A LA SOCIEDAD COLOMBIANA

PROPUESTA DE EXPOSICIN DE MOTIVOS DE UNA NUEVA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR PARA UN PAS CON SOBERANA, DEMOCRACIA Y PAZ
Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE Colombia

[Documento borrador]
Agosto de 2012

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................................................................................................... 1 NOTA INTRODUCTORIA AL DOCUMENTO BORRADOR DE EXPOSICIN DE MOTIVOS.................................................... 3 PRESENTACIN ......................................................................................................................................................................................... 4 1. 2. 3. 4. 5. OBJETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS .............................................................................................................................. 5 CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA .............................................................................................................................. 5 ALCANCE DE LA PROPUESTA .................................................................................................................................................... 15 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ................................................................................................................................................ 16 NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIN SUPERIOR ........................................................................................................... 16 5.1. 5.2. EL PAS QUE QUEREMOS ....................................................................................................................................................................... 16 LA EDUCACIN SUPERIOR QUE QUEREMOS ................................................................................................................... 17 CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR .............................................................................................................................. 17

5.2.1.

UNIVERSAL Y POPULAR .....................................................................................................................................................................................17 DEMOCRTICA .......................................................................................................................................................................................................17 DERECHO FUNDAMENTAL Y BIEN COMN ...............................................................................................................................................18
DERECHO FUNDAMENTAL...................................................................................................................................................................................................... 18 BIEN COMN .................................................................................................................................................................................................................................. 18

PLURAL Y CRTICA ................................................................................................................................................................................................19 5.2.2. 5.2.2.1. 5.2.3. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ......................................................................................................................................... 19 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR ................................20 PRINCIPIOS RECTORES .................................................................................................................................................................... 22

AUTONOMA ............................................................................................................................................................................................................22
Aspectos de la Autonoma ........................................................................................................................................................................................................ 22 Democracia y Cogobierno .................................................................................................................................................................................................. 22 Financiacin estatal de la educacin ............................................................................................................................................................................. 23 Libertad de ctedra ............................................................................................................................................................................................................... 23 Libertad de aprendizaje ...................................................................................................................................................................................................... 23 Libertad de asistencia .......................................................................................................................................................................................................... 23 Libertad de investigacin ................................................................................................................................................................................................... 23 Libertad de expresin, organizacin y movilizacin ............................................................................................................................................. 23 Autonoma del campus (Extraterritorialidad) ......................................................................................................................................................... 23

DIGNIDAD EDUCATIVA .......................................................................................................................................................................................24

CALIDAD EDUCATIVA (en el marco de la Dignidad Educativa) .......................................................................................................................... 24

Aspectos de la Calidad educativa .......................................................................................................................................................................................... 24 Niveles de democracia interna, elaboracin de Polticas y toma de decisiones ...................................................................................... 24 Integralidad de los procesos ............................................................................................................................................................................................. 25 Comunicacin Pblica .......................................................................................................................................................................................................... 25 Docencia y condiciones laborales ................................................................................................................................................................................... 25 Investigacin y proyeccin de la investigacin ....................................................................................................................................................... 25 Proyeccin social de las IES (Extensin) .................................................................................................................................................................... 25 Garanta de la calidad: .......................................................................................................................................................................................................... 25 Base tecnolgica...................................................................................................................................................................................................................... 26

BIENESTAR ..............................................................................................................................................................................................................26 GRATUIDAD .............................................................................................................................................................................................................26 PLURALIDAD ...........................................................................................................................................................................................................27 5.2.4. 5.2.4.1. 5.2.4.2. FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR ......................................................................................................................................... 27 EDUCACIN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO ...........................................................................................................................27 FUNCIONES MISIONALES .............................................................................................................................................................28

DOCENCIA ........................................................................................................................................................................................................................................ 29 INVESTIGACIN ............................................................................................................................................................................................................................ 29 PROYECCIN SOCIAL (EXTENSIN)................................................................................................................................................................................... 29

6.

MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA .............................................................. 30 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIN ......................................................................................... 31 POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN......................................................................................................................................... 32 CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR ...................................................... 33 MEDIDAS GENERALES PARA EL TRNSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR ................. 34

7.

MARCO JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA .............................................................................................. 34 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. LA EDUCACIN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL ............................................................................................ 35 LA EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN COMN ........................................................................................................................ 37 LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR.................................................................................................. 38 LA AUTONOMA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS .......................................................................................................... 39 UNA EDUCACIN PARA LA SOBERANA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ ............................................................................... 40

SOBERANA ..............................................................................................................................................................................................................40 DEMOCRACIA ..........................................................................................................................................................................................................40 PAZ ...................................................................................................................................................................................................................40

 NOTA INTRODUCTORIA AL DOCUMENTO BORRADOR DE

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El documento que presentamos a continuacin surge de los insumos producidos durante el Primer Encuentro Social y Popular convocado por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, y llevado a cabo los das 8, 9 10 y 11 de Junio de 2012, desarrollados a travs de dos Seminarios nacionales Multiestamentarios e Intersectoriales que contaron con la participacin de profesores y trabajadores de las IES y distintos sectores sociales, democrticos, tnicos y populares. Las conclusiones de este Encuentro, contenidas en las relatoras de las diez mesas y plenarias, as como los aportes realizados por docentes y trabajadores en el marco del proceso de construccin programtica constituyen una apuesta sustantiva hacia un nuevo modelo de Educacin Superior para Colombia y estn representados en los avances que presentamos a continuacin, susceptibles como en todo proceso de construccin de ser criticados, cuestionados y profundizados. El documento que presentamos es, por tanto, un documento inacabado cuyo objetivo no es otro que el de incentivar con mayor fuerza el debate sobre la Educacin Superior como Bien Comn y Derecho Fundamental. El documento para la elaboracin de la Exposicin de Motivos que se ha condensado en estas pginas, tiene el objetivo central de convertirse en el documento de trabajo para profundizar el debate sobre la Educacin Superior colombiana, continuando con la construccin programtica tanto en cada universidad e institucin, como con los dems estamentos educativos y la sociedad colombiana en general, estableciendo as una vinculacin estrecha entre todos los actores de este proceso, entendiendo que an falta la elaboracin de la versin final de la Exposicin de Motivos, para culminar la presente fase de elaboracin de propuesta y continuar con la segunda fase, de formulacin de propuesta de Ley. Este proceso se ha caracterizado por ser participativo y democrtico, sumado a un esquema de organizacin y sistematizacin que ha permitido cualificar los debates y apuntalar grandes consensos as como profundizar el desarrollo de los disensos. Frente a ello, la Comisin Acadmica de la MANE y su Equipo Dinamizador han jugado un importante papel. La metodologa adoptada por el movimiento estudiantil para incentivar la discusin entre los diferentes estamentos educativos, vinculando a los procesos sociales, democrticos y populares a la discusin de modelo de educacin, es una demostracin de la importancia de construir dinmicas de participacin con visin estratgica de los problemas ms sentidos del pas desde las comunidades afectadas, y entablando un dilogo con todos los actores. Esto ha sido un proceso de discusin acadmica, debate poltico e interrelacin de saberes, culturas y visiones. Nuestro objetivo es continuar el debate, recoger ms visiones y perspectivas y seguir trazando la ruta que permita presentarle a Colombia una propuesta de nueva educacin para un pas con soberana, democracia y paz.

 PRESENTACIN
El movimiento estudiantil agrupado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil MANE, los estamentos educativos y los sectores del pueblo colombiano que se han sumado a este proceso democrtico de construccin de propuesta presentamos a la sociedad la siguiente Exposicin de Motivos donde se establecen los criterios polticos, jurdicos y filosficos que debern regir una nueva educacin para un pas con soberana, democracia y paz. Considerando que Colombia requiere polticas pblicas que aporten soluciones estructurales a los graves problemas que histricamente ha afrontado la educacin en el pas, el presente documento se sustenta en la necesidad de adelantar un nuevo proyecto de Ley que permita materializar una reforma democrtica de la Educacin Superior colombiana para garantizar que sta se constituya como un Derecho Fundamental y Bien Comn, para que responda a los intereses y necesidades nacionales y populares. La presente es una apuesta poltica que recoge un conjunto de reivindicaciones histricas de los procesos sociales, democrticos y populares en materia educativa, representando as un avance para la construccin de un modelo integral de educacin que contenga nuevos medios, principios y propsitos para la Educacin Superior. No pretende, por consiguiente, adelantar ajustes parciales a la Ley 30 de 1992 en tanto sta y sus reglamentaciones profundizaron la crisis de la Educacin Superior. Tampoco se trata de un ajuste al Proyecto de reforma de dicha ley presentado por el Gobierno de Juan Manuel Santos y derrotado por la movilizacin masiva y creativa de la MANE junto a la sociedad colombiana durante el ao anterior en tanto su enfoque neoliberal profundizaba la mercantilizacin y privatizacin de la educacin, convirtindola en un nicho para el capital financiero y orientndola en funcin de un proyecto de pas que en materia econmica, poltica y social, excluye y margina a la mayora de la poblacin. Para avanzar en la consecucin de los propsitos planteados, invitamos a todas las personas, hombres y mujeres, hijos, padres y madres, trabajadores, directivas, estudiantes y profesores de las IES y de secundaria, as como las diferentes comunidades campesinas, indgenas, afrocolombianas, raizales y palenqueras. A su vez invitamos a los diferentes procesos sociales, democrticos, polticos, productivos y de gnero a sumarse a nuestra labor, a continuar con este proceso de construccin democrtica de una nueva ley de educacin superior.

1.

OBJETO DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS

El presente documento tiene como propsito fundamental establecer los criterios de orden poltico, jurdico, acadmico y filosfico que permitan materializar la Educacin Superior como un Derecho Fundamental y Bien Comn de la sociedad colombiana, avanzando hacia la construccin de un Sistema de Educacin Superior cuyo eje principal sea la Educacin Superior Pblica garantizada y financiada plenamente por el Estado.

2.

CONTEXTO GENERAL DE LA PROPUESTA

Desde hace cuarenta aos aproximadamente, en el mundo entero se han agudizado las transformaciones en el plano poltico, econmico, social y cultural. La dcada de 1970 constituy una fase de ruptura con las lgicas de produccin predominantes en el momento, la contratacin directa de las/os trabajadores y la garanta de sus derechos laborales. En 1973, particularmente, la crisis de produccin y del petrleo puso en jaque al sistema econmico mundial que debi adoptar el neoliberalismo y sus distintas tcticas, profundizadas a travs de los lineamientos impulsados desde el consenso de Washington en la dcada del 90 como mecanismos para la recuperacin de la tasa de ganancia y la superacin de la crisis. Dichos mecanismos abarcan la privatizacin de lo pblico, la financiarizacin1 y mercantilizacin de derechos como la vivienda, la salud, las pensiones, la educacin y los servicios pblicos, la flexibilizacin y precarizacin laborales, la doble explotacin del trabajo, el reforzamiento de la divisin internacional del trabajo y la profundizacin de la dependencia y subordinacin de los pases de la periferia. El capitalismo a travs del sistema de produccin generalizada de mercancas en su fase neoliberal y la globalizacin obligan, adems, al abandono progresivo de las races culturales y tnicas, desconocindose as los procesos, construcciones y acumulados histricos de las mltiples comunidades que habitan los territorios para introducirlas en las lgicas homogenizantes existentes en el mundo occidental y a las dinmicas y lenguajes de los pases dominantes. El proceso de globalizacin es mundializacin, lo singular tiende a desaparecer, hacindose evidente a travs de las industrias culturales, atentando contra la libertad de expresin y la pluralidad, dejando de lado las particularidades de lo local. Al poner en evidencia el carcter impositivo del mercantilismo, se hacen visibles tambin sus consecuentes problemticas en el sometimiento de la voluntad ante un gusto hegemnico y unas industrias culturales, que implica un sesgo en la creacin, el arte y la cultura. Se convierte el arte entonces, en una disciplina ms de imitacin y reproduccin ligada al mercantilismo que anula una expresin y visin del mundo desde las particularidades individuales y colectivas de una cultura, necesarias para transformar la realidad. En ese contexto, la responsabilidad de los Estados ha disminuido y cambiado, dejando de ser el ente que debe garantizar y viabilizar el ejercicio de los derechos, para posibilitar la desregulacin del mercado, la especulacin financiera y la explotacin desmedida de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo en
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Financiarizacin significa que, en el proceso econmico, la lgica financiera se sobrepone a la lgica productiva. Ver Financiarizacin: nuevo orden social y poltico, Artculo de Csar Giraldo Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia

los distintos pases. El modo de produccin capitalista en su fase neoliberal y la globalizacin han obligado, adems, al abandono progresivo de las races culturales y tnicas, desconocindose as los procesos, construcciones y acumulados histricos de las mltiples comunidades que habitan las naciones para introducirlas en las lgicas homogenizantes existentes en el mundo occidental. En la actualidad, existe una competencia continua y muy marcada entre los monopolios internacionales para dominar los nuevos mercados y nichos de produccin; esto ha configurado un panorama mundial de despojo, invasiones y conflictos militares que evidencian lo agudo de una crisis que, lejana a resolverse, ha aumentado la dominacin desde las potencias econmicas para garantizar nuevos nichos de mercado y acumulacin a travs de la mercantilizacin y financiarizacin de los derechos de las sociedades y los pueblos, constituyendo para ello a los pases del tercer mundo como espacios privilegiados de recuperacin de la tasa de ganancia. De esta manera, se han profundizado los niveles de represin contra los pueblos que en los distintos pases y territorios se levantan por sus derechos fundamentales en justas y legtimas protestas, de las cuales el movimiento estudiantil se ha hecho partcipe, logrando que los casos de Espaa, Canad, Grecia, Inglaterra, Estados Unidos, Chile, Puerto Rico, Colombia y ahora Mxico sean reconocidos y apoyados internacionalmente. En este marco, y para mantener el rol que el capitalismo en su fase neoliberal le ha puesto al pas, los sectores dominantes han buscado profundizar el modelo minero extractivo, de gran plantacin agrcola y de despojo de la tierra ya sea a travs de la concentracin y/ o extranjerizacin de la misma, adoptando una va que traza la re-primarizacion del sector productivo y la tercerizacin2 de la economa como el camino a seguir, al tiempo que se aumentan los procesos de privatizacin de lo pblico presentes en los ltimos Planes Nacionales de Desarrollo. Entre estos cabe sealar los casos emblemticos e histricos de la salud y la educacin, que luego de atravesar por un proceso paulatino de privatizacin de varias dcadas, se expresaron concretamente en la ley 100 de 1993 y la ley 30 de 1992, como resultado de la entrada en vigor de la apertura econmica en 1990; ms recientemente se mostr la misma pretensin, sta vez con la administracin de Justicia y la derrotada Reforma a la Justicia. sta poltica de privatizacin se lleva a cabo mientras se restringen los derechos de la poblacin y se disminuye el presupuesto nacional para el gasto social, se aumentan desmedidamente los rubros para el pago de la deuda pblica, la guerra y el desarrollo militar a la par que se otorgan beneficios y exenciones tributarias a las transnacionales y monopolios. La entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con los EE.UU. y la negociacin de otros tratados constituyen evidencias tanto de la intencin de recolonizacin del pas, como de las profundas diferencias existentes entre el proyecto que los sectores dominantes tienen para Colombia y las aspiraciones de soberana, democracia y paz del movimiento social, popular y democrtico que, por medio de sus expresiones organizadas, ha luchado en las calles por la defensa de los derechos que pretenden ser
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Los conceptos de re-primarizacion y tercerizacin econmica, dan cuenta de la relevancia que han tomado los sectores primario y terciario de la economa en el pas, a la vez que se debilitan los sectores de produccin manufacturera e industrial. Los sectores primarios abarcan las actividades que se especializan en la extraccin materias primas y recursos naturales, lo mismo que en la explotacin intensiva de la fuerza de trabajo; el sector Terciario, incluye todas aquellas actividades que no producen mercancas, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economa, por ejemplo el comercio, los transportes, los restaurantes, las comunicaciones, los hoteles, los servicios financieros, el ocio, los servicios de educacin, los servicios profesionales, la administracin pblica, los servicios pblicos entre otros.

