Zur europischen Diskussion um das Dritte System bzw.

den Dritten Sektor

Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

Die Debatte um den Dritten Sektor, oder wie es inzwischen sich terminologisch verfestigt, das Dritte System wird in der EU mit hohem Anspruch und mit groem Einsatz gefhrt. Nachdem schon die OECD darin immerhin den Schlssel fr die Vershnung von konomie und Gesellschaft entdeckt hatte (vgl. OECD 1996), hat die Europische Kommission mehrfach auf die Gestaltung dieses Bereichs als Kernaufgabe auf dem Weg zu einem Europischen Vertrauenspakt fr Beschftigung verwiesen. Seit 1997 betreibt sie eine Pilotaktion Drittes System und Beschftigung, unter der heute (1999) 67 Aktionsforschungsprojekte und 14 Forschungs- und Kommunikationsprojekte gefrdert werden. Die Europische Stiftung fr die Verbesserung der Lebensund Arbeitsbedingungen hat in einem ehrgeizigen Forschungsprogramm zu Citizen Action die Wurzeln einer tragfhigen Gesamtstrategie gesucht. In der deutschen Diskussion hat Graf Strachwitz (vom Maecenata Institut fr Dritte-Sektor-Forschung) fr den Drittem Sektor nicht weniger in Anspruch genommen als die Verabschiedung des traditionellen Gesellschaftsmodells, wie es in den kontinentaleuropischen Staaten seit Mitte des 18. Jahrhunderts entwickelt wurde. Das Wissenschaftszentrum Berlin hat es da zwar etwas kleiner, als es (auf der Abschlutagung des von ihm durchgefhrten deutschen Teilstudie zu der gro angelegten internationalen Untersuchung der Johns Hopkins University) die Problematik ein eine Reihe von Fragen zerlegt, die aber auch nicht ohne Gewicht sind: Dient der Sektor eher dem gesellschaftlichen Status quo-Erhalt, oder aber bietet er als Teil der Zivilgesellschaft und Bestandteil demokratischer politischer Kultur die Rahmenbedingungen fr mehr Partizipation und brgerliches Engagement? ... Wie sieht die Zukunft des Sektors als Anbieter von sozialen Dienstleistung aus? Ist er ein unverzichtbarer Bestandteil des Wohlfahrtsmix oder sogar eine ' schlummernde Ressource' der neuen Wohlfahrtskonomie? Oder aber wird der Sektor zunehmend wegrationalisiert und seine Position im Wohlfahrtsmix von kommerziellen Anbietern bernommen? .. Wie steht es um die arbeitsmarktpolitische Bedeutung des Sektors? ... Werden Hauptamtliche in Zukunft durch kostengnstigere Ehrenamtliche ersetzt, oder ist der Sektor dazu in der Lage, hier gegenzuhalten und Alternativen aufzuzeigen? ... Wie verhalten sich Organisationen in diesem Proze gesellschaftlicher Vernderung? .(Kongreprogramm) Um sich angesichts dieser Debatte nicht verwirren zu lassen, bedarf es einer gewissen theoretischen und explizit gesellschaftspolitischen Anstrengung. Der Abkrzung halber beziehen ich mich zunchst auf einen inzwischen in der linken Debatte erarbeiteten Stand zur Analyse der gegenwrtigen gesamtgesellschaftlichen Umbrche zurck, der mir dann eine artikulierte theoretische Grundlage fr meine Errterung des Dritten Systems bietet.

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1. Die 'Krise des Fordismus ', die neoliberale Gegenreform und die gegenwrtigen Entscheidungen
Die letzte weltweite Bltephase oder auch positive Phase einer langen Welle der Marktwirtschaft stand im Zeichen des 'Fordismus', d.h. der grundstzlichen Kombination von durchgestalteter Massenproduktion im Zeichen des Taylorismus, einer Stabilisierung der Masseneinkommen als volkswirtschaftlicher Nachfragefaktor im Zeichen des Keynesianismus, sowie der Normalisierung des Massenkonsums im Zeichen des Marketing. Dieses historisch in sehr unterschiedlichen Formen weltweit durchgesetzte Gesellschaftsmodell ist seit den 1960er Jahren immer deutlicher in die Krise geraten - wesentlichen aus vier Grnden: aufgrund der kologisch bestimmten 'Grenzen des Wachstums ' an Stoff- und Energieverbrauch und der Beanspruchung von Senken zur Entsorgung von Abfllen angesichts eines exponentiell vorangetriebenen Wirtschaftswachstums; aufgrund der von Jugendrevolten und neuer Frauenbewegung vorangetriebener Krise der patriarchalen 'Normalfamilie', wie sie dem normalisierten Konsummuster des Fordismus (emblematisch fabar in Gestalt von ' Familienkutsche' und 'Fernsehecke') zugrunde lag; aufgrund der zunehmenden 'Marktsttigung' in den fhrenden Industrielndern, die es immer schwieriger machte, nicht-substitutive Produktinnovationen hervorzubringen, die neue Bedrfnisse und Absatzmglichkeiten erschlossen;die empirisch fhlbare 'Profitklemme',1 die sich aus der durch Regulierungen verzgerten Eliminierung unterdurchschnittlich profitabler Unternehmen und Branchen, sowie der faktischen Unmglichkeit, Renditeeinbuen in Form von Reallohnsenkungen an die abhngig Arbeitenden weiterzugeben, den stark anwachsenden Kosten fr Arbeitskraftreparaturen und ffentlichen Infrastrukturen, sowie aus den nicht mehr externalisierbaren Umweltkosten ergab; aufgrund der Annherung des realen Produktionsverlaufs an die schon genannten Grenzen des Wachstums bzw. aus dem bereits in Reaktion auf diese Entwicklung sich erklrenden Umsichgreifen eines ruinsen Standortwettbewerbs. Die neoliberale Gegenreform griff nicht nur Kerngedanken, der zunchst von den neuen sozialen Bewegungen gegen das fordistische Modell auf

