SG/GAH.SAPI/XVII/dt 2 24 de julio de 2010 A.

DCIMO SEPTIMA REUNIN DEL GRUPO AD HOC DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA POBLACIONES INDIGENAS EN LA COMUNIDAD ANDINA VIDEOCONFERENCIA 26 de febrero de 2010

INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIN INDGENA EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA1

Elaborado con base en el informe de consultora de MVI Social, financiado por AECID.

INDICE
1. INTRODUCCIN 2. IDENTIFICACIN DE FUENTES DE INFORMACIN 2.1. CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA 2.2. CENSOS Y ENCUESTAS AGROPECUARIAS 2.3. ENCUESTAS DE HOGARES 2.4. ENCUESTAS DE SALUD Y NUTRICIN 2.5. ENCUESTAS Y ESTUDIOS ESPECIALIZADOS 2.6. CENSOS INDGENAS 2.7. MAPAS DE LA VULNERABILIDAD A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 2.8. BALANCE DE LAS FUENTES DE INFORMACIN 3. PRINCIPALES INDICADORES SISTEMATIZADOS SOBRE LA SITUACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DE LOS PASES ANDINOS. 3.1. LA POBLACIN INDGENA EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA 3.2. LA DESNUTRICIN CRNICA DE LA NIEZ: INDICADOR CLAVE DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 3.3. LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 3.4. INDICADORES DE ACCESO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 3.4.1. Niveles de pobreza de las poblaciones indgenas 3.4.2. Niveles de ingresos de las poblaciones indgenas 3.5. INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS 3.5.1. Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria 3.5.2. Superficie cosechada 3.5.3. Stock pecuario 3.6. INDICADORES DE USO DE ALIMENTOS 3.6.1. Analfabetismo Femenino 3.6.2. Aos de Educacin 3.6.3. Indicadores de prcticas alimentarias 3.7. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO DE LOS ALIMENTOS 3.7.1. Estado de la salud de los nios 3.7.2. Acceso a servicios bsicos 3.8. INDICADORES RELATIVOS A LA INSTITUCIONALIDAD 3.8.1. Acceso al Seguro de Salud 3.8.2. Beneficiarios de los Programas Sociales de los Gobiernos 1 2 2 2 3 3 4 4 4 5

6 7 8 9 9 10 10 10 11 11 12 13 13 13 14 14 14 15 15 16

1.

INTRODUCCION

La falta de informacin de las poblaciones indgenas constituye una limitacin para el diseo y aplicacin de polticas pblicas dirigidas a este importante grupo poblacional, as como para evaluar los efectos de los diversos programas que se ejecutan en los pases. La realidad de los pueblos indgenas no ha sido debidamente reflejada en las estadsticas nacionales, y su situacin de desventaja y exclusin se encuentra oculta en los promedios nacionales. Si bien los documentos estratgicos de los pases, y los documentos relativos a los derechos de los pueblos indgenas, establecen objetivos relativos a este grupo poblacional, las metas, en la mayora de los casos, estn planteadas en trminos de grupos vulnerables, sin especificar los relativos a las poblaciones indgenas. En cuanto a la situacin de la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas de los pases andinos es un aspecto central contenido en el Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Poblaciones y Nacionalidades Indgenas, para visualizar la problemtica que enfrentan en torno a su Seguridad Alimentaria y Nutricional; y, a partir de ella, incidir en la definicin de Polticas Pblicas, y plantear proyectos y actividades orientados a atender las problemtica de seguridad alimentaria y nutricional, de manera especfica para la Poblacin Indgena, considerando las particularidades culturales y ancestrales de los diferentes grupos tnicos. Por ello el propsito de este documento es presentar la situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de las poblaciones indgenas de los pases andinos, con base en la informacin que se genera en cada uno de ellos. Por tal razn, en primer lugar se pasa revista de las diversas fuentes de informacin que existen en los pases y determinar en qu medida se est registrando informacin de las poblaciones indgenas, en particular sobre la situacin de seguridad alimentaria y nutricional. A continuacin, con base en la revisin de la informacin estadstica y documental de los pases, se ha identificado un conjunto de indicadores relativos a la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional de los pueblos indgenas. Estos indicadores provienen mayormente de documentos oficiales y han sido elaborados a partir de las bases de datos de las Encuestas o Censos Nacionales. Cabe sealar que este trabajo ha sido realizado en estrecha coordinacin con las autoridades nacionales relacionadas con la generacin de estadsticas nacionales.

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2.