mercantilizados y contra la pretensin de la Unidad Nacional de uniformar la vida poltica del pas a travs de la cooptacin y la represin. El TLC con EE.UU. en su artculo 11.2, sobre Trato Nacional, impulsa al Estado colombiano, en materia de educacin a no favorecer a las universidades o instituciones pblicas con su financiacin frente a las instituciones o universidades norteamericanas, incluso si stas tienen nimo de lucro, suponiendo la continuacin en la reduccin de los recursos destinados a la educacin pblica. El artculo 11.4, sobre Acceso los Mercados, no restringe tipos especficos de personeras jurdicas, abriendo la posibilidad del establecimiento de universidades con nimo de lucro. Al abrirle paso al nimo de lucro en la educacin superior se acepta que existan instituciones que tengan como fin el usufructo, estando ste sobre los objetivos de garantizar la Educacin como derecho fundamental y bien comn, que requieren una adecuada financiacin para su pleno cumplimiento. Adems, la clusula sobre Supresin de Requisitos de Desempeo en el artculo 10.9 niega cualquier posibilidad que tenga el Gobierno Nacional para regular el desempeo de la prestacin de servicios, imposibilitndolo para ejercer vigilancia y control sobre las garantas para la calidad a las IES extranjeras; adems, elimina cualquier posibilidad de transferencia tecnolgica, violando la autonoma propia del Sistema de Educacin Superior y la responsabilidad de construir calidad educativa. El Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno bajo el eje de las cinco locomotoras (infraestructura, vivienda, agro, minera e innovacin) tiene, entre otras, cuatro implicaciones muy serias que es importante sealar. En primera instancia, con el fomento de la explotacin minero-energtica se consiente la expropiacin de los recursos naturales por parte de empresas transnacionales y monopolios a los que el gobierno nacional otorga una serie de garantas y exenciones en el marco de la confianza inversionista. En segundo lugar, dado que la concepcin de pas que se encuentra en la idea territorial expresada en el PND se asimila al propsito de dar el pas en concesin, se legitima la gran propiedad sobre la tierra al institucionalizar el gran latifundio e impulsar su extranjerizacin, que ha generado el despojo a los habitantes del campo y la inequidad social en todo el pas. En tercera instancia, la Sostenibilidad Fiscal como principio de ordenamiento jurdico, poltico y econmico del pas, prioriza el gasto del presupuesto estatal en el pago de la deuda pblica interna y externa- y el gasto en guerra, dejando de lado la garanta de los derechos de las y los colombianos, que hace varios aos vienen siendo privatizados y negociados. Por ltimo, y dada la continuidad de la poltica de Seguridad Democrtica se reafirma la salida militar a la guerra dejando de lado la solucin poltica al conflicto del pas. En consecuencia, las polticas gubernamentales actuales atentan contra los principios de autonoma y calidad de la educacin superior colombiana teniendo en cuenta que, para el gobierno de Santos, sta debe ser funcional a las cinco locomotoras, a la incursin del gran capital financiero, la venta de recursos naturales y la poltica de despojo y miseria, que han engendrado un pas cuyo dueo es la gran empresa privada extranjera mientras se legitima dicho estado de cosas a travs de la fuerza y la cooptacin. A las problemticas producto de la presente coyuntura, se unen las dificultades histricas del pas, entre las que cabe destacar: la concentracin generalizada de la tierra y la renta de la misma en pocas manos, la pauperizacin de las comunidades ancestrales y campesinas, la existencia de fuertes estructuras patriarcales y confesionales que excluyen productiva y polticamente a los sectores LGBTI y a las mujeres

(segn el DANE, las mujeres son quienes tienen menores garantas educativas y laborales 3), el racismo estructural, la intencin gubernamental de mantener el conflicto existente, el fortalecimiento de las polticas de confianza inversionista, la poltica de represin y violacin sistemtica de los DDHH, las libertades democrticas y criminalizacin de la protesta social por parte del Estado colombiano, la securitizacin4 de la vida cotidiana y la creciente desigualdad que se evidencia en la posicin ocupada por Colombia en el ranking mundial como como uno de los pases ms desiguales del mundo con un coeficiente de Gini igual a 0,585 La situacin actual de la educacin nacional y la crisis por la que atraviesa estn relacionadas, por otra parte, con factores de orden nacional e internacional inscritos en la mediana y larga duracin histrica, es decir que sta es un producto de las lgicas financieras y mercantiles propias del periodo neoliberal, as como del capitalismo dependiente y oligrquico que se ha configurado histricamente en el pas. Los sectores dominantes han otorgado poca o nula importancia al fomento de la educacin, siendo incapaces de articular y dar coherencia a la relacin entre sus distintos niveles (preescolar, primaria, secundaria y superior); de este modo, se ha construido una educacin elitista, excluyente y orientada por los organismos de crdito multilaterales y monopolios internacionales, desvinculada de las necesidades e intereses nacionales y populares. La educacin ha estado marcada asimismo por una tendencia histrica de autoritarismo y antidemocracia que se ha agudizado en el marco del conflicto colombiano, del neoliberalismo y, adems, del fortalecimiento del modelo homogeneizador que requiere hacer de sta un instrumento funcional a sus intereses, que se expresan en una serie de polticas desarrolladas en las IES, caracterizadas por la ausencia de democracia y autonoma que limita los espacios de participacin, movilizacin y organizacin dentro y fuera de las mismas. El neoliberalismo, en cuanto a la financiacin de la educacin superior, se evidencia en dos formas concretas. En primer lugar, la profundizacin de la desfinanciacin de la oferta, es decir menos recursos para las instituciones pblicas, y en segundo lugar, el aumento del incentivo a la demanda, a travs de programas de crdito y de sostenimiento promovidos por el Banco Mundial y agendados fundamentalmente por el ICETEX.

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Vase http://www.razonpublica.com/index.php/recomendado/900-la-discriminaciaboral-tiene-cara-de-mujer.html La securitizacin es la inscripcin de temas en la agenda de seguridad como consecuencia de la incapacidad o (falta de) voluntad poltica de abordarlos dentro de los marcos polticos y jurdicos normales. Se trata de la ampliacin del concepto y la agenda de seguridad a aspectos que deben ser abordados en el mbito de lo poltico, econmico, social y ambiental. Est demostrado que el auge de las polticas de securitizacin no resuelve los conflictos sociales, sino que los aumenta al promover como contrapartida la proscripcin de la posibilidad de disentir, impedir el acceso de las personas al goce de sus derechos civiles y polticos, as como a los derechos sociales econmicos y culturales. Vase Criminalizar la protesta y el inconformismo para "securitizar" la universidad de Frank Molano Camargo. Disponible en http://elmacarenazoo.es.tl/CRIMINALIZAR-LA-PROTESTA-Y-EL-INCONFORMISMO-PARA--g-SECURITIZARg--LA-UNIVERSIDAD-.-.htm 5 La inequidad de ingresos entre la poblacin colombiana tambin qued establecida por el alto valor (58,5) del coeficiente de Gini. Segn este, Colombia es el cuarto pas del mundo ms inequitativo en ingresos, despus de Comoras, Hait y Angola. http://www.unperiodico.unal.edu.co/vpp/article/treinta-anos-estancados-en-desarrollo-humano.html Vase tambin el Informe de Desarrollo Humano de 2011 http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/descargar/es/

La primera consideracin respecto al tema, concierne a los rubros del Presupuesto General de la Nacin. Las dos prioridades de este son: el servicio a la deuda pblica y el presupuesto en seguridad y defensa. Para el ao 2012 el 26% del presupuesto estaba destinado al servicio de deuda, resaltando que el 49% de ello, corresponda al pago de intereses de la misma; y la segunda prioridad es el gasto en seguridad y defensa que para el mismo ao representaba el 18%. Esto quiere decir que alrededor del 44% del Presupuesto General de la Nacin se est destinando a estos dos rubros, sacrificando y dejando de lado los gastos fundamentales para el bienestar de la poblacin. Cabe sealar que pese a que en la primera dcada del siglo XXI el crecimiento del PIB fue del 36% y del presupuesto de la nacin en un 57%, la inversin en el Sistema de Universidades Estatales tan solo creci un 5,73% mientras que el gasto en seguridad creci en un 66% y el monto en el pago al servicio de la deuda se duplic en 9 aos6. El gasto pblico en educacin superior en relacin al PIB se ha mantenido constante en toda la primera dcada del siglo XXI, correspondiendo aproximadamente al 1%. En un anlisis ms detallado sobre el destino de este gasto pblico en educacin superior, se encuentra que el aporte a la oferta educativa ha ido disminuyendo como porcentaje del PIB, pasando de un 0,55% en 2003 a un 0,49% aproximado en 2011. Esto es, en gran parte, la causa de los problemas del Sistema de Universidad Estatales. El porcentaje del gasto pblico en Educacin Superior destinado a la oferta, es decir a las instituciones educativas, disminuy. En el 2000 los aportes a la oferta representaban el 60% del gasto pblico, mientras que en el 2011 representaban nicamente el 40%. Esta inversin en la prioridad del gasto pblico en educacin superior demuestra que el inters de las polticas neoliberales en educacin es darle cada vez ms prelacin al incentivo a la demanda, pues este pas de representar el 40% al 60% del gasto, cumpliendo por completo las exigencias y objetivos de los prstamos del Banco Mundial con el ICETEX, en los que se plantea la redefinicin de esta entidad como financiera en su totalidad. El marco jurdico establecido en la Ley 30, estipula que el aumento de los aportes estatales a la Educacin Superior debe ser igual al ndice de Precios al Consumidor (IPC) como mnimo, lo que implica que el gobierno nacional puede disponer de recursos adicionales para la educacin. De forma grave y reiterada, los gobiernos han desconocido esta disposicin, asignando los recursos para a las Universidades por debajo del IPC entre los aos 2001 y 2004. El peor comportamiento del Gobierno Nacional se dio entre el 2004 y el 2005 cuando los aportes decrecieron en trminos corrientes, es decir, el dinero girado a las universidades fue menor al ao anterior desconociendo la inflacin. La desfinanciacin en que el Estado ha sumido a las universidades del sistema pblico, ha causado que stas diversifiquen sus fuentes de recursos. As, en 1993 el 84% de los ingresos de las instituciones provenan directamente de dineros del Estado, mientras que en el 2008 ya se acercaban a tan slo el 50%. Obligando a las universidades a aumentar la consecucin de recursos propios, entre ellos, el cobro de matrculas que pasaron de representar el 7% al 14%. Adems se afect la autonoma educativa a travs del condicionamiento de nuevos recursos a indicadores de gestin y la insercin de funcionarios externos al
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Vase La deuda externa en Colombia y su efecto en el producto interno bruto en el periodo de 1988-2008 de Carlos Alberto Orozco Gmez. Disponible en http://www.bdigital.unal.edu.co/5830/1/7706529.2012.pdf

mbito educativo en los rganos de direccin y gobierno educativo y se impusieron modelos de evaluacin y certificacin de la calidad educativa elaborados mayoritariamente por entidades multilaterales de crdito bajo lgicas empresariales y de satisfaccin al consumidor que no permiten la realizacin plena de los fines misionales de la Educacin Superior. El Gobierno adems ha realizado modificaciones normativas que han aumentado los gastos de nmina y funcionamiento de las universidades, sin embargo, no han sido correspondidas con la trasferencia adecuada de recursos por el mismo. Estas modificaciones significaron para el ao 2011, 700.000 millones de pesos aproximadamente, de los cuales 260.000 millones provienen del Decreto 1279 del 2002 que aument los salarios de los docentes y reglament un sistema de puntos salariales; 250.000 millones provienen de las reformas normativas referentes a las cotizaciones patronales en las pensiones; y 190.000 millones restantes provienen de diferentes factores como el aumento en las cotizaciones para la salud, y el decreto que puso en igualdad a los docentes y personal administrativo que trabajan por contrato, a obtener salarios en las mismas condiciones que el personal de planta. Esta penosa situacin se ha intentado disimular con medidas temporales como es evidente en las ltimas declaraciones del Ministerio de Educacin Nacional, en las que se anuncian 2,4 billones de pesos contemplados en Presupuesto General de la Nacin para las Universidades Pblicas que apenas cubren el 50% de los costos y $150.000 millones de pesos adicionales, es decir, menos de $250.000 pesos por estudiante, sin contemplar la meta del MEN de crear 660 mil cupos para educacin superior en 4 aos. Esto significa recursos insuficientes teniendo en cuenta las necesidades, dficits, deudas y dems obligaciones en que han incurrido las universidades pblicas. Toda esta situacin parte de un falso supuesto que considera que la educacin de calidad7 opera con costos marginalmente decrecientes, es decir, presume que las IES ofrezcan sus servicios con menores costos, dejando de lado las caractersticas especiales del sector educativo. La primera de estas tiene que ver con la estructura de costos de la educacin es marginalmente creciente, lo que quiere decir que una unidad de conocimiento y de educacin de calidad es ms costosa que la unidad exactamente anterior, configurando una situacin en la que se deben ir aportando cada vez ms recursos, paralelo al desarrollo progresivo que va teniendo la institucin. Partiendo de esta caracterstica, el rezago del gasto pblico en educacin superior como porcentaje del PIB, resulta inconveniente ya que la cobertura bruta ha pasado de 25,6% en 2003 a un 40,3% en 2011, lo que implica que no se ha respondido adecuadamente a las crecientes necesidades del sistema educativo. Otro de los problemas del modelo de financiacin es el desconocimiento de la importancia que tiene la inversin estatal en la educacin superior, pues esta genera externalidades positivas que el mercado es incapaz de generar completamente por s mismo. Lo anterior, est estrechamente relacionado con la concepcin que la educacin y el conocimiento redundan en un beneficio social, no solamente para el individuo que lo adquiere. Frente a este aspecto caracterstico, los decrecimientos reales y corrientes que
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Para mayor precisin acerca del significado del concepto de Calidad contenido a lo largo de la presente Exposicin de motivos, ver la definicin de Calidad Educativa en el apartado de Principios rectores de la Educacin Superior en ste mismo documento.

