ANTOLOGA DE LECTURAS SOBRE LA

HISTORIA DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

Casa abierta

al tiempo Azcapotzaluo

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41.

ANTOLOGA DE LECTURAS SOBRE LA

HISTORIA DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

SEGUNDA UNIDAD DEL SEMINARIO 2 SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL REA SOCIOLOGA DE LAS UNIVERSIDADES

40

ANTOLOGA DE LECTURAS SOBRE LA SEGUNDA UNIDAD DEL SEMINARIO 2 SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
SELECCIN DE TEXTOS, PRESENTACIN E INTRODUCCIN

HISTORIA DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

Mery Hamui Sutton

UNIVERSIDAD Ala AUTONOMA METROPOLITANA

Casa alga al tiempo

Anapot3alco

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades Departamento de Sociologa rea Sociologa de las Universidades

UAM-AZCAPOTZALCO
RECTOR

Lic. Edmundo Jacobo Molina

SECRETARIO

Miro. Adrin de Garay Snchez

COORDINADOR DE EXTENSIN UNIVERSITARIA

Lic. Jos Alberto Dogart Murrieta

JEFE DE LA SECCIN EDITORIAL

Lic. Valentn Almaraz Moreno

Formacin: Adriana Rangel Portada: Modesto Serrano Ramrez Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco Av. San Pablo No. 180 Col. Reynosa Tamaulipas Deleg. Azcapotzalco. 02200 Mxico, D.F Tel. 724-4422 23 Fax 724-4422

la. edicin, 1996 Impreso en Mxico

NDICE

Carta temtica Nota al lector Introduccin

9 17 19

VALORES Y METAS DE LA EDUCACIN MEXICANA Jos Cueli Margarita Arzac Carmen Mart TENSIN EN LATORRE DE MARFIL.LA EDUCACIN EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XVIII MEXICANO Dorothy Thank de Estrada

29

41

PANORAMA EDUCATIVO AL COMIENZO DE LA VIDA INDEPENDIENTE Anne Staples

67

LAS MUTACIONES CULTURALES

Francois Xavier Guerra

93

LA POLTICA EDUCATIVA EN VASCONCELOS

Alvaro Matute

13 I

EN BUSCA DE UNA EDUCACIN REVOLUCIONARIA: 1924-1934

Francisco Arce Gurza

143

LA EDUCACIN SOCIALISTA
Tzvi Medin

167

LOS AOS DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN DEL TEXTO: DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. PASADO PRESENTE Y FUTURO
Juan Prawda

177

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN: 1946-1958

Ral Cardiel Reyes

183

POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO DE LOS LTIMOS PERIODOS PRESIDENCIALES

Mara Gallo

203

COMENTARIOS A LA REFORMA EDUCATIVA

Pablo Latap

225

Bibliografa seleccionada Bibliografa de referencia

249 249

SEMINARIO II DE SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

Sistema Educativo Nacional 1

CLAVE:124071
Ubicacin de la UEA: Trimestre X. UEA antecedente: Introduccin a la Sociologa de la Educacin. UEA consecuente: Problemas Selectos de Sociologa de la Educacin. PRESENTACIN
En este curso se intenta presentar un panorama de la organizacin del Sistema Nacional Educativo (SNE) en sus niveles bsico y medio en las modalidades escolar y extraescolar. Destacando los problemas actuales del sistema como: acceso y permanencia, desigualdad social y regional, procesos pedaggicos etc.

OBJETIVOS
Lograr el conocimiento de las principales caractersticas que tiene el SNE y los problemas que enfrenta en la actualidad. Analizar como se ha conformado el SNE en la historia contempornea de Mxico, as como de los principales cambios estructurales, legislativos y de composicin del sistema.

TEMTICA
TEMA 1

BIBLIOGRAFA
TEMA 1 Y

RASGOS ORGANIZATIVOS TITATIVOS GENERALES.

1.1

CUAN-

Visin de la secuencia de estudios (niveles y modalidades) que conforman el sistema.Dimensiones. Distribucin en los sectores federal, estatal y privado. Elaboracin de la pirmide de la matrcula, por nivel y grado. Elaboracin de un grafico de la distribucin de la matrcula por niveles, entre los sectores federal, estatal y privado. Revisin de las bases legales de la educacin: Art. 3o. Constitucional y Ley Federal de Educacin. Revisin de la estructura orgnica de la SEP y del sector educacin.
c)

Diagrama de la organizacin del sistema educativo por niveles y modalidades. Anexo estadstico del Informe Presidencial ms reciente. Diagrama del sector federal de educacin:SEP y organismos desconcentrados y descentralizados. Diagrama tipo de la educacin pblica en los Estados Art.3o. Constitucionel. Ley Federal de Educacin. Decreto sobre los lineamientos de las acciones de descentralizacin.(20 de marzo de 1984).

TEMTICA
TEMA TEMA II

BIBLIOGRAFA

LNEAS PRINCIPALES DE LA EVOLUCIN HISTRICA DE LA EDUCACIN PBLICA A PARTIR DE 1917.

2.1 El Art. 30. en el Constituyente y la reforma de 1921. 2.2 La educacin radical en los 20's y la escuela rural. 2.3 La educacin socialista. La reforma al art.3o. y la escuela en la fase de la sustitucin de importaciones. 2.4 El Plan de Once Aos y la expansin de la enseanza secundaria. El desarrollo del sistema 1971-1982.

Solana, F et. al. (1981) Historia de la Educacin Pblica en Mxico. F.C.E. Mxico. Cap.V a XII.Apndices cronolgico y series historicas de matrcula. LATAPI, P. Reformas educativas.

10

TEMTICA
TEMA III

BIBLIOGRAFA
TEMA III Fuentes,O."Educacin Pblica y sociedad" en Mxico Hoy. Gonzalez, Casanova P y Florescano, E.(editores) Siglo XXI. 1979. Fuentes,0."El acceso a la escolaridad en Mxico." 1982-1988. Cuadernos Polticos. No.58, 1989. SEP. Programa para la modernizacin educativa. Diagnstico inicial. Prawda,J. Logros. inequidades y retos d9l futuro del Sistema Educativo Mexicano. Grijalbo, Coleccin Pedaggica,Mxico. cap.II.

EL DESARROLLO DE LA ESCOLARIDAD EN LOS OCHENTA,

3.1 Tendencias del crecimiento del sistema. 3.2 Caractersticas del flujo escolar a lo largo del sistema.
3.3 Algunos indicadores de desigualdad

regional.
3.4 Hiptesis sobre las relaciones entre

clase social y mbito de residencia con el acceso y la permanencia escolar.

11

TEMTICA
TEMA IV TEMA IV

BIBLIOGRAFA

LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL SIS- TEMA.

4.1 Evolucin por fuentes financieras en

los 80's.
4.2

Gastos por nivel y por funcin.

PRAWDA,J. Logros, inequidades y retos del futuro del sistema educativo mexicano. Grijalbo, Coleecin Pedaggica,Mxico. Cap.V. I y II informes- de Gobierno. C.Salinas de Gortari. Anexo Estadstico.

12

TEMTICA
TEMA V

BIBLIOGRAFA
TEMA V

LA ESTRUCTURA CURRICULAR DE LA ENSEANZA BSICA Y MEDIA

5.1

Caracterizacin de los niveles prees-

Programas generales de enseanza preescolar, primaria y secundaria. Planes de estudio de las variedades de la enseanza media superior. Rockwell,E y Schmelkes,S.(1989)"La rnodernizacion y la escuela primaria." Universidad Futura, No.4. Olmedo,J.y Quiroz,R. (1989)"Qu hacer con la secundaria?". Universidad Futura, No. 5.

colar y primaria.
5.2 Las variedades de la educacin secun-

daria y media superior.

5.3

Problemas de congruencia y con-

tinuidad.
5.3 Las propuestas presentes de cambio

curricular.

13

TEMTICA
TEMA VI
LOS MAESTROS DE ENSEANZA BSICA Y MEDIA.

BIBLIOGRAFA
TEMA VI
Reyes, R.(1987). "La educacin normal hoy". Cero en Conducta. Ao 2,No.7. Sandoval, E. Los maestros y su sindicato: relaciones y procesos cot~, Tesis de Maestra, DIE-CINVESTAV, 1985. Plan de estudios de la licenciatura en educacin normal Programas de trabajo de la Universidad Pedaggica Nacional. Estatuto del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Rockwell, E y Mercado, R. (1986) ._escuela. lugar de lebajo docente. DIE-CINVESTAV.

6.1 Las condiciones laborales y salariales

en cada nivel.

6.2 Aproximacin a las condiciones de las

prcticas reales.
6.3

La formacin escolar y los recursos de

formacin en el servicio.
6.4

La organizacin sindical.

14

TEMTICA
TEMA VII

TEMA VII

BIBLIOGRAFA

ANLISIS COMPARATIVO DE LA EXPANSIN DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO. 7.1 Mecanismos sociales y de poltica pblica de la expansin. 7.2 La posicin comparativa de Mxico.

UNESCO (1989) Anuario estadstico. Nassif, R., Rama,G.W. y Tedesco J.C. (1986) El sistema educativo en Amrica Latina. Kapeluz-UNESCO. Craig, J. y Spear, N. (1982) Explaininq Educational Expansion. Archer (ed) Sage.

15

NOTA AL LECTOR
la Revolucin. Desgraciadamente, la escasez de estudios generales impide dar cuenta de cmo sobrevivi el sistema La carta temtica, que aparece al principio de esta educativo durante el conflicto armado, pero en las lecturas Antologa fue aprobada por el Colegio Acadmico en abril de que se presentan para tratar los periodos posteriores se 1992. Fue pensada con los elementos suficientes para puede entrever, de las iniciativas de cambio, conflictos desarrollarse en condiciones responsables. Sin embargo, al polticos y contradicciones entre las distintas fuerzas y poner en prctica el material propuesto, al entrar en poderes, lo referente al rengln educativo. contacto con los temas y con los constantes cambios que la educacin bsica ha experimentado hasta nuestros das, se crey conveniente incorporar, en la unidad 2, algunos textos que dieran cuenta de las principales lneas de la

evolucin histrica del sistema educativo desde el periodo de la colonia hasta la dcada de los 80. As mismo, se consider que lo referente a la Legislacin Constitucional, su evolucin y las expresiones legales en que se fue

manifestando constituyen una problemtica poltica-jurdica que debe ser atendida en el siguiente tema del curso. Con respecto al periodo colonial y comienzo de la vida independiente, procesos de resulta conveniente dar cuenta de los secularizacin, definicin poltica y

administrativa del sistema educativo, as como de la pugna entre el Clero y el Estado por el control de las

conciencias. En relacin al Porfiriato , atencin y consider que ha sido objeto de

polmica intensa entre los historiadores, se necesario ofrecer elementos para poder

interpretar los procesos educativos previos y posteriores a

17

I NTRODUCCIN

travs de esta presentacin, que a manera de introduccin permitiera ordenar no slo los hechos, sino que adems planteara que hay ritmos, tensiones y contradicciones de

Elaborada por Mery Hamui S.

los distintos momentos

histricos que la

educacin ha

tenido en sus niveles bsico y medio en las modalidades La siguiente antologa pretende asistir, a los interesados en este curso en el anlisis que a grandes rasgos se pretende cubrir en la unidad 2 de la carta temtica de la UEA Sistema Educativo Nacional I, del rea de Sociologa de la Educacin. Esta unidad tiene como propsito fundamental el conocimiento de las principales lneas de la evolucin histrica de la educacin pblica en Mxico, mediante el estudio de los hechos, fenmenos y procesos sobresalientes en el periodo que comprende, desde el paso al Mxico Independiente hasta los aos ochenta. La bibliografa existente sobre la historia de Mxico en ste periodo es abundante, pero, lo referente al mbito educativo no se asume como estudio en s -mismo, sino como parte de la produccin histrica y por ello mismo, est muy disperso. El objetivo de esta antologa es poner a disposicin de nuestros estudiantes, un conjunto de materiales que les permita conocer los ejes fundamentales del desarrollo histrico de la educacin bsica: . en Mxico. La manera en que se intent organizar el material fue a * Agradezco al Dr. Manuel Gil por su lectura y comentarios, que sin duda contribuyeron a mejorar el trabajo. Sin embargo, la responsabilidad de lo expresado es exclusivamente ma. escolar y extraescolar. UTILIDAD DEL CONOCIMIENTO DE LA HISTORIA DE LA EDUCACION Si partimos de que el sistema educativo mexicano no es el resultado lineal de una causa y un efecto, sino una compleja red de condiciones que generan transformaciones de un proceso social que configura un fenmeno multidimensional como lo es la educacin en nuestro pas; entonces no resultar extrao que nos ocupemos del pasado. Ms all de este deseo de conocimiento, que para algunos no justifica suficientemente el destinar esfuerzos y recursos, pareciera pertinente preguntar para qu sirve estudiar la historia de la educacin?. Quiz, podramos decir que el hurgar en el pasado desde el presente y para el presente, nos permite encontrar los trazos del pasado que muestran el proceso en el que se conforma nuestro presente y podamos percibir as, en el presente, nuestro pasado. Al comprender el pasado, pudiramos modificar en lo posible, ciertas orientaciones del presente y concebir un futuro diferente. Es como percibir con mayor agudeza la transformacin que la educacin sufre con el paso del tiempo y la posibilidad de comprender que la gnesis de lo que hoy vivimos est en

contextos espaciales y temporales que los actores sociales

19

fueron construyendo con una cuota de direccionalidad. Por ello la historia de la educacin ha tenido su utilidad

enseanza extraa

como una imposicin de afuera". "Se les

hace difcil por parecerles que su ydioma tiene mas sal; porque les pareca mas dulze por ser de su Patria, o porque la maman" (Thank;1985:38). La resistencia indgena hacia el castellano, por la innata dificultad de cambiar, no slo su manera de hablar, sino tambin sus valores, tradiciones, costumbres y creencias, se manifest en su momento y en situaciones diversas. Un ejemplo de ello fue el hecho de que un pueblo de indios apelara a un tribunal diocesano de Mxico y haya pedido al rey fundar un colegio para formar curas indgenas, an contra el propsito de la Corona. Esta situacin, quizs refleja el hecho de que cuando las personas comparten una posicin frente a la realidad responden con una postura derivada de esa posicin frente a las interacciones existentes y que su manera de superar problemticas considera no slo deseos y creencias, sino tambin el marco cultural que da sentido
a

intelectual,

ha servido para legitimar ideologas y

polticas de los que han ejercido el poder, ha dado cuenta de las demandas sociales y ha mostrado intentos por promover el necesidades. La historia nos orienta y no siempre aprendemos de ella. Por ejemplo, si rescatamos del texto de Dorothy la Torre de Marfil", la parte donde para proceso educativo en trminos de estas

Thank, "Tensin en explica como

eran las escuelas de castellanizacin

indios y la forma en que se multiplicaron las escuelas de primeras letras durante las reformas borbnicas del S.XVIII; parecer notable el beneficio que representaba el que los indios aprendieran el castellano. Pues adems de ser una medida evangelizadora, indispensable para

integrarlos a la sociedad y fomentar el consumo de bienes espaoles, facilitar permita desterrar las las enseanzas de la lenguas brbaras y doctrina cristiana

las acciones de

las personas. Por ello, al observar cuestiones como sas y al compararlas con lo que sucede hoy da, nos permite considerar esas
y

(Thank,D;1985). En 1753, se establecieron escuelas de castellano para que los nios aprendieran el espaol, estudiaran la

otras experiencias en la lgica que para

las partes involucradas significa. Por ejemplo, el acceso y la retencin en el sistema escolar es un probleha en el que habra que reflexionar, sin dejar de lado el aprendizaje que la historia nos da sobre las condiciones estructurales implcitas en las que opera la educacin intencionada. Cuando los contenidos, la lgica interna de los actores y

doctrina cristiana, la lectura y la escrif.ura. Estas escuelas no fueron gratas y demoraron en ser fundadas. Los padres se resistan a enviar a sus hijos a aprender el

castellano porque pensaban que "slo en su propio idioma perciben el sentido de las oraciones". "Consideraron dicha

20

las internalizaciones que se establecen entre

el educador

para el presente es la importancia dada a la funcin social de la educacin en los diferentes momentos. En los periodos colonial y educativos neocolonial, los proyectos de desarrollo eran acordes con el modelo de sociedad a

y educando no son acordes, el rendimiento escolar y las oportunidades de permanecer en la escuela se reducen

fuertemente. En los ltimos treinta aos se han concretado distintos aportes en la teora socioeducativa que atienden a diferentes elementos que implican actitudes, valores y formas de relacin que se establecen en la prctica pedaggica; que permiten ver la complejidad de las relaciones que establecen las personas con las estructuras existentes y la manera en que buscan salidas a las contradicciones que surgen entre la prctica escolar y la prctica social. Es decir plantean alternativas para superar el abandono o resistencia ante la escuela y la falta de acuerdo entre valores, objetivos impuestos por una cultura particular, situaciones y contextos histricos concretos de los sujetos a los que se pretende educar. En la dcada de los setenta, ante el problema tan aejo y que an persiste, sobre el acceso y permanencia en la educacin primaria, la CEPAL se manifest por tratar de atender la heterogeneidad cultural de la poblacin y la diversidad de contextos y sujetos sociales. En estudios

construir, por ello, no corresponden a los que derivaron de la Revolucin. En el primer momento sealado, se buscaba unificar, ante la pluralidad cultural y poltica un la

precortesiana, gobernante. En

imponiendo un idioma, una fe y el periodo postrevolucionario,

Constitucin Mexicana de 1917, proclamaba a la educacin como un derecho inalienable de toda persona, por ello

laica, obligatoria y

gratuita. Despus de los aos

cincuenta, la educacin se conceba como una inversin para asegurar los recursos humanos requeridos para alcanzar un proceso de material de industrializacin que lograra el los progreso la

pases desarrollados. A partir de

expansin cuantitativa del sistema de educacin bsica y su incapacidad de mejorar las condicioneS de acceso retencin en la

educacin primaria a los sectores ms

desfavorecidos de la sociedad, se consider a la escuela como reproductora de la fuerza de trabajo y responsable de establecer correspondencia entre las actitudes y valores

como los documentos presentados por Tedesco, Nassif y Rama, Labarca, entre otros, plantearon como alternativa no separar al nio del mundo real para su educacin sino integrarlo a l. FUNCION SOCIAL DE LA EDUCACION EN EL TIEMPO. Otro ejemplo de la utilidad del estudio del pasado

que transmite la produccin. En nuestros educacin

escuela con las relaciones sociales de

das hay quienes consideran que

la por

es una variable que est condicionada

factores de naturaleza estructural e histrica y entienden

21

al

proceso educativo desde una aproximacin ms

personas o social en provocadas,

equipos, el que

sino se

es un proceso de construccin van elaborando representaciones

totalizadora, donde la realidad no est determinada; es como un todo estructurado que se desarrolla y crea permanentemente. Es decir, no slo la ven como un conjunto de relaciones, hechos y procesos, sino adems, como

cuando uno las va conociendo e interpretando?

An ms, cuando existen pocas referencias al tema "historia del sistema educativo nacional bsico" y encontramos

producto de su propia creacin y recreacin continua. As lo entiende la propuesta hecha por la CEPAL (1992), que reconoce en la educacin un eje de la transformacin productiva, pero con condiciones de equidad, reconoce la existencia de tensiones entre ciudadana y competitividad, equidad y desempeo e integracin y descentralizacin concentrndose en lo complementario que existe entre esos dos planos opuestos. En este caso, se consider al estado del conocimiento sobre este problema, adems de a otros

estudios sobre la educacin y la escuela, que no se ocupan de dar cuenta de procesos de larga duracin, sino de

contextualizar momentos especficos. Para seleccionar la bibliografa de esta antologa, se crey conveniente consultar el estado de conocimiento realizado, en 1993, para el Segundo Congreso de sobre Historiografa de la Luz Elena Galvn y Susana

Investigacin Educativa, Educacin, Quintanilla, elaborado por

cuaderno n28. En este documento se localizan

factores, como a la voluntad poltica de hacerlo, a la demanda de los interesados, etctera, como factores que podan facilitar la generacin de nuevos cursos de accin. La lectura desde el presente de los problmas que tena la historia o "el estado del arte" ha sido lo que en nuestros das preocupa a muchos socilogos de la educacin, educadores, tomadores de decisiones. Su estudio, por lo tanto, ayuda a comprender problemas y a contribuir, a disear
y

artculos, libros, memorias, antologas, catlogos y tesis de posgrado, producidos en los ltimos diez aos, que

pudieran proporcionar un panorama completo y amplio sobre la historia de la educacin de la ltima dcada. As mismo, se consult el artculo de Cecilia Braslawsky

"Investigaciones acerca de la

historia de la escuela

primaria en Amrica Latina", en Muoz Izquierdo, Calidad, Equidad y Eficiencia de la Educacin Primaria. Mxico. C.E.E. 1988., en el que se ofrece una imagen de conjunto de estudios e investigaciones sobre el sistema educativo. Anterior a la ubicacin de stos dos artculos, que dan cuenta del estado del arte, se recurri a un mecanismo producidas en Amrica Latina,

a ejecutar estrategias que permitan superarlos.

MATERIAL DE REFERENCIA

La pregunta que ante los textos nos hacemos es ;cmo conozco el campo de la historia de la educacin bsica, si sta, no es la suma de textos y estudios realizados por

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ms artesanal:

la

visita a bibliotecas y referencias de

han recibido desatendidos,

el mismo trato y como aquel del

que hay periodos conflicto armado

compaeros y maestros sobre el tema. Finalmente, desorganizado, al ver el cmulo de material a veces

revolucionario,

en el que no se da cuenta de los cambios

no jerarquizado,

dismil y

producidos por las transformaciones sociales, el tipo de iniciativas pedaggicas propuestas por las diferentes fuerzas en pugna y las polmicas significativas que se

incompleto; y ante la tarea de poder construir una imagen que pudiera dar cuenta de lneas de continuidad y cambio en la educacin mexicana, an cuando hay ausencia de estudios de larga duracin, seleccion una o algunas lecturas en

fueron procesando y experimentando y que dominaran en los aos posteriores. Es evidente que la lgica y el informacin es tratamiento de la

relacin a la periodizacin convencional de la historia de Mxico. Cabe sealar, como lo hace Anne Stapples, que la

diferente en cada escrito y que resulta

complicado dar un orden a las obras y temas en periodos precisos dentro del panorama de la produccin histrica. Adems de que la mayora de las obras son difciles de clasificar con criterios ligados a problemas, pues no han sido elaborados entre perodos. La visin del historiador se ha ido conformando de con el propsito de hacer comparaciones

periodizacin ha sido un problema en el tratamiento de la historia de la educacin, por lo que me result muy difcil ordenar y organizar los textos y darles sentido. Es cmodo y frecuente dividir los trabajos histricos en siglos,

reinados o sexenios, sin considerar las consecuencias que esto trae. Los periodos de la historia chocan unos con

otros, se desgastan poco a poco, causan fricciones que las divisiones temporales no contemplan. Pues no pueden dar

acuerdo a las necesidades y vivencias que- ste tiene ante la realidad y la facilidad con la que puede percibir

cuenta de los ritmos para poder recuperar crticamente a la experiencia histrica. Adems, el material que se presenta es heterogneo, pone distintos nfasis en periodos y temas, segn los intereses y caractersticas de quienes las producen. Galvn L.E. seguimiento de la y Quintanilla S. sealan que el

ciertas cuestiones. Un ejemplo al respecto, es que cuando el fin principal atribuido a la educacin era garantizar el derecho a la educacin y la organizacin de la misma en sistemas nacionales, el historiador interpret 11 pasado e n trminos legales e institucionales, y ese orden y tratamiento le dio. Cuando las metas fueron cuantitativas los historiadores se volcaron a las estadsticas. Ahora,

produccin historiogrfica durante la

ltima dcada permite observar que no todos los periodos

desde que la meta es el mejoramiento de la calidad de la

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educacin, ha habido una preocupacin por la vida cotidiana. Sin embargo, lo que muchos historiadores parecen indicar, es que todo intento que da cuenta de la

Ahora, si como planteamos al principio de sta presentacin, el estudio de textos referentes a la historia de la educacin se contempla a partir del fin de la colonia hacia los primeros pasos del Mxico Independiente, la lectura del texto de Dorothy Thank, ilustra sobre el

transformacin de la educacin primaria que no considere su insercin en la totalidad histrica, corre serios riesgos de fracasar, pues las variables educativas se vinculan con la totalidad necesidad de societal y de ah que se acreciente la analizar y prever los efectos deseados

impacto de las leyes borbnicas y de la Ilustracin sobre la educacin y la vida cultural novohispanas, y contribuye a la comprensin de una etapa de cambios

paradjicos de los cursos de accin que se disean y se emprenden. (Braslavsky.1988:43). En atencin a poner al alcance del alumno, no una suma de textos, sino la posibilidad de que construya

transformaciones. El siglo XIX o Mxico Independiente (1810-1877) ha

sido un periodo que no ha recibido, segn ste estado del conocimiento en historiografa de la educacin, un trato tan especial como el de la Colonia, pues pocos

representaciones mentales, se crey conveniente presentar primero el texto de Cueli J., Arzac M. y Mart C. "Valores y Metas de la Educacin Mexicana", pues plantea un panorama global de los diferentes momentos y procesos histricos en los que la educacin ha contribuido al proyecto de Nacin. Permite entender porqu la educacin, sola puede ser vista integrando no slo los orgenes y su desarrollo en el tiempo, sino atendiendo tambin a los procesos de interaccin con la comunidad inmediata, nacional e internacional en las condiciones y oportunidades del

especialistas lo han investigado en forma sostenida. Sin embargo el trabajo de Anne Staples aporta claves para el anlisis de los procesos de secularizacin, definicin

poltica y administrativa del sistema educativo, la pugna entre el clero y el Estado por el conciencias. El porfiriato, que es uno de los periodos histricos que ha gozado de gran atencin y que adems ha sido objeto de polmica entre los intrpretes de la Revolucin Mexicana, ha dado elementos para poder interpretar los procesos "control de las

momento, ms all de principios constitucionales, leyes y reformas sexenales, tensiones sociales y econmicas. En este texto se seala que detrs de lo antes mencionado estn los ideales, esperanzas y metas de los individuos, instituciones y organizaciones.

educativos posrevolucionarios. El texto de Francoise Xavier-Guerra analiza el desarrollo educativo alcanzado a finales del siglo XIX y principios del XX, en el que se agudiz la dicotoma entre la modernidad y la tradicin,

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entre el Mxico urbano y rural y favoreci el crecimiento de las minoras ilustradas que encabezaron la oposicin a Daz, y que ms tarde hegemonizaron el conflicto armado. La escuela y la cultura de la palabra escrita fueron piezas claves en la conformacin tanto de nuevos grupos sociales como de las demandas e intereses que articularon el

contradicciones de los aos posteriores al fin de la lucha armada, poniendo en evidencia el proyecto nacional definido, surgido de la Revolucin, con programas que sugieren equilibrios entre las distintas fuerzas, poderes y grupos. Sobre la poltica educativa de Crdenas, Tzvi Medin ofrece un panorama general de la situacin del pas, la personalidad del presidente, la manera en la que entenda Crdenas al socialismo a partir de sus declaraciones y lo que el Artculo 3 Constitucional ofreca, su doctrina

proyecto liberal modernizador posrevolucionario. Las compiladoras antes citadas, sealan la escasez de estudios generales que den cuenta de cmo sobrevivi el

sistema educativo durante el conflicto armado, los cambios producidos por las transformaciones sociales y las pugnas y polmicas que se procesaron y experimentaron en los modelos que dominaron los aos posteriores Alvaro Matute presenta un marco de referencia sobre la tarea de reconstruccin nacional, en la que destaca personajes como Vasconcelos, cultural mexicano. propagador del nacionalismo

educativa en los actores polticos y los distintos enfoques a los ideales, al trmino del mandato de Crdenas. Cardiel Reyes, por su parte, plantea la poltica educativa en los periodos presidenciales de Miguel Alemn y de Ruiz Cortines, en los que las directrices fundamentales de los gobiernos en cuestin, fueron la conciliacin y la consolidacin. Cabe mencionar que la mayor parte de la

En su texto "La Poltica Educativa en

Jos Vasconcelos" se propone demostrar qt-le ste, no slo contaba con la condicin necesaria para orientar la

literatura existente sobre el tema, el" anlisis de la historia moderna (1940 a 1968) y contempornea , como sealan Galvn y Quintanilla, qued prcticamente en manos de los socilogos e intrpretes polticos y no en los historiadores. Mara Gallo estudia los periodos presidenciales que abarcan desde 1958 a 1976, toma a la educacin como indicador de las principales ideas corrientes,y

educacin en Mxico, sino que sus cualidades personales, su cercana con la toma de decisiones, el saber implementar sus ideas y el aprovechar oportunidades le permitieron resaltando al

consolidar logros en el rengln educativo, actor en la formacin del entorno social.

En la etapa que va de los aos veinte al cardenismo, Francisco Arce permite entrever el tejido de modelos, iniciativas de cambio, conflictos polticos y

situaciones polticas, econmicas y sociales por las que atraves el pas. Durante este periodo se realizaron en

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Mxico, tres polticas educativas importantes, el "Plan de Once Aos", de 1959 a 1970, el "Planeamiento Integral de la Educacin" y la "Reforma Integral de la Educacin". La

formulacin de cada una de estas polticas corresponde a un diferente sexenio presidencial aunque la implementacin

haya abarcado mas de un periodo. En relacin al periodo que abarca de 1976 a 1982, Pablo Latap comenta sobre las principales acciones de las reformas educativas de este gobierno, considerando

problemas especficos como la expansin escolar y el problema de la igualdad de oportunidades educativas. Finalmente, se recomienda al profesor que haga uso de este material, que trate de establecer una matriz en la que seale aspectos relevantes en cada una de las lecturas, que al final sirvan como ejes orientadores que permitan a los estudiantes reconstruir los aspectos relevantes con los

puntos recuperados en los diferentes periodos estudiados. Los textos se presentan en orden cronolgico, guiados por el inters de entender y tener claridad en las aportaciones de los textos. Sin embargo, no es una bsqueda lineal o evolutiva, tampoco se enmarca en una lnea de interpretacin especfica. El usuario de la antologa puede seleccionar los textos que considere pertinen

recurdese que sta unidad es la segunda de las siete que plantea la carta temtica del seminario a cubrir en un trimestre. La antologa pretende invitar a la lectura y al estudio de la historia de la educacin bsica en Mxico.

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Jos Cueli Margarita Arzac Carmen Mart

VALORES Y METAS DE LA EDUCACIN MEXICANA

CUELI J, ARZAC M. Y MARTI C. "VALORES Y METAS DE LA EDUCACION MEXICANA" EN CUELI J. ( COORD) VALORES Y METAS DE LA EDUCACION EN MEXICO SEP EDICIONES LA JORNADA. PAPELES DE EDUCACION N1 MEXICO 1990 PP 1-19.

Proyecto de Nacin Entendida como comunidad de vida. Nacin es mi lazo que, a travs de elementos y vivencias compartidos, une a miles o millones de individuos: les da rostro y sostn, identidad y mdula, para ser sujetos activos de su propia historia. Constituir la Nacin Mexicana no ha sido empresa fcil; los grupos humanos que han habitado el territorio nacional han tenido que enfrentar y asimilar juntos experiencias difciles y dolorosas, as como realizar grandes acciones y sentirse corresponsables de ellas, para integrarse como Nacin. Sin embargo, la conclusin del proyecto an no se logra; las dimensiones de algunos obstculos los han hecho insuperables. El principal elemento integrador de un pueblo: la palabra, el lenguaje cine unifica, que convierte al individuo aislado en miembro participante de los ideales, esperanzas y metas de una comunidad, es todava desconocido, o raquticamente manejado, por la gran mayora de individuos que habitan el pas. El esfuerzo unificador de la Colonia, que frente a la pluralidad cultural y poltica precortesiana impuso un solo idioma, una fe y un gobernante, fracas rotundamente. Tal pluralidad no slo no logr extinguirse, sino que se ampli con el arribo de la nueva raza, y se expres con ms fuerza que nunca al sacudirse las cadenas opresoras del conquistador. En 1821, al obtener la independencia formal, Mxico naca como un co glomerado de grupos dispersos en un mismo territorio, con razas, culturas, lenguajes, orgenes y recursos tan dispares, que se exacerb la impq.sibilidad de comunicacin y entendimiento entre s, v con ello, el aislamiento. La joven Repblica caleca, pues, de un alma unificada, y pronto adquiri

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la conviccin de que ei camino para conseguirla no sera fcil, sino arduo y prolongada, lleno de escollos: una larga batalla con multiplicidad de frentes. Poco a poco empezaron a aparecer los vnculos que daran a los diversos grupos la posibilidad de conjuntarse corno nacin y adoptar un rostro nico. 11 primero surgi corno un acto defensivo ante las agresiones extranjeras y la dolorosa pedida de la mitad del territorio nacional...de la mitad de la paiFla; despus, corno el ti ninfo experimentado en connin por la expulsin del enennleinstamacin de la Re p blica. Mas adelante afloro una nueva posibilidad de infeeraei n, !,,-;ra dr contienda, por parte del listarlo, del impor tante papel unificador que tiene la labor educativa en la construccin de una Nacin. De hecho, la educacin es I I I t la 111; S seVOI a con tli!C (111:111:1 el Estado pala formar a los mexicanos que van a constituir la sociedad y la Nacin que ha proyectado; para inantenei y continuar, o evolucionar y translin mar, el estado de cosas; par a desarrollar la reflexin crtica v expresar la mediante la utilizar:hin de la palabra, como elemento liberador e integrador de todos los mexicanos o, por el contrario, a travs de polticas inadecuadas y una burocracia paralizante, perpetuar el aislamiento, la deseducacin y la desintegracin del pueblo.
I

ray ectoria jurdico-poltica

El Mxico independiente dio sus pt hueros pasos bajo el signo del liberalism. Este implicaba un pensamiento filosfico que reconoca la dignidad (lelois cada uno de los seres humanos, y tambin la bsqueda de las condiciones fav ()rabie; a la realizacin de los valones individuales. En este contexto surgen las primeras orientaciones de la educacin mexicana. l i sta deja de ser concebida como un instrumento evangelizador; corito 1111 privilegio de las lites; como un entrenamiento destinado a la burocracia colonial, cis il y eclesistica, par a convertirse en un derecho de todos los mexicanos (SEP, 19741. Este nuevo concepto de la educacin se encuentra va esbozado en los Setn minios de la Nacin, de Morelos, y en la Constitucin de Apatzingn. Posteriormente, el Plan de la Constitucin Politica de la Nacin, de 1823, otorga al ('ongt eso Federa/ la facultad de promover la enseanza como origen de todo bienestar individual y social. a min . /su/Wad es, pues, el primer elemento valora! que subraya la ensenimia del 'Y lxico independiente. El segundo es el carcter pblico que se le emitiere. Desde tan temprana etapa en la vida del pas, los liberales hacen

constar que la educacin no puede ser dejada nicamente en manos de los particulares, sino que la sociedad entera, y el Estado como legtimo representante de ella, deben asumir la resposabilidad de educar al pueblo. Nuestros antepasados liberales tuvieron fe en el poder de la educacin; entendieron que era la base ms firme para forjar la personalidad nacional. Queran, por la ilustracin, liberar al hombre y transformar la sociedad. Las instituciones democrticas y la escuela pblica se concibieron, desde un principio, como vehculos de integracin capaces de edificar una nueva y autntica nacionalidad. Desafortunadamente. entre las huellas intenciones legislativas y la aplicacin prctica de los preceptos, empez a crearse un distanciamiento difcil de eliminar. La fe un tanto ingenua del liberalismo en las iniciativas individuales, y su tendencia a "dejar hacer y dejar pasar", aunadas a la pugna entre federalismo y centralismo, a la can encia de recursos materiales y humanos, a la ausencia ele planeacin y polticas instrumentadoras, y a muchos otros problemas (pie toda nacin nueva ha de enfrentar, hicieron que los primeros intentos prcticos de sistematizacin administrativa de la educacin publica fracasaran. Por otra parte, la cada del rgimen de Gmez Farras, en 1834, represent una derrota de la tendencia liberal y un volver atrs; el sector conservador imprimi su ideologa a la educacin, recogiendo unta vez ms las formas escolsticas de la Colonia. Digno es de mencionarse, sin embargo, el decreto del Congreso de 1842, que anticipa la eramidad de la enseanza elemental, la obligatoriedad, para nios y jvenes entre siete y quince aos de edad; y la libertad de ensenaly,a. A raz de los tr g icos das de la invasin norteamericana, la nacin entera dio la espalda a la clase conservadora, culpndola de la tremenda derrota y la consecuente prdida de territorio nacional. La intervencin yanqui fortaleci el ideal de nacionalidad del pueblo mexicano, y en especial de los jvenes, por encontrarse ellos en la etapa de de,,n rollo de los p rocesos de identidad, de pertenencia a un grupo-naci y de idealizacin del mismo. Lamentablemente, se reinicia la rpida sucesin de gobiernos de uno y otro bando, tan efmeros todos como ineficaces, hasta que. en 1855, la Revolucin reami. de Ayutla clausura del initivamente el centralismo La rela t iva estabilidad se Ince semi'. 1 u ) g in,, el Estatuto Ongnico Provisional de la Repblica Mexicana propone la libertad de enseanza y 1; 1 pi vlijhj-ci?, de bt monopolios. Adems, 'vuelve a sealar al gobierno como responsable de la enseanza pblica en todos los ramos. lea Constitucin del 1857 ele-

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va a rango constitucional esos preceptos. El texto del artculo 3o. de la misma reza as: '1 a ensea1171.t set libre, la ley determinar qu profesiones necesitan ttulo para su ejercicio y con qu requisitos se deben expedir". I a nueva Constitucin establece, de esta manera, "un concepto de enseanza congruente con el t junto liberal: la enseanza sera tibie, como libre era el pe ti sa ! , publicar, poseer y viajar. ,a caraetclstica de libertad se ' de l la a la supresin de monopolios: los gremios..., la iglesia..., y Mili el F S(11(10....' (Meneses, 1983, pp. 143-144). Admita, obviamente, el derecho de los padres sobre la educacin de sus hijos y la libertad en la ensenanza [mistada, si bien la luso uccion que impar ta el Estado eta gratuita. ibertad tan amplia no rim mucho. Poco tiempo despus, en 1861 , la 1 .ey de luso trecin Pnbliea sujetaba la enseanza de los particulares a la supervi sion gubia namental. Iras el breve parntesis del SegUndO Inrpe,io. la I ev Oignica de bistruecion Publn a de 1867, adems de leiter:u 1:i obinutior t'edad de la enseanza elemental la y ontadu,/ para los pobres. habla, por primera vez., de una ensemurla :nota, sin subordinacin a pi incipios ieligiosos. Se trata de la doctrina posikia de la rdu,,:acion. oducida en Mxico por Gabin0 llar! eda, y aceptada por los Inmobles de la Ralo! nur como un intento de unificacin de las diversas coi rientes de pensamiento, mediano' la nirposici n de un hondo comn de verdades "cientificas" --estticas e inmutables, al igual que los dogmas cine suplantaban.
C011gilielUe COI! lo niki r , 1 a (1(1(1 I rOsiik

for mai la ensean/:I elemental, conlimia ' ti- 1 di

Ino,:nu,,,:in Publica de 18:8 esice iMiCih de obil l;atoria 1' Hl ! 1.! el 1 (1115..s debe `, el laica. (lira a COM ei el! 1(1C1 1 i ,b2111 ,11.' t;i 1 e's

(11 el podcl \ en lecitimadora no ., de 1,, eonsh,,,,, depa, cosia, sino le la (. 1 ;. sigualdad inc los m y sicatios: lo s bom.-- !rejo, (1,!ado..., te; minan poi imponerse a los ms dbiles sostiene el positivismo l'uncellano y convenirse en dueos (le la iirineza. De esta manera se amplia la curte la. ieducidas elites ihistiadas y las grandes masas analfabetas. Poi olor palie. la libia tad deja de conceptualizat se como un modo de vida pata eonvei !Use en ti,' I . lote slo se alcanzaria cuando se compile'an las le n es del pro g reso, mediante el Orden.

