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RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2003

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: Um pacto entre naes para eliminar a pobreza humana

Publicado para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Lisboa MENSAGEM - Servio de Recursos Editoriais, Lda. Rua Dr. Manuel de Arriaga, 68-D 2745-158 QUELUZ PORTUGAL

AGRADECIMENTO A traduo e a publicao da edio portuguesa do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003 s foram possveis graas ao apoio do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD).

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Traduo: Jos Freitas e Silva e Alexandre Abreu Coordenao da traduo e reviso tcnica: Joo Estvo Capa e design: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland Paginao e preparao grfica: Joo Mendes - Artes Grficas, Lda. Telemvel 919 032 125 Impresso e acabamento: SIG Sociedade Industrial Grfica, Lda. Bairro de S. Francisco, Lote 1-6 P. 2685-466 Camarate PORTUGAL Telefone: (351) 219 473 701 Fax: (351) 219 475 970

ISBN 978-8730-08-X Depsito Legal N. ?????? / ??

GRUPO DE TRABALHO PARA A PREPARAO DO

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003


Directora e Redactora Chefe Sakiko Fukuda-Parr Conselheira Especial Nancy Birdsall Grupo de trabalho nuclear Silva Bonacito, Emmanuel Boudard, Carla De Gregorio, Haishan Fu (Estatstico-Chefe), Claes Johansson, Christopher Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Omar Noman (Director-Adjunto), Stefano Pettinato, David Stewart, Aisha Talib, Nena Terrell e Emily White Consultores principais Nancy Birdsall, Fernando Caldern, Isidoro P. David, Angus Deaton, Diane Elson, Richard Jolly, James Manor, Ann Pettifor, Sanjay Reddy e Frances Stewart. Conselheiro estatstico: Tom Griffin Revisores: Charis Gresser e Bruce Ross-Larson Design: Gerald Quinn Redactor Convidado Jeffrey Sachs Este grupo de trabalho beneficiou da estreita colaorao dos participantes de O Projecto do Milnio John McArthur (Manager), Chandrika Bahadur, Michael Faye, Margaret Kruk, Guido Schmidt-Traub e Thomas Snow Coordenadores e Redactores do grupo de especialistas de O Projecto do Milnio Jhoney Barcarolo, Nancy Birdsall, Kwesi Botchwey, Mushtaque Chowdhury, Prarthna Dayal, Lynn Freedman, Pietro Garau, Caren Grown, Amina Ibrahim, Calestous Juma, Yolanda Kakabadse Navarro, Alec Irwin, Zahia Khan, Jim Kim, Yee-Cheong Lee, Roberto Lenton, Ruth Levine, Don Melnick, Patrick Messerlin, Eva Ombaka, Joan Paluzzi, Mari Pangestu, Geeta Rao Gupta, Allan Rosenfield, Josh Ruxin, Pedro Sanchez, Sara Scherr, Elliott Sclar, Burton Singer, Smita Srinivas, M.S. Swaminathan, Paulo Teixeira, Awash Teklahaimanot, Ron Waldman, Paul Wilson, Meg Wirth, Albert Wright e Ernesto Zedillo

Prefcio

Este Relatrio tem a ver com uma ideia simples: os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Nascidos da histrica Declarao do Milnio adoptada por 189 pases na Cimeira do Milnio da ONU, em Setembro de 2000, estes oito Objectivos que vo desde reduzir para metade a pobreza extrema at travar a propagao do HIV/SIDA e matricular todos os rapazes e raparigas na escola primria, at 2015 esto a transformar o desenvolvimento. Governos, organismos de ajuda e organizaes da sociedade civil esto, em toada a parte, a reorientar o seu trabalho em torno dos Objectivos. Mas, apesar destes compromissos, bem-vindos, de em teoria reduzir a pobreza e avanar noutras reas do desenvolvimento humano, na prtica como este Relatrio torna muito claro o mundo j est atrasado. Em relao a alguns dos Objectivos, grande parte do mundo est no caminho. Mas quando o progresso desagregado por regio e pas e dentro dos pases, claro que resta uma enorme quantidade de trabalho. Mais de 50 naes tornaram-se mais pobres na ltima dcada. Muitas esto a ver a esperana de vida baixar devido ao HIV/SIDA. Algumas das que tm pior desempenho muitas vezes dilaceradas por conflitos esto a ver diminuir a escolarizao e cair o acesso a cuidados bsicos de sade. E em quase toda a parte o ambiente est a deteriorar-se. A parte central deste Relatrio dedicada avaliao de onde se encontram os maiores problemas, analisando o que precisa de ser feito para reverter estes retrocessos e apresentando propostas concretas sobre a maneira de acelerar o progresso no sentido da realizao de todos os Objectivos. Ao faz-lo, fornece um argumento persuasivo da razo por que, mesmo nos pases mais pobres, ainda h a esperana de que os Objectivos possam ser atingidos. Mas, embora dem um novo enquadramento para o desenvolvimento, que exige resultados e aumenta a responsabilidade, os Objectivos no so um instrumento programtico. A vontade poltica e as boas ideias polticas que sublinham qualquer tentativa de atingir os Objectivos s podem funcionar se forem transformadas em estratgias de desenvolvimento controladas e conduzidas a nvel nacional, orientadas por uma cincia s, boa economia e governao transparente e responsvel.

