Escenarios Al 2020 para Educacion Superior

ESCENARIOS AL 2020 DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, SOCIAL Y LA EQUIDAD EN LOS PASES DEL CONVENIO ANDRS BELLO
Serie documentos: Ciencia, tecnologa e innovacin No. 0080 Segunda edicin
CONSULTORES : JAVIER MEDINA VSQUEZ Universidad del Valle FRANCISCO JOS MOJICA SASTOQUE Universidad Externado de Colombia JAIME FRANCISCO ACOSTA PUERTAS Consultor COLCIENCIAS / SECAB JORGE URIBE ROLDN Universidad Jorge Tadeo Lozano RAL TRUJILLO CABEZAS Consultor COLCIENCIAS / SECAB
EXPERTOS DE LOS PASES: MIGUEL VELSQUEZ SEJAS Ministerio de Planificacin del Desarrollo Bolivia RAMIRO CUENTAS DELGADILLO Ministerio de Educacin y Culturas Bolivia CLAIRE FRANCES WILSON BRONFMAN Ministerio de Economa Chile IVN CLEMENTE MONTENEGRO TRUJILLO COLCIENCIAS Colombia JENNY MAECELA SNCHEZ COLCIENCIAS Colombia IRENE DE LAS MERCEDES LEZCANO LASTRE Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa Cuba JEAN PAUL PINTO Universidad de Las Amricas Ecuador JUAN PREZ BUENDA Direccin General de Poltica Cientfica y Tecnolgica Espaa GUILLERMINA BAENA PAZ Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM Mxico HUMBERTO LVAREZ Centro de Investigaciones de la Universidad Tecnolgica de Panam Panam HUGO CESAR CATALDO FERNNDEZ CONACYT Paraguay FERNANDO ORTEGA SAN MARTN CONCYTEC Per RAFAEL GONZLEZ Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SEESCYT Repblica Dominicana GRISEL ROMERO Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnologa Repblica Bolivariana de Venezuela
Bogot, D. C., Colombia, octubre, 4 de 2007
CONTENIDO
PROLOGO_______________________________________________________________________ 1 PRESENTACIN __________________________________________________________________ 3 1 DESARROLLO DE LOS ESCENARIOS AL 2020 DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, SOCIAL Y EQUIDAD EN LOS PASES CAB ____________________ 5 1.1 La necesidad de una visin dinmica de la transicin hacia una Sociedad y una Economa de Conocimiento 5 1.2 Estructura lgica de los diferentes escenarios _________________________________________________ 6 1.3 Desarrollo de los diferentes escenarios ______________________________________________________ 9 2 ESCENARIOS AL 2020 DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, SOCIAL Y LA EQUIDAD EN LOS PASES DEL CONVENIO ANDRS BELLO ______________________ 10 2.1 Escenario Avance Lento _________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.1 Introduccin ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.2 Descripcin ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.3 Causas _______________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.4 Consecuencias _________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.5 Preguntas fundamentales _________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.1.6 Actores y relacionamientos estratgicos ______________________________ Error! Marcador no definido. 2.2 Escenario Avance Intermedio ____________________________________ Error! Marcador no definido. 2.2.1 Introduccin ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.2.2 Causas _______________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.2.3 Consecuencias _________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.2.4 Preguntas fundamentales _________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.2.5 Actores y relacionamientos estratgicos ______________________________ Error! Marcador no definido. 2.3 Escenario Avance Acelerado _____________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.1 Introduccin ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.2 Descripcin ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.3 Causas _______________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.4 Consecuencias _________________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.5 Preguntas fundamentales _________________________________________ Error! Marcador no definido. 2.3.6 Actores y relacionamientos estratgicos ______________________________ Error! Marcador no definido. 3 GLOSARIO ____________________________________________________ Error! Marcador no definido. 4 BIBLIOGRAFA _________________________________________________ Error! Marcador no definido.
CONTENIDO (TABLAS)
Tabla 1 Variables clave ___________________________________________________________________________ 7 Tabla 2. Espacio morfolgico con variables e hiptesis u opciones de futuro __________________________________ 8
PROLOGO En la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin se encuentran varios de los pilares que sirven de soporte para el desarrollo equitativo, democrtico y sostenible de las naciones; y en ellos la educacin superior se convierte en el elemento conector para el desarrollo integral, pues es el puente a travs del cual la fuerza de trabajo de los pases se especializan en las actividades motoras de sus economas. La Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) comparte la preocupacin de las altas autoridades de educacin, cultura, ciencia y tecnologa de sus pases signatarios sobre la necesidad del trabajo interagencial coordinado y articulado, y coincide con ellos en las lneas estratgicas de accin para solucionar las dificultades en estos campos, e impulsar el desarrollo integral, la equidad, la inclusin social, y el mejoramiento de las capacidades de los pases en trminos humanos e institucionales. Por lo anterior, la Secretara Ejecutiva de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (SECAB) ha propiciado el desarrollo de acciones estratgicas, programas, proyectos e iniciativas que responden a las necesidades y realidades de sus Estados miembros y desde la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa fortalece el proceso dinmico de la integracin regional. A partir de las recomendaciones de los ministros y altas autoridades de ciencia y tecnologa y de los mandatos de los ministros de educacin de los pases signatarios de la Organizacin del CAB, y en trabajo conjunto de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (ONCYT) de los pases miembros del CAB, desde el 2002 se desarrolla el proyecto Prospectiva Cientfica y Tecnolgica de los Pases del CAB, en el cual la Repblica de Colombia a travs del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (COLCIENCIAS) lidera su ejecucin con la SECAB, lo cual ha permitido establecer un espacio permanente de discusin y anlisis de la situacin actual de los pases miembros y generar una dinmica que ha impulsado el uso de la prospectiva cientfica como herramienta para la formulacin de polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin. El proyecto prospectiva cientfica y tecnolgica de los pases del Convenio Andrs Bello, se enmarca dentro del programa de prospectiva aprobado en el Plan de Accin Conjunta en Ciencia y Tecnologa de los pases del Convenio Andrs Bello (20032010), puesto en marcha a partir de la Declaracin de Macuto, suscrita el 31 de julio de 2003, por los Ministros y altas autoridades de ciencia y tecnologa de los pases signatarios de la Organizacin, Este programa, fue recomendado favorablemente por las Reuniones de las Comisiones Tcnicas de Ciencia y Tecnologa de los Pases del Convenio Andrs Bello realizadas en Bogot, D.C., Colombia, en noviembre 19 y 20 de 2003, y en Cartagena de Indias, Colombia, mayo 19 a 21 de 2004. Este proyecto, aprobado para su ejecucin en el perodo 2006 a 2009 por las Reuniones de los Ministros de Educacin (REMECAB) de los pases del Convenio Andrs Bello realizadas en La Habana, Cuba, los das 17 y 18 de febrero de 2005, y la Reunin Extraordinaria de Ministros de Educacin celebrada el da 21 de de octubre de 2005, cuenta desde su inicio con el apoyo y la participacin de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (ONCYT) de los pases signatarios.
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COLCIENCIAS, como Organismo Nacional de Ciencia y Tecnologa de Colombia, en calidad de pas lder del proyecto ha participado desde el inicio en la puesta en marcha de las actividades previstas dentro de la programacin de este proyecto, una de ellas ha sido el desarrollo del Estudio Prospectivo al 2020 sobre la educacin superior para la transformacin productiva, social y equidad en los pases del CAB, estudio que se adelanta desde el ao 2005, cuyo objetivo principal es la formulacin, elaboracin y difusin del Plan Prospectivo Estratgico de los pases signatarios del Convenio Andrs Bello, con marcos de polticas pblicas, estrategias, objetivos, metas y acciones priorizadas en educacin superior para la transformacin productiva y social con equidad en estos pases. Segn el diseo metodolgico definido para el estudio prospectivo, durante la primera etapa se realiz el anlisis de forecasting, cuyos resultados, obtenidos a travs de la Encuesta Delphi Regional permitieron la estructuracin de las familias tecnolgicas de futuro, necesarias para el logro de una transformacin productiva y social en los pases del CAB. A partir de los resultados obtenidos, se realiz la Cuarta Reunin Internacional en prospectiva, celebrada en la ciudad de Paipa, Boyac, Colombia, entre el 17 y 19 de abril de 2007, donde a partir de la informacin obtenida previamente con el anlisis de forecasting y a travs del uso de herramientas metodolgicas prospectivas complementadas con la participacin de los expertos representantes de los pases CAB, se construyeron los escenarios de futuro al 2020 de la educacin superior para la transformacin productiva, social y equidad de los pases CAB, tales escenarios plantean el interrogante de Hacia dnde puede orientarse la educacin superior para lograr la transformacin productiva, social y la equidad que requieren nuestros pases?.
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PRESENTACIN De acuerdo con MEDINA Y ORTEGN (2006), los escenarios son una sntesis de los distintos caminos hipotticos que llevan de una situacin presente a una situacin futura y comprenden la relacin entre eventos, actores y estrategias que se requieren para construirlos.1 Otra de las definiciones ms pertinentes sobre escenario es la siguiente: Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos alternativos que reflejan perspectivas sobre desarrollos pasados, presentes y futuros, que pueden servir como base de accin. (VAN NOTTEN, 2005)2 De acuerdo con JAY OGILVY, (2006)3 fundador de Global Business Network junto con Peter Schwartz, uno de los principales beneficios de emplear el mtodo de escenarios en la educacin radica en que entre los participantes se suscita un dilogo sobre el futuro de la educacin y una discusin previa a las elecciones estratgicas. En virtud de ello, los escenarios no obligan a la convergencia, en principio, posibilitan diferentes perspectivas y miradas sobre el desarrollo futuro de una situacin u organizacin en particular. Los escenarios son historias integrales y en tanto se constituyen en un excelente dispositivo de anlisis para conjeturar acerca de las evoluciones y cambios de un determinado sistema, en este caso el de la educacin superior en los pases del la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), bajo la impronta de la transformacin productiva, social y la equidad. En esta reflexin colectiva, decisores, expertos y actores ligados a los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES), Sistemas Nacionales de Ciencia Tecnologa (SNCYT) y los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) pusieron a debate sus visiones de futuro, tanto desde una perspectiva optimista como una pesimista, sin que ello implicara crear imgenes utpicas o distpicas, necesariamente. En la educacin superior en los pases del mbito del CAB, no es difcil imaginar escenarios pesimistas o inerciales, dadas las condiciones actuales, en tal sentido, ello nos alienta a que consensuadamente diseemos y construyamos imgenes de futuro ms optimistas y deseables, en las que las capacidades colectivas nos permitan actuar con rapidez para apoyar el vnculo entre educacin superior y la an postergada transformacin productiva, social y la equidad. Y, adicionalmente, logremos un dinamismo en la dinmica integracionista, desde una perspectiva intersectorial, que trascienda lo econmico y lo poltico, todo ello en aras de mejorar las condiciones actuales de desarrollo integral.