1 1 1905 se cica la Seer etatia de loso necin Publica y bellas Ar tes (SIMIA),

y queda al frente de la misma, Justo Sierra... Caso inslito por tratarse de un equilibrado pensador liberal operando dentro del marco de la dictadura. Sierra perteneca al grupo de los que defendan el mtodo 1)(10 i n isla. mas no la doctrina; l aceptaba la existencia del espritu y optaba por los ideales liberales puros, no slo en la educacin nacional y la libertad en todos los rdenes, sino, incluso en lo que se refera a polticas agrarias y de industrializacin, que ;m'agonizaban con el carcter seinilettdal y extranjerizante del rgimen porfilista: evidencia de la contradiccin ntima que, desde sus orgenes, vivi el rgimen (Metieses, 1983). Por otra parte, las nuevas generaciones de principios de siglo, vidas de sabidura y llenas se UdeS eSpilituales. vieron satisfechas con la trayectoria poltico-ideol g ica, (le la dictadura. ivismo imperante no tena respuestas pata ellas. Este estado de cosas necesariamente condujo a la Revolucin de 1910. Desde los inicios del movimiento ievolucionario, las incipienles leyes hablaban de que la educacin deba ..e l popuicr. No detenerse ms, como en el potiriato, en las clases inedia y alta, sino llegar realmente a las masas de campesinos y obreros, de mestizos e indgenas (!bid). De la transformacin educativa y cultural brot tambin el reconocimiento y la valoracin ele lo nacionol; el mexicano empez a sentir orgullo y amor por lo propio. Construir un nuevo Mxico, rescatando los orgenes, se convirti en meta; y para lograrla, la Revolucin Mexicana hizo suya la bandera de la educacin: para entendernos todos, para establecer una verdadera comunicacin nacional, necesitbamos, por I() menos, hablar, leer y escribir un mismo idioma: recrear una misma palabra integradora (Gonzlez Pedrero, 1982). Terminado el conflicto arruado, los revolucionarios propusieron se redactara una ley que estableciera las bases de la poltica educativa mexicana, para asegurar, constitucionalmente, las conquistas de la Revolucin. A pesar de que el Congreso Constituyente estaba integrado por diputados que compartan la misma causa, el debate sobre el artculo 3o. desbord las pasiones. FI desacuerdo se expres a travs de dos corrientes: la de los liberales, que apoyaban el proyecto de Venustiano Carranza, cuyo texto deca: "Habr plena libertad de ensea nza, pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales...", y la corriente de los radicales, apo y ados por el general Alvaro Obregn. Finalmente, esta Ultima tendencia domin en la redaccin del artculo, en los siguientes trminos: "1 a enseanza es libre: pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que... en los... particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de ningn culto, podr establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Las escuelas prima-

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rias particulares slo podrn establecerse sujetndose . a la vigilancia oficial...". Qued as cimentada la construccin de la poltica educativa del Mxico contemporneo. Es evidente que el fin formulado como voluntad nacional en 1910 no era un sistema capitalista en "estado puro", como tampoco lo era el socialismo. Se trataba de integrar un rgimen social, econmico, poltico y cultural, capaz de combinar muy diversos elementos histrico-nacionales en una totalidad que los abarcara y los fundiera en algo distinto, nuevo y eficaz: un sistema que condujera a Mxico hacia formas de organizacin social ms justas y democrticas (Ibid). Ocurre despus el breve lapso en que Carranza, en parte por prematura confianza en las posibilidades del Municipio y en parte por un cosmopolitismo cultural identificado con la dictadura, cede a las comunidades locales las tareas primoidiales de la enseanza, ocasionando un grave retroceso a la educacin nacional (SEP, 1977). Cuatro aos ms tarde, en 1921, se inicia la poca de oro de la educacin en Mxico. Jos Vasconcelos, en slo dos aos y nueve meses que dur su gestin,(mida la Secretara de Educacin Pblica quedando como titular de la misma, y se convierte en el motor ms activo del desarrollo cultural que tuvo la Revolucin Mexicana: realiza las primeras campaas contra el analfabetismo a travs de conmovedoras circulares convocando a maestros honorarios, a las mujeres de Mxico, etc.--; 01 ganiza la labor de los maestros ambulantes, las misiones culturales, el :lunatismo, las bibliotecas populares y los clsicos int antiles, adems de las escuelas rurales, tcnicas y agrcolas. Pero, lo ms importante, trata de dar una identidad al pueblo mexicano: propone un nacionalismo que parta del mestizaje, como ltiente de tina conciencia histrica mexicana, latinoanteikana, abierta a lo universal; y de pi oporcionar mur base tilos_ fica a la educacin, a partir de una coi tiente humanista que considera al hombre en su totalidad, y que concibe la educacin ms all de la tarea de la escuela: como la creacin de un clima propicio a los valores que sta se propone desarrollar. Su labor fue continuada por Moiss Senz, durante el rgimen del Presidente Calles, quien comprendi la urgencia de incrementar la educacin en el campo. Si el 70 por ciento de la poblacin era analfabeta y el 80 por cielito de los mexicanos viva en el campo, las escuelas rurales deban ser (os centros fundamentales de la enseanza. La orientacin social de la Revolucin Mexicana se vea as plasmada en la educacin, tanto por la amplitud 'que adquira como por sus alcalices populares (Gonzlez Pedrero, 1982).

Despus del parntesis de la guerra cristera: enfrentamiento entre el Estado mexicano los que haban hecho la Revolucin y la Iglesia catlica los que se opusieron a ella, y en parte como consecuencia del carcter de la pugna, la faccin revolucionaria siente la necesidad de reforzar sus doctrinas mediante una controvertida reforma al artculo 3o. de la Constitucin, que sustituye la palabra laica por el trmino socialista. A la letra deca: "La educacin que imparta el Estado ser socialista y, adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social". La educacin en Mxico ha sido reflejo de las ideas, obsesiones y creencias del secretario, u hombre clave, responsable de la misma. As, la educacin positivista es inseparable de Barreda. El renacimiento educativo de 1921-23 est por siempre ligado a Vasconcelos. Y lo mismo ocurre con la educacin socialista, ultralaica y sexual de los treintas y su principal propulsor, Narciso Bassols, quien encabez la Educacin Pblica bajo el gobierno interino de Abelardo L. Rodrguez. Con verdadero fervor para la doctrina y la accin de Valentn Gmez Faras y de los hombres de la Reforma, intent someter al clero y a la iniciativa privada a los preceptos del artculo 3o. Constitucional, y prepar el advenimiento de la educacin socialista del periodo del Presidente Crdenas (Ibid). Aunque la reforma fue aprobada por unanimidad en el Congreso, el trmino se prestaba a diferentes interpretaciones, lo cual estorbaba la comunicacin entre los mexicanos: para unos, educacin socialista era sinnimo de ensean-. za nacionalista y social; para otros, significaba la sociedad sin clases lograda a travs de una reforma educativa; y otros ms la conceban corno educacin antirreligiosa, es decir, combativa de lo religioso (lo cual acarre, entre ollas consecuencias, la aparicin de alrededor de 20 mil centros-hogar clandestinos en el pas, que buscaban evitar someterse a la jurisdiccin del Estado)) Por otra parte, la tesis de lo "racional y exacto del universo" no ayudaba a eliminar confusiones. Haca falta retornar a la bsqueda del propio camino, y esto fue lo que hizo el inteligente y lcido secretario de Educacin Pblica de la administracin del Presidente Avila Camacho, don Jaime Torres Bodet. La consigna del rgimen era la unidad nacional. La escuela, como las insti-

P ira mayor informacin sobre el terna vase Meneses, 1986, p. 199.

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tuciones polticas, habra de ser fuente de concordia y de progreso; no escenario de estriles contiendas. Dentro de este contexto se inicia, en 1945, la reforma del Artculo 30. de la Constitucin, con el propsito de precisar una doctrina educativa en armona con las aspiraciones que sta contiene, y capaz de determinar la esencia del proyecto nacional a forjar. El artculo 3o. reloiniado qued redactado en los siguientes trminos: "1.a educacin que imparta el Estado... tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia". La educacin mexicana se atiene, desde ese momento, al progreso de la ciencia, es contraria al dogmatismo y a la intolerancia, y supera as la polmica provocada por el laicismo y el socialismo. Adems de esa direccin, los postulados ideolgicos de la poltica educativa mexicana: democrtica, nacional, solidaria, gratuita y obligatoria, quedaron plasmados en el artculo 3o. de la Constitucin, y lo hicieron puente entre los derechos individuales y los sociales

Estas directrices fundamentales, con ligeras diferencias sexenales en la forma, permanecen vigentes hasta nuestros das. La educacin en el Mxico contemporneo A partir de la dcada de los cuarenta, la educacin nacional se ve perineal:por las filosofas neopragmatista y neopositivista. Estas conducen a la tender-' cia desarrollista que pretende incrementar la productividad con base en el nfasis en las enseanzas tecnolgicas y cientficas. De acuerdo con estas corrientes, se elaboraron polticas educativas y reformas pedaggicas cada sexenio. El gobierno en turno, desde entonces, precisa las orientaciones que normarn los actos del sector educativo durante su administrcin, si bien dentro del marco constitucional y la estructura legal en vigor, tambin en forma congruente con los acentos especficos de su lnea poltica. As, durante el rgimen del Lic. Lpez Mateos se propuso el Plan Nacional para la Expansin y el Mejoramiento de la Enseanza Primaria (PLan de Once Aos). Aunque los mejores esfuerzos de este periodo se enfocaron principalmente a la expansin cuantitativa de la enseanza primaria, tambin se modificaron y mejoraron los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, media y normal. Desafortunadamente, se cometieron algunos errores de clculo que hicieron insuficiente la planeacin de la expansin para atender no slo el rezago escolar, sino el desmesurado incremento anual de la poblacin. El "Plan de Once aos", sin embargo, tuvo el mrito de encarar el problema de la tradicional insuficiencia de servicios educativos y de reconocer que su solucin no puede limitarse a un periodo presidencial. Durante ese sexenio se elaboraron los primeros libros de texto gratuitos, empresa que ha constituido una de las grandes realizaciones del Estado mexicano. En el periodo del I.ic. Daz Ordaz, 1964-70, se otorg especial atencin a la continuacin del Plan de Once Aos. El ensanchamiento de la pirmide educativa tuvo un efecto multiplicador irreversible. Una importante proporcin de los seis y medio millones de nios que se llegaron a escolarizar en 1964, hall' la de presionar despus sobre Iris ciclos superiores. El sistema busc nuevas formas de cooperacin ciudadana y aprovech el empleo de los medios de difusin al servicio de la enseanza, particularmente la secundaria. Se intent unificar la enseanza media en sus dos niveles, adjudicndoles el carcter de ciclos ambivalentes, intermedios y terminales; y se or-

(Ibid).
Por mandato constitucional, la educacin en Mxico debe ser, pues, democrtica, en tanto considera que la democracia no es slo una estructura jurdica y un rgimen poltico en sus aspectos formales, sino un sistema de vida que comprende la conviccin del inters general de la sociedad, y el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Nacional, porque proporciona elementos para comprender los problemas del pas, aprovechar sus recursos, defender la independencia poltica, asegurar la independencia econmica y, ante todo, transmitir el conocimiento y aprecio por nuestra culi ura, sin hostilidades ni exclusivismos. Cicntifica, pues se mantiene ajena a toda doctrina religiosa y lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios que impiden conocer la verdad. Solidaria, porque sustenta la dignidad de la persona y la integridad de la familia, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos, y desarrolla la conciencia de colaboracin con, y respeto, a otros pueblos. Gratuita, pues se imparte corno un servicio pblico que se propone el constante mejoramiento del pueblo y aspira a la justicia social. Obligatoria, en el nivel bsico elemental, para evitar la , marginacin de los sectores deprimidos de la poblacin y, al mismo tiempo, para eliminar la transmisin de valores ajenos a la realidad nacional. Dar a todos los mexicanos la posibilidad de hablar, leer y escribir el mismo idioma es el mejor camino par; conseguir la integracin del pueblo.

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ganiz el servicio nacional de orientacin vocacional. En el aula se itnplantaron los mtodos "aprender haciendo" y "ensear produciendo". Una profunda crisis de confianza, con amplias repercusiones en los estbleciinientos de educacin, seala el fin de este periodo y el principio de una poltica de apertura a las demandas de las comunidades acadmicas y educativas (SEP, 1977). En el tiempo del Lic. Echeverra, el incremento del gasto educativo adquiere un carcter prioritario. El ritmo de crecimiento del sistema educativo se acelera de modo notable y progresivo. Ante la insuficiencia del sistema escolarizado, se expide la Ley Nacional de Educacin para Adultos (1971) que prev formas de enseanza extraescolar y sistemas abiertos que compensen, complementen, y aun suplan, las carencias de la escuela. La Ley Federal de Educacin (1973) sustituye a la de 1942, y da origen a una amplia Reforma Educativa con la consecuente modificacin de planes y programas de la educacin bsica, y a la elaboracin de los nuevos libros de texto gratuitos, que tanta polmica levantaron entre los diferentes sectores. Se produjeron las "Resoluciones de Chetumal" (1974); se crearon el Colegio de Ciencias y Humanidades (1971) y el Colegio de Bachilleres (1973). Sexenio rico en obra. Lamentablemente, no se cont con el tiempo suficiente para entrenar al magisterio para que aplicara adecuadamente los nuevos planes de estudio; ni se examinaron suficientemente las caractersticas de la demanda de los sistemas de educacin abierta; y tampoco se pudo conseguir, con base en un cuidadoso y detenido anlisis, una mayor vinculacin entre la enseanza media de carcter terminal y el mercado de trabajo. En los primeros meses del rgimen del Lic. Lpez Portillo, se propuso el ambicioso Plan Nacional de Educacin, del Lic. Porfirio Muoz Ledo, quien a la sazn funga como secretario de Educacin; y posteriormente, el Programa Federal del Sector Educativo, del Lic. Fernando Solana, siguiente titular del ramo, con sus diversos subprogramas, entre los que destacan: Programas y Metas del Sector Educativo, 1979-1982 y Educacin para Todos. Como meta primordial del sexenio estaba cubrir la demanda de educacin bsica para toda la poblacin en edad de cursarla, meta que en gran medida se logra, pues la cobertura del acceso a la educacin primaria se eleva al 98%. Por otra parte, se reduce el analfabetismo al 8% de la poblacin; se impulsan los sistemas abiertos de enseanza, se ampla el uso de los medios de comunicacin social. El sexenio del Presidente Miguel de la Madrid emprende la Revolucin Educativa, encabezada por el Lic. Reyes . Heroles, misma que a su fallecimiento

continu el Lic. Gonzlez Avelar. Este periodo se vio afectado severamente por la crisis econmica que ha venido padeciendo el pas, lo cual, a pesar de la prioridad presupuestaria que continu otorgndose al rea, incidi en la cierta modestia de sus logros. Se introdujeron, sin embargo, los adelantos cientficos y tecnolgicos de la poca en todos los niveles de la educacin, y, especialmente, en la enseanza media se incorpor, en grupos pilotos, la computacin. Tambin se obtuvo una mayor vinculacin de las enseanzas tecnolgicas con el mercado de trabajo. Desafortunadamente, durante esos aos de crisis lleg a ser indispensable, para muchas familias, el ingreso que pudieran percibir por sus hijos en edad escolar y, corno consecuencia, muchos dejaron de asistir a la escuela. Esto puede ser muestra de cmo algunos problemas tienen solucin dentro del sistema educativo y cmo otros estn fuera de sus posibilidades, y requieren necesariamente de la concurrencia de otros factores para resolverse. De los planes y programas aludidos, se concluye que todos estn inspirados en los valores e ideales sustentados por el Artculo 3o. de nuestra Carta Magna, y orientados por las directrices legales vigentes. En todos ellos se expresan los propsitos de ampliar la cobertura educativa a todos los mexicanos y de mejorar la calidad de la misma para alcanzar los objetivos de promocin personal, transformacin social, justicia y equidad. Sin embargo, a la fecha an persisten muchos de los grandes problemas nacionales, como la marginacin social de un alto nmero de mexicanos, las profundas desigualdades, la miseria extrema, y un enorme rezago educativo: un milln de indgenas que no hablan castellano, dos millones de nios en edad escolar que no tienen acceso a la primaria, seis millones de adultos analfabetos y veintisis millones de mexicanos que no terminaron la primaria... constitucionalmente obligatoria. Llegamos as al sexenio del Presidente Salinas de Gortari y a las convicciones expresadas en el Programa del sector educativo para este periodo. El Lic. Salinas ha emprendido decididamente el camino de la modernizacin y contempla al sistema educativo nacional como palanca de la transformacin de Mxico y de los mexicanos. La modernizacin educativa es definida como un proyecto sensible a las demandas sociales, atento a los problemas nacionales y acoplado a los propsitos del desarrollo del pas. Supone superar la tendencia de todo sistema educativo a mantener y reforzar el motu quo social. La educacin modernizadora significa pasar de los meramente cuantitativo a lo cualitativo. Pretende asegurar cobertura, calidad y eficiencia. El nuevo Programa ha diagnosticado los problemas en cada uno de los servicios del sistema, ha fijado objetivos y formulado estrategias de accin para alcanzarlos.

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En el aula, la modernizacin educativa se propone promover el pensamiento crtico y creativo de los alumnos, las actitudes de bsqueda y las metodologas de investigacin, el conocimiento de la propia realidad y el conipromiso con ella. . Evidentemente, son mltiples y variadas las demandas a las que el sistema educativo nacional debe responder; muchos y diversos los niveles, tipos y modalidades educativas que requieren su atencin y esfuerzo. Por ello, la ponderacin y jerarquizacin que se haga de los mismos es un punto de capital i mportancia. Atendiendo los postulados constitucionales que imprimen su carcter a la educacin mexicana: democrtica, nacional, solidaria y popular, y a los criterios normativos de la modernizacin, que subrayan la justicia social y el desarrollo, el "Programa para la modernizacin educativa, 1989-1994" otorga la mxima prioridad a la universalizacin de la primaria completa, y contempla la concentracin de los mayores esfuerzos para conseguirla, en las zonas marginadas rurales, urbanas e indgenas. Para los habitantes de esas zonas, el uso de la palabra, el alfabeto y la educacin bsica, es requisito mnimo indispensable para incorporarse a la vida social y productiva del pas; mxime que el .Programa considera a la primaria no slo un escaln que conduce hacia grados superiores, sino una etapa completa y suficiente que ofrecer elementos para vivir mejor y vincularse a la produccin. Corno sustento a la primaria, el mencionado Programa tambin concede una importancia de primer orden, y de carcter estratgico, a la educacin inicial y preescolar. La escolaridad temprana puede ser factor nivelador de la heterogeneidad de origen de los escolares mexicanos y contribuir a la retencin escolar. Por otra parte, haciendo vigentes los principios de integracin qu se har con aquellos que por sus grandes deficiencias no pueden ser integrados en el aula regular? Cada caso es diferente y, por ello, se deben ofrecer alternativas apropiadas y menos restrictivas para su educacin; a menor capacidad, mayor necesidad de integracin. Con base en lo anterior habra que agregar, dentro del Programa para la Modernizacin Educativa, un apartado de importancia capital para el desarrollo y promocin de la educacin especial, en virtud de que gran parte de los millones de nios provenientes del campo a la ciudad, y de los que pertenecen a las clases sociales ms deprimidas, presentan graves retrasos en el aprendiz aje. La secundaria tambin es considerada una etapa educativa completa en s

misma, autosuficiente, en tanto pone nfasis en la formacin para el trabajo productivo. Al mismo tiempo, conserva su carcter propedutico y promueve la apropiacin de metodologas para el autodidactismo. Ahora bien, obviamente los programas de expansin cuantitativa y cualitativa de la educacin en los niveles y modalidades mencionados requerirn d la correspondiente expansin de la infraestructura fsica (planteles; aulas...) y educativa (maestros, materiales...), lo cual necesariamente implicar partidas presupuestarias infinitamente superiores, de dnde obtendr la SEP los recursos necesarios para que dichos programas no queden, parcial o totalmente, en buenas intenciones? Es obvio que, al no haber salido el pas de la crisis econmica, no sera posible incrementar el porcentaje que del PIB se asigna ' a la educacin. En el pasado inmediato se han elevado, proporcionalmente a los incrementos de las partidas para los niveles bsicos, las destinadas a la educacin media superior y superior, lo cual ha producido, contrariamente a os fines perseguidos, el acrecentamiento de las desigualdades sociales y la subvaluacin del nivel primario en trminos de demanda ocupacional, entre otros efectos. Mas, si lo que se pretende corno fin primordial es disminuir la brecha que existe entre los mexicanos, hasta cundo dejar el gobierno de subvencionar, prcticamente en la totalidad de sus costos, a la educacin superior? Por qu insiste en privilegiar a los ya privilegiados? (Pues aun el alumno de menos recursos; si ha podido alcanzar niveles superiores de educacin, es ya un afortunado, adems de que en breve lapso ampliar sus oportunidades de empleo y remuneracin). Por otro lado, no podran buscarse convenios de apoyo o concurso econmico de la iniciativa privada, sector directamente beneficiado con la educacin superior tecnolgica y capacitadora? Por qu no instituir la participacin econmica, aun parcial, del alumno, previendo desde luego el establecimiento de mecanismos para el otorgamiento de becas suficientes y/d crditos a cubrirse al finalizar el alumno sus estudios? No podran procurarse recursos financieros de organismos independientes, fundaciones, por ejemplo? Lo anterior no significa, de ninguna manera, que se est proponiendo desamparar totalmente a la educacin superior, sino tan slo que se procuren ingresos de otras fuentes para ella lo cual, adems de pertinente, 'es factible, con el objeto de canalizar mayores partidas hacia la educacin bsica, nivel sealado desde hace varios sexenios como prioritario. Por otra parte, justo es mencionar que la educacin superior no es la nica entidad que distrae recursos que pudieran ser aplicados a renglones de mayor prioridad; se puede sealar tambin el gigantismo de la burocracia, ineficaz e

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innecesaria (los comisionados, los aviadores y otros, fruto del amiguismo y el compadrazgo), y la excesiva concentracin administrativa, afortunadamente ya en proceso de descentralizacin. 13ien expres Meneses recientemente en , un peridico capitalino: "Nuestra actual SEt', con su maraa administrativa, aumenta el costo educativo, multiplica los intermediarios, reduce la calidad de la educacin, favorece la corrupcin y roba el tiempo que debera consagrarse a la educacin en la lucha por el poder..." (La Jornada, 21-X-89). Tampoco puede pedirse que Educacin sola resuelva todos los problemas de integracin de los sectores marginados campesinos e indgenas ms aislados. Es menester la planeacin en comn con otras secretaras: Comunicaciones, Salud, etc. Ya alguien expres que no sera el alfabeto, sino el ferrocarril, el que finalmente incorpore a los villorrios, rancheras y comunidades olvidados, a la vida social, cultural y productiva del pas. La educacin nacional hacia el siglo XXI Contrariamente a lo que suponen algunos, la incapacidad del sistema educativo para propiciar una mayor integracin de todos los mexicanos no reside en su estructura jurdica, ni en los principios rectores que lo , rigen. Como puede deducirse de la lectura de los apartados anteriores, el artculo 3o. de la Constitucin ha tenido una trayectoria por lo general ascendente, que culmina, en el presente, en franca bsqueda de armona y conciliacin entre los diferentes sectores. Los valores que postula son lo suficientemente elsticos para ser aceptados por la mayora. Si bien estn vigentes algunos residuos de radicalismo, en la prctica se transige con ellos. Lo mismo sucede con la legislacin en la materia, a partir de la dcada de los cuarenta. Las orientaciones, conceptos y finalidades que se definen en la Ley Federal de Educacin son coherentes con las ms elevadas aspiraciones individuales y sociales de una nacin: preparar al hombre para vivir una vida en plenitud y en relacin creadora con sus semejantes y con la naturaleza; proteger, conservar y acrecentar los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural; alcanzar una comunidad de habla. La ley tambin prescribe una orientacin unitaria, sin dejar de respetar las diferencias, a veces tan profundas, - de los diversos grupos humanos que habitan las diferentes regiones del pas (los libros de texto gratuitos tienen precisamente ese propsito: mantener la unidad dentro de la diversidad) (SEP, 1974). La teora pedaggica tampoco es el obstculo. Como fin postula la necesi-

dad de formar una conciencia crtica, una actividad reflexiva, y una persona que haya aprendido a aprender. Conocimiento y accin, tradicin e innovacin, quedan integrados como criterios filosfico-pedaggicos. La ley, como instrumento normativo y como expresin dinmica del derecho, proporciona las bases orientadoras para planes y programas, pero se abstiene de,establecer acciones inflexibles o frmulas predefinidas. El problema no estriba, pues, en los aspectos conceptuales o tericos, sino en el desequilibrio que surge entre stos y la instrumentacin prctica de los mismos. Los contenidos programticos y los mtodos didcticos, por ejemplo, representan una incoherencia. A pesar de las reformas tan importantes que se ha propuesto realizar cada sexenio; de que Mexico dispone de magnficos educadores que recomiendan la pedagoga y la didctica ms actuales, por qu?. nuestros nios y jvenes siguen aprendiendo prcticamente lo mismo que aprendan los nios y jvenes de la poca posrevolucionaria? (Laveaga, 1988). Otra incongruencia importante es la que existe entre la finalidad conceptual de "educacin integral" y la finalidad escolar cotidiana de las calificaciones,. enfocadas nicamente a la memorizacin de datos. Cmo pueden, el alumno y el maestro, tener inters en el desarrollo de los aspectos ticos, estticos y sociales o de los procesos mentales ms elevados como son el anlisis, la diferenciacin, la sntesis, la creatividad y el juicio crtico, si lo nico que en realidad cuenta para la promocin de grado, para la vida acadmica futura, y hasta pa-, ra la ocupacional, es la retencin de informacin, la mayor parte de las , veces,, obsoleta? Naturalmente, no se pueden negar los mltiples problemas escolares, como , la saturacin de alumnos en los salones de clase (cincuenta en promedio, cuan-. do lo ideal son veinticinco), o la ausencia de material didctico, especialmente en estos aos de crisis. Tampoco se desconocen las agudas carencias de recur, sos materiales y humanos en el campo: aulas unitarias con un solo maestro para todos los grupos, primarias truncas que slo llegan hasta el cuarto grado, profesores improvisados carentes de formacin pedaggka. Y menos se pueden ignorar los problernds magisteriales que abarcan desde una deficiente preparacin profesional, hasta las raquticas remuneraciones que los obligan a trabajar dos y tres turnos. Cmo instrumentar en esas condiciones principios e ideales tan sublimes, leyes tan atinadas y reformas tan innovadoras? Ms all de lo jurdico y de las reformas educativas, el xito o fracaso de la educacin es una decisin poltica. Es obvio que, mientras el alumno de prima-

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ria y secundaria est ocupado en memorizar datos histricos de hace ms de dos mil aos o en despejar ecuaciones de tercer grado, etc., en lugar de entender los procesos y mecanismos polticos, econmicos y sociales que le ataen, en lugar de desarrollar la capacidad de comprensin y reflexin crtica de los fenmenos, no representar un peligro potencial para el sistema. Mas, es esto lo que desea el gobierno...? Tai parece que sostener los planes y programas de estudio como los que actualmente se tienen, proporciona una justificacin al aparato burocrtico. Las mismas autoridades han reconocido que "se han conservado prcticas y esquemas superados en otras latitudes, se han mantenido lneas de accin sin autocrtica reformadora, se ha dado lugar a hipertrofias y atrofias y, en algunas reas, se ha cado en la inaccin" (D. O., 21-IX-84. En Laveaga, 1988). En otros aspectos tambin se manifiestan serias contradicciones: se pretende que la educacin media bsica, por ejemplo, pronto pase a categoras de obligatoria, cuando cerca de la mitad de los habitantes del pas no pudo terminar la educacin primaria. No ser que se pretende entretener por ms tiempo a los demandantes de trabajo? Se carece de la flexibilidad administrativa que permita a un joven del sistema por reas pasar a un sistema por asignaturas. No resulta desalentador antipedaggico y hasta inhumano obligarlo a reiniciar un ciclo completo cuando, por causas generalmente ajenas a su voluntad, no puede continuar en el mismo sistema? Y finalmente tratada sin dejar de ser por ello (le la mxima importancia est la poltica de la educacin indigenista. Esta habla del rescate y preservacin de las lenguas y tradiciones de las culturas autctonas. Para ello se empean en escolarizar la mayor parte de las veces en forma por dems artificiosa en las lenguas (le los antepasados. No se est coadyuvando de esta manera a mantener a los grupos indgenas en su aislamiento, sin posibilidad de integrarse, participar y compartir con el resto de los mexicanos? Detener el tiempo en sus danzas y dialectos, fijarlos en sus artesanas, no significa el estancamiento y la miseria para ellos? (Ibid). De ninguna manera se est proponiendo abandonar el conocimiento de, y el aprecio por los orgenes de las razas indgenas, el amor a las races y el orgullo por lo propio. Pero hay que hacer un necesario distingo entre aprender a valorar los orgenes, a travs de una enseanza adecuada que incluya la correcta actitud valorativa del maestro, y el pretender perpetuar el pasado, limitando las posibiliddes de integrarse a un presente que, por el ritmo actual del progreso, exige no slo de la interaccin con la comunidad inmediata, sino con la na-

cional y hasta la internacional, en igualdad de condiciones y oportunidades. Mientras no se disponga de los recursos materiales y humanos suficientes para realizar un trabajo educativo integrado y exitoso con los marginados urbanos, rurales e indgenas, no se podr incorporar a todos los mexicanos a la vida activa del pas; ni aspirar a la justicia social, a la libertad y a la democracia. Porque, como dice Laveaga (1988), la educacin puede no ser una panacea que cure todos los males sociales, pero si es una condicin indispensable para la democracia. Por ello debe insistirse: ms all de los principios constitucionales, de las leyes y las reformas sexenales, hacer llegar la educacin a todos los mexicanos y mejorar la calidad de la misma, tendr que provenir de una decisin poltica. De esta decisin depender el que, al despuntar el nuevoinilenio, al iniciarse el siglo XXI, por fin se realice la cristalizacin del anhelado proyecto de Nacin, que llegue a ser lazo de unin de la pluralidad de individuos y grupos tnicos y sociales que conforman a Mxico; les proporcione ideales, esperanzas y metas comunes; identidad y mdula, pala ser sujetos activos de su propia historia.
Obras consultadas: GONZALEZ PEDRERO, Enrique. "El artculo tercero constitucional y la educacin en Mxico". En Gonzlez Pedrero, E. (coordinador). Los libros de texto gratuitos. Mxico: SEPCONALITEG, 1982 (pp. 9-14). LAVEAGA, Gerardo, "1,a reforma educativa que necesita Mxico", en Escolirdo I.E. et. al. (coordinadores). Mxico hacia el siglo XXI. Mxico: SEPCRE-ASENUAM, 1988 (pp. 90-95). MENESES, Ernesto. Tendencias educativas oficiales en Mxico, 1821-1911. Mxico: Porra, 1983. Tendencias educativas oficiales en Mxico, 1911-1934 Mxico: CEE, 1986. Tendencias educativas oficiales en Mxico, 1934-1964. Mxico: CEEU1A, 1988. SEP Documentos sobre la Ley Federal de Educacin. Mxico: SEPCONALITEG, 1974. SEP Plan Nacional de Educacin. Mxico: SEP, 1977.

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Dorothy Thank de Estrada

TENSIN EN LATORRE DE MARFIL. LA EDUCACIN EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XVIII MEXICANO

THANK DE ESTRADA DOROTHY "TENSION EN LA TORRE DE MARFIL. LA EDUCACION EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XVIII MEXICANO" EN: VAZQUEZ ZORAIDA JOSEFINA ENSAYOS SOBRE HISTORIA DE LA EDUCACION EN MEXICO. COLMEX. 1985 PP 27-71.

