Apertura Petrolera Venezuela

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Apertura petrolera: poder de PDVSA vs. poder del Estado

Miguel Antonio Jaimes Nio venezuela01@gmail.com
1. Introduccin. 2. Los inicios de la venezuela petrolera, la nacionalizacin y apertura petrolera 3. P.D.V.S.A. y los escenarios politicos 4. Escenario de reactivacin 5. Un escenario de deterioro 6. El escenario de emergencia modernizante 7. y escenario de dictadura tradicional. 8. Anlisis de los modelos ms prximos a las politicas de P.D.V.S.A. 9. Conclusiones. 10. Bibliografa
INTRODUCCIN. Siendo los pases del Tercer Mundo poseedores de importantes materias primas, las cuales les garantizarn a las superpotencias las demandas y necesidades energticas, Venezuela y los responsables de llevar adelante todo lo que significa el desarrollo de la industria petrolera, saben que bajo el proceso de nacionalizacin, acordado a partir del 1 de enero de 1976, la industria petrolera no slo se abre de esta manera al capital internacional, sino que adems, su poder se ha ido ms all; venciendo obstculos jurdicos y polticos. En otras palabras, P.D.V.S.A. es el nico organismo encargado de la poltica petrolera, ha hecho un negocio que no slo abarca lo econmico, del mismo modo ha llegado hasta la creacin de Escenarios Polticos, creando informes y anlisis confidenciales realizados por los expertos de la industria petrolera, con el fin de medir la situacin socio-poltica y, si la misma repercute en la economa de sus empresas. Precisar los alcances y la significacin de la llamada APERTURA PETROLERA es una tarea que trasciende a la simple semntica o al ponerpunto sobre las es. Representa, por el contraro, una empresa de primera magnitud, cual es, la de develar su carcter con el mayor y ms lesivo proyecto desnacionalizador, plataforma para hacer ms elitista y antinacional el ya de por s injusto aprovechamiento privado del ms valioso bien pblico. (Mendoza P., 1996: P. 226). Por otra parte, en la tarea llevada a cabo por P.D.V.S.A. es de mucha importancia los procesos electorales, donde se estudian qu perspectivas polticas se mueven dentro del pas y el Escenario Poltico que le convendra a la industria. Esto indica que lo nico que le interesa a la industria es un Escenario Poltico que garantice un crecimiento econmico, concepto ms importante y de vital necesidad para ellos. No obstante, se tiene que conseguir, de ser posible, dentro de un Escenario de tranquilidad para el pas donde sus intereses no se vean amenazados en su desarrollo, donde de acuerdo a las exigencias internacionales esto sea aceptable y los partidos, sindicatos y sociedad organizada no se opongan a la puesta en prctica de estos Escenarios. Como se sabe, dentro del mbito nacional rondan (de acuerdo a los intereses de P.D.V.S.A.) cinco (5) principales fuerzas de acciones y decisiones, las cuales pueden ser efectuadas en uno u otro sentido dentro del proceso poltico-econmico-social Venezolano dentro de los: Escenarios de Reactivacin; Escenario de Deterioro; Escenario de Emergencia Modernizante; Escenario de Dictadura Modernizante; Escenario de Dictadura Tradicional. Descifrar esta situacin fue uno de los motivos por lo cual surge la necesidad de realizar esta investigacin tan importante y decisoria para los destinos del pas en la actual situacin poltico-econmicosocial. Por lo tanto, nos planteamos como problema de investigacin la APERTURA PETROLERA dentro del poder oculto de P.D.V.S.A. Analizando la forma como este organismo crea diversos Escenarios Polticos, elaborados en una serie de documentos de forma reiterada por parte de la industria petrolera, adems se demuestra el poder que se quiere ejercer dentro de! Estado, donde intervienen una serie de actores polticos de derecha y un sector del alto mando militar. De esta manera, este trabajo de investigacin comprende el anlisis, a partir de una coyuntura petrolera, dentro del proceso econmico-social que atraves Venezuela a finales de siglo XIX y, a principios del siglo XX, originndose el cambio de una Venezuela agraria a una Venezuela explotadora de uno de los productos ms importantes para el mundo: El Petrleo. Como vemos, este nuevo esquema econmico no slo cambi radicalmente nuestra economa y desarrollo, sino que igualmente activ una estructura econmica de gran magnitud, posteriormente se legitima con la nacionalizacin y la creacin de P.D.V.S.A., con todos los tentculos polticos y econmicos
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que hoy representa: La Apertura Petrolera. Para demostrar este planteamiento, esta investigacin se propuso como hiptesis: El Estado Venezolano no ha tomado en serio el papel de controlador y ejecutor de polticas que debe llevar adelante una de las instituciones ms importantes para el desarrollo econmico del pas, como lo es el Ministerio de Energa y Minas en cuanto a la responsabilidad que tiene de guiar la poltica petrolera dentro de la nacin. Por tanto, ha sido P.D.V.S.A. la que propone, distorsiona y presiona desde sus instancias de direccin, creando con ello un poder paralelo dentro del Estado, al cual le deben subordinacin. El poder de esta institucin ha abarcado tanto dentro de la esfera poltica nacional, al punto de estudiar e introducir Escenarios Polticos nacionales; con pretensiones polticas soterradas en vas de crear otros regmenes polticos, distintos a los postulados democrticos, viendo como nica necesidad sus intereses y crecimiento econmico. Asimismo, se propuso como Objetivos: Determinar el perfil de la Poltica Petrolera Venezolana a travs de P.D.V.S.A. en el actual marco de APERTURA PETROLERA y analizar el papel desempeado en los Escenarios Polticos en que se mueve y aspira desarrollar. Determinar el Escenario Poltico y Econmico ms conveniente a los Intereses de P.D.V.S.A. Analizar el origen y desarrollo histrico del pas, tomando como base los documentos polticos elaborados por P.D.V.S.A. Analizar la APERTURA PETROLERA como principal poltica que permite a P.D.V.S.A. su homogeneidad econmica y poltica en Venezuela. Analizar las consecuencias poltica-econmica-social de Venezuela en el marco de la APERTURA PETROLERA. (Anlisis de la situacin Venezolana). Todo este planteamiento investigativo se enmarcar en un marco metodolgico como: En la primera parte, se utilizara el mtodo histrico, que nos permite estudiar y determinar la evolucin frente a la poltica petrolera de P.D.V.S.A. Luego, en un segundo punto, se realizar un estudio histrico-analtico, tomando de referencia la creacin de P.D.V.S.A., como institucin encargada de desarropar las polticas petroleras; posteriormente, las presiones que realza la industria petrolera de acuerdo a las exigencias y nuevos modelos polticos. Finalmente, se har uso de un mtodo analtico-descriptivo; partiendo del anlisis del poder ejercido por P.D.V.S.A., para desarrollar el proceso de APERTURA PETROLERA, y el anlisis econmico que justificara el crecimiento de la industria, lo que le permitira desarrollar y proponer Escenarios Polticos. Explicando igualmente la posicin sumisa del Estado Venezolano frente a P.D.V.S.A. Partiendo de un anlisis institucional deductivo y anlisis crtico. Por ltimo, es bueno sealar que esta investigacin fue producto de las orientaciones de muchas personas que hicieron posible la realizacin del mismo. Uno de ellos es el Tutor Acadmico, Carlos Mendoza Potell, quien de manera muy gentil marc la pauta para la culminacin de esta investigacin.. CAPTULO I LOS INICIOS DE LA VENEZUELA PETROLERA, LA NACIONALIZACIN Y APERTURA PETROLERA A partir de 1.830, la historia de Venezuela gir en tomo a diferentes y convulsionados procesos que se iniciaron con el caudillismo, hasta levantamientos armados y procesos revolucionarios. Este clima se instaur por el intento de algunos lderes del momento de crear un perfil distinto al orden colonial; donde se pudiese romper con lo que hasta ahora haba sido a desoladora y cruel guerra que mantena disgregada a la nacin en diseminadas facciones: "La guerra de independencia dej en Venezuela huellas ms profundas que en cualquiera de los otros Pases Bolivarianos. (Ugalde, 1.988: P. 1-3). A partir de 1.890, Venezuela se mantena de la exportacin de sus principales productos, que para el momento estaban distribuidos en los rubros de caf, cacao y oro de mina. An cuando el sistema econmico de la poca no presentaba un crecimiento autosostenido, capaz de satisfacer las necesidades sociales; sin embargo, el sector econmicamente poderoso era el comercial. De esta manera, los campesinos y artesanos iban necesariamente a depender exclusivamente de los comerciantes. Este era el tro de desarrollo y de sustentacin para la poca: un sistema de tipo monoexportador. Posteriormente, Venezuela, hasta entrando el siglo XX, se considera un pas estrictamente agrcola con una economa atrasada y vinculada al mercado internacional a travs de sus exportaciones, caf y cacao (Espaa y Manzano, 1.995: P. 115). A pesar de las guerras civiles y sublevaciones de caudillos existentes por todo el pas, Venezuela experiment un proceso de Economa de Guerra, que por ende, la llev a ser atrasada; donde el proceso
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productivo era muy deficitario y, el desarrollo de la industria era casi inexistente. Adems, el petrleo no significaba un insumo al valor fuerte y decisivo al termino del gobierno de Castro, representado en la economa interna del momento, que pudiese suplir en base a sus recursos una salida distinta para la nacin, o que por lo menos redimensionara el conflicto mantenido para el momento en sus justas dimensiones. Posteriormente, la economa Venezolana da un vuelco con el descubrimiento del petrleo, bajo el nuevo concepto monetario que representara este producto, se justificar el dominio de los pases desarrollados. La puesta en prctica de nuevas tcnicas, con la industria mundial liderada por los Estados Unidos (EE.UU.) los cuales vieron a Venezuela como la suplidora de un tipo de materia prima que sera capaz de cambiar el mundo: el Petrleo. De esta manera, nuestro pas se suma a un modelo que a partir de este momento cambiara los patrones polticos - sociales - econmicos. La historia a partir de ese momento sera otra para nuestro pas. EE.UU, va a ser el pas que empezar a relacionarse con los gobiernos existentes para el momento, comenzando a desarrollar e instaurar una economa dependiente; justificada por uno de los recursos que cambiara completamente la historia y la poltica Venezolana. La creacin de una era hiperindustrial petrolera comenz a principios de siglo, transportada para el momento en barriles de madera. A partir de este momento, las industrias empiezan a desarrollarse, el Estado instaurado suscribe los primeros contratos con las transnacionales y, sin que nadie pudiera imaginarse la magnitud de lo que se estaba creando, se le dio rienda suelta a la entrada de nuevos consorcios, que hasta los momentos todava no salen del pas. El poder de estas nuevas corporaciones no tard mucho en empezar a verse, para citar solo un ejemplo, en la poca de la Revolucin Libertadora contra el gobierno de Cipriano Castro, las grandes potencias ya financiaban con los recursos provenientes del petrleo planes de desestabilizacin. Ya l tenia (Castro) las primeras evidencias de que exista una conjura internacional para derrocarlo, cuya primera accin concreta estuvo representada en el apoyo prestado a Manuel Antonio Matos por Gran Bretaa para armar su barco y la proteccin y ayuda que recibira de las colonias de aquel imperio. Luego conocer el financiamiento cubierto por el Trust Norteamericano del asfalto para equipar su expedicin. (Rodrguez C. Manuel. P. 210). Esto fue financiado en parte por una compaa petrolera de EE.UU, con la donacin de dos barcos repletos de armas, sta compaa estuvo instalada en el Edo. Sucre, la cual tena la concesin de explotar un lago de asfalto. Se trataba de un entendimiento entre potencias imperialistas ante un pas dbil que bajo el mandato de Cipriano Castro comenzaba ya a resultar un problema para EE UU. El Departamento de Estado tenia pleno conocimiento de las dificultades que confrontaba en Venezuela, la New York And Bermudez Company por el vencimiento del contrato de explotacin que le permita operar con el asfalto del lago de Guanoco y de las andanzas conspirativas de esa empresa con Manuel Antonio Matos. (Rodrguez C. Manuel. P. 212.) Es poco probable, que desde las primeras penetraciones de capitales privados, estos ayuden a contribuir al financiamiento de un sector estatal de industria pesada en un pas con rostro y sentimiento de subdesarrollo, a no ser que lo hagan con la intencin de penetrar dicho sector para absorberlo y controlarlo en un corto o mediano plazo. En el caso Venezolano numerosos han sido los ejemplos, ...las repetidas intenciones de la Shell, de la Phillips, de la General Tire And Rubber Company y otros consorcios extranjeros para apoderarse de la petroqumica nacional". Crdova, Armando. P. 103. Son muestras inequvocas de como se fue creando el poder petrolero. La llegada de los andinos al poder con Cipriano Castro (1.894 1.907) y su consolidacin con la dictadura del General Juan Vicente Gmez (1.907 - 1.935), la poltica laboral de la industria petrolera deja mucho que desear. Las compaas ayudaran a Gmez a mantener al trabajador dcil y desorganizado, entregaban los supuestos jefes laborales a Lpez Contreras para que los deportase y se resistieron a la demanda de aumento de salarios durante la Segunda Guerra Mundial, mientras Medina solucionaba las disputas por decreto. Bajo Accin Democrtica (A.D). Las compaas cedieron solo bajo presin. (Lieuwen, Edwin. P 174). Todo esto apoyado con el creciente aflujo de ingresos petroleros, haciendo cada vez mas adversas las condiciones para un conflicto social; que pusiera fin a esta situacin. Otro factor muy en contra fue la creacin de un slido cuerpo militar basado en mandos regionales, los cuales guardaban suma fidelidad al Gobernante, paralelo a esto estuvo el floreciente poder econmico
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del Estado. Esto permiti institucionalizar las Fuerzas Armadas y pacificar el pas, s a esto se le agrega el profundo sentimiento de frustracin que dejaron en el campesinado las reiteradas e incumplidas promesas de los caudillos dirigentes, adems, "...la presencia vigilante de las compaas extranjeras interesadas en el mantenimiento del Statu Quo se entiende que el inicio de la explotacin petrolera cegara toda posibilidad de ascenso social individual por el camino de la lucha armada". (Lieuwen Edwin. P. 177). Esta situacin se mantendr hasta la muerte de Gmez el 17 de Diciembre de 1.935. Bajo este grave panorama, duro para la poca, es fcil y complejo comprender que bajo estas condiciones, el comienzo de la sustraccin petrolera creara las condiciones bsicas para la descomposicin del campesinado, condiciones que estuvieron ligadas a los efectos indirectos de la explotacin que a la capacidad misma de absorcin de la industria petrolera. Este proceso va a manifestarse en un cambio acelerado de la distribucin de la poblacin en rural y urbana. Las conquistas por parte de las transnacionales, a travs de la obtencin de nuevas concesiones en otros pases, junto con otros factores externos, hacen de Venezuela un punto estratgico para el capital de los EE.UU. Una de las primeras en instalarse en suelo patrio fue la Standard Oil de New Jersey, que comienza a operar en el pas a partir de 1.921. Seguidamente se despert una gran conciencia por parte de las figuras del Ministro de Fomento, Gumersindo Torres, y de Vicente Lecuna, Presidente del Banco de Venezuela, donde en la legislacin de 1.918, quedaron palpados sus puntos de vistas, muy en acuerdo al inters nacional para el momento. Esta ley tuvo una gran significacin, puesto que fue la primera que se elabor en el pas en base al tema petrolero que empezaba a tener gran incidencia dentro del venidero escenario poltico. De esta manera, Gumersindo Torres empieza a advertir lo que ser la poltica de los petroleros para ese momento, la cual es valida hasta nuestros das. En Venezuela nada percibe el Fisco por la explotacin de los yacimientos petrolferos en terrenos nacionales, fuera del impuesto conveniente que se aplica indistintamente a las explotaciones (...) As, pues, en Venezuela hay impuestos, pero nada pagan las empresas por el derecho mismo a la explotacin, como en todas las operaciones tienen que hacerlo. Ora a los propietarios del suelo, comprndoles carsimas tierras petroleras. Ora al Estado mismo, si el terreno es baldo, mediante especiales estipulaciones contractuales. Memoria del Ministerio de Fomento. (Citado por: Momee y Baptista, 1.920, : 19). As, de esta manera, observamos como Venezuela de pas fracasado en lo agrario y atrasado, paso a ser un pas petrolero, all estuvieron sus orgenes. Desde un inicio, algunas personas tuvieron la claridad de imaginarse lo que sera para Venezuela, encaminarla, en la explotacin de este oro negro, y de cmo las compaas Transnacionales introducan en el pas un modelo de explotacin nuevo, distinto, el cual para el momento no poda ser asimilable. Aqu, lo hicieron con el petrleo, en otros pases lo hicieron con otros recursos, en Chile con el cobre o Per inicialmente con la minera. Venezuela se inici en este campo, dejndose convencer por las avaricias econmicas que generaron un Desarrollo, con un modelo distinto que slo se poda catalogar para el momento como un gran anti desarrollo, donde en reas como la agricultura sintieron que las nuevas empresas les arrebataban su futuro. 1.1.- ETAPA PRE Y POST NACIONALIZACIN Y SURGIMIENTO DE P.D.V.S.A. En esta seccin se estudiar cmo y de qu manera se logr el proceso de nacionalizacin en nuestra nacin. Adems, se medir la forma cmo, por parte del Ministerio de Energa y Minas, se cre un organismo que estuviese subordinado a las polticas de este Ministerio, ese organismo fue Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (P.D.V.S.A.). Hace 100 aos que un seor de nombre Manuel Antonio Pulido tuvo la suerte de haber extrado los primeros barriles de un lquido tan misterioso, que luego tuvo tanta influencia en nuestra vida nacional, que cambi para siempre el rumbo del pas. "1.920 fecha clave en el inicio de la descomposicin del campesinado. (Crdova, Armando, P. 186). En este sentido, la nacin ya no sera la misma, como que si hubisemos viajado a otro mundo, muy pocos avizoraban lo que estara por verse, luego de descubrir: el petrleo. Con el incremento de los ingresos pblicos determinados por la coincidencia del auge petrolero y con el acrecentado valor de exportaciones tradicionales se hizo posible la creacin de un Banco estatal de financiamiento agrcola (Banco Agrcola y Pecuario) que llen de optimismo a la clase terrateniente. Con la llegada de las transnacionales a nuestro pas se cre un grupo de trabajadores nacionales de caractersticas nicas, era un grupo en contacto con la tecnologa y organizacin mas avanzada del capitalismo mundial, con un salario en oposicin a una clase trabajadora que tendra a desarrollarse mas lentamente entre los asalariados del sector capitalista. "Era el grupo de trabajadores ms concentrados, tanto desde el punto de vista geogrfico como del tamao de las unidades de explotacin." (Crdova,