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se han dado en los aportes estatales resultan sumamente graves, llevando a las universidades pblicas a funcionar con esquemas mercantiles, alejados de una lgica propicia para el desarrollo del conocimiento que contribuya al logro de los intereses nacionales y populares as como al bienestar social. La problemtica situacin producto del desfinanciamiento de la Universidad Pblica que conlleva a un acceso restringido, incentiva a los jvenes colombianos a ver la oferta privada como una necesidad. Dado que las IES privadas obtienen la mayor parte de sus ingresos a travs del cobro de matrculas, y corresponden al 87% de sus presupuestos, hacen que los y las estudiantes recurran obligatoriamente al crdito educativo, que se convierte as en la nica herramienta que les permite costear las altas matrculas y acceder a la educacin superior. La poltica neoliberal en educacin superior supone que sta se encuentre en la capacidad de abrirse cada vez ms a las necesidades apremiantes del sector financiero y trasnacional, para ubicarse y buscar la mxima utilidad posible. La crisis financiera internacional ha reducido la rentabilidad en pases desarrollados y en sectores estratgicos de la economa, lo que conduce inexorablemente a que el capital financiero busque otras actividades alternas con mayor margen de utilidad para el provecho de la especulacin financiera como es el caso de la educacin. Los prstamos contratados con el Banco Mundial, han profundizado esta poltica, a travs de los cuales se financia fundamentalmente la lnea de crdito ACCES. Estos recursos provienen de dos prstamos con el BM, uno en 2002 y otro de 2008, en el que se aprobaron 500 millones de dlares para el uso de la entidad. Se demuestra con suficiente claridad que la inversin del gasto pblico en educacin superior que han realizado los gobiernos colombianos, responden a las necesidades del capital financiero volvindose exigencias taxativas para los gobiernos antinacionales que conducen el Estado colombiano. Recientemente, el Gobierno de Juan Manuel Santos y el Congreso expidieron la Ley 1547 de 2012, donde se estipul que los crditos para estudiantes de estratos 1, 2 y 3 tendrn una tasa de inters igual al IPC, lo que desvirta la afirmacin del Gobierno de que no pagarn intereses por los crditos adquiridos con el ICETEX, esto de forma tal, que el endeudamiento llegue a nuevos sectores de la sociedad y que el retorno no sea menor al dinero prestado por el Banco Mundial. Al respecto vale la pena mencionar que a los estratos 4, 5 y 6 no se le modificaron las condiciones crediticias. Esto reafirma las intenciones del gobierno de continuar con su poltica de incentivo a la demanda como forma de financiacin para el sistema de educacin superior. Como consecuencia de esta poltica, el Estado colombiano tiene una obligacin financiera con el Banco Mundial, organismo multilateral prestamista del dinero que constituye los fondos del ICETEX, el cual hasta el momento ha desembolsado alrededor de 311 mil millones de pesos. Es decir que la expedicin de esta Ley, ha dejado como responsable directo de asumir el subsidio a la tasa de inters real a cero, al Gobierno Nacional y no al Banco Mundial. En consideracin del contexto esbozado anteriormente, la Educacin Superior en Colombia se encuentra en una situacin de crisis que le impide responder a las necesidades y aspiraciones de los sectores sociales, populares, tnicos y democrticos del pas dados los bajsimos niveles de cobertura y la dificultad para el ingreso a la misma que se ilustran con el hecho de que solo el 40% de bachilleres acceda a la Educacin Superior y que, adicionalmente, 3 de cada 4 provenga del 40% ms rico en Colombia mientras que 1 de

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cada 40 provenga del 20% ms pobre8. Segn la UNESCO, para 2007, la tasa de cobertura de la Educacin Superior en Colombia era de 32,9%, encontrndose as por debajo del promedio de Amrica Latina y el Caribe que era de 35,1%, e incomparable con el 108,7% de Cuba, el 80,9% de Puerto Rico, el 63,3% de Uruguay el 78, 1% de Venezuela9. Segn Estadsticas del Ministerio de Educacin Nacional, el aumento de la cobertura para la Educacin Superior entre 2002 y 2009 represent la generacin de solo 200.000 nuevos cupos en educacin universitaria y de apenas 34.900 en educacin tcnica y tecnolgica, mientras que anualmente se gradan alrededor de 625.466 Bachilleres10. En cifras ms precisas, la cobertura de educacin media pas del 57.4% al 75.8% entre 2002 y 2009 (18 puntos porcentuales) mientras que la Educacin Superior pas del 24.4% en 2002 al 35.5% en 2009, es decir, aument nicamente 11 puntos porcentuales.11

Equidad social en el acceso y permanencia en la universidad pblica determinantes y factores asociados. Snchez Fabio, Quirs Margarita, Revern Carlos, Rodrguez Alberto. 9 Vase el ANLISIS DE INFORMACIN ESTADSTICA DE EDUCACIN SUPERIOR, SUBDIRECCIN DE DESARROLLO SECTORIAL. Universidad Tecnolgica de Pereira. 2010. 10 Vase Sistema educativo colombiano: comenzar por el principio, Francisco Cajiao, FENALPROU. Artculo Web disponible en http://www.fenalprou.org.co/debate-ley-30/academia/383-sistema-educativo-colombiano-comenzar-por-el-principio-.html 11 Vase Educacin Superior en Colombia: Cobertura y relevancia. Sergio Clavijo. Ministerio de Educacin Nacional. Artculo web disponible en http://www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-244352.html

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Las tasas de desercin por cohorte en los distintos niveles de Educacin Superior son igualmente desalentadoras: para 2008 la tasa de desercin en la educacin universitaria fue del 44, 2%; para la Educacin tecnolgica, del 57,8% y para la educacin tcnica, del 67%.

Sobre la base de las dramticas cifras de cobertura y desercin de la Educacin Superior en general, es necesario precisar que las estadsticas de desercin en el sector pblico han aumentado acercndose a las del sector privado de baja calidad, lo que evidencia el encarecimiento de la educacin pblica y el debilitamiento del sector, poniendo de presente el carcter excluyente de la educacin superior del pas. Nos enfrentamos, por tanto, a un sistema educativo que excluye e impide el acceso de gran parte de la poblacin colombiana mediante diferentes mecanismos como la segregacin y el servicio militar.

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La Constitucin de 1991, al consignar la Educacin Superior como un servicio, dej instalado el marco jurdico de accin para el neoliberalismo y su intromisin en todos los aspectos de la vida nacional. Sobre esta base, se implement la Ley 30 de 1992 que debilit la direccin y orientacin estratgica de la Educacin Superior e introdujo la desregularizacin necesaria para el consiguiente proceso de privatizacin y mercantilizacin, dando as un lugar privilegiado a las instituciones privadas de todo orden para ofertar la educacin, por ende, el crecimiento y expansin de la oferta de Educacin Superior han estado guiados, no por las necesidades de construir un proyecto de nacin autosuficiente, soberana y autodeterminada, sino por intereses particulares -ya se trate de las demandas de uno u otro sector econmico o de las presiones de gamonales regionales- que pueden evidenciarse en las agendas de investigacin definidas por las IES y el recin creado Sistema General de Regalas, lo cual muestra que stos ven en las Instituciones Pblicas de Educacin Superior, fortines clientelistas para administrar favores y saquear el erario pblico. En consecuencia, la Comunidad Educativa, quien debera construir la poltica pblica de educacin, ha dejado de tener la capacidad de incidir y decidir acerca de los rumbos de la Educacin Superior para encaminarla a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. Las consecuencias de la ley 30 se expresan en las distintas dimensiones y componentes de la Educacin Superior: por una parte, se mantienen congelados los recursos para la universidad pblica, conllevando esto la disminucin de los recursos por estudiante y para infraestructura as como de los rubros para bienestar estudiantil; adicionalmente, se ha reducido el gasto para educacin en relacin al PIB del pas. Esto produjo la supresin de la autonoma educativa a travs de la insercin de funcionarios externos al mbito acadmico en los rganos de direccin y gobierno educativo, e impuso formas de evaluacin y certificacin de la calidad educativa elaborados mayoritariamente por entidades internacionales bajo criterios de gestin y eficiencia empresariales y de satisfaccin al consumidor que no permiten la realizacin plena de los fines misionales de la Educacin Superior. El gobierno colombiano adeuda, a la fecha, un billn de pesos a las Instituciones Educativas del pas y se mantienen las brechas excesivamente amplias entre las Instituciones de carcter regional y las de orden nacional.
AO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 U. Nacionales 814.892 882.765 951.520 1.015.427 1.066.833 1.150.040 1.213.830 1.234.328 U. Territoriales 605.056 624.359 662.662 690.728 125.873 198.729 846.688 860.089 TOTAL 1.419.948 1.507.126 1.614.182 1.706.155 1.792.706 1.948.769 2.060.420 2.094.417 Funcionamiento=Aporte ordinario + Concurrencia Pensiones + Diferencia IPC + Artculo 87 + Votaciones. El ao 2011 incluye las partidas apropiadas en el PGN. La bolsa del artculo 87 y votaciones se incluyen en el total del sector pero no en la discriminacin por origen APORTES DEL GOBIERNO NACIONAL A LAS UNIVERSIDADES DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL. Fuente: Ministerio de Hacienda.

La educacin universitaria prestada desde las instituciones privadas, por otra parte, representa actualmente el 50%, donde la gran mayora son estudiantes con crditos estudiantiles del ICETEX o de entidades bancarias. La educacin tcnica y tecnolgica se encuentra, por su parte, cada vez ms

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precarizada, lo cual obliga a replantear las formas en cmo est siendo abordado desde el Estado este tipo de educacin. Ante esta situacin, la propuesta de Educacin Superior presentada por el gobierno de Santos pretenda el recrudecimiento de la crisis presupuestal de la Educacin Superior al profundizar los lazos de dependencia de la financiacin de la Educacin Superior con las instituciones financieras y el crdito a travs del FODESEP, FINDETER y el ICETEX, tendiendo a cambiar drsticamente la relacin entre los aportes de la nacin y los gastos reales de las IES, dando as la estocada final a la Educacin Superior Pblica en Colombia. No obstante, y en contra de esta pretensin, el estudiantado y los dems sectores sociales, democrticos y populares, reconociendo que la ley 30 de 1992 ha significado el sacrificio de los principios misionales de la Educacin Superior, hemos reafirmado la necesidad de que el Estado garantice la totalidad de la financiacin para la Educacin Superior Pblica. Por tanto la propuesta que erijamos desde la MANE debe garantizar el derecho a la educacin por medio de la financiacin clara a la oferta educativa, desmontando el negocio que el capital financiero ha puesto sobre la educacin.

3.

ALCANCE DE LA PROPUESTA

Colombia precisa de polticas pblicas que logren solucionar los problemas estructurales que aquejan a la Educacin Superior. En este sentido, la presente Exposicin de Motivos y la propuesta de ley de Educacin Superior constituyen un eslabn para potenciar y avanzar en la materializacin de la Educacin Superior como un Derecho Fundamental y Bien Comn, consolidando un Sistema de Educacin Superior cuyo eje sea la Educacin Superior Pblica con financiacin estatal. Esta ley de Educacin Superior implica la interpelacin de los principales problemas que afronta Colombia, cuestionando asimismo el modelo actual de pas, el cual, por una parte, desarrolla un modelo econmico que presenta inequidades en la distribucin de la riqueza, comportando altos niveles de pobreza y de exclusin y, por otra parte, al estar fundado en una economa de libre mercado apoyada en la guerra, cuenta con canales restringidos de participacin democrtica que limitan profundamente las garantas en el ejercicio de los derechos. Es justamente en este contexto que la presente propuesta posibilita la construccin de un Sistema de Educacin Superior donde las IES planteen alternativas al neoliberalismo aporten soluciones que contribuyan a la consecucin de la soberana del pas, de la democracia autntica y a la bsqueda de salidas hacia la solucin poltica del conflicto armado. Es decir, una Educacin Superior que, desde su quehacer, propenda por la resolucin de las causas de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y se han presentado en el marco de nuestra historia, avanzando hacia la consolidacin de nuevas formas de gobierno y participacin. La Nueva Ley de Educacin Superior debe apuntar al fortalecimiento de la educacin, la ciencia, la tcnica, el arte, las humanidades, la cultura y las fuerzas productivas, teniendo en cuenta que para ello la educacin se debe desenvolver en las mejores condiciones para construir un pas con soberana democracia y paz.