1
MEDINA VSQUEZ, Javier y ORTEGN, Edgar. Manual de prospectiva y decisin estratgica. Bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, Serie Manuales, no. 51, ILPESCEPAL, Santiago de Chile, 2006, pg. 285.
2
VAN NOTTEN, Philip. Writing in the Wall: Scenario Development in The Times of Discontinuity, 2005. Versin consultada en lnea en www.dissertation.com
3
OGILVY, Jay. La educacin en la era de la informacin: escenarios, equidad e igualdad. En: VARIOS AUTORES. Schooling for Tomorrow, Think Scenarios, Rethink Education, OCDE, Pars, 2006. Versin consultada en castellano: La escuela del maana. Imaginar escenarios, repensar la educacin, OCDE-CERI-MAYOL, Bogot, D.C., 2006, pg. 4.
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Valga decir, anticipndonos un poco a la siguiente etapa, que la equidad en la educacin superior no se alcanzar dotando de los mismos insumos a cada uno de nuestros 12 sistemas, sino que cada uno de ellos deber tener un tratamiento particular. As, cabe sugerir que la equidad demanda un tratamiento diferente y una responsabilidad local y nacional. El diseo de los escenarios que a continuacin se presenta se elabor a partir de la identificacin de los factores de cambio clave4 de la educacin superior para la transformacin productiva, social y la equidad y la determinacin de hiptesis de futuro, a travs de la aplicacin de los mtodos de Anlisis Morfolgico5 y Ejes de Schwartz.6
Estos factores aluden a las tendencias, proyectos, grmenes de futuro, temores o medios de accin, tanto endgenos como exgenos, que influyen de forma determinante y estratgica sobre el comportamiento de la estructura de anlisis determinada. (TOMADO DE: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Prospectiva estratgica I: Desde el presente se forja el futuro, UNAD, Bogot, D.C., 2001, pgs. 207 y ss.)
5
Este instrumento, empleado en los procesos prospectivos para el diseo de escenarios de futuro posible, se desarrolla en 1947 en plena Segunda Guerra Mundial, por iniciativa del astrnomo suizo Fritz Wick. Su objetivo es el de indagar de forma sistmica por los futuribles mediante el anlisis de todas las combinaciones resultantes de la desagregacin de una estructura o sistema. (TOMADO DE: WICK, Firtz. Morphology and nomeclature of jet engines. En: Aeronautical Engineering Review, junio de 1947) 6 Peter Schwartz, presidente de la Global Business Network y autor de la obra The Art of the Long 6 View: Planning for the Future in an Uncertain World, desarroll para la Shell en el decenio de los ochenta una tcnica de fcil utilizacin para el diseo de escenarios futuribles, con base en una lgica de simple construccin: la combinacin de dos elementos, bajo dos nicas conductas. De esta manera Schwartz aporta una nueva herramienta que permitira una amplia difusin de lo que podramos denominar en un gran contexto planificacin participativa idealizante, y en uno ms reducido, prospectiva. Esta tambin es la tcnica principal de la corriente denominada planeacin 6 por escenarios. Su objetivo es el de establecer, de forma muy sencilla, a partir de dos variables (o familias de ellas) cuatro imgenes de futuro, con sus respectivas causas y consecuencias. (TOMADO DE: SCHWARTZ, Peter. The Art of the Long View: Planning for the Future in an Uncertain World, Currency-Doubleday, Nueva York, 1991)
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DESARROLLO DE LOS ESCENARIOS AL 2020 DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, SOCIAL Y EQUIDAD EN LOS PASES CAB La necesidad de una visin dinmica de la transicin hacia una Sociedad y una Economa de Conocimiento
1.1
Los escenarios permiten una aproximacin a las variantes que pueden afrontar los pases del CAB en futuro. Esta visin dinmica permite dar cuenta de la posible evolucin del entramado de interacciones que pueden producirse entre los diversos actores sociales y factores de cambio. Si se toman en cuenta dos ejes estructurantes del anlisis, de un lado la transformacin productiva y social, y de otro lado, el desarrollo cientfico y tecnolgico y de la educacin superior, pueden observarse seis situaciones o combinaciones posibles, La descripcin conceptual de los escenarios se puede visualizar fcilmente mediante el anlisis de cuadrantes, como lo indican las figuras siguientes:
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Las conclusiones del trabajo en curso llevado a cabo por los pases del CAB indican que los escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia, de acuerdo con las condiciones actuales, seran el Escenario B de agregacin de valor a los recursos naturales (denominado Avance Lento)y el Escenario E donde la agregacin de valor a los recursos naturales representa una escala hacia el cambio del patrn de especializacin (denominado Avance Intermedio). Ambos escenarios conllevan un paso desde la competitividad basada en ventajas comparativas (tierra, localizacin, mano de obra, clima) hacia la competitividad fundamentada en las ventajas competitivas (conocimiento, gestin). As mismo, indican la transicin de una situacin agrcola y agroindustrial hacia una situacin basada en la bioindustria y otros sectores estratgicos intensivos en conocimiento que aprovechan los recursos naturales. Si bien ambos escenarios representan un cambio gradual, es necesario pensar un tercer escenario de ruptura, caracterizado por una fuerte inversin en sectores estratgicos y un salto tecnolgico. Este sera el escenario D de cambio del patrn de especializacin (denominado Avance acelerado). Sin embargo, debe notarse que los escenarios B, D y E demandan un aporte considerable de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Vale decir, implican un considerable aumento del desarrollo de la educacin superior. 1.2 Estructura lgica de los diferentes escenarios
Los cuadrantes muestran las diferentes opciones que ofrece la transformacin productiva y social, y el desarrollo cientfico-tecnolgico y de la educacin superior, dependiendo de la conjugacin dinmica de fuerzas, factores y condiciones. Estas alternativas exigen por lo tanto, la toma de decisiones internas especficas para que los actores se involucren con orientacin y prioridad para superar las barreras y lograr con posibilidad de xito las metas establecidas.
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Cada escenario presenta un relato hipottico de una situacin posible, en la cual la tecnologa, la transformacin productiva y social y la educacin superior toman formas diferentes que sealan grados distintos de cambio. Refleja visiones diferentes de cmo pueden cambiar las capacidades y las formas de organizacin social y por tanto nos muestran caminos diferentes hacia el futuro, segn las decisiones que tomemos en el presente. En su diseo se tomaron en cuenta las cuatro condiciones que Michel Godet exige para la validez de los escenarios, a saber: coherencia, pertinencia, transparencia y verosimilitud.7 La coherencia es la conexin, o unin de los componentes del relato segn el principio de causalidad. Para asegurar esta relacin, el juego de escenarios se basa en una estructura lgica en la cual debe coincidir el discurso de los diferentes escenarios. Este eje argumentativo es el siguiente: El nuevo patrn productivo (dinamizado por innovacin y/o presencia de nuevas tecnologas) conlleva cambios sustantivos en la estructura productiva y social de los pases y a su vez afecta las formas de organizacin social, todo lo cual induce a reformas importantes en la educacin superior. A su vez, la educacin superior tiene una importante capacidad para dinamizar la transformacin del patrn productivo, segn las formas de organizacin, paradigmas, niveles de calidad, pertinencia, financiamiento y acceso que pueda asumir. A partir de la anterior estructura lgica, los diferentes escenarios de futuro se expresan en una gua o esquema conceptual compuesta por varias variables clave, que se diferencian entre si por sus correspondientes rasgos distintivos (ver tabla 1).
Tabla 1 Variables clave
Tecnologas En un entorno permanentemente cambiante, tiende a acelerarse el ciclo de vida de las tecnologas y a aumentarse el nivel de conocimiento requerido para llevar estas tecnologas al campo productivo. Patrn de especializacin Esto significa que los pases deben tomar decisiones acerca de la combinacin y la proporcin de bienes y servicios basados que componen su estructura productiva, basada en recursos naturales, manufacturas y nuevas reas productivas basadas en baja, media y alta tecnologa. Agregacin de valor Asimismo, los pases deben preguntarse acerca de sus posibilidades para agregar valor basado en conocimiento a su perfil productivo, en respuesta al patrn de especializacin escogido. Desarrollo tecnolgico + Financiamiento principal de la transformacin productiva Tambin deben generar estrategias de desarrollo tecnolgico y financiamiento para avanzar en el camino del cambio de patrn de especializacin basado en conocimiento. Equidad Segn el grado en que una sociedad incorpore conocimiento a esta transformacin productiva, podr aumentar sus
La pertinencia consiste en hacer coincidir las ideas del relato con los componentes del mismo, sabiendo que los diferentes escenarios solamente coinciden entre s analgicamente. Para asegurar la pertinencia en el relato se presenta, al final de este documento, un cuadro comparativo donde se puede apreciar la analoga semntica de los escenarios, vale decir los conceptos que comparten y los rasgos distintivos que los diferencian.
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ingresos, disminuir el desempleo y la informalidad, producir ms riqueza y aumentar su capacidad para distribuirla. Educacin terciaria + Calidad y Pertinencia + Acceso y financiacin Esta situacin no sera dinmica sin cambios importantes en la educacin superior, en especial el nuevo patrn productivo exige una mayor calidad y pertinencia de la educacin, ampliar y democratizar el acceso de la poblacin al sistema educativo. Paradigma educativo + Formas de organizacin El paradigma educativo o modelo conceptual y organizativo, bajo el cual se orienta el sistema de educacin superior, puede tomar diferentes formas, acorde con las posibilidades de asociacin de los agentes que lo componen.
De esta forma se crea un espacio morfolgico que surge de la combinacin de las diferentes variables e hiptesis (Ver tabla 2). De las mltiples combinaciones posibles, se han escogido tres grandes opciones que configuran los escenarios que concentran las principales trayectorias o caminos hacia el futuro.