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Armando. P. 194 -195). Posterior a esto, estuvo el rgimen de concesiones mantenido por Venezuela durante aos con compaas extranjeras, esto condujo al surgimiento de un clima en el cual se reclamaba la explotacin y refinacin del petrleo como algo nuestro; de administracin por parte del Estado. Sin embargo, bajo este rgimen de concesiones transcurri gran parte de nuestra historia petrolera. Posterior a las concesiones, se vino a los contratos de servicio; para llegar finalmente a la nacionalizacin. Anteriormente a este proceso, en la dcada de los aos 60, se allan el camino para que, posteriormente en los 70, el Estado reclamase la explotacin, procesamiento y comercializacin de los hidrocarburos. Dentro de los acontecimientos que tuvieron lugar a esta etapa pre nacionalizadota. Se destac lo siguiente: A. Las banderas del nacionalismo se enarbolaron cuando el Estado Venezolano proclam la idea poltica de no querer tener mS concesiones, esto trajo como consecuencia hondos cambios en la economa y en la poltica nacional, como tambin en el pensar de la poblacin. Este proceso arropo a muchos sectores que estuvieron a favor y en contra de este nuevo camino. B. Unido a esto estuvo la creacin de la Corporacin Venezolana del Petrleo (CVP) fundada el 19 de Abril de 1.960. Fecha muy propicia en nuestro pasado histrico y simboliza en los tiempos presentes, un baluarte moderno de nacionalizacin. C. Posteriormente la poltica de la unificacin de yacimientos, pilar de desarrollo para la C.V.P. D. La entrada de mercados internacionales a las petroleras venezolanas, con la formulacin de los contratos de servicio. Luego, en los aos 70 con el ritmo acelerado del nacionalismo el Estado se ve forzado a tomar las siguientes medidas: 1.1 En diciembre de 1.970 se modifica la Ley de Impuesto Sobre La Renta, aumentando la tasa de impuesto en 60%; y, autorizando paralelamente a esta decisin del Ejecutivo a fijar unilateralmente los valores fiscales de explotacin del crudo. 1.2 Se da la firma de los contratos de servicio para la explotacin de los lotes al sur del Lago de Maracaibo, entre los meses de julio y septiembre de 1.971. 1.3 Se crea y aprueba la ley Sobre Bienes y Efectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos el 30 de julio de 1.971. La Reversin no es otra cosa que en cuanto a la terminacin de la concesin, ya sea por medios normales, como puede ser el vencimiento del contrato, o por su caducidad, todos los elementos puestos por el concesionario, en este caso los materiales puestos por la industria petrolera para la explotacin pasan a integrar parte del patrimonio nacional. Esto generalmente pasa al Estado sin compensacin alguna, en este punto hubo mucha disputa ya que las compaas transnacionales exigan el pago de lo que haban invertido y al final el Estado tuvo que pagar una gran cantidad de millones por quedarse con la infraestructura construida por las transnacionales en el perodo de explotacin. 1.4 Se cre de esta manera en el pre - perodo de nacionalizacin, la Ley que Reserva al Estado la industria del Gas Natural, asegurndole al pas plena soberana para la explotacin de este recurso a partir del ao 1.971. 1.5 Igualmente, se promulg la Ley que Reserva al Estado Venezolano, la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de los Hidrocarburos el 22 de junio de 1.973. Se fijaron los valores de exportacin, que con la ubicacin geogrfica de Venezuela le permite extraer un justo provecho. De esta manera el 22 de marzo de 1.974 el Sr. Carlos Andrs Prez, en calidad de Presidente de la Repblica, anuncia al mundo la decisin suprema de la nacionalizacin de nuestro principal recurso, indemnizando a las compaas que durante tantos aos explotaron nuestro mayor recurso energtico, con diferencias econmicas siempre en favor de las transnacionales. Se decret constituir un organismo o empresa petrolera nacional, dentro de la figura que se conoce como "Holding", la cual tendra bajo su responsabilidad la planificacin, orientacin y supervisin de las empresas a su cargo en lo concerniente a la operacin diaria de la Industria Venezolana, la empresa fue Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima: P.D.V.S.A. Luego se presentaron, ante el Congreso de la Repblica, dos (2) proyectos para ser discutidos en la Cmara de Diputados, uno se introdujo el dos (2) de marzo de 1,974; el cual estuvo presentado por el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) denominado "Ley Orgnica de Nacionalizacin de la Industria Petrolera" y el otro, presentado por COPEI el 18 de marzo del mismo ao de 1.974, denominado: "Ley que Reserva al Estado la Industria de los Hidrocarburos". Finalmente, la discrepancia surgi en la culminacin del Proyecto presentado por el Ejecutivo, en torno al artculo 5 (Quinto), donde se estableca la posibilidad de que los entes estatales, con la autorizacin del Congreso, pudieran ir ms all de los convenios operativos con entidades privadas cuando as lo
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disponga el inters pblico. La imposicin de este artculo trajo mucha controversia y disparidades en torno a lo que haba sido el sueo nacionalizador; el pas sigui el arduo debate acompandolo siempre un claro sentimiento nacionalista. El Ejecutivo de ese momento, sencillamente allan el camino para lo que hoy tenemos con la llamada APERTURA PETROLERA; es decir, la entrada nuevamente de las transnacionales y de sus empresas filiares. En este momento las posiciones encontradas de dos ex - presidentes, uno a favor y otro en contra, les llev a decir lo siguiente: El ex-presidente Caldera no dud en considerar la modificacin propuesta como no satisfactoria, al decir en su intervencin ante el Senado: Pienso que la reduccin de la enmienda al artculo 5 no es feliz. La oposicin del ex - presidente Caldera sintetiza la tendencia que privaba en la mayora de los grupos que adversaban la versin del Ejecutivo. (Gonzlez Berti, 1982: P. 107). Por su parte, los voceros de Accin Democrtica, - partido en el poder para este momento,- en voz de su mximo fundador y ex - presidente manifest lo siguiente: El ex - presidente Rmulo Betancourt en su intervencin al Senado fue categrico al afirmar: Soy partidario del artculo 5 para luego decir, en lo que pongo nfasis es cuando afirmo, y no slo como militante de partido, sino como un Venezolano leal a los mandatos de mi conciencia, la necesidad de la incorporacin a la ley en debate del controvertido artculo 5. (Gonzlez Berti, 1982: P. 107). De esta manera, como de costumbre en nuestro pas, las decisiones antes que jurdicas o justas son polticas, el mencionado artculo qued incorporado a la ley que se llam Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos", y se vio que una de las personas que ms le haca oposicin en 1.974 al mencionado artculo 5, hoy en su segundo perodo de mandato presidencial, se acogi al mismo que en un principio se haba opuesto, permitiendo la entrada de las transnacionales nuevamente bajo la forma de APERTURA PETROLERA, me refiero al Dr. Rafael Caldera. El objetivo de introducir todos estos elementos jurdicos y polticos, fue con el fin de dar una detallada explicacin de cmo y bajo qu forma, se logr la nacionalizacin en el pas. Ahora, se pasar a explicar el costo poltico que trajo para el pas la nacionalizacin, lo que realmente creemos pas con este proceso que dej abiertas ventanas, para que en cualquier momento se fortaleciera la entrada de los capitales internacionales ms poderosos, y de cmo sus defensores radicados en el pas permitieron que el sueo de la nacionalizacin fuese hoy una pesadilla que recin comienza. Venezuela, ha sido considerada como una nacin petrolera y subdesarrollada, esta contradiccin marca una de las primeras disparidades, donde la nacin forma parte de una representacin genrica de este mundo subdesarrollado. La nacionalizacin petrolera en Venezuela se efecta dentro de los estrictos moldes del Estado Capitalista, y aunque la consideremos un paso importante en el rescate de las riquezas bsicas, no le asignamos el carcter de hecho revolucionario capaz de romper los elementos fundamentales que conforman los mecanismos de la dependencia. (Lovera, 1.980. P. 36.). Sin embargo, al perder Venezuela el momento histrico de la nacionalizacin, sta qued entregada completamente a las exigencias de las grandes potencias, quedando establecido, que de ellas depende lo que se produzca o se desarrolle en el pas. Venezuela en este punto se encuentra en el perodo estancado del subdesarrollo. A partir de la nacionalizacin nuestra economa se afianza aun ms en lo estrictamente petrolero y dependiente, el campo se proletariza y empobrece cada da ms de lo que ya estaba, con esto se sigue reafirmando un abandono a la agricultura. El sueo de sembrar el petrleo del Dr. Arturo Uslar Pietri empieza a alegarse completamente. La industria petrolera de todas maneras no logra satisfacer la necesidad productiva y no logra emplear a mas personal La industria petrolera ya no ocupa ms que 23.000 obreros y empleados en 1.970 cifra igual a 1.928 y 1.929" (Werholf y Neuho,1.981: P.35). A continuacin, se indicarn los aspectos jurdicos de por qu se cre P.D.V.S.A., luego analizaremos su papel como rgano ejecutor y regulador de polticas provenientes del Ministerio de Energa y Minas, donde podemos apreciar de que forma y manera la industria petrolera se ha manejado conquistando una autonoma; para lo cual se ha valido de muchos recursos e interpretaciones jurdicas y polticas. La formacin de esta empresa del Estado, una vez culminado el papel de las Transnacionales, tuvo la responsabilidad del manejo de la industria petrolera nacionalizada.
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En cumplimiento con lo dispuesto en la Ley Orgnica sobre la Industria de los Hidrocarburos y por decreto presidencial N 1.123 del 30 de Agosto de 1.975, publicado en el nmero extraordinario 1.770 de la Gaceta Oficial de la misma fecha, se cre la empresa estatal 'Petrleos de Venezuela', entendiendo de que era de prioritaria necesidad proceder a la constitucin e integracin de las empresas estatales que tendran a su cargo la continuacin y desarrollo de la actividad petrolera, reservada al Estado Venezolano. (Gonzlez Berti, 1.982: P. 202). Dentro de la creacin de esta empresa se siguieron pautas novedossimas, bajo la forma de Compaa Annima, (C A), integrada por un solo socio y creada por decreto. A continuacin explicaremos los puntos ms significativos del acta constitutiva de la citada empresa: Esta empresa estatal se cre bajo la figura jurdica de Sociedad Annima, la cual tendr la responsabilidad ante el pas de programar y ejecutar la poltica que dicte en materia de hidrocarburos el Ejecutivo Nacional, por rgano, o por medio del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en las actividades que le sean encomendadas. As se dispusieron algunas cuestiones tcnicas como que su sede quedara en Caracas, creara sucursales en el resto del pas, y su constitucin tendra una duracin de 50 aos. El objeto de la industria ser el de planificar, coordinar y supervisar la accin de todas las filiales de su propiedad. Igualmente que de manera regular y eficiente se ejecute todo lo concerniente a: exploracin, explotacin, transporte, manufactura, refinacin, almacenamiento y comercializacin de este producto. Esta industria se encargara de controlar y comercializar lo concerniente a adquirir, vender, enajenar y traspasar, por cuenta propia o de terceros bienes e inmuebles de las recin creadas compaas petroleras. Ella, (P.D.V.S.A.) desarrollar la responsabilidad de fusionar, reestructurar o liquidar empresas de su propiedad en el momento que lo crea conveniente. Tambin tendr la competencia de otorgar crditos, financiamientos, finanzas, avales o garantas de cualquier tipo. De esta manera es el papel que en parte empieza a abarcar, en la constitucin de varias de sus mencionadas empresas. Esta sociedad tena que ser regida por la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, por sus reglamentos, estatutos y por todas aquellas disposiciones que dictare desde su creacin el Ejecutivo Nacional. La mxima direccin y administracin en la asamblea, estar presidida por el Ministerio de Minas e Hidrocarburos y los Ministros que designe el Presidente de la Repblica. El directorio estar integrado por nueve (9) miembros designados mediante Decreto Presidencial con una duracin de cuatro (4) aos, nombrados por el Presidente de la Repblica. Es tan importante para el ejecutivo, o al menos era el sentimiento despus de fundada P.D.V.S.A. que en fecha "29 de agosto de 1.979, el estatuto legal de Petrleos de Venezuela se modifica en algunos aspectos, tales como un mayor control por parte del Ministerio de Minas e Hidrocarburos" (Gonzlez, Berti 1.982: P.209). Es decir, que el Ejecutivo Nacional desde el inicio de esta nueva empresa tuvo un gran acercamiento y tom decisiones que estaban comprendidas dentro del inters nacional. Era indudable y de gran prioridad el controlar y ejecutar polticas dentro de la empresa petrolera, que el Estado en un principio tuvo con P.D.V.S.A., que no se descuid su filosofa para lo cual haba sido creada. Dentro de los aspectos jurdicos, polticos, sociales y econmicos la nacionalizacin signific en cada uno de estos conceptos, planos distintos y de opiniones diversas, pero siempre estuvieron orientadas hacia el bienestar de la Nacin; de esta manera tenemos que desde el punto de vista jurdico la nacionalizacin es el trmino usado para describir el proceso segn el cual, la propiedad, derechos e intereses privados son transferidos a la propiedad pblica por agentes del Estado, que actan bajo autoridad de medidas legislativas o ejecutivas. Desde el punto de vista poltico, la nacionalizacin es la operacin de polticas superiores mediante lo cual, un Estado reformado en todas o en una de sus partes de la estructura econmica, toma de las personas privadas para restituirla a la nacin, la propiedad de las empresas. En lo social la nacionalizacin consiste en la transferencia a la colectividad de los bienes y de las actividades utilizadas en inters de la colectividad y ya no en particular. (Gonzlez Berti, 1.982. P. 129). En lo econmico la nacionalizacin advierte que es la transferencia obligatoria de la propiedad privada al Estado, dictada por motivos econmicos, y teniendo como propsito la continuacin y la explotacin inalterada de la propiedad privada. En la poltica anterior a la nacionalizacin de NO MAS CONCESIONES Juan Pablo Prez Alfonso consideraba que: El no ms concesiones obligara a las concesionarias a utilizar las reas que ellas apartaban considerndolas ociosas, utilizando de esta manera las que mejores condiciones de penetracin y explotacin les
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diera mayores beneficios, as se disminuan los costos de operatividad. Con la creacin de la C.V.P como instituto encargado fuera de las reas de las concesiones, se lograra un mayor beneficio del Estado en el negocio petrolero .(Rodrguez, 1.997: P. 55-56). Adems, Prez Alfonzo, desde la creacin de P.D.V.S.A., afirm lo siguiente: "... y que se le consideren autorizadas para tomar las ms importantes decisiones como si ellos fueren los dueos de la principal riqueza nacional" (Rodrguez, 1.997. P. 203). Ms adelante manifest: ".. No puede aceptarse que P.D.V.S.A. fije a motu propio que el signo de la industria de los aos por venir seguir siendo la expansin en todos los rdenes de sus actividades. Semejante disparate es la consecuencia de la obnubilacin de una camarilla de tecncratas envilecidos por el poder abusivo que a veces logran atrapar (...) mientras ellos aprovechan la expansin en todos los rdenes, la inversa, 'la contraccin', continuar siendo el signo fatal para el indefenso pueblo". (Rodrguez. P. 203). Se empezaban a ver los malos sntomas del petrleo, cuya distribucin geogrfica no se detendra dentro del territorio nacional, ayer, con nombre de extranjero, hoy, con nombre nacional, pero el ayer y el hoy son iguales en mentalidad, solo cambi su nombre. Para 1.974 el cuadro de las refineras Venezolanas era el siguiente: (Fuente Ministerio de Minas e Hidrocarburos). Refinera Compaa Amuay (Creole) Cardn (Shell) Puerto La Cruz (Gulf) El Palito (Mobil) El Chaure (Sinclair) Bajo Grande (Chevron) San Lorenzo (Shell) Caripito (Creole) Morn (CVP) San Roque ((Phillips) Barinas (Sinclair) Tucupita (Texas) La nacionalizacin para Juan Pablo Prez Alfonzo haba sido vista como parte de un proceso - para algunos - producto del nacionalismo efervescente en los pases productores del Medio Oriente desde la dcada de los 70, y de lo cual la poblacin Venezolana mantena una gran expectativa. "La nacionalizacin no era asumida ni siquiera por los partidarios de ideologas polticas de izquierda" (Rodrguez, 1997; P. 198). Para muchos fue un proceso apartado, donde no tuvieron incidencia sectores progresistas o crticos. Nuevos nombres de las compaas petroleras Venezolanas a partir del 01 de Enero de 1.976(Fuente. R. Martnez, Anbal. Cronologa del Petrleo Venezolano. Cuadro. 15) Amoven (Amoco) Boscaven (Chevron) Lagoven (Creole) Meneven (Mene Grande) Vistaven (Mito Juan) Llanoven (Mobil) Roqueven (Phillips) Guariven (Las Mercedes) Maraven (Shell) Bariven (Sinclair And Atlantic) Taloven (Talon) Palmaven (Sun) Deltaven (Texas) CVP 1.2.- P.D.V.S.A.: CRECIMIENTO ECONMICO Y POLITICO. Desde un inicio posterior a la nacionalizacin, quedo establecido que las filiales aportaran el 10% de sus Ingresos a P.D.V.S.A., dentro de este plan en el periodo que va desde 1.975 hasta 1.985, se hicieron
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inversiones por el orden de los 12.842, millones de bolvares, a pesar de estar dentro de esta poca el Viernes Negro, esta cifra invertida para este momento corresponda en dlares a 3.000 millones de la moneda americana, es as como la industria petrolera desde un principio tuvo un gran desarrollo econmico por la comercializacin del producto. As, la industria petrolera empieza a desarrollar una infraestructura gigantesca en base a un ambicioso plan de expansin. Este plan fue construido en casi todo su perodo como metas y proyectos de la industria, pero tambin fue cuestionado en su desarrollado y para esto se vali de toda su influencia y presin poltica. Posteriormente, uno de los planes cuestionados por algunos sectores expertos en la materia de nuestra sociedad, fue el que llev adelante el proceso de "la internacionalizacin", lo cual consisti en la adquisicin de refineras en el exterior, para el almacenamiento del crudo, esto inici una etapa de expansin an mas grande de las que hasta el momento se haya conocido en nuestro pas. Todo esto con qu objetivo? Este proceso conocido como la internacionalizacin puede resultar si las cuotas de produccin y la expansin de la industria petrolera se manejen con criterios de discrecin, no es que se quiera ocultar lo que se esta haciendo, sino que el propsito de llevar adelante este nuevo proceso sea controlado por sectores nacionales que posean criterio nacionalizador, paralelo a esto para que no agreda a los mercados internacionales se debe actuar en conjunto con la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (O.P.E.P) y las empresas estatales de Amrica Latina. Este plan, adoptado por el Ministerio de Energa y Minas, conjuntamente con P.D.V.S.A., fue parte de un agresivo proyecto que se adopt a partir del mes de octubre de 1.995, donde el papel que jug el Ejecutivo Nacional fue el de reducir ante el Congreso de la Repblica, el proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Ante esto cabra preguntarse: Cules seran las ventajas econmicas y polticas que el nuevo plan estara dispuesto a ofrecer? Para muestra de ello tenemos en este proyecto la creacin de un nuevo artculo que dira lo siguiente; "En caso de que el Ejecutivo Nacional o los entes estatales a que se refiera el articulo anterior estimen convenientes realizar, fuera del territorio nacional, una o ms de las actividades sealadas en el artculo 1, se podrn asociar con entes pblicos o privados en la proporcin que se estime adecuada, as como adquirir u obtener el derecho a usar las plantas e instalaciones permanentes necesarias para la realizacin de esas actividades. Para la realizacin de estos actos se requerir la previa autorizacin del Presidente de la Repblica en consejo de Ministros" (Parra Luzardo, Gastn, 1.996: P. 152-153). Ahora bien, esto es slo una muestra del poder petrolero, que con este paso poltico, se traducira en las siguientes ventajas econmicas; Primero sin aprobacin del Congreso Nacional, P.D.V.S.A., presiona tambin para que en 1983 se firme el acuerdo con la Veba Oil de Alemania. Posteriormente, el Congreso sin la aprobacin de las Cmaras, aprueba su responsabilidad en el primer mes de 1.996, un nuevo convenio ampliado con la misma compaa, aumentando a 45.000 barriles diarios (b/d) de petrleo en refineras ubicadas en el sur de Alemania, paralelamente firma acuerdos con un complejo petroqumico productor de Olefinas, con una empresa Sueca, y con la Citgo de Estados Unidos de la cual es propietaria Venezuela en un 100%. Se compr el 50% de la acciones de la empresa Sueca Nymas, esto le permiti a Venezuela colocar 40.000 barriles de crudo Venezolano diariamente, permitiendo obtener la participacin con tres refineras ms para un total de capacidad de 56.000 b/d. En el segundo mes del ao de 1.986, se firm una carta de intencin para comprar el 50% de la refinera de la empresa Champlin ubicada en Corpus Christi, adems de los sistemas de distribucin y mercadeo conexos. En el informe de 1.996 P.D.V.S.A. seala que para 1.997 los convenios a realizarse garantizara la colocacin de 140.000 barriles diarios de hidrocarburos. Esto solo forma parte, como un pequeo ejemplo, de los pasos que la industria petrolera ha dado en materia de expansin traducida en millonarias declaraciones, paralelo a esto est toda la influencia y la presin que han desarrollado los petroleros que han tenido bajo su responsabilidad de dirigir a P.D.V.S.A-, su poder tan slo no es econmico, tambin es poltico. El crecimiento econmico de P.D.V.S.A., en los ltimos 10 aos ha sido impresionante, situndolos en un inmenso crecimiento econmico y poltico que pudiera ser denominado como el "poder petrolero" (Rodrguez, 1995: P. 82). Dentro de las polticas de crecimiento de la empresa petrolera se ha llegado A justificar la expansin a otros pases, de esta manera tienen inversiones en pases como: en Alemania, donde cuenta con participacin en cuatro (4) empresas; la Gelsenkirchen - Scholven - Ruhr Oel Gmbh, la Neustad - Ruhr Oel Gmbh, con la Karisruhe- Ruhr Oel Gmbh y la Schwedt - Ruhr Oel Gmbh.