por isso que este Relatrio tambm lana um Pacto de Desenvolvimento do Milnio. Construdo sob o compromisso que os lderes mundiais assumiram na Conferncia de Monterrey de 2002, sobre o Financiamento para o Desenvolvimento, de forjar uma nova parceria entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento uma parceria destinada a pr directamente em prtica a Declarao do Milnio o Pacto proporciona um largo enquadramento da maneira como as estratgias de desenvolvimento nacional e o apoio internacional dos doadores, dos organismos internacionais e doutros podem ser melhor alinhados e compatibilizados com a dimenso do desafio dos Objectivos. E o Pacto atribui responsabilidades directamente a ambos os lados: exigindo reformas corajosas aos pases pobres e obrigando os pases doadores a avanar no apoio a esses esforos. O propsito no apresentar mais uma nova viso, ou uma soluo universal para os problemas do mundo em desenvolvimento; os ltimos 50 anos foram perdidos, juntamente com planos de desenvolvimento inviveis. Em vez disso, o Pacto procura esclarecer as reas fundamentais de interveno desde a governao democrtica at estabilidade econmica e aos compromissos com a sade e a educao que devem orientar os esforos nacionais e o apoio internacional aos Objectivos. Nos pases de rendimento mdio, estas intervenes devem ser integradas com processos oramentais regulares e estratgias de desenvolvimento de longo prazo. Nos pases mais pobres, os Documentos de Estratgia de Reduo da Pobreza sero, provavelmente, o instrumento mais apropriado. A questo no dar algo de novo, ou colocar mais fardos sobre governos j demasiado pressionados, mas apresentar ideias concretas sobre a maneira de assegurar que as belas palavras da Declarao do Milnio elevando a pobreza ao topo da agenda mundial se traduzam em planos de aco reais, controlados pelo pas, que tornem essas palavras numa realidade. H boas razes tecnocrticas para adoptar esta abordagem. Tal como este Relatrio torna claro, os Objectivos no s apoiam o desenvolvimento humano, mas tambm so atingveis com polticas correctas e recursos suficientes. Mas o verdadeiro poder dos Objectivos poltico. So a primeira viso mundial de desenvolvimento que conjuga um aval poltico global com um env

foque claro nas populaes mais pobres do mundo e os meios que sobre elas devem ser aplicados. As pessoas pobres preocupam-se com o que acontece aos seus nveis de rendimento. As pessoas pobres preocupam-se com a ida dos seus filhos escola. As pessoas pobres preocupam-se com a discriminao das suas filhas em termos de acesso ao ensino. As pessoas pobres preocupam-se enormemente com as pandemias e as doenas infecciosas, como o HIV/SIDA, que esto a devastar comunidades em frica. E as pessoas pobres preocupam-se muito com o seu ambiente e com o acesso a gua limpa e saneamento. Agora, com a democracia a espalhar-se pelo mundo em desenvolvimento, as pessoas pobres podem finalmente fazer mais do que preocupar-se. Num sentido muito genuno, os Objectivos so um manifesto do desenvolvimento para cidados comuns de todo o mundo: questes com prazo, mensurveis, questes de bolso que as pessoas compreendem imediatamente e, o que mais importante, com dados adequados, permitindo-lhes responsabilizar os seus governos e a comunidade internacional mais ampla por atingir os Objectivos. Isso importante. Porque, enquanto o principal foco do Pacto de Desenvolvimento do Milnio so os primeiros sete Objectivos e a maneira como se aplicam aos pases em desenvolvimento, no exagero dizer que o xito ou o fracasso da nova parceria global que o mundo est a tentar construir dependem de se atingir o oitavo Objectivo: aquele que especifica o compromisso dos pases ricos de ajudar os pases pobres que esto a empreender, com boas intenes, reformas econmicas, polticas e sociais. Uma concluso fundamental deste Relatrio de que a redistribuio e a mobilizao de mais recursos internos para atingir as metas relacionadas com os Objectivos, reforando a governao e as instituies e adoptando polticas sociais e econmicas ss, so essenciais para cumprir os Objectivos, mas esto longe de ser suficientes. O Relatrio est cheio de exemplos de pases que so reformadores modelos mas que no atingiram um crescimento pleno devido ao isolamento geogrfico, ambientes hostis, ou outras deficincias, o que quer dizer que o apoio externo sustentado a nveis muito acima dos existentes decisivo para fazer avanar o seu desenvolvimento. As iniciativas de longo prazo para reduzir para metade a fome e a pobreza falharo sem a reestruturao fundamental do sistema mundial de comrcio particularmente na agricultura que inclui o desmantelamento dos subsdios dos pases ricos, a reduo

