Proyecto

Concurso Lectura y Expresin Libre y Creativa, Desarrollo de las Capacidades Comunicativas (Ancash 2008-2009)

Resumen Ejecutivo

Logros

y Resultados

Lima, Febrero 2010

Presentacin
Entre mayo del 2008 y diciembre del 2009 se implement un proyecto para desarrollar procesos de calidad en la enseanza-aprendizaje en una regin del pas (Ancash) ubicada en el quintil 31 de pobreza, que tiene un alto porcentaje de zonas rurales y donde los estudiantes presentan niveles insuficientes de rendimiento en comunicacin (10.9% frente a 15.1% de promedio nacional). Ahora queremos dar cuenta de los resultados de este proyecto, que fue realizado en base a una alianza entre FONDEP, Empresarios por la Educacin y Antamina 1 , y consisti en la implementacin de un Concurso de Innovacin sobre Lectura y Expresin Libre y Creativa, 2 convocando a las IIEE de primaria pblica de toda la regin a presentar proyectos de innovacin. Las beneficiarias directas del proyecto fueron las 343 Instituciones educativas ganadoras, la gran mayora rurales y bilinges, que recibieron financiamiento para su proyecto; as como capacitacin, acompaamiento y materiales. Las escuelas accedieron a ello va un concurso y fueron acompaadas y capacitadas a lo largo de la gestin e implementacin de sus proyectos, desarrollando capacidades: pedaggicas, de gestin, de manejo de recursos, de innovacin, de reflexin crtica y sistematizacin. Este informe se nutre de un conjunto de fuentes de informacin: Informes de monitoreo del proyecto, Informes pedaggicos elaborados por las propias IIEE, Ranking de IIEE, Lnea de base del Proyecto, Informes de rendicin de cuentas de las IIEE, Encuesta sobre acompaamiento, Informes de actividades del proyecto. Parte de esta informacin ha sido procesada por el Sistema de Informacin Virtual SIMON VI, diseado y desarrollado por el FONDEP.

I. II. III. IV. V. VI.

Resumen de Indicadores Amplitud de llegada del concurso Costo- Beneficio Capacidades desarrolladas en las IIEE Aprendizajes de los estudiantes Lecciones Aprendidas

La Minera Antamina, como parte de las acciones de responsabilidad social que realiza, financi a travs del Fondo Minero Antamina 276 proyectos en las instituciones de Ancash, el FONDEP financi parte de las actividades de capacitacin, asesoramiento, monitoreo y aport todo el proceso tcnico para la realizacin del proyecto, adems de brindar a las IIEE asistencia y asesoramiento tcnico para la elaboracin y gestin de sus proyectos. La Asociacin de Empresarios por la Educacin particip como patrocinador y administr los recursos otorgados por Antamina. 2 Desarrollo de las capacidades comunicativas de comprensin lectora, produccin de textos y expresin oral y en diversos lenguajes

I.

Resumen de Principales Indicadores

COBERTURA: 343 escuelas beneficiadas (276 proyectos de innovacin). Las escuelas ganadoras constituyen el 21% de escuelas primarias pblicas de la regin. (99 escuelas participaron organizadas en redes). La mayor cantidad de escuelas beneficiadas fueron rurales: 78% 6 de cada 10 escuelas beneficiarias eran unidocentes y multigrado. 32,000 estudiantes y 2,000 docentes beneficiados (81% de estudiantes 99% de docentes de las escuelas ganadoras).

RECURSOS El 82% de los recursos del proyecto fue para las escuelas. La mayor cantidad (58%), les fue entregada directamente en dinero para su administracin directa. Slo el 18% del presupuesto fue usado en gastos administrativos y costos de operacin El concurso apalanc fondos privados por un total de 75%. El FONDEP aport con 20% de recursos. El monto total invertido por proyecto de innovacin fue de S/. 18,044.50, por escuela S/. 14,519 y por estudiante S/. 166.85. Se entreg recursos directamente a las escuelas equivalentes a la suma de S/.2898,000.00, correspondiendo S/. 10,500.00 a cada uno de los 276 proyectos ganadores 98% de proyectos rindieron cuentas de manera sustentada (96% en el primer desembolso y 100% en el segundo) La mayor parte de escuelas (6 de cada 10) us bien los bienes y materiales adquiridos.

FORTALECIMIENTO DE ESCUELAS 291 escuelas levantaron su lnea de base sobre aprendizajes (84%) Antes de la intervencin del FONDEP 9 de cada 10 escuelas primarias pblicas de Ancash no haban recibido ninguna capacitacin sobre Diseo de Proyectos. Con el concurso 8 de cada 10 escuelas de primaria tuvieron capacitacin en Diseo de Proyectos. 4 de cada 10 escuelas de Ancash demostraron haber aprendido a disear un proyecto, presentndolo al concurso. La mayora de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en unidades didcticas y en sesiones de aprendizaje en el aula. 2 de cada tres escuelas organizaron e hicieron funcionar su Comit de Gestin. Se multiplicaron los talleres de capacitacin: 76 descentralizados en las distintas provincias (en lugar de 3 centrales) 864 visitas de acompaamiento in situ a 335 escuelas innovadoras (3 por escuela). Escuelas ganadoras capacitadas en un Sistema de Monitoreo Validado (SIMON VI) 98% de escuelas administraron exitosamente sus presupuestos y rindieron cuentas con autonoma, tica y eficacia. 9 escuelas lograron sistematizar su experiencia 86% de escuelas organizaron eventos de presentacin de sus avances y logros: 266 innovaferias en las 20 provincias de Ancash

APRENDIZAJES DE LOS ESTUDIANTES 4 de cada 10 escuelas lograron desarrollar capacidades comunicativas en sus estudiantes de acuerdo con su proyecto, en un nivel bueno u ptimo 7 de cada 10 escuelas del concurso lograron que sus estudiantes se expresen con espontaneidad, fluidez y claridad.