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En Blgica posee participacin asociada con una (1) compaa: la Amberes - AB Nymas Petroleum. En Gran Bretaa cuentan con la Dundee - AB Nymas Petroleum y la Eastham - AB Nymas Petroleum. En Suecia con la Nynashamn y la Gotemburgo ambas AB e igualmente de la Nymas Petroleum. En los Estados Unidos de Amrica poseen la Seaview - de la Citgo Petroleum Corp donde son propietarios con estas empresas de nombre Citgo en un 100%. La Lake Charles Citgo Petroleum Corp, la Corpus Christi y la Savannah de la Citgo Petroleum Corp, con la Chicago - the UNO-VEN Co. Y con la Houston - Lyondell - Citgo Petroleum Corp. En las Antillas Neerlandesas cuentan con la Refinera de la Isla de Curazao, C.A. la cual esta en arrendamiento. Los resultados y objetivos para P.D.V.S.A., es el de desarrollar un gran poder petrolero que les signifique importantes ganancia como las obtenidas en 1.993. Ahora bien, cmo se ha logrado todo esto?. Por que se ha invertido de esta manera en el exterior?. Por qu, y quines aprobaron todo esto?. Son muy pocas preguntas para todo lo que significa este enorme despliegue de reestructura y poder econmico. Luego de la nacionalizacin y de la creacin de Lagoven, Maraven, se firmaron importantes acuerdos denominados "Contratos de Asistencia Tcnica". Expresadas en las formas jurdicas que se valieron los hombres de confianza" de las antiguas concesionarias. La creacin y la actuacin de estas empresas matrices dur ms de 25 aos; que ahora se reafirma con la APERTURA PETROLERA. En su momento a .estas filiales se les encomend proyectar de manera paralela, el proceso de exploracin, explotacin y refinacin del petrleo Venezolano, la situacin es tan evidente que, cuando en los Estados Unidos desaparece la Gulf, en Venezuela se liquida a Meneven" (Rodrguez, 1.995: P. 83). La idea ficticia de las operadoras corporativas de P.D.V.S.A., las hace sentirse con muchos derechos al ser representantes de una empresa del primer mundo, la verdad petrolera es otra para nuestro pas, esa verdad tiene el calor del principal recurso no renovable. Las tasas de ganancias actuales de P.D.V.S.A., son mounstronmicas por (no decir otro trmino), la presin ejercida por sus ejecutivos para conseguir rebajillas en sus aportes al Fisco han sido dainas para el desarrollo del pas, esto ha significado una reduccin significativa en infraestructura y dotaciones en lo referente a hospitales, escuelas, liceos y universidades, 1.3.- P.D.V.S.A.: Y SU POLTICA DE IMPUESTOSEn los convenios acordados en 1.975 los precios de las regalas del Petrleo equivalan a los valores de exportacin, luego un ao despus con el proceso de nacionalizacin estas regalas pasan a ser fijadas unilateralmente por el Ministerio de Energa y Minas. El ingreso petrolero nacional y su destino esta plasmado en la conversin: Participacin Fiscal VS. reimpresin petrolera, la cual se traduce en la relacin de la distribucin de los ingresos petroleros entre el fisco nacional y la industria petrolera. El papel que juega hoy en el pas el petrleo extrado de las cuencas tradicionales, en explotacin, indefectiblemente ha de disminuir durante las prximas dcadas", (R. Martnez, Anbal. P. 151). No puede verse como un logro el ascenso de los nmeros en materia de impuestos para decir que el Estado y P.D.V.S.A. han tenido grandes logros, arriesgando el futuro de las reservas y por ende el de nuestra nacin. " Producto de que el Estado recibira el total del producto generado por la empresa petrolera, con una empresa del dominio pblico, donde el nico accionista sera el estado, se dispuso que en razn de tales acuerdos las "concesiones, qued establecido en las leyes y reglamentos que se promulgaron al efecto, incluida dentro de aquellas la ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, que las relaciones del Estado con la empresa petrolera pasaba a ser propietario se regiran por las disposiciones de las Leyes de los Hidrocarburos, Impuesto Sobre la Renta y todas aquellas que se aplicaban a las relaciones del Estado con las concesionarias extranjeras" (Mendoza Pottell. 1.995, p. 102). En el prrafo quinto del articulo sexto (6) de la Ley que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, se dispuso que el 10% de los beneficios generados por la exportacin de petrleo que fueran valoradas a precios de realizacin se convertiran en un aporte a P.D.V.S.A. Como una manipulacin con fines de evasin fiscal, en el periodo concesionario "Los Precios de Liquidacin de la Regala" eran calculados tomando como base los precios efectivos de cualquier mezcla de los Estados Unidos, todo era realizado por las concesionarias dentro de las relaciones que mantenan con nuestro pas. Desde 1.976 hasta 1.983 el precio de la liquidacin de la regala se mantuvo congelado mucho mas bajo que el registrado para 1.975 a 13,5$ b/l. Mientras que los precios registrados fueron de los mas altos histricos reconocidos en su historia, impulsadas gracias a las negociaciones de la O.P.E.P. , para llegar a
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los 29,71 $ b/l. En el ao de 1.981 con la modificacin que sufri el Impuesto Sobre la Renta quedo ampliado el margen que poda llegar hasta a un 30% para el ao de 1.982, no excedindose en un 25%, hasta los aos comprendidos desde 1.983 hasta 1.985. Fijndose una tasa del 20% a partir del ao de 1.986. Para 1.986 el precio de realizacin promedio era de 13,90 $ b/l., para 1.981 la regala se invierte siendo de 12 centavos. En 1.988 la situacin cambia nuevamente y el precio de realizacin supera al de liquidacin de la regala. Para mantenerse as hasta 1.991. Para los periodos comprendidos entre 1.990 a 1.991 el precio de la regala fue de 18,81 y 15,83 $ b/l respectivamente, a pesar de que las cifras promedios para esos aos haba sido de 20,33 y 17,0 $ b/l. Entonces tenemos que el Impuesto de Exportacin, la Regala desde 1.976 en adelante disminuy como instrumento de recaudacin. El sacrificio fiscal ha sido inmolado por omisin en los contratos, hasta por la presin que han ejercido en los ltimos aos los sectores partidarios de privilegiar la reimpresin petrolera. Despus de descontados los costos en inversiones y gastos de las operadoras en materia de costo, regala y aporte a P.D.V.S.A., es cuando se cancela lo correspondiente al Impuesto Sobre la Renta, eso se calcula en base a los llamados Valores de Exportacin, este mecanismo viene siendo utilizado en la poca de las concesionarias, el cual para 1.975 alcanzo un nivel de 27%. Posteriormente entre los aos de 1.977 hasta 1.979 este aporte se redujo a 11% y 14%. A Partir de 1.980 aumento a niveles entre 24% y 29%. Paralelo a este poder poltico de P.D.V.S.A., est el cerco presupuestario de crisis que se le quiere imponer a la empresa, querindole demostrar al pas que si se sigue estrangulando con impuestos la industria petrolera colapsara. La poltica fiscal de nuestro pas esta diseada de acuerdo al gasto pblico en base a las ganancias que declare P.D.V.S.A, anualmente al Fisco, como la empresa mas grande del pas que obtiene mayores ganancias netas, de igual manera lo hacen otras empresas pblicas y privadas que cancelan al fisco nacional por su operatividad y ganancias reportadas, pero de menor envergadura en lo econmico. Este porcentaje est destinado y dividido a todas las instancias, organismos, instituciones, ministerios y dems entes gubernamentales o no que soliciten parte de esta renta pblica. Para llevar a cabo esta tarea, la industria petrolera propone la creacin de una poltica fiscal en donde las ganancias que se obtienen por la comercializacin de los hidrocarburos no sea aportada completamente a la nacin, de esta manera se garantizara la concrecin de sus proyectos en plazos muy breves. Para esto se ha diseado un ambicioso plan de crecimiento de la industria petrolera tanto en instancias nacionales como internacionales, hacia donde estarn dirigidos los recursos que no se aporten al fisco. Cuando los altos ejecutivos de P.D.V.S.A., comenzaron a hablar al gobierno de una reduccin en sus aranceles de produccin, exportacin y comercializacin del producto, con el objetivo de competir con grandes empresas internacionales, el ejecutivo concret la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) como un nuevo organismo que implementara una agresiva expansin fiscal a toda la poblacin con el fin de regular, controlar y cobrar de forma eficiente nuevos impuestos. Con la creacin de este nuevo sistema de tributacin, el Estado Venezolano est obteniendo los mayores beneficios y ganancias econmicas que hasta ahora se halla logrado en poltica tributaria para el pas. Esto le ha permitido al SENIAT como instrumento del gobierno, sustituir lo que deja de percibir por impuestos de la empresa petrolera. Ejemplo de ello fue la inversin presupuestaria que ejecut P.D.V.S.A. durante los aos de 1.981 y 1.982 por la fraudulenta conversin de inventarios por el orden de los 10.000 millones de bolvares, para justificar el nivel de inversiones propuestas para el ao de 1.983. Segn los auditores que investigaron este proceso manifestaron que bajo el cmodo modelo de convertir existencia de materiales y suministros en propiedades, plantas y equipos mediante una transferencia irregular de 3.261,5 millones de bolvares en 1.981 y 7.472 millones ms en el ao de 1.982, ocultando en partidas inventarios por el orden de ms de los 10.000 millones de bolvares. Con la exagerada y exorbitante ejecucin de proyectos de carcter nacional y de un amplio entreguismo internacional, por primera vez en 1.990 la historia de la "Caja Negra" de P.D.V.S.A., present el Balance de la crtica situacin econmica por la que atravesaban, teniendo que recurrir el Estado al financiamiento interno y externo para de alguna manera reflotar a P.D.V.S.A. La defensa y reclamo por parte de quienes dirigen este emporio fue "la voracidad fiscal", en la que eran sometidos, cosa que no estaban dispuestos a aceptar. Hoy al final de un periodo, tenemos que lo mismo era en un inicio desde Gmez los impuestos de las compaas petroleras eran los mas bajos de Amrica Latina." (Lieuwen, Edwin. P. 187). Esto justific mediante presin poltica ejercida desde la cpula de P.D.V.S.A, reducir la tasa
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impositiva fiscal y abrirse a la APERTURA PTROLERA, como nica salida para la obtencin de nuevos recursos. As entraran grandes capitales, frescos, provenientes de las transnacionales, de esta manera se complaca al capital internacional, "Tambin es importante tomarse en consideracin, dada la situacin econmica que vive el pas, el monto de la inversin hasta por 48 mil 500 millones de dlares que se propone P.D.V.S.A. discutir en el lapso contemplado en el plan de negocios" (Parra, 1996: P. 205). Sin embargo, este ambicioso plan contemplado realmente en la suma de 60 mil millones de dlares. Segn declaraciones del propio coordinador de planificacin estratgica de P.D.V.S.A. Sr. Ronald Pantin. Con los efectos que una inversin de esta naturaleza tendra en la economa Venezolana seria de inalcanzables consecuencias, teniendo el Estado que recurrir va endeudamiento de inversiones directas y mixtas, otorgndole todos los incentivos que ellos necesitan, como ha ocurrido hasta los momentos. Este plan de negocios abarca desde los aos 1.993 - 2.002. La posicin del ejecutivo de llegar a reducirle una gran cantidad de impuestos a P.D.V.S.A., conllevar a una gran debacle en nuestro sistema econmico, ya que una economa que vive de los ingresos petroleros por el orden de 60% al 70% con un Producto Territorial Bruto (PTB) de 30% en promedio, donde el ingreso de divisas originado por concepto de exportacin es de alrededor del 85% 90%. Con una baja de los impuestos a favor de la industria petrolera, lgicamente que habrn menos ingresos al Estado Venezolano. P.D.V.S.A., presiona fuertemente por lograr un deterioro en su poltica de impuestos, solo bastara sacar la conclusin del grave dao que se le est originando al pas en materia de ingresos e impuestos, paralelo a esto valdra analizar el poder poltico de P.D.V.S.A., en consecuencia de como ha logrado captar las quejas que la industria petrolera llevo hasta las mas altas instancias, pidiendo una significativa reduccin en su aporte al fisco nacional. Mediante la publicacin de documentos denominados como "de premisa fundamental P.D.V.S.A., desarrolla toda una poltica de reduccin de impuestos, orientados a la reduccin de la carga tributaria que soporta, la cual, en las nuevas polticas internacionales obligadamente tenan que ser reducidos para la conformacin y entrada de capitales transnacionales. En la elaboracin de documentos por parte de los petroleros, se estableci claramente que los Valores Fiscales de Exportacin (VFE) eran los responsables de toda la carga impositiva y que estos irremediablemente tenan que ser eliminados, porque eran los causantes de la incapacidad de P.D.V.S.A., y por lo tanto sacrificaba a la industria en sus planes del mas alto costo y generaba una menor rentabilidad. Teniendo que para 1.996 el proyecto de ley que establece progresivamente la disminucin de los Valores Fiscales de Exportacin (VFE), que no son otra cosa mas que un programa propuesto anteriormente por P.D.V.S.A., se logro - por parte los petroleros de - filtrar informacin annima importantsima, la cual era de carcter confidencial. Que deca esa informacin?. "P.D.V.S.A., contempla presentar al ejecutivo un proyecto de ley para la Eliminacin gradual del VFE partiendo de una tasa del 19% a partir de 1.982. El ao siguiente, la proporcin seria del 16%, en 1.994 el 13% y el 10% y 5% para 1.995 y 1.996, respectivamente. Hacia 1.997, el valor quedar eliminado, pero Venezuela tendr una posicin mas holgada y ventajosa en el mercado petrolero internacional con una industria solvente, sin problemas de flujo de caja, y adaptada a las necesidades de sus clientes". (Mendoza Pottell, 1.995, P. 109). Como van a lograr esto?. Solo los petroleros lo saben. 1.4.- APERTURA PETROLERA COMO NUEVA FORMA POLTICA. Analizar el proceso que llevo a P.D.V.S.A, a iniciarse en el campo de la poltica de APERTURA PETROLERA forma indudablemente parte de una estrategia global de desarrollo. En este desarrollo lo ms importante es el crecimiento econmico, poltico y social de la industria petrolera, muy apartado de la realidad de nuestro pas. El dogma de la globalizacin mundial apunta a la homogeneizacin de todos los factores que intervienen en el aparato productivo, es decir, cohesiones de una fuerza sobre reas precisas de explotacin, en esto las potencias internacionales han jugado un papel lo bastante "Diplomtico," y poltico, ejerciendo una gran presin el sector industria del Tercer Mundo, con proyecciones inapelables de produccin, llamando a sumarse a la prctica del discurso, que es, el que al final manda. "Los pases subdesarrollados no sern otra cosa que simples piezas dentro ese complejo engranaje internacional". (Parra, Gastn y Mendoza Pottell, 35; P. 8). Esto es suficiente para partir en un proceso de APERTURA PETROLERA que no forma parte de la
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necesidad de una estrategia nacional o de prioridad para la Nacin, mucho menos poltico. No parte, ni viene de Venezuela esta idea, esta filosofa de pensamiento responde a las potencias mundiales, como los EE.UU. y los representantes aqu, del Holding Venezolano, tienen o mantienen la necesidad de crear una gran presin poltica para jugarse un puesto dentro de los agradecimientos de las sper potencias, Este plan corresponde a privatizar todo lo que d ganancias, de esta manera lo "bueno" se convierte en erigido o vctima de lo privatizable. El surgimiento de esta pgina negra en la historia del petrleo Venezolano, se inicio el 07 de Diciembre de 1.994, en la voz del Ministro Edwin Arrieta y con la aprobacin del Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera y de todo su Tren Ejecutivo. La jugada maestra de P.D.V.S.A., vino desde mucho antes, incluso, esta necesidad no se queda dentro de las exigencias del pas y de ,la industria, esta necesidad surge por crear un nuevo orden econmico mundial y poltico, sus garantes, y proveedores sern los pases subdesarrollados que poseen importantes materias primas, pero que para corregirlas a su manera, haban muchas trabas jurdicas y polticas, en algunos casos sentimientos polticos que haban en cada uno de estos pases, ms que lo jurdico. "Las compaas petroleras estn siendo reducidas al papel de interlocutores menores de los pases productores, no tienen los medios necesarios para actuar como intermediarios independientes entre pases consumidores y productores." (Jacquen Berveby, 1974: P. 135). Partiendo de esta afirmacin las potencias quieren un petrleo sin problemas, con concesiones donde se entregue lo mejor de los crudos livianos y medianos, que se encuentran en las mejores posiciones geopolticas con las cuales ningn otro pas de la regin cuenta, con esto son los pases subdesarrollados los garantes del desarrollo de las potencias. Ante estas exigencias internacionales los ejecutivos de P.D.V.S.A. con el Gobierno Central, a favor de las potencias iniciaron todo un proceso donde las industrias petroleras internacionales entraran de nuevo a nuestro pas con inversiones multimilmillonarias. El poder de P.D.V.S.A. con este proceso de APERTURA PETROLERA los ha puesto en una situacin de anlisis, porqu tantos obstculos?, trabas, burocracias?, esto no corresponde con la gran responsabilidad que descansa en sus brazos, por lo tanto si son ellos los mximos representantes del dinero, si son ellos los que poseen la segunda industria petrolera ms importantes del mundo despus de la ARANCO en Arabia Saudita, entonces, por qu se les tienen que negar los planes que quieren desarrollar. Todo esto con el objetivo de lograr un cambio que logre modular la evolucin general de la economa, ya que ha sido fundamentalmente difcil lograr que la economa Venezolana se modere, y eso de "sembrar el petrleo" no solo ha sido una utopa, es que tambin ha sido un trauma, una tragedia, una hipertrofia en la evolucin cultural, social, econmica y poltica de nuestro pas, con un gran cargo de responsabilidad y de frustracin hacia la sociedad civil. Venezuela ha desaprovechado pocas, pero valiosas oportunidades de emerger adelante, como la de salir a flote en el ao de 1.972, con el auge de los precios de petrleo. Posteriormente con el auge nuevamente de los precios del petrleo en los aos 1.979 - 1.980, por la guerra entre Irak e Irn, y ms reciente an con el conflicto que armaron "las Super Potencias" en el Golfo Prsico, de lo cual entr un exagerado excedente en capitales bajo el segundo mandato del Ex-Presidente Carlos Andrs Prez. La verdad es que cualesquiera que sean las causas, lo que hemos tenido .desde 1.974 a 1.979 en adelante, ha sido un tremendo derrumbe de nuestra economa" (Mieres, y Silva, 1.995: P. 80). "Venezuela se convirti gradualmente en una plaza atractiva para los intermediarios financieros del exterior, en la medida que el Estado inici la apertura, distinta de las utilizadas convencionalmente. Tom lugar en esos aos una progresiva diversificacin de las colocaciones de esta clase de titular y confrontar, la cual abord una amplia constelacin de entidades bancarias Norteamericanas y Europeas, as como los proveedores de bienes de capital de las mismas reas. (Daz y Rodrguez, 1996: P.92). CAPTULO II P.D.V.S.A. Y LOS ESCENARIOS POLITICOS. La difcil situacin que atraves el pas a lo largo de varios perodos presidenciales, evidenciados muy especialmente en los planos econmicos polticos sociales, suele ser ms crtico con el acercamiento de los perodos electorales y, el terror de los perodos post electorales. Este hecho tiende a elevar los niveles de crisis, ya que para muchos organismos, instituciones tradicionales y sociedad civil ha sido traumtica por el diverso juego de los intereses en que los mismos se mueven. En este amplio y complejo panorama se han destacado mltiples alternativas, unas, enmarcadas dentro de los postulados democrticos, otras, en acuerdos polticos y, otras ms, enmarcadas dentro de
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salidas de facto, revolucionarias, de extrema derecha y militaristas. Dentro de esto, est el desarrollo de varios Escenarios Polticos diseados por los responsables de la industria petrolera, especficamente por: La Coordinacin de Planificacin Estratgica, de P.D.V.S.A. Estos Escenarios han sido conocidos a lo largo de sus diferentes estudios y clasificaciones como: de Reactivacin de Deterioro, de Emergencia Modernizante, de Dictadura Modernizante y el Escenario de Dictadura Tradicional. Todos ellos, propuestos para analizar destacar, advertir y proponer las principales causas, efectos, salidas y actores, que se mueven dentro de la crisis que se ha desarrollado en todo lo que es el complejo marco de los ganadores en las elecciones y el de los actores polticos que quedan gobernando, por ltimo, se suma la trascendencia del crecimiento econmico y expansivo de la industria petrolera. La salida de estos Escenarios ha sido puesta en prctica a partir de los diferentes procesos electorales acaecidos en el pas, desde 1.992 hasta las ltimas elecciones presidenciales de 1.995, incluyendo la de Alcaldes y Gobernadores e, incluso, analizando el gobierno actual del Dr. Rafael Caldera, hasta proyectarse a las elecciones de 1.998. En esta seccin se expondr de manera literal cmo P.D.V.S.A, enmarcada como una gran industria e institucin, estudia las dimensiones, alcances, perspectivas, limitaciones y posibilidades de estos cinco (5) Escenarios polticos dentro del contexto general y global del pas. Para describir de manera terica y prctica cada uno de estos Escenarios, sus alcances y lo que representan dentro de los diferentes procesos electorales, destacar la razn de su creacin partiendo desde su origen, desde las elecciones de 1.992 - 1.995 e, incluso, proyectndose a las elecciones de 1.998. La explicacin y desarrollo de cada uno de estos Escenarios es muy compleja de interpretar, muchas de las primeras intenciones para las cuales fueron creadas han sido cambiadas y ms ajustadas a la realidad del pas. Por esta razn, las circunstancias de crisis se activan. En mucho de sus anlisis se advierte en el diseo de estos Escenarios, cierto peligro por parte de algunos grupos o candidatos que podran ganar las elecciones o imponerse por otros medios. Paralelo a esto, est la intencin de colocar un individuo que inspire, garantice y cumpla de manera fiel las exigencias de P.D.V.S.A. En base a esto se desprenden los siguientes modelos y actores: A.- Escenario de la Reactivacin: anteriormente fue conocido como Escenario de Democracia Participativa, en el mismo, una de las piezas ms destacadas fue Oswaldo lvarez Paz y el Vice Almirante Radamz Muoz Len, involucrados en lo que posteriormente se conoci como, el Golpe Seco. B.- Escenario de Deterioro: tambin conocido como Escenario de Democracia Ineficiente, en este Escenario se ubicaba el actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. C.- Escenario de Emergencia Modernizante: se conoci como un caso nuevo, en donde sus principales actores seran: sectores de derecha, alto mando militar y P.D.V.S.A. D.- Escenario de Dictadura Modernizante: en este Escenario se involucraran actores de otros Escenarios y otros sectores de ultra derecha como un ala del partido COPEI, alto mando militar, y la misma P.D.V.S.A. E.- Escenario de Dictadura Tradicional: conocido igualmente como; Escenario de Dictadura Ilustrada, en este participaran (segn la Oficina de Planificacin Estratgica de la Industria Petrolera) Oficiales del Movimiento Bolivariano Revolucionario (M.B.R.-200) conocido actualmente en esta contienda electoral como el partido "Quinta Repblica" M.V.R, entre los que cuenta su principal lder Chvez Fras. Para definir la creacin de un Escenario Poltico influyen muchos factores. Estos son de tipo cultural, social, poltico, econmico, aunado a una serie de necesidades. Igualmente para que una institucin intervenga en la creacin de un Escenario, indudablemente se debe tomar en cuenta que lo que se est poniendo en juego es muy delicado, tal es el caso de P.D.V.S.A, el petrleo, la globalizacin y la intervencin dentro de un nuevo orden social que garantice estabilidad; estos elementos influyen de manera muy decisoria. En el desciframiento de todos estos factores se mueven las necesidades y exigencias de una parte del poder poltico que se desarrolla dentro de Venezuela. Los diferentes mbitos pueden ser descritos de la siguiente manera: 1. - Principales problemas polticos: 1.1. Crisis de liderazgo. 1.2. Ineficacia / Ineficiencia del Gobierno. 1.3. Dbil participacin / Representatividad. Las principales acciones y decisiones polticas que se tornan en estos principales problemas polticos son:
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A.- Liderazgo: - Definir el Proyecto Nacional.