das tarifas aduaneiras e o nivelamento das regras do jogo. A luta contra o HIV/SIDA, a malria e outras doenas perder-se- sem o fornecimento efectivo aos pases pobres de medicamentos essenciais e a preos acessveis. O planeamento fiscal estvel e de longo prazo ser impossvel para alguns dos pases mais pobres sem o alvio mais sistemtico e sustentado da dvida. E por ltimo mas no menos relevante, importa recordar que as estimativas de um adicional de 50 mil milhes de dlares de ajuda ao desenvolvimento para atingir os Objectivos so um mnimo e pressupem reafectaes em grande escala e melhor acesso aos recursos internos e outras fontes de financiamento. Para que seja concretizada a viso fundamental dos Objectivos como meio de gerir melhor a globalizao, em nome das pessoas pobres, estes Objectivos devem ser vistos como um pacote indivisvel. um pacote portador de uma promessa sem precedentes de melhoria do desenvolvimento humano em todo o mundo e uma promessa que todos os pases se comprometeram a cumprir. O desafio envolver os pases nas suas promessas e ajud-los a atingir os Objectivos. Todo o Relatrio do Desenvolvimento Humano um esforo de colaborao que depende da ajuda e do saber, no s de um dedicado grupo nuclear, mas tambm de uma grande diversidade de amigos e conselheiros. Este ano, esse grupo mais amplo do que habitual, porque o PNUD conseguiu recorrer ao trabalho preliminar de O Projecto do Milnio uma rede de mais de 300 decisores polticos, executantes e especialistas de todo o mundo, que esto a dar o seu tempo, saber e energia a um esforo de trs anos para identificar novas estratgias estimulantes para ajudar os pases a atingir os Objectivos. Tal como aconteceu com os Relatrios anteriores, esta uma anlise independente que procura fazer avanar o debate sobre o desenvolvimento humano e no uma declarao formal de poltica da ONU ou do PNUD. Em todo o caso, como esboo dos obstculos e das oportunidades centrais de desenvolvimento na prxima dcada, acreditamos que ajuda a enquadrar uma ambiciosa agenda para o PNUD e os nossos parceiros de desenvolvimento nos meses e anos vindouros.

Mark Malloch Brown Administrador, PNUD

A anlise e as recomendaes polticas deste Relatrio no reflectem, necessariamente, as opinies do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, da sua Comisso Executiva ou dos seus Estados membros. O Relatrio uma publicao independente, encomendada pelo PNUD. o fruto de um esforo de colaborao de uma equipa de consultores e conselheiros eminentes e da equipa do Relatrio do Desenvolvimento Humano. Sakiko Fukuda-Parr, Directora do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, conduziu esse esforo.

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Agradecimentos

A preparao deste Relatrio no teria sido possvel sem as contribuies valiosas de um grande nmero de pessoas e de organizaes. O grupo de trabalho que preparou o Relatrio est particularmente grato pelas colaboraes estreitas com a Campanha do Milnio, dirigida por Eveline Herfkens; o Projecto do Milnio, dirigido por Jeffrey Sachs; e a Iniciativa para o Registo dos Objectivos de Desenvolvimento dos Pases, liderada por Jan Vandemoortele. CONTRIBUIES A investigao de apoio comissionada para o Relatrio teve a contribuio de Nancy Birdsall e Michael Clemens, Fernando Caldron e Christopher Pinc, Isadoro P. David, Angus Deaton, Richard Jolly, James Manor, Ann Pettifor e Romilly Greenhill, Sanjay Reddy e Camelia Miniou, e Frances Stewart. Os estudos de pases sobre temas especficos comissionados para o Relatrio tiveram a contribuio de Halis Akder, Gustavo Arriola, Prosper Backiny- Yetna, Nirupam Bajpay, Edgar Balsells, Shuming Bao, Siaka Coulibaly, Michael Faye, Juan Alberto Fuentes, Ricardo Fuentes, Carlos Alonso Malaver, John McArthur, Rosane Mendona, Solita T. Monsod, Toby T. Monsod, Andrs Montes, Marc Raffinot, Luca Mina Rosero, Jeffrey Sachs, Alfredo Sarmiento, Thomas Snow, Irena Topinska, Sandra lvarez Toro, Wing Woo e Natalia Zubarevich. O Relatrio contou tambm com os contributos dos membros dos grupos de especialistas do Projecto do Milnio, listados em http://www.unmillenniumproject.org/html/task_force.shtm. O Grupo para o Desenvolvimento Ambientalmente Sustentvel do Gabinete de Polticas de Desenvolvimento do PNUD, ofereceu a sua especial contribuio no captulo deste Relatrio que se re-

