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DIFICULDADES NO USO DE UM SISTEMA DE INFORMAO NO SETOR PBLICO: A EXPERINCIA DA 61 CIA DE POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, NO MUNICPIO DE CONSELHEIRO LAFAIETE.
Com o advento das novas tecnologias de informao, o setor pblico tem sido um dos maiores usurios. Contudo, devido a diversas circunstancias a implantao e o uso dessas novas tecnologias por esses usurios tem sido dificultado. No presente artigo, apresentamos um estudo a respeito das dificuldades iniciais de implantao e uso de um sistema de informao pela 61 Cia de Polcia Militar de Minas Gerais, no municpio de Conselheiro Lafaiete.
A+ ATamanho do texto: Por Jane Henriques

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Nos ltimos anos o setor pblico vem investindo cada vez mais na tecnologia e nos sistemas de informao como suporte tomada de deciso. Com o objetivo de aprimorar conhecimento, reduzir custos e trabalhar de forma eficaz e eficiente, o Governo tem adotado em todos seus nveis o uso exemplar de tecnologias de informao e comunicao em suas atividades. Porm ao se tratar especificamente dos usos dessa tecnologia no setor pblico, alguns problemas so comuns e podem ser confirmados na literatura especifica da rea.

Esses problemas podem ser agrupados em questes institucionais; questes ligadas aos SI e questes ligadas cultura organizacional.

Segundo Tait e Pacheco (2000), os problemas ligados a questes institucionais podem ser movidos devido a mudana de governo interferncias polticas escassez de recursos financeiros falta de quadro tcnico permanente x cargos comissionados; os problemas ligados as questes de SI podem ser devido a falta de integrao dos SI redundncia de SI e informaes ausncia de SI de apoio deciso preocupao com arquitetura tecnolgica e hardware;e principalmente os problemas ligado a questo da cultura organizacional, como a resistncia mudanas desconfiana de novos gestores desconhecimento das necessidades do usurio etc.

Mas para entender a fundamentao da dificuldade de uso e implantao de um Sistema de Informao no setor pblico e os problemas inerentes a este, torna-se necessrio o entendimento a priori do que , e como funciona um SI.

Definio de Sistemas de Informao.

Um Sistema de Informao (SI) um sistema cujo elemento principal a informao. Seu objetivo armazenar, tratar e fornecer informaes de tal modo a apoiar as funes ou processos de uma organizao.

Geralmente, um SI composto de um subsistema social e de um subsistema automatizado. O primeiro inclui as pessoas, processos, informaes e documentos. O segundo consiste dos meios automatizados (mquinas, computadores, redes de comunicao) que interligam os elementos do subsistema social.

Devido existncia de diferentes interesses, especialidades e nveis em uma organizao so necessrios diversos tipos de sistemas, pois nenhum sistema individual pode atender todas as necessidades de uma empresa.

Destacam se quatro tipos principais de sistemas que atendem diversos nveis organizacionais: Sistemas do nvel operacional, que do suporte a gerentes operacionais em transaes como vendas, contas, depsitos, fluxo de matria prima etc. Sistemas do nvel de conhecimento envolvem as estaes de trabalho e automao de escritrio a fim de controlar o fluxo de documentos. Sistemas do Nvel Gerencial atendem atividades de monitorao, controle, tomadas de decises e procedimentos administrativos. Os sistemas de nvel estratgico, que ajudam a gerencia enfrentar questes e tendncias, tanto no ambiente externo como interno a empresa.

O uso dos Sistemas de Informao pela Policia Militar de Minas Gerais.

Entre os anos de 2003 e 2006, durante a primeira gesto do governo de Acio Neves, no Estado de Minas Gerais, foi implantando um programa de polticas pblicas para a integrao estadual das policias civis e militares do estado. Pautado sob a tica das estratgias de governana e a crise atual da segurana pblica.

Dentre as mais variveis medidas de reorganizao institucional, como rearranjo institucional e o redesenho da cultura organizacional, o programa previa estratgias de integrao e a unificao das informaes de todas as academias militares do estado, por meio do uso dos Sistemas de Informao, aliados as tecnologias de informao.