- Reconstruir consensos mnimos. - Credibilidad y competencia de liderazgo. B- Gobierno: - Reforma Integral del Estado. - Descentralizacin - Mejorar la Gerencia Pblica. - Controlar la Corrupcin. C- Participacin: - Representatividad. - Fortalecimiento de la Sociedad Civil. - Reforma del Sistema Electoral. - Mejorar los canales de participacin social. - Democratizacin de los partidos polticos. Segn los analistas responsables de la creacin de los Escenarios, el ncleo central del grave problema poltico radica en el agotamiento del liderazgo tradicional, en todo lo que se expresa a nivel del Estado como el agotamiento de las instituciones; aparte est la muy mala calidad de la gerencia pblica, la psima credibilidad de los entes polticos - representativos, lo cual ayuda a instruir el ncleo central del problema poltico nacional. Ante este dramtico cuadro, se impone como tarea primordial, que el pas lleve adelante el fortalecimiento de un liderazgo que logre o permita definir un proyecto nacional, lo cual conducir a una reforma integral del Estado; de esta manera se recuperar la confianza ciudadana. En lo referente a lo poltico y econmico las principales acciones y decisiones que proponen los diversos Escenarios estn en: 2.- Principales problemas Econmicos: 2.1 Desequilibrio macroeconmico / Inflacin. 2.2 Indefinicin de polticas sectoriales. 2.3 Dbil capacidad del aparato productivo. 3.- Principales Acciones y Decisiones Econmicas: Que se deben tomar en cuenta y desarrollar: A.- Equilibrio Macroeconmico: 3.1.- Equilibrio Fiscal monetario. 3.2.- Disminuir deuda. 3.3.- Programa de privatizacin. 3.4.- Liberar control de cambios. 3.5.- Tasas de inters positivas. 3.6.- Liquidar los activos de FOGADE. B.- Polticas Sectoriales: 3.7- Incremento de competitividad y la productividad. 3.8- Apertura completa del Sector Petrolero. 3.9- Disminuir dependencia agro - alimentaria. 3.10- Rehabilitacin Pequea y Mediana Industria, agro industria y turismo. 3.11- Reestructurar la C.V.G. C.- Capacidad del Aparato Productivo: 3.12- Reestructuracin de la planta industrial. 3.13- Capacitacin tcnica de la fuerza de trabajo. 3.14- Implementacin de una nueva cultura gerencial. 3.15- Nueva orientacin de la poltica Exportadora. Dentro de este anlisis econmico resaltan las principales tendencias como: la inflacin, la deuda pblica y externa, el gasto ineficiente y la ausencia de acumulacin productiva, las cuales atenan de manera significativa y decisiva dentro de las tendencias necesarias de la economa nacional. Ante esto, Venezuela - segn los creadores de economas - requiere de un plan global de reactivacin econmica que genere una gran estabilizacin macro -econmica - poltica y de reactivacin de la actividad productiva. Dentro de los principales problemas y decisiones sociales que proponen los diversos Escenarios Polticos, se destacan las siguientes como las ms necesarias e importantes. En estas se estudian salidas, se critica la forma cmo se ha venido manejando el aparato productivo, proponiendo salidas y exposiciones distintas del pas: 1. - Principales problemas sociales: 1.1.- Seguridad social. 1.2.-Orden social. 1.3.-Culturales. 1.4.- Educacin.
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1.5.-Otros. 2.- Principales Acciones y Decisiones Sociales: A.-Seguridad social: 2.1- Poltica de creacin de empleos. 2.2- Defensa del nivel y calidad de vida. 2.3- Reformar las prestaciones sociales. 2.4- Reestructurar I.V.S.S. 2.5- Servicios pblicos eficientes. B.- Orden social: 2.6- Seguridad personal. 2.7- Orientacin moral y cvica. 2.8- Combatir las drogas. 2.9- Reformar la legislacin penal. C.- Culturales: 2.10 - Combatir la mentalidad rentista. 2.11 -Responsabilidad solidaria. 2.12 -Reorientar la comunicacin social. D.- Educacin 2.13 - Invertir en la pirmide educativa. 2.14 - Educacin para el trabajo. 2.15- Excelencia universitaria, tecnolgica y cientfica. La visin y el panorama de pas que presentan los Escenarios es que la Nacin atraviesa por tasa de desempleo muy altas, quizs las ms elevadas desde toda la evolucin econmica de su historia; por otro lado, esta la cada del ingreso real, la cual ejerce fuerte presin sobre la descomposicin del orden social del pas. Ello se traduce de manera reiterada y marcada en males conocidos como la inseguridad social, inseguridad personal y deterioro del nivel de la calidad de vida del venezolano en todos sus estratos: pobreza, clase media alta, baja y ricos. El anlisis de estos Escenarios destaca una poltica social e integral que debe descansar en la generacin de empleos estables y bien remunerados. Por ello, se debe armonizar los planes sociales, revisar el rgimen de prestaciones sociales, mejorar los servicios pblicos ms necesarios y olvidados como la educacin, salud, transporte, vivienda y otros. Los tres principales problemas y decisiones apuntan hacia: A.- Polticas. B.- Econmicos y C.- Sociales. Como vemos, la existencia de estos problemas origina la construccin de estos Escenarios Polticos. Los creadores de stos, la industria petrolera -P.D.V.S.A.- destac, para estos fines, las principales necesidades e incertidumbres del Venezolano Esto con el fin de postularse como los participantes de las soluciones de la realidad Venezolana; es decir, se vislumbraran como los actores dentro del proceso histrico que vive la Nacin. De las acciones y decisiones que se imponen en la grave crisis que enfrenta el pas, en base a los cuales surgiran los supuestos pactos o salidas, se elaboraron cuatro (4) matrices de incertidumbre e impactos que pueden ser estudiadas e interpretadas del siguiente modo: A.- Alta incertidumbre- / Bajo. B.-Alta incertidumbre /Alto. C.- Baja incertidumbre / Bajo. D.- Baja incertidumbre / Alto. A.- Alta incertidumbre / Bajo: - Descentralizacin - Gobernabilidad. - Resultados de las elecciones de 1.995. - Simplificacin de los procesos administrativos. - Renovacin programtica de los partidos. - Economa informal. - Aument del precio de la gasolina. B.- Alta incertidumbre / alta: - Liderazgo emergente. - Consenso Agenda Nacional. - Instituciones pblicas eficientes. - Inflacin.
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- Privatizacin. - Desempleo. - Deterioro salarial real. - Apoyo parlamentario al gobierno. C.- Baja incertidumbre / bajo: -Credibilidad del sistema electoral. -Democratizacin de los partidos polticos. - Personalizacin del voto, -Reforma constitucional. - Desarrollo y participacin de la sociedad civil. - Extradicin de corruptos. - Legalidad constitucional. - Abstencin electoral. - Entorno ideolgico internacional. - Contrabando de extraccin. - Dficit balanza agrcola. D.- Alta incertidumbre / alta: - Deuda Pblica. - Subordinacin militar al poder constitucional. - Diferendo fronterizo con Colombia. - APERTURA PETROLERA. - Volmenes de exportacin y precios petroleros. - Estancamiento de inversionistas privados. - Seguridad jurdica. - Seguridad personal. - Rgimen de prestaciones sociales. - Eficiencia de los servicios pblicos. - Reestructuracin interna de la salud. - Excelencia acadmica. En base a los anlisis dirigidos a los posibles impactos que originara la Apertura Petrolera, se destaca la grave crisis que vive la sociedad y el Estado Venezolano. As mismo, el alto ndice de incertidumbre existente puede llegar a generar un cmulo de problemas y desconciertos. Esto se debe a la gran duda sobre si acontecern las acciones o, si por el contrario, se postergarn para acerarlos; as como por el alto grado de impacto poltico, econmico y social, que numerossimas personas sufren; en este sentido, al pas le depara a estos actores, en el corto, mediano y largo plazo, un horizonte socio histrico difcil de advertir y controlar. Este hecho, fue enfatizado dentro de este anlisis pre - Escenarios para significar que slo en pases con una crisis global profunda y compleja, como la que actualmente se proyecta en Venezuela, se puede observar una matriz, en la cual, casi la totalidad de las variables indicativas de la realidad existente, muestran niveles crticos de altas incertidumbres y de alto impacto, en relacin con las decisiones que se deben tornar para solventar los problemas. La construccin de ejes de incertidumbre crticos, no conllevan a otra cosa que a denotar un Escenario donde no impere necesariamente los criterios o beneficios sociales, ni econmicos de los ciudadanos, sino que las exigencias de la globalizacin, las corporaciones y potencias son tales, que de toda la incertidumbre planteada desde una perspectiva poltica, econmica y socio - cultural, est diseada en un gran beneficio econmico a favor de este tro, con una salida que puede ser seriamente de impacto por los que intentan pivotear el pas. La confluencia dentro de este proceso de incertidumbre apunta hacia un solo Escenario Poltico que podra ser de fuerza, denominado Escenario de Dictadura Modernizante o de Emergencia Modernizante, pero tambin el futuro Escenario puede moverse dentro de un complejo desarrollo. Es decir, sin entrar en un Escenario distinto se pueda desarrollar con el actual Escenario de Deterioro, tambin visto como Escenario de una Democracia Ineficiente; presentado por e! actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. A partir de este momento la investigacin se centrar en el estudio de diversos Escenarios Polticos, ya hemos sealado de forma profunda las condiciones de tipo relevante por las cuales la gerencia de P.D.V.S.A., se ha abocado a la realizacin de los mismos, como una salida que se le presenta al pas. Este trabajo se realiz en base a encuestas, entrevistas y publicaciones. Uno de los aspectos ms interesantes en la realizacin de estos Escenarios es el contexto internacional, en donde tanto el Estado como las instituciones y la sociedad en general no son entes intemporales o abstractos sino, por las caractersticas del contexto, temporales y, por lo tanto, en cualquier momento determinado muy cambiantes. De esta manera la eficacia o viabilidad de sus funciones o de su
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aplicabilidad van a depender evidentemente de la adaptacin a la dinmica poltica que impere para el momento. Del estudio de los diversos Escenarios en la realidad socio - poltico de Venezuela, es imperante ubicar a sta dentro de un conjunto de tendencias que sin duda alguna estn influyendo en la transformacin de la realidad del mundo. De acuerdo al entorno internacional, Venezuela se ubica como pas petrolero, existe un gran pluralismo e interdependencia de la economa mundial, la exacerbacin de los fanatismos chauvinistas, igualmente, los procesos de paz en Centro Amrica y en el Medio Oriente vienen a desencadenar una profunda valorizacin de los grandes modelos colectivos; ante este panorama los pases desarrollados buscan economas estables, con materias primas garantizadas y en donde sus ciudadanos estn inmersos dentro de una gran dosis de control por parte de quienes estn gobernando. A continuacin se clasificaran los siguientes tres (3) aspectos de desvalorizacin de los ciudadanos y de sus sociedades: 1.- Desprestigio de las ideologas totalitaristas. 2.- Responsabilidades del Estado a la Sociedad Civil. 3.- Incorporacin de los sectores ms desposedos al proceso productivo. A raz de la desaparicin del mundo socialista de la Europa del Este, el mundo actual presenta una transicin poltica que refleja grandes tendencias globales. En nuestro continente este proceso ha tenido singular incidencias ya que sus efectos ideolgicos en los movimientos guerrilleros en Centro y sur Amrica han significado la casi extincin de los mismos, ya hasta pareciera que no hay oposicin. Pero la exacerbacin del fanatismo chauvinista Nacional, religioso y tnico, dentro de las amplias regiones de la tierra y en antiguos pases Federados, ha surgido como la contina tendencia al proceso de guerra fra. Mencin especial merecen los conflictos del Medio Oriente, por las repercusiones que tendrn a corto, mediano y largo plazo en el negocio petrolero y en la economa venezolana. Aparte de estas tendencias mundiales existen otras que influirn en el entorno Nacional y condicionaran las fuerzas polticas matrices de la sociedad Venezolana Estas nuevas tendencias para los pases del Tercer Mundo son: A.- La interaccin de nuevas formas polticas a nivel mundial ms duras y ms totalitarias dentro de un nuevo rgimen, o aplicados dentro de los existentes. B.- incremento de la desigualdad en el desarrollo cientfico, econmico y sociocultural, entre el Norte y el Sur. C.- Pluralismo en el plano poltico. D.- Globalizacin e interdependencia de la economa mundial. E.- Creatividad y diferenciacin en el plano cultural. F.- Preferencia por lo individual o particular. Estas tendencias a su vez generan seis (6) procesos que caracterizaran la cultura poltica emergente: 1.- Desvalorizacin de los grandes modelos colectivos. 2.- Desprestigios de las ideologas totalitarias y su reemplazo por el pluralismo poltico. 3.- Devaluacin de algunas responsabilidades del Estado a la sociedad civil organizada. 4.- Concepcin de la sociedad civil como una red de agentes que interactan entre s y, que tienen una capacidad creciente de negociacin, que el Estado Nacional debe tener en cuenta. 5.- Utilizacin cada vez ms frecuente del mercado en la aplicacin de la poltica econmica. 6.- Fuerte nfasis en la incorporacin de los sectores sociales ms desposedos al proceso productivo. En el Contexto Nacional, las pautas ms graves que vive el pas, dentro de la crisis estructural, desde la Constitucin de la Repblica son: crisis de liderazgo, ineficacia e ineficiencia del gobierno, una dbil participacin o representatividad; estos tres factores hacen gran dao y se ubican dentro de los procesos polticos de las fuerzas matrices de la sociedad. En el proceso econmico est el desequilibrio macroeconmico que genera una inmensa inflacin, indefinicin de polticas sectoriales y una dbil capacidad (produccin del aparato productivo, en el proceso social se encuentran una dbil seguridad jurdica, un orden civil, con problemas culturales y una grave crisis en la educacin. A la luz de la dbil estructuracin de la sociedad civil est la perdida de liderazgo a nivel gubernamental, que aborda todo lo que es Ministros, Gobernadores y Alcaldes. En lo sectorial estn las organizaciones empresariales y laborales. En lo poltico se encuentran los Partidos Polticos y grupos de presin. El deterioro de las instituciones pblicas es mixto, la inorganicidad de los poderes pblicos, traducidos en incapacidad gerencial que no permite resolver problemas y definir polticas. La deficiencia programtica de las organizaciones polticas para emprender proyectos alternativos,
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dificultando el respaldo poltico necesario a la viabilidad de la accin gubernamental. La grave crisis de representatividad a nivel Municipal, Estatal y Nacional. Los desequilibrios macroeconmicos, espiral inflacionario que conlleva a una crisis del aparato productivo, originando una deuda publica y cada de la inversin pblica y privada. El grave fantasma del desempleo y el deterioro del ingreso real de la poblacin. La desigualdad creciente en la distribucin de la riqueza, el fortalecimiento de oligopolios e inadecuacin de mecanismos de compensacin social. El deterioro de los servicios pblicos, salud, educacin, hospitales, inseguridad jurdica y poltica, conllevan a una grave crisis en la infraestructura del pas y de los sistemas de salud y educacin nacional Tambin en el anlisis de estos Escenarios se inserta el debilitamiento del respaldo social a la accin pblica como consecuencia del malestar social, la opcin poltica y la frustracin personal. La agudizacin de las posiciones que se expresan a travs de los medios de comunicacin, acompaado de este contexto crtico existen varios factores que han permitido mantener un cierto grado de equilibrio socio poltico. Uno de stos la confianza que ha representado en imagen el jefe de Estado. Los grandes ingresos petroleros, segn los evaluadores de estos trabajos para P.D.V.S.A, ha sido muy nociva, la crisis ideolgica de las corrientes de la izquierda revolucionaria, que ha impedido la concrecin de proyectos alternativos, estimulando a las clases depauperadas y a las clases medias empobrecidas a presentar sus reivindicaciones y demandas mediante acciones que desemboquen en protestas violentas y generalizadas. Esta vasta y amplia exposicin en los diferentes puntos polticos, sociales, econmicos, culturales, de globalizacin, de contextos internacionales y nacionales es lo que permitir a P.D.V.S.A., la justificacin para desarrollarse hacia alguno o varios Escenarios, en particular teniendo en cuenta lo que presenta la industria petrolera nacional y hacia donde debe ir dirigida la Nacin. En este contexto Nacional e Internacional interactan diversas fuerzas motrices en el mbito poltico, que estn modelando el presente y el futuro nacional, pudiendo condicionar a los siguientes Escenarios Polticos que P.D.V.S.A., cre y desarroll en las elecciones de 1.992, 1.995 y para 1.998, los cuales pueden ser aplicables y utilizados en los prximos periodos pre electorales que estn por venir. Los Escenarios son los siguientes: Reactivacin, Deterioro, Emergencia Modernizante, Dictadura Modernizante (escenario nuevo) y Dictadura tradicional. Veamos a continuacin cmo P.D.V.S.A., maneja e interpreta la realidad del pas de acuerdo a estos Escenarios, cmo los visualizan, caracterizan e identifican, de qu manera podran influir las fuerzas motrices para cambios determinantes en el entorno social, nacional e Internacional sobre la industria petrolera; por ello, profundizaremos y analizaremos los Escenarios desde un punto de vista terico y prctico. ESCENARIO DE REACTIVACIN: En un principio, en la elaboracin de los Escenarios Polticos para el ao 1.992, fue conocido tambin como Escenario de Democracia Participativa y Escenario de Recuperacin. Este se caracteriza por una culta participacin ciudadana, ubicada dentro de sta, tres dimensiones crticas que son: lo poltico, lo econmico y lo social. En lo Poltico: se observa una fuerte tendencia hacia lo que es la democracia efectiva, la cual esta caracterizada por una ciudadana que paga impuestos y logra a su vez mejorar los servicios pblicos, genera mayor seguridad social, personal y jurdica. A nivel Econmico: se logra progresivamente una relacin de gran equilibrio entre lo que significa el mercado y el Estado, ya que el mercado es la pauta entre los sectores y las actividades que debe ser propiciada por el Estado, el cual a su vez garantiza competencia y promueve la competitividad. En lo referente al aspecto Social: encontramos una sociedad civil organizada, activa, que llega a un alto nivel de civismo, interpretando con una gran madurez la superacin de importantes conflictos sociales que le permiten medirse en acciones participativas que esmeren la democracia. La manera como se llega a este Escenario es a travs del triunfo del candidato ganador, accediendo democrticamente al poder, se desarrolla una fuerte presin de la sociedad civil, que exige una mayor participacin. Esto se logra de forma autnoma por parte de los partidos polticos. En este Escenario Nacional la situacin imperante obliga a la bsqueda de acuerdos mnimos que logren aglutinar un gran consenso nacional que ayude a equilibrar los cambios macroeconmicos existentes para el momento, acto que seria la va - segn ellos, - para la reactivacin de los equilibrios macroeconmicos guiados a la reactivacin del aparato reproductivo y bienestar social nacional. Con la imagen de una poltica de agentes moderados, con el apoyo de un respaldo en el liderazgo poltico, empresarial, sindical y de los organismos multilaterales se lograra: I. Restablecer los equilibrios macroeconmicos. II. Relegitimar la accin del gobierno y del liderazgo democrtico.