fere ao ambiente e agradecemos particularmente a Peter Hazelwood, Susan McDade, Charles McNeill, Alvaro Umana e Jake Werksman e, como redactora, a Karen Holmes. Muitas organizaes partilharam generosamente as suas sries de dados e outros materiais de investigao: Centro de Anlise e Informao sobre o Dixido de Carbono, Centro para as Comparaes Internacionais e Inter-Regionais (Universidade da Pensilvnia), Organizao para a Alimentao e Agricultura, Instituto Internacional de Estudos Estratgicos, Unio Inter-Parlamentar, Organizao Internacional do Trabalho, Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/SIDA, Unio Internacional das Telecomunicaes, Estudos de Rendimento do Luxemburgo, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Estatsticas do Canada, Instituto Internacional de Estocolmo para a Investigao sobre a Paz, Seco de Tratados do Departamento de Assuntos Legais das Naes Unidas, Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas, Instituto de Estatstica da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, Programa das Naes Unidas para o Ambiente, Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, Centro das Naes Unidas para os Povoamentos Humanos (HABITAT), Instituto Inter-Regional de Investigao das Naes Unidas sobre a Criminalidade e a Justia, Fundo das Naes Unidas para a Populao, Diviso de Estatstica das Naes Unidas, Banco Mundial, Organizao Mundial de Sade, Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual e Organizao Mundial do Comrcio. O Captulo 2 beneficiou da utilizao de mapas de vrios pases, criados pelo Centro para a Rede In-

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ternacional de Informao sobre as Cincias da Terra, particularmente do trabalho de Deborah Balk, Gregory Booma, Melanie Brickman e Marc Levy. PAINEL CONSULTIVO O Relatrio beneficiou significativamente do conselho intelectual e da orientao prestados por um painel consultivo externo de peritos eminentes como Sudhir Anand, Per Pinstrup-Anderson, Peggy Antrobus, Roberto Bissio, Shahid Javed Burki, Angus Deaton, Geoffrey Heal, Ellen tHoen, Danuta Hbner, Nicolas Imboden, Richard Jolly, K.S. Jomo, Stephen Lewis, Nora Lustig, James Manor, Solita Monsod, Emmanuel Tumisimi Mutebile, Ann Pettifor, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Steve Radelet, Gustav Ranis, Kate Raworth, Sanjay Reddy, Mary Robinson, Iyer Saradha, Arjun Sengupta, George Soros, Frances Stewart, Joseph Stiglitz, Paul Streeten, Miguel Szekely, Robert Wade e Ngaire Woods. Do painel consultivo sobre estatsticas fizeram parte Sudhir Anand, Paul Cheung, Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johnston, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macredie, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Smeeding e Michael Ward. CONSULTAS Durante a preparao do relatrio foram muitas as pessoas consultadas e que deram o seu valioso conselho, informaes e materiais. O Grupo de Trabalho agradece a Carla Abouzahr, Masood Ahmed, Claude Akpabie, Diana Alkaron, Sahin Alpay, Philip Alston, Brian Ames, Shaida Badiee, Christian Barry, Grace Bediako, Misha Belkindas, Julia Benn, Anna Betran, Surjit Bhalla, Yonas Biru, Ties Boerma, Virginia Braunstein, Heinrich Brngger, Edelisa Carandang, Gabriella Carolini, Marion Cheatle, Nicholas Chipperfield, David Cieslikowski, Patrick Cornu, Andrew Creese, Gloria Cuaycong, Sufian Daghra, Alberto Pedro DAlotto, Shantayanan Devarajan, Volodymyr Demkine, Michael Doyle, Elizabeth Drake, Jean Drze, Graham Eele, Simon Ellis, Kareen Fabre, Neil Fantom, Shahrokh Fardoust, Kayode Fayemi, Karen Fogg, Phillip Fox, Marta Gacic-Dobo, Gourishankar Ghosh, Alexandre Goubarev, Stefanie Grant, Isabelle Guil-

let, Emmanuel Guindon, Messaoud Hammouya, Sufian Abu Harb, Ines Havet, Eveline Herfkens, Harvey Herr, Nadia Hijab, John Hilary, Masako Hiraga, Karen Holmes, John Hough, Bla Hovy, Jos Augusto Hueb, Roslyn Jackson, Daniel Janzen, Jens Johansen, Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Karen Judd, Kei Kawabata, Taro Komatsu, Eline L. Korenromp, Aki Kuwahara, Olivier Labe, Mark Lattimer, Henri Laurencin, Sophia Lawrence, Haeduck Lee, Richard Leete, Corinne Lennox, Denise Lievesley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy, Kamal Malhotra, Stephen Marks, Gordon McCord, Jeff McNeely, Pratibha Mehta, Jos Antonio Mejia, Clare Menozzi, Jorge Mernies, Camelia Minouiu, Franco Modigliani, Roland Monasch, Sufian Mushasha, Maryann Neill, Aime Nichols, Ann Orr, Jude Padyachy, Franois Pelletier, Francesca Perucci, Rudolphe Petras, Marina Ponti, William Prince, Agnes Puymoyen, Tatiana Rosito, William Ryan, Sudhir Shetty, Antoine Simonpietri, Anuja Singh, Armin Sirco, Anatoly Smyshlyaev, Abigail Spring, Petter Stlenheim, Eric Swanson, Sirageldin Suliman, Minoru Takada, Gordon Telesford, Javier Teran, Benedicte Terryn, Nyi Nyi Thaung, Michel Thieren, Irene Tinker, Zineb Touimi-Benjelloun, Pierre Varly, Neff Walker, Tessa Wardlaw, Catherine Watt, Simon Wezemon, Caitlin Wiesen, Robertson Work, Nuri Yildirim, A. Sylvester Young, Zohra Yusuf, Elizabeth Zaniewski e Hania Zlotnik. Foram efectuadas consultas com diversos grupos em reunies de trabalho sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio em Daca (Bangladeche) e em Bratislava (Eslovquia), com grupos da sociedade civil no Frum Social Mundial que se realizou em Porto Alegre (Brasil) e durante os painis de debate no Frum Social em Hyderabad (ndia). O Grupo de Trabalho agradece particularmente a Roberto Bissio, Marina Ponti e Caitlin Wiesin por ter proporcionado estas consultas. Foi realizada uma consulta estatstica informal que prestou ajuda ao grupo de trabalho com comentrios e sugestes. O grupo de estatstica agradece a Simon Ellis, Brian Hammond, Robert Johnston, Gareth Jones, Denise Lievesley, Laila Manji, Robert Mayo, Abdelhay Mechbal, Sulekha Patel, Francesca Perucci, Jos Pessoa, Eric Swanson, Michel Thieren, Abiodun Williams e A. Sylvester Young.