8 de cada 10 escuelas dieron trato bueno u ptimo a los nios y nias.

II.

Cul fue la amplitud de llegada del concurso?

Escuelas. Se premi 276 proyectos que involucraban 343 escuelas, participando 244 en forma individual y 99 organizadas en redes. Las escuelas ganadoras constituyen el 21% de escuelas primarias pblicas de la regin.
276 PROYECTOS

244 escuelas participan individualmente

Involucran a 343 escuelas

99 escuelas participan en 32 redes

El concurso lleg a las escuelas ms pobres y a los poblados y lugares ms apartados: la mayor cantidad de escuelas beneficiadas fueron rurales, 78%; y, adems, 6 de cada 10 eran unidocentes o multigrado (17% unidocentes y 41% polidocentes multigrado). Esto se logr por el trabajo descentralizado de acompaamiento y por el esfuerzo y motivacin de las escuelas, ya que no se estableci ningn tipo de puntaje, preferencia o cupo adicional a estas instituciones.

La mayora de escuelas de la regin particip en el concurso: el 81% fue capacitada en diseo de proyectos y el 43% present efectivamente un proyecto. As, al concurso se presentaron 532 proyectos que agrupaban aproximadamente a 700 instituciones educativas. El concurso genero un doble sentimiento, aparentemente contradictorio. Por un lado una gran expectativa, dado que ofreca recursos econmicos que serian de administracin directa y autnoma por parte de la escuela. Por otro lado cierta desconfianza en que se les vaya entregar efectivamente el dinero, pues no existen casi antecedentes en este punto y en general se suele desconfiar de las escuelas y de sus capacidades.

Docentes. El concurso involucr al 99% de los docentes de las escuelas ganadoras. Habindose propuesto beneficiar a 552 docentes, logr involucrar a 2,000. La participacin de los maestros y maestras fue incrementndose conforme fue ejecutndose pues los docentes encontraron posibilidades para desarrollar sus propuestas, para aprender el uso de estrategias pedaggicas novedosas y efectivas, para mejorar profesionalmente. Adems, en general el concurso elev la autoestima de docentes que trabajan en zonas pobres y alejadas, que no esperaban recibir dinero, materiales, acompaamiento, y que eran tratados con respeto y confianza.
INVOLUCRAMIENTO DE DOCENTES

2000 docentes (99%) Logro

552 (25%) docentes Meta Concurso

Estudiantes. El concurso se propuso beneficiar inicialmente a 27,000 estudiantes de un total de 42,927 (63%). Al final 32,000 (81%) estudiantes de las escuelas ganadoras se encontraba participando en los proyectos ganadores3. Ello representa el 23% de los estudiantes de primaria pblica de la regin.

Datos obtenido del informe de monitoreo a las instituciones educativas de Ancash. 2009

III.

Costo-Beneficio

El 82% de los recursos del proyecto fue para las escuelas, que recibieron este financiamiento en diferentes componentes: La mayor cantidad (58%), fue entregada directamente a las escuelas en dinero, para su administracin directa. Dicho monto fue utilizado por las instituciones educativas para la adquisicin de bienes, materiales educativos y servicios necesarios para la implementacin del proyecto. Otra rubro financiado (11%) fue el de capacitacin (11%) para docentes y especialistas. La inversin en el acompaamiento (10%) fue otro componentes importante, realizado a travs de visitas de profesionales pedaggicos y financieros a las escuelas, situacin clave para el xito del proyecto en los logros pedaggicos y en el uso transparente de los recursos y su posterior rendicin. Un porcentaje pequeo pero no por ellos significativo de 3%, fue usado en materiales y eventos destinados a las instituciones educativas Por ltimo el 18% del presupuesto fue usado en gastos administrativos y costos de operacin tales como servicios de telefona, procesamiento de informacin, entre otros.

El concurso se financi comprometiendo importantes recursos del sector privado. El Fondo Minero Antamina tuvo una participacin significativa de 75% de aporte a la ejecucin del proyecto, el FONDEP contribuyo con el 20% y la escuela con el 5% (valoracin de su trabajo y tiempo). Los recursos disponibles fueron acrecentados por esfuerzo de las propias escuelas, gracias al ingenio, esfuerzo y compromiso de las maestras y maestros de las escuelas ganadoras.

El monto total invertido en cada proyecto de innovacin fue de S/. 18,044.50 y la inversin neta por instituciones educativas (343) fue de S/. 14,519. A nivel de estudiantes beneficiarios, la inversin que se realiz por estudiante en el proyecto fue de S/. 166.85. Con este pequeo monto de inversin por alumno, se posibilit que los nios y nias ms necesitados y de las poblaciones ms vulnerables, accedan a propuestas de aprendizaje innovadoras, cuenten con materiales como cuadernos, plumones, lpices, impresiones; as como acceso a nuevas tecnologas de la informacin y oportunidades de aprendizaje de calidad.

IV.

Qu capacidades desarrollaron las escuelas?