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Mantener la conflictividad social en niveles tolerables para garantizar el equilibrio del sistema poltico. IV. La flexibilidad de los controles de cambio y precios V. La definicin de un cronograma audaz para combatir la privatizacin. VI. La ejecucin sin dilacin de los procesos de APERTURA PETROLERA. VII. El abastecimiento de una estricta disciplina fiscal. VIII. El compromiso entre el estado y los sectores productivos para controlar la inflacin. Estos son los puntos ms importantes que resaltan dentro del desarrollo poltico de este Escenario Poltico, que desde un principio cobro bastante importancia y, mayor atencin para las elecciones de 1.992. Este tuvo como clima: el deterioro, la corrupcin, el desencanto y la ambivalencia que la sociedad hizo suya como bandera de lucha. FUNDAMENTOS: Este es un Escenario que se mueve o se cimienta dentro de los siguientes espacios: Una apertura amplia: con una presin tributaria media; con un mercado interno desrregulado; con un sistema sindical reivindicativo; donde exista una industrializacin de los hidrocarburos lo bastante amplio; con una inversin extranjera amplia; y con unos planes de industrializacin acelerados. En base a lo antes sealado este Escenario se basa en las siguientes consideraciones: La dura situacin por la que atraviesa el pas no podr ser resuelta por un solo actor, lo que se traducir en la incorporacin de grupos econmicos y de la sociedad civil, para lograr un panel de gobierno elaborado de acuerdo a los planteamientos de los particulares, hecho que se aducir en un acuerdo tcito, que le dara consistencia y continuidad, que puede ir desde el consenso hasta una alianza nacional La base de este Escenario, de los cinco (5) realizados por los petroleros, se centra en el sector econmico, con gran nfasis en el desarrollo de los hidrocarburos, en este Escenario se propone una salida econmica, con la reactivacin de un crecimiento hacia fuera, incluyendo otros rubros de menor significado, lo cual generara una natural inversin y competitividad en el esquema gnmico internacional. Esto contribuira enormemente al fortalecimiento de las condiciones de vida en lo social, frenando el deterioro que se haba creado para el momento de la llegada de este Escenario, todo esto en el marco de una poltica social integral. En el plano social, el Presidente hara uso de su liderazgo lo cual resultara tolerable en la poblacin; esto permitira la implementacin de las medidas econmicas que se dictaran. En lo referente a la materia institucional, los esfuerzos se concentraran en incrementar la eficiencia de la administracin pblica tanto a nivel central como en los Estados y Alcaldas. Esto se lograra con la reforma constitucional, ayudando enormemente a detener las enormes situaciones de conflictividad social. Por otra parte, la creacin de este Escenario abarca tres (3) periodos o eventos de suma importancia, donde existen tres (3) fechas que han servido de base para la realizacin de las mismas: 1.- Las elecciones de 1.992. 1.2- Las elecciones de 1.995 y 1.3.- Las elecciones de 1.988. Cada Escenario en particular ha tenido casi siempre sus actores, es decir, candidatos que representaran en este Escenario de Reactivacin, o conocido igualmente como Escenario de Democracia Participativa o Escenario de Recuperacin, se tuvo previsto para las elecciones presidenciales de 1.992 al pr - candidato que no gan las internas de su partido (Copei), Oswaldo lvarez Paz. Luego, en 1.995 fueron las elecciones para Alcaldes y Gobernadores y para 1.988 se perfilaban muchos nombres de nuevos candidatos que vendran a ser parte del ya formado y analizado perodo Pre Escenarios Polticos. Lo que pretenda era llenar el vaco de liderazgo a nivel pblico, empresarial y social, con la integracin de sectores socio - polticos, representativos de las principales fuerzas motrices de la sociedad. Se vio en el gobierno del Presidente Rafael Caldera, donde con apoyos por parte del gobierno a P.D.V.S.A., con la poltica de reduccin del Hueco Fiscal y privatizaciones, P.D.V.S.A, logr desarrollar su mejor poltica aperturista y privatista. Otro de los elementos que maneja este Escenario es el desenvolvimiento de la instancia econmica. La misma consiste en: Minimizacin de la inflacin, a travs de las privatizaciones de las empresas y servicios pblicos, restauracin del equilibrio macro-econmico. Repunte del empleo con la potencializacin de la inversin nacional y externa. La apertura econmica en todos los sectores de las actividades econmicas financieras. A fin de independizar el presupuesto nacional, es necesaria la reformulacin de la concepcin de asignacin presupuestaria. Entonces, desde la APERTURA PETROLERA se pretendi llevar adelante el aumento de la
III.
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gasolina, y la participacin de inversiones extranjeras en el plano de privatizaciones, lo cual ubicaban como factores relevantes en el relanzamiento econmico, emitiendo supuestos signos positivos, dando confianza a la comunidad internacional y ayudando al proceso de globalizacin mundial. La industria petrolera nacional generara, a travs de los procesos de apertura, signos muy positivos a la consideracin de este Escenario que, dicho sea de paso, es el imperante actualmente, contribuyendo a una supuesta reactivacin del pas. Los nuevos programas de exploracin y explotacin de P.D.V.S.A., en asociacin con inversionistas privados nacionales y extranjeros, bajo las distintas modalidades aprovechadas por el Ejecutivo y, el Congreso Nacional, funcionan como el motor del resto de la economa nacional, hacia estudios de mayor desarrollo y competitividad, Adems de lo anterior, este Escenario se aboca al desenvolvimiento de la instancia social, esto indica: De esta manera este escenario segua bajo la opacidad queriendo demostrar la creacin de empleos, un nuevo rgimen de prestaciones sociales, reactivacin de la economa nacional bajo una nueva poltica social. As segua: la competitividad empresarial generara una gran productividad con enormes excedentes econmicos, creando una gran justicia social entre patronos y trabajadores. La tan necesaria reforma del Instituto Venezolano del Seguro Social (l.V.S.S.), y del rgimen de prestaciones sociales, seran la base para desarrollar e implantar una seguridad social integral ms justa. El papel dentro de este Escenario en la opinin de los entrevistados, ser bajo el modelo de nuevos y actuales programas de transferencia de tecnologas productivas, organizacionales y gerenciales desde la industria hacia el sector productivo de la economa. Se llevar a cabo la idea de no estimular la migracin del personal calificado y competente de P.D.V.S.A., sino, de la transferencia de la cultura organizacional acumulada por la industria petrolera nacional al resto de las instituciones. Igualmente, este Escenario propone un desenvolvimiento de la instancia poltica, la cual se centra en: El desarrollo del convenio y liderazgo participativo, esto fortalecer: el respaldo social, la toma de decisiones oportunas y efectivas, la autoridad de quienes gobiernan por mandato popular, representatividad de los elegidos y la conciencia social. Se atacara la anoma y anarqua de los diferentes factores crticos de ruptura. El logro del consenso no es la interrupcin de una agenda poltica para diferir tensiones sociales, sino es el logro de una agenda econmica que plantee reducir el desmedido empobrecimiento y desigualdad social, los partidos polticos reducidos solo funcionarn como facilitadotes y no de decisores. En la constitucin de este Escenario se reclama un acuerdo tcito entre el gobierno y las fuerzas polticas en base a: ofertas macroeconmicas moderadas, aduccin y simplificacin del aparato del Estado y de los procesos administrativos, flexibilizacin de los controles, privatizaciones y privatizacin de .P.D.V.S.A. Finalizaban exponiendo que para alcanzar los objetivos de este Escenario es necesaria la reactivacin de la economa, la organicidad de los poderes pblicos a nivel nacional, estatal y municipal para evitar que el poder ejecutivo asfixie a los otros poderes. Igual: NEOLIBERALISMO PURO. UN ESCENARIO DE DETERIORO. Igualmente conocido como Escenario de una Democracia Ineficiente, este Escenario, presentado por P.D.V.S.A., coloca como actor al actual presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. Posteriormente, en el Captulo III mostraremos cmo P.D.V.S.A., a pesar de no ser este su Escenario, logr tener grandes o todas sus reivindicaciones dentro del mismo. De no lograrse un consenso en torno a una propuesta de soluciones referente a lo econmico, poltico, tico y social entraramos, segn los anlisis de P.D.V.S.A, en base a sus encuestas y entrevistas, en un progresivo deterioro, que presentara las siguientes caractersticas: A.- Prdida progresiva de la popularidad, credibilidad del gobierno y del propio presidente. B.- Debilitamiento de la gobernabilidad consensual, imponindose un liderazgo autoritario. C.- Agudizacin de los desequilibrios macroeconmicos, con tendencia a fortalecer controles y a acentuar la recesin econmica D.- Incremento del dficit fiscal y aumento de la inflacin, fuertes cadas en las reservas internacionales. E.- Acentuacin de los problemas sociales con asentamientos crticos, resultado de esto sera la alteracin de la paz laboral, fuertes protestas estudiantiles, lo cual provocara estallidos sociales violentos originando un gran cuestionamiento de la gobernabilidad democrtica. FUNDAMENTOS: El clima poltico ser de erosin, la confianza que se tiene sobre el gobierno y su popularidad decaer drsticamente el no acuerdo de una agenda bsica, entre el gobierno y sectores
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involucrados como gremios, empresarios, no permitir fraguar un consenso en torno a los problemas relevantes del pas, La terquedad del gobierno de no querer or a otros sectores polticos tradicionales y no tradicionales, impedirn un saludable avance socio econmico de la Nacin, estos sern los principales obstculos del Gabinete del Dr. Rafael Caldera como Presidente de la Repblica. Donde no podr desarrollar y estar atado para impulsar los cambios necesarios en el mbito del sistema productivo no petrolero. El no poder extrapolar las finazas pblicas acentuar la ineficiencia de ingresos respecto al gasto, generando un crnico Hueco Fiscal con sus efectos recesivos e inflacionarios. El Presidente Rafael Caldera en su campaa electoral y al inicio de su gobierno posea una gran credibilidad dentro de la poblacin, imagen que se deterior por el proceso de corrupcin, la no extradicin de los banqueros prfugos, desencaden una crisis terrible al sistema constitucional y a la continuidad del actual sistema poltico. Aparte de esto, est la falta de un liderazgo competente, que repudie la crisis, la ineficiencia institucional, la desigualdad en la distribucin de la riqueza, el debilitamiento del respaldo social, la crisis de representatividad y la protesta social organizada, profundizaron el deterioro socio - poltico, aunado al temor de un estallido social, que pasa por las fases de anoma, anarqua y ruptura. Este Escenario se caracteriza por algunas variables que originaron su creacin, como son: el colapso del proceso de apertura comercial; la presin tributaria demasiado alta, no logrndose un mayor aprovechamiento de estos recursos; en el mercado sindical fue reivindicativo; con respecto a la industrializacin de los hidrocarburos tuvo un crecimiento en un principio desacelerado; con respecto a la inversin extranjera el resultado fue de paralizacin; y en lo referente a los planes industriales fue vulnerable. En el proceso de elecciones de 1.995 para Alcaldes, Gobernadores, Concejales y Diputados no se contribuy a llenar el vaco institucional y de credibilidad, conllevando con esto a un deterioro de la economa y las condiciones sociales. La culpa de la desestabilizacin es orientada hacia la cpula del Movimiento Bolivariano dirigido por el candidato a la Presidencia de la Repblica Hugo Chvez Fras. Este clima de acusaciones, por parte del Ministerio de Relaciones Interiores (M.R.l.) y por las Fuerzas Armadas Venezolanas (FF.AA.), desencadenar toda una ola de desencanto, parecida en esta materia a gobiernos pasados. El alto costo de la vida, manifestaciones, desempleo y demandas populares, la ausencia de lderes populares ser sustituida por sectores ms radicales. Sin embargo, esta crisis no desencadena una propuesta a una salida de polticas violentas, se mantendr un rechazo a este fantasma. Esta presin de crisis crea un sentimiento en la oposicin a favor de una realidad franca a la apertura de la economa y de los sectores politizados de la clase media. La privatizacin ser la bandera de este grupo, una privatizacin en algunos casos en contra del inters nacional, claramente en favor de los sectores y capitales ms desnacionalizadores. Este nuevo estilo de poltica estara presente en la calle, prensa y Congreso de la Repblica, con unos principios ideolgicos pragmticos y convenientes a la estrategia del pas, segn los ideadores de este nuevo plan, pero en anlisis de sectores crticos ser catalogado como uno de los pasos ms traumticos en perjurio de la Nacin. Esta crisis estructural incapacitara a las instituciones pblicas a efectuar cambios necesarios con el fin de represar la crisis en el sistema econmico. Por ello, este progresivo deterioro obligara al gobierno, en sus diferentes instancias, a desarrollar una poltica oligrquica, inclinndose el gobierno por un liderazgo ms autoritario, esto desvalorizara la apertura del sector no petrolero, mientras las petroleras del pas no adelantaran nada para obtener frutos. A esto se sumaria la paz laboral, la protesta estudiantil, grupos desestabilizadores que en el proceso de deterioro haban desarrollado estructuras capaces de realizar acciones de violencia organizada. En el aspecto econmico, en base a este Escenario, se desenvolvera a travs de la oposicin y el discurso parlamentario limitara la realizacin de cambios determinantes en la economa, que estimulan el crecimiento, sobre todo en la reformulacin del presupuesto, perpetuando un gasto improductivo y un ingreso ineficiente. La incapacidad gerencial de los funcionarios favorecer la ineficiencia empresarial y las prcticas oligoplicas, en desmedro de la competitividad tan deseada. El restablecimiento de la relacin Estado mercado, de corte rentista, marcar un retroceso del modelo econmico nacional. El desequilibrio macroeconmico inflacionario y el desempleo profundizaran la brecha entre las clases sociales. La situacin de dficit ser mayor al incrementar el gobierno el gasto fiscal. El endeudamiento pblico sera necesario y por lo tanto se ejercera mayor presin fiscal sobre P.D.V.S.A., y se comprometera el futuro del ingreso petrolero. En el mbito social, la estratificacin social sufrir todo un quiebre en su desarrollo, el drstico
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deterioro, la huida de la inversin y el cierre de numerosas empresas sern uno de los factores presentes en este Escenario, con el presente gobierno. La inflacin no ceder, su origen estar en el inmenso Hueco Fiscal y el desarreglo del sistema monetario. La produccin agroalimentaria igualmente provocar una drstica cada en el costo de la vida, debilitndose el poder de adquisicin de la poblacin. El aliado ms importante de la poblacin civil, la cual se debatir en la proteccin de su ingreso, ser el Clero y las Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.). Ms del 50% de la poblacin estar excluida de servicios adecuados a la salud, vivienda, educacin, transporte, producto de los alcanzados niveles crticos de pobreza. La fragilidad fsica y mental del sector marginal se convertir en una carga an mayor. La industria petrolera se ver ciertamente muy amenazada y de no hacerle algo a tiempo los resultados sern muy negativos, la industria petrolera ser amenaza por la presin laboral, social y comunitaria, acentundose contra ella la responsabilidad en bienes y servicios bsicos salud, educacin, recreacin deportiva y cultural, lo cual se traducir en materia descuidada por parte del Estado, que supuestamente plantea que slo P.D.V.S.A, estar en condiciones de administrarlas con diligencia, eficiencia y a precios subsidiados. Es derrotar al Estado justificando as en todo que la nica salida es el gobierno de los Petroleros. Por su parte, proponen que con el desenvolvimiento de la instancia poltica el mismo consistir en el mejoramiento de la calidad de vida, la popularidad del Presidente, el liderazgo fiscal tendiente al autoritarismo, motivados por la prdida de control social y la inseguridad institucional. El sector laboral pasara a jugar un rol reivindicado, mientras estar latente la amenaza por parte del gobierno de disolver el Congreso de la Repblica, esto, son slo parte de los crticos problemas que el gobierno a partir de 1.995 se le crear como factor de deterioro. Este Escenario de Deterioro podra abrirse caminos hacia una asamblea constituyente, la cual podra crear incluso un clima de inestabilidad al propio Presidente. Con riesgos de que este Escenario se prolongue en el tiempo, ante la ausencia de un lder que sea capaz y creble que represente una opcin a las alecciones de 1.998, podra P.D.V.S.A., tener que pagar un caro precio en el programa de APERTURA PETROLERA, al abrirse dentro de este Escenario las posibilidades de materializarse otro Escenario con aspectos an ms negativos, como por ejemplo el de una Dictadura Militar Tradicional o Modernizante, de corte Estatista - Nacionalista, que apruebe abiertamente la participacin activa de las inversiones privadas en la industria petrolera. Ante esta situacin de inestabilidad, de estallidos sociales, el actual sistema tendr ante sus puertas la figura de la instauracin de Escenarios de excepcin, lo cual significara una ruptura del proceso constitucional. EL ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE. En una situacin de descontrol social, estallidos sociales, el Presidente de la Repblica se vera obligado a tomar medidas de emergencia, con el fin de reservar y preservar el orden Nacional. Esto con el apoyo de las Fuerzas Armadas dentro de un marco autocrtico transitorio, esto qu significara?, que luego de un corte constitucional por parte de las FF.AA. donde se aplicaran medidas fuertes con capitales internacionales, se ordenara el pas y posteriormente se llamara nuevamente a elecciones. Ante la escasa poltica econmica intervencionista se adelantaran un enfoque diferente en flexibilizacin de controles, profundizacin de las privatizaciones, redimensionamiento del gasto pblico. Todo esto con el fin de restaurar los equilibrios macroeconmicos. La paz se obtendr dentro de estos conflictos de acuerdo a los xitos econmicos y sociales. En el desenvolvimiento de la instancia econmica, se llevar una supuesta reforma econmica, ahora ser ms fcil porque no existe una presin parlamentaria, porque si no cambia la situacin habr una ruptura con sectores econmicos, el clero y los militares, aqu podra sumarse la inhibicin de los organismos multilaterales a instaurarse e invertir en el pas. El sector petroqumico en este Escenario cobrar vital importancia en la poltica de exportacin, ya que el insertarse en el G-3 (Grupo de los Tres) y en el Pacto Andino, le abrira un significativo desarrollo en el sistema econmico, obteniendo con ello en el mediano plazo un gran vigor en el flujo de divisas emanadas de los resultados de la inversin en el sector de hidrocarburos, propiciados por la APERTURA PETROLERA. Se emprendern cambios en el sector financiero con el fin de beneficiar al inversionista externo. Se realizar una profunda reforma en el sector agrcola, derogando las leyes que estuvieron inspiradas en la reforma agraria, para asegurar la propiedad privada sobre los recursos agrcolas. El desenvolvimiento de la instancia social se centra en las prestaciones, las cuales sern sustituidas por un rgimen de liquidacin anual. Se combatir la delincuencia, droga e inseguridad, con la presencia de