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4. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Consolidar la Educacin Superior como un Derecho Fundamental e inalienable y como un Bien Comn de la sociedad colombiana. Avanzar hacia la construccin de una educacin superior nacional de calidad, popular, cientfica, democrtica, autnoma, crtica, intercultural, pluritnica y antipatriarcal que garantice la independencia tecnolgica, cientfica y cultural de la sociedad colombiana. Construir un Sistema de Educacin Superior que garantice su coherente articulacin, funcionamiento y orientacin, tomando como ncleo central la Educacin Superior Pblica con financiacin estatal. Solucionar estructuralmente las problemticas histricas de la Educacin Superior en Colombia.

5. NUESTRA PROPUESTA DE EDUCACIN SUPERIOR

5.1. EL PAS QUE QUEREMOS

Partimos de la premisa de que a toda idea de pas corresponde un modelo de educacin y que todo modelo educativo aporta a la edificacin de una sociedad. Es por esto que la propuesta de Educacin Superior planteada por el movimiento estudiantil y la Comunidad Educativa junto a los procesos sociales, democrticos y populares busca avanzar en la construccin de un proyecto de pas que se base en la soberana, la democracia y la paz. Se propender, por tanto, por una educacin con vocacin transformadora que, desde su quehacer cientfico, tcnico y cultural, cuestione y contribuya a la superacin de las distintas formas de dominacin y exclusin, posibilitando una vida integral tanto individual como colectiva donde se pueda imaginar, crear y transformar. Entendemos la soberana como un acto de autodeterminacin de los pueblos en el conjunto del territorio colombiano que rechaza el condicionamiento de agentes externos en el curso de las diversas acciones sociales, polticas, econmicas culturales del pas. Por tanto, es un proceso que avanza hacia la construccin de dinmicas productivas propias en armona con la naturaleza y el territorio, el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, y la consolidacin de un sistema poltico, econmico y cultural independiente y autnomo. Todo esto implica que nuestro pas abogue por el establecimiento de unas relaciones internacionales econmicas, polticas y culturales horizontales basadas en el beneficio recproco y el respeto mutuo que deben configurarse en torno a la integracin de los pueblos de Latinoamrica y el mundo. Consolidar un pas con soberana implica asimismo la construccin de una sociedad con autntica democracia. Es preciso, para esto, que la democracia garantice el ejercicio de los derechos y permita que la pluralidad de intereses e identidades se expresen, participen y decidan con entera libertad a lo largo y ancho del pas. Aspiramos construir una nacin y un pas en paz y con justicia social. Es por esto que exhortamos a la solucin poltica del conflicto y, en el marco de la autonoma educativa, a participar en sta desde la

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academia brindando posibles salidas pero gozando de garantas y libertades democrticas para ello. La universidad en el ejercicio de su autonoma y en el marco de sus fines misionales propender por generar programas acadmicos, investigativos y de proyeccin social que propicien el logro de la soberana nacional, la democracia autntica, la solucin poltica al conflicto armado y de los distintos conflictos polticos y sociales que se presentan y han presentado en nuestra historia, as como de escenarios para la discusin en torno a la construccin de la paz. Descalificamos adems la degradacin de la guerra y rechazamos soluciones de tipo militarista que solo hacen que el pas sucumba ante la violencia En ltimas, Colombia necesita un modelo educativo que contribuya a dar respuestas a las diversas problemticas polticas, econmicas, sociales y culturales. Para esto, se requiere una nueva poltica fiscal que coloque como salvaguarda estratgica del Estado al bienestar social de la poblacin antes que el financiamiento de la guerra y el pago de la deuda externa en el marco de la crisis poltica, econmica y social que atraviesa el pas. Esto implica que como comunidades educativas aportemos en la definicin de polticas que busquen superar, entre otras cosas, la situacin actual de las comunidades, la ciudad el campo colombiano, por proteger el ambiente y la naturaleza, as como ampliar las posibilidades para una vida plena, libre y creadora. Slo as, podremos cerrar la gran brecha de desigualdad y promover la soberana, la democracia y la paz como estandartes de nuestro proyecto nacional. 5.2. LA EDUCACIN SUPERIOR QUE QUEREMOS

5.2.1. CARCTER DE LA EDUCACIN SUPERIOR Los sectores sociales, democrticos y populares entendemos que los elementos que se explican y desarrollan a continuacin debern conformar una Educacin Superior que sea:

UNIVERSAL Y POPULAR

La Educacin Superior es universal y popular, por lo que se debe garantizar la equidad en el acceso, permanencia, disfrute y goce de la misma; es decir, quien quiera acceder y permanecer en la Educacin Superior debe poder hacerlo sin importar su condicin fsica, tnica, social, econmica, cultural y/o poltica. La Educacin Superior es, asimismo, portadora de un proyecto de pas en un sentido poltico, acadmico, econmico y cultural, razn por la que est en funcin de las mltiples necesidades e intereses nacionales y populares colombianos. DEMOCRTICA

El sistema de Educacin Superior se construye a partir de criterios democrticos de discusin colectiva en los procesos de elaboracin, creacin, potenciacin, intercambio, desarrollo, transmisin, apropiacin y aplicacin de los diversos contenidos y conocimientos. Estos se obtienen a travs del dilogo entre estudiantes y docentes, potenciando as las capacidades de transformacin y creacin de los individuos y las comunidades; es decir, procurando la formacin de sujetos integrales, emancipadores y crticos. Teniendo en cuenta lo anterior, el sistema de Educacin Superior debe estar en funcin de la construccin de condiciones para el buen vivir y para la posibilidad de aportar a la vida digna, entendida sta integralmente en sus dimensiones productiva, cultural, histrica, artstica y poltica; asimismo, debe

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reconocer el conjunto de los saberes y formas de crear y transmitir el conocimiento. Las Instituciones de Educacin Superior se caracterizan por ser centros acadmicos de debate, encuentro y lucha de ideas, es decir, escenarios donde convergen multiplicidad de saberes y posiciones acadmicas, polticas, culturales y sociales que discuten, se confrontan, se contraponen y construyen en el marco del dilogo, la democracia, la libertad de pensamiento y expresin sobre la base de la autonoma universitaria. Este ejercicio crtico y democrtico hace de la Educacin Superior uno de los pilares fundamentales de la conciencia crtica de la sociedad colombiana en tanto aporta al conocimiento, reconocimiento y caracterizacin de los problemas del pas y a la solucin de los mismos, a oponindose a cualquier forma de discriminacin y opresin econmica, poltica, tnica, religiosa o de gnero. DERECHO FUNDAMENTAL Y BIEN COMN

Entendemos que el carcter de la educacin superior est compuesto de dos concepciones estrechamente relacionadas, que no pueden ser tomadas por separado, stas son la de Derecho Fundamental y Bien Comn. DERECHO FUNDAMENTAL

La Educacin Superior, articulada orgnicamente al sistema educativo (grado 0, bsica primaria, bsica secundaria, media, entre otras), es un Derecho Fundamental de todos y cada uno de los colombianos. La educacin es una herramienta que permite avanzar hacia la realizacin social de los sujetos, la equidad social y la construccin colectiva de pas; esto implica que es una condicin necesaria para desarrollar las capacidades tanto colectivas como individuales que dignifican la razn misma del ser humano partiendo de la posibilidad de realizar su vocacin como ser social. El derecho fundamental se da por naturaleza, al igual que la curiosidad, la creatividad y la expresin inherentes a lo humano. Asimismo este es un derecho pluridimensional en tanto es condicin necesaria para el goce efectivo de otros derechos sociales y polticos. Siendo un Derecho Fundamental de la sociedad colombiana, el Estado debe cumplir el papel de garante del acceso, las condiciones materiales (infraestructura, planta docente y aditamentos), la permanencia y el desarrollo integral de todas y cada una de las personas y cosmovisiones que decidan hacer parte del Sistema de Educacin Superior. BIEN COMN La Educacin Superior es, adems de un Derecho Fundamental, un bien comn que propende por el desarrollo de las mltiples dimensiones del bienestar de las y los colombianos y un proceso humano socialmente construido que forma sujetos crticos, autnomos, propositivos y creativos contribuyendo as a la construccin cultural y social, siendo por ello un beneficio colectivo y de disfrute para toda la sociedad, y un elemento insustituible para la vida individual y colectiva de los sujetos, al pertenecer al campo de los derechos humanos y sociales. La apropiacin de este bien comn es un proceso social que nos invita a darle sentido a la nocin de lo pblico, reafirmando un proyecto pblico de Educacin Superior que aporte a la construccin de un pas en el que el conocimiento y la educacin sean entendidas como un bien colectivo y universal, como un proceso y fundamentalmente como una responsabilidad del estado. Un bien comn debe responder, por tanto, a un proceso de democratizacin, es decir, los rumbos de la Educacin Superior deben ser definidos desde la participacin de los sujetos, individuos, colectivos,

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procesos organizados, expresiones culturales y, en general, del conjunto de las comunidades educativas que componen las IES y de la poblacin colombiana puesto que la educacin como derecho es producto de las luchas sociales, democrticas, populares y culturales de construccin, defensa y goce colectivo. En ese sentido, se plantea la concepcin de lo pblico cmo una propiedad que nos pertenece a todos, cmo un bien comn. Este concepto de bien comn separa el derecho fundamental de los derechos de propiedad y obliga al Estado como ente responsable a la plena financiacin, estable, fortaleciendo el subsidio a la oferta para alcanzar la universalidad y la gratuidad. Adicionalmente, la educacin como derecho ha sido reivindicada y defendida por procesos y construcciones sociales, democrticas, populares y culturales. El conocimiento que se genere al interior de las IES en el desarrollo de sus funciones misionales (docencia, proyeccin social e investigacin) no puede ser utilizado, por consiguiente, de manera privativa ni puede ser transable como mercanca o como servicio; as mismo, no es un negocio ni puede ser incluido en ningn tipo de acuerdo comercial que tenga vigencia o se postule en el futuro. PLURAL Y CRTICA

Entendiendo que el conocimiento se construye en el marco de un lugar y un momento histrico, lo crtico es entendido como una accin que cuestiona lo preestablecido impulsando la superacin de los problemas de la humanidad, el conocimiento y la sociedad para dignificar la vida. Esta accin se realiza a travs de procesos respetuosos con la naturaleza y el entorno social. Es plural y diversa en la interaccin de las ideas, los orgenes, las culturas, saberes y disciplinas; el debate y su accin desde una interpretacin dinmica de la realidad. Todo lo anterior, debe entenderse en el marco del desarrollo de las funciones misionales de las IES y de la autonoma propia de la Educacin Superior, permitiendo a los sujetos y las colectividades tener una comprensin compleja y diversa de la realidad, capaz de responder a las problemticas que se le presenten y de formular nuevos conocimientos.

5.2.2. SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR La transformacin del modelo de educacin superior est encaminada a crear un Sistema de Educacin Superior abierto, integrado, diverso, heterogneo y dinmico, en el que confluyan en sinergia el conjunto de instituciones de educacin superior diferenciadas por su misin, entidades, rganos asesores y la comunidad educativa, reconociendo las necesidades y potencialidades de las dinmicas locales y regionales de cada una de ellas, con el objetivo de garantizar la calidad educativa, bienestar integral, autonoma y democracia, teniendo como condicin una financiacin adecuada. Es as que se consolidarn, sistemas y subsistemas que integren y articulen a las instituciones de educacin superior y a las que conforman el sistema general, para la construccin y difusin del conocimiento como un bien comn de los colombianos y colombianas. El Sistema de Educacin Superior debe ser, as mismo, diverso, pluritnico, intercultural y crtico, haciendo posible desde el reconocimiento de la diversidad de saberes y prcticas en las ciencias, las artes y las humanidades presentes en las distintas IES, avanzando en la construccin de una sociedad plural, democrtica, creativa y transformadora.

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Entender la Educacin Superior como un Sistema supone, por ltimo, afirmar que, en un mediano y largo plazo, deber consolidarse una articulacin orgnica entre los distintos niveles de educacin (prescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media) basada en los mismos principios sobre los cuales hoy estamos fundamentando la educacin superior para el pas.

5.2.2.1.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA QUE REQUIERE EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Colombia debe avanzar hacia la construccin de un sistema de Educacin Superior democrtico, autnomo y universal de modo tal que pueda revertir la tendencia negativa entre instituciones privadas y pblicas, que ha puesto en situacin de minora y desventaja a stas ltimas., Por esto, el Sistema de Educacin Superior propender por el fortaleciendo del componente pblico del Sistema y evitar evitando la instalacin del nimo de lucro en la educacin superior en general, y propendiendo por el fortaleciendo el componente pblico del SES;, de este modo, se posibilitar el para lo cual es fundamental el reposicionamiento de las instituciones pblicas de Educacin Superior en el mbito nacional e internacional aumentando significativamente su participacin en la matrcula total, la produccin cientfica, tcnica, tecnolgica, artstica, humanstica y cultural, el diseo de polticas para la educacin y el aporte al desarrollo de la nacin colombiana. Si bien el Sistema de Educacin Superior est formado por diversos tipos de instituciones de educacin superior, entidades y dems rganos, ste tiene como base fundamental la educacin pblica estatal, sobre el cual las dems instituciones realizan contribuciones significativas al logro de los propsitos comunes. La construccin de dicho sistema implica: Desarrollar los parmetros con los que se constituiran subsistemas territoriales de educacin superior, teniendo en cuenta las especificidades de cada regin del pas Generar procesos entre las diferentes IES que permitan el dilogo, la articulacin y el trabajo conjunto con el fin de fortalecer el desarrollo de las mismas. Propender por la construccin de un Sistema General de Educacin que permita la interaccin coherente y democrtica de sus diferentes niveles. Avanzar hacia la democratizacin del acceso al posgrado. Para esto, se requiere que el Estado garantice el acceso y la permanencia en el mismo. Fortalecer las universidades regionales y sus proyectos acadmicos. Consolidar y fortalecer redes de construccin de conocimiento fundamentndose en el desarrollo de grupos de investigacin con perspectiva social y con la premisa de constituir el ms amplio proyecto de produccin cientfica, artstica, humanstica y cultural. Impulsar y desarrollar las distintas reas del conocimiento, ciencia, tecnologa y tcnica, arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer la proyeccin social de la Educacin Superior y el conjunto de sus funciones misionales. La materializacin de la autonoma del sistema y la democracia al interior del mismo pasa por la constitucin de un rgano colegiado de gobierno del sistema, con representacin de la comunidad

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educativa, el Estado y dems actores. Este rgano de gobierno debe respetar el principio de la autonoma de las instituciones. Definir la naturaleza, funciones, carcter, composicin y articulacin de cada una de las entidades que componen el sistema. Los organismos que actualmente existen deben reconfigurarse, reestructurarse y reformarse para adecuarse a los nuevos fines de la ley y el sistema de educacin superior. El Sistema de Educacin Superior debe articular el Sistema de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, de manera que se articule con el desarrollo cientfico - tecnolgico La materializacin de la autonoma del sistema y la democracia al interior del mismo pasa por la constitucin de un rgano colegiado de gobierno del sistema, con representacin de la comunidad educativa, el Estado y dems actores. Este rgano de gobierno debe respetar el principio de la autonoma de las instituciones. Definir la naturaleza, funciones, carcter, composicin y articulacin de cada una de las entidades que componen el sistema. Los organismos que actualmente existen deben reconfigurarse, reestructurarse y reformarse para adecuarse a los nuevos fines de la ley, el sistema y la educacin superior.