Tabla 2. Espacio morfolgico con variables e hiptesis u opciones de futuro
TEMA
VARIABLES
HIPTESIS En proceso de En proceso de En proceso de En proceso de invencin de invencin de media madurez consolidacin alta complejidad complejidad Agricultura y Alimentos / Energa / Manufacturas y materiales / Medio Ambiente / TICs Agricultura y Alimentos / Energa / Manufacturas y materiales / Medio Ambiente / TICs / Sociales Manufacturas tradicionales Media, basada en mano de obra medianamente calificada y consumo intermedio nacional Agricultura Alimentos Medio ambiente Medicina Energa Sociales y / / / /
1) Tecnologa
a)
Tecnologas pertinentes para el futuro de los pases del Convenio Andrs Bello
Agricultura y Alimentos / Manufacturas y materiales / Energa / Sociales
a)
Patrn de Recursos especializacin naturales Baja, basada en mano de obra poco de calificada y consumo intermedio importado
Nuevas reas productivas y tecnolgicas
Transformacin b) productiva y 2) social con equidad
Agregacin valor
Alta. Intensivo en conocimiento. Uso de mano de obra altamente calificada
c)
Desarrollo tecnolgico Financiamiento principal
Transferencia Transferencia Innovacin de tecnologa de tecnologa endgena madura de punta Ahorro nacional Ahorro nacional con inversin extranjera
d)
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directa
e)
Equidad
Gini, 0.5, alta taza de desempleo y bajo ingreso per cpita
Gini, entre 0.4 y 0.9, menor taza de desempleo, menos informalidad e ingreso medio per cpita
Gino entre 0.3 y 0.39, bajo desempleo, baja informalidad y alto ingreso per cpita
a)
Formas de organizacin
Modelo aislado de baja escala y no colaborativo
Comunidades virtuales de Macrouniversidades Redes basadas aprendizaje + + Especializacin en intereses espacios territorial + corporativos comunes de Coopetencia educacin terciaria Reconocimiento Reconocimiento mixto + estatal / por el mercado pares Nuevos actores Acceso por mritos financiadores Adapta el conocimiento y la tecnologa para el mercado Produce conocimiento aplicado e innovaciones incrementales socialmente tiles Cultura de la calidad Equidad en el acceso Produce conocimiento, socialmente compartido, de frontera de validez universal
Educacin 3) terciaria
b)
Calidad y pertinencia Acceso y financiacin
Baja calidad Estado y matrcula Reproduce el conocimiento extranjero con rezago tecnolgico
c)
d)
Paradigma educativo
1.3
Desarrollo de los diferentes escenarios
La trama de los escenarios se refiere a la forma como las anteriores variables se entrecruzan siguiendo diferentes cursos de accin. Este discurso se refiere a tres escenarios principales. El primero se denomina Avance Lento. Indica cambios moderados con respecto a la situacin actual. El segundo se denomina Avance Intermedio porque representa un grado mayor de exigencia de cambio con relacin a la situacin presente. El tercero se denomina Avance acelerado porque seala mayores rupturas con respecto al presente que los dos anteriores. Por tanto, implica un salto tecnolgico y social en la situacin de los pases del CAB.
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A continuacin se presentan tres imgenes de futuro posible que podran darse en los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) hacia el ao 2020 en la relacin recursiva entre la educacin superior y la transformacin productiva, social y la equidad. 2.1 2.1.1 ESCENARIO AVANCE LENTO Introduccin
Este escenario se centra en consolidar un patrn de especializacin basado en la agregacin de valor a los recursos naturales. Se alcanza un mejoramiento moderado de integracin intersectorial y de aplicacin de tecnologas para aumentar la competitividad de los sectores existentes. Se logran bajos niveles de desarrollo humano, en trminos del cumplimiento de las Metas de Milenio y la reduccin de la pobreza. Las instituciones de Educacin Superior (IES) evolucionan gradualmente en sus formas de organizacin y cooperacin, pero sin asumir un liderazgo importante en los procesos de cambio del patrn de especializacin e innovacin tecnolgica y social de los pases. Los procesos de integracin, tanto al interior de los pases, como hacia el conjunto de la regin, son poco dinmicos y convergentes. Se llevan a cabo proyectos de cooperacin exitosos, con efectos demostrativos relevantes pero sin gran poder de transformacin productiva y social. Como resultado general se alcanza una lenta velocidad de cambio en las estructuras sociales y econmicas, y la educacin superior juega un reducido papel protagnico en los procesos de transformacin productiva y social, con una baja reduccin de los niveles de desigualdad, inequidad y asimetra entre personas, instituciones y regiones. 2.1.2 Descripcin
En las dinmicas de la educacin superior para la transformacin productiva, la transformacin social y la equidad, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que proyecten su desarrollo en este escenario presentarn avances que se ven reflejados en procesos endgenos concretos y estables. En este escenario los cambios en la educacin superior, experimentan aumentos en la produccin de conocimiento aplicado y de innovaciones incrementales, socialmente tiles. Los generadores protagnicos del cambio son las redes acadmicas de investigacin y colaboracin, nacionales e internacionales, las cuales facilitan el desarrollo de maestras y doctorados conjuntos, con calidad y pertinencia, as como la ejecucin de proyectos de investigacin de escala moderada, que permiten desarrollar, transferir e implementar nuevas tecnologas propias o forneas, previa adaptacin a situaciones particulares de cada pas. Lo anterior lleva al sector pblico y privado a impulsar polticas pblicas y a generar nuevas estrategias y perspectivas para la educacin superior, con tendencia hacia la innovacin, el emprendimiento y el liderazgo.
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En las formas de organizacin de la educacin superior se avanza en la gestin de sistemas universitarios o redes universitarias con vocacin de desarrollo territorial en los pases del espacio CAB. Los mecanismos como la coopetencia, que combinan cooperacin con competencia, promueven un desarrollo productivo equilibrado entre las fuerzas de mercado y los generadores del conocimiento. Las prcticas de calidad con equidad y pertinencia cultural y social se convierten en procesos inherentes a las instituciones de educacin superior, de modo que se asegure una formacin de carcter altamente profesional, garantizada por procesos de acreditacin reconocidos nacional e internacionalmente. El acceso a la educacin se fundamenta en el mrito, y la asignacin de recursos pblicos atiende criterios de efectividad de las instituciones, junto con polticas pblicas equitativas. En la gestin pblica las prcticas de rendicin de cuentas se extienden de manera pblica a partir de las exigencias de la sociedad. En las dinmicas de la transformacin productiva, los pases del espacio CAB que apuesten a este escenario presentan un patrn de especializacin basado en recursos naturales, con trayectorias tecnolgicas en proceso de consolidacin en reas como agricultura y alimentos, medio ambiente, energa, materiales y manufactura, medicina, tecnologas de la informacin y la comunicacin y tecnologas sociales. Los progresos tecnolgicos se alcanzan a travs de procesos de investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa dirigidos hacia la innovacin propia del pas o la regin. Para agregar valor a los recursos naturales se emplea talento humano altamente especializado en procesos intensivos en conocimiento propio. Estos procesos de transformacin se complementan con una creciente influencia y consolidacin de servicios asociados. As, sectores como el logstico, el financiero, el turismo cultural y de negocios, y las comunicaciones, tienen cada vez una mayor relevancia en la economa. El financiamiento del crecimiento y el desarrollo est dado principalmente por la captacin del ahorro nacional, y en menor grado por la inversin extranjera directa y la cooperacin tcnica y financiera internacional en algunas reas estratgicas para la sobrevivencia de la humanidad. Este desarrollo se logra a travs de un trabajo conjunto entre el sector pblico, productivo, sociedad y academia, a travs de procesos integradores resultantes de la adopcin de modelos asociativos y de emprendimiento fundamentados en la confianza y utilidad mutua. Todo lo anterior genera una mejora en la calidad de vida y de las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin con una trayectoria de cambio que produce un mejoramiento de la calidad de vida en la sociedad, logrando ndices GINI entre 0.45 y 0.49, una reduccin de la tasa de desempleo, una menor informalidad y un ingreso medio que en 15 20 aos se acerque a US$ 4500 o US $ 5.000.oo. A su vez promueve y estimula la creacin de empresas asociativas populares que permitan aumentar los ingresos sobre todo en las reas rurales. 2.1.3 Causas
Simblico compromiso poltico de los mandatarios y altas autoridades en avanzar en la construccin de un espacio comn integracionista en educacin, ciencia, tecnologa y cultura. Suscripcin de declaraciones amplias que no se traducen en la puesta en marcha de agendas y planes estratgicos comunes.
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Las respuestas provenientes de las Instituciones de Educacin Superior (IES) a los grandes desafos del desarrollo y de la integracin regional se basan esencialmente en el activismo acadmico. Modelo incremental. Se crea el Espacio CAB de Educacin Superior, pero con una actividad de bajo impacto. Los sistemas nacionales de educacin superior se cohesionan slo para la realizacin de certmenes que no trascienden la discusin acadmica. Publicacin de informes y colecciones bibliogrficas con una circulacin restringida. Accionar desarticulado y sin ejes vertebradores de las comunidades acadmicas transcontinentales. Dispositivos puntales y coyunturales para la integracin de los sistemas nacionales de educacin; de ciencia y tecnologa; y de innovacin. Ausencia de un marco jurdico de Derecho Internacional. Continuacin del actual modelo actual de la educacin superior, orientado por una actitud reactiva y ocasionalmente preventiva; desconexin con el resto del sistema educativo; transmisin de conocimiento esencialmente acadmico sobre los procesos administrativos y operativos de las dinmicas productivas y sociales, pero con una limitada actividad investigativa y consultora al respecto; ampliacin de programas y servicios educativos a travs de estrategias convencionales de presencialidad y virtualidad; la formacin deficitaria de capacidades; participacin espordica en centros territoriales de ciencia, tecnologa e innovacin; limitada creacin de capacidades investigativas e innovativas; direccin y gestin educativa orientada por principios y necesidades endgenas, casi exclusivamente. Aumento reducido de la inversin, nacional y regional, en educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Consecuencias
2.1.4
La educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura juegan un papel marginal en el desarrollo y la integracin regional. La retrica poltica no se traduce en acciones conjuntas de impacto y la consolidacin de un autntico espacio social y econmico latinoamericano, caribeo e iberoamericano se supedita a la suscripcin de acuerdos de libre comercio y zonas de libre comercio, lo que se traduce en una baja cohesin poltica y una baja capacidad de influencia en la estructura y la dinmica del sistema mundial. El advenimiento de sociedad y la economa del conocimiento solo favorece a unos pocos territorios, ciudadanos, empresas y organizaciones. El ingreso a este nueva morfologa social y econmica se da a velocidades muy dispares. La calidad y la flexibilidad de la educacin superior se asume en funcin del comportamiento de los mercados y su adaptacin a las necesidades productivas y sociales tambin opera en funcin de stos, pero siempre bajo actitudes reactivas o preventivas. Si bien existe la intencin de participar en los procesos de transformacin productiva, social y la equidad, sta tiene un escaso protagonismo. Los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) cumplen estndares mnimos de calidad e internacionalizacin. Se establecen nuevas formas de asociacin entre Instituciones de Educacin Superior (IES) nacionales, regionales e internacionales, esencialmente en programas de pre y post-grado. La investigacin y la innovacin no forman parte de estas alianzas.