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las Fuerzas Armadas (FF.AA) en la calle. Se reclasificar la educacin superior, para abrir ms prioridades a la primaria y secundaria. Adems, los medios de comunicacin jugarn un papel de orientacin de la sociedad civil en los planes del gobierno. Con esto se busca fortalecer moralmente la familia. Las condiciones materiales se centraran en el desarrollo de la industria, fundamentalmente extranjera. Por su parte, se manejar el desenvolvimiento de la instancia poltica por medio de un sistema cvico militar, tomara medidas trascendentales como la disolucin del Congreso de la Repblica y la amenaza constante de un llamado a una Constituyente, lo que se aprueba por parte del Ejecutivo ser bajo modalidad de Decreto Ley. Los partidos polticos se replegaran evitando confrontaciones con el nuevo gobierno. Algunos partidos radicales pasarn a la clandestinidad, aunque la poblacin aplaudir al nuevo rgimen, no es menos cierta la idea que no estar de acuerdo con sus medidas, el pro del rigor de la protesta desaparecer por el miedo y represin del gobierno. Los sindicatos y gremios seran neutralizados, dndole va libre al rgimen de prestaciones sociales para modelos anualizados. El poder militar ser el que gue al poder judicial, mediante la amenaza de allanar sus derechos, por medio de la Constituyente se callara a Gobernadores, Alcaldes, Diputados y Concejales. El sector empresarial gozara de prioridades, por ser vanguardia de recuperacin y relanzamiento de la economa y por haber apoyado el golpe militar. Se acelerarn las privatizaciones y las inversiones extranjeras. La ayuda internacional entrara luego de un tiempo cuando la situacin socio - poltica - econmica se vea ms clara. Los EE.UU nunca ocultaran su identificacin con el nuevo rgimen, solo esperaran hasta que exista tranquilidad en el escenario internacional para apoyar directamente a los nuevos dueos del gobierno. Cabe sealar dentro del presente trabajo que los Escenarios de Dictadura Modernizante y el de Dictadura Tradicional, que se tratarn a continuacin, son prcticamente derivaciones del Escenario de Emergencia Modernizante, vale decir que este es un Escenario nuevo, que anteriormente no fue estudiado. La fusin del Escenario de Dictadura Modernizante, sera vincular al Escenario de Emergencia Modernizante y el de Dictadura Tradicional similar al Escenario de Deterioro. Lo que los diferencia esencialmente yace en la naturaleza del modelo poltico que se implantara en cada uno de estos casos, razn por la cual la caracterizacin de estos Escenarios se limitara a enunciar solamente sus fundamentos y a la presentacin de la accin de desenvolvimiento de la instancia poltica", que se ha realizado en la investigacin del presente trabajo. Y ESCENARIO DE DICTADURA TRADICIONAL Con estallidos sociales que sern los responsables de desbordar la capacidad represiva del gobierno, se producir toda una accin conflictiva para que este Escenario se d. El respeto al Alto Mando Militar ser perdido por las fallas del gobierno, de esta manera se conquistar la facilidad para la toma del poder por una dirigencia militar nacionalista e intervencionista, fuerza sta que generar un exceso en controles e ineficiencia gubernamental. Habr un rechazo internacional tan grave, que degenerar en una mayor recesin econmica, lo cual se traducir en mayores molestias sociales. En el seno del sector militar habr una ruptura por parte de un ala patritica - nacionalista estilo Chvez, Esto perjudicar la apertura econmica que se proponen. Se detendrn los avances de la APERTURA PETROLERA que producir una reticencia econmica por parte de los diferentes pases que integran el proceso de globalizacin, porque el nuevo rgimen denunciar la penetracin de capitales extranjeros, acusndola de intromisin colonialista extranjera. La lnea ser reprimir ante el caos, esto desencadenar una gran ola de desabastecimientos con profundos traumas. Entre populismo, deterioro de las condiciones de vida, reivindicaciones frustradas por el sector gubernamental, protestas clandestinas originadas por los partidos polticos tradicionales, persecuciones violentas, ser el desenvolvimiento de crisis en este Escenario, aunque la oposicin al gobierno no ser efectiva por estar muy debilitadas. Con una economa desorientada y una sociedad reprimida, donde se vea como ejemplo el alejamiento de las posibilidades de participacin, originar la evolucin de una crisis poltico - ideolgica internacional. Crisis por lo dems orgnica por comprometer lo econmico, poltico y social. La reconduccin del pas a favor de un nuevo gobierno se gestar por este golpe militar pero regresa al pas al punto de partida, as se ensayar otro tipo de rgimen.
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La Venezuela "democrtica" deber luchar por recuperarse en condiciones peores de su reconstruccin socioeconmica que represent en el pasado, el nuevo comienzo ser an ms difcil y traumtico. 2.2. ALCANCES Y PERSPECTIVAS DE CADA UNO DE LOS ESCENARIOS POLTICOS. Los efectos de cada uno de estos Escenarios sobre la industria petrolera se identifican en seis (6) aspectos vitales para la consecucin de su estrategia, all resaltan tres (3) aspectos exgenos a la Gerencia Petrolera que son: A. La presin tributaria. B. La inversin extranjera y C. El sistema sindical. Estos son tres (3) principales ejes que fundamentara el desarrollo y el impulso de los planes de la industria petrolera, traducida en la APERTURA PETROLERA, la industrializacin de los hidrocarburos y el mercado interno. En los Escenarios de progreso la presin tributaria se mantiene en un nivel medio, en los ingresos complementarios al petrleo, cosa no muy bien vista por la industria petrolera, ya que ellas exigen una presin tributaria por parte de la poblacin alta, y que no haya niveles medios y su presin tributaria, si, que se mantenga en niveles muy bajos, esta poltica ha sido ms agresiva del ao 1.990 en adelante. En comparacin con los Escenarios de Decadencia llmese los que se ubican en una interpretacin de pas en los Escenarios de Deterioro y de Dictadura Tradicional, la ineficiencia de impuestos obliga a la industria petrolera a subsidiarlos, cosa no muy bien vista econmicamente, lo que all se quiere es favorecer a la industria petrolera con el mnimo de impuesto y contribucin al Fisco. El comportamiento que debe mantener la inversin extranjera debe ser en base a la salud econmica del pas y de la disposicin del gobierno de mantener un rgimen estable en lo referente a: el sistema cambiario, la repatriacin de fondos, regulaciones en los crediticios, de esta manera saldran favorecidos los Escenarios de Progreso que favorecieron a los regmenes de Emergencia y Dictadura Modernizante y vigorosamente el Escenario de Reactivacin. Mientras que en los Escenarios de Decadencia la inversin est signada por la inhibicin y la paralizacin. En lo relativo a la actividad sindical su participacin es muy activa en los Escenarios de Deterioro y Reactivacin. Cosa no muy bien vista si lo que se quiere para el sector econmico es un relanzamiento del aparato productivo y que el pas goce de supuesta tranquilidad. En las Escenarios de Dictadura Tradicional y Modernizante desaparecer el basamento legal de los sindicatos, las organizaciones obreras para ellos estn desprestigiadas y por lo tanto representan una amenaza de organizacin para la poblacin. Ser muy peligroso para la APERTURA PETROLERA los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro debido a las trabas que ha significado en el plano internacional, especialmente en el plano relativo a las asociaciones estratgicas, inversin directa y legislaciones. Primero porque el discurso parlamentario obstaculizar la promulgacin en la apertura de nuevas leyes en el Escenario de Deterioro. Mientras que en el Escenario de Dictadura Tradicional, producto de su ideologa nacionalista ser difcil que las transnacionales lleguen al pas, ya que sern rechazadas como presencia extranjera en "Suelo Patrio" atribuyndoselo a su ideologa nacionalista. Por otra parte, en los Escenarios de Reactivacin, Emergencia y Dictadura Modernizante sobre todo en este ltimo LA APERTURA PETROLERA les sera fatal. En la industrializacin de los hidrocarburos, parte fundamental de la apertura, tendra un rotundo apoyo - desarrollo y xito en los Escenarios de Dictadura Modernizante, Reactivacin y Emergencia, sobre todo en el primero. Sin embargo, en el Escenario de Deterioro retrocedera la inversin, atribuyndosele al fracaso econmico y lo frgil de las nuevas polticas. Por su parte, en el Escenario de Dictadura Tradicional la inversin extranjera sera nula, lo que conllevara a una privatizacin completa del pas. En los Escenarios de Reactivacin, Emergencia y Dictadura Modernizante habra una gran amplitud en al referente al incremento de los precios de los combustibles y en cuanto a los desarrollos programados que racionalizaran los recursos energticos a nivel nacional y a la vez que se reducira el dficit fiscal. En los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro habr una paralizacin de polticas que flexibilizaran su funcionamiento, paralizando los logros en el precio de los conflictos hasta ahora obtenidas concretamente en el Escenario de Reactivacin, sera viable un gran crecimiento econmico, impulsado por los diferentes sectores socio - econmicos del pas, pero igualmente seran viables en los Escenarios de lnea dura pero de carcter Modernizante que seran Emergencia y Dictadura Modernizante, el ltimo sobre todo generara un saneamiento en lo econmico y una completa inversin extranjera y privatizaciones, la inversin extranjera se centrar solo y exclusivamente en el desarrollo de los
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hidrocarburos por lo jugoso del negocio que de aqu resultara. Es servir al capital internacional nuestra riqueza por parte del Holding petrolero nuestro importante recurso a las condiciones de ellos. Por ltimo mientras que los Escenarios ms vulnerables seran el de Deterioro, en el plano socio econmico y por la amenaza de un Escenario de Dictadura Tradicional, lo cual sera involucionante segn P.D.V.S.A para la sociedad venezolana. CAPTULO III ANLISIS DE LOS MODELOS MS PRXIMOS A LAS POLITICAS DE P.D.V.S.A. En base a los tres (3) documentos elaborados por la Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A., de los aos 1.992, 1.993 y 1.995, queda evidenciado claramente que la industria petrolera se inclina por cuatro (4) Escenarios: Dictadura ilustrada. Dictadura Modernizante, Emergencia Modernizante y de Reactivacin. Esta afirmacin ha quedado plasmada en la elaboracin de los Escenarios Polticos originados en 1.992, a partir de las elecciones presidenciales, cuando qued electo el Presidente Rafael Caldera. De igual forma, estos Escenarios se pulieron, posteriormente, en los procesos electorales de 1.995 y se perfilan haca las elecciones de 1.998. Es bueno destacar que, mediante este proceso, los Escenarios antes sealados se han creado bajo nuevos contenidos y versiones. En la interpretacin de estos Escenarios se observ, producto de grandes investigaciones, finas inclinaciones hacia algunas personas que podran presentar salidas distintas, hasta las ahora conocidas, a partir del 1 de Enero de 1.958. Es decir, sistemas polticos que se diferenciaran muy marcadamente de los tradicionales. Por otra parte, la base de los Escenarios que se encuentran dentro de la poltica de intereses petroleros; pueden cambiar dentro de sus escogencias producto de varas variables, como la situacin poltica, social y econmica que est atravesando la nacin en ese momento. Pero, esta interpretacin vara tan rpido como la situacin interna del pas. Estos Escenarios Polticos se han venido presentando constantemente en el Escenario electoral nacional, llevando consigo ciertos intereses y generando niveles de peligrosidad a la industria petrolera. Es decir, existe incertidumbre al saber qu candidato, ubicado dentro de un Escenario, estar a favor o en contra del proyecto de crecimiento econmico de P.D.V.S.A. De esta forma, el expansionismo petrolero, dentro de las perspectivas del mercado nacional e internacional, est centrado en lo que se ha denominado como "El Poder Petrolero" Venezolano. Por esta razn, los planes de crecimiento econmico y expansivos de la industria petrolera han sido colocados dentro de un "supuesto" panorama de crisis, entre lo que es la "realidad petrolera". Esta posicin ha evidenciado la manera solapada de la versin de los Escenarios Polticos, creados slo para justificar de forma poltica, econmica y expansiva los planes de crecimiento acelerado de la empresa petrolera Venezolana. La "Planificacin Rentista" fue el concepto que justific la crisis imaginaria de la industria petrolera; all se condensaron todos los malos ingredientes, se deca que existan dainos y elevados niveles de presin impositiva, poca defensa de los precios, se empez a poner en entre dicho si se deba o no, permanecer dentro de la O.P.E.P. El mantenimiento de los deprimidos precios de la gasolina dentro del pas, la poca apertura al sector transnacional, aparte de un conjunto de cosas que P.D.V.S.A. interpretaban como negativas para la industria (Pottell Mendoza, 1.955: P. 240). La visin que se mantena dentro de lo que negativamente influira en la industria petrolera, de seguir desarrollando el imperante esquema, sera una desaceleracin con consecuencias denominadas graves, como la cada de la inversin petrolera; el derrumbe del potencial de la capacidad refinadora de las exportaciones y el ingreso real, con la voracidad fiscal. las opciones polticas que se presentaron ante el pas en las elecciones del pasado 6 de Diciembre (1.992). Y ya desde el propio nombre que se le da a los "escenarios", los planificadores muestran sus preferencias. As la Democracia Participativa es una trascripcin transparente del programa poltico y econmico del candidato Oswaldo lvarez Paz. La Democracia ineficiente recoge una versin satanizada de lo que sera el programa de Rafael Caldera, con toda su cadena de incoherencias, indefiniciones, vuelta al pasado interventor y populista, etc. El Caudillismo Improvisado, refleja tambin una versin interesada de Andrs Velsquez. Finalmente, Dictadura Ilustrada da cuenta del programa que seguiran los integrantes del Alto Mando Militar en caso de concretarse el Golpe de Estado. (Pottell Mendoza, 1.995: P. 247).
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Los Escenarios ms favorecidos dentro de las tres (3) versiones conocidas hasta los momentos de los Escenarios Polticos seran los denominados de Democracia Participativa y el de una Dictadura Ilustrada, - conocido posteriormente como Dictadura Modernizante -, aunque con este se crearan muchas incomodidades, autoritarismo, falta de libertades civiles, pero todo esto sera un mal necesario, en donde las acciones radicales tienen respuestas eficientes, objetivos estos esperados por la cpula empresarial de P.D.V.S.A. Las bondades que tienen y sus semejanzas dentro de estos dos (2) Escenarios estara en la eliminacin de los Valores Fiscales de Exportacin, promover la inversin mediante la modificacin de todo el esquema tributario, total apertura a inversiones nacionales y extrajeras en todo lo concerniente al petrleo, inversin privada, precios competitivos en el mercado interno. La diferencia entre la Democracia Participativa y la Dictadura Ilustrada, estara en que la primera mantendra dentro del seno de la O.P.E.P., la estrategia de la sublevacin constante, tratando de llenar los requisitos con otros sectores de la vida nacional e internacional para romper progresivamente con esta organizacin. Mientras que la segunda rompera inmediatamente relaciones de todo tipo con la organizacin, sin ningn tipo de consulta. La O.P.E.P les seria un estorbo y de el habra que buscar la forma de salir. En base a esto, la bandera del Escenario de Democracia Participativa sera una renovacin constante de la sociedad, mientras que en el Escenario de una Dictadura Ilustrada, conocido posteriormente en las futuras interpretaciones como el Escenario de una Dictadura Modernizante, la lucha sera contra la corrupcin, la guerra directa y frontal como slo saben hacerlo las alas mas derechistas del estamento militar contra los partidos polticos y grupos disidentes, para que a la postre esto desemboque en una "Nueva Democracia". Las alas progresistas en lo militar no tendran por los momentos ninguna disidencia, el poder Derechista seria tan fuerte que tendra opacado cualquier tendencia contraria a ellos. Solo cabria esperar y trabajar muy militarmente. La Democracia Ineficiente, encarnada por Rafael Caldera, se debatir en un conflicto ideolgico entre capitalismo y democracia, aunque todas las ventanas estarn abiertas para que la industria petrolera pueda desarrollar sus aspiraciones: Privatizacin Petrolera y Apertura Petrolera. Por su parte, el Caudillismo Improvisado, de Andrs Velsquez llevara al pas a la apata y a una sucesiva violencia, producto de su desencanto; terminando, posteriormente, en una dictadura fragmentada. Esta sera una dictadura no justificable que, a diferencia de la Modernizante, s lo es, puesto que estar centrada en la bsqueda de soluciones. La interrogante que cabe aqu es de cmo logr la Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A., en su material fechado en Junio de 1.993, obtener informacin de un plan de gobierno por parte del Alto Mando Militar. Estaban comprometidos con ello, sin duda. Situacin sta que se evidencia en la forma cmo se ha abocado P.D.V.S.A, en eliminar su principal fantasma, el de la privatizacin, tarea de vencer hacia lo externo, es decir hacia el pais, porque hacia adentro la actual directiva de Petrleos de Venezuela (P.D.V.S.A.) ya estaba ganada. Esta no es otra cosa que la eliminacin de los costos reales crecientes, que le impedan llevar a cabo el seguir manteniendo veinte tres (23) Refineras en el exterior; Refineras que deban garantizar su produccin con los pases que mantienen contratos, pues esta tiene que comprar 400.000 b/d a pases como Mxico, para garantizar sus contratos en el exterior. Esto es el Holding internacional, la Internacionalizacin Petrolera, en los brazos de los grandes capitales, comprometidos con los EE.UU. y otras superpotencias de colocar los dividendos de la empresa en el exterior. Seguir manteniendo en los Estados Unidos el 10% en el mercado de las estaciones de servicio; donde Venezuela ha invertido multimillonarias cifras en la compra del 100% de la Citgo, aparenta ser una posicin inadecuada para Petrleos de Venezuela. Que se pretende: venderla. Puesto que P.D.V.S.A., no es partidaria de la cuota del 9% asignada por la O.P.E.P., a nuestro pas y, adems, no se conforma con ubicarse en el 6 lugar en los costos de produccin; posicin que lo ubica en ser uno de los ms bajos del mundo. Adems, su posicin radica en querer proyectar a la industria, en los prximos 10 aos, en una sobreproduccin en capacidad de 7.000.000. b/d. Todo esto se piensa lograr con el actual proceso de Apertura Petrolera. Segn los documentos elaborados por la Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A., se indica que estos Escenarios "Confidenciales" podran llegar a ser, a la hora de su aplicabilidad un grave problema originndose situaciones de conflictibilidad; tal es el caso del Escenario de Dictadura Modernizante. Esta situacin se ha evidenciado por lo detallado y favorecido que sale en el anlisis este Escenario Poltico. Con el siguiente panorama: el Escenario sera un espacio poltico sin trabas, el Congreso de la Repblica al igual que los partidos quedaran disueltos, la misma suerte correran los sindicatos, los movimientos estudiantiles y dems organizaciones que puedan representar trabas u obstculos para la realizacin de este nuevo plan.