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O Grupo de Trabalho do Relatrio realizou vrias consultas informais com o conselho executivo do PNUD e com vrios membros do Programa. LEITORES DO PNUD Um grupo de leitores, constitudo por colegas do PNUD, ofereceu os seus valiosos comentrios, sugestes e interpretaes durante a fase de elaborao do Relatrio. O Grupo de Trabalho est particularmente agradecido a Anne-Birgitte Albrectsen, Zphrin Diabre, Djibril Diallo, Moez Doraid, Enrique Ganuza, Ameerah Haq, Nicola Harrington, Rima Khalaf Hunaidi, Selim Jahan, Zahir Jamal, Abdoulie Janneh, Bruce Jenks, Deborah Landey, Khalid Malik, Elena Martinez, Kalman Miszei, Shoji Nishimoto, Hafiz Pasha, Monica Sharma, Mark Suzman, Julia Taft, lvaro Umana, Jan Vandemoortele, Gita Welch e Jake Werksman. APOIO ADMINISTRATIVO

Naes Unidas para o Servio de Projectos deram o seu valioso apoio administrativo e organizativo. EDIO, PRODUO E TRADUO Como em anos anteriores, o Relatrio beneficiou do trabalho dos revisores da Communications Development Incorporated: Meta de Coquereaumont, Paul Holtz, Elizabeth McCrocklin, Bruce Ross-Larson e Alison Strong. A concepo grfica do Relatrio deve-se a Elaine Wilson e Wendy Guyette. O Relatrio beneficiou ainda da traduo, design, promoo e trabalho de distribuio do Gabinete de Comunicaes do Administrador do PNUD, e agradecemos particularmente a Maureen Lynch, William Orme, Hilda Paqui, Pia Reunala e Erin Trowbridge. As tradues foram revistas por Alia Al-Dalli, Jean Barut, Ghaith Faliz, Enrique Ganuza, Yolaine Michaud, Cielo Morales e Vladimir Scherbov. * * *

Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd, Mamaye Gebretsadik, Maria Leon, Myriame Montrose e Bhagirathi Savage deram apoio administrativo preparao do Relatrio. Outros colegas do Gabinete do Relatrio deram o seu inestimvel apoio: Sarah Burd-Sharps, Ana Cutter, Carolina Den Baas, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia, Mary Ann Mwangi, e Frdric Teboul. O Relatrio beneficiou ainda do trabalho e dedicao de estagirios: Nicola Baroncini, Bethany Donithorn, Abdoulie Abrar Janneh, Barcai M. Karim, Alia Malik, Julia Wanjiru Schwarz, Wilatluk Sinswat e Lara Weisstaub. Nebi Ayele, Gilberto de Jesus e Stephanie Meade deram o seu valioso contributo ao grupo de estatstica. Foi igualmente de extrema importncia o apoio administrativo e organizativo prestado por Jennifer Copeland do Projecto de Desenvolvimento do Milnio, Debbie Creque, Dan Nienhauser and Martha Synnott do Instituto da Terra, da Universidade de Columbia, e Rana Barar, Lisa Dreier, Evelyn Luciano, Alissa Schmelz, Brian Torpy, Christie Walkuski e Haynie Wheeler do grupo de especialistas do Projecto do Milnio. Liliana Izquierdo, Juan Lus Larrabure, Natlia Palgova e Gerardo Nuez do Gabinete das

O Grupo de Trabalho expressa o seu sincero apreo pelos revisores especializados do RelatrioRichard Jolly, Solita Monsod e Jorge F. Quirogaque reviram cuidadosamente os primeiros escritos do Relatrio e partilharam os resultados das suas investigaes mais recentes, dando tambm assim um contributo suplementar. O Grupo de Trabalho est igualmente muito agradecido a Ian Macredie, Lene Mikkelsen e Darryl Rhoades, os revisores estatsticos que escrutinaram o uso de dados no Relatrio e emprestaram o seu conhecimento estatstico. Finalmente, os autores esto particularmente agradecidos a Mark Malloch Brown, Administrador do PNUD pela sua liderana e viso. Apesar de gratos por todo o apoio recebido, os autores assumem a inteira responsabilidade pelas opinies expressas no Relatrio.