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ihre Weise neu auf - von small is beautiful bis zu jeder fr sich selbst. Sie ging auch durchaus gezielt die aufgetreten Probleme an: Vor allem der 'Profitklemme ' rckte sie - im Rckblick ausgesprochen wirksam - zu Leibe, indem sie durch die Deregulierung der wichtigsten Mrkte die Mechanismen eines bis zu Formen des Dumpings hin entfesselten Wettbewerbs einsetzte, um eine kapitalbestimmte Flexibilisierung der Arbeitsbedingungen zu erreichen, in deren Folge sowohl eine Stagnation und starke Ausdifferenzierung des Reallohnniveaus als auch ein relativer Rckgang der Nachfrage nach Arbeitskraft durchgesetzt wurde. Auch die Kombination des Abbaus von Sozialversicherungsansprchen mit der Privatisierung notwendiger ' Reparatur'-Leistungen wirkte dem in der Sptphase des Fordismus beklagten Kostendruck entgegen: whrend zugleich die von den Multinationalen Konzernen als Global players betriebene Konkurrenzverschrfung auf dem Weltmarkt, zusammen mit substitutiv wirkenden Strategien des Energie- und Stoffsparens, zu einem spektakulren Verfall der Preise fr Rohstoffe und fossile Energietrger gefhrt hat. Daneben fhrte eine schwierige Kombination des bergangs von klassischen Formen der Serienproduktion zur modularen Maanfertigung (flexible Spezialisierung) und der Erschlieung eines neuen Bedarfs nach komplexen, produktionsnahen Dienstleistungen zu einer gewissen Zurckdrngung der Probleme einer Marktsttigung innerhalb der fhrenden Industrielnder. Die Probleme der historischen Grenzen, an die das Modell der patriarchalen Kleinfamilie im Fordismus gestoen war, konnte nur in engen, v.a. durch die sich ausbreitende Massenarmut gesetzten Grenzen von dem mit der neoliberalen Gegenreform vorangetriebenen Modell einer Konsumkultur der Single-Haushalte in Angriff genommen werden, da die dafr vorausgesetzten weiblichen Yuppies eine verschwindend kleine Minderheit blieben. Noch weniger konnte das neoliberale, postfordistische Entwicklungsmodell den Anspruch erheben, als solches bereits adquater auf die 'Grenzen des Wachstums' zu reagieren - es sei denn aufgrund der von ihm betriebenen Abbremsung einer weiteren Entwicklung des Massenkonsums (wobei festzuhalten ist, da die im postmodernen Marketing propagierten Konsummuster der 'Yuppie-Kultur' in der Regel besonders umweltbelastend waren). Seit ber einem Jahrzehnt sind in der Arbeitswelt aufgrund dieser Entwicklung Umbrche in Gang gekommen oder auch weiter beschleunigt worden, die der fordistischen Vorstellung von Vollbeschftigung (bzw. Arbeitsgesellschaft) sowie dem damit verbundenen sozialdemokratischen Typus von industriellen Beziehungen die Grundlagen entzogen haben. In dieser Hinsicht ist besonders hervorzuheben,

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da die mit den neuen Informations- und Kommunikationstechnologien verbundenen gleichsam flchendeckend branchenbergreifenden Rationalisierungspotentiale dazu gefhrt haben, da offenbar dauerhaft die Produktivittszuwchse grer als das Wirtschaftswachstum sind, was sich in einer Tendenz zu einem schleichenden Arbeitsplatzabbau ausdrckt (der aufgrund des besonders groen Rationalisierungspotentials der neuen Technologien in den Dienstleistungsbranchen auch durch die zu beobachtenden Verlagerungen von Wirtschaftsttigkeit in den sog. tertiren Bereich der Dienstleistungen nicht mehr kompensiert wird); dem steht nur eine begrenzte nicht-substitutive Erschlieung neuer Bedrfnisse (und zahlungsfhiger Nachfrage) durch die Informationsgesellschaft als neue historische Lebensweise gegenber; da neue Managementkonzepte zur Herstellung und Verschrfung des Marktwettbewerbs auch innerhalb und im Umfeld von Grounternehmen insgesamt zu einer Intensivierung, z.T. auch unbezahlten Verlngerung von Arbeit, gefhrt haben, deren sich die ArbeitnehmerInnen und ihre betrieblichen InteressenvertreterInnen immer schlechter erwehren knnen, was wiederum zur Vergrerung der in jeder Phase der Konjunkturschwche weiter ansteigenden Arbeitsplatzlcke fhrt; dem steht bisher praktisch keine Nutzung des demokratischen Potentials etwa der Strategien der bestndigen Qualittskontrolle (Kaizen) oder der flachen Hierarchiemuster des lean management zur Entwicklung neuer, bewut post-fordistischer Strategien der Demokratisierung der industriellen Beziehungen gegenber; da die Aufkndigung der auf den Binnenmrkten der fhrenden Industrielnder eher sozialpartnerschaftlichen Politik der fordistischen Periode durch Einzelunternehmen und Unternehmensverbnde (die inzwischen von einer breiten Medienffentlichkeit als legitimes Recht propagiert wird) die Verhandlungspositionen der Gewerkschaften sowie der betrieblichen Interessenvertretungen der ArbeitnehmerInnen so weit geschwcht hat, da der Flchentarifvertrag bedroht ist und offensive Aktionen wie die Durchsetzung grerer Arbeitszeitverkrzungen jedenfalls nicht mehr ohne starke politische Untersttzung von den Gewerkschaften mit Aussicht auf Erfolg durchfhrt werden knnen. Die schrittweise Stillegung bisheriger Sicherungen gegen eine starke und berzyklisch andauernde Massenerwerbslosigkeit war zugleich ein wichtiges gesellschaftspolitisches Resultat dieser Entwicklung und eines der zentralen Instrumente zu ihrer Durchsetzung. Insofern