IDENTIFICACIN DE FUENTES DE INFORMACIN

En esta seccin se presenta una revisin de las fuentes de informacin disponibles en los pases referidas a los datos que suministran censos, encuestas de hogares y otros estudios cuantitativos para la elaboracin de indicadores de Seguridad Alimentaria y Nutricional de las poblaciones indgenas. 2.1 CENSOS NACIONALES DE POBLACIN Y VIVIENDA A nivel nacional, cobran relevancia los censos de poblacin y vivienda. Estos ofrecen una visin de la situacin general de los pases proveyendo fundamentalmente informacin sobre el tamao poblacional y sus caractersticas ms relevantes, como educacin, analfabetismo y acceso a servicios bsicos. Respecto a su utilidad para identificar las caractersticas de la poblacin indgena, cabe sealar que los censos nacionales de Bolivia, Colombia y Ecuador han incluido preguntas sobre la identidad tnica, lo cual permite determinar la poblacin indgena, por rea geogrfica y por grupos de edad y de algunos indicadores relativos a su situacin, como tasas de analfabetismo, perfil educativo y servicios bsicos de la poblacin indgena. En el caso del Per, al no estar incluida la pregunta sobre origen tnico, se hace necesario recurrir a la relativa a idioma materno, la cual slo provee informacin de manera parcial sobre la poblacin indgena, dado que en determinados mbitos del pas existen comunidades indgenas cuya lengua materna es el espaol. Los ltimos censos nacionales que se constituyen en fuente de informacin de los pases son: Cuadro No. 01: Censos recientes en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia Colombia Ecuador Per AO DE REALIZACIN 2001 2005 2001 2007 IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA Autodefinicin; Idioma Autodefinicin, Idioma Autodefinicin, Idioma Lengua materna

2.2 CENSOS Y ENCUESTAS AGROPECUARIAS Otra informacin relevante, para el conocimiento de la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones indgenas de los pases, es la que proviene de los censos agropecuarios y/o encuestas agropecuarias. Estas fuentes de datos sustentan el levantamiento de informacin en las explotaciones agropecuarias de cada pas, proveyendo de informacin de importancia para la construccin de indicadores del componente de disponibilidad de la seguridad alimentaria. El problema radica en que tiene limitaciones para identificar indicadores propios de la poblacin indgena. Cuadro No. 02: Censos y Encuestas Agropecuarios realizados en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia Colombia AO DE REALIZACIN 2008 2004 CENSO / ENCUESTA Encuesta Nacional Agropecuaria Encuesta Nacional Agropecuaria AGRONET IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA Permite de algunas variables, pero todava no est disponible No permite

-3AO DE REALIZACIN 2004 2001-2008 IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA Permite de algunas variables (Has) No permite

PAIS Ecuador Per

CENSO / ENCUESTA Censo Nacional Agropecuario Estadsticas Agropecuarias del Ministerio de Agricultura

2.3 ENCUESTAS DE HOGARES Entre las encuestas de hogares ms relevantes de los pases de la Comunidad Andina se encuentran las realizadas para la Medicin de las Condiciones de Vida, y las denominadas de ingresos y gastos. Estas encuestas tienen la ventaja de proveer a los pases de informacin de manera ms frecuente que los censos, y de brindar informacin ms detallada de las caractersticas de los hogares, como los relativos a los ingresos, gastos de consumo, empleo y acceso a servicios. De otro lado, son la base de la determinacin de los niveles de pobreza de los pases. El conocimiento de la realidad de las poblaciones indgenas de los pases puede sustentarse en estas encuestas, en la medida que est garantizada la identificacin a partir de preguntas relativas al origen tnico, y su marco muestral permita niveles de representatividad relativos a este grupo poblacional. Resta discutir los aspectos relativos a la conceptualizacin de los niveles de vida y pobreza que adoptan estas encuestas y, si son aplicables a la realidad de las poblaciones indgenas. Cuadro No. 03: Encuestas de Hogares realizadas en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia Colombia AO DE REALIZACIN 2001 2005 2006-2007 2008 2006 ENCUESTA Encuesta de Condiciones de vida MECOVI Encuesta continua de hogares Encuesta nacional de ingresos y gastos Encuesta de calidad de vida Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Encuesta de Condiciones de Vida 5to ronda Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA Por origen tnico y lengua materna No considera

Ecuador

Por origen tnico

Per

2007-2008

Segn lengua materna

2.4 ENCUESTAS DE SALUD Y NUTRICIN Las Encuestas de Salud y Nutricin, que realizan peridicamente los pases, se constituyen en fuentes relevantes de informacin, especialmente sobre el nivel nutricional de la poblacin. Indicadores claves como la desnutricin crnica de los nios se basan en los resultados de estas encuestas. La Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional-ENSIN de Colombia ha permitido la elaboracin del Mapa de la Situacin Nutricional de Colombia, pero no permite visualizar la situacin de la poblacin indgena. En este sentido, han planificado para el ao 2010 la realizacin de la ENSIN para la poblacin indgena.

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Cuadro No. 04: Encuestas de Salud y Nutricin realizadas en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia Colombia Ecuador AO DE REALIZACIN 2005 2005 2004 2006 ENCUESTA Encuesta de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSA ICBF. Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional ENSIN Encuesta demogrfica y de Salud Materno Infantil Desnutricin en la Poblacin Indgena y Afro ecuatoriana Encuesta Nacional de Salud y Nutricin de Per IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA Origen tnico lengua materna No permite Origen tnico