Sakiko Fukuda-Parr Directora Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003

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ndice

INTRODUO Objectivos de Desenvolvimento do Milnio: Um pacto entre naes para eliminar a pobreza humana O Pacto de Desenvolvimento do Milnio 15 Dar prioridade a pases que ficaram para trs 15 Limiares crticos para sair das armadilhas da pobreza 17 Cachos de polticas para escapar s armadilhas da pobreza Execuo do pacto de desenvolvimento do milnio 20 Concluso 24 CAPTULO 1 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 27 Uma agenda para acelerar o desenvolvimento humano 27 Origem, evoluo e acompanhamento 29 So importantes os objectivos mundiais? 29 Enfrentar os crticos 30 As metas mundiais devem ser controladas pelo pas 30 CAPTULO 2 Desafios prioritrios para atingir os Objectivos 33 Contrastes acentuados entre e dentro das regies 34 Reverses do desenvolvimento humano nos anos de 1990 40 Esforos para alcanar os objectivos 43 Bom desempenho de alguns dos pases mais pobres 45 Alargamento dos hiatos dentro dos pases: quem que est a ser deixado para trs?

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CAPTULO 3 Vencer as barreiras estruturais ao crescimento para alcanar os Objectivos 67 Do desenvolvimento humano para o crescimento econmico e vice-versa 68 Padres recentes e problemas do crescimento econmico mundial 70 Desafios estruturais da geografia desfavorvel, mercados pequenos e custos de comrcio elevados Boas polticas, crescimento econmico e desenvolvimento humano 74 Polticas fracas, declnio econmico e pobreza humana 75 Escapar s armadilhas da pobreza 76 Polticas de crescimento que beneficiam as pessoas pobres 78

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CAPTULO 4 Polticas pblicas para melhorar a educao e a sade das pessoas Atingir o objectivo da fome 87 Atingir os objectivos da educao 92 Atingir os objectivos da sade 97 Atingir os objectivos da gua e saneamento 103 Prioridades transversais 107 CAPTULO 5 Finanas privadas e proviso de sade, educao e gua 111 Porque que a proviso privada aumentou nos pases pobres? 111 Sade 112 Educao 114 gua e saneamento 116 Abordagens promissoras 117 CAPTULO 6 Polticas pblicas para assegurar a sustentabilidade ambiental Recursos ambientais 125 Respostas de poltica 126

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CAPTULO 7 Mobilizar o apoio popular para alcanar os Objectivos 133 A descentralizao crescimento, importncia e pressupostos 134 Os movimentos sociais e as novas formas de participao popular 140 CAPTULO 8 Poltica e no caridade: o que os pases ricos podem fazer para ajudar a alcanar os Objectivos Ajuda mais e mais eficaz 146 Alvio da dvida mais rpido e mais profundo 152 Comrcio abrir mercados, reduzir subsdios 154 Tecnologia mundial partilhar os frutos do conhecimento mundial 157 Viver de acordo com os compromissos da Declarao do Milnio: poltica e no caridade 160 Notas 163 Nota bibliogrfica Bibliografia 169

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CONTRIBUIO ESPECIAL Pobreza, globalizao e crescimento: perspectivas sobre algumas das ligaes estatsticas Joseph E. Stiglitz

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CAIXAS 1.1 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, o desenvolvimento humano e os direitos humanos partilham uma motivao comum 28 1.2 So importantes os objectivos mundiais? 31 2.1 Criar capacidade estatstica procura sem precedentes, oportunidade urgente 35
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2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 7.1 7.2 7.3 7.4 8.1 8.2
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Que se passa com a desigualdade de rendimento mundial? Nveis grotescos, tendncias ambguas 39 Medir a privao de rendimentos: onde traar a linha? 42 Lutando para atingir os Objectivos definir pases de prioridade mxima e alta 44 Conflitos violentos e os Objectivos 45 So possveis grandes saltos em frente em poucos anos no em dcadas 46 Dados internos desagregados de pases: relatrios nacionais de desenvolvimento humano 47 Conflitos internos de pases 48 Crescimento necessrio para reduzir a pobreza para metade 67 Bangladeche grande e interior, com acesso costa 71 Desafios na regio andina 72 China e ndia crescimento impressionante, diferenas importantes 73 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e pases com conflitos 77 O que necessrio para fazer funcionar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio no Uganda 79 Capacidades e aco das mulheres essenciais para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Lies de poltica de pases com realizao elevada na sade e na educao 87 Aumentar a fertilidade do solo na frica Subsariana 91 Polticas agrcolas e segurana alimentar 92 Despesa militar ou educao? As inconsistncias da aco governativa 93 O xito da Tailndia na preveno do HIV/SIDA 98 Prioridades polticas e intervenes tcnicas 99 Integrar programas verticais em sistemas de sade que funcionam 102 Garantir medicamentos essenciais para todos xito no Buto 103 Saneamento economicamente acessvel na ndia 105 A frica do Sul e o direito gua 106 Servios sociais e o Acordo Geral sobre Comrcio nos Servios 112 Taxas de utilizador na frica do Sul e na Bolvia 117 Sistemas pblicos de gua bem sucedidos 118 Manila Metropolitana e Buenos Aires: desempenho misto em experincias de privatizao da gua 119 A Iniciativa de Bamako: juntar recursos comunitrios para cuidados de sade 120 Como a mudana climtica global ameaa os pases em desenvolvimento 124 Melhorar a vida dos habitantes de bairros degradados 127 Envolver residentes locais na conservao de Guanacaste, Costa Rica 128 Promover a equidade e o ambiente um exemplo de criatividade fiscal no Brasil 128 Pescas mundiais afundadas pelos subsdios 129 Derrubar florestas com subsdios 129 Respostas de poltica mudana climtica 130 Madia Pradexe e Rajasto polticas educativas com resultados vista 135 Presses mtuas para a responsabilizao entre as autoridades locais e a sociedade civil fortalecem a governao no estado brasileiro do Cear 137 A descentralizao ajuda a aumentar a equidade no estado indiano de Kerala 138 A descentralizao ajuda a reduzir a pobreza? 141 Objectivo 8 de Desenvolvimento do Milnio 145 Ajuda pblica ao desenvolvimento: a meta de 0,7% 146