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befindet sich die neoliberale Gegenreform auf einem sich selbst verstrkenden Entwicklungspfad, der nur noch durch eine wirksame politische Gegenmobilisierung gebrochen werden kann. Allerdings stellt diese Massenerwerbslosigkeit nur eine der Optionen dar: Einerseits hat die neoliberale Gegenreform in den USA (und in Grobritannien) vor allem zur Ausbreitung einer neuen sozialen Kategorie, der der arbeitenden Armen (working poor) und ,als deren dunkle Rckseite, der gefhrlichen Unterklasse" (dangerous under-class) gefhrt.2 Andererseits war in der EU insgesamt die Ausweitung der statistisch erfaten Massenerwerbslosigkeit (zuzglich der quantitativen Ausdehnung der stillen Reserve am Arbeitsmarkt sowie der 'informellen' oder 'prekren' Beschftigung, wie sie in Deutschland jngst in Gestalt der 630-DM-Jobs wieder in den Vordergrund der Debatte getreten ist) die fr die 80er und 90er Jahre magebliche Form, in der und durch die sich diese Trends durchgesetzt haben. Inzwischen stehen wir in der EU vor einer Arbeitsplatzlcke von ca. 27-34 Mio. bei ca. 270 Mio. auf Vollzeitarbeitspltze umgerechneten Beschftigten. Dies ist jedoch kein unabnderliches Resultat naturwchsiger Prozesse jenseits jeder mglichen demokratischen Kontrolle, sondern das offen zu Tage liegende Resultat der in den letzten 20 Jahren dominanten neoliberalen Gegenreform. Anstatt wie die Propheten des 'Endes der Arbeitsgesellschaft' (Beck), die einfach die laufenden Entwicklungen ohne nhere Analyse ihrer tragenden Bestimmungsgrnde extrapolieren z.T. auch nicht einmal reale gegenlufige Entwicklungen - wie die Beschftigungsentwicklung in den USA seit ca. 1993 - berhaupt zur Kenntnis nehmen, die Massenerwerbslosigkeit als Strukturmerkmal unserer Gesellschaften hinzunehmen und nur noch armutspolitisch, durch eine Mischung von finanziellen Zuwendungen und Repression, unter Kontrolle zu bringen versuchen, lehrt uns der internationale Vergleich, gerade auch in Europa, da es durchaus gesellschaftspolitische Alternativen gibt. Dnemark, Schweden, sterreich oder die Niederlande haben in Kontinentaleuropa gezeigt, da es auch angesichts der Globalisierung, der neuen Technologien und der neuen Management-Konzepte durchaus noch wirksame Handlungsmglichkeiten fr eine Beschftigungs- und Arbeitspolitik gibt. Insbesondere Dnemark - inzwischen mit einigem Abstand gefolgt von Schweden - hat diese Entwicklungstendenz inzwischen erfolgreich in den Griff bekommen , ohne in die Falle der negativen Seite der US-Entwicklung zu tappen, wie sie in Grobritannien zu dominieren scheint. sterreich ist es gelungen, die Durchsetzung dieser Entwicklungstendenzen deutlich zu dmpfen, die Niederlande haben immerhin mit ihrem Modell der Arbeitsumverteilung innerhalb einer Klasse deutlich gemacht, da Strategien der Verknappung des Arbeitsangebotes (auch wenn sie, wie in diesem Fall, von der aufgedrngten Teilzeitarbeit bis hin zum Vorruhestand, ansonsten

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durchaus problematisch sind) durchaus ein relevantes Wirkungspotential haben. Diese Politiken kleinerer EU-Mitgliedstaaten konnten allerdings noch keinen gesellschaftspolitischen Kurswechsel ins Werk setzen. Die Hoffnung dagegen, da die Kampfzyklen der Mitt-Neunziger Jahre (emblematisch: die Pariser Dezemberstreiks) bereits den Ausgangspunkt fr eine solchen Kurswechsel Zurck zur Politik gesetzt htten, mssen inzwischen - sptestens seit dem Scheitern der zaghaften Reformanstze Oskar Lafontaines - als im Kern enttuscht gelten. Was sich statt dessen durchzusetzen scheint ist eine korporatistische Verstetigung einer nur oberflchlich modifizierten neoliberalen Gegenreform, wie sie Giddens vorgedacht hat und Blair ausfhrt. Als jngstes Ergebnis zeugt davon der in Kln (Juni 1999) verabredete Europische Beschftigungspakt, der sich auf Verfahren und Kommunikationsvorhaben beschrnkt, anstatt einen klaren wirtschaftspolitischen Kurs zu koordinieren, der dem postulierten Primat einer menschenwrdigen und nachhaltigen Beschftigungspolitik erkennbar praktische Wirkung verschaffen knnte. Damit pldiere ich ausdrcklich nicht fr eine Beschftigungspolitik, die sich selbst nur als eine (je nachdem billigere oder humanere) Variante des tittytainment begreift, indem sie mehr Menschen zu an sich sinnlosen Ttigkeiten veranlat, fr die aber immerhin so getan wird, als wrden sie bezahlt. Die Aufgabe bleibt, sinnvolle, menschenwrdige und existenzsichernde Erwerbsarbeit wieder fr alle, die in unseren Gesellschaften leben, zugnglich zu machen (vgl. den ILO-Bericht 1996, der m.W. zum ersten Mal fr eine derartige Neubestimmung von Vollbeschftigung pldiert hat).3