Per

2008

Idioma Materno

2.5 ENCUESTAS Y ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Los estudios y encuestas especializadas realizadas, aplicadas a sectores y/o reas geogrficas especficas, permiten un mayor nivel de detalle cuando se trata de conocer la situacin de la poblacin indgena. Son diseados para identificar los grupos y sectores ms vulnerables, definir prioridades locales y analizar las causas de la pobreza. El nivel de detalle est determinado por los objetivos del estudio y la disponibilidad de recursos. Cuadro No. 05: Principales Encuestas y Estudios realizados en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia AO DE REALIZACIN 2007-2008 ESTUDIO Estudio sobre Ingresos Familiares Anuales de las Familias campesinas Indgenas Los Pueblos Indgenas en Bolivia. Diagnstico sociodemogrfico a partir del Censo 2001 Anlisis de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin indgena del Departamento de Choco Pueblos indgenas, Desarrollo Humano y discriminacin en el Ecuador INSTITUCIN QUE LO REALIZ Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CEPAL-BID 2001

Colombia

2008

PROFAMILIA PNUD-UNICEF)

(PMA-

Ecuador

2007

Universidad Andina Simn Bolvar ABYA YALA

2.6 CENSOS INDGENAS Teniendo en cuenta que los censos nacionales de Bolivia, Ecuador y Colombia consideran la variable de origen tnico por autodefinicin, no est previsto la realizacin de censos especficos sobre poblaciones indgenas. Slo en el Per se ha realizado un Censo especfico de poblaciones indgenas, pero circunscrito slo a las poblaciones amaznicas, que fue realizado en el ao 2007. 2.7 MAPAS DE LA VULNERABILIDAD A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Entre los estudios realizados en los pases de la Comunidad Andina, relativos a la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, cobran relevancia los Mapas de Pobreza y los Mapas de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria o Nutricional. La documentacin al respecto pone en evidencia que en los cuatro pases se han realizado estos estudios, los cuales se han constituido en instrumentos de focalizacin de los programas alimentarios, nutricionales y/o sociales.

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Sin embargo, se debe indicar que si bien los Mapas se elaboran con base en la sistematizacin de un nmero importante de variables socioeconmicas, ninguno de ellos hace referencia especfica a la situacin de las poblaciones indgenas. Su utilidad principal es la identificacin de las reas geogrficas ms deprimidas por su situacin de pobreza, o riesgo a la seguridad alimentaria y nutricional Un trabajo pendiente es el relacionamiento de estos Mapas con los etnolingsticos que han desarrollado los pases. Cuadro No. 06: Mapas de Pobreza y vulnerabilidad desarrollados en los pases de la Comunidad Andina
PAIS Bolivia Colombia Ecuador Per AO DE REALIZACIN 2003 2006 2008 2007 ESTUDIO Mapa de la vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria Mapas de la Situacin Nutricional en Colombia Mapa de Pobreza y Desigualdad en Ecuador Mapa de la vulnerabilidad a la desnutricin Infantil INSTITUCIN QUE LO REALIZ PMA- FAO ICDF PMA SIISE-STMCDS PMA

2.8 BALANCE DE LAS FUENTES DE INFORMACIN 1. En la ltima generacin de los censos nacionales en todos los pases se incluyeron preguntas sobre la identidad tnica y lengua materna; sin embargo, las publicaciones institucionales slo muestran informacin relativa a la distribucin de la poblacin indgena, por rea geogrfica y grupos de edad. 2. Las Encuestas de Hogares y de Salud y Nutricin de los pases son fuentes que pueden suministrar informacin de las poblaciones indgenas, con excepcin de Colombia. 3. Los censos o encuestas especializadas sobre las poblaciones indgenas son escasas en los pases andinos 4. Son pocas las publicaciones que brindan informacin comparativa de la situacin de la poblacin indgena con la de la poblacin no indgena. La situacin alimentaria y nutricional de la poblacin indgena est determinada por condiciones culturales muy particulares que forman parte de su etnicidad, as como por las condiciones geogrficas y ambientales, por lo que demandan la necesidad de definir indicadores que verdaderamente expresen su problemtica alimentaria y nutricional, as como las caractersticas relativas a sus niveles de vida y situacin de pobreza y desventaja.

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3.

PRINCIPALES INDICADORES SISTEMATIZADOS SOBRE LA SITUACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LAS POBLACIONES INDGENAS DE LOS PASES ANDINOS

