Programa Ejecutivo de Formacin Integral (PEFI)

Indicadores Ambientales en el Entorno Metodolgico de la Auditora de Gestin

Mdulo 2: Estado y medio ambiente Sesin segunda: Normativa Constitucional, legal y reglamentaria, atinente a la materia ambiental en Venezuela Docente: Lizett M. Carrero

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Visin de la sesin

En esta sesin se abordarn, desde una perspectiva terica, los instrumentos jurdicos que rigen la materia ambiental y su aplicacin en todas las acciones del desarrollo del Estado, entendindose el ambiente en sentido amplio. Asimismo se har referencia a las competencias que en materia ambiental corresponden a los niveles polticos territoriales y la debida coordinacin que debe existir entre los rganos y entes de la administracin pblica, adems de la participacin de las organizaciones sociales para una gestin ambiental efectiva.

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1. Relacin Hombre Naturaleza

A travs de todos los tiempos el hombre ha actuado modificando el ambiente que lo rodea, de igual manera este acta sobre el hombre modificando sustancialmente sus actitudes ante la vida y ante el propio ambiente.

El avance de la ciencia, las innovaciones tecnolgicas han trado innumerables beneficios; no obstante ello ha trado consecuencias en nuestro entorno natural.

La destruccin acelerada de la diversidad biolgica es producto de una crisis en las que se identifican elementos de tipo social. Los modelos de produccin y consumo, el patrn dominante de desarrollo econmico y el consumismo en expansin, someten al ambiente al derroche de los recursos naturales, a emisiones de residuos y desechos que contaminan la tierra y destruyen los ecosistemas, al uso indiscriminado del recurso agua.

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1. Relacin Hombre Naturaleza

El ambiente est relacionado con casi todos los mbitos de la vida, fundamentalmente comprende la vida misma, sus valores, su actividad, sus relaciones y proyectos de libertad y desarrollo tanto individuales como colectivos. Lleva implcito todo lo que nos rodea, los recursos naturales y dems elementos del ambiente como el aire, el suelo y el hombre formando parte e interactuando con ste, por consiguiente la destruccin de los bienes naturales repercute directamente sobre el equilibrio de la vida y sobre el bienestar del gnero humano.

En consecuencia, el ambiente es sinnimo de vida, por lo cual debemos protegerlo y conservarlo en forma racional y sustentable.

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Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el mximo bienestar de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico-social, con fundamento en medidas apropiadas para la conservacin del ambiente, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las futuras.

ECONOMICO

SOCIAL

Desarrollo sustentable

AMBIENTAL

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2. EL AMBIENTE UN BIEN JURDICO A TUTELAR

El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a tutelar, se inici a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo 1972), en la cual se establecieron principios internacionales de conservacin ambiental.
Principio 1, establece que: ...el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

A partir de la Conferencia la comunidad internacional comienza a elaborar una conciencia sobre la destruccin de la naturaleza engendrada por la vorgine consumista. Para 1982, con el Programa de Naciones Unidas para el medio Ambiente en Nairobi-Kenya, se comenz con ms fuerza a adoptar el tema ambiental para desarrollarlo en normas nacionales

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2. EL AMBIENTE UN BIEN JURDICO A TUTELAR

La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo de 1992, seala que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza e igualmente establece que los Estados debern cooperar para promover un sistema econmico internacional favorable y abierto. La Conferencia de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible de 2002, ratifica el compromiso con el hombre como centro del desarrollo y redimensiona su derecho al ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, con el derecho a un desarrollo armnico y duradero, a su sostenibilidad.

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2. EL AMBIENTE UN BIEN JURDICO A TUTELAR

Autnomo

Preventivo

Vinculado con la ciencia y la tecnologa

Evolucin permanente (Dinmico) Carcter universal

Protege intereses colectivos y difusos

Multidisciplinario

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DERECHO AL AMBIENTE DERECHO HUMANO

Los derechos humanos son aquellos inherentes a la persona humana, esenciales al respeto de la dignidad del hombre y que garantizan el efectivo ejercicio del libre desenvolvimiento de su personalidad, son los valores que el ser humano tiene por su naturaleza y que le han pertenecido siempre.

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Declaracin Universal de Derechos Humanos: todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.(Artculo 1).

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De acuerdo al proceso de reconocimiento de los derechos humanos estos se han dividido en tres generaciones:

Primera Generacin: (Civiles y Polticos) Derecho a la vida Libertad personal Seguridad personal Libertad de expresin Participacin Poltica Justicia Libre Trnsito

Segunda Generacin (Econmicos y Sociales) Educacin Trabajo Libertad econmica Salud Propiedad Huelga Vivienda Cultura

Tercera Generacin (Solidaridad) Paz Autodetermina cin de los pueblos Desarrollo Ambiente

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El contenido del derecho al ambiente lo conforma otros tres derechos que aseguran su efectiva aplicacin:

Derecho a la informacin Derecho a la participacin Derecho al debido proceso.

Aforo. Fuente MPPA.

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Polticas pblicas:
Es el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritario. (Tamayo Sez;1997)

Satisfacer necesidades de la sociedad

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Poltica Ambiental

Conjunto de principios y estrategias que orientan las decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes

para alcanzar los fines de la gestin del ambiente, en el

marco del desarrollo sustentable. Artculo 3 Ley Orgnica del Ambiente

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Principios de la Poltica Ambiental

De prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puede producir.