2. Sozialkologische Alternativen zur Hinnahme der Massenerwerbslosigkeit

Eine umfassende Politik zur Durchsetzung einer Alternative zur anhaltenden Massenerwerbslosigkeit4 kann sich nicht mit einigen gleichsam technischen Manahmen begngen. Es wird auch keine Rckkehr in das - aus der Sicht der inlndischen mnnlichen Facharbeiter - ' verlorene Paradies' des klassischen Fordismus und des damit unter gnstigen Umstnden verbundenen Typus von Vollbeschftigung geben. Eine Vollbeschftigung neuen Typs, die allen Gesellschaftsmitgliedern den Zugang zu existenzsichernder, freiwillig eingegangener und menschenwrdiger Erwerbsarbeit sichert, ist nur in breiter angelegten Bndnissen eine realittstchtige Zielsetzung. Sie mu ihrerseits darauf beruhen, da die real sich vollziehende Neubestimmung von Arbeit im Interesse aller unmittelbar Beteiligten vorangetrieben und ausgerichtet wird, sowie deren praktische Umsetzung in breiten Bndnissen verankerte Strategien der Beschftigungs- und

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Arbeitspolitik betreiben und dabei insbesondere das Dritte System als ein zustzliches, neues Feld der Herausbildung selbstbewuter und kampffhiger Subjekte fr soziokulturelle Innovationen aktivieren, durch die auch dauerhaft neue Bedrfnisse sich geltend machen werden knnen, die ihrerseits mit einer Entwicklung zur Nachhaltigkeit vereinbar sind. 2.1. Fr eine 'Neuverfassung' der Arbeitsgesellschaft Anstatt in der sozialliberal drapierten Fortsetzung der neoliberalen Gegenreform eine reale Neubestimmung der gesellschaftlichen Arbeit dadurch vornehmen zu wollen, da die institutionellen und rechtlichen Dmme geschleift werden, die jedenfalls in den fhrenden Industrielndern - das prekr, saisonal und oft zu Armutslhnen beschftigten Proletariat des 19. Jahrhunderts in die mit einem institutionalisierten Lohnabhngigenstatus ausgestatteten ArbeitnehmerInnen des Fordismus verwandelt hatte, besteht die real mgliche alternative Option heute darin, genau diesen institutionalisierten Status der abhngigen Arbeit neu zu bestimmen. D.h. es geht um eine realittstchtige Neubestimmung des rechtlichen, politischen und soziokulturellen Status der abhngigen Arbeit jenseits der 'klassischen Lohnarbeit' des Fordismus, mit ihrer faktischen Einschrnkung auf die mnnlichen und weien bzw. inlndischen Industriearbeiter als Familienernhrer, aber weit diesseits des fragmentierten patchworks der ungesicherten Beschftigung und der Stcklohnarbeit, wie es sich etwa im audiovisuellen Bereich oder in den Massenmedien bis in relativ gut bezahlte Kategorien von Beschftigten hinein ausgebreitet hat. Zwei Grundgedanken sind m.E. dabei zu beachten, damit ein solches Projekt eine demokratische Realisierungschance hat: Erstens die Anforderung der Universalitt und Inklusivitt - kein Status der auf eine Privilegierung gegenber von ihm Ausgeschlossenen beruht (also der Frauen, der jngeren oder der lteren Generation, der AuslnderInnen oder auch der immer noch der Proletarisierung ausgesetzten Massen im Sden), wird sich in einem demokratischen politischen Proze lngerfristig durchhalten lassen. Zweitens die Anforderung der Differenzierung und Individualisierung kein Status der gegenber relevanten Gruppen von Individuen oder auch nur gegenber denjenigen, die die Vorteile der als Individualisierung bekannten sozialen Differenzierung und Variabilitt in den spt- und postfordistischen Gesellschaften haben erfahren knnen, als ein 'gleichmacherisches' Prokrustes-Bett wirkt, wird im gesellschaftlichen Diskurs der gegenwrtigen Industriegesellschaften genug Anziehungskraft entwickeln knnen, um auf demokratische Weise hegemonial werden zu knnen. Das ist mit einer einfach defensiven Verteidigung der Errungenschaften nicht zu erreichen. Vielmehr mssen wir uns daran erinnern, da der relative Erfolg des Fordismus (ganz abgesehen von

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Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