"Inicialmente, a integrao das organizaes policiais em Minas Gerais foi pautada pela associao dos esforos de integrao geogrfica das bases territoriais aos de criao de centros integrados de comunicaes, tendo em vista que estes ltimos seriam responsveis pela anlise estratgica dos cenrios gerais e especficos da criminalidade, no tempo e no espao, isto , nas bases territoriais" (Barreto Jnior et al., 2003 apud L. Sapori e S. Andrade).

Assim, segundo L. Sapori e S. Andrade, a poltica de integrao das organizaes policiais em Minas Gerais teve como estratgias principais a integrao das informaes, das reas geogrficas de atuao e do planejamento operacional. Isso porque o no compartilhamento de informaes entre as organizaes policiais, especialmente de seus sistemas informatizados, a incompatibilidade de reas territoriais de atuao e a inexistncia de planejamento conjunto de aes foram considerados os principais focos de disjuno do trabalho policial.

Para resolver esses problemas, foram propostos trs projetos: na rea informacional tendo como seu principal instrumento, o Sistema Integrado de Defesa Social (Sids).

Um dos principais mdulos do Sids o Registro de Eventos de Defesa Social (Reds). Trata-se de um boletim de ocorrncias policiais e de bombeiro padronizado e nico para as instituies. , ainda, a possibilidade de evitar o duplo registro de ocorrncias pelas instituies, assim como de garantir a continuidade do processamento de uma ocorrncia entre as Polcias Militar e Civil. Uma ocorrncia registrada pela Polcia Militar seria obrigatoriamente repassada para a Polcia Civil via web, que a consulta e procede ou no ao aceite da ocorrncia, dando, ainda, os encaminhamentos que sua funo constitucional determina (abertura de inquritos, tomadas de providncias, diligncias policiais etc.). Deve possibilitar, portanto, um banco de dados nico, assim como a padronizao da estatstica criminal baseada em ocorrncias policiais.

A experincia do uso e implantao do Sistema de Informao na 61 CIA de Policia Militar, no municpio de Conselheiro Lafaiete.

Um ponto fundamental no processo de integrao foi diviso do Estado em 17 regies. Em cada uma delas, existe um comandante regional da Polcia Militar e um chefe da Polcia Civil. Abaixo deles, tem um comandante de batalho e um delegado regional. E no menor nvel, tem um comandante de companhia e um delegado. Essa diviso tem permitido estabelecer cobranas, acordos e ajustes, porque na rea h uma co-responsabilidade territorial das corporaes em vrios nveis.

A implantao desse Sistema de Informao e Comunicao no municpio de Conselheiro Lafaiete e regio foi disponibilizado somente em junho de 2010, devido ao tamanho do estado, e ao trabalho feito primeiramente em outras regies.

E por razo da data limite para que todo o trabalho de mudana de boletins de ocorrncia manuais para os informatizados fosse cumprido, houve certo desgaste dentro da Companhia, ocasionando assim um dos problemas ligados a questes institucionais, de cultura organizacional e de Sistemas de Informao.

Dentro da questo institucional, o principal motivo foi o prazo ser pequeno demais para se instalar salas de aula com equipamento satisfatrio e ministrar curso para aproximadamente 150 militares.

Em relao a questo cultura organizacional, dificuldades considerveis foram surgindo como: alguns militares com mais de 18 anos de efetivo servio operacional que nunca tiveram contato com um computador, resistncia natural com o novo. E em relao ao uso do Sistema de informao, a principal dificuldade era a de implantao, a tarefa inicial de se criar pontos na cidade com computadores institucionais ligados a internet para que os militares no precisassem sair de sua rea de atuao, ou utilizar lan-houses para efetuar o registro do evento, ou faz-lo em casa depois do expediente de servio; a criao de um banco de dados constando endereo exato de todas as ruas da cidade, gerando mais um problema institucional: a disponibilidade de militares para efetuar um servio alheio a atividade de polcia, que tinha como objetivo ir a campo e ver quantas casas existem em determinada rua e qual bairro que ela pertence ou se corta diversos bairros, se for um prdio, quantos apartamentos h e o nmero de cada um. E aps esse levantamento lanar os dados um sistema para cruzar e atualizar informaes com bancos de dados j existentes, a fim de ser utilizados nos registros de ocorrncia. Levantamento esse ainda sendo feito sem previso de trmino devido tamanha complexidade.