El concurso permiti desarrollar en las escuelas capacidades de gestin de la calidad, factor de importancia fundamental en la mejora educacin en nuestro pas. Invertir en capacidades implica ir ms all de los insumos y materiales, y mejorar directamente el quehacer pedaggico en el aula, a la vez que lograr que los docentes y miembros de la comunidad educativa sean sujetos pensantes y actuantes respecto a su escuela, que tengan capacidad de iniciativa e innovacin, de planificacin y ejecucin, as como compromiso y responsabilidad con las metas planteadas. Bsicamente son tres las capacidades desarrolladas en las escuelas ganadoras: 1. 2. 3. Disear un proyecto en base a un marco lgico sencillo. Administrar recursos con autonoma, tica y eficacia y a rendir cuentas de su uso. Gestionar e implementar un proyecto, tanto a nivel pedaggico, como institucional.

1. Aprender a disear un proyecto

Se trata de una capacidad poco desarrollada en las escuelas. Segn informacin de la lnea de base, 9 de cada 10 docentes y 9 de cada 10 escuelas primarias pblicas de Ancash (89%) no haban recibido ninguna capacitacin sobre el tema de Diseo de Proyectos antes de la intervencin del FONDEP. En los grupos focales, todas las escuelas participantes dijeron que el FONDEP sera la primera institucin que ha trabajado con ellas este tema.
ESCUELAS Y DOCENTES DE PRIMARIA PBLICA ANTES DE LA INTERVENCIN CAPACITACION EN DEISEO DE PROYECTOS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Docentes Escuelas Capacitado/as No capacitado/as

89 %

90%

11%

10%

Asimismo, slo 2 de cada 10 escuelas report que haba logrado presentar algn proyecto a un concurso, antes de la intervencin del FONDEP y nicamente una inform que haba ganado un concurso.

ESCUELAS DE PRIMARIA PBLICA ANTES DE LA INTERVENCIN PRESENTACIN Y SELECCIN DE PROYECTOS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Presentaron Proyectos Ganaron un Concurso 20% 11% SI NO 80% 89%

Por efecto del concurso, 8 de cada 10 (81%) escuelas y 4 de cada 10 docentes de primaria (39%) tuvieron capacitacin en diseo de proyectos. Esto implica un salto respecto de la situacin inicial donde solo un 10% de escuelas haba accedido a este tipo de capacitacin, lo que podemos observar en el siguiente grfico:

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Docentes 11% 39%

81%

Capacitacin en diseo antes Capacitacin en diseo despus 10%

IIEE

En nmeros absolutos, el total el nmero de escuelas educativas capacitadas en diseo de proyectos fue de 1.333 y el total de docentes capacitados fue de 2,939. Un alto porcentaje de escuelas y un significativo porcentaje de docentes de primaria de de la regin aprendieron pues a disear un proyecto siguiendo un esquema de marco lgico amigable y aplicando matrices de consistencia con objetivos, resultados y actividades, a la vez que formulando presupuestos para sus actividades.

. 9

1333 IIEE 1632 Capacitados en diseo por el proyecto Total Ancash 2839 Docentes 7279

2000

4000

6000

8000

Con el proyecto de lectura y expresin Libre y creativa, se presentaron 532 proyectos para el concurso, correspondientes a ms de 700 instituciones educativas. Es decir 4 de cada 10 escuelas de primaria presentaron efectivamente un proyecto, cifra que duplic la situacin anterior al concurso (20%). En el caso de escuelas que ganaron el concurso, el resultado es tambin muy positivo. As, si antes del proyecto slo 11% de escuelas de primaria pblica haba logrado ser seleccionadas en un concurso, despus fueron 21% de escuelas de primaria pblica las que ganaron el concurso. Veamos estos dos aspectos en el siguiente grfico:

ESCUELAS DE PRIMARIA PBLICA - PRESENTACIN Y SELECCIN DE PROYECTOS 60% 21% 40% 11% 20% 20% 0% Antes Con el Proyecto 39%
Ganan Concurso Presentan proyecto

Los resultados obtenidos superan las metas iniciales. As, se haba planteado capacitar a 2000 profesores (25%) de primaria pblica y a 1057 IIEE (65%) de primaria publica en diseo de proyectos. No obstante, se capacitaron 2839% de docentes (39%) y 1333 (81%) de IIEE. Para lograr estas metas se adopt una estrategia de asesora y capacitacin desconcentrada, organizando mltiples talleres in situ, complementarios a un taller

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general inicial. As, en lugar de las 20 rplicas (una por UGEL) que se tena previstas, se desarrollaron 76 talleres de capacitacin (1 taller central y 75 talleres de rplica en las distintas provincias). Comparando resumidamente los tres aspectos (capacitacin. Presentacin y seleccin) crecimiento claro en capacidades y logros de las instituciones educativas:
160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 11% 20% 10% 81% 21% 43%

se nota un

ESCUELAS PRIMARIAS PBLICAS

Ganan un Concurso Presentan un Proyecto Son Capacitadas

0% Antes

Con el Proyecto

2. Aprender a administrar recursos

El concurso entreg recursos financieros directamente a las escuelas, equivalentes a la suma de S/.2898,000.00, correspondiendo S/. 10,500.00 a cada uno de los 276 proyectos ganadores.4 As, se hizo posible que las escuelas de Ancash accedan a fondos que han podido administrar con autonoma y libertad dentro del marco de la eficiencia y transparencia. Este hecho tiene un significado histrico ya que en el Per suele predominar una desconfianza hacia las escuelas tanto en trminos pedaggicos como de gestin. Por ello no se les suele dar dinero en efectivo sino materiales y paquetes previamente diseados que, adems, son iguales para todas las escuelas, indicndoles e instruyndolas sobre su uso de manera fundamentalmente prescriptiva. Con el concurso de Lectura y Expresin Libre y Creativa, 343 escuelas de Ancash accedieron a financiamiento para proyectos que nacieron de ellas mismas, invirtiendo la lgica top-down que suele predominar en el sistema educativo. Adicionalmente, las escuelas demostraron que se puede confiar en ellas, ya que administran recursos con eficacia y transparencia. As, anteriormente al concurso nicamente el 61% de escuelas haba rendido cuentas, y no siempre con el sustento adecuado. Comparativamente, el Concurso Lectura y Expresin Libre y Creativa muestra una ventaja significativa, ya que han rendido cuantas el 98% de los proyectos, (en trminos absolutos solamente dejaron de rendir cuentas 12 proyectos). Adems los proyectos rindieron cuentas de manera descriptiva y explicativa de las adquisiciones de materiales, bienes y servicios, con documentacin sustentatoria (boletas o facturas).