seiner militrkeynesianischen Fundierung durch den II. Weltkrieg und den Kalten Krieg) immer auch auf einer Reihe von Ausschlieungen oder Marginalisierungen (der Frauen, der Jugendlichen, der Farbigen in den USA, den Gastarbeitern in Europa, der Vlker des Sdens generell) beruht hat. Ohne gewichtige BndnispartnerInnen aus den neuen sozialen Bewegungen, in denen sich seit den 1960er Jahren der Protest gegen diese nur scheinbar marginalen oder sekundren Formen von Unterdrckung und Ausbeutung artikuliert hat, werden die notwendigen neuen Bndnisse keine Kraft entfalten, nicht zu einem wirklichen (Gegen-)Machtfaktor werden knnen. Dazu kommt die imperative Notwendigkeit, auch in Forderungsstrukturen, Kampfformen und Zeitperspektiven die Lebenserfahrung derjenigen aufzugreifen, die bereits unter der Hegemonie der neoliberalen Gegenreform aufgewachsen sind. Das ist kein Pldoyer fr geringere Radikalitt oder fr die Aufgabe von Oberzielen und Prinzipien. Ganz im Gegenteil zielt diese Forderung darauf, diesen Oberzielen (gleiche Freiheit, befreite Geschlechterverhltnisse, demokratische Selbstbestimmung, soziale Gerechtigkeit, kologisch-soziale Nachhaltigkeit) wieder in potentiell wirkungsmchtigen, weil radikal zeitgenssischen politischen Projekten zu verkrpern. Zu einer in solcher Weise erneuerten alternativen gesellschaftspolitischen Strategie gehrt zunchst einmal ein grundstzliches Verstndnis fr die eigentmliche Aufgabenstellung, im 'paradoxalen Raum' des sich beschleunigt selbst verndernden Kapitalismus/Imperialismus durch eine konkret ' passgerechte ' Kombination von Abbremsen und Beschleunigen, von Abbau und Aufbau, eine gesellschaftspolitische Kursnderung durchzusetzen, die sich weder in die schlichte binre Logik der das Imaginre der Kalten-Kriegs-Periode beherrschenden Systemkonkurrenz fassen lt, noch in die des vllig richtungsund orientierungslosen Strukturwandels, wie er von insbesondere von Schumpeterianern und Postmodernen dagegen propagiert wird. In Weiterentwicklung von berlegungen von Brggen und Jger (Brggen/Jger 1996; Brggen 1995/96) mchte ich vier Strategienbndel in den Vordergrund der Debatte rcken, die einen entscheidenden Beitrag dazu leisten knnen, die existentiellen Krnkungs- und Entwertungsngste wirklich Ernst zu nehmen und eine konkret fabare Idee einer solidarischen Gesellschaft vorzustellen. (Brggen 1997, 21f.5). M.E. sind diese Strategiebndel alle nicht vollkommen neu zu erfinden, sondern sie knnen aus inzwischen bereits erprobten Praxisformen aufgegriffen, gefrdert und neu artikuliert werden.: Erstens ein Strategienbndel, das darauf abzielt, die Verkrzung der Arbeitszeit - und damit die Umverteilung von Erwerbsarbeit und Einkommen wieder wirksam auf die gesellschaftspolitische Tagesordnung zu setzen.

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Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

Hierher gehrt eine Strategie zur Strkung der Position von Gewerkschaften und Betriebsrten, z.B. durch eine steuerpolitische Flankierung, zur Durchsetzung des betrieblichen Abbaus von berstunden ebenso wie eine Strategie, die von den Beschftigten gewollte Teilzeit auch in den Bereichen ermglicht, wo eine Teilzeitbeschftigung bisher kaum zugestanden wird. Als neuer Beitrag zu einer Umverteilung von Arbeit und Einkommen durch Verknappung des angebotenen Arbeitsvolumens knnen dabei brgerrechtliche Strategien treten, die einzelnen Beschftigten und Beschftigtengruppen ein Recht auf individuelle Auszeiten verbrgen. Darber wird aber die Strategie der Verkrzung der tariflichen Arbeitszeit (und ihrer gesetzlichen Untersttzung) nicht etwa obsolet. Vielmehr ist zu fragen, in wie weit derartige brgerrechtliche Elemente gezielt dazu genutzt werden knnen, um anschlieenden Versuchen zu begegnen, seitens der Unternehmensleitungen die Auswirkungen der Arbeitszeitverkrzung durch eine beschleunigte Flexibilisierung und Optimierung der Einsatzzeiten zu unterlaufen. Die Probleme des ausreichenden Lohnausgleichs und der Attraktivitt zustzlicher Freizeit bleiben dabei die zu lsenden Schlsselprobleme. Zweitens ein Manahmenbndel zur ausdrcklichen Einbeziehung unbezahlter Formen der gesellschaftlich notwendigen Arbeit in die Regulierung der Erwerbsarbeit. Hierher gehrt etwa die Schaffung von rechtlichen Ansprchen und hinreichenden, in der Qualitt garantierten Angeboten zur Verwirklichung des Postulats des lebenslangen Lernens. Aber auch Auszeiten fr Pflege abhngiger Personen oder ein wirklicher Elternurlaub oder ein Anspruch auf Schutz bei intensiverer politischer oder kultureller Beteiligung (wie dies ggw. etwa im Schutz von KandidatInnen bei Wahlen vor Kndigung existiert). Drittens ein Bndel von Strategien, um zu erreichen, da gesellschaftlich notwendige Arbeiten, durch die ein egalitrer Sektor der individuellen und kollektiven Eigenarbeit berfordert wre, die sich aber weder zu einer spontanen Organisierung durch sich am Markt dem privaten Wettbewerb stellenden Unternehmen noch fr eine bernahme durch einen traditionell auf staatliche Hoheitsaufgaben ausgerichteten ffentlichen Dienst eignen, adquat gesellschaftlich organisiert werden knnen. Hierauf gehe ich im folgen Abschnitt unter dem Titel des Dritten Systems nher ein. Viertens eine neue Art von gesamtwirtschaftlicher Politik, die nicht nur die Abflachung des Konjunkturzyklus (wie in der keynesianischen 'Globalsteuerung'), sondern die Kompatibilitt und Ausgewogenheit aller Elemente des konomischen Prozesses in Zeit und Raum zum Gegenstand eines sich politisch legitimierenden nachhaltigen 'Haushaltens' macht, wie es zuletzt noch in der vormodernen konomik des ganzen Hauses (Aristoteles) konzipiert war. Hierher gehrt, spezifischer formuliert, ein Bndel von Manahmen, das darauf abzielt,

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Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

nachhaltige Dimensionen des Wirtschaftswachstum vorrangig zu frdern und zugleich den 'Beschftigungsgehalt' dieses Wirtschaftswachstums wieder dauerhaft zu erhhen. Hierher gehrt die gesamte Debatte, die ggw. um eine Erneuerung gesamtwirtschaftlicher Politik gg. einer blo betriebswirtschaftlich ausgerichteten Deregulierungspolitik zu fhren ist, sowie die Debatte darber, was unter den Bedingungen einer sowohl hochgradig monopolisierten, als auch sich dynamisch dezentralisierenden Marktwirtschaft eine adquate Strategie des kologisch-sozialen Umbaus in Richtung auf ein nachhaltiges Wirtschaftsmodell konkret bedeuten kann.