Al iniciarse el siglo xviii, el poder y la prosperidad 'de Espaa estaban en decadencia. Empobrecida y debilitada por guerras internacionales y monarcas dbiles, las manufacturas espaolas ya eran de poca monta, el comercio internacional estaba dominado por otras naciones, la agricultura estancada y la poblacin en declive. La familia francesa de Borbn que haba derrotado a los Habsburgo despus de trece aos de guerra, lleg al trono espaol en 1713, Los nuevos gobernantes y varios consejeros espaoles vean al pas con pesimismo y actitud crtica. Estimaron que era imprescindible tomar medidas vigorosas, de acuerdo con ideas y prcticas de la Francia ilustrada, para sacar a Espaa del estancamiento, ineficacia y supersticin.' Mientras en Espaa prevaleca la crtica del pasado y la duda sobre el futuro, en la Nueva Espaa un ambiente de satisfaccin y optimismo permeaba en la sociedad. La colonia no slo se haba recuperado de la disminucin de la poblacin indgena y la crisis minera de las primeras dcadas del siglo xvn, sino haba consolidado una estructura econmica diversificada y autosuficiente. Los novohispatios se dieron cuenta de que su situacin era diferente, y probablemente mejor, que la de la madre patria y lamentaron con cinismo la decadencia de Espaa: Espaa parece provincia asolada. . Son pueblos sin pueblo campos sin labranza,. milicia desnuda. nobleza descalza, plebe pordiosera, itacip apocada;2 En la Nueva Espaa una red de ciudades 57 haciendas satisfaca las necesidades regionales y abasteca las minas del norte. Obrajes y gremios de ar' t Herr, 1969, pp. 4R 57;113-125. 2 Stira annima, 1953, p. 10.

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tesanos producan una variedad de artculos que llegaban a todas partes por medio de comerciantes y ferias locales. los grupos de mineros, hacendados, comerciantes, junio con la Iglesia, crecan en prosperidad y poder dentro de la colonia.' El reordenamiento econmico iba acompaado con la formacin de un nuevo "proyecto de vida", diferente del ideal seorial, rural y teocrtico de los primeros conquistadores. Gradualmente la sociedad se defina: urbana, refinada, piadosa, orgullosa de su pasado indgena. Recibi de Europa valores y costumbres, e intent incorporarlos a su propia realidad mestiza. Cuando senta estos valores como pi opios, se aterraba a ellos y los llevaba hasta ta exaguadri.. El culto a la Virgen de Guadalupe, el iridigetlisind, sistema de compadrazgo, el gozo en las ceremonias, la retrica y la ostentacin fueron algunos elementos de esta bsqueda de su ser. La expresin cultural, religiosa y artstica de esta sociedad novoliispana, optimista e insegura al mismo tiempo, se ha caracterizado con el trmino aplicado frecuentemente al estilo arquitectnico, pero que se puede extender a toda la forma de vida de la colonia: barroca.' Durante el siglo xvii, cuando la Nueva Espaa se recuperaba y se defina, el control ejercido por la metrpoli sobre el gobierno de las posesiones americanas se debilit. Los monarcas espaoles, cada vez menos capaces, dirigieron mucha de su atencin a las guerras europeas y comparativamente poca a la administracin colonial. Adems, la distancia de la madre patria y la lentitud de las comunicaciones hicieron difcil el eficaz cumplimiento en Mxico de decisiones tomadas en Espaa. La tendencia a duplicar y confundir las funciones polticas del virrey, obispo, audiencia y cabildo municipal y la desconfianza mutua que a menudo exista entre estas autoridades, contribuyeron a entorpecer la administracin. Aunque el poder final de decisin quedaba reservado siempre al rey, existieron el derecho de peticin y la posibilidad de suspender en Amrica los mandatos espaoles. Como resultado de estos factores, al avanzar el siglo xvii las autoridades gubernamentales en Nueva Espaa, de hecho, compartieron el poder en grado creciente principalmente con grupos locales de mineros, comerciantes, hacendados y la Iglesia, pero tambin con otras corporaciones que disfrutaban tic privilegios, como los gremios, cofradas, colegios mayores, universidad, cabildos indgenas y milicia.' Tanto fue as, que en 1716 el virrey Linares inform con frustracin que los novohispanos solan "interpretar las reales rdenes a su modo, disculpndose algunas ocasiones con el estilo, y las ms findose en que los avisos o las flotas no son frecuentes, y que las resoluciones del Consejo suelen ser tardas. . . Aqu a la voz del mando temen y obedecen poco, y a la del ruego o encargo se ren y no cumplen nada de lo que prometen."6
3 Florescano, 1976, pp. 183-299. 4 Nlanrigne, 1976, pp. 359-384. 5 Miranda, 1978, pp. 99-100. Gngora, 1975, pp. 67-125. Florescano, 1976, pp. 198-202. 6 itnIflietiOneS, 1873, vol. 1, pp. 236, 248.

Las percepciones distintas que Nueva Espaa y Espaa tenan sobre la realidad americana se afirmaron en el curso del siglo xvin y llegaron a ser explcitamente manifestadas en varios libios publicados alrededor de 1750. Tres de ellos pusieron en relieve el orgullo y la satisfaccin que la sociedad mexicana senta sobre su religiosidad (Escudo de Armas de Mxico de Cayetano Cabrera, 1746); sobre el desarrollo econmico y geogrfico (Thealro Americano de Jos Antonio Villaseor y Snchez, 1746); y sobre los progresos en la cultura intelectual (Bibliotheca mexicana de Juan Jos Eguiara y Eguren, 1755). Al tratar los temas de la religiosidad, la riqueza material y los logros literarios, estos escritos incluan descripciones del pasado indgena y de la situacin contempornea en estos tres campos. Expresaban el sentimiento de un pueblo que ya saba que era distinto y que comenzaba a considerarse patria.' Entre 1736 y 1756 la Nueva Espaa se vea envuelta en un fervor guadalupano. Como consecuencia de la peste de matiatzahuatl, las autoridades resolvieron invocar la ayuda de la Virgen de Guadalupe, al nombrarla en 1737 Patrona de la ciudad. El libro Escudo de Armas (1746) conmemor oficialmente el acontecimiento y relat la historia de la aparicin. l.a publicacin coincidi con la extensin del patronato y de la observancia de la tiesta a toda la Nueva Espaa. Diez aos ms tarde, cuando los novohispanos recibieron la noticia de que f3enedicto XIV haba aprobado el patronato "hicieron por este motivo fiestas nunca vistas, y los mejicanos con iluminaciones, tablados con coros de msica y vestidos de gala, mostraron la devocin que tenan a aquella santa imagen". 8 No slo era sentimiento piadoso lo que provoc las celebraciones, sino tambin orgullo patritico. Las palabras atribuidas al Papa sobre el milagro, citando el Antiguo Testamento: "No hizo cosa tal a ninguna nacin", confirmaron para los novohispanos lo que ya estaba en la mente de todos: la Nueva Espaa era tierra bendecida por Dios. Como ha notado Luis Gonzlez, en la segunda mitad del siglo xvur, el pi estigio de la imagen guadalupana creca apresuradamente, con igual ritmo que la mexicanidad misma? Jos Antonio Villaseor y Snchez, despus de cuidadosa investigacin, proporcion a los mexicanos informacin estadstica y descriptiva sobre las ciudades y villas de Nueva Espaa. Present cifras de poblacin, historia de instituciones, lista de productos y rentas anuales de las jurisdicciones episcopales de Mxico, Puebla, Michoacn, Oaxaca, Guadalajara y Durango. Por primera vez, debido a esta "utilsima obra" (como la describi un historiador de la poca), los mexicanos pudieron conocer y apreciar objetivamente la expansin y el crecimiento que saban estaba ocurriendo a su alrededor.'" Si estos dos libros tenan implcito un aspecto apologtico, un deseo de
112c5+es, .1 948, p.. / J 1 8 Cavo, 1852, p. )41. 9 Gonzlez, 1948, p. 180. l Cavo, 1852, p. 137.

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hacer resaltar a la Nueva Espaa por medio de los logros espirituales y mates iales, la Bibliothcca mexicana fue una rplica directa en defensa de Mxico frente al ataque de un telogo espaol que haba calificado la Nueva Espaa de 1111 "desierto intelectual". Eguiara y Egui en contest con un exhaustivo catlogo de la produccin literaria y cientfica de autores mexicanos desdela poca precolombina. En su extenso prlogo describi apasionadamente el talento de los mexicanos, especialmente el de los indios. La cultura novoltispana no era una mera copia de la espaola, sino distinta, a veces superior. Y si la produccin literaria no fue an ms abundante se debi a los obstculos y prejuicios de la metrpoli. Su obra proclam ante los europeos la fe criolla en su yo colectivo y expres el sentido incipiente de nacionalismo, al intentar "vindicar de injuria tan tremenda y atroz a nuestra patria y a nuestro pueblo"." Al otro lado del Atlntico, los gobernantes espaoles sostenan una idea diferente sobre el nivel de progreso y cultura de Amrica, incluida la Nueva Espaa. El escrito ms preciso y de mayor influencia, reflejo de esta opinin negativa, fue el de Jos Campillo y Cosso, ministro de Felipe V. Redactado en 1743 y circulado profusamente como manuscrito aun antes de su publicacin en 1789, el ttulo completo de la obra expres claramente el enfoque del estudio: Nuevo sistema de gobierno econmico para la Amrica

Seis aos despus de la obra de Campillo, se empezaron a publicar los volmenes de la Ilistoire Naturelle del conde de Buf fon en que se propona la tesis del determinismo geogrfico. Por ser Amrica un continente joven con condiciones naturales hostiles, su flora, fauna y habitantes no se haban desarrollado todava al nivel de los del Viejo Mundo. De ah en adelante, se comenzaron a escribir tratados, principalmente en francs, pero con difusin en Espaa, que proponan la inferioridad de Amrica, obras que, como era de suponer, pusieron a los novohispanos en una actitud ms defensiva frente a lo que consideraron la pretensin y hostilidad de Europa..

1700-1750: DESARROLLO EDUCATIVO EN NUEVA ESPAA

con los males y daos que le causa el que.hoy tiene, de los que participa copiosamente Espaa,. y remedios universales para que la primera tenga considerables ventajas, y la segunda mayores intereses.
Para empezar, Campillo, influido por la realidad espaola, extendi a Amrica la idea de que sufra la misma decadencia que la madre patria. Las provincias de Mxico y Peri'', una vez prsperas bajo los imperios indgenas, ya eran "incultas, despobladas y quasi totalmente aniquiladas", "Enfermos estn de muerte Amrica y Espaa. , , Me hago cargo de que el pas est hecho un medio desierto,. lleno de pramos y montaas, sin .caminos para la Provincia, ni poblaciones, ni comodidad alguna. Los ros sin puente, y los habitantes en muchas partes poco menos que irracionales " Esta real'dad americana de Campillo era opuesta y extraa a la situacin presentada por los criollos Cabrera, Villaseor y Eguiara. Segua Campillo; una vez reconocida la enfermedad, era imprescindible aplicar con mano firme, remedios para corregir el pasado, Propona que el Nuevo Mundo deba rendir mayores .beneficios a la metrpoli, y aumentar su consumo de productos espaoles. Critic a los americanos por la inobservancia de las leyes espaolas y por la destruccin de la poblacin indgena; as.."inutilizaron a Espaa un mundo entero, lleno de riquezas" Adems de elaborar. una concepcin colonialista, Campillo sugiri cambios econmicos que, en su opinin, beneficiaran tambin a las posesiones ultramarinas, como el libre comercio y el estmulo a la minera, pero siempre y cuando la mejora de Espaa tomara precedencia sobre la de Amrica.
rr rionilcz, 1948, pp. 155-212

La recuperacin econmica y demogrfica del siglo xvn se convirti en crecimiento a principios del xvm, y franco ascenso a partir de 1730. Las minas aumentaron su produccin y fomentaron prsperos centros urbanos y agrcolas, especialmente en el Bajo. En Puebla los obrajes de textiles y la manufactura de loza cobraron importancia mientras Oaxaca y Michoacn aumentaron sus ingresos debido al comercio de cochinilla. La ciudad capi, tal, con aproximadamente 50 000 habitantes, tom su lugar como la ciudad ms grande y rica del hemisferio. Hacia la Sierra Gorda, Sonora, Texas y Baja California, las expediciones de militares y de misioneros hicieron posible una expansin geogrfica. Las primeras dcadas del siglo xvin se caracterizaron por las grandes construcciones, tanto religiosas como educativas. Se terminaron las catedrales de Valladolid, Oaxaca, Chihuahua, Durango y la baslica de Guadalupe, y tambin impresionantes colegios, como los de los jesuitas en Guadalajara, Mrida, Valladolid y San Ildefonso de Mxico. Adems de reconstruir o ampliar casi todos los planteles de los colegios ya existentes, durante la primera parte del siglo los jesuitas abrieron escuelas de primeras letras y de gramtica latina y filosofa en lugares ms lejanos del centro: Chihuahua, Monterrey, Campeche, Celaya, Len, Guanajuato. Para las ciudades de provincia, el establecimiento de un colegio de la Compaa de Jess era tenido C01110 seal y confirmacin de su creciente desarrollo econmico, social y cultural. Estas instituciones formaron una verdadera red educativa que proporcion una oportunidad de estudios avanzados y ascenso social a los jvenes de provincia. Una vez terminada la gramtica en su ciudad natal, los alumnos podan matricularse.en los cuatro colegios de estudios mayores en Guadalajara, Puebla, Mrida y Mxico, cuyos cursos de artes, filosofa y teologa eran. reconocidos y revalidados por, fa Universidad de Mxico. Al mismo tiempo que se consolid este sistema educativo, las dicesis empezaron a ocuparse ms directamente en la preparacin del clero secular , en vez de encargarla a los jesuitas o a otras rdenes religioSas. los seminarios tridentinos fundados en Mxico (1697), Gliadalajara (169(i), Oaxaca

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(1680), Chiapas (1678) y Puebla (1641) ofrecieron saludable rivalidad a los planteles de los jesuitas, competencia que animaba la vida citadina y atraa la atencin pblica hacia los logros de las instituciones. El costo de la construccin y sostenimiento de los seminarios fue sobrellevado en gran parte por cuotas de todas las parroquias, hecho que ayud a extender a estos lugares un inters en la educacin y atrajo a algunos jvenes a estudiar en la capital provincial, convirtindola, como se ha visto en el caso de Guadalajara, en alternativa de la ciudad de Mxico, como centro cultural y educativo. En algunas partes la educacin femenina empez a recibir mayor atencin. Generalmente los conventos de monjas en provincia ofrecan enseanza rudimentaria de lectura, doctrina cristiana y labores domsticas, aunque en algunas ciudades se construyeron edificios especiales para extender a mayor nmero una instruccin ms formal y de mayor nivel, como el Colegio de San Diego de Guadalajara. En Valladolid, se abri en 1743 el colegio de Las Rosas, considerado como el primer conservatorio musical de Amrica, cuyas maestras y profesores de msica, impartieron a 70 hurfanas y varias nias de paga, instruccin musical avanzada adems de educacin bsica. A partir de 1755 en la ciudad de Mxico, las monjas del colegio de la Enseanza ofrecieron, a nuestro parecer, la educacin ms completa que haba para nias en la Nueva Espaa. Las primeras letras y doctrina cristiana fueron seguidas por historia, aritmtica, lgebra, geografa y latn. La inauguracin de colegios femeninos fue motivo de grandes celebraciones, bombos, platillos, pfanos y bajones, conmemoradas por pintores y escritores de la localidad. Es de sorprender que precisamente en el ramo de la instruccin femenina, se hizo la primera fundacin laica de una institucin educativa en la Nueva Espaa. Los comerciantes vascos de la ciudad de Mxico, agrupados en una cofrada, decidieron en 1732 establecer un colegio para espaolas hurfanas o pobres. Con donaciones cuantiosas y moderadas de ms de trescientas personas, se construy un magnfico edificio para las alumnas internas, pero no fue posible inaugurarlo debido a las objeciones del arzobispo Rubio y_ Salinas, quien se opuso al segundo artculo de las constituciones, que indicaba que el colegio sera independiente de la autoridad episcopal. Se quera que el colegio fuera gobernado por la mesa de la cofrada, la cual nombrara su propio capelln para el colegio. La cofrada fue tan firme en su resolucin de mantener su independencia, que durante el conflicto legal declar que estaba dispuesta "si saliera desluzidos la], pegarle fuego a lo que nos ha costado nuestro dinero". Por fin, en 1767, treinta y cinco -aos despus de ser planeado, debido a una real cdula y bula papal a su favor, se abri el colegio. La institucin para sesenta alumnas imparta enseanza bsica de lectura, escritura, doctrina cristiana y bordado. Se pareca mucho a otras
12 Castaeda, 1973, pp. 469-474, 483-488. 13 Castaeda, 1914, pp. 73-82. Bernal, 1962, pp. 6-15. Foz, 1981, vol. 1, pp. 113, 447. Lucirte, 1970, p. 184. lavera, 1978, p. 37.

escuelas dirigidas por monjas, con la diferencia de que sus maestras no eran religiosas sino mujeres laicas (ms tarde, graduadas del mismo colegio), y la junta directiva se compona primordialmente de laicos." Los nios pequeos reciban instruccin en las primeras letras en escuelas de los jesuitas, en las de algunos convenios de frailes, especialmente de los betlemitas, y en casas de maestros particulares. Desde 1601 estos maestros privados, agrupados en el Gremio de Maestros del Nobilsimo Arte de Primeras Letras, haban intentado organizar este nivel de la enseanza y ganar para los agremiarlos una posicin social de mayor prestigio. Los once artculos de las ordenanzas gremiales, que se pueden considerar como la primera ley sobre educacin primaria en Mxico, indicaban los conocimientos requeridos para presentar el examen de admisin al gremio y la obligacin de ubicar las escuelas por lo menos a dos cuadras de distancia, una de otra. La supervisin del gremio y el otorgamiento de la licencia para ejercer, quedaron bajo la auto' idad del ayuntamiento de la ciudad de Mxico. Para el ao de 1709 los preceptores quisieron cambiar el segundo artculo para limitar el magisterio slo a los espaoles y prohibirlo a los negros, mulatos e indios. Desde 16(11 haban querido tal limitacin, pero el virrey se haba rehusado a admitirla debido a la escasez de maestros eii la capital. Sin embargo, el duque de Albuquerque acept la clusula de exclusividad 16 y tambin en 1709 aprob que se proclamaran en Mxico, como se haba hecho en Madrid en 1524, las "Preeminencias y leyes de los maestros examinados" que declararon que los preceptores podan llevar armas defensivas y ofensivas, pblicas y secretas, "traer quatro lacayos o esclavos con espadas", tener "caballos de armas, como los traen los hijosdalgos" y quedar exentos de encarcelamiento por el poder pblico. En esta poca los veedores del gremio volvieron a insistir en su derecho para obligar a la obediencia de sus ordenanzas aun a los clrigos. Consiguieron en 1674, con el apoyo de la audiencia, que el arzobispo mandara que a los sacerdotes que impartan enseanza no gratuita, se presentaran al examen gremial, de acuerdo con anteriores decisiones legales en 1623 y 1663, que prescribieron como pena la excomunin mayor." Por una parte, entonces, en un periodo en que el crecimiento demogrfico y urbano aumentaba la mezcla de razas y la movilidad social de mestita y Ferrari, 1889, pp. 10-82. 15 Los jesuitas tenan escuelas primarias en Mrida, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Puebla, Tepoizotlan, Guanajuato, Veracruz, Chiapas, Durango, Campeche, Zacatecas, Parral, Celaya, Chihuahua y en los res colegios para indios cu Mxico, PM ictraro y Puebla. 1 os II7, betlemitas ensearon las primeras letras en Mxico, Puebla, Veracr, Oaxaca, 1 lalunanalco, Guadalajara y Guanajuato. Pum 1754 su escuela en Mxico tenia 800 alunmos y la de Guanajuato 600 alumnos. Palencia, 1968, pp. 341-361. Bravo ligarte, 1966, p. 77. Decorme, 1941, vol. 1, p. 142. 16 Chvez Orozco, 1936, pp. 30-36. 11 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2475, exp. 34. 18 O'Ciorman, 1940, pp. 247 304. No liemos encomiado que esta pena de excomunin mayor fuera aplicada.

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zos y mulatos, el gremio intent limitar el magisterio a los espaoles. hacer vigente una serie de privilegios pala sus miembros y hacer hincapi en su derecho de vigilar que slo los examinados tuvieran escuelas. Poi otra parte, los veedores del gremio en la calina' quisieron extender su autoridad a toda la Nueva Espaa. En 1662 consiguieron que el virrey mandara que las justicias de provincia cesaran en dar licencias a los maestros y slo las extendieran a preceptores "que tuvieran carta de examen de esta ciudad de Mxico". En vista de que el ayuntamiento de la capital era la autoridad poltica que supervisaba el gremio, extenda licencias y revisaba las informaciones sobre limpieza de sangre y buenas costumbres de los maestros, este cuerpo municipal tambin asumi en teora, mayor poder en el campo de la enseanza primaria. En el curso del periodo 1700-1750 el gremio intent controlar ms eficazmente a los treinta preceptores agremiados en la capital, por medio de los veedores que en presencia de UD regidor del ayuntamiento visitaban las escuelas con el fin de asegurar que los maestros tuvieran licencia y que sus establecimientos estuvieran en la correcta ubicacin. Los preceptores de Mxico ayudaron a los de Puebla a fundar otro gremio, pero parece que no insistieron en obligar a los dems maestros de provincia a tener callas de examen de la capital.

:obrar dicho impuesto dada al Consulado de Comerciarles de la ciudad de Mxico y su recoleccin por la Real Hacienda; el intento de regulariza' y recoger ms eficazmente el tributo indgena; la creacin del estanco (le tabaco, y la llegada de varios miles de soldados regulares de Espaa fueron medidas que los habitantes recibieron con resentimiento y, a veces, con protestas y niotines.20 Adems de estas medidas econmicas, tres decisiones poltico-religiosas causaron an ms consternacin entre la poblacin novohispana. En esi a poca el despotismo ilustrado trat (le limitar el poder de la Iglesia. Quiso disminuir el predominio del clero regular y de los sacerdotes criollos en la Nueva Espaa por tres medios; la secularizacin de las Joco Mas de indios; la expulsin de los jesuitas, y el nombramiento de sacerdotes espaoles en vez de criollos en las parroquias indgenas. Estas tres medidas no slo afectaron las relaciones de Estado e Iglesia en Mxico, sino tuvieron repercusiones en la educacin.

1 A SECULARIZACIoN DE 1.AS DOC I BINAS Y El. PROGRAMA DE ESCUELAS DE CASIELI ANO

1750-1770: MEDIDAS EDUCATIVAS DE LA ESPAA ILUSTRADA EN LE MXICO BARROCO

Los principales objetivos de la poltica ilustrada de los Borbolles fueron centralizar y hacer ms dicaz el poder del Estado, mejorar la economa de Espaa y modernizar la sociedad. Esta poltica signific un cambio en el concepto sobre la relacin entre la madre patria y las posesiones ultramarinas. Se destac la idea de que la Nueva Espaa deba cumplir ms eficazmente su papel como colonia cuya primera obligacin era proveer mayores beneficios para la metrpoli y sujetarse ms estrechamente a la poltica central del estado espaol. As, la Corona quiso iniciar reformas econmicas que hicieran posible que Nueva Espaa proporcionara mayores divisas, pi odujera ms materias primas y aumentara su consumo de productos espaoles. En el aspecto poltico, el gobierno intent recuperar los poderes que en el curso de los dos siglos anteriores haban sido delegados a grupos y corporaciones novohispanos. El despotismo ilustrado quiso adems mejorar la-economa interna y promover adelantos culturales y cientficos en el Nuevo Mundo.19 Sin embargo, durante el periodo de 1750 a 1770, los cambios introducidos por los Borbolles obedecieron ms al concepto colonialista que a la idea del mejoramiento interno de la Nueva Espaa. La extensin del derecho de alcabala a mayor nmero de artculos; la cancelacin de la concesin para 19 (ingora, 1975, pp. 168-170, 174 175, Florescano, 1976, pp. 199-205, 215-219.

Desde el siglo xvi, de acuerdo con la legislacin real y eclesistica, el empleo del clero regular (principalmente de los franciscanos, dominicos y agus tinos) como curas doctrineros en los pueblos de indios, fue considerado copio una medida proyisional. Una vez que hubiera suficiente nmero de sacerdotes seculares, debieran stos remplazar a los frailes C11 las doctrinas de indios. Sin embargo, en la prctica, y a pesar de algunas sustituciones del cielo regular por el secular, no se llev a cabo una poltica constante y Imito, me para seculariza! las doctrinas. En 1749 Fernando VI cambi esta situacin. Por real cdula mand que en los arzobispados de Mxico y de Lima se efectuara la separacin de los frailes de las doctrinas de indios. Prevenido sobre la resistencia de las rdenes religiosas a tal medida y el apoyo que ellos tenan en la audiencia y entre los criollos importantes, el rey dirigi la cdula solamente al virrey y al al obispo, prohibiendo expresamente que por va de fuerza, recurso, ni otro motivo se mezclasen la audiencia, tribunales, jueces conservadores o el Consejo de Indias en la materia, y encarg "reserva y secreca" para que no se causase escndalo, turbacin o alboroto. El virrey Revillagigcdo procedi con cautela. Junto con el arzobispo Rubio y Salinas comenz por nombrar sacerdotes seculares para las doctrinas
Nl Arcila Paras, 1974, vol. 1, pp. 115 125. Florescano, 1976, pp. 217-219. Miranda. 1478, p. 180. En este periodo se registraron protestas cu Mxico (1754) subte la alcabala; en Guanajuato (1706) sobre el estanco de tabaco; en Guadalajara, Puebla, ( Mima y Yucatn sobre las restricciones en cuanto a los lugares donde se pudiera culti n ar el tabaco; el ayuntamiento de Mxico protest (1705) por su exclusin en la planeacin del estanco de tabaco y la Itiquisicton (1760) se quej de la conducta y de las ideas betel odoxas de las multas espanolas.

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que tenan vacantes los agustinos y luego para otros curatos cuando muriera el fraile doctrinero. En 1753 el rey extendi la secularizacin a todas las dicesis de Amrica. Entre ese ao y 1756 se aument el nmero de doctrinas secularizadas en la Nueva Espaa, ya no slo cuando estaban vacantes sino quitando al fraile cuando todava ejerca su ministerio. La cdula indic que el monarca quera que todas las parroquias quedaran sujetas a la autoridad del obispo; con esto se disminuira la relativa independencia que el clero regular disfrutaba de la autoridad episcopal." Al mismo tiempo que se apresuraba la secularizacin, Rubio y Salinas inici una poltica adicional para las doctrinas y parroquias de indios. Mand en 1753 que se establecieran en todos los pueblos indgenas escuelas de castellano, para que los nios aprendieran el espaol y esl lidiaran la docti ina cristiana, la lectura y la escritura en dicho idioma. Adems, la predicacin a los adultos ya debera ser en castellano en vez del idioma local. Desde el siglo xvi, reales rdenes haban indicado la conveniencia de que los indios aprendieran voluntariamente el castellano para que pudieran entender con mayor exactitud las doctrinas de la religin catlica. No obstante, prevaleci la idea sostenida por los frailes misioneros de que los sacerdotes deban, ms bien, instruirse en las lenguas indgenas. As, durante casi dos siglos la obra de cristianizacin se desarroll en el idioma de los vencidos, al mismo tiempo que se conserv en algo la cultura y las prcticas indgenas, en vez de promover una forma de catolicismo puramente espaola. Al final del siglo xvu varias cdulas ordenaron de nuevo que se abrieran escuelas de castellano para los indios. Estas rdenes aadieron que se pagara a los maestros con fondos de las cajas de comunidad (le los pueblos y que se diera preferencia para los puestos en los cabildos municipales a indios que hablaran espaol. No fueron llevadas a cabo, en parte por la repugnancia (le los indios para usar el castellano, por la falta de maestros y por la renuencia de la sociedad criolla, despus del tumulto de indios de 1692 en la ciudad de Mxico, de que se promoviera el acercamiento, tanto en su vivienda como en su vestido y costuifibi es, de la raza indgena a la europea." Con Carlos 11, el ltimo de los Habsburgos, y con los Borbolles, el inters por la enseanza del castellano a los indios como una medida evangelizadora se fue desplazando poco a poco hacia un inters poltico: el deseo de integrar a los indios a la sociedad espaola, hacerles capaces de defenderse en los tribunales sin necesidad de intrpretes y fomentar su consumo de bienes espaoles."
zt Ocaranza, 1933, pp. 499-501. A6N, Reales cdulas originales, vol. 69, exp. 103 y vol. 73, exp. 13. Cdulas de 4 de octubre de 1749 y 1" de febrero de 1753. "Olido del Conde de Revillagigedo subte secularizacin de curatos y separar de ellos a los regulares" en Instrucciones, 1873, vol. I, pp. 572-579. 22 lavara, 1977, pp. 19-87. O'Ciorman, 1946, pp. 165-171. Luque, 1970, pp. 51, 67-68. 23 Razones dadas en las cdulas del 20 de junio de 1686, 25 de junio de 1690 y del 6 de abril de 1691. Zavala, 1977, pp. 64-7(1. Campillo y Cossio, 1971, pp. 122-127. En 1743 Campillo aconsej obligar a los caciques vestirse a la espaola y promover el uso del idioma y traje espaoles.

El arzobispo Rubio y Salinas, al insistir en 1753 sobre la apertura de escuelas de espaol, adelant por ms de un ao a la cdula real del 5 de junio de 1754 sobre el mismo tema Sin embargo, el prelado incluy dos medidas no mencionadas por Fernando VI en su orden: el arzobispo deca que la enseanza debera ser obligatoria para los nios y "con una pena proporcionada a su edad", y se debiera usar fondos de las comunidades indgenas para el pago del maestro." Adems, expres la esperanza de que estas escuelas lograran dos fines: extinguir el uso de los idiomas indgenas: "En pocos aos podr conseguir el de acabar de desterrar las lenguas brbaras (le este arzobispado"; y de facilitar la secularizacin de las doctrinas: "Desde luego en todos los curatos, que han vacado, y he reconocido que los indios estn bien insii nidos en la lengua espaola, examinando esto con mucho cuidado, he puesto curas que absolutamente ignoren las lenguas de ellos y he prohibido que en ellas se pueda predicar, ni ensear la doctrina cristiana, ni administrar los santos sacramentos, ni usarse para acto eclesistico."26 La poltica educativa del arzobispo tuvo resultados impresionantes. Se abrieron en las doctrinas del clero regular y en los curatos del clero secular ms de 250 escuelas donde se ense a los nios no slo la doctrina cristiana en castellano, sino a leer y escribir. Oti as escuelas ya existentes desde hacia aos comenzaron a hacer hincapi en la instruccin en espaol, en vez del idioma local; en algunas ocasiones se despidi al maestro indio para poner un preceptor espaol. Generalmente las escuelas estuvieron en la portera del convento, en la vivienda del cura o, en menos casos, en capillas posas de los atrios. Con frecuencia un fiscal indgena vigilaba la asistencia de los nios. En los pueblos IllS cercanos a la ciudad de Mxico, como Mexicalcingo, Nativitas, San Gregorio (cerca de Xochimilco), Ixtacalco y Tepepan, por falta (le bienes de comunidad no se abrieron escuelas. Otros pueblos pagaron sueldos adecuados a maestros espaoles, algunos de ellos examinados por el gremio." A pesar de eso, para muchos indios las escuelas de castellano representaron un gravamen no grato, tanto en lo econmico como en lo cultural. Se demoraron en fundarlas "con pretextos frvolos" como los gastos (le las fiestas del pueblo, del tributo o el costo de promover pleitos sobre sus tierras. Los padres se resistan a enviar a sus hijos para aprender la doctrina
24 Real cdula del 5 de junio de 1754 en AH. INA11, Coleccin antigua, vol. 57, doc. 58, f. 215-215v. 25 Edicto del 31 de julio de 1753. Vera, 1887, vol. I, pp. 459-461. El 22 de agosto de 1753 se enviaron a las doctrinas de los franciscanos la "Instruccin privada" del Provisor de Indios del arzobispado de Mxico, y U11.1 "Prctic de las diligencias que se deban observar en orden a plantar, fundar y establecer las escuelas para que los nios y nias de los indios acidulan a hablar la lengua castellana y a leer, escribir y cantar en dicha lengua la doctrina cristiana". All. INA 1, Fondo franciscano, vol. 109, ff. 251-251 v. 26 Lista de pueblos con el nmero de escuelas, hecha por el arzobispo Rubio y Salinas en Luque, 1970, p. 236. 27 Encuesta sobre las escuelas en las doctrinas de los franciscanos en Alt. INAI I, 1-ondo franciscano, vol. 1(19, ff. 230-308.

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en castellano porque "slo en su propio idioma perciben el sentido de las oraciones". Consideraron dicha enseanza extraa y como una imposicin de afuera: "Se les haze difcil por parecerles que su ydioma tiene ms sal; o por que les paresca ms dulze por ser de su Patria, o porque la mainan."" f)ebido a esta situacin, varios frailes siguieron predicando en ambas lenguas, la indgena y la espaola. En el obispado de Oaxaca, donde se abrieron escuelas en 29 curatos cuyo nmero de habitantes lo permiti, slo se enseaba la doctrina en castellano, y se usaba uno de los 21 idiomas de la dicesis para la instruccin de lectura y escritura.29 Un pueblo de indios, por lo menos, apel al tribunal diocesano (le Mxico respecto a la obligacin de 'Maliciar una escuela de castellano y gan el pleito. En el mismo ao de 1754 el sacerdote indio, bachiller Julin Cirilo y Castilla, recurri al rey con una peticin para fundar un colegio especialmente dedicado a la instruccin de curas indgenas y protest en contra del plopsito de la Corona de "compelerse a los indios a que aprendan lit lengua castellana porque eral repugnante a nuestras leyes, que expresamente deciden que en este particular no se infieren a los indios la menor violencia"." 1.as demoras y las protestas (le indios y de frailes sobre las escuelas de castellano entre 1753 y 1756 coincidieron con protestas ms violentas sobre la poltica de secularizacin de las doctrinas. Fue necesario enviar tropas a parroquias en la capital, en Apatzingn, Tlayocapan, Oaxaca y otros higares para apaciguar los disturbios, noticias de las cuales llegaron hasta el monarca en Espaa.'' Entre la poblacin de la ciudad de Mxico, la repugnancia hacia la medida adquiri un peligroso tono de protesta poltica en contra de la autoridad episcopal: stiras annimas acusaron al obispo de codicia y mala fe. Circulados especialmente entre estudiantes y artesanos, los versos presentaron la secularizacin como un intento de apoderarse de las rentas y ornamentos del clero regular y como una ti aicin ingrata a dos siglos de la obra envangelizadora de los sacerdotes criollos del clero regular. Acusaron a Rubio y Salinas: Cuando con furia veloz
va minando los curatos, las iglesias y aparatos a los mismos que ensalz luego de aqu se infiri ser inuy infiel en sus tratos . . .Por la codicia no ms,
( . 11a5 toniadas de los iestinionios sobre las escuelas en Xititepce, en enano pueblos pertenecientes a la parcialidad de Santiago Tlateloleo y en Nlazarepee. Ali. INAII, Fondo francistuno, vol. 1(19, II. 251 v-252, 235, 290. 29 I uquc, 1970, p. 237. J0 AGN, //nudos, vol. 7, cxp. 54, f. 150. Casino Santa Anna, vol. 60, I. 126-127. AGN, Correspondencia Virreyes, primera serie, vol. 1, exps. 36, 37; vol. 2, exp. 381. Real cdula del 23 de junio de 1757 en iN, Reales cdulas originales, vol. 77,

y anhelar a ms tener,
lu alma vienen a perder y a los demonios les das. El rencor en ti jams faltar, y con gran recalo, como hijo de inalagatos y violinista excelente, juntas genIalla y no gente que pones en los curatos."

