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Soziale Marktwirtschaft als Grundlage fr Gerechtigkeit in einer modernen Gesellschaft

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ie viel drfen Manager verdienen? Welcher Stundenlohn ist fr harte Arbeit angemessen? Und wie hoch sollen Sozialleistungen und Steuerstze ausfallen? Moderne Gesellschaften fhren fortwhrend Gerechtigkeitsdebatten. Zahlreiche Studien belegen: Nahezu jeder Mensch hat ein grundlegendes Bedrfnis nach Gerechtigkeit. Was jedoch der Einzelne unter diesem abstrakten Begriff versteht, bleibt meist unklar. Dabei ist das individuelle Empfinden nicht unbedingt ein guter Indikator, um festzulegen, was fair und was unfair ist. Denn es ist stark evolutionr geprgt und in einer Zeit entstanden, als es noch keinen nennenswerten Zuwachs an Wohlstand gab. In einer modernen Gesellschaft mssen somit andere Gerechtigkeitsmastbe gelten als in Jger-und-Sammler-Gesellschaften. Eine zentrale Rolle spielt heute der

Ordnungsrahmen, der Regeln und Rahmenbedingungen des wirtschaftlichen Handelns festlegt und somit (mit-)entscheidend ist fr die Verteilung und den Zuwachs von Gtern und Dienstleistungen. Das Urteil ber eine Wirtschaftsordnung ist dabei immer stark abhngig von der Beurteilung der Gerechtigkeit sozialer und konomischer Zustnde. In der politischen Landschaft der Bundesrepublik Deutschland hat sich innerhalb der letzten Jahre mehr und mehr das Konzept der Chancen- oder Teilhabegerechtigkeit gegenber der reinen Verteilungs- oder Leistungsgerechtigkeit durchgesetzt. Neben einem einheitlichen theoretischen Verstndnis dafr, was unter Gerechtigkeit zu verstehen ist, bleibt es jedoch entscheidend, wie diese Gerechtigkeitsvorstellungen realisiert werden knnen.

Impressum
Grundlage des Textes: Studie Internationaler Gerechtigkeitsmonitor 2013 von Dr. Dominik H. Enste, Institut der deutschen Wirtschaft Kln (IW) im Auftrag der INSM Herausgeber: Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft INSM GmbH, Georgenstrae 22, 10117 Berlin Geschftsfhrer: Hubertus Pellengahr Ansprechpartner: Julia Saalmann Grasche Gestaltung: Serviceplan Berlin GmbH & Co. KG Stand: Januar 2013 Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft (INSM) ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektro-Industrie nanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen.

Was ist Gerechtigkeit? Konzepte und Sichtweisen


rundstzlich lassen sich sechs Gerechtigkeitsprinzipien unterscheiden: Verfechter des Prinzips der Einkommensgerechtigkeit sind der Meinung, dass in einer gerechten Gesellschaft Gter und Lasten mglichst gleich zwischen den Menschen verteilt sein sollten. Intuitiv erscheint diese Maxime wohl den meisten unter uns zunchst als gerecht. Auf den zweiten Blick wird jedoch deutlich, dass eine vollkommen identische Gterausstattung nicht jeden Menschen zufriedenstellen kann. Beziehen wir zustzlich die unterschiedlichen Bedrfnisse der Menschen mit ein und mchten allen mglichst das geben, was sie zum Leben brauchen, so sprechen wir von Bedarfsgerechtigkeit. Nach diesem Konzept ist eine Gesellschaft also dann gerecht, wenn jedem Menschen ein wie auch immer definierter Mindestbedarf an Gtern zur Verfgung steht. Bei diesem Anspruch muss zustzlich Einigkeit darber herrschen, worin der Gterbedarf eines Menschen genau besteht. Wie vielfltig die Antworten auf diese Frage ausfallen, zeigt sich regelmig in den Debatten zur Hhe von Sozialleistungen. Ein weiterer Gerechtigkeitsmastab, der von der Idee der gleichen Verteilung der Gter abweicht, ist die Leistungsgerechtigkeit. Nach diesem Konzept nehmen Menschen am Wohlstand einer Gesellschaft in dem Mae teil, wie es ihrer individuellen Leistung entspricht, auch wenn dies bedeutet, dass eine Gesellschaft Ungleichheiten in Kauf nimmt. In einem marktwirtschaftlichen System, in dem das Prinzip des Wettbewerbs und der Ausgleich von Angebot und Nachfrage ber den Preis gelten, kommt allerdings die Knappheit von Gtern als zentrales Kriterium fr die Verteilung und Bezahlung hinzu. Die Produkte, Dienstleistungen und Fhigkeiten, die knapp sind, erzielen einen hheren Preis oder Lohn als solche, bei denen ein Angebotsberschuss besteht. Gibt es beispielsweise in einer Stadt viele Friseure, sinkt der Preis fr diese Dienstleistung. Gibt es nur einen, steigt der Preis, obwohl die Dienstleistung die gleiche bleibt. Eine in der Debatte immer mehr an Gewicht gewinnende Gerechtigkeitsvorstellung ist die Chancengerechtigkeit. Sie fordert, dass alle Menschen die Mglichkeit haben sollen, ihre Lebenschancen durch eigene Anstrengung zu gestalten und zu verbessern. Abweichend von den anderen Konzepten bezieht sich die Chancengerechtigkeit also nicht auf das Ergebnis, sondern auf die Ausstattung und den Prozess der Verteilung von Gtern und Lasten. Eine entscheidende Grundlage fr die Sicherung von Chancengerechtigkeit ist der Zugang zu Bildung. Nur wenn dieser gewhrleistet ist, erhalten Menschen die Mglichkeit, durch eigene Anstrengungen am wirtschaftlichen Leben teilzuhaben und die eigenen Fhigkeiten optimal zu nutzen.