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Dentro de este proceso se estudi, adems, desde mucho antes a las elecciones de 1.992, un Escenario que llev por nombre Democracia Ineficiente, el cual tuvo como principal autor al actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. El mismo fue estudiado y explicado en el Captulo II de este trabajo: sus alcances, perspectivas, limitaciones en el aspecto poltico - social - econmico. En este modelo sucedi algo inesperado para el momento de la elaboracin del mismo, que nadie pudo imaginarse; an cuando era el Escenario de dictadura Modernizante el que inspiraba mayores logros. Sin embargo, el Escenario de una Democracia Ineficiente, una vez en el poder, abiertamente se centr en los intereses de la Industria Petrolera, a pesar de que fue pronosticado, dentro de esta materia, como un fracaso en todos sus sentidos. Quizs ningn otro Escenario garantizara lo que hasta el momento asegur el gobierno del Dr. Rafael Caldera; incluso abarc y benefici, de manera muy abierta, los intereses del denominado Plan Giusti, que fue tan criticado en el actual gobierno pero apoyado por los tcnicos de P.D.V.S.A. Que se venda indirecta pero abiertamente del modelo de Presidente de la Repblica que el pas debiera tener: joven, gerente, rubio, hasta bonito, exitoso, con buenas relaciones con los EE.UU, quien era: Lus Giusti, que haba detrs, el gobierno de los petroleros y el entonces presidente de P.D.V.S.A. recorra universidades, foros, declaraciones de prensa, propuestas al pas para salir adelante, todo lo que pudiese aprovecharse de darse la oportunidad a una candidatura a la Presidencia de la Repblica. Es bueno destacar que, bajo este Escenario Econmico, la compaa registrara los mayores ndices de ganancias, se han reducido los impuestos por maniobras de la misma empresa, se ha iniciado un plan de privatizacin de la compaa. Esto indica, que dentro del actual proceso poltico es donde han salido mayormente beneficiados es con el gobierno del Dr. Rafael Caldera, no pudieron llevar a Giusti a la Presidencia de la Repblica, pero si lograron desarrollar todo su paquete neoliberal, aperturista y en boca de jarro la privatizacin por partes de P.D.V.S.A.; en el mismo, estuvieron como actores su misma gente en las decisiones ms peligrosas y trascendentales tomadas, jams, por la Industria Petrolera Venezolana. Ahora bien, el Departamento de Planificacin y Estrategia de la Industria Petrolera Venezolana advirti cuatro (4) Escenarios distintos, los cuales podran llenar los anlisis y requisitos planteados con anterioridad, ubicados siempre entre los lapsos de 1.992, 1.995 y 1.998; es decir, concretamente dentro del gobierno del actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera. Entre los Escenarios que, segn P.D.V.S.A., conduciran al progreso estn los mencionados anteriormente. Veamos ahora los alcances, perspectivas y posibilidades de cada uno de ellos. A.- ESCENARIO DE LA REACTIVACIN. Este Escenario es descrito como el que pudiera representar, en el futuro, un espacio ms real; ya que como resultado de la grave crisis social - poltica --econmica que asol al pas, en la transicin entre el Ex - Presidente de la Repblica Dr. Ramn J. Velsquez y el actual Presidente Dr. Rafael Caldera, los actores socio - polticos estaban convencidos que bajo un manto democrtico, igualmente podra ir acompaado por un modelo de auto-superacin en lo poltico, econmico y social. El gran ganador vendra a ser la sociedad civil con un imperante alcance en la movilidad social ascendente. En este Escenario, en base al juicio de P.D.V.S.A., saldran muy golpeados los representantes al parlamento, las cpulas empresariales laborales, polticas y el centralismo gubernamental. B.- ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE Y DICTADURA MODERNIZANTE El logro ms fundamental es el rescate y ascenso de la reactivacin econmica sostenida, sin afectar de manera traumtica el sector mitificado socio poltico. Entre lo negativo de este Escenario estaran: la alternabilidad dentro de la inversin econmica en el orden internacional, en algunas cosas si, y en otros no estara presente. Esto, enmarcado dentro de las integraciones o reagrupaciones de capitales; en el desacuerdo e irresponsabilidad de contrato y en acuerdos y legitimaciones. Las consecuencias tardas sera el hecho que la comunidad internacional no reconozca el nuevo rgimen, lo que agravara la desconfianza en el pas en lo relativo al comercio exterior. La paralizacin de la descentralizacin conllevara a que el pas retrocediera de manera alarmante, descuidndose en lo que se avanz en esta materia en anteriores administraciones; es decir, en gobiernos pasados, lo que dejara a los Municipios y Gobernaciones apartadas del apoyo de la sociedad civil. El descenso de la auto estima del Venezolano, internalizado en la frustracin de tener que vivir en una dictadura y que slo bajo el origen de la fuerza, la represin, la coaccin; medida del ingrediente que faltaba o necesitbamos para poder dirigir nuestros propios destinos, aparte de la idea de que todo lo que hagamos o realicemos no ser dentro de una democracia, sino dentro de un rgimen de facto. El congelamiento intelectual, en los aportes de nuevas tesis novedossimas en el marco mundial, ideologas, ideas por parte de los partidos como elementos que hubieren servido para salir de la crisis dentro de los modelos ms consecuentes con el devenir social, no podrn ser desarrolladas dentro del pas.
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Adems, en el caso concreto que representara la Dictadura Modernizante, originara clausuras y prohibiciones sobre la existencia de los partidos polticos de forma absoluta. El poder ejercido de forma absoluta en los regmenes de fuerza se traducira en persecuciones, asesinatos, torturas a ultranza de los opositores y crticos al rgimen de facto. Esto originara dentro de la poblacin actos terroristas, creacin de clulas guerrilleras, combinadas con los movimientos que operan en la frontera, justificando su accin por no poder opinar y estimular muy largamente el ala Bolivariana de las FAN que ya se manifest en 1.992. Oponerse abiertamente al nuevo rgimen sera visto como un acto heroico o patritico al principio, hasta el sufrir de crueles persecuciones; posteriormente, la historia decaera comparndose con el fracaso de otras experiencias insurgentes. De esta manera, la seguridad de originar un nuevo cambio tambin correra un creciente riesgo. La posibilidad de salir a una segunda fase de mandato con frmulas ms democrticas correra grave peligro de no darse, ya que la excesiva presencia del sector militar en su conduccin, gerencia y direccin de las instituciones, podra crear la reaccin a querer perpetuarse en el poder. Las conquistas laborales de la poblacin se opacaran ya que no habra dentro de la dictadura, movimiento sindical ni dirigentes que reivindiquen, organicen y movilicen a las masas obreras expresadas mediante sindicatos, colegios y asociaciones que luchen por sus derechos, esto traera una fuerte crisis social en todos sus aspectos ya que el nivel de vida se deteriorara de tal manera que los ndices de pobreza extrema aumentaran estrepitosamente y el poder real del salario de los trabajadores estara hiper devaluado. Veramos, entonces, el crecimiento y consolidacin de grandes oligopolios, controlando progresivamente la riqueza de la nacin. La mayor preocupacin es el decaimiento econmico de P.D.V.S.A. y de la nacin, aunado a esto esta una estrangulante tributacin para las grandes empresas, signos muy negativos que contribuyen a espantar los inversionistas extranjeros; por lo tanto, el logro que aspiran obtener los grupos polticos de extrema derecha y los representantes del "Holding" petrolero involucrados, dentro del presente Escenario como mxima aspiracin, estaran centrados dentro de los aspectos polticos y la redefinicin definitiva de un proyecto econmico y social sustentado en la eficiencia y la readecuacin de la administracin pblica, es decir una amplia tributacin. De esta manera se conseguira sanear las finanzas del Gobierno, las instituciones seran instrumentos de cambios, sin trabas, sin burocracia. Buen perfil dentro del marco administrativo de los petroleros. Una drstica aplicacin de la ley en el sector Judicial, iniciara una limpieza en todos los sectores y estratos administrativos de mando; de esta manera, se disminuira la corrupcin, la especulacin sera duramente golpeada; neutralizando a los sectores que la han controlado y que hoy en da se encuentran fuera de control, como lo es la explotacin minera ilcita, trfico de drogas, inmigracin sin control, lavado de dlares, hampa comn y dems males sociales, que originen obstculos. La recuperacin del concepto de autoridad se vera ampliamente restituida, la cual se haba venido perdiendo; por lo que esto permitir controlar y atemorizar a la poblacin. El incremento de la inversin nacional y extranjera ser un gran triunfo como resultado de la garanta del gran esfuerzo obtenido por la ley y el orden dentro del pas. Se originar un repunte en el empleo, reducir el deterioro de las condiciones de vida, se incrementar el ahorro, aumentar la acumulacin de capitales en reas claves de la economa, desarrollar el tejido productivo en una posterior reinsercin de la economa internacional; fundamentada exclusivamente en la competitividad y en el intercambio. De esta manera se enriquecera a quienes estn dirigiendo, en ese momento a la nacin. Se tomar muy en cuenta, como aspiracin dentro de este Escenario, que los individuos que sean privilegiados por este sistema burgus, garanticen que ste sea lo ms productivo que se pueda; todo orientado dentro de un modelo de recursos humanos, econmicos, competitivos Se estimular la creacin de gran desarrollo de actitudes, capacidades, capacitacin, educacin, en general, tomando como modelo para los que quieran y puedan competir es este desarrollo social. Para los diseadores de Escenarios de las petroleras, se ver el Escenario de Dictadura Modernizante, como el mayor generador de un gran desarrollo en la competitividad para el pas; mientras que con el de Dictadura Tradicional se marcara un hito de ruptura en los modos de vivir en democracia. Lo que se busca con esta afirmacin es advertir hacia donde entraramos con este nuevo perodo, el cual tiene que ser obligatorio para los petroleros el de una Dictadura Modernizante. Todo con el fin de lograr el orden y la estabilidad del pas, respetando el llamado a nuevas elecciones cuando los parmetros establecidos y utilizados en este momento se cumplan y entrar en una "Nueva Democracia" sin ningn tipo de obstculos. Seguidamente se pudo haber logrado con algunos movimientos maestros, militares y polticos,
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cuando se propusieron los Escenarios Polticos pero, con el gobierno del Dr. Rafael Caldera, la industria petrolera vio que haba otra salida para su preciado llamado la Apertura Petrolera . Por un lado, el Presidente Rafael Caldera se quit de encima la amenaza del alto mando militar existente para el momento de iniciar su nuevo perodo de mandato, representado por la corriente conservadora, de "Ultra Derecha", liderizada por el ex - Almirante Radams Muoz Len, al pedirle en el inicio de su gobierno la renuncia definitiva y total del alto mando militar. Pero, por otro lado, su jugada maestra fue ubicar como presidente de P.D.V.S.A., a Lus Giusti y su sector, sector ste que conformara, posteriormente, el Plan Giusti; a partir de este momento, a este grupo se le abra otra posibilidad. De esta forma, se observa que la amenaza del llamado "Golpe Seco" se bata amenazante con el fin de derrocar al gobierno de Ramn J. Velsquez por esto Caldera pide a Muoz Len su renuncia As tenemos que: El Golpe Seco fue creado para derrocar el gobierno de Ramn J. Velsquez, en 1.993, tena por finalidad que el ex ministro de la Defensa, Radams Muoz Len, asumiera temporalmente la Presidencia de la Repblica y despus entregarla a Oswaldo lvarez Paz. (Helmeyer, 1.998). En base a esta afirmacin, Giusti y su equipo no necesitaron seguir propiciando planes paralelos al gobierno, distinto al hilo o modelo constitucional, para conseguir lo que ellos buscaban, que no era otra cosa que una brutal explotacin petrolera, proponer salirse de la O.P.E.P., congraciarse y cumplirle a las exigencias del modelo neo - liberal, propuesto por las naciones ms poderosas, inundar el mundo de petrleo, violar las cuotas internacionales de produccin, llevar adelante un plan de Internacionalizacin desproporcionado y desorientado, llevar el precio del barril a un digito. No caba duda Giusti seria el mas certero maestro de las polticas que mas le convendran al Holding internacional. No obstante, podemos ver que todos estos propsitos se lograron bajo el actual gobierno de Rafael Caldera. As se demuestra con el slo hecho de permitir la entrada a empresas transnacionales como la Shell, Mitsubishi y Exon al pas, contribuyendo a que las transnacionales fomentaran la intromisin de capitales y de sus empresas. Agotndose la propuesta de no abrirse al capital internacional y dejando de lado la idea de la nacionalizacin alcanzada en 1.975 por el Estado Venezolano. Todo esto obedeciendo a un solo plan, a un solo proyecto, a un objetivo y a una sola estrategia: la Globalizacin. 3.2 NUEVOS ESCENARIOS PARA LAS PILTICAS DE P.D.V.S.A. En base a loa anlisis de P.D.V.S.A., el pas se muevo dentro de dos (2) grandes Escenarios posibles, de los cuales depende el desarrollo en lo poltico econmico social, o la involucin y fracaso de estos tres (3) factores. Desde un punto de vista ms realista, los mismos bien pueden contribuir al progreso del pas o a la decadencia del mismo en todos sus renglones. Esta situacin conduce a P.D.V.S.A., a centrarse en la realizacin de un proyecto poltico dentro de estos nuevos denominados Escenarios Polticos, tratando de ubicarse en el que ms cerca est de sus intereses y conveniencias. Este hecho convierte a la industria petrolera en un gran poder dentro del Estado, lo cual se reforzara con el apoyo de sectores polticos y econmicos poderoso, aunque econmicamente ellos son ms poderosos que todos juntos en el espacio poltico e indudablemente en el econmico. Pero, paralelo a esto, tambin hay sectores del alto mando militar; tal es el caso de los denominados "militares gorilas", golpistas, sectores de ultra derecha y chauvinista en muchos casos. Esta alta cpula militar ha sido investigada en sus tribunales por malversacin se inclinaran por un Escenario de Dictadura Tradicional, con el nico objetivo de perpetuarse en el poder. Por su condicin militar mantienen la logstica de llevar adelante un "Golpe de Estado", o lo que ha sido denominado ms recientemente como un "Golpe Seco". Para esto el pas no necesita sino estar dentro de un panorama agobiante de crisis social, altamente desestabilizante, donde no se pueda correr el riesgo de que otros sectores, igualmente, pudieran adelantarse. Las corrientes que pueden manejar un cambio de este tipo en el pas, de acuerdo a sus intereses, pueden estudiar como una de las tantas salidas a la actual crisis, es a travs de un "Golpe de Estado". Pudiendo convertirse la situacin nacional, en determinado momento, en un Escenario propicio para una salida de este tipo. Para la consolidacin de un Escenario Poltico, a favor de los criterios de P.D.V.S.A., muchos son los actores que pueden competir. Existe un Pool de personalidades", de las cuales han mantenido buenas relaciones con la compaa petrolera, como para desarrollar su Escenario Poltico. Bien sea por la va militar, o un Escenario desarrollado dentro del campo de la crisis que represente determinado gobierno. Ejemplo de ste podra ser el que representa el actual Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera; el cual fue incluido, a principios de su gobierno, dentro del Escenario de Democracia Ineficiente, atrasado, con problemas insuperables y una serie de vaticinios desgarradores.