Precautorio: la ausencia de informacin o certeza cientfica no ser motivo para la inaccin frente a un peligro de dao grave o irreversible en el ambiente, en la salud o en la seguridad pblica.

De responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de reparacin, recuperacin o compensacin.
Afectacin Tolerable o dao permisible: existe una afectacin ambiental permisible, este principio establece la posibilidad de permitir actividades susceptibles de degradar el ambiente, en forma no irreparable, que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econmicos o sociales evidentes siempre y cuando se establezcan medidas para limitar los daos y reparar sus efectos.

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Orgenes del Principio de Precautoriedad

Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

Principio 15 de la Declaracin de Ro de 1992

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente

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Concepto y elementos del Principio de Precaucin El Principio de Precaucin (o precautoriedad),

Es un principio, moral, poltico y jurdico, que establece que si una accin o poltica determinadas pueden causar un dao severo o irreparable al ambiente, y en ausencia de un consenso cientfico que establezca que ese dao no se producir; deben tomarse medidas protectoras en funcin de evitar ese dao.

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Concepto y elementos del Principio de Precaucin Lo anteriormente sealado permite establecer una serie de elementos respecto al principio precautorio: Amenaza de dao. Falta de certeza cientfica. Obligacin de evitar el dao. Inversin de la carga de la prueba. Incrementar la participacin ciudadana en la toma de decisiones.

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El Principio Precautorio en el ordenamiento jurdico vigente

Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos

Ley Orgnica del Ambiente

Tratados suscritos por la Repblica

Decreto-Ley de Pesca y Acuicultura

Decreto-Ley de Salud Agrcola Integral

Ley de Gestin de la Basura

Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre

Decreto-Ley de Bosques

Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica

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Principios del derecho ambiental

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3. EL ORDENAMIENTO JURIDICO OBJETIVOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales

Regular la conducta humana frente al ambiente y la del Estado frente a ambos

Ordenar el territorio segn sus potencialidades y restricciones, as como conservar y proteger los espacios sometidos a regmenes especiales de administracin

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4. EVOLUCION DEL DERECHO AMBIENTAL Breves Antecedentes

Antecedentes Legislacin Ambiental Venezolana

Decretos Conservacionistas Libertador Simn Bolvar

Decreto de Chuquisaca 19/12/1825

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DERECHO AMBIENTAL
Isabel de los Ros Rama autnoma que se manifiesta en la aplicacin de tcnicas jurdicas originales, en la imposibilidad de aplicacin de otras ramas de la ciencia jurdica por falta de adaptacin a su problemtica, en el enriquecimiento progresivo de la doctrina y en los avances jurisprudenciales que se logran a nivel mundial.

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Venezuela cuenta con un apuntalado conjunto de instrumentos legales que regulan la materia ambiental. A manera ilustrativa, se sealan algunos de ellos.

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PIRAMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

RANGO LEGAL (PODER LEGISLATIVO)

CONVENIOS INTERNACIONALES

LEYES ORGNICAS
GENERALES

LEYES ORDINARIAS

ESPECIALES

(PODER EJECUTIVO)

RANGO SUBLEGAL

DECRETOS (PRESIDENTE)

REGLAMENTOS

RESOLUSIONES (MINISTROS)

NORMAS TCNICAS

ACTOS JURDICOS INDIVIDUALIZADOS AUTORIZACIONES, PERMISOS, CONTRATOS, SENTENCIAS, SANCIONES, CONCESIONES

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CONSTITUCION AO 1961
Artculo 106
Impona al estado la obligacin de atender a la defensa y conservacin de los recursos naturales renovables de su territorio y dirigir primordialmente la explotacin de los mismos al beneficio colectivo de los venezolanos. Relativo a la declaratoria de soberana nacional y el dominio y explotacin de los recursos all contenidos.

Artculo 7

Artculo 50

Consagraba el derecho a un ambiente sano y adecuado (como un derecho innominado complementario del artculo 106).

Artculo 96

Estableca la posibilidad de limitar la libertad econmica por razones de seguridad, sanidad y otras de inters social.

Artculo 136

Estableca la competencia del poder nacional, entre ellas el numeral 10 el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, salinas, tierras baldas y ostrales de perla; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los montes, aguas y otras riquezas naturales del pas.

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AO 1999

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela[1], representa un instrumento de avanzada en comparacin con otras legislaciones de latinoamericana se constituye en el marco poltico y filosfico de la estructura legal venezolana, representa la base fundamental del ordenamiento jurdico para la proteccin del ambiente.
Establece en su prembulo la necesidad de establecer una sociedad participativa, que consolide valores de solidaridad, y reconoce la necesidad de consolidar e impulsar el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales a lo largo de todo el instrumento. [1] Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.

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Derechos Ambientales en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela La base legal de los Derechos Ambientales, est contenida en los Artculos 127, 128 y 129 Capitulo IX De los Derechos Ambientales de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es en ella, donde se fundamenta el derecho ambiental venezolano.
PREAMBULO CONSTITUCIONAL

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 127 Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. ().

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 128
El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.

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Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural ().

Establece la obligacin del Estado de impedir que entren al pas desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas.

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LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL

Artculo 107
La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Libre dedicacin a la actividad econmica de la preferencia de cada persona , sin ms limitaciones que las previstas en la Constitucin y las leyes por desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin ambiental y otras de inters social.

Artculo 112

Artculo 115

Garanta al derecho de propiedad, sin ms limitaciones que las que establezca la ley con fines de utilidad pblica o inters social.
El rgimen socioeconmico de la Repblica se fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad.....

Artculo 299