El proceso de desembolso de dio va transferencia de cuenta a cuenta y por entrega de cheque a los representantes del comit de gestin. En ambos casos los responsables de recibir los fondos por parte de la IE eran dos representantes designados por el Comit de Gestin.

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El proceso de rendicin de cuentas se dio en dos oportunidades, correspondientes a cada desembolso. El primer desembolso se alcanzo un nivel de rendicin de cuentas del 96 %, y el segundo de 100%.
Cuadro Comparativo Proyectos Financiados vs. Proyectos Rendidos
276 274 272 270
276

Financiados

268 266 264 262 260 258 1er desembolso 2do desembolso
264 264 264

Rendidos

Si observamos el tipo de gastos efectuados por las escuelas, podemos ver que ms la mitad se destina a materiales de enseanza. Una cuarta parte se destina a equipos y bienes y un 9% a capacitacin. Ello muestra la decisin de las escuelas de gastar sus recursos en funcin de la mejora de las condiciones pedaggicas de enseanza-aprendizaje en el aula. Adicionalmente, se verific (en base a las visitas realizadas por los acompaantes administrativos y pedaggicos y los informes presentados por las instituciones educativas), que las escuelas adquirieron efectivamente materiales, bienes y servicios para los proyectos. Muchas escuelas haban adquirido ms de lo propuesto, tanto en materiales como en servicios, para lo cual usaron dos estrategias principales, la compra en

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cantidad (que hizo que el precio de los materiales bajase), y la sinergia de acciones (para actividades de capacitacin se reunieron dos o ms escuelas con similares caractersticas, incrementando el tiempo de capacitacin) Un factor que contribuy a la eficacia y transparencia en la rendicin fue la constitucin de equipos de dos personas que deban abrir cuentas mancomunadas para recibir y ejecutar los fondos en cada escuela. Estas dos personas fueron designadas por los Comits de Gestin de cada institucin educativa. Las escuelas y sus docentes aprendieron adems a manejar hojas de excell, e-mail, interface de internet y otros recursos informticos para rendir cuentas ya que ellas mismas llenaron los formatos proporcionados por el FONDEP y EXE y fueron capacitadas en su uso y manejo. Esta informacin fue luego exportada al SIMON VI, sistema de informacin y monitoreo virtual, diseado e implementado por el FONDEP para proporcionar informacin sobre el proyecto al conjunto de actores y a la ciudadana.

3. Aprender a gestionar un proyecto

Implementar y gestionar un proyecto de innovacin pedaggica es un reto complejo, que involucra varias exigencias. Son muchas las destrezas, capacidades y habilidades que han desarrollado las escuelas en este concurso. Las hemos agrupado en cuatro grandes grupos para dar cuenta de ellas: Capacidades de gestin institucional. Capacidades de aterrizaje en el aula Capacidades de movilizacin y difusin Capacidades de reflexin sobre la prctica (Sistematizacin).

a) Capacidades de gestin institucional Un proyecto de innovacin requiere cierto orden en su implementacin. El ranking5 muestra que las escuelas ganadoras tuvieron Comits de gestin funcionando regularmente que dieron direccin al proyecto; y muestra adems que las escuelas usaron bien los recursos (en funcin del proyecto). As, dos de cada tres Comits de Gestin funcionaron y 1 de cada dos lo hizo muy bien. Asimismo, la mayor parte de escuelas (6 de cada 10) us bien los bienes y materiales adquiridos.

El ranking es un instrumento de medicin del desempeo de las Instituciones Educativas en cuanto a gestin institucional y pedaggica. Recoge informacin sobre 239 proyectos ganadores. Su elaboracin y llenado estuvo a cargo del Equipo Tcnico del FONDEP. Tiene un margen de error del 8.3%

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Cuatro de cada diez escuelas lograron elaborar productos6 (materiales educativos, programas de radio, etc.) acordes al proyecto, lo que demuestra que se requiere an mayor labor de acompaamiento con los docentes

b) Capacidades de aterrizaje en el aula No basta con adquirir los bienes y materiales pertinentes al proyecto. El reto mayor para la escuela es desarrollar prcticas pedaggicas renovadas, que rompan con el estilo tradicional de enseanza y, al mismo, tiempo, lograr que el proyecto se concrete en el trabajo pedaggico de cada da. Conocan las escuelas la situacin de partida de sus estudiantes? para aterrizar en el aula, el proyecto debe mirar cmo estn los nios, cules son sus necesidades, saberes e intereses. Por ello, las escuelas elaboraron y aplicaron una Lnea de Base especfica para su proyecto sobre las capacidades comunicativas a desarrollar en los estudiantes. El concurso pretenda que cada escuela ganadora elaborara y aplicara una lnea de base sencilla sobre los aprendizajes de sus estudiantes. Se super la meta inicial de 276 Instituciones Educativas con lnea de base levantada, ya que se consigui que 291 Instituciones Educativas levanten su lnea de base (84%).