La propuesta de nueva ley de educacin superior asume que la dimensin de lo pblico como espacio colectivo garante de los derechos individuales y colectivos es una obligacin primordial del Estado. El carcter pblico de la misma, no se restringe exclusivamente a la adecuada financiacin estatal de sta, aunque esto sea imprescindible, sino que apunta a que la base fundamental de la poltica pblica de educacin superior se estructure sobre un sector pblico ms fortalecido y dinmico. En este marco, el acceso a las IES privadas como parte del sistema de educacin superior debe ser una eleccin libre y no una necesidad, derivada de la crisis de las instituciones pblicas y el incentivo a la demanda; en este sentido dichas IES deben ser reguladas por el Estado, propendiendo desde su autonoma, por la disminucin de los costos de matrcula y la democratizacin en la participacin libre de los estamentos educativos, asumiendo as la funcin propia de las IES para cumplir los propsitos de la Educacin Superior en concordancia con sus fines misionales. Estas instituciones de carcter privado sin nimo de lucro, junto con las dems entidades complementan el Sistema de Educacin Superior. Por otra parte, es imperante que en el contexto de un nuevo modelo de Educacin Superior que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas, se constituyan Instituciones de Educacin Superior que permitan rescatar dentro del sistema educativo los conocimientos tnicos, culturales y ancestrales, respetando el principio de autonoma de las IES. En primer lugar, se deben fortalecer, crear y financiar adecuadamente las Instituciones de los pueblos indgenas, negros, afrocolombianos, palenqueros y raizales, en tanto son reivindicaciones democrticas de los grupos tnicos, concebidas epistemolgicamente desde los sistemas de conocimiento y educacin propia; stas sern de carcter pblico, universal y especial, quedando abiertas a un dilogo intercultural. En segundo lugar, la totalidad de Instituciones de Educacin Superior deben desarrollarse como Instituciones de Educacin Superior Interculturales, respetando la autonoma de las IES para implementar dicho carcter.

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5.2.3. PRINCIPIOS RECTORES Se entienden como principios las ideas sobre las cuales se fundamenta el Sistema de Educacin Superior. Son principios de la Educacin Superior:

AUTONOMA

La autonoma es, ante todo, una condicin necesaria para la existencia de las IES, pues es el derecho de la Comunidad Educativa de regularse a s misma y definir su sentido propio, estableciendo democrticamente el rumbo de las IES en todos los aspectos. Este ejercicio permite establecer un proceso permanente de construccin simblica, social e institucional de la comunidad educativa mediante un dilogo crtico con la sociedad y el Estado. La autonoma comprende la facultad reglada de autodeterminacin acadmica, administrativa y presupuestal de las IES, por consiguiente, incluye la independencia social y poltica para la produccin, reproduccin, modificacin y comunicacin del conocimiento12. Al ser la autonoma un proceso en movimiento constante, se relaciona tanto con la construccin de sujetos libres lo que refiere a una dimensin singular, como con la articulacin entre las diversas IES lo que refiere a una dimensin institucional. Y por ltimo, les otorga independencia a las comunidades educativas de agentes externos como el Estado y otros actores, garantizando su autorregulacin como Sistema lo que refiere a una dimensin sistmica. Por lo anterior, la autonoma es transversal al Sistema de Educacin Superior en tanto se convierte en un eje rector del conjunto de IES que lo componen. Teniendo en cuenta que las IES no son homogneas, la aplicabilidad de este principio en cada una de las Instituciones tiene matices dadas sus particularidades, sin violentar la naturaleza de la idea de autonoma para las IES.

Aspectos de la Autonoma

A la cabeza de la autonoma, estn las comunidades que constituyen las IES y se expresa tanto en trminos de las libertades de los sujetos y las comunidades educativas (libertades de pensamiento, enseanza, aprendizaje, asociacin, proyeccin hacia la sociedad y eleccin de opciones polticas, sexuales, comunitarias y religiosas), como en los aspectos de cogobierno y democracia. Dichos aspectos se convierten en elementos esenciales que se hacen presentes en todas y cada una de tales Instituciones. Democracia y Cogobierno Es la participacin activa y decisoria de la Comunidad Educativa para definir el rumbo de las Instituciones en todos sus aspectos a travs del ejercicio democrtico al interior de las IES en todos sus niveles. Los espacios de gobierno de las Instituciones pblicas deben ser colegiados y estar compuestos por los
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Leopoldo Mnera. Aportes al II Seminario Multiestamentario e Intersectorial para la construccin programtica convocado por la MANE.

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miembros de la Comunidad Educativa. Financiacin estatal de la educacin Garantiza la autonoma efectiva de la Educacin Pblica Estatal, siendo las comunidades acadmicas las que determinen el gasto, apartndola de los intereses econmicos ajenos a la comunidad educativa y asociados a la asignacin de recursos condicionados. Libertad de ctedra En el ejercicio formativo al interior de las IES, existir la libertad de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos, pedaggicos as como planteamientos ideolgicos respecto a cualquier rea del conocimiento, los problemas de la sociedad y las posibles salidas a los mismos. Libertad de aprendizaje Tiene como premisa del proceso formativo la participacin activa de los estudiantes con una responsabilidad crtica frente a su proceso de formacin acadmica con criterios para disentir de la opinin de sus docentes y para escoger las formas de adquisicin del conocimiento. Libertad de asistencia Relacionada estrechamente con la libertad de aprendizaje, debe permitir que el estudiante opte por otras formas de adquisicin del conocimiento. La asistencia a clases puede hacer parte o no de dichas formas, en el marco de las formas evaluativas que correspondan. Esto permite que el estudiante pueda adquirir los conocimientos necesarios para aprobar la asignatura, si as lo decide, de forma extracurricular como seminarios, tutoras, conferencias, grupos de estudio, etc. Libertad de investigacin En las IES, el criterio fundamental para la definicin del qu y cmo se investiga no debe ser el lucro que pueda obtenerse, sino el aporte en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes y la cultura orientado hacia la satisfaccin de los intereses nacionales y populares, en el marco de la autonoma de las instituciones. Libertad de expresin, organizacin y movilizacin Son condiciones mnimas para que las IES sean un centro de debate y lucha de ideas. Autonoma del campus (Extraterritorialidad) Las IES son un escenario de lucha de ideas, por tanto, la presencia de la fuerza pblica para militarizar la Institucin no tendr lugar ni consentimiento por parte de ningn funcionario estatal o educativo. Los conflictos al interior de las IES deben ser resueltos mediante el debate entre los estudiantes, los docentes, los trabajadores y las directivas. El Estado debe garantizar, por tanto, que ningn conflicto que surja de la dinmica de las Instituciones de Educacin Superior sea solucionado por medio de la fuerza pblica.

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DIGNIDAD EDUCATIVA

La dignidad es una cualidad del ser humano y se relaciona con la educacin superior como derecho fundamental por cuanto sta es una educacin para la vida, la crtica, la autonoma, la universalidad y el no confesionalismo. Con este nuevo concepto se proyecta una dinmica en la que prima el ser sobre el tener priorizndose con ello una formacin integral, cultural, crtica, humanstica, artstica y cientfica en todos los niveles educativos. En este contexto, la dignidad educativa constituye un marco de referencia para la calidad de la Educacin Superior alejado de su acepcin actual que se encuentra ligada a las lgicas de produccin de mercancas, pues potencia la dinmica inacabada y en constante desarrollo del conocimiento, permitiendo que las distintas disciplinas y saberes existentes se agrupen y estn en constante dilogo y debate, separndose as de los indicadores de gestin y los diversos mecanismos de homogenizacin y estandarizacin del conocimiento. CALIDAD EDUCATIVA (en el marco de la Dignidad Educativa)

La calidad educativa se entiende como un proceso dialectico y dinmico constante, mediante el cual el conocimiento llevado a la prctica y creado por los sujetos y sus relaciones logra transformar la realidad a travs de la formacin artstica, cientfica, y humanstica, aportando con ello a la solucin de las problemticas del pas y al desarrollo del mismo. La relacin armoniosa entre cobertura e inclusin, adems de condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura fsica, recursos de aprendizaje y financiacin, entre otros, es lo que permite la realizacin efectiva de la calidad educativa, por lo cual debe ser garantizada por el Estado en el caso de las pblicas y en las IES privadas, debe partir por una veedura, inspeccin y control frente a cmo se construye y en funcin de qu la calidad. Por su parte, los criterios de evaluacin de la calidad educativa se asumen a partir de las decisiones autnomas de las comunidades educativas de manera que sean los fines misionales de las IES los parmetros sobre los cuales se examinen el qu y el cmo de los diferentes procesos de educacin superior estudiantil, ms all de los resultados finales o los xitos obtenidos en los procesos de enseanza, aprendizaje y/o investigacin; es decir, son los procesos educativos los que garantizan el cumplimiento de los objetivos, y los fracasos o dificultades que se presenten en tales procesos deben ser valorados como posibilidades de aprendizaje y mejoramiento en distintos mbitos de la vida educativa. Aspectos de la Calidad educativa Niveles de democracia interna, elaboracin de Polticas y toma de decisiones La Participacin activa democrtica, amplia, decisoria y continuada de la comunidad educativa en la elaboracin de programas acadmicos, evaluacin de los contenidos y formas en las que se practica la docencia, la investigacin y la proyeccin social y en las definiciones de las polticas de cada institucin, se convierte en un elemento que permite avanzar en la formacin de seres crticos y autnomos. Lo mismo que el cumplimiento de las libertades de ctedra, aprendizaje, asistencia, investigacin, expresin,

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organizacin y movilizacin. Integralidad de los procesos Verificacin de la integralidad, interdisciplinariedad y visin universal de la que deben dotar las IES a todo estudiante en cualquier rea del conocimiento. Comunicacin Pblica Dado que la Educacin tiene una funcin social determinada por la interaccin favorable con su entorno, y sta debe partir de la experiencia concreta para obtener lecciones e ir mejorando, las IES deben mantener informados a los habitantes del contexto ms cercano y al pas en general sobre su que hacer, estableciendo un dilogo con la sociedad. Los espacios de infraestructura de comunicacin de cada IES, hoy da se encuentran en funcin de intereses particulares, sin embargo, ellos deben estar a disposicin de la comunidad educativa, que tambin debe contar con los canales y medios adecuados para realizar publicaciones, difundir y comunicar creaciones de diversa ndole y formular resultados de las funciones misionales. Docencia y condiciones laborales

Se hace necesario reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente resaltando que el modo de vinculacin el cual debe ser en su mayora de forma directa y debe permitir cumplir de manera constante la misin investigativa y de formacin. En ese orden de ideas, debe contemplarse la modificacin del rgimen profesoral, sobre la base de la asignacin de recursos crecientes para la Educacin a travs de los que pueda ampliarse la planta docente, con el fin de solucionar los problemas y deficiencias referentes a la vinculacin docente y la sobrecarga laboral de los mismos.
Investigacin y proyeccin de la investigacin El Estado financiar ampliamente la investigacin, tendr una poltica en torno a la misma, construida con la participacin de las instituciones y desde las agendas propias de investigacin definidas autnomamente por stas. Los niveles y formas de investigacin que se desarrollan en la respectivas IES deben proyectarse hacia la innovacin, el avance cientfico, filosfico, artstico, etc. de la educacin superior colombiana. Proyeccin social de las IES (Extensin) Esto es, qu tan orientada es la construccin de conocimiento a los problemas de la sociedad en su conjunto. La extensin no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la universidad y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos, debiendo estar al servicio de los intereses nacionales y populares, se podr llevar a cabo con los sectores productivos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de recursos. Garanta de la calidad: La existencia de dichas instituciones denominadas coloquialmente Institutos de garaje, sirve para aumentar las cifras de cobertura de Educacin del pas, las cuales ms que una opcin de formacin, constituyen la posibilidad de particulares para insertarse en las lgicas de compra y venta de servicios. El logro de condiciones adecuadas de calidad, est referido al conjunto de mecanismos y requerimientos que se hacen a una institucin de educacin superior para que pueda ejercer labores de enseanza con

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suficientes caractersticas de calidad, como para que su prctica y el cumplimiento de los objetivos, la lleve a inscribirse dentro de la lgica de construccin de conocimiento de la Educacin Superior. Base tecnolgica

La existencia de infraestructura adecuada no implica que se est llevando a cabo el proceso integral de formacin y el cumplimiento de los objetivos de la formacin, sin embargo, existen condiciones de infraestructura y equipos tecnolgicos que aunque por s mismos y en exclusiva no garantizan que exista calidad educativa, s contribuyen al proceso de formacin de los/as estudiantes en el contexto de avance tecnolgico actual.
BIENESTAR

El bienestar es condicin necesaria para el desarrollo pleno del derecho fundamental a la educacin superior y la realizacin de la vida universitaria de manera integral, razn por la cual, el desarrollo del bienestar es inherente a la actividad acadmica, pues ofrece las garantas mnimas para el desarrollo social, cultural, ldico y cognoscitivo de la comunidad educativa en su conjunto. Teniendo en cuenta lo anterior, el Bienestar debe desarrollarse bajo la premisa de un desarrollo de sujetos crticos, autnomos, solidarios, democrticos, participativos, pluralistas e incluyentes. Su financiacin adecuada es una garanta para la permanencia de los estudiantes, de tal forma que la alimentacin, la salud, el transporte y la vivienda, entre otros deben ser ofrecidos de forma directa por las instituciones en el marco de su autonoma, sin que esto se convierta en una forma de lucro. Adems, el bienestar pasa por la formacin integral de la Comunidad Educativa -entendida como docentes, trabajadores y estudiantes al interior de las IES-, que fomente el desarrollo cultural, deportivo, recreativo, las formas organizativas y el acceso a las medios de comunicacin. Es necesario desarrollar una poltica nacional, orientada por un organismo del sistema de educacin superior, atendiendo las condiciones especficas de cada una de las IES, sin desconocer su autonoma y las decisiones de los comits locales de bienestar que sern escenarios democrticos y estarn compuestos por los distintos estamentos de las instituciones. As mismo, es importante tener en cuenta que las garantas laborales adecuadas para los trabajadores de las instituciones de educacin superior, tambin son parte integral del bienestar universitario, por lo que tendrn que ser contratados de forma directa y respetando sus derechos de asociacin, de negociacin colectiva y de huelga.