1.a queja en contra de los sacerdotes espaoles que remplazaron a muchos frailes criollos en las doctrinas secularizadas, que se veja entre lnas en las stiras, fue expresada explcitamente en la protesta al rey repartida por el provincial de los agustinos; l indic que "los hombres blancos (le Indias (llamados comnmente criollos) no tienen otra cosa a que ascender si son pobres, que a religiosos". Ahora se les cerraba este camino por la secularizacin y laminen el de ser clrigo seglar porque los criollos pobres no tenan capellanas ni curatos beneficiados cuyas rentas los sustuvieran "porque stos son para los familiares de los reverendos obispos, como ensea la experiencia y stos, que sin doctrinas regulares traan muchos /familiares], han de traer ms con ellos")) A partir de 1757, por un periodo de diez aos, se disminuy mucho la secularizacin de doctrinas. Esto se deba a una nueva cdula que orden que slo se pusieran clrigos seculares en los curatos que estaban vacantes y nicamente cuando el nuevo sacerdote fuera""con perfeccin instruido en kis idiomas de los naturales, o stos ea el castellano" Es probable que tambin se dejara de insistir en las rdenes sobre escuelas de castellano, aunque seguramente muchas (le ellas continuaron en existencia. Para mejorar la preparacin de los sacerdotes diocesanos el arzobispo estableci una ctedra de idiomas indgenas en el seminario. Las autoridades de Espaa moderaron su insistencia sobre el aprendizaje del espaol, influidas por la resistencia surgida en la Nueva Espaa y por la innata dificultad de cambiar repentinamente la manera de hablar de millones de indios. El fiscal del Consejo de Indias opin: "Cmo se les ha de mandar a los indios que dentro de 111/ ao aprendiesen todos el castellano, ya que les seria ms dificultoso que el que se les mandase a los espaoles aprender el francs?"."
32 I,a Inquisicin, cure 1753 y 1755, recogi, por lo menos, tres stiras diferentes sobre el tema. Stira annima, 1953, pp. I01-103. AGN, Inquisicin, vol. 945, 1f. 211-226. En cae mismo periodo existan poi lo menos, dos motivos adicionales en colilla de la poliiica de centralizacin eclesistica de Rubio y Salinas: su oposicin a la apcilina del colegio de las Vi/ca tras por no querer admitir que la junta directiva rucia independiente de la autoridad episcopal y su negacin a que la Colegiala de la baslica de Guadalupe tuviera su propio cabildo. 33 Se llamaban "familiares" a los sacerdotes y laicos que acompaaban al nuevo obispo cuando venia de Esparia. Gonzlez Casanova, 1958, p. 9514 Cdula del 23 de junio de 1757. AGN, Reales cdulas originales, vol. 77. 38 Luque, 1970, pp. 4(1, 238.

l.A EXI9J1 SION DE LOS JESUITAS

Despus de la inquietud de los aos de 1753 a 1756 debido a la extensin del impuesto de alcabala, a la secularizacin de las doctrinas y las escuelas de castellano, rein un periodo de calma mientras Espaa se enfrentaba con Inglaterra durante la guerra europea de siete aos. Al terminar el conflicto en 1763, el nuevo rey, Carlos 111 dirigi su atencin hacia la Nueva Espaa con el determinado propsito de promover medidas ilustradas para lograr mayor control administrativo y ms cuantiosas divisas para la metrpoli. El establecimiento del estanco (le tabaco con el fin de captar ms fondos de la venta de cigarros provoc disgusto a los agricultores y a moradores modestos de las ciudades: a los primeros porque en varias regiones se prohibi el cultivo de la planta y a los segundos porque se les quit el permiso para la fabricacin casera de cigarros. Especialmente pronunciada fue la rebelin (le Guanajuato de 1766." Otra causa de tensin fue la llegada de las tropas espaolas como fuerza residente y la venida del visitador, Jos de Glvez. Aunque el fin principal del ejrcito fue proteger la colonia de la amenaza inglesa, uno de los primeros actos de los soldados, bajo el mando de Glvez, fue asegurar la paz interna al llevarse a cabo la decisin real ms violentamente repudiada por los novohispanos durante el siglo xvin, la expulsin de los jesuitas. Por el decreto proclamado a mediados (le 1767, Carlos 111 orden la expulsin de la Compaa de Jess de toda la monarqua. En la Nueva Espaa signific la salida de casi 500 jesuitas. tina tercera parte eran misioneros entre los indios nmadas del norte, otra tercera parte trabajaba en obras caritativas y en ejercicios espirituales entre los habitantes urbanos. Aproximadamente 120 de los miembros de la Compaa eran maestros y profesores dedicados, principalmente, a la enseanza postprimaria. De un golpe Nueva Espaa perdi el grupo de educadores de mayor nmero, talento y prestigio." Los jesuitas desepearon tres importantes papeles en la educacin novohispana: sus colegios dominaron numrica y geogrficamente la educacin postprimaria; varios profesores jesuitas eran promotores de una reforma educativa, y miembros de la Compaa eran los lderes de la elite intelectual del virreinato. De Chihuahua a Mrida, y de Guadalajara a Veracruz, los colegios de los jesuitas llenaron casi por completo el eslabn medio del sistema educativo, entre las primeras letras y la universidad. Ofrecan el curso de tres aos de gramtica latina y en la mayora de las instituciones se imparta tambin el curso de filosofa (llamado a veces de artes) que inclua lgica, metafsica y fsica, a los jvenes de 21 ciudades grandes y medianas de la colonia." 36 En el levantamiento en Guanajuato los amotinados pidieron la supresin del empadronamiento militar, la anulacin de las nuevas alcabala.s y el cierre de los estanquillos de cigarros manejados por cl estanc o de tabaco. Horeseano, 1976, p. 219. 37 Decorare, 1941, vol. 1, p. 455. Palencia, 1968, pp. 532-533, 619 623. 38 En 1767 haba colegios de los jesuitas en: Mxico, Puebla, Guadalajara, Mrida, Que-

Colegios en la ciudad de Mxico, Puebla, Guadalajara y Mrida impartan, adems, estudios avanzados de filosofa y teologa que tenan carcter (le universitarios por ser reconocidos y revalidados por la Universidad de Mxico, mientras que el colegio en Patzeuaro, el de San Ciiegorio de Mxico y el de San Francisco Javier de Puebla eran para indios. La construccin de cada establecimiento (algunos de ellos verdaderas joyas arquitectnicas como los de Valladolid o San Ildefonso de Mxico), el manejo del plantel y el fondo para becas se financiaron por medio de un patronato formado por donaciones de los habitantes de cada localidad. El decreto de 1767 no slo ces a los profesores jesuitas que enseaban en todo el virreinato, sino los mand al exilio. De un da a otro se cerraron todas las instituciones de la Compaa y el gobierno expropi sus edificios y fondos. La importancia de los colegios de los jesuitas radic no slo en el nmero de alumnos, sino en la calidad de su enseanza. r fradicionalmente eran fuertes en los estudios humanistas y en letras clsicas. Sin einbat go, a mediados del siglo xvm, un grupO de jesuitas emprendi un movimiento para reformar y modernizar los estudios. Consisti principalmente en depurar los abusos del escolasticismo en la filosofa y teologa, y promover el mtodo experimental en las ciencias. Durante el siglo xvin dos corrientes educativas coexistan dentro de la Cotnpaa: una, tradicionalista, favoreca en la predicacin un estilo florido y artificial, en la teologa y filosofa la at gument acin pseudoescolstica, muchas veces llevada al extremo del formalismo y especulaciones areas; la otra, renovadora, ~mova el estilo clsico en la oratoria, la moderacinir en el mtodo silogstico y el retorno a las fuentes originales, la utilizacin del mtodo experimental y de conocimientos modernos en las ciencias exactas (que fueron enseadas como parte del curso de tilosof ia). Alrededor de 1750 un grupo de jesuitas jvenes, comenz a poner en tela de juicio los mtodos pedaggicos y el contenido de varios cursos. Jos Rafael Ca poy, cuya participacin en los debates escolsticos llamados "sabatinos", entre los estudiantes de la capital, le haba ganado fama como "el mayor azote de los ergostas", esto es, el ms hbil exponente entre ellos, fue uno de los primeros que se rebel en contra de las prcticas tradicionales. Por su propia cuenta empez a leer las obras originales de Aristteles y Santo Toms y se asombr al ver cun diversos eran de lo que los autores comentaristas y profesores presentaban en los salones de clase. En el curso de Sagrada Escritura no quiso sujetarse a "los mamotretos que les haban dictado sus maestros", sino acudir a las fuentes. En el examen fue reprobado. Calificado en adelante como innovador, nunca fue llamado a dictar
retar, Oaxaca, Durango, Zacatecas, Patzcuaro, Valladolid, Lepotzotln, Chiapas, Celaya, Guanajuato, Veracruz, San LUS Potosi, San Luis de la Paz, Parr al, len, 'Miniatura y ( 'arrive cite, En las ltimas siete ciudades arriba mencionadas slo se id cea el curso de gramtica latina y no se imparta el de filosofa. Palencia, 1968, pp. 339-361, 553-554.

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las ctedras en los colegios ms importantes de la Compaa, a pesar de su habilidad." Otros compaeros de Campoy, unos aos despus, gradualmente tuvieron ms xito en los intentos poi renovar la enseanza. En 1751, Francisco Javier Alegre, joven profesor de gramtica en San Ildefonso, abri su curso con una crtica del estilo gongorista en la oratoria; "Ilablo de aquellos upudent simos grajos, no los quiero llamar oradores, que creen haber igualado la elocuencia de Cicern, cuando amontonan cantidad de palabras grecolatinas. . ." Con confianza y patriotismo expres la necesidad de "resucitar" a la Nueva Espaa de la "deciandencia": "Vosotros, esperanza de la Amrica, ingenios floridos, veo en vuestros rostros que are animis a esta gloriosa campaa no slo en esta ciudad sino en las dems del reino. 3340 Enre 1754 y 1756, cuino maestro de filosofa en San Ildefonso, Jos Diego Abad fue el mimen) que intent [dor mar la enseanza de la lHostil la y de la ciencia, llevando a cabo ideas planeadas con Canipoy. 1 mego en las ctedras de derecho y teologa. Abad pudo influir en la instruccin impartida en las instituciones del virreinato debido al prestigio y preeminencia de ese colegio en el sistema educativo de la Compaa:" Animado por Campoy, Francisco Javier Clavijero se convirti en el ms destacado abanderado de la reforma educativa. En 1753, mientras estudiaba teologa, se reuni con otros jvenes con el fin de avanzar sus conocimientos de las ciencias exactas. Leyeron las obras de Descartes, Newton, 1.eihniz, Bacon y ms tarde Eranklin, a pesar de la oposicin de diversos sentires; en palabras de un jesuita contemporneo, "exageradamente se tema que, con las nuevas luces doctrinales, se introdujeran los errores contrarios a la religin cristiana". 42 Nombrado prefecto de alumnas de san Ildefonso, Clavijero plane refor I iiS pero pidi dejar el puesto cuando vio que no contaba con el apoyo necesario del rector del colegio. Durante vatios aos posteriores promovi sus ideas en manera indirecta publicando breves opsculos sobre reformas en la oratoria, filosofa o historia; manteniendo correspondencia con Alegre y otros sobre la enseanza de laFsica; continuando la tarea de descifrar los jeroglficos aztecas de cdices precolombinos legados a los jesuitas por Signenza y Gngora; dirigiendo a grupos de alumnos en los estudios ejem ticos e histricos." Para 1763 varias innovaciones fueron adaptadas oficialmente por la Compaa. Se debi en parte a los logros de los profesores reformistas durante ms de una dcada y en parte a la prioridad que el padre general Lorenzo Iticci en Ruina y el nuevo provincial dieron a la modernizacin de los cursos. Se decidi aceptar las recomendaciones hechas por Clavijero, junto con Alegre, Abad y Campoy, para poner al da la enseanza de la fsica, para
" Nlayagoilia, 1915, pp. 197-202. Diccionario, 1854, Apndice, vol. 1, pp. 481-483. Mayagoilia, 19-15, p. 218 41 Abad, 1974, pp. 63 , 65 Nlayagoilia, 19-15, pp. 211-213. Mlittei flameante, 1962, p. 182. 43 Mndez Plailcatle, 1962, pp. 186-187. Laque, 1970, pp. 23-24, 30-32.

depurar la retrica, y para establecer en todos los colegios cursos adicionales, en forma de "academias" para el estudio de matemticas, lenguas modernas, griego, fsica, qumica, historia y geografa. En vista de que los alumnos jesuitas estaban matriculados al mismo tiempo en la Universidad y tenan que seguir los mismos cursos que aqulla imparta, las "academias" hicieron posible introducir estudios nuevos sin el permiso de la Universidad:" El provincial nombr a Clavijero profesor de filosofa en Valladolid. En su discurso de apertura anunci que "no enseara aquella filosofa que fatigaba la mente de los jvenes con ninguna, O muy poca utilidad, sino aquella que antao ensearan los griegos y que los sabios modernos altainenre elogiaban, aquella que aprobaba la culta Europa. . ." Su fin tila "restituir a su nativo decoro la filosofa que. . . se hallaba muy decada y con frecuencia degeneraba en 'tiles bagatelas". 4 ' Clavijero tenda a dar prioridad a la fsica sobre la metafsica y al mtodo experimental sobre la pura especulacin. No obstante, aprob el buen uso del mtodo escolstico y la sabidura de Aristteles en otros campos que no eran la fsica. Conjug la ciencia moderna y la ortodoxia religiosa y logr la aceptacin de los cambios por parte de la misma Compaa y por una parte de la sociedad novohispana. I.a reforma aprobada en Mxico en 1763 no se limit a la capital sino tambin, debido a la prctica de los jesuitas de asignar profesores destacados a los colegios tanto de provincia como de la capital, se desarroll simultneamente en varias partes: por Clavijero, en Valladolid y despus en Guadalajara, Abad en Quertaro, Alegre en Mrida y luego en Mxico, y Campoy en Veracruz. Adems de promover reformas en la enseanza, varios jesuitas se distinguieron entre los intelectuales de la sociedad novohispana por la brillantez y originalidad de su pensamiento y escritos. Si en los ltimos aos del siglo xvii Sor Juana Ins de la ('luz y Carlos de Sigiienza y ( ingora haban abierto la poca de esplendor intelectual autctono, los jesuitas la continuaron en el siglo siguiente. De manera parecida a Sor Juana y Signenza, eran pensadores polifacticos. Clavijero, por ejemplo, interpretaba los cdices pi ecortesianos mientras promova reformas en la enseanza de la tsica. Ms tarde durante su exilio en Italia, su Ilisloria antigua de Alxico fue aclamada como la ms completa y erudita sobre los indios precolombinos. Alegre, por otra parte, destacaba, simultneamente, como matemtico, poeta, historiador y predicador en l'ahilad. Autor del poema pico latino, la Alejandriada, hablaba latn, griego, hebreo, francs, ingls y alemn. Antes de la expulsin, escribi la historia de la Compaa tic Jess en la Nueva Espaa y luego en el destierro se dedic a escribir obras de teologa y filosofa. Se deca de l, mientras viva en Mxico, "No hay otro que pueda tener tan vasto conocimiento de las obras capitales y ele sus autores".' 6 Otros jesuitas, como Campoy, en la astronoma, geografa y ciencias naturales, Ati44 Palencia, 1968, pp. 527.530. Mndez Planearle, 1962, pp. 188-189. 46 Mndez Planearle, 1962, p. t69.

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drs Cavo en la historia y Abad en la teologa y poesa, brillaban tambin entre los intelectuales del virreinato. Como catalizadores intelectuales los jesuitas promovieron una fusin de lo antiguo y lo nuevo. Al mismo tiempo que abrieron nuevos caminos, participaron en la divulgacin de dos prcticas tradicionales que eran caractersticas de la Compaa de Jess en la Nueva Espaa: la devocin a la Virgen de Guadalupe y la doctrina que atribua el origen prximo de la autoridad al consenso de la comunidad (y para algunos justificaba en ciertos casos el tiranicidio).41 Dado el prestigio intelectual y moral de la Compaa de Jess, cuyas obras educativas, caritativas y misioneras tocaron a casi todos los sectores y clases en la sociedad novohispana, el decreto para su expulsin fue recibido, primero, con estupefaccin, y luego con resistencia y protesta. Como se conoca el descontento que iba a causar, el mandato se distribuy secretamente a las autoridades espaolas. En la maana del 25 de junio de 1767, mientras las tropas ocupaban los edificios de los jesuitas, el decreto real se proclam simultneamente en las ciudades principales. "Por motivos reservados en su real nimo", el rey no ofreci explicacin. El bando del virrey De Croix que acompa el decreto no dej lugar a dudas sobre la actitud del gobierno frente a los vasallos: "Se usar del ltimo rigor y de ejecucin militar contra los que en pblico o secreto, hicieren con este motivo conversaciones, juntas, asambleas, corrillos o discursos, de palabra o por escrito; pues de una vez para lo venidero deben saber los sbditos del gran monarca que ocupa el trono de Espaa que nacieron para callar y obedecer, y no para discutir ni opinar en los altos asuntos de gobierno," Sin embargo, los mexicanos no se callaron ni obedecieron. En Ptzcuaro, Guanajuato, San Luis de la Paz y San Luis Potos los habitantes, muchos de ellos indios, intentaron impedir la salida de los jesuitas. El visitador Glvez y las fuerzas espaolas castigaron con severidad a ms de 800 personas: muerte a 86; azotes a 73; destierro a 117 y condenados a presidio alrededor de 650." Si en el Bajo la resistencia tom forma violenta, en otras partes el resentimiento se expres en una profusin de papeles satricos. Versos, coplas, escritos y estampas se divulgaron ampliamente a pesar de la prohibicin tajante acerca de cualquiera discusin del asunto. Ejemplos recogidos por la Inquisicin incluyeron un poema "temerario y destructivo de la paz y quietud"; una carta antipastoral en contra de la pastoral del arzobispo Lorenzana sobre la expulsin y una estampa alusiva
47 Clavijero fue autor de Breve regguaglio della prodigiosa e rinomata !imagine della Aladimita de Guadalupe del ftlessico, 1782, y Alegre dedic sus lricas al "portento americano" y la alab en poemas latinos. Mndez Plantarte, 1962, XIII. Miranda, 1978, pn. 147, 156-158. 48 Es interesante recordar que la rebelin en Guanajuato era el tercer motn en otros tantos aos: 1765 a causa de la alcabala sobre las herramientas utilizadas en la minera; 1766 por el establecimiento del estanco de tabaco y 1767 por la expulsin de los jesuitas. Arcila Farias, 1974, vol. 2, p. 170. Flotescano, 1976, p. 205. Decorme, 1941, vol. I, p. 455.

a los males que experimentaran los enemigos de los jesuitas. Autoridades civiles y eclesisticas que apoyaron la poltica real fueron blanco de ataques. La stira "Al verdugo de los clrigos" calific al obispo Fuero de Puebla, al arzobispo Lorenzana de Mxico y al visitador Glvez como la Trinidad infernal, "tres monstruos del abismo, que en maldad son uno mismo, Glvez, Lorenzana y Fuero, tres fauces en un Cerbero, con unidad de atesmo"." Tambin haba expresiones de oposicin a la expulsin entre la elite. Para controlarla el gobierno tom medidas desde la amonestacin (al obispo de Guadalajara), el arresto (un cannigo de la catedral de Mxico), hasta la re' mocin a Espaa para servir en otro puesto (el jurista ms importante del virreinato, Francisco Javier Gamboa y el intelectual ms renombrado, de quien su prelado deca que "no convena que en Mxico existiese un sabio de tal tamao", Dr. Antonio Lpez Portillo)." En 1754 un poema sobre la secularizacin de las doctrinas guardaba la esperanza de que el rey cambiara esta poltica; para 1767 la esperanza haba desaparecido y los papeles satricos desaprobaban explcitamente la conducta del monarca y su gobierno. s ' De ah en adelante, la expulsin de los jesuitas represent para los mexicanos un vvido recuerdo de su condicin como colonia que deba sujetarse a la poltica de la madre patria que no necesariamente tomaba en cuenta las necesidades de la Nueva Espaa.

LA PREFERENCIA t'OR SACERDOTES ESPAO1 ES Y LA CASFEL LANIZACION

Un ao despus de la violencia que acompa la expulsin de los jesuitas, el arzobispo Lorenzana escribi al rey Carlos III sobre I;i importancia ele promover el uso del castellano entre los indios. En esta misiva de 1768 y en otras posteriores en junio y octubre de 1769, repiti la idea, presente desde el siglo xvi, de que el espaol era ms adecuado para la exacta explicacin de los misterios de la fe. Sin embargo, ms que en razones de ndole religiosa, el arzobispo hizo hincapi en las ventajas polticas y econmicas que vendran con la castellanizacin. La unificacin lingstica facilitara la unin y el control poltico:
los alborotos, los motines, las sediciones civiles toman mucho cuerpo, cuando se Paulan entre personas de estrio idioma, y las acalora la misma diversidad de costumbres con alguna memo, la de sus antiguos seores, y excelencia mal concebida de su lengua, trages, libertad, gentilismo y ortos vicios a que es propensa la naturaleza. . . Esto lo han acreditado los sucesos e historias del inundo en tanto grado, que nunca (segn 'latn en el Timeo) se lleg a entera unin, 49 Medina 119521 pp. 296, 327. Stira annima, 1953, p. 125. 50 Cavo, 1852. Brading, 1973, p. 37. 51 Dna de las stiras sobre la secularizacin de las doctrinas deca: "Se movern las clemencias, de nuestro rey y seor, cuando oiga el justo clamor, de verse a las inclemencias los pueblos sin indulgencias", en Stira annima, 19$3, p. 103. Medicina 119521 p. 328.

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a estable paz, a constante amistad y a perfecta subordinacin al soberano, sin la inteligencia comn de una misma lengua. . . El mantener el idioma de los indios es. . inalltener en el pecho una ascua de fuego, un fomento de discordia y una piedra de escndalo, para que se miren con aversin entre s los vasallos de un mismo soberano.52 Adems de u na mayor obediencia por parte de los indios hacia los gobernantes, el arzobispo indic que el uso del castellano ayudara a los indgenas a saber "cuidar su casa. . . cultivar sus tierras ly enj cra de ganados, y comercio de sus frutos" Lorenzana explic al rey que la diversidad de lenguas a dos siglos y medio de la conquista, se deba principalmente al deseo de los clrigos nacidos en Nueva Espaa de conseguir los puestos en los curatos. "Esto es una constante verdad, el mantener el idioma de los indios es capricho de hombres cuya fortuna y esencia se reduce a hablar aquella lengua." Segn el arzobispo, los sacerdotes de Mxico castigaban a los indios cuando hablaban espaol. Tal presin naca "de dos conceptos; uno de persuadirse los clrigos criollos, que el modo de afianzar en ellos la provisin de los curatos, y excluir a todo europeo, son los idiomas; y el otro, que extinguidos stos, se les quitaba el ttulo a que ordenarse". Resultaba, entonces, "que un clrigo de menos mrito, de bajo nacimiento y tal vez de peores costumbres, logra por saber un idioma en un curato que deba ser premio de un sugeto ms condecorado". Ya para 1769 el problema no era slo de que el clero regular argumentara en favor de los idiomas indgenas, sino que el clero criollo secular los defenda porque los haban aprendido y eran "muy tenaces en mantenerle, porque con esto creen que aseguran su acomodo con menos letras"." Otra razn para el incumplimiento de tantas cdulas sobre la castellanizacin, deca el arzobispo, era la resistencia de los indios. No queran enviar a sus hijos a la escuela o si los mandaban, era por temor de castigo y los nios slo aprendan por memoria sin comprensin. Aun los que saban el castellano se rehusaban a hablarlo. Opin Lorenzana que muchos indios preferan quedar "cerrados en su lengua" porque as podran "ocultar sus acciones de los espaoles y 110 contestarles derechamente". Indic que el aprendizaje del espaol no deba ser voluntario, "sino que se les puede obligar a ellos"." Un da despus de que Lorenzana escribi a Carlos III en junio de 1769, el virrey, marqus de Croix, le envi tambin una comunicacin sobre el mismo tema. De nuevo en octubre, el arzobispo y el virrey colaboraron al parecer al expedir rdenes para promover el uso de castellano: una pastoral que exiga que los sacerdotes pusieran escuelas, predicaran en castellano y lo usadel 6 de octubre de 1769 en Vera, 1887, vol. I, pp. 220-227. 51 i iCatil, 1972, p. 81. Velasco ("challos, 1045, p. 71. Pastor al del 6 de ()doble de 1769 en Vera, 1887, vol. I, pp. 224; nota 21, p. 227. ('arta del 25 de junio de 1769 contenido en la real cdula del 16 de abril de 1770 en Vera, 1887, vol. 1, pp. 230, 231. 55 Vera, 1887, vol. 1, Pp. 223 - 224, 228 - 230.
52 Pastoral

ran en el trato diario con los indios para que aqullos lo hablaran "aun en aquellas cosas de comercio, nato econmico y de plaza"; un bando del virrey que ordenaba que las justicias formentaran el uso del espaol "desimpresionando a los indios de todo (junto hasta ahora les ha influido la perniciosa mxima con que generalmente se ha procurado retraerlos del uso de la legua castellana". 56 El inters de Lorenzana en aspectos polticos y econmicos relacionados con la poltica lingstica y su cercana colaboracin con el virrey representaron la puesta en prctica del consejo del autor Campillo y Cosso de que un monarca ilustrado debera nominar obispos "propios, por sus talentos y genios, a promover no slo el aumento espiritual de las almas, sino el temporal de sus feligreses, empleando todo su influxo, autoridad y carcDe ter para que admitan sin repugnancia todas las novedades Miles. . hecho, el arzobispo fue el primero que imprimi y divulg pblicamente varias ideas: culp directamente al clero criollo por el retraso en cumplir las cdulas sobre el uso del castellano; propuso terminar la prctica de preferir a los "padres lenguas" para los curatos de indios; lig la preservacin de los idiomas indgenas con la inclinacin a la rebelda; propuso la obligatoriedad del aprendizaje del espaol por los naturales y favoreci la supresin de todas las lenguas indgenas en Amrica. En 1770 Carlos III, citando las razones presentadas por Lorenzana, expidi una real cdula para todos los reinos de Indias, islas adyacentes y de Filipinas en la cual orden que se hiciera la provisin de curatos en los sujetos de ms mrito, aunque no supica an el idoma de los indios ni stos el castellano. Claramente expres que el objetivo era "que de una vez se llegue a conseguir el que se extingan los diferentes idiomas de que se usa en los mismos dominios, y slo se hable el castellano"." En el mismo ao de 1770 el arzobispo renov el programa de secularizacin de las doctrinas, y en ese ao pasaron al clero secular, por ejemplo, 23 doctrinas solamenie de los franciscanos en comparacin con 7 secularizadas en los cuatro aos desde su venida a Mxico." Las opiniones expresadas por el arzobispo y repetidas por el rey sobre la ineptitud y mezquindad de los sacerdotes criollos hicieron que los novohispanos resintieran la poltica de castellanizacin y la vieran como una expresin ms de su posicin desventajosa fi-ente a los recin llegados de Espaa.
PROTESTA 1 . 012 MAI
Y UNTAN! I LN 10

Enterado de un informe al rey en que se deca que los criollos, por falta de capacidad y honradez, slo servan para empleos medianos, el ayuntamien56 Pastoral del 6 de octubre de 1769 en Vera, 1887, vol. 1, pp. 220-227. liando del 10 de octubre de 1769 en AGN, Hondos, vol. 7, f. 47. 57 Campillo y Cossio, 1971, p. 99. 58 Se divulg la cdula en Mxico por un edicto del arzobispo Lorenzana cn agosto de 1770. Vera, 1887, vol. 1, pp. 228-233. Mena, 1787, vol. 2, 3a. foliacin, p. 166. 59 Ocaranza, 1933, pp. 499-501.

to de la ciudad de Mxico levant una representacin a Carlos III. El largo documento, escrito en mayo de 1771, probablemente por el regidor Jos Gonzlez de Castaeda, no slo repudi la calumnia en contra de los americanos sino critic varias prcticas de la reciente poltica espaola en Nueva Espaa. Explcitamente protest contra el nombramiento de centenares de clrigos peninsulares, que eran parientes o conocidos de los arzobispos Rubio y Salinas y Lorenzana, a puestos que en su opinin deban haber sido para sacerdotes americanos. Esta prctica repercuta en el inters por la educacin porque haca intiles los estudios y la preparacin lingstica; "Gimen oprimidos con el peso de los aos, y de los trabajos de Academia, y de la administrcin, nuestros estudiantes. Logran la ms autntica calificacin de sus letras con los mayores grados en la universidad; acreditan su conducta en doctrinar los pueblos. . (pero, entonces logran( los mejores premios un familiar (del arzobispo) o muchos, que empiezan a vivir, que no tienen con algn grado pblica calificacin de su idoneidad". 6 Sin posibilidad de conseguir puestos en los curatos, era evidente que "desmayara la aplicacin, decaeran los estudios, no se cultivaran las ciencias, y dominara en el Reyno un vergonzoso idiotismo". El ayuntamiento tambin se quej de la provisin de puestos civiles a peninsulares, en vez de a los nacidos en Amrica. En su opinin, los recin llegados tenan su corazn en Espaa y no queran al lugar donde servan. Su fin primordial era enriquecerse y regresar. Mencion especficamente, a los alcaldes mayores que, habiendo venido de Espaa cargados de deudas, explotaban a los indios con cohechos y la venta de justicia. Es probable que los regidores municipales tuvieran en mente, adems, el hecho de que los nuevos funcionarios del monopolio de tabaco y del servicio de alcabala venan directamente de Espaa, adems de que los altos puestos del nuevo ejrcito permanente eran todos para peninsulares. 61 Negar los empleos pblicos significara que los espaoles-americanos no tendran trabajo, debido a que el comercio) estaba controlado por los peninsulares y los oficios no rendan suficientes ingresos. Exista, entonces, segn los regidores, el peligro de que la juventud criolla se entregara a la ociosidad y terminara formando parte de la plebe. Los doce regidores defendieron la capacidad de los americanos e hicieron hincapi en que la comida de Amrica era "igualmente sana que la de Europa", en referencia obvia a los escritos europeos sobre la inferioridad del Nuevo Mundo. Presentaron una extensa descripcin de todo lo bueno e importante hecho desde el siglo xvi por el ayuntamiento de Mxico, cuerpo cuyos miembros eran casi todos criollos. Aunque no lo mencionaba, la defensa de su propia actuacin se deba probablemente a su oposicin de
60 1:1 Ayuntannento indic que tan numerosa era la parentela y allegados de los ltimos dos arzobispos, Rubio y Salinas y Lorenzana que tuvieron que pagar 25 000 y 20 000 pesos, respectivamente, para Sil transporte. I lernndez y Dvalos, 1877, vol. I, pp. 427-455. 61 Brading, 1974, pp. 611-645.

dos decisiones recientes: en 1765 a propsito del establecimiento de la renta de tabaco, se rechaz su demanda de ser odo y tener parte en las reformas de importancia que se introdujesen, 62 y un reciente decreto haba aadido al ayuntamiento seis nuevos puestos, llamados "regidores honorarios" que seran nombrados por el virrey cada dos aos. Carlos III esperaba que estos nuevos regidores, tanto en los consejos municipales de Espaa como en Amrica, por estar ms ligados al poder central y ms inclinados a las polticas del despotismo ilustrado sirvieran como contrapeso a los regidores perpetuos." El ayuntamiento aleg que varias prcticas recientes violaban los preceptos bsicos que hasta entonces haban regido en el gobierno de las Indias. Por una parte, excluir a los' criollos de puestos civiles y eclesisticos iba en contra de la idea de que la Nueva Espaa era un reino, incorporado bajo la misma Corona, pero con ciertos privilegios. En la opinin de los regidores mexicanos los peninsulares eran extranjeros en su patria: "No deberemos cansar demasiado la atencin de V.M. en hacerle presente los derechos que claman por la colocacin de los naturales en toda suerte de empleos honorficos de su pas, no slo con preferencia, sino con exclusin de los estraos. . . en cuanto a provisin de oficios honorficos se han de contemplar en estas partes extranjeros, los espaoles europeos." Subrayaron que los espaoles tampoco deban disfrutar trato preferente en los nombramientos eclesisticos; ms an para los regidores los peninsulares deban ser considerados en iguales trminos a los extranjeros que vivan en cualquier otra nacin de "la iglesia universal": "Si se ha de proveer un beneficio, curato u otra presea igual, debe recaer la eleccin en el ms digno; pero dentro de los lmites de aquella dicesis, no de toda la Iglesia universal." Por otra parle, los regidores dijeron que la Nueva Espaa tena leyes y costumbres distintas de las de Espaa. Los peninsulares desconocan esta realidad mexicana y muchos llegaban llenos de "mximas de la Europa inadaptables en estas partes. . . Viene a gobernar a unos que no conoce, a mandar unos derechos que no ha estudiado, a imponerse en unas costumbres que no ha sabido, a tratar con unas gentes que nunca ha visto". Querer imponer el uso del castellano entre los indios iba en contra de la idea de la "Repblica de indios", la de conservar a los naturales en su propia sociedad, aparte de la espaola. "Las leyes del Reyno", deca el ayuntamiento, "mandan estrechamente, que las doctrinas de pueblos de indios, no se den sino a los peritos en el idioma respectivo. Es ocioso fundar la justicia de esta providencia; nias sin embargo hemos lamentado (ver) provistos los mejores curatos en europeos familiares de los prelados, que ni entienden a sus feligreses, ni pueden ser entendidos de ellos, y hacen el triste papel de pastores mudos y sordos para sus ovejas". Los peninsulares no comprendan que los indgenas eran "sin duda de otra condicin que pide reglas diversas de las que se

62 Miranda, 1978, pp. 155, 180.

Miranda, 1978, p. 180, AA Mis, Ayuntamiento: regidores honorarios, vol. 412, exp. 14.