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8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10

Novo financiamento para os Objectivos 147 Fazer funcionar as parcerias lideradas pelo governo na Tanznia 149 Recentrar a cooperao tcnica no desenvolvimento da capacidade 151 O que a iniciativa dos Pases Pobres Altamente Endividados? 152 Uma proposta de reestruturao da dvida para atingir os Objectivos 154 O longo poder internacional dos subsdios domsticos 156 A aposta de Doha para os exportadores africanos de algodo 157 O ndice de compromisso com o desenvolvimento 161

QUADROS 2.1 Pases que viram baixar o ndice de desenvolvimento humano, anos 80 e 90 40 2.2 Crescimento econmico e privao de rendimento: ligaes fortes 41 2.3 As mudanas na parcela e no nmero de pessoas que vivem com 1 dlar dia tm sido desiguais 41 2.4 Pases grandes enfrentam grandes ameaas de HIV/SIDA at 2025, mesmo com uma epidemia moderada 43 2.5 Taxas de mortalidade de crianas: mudanas nos nveis e nos hiatos da riqueza, pases seleccionados, anos 80 e 90 49 5.1 Projectos de investimento em gua e saneamento envolvendo participao privada, vrios pases, 1990-94 e 1995-2000 116 6.1 Por que razo alcanar o Objectivo ambiental to importante para os outros Objectivos? 125 8.1 Recebimentos lquidos da ajuda pblica ao desenvolvimento por regio, 1990-2001 147 8.2 Comrcio: explorao das oportunidades ou no 154 8.3 Tarifas e redues ps Ronda do Uruguai em pases e grupos seleccionados 155 8.4 Responsabilidades dos pases ricos 160 FIGURAS 2.1 Linha temporal: quando que os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio sero realizados se o progresso no acelerar? 33 2.2 Comparao da mortalidade de crianas nos pases da OCDE com outras regies: as desigualdades esto a crescer, 1990 a 2001 38 2.3 Retrocessos no desenvolvimento humano 40 2.4 Crescimento rpido a excepo os pases populosos tm bom desempenho 40 2.5 Crescimento e privao de rendimento: ligaes no automticas 41 2.6 Os casos de HIV/SIDA subiram vertiginosamente 43 2.7 Perda de esperana de vida devido ao HIV/SIDA 43 3.1 Rendimento per capita e privao de rendimento, anos 1990 68 3.2 Desenvolvimento humano e rendimentos 69 3.3 Do desenvolvimento humano ao crescimento e vice-versa 70 4.1 Raparigas instrudas levam vidas diferentes 85 4.2 Aumenta a insegurana alimentar 88 4.3 Custos familiares elevados levam escolarizao primria baixa 95 4.4 Uma grande parte da ajuda para a sade vai para os servios bsicos 101 4.5 Muitas famlias urbanas tm falta de gua e saneamento 104 6.1 Maior consumo de gasolina est associado com preos mais baixos nos pases da OCDE, 2001 126 8.1 Ajuda o que necessrio, o que doado? 146

xiii

8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8

Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) em declnio 146 Ajuda pblica ao desenvolvimento, desembolsos lquidos 147 Para os mais pobres: apanhados entre a diminuio da ajuda e o nvel da dvida 152 Gastos desviados do servio da dvida para o desenvolvimento humano em 10 pases beneficirios do alvio da dvida dos PPAE 153 Vacas e algodo recebem mais ajuda do que as pessoas, 2000 155 Os subsdios agrcolas da OCDE diminuem a ajuda, 2001 156 Terapia de reidratao oral (TRO) reduz a mortalidade de crianas apesar da estagnao do rendimento 158