E mit de Chan e gerechtigkeit rbunden Eng mit der Chancengerechtigkeit verbunden ist das i ance echtigkeit den Konz Kon ept de Regelgerechtigkeit. Konzept der Regelgerechtigkeit Das Prinzip : Die der g r htig e t t rinzip: Di nzip Die z Spielregeln bzw. i Spielregeln bzw. die Gesetze des gesellschaftlichen pielre esetze t esellschaftliche l h h Zusam enlebe Zusammenlebens sollen fair sein und fr alle ohne samm lebe bens oll fa ein u fr a e hn lle len i Ansehen der Per n elten. Ansehen der Person gelten. Mit anderen Worten: sehe rson rs n nde e eren orte e Nich nzelf g chti eit Nicht Einzelfallgerecht gkei ist hier Nicht Einzelfallgerechtigkeit ist hier das Ziel, sondern iel, onde , dern de allge eine klar und transparente ge n allgemeine, klare und transparente Regeln, die verlss lgem e are ansparen e e lss sslich li h lich und nachvollziehbar sind und dem Einzelnen fr achvo z ehbar ind n dem Einze nen f h nzel fr sein H ndlu g n seine Handlungen mglichst viel Entscheidung sfreiine lung glich h iel Entschei ung fr itscheidu heit se he asse heit lassen. D B griff Gen ratio engerech tigkeit r w ist auf Der Begriff Genera tionengerech tigkeit ver weist auf Gene t gere h g d untersch dl h Lebensve hltnisse erschiededie unterschiedlichen Lebensverhltnisse verschiedeter chiedlic h b verh tnis schie ner G nerationen. Sie i ner Generationen. Sie gilt als erfllt, wenn die knftigen erati rfllt, en ie nftigen llt n Gene ti en urch Generationen durch die Entscheidungen der heutigen neration tscheidungen der heutigen heid n utig Generati Generation nicht strker belastet werden, als sie von neration icht trk k laste werden, als sie von tet er o ihnen profitieren und sie damit nicht ihrer Chancen hnen fi ieren n sie dami nich i rer C ance mit i h c auf eine ei eitliche ebensgestaltung b au auf eine freiheitliche Lebensgestaltung beraubt werden. i e tlic sgestal n ltun erden en. Welchen der hier g enannten Mastbe fr Gerech elche der h r nannt n astb f G rech hen n t chtigkeit eine esellsch whlt, tigkeit eine Gesellschaft whlt, ist in pluralistis hen g kei l h l plur listi hen ur tisc Demo atien chwer orherzusagen Demokratien schwer vorherzusag en. Es sind jeweils mokra h usag en. ind je eils jewe die Mehrheitsver l niss die Mehrheitsverhltnisse, die ber die Umsetzung hrheitsver isse, i b d U etzung oder icht m etzun g wiss oder Nichtumsetzung gewisser Gerechtig keitsprinzihtum ung sser erechtigkeitsprinzi htig keit p nzipien ntscheid n Grundstzlic ist pien entscheiden. Grundstzlich ist es g ut, wenn eine scheiden undstzli l t, wenn ine n Wirtschaftsordnu g glichs iele es Gerechtig Wirtschaftsordnung mg lichst viele dieser Gerechtigrtschafts nung lichst h rechtigk it vorstellunge bdecke kann keitsvorstellung en abdecken kann. stellung en bdecken nn. t