Una de las intencionalidades del concurso fue que cada escuela haga de su proyecto un eje articulador, de modo que no fuera una actividad adicional de tiempos marginales, sino que se insertara en la prctica

El puntaje mximo asignado para este indicador es cinco ( 5). La escala de intervalos que se ha construido es como sigue: 0 a 2: Malo; 3: Regular; 4: Bueno y finalmente 5: ptimo.

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cotidiana y en el quehacer central de los docentes. Esto se ha logrado el alto grado ya que el proyecto innovador de cada escuela ha sido insertado en el diseo curricular y en las actividades de aula. Cmo fue el proceso de concrecin del proyecto en el aula? Era preciso ir ms all del currculo y concretar el proyecto en las sesiones de aprendizaje (que es la fase ltima de la diversificacin curricular, la ms cercana al aula). Para ello se efectu el trabajo de acompaamiento a cada escuela. Finalmente la mayora de escuelas (6 o 7 de cada 10) lograron aplicar su proyecto en unidades didcticas (67%) y en sesiones de aprendizaje (56%).

Entre los meses de marzo a diciembre de este ao, los asesores pedaggicos realizaron 864 visitas de acompaamiento in situ a 335 escuelas innovadoras, lo que significa un promedio de tres visitas por escuela. En estas visitas los acompaantes o asesores se reunan con los docentes y estudiantes, visitaban las aulas de clases y tenan espacios de reflexin e intercambio para solucionar los problemas que enfrentaba el proyecto. Este nmero de visitas por escuela, si bien no es ptimo, es realmente muy bueno si se considera el nmero de acompaantes por escuela que dispona el proyecto7. Adems de las visitas de acompaamiento (3 por ao) una muestra de 30% de escuelas recibi dos visitas adicionales para fines de monitoreo. Antes del concurso slo el 55% de Instituciones Educativas recibieron acompaamiento pedaggico, con el proyecto, el 100% de las escuelas beneficiadas han recibido acompaamiento, con el cual pudieron mejorar sus estrategias pedaggicas para el desarrollo de la expresin oral, comprensin lectora y produccin de textos, para desarrollar con creatividad y eficacia las distintas actividades del proyecto. c) Capacidades de movilizacin y difusin Gestionar un proyecto supone comprometer voluntades y generar liderazgos. Las escuelas ganadoras del concurso lograron involucrar a muchos docentes y estudiantes en las actividades y metas del proyecto, as como comprometer a directivos y generar alianzas diversas con la comunidad. En el diseo original del concurso estaban planteadas acciones habituales de difusin en momentos claves (Lanzamiento del concurso, Premiacin). A ello se aadi una iniciativa adicional: las innovaferias como un mecanismo no slo de difusin sino de movilizacin de actores. Las innovaferias eran eventos organizados por las propias escuelas para mostrar sus resultados y avances, relatados y evidenciados por los propios protagonistas. Se realizaron en total 266 (236 en la mismas escuelas y 27 a nivel provincial. Nueve de cada 10 escuelas organizaron una innovaferia y en todas las provincias de la regin se realiz una innovaferia regional. En contraste con el 41% de escuelas que realizaron acciones de difusin antes del concurso, segn la lnea de

Inicialmente el proyecto pensaba contar con el apoyo de los especialistas de las UGEL para esta tarea, pero esto no funcion, ya que los especialistas tienen otras funciones y responsabilidades, En el Concurso cada acompaante tuvo a su cargo 30 proyectos y 40 escuelas en promedio, cifra tres o cuatro veces superior a la planteada por el Consejo Nacional de Educacin y a la practicada por proyectos como el de APRENDES y PROMEB que dispusieron de financiamiento de la cooperacin para un mayor nmero de monitores concentrado en un nmero reducido de escuelas.

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base, se logr que 86% de escuelas realizaran eventos de presentacin de sus avances y logros el ao 2009 ante actores internos y externos y a nivel tanto de la escuela como de cada provincia. Ello permiti que el concurso empiece a generar un movimiento innovador ms amplio y con posibilidades mayores de hacerse sostenible, posicionando y difundiendo sus acciones y logros y comprometiendo a los actores locales. Las innovaferias fueron una estrategia emergente, sin costo alguno para el proyecto, planteada en la ltima fase del concurso, que demostr ser un mecanismo eficaz para la rendicin social de cuentas, para que los estudiantes demostraran las habilidades de comunicacin alcanzadas. Operaron tambin como oportunidades para que los docentes desarrollaran capacidades de organizacin, para que sean motivados y fortalecidos en capacidades y autoestima; as como para generar sinergias en la comunidad educativa y local. La participacin de padres de familia, as como de aliados externos fue clave para la presentaciones institucionales, pasacalles, armado de stands, etc.

d) Capacidades de reflexin y sistematizacin Valiosos proyectos de innovacin pedaggica se han perdido en el anonimato por falta de asesora para la sistematizacin y la transferencia de los aprendizajes logrados. En Ancash se ha logrado que un nmero de escuelas inicien serios y consistentes procesos de reflexin crtica sobre la prctica pedaggica innovadora. Frente a la meta propuesta de que 5 Instituciones Educativas sistematicen su experiencia, se logr que 9 Instituciones sistematicen sus proyectos de innovacin. Junto con la sistematizacin de seis proyectos seleccionados, se promovieron tres estrategias para desarrollar habilidades orientadas a una revisin crtica de la prctica y del proceso de innovar: a) La elaboraron de informes pedaggicos por las escuelas, resumiendo y sistematizando sus avances y logros. Esto se logr para el 80% de escuelas, b) La sntesis de sus proyectos en Fichas Tcnicas desarrolladas por las mismas escuelas que comprendan una descripcin de la innovacin y sus objetivos y un resumen ordenado de sus logros y dificultades. Ms de la mitad de escuelas llen y envi su ficha tcnica, pese a ser una tarea adicional que se les solicit. c) La redaccin de artculos por parte de docentes de las escuelas ganadoras, para el boletn Enlace Fondep sobre sus proyectos en ejecucin. En total 4 docentes y 1 especialista escribieron artculos para este boletn que se edita con una regularidad mensual. 8