DESTAQUES 2.1 Progresso em direco aos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 51 2.2 Medir o desenvolvimento humano: os ndices de desenvolvimento humano 60 2.3 Alargamento dos hiatos no interior dos pases entre reas e grupos 62 Mapa 1 Distribuio geogrfica do rendimento na China, 2000 62 Quadro 1 Taxas de analfabetismo no Brasil por regies, idades de 15 anos e mais, 1990 e 2001 62 Mapa 2 Alfabetizao de adultos no Mxico, 2000 63 Mapa 3 ndice de desenvolvimento humano nas Filipinas, 1994 63 Quadro 2 Taxas de mortalidade infantil na ndia, por estado e regies, anos 1990 64 Mapa 4 Mortalidade maternal na Guatemala, 1997 64 Mapa 5 ndice de desenvolvimento humano nas regies da Rssia, 2000 65 3.1 Desafios do desenvolvimento atravs das lentes da geografia 83 Mapa 1 Classificao de pases segundo a estrutura econmica, 1995 83 Mapa 2 Classificao de pases segundo o crescimento anual mdio do PIB per capita, 1990 83 Quadro 1 Taxas de crescimento econmico por grupos de pases, 1980-98 83 Quadro 2 Taxas de crescimento econmico segundo o tamanho e localizao da populao, 1980-98 Nota sobre as estatsticas no Relatrio do Desenvolvimento Humano 190

84

INDICADORES DOS OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO ODM 1 Objectivo 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome Objectivo 2 Alcanar o ensino primrio universal 198 ODM 2 Objectivo 3 Promover a igualdade de gnero e dar poder s mulheres 203 ODM 3 Objectivo 4 Reduzir a mortalidade de crianas Objectivo 5 Melhorar a sade materna 208 ODM 4 Objectivo 6 Combater o HIV/SIDA, malria e outras doenas 213 ODM 5 Objectivo 7 Assegurar a sustentabilidade ambiental: terra e ar 218 ODM 6 Objectivo 7 Assegurar a sustentabilidade ambiental: gua e saneamento 223 ODM 7 Objectivo 8 Promover uma parceria mundial para o desenvolvimento: ajuda ao desenvolvimento e acesso aos mercados 228 ODM 8 Objectivo 8 Promover uma parceria mundial para o desenvolvimento: pases interiores e pequenos estados insulares em desenvolvimento 229 ODM 9 Objectivo 8 Promover uma parceria mundial para o desenvolvimento: sustentabilidade da dvida 231 ODM 10 Objectivo 8 Promover uma parceria mundial para o desenvolvimento: oportunidades de trabalho, acesso aos medicamentos e s novas tecnologias 232

xiv

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MONITORIZAR O DESENVOLVIMENTO HUMANO: AUMENTAR AS ESCOLHAS DAS PESSOAS. . . 1 ndice de desenvolvimento humano 237 2 Tendncias do ndice de desenvolvimento humano 241 3 Pobreza e privao humanas: pases em desenvolvimento 245 4 Pobreza e privao humanas: OCDE, Europa Central, do Leste e CEI 248 . . . PARA LEVAREM UMA VIDA LONGA E SAUDAVEL. . . 5 Tendncias demogrficas 250 6 Compromisso com a sade: acesso, servios e recursos 7 Principais crises e desafios da sade no mundo 258 8 Sobrevivncia: progressos e retrocessos 262 . . . ADQUIRIREM CONHECIMENTO . . . 9 Compromisso com a educao: despesa pblica 10 Alfabetizao e escolarizao 270 11 Tecnologia: difuso e criao 274

254

266

. . . TEREM ACESSO AOS RECURSOS NECESSARIOS PARA UM NIVEL DE VIDA DIGNO. . . 12 Desempenho econmico 278 13 Desigualdade no rendimento ou consumo 282 14 A estrutura do comrcio 286 15 Fluxos de ajuda dos pases membros da CAD 290 16 Fluxos de ajuda, capital privado e dvida 291 17 Prioridades na despesa pblica 295 18 Desemprego nos pases da OCDE 299 . . . ENQUANTO O PRESERVAM PARA AS GERAES FUTURAS . . . 19 Energia e ambiente 300 . . . PROTEGENDO A SEGURANA PESSOAL . . . 20 Refugiados e armamentos 304 21 Vtimas da criminalidade 308 . . . E ALCANANDO A IGUALDADE PARA TODAS AS MULHERES E HOMENS 22 ndice de desenvolvimento ajustado ao gnero 310 23 Medida de participao segundo o gnero 314 24 Desigualdade de gnero na educao 318 25 Desigualdade de gnero na actividade econmica 322 26 Gnero, carga de trabalho e afectao do tempo 326 27 Participao poltica das mulheres 327 INSTRUMENTOS DOS DIREITOS HUMANOS E DO TRABALHO 28 Estatuto dos principais instrumentos internacionais de direitos humanos 29 Estatuto das convenes sobre direitos fundamentais do trabalho 335

331

xv

30

Indicadores bsicos para outros pases membros da ONU

339

Nota tcnica 1 Clculo dos ndices de desenvolvimento humano 340 2 Identificao dos pases de prioridade mxima e de prioridade elevada nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio 347 Definies de termos estatsticos Referncias estatsticas 359 Classificao dos pases 361 ndice dos indicadores 365 350