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A pesar de la expedicin de polticas pblicas nacionales y marcos comunes de poltica en materia de educacin superior, las acciones que de stos se derivan tienen un impacto real slo en algunos aspectos de la transformacin productiva, social y la equidad. Mantenimiento de la dependencia y la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica. Sin embargo, se da una relativa consolidacin de los Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI), en la que las Instituciones de Educacin Superior (IES) se convierten en uno de sus agentes promotores. Solo una reducida lite es capaz de dominar intelectualmente los sistemas productivos, pero su desempeo es impulsado exclusivamente por las condiciones mundiales de competitividad. A pesar de haberse puesto en marcha iniciativas empresariales en los mbitos rurales, varias de stas tienen grandes dificultades para su operacin y permanencia en los mercados. Se privilegia el direccionamiento hacia un patrn de especializacin en la agregacin de valor a los recursos naturales. Mejoramiento relativo de las condiciones de competitividad mundial de los tejidos empresariales, nacionales y regionales. Algunos territorios consolidan sus fuentes de competitividad sistmica. Exportacin de productos y servicios con niveles medios de agregacin de valor. Sociedades con un avance reducido en materia de integracin y equidad social. Mejoramiento de las condiciones de vida solo para aquellos ciudadanos ligados a los procesos exitosos de transformacin productiva. Preguntas fundamentales
2.1.5
Qu educacin superior para una transformacin productiva basada en la agregacin de valor a los recursos naturales?. Qu educacin superior para una integracin en crisis?. Qu educacin superior para un desarrollo postergado?. Cmo debe ser el currculum escolar para agregar valor a los conocimientos producidos en el mundo?. Qu prcticas debe adoptar la educacin superior para no agudizar su actual crisis?. Qu se deber llevar a cabo en el Espacio CAB de la Educacin Superior para pasar de la reflexin poltica y acadmica a la accin estratgica?. Cmo fungir la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) para contribuir al adelanto cientfico-tecnolgico de sus pases signatarios, en situaciones de desarticulacin e inoperancia real del actual sistema de integracin regional?. Cmo escapar a las trampas de la retrica y el activismo acadmico en tpicos como la competitividad, el emprenderismo y la construccin del capital social?. Actores y relacionamientos estratgicos
2.1.6
CAB + Organismos intergubernamentales. Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) + Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (SNCYT) + Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI).
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2.2 2.2.1
ESCENARIO AVANCE INTERMEDIO Introduccin
Este escenario combina la estrategia de agregacin de valor a los recursos naturales con el desarrollo de nuevos sectores estratgicos, intensivos en conocimiento. Los pases signatarios alcanzan grados altos de integracin intersectorial, de aplicacin de tecnologas de media y alta complejidad, y de niveles de desarrollo humano, reflejados en el cumplimiento de las metas del milenio y alta reduccin de la pobreza. Las Instituciones de Educacin Superior (IES) avanzan significativamente en sus formas de organizacin y cooperacin; son ms competitivas en el marco de la globalizacin y ms proactivas en el establecimiento de alianzas estratgicas con el sector productivo, gubernamental y social. La sociedad percibe mejores niveles de generacin de conocimiento e innovacin tecnolgica y social. Los procesos de integracin son dinmicos y con mayor convergencia. Esto significa una disminucin de las disparidades entre personas, instituciones y regiones. Como resultado general, se alcanza una velocidad intermedia de cambio estructural, y la educacin superior se articula de una mejor manera con la sociedad y las organizaciones productivas. 2.2.2. Descripcin En las dinmicas de la educacin superior para la transformacin productiva, la transformacin social y la equidad, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que se proyectan en este escenario, la educacin debe ser integral y centrada en el desarrollo del ser humano y en competencias en los campos de investigacin, profesional, tcnico y tecnolgico, y presentan un paradigma educativo que se orienta hacia la produccin de conocimiento aplicado y a innovaciones incrementales, socialmente tiles. La educacin superior genera recursos humanos de calidad, a travs de docencia, investigacin y difusin; producen conocimiento que satisface las necesidades de sus sociedades y del sistema productivo. Igualmente la educacin superior hace nfasis en la formacin de maestros y doctores orientados al desarrollo cultural, social y a la transformacin productiva; el sistema educativo atiende a la formacin para la vida, incluyendo conceptos tales como la innovacin, el emprendimiento innovador y liderazgo. El conocimiento se comparte socialmente, generalizndose la aparicin de comunidades cientficas asociadas a ncleos y aglomeraciones productivas estratgicas; se privilegia la educacin para toda la vida centrada en el aprendizaje permanente, desde la niez a la vejez, a travs de las instituciones educativas y el uso de diversos medios de comunicacin y nuevas tecnologas. En las formas de organizacin de la educacin superior se avanza en la gestin de comunidades virtuales de aprendizaje y de enseanza, as como en el desarrollo del espacio CAB de educacin superior; surgen mecanismos como los colaboratorios y nuevas formas de universidad a travs de las fronteras, que promueven la adopcin, creacin, aplicacin y transferencia de conocimiento basados siempre en el predominio de la tica y la responsabilidad social universitaria. Se posicionan como protagonistas del cambio las redes acadmicas de investigacin y colaboracin internacionales, las cuales permiten el desarrollo gradual de maestras y doctorados conjuntos. A su vez, la educacin superior se vuelca hacia la innovacin, la visin emprendora y el liderazgo. Las
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instituciones de educacin superior se involucran con las necesidades de sus comunidades y responden con programas educativos investigativos pertinentes. As mismo, se desarrollan redes de conocimiento, asesora, investigacin, intercambio acadmico e infraestructura fsica y virtual compartida. La calidad de la educacin es impulsada por prcticas de reconocimiento mixto, donde el Estado y los pares acadmicos nacionales e internacionales trabajan conjuntamente para potenciar la pertinencia de los programas ofrecidos, atendiendo caractersticas culturales singulares y necesidades productivas y sociales para el mejoramiento de la calidad de vida. El acceso a la educacin superior se basa en la asignacin de recursos pblicos y privados, y pblicos y de cooperacin internacional para investigacin hacia necesidades y problemticas nacionales y regionales (mbito CAB). As mismo, se extienden las prcticas de gestin pblica de rendicin de cuentas a partir de exigencias de la sociedad. En las dinmicas de la transformacin productiva, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que se proyecten en este escenario presentan patrones de especializacin basados en servicios (salud, turismo, entre otros), manufacturas tradicionales a partir de recursos naturales y talento humano; sustentados en mano de obra mediana y altamente calificada; y fundamentado en la invencin y/o adaptacin de tecnologas de media y alta complejidad en agricultura y alimentos, medio ambiente, energa y tecnologas sociales; los procesos estratgicos estn dirigidos hacia la innovacin endgena y el aprendizaje tecnolgico. El crecimiento y desarrollo en este escenario est financiado preferente por capitales nacionales pblicos y privados, y se complementa con inversin extranjera directa. Los pases alcanzan tasas de consumo medio con un mejoramiento de la capacidad adquisitiva y aumento en la demanda interna nacional. Esta imagen de futuro se caracteriza por una sociedad ms equitativa; por la universalidad y calidad en la educacin pblica y los servicios de salud; y por una seguridad social respetuosa de las diferencias generacionales y de gnero, de la multiculturalidad, la multietnicidad, las preferencias sexuales, las capacidades y limitaciones personales, las creencias religiosas, entre otras. En el aspecto socioeconmico, propician el aumento en la generacin de empleos formales y una mayor garanta a la seguridad humana, esto se ve reflejado a travs de ndices GINI entre 0.40 y 0.45, una menor tasa de desempleo y de informalidad respecto al escenario de avance lento y un ingreso per cpita alrededor de US$9.000.oo al ao 2020-2025 que evidencia una mejora importante en la calidad de vida y condiciones socioeconmicas de la poblacin. 2.2.3. Causas Limitado compromiso poltico de nuestros mandatarios y altas autoridades de avanzar en la construccin de un espacio comn integracionista en educacin, ciencia, tecnologa y cultura. Acciones conjuntas intermitentes y de reducido impacto. Las respuestas provenientes de las Instituciones de Educacin Superior (IES) a los retos del desarrollo y de la integracin regional se basan en algunos estmulos financieros provenientes de organismos internacionales de cooperacin y en algunas acciones conjuntas puestas en marcha con algunos actores sociales del desarrollo con poca contundencia. Modelo de fortalecimiento fragmentado.