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prescriben para los espaoles" y los alcaldes mayores no conocan ni obedecan las leyes protectoras para los indios Como puede notarse, los regidores vean la realidad mexicana con anteojos muy diferentes ele los de los consejeros del rey, como Campillo y Cosso, el arzobispo Lorenzana o el visitador Jos de Glvez. La causa de la miseria de los indios no era la actuacin (le los criollos, sino la mala administracin y atropellos de los funcionarios espaoles. Como consecuencia, el remedio era tambin opuesto: excluir de todos los puestos en Mxico, no 'a los criollos, sino a los mismo peninsulares: "No hay que cansarse en otros raciocinios, que mientras que para los empleos de estas provincias, as eclesisticas como seculares, se excluyen los nacidos y criados en ellas, instruidos en quanti) es necesario estarlo pala su rgimen, amantes de esta regin, y no ocupados de la idea de separarse de ellos, cargados ele oro, han de continuar los males." De ah, la demanda para "la colocacin de los naturales en toda suerte ele empleos honorficos ele su Pas, no slo con preferencia, sino con exclusin ele los extraos". Frente a las primeras reformas borbnicas de 1750 a 1770, los novohispanos en su propia defensa tendan a recurrir a conceptos polticos del siglo xvi. Aunque varias de estas ideas, durante el curso de los siglos xvit y xviii haban perdido algo ele su vigencia en la prctica, subsistan todava como base terica para la sociedad barroca en la Nueva Espaa. El concepto "tradicional", por llamarlo as, sobre la naturaleza de la conquista y del gobier. no colonial, se basaba, en mayor o menor grado, en un conjunto de Ideas. Consideraba a la Iglesia y al Estado como dos sociedades distintas, que colaboraban piIra el bien comn, pero cada una tena su esfera de accin y privilegios. Se sostena que el poder del monarca tena origen divino, pero era indirecto por medio de la sociedad y tambin era limitado. El rey tena la obligacin de promover la fe catlica y por eso uno de los fines primordiales de la conquista y el ttulo que la legitimaba, fue evangelizar a los indios. Para proteger a los nuevos cristianos indgenas se ide la "Repblica de Indios": cabildos indgenas, pueblos ele indios donde no se permiti pernoctar a los espaoles, leyes protectoras, tribunales especiales y preservacin de costumbres y lenguas indgenas eran consecuencias de esta idea." En Nueva Espaa, debido a la debilidad de los reyes espaoles, la lejana de la madre patria, el reducido nmero de oficiales gubernamentales y la ausencia de un ejrcito, algunos grupos, con un apreciable nmero, o incluso mayora de miembros criollos compartan el ejercicio del poder poliEn otra parte de la Representacin, los regidores anotaron que los europeos tendan a contundir a los indios con los estianoles-anielicanos. Se al-mesuraron a aclarar que ellos eran nobles, de faiii pura y de alta ClitICaCi11, mientras los indgenas eran miserables, feos, toscos y vivan en chozas. Insistieron, tambin, en la lealtad de los americanos, indicando que slo en Amrica no se haba necesitado ni mantenido ' tropa hasta hacia siete aos y recordaron que fueron alma icanos que contiolaion a principio la amenaia en l'ama:aro, (unanaprato y San 1 uis l'otoi en 1767 I ler nandez y Davalos, 1877, vol. I, pp. 410, 450 65 Miranda, 1978, pp. 93-100, 114-117, 133. (ngora, 1975, pp. 68-82, 116, 124-126.
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tico: ayuntamientos municipales, las audiencias y el clero. Esta parcial participacin en las funciones de gobiei no y los beneficios econmicos que a menudo lo acompaaban hacan que los novohispanos no aceptaran fcilmente los intentos para cambiar el .slutu quo. Con todo, se conceba a Mxico como un lugar ele asentamiento permanente, como un lento unido a la Corona pero con cierto grado de autonoma. El concepto ilustrado, a diferencia del "tradicional", interpretaba de una manera distinta, tanto el papel de Espaa como el de la Nueva Espaa. Haca incapi en la idea ele que un rey ilustrado deba centralizar y racionalizar el poder poltico. Era importante que se redujeran los privilegios de la Iglesia y que se la sujetara a los fines del Estado nacional. Se propona que el poder real era de origen divino directo y de carcter ilimitado. Como consecuencia, el absolutismo sostena la necesidad de reducir la participacin en el poder poltico disfr utado por otros grupos y corporaciones como los ayuntamientos, gremios, consulado. I,a Nueva Espaa era vista ms cuino una colonia subordinada en lo poltico y lo econmico a la metrpoli y no cuino un reino. Su fin principal era proveer de beneficios econmicos y estratgicos para Espaa. El aspecto religioso de la conquista y la idea de guardar a los indios separados de la sociedad espaola cedan en importancia ante esa finalidad.66 Se conceba al ejrcito permanente y a un nuevo y ms numeroso cuerpo de administradores gubernamentales, trados de la pennsula, como piezas fundamentales para llevar a cabo reformas en la Nueva Espaa. As se aseguraran la lealtad y defensa, la eficiente y honesta administracin de la colonia. Para 1770, muchos novohispanos consideraban que los 'cambios iniciados entre 1750 y 1770 haban afectado en manera negativa sus intereses, aspiraciones y costumbres. Se vean las polticas econmicas relacionadas con el tributo, la alcabala y el estanco de tabaco como medidas de explotacin que sacaran de los habitantes de Mxico mayores divisas para Espaa. La prioridad dada a los fines polticos de Espaa era vista cuino la causa de medidas que afectaron la educacin, como las escuelas de castellano y la expulsin de los jesuitas. La teora y prctica de las primeras reformas borbnicas chocaron entonces con los conceptos y prcticas de la sociedad barroca en la Nueva Espaa y predispusieron a muchos en Mxico a ver con desconfianza, hasta resentimiento, futuras reformas econmicas, polticas y educativas que se iran introduciendo a partir de 1770.
1770-1 7 80: REAJUSTE EN LA EDUCACION l'OS PRIMARIA

La expulsin de los jesuitas marc el comienzo de una serie de medidas educativas, algunas promovidas directamente por el rey y unas, posteriores, por grupos e instituciones de la Nueva Espaa con el objetivo ele reconstruir el sist ema
66

Miranda, 1975, pp. 145-166. tingora, 1975, pp. 168-177, 186, 194.

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Carlos 111 expidi cdulas para reducir la influencia de los jesuitas en los planes de estudios, por ejemplo al decretar en 1767 que los graduados y profesores de las universidades y estudios, al ingresar en sus oficios y gra- 'dos, juraran no observar ni ensear "ni aun con ttulo de probabilidad la doctrina del regicidio y del tiranicidio contra las legtimas potestades". El ao siguiente prohibi los autores "de la escuela llamada jesustica" y extingui la ctedra de teologa de Surez, que haba sido impartida por profesores de la Compaa en las universidades espaolas y americanas. Orden, adems, un cambio en la enseanza de latn; se debera ensear por el *texto (le Juan de Iriarte, que daba los principios del idioma en la lengua captellana, en vez del de Antonio de Nebrija, usado anteriormente en los colegios de los jesuitas." Eliminar la influencia de la Compaa era parte del programa del rey, la otra era crear nuevas instituciones, independientes de la universidad, que ofrecieran una enseanza ms prctica y moderna. En Madrid se planearon el Jardn Botnico, la Escuela de Farmacia y el Colegio (le Ciruga que no estaban sujetos a la universidad, pero cuyos cursos eran obligatorios. para estudiantes universitarios. En Mxico se estableci la ctedra de anatoma prctica (diseccin) y ciruga, impartida por un mdico espaol en el Ilospital Real de Indios. Por real cdula de 1770 se orden que los alumnos de la Facultad de Medicina tomaran estos cursos en el hospital." La nueva ctedra represent un problema y un desafo para la Universidad de Mxico. Legalmente, por las constituciones de 1645 el profesor de anatoma y ciruga (ctedra establecida en 1621) debera realizar tres disecciones anuales en el hospital, pero de hecho, desde hacia varios aos, el catedrtico universitario no cumpla con este requisito. A veces, slo haca una diseccin anual, o haca anatomas comparadas, o sea, de animales y no de cadveres humanos, y las realizaba en la misma universidad en vez de en el Hospital Real de Indios." Con el est ablecimiento"de la ctedra rival, el claustro universitario insisti con el profesor de anatoma sobre la necesidad de cumplir con las disecciones segn las constituciones. Pero ya era tarde. No haba cadveres disponibles porque eran utilizados en el Hospital Real de Indios y cuando los profesores universitarios intentaban acudir al hospital eran vctimas de "algn desaire". El claustro solicit permiso al virrey en 1774 para utilizar el teatro anatmico del hospital. Al no recibir contestacin (le Bucareli, volvi a repetir la peticin varias veces, hasta que el virrey Mayorga contest afirmativamente en 1780. As que durante toda la dcada la universidad no pudo realizar disecciones y estaba a la defensiva frente a la primera instan67 Miranda, 1978, p. 159. Carreo, 1963, vol. 2, pp. 632, 634. Wilson, 1941, p. 35. Heath, 1972, p. 91. 613 En 1768, por real orden, se fund la ctedra de anatoma en el Hospital de Indios. Manuel Moreno, profesor en el Colegio de Cdiz, fue nombrado por el rey como director y Andies Montaner, cirujano de la Armada, como regente. largue, 1970, pp. 3, 67. o Bravo llgar te, 1966, p. 85. Carreo, 1963, vol. 2, pp. 59i, 603, 606, 658.

cin de tipo universitario que aminoraba prestigio y jurisdiccin a la Casa (Mayor.7 La clausura de los colegios de los jesuitas en veintin ciudades de la Nueva Espaa y el traslado de sus bienes al dominio del rey presentaron a la Corona una oportunidad para reconstruir el sistema de educacin postprimaria de acuerdo con ideas ilustradas. Siguiendo la poltica de centralizar el poder y disminuir la influencia de las corporaciones de frailes, la tendencia del gobierno era no encargar los planteles a otras rdenes religiosas. Ms bien favoreci que se aplicarn una parte (le los fondos (le los jesuitas y algunos de los edificios a los seminarios diocesanos que estaban bajo la supervisin de los obispos. Tal ocurri en Durango, Guadalajara y Mrida durante la dcada de 1770 a 1780. Varios de los seminarios se abrieron a estudios pblicos. Admitieron mayor nmero de estudiantes, muchos de los cuales no seguan la carrera eclesistica, y aadieron ctedras de ndole ms secular, como el derecho civil y cannico y a veces las matemticas." En la ciudad de Mxico se reabrieron dos de los colegios ele la Compaa. En San Ildefonso se enseaban los mismos cursos que antes, pero ahora el patronato era otorgado por la Junta de Temporalidades y encabezado por el arzobispo, y casi todos los profesores eran del clero diocesano. En San Gregorio, se instrua a los alumnos indgenas en las primeras letras, msica y doctrina cristiana. Sin embargo, la idea propuesta por los caciques mexicanos y aprobada por Carlos III en 1770 para convertir a San Gregorio en un colegio de estudios mayores con el nombre de Seminario de San Carlos, no se llev a cabo debido a la insuficiencia de fondos del antiguo patronato y por decisin de Temporalidades de no conceder financiamiento adicional." Estos dos colegios, y el colegio Carolino de Puebla, abierto en la siguiente dcada, fueron reconstituidos por la Junta de Temporalidades. Aunque los clrigos predominaban tanto entre los patronos corno entre los profesores y los planes de estudios se parecan a los de instituciones eclesisticas, los colegios no pertenecan a la Iglesia en la misma forma que los seminarios , diocesanos o las casas de estudios de los franciscanos, dominicos o agustinos; eran ms bien instituciones reales, Este nuevo status legal permiti que el gObierno colonial tuviera mayor injerencia en el manejo de los colegios y que, despus (le la independencia, el gobierne) nacional o de los estados se encargara (le ellos. Adems de la reapertura ele dos colegios en la capital, se restableci el colegio (le Quertaro con los mismos cursos de antes; en Guanajuato se ahil un plantel para alumnos internos donde se ensearon las primeras letras, gi amtica latina y se convirti la ctedra de filosofa en matemticas "como ms til a aquel vecindario y minera". En Ptzcuaro, Campeche, Panal
70 Carreilo, 1963, vol. 2; pp. 649, 658, 672-673, 681, 704, 705. 71 "Distribucin de los fondos que pertenecieron a los jesuitas expulsados", 21 de julio de 1778, en Huerta:1i, 1936, vol. 2, pp. 326-350. Un decreto real del 14 de agosto de 1768 afirme' la provisin del Concilio de Tiento referente a los seminarios para la preparacin del clero seglar y bajo la supervisin de los obispos. Wilsou, 1941, p. 86.

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y Veracruz se fundaron escuelas de primeras letras o de gramtica. Para 1778 quedaban todava sin destino los edificios de colegios en siete ciudades: Celaya, Len, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos, Chihuahua y Zacatecas, iniciar as que en Parras, Mxico, Valladolid, Tepotzotlan y Mrida se usaron los planteles educacionales para hospitales o casas correccionales para sacerdotes." La aplicacin de los bienes jesuitas para la educacin no satisfizo ni al virrey llucareli ni a los novohispanos. Se [cabrita on pocos de los colegios y se aplic slo una parte de los fondos a los seminarios diocesanos. Esto se debi a pi oblemas legales, a la tardanza del Consejo en Espaa para expedir sus resoluciones y a la venta de muchas (le las propiedades rurales de la Compaa, que haban constituido los patrimonios para sostener los colegios. El envo a Espaa de parte del dinero producto de las ventas y la deficiente administracin de fincas rurales restantes, produjeron una descapitalizacin de la educacin novohispana y disminuyeron las posibilidades de reconstruir el sistema educativo. Segn Ilucareli, todo el pblico murmuraba en contra de la Oficina de Temporalidades, y se intent remediar el descontento al otorgar mayores poderes a las juntas municipales para que los vecinos pudieran vigilar que se manejaban los fondos con honestidad.74 En vista de que la expansin de los seminarios para acomodar a ms alumnos era lenta, muchos estudiantes, dejados sin instruccin al ser cerrados los colegios de los jesuitas, acudieron a las casas de estudio de los franciscanos y agustinos, donde se preparaba a los novicios. Jvenes de Puebla, Quertaro, Guadalajara, Valladolid y Zacatecas pidieron en 1767 a los franciscanos, maestros en retrica, filosofa y teologa. Los agustinos informaron "que con ocasin del extraamiento. . . de los regulares de la Compaa se lleg a experimentar en la misma provincia mucha decadencia en la enseanza de las facultades de retrica, filosofa y teologa con notable dao a la juventud, a causa de que sus cortos posibles no les permitan seguir los estudios en esa universidad". UD 1770 el virrey y la universidad aprobaron que los estudios impartidos en las casas de estudio y conventos de ls dos rdenes fueran incorporados a la universidad y que los alumnos, despus de ser examinados por la Casa Mayor, pudieran recibir el grado universitario:15 De esta manera se restableci en algo la estructura educativa, por la cual la universidad encabezaba legalmente una red de instituciones que ofrecan instruccin postprilnaria. Por otra parte, al ver el aumento en el nmero de preceptores (le gramtica que enseaba latn y retrica, la universidad se quej al virrey de estos "hombres de escasa literatura y faltos de las circunstancias de buena vida y costumbres. . . que no se saban quines eran, ni su modo 72 fincaren, 1936, vol. 2, p. 333. lavala, 1977, pp. 78-81, 84-86. 73 tincaren, 1936, vol. 2, pp. 335-350. No hemos encontrado el destino de los colegios de San 1 mis de la Paz y Chiapas. 75 linearen, 1936, vol. 2, p. 328. Ilaiant, 1977, pp. 154-156. 75 Carreo, 1963, vol. 2, pp. 627, 638639, 683, 684.

de vida, ni suficiencia". El rector propuso que la universidad se encargara de examinar a los preceptores de gramtica, extenderles licencias y hacerles "sujetos al Rector quien los visitase y corregiese". Una cdula leal de 1772 aprob el reglamento y concedi a la universidad la facultad de supervisar a los preceptores. Esto represent un aumento en el papel legal de la universidad como coordinadora (le la . educacin postprimaria.76

PROLES DE I.A UNIVERSIDAD SolIkE LA POLITICA DE EMPLEOS La parcial y lenta [estructuracin educativa con vistas a llenar el vaco creado por la clausura de los colegios jesuitas ocurri precisamente en los mismos aos en que el gobierno espaol aceler su programa de disminuir la participacin de los criollos en los puestos altos del virreinato. Los novohispanos vieron con consternacin que no slo los puestos en los curatos y doctrinas se les iban de las manos, sino que en la dcada de 1770 los nuevos y antiguos puestos civiles se destinaban a los espaoles, en vez de a los criollos. Pareca que el gobierno espaol tena la intencin de acortar las posibilidades (le emple, prestigio y poder para los novohispanos, al tiempo que se debilitaban los medios educativos para alcanzarlos. El visitador Glvez, quien no disimul sus dudas sobre la capacidad y la lealtad de los novohispanos, ejercit su influencia para que la reorganizacin de los ramos de alcabala y de hacienda se realizara principalmente con hombres trados de Espaa. En 1776 se removi a todo el personal del Tribunal de Cuentas y se nombraron nuevos funcionarios; en el mismo ao, se dio posesin a nuevos tesoreros en las 24 ciudades ms importantes del reino y se termin en todo el territorio con el arrendamiento de la recoleccin de alcabalas a grupos locales." Aunque las reformas administrativas creaban un mayor ismero de empleos, (le los cuales un buen nmero (le los (le nivel medio y ha o rue ocupado por criollos, la sensacin entre los novohispanos era (le desplazamiento por los peninsulares. Resintieron, adems, el predominio tradicional (le los espaoles en el comercio. En 1776 circularon muchas versiones de una stira annima, el "Padre Nuestro de los gachupines, por un criollo americano" en que los mexicanos, con una mezcla de irona y margina, se burlaban (le los peninsulares, quienes muertos (le hambre llegaban a quitarles "el pan nuestro", y a instalarse como usureros, por lo que se peda el "lbranos de esta canalla" y de la "plaga infernal, amn"." Ms preocupante que los cambios (le dirigentes en los puestos financieros y el aumento de burcratas espaoles, fueron las medidas tontadas pala
tra

76 En 1779 los maestros de gianlinica hicieron una representacin a la Audiencia en conde la Ilniveisidad pelo no sabemos el tesultado. Carreo, 1963, sol. 2, pp 698-699, 702. tincaren, 1936, vol. 2, p. 178. 77 I lorescano, 1976, pp. 210, 216-217. 7H Slita annima, 1953, p. 130.

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reducir el nmero y la influencia de los criollos en las instituciones polticas y eclesisticas ms importantes de Nueva Espaa: la Audiencia, los ayuntamientos municipales y los cabildos de las catedrales. Aunque los reglamentos de la Audiencia decan que los oidores deban ser espaoles, en 1769 seis eran criollos y slo uno era espaol, y dos de los cuatro alcaldes de crimen tambin eran criollos. Para 1779 haba cuatro criollos entre los oidores y cinco espaoles, y todos los alcaldes de crimen ya eran espaoles. 19 Era ms difcil quitar a los criollos de los ayuntamientos porque los puestos eran patrimoniales y la seleccin de nuevos miembros para llenar una vacante era hecha por los mismos regidores. Para contrarrestar el poder de los regidores criollos se crearon puestos adicionales de regidores honorarios; stos fueron nombrados por el virrey y eran casi siempre espaoles inclinados a los puntos de vista de la Corona. 8 En 1776 Carlos 111 orden a la Real Cmara de Indias considerar slo a espaoles para llenar el decanato vacante del cabildo eclesistico de Mxico "y que ejecute lo mismo elidas dignidades de estas iglesias (de Amrica)"." En 1777 varios ayuntamientos, cabildos eclesisticos y la universidad protestaron al rey debido a otro decreto, del 21 de febrero de 1776. El contenido de esta orden les hizo ver que los nuevos nombramientos de espaoles no era una prctica (le momento, sino parte de una poltica decidida y legalMente confirmada para seguir y extender la prctica en el futuro. El decreto tena dos aspectos: de acuerdo con la universidad, el rey previno "que para las prebendas eclesisticas y plazas togadas en las iglesias y tribunales de Espaa Se propongan espaoles americanos. . . y que para las iglesias y tribunales de estos reinos se consulten a Vuestra Majestad sujetos europeos, con la expresa declaracin de que siempre se reserve la tercera parte de canonicatos y prebendas de estas catedrales para los espaoles indianos". La Universidad de Mxico levant la "Representacin del Claustro de la Real y Pontificia Universidad de Mxico al Rey" para exponer su preocupacin sobre la segunda parte del decreto, o sea, sobre "esa nueva forma en las presentaciones de los beneficios eclesisticos y provisiones de los empleos seculares de la Amrica" El tono del documento era ms tmido y obsequioso que la protesta del Ayuntamiento de Mxico en 1771. Mientras los regidores demandaron castigo para la persona que haba calumniado a los americanos y recomendado que les quitaran de puestos altos, los profesores universitarios reconocieron al rey como "origen y principio de donde se derivan todas las felicidades temporales de sus reinos", quien no tena "deber (del instruir a sus vasallos los motivos de sus soberanos consejos"." 19 Florescano, 1976, p. 120. 80 AA Mx, Ayuntamiento: regidores honorarios, vol. 412, exp. 14. 81 Carreo, 1963, vol. 2, p. 6/7. 82 I.os autores de la Representacin fueron los doctores fray Jos Olmedo y Manuel Ciaricuain. Carreo, 1963, vol. 2, pp. 676 680. 81 Carreo, 1963, vol. 2, p. 677.

Sin embargo, el documento present algunos de los mismos argumentos contenidos en la representacin del Ayuntamiento. Los catedrticos volvieron a los orgenes de la conquista y poblamiento para insistir en que los americanos tenan derecho a los puestos en Nueva Espaa, basndose en "las leyes fundamentales del reino /que] franquearon a los espaoles y a sus descendientes toda la atencin y preferencia en los empleos de las nuevas tierras, , tanto eclesisticos como seculares". Hicieron nfasis en la dignidad de los criollos porque eran descendientes de conquistadores, pobladores valientes, oficiales gubernamentales o comerciantes industriosos. El crecimiento, ocurrido en Amrica durante dos siglos y medio, "de cristiandad y la monarqua espaola", haba dado como !estibado lgico "el necesario augmento de los operarios evanglicos y de los ministros de la Repblica", puestos que naturalmente deban llenar los americanos. La universidad no admiti opiniones europeas que suponan ineptos a los americanos slo por "el capricho contra la constante experiencia de su aptitud y capacidad sobresalientes". Resalt que en Amrica se haba mantenido el esplendor del culto y la recta administracin de justicia, por lo cual los profesores rechazaron la implicacin de que las nuevas disposiciones se deban a la falta de cumplimiento en estos dos ramos. Finalmente el Claustro present argumentos de ndole educativa para oponerse al decreto. Hizo hincapi en el nmero considerable de "doctores eminentes que han merecido la jubilacin de las ctedras. . . y otros no menos brillantes que las estn desempeando a toda satisfaccin" y de "graduados insignes. . . en todo gnero de aplicaciones propias de sus respectivos estados". El meollo de su argumento: "Y estos sujetos de antigedad, mrito y aptitud son el comn lamento del reino, porque despus de una penosa dilatada carrera, no han podido llegar a terminarlas con el descanso y honor de los empleos. . . tiene Vuestra Majestad letrados tan insignes, que sus obras son digno objeto de la admiracin, sin que los eclesisticos por el corto nmero de catedrales hayan podido conseguir canonja o prebenda, despus de un muy dilatado y penoso ejercicio, ni los seculares alguna plaza togada o gobierno poltico." Informaron sobre la sensacin de futilidad entre los estudiantes y graduados al ver que los puestos civiles les estaban vedados. Se opusieron al lmite en el nmero de criollos permitidos en los cabildos eclesisticos y anotaron que muchos novohispanos haban elegido el estado clerical por falta de oportunidades en la vida laica." Los profesores concluyeron "que no darles oportunidades a todos ocasionar el desaliento en grave perjuicio del servicio de Dios, de Vuestra Majestad y del pblico". El Claustro pidi al rey que no se aplicara la parte del decreto que impeda a los americanos obtener colocaciones y ascensos en Amrica.

84 Ilamill, 1966, pp. 25-29.

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1)1SARR01.1_0 1)1 DOS PROVICIOS EDUCA 1 !VOS

Durante la dcada de 1770 dos proyectos educativos que haban empezado durante el periodo anterior se desarrollaron en forma distinta: las escuelas de castellano y las reformas en la enseanza de ciencia y filosofa. Debido al hecho de que para 1772 casi todas las doctrinas haban sido secularizadas, las escuelas de espaol, en los pueblos de indios, gradualmente haban perdido su carcter de medida que facilitara la sustitucin del clero regular por clrigos espaoles que no hablaban las lenguas indgenas. El gobierno civil, en la persona del virrey Bucareli, asumi con mayor formalidad la direccin del programa para establecer las escuelas. Por bando en 1772 1111111d() que los alcaldes mayores levantaran una encuesta en cada pueblo de indios para determinar el Minero de :lirios y la cantidad de fondos en las cajas de comunidad." De ah en adelante ya no eran los obispos (como en los periodos de 1686-1692 y 1754-1770) quienes promovan la fundacin de las escuelas, sino el virrey. Adems, linearen puso en marcha las medidas administrativas para que el gobierno supervisara el pago de los maestros con los fondos de comunidad. Se hizo mayor hincapi en la enseanza de la lectura y escritura para que obtuvieran la misma atencin que la instruccin del castellano y de la domina cristiana. Para 1778 una real cdula para tocia Amrica insisti en la orden de establecer escuelas de castellano, doctrina cristiana, lectura y escritura con fondos de comunidad. No mencionaba, sin embargo, como justificacin para dichas escuelas la recomendacin dada en 1770 de que los obispos deban nombrar para los pueblos a los sacerdotes "de ms mrito", en lugar de utilizar los que hablaran el 1t110111a de los indios. Sin embargo, la cdula de 1778 hacia obligatorio el aprendizaje del espaol para los indgenas, por lo que se registraron protestas contra esa decisin y del uso de los fondos de las comunidades para sostener esas escuelas. Los franciscanos en 1770, 1773 y 1778 criticaron la poltica oficial de extinguir las lenguas indgenas y los padres idiomas y en 1774 varios caciques se opusieron a que se pagara a los maestros con los fondos comunitarios." El nuevo enfoque hacia la enseanza de la ciencia y de la filosofa, promovido por los jesuitas, fue continuado por Juan Benito Daz de Gamarra. Alumno de los jesuitas en San Ildefonso, Daz de Gamarra viaj posteriormente a Italia donde visit a los jesuitas IIICX1CallOS C11 el exilio, estudi la nueva filosofa europea en la Universidad de Pisa y recibi su doctorado en 1770. Vuelto a Mxico y ordenado sacerdote, fund la ctedra de filosofa moderna en el colegio de los padres felipenses en San Miguel el (ir ande, cerca de Guanajuato. En su curso present la historia de la filosofa con las ideas de San Agustn y Santo Toms, pero incluy tambin el pensamiento
AGN, Historia, sol. 494, exp. 4, Zavala, 1977, p. 78. Ok Zliall/a, 1933, sol. 2, p. 170. Zavala, 1977, p. 72. lleadi, 1972, p. 52. AGN, Historia, vol. 494, exps. 3 y 10.

de Descartes y otros filsofos modernos. Para Gamarra el eclecticismo era una posicin filosfica y pensaba que haba que buscar la verdad cientfica donde se la encontrara;"' subray la necesidad de utilizar el mtodo experimental en las ciencias y superar los argumentos de autoridad que tantos errores causaban en la enseanza tradicional: "Hablaba Aristteles y la experiencia y la razn no se atrevan a contradecirle." Al promover los conocimientos modernos en la fsica, la lgica, las matemticas y la filosofa, el colegio en San Miguel el Grande tom el lugar de los colegios jesuitas de Valladolid y Guadalajara como vanguardia para reformas educativas. En 1774 Daz de Gamarra public dos libros sobre los aspectos cientficos de la filosofa renovada, uno en latn, Dementa Recentioris Philosophiae, y el otro en espaol, Academias filosficas. 1,a universidad de Mxico decidi usar el Elemento en su enseanza y aprob el libro para pi incipiames en el curso de filosofa, hecho que signific que los colegios y seminarios cuyos cursos eran . "incorporados" a la Casa Mayor, pudieran basar su instruccin en la Filosofa moderna "para que", segn la universidad, "aprendan aquellas cosas que en este tiempo ya no pueden ignorarse o discutirse sin desdoro e ignominia"." Los agustinos adoptaron inmediatamente el libro en sus colegios de Mxico, Oaxaca y Puebla. Los franciscanos lo elogiaron posteriormente y prefirieron usar el texto impreso en Nueva Espaa, "por la facilidad que hay de conseguir los ejemplar es", ya que no tuvieron que hacer copias a mano de ellos, como hacan antes de autores europeos debido a la escasez de ejemplares." En las Academias, Gamarra no slo escribi sobre la fsica, la electricidad explicada con una nueva teora, la ptica y el "alma de los brutos", sino escribi en la dedicatoria una crtica severa de la enseanza cientfica . anterior: sta se ocupaba de "Frusleras impertinentes [que envileci el corazn y abati el ingenio, ocupndose en ridiculezas y frvolas algaravas". Hizo notar que por orden real se haba introducido la "sensata filosofa" en las universidades espaolas de Salamanca, Alcal y Valladolid. Daz de - Gamarra declar que deseara que la enseanza basada en su texto fuera "clara y metdica, libre de aquellas vanas sutilezas de la Escuela, abundante en descubrimientos tiles, provechosa para defender las verdades de nuestra catlica religin contra el atesmo, y contra los infames discpulos de Espi. ;tosa, I lobbes, Ilayle y otros perniciosos materialistas: til f inalmente para formar ciudadanos instruidos, que puedan dar lustre y esplendor al Estado". 9" La publicacin de estas ideas favorables a la nueva filosofa y crticas de la enseanza peripattica, en un libro de texto con amplia difusin, present la posibilidad de influir en mayor nmero de personas de una manera ms duradera que con frases similares expresadas slo a los alumnos del colegio en San Miguel.
87 .lineo de Meyer, 1973, pp. 67-68. 88 Junco de Nleyei, 1973, p. 38. .11111C0 de Meyer, 1973, p. 38. Soto, 1977, Apndice, p. 18. 90 "Dedicatoria al obispo Luis 1. 1 tuyos y Mier, en Tiabulse, 1974, p. 210.

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Daz de Gamarra encontr oposicin a sus ideas educativas entre, miembros del oratorio en San Miguel que le negaron ciertos colaboradores que haba solicitado para su ctedra. Renunci al colegio en 1775, a pesar de la splica del obispo de Michoacn, quien apoyaba sus reformas. Un ao ms tarde su curso fue denunciado ante la Inquisicin y la confrontacin entre sus conceptos y los de la educacin tradicional lleg a la arena pblica. Despus de investigar el caso, la Inquisicin rechaz el cargo de heterodoxia e impuso silencio al denunciante. En 1779 Gamarra ya estaba de vuelta en sus puestos de rector y catedrtico en el colegio en San Niligue1.9' A pesar de sus crticas de la enseanza tradicional, el deseo de Daz de Gamarra para modernizar la enseanza de las ciencias y separar su estudio de la metafsica, no signific una oposicin a la religin. Al lado de cinco libros sobre la filosofa moderna y la fsica, Gamarra escribi uno sobre las ruinas precolombinas de Xochicalco y siete sobre temas religiosos, desde unas mximas de piedad para los estudiantes, hasta la vida de una monja poblana, este ltimo muy dentro de la tradicin criolla de exaltar la santidad de los novollispanos, De nuevo, como Sigenza y Clavijero, Gamarra se inclinaba a nuevas ideas cientficas a la vez que fomentaba estudios del pasado indgena y las prcticas piadosas

LA PRENSA Y LOS CIENTiFICOS CRIOLLOS

Otra forma de promover reformas en la enseanza cientfica durante esta poca fue por medio de los peridicos. En 1768 el presbtero Jos Antonio Alzate public el Diario Literario de Mxico y en 1772 Asuntos varios sobre Ciencias y Artes. Present al pblico novedades cientficas y literarias. De 1772 a 1773 el mdico y matemtico Jos Ignacio 13artolache imprimi el Mercurio Volante, la primera revista mdica publicada en el continente americano." Aunque la vida de estas publicaciones no fue larga, sus artculos sobre minera, nueva fsica, plantas medicinales, astronoma y sugerencias para el mejoramiento en la instruccin de la juventud, fijaron el enfoque de peridicos posteriores: su fin no era dar noticias sobre los hechos polticos y sociales del da, sino fomentar el inters en las novedades cientficas y convencer a los lectores de la necesidad de aceptar ideas modernas en la enseanza. Bartolache, por ejemplo, insista en el uso del espaol en vez del latn en la educacin superior, asegurando que saber latn no era requisito para saber pensar. Sugera que haba mejores cientficos entre hombres incultos que supieran observar, medir y experimentar, que entre los graduados de filosofa." En 1768 y 1773 Bartolache fue catedrtico interino de matemticas en la universidad, pero no consigui el nombramiento permanente, a pesar de
91 Cardozo, 1973, pp. 12-20. Junco de Meyer, 1973, p. 45. 92 1 rabulse, 1974, p. 208. 93 Wilson, 1941, pp. 33-34.

que sus Lecciones matemticas (1769) fue el primer texto moderno de esta materia. Nunca logr plena aceptacin en la universidad y se dedic principalmente a descubrir remedios mdicos, a observaciones astronmicas, y a desempear el puesto de contador y luego de ensayador en la Casa de Moneda. 94 Tanto l como Alzate eran socios de la Academia de Ciencias de Pars; en 1771 y 1772 se publicaron en Francia estudios de Alzate sobre astronoma e historia natural. Tambin otros dos criollos ganaron fama en Francia y en Nueva Espaa por sus investigaciones. En 1771 Antonio de Len y Gama mereci los elogios de astrnomos franceses por su estudio de un eclipse de sol. Joaqun Velzquez de Len, abogado, catedrtico de matemticas, adems de haber destacado como astrnomo y poeta public en 1774 la Representacin que a nombre de la minera de esta Nueva Espaa, hacen al Rey que condujo tres aos despus a la creacin del Real Tribunal de Minera." Estos cuatro intelectuales representaron una nueva tendencia: llevaron a cabo la mayora de sus investigaciones y publicaciones fuera de la estructura de tina institucin educativa. Velzquez de Len y Bartolache fueron profesores en la universidad slo por un tiempo y a partir de 1773 trabajaron en otros empleos al tiempo que realizaron sus trabajos cientficos. Alzate y Len y Gama financiaron sus investigaciones con sus propios escasos recursos, que percibieron de una capellana y de un empleo en la Audiencia, respectivamente, sin tener puestos docentes en ningn colegio o en la universidad. Esta separacin de una institucin educativa signific que no t rans: nieran sus opiniones y conocimientos en un saln de clase, sino en el foro pblico, ms popular y ms amplio, de la prensa y de los folletos; signific, tambin, que, por no tener puestos dentro del sistema educativo, no era tan factible la incorporacin de sus ideas y mtodos en los planes de estudios de los colegios. La investigacin original era la caracterstica de.este grupo, mientras la reforma acadmica era la de Daz de Gamarra y los jesuitas. Velzquez de Len, Len y Gama, Alzate, Bartolache y Daz de Gamarra formaban una nueva generacin, entre los 22 y 35 aos de edad, que promovi avances en la ciencia y la enseanza despus de la salida de los jesuitas. Con conocimientos de nhuatl y latn, un inters marcado en el pasado precolombino, capacidad en las ciencias naturales y exactas, la filosofa, la teologa, la geografa y el derecho, siguieron la tradicin criolla de ser hombres de carcter enciclopdico.

MEDIDAS ECONMICAS ILUSTRADAS

A mediados de la dcada de 1770, la Corona empez a poner en prctica algunas de las ideas de Campillo y Cosso para estimular la economa de la
94 Carreo, 1963, vol. 2, pp. 659, 669, 670, 689, 712. Diccionario, 1854, Apndice, vol. 1, pp. 343-344. Moreno, 1977, p. 32. 95 Moreno, 1977, pp. 31-35, 135. Trabrilse, 1974, pp. 203-208.

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colonia. Para ayudar a la minera, se redujo a la mitad el precio del azogue y a la tercera parte el de la plvora, dos productos esenciales para la explotacin de las minas de plata. A sugerencia de los mexicanos se cre el . tribunal de Minera que otorg a los mineros un tratamiento legal privilegiado. En el periodo de diez aos la produccin casi se duplic: de I 1 millones de pesos en 1767 a 21 millones en 1771, lo que llev a Nueva Espaa a ser el mayor productor (le plata en el inundo.96 El gobierno tambin permiti la libertad de comercio entre Nueva Espaa y las otras colonias espaolas de Amrica, pero no extendi a Mxico la libertad comercial con los puertos principales de Espaa como la haba concedido en 1778 a todas las dems posesiones. El auge minero y la mayor actividad comercial produjeron crecimiento econmico, especialmente en el Bajo, Guadalajara, el norte y Veracruz., mientras Oaxaca y Puebla no prosperaron a igual ritino.97 Aunque los novohispanos reconocieron los benficos resultados de las medidas para la minera y el comercio, tendan a verlas como "demasiado poco, demasiado tarde". Estaban inclinados a pensar que la mayor produccin y prosperidad se deban ms a los esfuerzos de los criollos que a las reformas legales y fiscales de la madre patria. Percibieron, adems, que precisamente cuando el poder econmico de la colonia aumentaba, el gobierno intensificaba las medidas para limitar la participacin de los novohispanos en el poder poltico. En el ambiente de bienestar, exista insatisfaccin.

Ordenanzas de Intendentes en 1786. En 1789 se extendi a Nueva Espaa el libre comercio con los puertos principales de Espaa. Foment obras pblicas de alumbrado, agua potable y caminos en varias ciudades, especialmente durante el gobierno del virrey Revillagigedo. Tambin emprendi una poltica dirigida a compartir con la colonia los avances educativos y artsticos de la ilustracin espaola. 1.a tendencia general del gobierno espaol fue abrirse a nuevas corrientes intelectuales, lo que repercuti en la educacin. En Espaa y en Mxico hubo una reo' ientacin educativa que permiti no slo impartir asignaturas ms prcticas, sino mayor participacin de grupos laicos en la actividad educativa y en la divulgacin cultural. En Nueva Espaa la Corona directamente promovi la fundacin de tres nuevas instituciones al nivel superior para ciencias y artes; indirectamente, los acontecimientos educativos y leyes de Espaa influyeron para que durante este periodo, los novohispanos extendieran la enseanza primaria y aadieran cursos y textos nuevos en las instituciones de estudios mayores. Tambin se divulg informacin cientfica y cultural por medio de la prensa.