GRATUIDAD

Afirmar que la educacin superior es un derecho fundamental y un bien comn implica que el Estado colombiano debe asumir la total responsabilidad de la financiacin del Sistema de Educacin Superior Estatal, favoreciendo el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda, para fortalecer as la Educacin Superior Pblica Estatal, propendiendo porque en el mediano plazo sta sea gratuita y universal en su totalidad. La Educacin Superior como derecho fundamental deber ser, por tanto, gratuita en las

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Instituciones del Estado.

PLURALIDAD

La construccin de un nuevo modelo educativo implica la necesidad de pensar una Educacin Superior basada en la lucha de ideas, que reconozca y responda a la diversidad tnica y cultural del pas, posibilitando as un dilogo entre saberes de carcter intercultural en el mbito educativo.

5.2.4. FINES DE LA EDUCACIN SUPERIOR 5.2.4.1. EDUCACIN SUPERIOR Y CONOCIMIENTO

Partimos de entender el conocimiento desde una concepcin amplia como un bien comn13 no homogeneizante, que reconoce la validez de diversos tipos de saberes no necesariamente inscritos en la lgica epistemolgica de la ciencia occidental. El conocimiento se construye a partir del dilogo constante entre el saber universal y las condiciones del contexto donde se crea, as como entre las Universidades e Instituciones, lo mismo que entre los sujetos involucrados en el proceso formativo, su papel es aportar a la transformacin crtica de la realidad social, el sujeto y su entorno, de manera tal que se relacionan las perspectivas universales y las condiciones tnicas, culturales, sociales y materiales del contexto en que ste se construye. La educacin est guiada por un horizonte cientfico, crtico, humanstico, cultural y universal que la encaminar hacia el cumplimiento de los fines misionales de las IES y propender por la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. As mismo aportar a la democratizacin plena de la sociedad colombiana y la superacin de las actuales condiciones de exclusin, desigualdad, marginalizacin y conflicto interno de Colombia, dejando de estar reducido a la reproduccin del modelo de exportacin agro minera y el sector de servicios predominante en el pas, para estar encaminado al fortalecimiento de la investigacin cientfica, social, cultural, artstica y el mejoramiento de la tcnica y la tecnologa, todo lo anterior sobre la base de la lucha de ideas adems del respeto y fomento del pensamiento crtico en el marco de la autonoma y la libertad de ctedra. El papel del conocimiento, la forma en la que ste se construye y sus fines no deben ser definidos con base en el paradigma de la utilidad que nicamente considera vlidos los conocimientos a partir de los cuales se obtiene un producto concreto que debe ser as mismo considerado til. El mencionado paradigma ha servido de base a las nociones de pertinencia en su acepcin neoliberal y a las formas predominantes de asignacin presupuestal decreciente para la educacin, puesto que es el mercado quien termina definiendo lo que es y lo que no es til adems de que pretende equiparar las lgicas a travs de las cuales se construye conocimiento con las lgicas empresariales a travs de las cuales se producen mercancas, siendo stas completamente distintas e incluso contrarias: mientras la naturaleza del conocimiento y su valor formativo reside en su posibilidad de generar, apropiar y transmitir saberes y campos de conocimiento e investigacin cuyos resultados son inacabados de manera que pueden ser repensados y
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Remite documentos aparte Marco jurdico y constitucional: la educacin superior como bien comn y derecho fundamental.

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replanteados de manera continua dando paso a diversos y nuevos campos de su misma creacin. La dinmica mercantil se desarrolla en una va totalmente contraria, pues en sta, la relacin entre la produccin y los costos es inversamente proporcional, es decir, a mayor produccin se esperan menores costos. Es necesario, por tanto, que la Educacin Superior y el pas promuevan, incluyan y valoren igualmente el conocimiento obtenido a travs de la investigacin cientfica, los saberes tnicos y culturales, prcticos y empricos, y aquellos integrados en el campo de las artes. En este sentido, sobre la base de la pluriculturalidad y la diversidad propia y caracterstica del pas, debern contemplarse las condiciones histricas, tnicas, culturales, sociales y materiales que configuran el contexto general colombiano, encaminndose hacia la construccin de una educacin universal, integral y humanista en todos sus niveles y aportando a la solucin de las problemticas ms sentidas de la sociedad colombiana. La educacin en su conjunto deber, por tanto, formar a las y los estudiantes de manera integral, articulando los saberes tericos y prcticos, para lograr as un dilogo entre diferentes formas de construccin de conocimiento,por tanto, rechazamos la acepcin de pertinencia del mercado neoliberal, indicada por los tericos del Banco Mundial como fin ltimo de la Educacin Superior. Cada rea del conocimiento y sus procesos formativos deben estar claramente definidos, estableciendo especificidades y lmites entre las diferentes modalidades de formacin (educacin tcnica, tecnolgica y profesional, entre otras) para as construir y potenciar nuevos modelos pedaggicos y epistemolgicos a travs de la promocin del dilogo tanto interdisciplinar y transdisciplinar como entre las distintas formas de conocimiento tnico, artstico, cientfico y humanstico.

5.2.4.2.

FUNCIONES MISIONALES

El papel del conocimiento se concreta a partir del ejercicio de la investigacin, la proyeccin social y la docencia. Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas, la relacin de la Educacin Superior con la sociedad se ha ido restringiendo a la oferta de servicios y mercancas, dedicndose cada vez ms a atender y solucionar de manera acrtica los problemas de un reducido sector de la vida social: la empresa privada y mayoritariamente el capital transnacional y monoplico. La docencia, investigacin y proyeccin social son esenciales para la consolidacin de los sistemas educativos como medios para la creacin, apropiacin y difusin del conocimiento, siendo elementos fundamentales en el propsito de priorizar la satisfaccin de los intereses nacionales y populares, entre los que se incluyen: el avance de las fuerzas productivas nacionales, tanto sociales como materiales, de las ideas, las costumbres y las tradiciones, el imaginario colectivo, las teoras, la cosmovisin, la ciencia, el arte, la tcnica y la cultura. A pesar de que cada funcin misional de la educacin superior tiene sus componentes especficos, es necesario entender cada una de ellas como parte de un cuerpo complejo, en la que cada una se relaciona con las dems potencindolas y complementndolas. Por ejemplo, no puede concebirse el Ejercicio docente como una prctica aislada de la Investigacin, ni sta ltima separarse de la proyeccin social.

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DOCENCIA

La docencia deber promover las potencialidades del sujeto a partir de un dilogo activo entre el docente y el estudiante, creando, construyendo, transmitiendo y facilitando la apropiacin del conocimiento, en el marco de un proceso formativo de sujetos crticos, comprometidos con la defensa de los bienes comunes de la nacin, que valoren la libertad de pensamiento, la investigacin cientfica, los saberes artsticos, humansticos, tnicos, culturales, prcticos y tcnicos. Es imperante reivindicar la necesidad de dignificar la labor docente, en un contexto en el que prima la tercerizacin, la baja remuneracin, la sobrecarga laboral, el aumento de la relacin numrica de forma desproporcionada entre docentes y estudiantes, la violacin constante a la libertad de ctedra y la libertad de agremiacin y protesta del ejercicio docente. Las y los docentes deben ser contratados de forma directa y en su mayora de tiempo completo, permitindoles cumplir de la mejor manera su misin investigativa y de formacin. Debe garantizarse, asimismo, la formacin en pedagoga que reciben las y los docentes e integrar a ste ejercicio otros tipos de saberes como los tnicos, artsticos y prcticos que no necesariamente se validan a travs de un ttulo.

INVESTIGACIN

La investigacin es el proceso riguroso, sistemtico y crtico de construccin, generacin de conocimiento, innovacin y/o renovacin en los campos cientfico, tcnico, tecnolgico, artstico, filosfico, humanstico y de los saberes propios en el cual intervienen diversos actores, metodologas, conceptos y tecnologas como herramientas para la creacin, reproduccin y divulgacin del pensamiento, la transformacin social, el desarrollo y potenciacin de la tcnica, la tecnologa, la ciencia y la cultura validado por las comunidades educativas en el marco de la autonoma, la democracia y la adecuada financiacin de las IES, y apropiado y retroalimentado por las comunidades destinatarias y participantes del proceso. Es preciso impulsar la investigacin como herramienta para el dialogo entre saberes y disciplinas, y para el desarrollo del pensamiento crtico, autnomo, creativo y propositivo que contribuya a la solucin de problemas cientficos, sociales y culturales, a la transformacin y emancipacin de los pueblos, la defensa de la soberana nacional, econmica, cultural y ambiental. La investigacin es inherente a la educacin y debe estar presente en todos sus niveles. Los resultados investigativos de las IES deben ser entendidos como un Bien Comn y, en ese sentido, la sociedad y la Comunidad Educativa podrn hacer uso de estos bajo la forma de Licencias libres. La investigacin debe ser consecuente con el principio de autonoma y, por tanto, sern las Comunidades Educativas quienes definan las agendas de investigacin, ramas, lneas y la forma cmo y con quien se investiga. A partir de dichas agendas deber construirse una poltica nacional investigativa, financiada ampliamente por el Estado colombiano.

PROYECCIN SOCIAL (EXTENSIN)

Desde la perspectiva de una relacin necesaria entre la IES y su contexto inmediato, deben construirse polticas, programas y acciones acadmicas y pedaggicas de proyeccin social. Esto implica potenciar las

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mltiples y complejas relaciones que establecen las IES tanto con el contexto ambiental, tcnico, social y cultural en el que se desenvuelven como con los mltiples actores con los que interactan, teniendo en cuenta sus condiciones de vida y la situacin regional, estableciendo relaciones dinmicas y recprocas orientadas a la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. La proyeccin social o extensin se podr llevar a cabo con los sectores productivos, sociales, populares, democrticos y tnicos, siempre y cuando esta decisin sea fruto de la autonoma y no de la necesidad de obtencin de recursos, es decir, que sta no puede ser un medio para resolver el problema financiero de la Educacin Superior y tampoco puede ser monopolizado por los sectores productivos. Para ello, es necesario que cada IES, basndose en su autonoma, establezca criterios que reglamenten de manera clara y concreta los mecanismos a travs de los cuales se relacionar con el sector productivo. Los recursos que se recauden por sta va sern destinados autnomamente por parte de las IES haciendo uso obligatorio del mecanismo de veedura de la Comunidad Educativa. Las IES tienen cuatro funciones fundamentales que las diferencian de otras instituciones de la sociedad y que, por ende, las alejan de la dinmica de gestin empresarial en la que se les ha querido inscribir:

Crear, construir, desarrollar, transmitir y apropiar conocimiento cientfico, tcnico, cultural, humanstico y artstico con calidad educativa, en el marco de la autonoma y como espacio de lucha de ideas. Rescatar, preservar, ampliar y difundir la cultura a travs de procesos de construccin colectiva de memoria y conocimiento. Promover y encaminar a las nuevas generaciones en su formacin en las diferentes reas del conocimiento aportando a la solucin de los problemas de la sociedad y sus comunidades. Fomentar la construccin de una postura crtica que involucre la investigacin, la cual debe trascender la concepcin mercantil de la Innovacin & Desarrollo.

Para concluir, es necesario reafirmar que el cumplimiento de las funciones misionales de la Educacin Superior supone el cumplimiento y materializacin del carcter y los principios ya enunciados al inicio de la presente Exposicin de Motivos.

6. MARCO FINANCIERO SOBRE EL QUE SE SOPORTA NUESTRA PROPUESTA

La educacin superior al ser un bien comn y un derecho fundamental debe ser universal; el mejor medio para alcanzar dicha universalidad es la gratuidad en las instituciones pblicas y la democratizacin del acceso en todo el Sistema de Educacin Superior. Adems, debe tenerse en cuenta que la estructura de costos de la educacin superior es marginalmente creciente, lo que significa que la ltima unidad educativa o de conocimiento es ms costosa que la anterior, llevando a que la financiacin de la educacin superior debe ir aumentando de forma creciente y progresiva. En este marco, desarrollar un esquema de financiacin para la Educacin Superior tiene dimensiones y

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consecuencias tanto polticas como econmicas precisadas a continuacin. Por un lado, es necesario exigir al Estado colombiano que asuma la total responsabilidad de la financiacin de la educacin superior estatal; por otro lado, el esquema de financiacin debe favorecer ampliamente el subsidio a la oferta y no el subsidio a la demanda para fortalecer as la educacin superior estatal, propendiendo porque en el mediano plazo la educacin superior pblica sea gratuita en su totalidad y de acceso universal. Del mismo modo, es fundamental que toda propuesta de financiacin para la educacin Superior tenga en cuenta el carcter creciente de sus costos totales con el fin de que sta sea financiada de la forma ms adecuada y plena, con recursos del Estado en las IES pblicas. Esta consideracin est sustentada en la naturaleza del conocimiento, su valor formativo y su dinmica de produccin, creacin, desarrollo, apropiacin y transmisin: El conocimiento tiene una naturaleza dinmica muy particular, que acta de forma diferente a la produccin de mercancas con fines lucrativos, pues su creacin y transmisin tienen la posibilidad de generar campos de conocimiento e investigacin cuyos resultados pueden ser cuestionados y transformados dando paso a diversos y nuevos campos de dicha creacin, y es all donde reside, precisamente, su valor formativo. Con esta dinmica, el conocimiento supera el paradigma de la utilidad y la ganancia, pues lo que de ella surge no necesariamente debe producir un usufructo econmico o lucrativo. Y es tambin por esta dinmica de creacin inacabada e inagotable que el buen curso de la Educacin Superior, en el desarrollo de sus funciones misionales y acadmicas, demanda cada vez ms recursos, puesto que, a mayores y ms altos grados cualitativos y cuantitativos de creacin y transmisin de conocimiento e investigacin, se requieren mayores recursos para su realizacin y no debe tenerse en cuenta las posibles ganancias que la misma pueda generar o los gastos que sta pueda ocasionar. Esta dinmica no debe confundirse con la dilapidacin o el mal uso de los recursos, entendiendo que la Educacin Superior y la educacin en general tiene una funcin social, la total financiacin de la misma, junto a una veedura realizada por las IES, el Estado y la sociedad, deben propender porque los recursos destinados a tal fin contribuyan al cumplimiento de la responsabilidad que la Educacin Superior tiene con la sociedad en la que se desenvuelve.