Con base en los conceptos que manejan los pases sobre seguridad y soberana alimentaria1, hay cierto consenso en que los componentes que lo abarcan son los siguientes: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso fsico y econmico a los alimentos; c) Consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilizacin biolgica, y e) Calidad e inocuidad. En esta seccin se presenta un conjunto de indicadores referidos a la Seguridad Alimentaria y Nutricional de las poblaciones indgenas de los Pases Miembros, que ha sido posible identificar con base en la informacin disponible. 3.1 LA POBLACIN INDGENA EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA La determinacin de la poblacin indgena de los pases se sustenta en la informacin de los ltimos censos nacionales de los pases. En cuanto a la definicin utilizada en los censos (el idioma o la autoidentificacin) al parecer es limitada, por lo que algunos especialistas recomiendan combinar varios factores como el idioma, la autoidentificacin, la pertenencia a un hogar indgena, la descendencia ancestral, el reconocimiento de las comunidades, entre los principales. Teniendo en consideracin estas apreciaciones, se presenta en el cuadro siguiente la informacin correspondiente a la poblacin de los cuatro pases de la Comunidad Andina. Cuadro No. 07: Poblacin Total y Poblacin Indgena de los Pases de la Comunidad Andina
INDICADOR POBLACION POBLACION Nacional Indgena % Poblacin Indgena / Poblacin total Nacional Indgena Nacional Indgena Menos de 5 aos 05-14 aos 15-29 aos 30-64 aos 65 a ms Ao referencia Fuente de BOLIVIA 8,274,325 4,133,138 50.0% 5,165,230 1,857,342 3,109,095 2,275,796 11.5% 17.3% 25.7% 37.8% 7.7% 2001 INEC. Censo de Poblacin y Vivienda COLOMBIA 41,468,384 1,392,623 3.0% 31,510,379 298,275 9,958,005 1,094,348 14.6% 24.9% 26.2% 29.0% 5.2% 2005 DANE. Censo General ECUADOR 12,156,608 830,418 5.9% 7,431,355 149,832 4,725,253 680,586 13.9% 26.7% 25.9% 27.4% 6.1% 2001 INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 6.1% 17.3% 22.9% 42.6% 11.1% 2007 INEI. Censo de Poblacin y Vivienda PERU 28,220,764 4,295,931 15.2% 20,810,288 . 6,601,869

POBLACION URBANA POBLACION RURAL POBLACION INDIGENA POR GRUPOS DE EDAD

Ver: Estrategias, Polticas y Acciones de Seguridad Alimentaria para Poblaciones Indgenas en los Pases de la Comunidad Andina. SG di 950. 23 de Julio 2010.

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Esta poblacin se encuentra representada por los pueblos y nacionalidades indgenas originarios de cada uno de los pases. En Bolivia existen 32 pueblos indgenas, en donde se distinguen 18 Pueblos y 14 Nacionalidades Indgenas; en Colombia, se identifican 102 pueblos indgenas (87 de los cuales estn reconocidos); en Ecuador, el censo del 2001 identific 13 nacionalidades indgenas, y en relacin a los pueblos indgenas adems de los 15 reconocidos por el CODENPE, fue empadronada poblacin de otros 22 Pueblos indgenas. En el Per, la informacin disponible indica la presencia de 72 grupos tnicos, de los cuales 7 se encuentran ubicados en el rea andina y 65 en la zona amaznica. 3.2 LA DESNUTRICIN CRNICA DE LA NIEZ: INDICADOR CLAVE DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA El indicador resumen, de la situacin alimentaria y nutricional es la desnutricin crnica de la niez. Este indicador es la expresin ms clara de la situacin de inseguridad de las familias, que se traduce en problemas de desarrollo de los nios (baja talla para la edad) debido a la escasa ingesta calrico - proteica. Este indicador se sustenta en la informacin de las encuestas de Salud y Nutricin, las cuales reportan las medidas antropomtricas de los nios. En este contexto, la evaluacin del estado nutricional de la poblacin se realiza en base a las tablas elaboradas por la OMS y compilada por el National Center for Health Statistics (NCHS). El indicador ms utilizado en los pases es el de baja talla para la edad de nios menores de 5 aos. Este indicador est disponible en Bolivia, Ecuador y Per, debido a que las encuestas de salud y nutricin consideran las preguntas relativas al origen tnico y/o lengua materna. En el caso de Colombia, la ltima Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional-ENSIN, fue realizada en el ao 2005 permitiendo identificar, con representatividad regional y en algunos casos, a nivel departamental, los principales problemas nutricionales del pas. Sin embargo, no incluy las variables de pertenencia tnica. En la actualidad se encuentra en proceso la ENSIN 2010, la cual tendr caractersticas similares a la realizada en el 2005. En el contexto de la situacin de la poblacin indgena en Colombia, se ha planteado un estudio especfico de la situacin alimentaria y nutricional de los grupos indgenas que habitan en el territorio nacional, denominado ENSIN en poblaciones indgenas. Es necesario indicar que, si bien la ENSIN 2005 no reporta informacin relativa al estado nutricional de las poblaciones indgenas en Colombia, existen datos de algunas regiones del pas proveniente de los registros administrativos del Sector Salud y/o estudios especficos. De esta manera, el estudio realizado en el Pueblo Tule (Cuna) del resguardo Caimn Nuevo (Municipios de Turbo y Necocl), en los aos 2003-2004 encontr que un 80% los nios de 0 a 11 aos estaban en riesgo de desnutricin crnica. Los datos presentados por la regional Amazonas del ICBF relativos al estado nutricional de nios y nias indgenas de hasta 6 aos de edad del resguardo EmberaKato, Tierralta, Crdoba, muestran una alta prevalencia de desnutricin crnica infantil (63,6%). En el departamento del Vaups, en donde el 58% de la poblacin es indgena, la informacin oficial de la Secretaria de Salud del Vaups puso en evidencia que del total de poblacin con diagnstico de desnutricin crnica en el departamento, un 38% corresponda a nios y nias menores de 5 aos. A esta informacin se adiciona la proporcionada por el estudio Anlisis de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin indgena del Departamento de Choco, el