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Se crea el Espacio CAB de Educacin Superior, pero su accionar no es muy dinmico, en virtud de que los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) actan con cierta falta de cohesin y no se orientan esencialmente por principios de cooperacin y ayuda mutua. De igual forma su articulacin con otros espacios similares en el mundo es esencialmente retrica. Dinamismo acotado de las comunidades acadmicas transcontinentales, caracterizado por un marcado academicismo de las iniciativas de construccin colectiva de conocimiento y una difusin y apropiacin restringida. Escasos avances reales en la estructura y en la dinmica de los mecanismos de integracin orientados a cohesionar los sistemas nacionales de educacin; de ciencia y tecnologa; y de innovacin. Estos mecanismos se convierten esencialmente en dispositivos de activismo poltico y acadmico. Se promulga un marco jurdico de Derecho Internacional. La adopcin de un modelo de fortalecimiento fragmentado de la educacin superior, orientado por los imperativos internacionales de la calidad y la pertinencia; autonoma con el resto de componentes del sistema educativo; generacin de conocimiento esencialmente acadmico ligado a aspectos administrativos y operativos de las dinmicas productivas y sociales, pero distante de sus problemticas ms apremiantes; masificacin con programas y servicios educativos a travs de estrategias convencionales de presencialidad y virtualidad; la formacin de capacidades dispares en los ciudadanos, dependiendo de la Instituciones de Educacin Superior (IES) que las brinde; participacin en centros territoriales de ciencia, tecnologa e innovacin slo en actividades acadmicas; creacin de capacidades investigativas e innovativas orientadas al crecimiento econmico y la competitividad empresarial; direccin y gestin educativa jerrquica. Aumento moderado en la inversin, nacional y regional, en educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin.
2.2.4. Consecuencias La educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura desempean un papel secundario en la estructura y la dinmica del desarrollo y la integracin regional. Se promueve sin grandes resultados, pero con ciertos avances polticos, un espacio social y econmico latinoamericano, caribeo e iberoamericano, donde siguen primando las relaciones econmicas y polticas; lo que hace que la regin siga teniendo una capacidad de influencia limitada en los grandes centros de decisin del sistema mundial. Algunos territorios, organizaciones y ciudadanos se integraran a las dinmicas propias de la sociedad y la economa mundial del conocimiento. La educacin superior es vista esencialmente como un agente directo del crecimiento econmico y la competitividad, aunque sin ser su principal fuerza motriz. Las actividades de las Instituciones de Educacin Superior (IES) se articulan con las necesidades del tejido empresarial, pero sin tomar en cuenta las expectativas sociales de sus ciudadanos. Los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) presentan buenos estndares mundiales de calidad e internacionalizacin. Este tipo de educacin es incluido en los grandes acuerdos multilaterales y bilaterales de comercio. Surgen importantes redes interuniversitarias principalmente de iniciativa privada, lo cual suscita un creciente intercambio y movilidad acadmica. Se consolidan algunos proyectos conjuntos de investigacin e innovacin tecnolgica.
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Escasa disminucin de la dependencia y la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica. La ciencia sigue estando distante de la mayora de los ciudadanos. La regin posee una lite tecnolgica e intelectual al servicio de enclaves tecnolgicos, que no impactan significativamente con sus capacidades tecnolgicas e innovativas el resto del territorio. Se consolidan los sistemas nacionales de innovacin, bajo un proceso orientado por la relacin universidad-industriagobierno. Existe un grupo importante de profesionales, al interior de las multinacionales y los grandes conglomerados locales, capaces de dominar intelectualmente los sistemas productivos, pero su desempeo se da prioritariamente para satisfacer las condiciones mundiales de competitividad. Las micros, pequeas y medianas empresas, a pesar de haber tenido cierta reconversin tecnolgica, no gozan de solidez financiera y mantienen en su conjunto una posicin marginal en los mercados. Se privilegia una estrategia de direccionamiento nacional y regional de la ciencia y la tecnologa fundamentada en el reconocimiento e impulso a la invencin y adaptacin de tecnologas que concentren los esfuerzos educativos y de investigacin orientados hacia nuevas reas productivas, de servicios y tecnolgicas. Mejoramiento de las condiciones de competitividad mundial de las multinacionales y las grandes empresas nacionales. Exportacin de productos y servicios con una mayor agregacin de valor. Muchos territorios se vuelven muy atractivos para la inversin extranjera, sobre todo para aquellas industrias que se estn desmantelando en los pases con mayor adelanto tecnolgico. Las mayores capacidades se presentan en sectores tales como la agroindustria, los alimentos, materiales y manufactura, medicinas, medio ambiente, energa, tecnologas de la informacin y la comunicacin y en algunas de las denominadas tecnologas sociales. Sociedades con una preocupante fragmentacin social. A pesar de presentar una leve mejora en las oportunidades y en satisfaccin de las necesidades bsicas, las condiciones de inequidad siguen latentes. Mejoramiento leve de las condiciones de vida de los ciudadanos en condiciones de inequidad, pobreza, exclusin y marginalidad. Ingreso medio per cpita, aumento relativo del empleo y mantenimiento del subempleo y la informalidad. Mimesis de los estilos de vida del primer mundo. Poco arraigo y defensa de la identidad y la diversidad latino, caribea e iberoamericana. A pesar de ello se da una mayor cohesin entre los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), principalmente por su confluencia coyuntural de intereses polticos y econmicos.
2.2.5. Preguntas fundamentales Qu educacin superior para una transformacin productiva guiada por la invencin y adaptacin de tecnologas en nuevas reas productivas, de servicios y tecnolgicas? Qu educacin superior para una integracin econmica y poltica? Qu educacin superior para un desarrollo sostenible y un crecimiento econmico? Cmo debe ser el currculum escolar para asimilar los conocimientos producidos en el mundo? Qu prcticas debe adoptar la educacin superior para no caer en su mercantilizacin? Qu acciones conjuntas se debern llevar a cabo en el Espacio CAB de Educacin Superior y otros espacios regionales similares para obtener posiciones ventajosas en la negociacin de acuerdos multilaterales y bilaterales de comercio?
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Sobre qu bases y propsitos se acentuarn la movilidad acadmica y la migracin transcontinental de estudiantes y profesores? Cules sern los principales dispositivos polticos regionales para la asociatividad de las Instituciones de Educacin Superior (IES)? Cmo fungir la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) para contribuir al adelanto cientfico-tecnolgico de sus pases signatarios, en situaciones de desinters poltico por la integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural? Cules sern los principales mecanismos regionales de financiamiento para el avance cientfico y tecnolgico en aras de lograr impulsar los procesos de transformacin productiva, social y la equidad? Cmo escapar a las trampas ligadas al crecimiento econmico y la competitividad mundial mediante la incorporacin y la adopcin de tecnologas de punta?
2.2.6. Actores y relacionamientos estratgicos CAB + Organismos intergubernamentales + Institutos y centros de y para la integracin + Redes Interuniversitarias. Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) + Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (SNCYT) + Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) + Aglomeraciones y complejos productivos. ESCENARIO AVANCE ACELERADO Introduccin
2.3 2.3.1
Este escenario presenta una imagen renovada de la educacin superior en los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), donde sta se constituye en su propia fuente de cambio, adems de ser uno de los actores protagnicos de la transformacin del resto del sistema educativo y de las estructuras econmicas y sociales. Su accionar, estratgico y de largo aliento, sustentado en la generacin de conocimiento de frontera, social y regionalmente compartido, contribuye significativamente a la adopcin de un modelo y unas prcticas propias de integracin y desarrollo, donde las dimensiones educativas, cientficas, tecnolgicas, innovativas y culturales se convierten en axiales. La transformacin productiva y social se basa en la produccin de productos y servicios con un alto valor-conocimiento, resultado de procesos de invencin de alta complejidad; la promulgacin de polticas pblicas de formacin permanente y retencin del talento humano; la creacin de empresas de base tecnolgica en reas prioritarias y estratgicas; la puesta en marcha de territorios del conocimiento o de la innovacin; la cooperacin e integracin solidaria de organismos intergubernamentales; y el accionar intersectorial de organismos y agencias de los gobiernos. Los principales factores que favorecen la ocurrencia de esta imagen de futuro son: la frrea voluntad y el compromiso poltico de mandatarios y altas autoridades de construir y dinamizar un espacio comn de integracin en educacin, ciencia, tecnologa y cultura a travs de las acciones conjuntas; el desarrollo del pensamiento crtico al interior de las Instituciones de Educacin Superior (IES) y la elaboracin de respuestas propias, tericas y estratgicas, a los retos del desarrollo y la integracin
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regional, tanto en el Espacio CAB de Educacin Superior como en articulacin con otros espacios similares en el mundo. Como resultado general se obtendra el afianzamiento de un proyecto de regin, donde la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura se constituyen en una de las fuerzas motrices del desarrollo humano. Se logran niveles importantes de integracin, equidad y productividad, donde las Instituciones de Educacin Superior (IES) se articulan con las necesidades sociales y productivas, tomando en cuenta las condiciones, vocaciones y expectativas de sus territorios y de sus ciudadanos. Los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) presentan excelentes estndares mundiales de calidad, pertinencia e internacionalizacin; y la disminucin sustancial de la dependencia y la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica, adems de una fuerte apropiacin y humanizacin de la ciencia y la tecnologa. La regin posee una gran fuerza intelectual que construye slidas capacidades regionales en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI). 2.3.2. Descripcin En las dinmicas de la educacin superior para la transformacin productiva, la transformacin social y la equidad, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que construyen su futuro con base en este escenario, la educacin es para toda la vida centrada en el aprendizaje permanente y la educacin integral de los ciudadanos; el paradigma educativo se concreta en producir conocimiento de frontera, socialmente compartido, local, nacional y universalmente vlido con esquemas de formacin y capacitacin en las empresas para la actualizacin permanente de profesionales e investigadores de los laboratorios de investigacin y desarrollo (I+D) de las empresas; las comunidades cientficas se asocian con los conglomerados productivos innovadores y con redes acadmicas internacionales de investigacin y colaboracin, consolidadas y muy giles para la articulacin entre universidades de diferentes pases. Se revaloriza la educacin como factor clave para la superacin y el mejoramiento de la calidad de vida; que trasciende la visin meramente econmica de la educacin superior y formacin para el empleo. Los esquemas de certificacin, acreditacin y evaluacin conjunta logran la mayor homogeneidad entre los pases de espacio CAB de educacin superior y con otros pases de Amrica Latina y el Caribe: duracin de las carreras, ttulos, sistemas de evaluacin y actualizacin de conceptos garantizan el reconocimiento sin distingo de pases y la libre circulacin de profesionales. Los indicadores de calidad y estndares propios permiten trabajar en igualdad de condiciones con un ranking latinoamericano y caribeo que posiciona las instituciones de educacin superior en funcin de parmetros homogneos de calidad. En este sentido, predominan nuevas comunidades virtuales de aprendizaje y espacios comunes de educacin a travs de mecanismos como los colaboratorios y la universidad a travs de las fronteras. Predomina la tica y la corresponsabilidad social universitaria; estudiantes y profesores estn el servicio del desarrollo social de las comunidades. Se promueve la reevaluacin de las universidades autnomas y la redefinicin de la autonoma universitaria, as como la organizacin de centros de investigacin, parques cientficos y tecnolgicos con departamentos de investigacin, centros y empresas. En este escenario se dan nuevos esquemas de organizacin de los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) adaptados a los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) donde se promueve: a) la municipalizacin y la creacin de aldeas universitarias de aprendizaje abierto, b) la creacin de institutos tcnicos comunitarios para la formacin tcnica y