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Dentro de los muchos intentos, aplicados para modificar el desarrollo constitucional de la Repblica, han aparecido diferentes ideas ideologizantes con proyectos de parte de los directivos de la industria petrolera. Veamo qu dice uno de estos planes conocido como El Plan Giusti: ... el de la asociacin dependiente con el capital petrolero extranjero y el entreguismo desaforado, que en las elecciones pasadas tuvo como expresin abierta la candidatura de Oswaldo lvarez Paz y como carta bajo la manga el posible golpe de Radams Muoz, se haba mantenido con serias aspiraciones hasta ahora, en la opcin Irene Sez, abiertamente respaldada por el estamento petrolero, como lo vocea constantemente Alberto Quirz Corradi. Pero hete aqu que algunas dudas comienzan a echar sombras sobre las posibilidades reales de la Barbie de Chacao y entonces comienza a mencionarse, directamente, el nombre del padre de la criatura: Luis Giusti, candidato presidencial. Primero como "globo de ensayo" de Tarre Briceo y luego con repetidas comparecencias pblicas donde el presidente de P.D.V.S.A., se presenta as mismo como legtima expresin de una confluencia de empresarios y partidos. Necesita ser electoral esa confluencia o siendo ya un poco tarde para iniciar una campaa - puede presentarse como recurso de ltima hora para salvar el pas? (Mendoza Pottell.1997:P. 86). Cabra preguntamos: qu pretende el Holding petrolero?; qu se busca?; cul es la verdad de lo que se quiere en la conduccin de todos los destinos del pas?. Se puede sealar, en base a opiniones de analistas y a los mismos creadores de estos Escenarios, que los ms prximos a P.D.V.S.A., son los autoritarios, ya que mediante ste se lograran las exigencias econmicas de la industria petrolera, imponiendo as su voluntad. La realidad de todo esto son el poder del petrleo y el chorro de dlares que de el se producen y por su puesto el control de los EE.UU., hacia nuestro pas, en todo. Al menos se evidenci en la primera versin de los Escenarios en los das anteriores al proceso electoral de 1.992. En el mismo ellos presentaban, como Escenario ms prximo a sus intereses, lo que se llam Escenario de una Democracia Participativa, encarnado por Oswaldo lvarez Paz y otro denominado como Dictadura Ilustrada o Modernizante, encarnado por Muoz Len. Aun as, en el anlisis que ellos hacan de estos Escenarios, se deca que donde se obtenan completamente los objetivos de la industria petrolera era en el de la Dictadura Ilustrada o Modernizante, lo que evitara cualquier discusin populista en el Congreso; hacindose las cosas rpidamente, inmediatamente y efectivamente. (Cfr. Pottell, 1998: Entrevista personal). Posteriormente, los petroleros siguieron en el camino de la realizacin de estos Escenarios, incluso hasta bien entrado el gobierno del Dr. Rafael Caldera, al mismo tiempo que a nivel mundial se hablaba del "Fujimorazo". Estas expresiones, que no siempre tienen una expresin partidista, a pesar de que prcticamente todos los partidos estn entregados al discurso de P.D.V.S.A., avisaron que la mejor manera de participar polticamente imponiendo sus ideas es donde tengan responsabilidad en altos cargos de diferente ndole en la vida nacional. Con la explicacin detallada de todo este panorama, la promocin de la supuesta candidatura de Luis Giusti suena indudablemente a un pronunciamiento, no parece indicar que el camino tome la va de unas elecciones en donde l, directamente, pueda participar; es decir, un hombre de consenso dentro de varios sectores. Aunque por la situacin que se presenta pareciera que el Presidente de P.D.V.S.A., Luis Giusti, ni est, ni piensa lanzarse a una contienda electoral, tampoco lo hara a ltima hora. A pesar de eso nadie lo descuida y hasta se ha sealado en este sentido lo siguiente: "Al asumir el cargo de presidente de P.D.V.S.A., un Editorial del Diario de Caracas advirti que Giusti era "la mano petrolera en los cogollos de A.D. y COPEI (Giusti, 1996: C/2). Adems, de lo que vaya a hacer como un Hot - Saider de la poltica, se presenta como parte de la nueva expresin Latinoamericana conocida ampliamente como "la Antipoltico"; con las siguientes cualidades: una figura generalmente joven, con dotes de "Gran Gerente", con un discurso anti partidos polticos y con una propuesta de poner orden, adems de rodearse de sectores apartados de la realidad del pas. Aunque su discurso se englobe en el fenmeno de la antipoltica, no est dentro de sus estrategias enmarcarse en una candidatura, sino, es la figura de lo que representa Luis Giusti para Venezuela. En este orden afirma: "slo se presentara o sera objeto de esa candidatura, con un movimiento
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nacional por delante de empresarios y partidos". Lo que se podra estar postulando, lo que se ofrece, es la posibilidad de que un movimiento cvico - militar de salvacin de la patria se pronuncie y tome a Luis Giusti como modelo, esta podra ser una salida o una posibilidad. La actuacin en un modelo de como actan los empresarios y los ejecutivos petroleros, es una administracin y participacin de los hechos cumplidos, la cual se centra en que sus acciones no se vean enturbiadas, a ellos les conturba cualquier procedimiento que su raz pueda realmente ser democrtica. Las trabas que un sector del Congreso de la Repblica en oposicin se ha dado en poner en prctica de interpelar a cada momento a quienes gobiernan, de consultar" por retrasar los proyectos, de exponer sus razones en este y otros organismos, adelantando con esto un enorme espiral de burocracia, para poner solo un ejemplo: la Comisin Bicameral, les parece el colmo, la mxima expresin de la incapacidad y experiencia no gerencial, donde las cosas se hacen a la manera de los que gobiernan. La administracin que se propone desarrollar dentro de estos Escenarios radica en que todas las cosas que estn pasando dentro de la industria petrolera se estn haciendo por la va de los hechos cumplidos, donde hacen y despus proponen, y ya. De esta manera, lo hicieron con la APERTURA PETROLERA, con "La internacionalizacin", con la orimulsin, poniendo al pas en el chantaje del desfiladero, de cmo se va a retroceder en algunos proyectos donde ya se han invertido miles de millones de dlares. (Pottell, 1.998 Entrevista personal). Hay sectores dentro de los partidos polticos de A.D. COPEI, MAS y Convergencia que estn moviendo la candidatura de Luis Giusti, proponiendo un frente, es decir, los factores del poder tradicional unidos con el poder petrolero. Con el convencimiento de que "un proyecto poltico es un proyecto de pas y todos debemos sumar esfuerzos para lograrlo". En el camino alguien ser presidente- "Ahora, cul es el tiempo productivo de un hombre para ser presidente?. Digamos, entre los cuarenta (40) y los sesenta y cinco (65), aos en promedio", (Giusti, 1.996: 2/C). Con esto qu se quiere decir ?, qu se propone tan escondidamente ?. El Escenario que ms podra convenirle, y al cual pueden apostar en cualquier momento de forma decidida, sera El Escenario de una Dictadura Modernizante, tan solo el nuevo concepto de Modernizante, el cual sera utilizado para referirse a una dictadura ms despierta de una forma "mas aceptable" - para ellos -. Por lo tanto, se ve el fenmeno de las dictaduras con una gran dosis de aceptacin, ideado por la Coordinacin de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A. Ahora, el asunto consiste en mantener una poltica idnea en la realizacin de los Escenarios, donde ellos ven uno en especial como el mejor para los intereses de la empresa. Desde luego, se ha visto el Escenario de Dictadura Modernizante como una va que ellos podran realizar, vinculado a la modernidad, el progreso y el desarrollo del pas. Siguiendo los lineamientos del Dr. Carlos Mendoza Pottell Director de la Especializacin y Maestra en Hidrocarburos de la Universidad Central de Venezuela (U.C.V.), estos Escenarios no son reales dentro de su aplicacin, pero son alternativas, son posibilidades, aunque no son perspectiva que grandes sectores de la sociedad tengan planteadas como reales. Son, simplemente, modelos para privilegiar y demostrar que lo qu ellos proponen es lo mejor para el pas. Como es lgico, hacen algunas propuestas donde dicen claramente que esto lo podran hacer con los partidos polticos, pero les convendra mejor hacerlo sin ellos, sin sindicatos, sin ningn tipo de presin, slo ellos. Por esta razn, no dejaran de aprovechar una candidatura donde puedan ver plasmados sus intereses, como lo fue la propuesta de una presidencia para Oswaldo lvarez Paz, Escenario catalogado como el de una Democracia Participativa diseado bajo todo un trabajo neo - liberal. Dentro del Escenario de una Dictadura Modernizante, se saldran de la O.P.E.P., violaran las cuotas internacionales de petrleo, privatizaran y venderan completamente a P.D.V.S.A.; aunque este Escenario a la. postre terminara en una "nueva democracia" estilo Chile. Una dictadura que termina en una nueva democracia ve como importante el capital petrolero internacional, al cual le han dejado reas muy buenas. Esto tiene que ver con una nueva ideologa que se est viendo en el mundo, como los procesos de privatizacin y de globalizacin; en donde nosotros tenemos asignado el papel de productores de petrleo, de bienes energticos; carbn, aluminio y acero. Los empresarios y los intereses extranjeros, especialmente los petroleros que cada vez se entronizan ms en el pas .... los intereses extranjeros presionan al Estado venezolano y pondrn en prctica el conocido 'Lobby' para lograr sus objetivos, creando as una nueva y peligrosa cultura empresarial y productiva, a menudo en detrimento de los intereses de los venezolanos. La compra de empresas privadas Venezolanas por parte del capital extranjero, la privatizacin a ultranza de las empresas del sector pblico y la llamada APERTURA PETROLERA, han
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abierto las puertas a la inconveniente situacin... (Vallenilla, 1.997:P. 20). Lo que se busca con esto es que la industria petrolera se convierta en la primera pieza de cacera que ellos andan buscando, lo peor del caso es que los cazadores estn dentro de la industria. Es bueno destacar que lo que ha impedido que este proceso se d son las opiniones sustantivas de algunos sectores polticos importantes, hasta en las opiniones de solo algunos voceros de A.D; concretamente en la palabra del diputado Carlos Canache Mata, quien ha sido un severo opositor y defensor de privatizar la petroqumica; sin embargo, este paso a estado a punto de darse, con un fin aperturista y desnacionalizador, la idea es abrirle cada vez ms al campo de la inversin extranjera en el sector petrolero hasta que llegue el momento en que desaparezcan todos los activos de la industria; mediante una venta, una privatizacin. Esto lo demuestran los convenios, los contratos, los cuales incorporan clusulas anticonstitucionales e ilegales, donde se retroceden en todas las conquistas que durante largos aos haba hecho la nacin Venezolana y hombres conscientes de la talla de Juan Pablo Prez Alfonzo y Salvador de La Plaza, quienes siempre advirtieron de la voracidad petrolera. Como es sabido, el equipo de Planificacin Estratgica de P.D.V.S.A., integr dentro de uno de sus planes a Muoz Len; quien incluso viaj a Washington a pedir permiso para un "Golpe Seco" de lnea dura, situacin sta que Washington no vio con buenos ojos, ya que sus intereses no se centran en la bsqueda de reeditar el proceso de dictaduras latinoamericanas que hubo en dcadas pasadas. Al menos por los momentos. Por ello, el equipo de Luis Giusti se dio cuenta que podan conseguir lo mismo con un discurso democrtico ficticio dentro del actual gobierno del Dr. Rafael Caldera; porque las condiciones all s le fueron ofrecidas, mientras que el montar una dictadura que presenta tantos flancos internos y externos no sera muy estratgico. Entonces, este gobierno, por la amenaza de sectores polticos y militares, prefiri ofrecerles lo que ellos queran (La Apertura Petrolera) pero dentro de la modalidad poltica existente; es decir, dentro de una "democracia", lo cual evitara ms problemas al pas que abrindose a una dictadura. Todo esto fue montado bajo la filosofa neo - liberal, la cual sostiene que los dueos de las empresas estatales deben estar privatizadas, sin mano estatal, donde un gerente juegue un importante papel en las decisiones sociales del pas. Por lo tanto, el poder oculto de P.D.V.S.A., es el poder de las transnacionales. La perspectiva dentro de la cotizacin del nombre de Luis Giusti a la presidencia es una probabilidad real, bien sea para la preparacin del terreno dentro de una futura campaa electoral. La realidad ser constatada en la repuesta del Escenario que ellos proponen y le demuestran el pas. De acuerdo a esto, el acoplamiento de la industria petrolera entre el Escenario de una Democracia Ineficiente encarnada por el Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera y el Escenario de una Dictadura Modernizante como principio de una alternativa, estuvo dada por muchos factores; primero, para muchos la personalidad del Presidente en el proceso histrico lleva a catalogar al Dr. Rafael Caldera como uno de los polticos ms capaces, un hombre de decisiones, que tiene un norte y unos objetivos definidos y, por lo tanto, lo ubica como un hombre bastante claro en sus perspectivas. Sin embargo, se ha demostrado que el Presidente saba todo el montaje que exista en torno al Escenario de la Dictadura Modernizante; el estimulo que adquiri la candidatura electoral de lvarez Paz y el apoy del Ex - Vice Almirante de la Marina Radams Muoz Len, lo cual hace definir este proyecto poltico por la parte civil poltica y, por otra parte, de logstica militar. Cuando el Presidente Dr. Rafael Caldera pide la destitucin de Muoz Len y del alto mando que lo acompaaba para la poca, saba al poder que se estaba enfrentando, saba que ste representaba a uno de los sectores ms radicales de la derecha, sabia que su accin era una de sus ms astutas jugadas maestras pero, tambin, saba que tena que dar a cambio. Es entonces all cuando se produce un cambio, de un militar por un gerente, Radams Muoz Len, Ex - Vice Almirante de la Marina y Ex - Ministro de la Defensa, por Luis Giust como nuevo presidente de la compaa ms poderosa de Venezuela y casi del mundo, Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (P.D.V.S.A.). Giusti era el representante de la industria petrolera, ente fundamental en la creacin de Escenarios Polticos, "amigo" de uno de los partidos polticos que, dentro de su seno, mantiene hombres polticamente conservadores de ultra derecha. Radams Muoz nunca perdonara la forma tan humillante como salio de la Fuerzas Armadas y de ahora en adelante nunca ocultara sus aspiraciones de formar parte en el alto poder poltico de la Nacin. Pero, el Presidente Dr. Rafael Caldera tambin saba que mantenerlo en el poder era una amenaza, entonces la jugada maestra fue la de nombrar al terico de los Escenarios, Presidente de P.D.V.S.A.; paralelo a esto, Radams Muoz y su equipo salen del alto mando militar. Es decir una cosa por otra, en este caso la cosa sera el poder que representa Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima.
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El nombramiento de Giusti como nuevo presidente de la industria petrolera cambia las cosas, quedando suspendida toda la derecha militar que estaba dispuesta a un golpe con otros sectores polticos y econmicos como: el Grupo Roraima, Rossen, el Grupo 1BC de Marcel Granier, sectores de ultra derecha de COPEI, el grupo Queremos Elegir de Idsen Martnez, sectores empresariales y dems grupos convencidos en esta salida. Estos sectores de derecha se reactivaron luego de la inestabilidad poltica que represent para el pas los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1.989 y posteriormente, con los dos (2) Golpes de Estado el del cuatro (4) de Febrero de 1.992 liderizado por los Oficiales Hugo Chvez Fras, Arias Crdenas y otros. Tambin con el Golpe de Estado del veintisiete (27) de Noviembre del mismo ao de 1.992, liderado por el General Visconti y Gruber Odreman. Estos significaron un profundo desarrollo de crisis poltica para la Nacin. Aunado a la grave crisis que signific la salida del Ex Presidente Carlos A. Prez de su mandato y la transicin de lo que significo tener tres (3) Presidentes de la Repblica en un solo perodo constitucional; estos hechos fueron altamente desestabilizante para la inmadura y sobreviviente poltica venezolana. Pues bien, este fue el principal caldo de cultivo para que muchos sectores empezaran a conspirar y para que se generaran diferentes Escenarios Polticos en torno a la empresa petrolera. Situacin sta que abono el terreno para la posterior posibilidad de entrar en el contexto de APERTURA PETROLERA; lo que hemos denominado el poder oculto de P.D.V.S.A. CONCLUSIONES. Retomando nuestra Hiptesis propuesta, podemos indicar que el Estado Venezolano no ha tomado en serio el papel de controlador y ejecutor de polticas que debe llevar adelante una de las instituciones ms importantes para el desarrollo econmico del pas, como lo es el Ministerio de Energa y Minas en cuanto a la responsabilidad que tiene de guiar la poltica petrolera dentro de la nacin. Por tanto, ha sido Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (P.D.V.S.A)., la que ha venido proponiendo, distorsionando y presionando desde sus instancias de direccin, creando con ello un poder paralelo dentro del Estado, al cual le deben subordinacin. Esto demuestra que el papel de P.D.V.S.A. va ms all, incluso hasta violando los postulados democrticos. El poder de esta institucin ha abarcado tanto dentro de la esfera poltica nacional, que han llegado al punto de estudiar e introducir Escenarios Polticos nacionales con pretensiones polticas soterradas, en vas de introducir otros regmenes polticos, distintos a los postulados democrticos, teniendo como nica prioridad sus intereses y crecimiento econmico. Por lo tanto, el poder poltico que ejerce la industria petrolera Venezolana, en base a los Escenarios Polticos elaborados desde los periodos pre-electorales de los aos 1.992, 1.994, 1.995, proyectndose incluso a las elecciones de 1.998, ha generado una serie de objetivos y actores propuestos por la Oficina de Coordinacin Estratgica de P.D.V.S.A. En los mismos, podemos determinar que stos tienen grandes posibilidades de llevarlos a cabo. Adems de esto, estn las Jugadas polticas que guardan relacin dentro de sus objetivos, para cumplir sus logros con los gobiernos que han quedado gobernando. En tal sentido, la industria petrolera, representada en su mximo organismo de direccin de polticas y estrategias, han lanzado la ofensiva, en base al poder que da o representa el petrleo, de lograr, por medio de ste, la ejecucin de un gobierno a favor de sus intereses. El petrleo es una instancia de decisin, es un poder poltico, es un rgano que tiene toda la capacidad y decisin de realizar cualquier accin poltica que garantice su crecimiento econmico. Lo sealado anteriormente indica que el poder del petrleo representa una va hacia el logro del poder poltico, utilizado a partir de la agudizacin de la situacin poltico econmico - social en la ltima dcada, que ha descompuesto a Venezuela. El peligro que representa esta actividad poltica para la industria petrolera es garantizar su expansin como poder, en la amenaza constante de que Venezuela se dirija hada otra poltica no democrtica Adems, P.D.V.S.A. mantiene y genera el monopolio de los recursos que explotan, razn por la cual puede quedar en ellos la responsabilidad de incidir de manera firme en la conduccin de un Estado que garantice su crecimiento econmico, nica premisa fundamental y de suma importancia para P.D.V.S.A. Aqu no importan los intereses y necesidades generales de la poblacin. Asimismo, es bueno destacar que los actores de estos Escenarios Polticos estn en parte integrados por los propios directivos y ejecutivos de la Presidencia y de la Vice-Presidencia del mximo Holding petrolero, acompaados de algunos sectores de los principales partidos polticos (A.D, COPEI, Convergencia), los mismos cuentan con grupos dentro de estas organizaciones que guardan tendencias de derecha y de ultra derecha, tambin los acompaan sectores econmicos de los ms altos e importantes del pas, como, igualmente, un ala de la alta cpula militar. La Oficina de Coordinacin Estratgica de P.D.V.S.A. es el organismo que trabaja directamente con la presidencia de la industria petrolera y es quien tiene bajo su responsabilidad la elaboracin y anlisis de
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los Escenarios Polticos, identificar sus actores, sus programas de gobierno, los pro y los contra, los peligros o ventajas que representan los candidatos polticos con ms posibilidades de llegar a la primera magistratura y todo lo que tenga que ver con lo referente a su perfil ideolgico, poltico, econmico y, como requisito y hecho fundamental, su programa en torno a la industria petrolera. Dicha Oficina, ubica a los candidatos de mayores posibilidades dentro de los Escenarios de Democracia Ineficiente, Participativa, Caudillismo Improvisado, Dictadura Tradicional y Modernizante. En la realizacin de este trabajo queda tambin demostrado que la industria petrolera conspira, acompaado de diferentes sectores, para poner en prctica la posibilidad real de tomar el poder por otra va; esto bajo el Escenario de Dictadura Modernizante, donde se plantee como una de las posibilidades la va de facto, con las siguientes propuestas y caractersticas: La nueva situacin poltica por la que atraviesa el pas con los nuevos actores polticos ponen la estabilidad econmica y poltica en peligro, por lo tanto, hay que actuar con nuevos actores que rescaten la estabilidad econmico-poltica. La idea del nuevo gobierno ser el de garantizar un crecimiento econmico que favorezca la industria petrolera. Se respetar el nuevo llamado a elecciones. Bajo este nuevo rgimen estarn suprimidas las ideas polticas, el Congreso de la Repblica, los partidos polticos, las manifestaciones populares, estudiantiles y revueltas sociales sern fuertemente reprimidas y controladas, quedando totalmente eliminadas. En base a estos sealamientos, podemos indicar que P.D.V.S.A., en sus ansias de crecimiento, ha creado, y pretende expandir un gran poder dentro del Estado, su influencia de fuerza se refleja desde incidir en su poltica de impuestos, la cual han logrado disminuirla considerablemente, hasta la realizacin de Escenarios Polticos que amparen sus deseos de gobernar el pas mediante mtodos de fuerza, es decir, que nada ni nadie interrumpa sus aspiraciones. Por lo tanto, el perfil de la poltica petrolera Venezolana, a travs de P.D.V.S.A., dentro del actual marco de APERTURA PETROLERA se desarrolla en torno a los Escenarios Polticos y Econmicos. Asimismo, han conseguido bajo el actual gobierno del Dr. Rafael Caldera los objetivos que se propusieron pero, que no desarrollaron bajo el Escenario ms idneo a sus intereses. Creando con ello la posibilidad de la figura de Luis Giusti para dejarla en reserva para cualquier posibilidad a la Presidencia de la Repblica. Esta figura, representa el modelo de un candidato y gobernante para la nacin: joven, gerente, capaz, exitoso; con este perfil es que se impulsa fa candidatura del actual presidente de Petrleos de Venezuela, Lus Giusti. Por todo ello, la APERTURA PETROLERA ha sido la principal poltica que permitira a P.D.V.S.A., su hegemona econmica y poltica en Venezuela; trayendo como consecuencia una poltica econmica social situada a la orden del mximo Holding petrolero nacional, como el principal actor de direccin dentro del gobierno que se propongan crear o integrar. Tesis para optar al titulo de Politlogo en la Universidad de Los Andes en el ao 1998. Esta investigacin corresponde a los aos 1992 hasta 1997, el tutor fue el Dr. Carlos Mendoza Pottela, Director de la Maestra y Especializacin de Hidrocarburos de la UCV. Quien posteriormente fuera del Directorio de PDVSA en la gestin del Dr. Parra Luzardo como Presidente de la Industria cuando el golpe de Estado en nuestro pas el 11 de Abril de 2002. BIBLIOGRAFA ALSHEVEIDALT, Mazhar (1.973). Nigeria, petrleo y sangre. Caracas: FACES. Divisin de Publicaciones. U.C.V. ARENAS, Nelly (1.996). "Vuelve el Fifty-Fifty" El Nacional. Opinin. P.A-3. 08-62. Caracas. ARRIOJA, Jos Enrique (1.996). "P.D.V.S.A. descarta nuevo endeudamiento para este ao". Economa Hoy. P.13. 02-02. Caracas. ARRIOJA. Jos Enrique (1.996). Postergarn por cinco aos proyecto Cristbal Coln". El Nacional. 02-12. Caracas. BARTRA, Roger (1.993). Breve Diccionario de Sociologa Marxista. Mxico. Editorial Grijalbo. BELLO RODRGUEZ, Ornar, R. Coll, Castro, Hernndez Ypez, Carlos, Rodrguez Mena, Manuel (1.982). Iniciacin al vocabulario econmico. Caracas: Editorial Expediente "Jos Mart". BOBBIO, Norberto (1.991). Diccionario de Poltica. Mxico: Siglo Veintiuno Editores. BRITO FIGUEROA, Federico (1.987). Historia Econmica y Social de Venezuela. Caracas. Ediciones de la Biblioteca de la U.C.V. BRITO FIGUEROA, Federico (1.987). Historia Econmica y Social de Venezuela. Tomo III. Caracas. Ediciones de la Biblioteca de la U.C.V. CANELONE, Carlos (1.996). La APERTURA PETROLERA o el Reventn. Parte II. Revista Fronteras-
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Autor: Miguel Antonio Jaimes Nio venezuela01@gmail.com

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Autor: Miguel Antonio Jaimes Nio venezuela01@gmail.com

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