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cual determin una tasa de desnutricin crnica para los nios menores de 5 aos de 42.4%. Cuadro No. 08: Tasa de desnutricin crnica de los nios menores de 5 aos de los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR DESNUTRICION CRNICA (nios menores de 5 aos POBLACION Nacional (-5 aos) Indgena (-5 aos) Nacional (-3 aos) Indgena (-3 aos) No Indgena (-3 aos Ao referencia Fuente de BOLIVIA 26.5 31.4 24.2% 27.8% 15.7% 2003 (P) ENDSA 2003 UDAPE. Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas 2006 ICBF - PMA Mapa de la desnutricin Anlisis de las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin indgena del Dpto. de Choco PROFAMILIA (PMA-PNUDUNICEF) 2005 ENDERMAIN 2005 2007-2008 INEI Encuesta Demogrfica y de Salud *Lengua materna **Lengua que utilizan habitualmente en el hogar COLOMBIA 12.0% Choco 42.4%* (2008) ECUADOR 26% 46.6% PERU 19.0% 32.2% * 43.4%**

3.3 LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Con relacin a la Tasa de Mortalidad Infantil, la informacin se encuentra dispersa en distintos documentos. Este indicador, de suma importancia, es presentado por los pases para los nios menores de 5 aos, y para los menores de 1 ao. Sin embargo, la data disponible slo ha permitido registrar, para todos los pases, la relativa a la mortalidad infantil a nivel nacional de los menores de 1 ao. Respecto a la tasa de mortalidad correspondiente a las poblaciones indgenas, slo ha sido posible identificar la de Ecuador y Bolivia.

Cuadro No. 09: Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos) en los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR TMI (en menores de 5 aos) TMI (en menores de 1 ao) Ao de referencia Fuente Total Indgena Total Indgena 66.0 75.0 2001 INE. Caractersticas Socio Demogrficas de la Poblacin Indgena 2005 PNUD. ODM en Colombia 22.0 BOLIVIA COLOMBIA 26.0 ECUADOR 42.3 89.8 34.0 66.0 2001 SIISE. Los Afroecuatorianos en Cifras. Datos del Censo 2004-2006 INEI.Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. ENDES Continua 2004-2006 27.0 PERU 37.0

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3.4 INDICADORES DE ACCESO A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA El acceso a la seguridad alimentaria se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un pas. Sus determinantes bsicos son el nivel de ingresos, la condicin de vulnerabilidad, las condiciones socio-geogrficas, la distribucin de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos2. 3.4.1 Niveles de pobreza de las poblaciones indgenas Este indicador representa la capacidad de acceso, que tienen las familias, para poder adquirir una canasta bsica de consumo. El ms representativo es el de Pobreza Extrema, el cual refleja la incapacidad de las familias de acceder a una canasta de alimentos que cubra los requerimientos mnimos nutricionales. Respecto a este indicador se ha podido verificar que, al igual que en el caso de la desnutricin, se cuenta con la data correspondiente a las poblaciones indgenas de Bolivia, Ecuador y Per. En el caso de Colombia slo se cuenta con informacin relativa al rea rural. Las encuestas de condiciones de vida no permiten la determinacin de los niveles de pobreza de este grupo poblacional. En el caso de este indicador resta discutir si los instrumentos y criterios, utilizados en su elaboracin, son pertinentes para visualizar las condiciones de vida de la poblacin indgena3. Cuadro No. 10: Niveles de Pobreza y Pobreza extrema de la poblacin nacional y de la poblacin indgena en la Comunidad Andina
INDICADOR POBREZA EXTREMA POBLACION Total Indgena No indgena Total POBREZA TOTAL Ao referencia Fuente de Indgena No indgena BOLIVIA 37.7% 47.4% 25.2% 60.1% 66.5% 51.8% 2007 (p) UDAPE 45.1% 61% (rural) 39.6% (urbana) 2006 DNP COLOMBIA 12.0% 21.5% (rural) ECUADOR 20.3% 36.7% 18.5% 56.6% 67.9% 45.0% 2006 INEC ENEMDUR PERU 12.6% 30.0% 8.1% 36.2% 60.4% 29.7% 2008 INEI. ENAHO

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Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONPES Social 113. La pobreza o mutsui en la visin indgena, no se refiere tanto a lo material de la vida y a la ausencia de servicios, cuanto a la insuficiencia o negacin de las condiciones culturales para su desarrollo como sujetos colectivos y ecolgicas, de los bloqueos estructurales que impiden el desarrollo de sus propias estrategias productivas, la falta de libertad, y el respeto a la identidad cultural. Para los pueblos indgenas la cultura es el complemento natural de los recursos naturales en los sistemas productivos, sin cuyo sustento resulta inconcebible la seguridad alimentara. Por lo que el desarrollo es interpretado como el conjunto de esfuerzos humanos encaminados a buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para construir y mantener el 'buen vivir', que se define tambin como 'vida armnica', definido en el quechua como el alli kawsay o sumac kawsay. Tomado de Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Poblaciones y Nacionalidades Indgenas SG/di 874. 1 de febrero de 2008.