ENLACE FONDEP es una publicacin virtual que se pone a disposicin de los docentes innovadores e interesados a travs de la pgina web del FONDEP y se remite por correo electrnico a los docentes innovadores de los 276 proyectos.

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El conjunto de capacidades desarrolladas por las escuelas implica un camino inicial de fortalecimiento institucional. Se trata, sin duda de un proceso inicial y que requiere ser continuado y consolidado. Hay aprendizajes que son muy complejos y necesitan ser afianzados (elaboracin de proyectos, lnea de base) hay otros que requieren un mayor cuidado como es la elaboracin de productos y materiales y los procesos de enseanza aprendizaje. Tambin hay aspectos a mejorar en cuanto al funcionamiento de los comits de gestin. Hay que extender el reto de sistematizacin de experiencias a ms escuelas y se requiere una mayor difusin de la experiencia del concurso ms all de la regin Ancash. Son tareas que se abren hacia adelante para nuevos proyectos y que sin duda enriquecern su formulacin e instrumentos.

V. Niveles de aprendizaje de los estudiantes

Mejorar la calidad de los aprendizajes es una meta consensual como pas a favor de la cual los proyectos de innovacin dan una importante contribucin, no slo porque experimentan nuevas estrategias de enseanza, sino porque mejoran la calidad del servicio educativo (calidad de los docentes, materiales educativos, equipos, metodologas, clima pedaggico amigable y estimulante, etc.). Como producto directo de nuestra intervencin, evaluamos y medimos las capacidades desarrolladas en la escuela, pero tambin consideramos, como impacto indirecto la mejora en los aprendizajes. Contamos para ello con el trabajo de la Unidad de Medicin de Calidad Educativa (UMC)9 , quien es la responsable de la evaluacin de los aprendizajes desde el sistema educativo (Evaluacin Censal de Estudiantes). En este marco, coordinamos con la UMC para contar con dos mediciones de la UMC: noviembre 2008 y noviembre 2009 (inicio y fin del Concurso). No obstante, hay que tener claro que la mejora en la calidad de los aprendizajes se hace visible en un perodo de tiempo ms largo (tres o cuatro aos). Segn la evaluacin del 2008, al iniciarse el concurso 7 de cada 10 nios de las zonas rurales de Ancash (70%) tena insuficiencia en comprensin lectora. Esta cifra se incrementa en el caso de siete provincias (100% de los nios de Asuncin, Corongo, Huarmey, Huaylas, Luzuriaga, Pallasca y Sihuas). Es decir en la tercera parte de las provincias de Ancash los nios de zona rural no alcanzan los aprendizajes esperados en el grado. En el caso de la zona urbana, es Ocros la nica UGEL que concentra el mayor porcentaje de nios y nias con esa caracterstica. En promedio en la zona urbana 25% de estudiantes estn por debajo del nivel esperado) No podemos evidenciar en trminos absolutos mejora de los aprendizajes en trminos de medicin de logros luego del concurso 10 . Segn el ranking de escuelas, 4 de cada 10 lograron desarrollar capacidades comunicativas en sus estudiantes de acuerdo con su proyecto y en un nivel bueno u ptimo. Otras 4 lo hicieron de manera regular.

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La Unidad de Medicin de Calidad Educativa pertenece al Ministerio de Educa--cin. Los resultados de la evaluacin del 2009, estarn disponibles en marzo o abril del 2010.

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Pero, adems, lo que el concurso ha logrado es optimizar son los procesos de aprendizaje en el aula, el clima de aprendizaje y el trato a los estudiantes en general. Esto ha sido posible a travs del desarrollo de capacidades pedaggicas en las instituciones educativas; especficamente las que tienen que ver con el trabajo en el aula, poniendo de relieve aspectos como la atencin a los nios, el respeto a sus derechos, la consideracin de sus intereses y saberes; y enlazando ello con un quehacer renovado del docente el que cont con una serie de herramientas metodolgicas para mejorar estos procesos. En cuanto al clima de aprendizaje, 7 de cada 10 escuelas del concurso lograron que sus estudiantes se expresen con espontaneidad, fluidez y claridad. Esto es importante si consideramos que para que los estudiantes mejoren sus aprendizajes resulta fundamental que las escuelas prioricen los intereses y necesidades de las nias y nios y se conviertan en espacios donde los estudiantes expresen con espontaneidad y fluidez sus opiniones y pensamientos. Lo anterior se complementa con una mejora en el trato a los estudiantes. As en 8 de cada 10 escuelas el trato a los nios y nias es bueno u ptimo.

El Concurso busc desarrollar estos aspectos a travs de una labor de asesora a las escuelas. Los acompaantes pedaggicos asesoraron y brindaron pautas a los y las docentes en diversificacin curricular, tcnicas de mejora de escucha a los estudiantes, estrategias de interaccin docente-alumno, herramientas para fomentar el dilogo y la conversacin, etc. No se trat de un proceso sencillo, ya que muchas veces predomina una manera rutinaria y/o autoritaria de enseanza. Se trat de una propuesta que se fue

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trabajando poco a poco, buscando que las escuelas la validen y la sientan suya; de forma tal que los y las docentes la integren como parte de su quehacer pedaggico.