6.1.

ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA DE FINANCIACIN

La premisa sobre la que debe basarse el modelo de financiacin es el fortalecimiento de la educacin superior estatal y un primer paso para lograr este fortalecimiento es que las polticas de financiacin de la Educacin Superior estn exentas de la aplicacin del rgimen de sostenibilidad fiscal. Aqu es preciso resaltar que la viabilidad de la propuesta financiera para la Educacin Superior ser posible siempre y cuando exista voluntad poltica del Estado para priorizarla dentro del gasto nacional, pues en trminos econmicos, el pas tiene recursos suficientes para destinar al buen funcionamiento del Sistema de Educacin Superior, financiando la oferta si reevala sus prioridades fiscales. Sobre esta base es preciso abrir un escenario nacional de debate pblico de carcter poltico y acadmico que haga explcitas las prioridades fiscales del Estado y que muestre cules son los destinos finales de la recaudacin tributaria, quines son los principales contribuyentes y quines gozan de mayores privilegios en materia de obligaciones fiscales, dejando claro cul es el papel que tiene la educacin, y en particular la educacin superior en la distribucin del presupuesto nacional.

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En este marco, la estructura tributaria de Colombia en trminos del ingreso nacional se basa en dos tipos de impuestos: impuestos a la renta o al ingreso, denominados impuestos directos, e impuestos al consumo, denominados impuestos indirectos. Tal distribucin ha evidenciado una gran desigualdad tributaria reflejada en un rgimen fiscal supremamente regresivo, en la medida que, quienes tienen altas rentas gozan de grandes beneficios tributarios y no aportan significativamente en el recaudo nacional. Por el contrario, la inmensa mayora de los colombianos se encuentran en condiciones de pobreza, destinando gran parte de sus ingresos al pago de impuestos al consumo. Ahora bien, dado que la poltica presupuestal es una tarea del Estado y su ejercicio debe procurar contrarrestar los niveles de desigualdad anteriormente sealados, una propuesta de financiacin para la Educacin Superior debe responder a dos principios fundamentales que permitan el cumplimiento de tal objetivo; estos principios son: 1. Carcter redistributivo de la riqueza: Implica avanzar hacia la eliminacin de la inequidad y la concentracin de la riqueza en procura de una nueva concepcin y modelo de pas. 2. Redistribucin del gasto pblico: Implica la redistribucin del presupuesto nacional acorde a las necesidades y prioridades de la poblacin colombiana en general, consignadas como derechos sociales, culturales, econmicos y polticos. Lo anterior supone la disminucin del alto rubro en el gasto destinado para el pago de la deuda pblica, la eliminacin de las exenciones tributarias a las trasnacionales y la reduccin del gasto en guerra.

6.2.

POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIN

Como primera medida para solventar la crisis presupuestal de la Educacin Superior y poder avanzar hacia su financiacin adecuada, es preciso recalcar que el Gobierno Nacional y los entes territoriales deben comprometerse a pagar la deuda histrica que tienen con las IES pblicas. Esta deuda, originada por el aumento de gastos debido a las reformas definidas por el gobierno en las ltimas dos dcadas, que implicaron el aumento en gastos como planta docente, infraestructura fsica y tecnolgica, debe suplirse teniendo en cuenta que los gastos que la crearon no son contemplados en el esquema de financiacin consignado en el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, que actualmente rige la educacin superior y que ha convertido esta deuda en un dficit estructural del Estado con la Educacin Superior que debe ser subsanado por el mismo. As mismo, en el marco de la reevaluacin de las prioridades fiscales sobre las que se distribuye el presupuesto nacional, partimos del anlisis de los elementos que generan mayores gastos para el pas, los cuales deben ser evaluados con miras a abrir un debate nacional que permita poner en consideracin la posible reduccin y destinacin de stos y otros rubros a la Educacin Superior. stos elementos son: La deuda pblica, interna y externa, y los intereses que ha generado, pues sta se constituye en el principal lastre de los colombianos al dedicarse cerca del 25% del gasto pblico para pagar esta deuda ilegtima y arbitraria, sometiendo as a la Nacin a las exigencias de los intereses de los organismos multilaterales de crdito como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

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El gasto en defensa y seguridad, que representa el segundo mayor rubro del presupuesto nacional (23 billones de pesos para el 2012) priorizndose frente al resto de las asignaciones presupuestales. En particular, este gasto constituye un rubro excesivo para la guerra que bien podra ser destinado para la garanta de los derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin colombiana.

Por otro lado, se debe tener claro que los recursos que se destinen a la Educacin Superior no deben ser producto de la creacin de impuestos directos al consumo, sino que deben ser generados por impuestos a la renta, al capital y/o al patrimonio, ya que el aporte particular o privado a la educacin pblica debe basarse ante todo en el pago de impuestos y no en el gasto de las familias. De esta forma, se hace indispensable que tanto el sector financiero, monopolios, transnacionales, como otros sectores que no contribuyen de manera significativa, paguen ms impuestos para transformar la actual desigualdad fiscal y a partir de all contemplar la asignacin de este recaudo para la financiacin de la Educacin Superior. Dentro de estos posibles aportes, las fuentes pueden redefinirse sobre la base de: La revisin de los contratos de estabilidad jurdica en zonas francas, que en los trminos en los que estn planteados actualmente slo benefician a unos cuantos empresarios extranjeros. La eliminacin de las exenciones tributarias a multinacionales del sector minero-energtico y financiero, pues estas se basan en la poltica de la confianza inversionista que le garantiza el mximo beneficio con el mnimo riesgo al capital financiero trasnacional. El mantenimiento de la integralidad de recursos parafiscales para la financiacin (recoleccin e inversin) de las Instituciones de rgimen especial como el SENA y la ESAP, sin exenciones de ningn tipo a las empresas.

6.3.

CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

El punto de partida para la total financiacin Estatal de la Educacin Superior pblica, es que tanto los aportes destinados a este propsito sean netamente pblicos, como que los recursos recurrentes de las IES estatales sean inyectados directamente a sus bases presupuestales y sean destinados no slo para los gastos de funcionamiento e infraestructura sino tambin para los de inversin; adems, en el caso de las IES privadas, que stas no tengan nimo de lucro por ningn motivo. En el mismo sentido, los aportes adicionales recibidos por las IES deben llegar directamente a las Instituciones Educativas sin pasar por entidades o instituciones intermediarias, propendiendo por la financiacin de las instituciones territoriales por parte del Estado central. En este orden de ideas, deber existir administracin, asignacin y distribucin autnoma del presupuesto pblico para las IES que est acorde con todas las formas de educacin, incluidas las necesidades educativas especiales, adems de los espacios de veeduras del manejo de estos recursos en los que las comunidades educativas, el Estado y la sociedad participen conjuntamente. Asimismo, es un criterio fundamental el descongelamiento y aumento tanto de la planta docente como la de trabajadores con las respectivas garantas en materia laboral (pensional, salarial, derecho a la organizacin y la protesta). Por otro lado, es preciso redefinir el papel del ICETEX en el desarrollo de la Educacin Superior, teniendo

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en cuenta que el centro de gravedad del sistema ser una fuerte financiacin a la oferta, el ICETEX deber cumplir un papel subsidiario y no principal en el acceso a la educacin superior. Por este motivo, el presupuesto del ICETEX ser otorgado exclusivamente por el Estado y regulado directamente por el gobierno nacional, entendiendo esta entidad como una sin nimo de lucro y tomando medidas para la condonacin de los prstamos actuales, la suspensin de los procesos de cobro jurdicos que se estn llevando a cabo, la eliminacin del perjudicial esquema financiero de capitalizacin de intereses, as como la priorizacin de las becas y los subsidios sobre los crditos estudiantiles.

6.4.

MEDIDAS GENERALES PARA EL TRNSITO HACIA LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestra propuesta se enmarca en el fortalecimiento de la educacin superior estatal para el desarrollo colectivo del pas y en la dignificacin de la vida del estudiante, la gratuidad de la Educacin Superior Estatal se materializar a partir del no pago de las matrculas por los y las estudiantes la llamada matrcula cero, garantas de acceso y permanencia, inversin para la dignidad educativa y democratizacin de todos los niveles de la Educacin Superior, la gratuidad efectiva se concreta con la inversin estatal adecuada para cubrir los costos de funcionamiento e inversin de las IES pblicas. En este sentido y partiendo de los grandes ndices de inequidad y exclusin del modelo educativo actual en todos sus niveles, se hace precisa la realizacin de polticas de acceso diferenciado de los sectores ms vulnerados de la sociedad colombiana a la Educacin Superior pblica, pensando que a mediano plazo debe haber una reestructuracin del sistema de educacin en general (preescolar, primaria, secundaria y superior) en trminos de calidad y acceso. Como un siguiente paso para avanzar hacia la gratuidad es fundamental un estudio riguroso realizado por las IES privadas en el que se cuenta de los ingresos y costos para el funcionamiento de las mismas, incluyendo el valor de las matrculas y dems rubros de ingreso y fuentes de financiacin, esto con el fin de establecer un mecanismo que ajuste los costos de acceso y permanencia a la capacidad de pago de los y las estudiantes y as evitar el endeudamiento de las familias y la desercin escolar. Aqu se ratifica que el acceso a las IES privadas debe ser un mecanismo optativo para quienes as lo decidan, aclarando que la presente propuesta hace hincapi en la necesidad de crear nuevas IES pblicas, principalmente universidades, que respondan a la demanda insatisfecha de acceso y cobertura.

7. MARCO JURDICO-CONSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA

En la teora del derecho constitucional moderno se ha establecido que las normas tienen una jerarqua, por tanto, existen unas que son consideradas superiores y en consecuencia, unas inferiores que no pueden ir en contrava de una superior. En Colombia, la actual Constitucin Poltica promulgada en 1991 se ha establecido como norma de normas (Artculo 4), es decir, la Carta Poltica tiene un nivel de superioridad con respecto a cualquier norma que se promulgue en el Estado colombiano. Por esta razn, una nueva ley de Educacin Superior no puede oponerse al texto constitucional del 91, mas s puede derogar cualquier ley ordinaria que le sea contraria, como la ley 30 en su conjunto o apartes de otras leyes de educacin y afines,

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pero respetando el principio de unidad de materia de las leyes (Articulo 158). Por otra parte, la doctrina constitucional ha establecido que no solamente el articulado que la compone hace parte de la Constitucin, sino que existen una serie de normas escritas por fuera de ella que tienen su mismo nivel; por consiguiente, tanto stas como el articulado de la Carta conforman lo que la doctrina y la Corte Constitucional han denominado Bloque de constitucionalidad. Dicho bloque est compuesto por elementos de derecho interno e internacional que de ser contrariados conllevaran a una modificacin de la Constitucin Poltica. En la actualidad se ha definido el Bloque de Constitucionalidad como un cuerpo de normas que enriquece el articulado constitucional. En tal sentido, el conjunto de atributos que se predica de las disposiciones constitucionales debe extenderse a las normas que lo componen. Por lo tanto el bloque tiene por virtud predeterminar el contenido del derecho, expulsar del ordenamiento jurdico aquellas normas que lo contraren, condicionar la validez de las interpretaciones de las disposiciones jurdicas a la avenencia con sus principios, y se constituye como fuente de derecho, til para la solucin de situaciones jurdicas concretas.14 Entre stos, se encuentran los distintos tratados ratificados por Colombia en materia de derechos humanos y la doctrina de los rganos de control internacional sobre derechos humanos, entre otros15. Algunos textos constitucionales como el colombiano suelen contener una larga lista de derechos que, muchas veces, no son desarrollados all, sino que para hacerlo se requiere la elaboracin de polticas pblicas frente a lo cual, las fuerzas vivas del pas tienen una importante responsabilidad poltica. Para el caso colombiano, la educacin aparece consagrada como un derecho en el artculo 67 de la Carta Poltica16; el mismo documento hace referencia reiteradamente al papel estatal en su promocin17 de manera progresiva18. La consagracin constitucional del derecho a la educacin no se agota en los mencionados artculos sino que dentro del Bloque de constitucionalidad existen otras normas que contienen y han desarrollado este derecho, entre los que se encuentran diversos pactos, convenios y acuerdos internacionales ratificados por Colombia. Dichos acuerdos, empero, no han sido plenamente cumplidos por el Estado; en este sentido, la propuesta de ley de Educacin Superior que le presentamos a la sociedad colombiana significa la realizacin plena del derecho a la Educacin Superior consignado en mltiples obligaciones internacionales suscritas por Colombia, posibilitando as su garanta tanto como derecho fundamental como bien comn.

7.1.

LA EDUCACIN SUPERIOR COMO DERECHO FUNDAMENTAL

La Constitucin Poltica de Colombia contiene una parte dogmtica en la cual est enunciada una larga lista de derechos que se clasifican como derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales, colectivos y
14

GUTIRREZ BELTRAN, Andrs M. El Bloque de constitucionalidad. Concepto y Fundamentos. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2008, pgs. 58, 59 y 87 15 QUINCHE, Manuel. Derecho Constitucional Colombiano. De la Carta del 91 y sus reformas. Bogot, Ibez, 2010, p. 102. 16 El texto del primer inciso del artculo 67 seala: La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. 17 La enunciacin de dicho papel puede encontrarse en artculos de la Constitucin Poltica como el 45, 69, 70 y 79. 18 Ms adelante haremos referencia a las implicaciones de la progresividad.