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3.4.2. Niveles de ingresos de las poblaciones indgenas El otro indicador relativo al componente de acceso de la seguridad alimentaria es el de ingresos de la poblacin. La informacin se sustenta en las encuestas de hogares de los pases. Este indicador, aunque sistematiza los ingresos monetarios y los no monetarios, tiene las mismas caractersticas del indicador anterior en trminos de su pertinencia para reflejar la situacin de la poblacin indgena. Cuadro No. 11: Niveles de ingresos de la poblacin nacional y de la poblacin indgena en la Comunidad Andina (US$/mes)
INDICADOR INGRESOS DE LOS HOGARES Ao de referencia Fuente POBLACION Total Indgena No indgena BOLIVIA 205.0 73.8 145.6 2001 CEDLA Banco Mundial 2006 DNP 2007 Banco Central de Ecuador COLOMBIA 206.8 ECUADOR 107.7 60.0 PERU 124.2 130.3 87.1 139.5 2007 INEI. ENAHO

3.5 INDICADORES DE DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS Disponibilidad de alimentos es la cantidad con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Est relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la poblacin y depende fundamentalmente de la produccin y la importacin. Est determinada por: la estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercializacin internos y externos, los factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso humano), las condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y biodiversidad), las polticas de produccin y comercio, y las tensiones sociopolticas (relaciones econmicas, sociales y polticas entre actores)4. Al respecto, es menester indicar que en los pases existe una amplia informacin relativa a la produccin agropecuaria. Ella se encuentra plasmada en los reportes regulares de los Ministerios de Agricultura de los pases, siendo posible la elaboracin de una amplia variedad de reportes. Sin embargo, no se cuenta con la desagregacin que permita la atribucin a las poblaciones y pueblos indgenas. 3.5.1 Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria El valor de la produccin agropecuaria expresa la capacidad productiva del pas en productos agropecuarios constituyndose en una aproximacin del indicador de la Soberana alimentaria que tienen los pases. Esta data es publicada anualmente por los Institutos nacionales de Estadstica y/o Banco Centrales de los pases. Como se mencion previamente, la informacin disponible de los pases no permite una estimacin de este indicador para las poblaciones indgenas. En tal sentido, se recomienda un esfuerzo en los pases para poder identificar los niveles productivos correspondientes a este grupo poblacional. Una fuente de informacin que permitira el levantamiento de informacin para su elaboracin, seran las encuestas de hogares, a partir de la incorporacin de un mdulo especfico.
4

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONPES Social 113.

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Evidencias en este sentido la proporcionan los estudios realizados por proyectos que se ejecutan en los pases, como el realizado por la FAO en el estudio de Lnea de Base del proyecto Reforzamiento de organizaciones indgenas y apoyo a la recuperacin de productos tradicionales en zonas alto andinas de Ecuador y Per, cuya encuesta aplicada en el ao 2007 permiti estimar el VBP agropecuaria de las comunidades indgenas intervenidas de Ecuador y Per. La informacin al respecto indica que el VBP agropecuario per cpita de las comunidades de Per era US$110.3 dlares y de Ecuador US$ 120.8 dlares al ao. Data que pone en evidencia, el nivel significativamente ms bajo que el promedio nacional.

Cuadro No. 12: Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria de los Pases de la Comunidad Andina
INDICADOR VBP Agropecuario POBLACIN Total (millones en US$ corrientes al ao) Per cpita nacional BOLIVIA 1,816.0 COLOMBIA 12,893.0 ECUADOR 2,664.9 PERU 6,073.4

188.6 2006 INEC

283.3

195.9

218.7

Ao de referencia Fuente

2007 2007 2007 Ministerio de Banco INEI. Cuentas Agricultura y Central de Nacionales Desarrollo Ecuador Rural

3.5.2 Superficie cosechada Otro indicador relevante, relativo a la disponibilidad, es ella correspondiente a el superficie cosechada. La informacin respectiva de los pases a nivel nacional se presenta en el cuadro siguiente. Cuadro No. 13: Superficie cosechada en los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR POBLACIN de BOLIVIA 2,403.9 0.244 2007 Ministerio de Asuntos campesinos, indgenas y agropecuarios COLOMBIA 4,072.5 0.093 ECUADOR 2,215.7 0.163 PERU 2,928.7 0.105 2006 Ministerio de Agricultura. Direccin General de Informacin Agraria. Direccin de Estadstica SUPERFICIE Total (miles COSECHADA (principales Has) productos) per cpita Ao de referencia Fuente

2007 2007 Ministerio de Ecuador en Agricultura y cifras 2007 Desarrollo Rural

3.5.3 Stock pecuario La informacin de los pases tambin ha permitido el relevamiento de informacin correspondiente al stock pecuario de los pases a nivel nacional, aunque con el inconveniente de que las unidades de medida son diferentes. En el caso de Per y Colombia la informacin es presentada en TM, mientras que en Bolivia y Ecuador en

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cabezas. Cabe asimismo reiterar que no se cuenta con la informacin correspondiente a la Poblacin Indgena. Cuadro No. 14: Stock pecuario y subproductos pecuarios de los pases de la Comunidad Andina
STOCK PECUARIO / SUBPRODUCTO S PECUARIOS Carne Bovino UNIDAD MEDIDA BOLIVIA (2007) COLOMBIA (2007) ECUADOR (2007) PERU (2006)