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tecnolgica ligados a parques tecnolgicos, c) la creacin de nuevas instituciones para el cambio de la educacin superior donde se estimule la creatividad, la innovacin, el emprendimiento y el desarrollo de fortalezas para la gestin y la organizacin. En cuanto a la calidad y pertinencia, existe una cultura inherente a las necesidades sociales y productivas con equidad, donde la universidad es un actor clave del desarrollo econmico, social y cultural. Por lo tanto, los Sistema Nacionales de Educacin Superior (SNES) se fortalecen con polticas de Estado; atienden a las necesidades culturales y sociales y a un nuevo currculo con contenidos que se orientan en funcin de la demanda; se vincula a los planes de desarrollo de cada uno de los pases; y responde a las reas productivas estratgicas definidas en las esferas de mxima autoridad. En este entorno, existen observatorios de empleo, prospectiva y vigilancia tecnolgica; se generan diversos esquemas para incrementar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin; se cuenta con procesos propios de certificacin para formar profesionales de nivel tcnico y superior requeridos por la nueva dinmica laboral y las futuras necesidades nacionales y mundiales. Los incentivos a los docentes superan la motivacin para el ascenso en un escalafn: aseguran la excelencia y reconocen la permanencia, el compromiso y la participacin en las universidades. La educacin se considera un derecho, un servicio y un bien pblico. Se financia principalmente por el Estado y cofinanciado por los individuos y las empresas. Las polticas de Estado garantizan la equidad en el acceso y la permanencia en los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES). En las dinmicas de la transformacin productiva, los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) que se proyecten en este escenario presentarn un patrn de especializacin basado en nuevas reas productivas y tecnolgicas estratgicas amparadas en polticas pblicas para impulsar nuevos sectores, modernizar actividades y articular todo de acuerdo con un plan de necesidades y restricciones dentro de un enfoque sistmico que favorece el incremento de la productividad. En este escenario se desarrollan trayectorias tecnolgicas sustentadas en procesos de invencin de alta complejidad en agricultura y alimentos, medio ambiente, medicina, energa, tecnologas sociales, materiales, robticas, y servicios (software, entre otros) sustentados con estudios de vigilancia y de prospectiva industrial y tecnolgica. Las polticas pblicas de formacin y retencin del talento humano incluyen captacin de mano de obra especializada, creativa, innovadora y emprendedora; desarrollo de una masa crtica con actores pblicos, privados y universidades; adicionalmente estmulo a la invencin y adecuacin del sistema de propiedad intelectual. En este escenario se planifica a partir de las nuevas reas tecnolgicas y nuevas actividades productivas, donde la investigacin, desarrollo, innovacin y sociedad (innovacin endgena) se mide en funcin del nmero de proyectos en los que los investigadores han participado conjuntamente con la empresa; se da importancia tanto a la investigacin bsica como a la investigacin aplicada y a profesionales e investigadores formados para ello. Se fortalece la relacin y articulacin entre el sector empresarial y el sector pblico decisor y formulador de polticas pblicas, lo cual facilita y promueve la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI); se crean reas estratgicas, empresas de base tecnolgica, plataformas tecnolgicas, parques cientficos y tecnolgicos, y se generan territorios del conocimiento y de la innovacin. Toda la sociedad comprende y se ha apropiado de la tecnologa.
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Se posicionan en el mercado mundial productos intensivos en conocimiento con alta agregacin de valor, resultado del talento humano altamente calificado y de los espacios de excelencia implementados por las universidades y las empresas. Existe gerencia de categora mundial; gestin del conocimiento y de la innovacin y la actividad; se identifica la innovacin en cada cadena productiva, por lo tanto se propicia e integra la innovacin en la oferta y demanda, y se incrementa el consumo interno, las exportaciones y la calidad de las importaciones. Todos estos procesos se fundamentan en la equidad, tica y responsabilidad y justicia social. Lo anterior motiva la existencia de procesos de inversin de gran magnitud de inversin y la implementacin de estrategias agresivas para aumentar el financiamiento: se promueve el ahorro nacional, la inversin pblica y privada, la inversin extranjera directa y la cooperacin tcnica y financiera internacional; se fortalece la poltica de atraccin de las instituciones de educacin superior para las reas estratgicas de la transformacin, se incorporan los actores sociales en el desarrollo de estas reas y se crea un fondo para el desarrollo regional, el emprendimiento y la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El financiamiento se garantiza por las polticas pblicas (largo plazo), es permanente y participan el Estado y los territorios definidos previamente los porcentajes de inversin de cada uno de los actores; adicionalmente se crean fondos conformados por capital pblico, mixto, de agencias internacionales; existen subvenciones, crditos condonables, crditos parciales y excepciones fiscales. La financiacin se otorga segn los estudios prospectivos y de viabilidad estratgica. En consecuencia los pases de la Organizacin del Convenio Andrs Bello que se desarrollan en este escenario conciben la equidad como un principio y un valor, y se asegura que en cada plan, programa, proyecto y estrategia se prevean mecanismos para garantizarla. Estos pases se caracterizan porque combinan equidad con crecimiento y desarrollo sostenible soportado en polticas pblicas de inclusin social, acceso al sistema educativo y oportunidades de acceso al sistema productivo; muestran un alto bienestar social definido por un ndice de equidad propio que incorpora la dimensin del desarrollo humano, las necesidades bsicas y las referidas a la sociedad del conocimiento. Lo anterior se refleja a travs de un ndice GINI de 0.35 aproximadamente en 15 a 20 aos, una mayor igualdad de oportunidades, satisfaccin plena de necesidades bsicas, alto ingreso per cpita, cercano a los US $ 12000, el aumento significativo del empleo formal, disminucin radical de la informalidad, articulacin de un mega sistema nacional de produccin, comercio internacional, innovacin y educacin; todo lo cual presupone una mayor inclusin social fundamentada en la seguridad social, excelencia en la educacin y preservacin de los equilibrios macroeconmicos. 2.3.2 Causas
La decidida voluntad y compromiso poltico de nuestros mandatarios y altas autoridades de construir y dinamizar un espacio comn revigorizado de integracin en educacin, ciencia, tecnologa y cultura, a partir de planes, programas y proyectos conjuntos guiados por los principios de solidaridad, asociatividad, intersectorialidad, oportunidad, integralidad y responsabilidad social. El desarrollo del pensamiento crtico al interior de las Instituciones de Educacin Superior (IES) aporta respuestas propias, tericas y estratgicas, a los retos del desarrollo y la integracin regional. Los mejores talentos de los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) participan activamente en la discusin y acuerdo, en torno a un nuevo modelo y a unas
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revisitadas prcticas de desarrollo e integracin regional, junto con decisores pblicos y privados y lderes de las organizaciones de la sociedad civil. Modelo renovador. La creacin y consolidacin del Espacio CAB de Educacin Superior, con una estructura y una dinmica intersectorial; articulado bajo relaciones de cooperacin e integracin solidaria con espacios similares en Europa, las Amricas, Asia y frica. Este espacio promueve adicionalmente acciones conjuntas tendientes a alcanzar el desarrollo integral de los pueblos de los pases signatarios de la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB). El fortalecimiento de las comunidades acadmicas transcontinentales a travs del desarrollo de iniciativas conjuntas de construccin colaborativa de conocimiento; su difusin y apropiacin social. La dinamizacin y el avance sustancial de mecanismos de integracin regional que articulan los sistemas nacionales de educacin; de ciencia y tecnologa; y de innovacin. Estos mecanismos, consagrados en un marco jurdico de derecho internacional y comunitario, se convierten en mbitos dinmicos y proactivos de discusin, concertacin y trabajo conjunto de marcos comunes de poltica, planes estratgicos regionales, redes (universitarias, de investigacin, innovacin, acadmicas, de servicios tecnolgicos, de informacin, entre otras) y comunidades acadmicas. La adopcin de un renovado modelo de educacin superior, orientado por los propsitos de mejora permanente de pertinencia, calidad, responsabilidad social y articulacin con el resto del sistema educativo; todo ello con base en la articulacin y aplicacin del conocimiento a mbitos sociales y productivos, en particular, a la solucin de sus grandes problemticas del desarrollo; la oferta amplia y diversificada de programas y servicios educativos a travs de estrategias innovadoras presenciales, virtuales y mixtas; la creacin de capacidades iguales a todos los ciudadanos, independiente de las Instituciones de Educacin Superior (IES) que lo proporcione; la formacin de ciudadanos con arraigo y compromiso por sus entornos social, cultural y ambiental; la generacin de conocimiento til y de frontera; el liderazgo en la creacin y operacin de centros territoriales de ciencia, tecnologa e innovacin; la generacin de una amplia y diversificada capacidad investigativa e innovativa que promueva la integracin social (la innovacin no se reduce a satisfacer solamente las demandas del mercado y la competitividad); la direccin participativa y la gestin estratgica. Aumento significativo en la inversin, nacional y regional, en educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin. Consecuencias
2.3.3
Afianzamiento de un proyecto de regin co-liderado desde el Espacio CAB de Educacin Superior a travs de la integracin de esfuerzos y capacidades. La educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura se constituyen en fuerzas motrices del desarrollo regional. Se est, entonces, ante un dinmico y fortificado espacio comn de conocimiento, promotor de un gran espacio social y econmico latinoamericano, caribeo e iberoamericano, de respeto por la diferencia y con una valoracin por el pasado comn; en el que a partir de mayores capacidades intelectuales se obtiene un mayor poder en los mbitos de decisin del sistema mundial. La regin ingresara plenamente a la sociedad y a la economa del conocimiento. La educacin superior se convierte en un mecanismo regional para el desarrollo, la integracin, la equidad y la productividad. Las actividades de las Instituciones de Educacin Superior (IES)
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se articulan con las necesidades sociales y productivas, tomando en cuenta las condiciones, vocaciones y expectativas de sus territorios y de sus ciudadanos. Los Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) presentan excelentes estndares mundiales de calidad, pertinencia e internacionalizacin. La libre circulacin de profesionales, el intercambio permanente de profesores, investigadores y alumnos, as como la doble titulacin; se constituyen en medios de accin generalizados. Disminucin sustancial de la dependencia y la vulnerabilidad cientfica y tecnolgica, adems de una apropiacin y humanizacin de la ciencia y la tecnologa. La regin posee una gran fuerza intelectual que ha suscitado la obtencin de slidas capacidades regionales en Ciencia, tecnologa e Innovacin (CTI). El quehacer cientfico, tecnolgico e innovativo desarrollado por las Instituciones de Educacin Superior (IES) se orienta hacia las transformaciones sociales y productivas. Se cuenta con profesionales capaces de dominar intelectualmente los sistemas productivos en aras una mayor equidad y competitividad sistmica. Mejoramiento de las condiciones de competitividad sistmica y de las ventajas cooperativas o colaborativas de los aparatos productivos. Sociedades con una alta integracin social, justas, equitativas e incluyentes. Mayor igualdad de oportunidades y satisfaccin de las necesidades bsicas. Mejoramiento notable de las condiciones de vida de todos los ciudadanos, en especial de aquellos que tradicionalmente haban estado en condiciones de inequidad, pobreza, exclusin y marginalidad. Alto ingreso per cpita, aumento significativo del empleo y disminucin notoria de la informalidad. Fortalecimiento de la identidad y la igualdad en la diversidad cultural. Preguntas fundamentales
2.3.4
Qu educacin superior para una transformacin productiva intensiva en conocimiento? Qu educacin superior para una integracin social, una igualdad de oportunidades y una eliminacin de las discriminaciones? Qu educacin superior para una integracin regional solidaria? Qu educacin superior para un desarrollo humano, sostenible, equitativo y sostenible? Cmo debe ser el currculum escolar para las necesidades cambiantes de la transformacin productiva, social y la equidad? Qu prcticas debe adoptar la educacin superior para articularse con el resto del sistema educativo y convertirse as en la fuerza motriz que permita la salida y la superacin de la pobreza y la inequidad? Qu acciones conjuntas se debern llevar a cabo entre el Espacio CAB de la Educacin Superior y otros espacios regionales similares para llegar a condiciones de igualdad y equidad social? Sobre qu bases y propsitos se tendr que realizar la movilidad acadmica y la migracin transcontinental de estudiantes y profesores? Cules sern los principales dispositivos regionales de construccin colectiva de conocimiento, divulgacin y apropiacin social? Cmo se armonizar la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB) para lograr un adelanto cientfico-tecnolgico a velocidades distintas y que est acorde con una geometra variable?