El efecto de todo ello en los niveles de aprendizaje podr ser visible a mediano plazo, siempre y cuando contine el proceso de innovacin y mejor educativa en las escuelas del concurso.

V. Principales lecciones aprendidas

1. Se ha hecho posible y se ha comprobado que las escuelas pueden recibir recursos directamente, para implementar proyectos ideados y propuestos por ellas mismas. Este es un precedente importante en contra de la idea de que las escuelas no pueden manejar fondos. Los resultados de la experiencia muestran que el riesgo de mal uso es mnimo, ya que entre el 96% y el 100% de escuelas rindi cuentas de sus gastos con el debido sustento. La escuela es pues digna de confianza, capaz de administrar con responsabilidad y eficacia fondos. La atencin a la diversidad, elemento central en toda tarea educativa exigi enfocar y atender a cada escuela como una unidad con distintas necesidades, y a cada proyecto de innovacin de manera singular. Se planific procesos especficos, incluyendo la entrega de materiales particularizados para cada escuela. En esta lgica, el concurso ha sentado otro precedente: es posible y pertinente dar libertad a la escuela para que decida sobre una serie de aspectos (materiales, temas y modalidades de capacitacin, metodologas, etc). El concurso contrarrest aquella prctica habitual por la que se estila dar paquetes homogneos de bienes o materiales a las escuelas para que los usen de acuerdo a proyectos o programas diseados a priori. Los dos puntos precedentes: manejo de dinero y autonoma en la gestin refuerzan en la prctica la meta hacia una escuela de calidad eficaz y autnoma, hacindonos avanzar en el postulado que seala la Ley de Educacin acerca de que la Institucin Educativa es la instancia principal del sistema educativo descentralizado. La convergencia de recursos, metas y esfuerzos, potencia los resultados e impactos. La alianza entre instituciones del Estado y el sector Privado: Antamina, ExE y FONDEP posibilit no slo movilizar recursos financieros, sino mejorar la intervencin en sus distintos componentes y disear canales y formas para trabajar de manera conjunta, haciendo realidad el postulado de que la educacin es tarea de todos.

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Se encontr un camino para entregar recursos a las Instituciones Educativas, dentro de los marcos normativos vigentes. Para adelante, se plantea el reto de mejorar las normativas y legislacin, a fin de facilitar que la escuela pueda recibir diversos recursos. El aprendizaje de las escuelas en gestin de proyectos constituye un reto nuevo y adems de envergadura. Ellas se han visto obligadas a desarrollar en un tiempo relativamente corto diversas competencias, muchas de ellas bastante complejas: a. Disear, revisar y reajustar un proyecto de innovacin b. Disear y aplicar una Lnea de Base c. Disear e implementar estrategias pedaggicas diversas para el desarrollo de capacidades comunicativas d. Administrar y gestionar un presupuesto e. Manejar y usar herramientas informticas f. Rendir cuentas de los recursos asignados g. Organizar y concertar actividades de difusin El desarrollo de competencias de gestin constituye un factor potente de sostenibilidad para la mejora de la calidad de la educacin, en la medida en que sirve a la escuela para futuros proyectos e iniciativas.

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Se ratifica la necesidad de un trabajo descentralizado, lo ms cercano posible a los actores. No slo por las caractersticas de la geografa accidentada, sino por la necesidad de diversificacin, y para atender a la enorme necesidad que tienen los docentes de capacitacin amigable y eficaz en temas nuevos para ellos, como diseo y gestin de proyectos. Se hizo un esfuerzo para desplegar iniciativas tanto de capacitacin como de asesoramiento diferenciado e in situ, impulsando el mayor nmero posible de talleres locales, visitas y reuniones de trabajo con las escuelas. Hay que replantear definitivamente la pertinencia de capacitaciones masivas o en cascada y priorizar el eje pedaggico en el trabajo de las instancias descentralizadas. La experiencia ratifica la pertinencia de estrategias de aprendizaje vivencial y prctico en lugar de los cursos frontales basados nicamente en exposiciones. El factor docente como palanca del cambio es central. El concurso y la accin de asesora y acompaamiento ha permitido estar ms cerca de los docentes como actores, y conocer sus percepciones, motivaciones, as como sus dificultades. El compromiso de los docentes ha sido significativo y en ello ha jugado un papel clave el hecho de que se trataba de hacer realidad sus propuestas e ideas, en lugar de ser una exigencia externa a ellos. Es fundamental que los docentes recuperen la motivacin por ensear y por participar de experiencias innovadoras. A partir de los proyectos de innovacin, los docentes se sienten reconocidos como profesionales capaces de aportar al desarrollo de la educacin y de liderar el proceso de cambio en sus escuelas. La motivacin de los docentes se evidencia en el cmulo de materiales que han enviado sobre sus proyectos y que incluyen no slo recuentos de sus actividades, sino videos, fotos, testimonios orales y programas radiales grabados en CD, por ellos mismos. Se comprueba que el acompaamiento a la tarea pedaggica es un factor indispensable para elevar la calidad de la educacin La dotacin de recursos y materiales a la escuela es importante pero no suficiente. Debe ir de la mano con la estrategia de asesoramiento permanente y esto ha sido ya planteado por diversas instituciones (el Consejo Nacional de Educacin, el MED, el Banco Mundial, USAID, Aprendes, ACDI, PROMEB, etc.) Desde el FONDEP, hemos implementado una estrategia de acompaamiento que debe dialogar con otras en el pas para arribar a conclusiones consensuadas en tema que es nuevo en el quehacer educativo nacional y que exige considerar el quehacer profesional de los acompaantes o asesores, como labor que exige especializacin, creatividad y responsabilidad. Es clara la importancia que tiene contar con el compromiso de los especialistas y autoridades de la regin, no solo para el xito de las iniciativas de cambio, sino para la sostenibilidad de la experiencia. No obstante,