Per Colombia: TM Bolivia - Ecuador: N Cabezas Aves Colombia Per: TM Ecuador: N de aves Porcino Bolivia: N de cabezas Per Colombia: TM Ovino Per: TM Bolivia: N cabezas Caprino Per: TM Bolivia - Ecuador: N cabezas Equino Ecuador: N cabezas Alpaca Per: TM Bolivia: N cabezas Llama Per: TM Bolivia: N cabezas Otros Productos Pecuarios Leche Per: TM Ecuador- Colombia: Miles de litros Huevos Colombia - Millones de huevos Ecuador: Unidades Per: Miles de TM Lana ovino TM Fibra de Alpaca Fibra de llama Fuente TM TM

7,684,924

793,435 924,662

4,727,100 20,291,477 335,108 846,436 170,749 664,012

162,600 801,200 108,700 33,900 6,900

2,591,537 9,176,825 1,960,045

70,598

269,285 2,237,170

9,000 3,900

6,725

4,759.38

1,428,900

8,294

88,748,854

202.4

10,400 3,500 600

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Evaluaciones Agropecuarias Municipales, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural www.ecuadore ncifras.com Dinmica Agropecuaria 2007 Ministerio de Agricultura, Dir. General Informacin Agraria Direccin de Estadstica

3.6 INDICADORES DE USO DE ALIMENTOS El Consumo se refiere a los alimentos que comen las personas y est relacionado con la seleccin de los mismos, las creencias, las actitudes y las prcticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hbitos alimentarios, la educacin alimentaria y nutricional, la informacin comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamao y la composicin de la familia5. Dentro de los indicadores relativos al componente de Uso destacan los relativos a los niveles educativos de la poblacin, dentro de los cuales cobra relevancia el analfabetismo femenino. Es menester indicar que, la disponibilidad de informacin para poblaciones indgenas proviene bsicamente de los Censos de Poblacin.
5

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONPES Social 113.

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3.6.1 Analfabetismo Femenino La alta relacin entre los niveles de desnutricin de la poblacin infantil con las tasas de analfabetismo de las madres, hace del indicador de analfabetismo femenino uno de los indicadores de relevancia en el componente de Uso de la Seguridad Alimentaria. La informacin disponible relativa a la poblacin en general y a la poblacin indgena ha sido recogida de los institutos de Estadstica de los pases. Cuadro No. 15: Analfabetismo femenino de la poblacin nacional y de la poblacin indgena en los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR Analfabetismo femenino Ao de referencia Fuente POBLACIN Total Indgena BOLIVIA 19.4% 29.0% 2001 COLOMBIA 9.2% 36.2% 2005 ECUADOR 10.3% 35.8% 2001 PERU 10.6% 35.6% 2007

Instituto Departamento Nacional de Administrativo Estadstica. Nacional de Censo 2001 Estadstica. Censo 2005

Sistema Instituto Integrado de Nacional de Indicadores Estadstica e Sociales del Informtica. Ecuador ENAHO

3.6.2 Aos de Educacin Este indicador, que complementa la informacin del indicador anterior, se encuentra publicado en diferentes informes de los pases. Para las poblaciones indgenas se ha podido sistematizar la data de Bolivia, Ecuador y Per. Respecto a Colombia, si bien es factible de elaborar a partir de la informacin del Censo del 2005, las variables que estn disponibles en la Web no permiten el procesamiento. Cuadro No. 16: Aos promedio de educacin de la poblacin de 15 aos y ms
INDICADOR POBLACION BOLIVIA 8.7 7.2 10.5 2007 (p)
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas

COLOMBIA 6.7*

ECUADOR 7.2 3.3

PERU

Total AOS PROMEDIO DE EDUCACIN DE 15 Indgena AOS Y MAS No Indgena Ao de referencia Fuente

6.4 8.7 2001

2008
* Aos promedio de educacin para personas de 5 aos y ms DANE. ECV 2008

2001

Sistema Integrado Banco Mundial de Indicadores ENAHO 2001 Sociales del Ecuador

3.6.3 Indicadores de prcticas alimentarias En relacin a las prcticas alimentarias, los pases brindan informacin agregada a nivel nacional, especficamente sobre Lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses. La informacin correspondiente a las poblaciones indgenas slo es presentada por Ecuador, a partir de la informacin de la encuesta ENDAMAIN.

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Cuadro No. 17: Lactancia Materna exclusiva hasta los 6 meses de edad
INDICADOR % NIOS LACTANTES (Lactancia exclusiva) (<6 meses) Ao de referencia Fuente Total Indgena 2000-2007 UNICEF 2000-2007 UNICEF BOLIVIA 54% COLOMBIA 47% ECUADOR 39.6% 71.6% 2004 ENDEMAIN 2000-2007 UNICEF PERU 63%

3.7. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO DE LOS ALIMENTOS El Aprovechamiento de los alimentos: se refiere a cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la situacin nutricional de la poblacin, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable, saneamiento bsico y fuentes de energa6. 3.7.1. Estado de la salud de los nios La informacin correspondiente a las Enfermedades Respiratorias Agudas y Enfermedades Diarreicas Agudas, para las poblaciones indgenas est disponible slo para Ecuador a partir de los resultados del estudio ENDEMAIN.