Was deutsche Politiker unter Gerechtigkeit verstehen Chancen- und Teilhabegerechtigkeit Hilfe fr sozial Schwache Verteilungsgerechtigkeit Leistungsgerechtigkeit
10% 20% 30% 40% 50% 60% Quelle: Robert B. Vehrkamp und Andreas Kleinsteuber (2007): Soziale Gerechtigkeit Ergebnisse einer reprsentativen Parlamentarier-Umfrage. Gtersloh, Bertelsmann Stiftung

verbindet wie der Name schon sagt soziale und marktwirtschaftliche Elemente. Weitere Mischformen der Wirtschaftsordnungen stellen die der europischen Mittelmeerstaaten und die skandinavischer Lnder dar. Aus Sicht der Begrnder der Sozialen Marktwirtschaft hat die Laissez-faire-Wirtschaft in der Praxis ebenso versagt wie die sozialistische Planwirtschaft. Der Grundgedanke hinter der Sozialen Marktwirtschaft besteht deshalb zum einen in der Wahrung marktwirtschaftlicher Prinzipien fr ein funktionierendes Wirtschaftssystem und zum anderen in der Absicherung der Menschen, die unverschuldet in eine Notlage geraten sind. Anders als in der sozialistischen Wirtschaftsordnung oder in den skandinavischen Lndern sind die Verteilungsaufgaben des Staates jedoch zunchst weniger umfangreich und kommen erst nach der Selbstregulierung der Mrkte zum Einsatz.

In der Wirtschaftstheorie lassen sich fnf Grundformen der Wirtschaftsordnung unterscheiden: Auf der einen Seite gibt es die reine marktwirtschaftliche Ordnung, deren Aufbau sich insbesondere an dem Prinzip der Leistungs- und Knappheitsgerechtigkeit orientiert. Derartige Marktformen finden sich insbesondere in angelschsischen Lndern. Auf der anderen Seite stehen sozialistisch geprgte Wirtschaftsordnungen, in denen Gleichheit oder Bedarfsgerechtigkeit propagiert werden. Die Soziale Marktwirtschaft hingegen

Gesamtranking fr das Jahr 2012 fr alle Dimensionen 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Bedarfsgerechtigkeit

Leistungsgerechtigkeit

Chancengerechtigkeit

Einkommensgerechtigkeit

Regelgerechtigkeit

Generationengerechtigkeit

Gesamtranking 2012

Skandinavisches Modell

Soziale Marktwirtschaft

Freie Marktwirtschaft

Postsozialistische Ordnung

Mediterranes Modell

Quelle: OECD, Weltbank, Eurostat: Studie Internationaler Gerechtigkeitsmonitor 2013 des IW Kln, Skala: 0100

Chancen auf Gerechtigkeit durch Markt und Staat


ine Wirtschaftsordnung gilt gemeinhin als gerecht und gesellschaftlich akzeptiert, wenn sie mglichst viele der bestehenden Gerechtigkeitskriterien erfllt. Die Soziale Marktwirtschaft ist anderen Ordnungssystemen in dieser Hinsicht berlegen: Das Lohngeflle auf dem Arbeitsmarkt bewirkt, dass mehr Leistung (und mehr Knappheit) honoriert wird und damit Leistungsgerechtigkeit sichergestellt ist. Zudem garantieren klare, konstante und allgemeingltige Rahmenbedingungen die Einhaltung der Regelgerechtigkeit. Die Beachtung von wirtschaftlichen und sozialen Zielen zeigt sich ebenso durch die Verwirklichung der Chancengerechtigkeit, die innerhalb der Sozialen Marktwirtschaft durch ein weitgehend kostenfreies Bildungsangebot (Grundschule, weiterfhrende Schulen) sichergestellt werden soll. Schlielich sorgt die von der Gesellschaft bestimmte Hhe der sozialen Mindestsicherung dafr, dass jeder Mensch in einer Notlage zumindest den Grundbedarf erhlt. Ein einziges Gerechtigkeitsprinzip wird in der Sozialen Marktwirtschaft nicht realisiert: die Gleichheit in der Gterausstattung. Doch dies muss nicht negativ sein, denn Gleichheit mindert Leistungsanreize, behindert Wettbewerb und beschneidet Wachstumschancen und kann darum mit den meisten anderen Gerechtigkeitsprinzipien nicht koexistieren. Die Soziale Marktwirtschaft verbindet somit die Strken der marktwirtschaftlichen und der sozialistisch geprgten Wirtschaftsordnung: Whrend die Marktelemente dafr sorgen, dass Knappheits-, Leistungsund Regelgerechtigkeit bestehen, knnen die sozialstaatlichen Elemente sowohl Bedarfs- als auch Chancengerechtigkeit sichern. Obwohl sie verschiedene Gerechtigkeitsmaximen umfassend erfllt, nimmt die Akzeptanz der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland immer weiter ab. Dabei besteht dazu kein Anlass: Den schlimmsten Erwartungen zum Trotz stieg die Zahl der erwerbsttigen Personen in Deutschland trotz Wirtschaftskrise an und die Wirtschaftsleistung bersteigt sogar wieder das Vor-