3. Der Stellenwert des 'Dritten Systems' in den Umbrchen der gegenwrtigen Gesellschaft
Um den Stellenwert des Dritten Systems sinnvoll zu beschreiben, bedarf es mehr als einer exakten Phnomenologie seiner bestehenden Formenvielfalt; es bedarf eines spezifischen Gesichtspunktes, unter dem seine Beschreibung strukturiert und gewichtet werden kann. Diesen Gesichtspunkt finde ich in dem anstehenden, sich zwar auch in naturwchsigen, d.h. von den konomisch dominanten Mchten vorgegebenen Gestalten vollzieht, dessen politische Gestaltung m.E. jedoch gegenwrtig die zentrale Zukunftsaufgabe darstellt. Als eine Zwischenform zwischen privater Wirtschaft und ffentlichem Dienst kann das Dritte System in diesem Zusammenhang zugleich als bergangsform fungieren. Dabei darf es nicht nur dazu dienen, etwa unprofitable Teilfunktionen aus der Privatwirtschaft heraus zu verlagern oder den ffentlichen Dienst von der Wahrnehmung ausgesprochen partikularer Aufgaben zu entlasten - sonst droht, insbesondere ohne weitere Gegenleistungen, die Etablierung einer segmentierten Armutskonomie bzw. eines karitativen Dienstes minderen Ranges (und schlechterer Bezahlung). Vielmehr mu das Dritte System auch dafr genutzt werden, neue Formen der Arbeit in Privatwirtschaft und ffentlichem Dienst mit durchzusetzen. Dies kann die Form annehmen, da in ihm gleichsam neue Unternehmen oder neue Praktiken ffentlicher Dienstleistung ausgebrtet werden. Es kann aber auch indirektere Formen annehmen, die von einem aufmerksamen Lernen von den Erfahrungen des Dritten Systems bis hin zur Induzierung und Stabilisierung neuer Bedrfnismuster gehen, die dann auf die Nachfrage nach privaten Marktangeboten oder ffentlichen Dienstleistungen strukturierend einwirken. Vor diesem Hintergrund scheint es mir weniger produktiv, die Entwicklungen des Dritten Systems v.a. im Hinblick auf ihre Rechtsformen (Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Alternativbetriebe, Stiftungen, gemeinntzige Vereine und Unternehmungen) oder ihre historischen Ursprungsbewegungen (brgerliche Wohlttigkeit, Arbeiterbewegung, kirchliche

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Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

Sozialbewegungen, Jugendbewegung, 'Alternativbewegung ') zu beschreiben. Hier werden wir nicht sehr viel mehr feststellen knnen, als da wir es national mit sehr unterschiedlichen Konfigurationen und Dynamiken zu tun haben. Unter dem angefhrten Gesichtspunkt ist es dagegen mglich, eine ganze Reihe von Erscheinungsformen dieses Dritten Systems sinnvoll anzuordnen, die unterschiedliche Seiten diese Problematik betreffen: Da sind zunchst unterschiedliche bereits existierende Formen von 'bergangsarbeitsmrkten' (Wolfgang Schmid) - etwa in Gestalt von Arbeitskrftepools, Dienstleistungsagenturen und Mechanismen der Jobrotation; dann gibt es in Anstzen bereits ' Brutksten fr neue (individuelle oder genossenschaftliche) Entrepreneurs', vor allem in sozialen und kulturellen Bereich, die innovative, nicht-substitutive Produkte und Dienstleistungen sozial erfinden und veralltglichen; dann auch die vielfltigen Formen von gemeinsamer Arbeit am gemeinsamen Eigenen (Carola Mller), wie sie sich in Kinderlden, PatientInnenselbsthilfegruppen oder Mieterinitiativen manifestiert haben; dazu in flieendem bergang finden wir Assoziationsformen zum Zwecke gemeinsamer Freizeitttigkeiten, die unter Rckgriff auf qualifizierte, professionelle Fachkrfte (Trainer im Sportverein, KlavierbegleiterIn im Chor, Medienberater in einer Video-Initiative) intensiver und sinnvoller ausgebt werden kann; hierher gehren aber auch zumindest diejenigen Formen einer gemeinsinnsbegrndeten Arbeit, die sich durch die Gesichtspunkte der Selbstorganisation und der kulturellen Selbstbestimmung von den Regelformen ffentlicher Angebote hinreichend unterscheiden, um einen Platz innerhalb des Dritten Systems zu verdienen (also etwa manche Kulturinitiativen und Stiftungen, Nachbarschaftsvereinigungen oder auch zumindest bestimmte Bereiche der Ttigkeit der Wohlfahrts- und Jugendverbnde; nicht zuletzt ist hier an einen sich ggw. in einem beschleunigten Proze neu bildenden Bereich (vgl. Brggen 1997, 187) zu denken, der so etwas wie ein innovatives Vorfeld des klassischen ffentlichen Dienstes bildet, in dem z.T. Erfahrungen fr eine knftige Verwaltungsreform gesammelt werden, z.T. aber auch neue Formen des Zusammenwirkens von ffentlichen Hnden und privaten (bzw. privatisierten) Dienstleistern erprobt werden.