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Cules sern los principales mecanismos de financiamiento para la aceleracin cientfica y tecnolgica que demanda la transformacin productiva, social y la equidad? Cmo escapar a las trampas asociadas a la pobreza y a la equidad mediante la aceleracin tecnolgica?. Actores y relacionamientos estratgicos
2.3.5
Cumbres presidenciales + Reuniones de Ministros de Educacin de los pases del Convenio Andrs Bello (REMECAB) + Altas Autoridades Regionales de Ciencia y Tecnologa + Altas Autoridades de Educacin Superior. CAB + Organismos intergubernamentales + Comisiones (o Reuniones) regionales y subregionales de ciencia y tecnologa + Institutos y centros de y para la integracin + Redes Interuniversitarias. Sistemas Nacionales de Educacin Superior (SNES) + Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (SNCT) + Sistemas Nacionales de Innovacin (SNI) + Aglomeraciones y complejos productivos + Organizaciones de la sociedad civil + Comunidad en general
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GLOSARIO Comunidad Iberoamericana de Naciones: Es una idea y una realidad en construccin, que por una parte configura una delimitacin geogrfica precisa, pero discontinua, en la perspectiva de lo que se conoce como quasiregionalismo8 y, por la otra, un espacio comn que se fundamenta en tradiciones y valores que han forjado una identidad.9 Colaboratorio: Expresin introducida al ambiente acadmico mundial en el escenario de la UNESCO en el informe Hacia las Sociedades del Conocimiento (2005). En el cual se produce la fusin o hibridacin del concepto de colaboracin y el de laboratorio, para designar una especial forma de entorno abierto o especialmente calculado, para el trabajo intelectual bajo cooperacin remota interactiva, interoperativa y digital, que se hace posible gracias a las nuevas TICs, y que permite el intercambio formal e informal de conocimiento y la consolidacin de proyectos de investigacin conjunta entre grupos de diversas latitudes y disciplinas, al igual que el teletrabajo en red ms all de las fronteras. La nocin de colaboratorio est correlativamente asociada al modo 2 de produccin de conocimiento y al de sociedades del conocimiento que trabajan armnicamente con un alto grado de confianza y respeto. Cooperacin internacional: Mecanismo de internacionalizacin de las instituciones y de los programas, por medio del cual se puede acceder a recursos de cooperacin al desarrollo con propsitos de fortalecimiento acadmico o para apoyar las actividades de extensin de las instituciones de educacin superior con la participacin de otras entidades de la sociedad civil en proyectos de cooperacin especfica no necesariamente de educacin. Coopetencia: Es un trmino que mezcla la cooperacin y la competencia como fenmenos que se pueden dar simultneamente entre entidades. En estricto sentido y desde el punto de vista de la administracin de empresas, la coexistencia de la cooperacin y la competencia entre empresas es un fenmeno excepcional que ocurre cuando empresas que compiten entre s, realizan una alianza estratgica especial para avanzar en actividades de investigacin y desarrollo (I+D) cuyo resultado, adems de beneficiarlas mutuamente promueve y fortalece su sector econmico. Teniendo en cuenta que las instituciones de educacin superior en su mayora se constituyen sin nimo de lucro, la colaboracin y la competencia son actividades que pueden coexistir para la solucin de problemas conjuntos de enseanza, docencia e investigacin en una misma regin, o para propsitos acadmicos especficos. Desarrollo integral: En el mbito del Convenio Andrs Bello se asume como la conformacin y el fortalecimiento de un espacio iberoamericano para la integracin educativa, cientfica y tecnolgica y cultural, teniendo en cuenta la suma y la complementariedad de los esfuerzos y las capacidades de cada pas, en la perspectiva de dinamizar los procesos de transformacin productiva y social, buscando con ello construir una Comunidad equitativa, sostenible,
GONZLEZ GALVEZ, Sergio. The Structure and Process of International Law: Essays in Legal Philosophy Doctrine and Theory, Martinus Nijhoff, The Hague, 1983, pg. 667.
9
GALINSOGA JORD, Albert y CAMPS MIRABET, Nuria. La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la perspectiva del Derecho Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Lleida, Lleida (Espaa), 1998, pg. 7.
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democrtica y competitiva de pases. Es as como el desarrollo se torna para la Organizacin del CAB como un medio y un espacio para la invencin de ciudadanos educados y cultos capaces de ser autogestionarios, emprendedores, autnomos, solidarios y responsables de sus entornos tanto comunales, como nacionales y regionales. En ltimas se quiere contribuir a la ocurrencia de un espacio regional para el intercambio constante y sistemtico de saberes, conocimientos propios y experiencias exitosas, donde la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura se constituyan en autnticos bienes colectivos al servicio de personas y territorios. Desarrollo de la capacidad: Proceso en cuya virtud los individuos, las organizaciones, las instituciones y las sociedades desarrollan sus aptitudes (individual y colectivamente) para realizar funciones, resolver problemas y fijar y lograr objetivos. Es un proceso continuo de aprendizaje y cambio. Hace hincapi en el mejor aprovechamiento y la potenciacin de individuos y organizaciones. Y requiere que se consideren criterios sistemticos en la formulacin de estrategias y programas de desarrollo de la capacidad Educacin a distancia: Es posiblemente la ms antigua o la primera de las modalidades de educacin transfronteriza basado en la estructuracin de programas ofrecidos a distancia, con el apoyo de las TICs. En esta modalidad no hay acuerdo entre instituciones o proveedores ni desplazamiento fsico de la institucin o el estudiante. Educacin sin fronteras: Trmino asociado particularmente a la educacin a distancia y virtual, y que hace referencia a la imprecisin de las fronteras conceptuales, disciplinarias y geogrficas tradicionalmente inherentes a la educacin superior. Educacin superior transfronteriza: La enseanza superior transfronteriza incluye la que tiene lugar en situaciones en que el docente, el estudiante, el programa, la institucin/el proveedor o los materiales pedaggicos traspasan las fronteras de jurisdicciones nacionales. La enseanza superior transfronteriza puede abarcar la que imparten proveedores pblicos y privados, con o sin fines lucrativos y comprende una amplia variedad de modalidades, desde la enseanza presencial hasta la enseanza a distancia. Educacin superior: Un nivel o una etapa de estudios posterior a la educacin secundaria comprendida entre los niveles 5 y 6 de la CINE 1997. Se caracteriza no por el entrono institucional sino por el contenido de los programas. La diversidad de programas y las diferencias en las estructuras acadmicas de estos niveles presenta una diversificacin de las trayectorias educativas, los programas, los ttulos y las instituciones educativas. Dichos estudios se adelantan en instituciones de educacin superior pblicas y privadas: institutos tcnicos, politcnicos, escuelas comunitarias, centros de educacin a distancia, escuelas de enfermera, establecimientos para la capacitacin docente, as como otros tipos de escenarios como escuelas de secundaria, sitios de trabajo, o cursos libres a travs de tecnologas de informacin y gran variedad de entidades pblicas y privadas. Educacin transnacional: Trmino empleado por la UNESCO y el Consejo de Europa a comienzos de la dcada para indicar todo tipo de estudios de educacin superior en el que los que aprenden estn ubicados en un pas distinto del lugar donde se encuentra la institucin que otorga el ttulo. El trmino ha sido remplazado por el de Educacin transfronteriza o a travs de
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las fronteras, ms amplio y recientemente definido por la misma UNESCO. En ingls crossborder education. Empoderamiento: Incremento de la capacidad de decidir y de actuar. Obtencin de mayor capacidad de accin. En educacin superior est ligado al concepto anglosajn capacity building o desarrollo de las capacidades. Escenarios: Son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos alternativos que reflejan perspectivas sobre desarrollos pasados, presentes y futuros, que pueden servir como base de accin.10 Espacio CAB de educacin superior: rea determinada por los 12 pases signatarios del Convenio Andrs Bello. Comprende varios sistemas y legislaciones nacionales de educacin superior, que buscan integrarse mediante acciones comunes de poltica pblica y a travs de la voluntad y los acuerdos suscritos entres las Altas Autoridades en Educacin y en Ciencia y Tecnologa, orientadas al desarrollo de redes de integracin, cooperacin e intercambio entre instituciones de educacin que coadyuvan al avance cientfico, tecnolgico y cultural de la educacin superior. Este espacio propende por el establecimiento de mecanismos comunes de comparabilidad para el reconocimiento de ttulos acadmicos, competencias y licencias profesionales, programas de movilidad acadmica flexibles y sistemas de aseguramiento de la calidad y acreditacin en el rea que comprende dicho espacio. Equidad: Es una nocin amplia que comprende varias dimensiones: tica, poltica, social y econmica; y que su prctica conlleva el logro de aspiraciones comunes de personas, colectivos y sociedades, en general. Es tambin el anhelo de redireccionar el rumbo econmico y social de sociedades que en su prctica del desarrollo, con base en modelos marcados por el reduccionismo econmico, han agudizados las brechas y las desigualdades.11 Globalizacin: El flujo de tecnologa, economa, conocimiento, individuos, valores, ideas, etc., que van ms all de las fronteras y que afecta a cada pas de manera distinta dependiendo de la historia individual de la nacin, sus tradiciones, su cultura y sus prioridades. Integracin: Es un proceso ms que un resultado. No se agota en ninguna conquista ni se congela en algn logro parcial. Es un llegar a ser permanente, en tanto que se administra dentro de una secuencia que no arredra ni se interrumpe en un punto de su desenvolvimiento.12 Integrar, en el marco del Convenio Andrs Bello, no es sumar no se trata de articulaciones mecnicas ni de acciones episdicas sino de la construccin de una matriz comn de pensamiento y accin que respetando las singularidades de cada cual permita transformar un
10
VAN NOTTEN, Philip. Writing in the Wall: Scenario Development in The Times of Discontinuity, 2005. Versin consultada en lnea en www.dissertation.com
11
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Equidad, desarrollo y ciudadana, CEPAL, Santiago de Chile, 2000, pgs. 50-51.