Frage: Haben Sie von der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland eine gute Meinung oder keine gute Meinung? 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1996 2000 2004 2008 2010

Gute Meinung Keine gute Meinung Basis: Bundesrepublik Deutschland, Bevlkerung ab 16 Jahre. Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfragen 6038, 6096, 7062, 10021, 10049

krisenniveau. Damit war die Krise in Deutschland deutlich weniger sprbar als in anderen Lndern. Doch was ist die Ursache fr die Unzufriedenheit? Bei einer aktuellen Infratest-Umfrage gaben 77 Prozent der Befragten an, die Soziale Marktwirtschaft mache die Reichen reicher und die Armen rmer. Damit zweifeln auch Brger mit einem hohen gesellschaftlich-wirtschaftlichen Status zunehmend an der Verteilungsgerechtigkeit in Deutschland.
Chancengerechtigkeit: Deutschland nur im Mittelfeld 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 NOR NZL CHE CAN AUS AUT DNK SWE BEL NLD ROU SVN POL DEU FIN USA LUX FRA CZE GBR ITA PRT HUN GRC ESP IRL SVK TUR
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schafteten Reichtum aufzuteilen, ist es die Aufgabe des Staates, Chancengerechtigkeit zu schaffen, um allen Menschen eine Teilhabe zu ermglichen und so die Kluft zwischen Arm und Reich zu verringern. Im Vergleich mit anderen OECD-Lndern wird der Bedarf an ebensolchen Reformmanahmen besonders deutlich. Whrend Deutschland im Internationalen Gerechtigkeitsmonitor 2013 auf Platz 7 von 28 OECDStaaten und damit im oberen Mittelfeld liegt, belegt die Bundesrepublik gerade einmal Platz 14 bei der Chancengerechtigkeit. Ein verwunderliches Ergebnis angesichts des Gerechtigkeitsverstndnisses deutscher Mandatstrger. Was jeder einzelne Mensch unter Gerechtigkeit versteht, wird auch in Zukunft von dessen individueller Wahrnehmung abhngen. Diese persnliche Einschtzung allein kann und darf jedoch nicht die entscheidende Grundlage fr gesamtgesellschaftliche Normen und Regeln bilden. Auf gesellschaftlicher Ebene muss der Ordnungsrahmen stets mglichst viele Dimensionen von Gerechtigkeit bercksichtigen, die in einem fortwhrenden gesellschaftlichen Diskurs ausgehandelt und weiterentwickelt werden. Eine wichtige Grundlage fr diese Debatte bildet die Systematisierung der Gerechtigkeitsdimensionen. Anhand dieser Indikatoren ist es mglich, eine differenziertere Antwort auf die Frage zu geben, welche Wirtschaftsordnung in welchen Dimensionen als gerecht angesehen werden kann. Es wird deutlich, dass die Soziale Marktwirtschaft mehr Gerechtigkeitsdimensionen erfllt als sozialistische oder nur ber den Markt gesteuerte Wirtschaftsordnungen. Sie belohnt Leistung, bietet jedem die gleichen Chancen und sorgt dennoch dafr, dass auch diejenigen, die ihr Auskommen nicht durch die eigene Leistung sichern knnen, von der Gesellschaft aufgefangen werden.

Quelle: OECD, Weltbank, Eurostat: Studie Internationaler Gerechtigkeitsmonitor 2013 des IW Kln, Skala: 0100

Zur Beseitigung dieser wahrgenommenen Ungerechtigkeit fordern die Gegner der Sozialen Marktwirtschaft vielfach eine strkere staatliche Umverteilung durch Steuern und Transfers. Doch die Soziale Marktwirtschaft ist nur dann in der Lage, Wohlstand fr alle zu sichern, wenn ihre grundlegenden Prinzipien eingehalten werden: Zunchst kommen die offenen Mrkte zur Wohlstandsgenerierung und erst dann der Staat mit geringfgiger Umverteilung. Statt den erwirt-

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