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hace evidente que es un reto complejo que depende en gran medida del desarrollo de competencias y capacidades en los gobiernos regionales. Este proyecto coloca una vez ms sobre el tapete la necesidad de colocar el quehacer pedaggico en el centro del accionar del sistema y la urgencia de institucionalizar la tarea pedaggica y de acompaamiento. Una dificultad registrada a este nivel ha sido la debilidad institucional de las instancias intermedias. A ello se suma el proceso de transformacin y cambio del sistema educativo y del sistema de gestin pblica, ubicados en el marco del proceso de descentralizacin. En este contexto se ubica la inestabilidad de los cargos en la DRE y las UGEL. 6. Complementariamente con lo anterior, el proyecto reafirma la importancia de incentivar una actitud de dilogo, escucha mutua, y respeto y valoracin de las diferentes culturas para promover aprendizajes reales y pertinentes. En el caso especfico de las capacidades comunicativas, se reconoce la importancia del uso de la lengua materna nativa, planteando el aprendizaje del castellano como segunda lengua. Asimismo, es indispensable valorar la cosmovisin y la oralidad en la cultura andina como referente para desarrollar las capacidades comunicativas. El cambio educativo no es un hecho puramente tcnico o administrativo. Requiere compromiso de los actores y construccin de alianzas locales lo que incluye estrategias complementarias de difusin y movilizacin. El concurso comenz a suscitar, sobre todo en su fase final una movilizacin de las escuelas que trasciende el plano cognitivo y se transforma en un movimiento innovador asentado en la recuperacin de la autoestima de los docentes y el fortalecimiento de su motivacin para trabajar a partir de propuestas que sienten suyas. Ello contribuye a legitimar el cambio impulsado por los proyectos de innovacin ante la comunidad educativa y la ciudadana, fortaleciendo a la vez la legitimidad de la propia escuela como institucin. Una escuela fuerte, que sistematiza sus experiencias y muestra sus resultados, constituye un referente consistente para el funcionamiento del servicio y para brindar la sostenibilidad del movimiento de cambio. Es posible y til el uso de las TIC: el correo electrnico y el telfono, los CD de audio y video, la web y los cursos a distancia. Los docentes de las escuelas tienen inters, disponibilidad y capacidad para estos aprendizajes. El Sistema de Monitoreo Virtual SIMON VI es un ejemplo interesante de la potenciacin del uso de la informacin. No obstante, se requiere mayor tiempo para que estas nuevas herramientas sean definitivamente apropiadas por los docentes y estudiantes y se conviertan en un modus operandi de las escuelas. Los tiempos del proyecto son tambin un factor clave que requiere ser considerado en dos sentidos: a) Es necesario respetar los cronogramas del concurso y el calendario escolar; b) Es necesario reducir y agilizar los tiempos administrativos, y encontrar frmulas consensuadas para un trabajo concertado; c) Es recomendable que futuros Concursos y proyectos similares, tengan una duracin mayor de dos o tres aos a fin de garantizar logros.

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10. Finalmente, es necesario discutir cules son los factores que inciden para una escuela de calidad, no slo eficaz, sino actora y lder del cambio. La experiencia del concurso muestra que, adems de aquellos relativos a los materiales e insumos, capacitacin y acompaamiento docente (soporte pedaggico) y del apoyo y compromiso de la comunidad; existen otros tres fundamentales y habitualmente poco considerados, que han sido puestos de relieve por el concurso: a. La conversin de la escuela en una entidad autnoma, con capacidad de gestin e iniciativa; b. La revaloracin del docente como actor y el fortalecimiento de su autoestima; y c. La instalacin de una lgica de cambio educativo que, va desde abajo hacia arriba, recogiendo y potenciando las propuestas de los propios docentes.

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El aporte del proyecto es precisamente poner en agenda el factor de la escuela o institucin educativa como factor de calidad. 11. Finalmente, es indispensable una estrategia de sostenibilidad de las intervenciones de mejora de la gestin de la calidad de la escuela. El concurso ha permitido poner en juego varios factores que pueden coadyuvar a ello, que deben ser consolidados y mejorados: a. Diseo y validacin de mecanismos legales y administrativos para dar recursos a las instituciones educativas b. El fortalecimiento de la escuela como un actor con recursos y capacidad de propuesta, como soporte central de una gestin descentralizada de la calidad. c. El trabajo conjunto de alianzas y sinergias debe continuar y encontrar distintos formatos y modos de intervencin. d. Los aprendizajes de las escuelas y docentes, requieren ser profundizados y reconocidos, a fin de que la innovacin iniciada no termine con un proyecto o concurso. e. Es indispensable plantearse intervenciones de mayor duracin para que produzca una mejora real en los aprendizajes de los estudiantes. f. Se ratifica la pertinencia de la tarea de acompaamiento pedaggico, pero debe hacerse sostenible dentro del propio sistema educativo. g. Es necesario fortalecer el compromiso y movilizacin de los actores locales y de la comunidad. h. El sistema de monitoreo virtual debe ponerse en funcionamiento, ser apropiado por los propios actores educativos y accesible a la ciudadana

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