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ambientales. No obstante, La enunciacin de los derechos contenidos en el texto pierde fuerza si se le confronta con la parte econmica que es profundamente benvola con el libre mercado, trayendo esto como consecuencia la insatisfaccin de un sinfn de derechos. A este respecto, la Corte Constitucional colombiana ha otorgado una definicin de derechos fundamentales que supera la clasificacin que se puede abstraer de la Carta Poltica y ha sealado que stos son aquellos que se encuentran reconocidos -directa o indirectamente- en el texto constitucional como derechos subjetivos de aplicacin inmediata19 y que son de tal magnitud para el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de decisiones polticas de los representantes de las mayoras.20As mismo, ha ratificado la importancia de los derechos fundamentales afirmando que, los derechos obtienen el calificativo de fundamentales en razn de su naturaleza, esto es, por su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico, social, econmico y cultural del hombre () [pues] los Derechos Fundamentales constituyen las garantas ciudadanas bsicas sin las cuales la supervivencia del ser humano no sera posible21, aclarando con vehemencia que un derecho es fundamental por reunir estas caractersticas y no por aparecer reconocido en la Constitucin Nacional como tal.22 En consideracin de lo anterior, es necesario que estos derechos sean desarrollados por polticas pblicas que los ubiquen en tal nivel, es decir, que los entiendan como esencial para dignificar la vida humana23conduciendo as a que su garanta sea permanente, universal y generalizada, evitando con ello que su garanta se busque mediante la va judicial. En el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia, la educacin se caracteriza como un derecho y un servicio pblico, omitiendo su consagracin entre los artculos 11 y 41 donde aparecen enunciados los derechos fundamentales. Ahora, pese a no aparecer expresamente en la Carta Poltica como un derecho fundamental, la Corte Constitucional en reiteradas ocasiones le ha reconocido este carcter. Frente al tema, el juez constitucional ha sealado que el hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo de los derechos fundamentales y excluir cualquier otro que ocupe un lugar distinto, no debe ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues l desvirta el sentido garantizador que a los mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos humanos otorg el constituyente de 199124. Lo anterior deja claro que en el texto constitucional no se cierra la posibilidad de considerar la educacin superior como derecho fundamental. En la sentencia T-002 de 1992, la Corte Constitucional reconoci la educacin en su conjunto como Derecho Fundamental. En dicha sentencia donde tambin desarroll someramente algunos aspectos respecto a la autonoma universitaria, la Corte seal que siendo la educacin un derecho constitucional fundamental, el incumplimiento de las condiciones para el ejercicio del derecho, [] no podra implicar su prdida total, por ser un derecho inherente a la persona25. En consideracin de lo anterior, ha sido la
19 20

Sentencia SU-225 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Ibdem. 21 Sentencia T-418, 12 de junio de 1992 22 Ibdem. 23 Sentencia T-002 de 1992 24 Ibidem. 25 Ibidem.

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misma Corte Constitucional quien, habiendo explicado previamente las implicaciones, le ha otorgado tal carcter a la Educacin Superior. Dicha sentencia no es la nica que aborda la educacin superior en tales trminos. Tal jurisprudencia ha sido ampliamente ratificada por la Corte, dejando claro que la educacin se entiende como derecho constitucional fundamental, tambin en la formacin de adultos, puesto que la educacin es inherente y esencial al ser humano, dignificadora de la persona humana, adems de constituir el medio a travs del cual se garantiza el acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y los dems bienes y valores de la cultura26. En ese mismo sentido, en la sentencia T-465 de 2010, manifest: en cuanto al derecho a la educacin esta corporacin ha reconocido su fundamentalidad a pesar de no estar reconocida expresamente en la Constitucin, ya que por tratarse de una garanta esencial e inherente a todas las personas, el derecho a la educacin se configura como un elemento que permite configurar y reconfigurar los medios de acceso al conocimiento, la ciencia, la tcnica y los valores de la cultura. Dicha corporacin ha reconocido la importancia para el desarrollo individual y social de este derecho, por lo que en la Sentencia T-202 de 2000 la Corte estableci que es indudable que el derecho a la educacin pertenece a la categora de los derechos fundamentales, pues, su ncleo esencial, comporta un factor de desarrollo individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades. Esta Corporacin, tambin ha estimado que este derecho constituye un medio para que el individuo se integre efectiva y eficazmente a la sociedad; de all su especial categora que lo hace parte de los derechos esenciales de las personas en la medida en que el conocimiento es inherente a la naturaleza humana.. En consonancia con lo anterior, estableci que la normativa interna y la jurisprudencia constitucional, en completa armona con las normas internacionales sobre derechos humanos, le han otorgado a la educacin el carcter de derecho fundamental de aplicacin inmediata e inherente al ser humano, que le permite a los individuos acceder a un proceso de formacin personal, social y cultural de carcter permanente, que como tal, tratndose de Educacin Superior, se convierte en una obligacin progresiva que debe ser garantizado y promovido por el Estado, la sociedad y la familia, sin que resulte admisible aceptar ningn tipo de restriccin o desconocimiento que impida su ejercicio27.

7.2.

LA EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN COMN

En sentencia C-830 de 2010, la Corte se refiere al bien comn como garantizar la supremaca del bien comn, representado en los objetivos identificados por el Constituyente como propios de ese inters general. Si se habla del bien comn, ste deber ser entendido como aquel bien que atae a todos los miembros de una comunidad poltica como tal comunidad, o al conjunto de individuos de un grupo. En un orden justo el bien comn no se compone de la suma de bienes individuales ni se opone a los mismos. El bien comn se asimila as a una concepcin de la justicia que desarrolla tanto principios y derechos como una estructura poltica bsica que coincide con lo que conocemos por rgimen constitucional.28
26 27

Sentencia T-807 de 2003 Sentencia T-068 de 2012 28 CETINA, Ariel. Sobre el bien pblico y el bien comn.

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Dentro del desarrollo de la educacin como derecho fundamental y bien comn cabe mencionar, finalmente, el criterio de las 4A elaborado por Katarina Tomaevski, ex relatora especial sobre el derecho a la educacin. La autora afirma que la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad son criterios fundamentales para el buen desarrollo de la educacin en todos sus niveles, por lo cual, su aplicacin efectiva debe ser garantizada por el Estado siendo ste el principal responsable de estas obligaciones29. A partir del texto constitucional y de los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucional arriba sealados, se puede concluir que la educacin en Colombia es un derecho fundamental y un bien comn inherente a la persona y, por ende, se hacen vlidas todas las consecuencias derivables de esta caracterizacin.

7.3.

LA GRATUIDAD Y EL ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

La viabilidad fiscal de la gratuidad en materia de Educacin Superior pblica ha sido enunciada anteriormente; adems de ser econmicamente sostenible, sta es legalmente imperativa. El carcter de derecho fundamental del que est dotada la Educacin Superior posibilita que sta sea gratuita en todos sus niveles. Asimismo, el acceso y la permanencia en la educacin han sido entendidos por la Corte Constitucional como el ncleo esencial del derecho a la educacin30. Al gozar la educacin de la doble condicin de derecho y servicio pblico (artculo 67 de la Constitucin), existe la posibilidad de que los particulares puedan ofrecer la educacin en sus distintos niveles, razn por la cual la Educacin Superior privada tiene plena cabida en el ordenamiento jurdico nacional; no obstante, es clara la norma contenida en el mencionado artculo donde se seala que la educacin ser gratuita en las instituciones del Estado. Pese a que en la Constitucin Poltica no exista un desarrollo concreto del tema de la gratuidad de la educacin superior pblica ms all de lo mencionado, dentro del Bloque de constitucionalidad s existen elementos que nos aproximan a ella y que, en el marco de su desarrollo, ofrecen aspectos importantes para tener en cuenta. Al respecto, es preciso sealar que Colombia ha ratificado distintos tratados de Derechos Humanos en los que se aborda especficamente el tema de la gratuidad en la educacin; entre stos, cabe destacar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de San Salvador. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, por una parte, seala que la instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. (...)31, lo anterior indica que, en trminos de acceso, existen mandatos de universalizacin, lo cual implica una exigencia de la democratizacin del ingreso a la universidad. El pacto de San Salvador, por su parte, en el artculo 13 en el numeral 3, plantea que la enseanza
29 30

http://www.right-to-education.org/es/node/758 Sentencia T-329 de 1997 31 Artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

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superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. La referencia a la progresividad deviene un elemento central que debe desarrollarse en tanto implica que si bien no es un mandato imperativo a partir de la ratificacin del Convenio, s es sta una meta que debe realizarse paulatinamente. Sin embargo, aunque el Protocolo fue firmado en 1988, las medidas que se han tomado en Colombia frente a la materia han distado de ser progresivas. La doctrina ha sido clara en sealar que el carcter de la progresividad para este tipo de tratados no enuncia simples propsitos de los Estados firmantes, sino que son compromisos asumidos, en los que no solamente existe el mandato de progresividad, sino la prohibicin de regresividad, es decir, la imposibilidad de que los Estados adopten medidas contrarias a lo sealado, para este caso, la gratuidad en la Educacin Superior pblica. En este sentido, el cumplimiento de los tratados internacionales ratificados por el Estado colombiano debe manifestarse en la implementacin de la gratuidad en la Educacin Superior pblica con el objetivo mismo de cumplir con los deberes internacionales asumidos por Colombia.

7.4.

LA AUTONOMA Y LA DEMOCRACIA UNIVERSITARIAS

Frente a autonoma y democracia, el texto constitucional y la Corte han desarrollado elementos bastante significativos que tienen plena cabida dentro de la propuesta de ley de Educacin Superior. El texto constitucional afirma que el Estado garantiza la libertad de enseanza, de aprendizaje, de investigacin y ctedra (Artculo 27), que constituyen elementos fundamentales de la autonoma universitaria. Estas libertades, empero, no lo son solamente respecto al poder estatal, sino tambin respecto a poderes econmicos particulares; cuestin que no va en contrava de la Constitucin Poltica. En ese sentido, la Corte ha afirmado que la autonoma universitaria se concreta entonces en la libertad acadmica, administrativa y econmica de las instituciones de Educacin Superior. En ejercicio de sta, las universidades tienen derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y administrativas, [] la autonoma universitaria no es absoluta, puesto que corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; y a la ley establecer las condiciones requeridas para la creacin y gestin de los centros educativos, y dictar las disposiciones generales con arreglo a las cuales las universidades pueden darse sus directivas y regirse por sus estatutos32.La autonoma universitaria tiene un rango constitucional de derecho completamente ligado al Derecho Fundamental a la educacin, siendo sta comprendida como la capacidad de las universidades para autodeterminarse. Estrechamente ligada a la autonoma se encuentra adems la democracia universitaria, pues la misma Constitucin Poltica ha sealado que la comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de educacin (Artculo 68). Resulta claro que la democracia como elemento constitutivo de la autonoma obedece tambin a un criterio constitucional que puede desarrollarse sin ir en contrava de las normas constitucionales.
32

Sentencia C-547 de 1994

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7.5.

UNA EDUCACIN PARA LA SOBERANA, LA DEMOCRACIA Y LA PAZ

La educacin tiene asimismo una funcin social que es reconocida en la Constitucin Poltica, lo cual implica que, con base en su autonoma, aporta a la dignificacin de los sujetos; la educacin cumple por tanto, un papel importante dentro de las lgicas acadmicas, sociales y culturales del pas. Afirmamos, por ende, que dentro del actual marco constitucional es posible plantear una ley de Educacin Superior para la soberana, la democracia y la paz en tanto la educacin sea garantizada desde la perspectiva de derechos y no desde una lgica mercantil que intenta transar los bienes comunes.

SOBERANA

La Corte ha sealado que la educacin es una herramienta para edificar en el conglomerado social la soberana e independencia de los Estados33. El artculo 79 de la Constitucin Poltica seala, adems, que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. A la luz del mencionado artculo y la citada sentencia, resulta claro el papel que ha de jugar la educacin en la creacin, construccin, distribucin y apropiacin del conocimiento y la cultura as como en la defensa del territorio el trabajo, la produccin y la apuesta por la autodeterminacin del pas a partir de la conservacin de los recursos naturales y otros elementos que permitan la edificacin de una Colombia soberana. DEMOCRACIA

El artculo 41 de la Constitucin Poltica seala que en todas las Instituciones de Educacin Superior debe ser obligatoria la enseanza de la Constitucin y la instruccin cvica. Esto no puede entenderse, como una norma constitucional sin un trasfondo y una intencin, pues el artculo 67 de la misma Carta ha sealado que debe formarse a los colombianos y las colombianas como sujetos respetuosos de la democracia. El desarrollo de estos artculos, ms all de la enseanza de la Constitucin Poltica en las instituciones educativas, proyecta la necesidad de formar sujetos polticos que participen del debate de ideas con un espritu crtico y desde una perspectiva democrtica para la satisfaccin de los intereses nacionales y populares. PAZ

Ante la inminente necesidad de paz en Colombia, las normas constitucionales han planteado la responsabilidad de la educacin frente a su consecucin que debe desarrollarse dentro de una nueva ley de educacin en cualquiera de sus niveles. Haciendo referencia a la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, en la sentencia T646 de 2011 anteriormente citada se ha sealado tambin que la educacin, a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar una cultura de paz. En la Conferencia Mundial sobre la
33

Sentencia T-646 de 2011

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Educacin Superior: La Educacin Superior en el siglo XXI, organizada por la UNESCO34, en sentido anlogo, se afirma que la educacin es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deber ser accesible para todos a lo largo de toda la vida.

http://manecolombia.blogspot.com/
Comisin Acadmica y de Sistematizacin Nacional - MANE http://issuu.com/mane.academica mane.academica@yahoo.com

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http://www.iesalc.unesco.org.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=826%3Acobertura-completa-de-la-conferenciamundial-de-educacion-superior&catid=95%3Avease-tambien&Itemid=451&lang=es

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