EL AYUN I AMEN I O DE NIEXICO, PRONIOIOR DE EDUCACIN PRIMARIA GRA Oil (A A EXPENSAS DEI. GREMIO

1780-1800: REFORMAS II OS I RADAS EN I.A EDOCACION

los novohispanos se formaron una percepcin desfavorable de la poltica ilustrada que se llev a cabo entre 1750 y 1780. Las medidas espaolas no se vieron cuino "reformas" que les beneficiaban, sino cuino "cambios" que les restaban poder poltico y econmico. El conjunto de actividades financieras, administrativas y polticas del gobierno de Espaa acentu la funcin colonial de la Nueva Espaa: los impuestos en forma de alcabalas, tributos y estancos producan mayores divisas para la niel rpoli que antes; la secularizacin de las doctrinas y la expulsin de los jesuitas debilitaron al clero regular criollo; el ejrcito no slo mantena la defensa externa, sino aseguraba la obediencia interna, y en todos los ramos de la direccin civil, militar y eclesistica el aumento en el nmero de espaoles y su colocacin en altos puestos desemboc en un control espaol mayor. Consolidados el dominio poltico y el aumento de divisas, Espaa empez alrededor de 1775 a hacer ms hincapi en medidas que estimularan la economa mexicana, principalmente los sectores externos de minera y comercio. Intent mejorar el sistema poltico-administrativo al promulgar las 96 Florescano, 1976, pp. 265-269, 291. 91 Arcila l'alias, 1974, vol. 1, pp. 105-106, 132-134. Gibson, 1977, p. 29(1.

La mayor participacin de dirigentes laicos en la promocin de la enseanza primaria tena sus antecedentes en las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Fundadas por hombres de negocios, del clero y del gobierno en las provincias vascongadas del norte de Espaa, en la dcada de los sesenta, se extendieron a las principales ciudades de la pennsula hasta llegar a su apogeo en la dcada de los ochenta, cuando prominentes hombres de gobici no como Gaspar Melchor de Jovellanos y el conde de Campomanes dirigieron la Sociedad de Madrid. El objetivo de las sociedades era fomentar la modernizacin industrial y agrcola de Espaa por medio de la enseanza tcnica, el estmulo a los inventos y la propuesta de cambios en la organizacin econmica y social para que se premiara la iniciativa individual, la competencia y el ahorro y se disminuyeran los privilegios de los gremios, la iglesia y la nobleza. No se fundaron sociedades econmicas en Mxico, pero haba ms de 300 socios en Nueva Espaa afiliados a las sociedades espaolas." En 1782 dos regidores del ayuntamiento de Mxico, conscientes de las actividades de la Sociedad Vascongada, propusieron la fundacin de escuelas gratuitas de primeras letras que seran sostenidas por el municipio y ubicadas en las partes pobres de la ciudad. El primer proyecto sugiri la apertura de doce escuelas sin indicar medidas para financiadas. El segundo plan, ms modesto, pero mejor pensado, propona un impuesto adicional sobre 98 Caoloto, 1973, pp. 39-43.

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la harina para costear la construccin de cuatro escuelas, de las cuales inclua el croquis arquitectnico. Aunque los proyectos no prosperaron, estimularon discusiones en las que se perfilaban las actitudes y opiniones del ayuntamiento sobre la educacin primaria. Los regidores comentaban los avances logrados en Espaa, Inglaterra y Francia en ese campo, y expresaban fe en el poder transformador de las escuelas, "las nicas puertas por donde los prbulos y juventud entran a la vida cristiana y poltica". w Esperaban que la enseanza promoviera entre los pobres no slo la religiosidad, sino la virtud de trabajo, no slo la moralidad sino la paz social. El municipio deba preocuparse de "la grave necesidad que tienen los barrios de la ciudad de que en ellos haya escuelas de primeras letras, as para la instruccin de todo gnero de muchachos espaoles y que no lo son, en los rudimentos de Nuestra Santa Fe, como , para quitarles la ociosidad, que les inclina a veces, de que resulta cuando crecen, no slo gente intil, sino nociva a la repblica"." El ayuntamiento indicaba su inters en asumir ese nuevo papel en lugar de limitarse a la vigilancia del gremio de maestros y de las escuelas particulares y consider la idea de fundar sus propias escuelas de primeras letras para los nios pobres. La terrible hambre y peste del invierno de 1785-1786, la peor catstrofe demogrfica de todo el siglo, impulsaron al ayuntamiento a tomar medidas concretas para extender la enseanza primaria. Impresionado por el gran nmero de nios y jvenes enfermos, hambrientos y potencialmente violentos que llenaban las calles, el procurador general del cabildo, Francisco Mara de Herrera, propuso que se aumentara el nmero de escuelas para los pobres; al principio sugiri que se ordenara que prrocos y rdenes religiosas abrieran escuelas gratuitas para ensear la doctrina cristiana. 1...a base legal para obligar a los eclesisticos en este asunto la encontraba en los decretos del Concilio de Trent sobre escuelas parroquiales, en el permiso real dado a las rdenes para pasar al Nuevo Mundo y en las cdulas reales sobre las escuelas de castellano. Herrera esper que adems de la instruccin religiosa las nuevas escuelas "pas", corno se les llam, ofrecieran lectura y escritura. Al revisar el proyecto, el ayuntamiento decidi que el municipio tambin deba asumir la responsabilidad de establecer una escuela gratuita para nios y otra para nias, "por considerarse as de justicia". El fin de las escuelas sera recoger el "crecido nmero de pobres jvenes a quienes con la mayor caridad se les reparta diariamente el pan de la doctrina y se les instruya en los primeros rudimentos"." El virrey Bernardo de Glvez aprob la proposicin en marzo y se inform a los religiosos y prrocos acerca del decreto. Como resultado, en pocos meses, el nmero de escuelas gratuitas en la ciudad de Mxico se duplic y ms: a las escuelas ya existentes en dos conventos se aadieron escuelas
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en cinco conventos: Santo Domingo, San Francisco, San Diego, Portacoeli y San Agustn; adems de las escuelas que funcionaban ya en cuatro parroquias se abrieron cuatro ms. El ayuntamiento fund dos, una para nios y otra para nias. Las nuevas escuelas "pas" y del municipio afectaron significativamente el sistema educativo de la ciudad. Por una parte, la apertura de diez nuevas escuelas gratuitas para varones caus un aumento considerable en la inscripcin escolar, pues las cinco instituciones conventuales y del ayuntamiento educaban aproximadamente 150 nios cada una. Por otra parte, despus de 1786 la inmensa mayora de nios escolares asistan a escuelas gratuitas de la Iglesia, en contraste con el periodo anterior durante el cual la mayora de educandos se encontraban en las 33 escuelas particulares del gremio y una minora en escuelas gratuitas: dos en los conventos de Beln y la Merced y otras pequeas escuelas en tres colegios (San Juan de Letrn, San Gregorio y San Buenaventura en Tlatelolco) y en cuatro parroquias. De ah en adelante la importancia de los planteles de los agremiados disminuy. El hecho de que las escuelas de los conventos y del ayuntamiento ofrecieran no slo la doctrina, sino lectura, escritura y aritmtica sin cobro, signific una fuerte competencia para los maestros del gremio y contribuy a una baja en el nmero de agremiados; 33 en 1786, 11 en 1792 y 5 en 1797." 1,a importancia del gremio de maestros disminuy tambin debido al aumento del control municipal sobre las actividades de los preceptores. El pensamiento ilustrado se opona al sistema gremial al considerar que los privilegios de los agremiados y las estipulaciones sobre la fabricacin obstaculizaban, por una parte, la libre competencia y por otra el progreso tcnico. En Espaa Carlos III haba abolido el gremio de maestros de Madrid en 1780 y fund en su lugar el Colegio Acadmico del Noble Arre de Primer as 1 etras "bajo la nica e inmediata proteccin de nuestra Real Persona, y de nuestro Consejo"." El ayuntamiento de Mxico nunca propuso extinguir el gremio de maestros de primeras letras, pero a partir de 1787 constantemente intent poner lo ms firmemente bajo la supervisin municipal. Tena la opinin de que "todo ayuntamiento, como en quien reside la potestad por el pblico, tiene expedita su jurisdiccin para contener cada uno de los lmites de sus deberes, y Especialmente con recon particularidad en los que forman gremios. . fel enca a la corporacin de maestros, insisti una y otra vez, en la estricta interpretacin de aquellas ordenanzas del gremio que apoyaban el poder del cabildo. La actuacin del maestro mayor qued limitada al prohibirse que
1(12 Tanck de Estrada, 1977, pp. 257-259. AA Mx, instruccin pblica en general, vol. 2475, esps. 33 y 34; vol. 2476, exp. 83. I "' Estatutos. 1781. 1 a Sociedad Econmica de Sevilla logr extinguir el gremio de maestros y transforma' lo en O'cilegio Acadmico, como en Madrid. 1 a Sociedad los mi', las IlLIC\ ordenanzas y estipul que seria la Sociedad Econmica y no el ayuntamiento de Sevilla quien extendera los ttulos a los maestios. Reales Sociedades, 1972, p. 329. 104 AA Mx, nstruccuin pblica en general, vol. 2476, exp. 61, 18 de enero de 1802.

AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2475, exp. 25. 1( AA Nlx, lloriador de las actas de Cabildo, vol. 457, 15 de agosto de 1782. AA Mx, Cedulario, vol. 426, ff. 452-454.

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se extendieran licencias para ensear en su propio nombre; exigi que el dirigente del gremio slo visitara las escuelas particulares cuando estuviera acompaado por el Juez de Gremios; insisti en que el maestro mayor consiguiera permiso del ayuntamiento, y no del virrey, para celebrar certmenes pblicos de sus alumnos. Los pleitos entre el municipio y los preceptores dan constancia de la determinacin de la Junta de Gremios del cabildo para vigilar que el maestro mayor "no pueda proceder a ejecutar cosa alguna tocante a su ministerio sin previo permiso de esta Junta"." Rafael Ximeno, el maestro mayor, a su vez respondi a las crticas del ayuntamiento con quejas en contra del municipio. Aleg que el desinters del cabildo en castigar a los maestros "intrusos" que enseaban sin ser agremiados y la arbitrariedad con que trataba a los dirigentes del gremio, causaban desprecio entre el pblico hacia los preceptores y desanimaban a nuevos maestros de entrar al cuerpo. En 1786 y 1792 Ximeno present protestas sobre las escuelas pas y municipales, fundadas por inciativa del ayuntamiento. El conflicto entre el ayuntamiento y el gremio no se desarroll en el vaco, sino en el marco de los acontecimientos polticos al final del siglo xviii. En ese periodo el virrey Revillagigedo difera con el cabildo de Mxico sobre la jurisdiccin que le corresponda a cada uno. Como parte de la poltica espaola ilustrada de centralizar el poder y disminuir su ejercicio a los novohispanos, el virrey intent limitar las facultades del cabildo municipal. Por las Ordenanzas de Intendentes el virrey tena autoridad de inspeccionar las cuentas del ayuntamiento y de que su representante, el corregidor intendente, presidiera las reuniones del gobierno municipal. En 1789 Revillagigedo intent nombrar a los seis regidores honorarios." El ayuntamiento protest contra esta prctica y en 1792 elev una representacin a Carlos IV, parecida a la elevada en 1771 a Carlos III; en ella se insisti en la exclusin de los espaoles de los altos puestos en Nueva Espaa. m Durante aos los regidores se rehusaron a entregar sus cuentas al gobierno virreinal y en 1794 se demoraron en facilitar a Revillagigedo las ordenanzas municipales. Saban los regidores que el virrey quiso reformarlas y que pensaba que eran "unas ordenanzas antigiias, observadas con poca formalidad y abultadas con artculos impertinentes o impracticables con el nuevo establecimiento de Intendentes"." En varias ocasiones el ayuntamiento obstaculiz los proyectos de obras pblicas de Revillagigedo, alegando que eran llevadas a cabo sin previa consulta." A pesar de que Revillagigedo se opona al sistema gremial y favoreca
I " "Causa formada contra Don Rafael Ximeno, maestro mayor de escuelas de primeras letras, sobre excesos en el uso de facultades", en Chvez Orozco, 1936, p. 42, 9 de junio de 1791. AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 5, 8 de junio de 1791, Chvez Orozco, 1936, pp. 89-90, 110-116. 106 AA Mx, Ayuntamiento, vol. 394, exp. 59, 7 de enero de 1789. 1 2 AH. INA11, Coleccin Centro de Documentacin, rollo 31, 2 de mayo de 1792. 1 8 Anna. 1972, p. 69. AA Mx, Ayuntamiento, vol. 394, exp. 93, 8 de mayo de 1794. 109 AA Mx, Ayuntamiento, vol. 394, exp. 74, 18 de enero de 1791.

debilitar o extinguir los gremios mexicanos, apoy al jefe del gremio de maestros. Cuando Ximeno le dedic su libro El Arte de Leer y le present proyectos para reformar la enseanza y para inspeccionar las escuelas, Revillagigedo expres inters aunque el ayuntamiento los impugn, con la advertencia de que quedaban fuera de la jurisdiccin del virrey." En medio de este juego poltico por el poder, el maestro mayor acudi directamente al rey Carlos IV para pedir su apoyo contra el municipio. Se quej de que el ayuntamiento despreciaba a los maestros y propuso la formacin en Mxico de un Colegio Acadmico libre del control municipal, "con independencia absoluta del Ayuntamiento, y a las rdenes del vuestro Virrey y Audiencia".'" Por real cdula el monarca orden una investigacin que continu sin resolucin basta 1812, en que muri Ximeno; con todo, durante la investigacin, el ayuntamiento y no el virrey, ni la Audiencia, consolid su papel como supervisor del gremio, supervisor de escuelas pas y proveedor de educacin gratuita en dos escuelas municipales. Aunque los regidores recibieron influencia y estmulo de las sociedades econmicas espaolas, la forma en que promovieron la educacin se diferenci en varias maneras de lo llevado a cabo en Espaa. Primero, fue el ayuntamiento municipal, un cuerpo gubernamental en vez de una sociedad filantrpica, el que tom la iniciativa. Segundo, el cabildo actu de una manera original; orden a la Iglesia que estableciera escuelas y abri una propia. Tercero, las nuevas escuelas pas y del municipio eran para nios varones y ofrecan lectura, escritura, aritmtica y doctrina cristiana, en contraste con las escuelas de las Sociedades Econmicas y las fundadas, en 1783, por Carlos III que eran para nias y para ensear labores manuales, especialmente, tejer. La diferencia se deba al empeo espaol de fomentar la industria textil que por lo dems estaba prohibida en Nueva Espaa, que como colonia, tena que importar y no fabricar telas."' Cuarto, el cabildo fortaleci su control sobre el gremio de maestros, en vez de suprimir el cuerpo de preceptores o dejar que otra autoridad como el virrey o la Audiencia o una Sociedad Econmica (como en Sevilla) asumiera la vigilancia de los maestros. Finalmente con base en el proyecto de 1786, el ayuntamiento interpret que la educacin primaria quedaba como asunto de bien comn y por ello el cabildo deba ejercer un papel preponderante y adems, filantrpico. Prefiri extender la enseanza gratuita a los pobres aunque perjudicara a los maestros del gremio porque "aun en caso que sintieran los maestros de escuela algn perjuicio sera en lo particular de sus personas, el que por todas leyes debe ser despreciable, a vista del dao tan grande que padece todo el restante del pblico, en el que se comprende la porcin ms pobre, ms

110 Revillagigedo. 1966, pp. 183-186. AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 50, 29 de julio y 18 de octubre de 1791. 111 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 61, f. 42, 13 de marzo de 1794. 112 Decreto de Carlos 111 para el establecimiento de 32 escuelas para nias de cardar, hilar y tejer. Reales Sociedades, 1972, pp. 191-206.

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miserable, y por eso ms digna de atencin"."' El cabildo explic que la mayor intervencin en la educacin era parte de su obligacin como defensor del bien pblico: "por razn de su instituto y facultades concedidas por el Rey, ha entendido esta Noble Ciudad en los asuntos de escuelas como en todos los que pertenecen al pblico como Padre de la Patria". 114

EL EJEMPLO DE LA CAPITAL CUNDE

Meses despus el ayuntamiento de Oaxaca, al enterarse de lo hecho en Mxico, juzg que "por (ser] propio de su empleo y amor patritico" se deba obligar a las rdenes religiosas a abrir escuelas gratuitas. Anot que solamente los betlemitas tenan escuela y aunque los dominicos se opusieron, para octubre de 1786 consegua que se obedeciera el mandato."' Para 1790, el cabildo municipal de Puebla tambin ordenaba a los conventos de San Francisco, San Agustn, Santo Domingo, La Merced, El Carmen y San Antonio y a las parroquias, que abrieran escuelas. Con frases muy parecidas a las del ayuntamiento de Mxico, se explicaba que la mayora de los nios de la ciudad vagaban y eran ignorantes de la religin por falta de escuelas y la pobreza que sufra "la mayor parte de sus moradores y artesanos por la total decadencia que das hace padece el comercio". El cabildo certific que los betlemitas eran la nica orden que tena escuela, por eso, los dems deban abrirlas "as como se hayan establecidas en la capital de Mxico".116 Aunque ni el ayuntamiento de Oaxaca ni el (le Puebla fundaron sus propias escuelas municipales, como el cabildo de Mxico, otros municipios s lo hicieron, y tambin algunos grupos filantrpicos de laicos siguieron el ejemplo. Es probable que el ayuntamiento de San Luis Potos se haya adelantado por algunos meses a la capital en el establecimiento de escuelas municipales. A diferencia de Oaxaca y Puebla, haba conventos en San Luis Potos que mantenan escuelas gratuitas de primeras letras para nios: San Francisco, San Agustn y la Merced. Desde 1774 el cabildo municipal haba considerado la idea de fundar una escuela para educar a la niez desvalida. En enero de 1786 los regidores informaron al virrey Glvez sobre la apertura de dos escuelas para nios, una de doctrina cristiana y lectura, y otra de escribir y contar, adems de una escuela gratuita para nias.'"
113 AA Mx, Cedulario, vol. 426, f. 455, 6 de febrero de 1786. 114 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 61, f. 104, 19 de febrero de 1803. ID AGN, Historia, vol. 498, ff. 15-18v. 116 AGN, Historia, vol. 493, ff. 4I-42v. 11/ Muro, 1899, pp. 7, II. AGN, Historia, vol. 498, f. 29. Se menciona una orden del virrey con fecha de 9 de diciembre de 1785 que no hemos encontrado. Hay noticias de escuelas fundadas por los ayuntamientos en Zacatecas (1786) y Guanajuato (1785). Banegas, 1938, pp. 94, 109.

El peridico La Gazeta de Mxico, fundado en 1784, inform con prontitud y detalle sobre la apertura de otras escuelas municipales en: Tepic (106 nios, 1792), Jrez, Zacatecas (1795), Guanajuato (1796), ()rizaba (1798) Jalapa, Len, Zacatecas, Crdoba y Chihuahua (entre 1801 y 1803). En 1794 el virrey Revillagigedo not que se haban tomado providencias para abrir escuelas de primeras letras en doce pueblos y rancheras."' Adems de los ayuntamientos, grupos de laicos, a veces unidos en cofradas, tambin establecieron escuelas. Los miembros de la tercera orden franciscana en Quertaro, al saber de las nuevas escuelas de Mxico y de San Luis Potos, decidieron patrocinar una escuela gratuita de primeras letras para nios pobres. En un folleto ampliamente divulgado, el padre Joseph Mara Carranza explic las razones de la institucin: la corrupcin en las costumbres de la gente pobre, acentuada durante el hambre de 1786, propiciaba que muchos nios que crecan sin instruccin religiosa, se dedicaran al vicio o al crimen. Para evitarlo y cumplir con su deber cristiano, hombres y mujeres pudientes deban, segn Carranza, contribuir a la educacin de la juventud. La escuela se abri en 1789 con ms de 200 nios."' En 1793 el colegio de Vizcanas, internado para alrededor de 70 muchachas de sangre espaola, aadi una escuela pblica para nias de "cualquier clase o condicin". Era la ms grande e importante de las escuelas primarias dirigidas por laicos novohispanos. Con un cuantioso patronato de 37 000 pesos donados en el testamento de dos ilustres clrigos de la capital, la escuela fue instalada en la planta baja del impresionante edificio del colegio y dispona de cinco grandes aulas para educar a 500 alumnas pobres. Con la apertura ele tal escuela, la composicin de la educacin femenina de la capital cambi sustancialmente; con anterioridad casi todas las nias reciban una enseanza rudimentaria, en las pequeas escuelas llamadas "amigas", ele maestras particulares. En 1791 existan 80 "amigas" y probablemente la mitad de ellas era una especie de guardera que ofreca rudimentos del catecismo y cuando mucho lectura, a un promedio de 25 nias y algunos nios pequeos, "para que las madres de estos tengan desahogo en sus casas". Otras "amigas" ensearon lectura y escritura a nias ms grandes.'2" La escuela gratuita en el convento de la Enseanza tena 300 alumnas; 70 nias indgenas estudiaban en la escuela gratuita del Colegio de Indias fundada desde 1754.' 2 ' Adems de educar cientos de nias, la "Amiga Pblica Gratuita" de Vizcanas, ofreca una enseanza ms completa y sistemati118 Escuelas establecidas en Santiago Iluatuzco, Tepic, Santa Ana, Azacn, la parroquia de San Sebastin de Quertaro, Tepetlastac, Villa de Santiago, Fequizquiapan, Acotepec, en las rancheras de San Felipe, Coseomatepec y Chocomn. Revillagigedo, 1966, p. 186 119 Carranza, 1788, pp. 14-24. En 1797 I.a Gazela de Afxico inform que los franciscanos de Pachuca haban abierto una escuela gratuita con 126 alumnos y que una cofrada en Durango estableci una escuela para nias pobres. 128 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 52; vol. 2477, exp. 251. Chvez Orozco, 1936, pp. 21-22. 121 Foz, 1981, vol. 3, pp. 1158-1159. Luque, 1970, p. 287.

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zada. En las primeras dos clases se estudiaban la cartilla de letras y slabas para la lectura; en la tercera, deletreo y catecismo; en la cuarta, lectura en libro y en letra de pluma; en la quinta, escribir, contar, costura y bordado. Las maestras eran laicas, graduadas del propio internado. Los tiles para coser, tejer, bordar y labor de diferentes clases de flores se les daban gratis a las alumnas y se les permita vender en la calle los objetos hechos en la escuela para ganar el apoyo de sus familias en favor de su continuada asistencia a clases.'" Durante las ltimas dos dcadas del siglo, el fomento de escuelas de castellano entre los indios se encarg principalmente al gobierno civil. Por reales cdulas y las Ordenanzas de Intendentes, la supervisin del financiamiento de las escuelas por las cajas de comunidad se puso bajo la Real hacienda. A principios de 1782, el virrey Mayorga public la real cdula de 22 de febrero de 1778, que no slo decretaba su sostenimiento con fondos de comunidad, sino la inclusin de lectura y escritura, adems de castellano y doctrina. La Audiencia mand la apertura de dos escuelas "bien dotadas" de nios y de nias en cada parcialidad de la ciudad de Mxico: Santiago Tlatelolco y San Juan.'" El 5 de noviembre de 1782, Carlos III redact una nueva cdula sobre escuelas de castellano en que se suavizaba la tendencia a la obligatoriedad procedente de tiempos del arzobispo Lorenzana (1770). Posiblemente debido a la sangrienta rebelin de Tupac Amaru en Per, durante 1780-1781, el tono del documento no aluda a la finalidad de extinguir los idiomas indgenas. El rey ordenaba persuadir "a los padres (le familia, por los medios ms suaves y sin usar coaccin, enven sus hijos a estas escuelas"; aconsejaba que los obispos y curas influyeran "a sus feligreses con la mayor dulzura y agrado, sobre la conveniencia y utilidad de que los nios aprendan el castellano para su mayor instruccin en la doctrina cristiana y trato civil con todas las gentes". 124 Entre 1780 y 1790, diversos documentos a los virreyes informaron sobre la fundacin de escuelas para indios en 1 luejotzingo, San Luis de la Paz, Orizaba, Xochimilco, Chiautla, Cuitzeo, Colima, Tlalpujahua, Tehuacn y Quertaro.'" En contestacin a Revillagigedo, los subdelegados de la intendencia de Mxico enviaron noticias del cumplimiento del artculo 51 de las Ordenanzas de Intendentes, y se referan al sueldo de los maestros y al establecimiento de escuelas no slo en las cabeceras, sino en muchos pueblos de ilulios. 126 A fines de 1791 el intendente de Yucatn hizo una encuesta sobre las escuelas, con relacin a otra cdula del 17 (le abril de 1789. Los maestros eran indios que sabian castellano, aunque a veces el maestro ms 122 La Gazeta de Mxico (18 de junio de 1793) (24 de junio de 1806). Olavarra y Ferrad, 1889, pp. 104-106. 123 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 34, 14 de julio de 1786. 124 AA Mx, Instruccin pblica en general, vol. 2476, exp. 61, f. 97. Zavala, 1977, p. 74. 125 AGN, Historia, vols. 494, 495, 496. 126 A(iN, I ndios, vol. 73, I. 88; vol. 80, ft. 143-189; vol, 86, If. 260-305.

idneo para el puesto no hablaba el espaol y no poda recibir el nombramiento. Eran examinados en la doctrina cristiana por el ordinario eclesistico de la dicesis y en lo poltico, por los jueces reales. La pobreza de la regin era causa del bajo sueldo de los maestros y la escasez de asistencia de los nios, pues tenan que trabajar con sus padres, dado que los varones, "es pblico y notorio, les ayudan desde chiquillos a sus trabajos segn la edad, ya en la milpa, en traer lea. . . y las hembras, en cargar a sus hermanitos, moler, tortear, derrotar algodn, hilar". La temprana edad de casamiento, 14 aos para varones y 12 para muchachas, hizo necesario delimitar la edad para asistir a la escuela de 5 a 12 aos para nios y 5 a 10 aos para nias.'"

127 AGN, Historia, vol. 498, ff. 81, 96, 102, 151-153, 178179.

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Anne Staples

PANORAMA EDUCATIVO AL COMIENZO DE LAVIDA INDEPENDIENTE

STAPLES ANNE "PANORAMA EDUCATIVO AL COMIENZO DE LA VIDA INDEPENDIENTE" EN: VAZQUEZ ZORAIDA JOSEFINA. ENSAYOS SOBRE HISTORIA DE LA EDUCACION EN MEXICO. COLMEX. 1985 PP 101-144.

La sorprendente continuidad de metas y mtodos desde las reformas borbnicas hasta por lo menos mediados del siglo NIX habla de una sociedad poco influida por los cambios polticos en cuanto a la educacin de sus hijos. Ms bien se da un proceso de reflexin sobre las ideas ms avanzadas de una poca hasta convertirlas en portavoces de una corriente reformista que ve en la educacin un camino seguro para alcanzar mayor bienestar y un Estado ms fuerte. las Cortes de Cdiz recogen sus preocupaciones en la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, cuyos debates, fecundo campo de experiencias para los mexicanos, sentarn las bases de la historia legislativa moderna. Las Cortes se preparan para la tarea de organizar la enseanza en Mxico y su proyecto de 1821 formar la base para todos los intentos legislativos de la primera dcada de independencia. Los mismos hombres y los mismos programas, a pesar de un cambio poltico profundo, caracterizan la poca. Esta continuidad, sin embargo, no ayud mucho a la hora de enfrentar las dificultades concretas que su puesta en marcha implicaba. El siguiente ensayo muestra algunas de ellas, seala la lentitud con la cual se van venciendo, el entusiasmo y el pesimismo de los actores, el nivel acadmico de la enseanza de primeras letras y la superior, la ya para aquel entonces vieja idea de uniformar los estudios en todo el pas. Muchas zonas y temas quedan fuera pero su ausencia no imposibilita comprender, en trminos generales, cmo se desarroll la educacin en las primeras dcadas de Independencia.

I.

LA ESCUELA Y El. BUEN CIUDADANO

1.a historia de la educacin a partir de 1821 est ntimamente ligada a la salud poltica y econmica del gobierno. Para tener alguna idea de la condicin que guau daba sta, habra que recordar cmo los servicios pblicos, sobre todo en provincia, se haban deteriorado y empobrecido despus de la guerra. La crisis econmica resultante hacia problemtico cubrir siquiera las necesidades bsicas de comida y techo y en extensas regiones del territorio nacional no haba posibilidad de tener ciertos "lujos" como escuelas, hospitales

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y asilos. Este deterioro no era nicamente efecto de la guerra; desde principios del siglo, Carlos IV haba ordenado remitir a Espaa los capitales que respaldaban las obras de beneficencia, entre ellas las escuelas pas, prometiendo pagar los rditos de las sumas que se remitan a la pennsula. La consolidacin de los vales reales en 1804 presagi quiebras que no tardai jan en cut rir, ya que para 1813 el rey haba dejado de cumplir) Los gobernantes del Mxico independiente se enfrentaron con la descapitalizacin borbnica, una burocracia viciada e incompetente y grandes reas fsicamente devastadas. Los muchos caminos intransitables dejaban incomunicadas enormes regiones de un pas cuyo territorio abarcaba desde la Alta California hasta Centroamrica. El viejo sistema corporativo y las leyes hacendadas, como las relativas a alcabalas internas y los monopolios, obstaculizaban el renacimiento econmico. Con su comercio estancado, los gobiernos estatales y los ayuntamientos no perciban ingresos suficientes para financiar las escuelas a su cargo; las obras pas se haban quedado sin capital y sin rditos y los legados a largo plazo tampoco se pagaban, al quedar destruidas las propiedades que generaban su riqueza. Todo esto hizo que las escuelas tuvieran que organizarse a partir del primer imperio casi desde la nada, por lo menos en provincia. Los homb es "pensantes" de la poca, sean cuales fueran sus inclinaciones polticas, reconocan la imperiosa necesidad de extender la enseanza de primeras letras, como entonces se llamaba la educacin primaria, que no estaba dividida por grados, hasta los confines de la patria. Comprendieron que no sera posible modernizar el pas sin incluir al pueblo y sin actualizar la cultura humanista de las minoras letradas, nicas capaces de dirigir los destinos de la nueva patria. Esto implicaba dos innovaciones importantes: primero, extender la primaria en forma masiva y, segundo, reemplazar la estructura mental producto del dogmatismo y de la disputa por un espritu de investigacin y de duda, ms apropiado para poner en prctica modernas soluciones pragmticas.' Muchos hombres cultos, segn observaciones de Carlos Mara Bustamante y otros autores de la poca, no haban asimilado las enseanzas de la ilustracin espaola.' La ortodoxia religiosa pareca sujetarlos a sus antiguas lecturas escolsticas y el temor a las ideas nuevas, sinnimo para muchos de los excesos de la revolucin francesa, reforzaba las costumbres y creencias de este grupo profundamente interesado en preservar el orden social y sostener los conceptos que lo justificaban. En cambio, otros hombres polticamente activos, incluso algunos clrigos, tenan una fe casi ilimitada en la educacin. Esperaban ver surgir un pueblo alfabetizado, instruido en sus derechos civiles, industrioso, con plena conciencia de sus obligaciones para con la colectividad, comprometido con el gobierno republicano y en consecuencia dispuesto a defenderlo. Este nuevo ciudadano,
1 1 avrin, 1973, p. 46. 2 Mora, 1963, p. 122. 3 O'Carupo, 1969, p. 280.

soaban los entusiastas, vencera todos los vicios heredados de la sociedad colonial. Era, decan, la segunda oportunidad para organizar una sociedad perfecta. Los frailes, luego de la conquista, haban intentado establecer una nueva ciudad de Dios donde la virtud cristiana fuera gua de los hombres. Ahora se intentaba crear un Estado moderno, prspero y justo, poblado por ciudadanos virtuosos gracias a la preparacin que recibiran en las escuelas. Mxico en esos momentos pareca una cornucopia de bendiciones: su riqueza natural, la suavidad de su clima, el talento de sus hombres, todos los elememos estaban presentes; slo haba que quitarles las trabas impuestas egostamente por la antigua metrpoli y Mxico ingresara en el concurso de las naciones civilizadas. Lograr una ciudadana instruida fue el anhelo comn a todos los grupos polticos. Sin embargo, no pudieron remediar la marginacin del pueblo indgena, ni el abandono que sufran los desheredados urbanos, los famosos leprosos y mendigos de las ciudades. En realidad, los nuevos diligentes nicamente esperaban incorporar la poblacin citadina a la vida nacional. Las masas rurales haban sido y seguan siendo analfabetas, apenas conscientes de los cambios polticos, ignorantes de cualquier otro mundo que no fuera el suyo propio. Muchos indios fuera de la capital vivan en lugares aislados y no hablaban espaol:* De hecho, continuaron arrinconados durante todo este periodo. Para los nios citadinos s urga hacer algo, decan los entendidos. Mediante la escuela sera factible imponer el decoro y la disciplina, se limpiaran las calles de chiquillos y ladronzuelos y se enseara el debido respeto a las nuevas autoridades. Guiado por esta idea el gobierno de Iturbide promovi la educacin para "conseguir ciudadanos amantes del orden, sujetos a las potestades legtimas y apreciadores de su verdadera libertad" o sea, buenos y obedientes sbditos para el nuevo imperio.' La Primera Repblica, heredera a su vez de los problemas encarados por su predecesor, pudo solucionar ms satisfactoriamente el deseo de llevar las letras y la conciencia cvica a mayores ncleos de poblacin gracias, en gran medida, a la enseanza mutua. El mtodo no era realmente nuevo pues haba sido practicado en la escuela de primeras letras de los betlemitas desde la segunda mitad del siglo xviii. 6 Los refinamientos hechos por Joseph Laucaster, y la divulgacin que dio a su obra en Inglaterra a principios del siglo xix, lo hizo parecer novedoso. Su inters se debi a varios factores: la aceptacin popular y oficial que gozaba en pases industrializados le confiri prestigio y muchas personas relacionaron el desarrollo europeo con el mayor nivel educativo de las masas, logrado por la introduccin del sistema lancasteriano. Llevaba a la democracia poltica, decan, puesto que los alumnos participaban ms activamente en el proceso educativo y se reduca
4 Ileath, 1972, pp. 96-97, 99-100. 5 ACINtsl, Instruccin Pblica, v. 85, f. 172. 6 faltar Estrada, 1977, p. 180, neta 119.