12
GUDEZ, Vctor. Integracin. Cooperacin con solidaridad, SECAB, Bogot, D.C., 1994, pg. 87.
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espacio en una territorio y por ello en una comunidad territorial, geogrfica y simblica, desde la cual dialogamos con otras culturas y regiones del planeta para postular un desarrollo, equitativo, democrtico y sostenible. Factores de cambio claves: Estos factores aluden a las tendencias, proyectos, grmenes de futuro, temores o medios de accin, tanto endgenos como exgenos, que influyen de forma determinante y estratgica sobre el comportamiento de la estructura de anlisis determinada. Integracin educativa, cientfica y tecnolgica: Es un proceso que apunta a la conformacin de un espacio comn de cohesin, solidaridad y ayuda mutua en los mbitos educativo, cultural, cientfico y tecnolgicao que adquiere, siguiendo a Braudel, Wallerstein y Castells, 13 la forma de una red-regin-conocimiento, que da con da obtiene una mayor capacidad de influencia y de poder al interior de la economa y el sistema mundial, dejando con ello sus pases, en particular, y la regin, en general, de ser simplemente periferia o semiperiferia dependiente. Integracin iberoamericana: Es un proceso que apunta a la conformacin de un espacio comn que cuenta con una base jurdico-internacional que se expresa esencialmente en instrumentos multilaterales y organismos de cooperacin e integracin institucionalizados, como la Organizacin del Convenio Andrs Bello de integracin educativa, cientfica, tecnolgica y cultural (CAB) y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la educacin, la ciencia y la cultura (OEI) por una parte, y en diversos mecanismos de concertacin poltico-diplomtica, como las Conferencias Iberoamericanas.14 Integracin de esfuerzos y capacidades: Es un proceso estratgico que busca unir el presente con el futuro a travs de la accin conjunta de instituciones, decisores, tcnicos, expertos y actores sociales, bajo una orientacin solidaria y compleja que busca que los resultados sean ms que la simple suma de esfuerzos y capacidades. Es tambin hacer de la complementariedad de iniciativas una oportunidad para el conocimiento mutuo y la construccin colectiva de nuevo conocimiento. Internacionalizacin. Una respuesta a la globalizacin entendida como el proceso de incluir e integrar la dimensin internacional, intercultural y global en los propsitos, las funciones (la docencia, la investigacin y los servicios) y la oferta de educacin superior de la institucin.
13
BRADUDEL, Fernand. La Mditerrane et le monde mditerranen lpoque de Philippe II, Armand Colin, 2 edicin corregida y aumentada, 1966 ; WALLERSTEIN, Immanuel. The modern world-system. Capitalist agriculture and the origins of the European world-economy in the sixteenth century, Academic Press, Nueva York, 1974. Versin consultada en castellano: El moderno sistema mundial. La agricultura capitalista y los orgenes de la economa-mundo europea en el siglo XVI, Siglo XXI, Madrid, 1979; CASTELLS, Manuel. The Information Age: Economy, Society and Culture. Vol. I. The Rise of the Network Society, Cambridge, Blackwell Publishers Inc., 1996. Versin en castellano: La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. Vol. I. Sociedad red, Alianza, Madrid 1997.
14
GALINSOGA JORD, Albert y CAMPS MIRABET, Nuria. La Comunidad Iberoamericana de Naciones en la perspectiva del Derecho Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Lleida, Lleida (Espaa), 1998, pg. 37.
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Puede tomar dos modalidades: Internacionalizacin en casa o hacia adentro, y la internacionalizacin en el extranjero o hacia afuera. Talento. Es el potencial innato de un individuo para desarrollar sus habilidades y capacidades en funcin de desempeos autosugeridos o demandados por el entorno. Si bien es considerado como un factor existente o disponible, es escaso, y por ser un atributo intrnseco del ser humano debe ser descubierto y cultivado. Transfronterizo. Ms all de las fronteras, hace referencia y reconoce la existencia de las fronteras geogrficas y fsicas de cada pas. Es diferente al concepto sin fronteras. Transformacin productiva: Segn la CEPAL, es un proceso, que basado en las capacidades del recurso humano, la aplicacin del progreso tecnolgico y la readecuacin del Estado, busca la competitividad y la equidad en un contexto de sostenibilidad; que resulta posible gracias a los esfuerzos internos (como la adopcin de polticas y creacin de instituciones acordes) y al apoyo externo (en el tema de la deuda externa, para poder movilizar mayores recursos).15 En la perspectiva de la CAF sta es definida como un aumento de la diversificacin de la oferta exportadora con ganancias de productividad, 16 lo que supondra mayores ingresos para los trabajadores y en un mayor desarrollo para la sociedad.
15
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, CEPAL, Santiago de Chile, 1992, pg. 24.
16
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO. Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina, CAF, Caracas, 2006, pg. 17.
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BIBLIOGRAFA
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO Camino a la transformacin productiva en Amrica Latina, CAF, Caracas, 2006. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE Equidad, desarrollo y ciudadana, CEPAL, Santiago de Chile, 2000. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, CEPAL, Santiago de Chile, 1992. GIL-BOLVAR, Fabio Alberto Prospectiva estratgica I: Desde el presente se forja el futuro, UNAD, Bogot, D.C., 2001. Prospectiva estratgica II: lo posible y lo deseable, UNAD-Camalen, Bogot, D.C, 2002. Panormica al diseo de escenarios futuribles. En: GIL-BOLVAR, Fabio Alberto. Prospectiva estratgica II: lo posible y lo deseable, UNAD-Camalen, Bogot, D.C., 2002, pgs. 15-49. GODET, Michel De l'anticipation l'action. Manuel de prospective et de stratgie, Dunod, Pars, 1991. Versin espaola consultada: De la anticipacin a la accin, Manual de prospectiva y estrategia, Marcombo, Barcelona, 1993. GODET, Michel, GABIA, Juanjo, MONTI, Rgine, MEUNIER, Francis y ROUBELAT, Fabrice La caja de herramientas de la prospectiva estratgica, Laboratoire dInvestigation Prospective et Stratgique-Prospektiker, Pars-Zarautz (Guipuzcuoa-Espaa), 1996. GUDEZ, Vctor Integracin. Cooperacin con solidaridad, SECAB, Bogot, D.C., 1994. MEDINA VSQUEZ, Javier y ORTEGN, Edgar Manual de prospectiva y decisin estratgica. Bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, Serie Manuales, no. 51, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, 2006. MOJICA SASTOQUE, Francisco Jos La prospectiva. Tcnicas para visualizar el futuro, Legis, Bogot, D.C., 1991. ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO La escuela del maana. Imaginar escenarios, repensar la educacin, OCDE-CERI-Mayol Ediciones, Bogot, D.C., 2006.
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ESCENARIOS AL 2020 DE LA EDUCACIN SUPERIOR PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, SOCIAL Y LA EQUIDAD EN LOS PASES DEL CONVENIO ANDRS BELLO

Serie documentos: Ciencia, tecnologa e innovacin No. 0080 Segunda edicin

Bogot, D. C., Colombia, octubre, 4 de 2007

Agricultura y Alimentos / Manufacturas y materiales / Energa / Sociales

Nuevas reas productivas y tecnolgicas

Transformacin b) productiva y 2) social con equidad

Alta. Intensivo en conocimiento. Uso de mano de obra altamente calificada

Desarrollo tecnolgico Financiamiento principal

Gini, 0.5, alta taza de desempleo y bajo ingreso per cpita

Modelo aislado de baja escala y no colaborativo

Calidad y pertinencia Acceso y financiacin

Desarrollo de los diferentes escenarios

ESCENARIO AVANCE INTERMEDIO Introduccin

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