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Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

Diese Phnomene auf einen tragfhigen Begriff zu bringen, setzt erstens eine klare inhaltliche Bestimmung der beiden Pole voraus, von denen er sich programmatisch absetzt - der Privatwirtschaft und des ffentlichen Dienstes -; zweitens macht es aber auch ein klare Vorstellung darber erforderlich, fr welche Art von gesellschaftspolitischer Umstrukturierung die Mglichkeiten eines solchen Dritten Systems genutzt werden sollen: in Richtung auf eine verstrkte Individualisierung und Verbewettbewerblichung der gesellschaftlichen Reproduktion (wie dies die liberale Utopie vorsieht) - oder eine strkere Wiedereinbindung (re-embedding) auch der wettbewerblichen, insbesondere marktvermittelten Beziehungen in einen solidarisch regulierten Gesamtzusammenhang. Dies wird dadurch kompliziert, da uns inzwischen klar werden mute, da zwischen sehr unterschiedlichen Solidarstrukturen etwa patriarchalischen, klientelistischen, tribalististischen, nationalistischen oder karitativen Abhngigkeitstrukturen einerseits und sozialversicherungsrechtlichen, vertraglichen oder genossenschaftlichen Gegenseitigkeitsbeziehungen andererseits (sowie als ein mgliches Drittes staatsbrgerliche Rechtsverhltnisse) geradezu Welten liegen. Ohne eine Spezifizierung der spezifischen Art von Solidarstruktur, die durch demokratische Politik und Selbstorganisation geschaffen, institutionalisiert oder auch verstrkt werden soll, bleibt der bloe Verweis auf das Erfordernis der gesellschaftlichen Solidaritt praktisch vllig unbestimmt, so da sich aus ihm keinerlei Orientierung fr das Handeln ergibt. In der gegenwrtigen Situation scheint es mir wichtig zu sein auf dem emanzipatorischen Erfordernis der individuellen Zustimmung als Einbindungsbedingung zu bestehen - was eine nostalgische Orientierung auf vormoderne, vor brgerliche Arten von Solidarstrukturen ausschliet. Allerdings ist dabei der Fehlschlu abzuwehren, individuelle Zustimmung knne nur ber Marktprozesse eingebunden werden oder allenfalls ber reprsentative Formen der parlamentarischen Demokratie. Demgegenber ist auf der Anwendbar keit der Grundstze auch der direkten Demokratie zu bestehen, denen gerade unter Bedingungen weitgehendenr Selbstorganisation eine besondere Bedeutung zukommt. Als wesentliche Merkmalsdimensionen eines umfassend verstandenen Dritten Systems lassen sich nach dem gegenwrtigen Stand der Diskussion (vgl. Lipietz 1998) m.E. die folgenden hervorheben: die fiskale Staates, und regulatorische Sonderbehandlung seitens des

der spezifische Gemeinwesenbezug, insbesondere der spezifische Bezug auf Probleme beruflichen Eingliederung, bzw. der sozialen und

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Zur europischen Diskussion um das Dritte System bzw. den Dritten Sektor
Geschrieben von: Frieder Otto Wolf Sonntag, den 24. Februar 2013 um 19:24 Uhr - Aktualisiert Sonntag, den 24. Februar 2013 um 21:20 Uhr

der spezifische Nutzen fr das Gemeinwesen, der Beitrag zur Reproduktion eines kollektiven Besitzstandes, der Beitrag zur kulturellen Bettigung und Entwicklung, die komplexen Regulationsmodi, die fr ein adquates Funktionieren erforderlich sind. Das bedeutet weder, da das Dritte System mit dem quartren Sektor der Beziehungsarbeiten zusammenfllt - der vielmehr wesentlich auch von Privatwirtschaft und ffentlichem Dienst bearbeitet wird -, noch da in ihm keine relevante Produktion oder Wertschpfung erfolgt. Am aussichtsreichsten scheint mir vielmehr der Gedanke zu sein, da fr das Dritte System eben dieser komplexe Regulationsmodus bestimmend ist, der es das historische Erbe der alten Genossenschaftsbewegung aufgreifen und in neuen Formen weiterfhren lt. In jedem Fall mchte ich den Gedanken der beiden entgegengesetzten interfaces des Dritten Systems - in Richtung auf den klassischen ffentlichen Dienst ebenso wie in Richtung auf eine Privatwirtschaft im beschleunigten Strukturwandel - stark betonen. Hier stehen z.T. weitreichende Flankierungserfordernisse an, wie im ersten Bereich eine sinnvolle Abgrenzung von ffentlichen Pflichtaufgaben und von privaten Dienstleistern zu gewhrleistende Universaldienste, wie die Herstellung eines Innovationstransfers in einen Proze der Verwaltungsreform hinein oder die Neuordnung der Finanzierungsinstrumente der ffentlichen Hnde (Auftragsvergabe, Projektfrderung, institutionelle Frderung, Zuwendungsvergabe, Subventionierung) - und dies alles in einem europischen Kontext, in dem es bisher weder einen allgemeinen oder zumindest allgemein kompatiblen Rechtsrahmen gibt, noch eine koordinierte Erneuerungsstrategie erkennbar wird. Im zweiten Bereich geht es m.E. vor allem um eine Abgrenzung von Ttigkeitsbereichen im Rahmen einer lokalen/regionalen Moderation, um den Beitrag zur Qualifizierung von Arbeitskrften, um den Beitrag zum Strukturwandel durch induzierte Neugrndungen bzw. durch entsprechende Beratung bestehender Unternehmungen, sowie generell um die Entwicklung von Synergien zwischen Drittem System und privater Wirtschaftsentwicklung auf lokaler und regionaler Ebene. Damit wird das Dritte System als das erkennbar, was es im Kern ist: als ein umkmpftes Feld, dessen sich gegenwrtig nicht nur unterschiedliche Interessengruppen und politische Akteure annehmen, um ihre unmittelbaren Existenz- und Expansionsinteressen dadurch zu