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en algo la autoridad del maestro. Tambin llamaba la atencin por sus "innovaciones tecnolgicas", una especie de telgrafo y las cajillas de arena que eran tiles indispensables, y los movimientos militarizados al formar semicrculos y volverse a sentar, todo hecho con gran precisin -. 7 El sistema funcionaba con alumnos avanzados que instruan grupos pequeos, primero en una materia, luego en otra, segn las aptitudes de cada nio. Permita el aprendizaje de lectura, escritura, aritmtica y doctrina cristiana dentro del mismo da escolar, en vez de tener que dominar una antes de pasar a la siguiente, como se haca tradicionalmente. Un grupo de los hombres ms notables en el mbito poltico y religioso se asoci para formar la Compaa Lancasteriana. Esta Compaa, a su vez, estableci corresponsales en las capitales de provincia, siempre con el encargo de fundar escuelas y vigilarlas. La Compaia logr organizarse y tener suficiente fuerza poltica para convertirse en Direccin General de Instruccin Primaria para toda la Repblica, durante la presidencia de Santa Anna en 1842, un verdadero tributo al esfuerzo que haba hecho en pro de la educacin.' No logr fundar, ni mantener en pie, el nmero de escuelas que ambicionaba, pero el avance fue notable. Las escuelas se multiplicaron como los primeros rebaos de ovejas trados a la Nueva Espaa despus de la conquista, que al encontrar vrgenes los pastizales, se extendieron a una velocidad jams vista. Jos Mara Luis Mora, al recordar esa primera poca despus de la Independencia, deca que "la enseanza primaria no se perfeccion gran cosa, pero se difundi asombrosamente por toda la Repblica".9 Ilabra que aclarar, sin embargo, que las escuelas no se multiplicaron de una manera pareja. Aqu tiene cabida la historia regional, puesto que no se puede hablar de la Repblica en trminos generales. En el sureste de Mxico, los pocos establecimientos educativos existentes se encontraban bsicamente en Mrida, Valladolid y Oaxaca. El nmero de escuelas de los ayuntamientos aument muy lentamente y la enseanza lancastcriana fue adoptada en pocos lugares. El aislamiento, ms los continuos problemas polticos, relegaron definitivamente el asunto educativo a un segundo plano, con pocas excepciones. La frontera norte comparta algunas de estas caractersticas. Las enormes distancias y su poco desarrollo hicieron difcil la creacin de instituciones educativas, en pueblos, villas y rancheras. En el centro hubo mayor actividad escolar. Era all donde los corresponsales de la Compaa Lancasteriana prosperaron y donde los ayuntamientos y los maestros particulares tuvieron un campo de accin ms amplio. El estado de Guanajuato es tal vez un buen ejemplo. I labia disfrutado de una vida cultural activa a filiales de la colonia y este recuerdo estaba todava vivo en la memoria de sus ciudadanos ms sobresalientes. Haba, por otra parte, el mismo de7 ibid, p. 232. 8 Doblan y Lozano, 1876-1904, v. vi, pp. 310-312. Decreto 2451 de 26 de oct., 1842: "Se
establece una direccin general de instruccin primaria, que se concia a la Compaa ',ancaster jaula". 9 Mora, 1963, p. 111.

seo de extender la educacin primaria para formar ciudadanos responsables que se daba en la capital de la Repblica. El mayor obstculo para realizar ese anhelo era el desastroso estado de la economa. Las minas estaban cerradas, las haciendas que las provean estaban abandonadas, y 11111C1111S ciudades del Bajo se haban empobrecido a consecuencia de la guerra. La lucha por sobreponerse a esas dificultades especialmente de tipo econmico, resume su historia de las siguientes dcadas. En 1824 el estado de Guanajuato tena unas 14 escuelas, sostenidas por el ayuntamiento de cada lugar o directamente por los vecinos, ms otras particulares. La de la capital segua el sistema lancasteriano. Una revisin minuciosa demuestra lo que faltaba por hacer en materia educativa. Pnjamo, con una poblacin de 22 000 habitantes, no tena ninguna escuela pblica y solamente una particular. En 1824 el presbtero de ese lugar, Jos Mara Sixtos, solicit permiso para abrir un colegio de nias, inclinacin que le dur menos de un mes al saber que deba sostenerlo con sus propios recursos. En Rincn de Tainayo haba una escuela, pero no era posible mantenerla abierta ya que los maestros no duraban ms de una semana al no ganar para sostenerse. El convento de San Francisco en Irapuato albergaba una escuelita de primeras letras, pero la pblica estaba cerrada. La de San Luis de la Paz no estaba servida como deba, por no haber con qu dotar a un maestro, "conforme a las luces del da". La villa de San Felipe tuvo que cerrar su escuela al no encontrar un hombre apto para maestro y no disponer, tampoco, de los fondos necesarios. En Salvatierra no haba ms escuela que una particular muy mal administrada, que supla a la municipal. El ayuntamiento deseaba sostenerla decorosamente, pero no tena medios. Haba all "una pobreza y una miseria que slo vindolo se cree". San Miguel el Grande, uno de los lugares ms castigados por la guerra, sufra la total parlisis de su comercio e industria. En este lugar el Colegio de San Francisco de Sales tena un preceptor poco capaz y, sin embargo, el nico disponible; ganaba un sueldo tan corto como sus habilidades. Desde 1822 el ayuntamiento haba solicitado una contribucin a los vecinos para establecer una escuela de nios y otra de nias, logi ando nicamente el dinero para sostener la de muchachos. Al maestro que acept dar las enseanzas rudimentarias no se le poda exigir mayor empeo debido a "la ratera dotacin que le daban", y aun esta pequea cantidad, 15 pesos mensuales, corra el peligro de perderse. Dos conventos de monjas de San Miguel el Grande daban clases a nias pobres y los dos padecan graves necesidades. El Beaterio de Santo Domingo, "con una pobreza que da lstima ver", se encargaba de las ms desheredadas. En Guanajuato 86 nias asistan a diez "amigas", algunas de las cuales apenas tenan una o dos alumnas. Ninguna aprenda a escribir o a contar y con dificultad lograba descifrar la cartilla.1 Para pagar al maestro estas escuelas reunan unas cuantas monedas de IO AGEG, caja 1824, s.f. Agradezco a Torniny Suc Montgomery el haberme facilitado fotocopias.

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los vecinos, del bolsillo del alcalde (en el caso de Jercuaro), del cura o del derecho de plaza pagado por los puesteros al ayuntamiento. Las escuelas sostenidas por obras pas estaban en quiebra. Por ejemplo, en Len haba una escuela dotada con 300 pesos anuales por Carlos 111 que no reciba sus intereses desde 1802 y obviamente nunca seran puestos al corriente La escuela de Acmbaro, que todava logr preparar 30 nios para un lucido examen pblico en 1822, declaraba encontrarse en la mayor miseria. Parece que el gobierno le don el valor de unas vidrieras, con lo que logr sobrevivir otro poco.' 2 El panorama general del estado era de pobreza, de atraso, de imposibilidad para levantar en ese momento los establecimientos escolares necesarios. Esa tendencia sigui durante el resto de la dcada. De una poblacin de 99 070 hombre solteros, que inclua todos los nios varones y jvenes y 97 294 mujeres solteras, que inclua a las nias, nicamente 128 eran estudiantes, segn la memoria estatal de 1826. 1 ' El siguiente ao se tena noticia de unas 38 escuelas de hombres y 8 de mujeres, aumento debido probablemente a una mejor informacin, y no a un gran incremento de establecimientos.'4 Una caracterstica de esos aos es la rapidez con que abran y cerraban las escuelas. Los espectaculares aumentos a veces eran de muy poca duracin, como lo atestiguan las continuas noticias acerca del cierre de escuelas por falta de fondos o de maestros. Los informes provenientes del estado de Guanajuato son tpicos de los dems estados del centro, sobre todo en cuanto a sus quejas. El gobernador Carlos Montes de Oca informaba en 1826 que haba escuelas de primeras letras en casi todos los 30 ayuntamientos de su jurisdiccin, todas, salvo la de la capital, bajo el antiguo sistema de aprender primero a deletrear, luego a leer y, meses o aos despus, a escribir." Los lamentos, tanto en Guanajuato como en el resto del pas, eran universales en cuanto al atraso de esas escuelas. Se condolan del poco progreso de los alumnos, (le la vergonzosa ignorancia de los maestros y de lo perjudicial que resultaba todo el sistema educativo, mientras no hubiera un verdadero compromiso de parte del gobierno por promover la educacin con hechos y no solamente con buenos deseos." Reconocan la necesidad de uniformar los estudios, de preferencia bajo el sistema lancasteriano, y de pagar decorosamente a maestros hbiles. Las escuelas de estos primeros aos recuerdan las rudimentarias del porfiriato con su ilustrativo ttulo de "peor es nada". Guanajuato tuvo la misma dificultad que otros gobiernos estatales para comunicarse con los ayuntamientos, bajo cuya responsabilidad estaba la estructura educativa. El estado tena, segn su constitucin, el deber de pro-

mover la educacin, pero en la prctica ese deber se reduca a pedirle continuamente estadsticas a los ayuntamientos, con el fin de conocer, o motivar por lo menos, su inters por las escuelas. El trato con los ayuntamientos muchas veces era cansado, repetitivo, oscuro e ininteligible, segn quejas del gobierno. Entendan las cosas al revs, no hacan caso de las providencias del congreso estatal o del gobernador y se dejaban llevar por odios de familia y antiguas animosidades, o al contrario, consideraciones en favor de sus protegidos. Este problema se agudiz unos aos despus al cobrar un real a cada familia por mes para el fondo de instruccin pblica, exceptuando a algunas personas por favoritismos y obligando a otras, a pesar de ser pobres de solemnidad. El gobierno de Guanajuato haca un continuo esfuerzo por comunicarse con las autoridades locales, a juzgar por los 2 361 oficios manuscritos que mand en un solo ao, algunos relacionados con el tema educativo." I tubo poca respuesta a ese enorme esfuerzo y la opinin generalizada era que los ayuntamientos no estaban ni econmica ni moralmente capacitados para organizar y mantener sus escuelas ni, en muchos casos, ejercer sus derechos polticos. El tiempo y la prctica, sin embargo, lograron acostumbrar a muchos individuos al manejo de los asunills pblicos. Para 1842 la situacin haba mejorado considerablemente. Las autoridades podan ufanarse de haber establecido escuelas para ambos sexos en casi todos los pueblos, ciudades y villas del departamento." Iban a abrir una nocturna para adultos en la capital y conseguir preceptoras adicionales para la concurrencia "notablemente extraordinaria" de nias. 1 Como siempre, la dificultad radicaba en poder pagar los sueldos y en esta ocasin tardaron ao y medio en r eunir el dinero para pagar el sueldo de otra maestra para nias. 2 El ayuntamiento (le Yuriria, que nunca haba tenido escuela pblica, solicit una desde 1841, primero al departamento y luego al gobierno central. Quera que fuera !ancasteriana y que tuviera preceptor examinado. El pueblo ofreci construir el local y el gobierno pagara los maestros, compromiso que luego ste no respet por falta de medios. Si el pueblo quera maestros, les dijo, los tendra que pagar de su propio peculio. 2 ' A pesar de estos obstculos, para principios de los cuarenta ya haba unas 23 escuelas municipales en Guanajuato que funcionaban con un gasto de 35 026 pesos anuales para sueldos que variaban entre 100 y 1 1)00 pesos al ao. 22 Algunas de estas escuelas primarias tenan profesores titulados, como la de Piedragorda, donde el maestro examinado ganaba un sobresueldo de 1(X) pesos annales. 2 ' Para 1845, 32 localidades, desde ciudades hasta rancheras, ya tenan algn tipo de escuela. En
17 Ibid., cuadro 3. 18 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 3/4, f. 58. 19 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 3 , 4, f. 21. 20 AGNM, Instruccin Pblica, v<1 82 3/4, f., 19. 21 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 3/4, fr. 29, 30, 32. 22 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 3/4, ff. 45, 46. 23 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 3/4, 1. 33.

11 !dem.
12 AGNM, Instruccin Pblica, v. 85, ff. 161, 163, 13 Memoria Guanajuato, 1826, cuadro 4. 14 Memoria Guanajuato, 1827, cuadro 2. 13 Memoria Guanajuato, 1826, p. 7. 16 Alemana Guanajuato, 1827, pp. 16-17.

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muchas de ellas haba adems un establecimiento para nias, pero no todos funcionaban. Las escuelas nocturnas para adultos se haban extendido a Len y a Valle de Santiago, y sus resultados eran ms positivos que en pocas anteriores." Desgraciadamente, estos avances parecan acompaarse siempre de reveses. En octubre de ese mismo ao el Presidente de la Repblica decret que las rentas de Guanajuato (y no sabemos de cules otros departamentos) destinadas a instruccin pblica, fomento y justicia se pusieran a disposicin del ejrcito." Un periodo de gran actividad militar iniciaba su curso y se sustraan continuamente los fondos pblicos para financiarla. Otro tanto sucedi durante la intervencin y no se lleg a cierta seguridad en el manejo de estos fondos hasta el principio de la Repblica Restaurada." Cada regin del pas sufra sus pocas de intranquilidad pblica, con el consecuente retraso o paro de sus actividades educativas. Puebla, por ejemplo, tena ya para 1840 una direccin de estudios encargada de hacer un reglamento, recomendar mejores mtodos pedaggicos, escribir y publicar textos elementales en espaol, premiar nios y maestros aplicados, visitar escuelas y asegurarse que ningn maestro o maestra fuera inepto o inmoral, o que infundiera en sus alumnos mximas subversivas o antipolticas." Como en los dems departamentos, la direccin de estudios se aboli en favor de la corresponsal de la Compaa Lancasteriana en 1842. Por primera vez, Puebla comparta un sistema educativo en comn con el resto de la Repblica, respaldado por un grupo de hombres con especial inters en promover la instruccin. I.os miembros de la corresponsal tenan la obligacin de fundar juntas en cada cabecera de partido, (le tal modo que los vecinos quedaran directamente comprometidos en la buena marcha, y sobre todo en el mantenimiento de las escuelas. La ley ordenaba la creacin de "una escuela de nios y otra de nias por cada 10 000 habitantes, ms escuelas de adultos donde lo permitan las circunstancias"." La Compaa no tuvo mucho xito en cumplir la ley al pie de la letra, pero s pudo implantar una burocracia educativa y convertir las escuelas que seguan el antiguo sistema al ms moderno de la enseanza simultnea. Entre sus errores estaba el portarse desde la capital (le la Repblica con tina soberbia que siempre ofenda las sensibilidades (le la provincia. I lubo pleitos entre algunos ayuntamientos y las corresponsales, y competencias desagradables en el seno mismo de stas. 29 El departamento de Puebla se sinti especialmente agraviado al tener que traer desde la ciudad de Mxico las cartillas lancasterianas. Puebla tena su propia industria papelera e impresora que perda ingresos al no fabricar las cartillas usadas all. Se quej al rinitis24 AGNM, In:truccin Pblica, v. 82 3/4, ff. 122-327. 25 A( iNN1, Instruccin P .iblica, v. 82 3/4, 1. 10. 26 Se dieron innuniciable, leyes prohibiendo el destinar dichos fondos a otros fines, pi tieba de la gravedad y frecuencia del problema. 27 AGNM, Instruccin Pblica, v. 84, f. 184. Decreto dado en Puebla, 31 dic., 1840. 28 Dubln y Lozano, 1876-1904, v. vi, p. 311. Articulo 7 del decreto nm. 2451 (ver nota 8). 29 Memoria Puebla, 1849, pp. 59, 60.

tro de Instruccin, aduciendo el costo del transporte y el peligro de desempleo para sus propios trabajadores, y logr quitarle a la Compaa su monopolio.) Tres aos despus la instruccin pblica volvi a la jurisdiccin de los estados, y con ella la entera libertad de publicar sus propios textos. A pesar de este cambio poltico, Puebla propugn por conservar la uniformidad y la organizacin administrativa implantada por la Compaa. No le fue de mucha utilidad, ya que la invasin de Winfield Scott en 1846 da fsica y econmicamente al estado. Los caminos quedaron maltrechos, se dificultaron las comunicaciones y las arcas se vaciaron para sostener al ejrcito. Desaparecieron los fondos particulares que sostenan las escuelas lancasterianas en la ciudad de Puebla y se destin a otros fines la contribucin municipal directa llamada "chicontepec". La mayor parte de las escuelas cerr. El desastre parece no haber desanimado mucho a las autoridades. Para 1849 las reparaciones y reaperturas marchaban a buen ritmo. Se financiaban ahora con un impuesto sobre elaboracin y venta de licores y con una parte de la contribucin civil. Se cre un fondo general para abrir las escuelas cerradas y construir algunas nuevas, por lo que, segn aseguraba el secretario de gobierno, Jos Mara Fernndez Mantecn, no haba municipio sin escuela en todo el estado. En cuanto a la capital, haba en 1849 cinco escuelas gratuitas a cargo de la Direccin de Instruccin Primaria con 603 nios, tres de nias con 210 alumnas, tres escuelas de nios anexas, una al hospicio, otra a la academia (le dibujo y una ms al colegio de los Gozos, con un total de 540 nios, una "amiga" en el curato (le la Cruz con 150 nias, ms 28 escuelas particulares con 1084 nios y 68 pa, ticulares con 1 233 Mitas; en total haba 3 820 educandos en la ciudad (le Puebla, (le una poblacin total de 71 631 personas censadas el ao anterior. El gobierno no pudo elaborar una estadstica completa pero insista en que haba ms de 600 escuelas en el estado.)' El contraste entre una identidad populosa como Puebla y la frontera norte puede ilustrar bien el desequilibrio entre los estados de la Repblica. Al hablar de los primeros aos (le independencia dejamos a un lado la educacin en el norte al Ver su poco desarrollo. Para mediados del siglo la situacin haba cambiado al surgir muchos intentos de establecer instituciones educativas, tanto primarias como secundarias. Desde la dcada de los cuarenta, la Compaa Lancasteriana impuls la educacin mediante sus corresponsales, pero en Sinaloa, como en muchos otros estados del norte, su suerte fre azaros. No obstante estar dirigida por el obispo, quien lunga como su presidente, la corresponsal fue multada con cien pesos por su tardanza en mandar informes a la Compaa en Mxico." Otro ejemplo de este tipo de problema era Santa Anna, Tamaulipas, donde el encargado de instruccin pblica, Jos Ignacio Gutirrez, inform a la Compaa que todas
34/ AGNM, Instruccin Pblica, v. 85, II. 257, 258, 267; v. 32, II. 95-100. 31 Aleatoria Puebla, 1849, cuadros 3, 10. 32 AGNM, Instruccin Pblica, v. 84, f. 226.

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las escuelas de su entidad "se hallan mal servidas por personas legas y extraas a los conocimientos" indispensables. "Ni las juntas de instruccin llenan su cometido ni las pensiones se cobran, ni los establecimientos niejoran.'13 Curiosamente algunos decretos y noticias llegaban en cosa de das a los rincones ms apartados de la Repblica mientras otros, tal vez los molestos, tardaban mucho. El decreto de 1842 que puso a la Compaa Lancasteriana al frente de la instruccin pblica tard un ao en ser publicado en Tamaulipas. Al querer establecer el gobernador la junta subdirectora, corresponsal de la Compaa, "tropez no solamente con una falta absoluta de sujetos propios sino con una tenaz resistencia de varios individuos que, o estaban al tanto de los despilfarros hechos con los fondos destinados a la instruccin, o no queran ponerse en choque con los que en otros tiempos tuvieron complicidad en tales despilfarros". Esto fue especialmente cierto en Ciudad Victoria. La educacin haba sufrido un sistemtico desvo de sus fondos a otros objetivos y el problema era "la notoria responsabilidad de personas con influjo poco provechoso a los intereses pblicos". Haba que perseguir a esta gente, la ms poderosa de la comunidad, para restituir los fondos. Los individuos que hubieran podido formar una junta menos comprometida, o ms honrada, eran "incapaces e ineptos"." El cuadro que se pintaba de Tamaulipas era desolador; no haba establecimientos educativos ni siquiera mediocres en un territorio despoblado, aislado, rido y estril de recursos. El resultado de tal negligencia eran escuelas muy rudimentarias o escuelas particulares. Para regresar al ejemplo de Sinaloa, donde el presidente Santa Anna pona y quitaba gobernadores a su antojo, y con tanta rapidez que ninguno se daba fcilmente a la tarea de organizar las escuelas, stas eran atendidas por maestros "que no podan ensear lo que ellbs mismos no saban", segn una critica de la poca. Cuando mucho, deca la misma fuente, los nios aprendan,"a balbucir las palabras y escribir malamente sin reglas". I,a nica escuela funcional y la mejor organizada de la entidad era la sostenida por el obispo de la dicesis." En Coahuila la educacin primaria tambin estaba abandonada. El "funesto atraso, la completa paralizacin de los pocos establecimientos que hay", se deba al notable descuido de la junta de vigilancia instalada en Saltillo a mediados de 1843. No se haba levantado un padrn de escuelas, no saban cuntos escoiapios haba, ni con qu fondos contaban." La legislatura del estado decret la creacin de una escuela militar en Coahuila el 18 de agosto de 1843 que hubiera facilitado la instruccin primaria, junto con las artes marciales, pero parece no haber prosperado este intento. Como en otras escuelas hubieran aprendido doctrina cristiana, urbanidad, honor (no mencionado como tal en otros currcula), lectura, escritura y aritmtica en su
33 AGNM, Instruccin Pblica, v. 84, ff. 242-248. 34 dem. 35 AGNM, Instruccin Pblica, v. 84, ff. 309-311. 36 AGNM, Instruccin Pblica, v. 84, f. 317.

primer curso. El segundo curso ya era a nivel de enseanza secundaria, con temas tan novedosos como redaccin de toda clase de documentos militares, sumarias, procesos, conclusiones fiscales y defensa de reos, principios de arquitectura e ingeniera militar, matemticas y geometra, dibujo, etctera. La escuela quera sustraerse de la influencia de la Compaa Lancasteriana y no practicar la enseanza mutua." Coahuila no gozaba los grandes avances caractersticos de algunos estados del centro. Todava en 1874, treinta aos despus, el gobernador Carlos Fuero denunciaba la notable decadencia de las escuelas, la falta absoluta de profesores y de buenos libros, a pesar de haber escuelas en todas las municipalidades y en muchas haciendas y ranchos. Nuevamente surge la frase ms oda durante el siglo pasado: "el ramo educativo est abandonado"." Hay datos dispersos en relacin con otros estados de la frontera durante la primera mitad del siglo xix. Chihuahua se haba entusiasmado con la Independencia, como todos los dems lugares de la Repblica, y haba vertido parte de ese entusiasmo en la creacin de instituciones educativas. Ya en 1826 haba unas nueve escuelas, pagadas por la tesorera del estado en distintas localidades." Para finales de la dcada de los veinte, el gobernador hablaba de "desconsoladora decadencia", de maestros con conocimientos muy estrechos y de nimos decados. La memoria del estado de 1830 menciona unas 13 escuelas, todas pagadas por el erario, salvo una particular en la capita1. 4 Veinte aos despus, el estado se encontraba dividido en 16 cantones, no todos con escuelas, y en obvia desproporcin al nmero de habitantes. Cuando mucho haba cinco escuelas por cantn, en un estado con inmensas distancias y pocas comunicaciones. Dos de ellos, el cantn de Hidalgo y el de la capital del estado, agrupaban mayor poblacin y recursos, cosa que permita la educacin de 300 nios en el primero y 500 en el segundo. Se segua el sistema de enseanza mutua y los maestros reciban una dotacin uniforme, por la ley estatal, de 25 pesos mensuales, pero como eran pagados por la tesorera de cada municipalidad, muchas veces se atrasaba el sueldo. Ocupaban los libros que encontraban a la mano, puesto que los recursos de ninguna manera permitan el lujo de escoger o comprar nuevos." Las escuelas de Nuevo Len en 1848 eran mucho ms numerosas y algunas bien dotadas. La pblica de Monterrey se sostena con las rentas del estado, el producto de un legado, el impuesto de un peso sobre cada tercio de ropa introducida en la ciudad y el arrendamiento de agua. l.as escuelas que se sostenan exclusivamente de fondos pblicos y que no cobraban peusin a los nios se denominaban pblicas, y particulares las sostenidas por
31 El observador judicial, v. tv, pp. 150-154. Decreto 18 ago., 1843. "Escuela Militar de Coahuila". 38 Memoria Coahuila, 1874, p. 9. 39 Memoria Chihuahua, 1830, p. 9 4 bid, cuadro 1. 41 AGNM, Gobernacin, paquete 1854, primera seccin, s.f. Informe de ngel Frias, 19 ago., 1854.

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los padres de familia, salvo casos de pobreza de solemnidad, cuando el nio era admitido gratuitamente. Incluso las escuelas localizadas dentro de las numerosas haciendas del estado fueron mantenidas, salvo dos casos, por los vecinos de la hacienda y no por el hacendado mismo. San Jos y San Bartolome, en la jurisdiccin de Cadereyta, fueron la excepcin, al tener preceptores pagados poi los dueos. La gran mayora de las 67 escuelas del estado Clan sostenidas por los vecinos y padres de familia, dndole la preponderancia a las escuelas particulares. Sin embargo, estas escuelas diferan de las pblicas nicamente en cuanto a su financiamiento. Salvo las de Monterrey, las dems ofrecan a sus alumnos prcticamente las mismas materias. 42 Aunque las cifras no son muy confiables en todo el periodo, sabemos que Nuevo Len informaba tener dos escuelas menos en 1848 que veinte anos antes, si bien con 100 estudiantes ms. Cuando mucho las cifras nos dan una idea general de las oportunidades educativas. Cualquiera de ellas, al compararse con la poblacin neoleonesa de 96 733 individuos, indica una escasa concurrencia a la escuela." Sin entrar en mayores detalles en cuanto a la distribucin de escuelas, estos ejemplos nos dan una idea del estado que guardaban a lo largo de la Repblica. El gobierno de Santa Anna logr, bajo el ministerio de Manuel Baranda, un abogado de Guanajuato, ex inspector de Instruccin Pblica, ex golfernador de su estado y despus secretario de Justicia e Instuccin Pblica, reunir bajo una sola direccin los asuntos educativos del pais. Las estadsticas que recab, incompletas como todas las de la poca, atestiguan este esfuerzo y sus comentarios sobre las mismas son una fuente de primera mano para describir el estado del arte educativo y los proyectos que abrigaba. Al elaborar su memoria de 1844, Baranda dividi las escuelas en conventuales y pblicas, es decir, en este caso, sostenidas por el pblico, directamente (como vecinos) o mediante impuestos y contribuciones. Las primeras, dirigidas por cuatro rdenes religiosas: franciscanos, dominicos, agustinos y mercedarios, estaban divididas en ocho provincias y mantenan un total de 21 escuelas con poco ms de 2 000 nios. Los antiguos colegios mayores tenan tambin sus escuelas primarias; a la de San Juan de Letrn asistan 144 alumnos, pero a la de San Juan Bautista de Guadalajara, apenas asistan 22 nios. El Instituto Literario de Oaxaca tena una escuela lancasteriana adjunta donde se educaban 200 nios. I.a misma memoria registra el mayor nmero de escuelas en el departamento de Mxico, cuya enorme extensin territorial inclua a la ciudad de Mxico, capital del departamento desde su creacin en 1836. Nuevo Len y Zacatecas reportaron 63 y 61 escuelas respectivamente, Durango 57, Veracruz 53, Quertaro 40, San Luis Potos 21, Aguascalientes 16 y Michoacn 12. No haba en la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica ninguna noticia con respecto al sureste, ni al noreste, as que la visin era muy parcial. Con los pocos datos disponibles, Baranda
42 AGNN4, Gobernacin, paquete 1848, primera seccin, s.f. 42 A fernoria Nuevo Loa', 1830, cuadros 2, 9; A temorla Nuevo Len, 1831, p. 6, cuadro 9.

calcul que haba 1 310 escuelas en toda la Repblica con 59 744 alumnos.-14 Sin embargo otro documento de la poca afirma que Baranda calculaba la poblacin total en un cuarto de milln de estudiaines," aun as un armero increblemente bajo para un pas como el Mxico del siglo pasado, con siete millones de habitantes. En resumidas cuentas, el desarrollar, manejar y vigilar de cerca el sistema escolar requera una dedicacin y un conocimiento ms all de las posibilidades reales del pas. Juntas indolentes, compuestas por personas con motivos mezquinos o ignorantes, y maestros analfabetos que buscaban nicamente el escaso sueldo que se acostumbraba pagar fueron la nota sobresaliente en esas primeras cinco dcadas de independencia. Los pocos reclusos no siempre se destinaban al uso previsto. liemos sealado (ver nota 26) cmo cada rebelin distraa fondos; en Guanajuato con la conflagracin de la Sierra Gorda," o el levantamiento de Guadalajara; las guerras de intervencin norteamericana y francesa y todos los pronunciamientos de la poca. Ilaba problemas regionales que tambin obligaban el desvo de los fondos destinados a educacin, a veces por la extrema pobreza de ciertas zonas. En un pueblo nombrado Palmar, del municipio de Tepeaca, Puebla, por ejemplo, se perdi la totalidad de las cosechas durante dos aos consecutivos y en 1840 quedaron limitados sus habitantes a comer huesos de algodn y semillas de piad. Sus escasos fondos municipales se tuvieron que dedicar por cillero a la compra de maz." Otro pueblo, ahora del Estado de Mxico, padeca tanta sed que destin la mitad de sus fondos para escuelas, a la construccin de una caera." Casos parecidos eran comunes. La recaudacin de fondos era an ms problemtica que verlos utilizados correctamente. Los departamentos tenan la obligacin de cobrar un real mensual por familia para la instruccin pblica, pero nicamente en los lugares donde los fondos propios no alcanzaran." Con el fin de evitar este nuevo impuesto, bastante impopular, informaban los gobiernos cine las escuelas de sus entidades es( a han suficientemente dotadas y que era innecesaria la contribucin. Desde luego que esta actitud en nada mejoraba la calidad de la educacin. Morelia, por
44 Memoria, 1844, cuadro s.n. "Estado que manifiestan las escuelas de primeras letras sostenidas por los conventos de ucligiosos y nmero de discpulos que cada una ha !cuido en el ano de 1843"; y cuadro s.n. "Resumen o estado general de la educacin primaria en toda la Repblica, formado por el que remiti la Compaa dancasieriana, y apegndose las noticias que se tienen en el ministerio." 41; Memoria comisin permanente, 1845. "Segn los clculos del Exento. Sr. ministro de Instruccin Pblica, pueden llegar a 5 000 las escuelas en la Repblica; y a 250 000 los !linos que en ellas se educan." 46 Lamen, 1924, p. 154. ". . . la situacin se complicaba todava ms con la insuireecio de los pueblos de la Sierra de Xicli, y esto hizo que el gobernador Arenan() empleara una considerable palie de los fondos de instruccin Pblica en inmerja' de guerra para combatir a los aliados. . .". 42 AGNN1, Itutruccin Pblica, v, 85, f. 118. 48 AGNM, Instruccin 11iblnu, v, 85, II. 189, (9(1. 49 Dubln y Lozano, 1876-1904, v. iv, p. 311. Artic u lo 9 del decreto 2151. (ver nota 8.)

ejemplo, aleg en 1845 que sus escuelas tenan ms de diez aos "de estar bien sistematizadas y reglamentadas por disposiciones del antiguo estado, conforme a los mtodos de Bell y Lancaster" y no necesitaban de la contribucin. s Guanajuato, en la misma fecha, tambin consider debidamente organizadas y dotadas sus escuelas." Los lamentos se guardaban para otros momentos polticamente ms convenientes.

II LAS NOVEDADES Y LOS NIAES I ROS

Un captulo aparte es la educacin proporcionada por maestros particulares. Las capas, ms favorecidas de la sociedad procuraban para sus hijos, y muchas veces'para sus hijas, una educacin que aventajaba en mucho la ofrecida en el saln de clases, sea de escuelas particulares o del ayuntamiento. Ilaba siempre cierto nmero de individuos con conocimientos especializados que se dedicaban a refinar los modales o a perfeccionar las habilidades de los alumnos pudientes. Son especialmente importantes estos maestros en cuanto a las novedades que impartan en materia educativa pues no estaban sujetos a las viejas normas y modelos de la enseanza formal. Muchos eran extanjeros que buscaban fortuna, al cobrar caro sus clases o al celebrar un buen Matrimonio." Por lo general, se comportabais con una soberbia insoportable frente a las costumbres mexicanas, pero en cambio transmitan conocimientos y vivencias que aumentaban la cultura general de sus pupilos. Algunos ponan escuelas particulares, pero la gran mayora, en parte para evitar el papeleo requerido para abrir un establecimiento escolar, daban instruccin en su domicilio o en el domicilio del interesado. haba clases de todo; las de idiomas, pintura, dibujo, baile y msica eran muy populares entre las muchachas. Otros maestros ofrecan mejorar hasta un punto decoroso la caligrafa de cualquier persona en slo veinte lecciones, aunque no supiera escribir. El seor I lalsey, hacedor de tal milagro, cobraba una cuota de treinta pesos, considerable para la poca, que inclua papel, tinta, plumas y el mtodo para tajarlas. Si dos personas iban juntas se haca un descuento, y si tres, uno mayor. Cuatro personas que acudan para una hora diaria de ejercicios en la maana y otra en la noche pagaban cien pesos por todo; se ve que I lalsey esperaba interesar a las madres y sus hijas. Deca haber tenido xito con personas de los dos sexos de 10 a 50 aos de edad." Otro instructor se empe en hacerle la competencia, a pesar de su menor renombre. Se anunciaba sencillamente como "un sujeto vecino de esta capital", es decir careca del apellido francs indispensable para impresio5 AGNNI, Instruccin Pblica, y , 84, f. 288. 51 A(iNNI, Insoucin Pblica, v, 84, f. 292. 52 Caldt311 de la Barca, 1970, p. 287. 5) Siglo XIX, 18, ruar., 1842.

nar; deseaba colocarse en la capital o fuera de ella y afirmaba poder dar lecciones de letra espaola o inglesa (dos de los estilos caligrficos) "y con la ms correcta ortografa" Muchos maestros particulares ofrecan sus servicios mediante anuncios de aviso en el peridico. Algunos hacan alarde de sus apellidos extranjeros o de sus anteriores residencias. Un seor Len de Pontelli, pintor de retratos y profesor de delinear, se deca recin llegado de Pars." Otros con menos pretensiones slo mencionaban los estipendios moderados que cobraban para subsistir. Algunos ms, como el profesor Eduardo Turreau de Linares, pretendan adecuar la enseanza a la edad y a los conocimientos previos de los nios. Todos tenan la ventaja de trabajar dentro de un sistema pedaggico ms abierto, ms a su propio gusto y genio, al no formar parte de una institucin establecida.s6 En las casas seoriales los ayos se importaban. I.os apellidos franceses se apreciaban, pues venan de un pas culto y catlico. Pero los franceses no tenan el monopolio. El ex conde de Regla trajo en 1832 un joven bachiller graduado en Cambridge para instruir a sus hijos. Diez aos despus este antiguo preceptor privado ofreca clases al pblico, de siete idiomas modernos y antiguos en el Colegio Francs. Lo recomendaban los notables del momento, Jos Mara Tornel Mendivil, Jos Gmez de la Cortina, Jos Urbano Fonseca, Luis Varela, Jos N. de Betancourt, O. Egniarte, Pedro Diez de Bonilla y B. Olmedo, casi todos los miembros de la Compaa Lancasteriana." La historia de un joven francs, de la dcada de los treinta, rene todos los elementos caractersticos de esta clase de personajes de sus relaciones con la sociedad mexicana. Su importancia no debe subestimarse pues desempeaba en esos aos el papel que corresponde hoy en da a los colegios particulares, y era la nica alternativa al envo de los hijos al extranjero, prctica conocida en la colonia y cada da ms frecuente en el siglo xix. 58 Fanny Caldern de la Barca nos transmite la opinin de sus amistades (le que el mandar fuera a los hijos era la nica forma de procurarles una cultura esmerada, aunque todos lamentaban el tener que haeerlo.59 Mathieu de Fossey, convencido de que ganarse la vida en Francia iba a ser imposible, decidi venir a Mxico a principios de 1830. Puso una escuela
54 Siglo XIX, 1, mar., 1842. 55 Siglo XIX, 10, elle., 1842. 56 Siglo XIX, 6, mar., 1842. 57 Siglo XIX, 13, feb., 1984. 58 AGNM, Pasaportes, vols. 39-43. Entre los aos 1838 y 1850, los jvenes mexicanos que salan al extranjero con permiso para perfeccionar sus estudios tenan alrededor de 18 aos en promedio y venan de escuelas superiores de Mxico, como la Escuela de Minera o la de Medicina. Algunos pequeos salan para internados, como el joven Joaqun Escandn, de 10 aos (v. 41, s.1.). Los alumnos se dirigan a Burdeos, con destino final a Pars, Roma o Alemania o a la Italiana, a Nueva York y posteriormente a Londres, y muchos se iban a Nueva Orlens y a Molida, Alabama. 59 Caldern de la Barca, 1970, pp. 291, 292.