Atualmente o sistema funciona bem na cidade com as maiores dificuldades superadas, com pontos para os militares registrarem ocorrncias em locais dentro de seu setor de atuao, sendo fechadas parcerias com postos de gasolina, que funcionam 24h, os quais liberam um espao com internet e os computadores disponibilizados pelo estado, chamados de ponto de REDS.

Quanto aos militares restaram algumas poucas dvidas quanto ao registro de ocorrncia, principalmente aqueles que fogem a normalidade como o registro de pessoas desaparecidas, as demais sendo sanadas pelos prprios companheiros de servio.

Concluses

As pessoas juntamente como os processos que executam e com as informaes e documentos que manipulam, tambm fazem parte do SI. No ambiente real, os aspectos sociais interferem e muito no funcionamento do SI. Os processos podem ser modificados em razo de aspectos sociais no bem controlados. Por esta razo, que existem muitos sistemas que depois de implantados acabam no sendo utilizados ou at mesmo trazendo prejuzos ou dificultando o trabalho nas organizaes. O uso do SI proporciona mudanas organizacionais e administrativas trazendo desafios para administrao, como a obteno de vantagens com sistemas que integrem diversos nveis e funes organizacionais possibilitando troca de informaes entre diversos setores.

No caso dos SI usados pela policia do Estado de Minas Gerais, do SIDS (Sistema Integrado de Defesa Social), e o seu principal modulo o REDS Registro de Eventos de Defesa Social. O fator humano e a questo da cultura organizacional foram fatores imprescindveis para a superao das dificuldades de uso e implantao de um novo sistema de informao no servio pblico.

A padronizao da estatstica criminal e o estabelecimento de metas conjuntas para a reduo dos ndices de criminalidade necessitam no apenas da disponibilizao de sistema e de recursos computacionais, mas; principalmente, da atuao de cada policial militar ao inserir, de forma correta e precisa, as informaes referentes ocorrncia policial atendida. O registro da ocorrncia policial deve constituir o retrato fidedigno do momento e do fato relatado. A partir dele que todas as demais aes do Estado sero empreendidas. A incluso de dados no sistema REDS, de forma inadequada ou imprecisa, compromete todos os esforos do Governo do Estado e da Policia Militar de Minas Gerais na busca pela melhoria da qualidade da prestao de servios, por meio da implantao de sistemas que possibilitem a compreenso exata do fenmeno criminal.

Por fim, de extrema importncia que, exista o acompanhamento, a coordenao, o controle e a auditoria dos dados lanados no REDS, visando reduzir ao mximo as discrepncias nos registros, possibilitando a utilizao destes, como dados fidedignos nos trabalhos de estatsticas da corporao.

Referncias:

SAPORI, Lus Flvio; ANDRADE, Scheilla. Integrao policial em Minas Gerais: Desafios da governana da poltica de segurana pblica. Civitas Porto Alegre v. 8 n. 3 p. 428-453 set.-dez. 2008.

TAIT, Tnia Ftima; PACHECO, Roberto Carlos. Proposio de um modelo de Arquitetura de Sistemas de Informao para o setor pblico. Acta Scientiarum Maring, v. 23, n. 6, p. 1449-1458, 2001.

TAKAHASHI, Tadao. Sociedade da informao no Brasil: Livro Verde. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000.

Secretria do Estado e Defesa Social: https://www.seds.mg.gov.br/ acesso em 08/06/2001

http://www.slideshare.net/robssantoss/tipos-de-sistema-de-informao-2081471, acesso em 05/06/2011.

http://si-sistemasdeinformacao.blogspot.com/2009/05/tipos-de-sistemas-de-informacao.html, acesso em 06/06/2011.