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behaupten (so etwa die neuen Selbstndigen in Sozial- und kologiebereich oder die etablierten Wohlfahrtsverbnde als parastaatliche Monopolisten). Es ist in der Tat ein Austragungsfeld einer mit langem Atem ausgefochtenen gesellschaftspolitischen Entscheidungsschlacht als Vehikel einer Expansion des betriebswirtschaftlichen Prinzips der In-Wert-Setzung und Ausbeutung in bisher noch tief in lteren Schichten des gesellschaftlichen Reproduktionsprozesses 'eingebettete' (vgl. Polanyi) Dimensionen des Gesamtreproduktionsprozesses unserer modernen Gesellschaft oder aber als Transportmittel von Widerstand und 'Wiederaneignung' der sowohl aus der politisch-institutionellen als auch aus der informell-soziokulturellen Kontrolle durch die von ihr Betroffenen durch die neoliberale Gegenreform verstrkt herausgelste, tendenziell auf ihrer eigenen Grundlage funktionierende kapitalistische Produktionsweise. Wie es sich entwickeln wird, welchen Krften es Raum geben, welche es einengen und marginalisieren wird, ist daher keine technische, auch keine blo sozialarbeitstechnische, sondern eine hochbrisante gesellschaftpolitische Frage. Literatur Birkhlzer, K., Fr eine soziale konomie, in: Heckmann/Spoo, hg., Wirtschaft von unten, Heilbronn 1997, 102-106 Brggen, W., Vom Umbaumodell zur Umbaupolitik, in: Jenseits von ko-Steuern, Dortmund 1995/96 Ders., Neue Wege zum kologischen New Deal, in: Crossover 1997 Chanan, G., Local Community Involvement. A Handbook for Good Practice, Dublin 1999 Coates u. a., Full Employment. A European Appeal, (The Spokesman N. 64), Nottingham 1998 Crossover, hg., Zur Politik zurck, Mnster 1997 Europische Kommission, Generaldirektion V, Erster Bericht ber lokale Entwicklungs- und Beschftigungsinitiativen , Luxembourg 1997 Dies., Zweiter Bericht ber lokale Entwicklungs- und Beschftigungsinitiativen , Luxembourg 1998 Dies., Third System and Employment Pilot Scheme (Web Site) 1999 Europische Kommission, Generaldirektion XXIII, Zur Frderung der Rolle gemeinntziger Vereine und Stiftungen in Europa, Brssel 1997 European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Local Community Action and Social Policy, Dublin 1993 Dies, Citizen Action and Community Involvement, Dublin 1997 Lipietz, Alain, Opportunit dun nouveau type de socit vocation sociale, Rapport dtape relatif la lettre de mission du 17 Septembre 1998 de Mme. Aubry, Ministre de lEmploi et de la Solidarit, 22/12/98 (Ms.)

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Mller, C. u.a., Wirtschaften fr das gemeine Eigene, Kln 1997 Nielandt, Jrg, Der Non-Profit Sektor, Supplement der Zeitschrift Sozialismus, 6/98 OECD, hg., Reconciling Economy and Society, Paris 1996 International Institute for the Urban Environment, Delft, Developing the Economy from Within (Web Site) 1999 Strachwitz, R. Graf, hg., Dritter Sektor - Dritte Kraft, Dsseldorf 1998 Wissenschaftszentrum Berlin, hg., Der Dritte Sektor im gesellschaftlichen Wandel (Tagung v. 29.-30.4.99), Berlin 18999 (i.V.) Wolf, F. O. , hg. Vollbeschftigung neu bestimmen, Berlin 1999 Anmerkungen 1 Wir knnen an dieser Stelle auf die sehr spezielle, aber umfngliche Debatte verzichten, wie weit bei diesen konkreten Entwicklungen die von Marx behauptete allgemeine skulare Tendenz zum Fallen der Profitrate eine Rolle spielt
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Dieser Hinweis darf nicht zu dem Miverstndnis verfhren, da sich die neuere Geschichte von Wirtschafts- und Beschftigungspolitik in den USA auf diese negative Seite reduzieren lt: Sie ist zugleich eine Erfolgsgeschichte, was die Stimulierung von Wirtschaftswachstum und Massenkaufkraft durch niedrige Zinsen und gezielte ffentliche Ausgabenprogramme angeht, die durchaus auch zu einer Zunahme der Arbeitspltze im mittleren und oberen Einkommensbereich gefhrt hat. Dennoch bleibt festzuhalten, da die Entwicklung in den USA zugleich auch dazu gefhrt hat, da der Gefngnissektor innerhalb der ffentlichen Aufgaben den Bildungssektor berflgelt zu haben scheint.
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Dies wurde vor allem aufgegriffen und weiterentwickelt durch den Europischen Aufruf fr Vollbeschftigung, dessen Kongresse von der Spokesman Press in Nottingham dokumentiert wurden (vgl. Coates u.a. 1998 u. 1999).
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Ausfhrliche Vorschlge zu einer alternativen europischen Beschftigungspolitik habe ich in der Broschre Vollbeschftigung neu bestimmen - Strategien fr eine europische Beschftigungspolitik, P.S. P., Berlin 1999 vorgelegt. Sie kann gegen eine Schutzgebhr von 2,-- DM von Bndnis 90/DIE GRNEN Versand, Tel.: 02642- 409350, Fax.: 409351, bezogen werden.

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