Cuadro No. 18: IRA y EDA en nios menores de 5 aos en los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR IRA (-5 aos) EDA (-5 aos) Ao de referencia Fuente POBLACIN Total Indgena Total Indgena 2003
UDAPE Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas

BOLIVIA 22.2% 22.4%

COLOMBIA 12.6% 13.9% 2000

Ministerio de Salud. Informe Ejecutivo Nacional. Encuesta de Demografa y Salud

ECUADOR 42%. 35% 22% 25% 2004

CEPAR ENDEMAIN2004

PERU 18.0% 14.7% 2004-2006

INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

3.7.2 Acceso a servicios bsicos La informacin relativa a los servicios bsicos a la vivienda, de la poblacin en general y de las poblaciones indgenas, se encuentra disponible en todos los pases. Esta data proviene fundamentalmente de los Censos de poblacin de los pases. Cuadro No. 19: Servicios bsicos a la vivienda en los pases de la Comunidad Andina
INDICADOR Total AGUA Indgena No indgena
6

BOLIVIA 75.5% 60% 80%

COLOMBIA 81.4% 39.3% 83.0%

ECUADOR 52.1% 22.7% 51.2%

PERU 69.6% 46.7% 73.8%

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. CONPES Social 113.

- 15 INDICADOR Total DESAGE Indgena No indgena Total ELECTRICIDAD Ao de referencia Fuente Indgena No indgena BOLIVIA 70.6% 57% 89% 80.2% 63% 81% 2007 (p) UDAPE COLOMBIA 69.6% 19.5% 71.5% 92.7% 56.1% 94.1% 2005 DANE. Censo 2005 2001 INEC. Censo de Poblacin y Vivienda ECUADOR 65.3% 24.1% 68.2% 89.7% 73.2% PERU 62.2% 32.9% 67.4% 76.5% 54.1% 80.7% 2007 INEI. Censo de Poblacin

3.8 INDICADORES RELATIVOS A INSTITUCIONALIDAD

Con la finalidad de poder identificar la capacidad de los Estados en atender a la poblacin indgena a travs de instituciones y programas, se identificaron los siguientes indicadores, en los que se dispone de informacin al respecto:

3.8.1 Acceso al Seguro de Salud La informacin disponible de Colombia, Ecuador y Bolivia ha permitido presentar un indicador denominado Tasa de Afiliacin al Seguro Social de la poblacin Indgena. Respecto a este indicador, es necesario discutir las caractersticas del Aseguramiento, debido a que puede haber diferencias significativas, en trminos de los beneficios que se otorgan. En el caso de Bolivia, si bien se ha tomado conocimiento de la existencia de un Seguro Bsico de Salud indgena y Originario, no se cuenta con la data relativa al nmero de afiliados.

Cuadro No. 20: Tasa de afiliacin de la poblacin indgena a los Seguros de Salud

INDICADOR

POBLACIN Tasa de afiliacin total

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

PERU 41.6% SIS: 16.9% ESSALUD: 18.1% Otro: 6.6% 37.1% SIS 27.5% ESSALUD 7.5% Otro 2.2% 2007 Censo Poblacin de

17.2%

SEGURO DE SALUD

Tasa de afiliacin al Seguro de salud de la poblacin indgena

1.132.138 81.3% afiliados al Rgimen Subsidiado de Salud 2008 Rgimen Subsidiado de salud

14.4%*

Ao referencia Fuente

de

2003 *(15 aos o ms) SIISE. Datos del Documento Los Afroecuatorianos en Cifras

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3.8.2 Beneficiarios de los Programas Sociales del Gobierno Respecto a los beneficiarios de los programas sociales, especficamente los relativos a la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, la informacin ms completa es la de Ecuador, la cual muestra la cobertura de atencin de la poblacin a nivel nacional y de la poblacin Indgena. Informacin parcial, con este nivel de desagregacin, es la de Colombia, la cual corresponde especficamente a los beneficiarios de la Red de Seguridad Alimentaria. Cuadro No. 21: Beneficiarios de los programas sociales de los Gobiernos
ECUADOR POBLACION BENEFICIARIA Total Indgena Ao de referencia Fuente BDH 864,962 100,545 PAE 605,939 98,138 PDI 171,115 26,896 PANN 2000 Mi Papilla 128,135 14,578 PANN 2000 Mi Bebida 93,474 10,233 2003 COLOMBIA ReSA 3,703,743 269,135 2003-2009 Presidencia de la Repblica. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

2003 2003 2003 2003 SIISE. Los Afroecuatorianos en Cifras.

NOTA: Ecuador BDH: Bono de Desarrollo Humano. PAE: Programa de Alimentacin Escolar. PDI: Programa de Desarrollo Infantil Fuente: SIISE. Datos obtenidos del documento Los Afroecuatorianos en Cifras. Colombia ReSA: Red de Seguridad Alimentaria.

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