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en su casa e instruy a nios que despus presentaron un lucido examen pblico. Desarroll una verdadera pasin por la ~crianza y por "juntar su nombre con el progreso de la civilizacin. . . en estas tierras, ms libres polticamente que su suelo natal". Su escuela fue auspiciada por el regente de la ciudad y el ayuntamiento y para finales de 1833 era muy conocida. El vicepresidente Valentn Gmez Faras presidi el examen pblico. Al siguiente concurrieron el general Tornel y algunos hombres de letras, y los estudiantes brillaron por sus conocimientos de latn, pasajes difciles de francs, aritmtica y los primeros libros de geometra. Su fama creca y cuando tuvo lugar otro examen en el saln de actos de la Universidad, diez jvenes haban completado su curso. Durante cinco horas deslumbraron a la concurrencia con cojtocimientos de los autores clsicos, traducciones de espaol y francs, al lat in y la explicacin del primer libro de 110111C1-0 en griego. Como se estudiaba poco griego en Mxico en esos aos, fue todo un acontecimiento. 1.a facilidad de los alumnos en ingls, matemticas, fsica, astronoma, geografa e historia griega y romana, ms l de Espaa y la de Francia hasta 1830 (otra novedad pues casi nunca se estudiaba historia contempornea) no dej nada que desear. El auditorio estaba fuera de si de admiracin, pero hubo una nota discordante. A alguien le pareci demasiado largo el examen o, quiz, muy exticas las materias; el caso es que no todo el mundo le rindi al maestro la apoteosis gloriosa que haba esperado. Desanimado, probablemente no pudo trascender las limitaciones sociales que le impona su profesin. Tanto en Francia como en Mxico, segn un informe que redact, Fossey vea una tendencia muy caracterstica del siglo: aprender mejor, ms a tondo, y familiarizarse con un nmero mucho ms extenso de materias. Sin embargo, la enseanza no era tan completa como fuera de desear. Ni en Francia ni en Mxico se prestaba la atencin merecida a los idiomas modernos. Los alumnos franceses, por ejemplo, estudiaban alemn e ingls, pero terminaban sus cursos sin poder hablar ninguno de los dos. En Mxico por lo general no se haca ni el intento. Lo que haba permitido grandes progresos en Francia desde 1830, es decir, la buena preparacin de maestros en L'cole Normal y la dificultad del bachillerato, eran dos cosas que, segn este observador de la escena mexicana, sera de gran provecho aqu. Concretamente propuso un plan de estudios para una escuela normal y ahog por mayores exigencias al calificar los exmenes. Para ilustrar la necesidad de una escuela noratal en Mxico, hizo una descripcin de los profesores de enseanza superior . . Observ que los profesores de latn tenan la peculiaridad de pronunciar las primeras personas igual que las terceras, y de cambiar los acusativos latinos "urn", "am", "em", "im", en acusativos griegos "un", "ami", "en", "in", sin siquiera darse cuenta de ello. En cuanto a la ortografa, nadie se preocupaba. Se permita a los alumnos escribir como hiera. Intercambiaban la "c" con la "s", la "y" con la "i", quitaban las letras dobles y otras sencillas las escriban dobles. Todas las faltas de pronunciacin eran repetidas en la ortografa. En consecuencia, el alumno no sacaba ningn provecho de su estudio del latn y toda la vida continuaba escribiendo "conbe-

nir" en vez de convenir, "pasiencia" en vez de paciencia, "nacin" en vez de pasin, y nadie, conclua el francs, se escandalizaba de ver sobre una pared la palabra "conbento" de San Francisco, o un letrero que dijera "enseansa de nios y lecciones de mcica". Los profesores de matemticas no estaban ms preparados, segn el pedagogo francs, aunque Mxico tena fama desde la poca colonial por sus latinistas y sus matemticos. Con obvia exageracin, declar que un profesor de matemticas necesitaba cuando menos ocho das de meditacin para resolver el problema ms sencillo; puso de ejemplo a un maestro de fsica que todava enseaba a sus alumnos que la Tierra se mantena en equilibrio por la atraccin entre el Sol y las estrellas. Para corregir estas deficiencias, Mathicu de Fossey fund una escuela normal en Guanajuato en los primeros aos de la dcada de los cuarenta. Pensaba abrir cursos de griego para los aluminios ms avanzados de medicina, pues no poda imaginar que un buen mdico no conociera las etimologas y la belleza de la lengua griega. Este sueo qued en proyecto, pero s alcanz a preparar varias generaciones de maestros titulados de primaria, y se senta acreedor del premio al mrito que otorg el gobierno federal en 1854 al maestro ms sobresaliente de la Repblica. Utiliz sus influencias (la hermana de Santa Anna era madrina de bautismo de uno de sus hijos) para hacer llegar cartas laudatorias del gobernador del estado y otros personajes, pero no logr la codiciada distincin, primera en su gnero en Mxico para estimular y conferir prestigio a la carrera de maestro.'" Ya a finales de los treinta otros maestros extranjeros establecieron un colegio francs, uno de los primeros en la serie de escuelas particulares que hasta la fecha toman como modelo los de su pas de origen. Anunciaba su buen nivel acadmico, pues ofreca espaol, francs, ingls, lgebra, geometra, trigonometra, historia antigua y moderna, sagrada y profana, tenedura de libros, dibujo de planos y mapas y algo de msica. Con todo, su primera poca fue muy corta, pues a los siete meses se transform en instituto literario y para ganar la buena voluntad del ayuntamiento de la ciudad ofreca recibir gratis tres alumnos pobres, decentes y de buenas costumbres. Para el pblico tena la ventaja de poder pagar solamente una materia en vez del curso completo: por ejemplo, se poda estudiar ingls de siete a ocho de la noche y pagar cinco pesos mensuales, o dibujo natural y de paisaje, geografa o francs, y pagar siete pesos." Una de las escuelas particulares de ms larga vida fue la del mexicano Luis Octavio Chousal, preceptor y miembro de la Compaa Lancast criarla. Desde 1809 se dedic a la enseanza de sordomudos, en 1818 organiz una

60 AGNM, Instruccin Pblica, v. 64, f. 335-347, y un manuscrito suelto, en francs, de 8 folios, escrito alrededor de 1843, procedente de AGNM Instruccin Pblica, cuya colocacin se ha perdido. Otros datos sobre este inaesiro en Fossey, MatItieu de, Le Aleuque, Paris, Henri Plon, editor, 1857, 581 pp. (Se encuentra en la Biblioteca Pblica de Zacatecas.) 61 Siglo XIX, 27, jul., 1842.

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escuela, 62 y en 1842 abri otra para nios de cuatro a doce aos de edad, donde aprendan a leer, escribir, contar,' historia sagrada, doctrina cristiana, moral, buenas costumbres, civilizacin y urbanidad, gr aniatica castellana, caligrafa, lgica, retrica y dibujo." Desde 1827 sus alumnos daban demostraciones pblicas en el Sagrario de la Iglesia Metropolitana. I lactan discursos sobre la religin, la importancia de acostumbrarse desde los primeros aos a la virtud, a la piedad y al culto a Dios. Tambin recitaban dilogos sobre el Smbolo de los Apstoles, el Padre Nuestro, sobre la inocencia, las malas compaas y los malos libros." El aprender y retener en la memoria y recitar largos trozos de texto era una parte importante de este tipo de educacin y era comn a todas las escuelas primarias de la poca. Los maestros mexicanos, disgustados con el xito o con las falsas promesas de los extranjeros que llegaban a dar clase y cobraban lo que queran, protestaron ante el ayuntamiento de la ciudad de Mxico en 1832 por medio de'Agustin Buenrostro. No recomend este experimentado maestro que se limitara el trabajo de los extranjeros porque incluso la ayuda de los hombres y mujeres apenas alfabetizados era necesaria para sacar de su ignorancia a los nios de la gran urbe. Denunci ms bien su presencia en suelo mexicano como uno de los mltiples problemas que la Repblica tendra que resolver. "Los extranjeros han planteado sus academias de escritura, recogiendo muchos de ellos el fruto de la semilla cultivada por los mexicanos, quienes ven correr presurosos a sus paisanos en pos de las quince o treinta lecciones.. . Por la apata de algunos comisionados, hemos visto establecerse a cuantos han querido; puestos sus carteles; abiertos pupilajes y repartiendo impresos pomposos con grandes ofrecimientos, que causan irrisin y deprimen al verdadero mrito", con lo que Buenrostro se refera, desde luego, al mrito de los maestros mexicanos." Quince aos depus el ministro Jos Mara Lafragua recomend el mismo cuidado: en los establecimientos particulares de instruccin "se han introducido en gran parte la charlatanera de algunos aventureros, que con el cebo de la ganancia prometen cosas irrealizables". Lamentaba que "aventureros que no tienen de qu vivir, se hagan directores de la inocencia". 66 Sin embargo, como no hubo un esfuerzo sostenido y productivo por preparar y mejorar la vida material de los maestros mexicanos, los extranjeros siguieron gozando de gran fama y de los mejores sueldos. En los documentos de la poca abundan ias denuncias en contra de los maestros intolerablemente malos. Uno, que suscit reproches violentos, fue el maestro titulado de una escuela lancasteriana de Oaxaca, Gumersindo Martnez. El visitador, Luis Fernndez del Campo, lo calific de intil, de tener
62 Tanck Estrada, 1977, p. 159. 61 Siglo XIX, 15, mar., 1842. 64 'Islilla Mexicana, 10, mar., 1827; esta escuela se encontraba en el edificio del convento y hospital del Esphitu Santo, donde el maestro Chousal enfrentaba ciertas dificultades para pagar la renta. AGNM, Hospitales y Protomedicato, v. 57, exp. 6, ff. 382-401. 65 af ick Estrada, 1977, pp. 250-251. 66 Memoria, 1847, p. 106.

una "incapacidad absoluta", agravada por su "estupidez y falta de sentido comn". No se explicaba el visitador cmo alguien tan incapaz poda haber sido aprobado corno profesor de primeras letras. Recomendaba quitarle la escuela, donde haba permanecido en calidad de director durante tres aos, antes de que hiciera ms dao. La escuela del estanco de tabaco, tambin en Oaxaca, se encontraba igualmente mal servida." En Mxico la profesin de maestro generalmente no disfrutaba de ninguna prominencia social. Se vea mal que un hombre con capacidad, cultura o buenas relaciones familiares se dedicara a eso; es ms, era impensable. Ser maestro era verdaderamente un ltimo recurso o un trabajo temporal mientras se lograba una profesin remunerativa o por lo menos decente: Al finalizar el periodo que estudiamos, empezaba a ser refugio de estudiantes de medicina o de derecho que necesitaban sostenerse mientras terminaban la carrera. Se consideraba un oficio humilde vI10 una profesin. Casi era preferible morir decorosamente de hambre. En Los mexicanos pintados por s mismos se encuentra este dilogo: "Jess, qu horror! exclam m mujer, t, maestro de escuela! Anda! Primero pegaremos la boca a una pared!. . . Pero seor yerno, antes ahorco a mi 'hija, que dejarla casar, si he sabido que iba a ser la mujer de un pedagogo!"" Este desprecio tal vez explica la costumbre de los maestros de tratarse en pblico con gran cortesa y de creerse situados en la cumbre de la cultura y de los buenos modales. Los que haban abrazado la profesin por gusto siempre hablaban de lo sublime de su labor, comparada no pocas veces con el magisterio de Cristo. El trmino "apstol" tardara en aparecer, al igual que las misiones culturales, pero el intento de dignificar este trabajo ya se haba iniciado. Haba conciencia de las necesidades educativas del pas, tanto de los estudiantes corno de los maestros, pero los obstculos polticos y econmicos frustraron mayores avances; para ello hubo que esperar los aos de paz porfiriana. Durante los primeros cincuenta aos de Independencia casi todos los maestros padecieron bajos sueldos, poca aceptacin social y desprecio por su ignorancia. No haba suficientes fondos, y si los haba, no se destinaban a la instruccin pblica en la medida deseada. La deficiente preparacin acadmica se trat de remediar mediante el establecimiento de escuelas normales. Las primeras, todas situadas en provincia, tuvieron corta vida. Las de mediados de siglo, todava muy escasas, no lograron de ninguna manera preparar todos los maestros que el pas necesitaba. En un principio las normales solamente procuraron que el futuro mentor dominara bien las materias que quera ensear; como si fuera un oficio, practiCaba al lado de un maestro experimentado. Las normales que se encuentran mencionadas en leyes y decretos de la poca son de hecho escuelas de primeras letras, donde hacan sus prcticas los aspirantes a maestro, sin drseles ninguna materia pedaggica. La introduccin de estos estudios tendra que esperar pocas posteriores.
AGNNI, instruccin Pblica, v. 87, ff. 187-188. 68 Me.xicunos, 1974, p. 212.

EL ANIMEN IE ESCOLAR

El hablar de los maestros obliga a reflexionar sobre el ambiente que ellos mismos creaban dentro del saln. Si llegaron nuevas ideas a las aulas a travs de los pedagogos extranjeros, poco fue lo que se modific en cuanto a la disciplina. Hasta bien entrado el siglo imper el lema "la letra con sangre entra". Las condiciones fsicas de los colegios afectaban mucho a los alumnos y empezaron a recibir cierta atencin. Algunos aspectos de este problema estn bien documentados en las memorias de sus aos mozos escritos por conocidos autors del siglo pasado. La incongruencia entre sus recuerdos y lo ofrecido en los avisos de ocasin de los peridicos muestra lo arraigado de las cosi timbres disciplinarias. Luis Napolen Jaubert y M. Teissier, los fundadores del Colegio Francs, haban prometido pblicamente castigar a los nios slo cuando fuera indispensable para mantener el buen orden, "con la mayor moderacin y en ello no tendra parte ninguna la fuerza ni la violencia". 69 Pero el escritor Antonio Garca Cubas qued impresionado de por vida con los terribles castigos , fsicos que imponan los musculosos franceses. Si bien no usaban ni la palmeta ni los azotes, estaban al orden del da "los reglazos de plano, que nos hacan ver al medio da las estrellas, los encierros y los tirones de orejas. . " 70 El Colegio de San Gregorio ni siquiera pretenda cubrir las apariencias; todo el mundo saba que all la disciplina era feroz. El idealista Juan Rodrguez Puebla, apasionado defensor de la educacin indgena, tena un carcter demoniaco y mantuvo al Colegio de San Gregorio bajo un rgimen de terror de 1829 a 1848, ao en que muri. Una equivocacin al recitar mereca 20 o ms palmetazos, "dndose casos de que stos fuesen 50 y aun 200. . ." Cuando se les curtan las ruanos, se les daban 50 palmetazos en las plantas de los pies. Los temidos mojicones del rector Rodrguez Puebla eran, comnmente, los preliminares de otros castigos, segn Garca Cubas. "El rector siempre llevaba consigo un cuero enrollado, grueso y de vara y inedia de longitud" con el cual propinaba sus "azotainas gregorianas".71 A veces los maestros tropezaban con muchachos rebeldes que los desafiaban abiertamente. Garca Cubas describe uno de estos encuentros en donde el preceptor se esforzaba por sacar a tirones al muchacho de su asiento, ste se resista extendiendo una pierna como tranca sobre el suelo y aferrndose a la banca y a la mesa con las manos, hasta que al fin iba poco a poco cediendo a la fuerza, prosiguiendo la escena por los pasillos con menos resistencia, hasta que ya en la plataforma del maestro, la sola presencia del instrumento disciplinario arrancaba al muchacho desaforados gritos que ponan en conmocin a toda la escuela."
69 Siglo XIX, 13, feb., 1842. 7 Garca Cubas, 1945, p. 409. 71 !bid., pp. 412-421. 72 Mem.

Estas escenas se repetan con frecuencia. Guillermo Prieto nos recuerda que en muchas escuelas el martes estaba consagrado a azotar a los nios. El asisti a una de las mejores escuelas particulares de la ciudad de Mxico, donde haba dos salones, uno para lectura y otro para escritura. En este segundo saln, a pesar de su fama de buen . maestro, Manuel Caldern y Samohano vigilaba con vara en la mano. "El seor maestro, aunque con parsimonia, no escaseaba los azotes, aunque jams a raz, y stas eran las solas interrupciones del silencio del saln." Los feroces castigos fsicos cayeron finalmente en desuso, pero hubo de pasar medio siglo antes de quedar desacreditados. Las Cortes de Cdiz haban abolido los azotes en 1813, lo que hizo poca mella en el nimo de maestros y padres exasperados. En un principio, la misma Compaa Lancastenana haba incorporado a su reglamento el uso de la corma (que sujetaba el pie a una plancha pesada de madera, de modo que no se poda caminar), del cepo, del arrodillarse con los brazos extendidos mientras se sostenan glandes piedras en las manos. A partir de U.6.1 se abandonaron estas prcticas.' En algunas escuelas particulares los castigos eran casi desconocidos "por el buen ejemplo y finos modales del director", deca Guillermo Prieto." Dependan del genio del maestro y de su modo de controlar o motivar a los alumnos. En algunas escuelas particulares los castigos se reducan a retirar privilegios, a manera de convenir el castigo en dolor psquico y no fsico. Una clusula secreta del reglamento de un colegio de San Luis Potos deca que "los nicos castigos que se emplearn en el establecimiento sern arrestos, prohibicin de concurrir al recreo, supresin del dulce en la comida y detencin o jubilacin los domingos y das festivos, cuyo ltimo castigo solo podr imponer el director". 76 Ya para finales de siglo, algunos autores se quejaban de que la disciplina se haba relajado a tal punto que si bien antes los alumnos temblaban en presencia del maestro, ahora el maestro temblaba en presencia de los alumnos:" Si la preocupacin por el bienestar fsico de los nios era casi nula, un pequeo asunto como la 'Comida tampoco llamaba mucho la atencin. Sin embargo, el Colegio Francs, en su propaganda, aseguraba que la comida del internado era excepcionalmente buena, y que los nios coman en las mismas mesas de los profesores, a fin de aprender buenos iiiodalcs. 7 En esto, segn Garca Cubas, cumplieron mejor. Era preciso, para asegurarse una clientela, insistir en ese punto, pues los internados gozaban de muy mala fama. En el interior de la Repblica y en tiempos de apuros econmicos, algunos prcticamente mataban de hambre a sus alumnos. C OMO regla general, la comida era escasa y mala. San Gregorio fue una excepcin, pues a pesar del
73 Prieto; 1906, p. 13. 74 Garca Cubas, 1945, p. 406. 75 Ideen. 76 AGNM, Inslruccin Pblica, v. 82 1/2, f. 209. 77 Garca Cubas, 1945, p. 421. 7g Siglo XIX, 13, leb. 1842.

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rgimen dictatorial, alimentaba bien a sus alumnos. Donde peor se coma era en el seminario conciliar de la ciudad de Mxico. Tres muchachos tuvieron que volver a sus casas para reponerse y uno de ellos, incluso, parece que muri. La comida era tan escasa y mal condimentada que los nios y jvenes compraban por su lado dulces y frutas.79 No todo el inundo estaba de acuerdo en el cuidado que se deba poner a la comida o a las comodidades de los alumnos. Un partidario de los "duros" se quejaba precisamente de que "uno de los grandes defectos de la educacin. . . es el mimo con que se cra a los nios. La ms ligera indisposicin, un constipado, un simple dolor de muelas es suficiente para que el colegial pase cuatro o seis das en su casa". 80 La mortandad infantil no impresionaba a este exigente ciudadano. Tambin lamentaba la informalidad: alargamiento de vacaciones, largos puentes e innumerables fiestas religiosas y cumpleaos de nios, maestros, directores de escuelas, parientes, entierros y fiestas nacionales reducan el nmero de das de estudio. Para contrarrestar esta enorme prdida de tiempo, el reglamento del Colegio Guadalupatio Josefino de San Luis Potos lleg al extremo de eliminar totalmente las vacaciones."

a las futuras madres del pas se consideraba indispensable. Los polticos ms progresistas tenan como meta preparar a la mujer "para educar a sus hijos, ser compaera del marido, no aburrirse en tertulias cuando hablan de cosas serias, y saber conservar o agrandar la fortuna del marido". Esto siempre y cuando comprendiera en primer lugar que, por muy racional e inteligente que fuera, su talento siempre era menor, por definicin, que el de los hombres. Debido a esta innata inferioridad, los hombres nunca tendran que temer su competencia porque: ' la observacin, igualmente que la experiencia, prueban claramente que nunca en ninguna carrera abierta al talento las mujeres igualarn a los hombres. Como su constitucin es tan dbil, las vivas emociones que excitan en ellas sentimientos diferentes por su naturaleza, hace su espritu tan dependiente de su corazn, que no pueden tener esta "atencin continua" que llama Burln el "genio". Dios sabiamente se las ha negado cuando su objeto al crearlas ha sido el que scan compaeras del hombre y eduquen a sus hijos.82 Vencido con esta lgica el peligro que representaba educar a las nias, se procuraba fundar el mayor nmero posible de escuelas. lnlcuso hubo un dbil intento por abrirles las puertas de las escuelas superiores, siempre con el fin de beneficiar a los hombres con la presencia de mujeres ms cultas y mejor preparadas para el papel que deberan desempear. Proporcionar a las nias el entrenamiento necesario para alcanzar este grado de madurez requera ms que clases de msica, baile o bordado. Habra que evitar, deca un temerario articulista, los perniciosos errores del pasado y no considerar como nico fin de la mujer su funcin reproductora." Si las mujeres eran educadas para ser ante todo madres de familia, algunas se especializaban en ayudarlas durante su alumbramiento. En 1842 se decret que las parteras podran presentarse a examen en las escuelas de medicina, aun sin haber cursado las materias de obstetricia, para obtener su ttulo. Despus de cierto plazo, se les exigira aprobar por lo menos dos cursos aparte del examen, que se llevaba a cabo en espaol." Esta circunslatida es importante pues mientras los libros de texto y los exmenes fueran en latn, se dificultaba sobremanera la difusin de estos conocimientos entre el pueblo y tambin entre muchos aspirantes a la carrera de medicina. II asta donde sabemos, slo los ttulos de partera y de maestra de primeras letras eran accesibles a las mujeres de la poca.
XIX, 3, abr., 1842. 83 Siglo XIX, 10, ene., 1842. 84 Siglo XIX, 28 4 ene., 1842. La edad reglamentaria para las mujeres que quisieran registrarse en la escuela de obstetricia era de 18 a 30 aos de edad, y se requera, adems, un sencillo examen de aritmtica. Ninguno de los dos requisitos eran rgidos. Para 1858 hemos encontrado varias solicitudes para dispensa de edad, una de una nia de 15, otra de 16, y otra de una seora de 35. Todas fueron aceptadas. Otras dispensas para el examen de aritmtica fueron concedidas, 1859, con la condicin de que las aspirantes lo presentaran luego de repasar y afianzar sus conocimientos de la materia. AGNM, Instruccin Pblica, v. 79, ff. 55-59; AGNM, I PISIr u cc i (In Pblica, v. 80, f f. 147-152, 164, 166, 168, 185-189.
82 Siglo

IV. EL ALFABE10 PARA LAS MUJERES

La educacin de la mujer fue un tema mencionado con frecuencia en el siglo )(Dr. Los padres o madres de familia, y a veces el clero, se oponan o vean como intil o contraproducente la ampliacin de su cultura; pero a nivel po ltico, y como tenla de discusin pblica, el dotar de mayores conocimientos
79 Siglo XIX, 23, mar., 1842. Las cuentas de la Escuela Nacional de Agricultura mencionan que el 16 de julio de 1857 '`no hubo suficiente pan para la comida", no se sabe si por descuido, escasez de pan o por falta de dinero. IJINA11, vol. 275 s.f. 89 Siglo XIX, I, abr., 1842. 81 Idem., I, abr., 1842. El calendario escolar se cambiaba con cierta frecuencia. En 1854 se decret que el ao escolar corriera desde el primero de enero hasta el 15 de noviembre, con el fin de evitar ese tipo de conflicto con las festividades de lin de ao. AGNM, Instruccin Pblica, v. 65, f. 62. Este asunto de los das de asueto fue otro de los muchos pleitos de Jos Mara Luis Mora. Deca "de los 365 das del ao, en vacaciones, asueto, asistencias a fiestas o funciones religiosas, actos literarios, procesiones o entierros, se empleaban ms de 200 das al ao". Mora, 1949, pp. 85, 86. Guadalupe Victoria procur reducir las vacaciones a jueves y viernes santos, Corpus Cluisti, y el 12 de diciembre, adems de las festividades civiles del 16 de septiembre, 4 de octubre y 5 de febrero. Muchas otras instituciones intentaron resolver el problema al incorporar a sus reglamentos internos los das de descanso. En 1851, el reglamento de la Universidad de Mrida, en su artculo 19, especificaba que el ao escolar correrla desde el 19 de oct., hasta el 1 de sept., del siguiente ao y que no habra ms das de asueto que domingos y fiestas dobles, semana y dia entre 25 de dic. y 1 ene., los dos das de Carnestolendas y los tres ltimos de Semana Santa. AGNM, Instruccin Pblica, v. 88, f. 103. El prospectus del Instituto de Educacin Comercial y Preparatoria, en 1853, anunci que "considerando cun perjudicial es para los progresos de la niez la costumbre de las vacaciones, he resuelto (el director) no darles en ninguna poca del ao". Ordez, 1945, v. I, p. 78.

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Pero si se permiti llevar cursos de obstetricia, preguntaban algunos, qu razn haba "para excluir a las mujeres de los almacenes, de los mercados, talleres de bordadores, tejedores, medieros, relojeros, libreros, zapateros, sastres y peluqueros"? Estos oficios, monopolizados por los hombres, eran una fuente de trabajo muy necesaria en la ciudad de Mxico. Un articulista encontraba indigno que los hombres usurparan estas ocupaciones que las mujeres podran desempear con la misma perfeccin. Propona que la mujer casada contribuyera econmicamente al caudal familiar en vez de ser una carga. Si el gobierno facilitara el acceso de las mujeres a esos oficios, instruyndolas adecuadamente, y si los jefes de familia emplearan a mujeres pobres y aplicadas, se pondra remedio "al dominio, injusto y a veces tirnico, que los hombres ejercen sobre sus mujeres y que les prohiban concurrir en lo posible al enriquecimiento de la familia y del Estado"." Desde luego ningn jefe de familia decente hubiera permitido a su seora contribuir al sostenimiento econmico de la familia; hasta la fecha esta idea es bien recibida en pocos lugares. Las mujeres trabajaban slo al quedar desamparadas, sin la tutela de un hombre que las mantuviera. No hubo un consenso en cuanto a cmo educar a las mujeres. Los aos finales de la colonia y los primeros del siglo xix tal vez fueron ms propicios para las mujeres estudiosas. Fanny Caldern de la Barca se asombraba ..de la gran erudicin de las hijas de Francisco Fagoaga. l mismo se preocupaba por conseguirles los mejores maestros particulares y las haba llevado a viajar extensamente por Europa, debido a sus frecuentes exilios. Sus hijas hablaban francs, ingls, alemn y latn y, sin embargo, la nica actividad a la cual podan dedicarse era visitar conventos e iglesias y hacer obras de caridad. Las hijas de Fagoaga aprovecharon sus viajes y aprendieron a sef ms tolerantes, pues pese a ser muy devotas, mantuvieron buena 'amistad con la esposa del primer embajador espaol, aunque era protestante. Otra mujer sobresaliente fue la esposa de Manuel Gmez Pedraza, hija del licenciado Juan Francisco Azcrate y Ledesma. Segn Caldern de la Barca era una de las damas ms cultas, talentosas y mejor informadas de la situacin poltica del pas. Este tema parece haber apasionado a las seoras de sociedad. Se preciaban de estar al corriente del ltimo acontecimiento. Las hijas de Felipe Neri del Berrio tambin impresionaban por su cultura, virtudes y modales. La condesa de Casa Flores, otra mujer ilustrada, se haba preocupado por conseguir los mejores maestros del pas para sus hijas, a ms de una institutriz espaola. La joven Conchita Adalid, hija de Francisco Tagle, destacaba por su talento musical; tomaba lecciones de canto y dominaba la difcil lrica italiana." Haba, pues, ejemplos de gran cultura, pero en general la sociedad exiga una mujer piadosa, recatada y hacendosa, sin requerir mayor cultura. Las mujeres de la clase popular tenan acceso a algunas escuelas pbli85 Siglo XIX, 27, ene , 1842. 86 Caldern de la Barca, 1970, pp. 112, 179, 419-420, 506, 542.

cas; cuyo mayor o menor nmero dependan de las bondades del erario. Siempre se procuraba dotar primero a los muchachos, pues su instruccin tena prioridad tanto dentro de la familia como dentro de las miras del gobierno. Slo cuando alcanzaba el dinero, se abra un establecimiento para nias. Salvo en lugares muy apartados, se llevaba a cabo una rigurosa segregacin de los sexos en los planteles, y si compartan el mismo edificio, cada uno tena su propia puerta de entrada. Las "amigas" tenan prohibido recibir nios pequeos, aunque de hecho lo hacan." Ninguna escuela de educacin superior, hasta la dcada de los aos cincuenta, admita vias, por lo que la nica posibilidad para continuar los estudios eran los maestros palliculares. Los ayuntamientos sostenan algunas escuelas y la iglesia otras. Alrededor de 1830 haba un total de 58 conventos de monjas en la Repblica. Si se hubiera obedecido la real cdula de 1817 (o las anteriores sobre el mismo tema) cada convento habra tenido una escuela pblica y gratuita. De hecho, en Puebla slo cinco conventos tenan escuelas: Jess Mara, San Jos de Gracia, las Vrgenes, Nuestra Seora de Guadalupe y la Enseanza de Nuestra Seora de los Gozos; en ellas reciban instruccin apenas unas 122 nias, algunas de gracia y otras pensionistas." Guadalajara tena dos escuelas conventuales a las que se agregaban otras seis pblicas para nias, anexas a otros establecimientos eclesisticos." El arzobispado de Mxico, a pesar de su enorme extensin territorial, slo contaba con tres, con una asistencia diaria de ms de mil nias. 9 La ms emprendedora y de mayor xito era la Nueva Enseanza, cuyas profesas destinaban casi todos sus recursos a la escuela. Ofrecan lecciones gratuitas para "leer, escribir, coser lienzo fino, bordar y otras curiosidades mujeriles, juntamente con los principios esenciales de nuestra santa religin, de doctrina cristiana y de sana moral". El convento fue fundado para educar nias indgenas; poco despus de la Independencia reciba nias pobres, sin distincin de raza. Encaminaba a sus pupilas a ser madres de familia o domsticas cristianas. El convenio busc el subsidio del gobierno para entrenar "las sirvientas tiles que tanto escasean en las casas para los oficios de cocina, lavado de ropa y aseo de recmaras". 9 ' En suma se puede afirmar que existan pocas oportunidades educativas para las muchachas y ni la iglesia ni los gobiernos nacional y regionales cumplieron su obligacin educativa. Esta falta de instruccin formal fue comentada por ms de un viajero. Salvo el misal, las mujeres no lean. Pocas veces seguan en la "amiga" cumplidos los diez aos de edad y a los catorce terminaban hasta sus clases de bordado y de msica. A partir de esa edad sus obligaciones se reducan a "comulgar regularmente, asistir a la iglesia, bordar y cantar un poco"." Aunque supieran leer, no lo ha87 Tanck Estrada, 1977, p. 160. 88 Memoria, 1829, cuadro 12. 89 Alemoria, 1830, cuadro 5. Mennia, 1829, cuadro 14. 91 guila Mexicana, 27, feb., 1827. 92 Caldern de la Barca, 1970, p. 287.

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can y cuando escriban era con faltas de ortografa. A medida que avanzaba el siglo, se cerraban los horizontes. Durante el imperio, al importar el modelo francs de escuela conventual, se pens que no haca falta ninguna educacin humanista o literaria, lo importante eran los buenos consejos y los modelos virtuosos. "La instruccin debe ser exclusivamente moral y religiosa. . . la prctica de la abnegacin y los sacrificios personales, as como fortificar los instintos de bondad y combatir los vicios." Algunos propagandistas insistan en que la mujer no necesitaba ciencia, la virtud no resida en sus secretos, "ni en el frrago de una erudicin tan indigesta como intil". Por el contrario, el conocimiento era peligroso, pues transformaba su modestia natural en "desenvoltura y orgullo". Poda perder la habilidad de sonroiarse y "la nia que no siente matizadas sus mejillas por el pudor, da indicios de costumbres speras y duras y de malas inclinaciones"." En toda la provincia mexicana las condiciones de vida eran duras, y tal vez ms que en ninguna otra en la frontera norte, donde se recrudecieron, precisamente en estos aos, los ataques de los indios brbaros. Aislados, en im clima hostil, en constante peligro de ataques en los que haba que manejar armas para salvar la propia vida, se procuraba educar a las nias como si fueran a pasar la vida enclaustradas y sin ningn sobresalto. Pocas veces un modelo educativo ha sido tan poco adecuado al ambiente y ha fomentado maneras de ser tan contradictorias a la realidad. No sabemos a ciencia cierta qu tan difundida estaba la cultura formal entre la poblacin femenina, sobre todo en provincia. Los datos disponibles estn dispersos, pero testifican que el nmero de nias con cierta preparacin acadmica era mucho menor que el de nios. Un informe redactado 23 aos despus de erigir a Guerrero en estado, sealaba que en poblaciones pequeas donde apenas tres o cuatro individuos saban leer y escribir, ninguno-de ellos era mujer, pero en lugares ms poblados, el municipio de Iluitzuco por ejemplo, de 4 230 habitantes, 227 hombres y 27 mujeres eran alfabetos. Tuco, con 11 143 habitantes, tena 477 hombres y 85 mujeres instruidos en las primeras letras. Iguala, ms chico, con 5 535 habitantes, slo contaba con 137 hombres y 6 mujeres que decan saber leer y escribir. Esta cifra excesivamente baja, aseguraba el informe, era errnea. En todo el distrito de hidalgo, estado de Guerrero, que comprenda seis municipios, menos del diez por ciento de los poqusimos que saban leer y escribir eran mujeres." No sabemos si esta proporcin era privativa de una zona muy poco desarrollada o general con respecto a toda la Repblica, pero s es evidente que algunas mujeres estaban relacionadas con los establecimientos educativos. Ao con ao, un nmero cada vez mayor dedicaba su vida a la enseanza y para ellas esta carreta se consideraba un medio honorable de sostenerse. Posiblemente algunas de estas mujeres hubieran entrado a la vida religiosa en
93 Gazeta de Monterrey, 6, may., 1866 en Ordez, 1942, v. 1, pp. 118, 120, 121. 94 Memoria Guerrero, 1872, pp. 85, 93.

otros tiempos; en el siglo xix, la docencia era una alternativa ms acorde con los tiempos."

V. 1.A CULTURA UNIVERSITARIA

Al lograr su Independencia, Mxico se enfrent al futuro con pocos establecimientos en donde preparar a 'sus hombres cultos. La Universidad (le Mxico haba sido una de las primeras vctimas de la guerra. Sus alumnos, a pesar de su tradicional fuero, se vieron reclutados en los batallones patriticos. Un segundo golpe fue la orden de Venegas de octubre de 1810 de albergar al primer regimiento precisamente dentro del edificio de la Universidad. En un intento por evitar choques entre los estudiantes y los soldados se suspendi la mayor parte de las clases, el despacho del rector fue llevado al colegio de San Ildefonso y se sell la biblioteca con el fin de proteger su acervo. Desde este momento, la Universidad qued sin estudiantes y se extingui en todo salvo el nombre. Sus fondos se agotaron por contribuciones forzosas al gobierno y su deceso apenas llam la atencin en medio de los graves trastornos polticos del momento." El nmero de instituciones de enseanza superior se redujo, al establecer la Primera Repblica, a algunos colegios de la capital, los seminarios conciliares, la Universidad de Guadalajara, la Academia de San Carlos, el Colegio de Minera, los colegios de Propaganda fide y los espordicos cursos (le gramtica latina que ofrecan los prrocos o frailes en las dispersas poblaciones de su ministerio. Puesto que prcticamente no interrumpieron sus clases durante todo el periodo de transicin de colonia a repblica, los seminarios conciliares resultaron ser los depositarios (le la enseanza superior en el pas. En todos los obispados haba uno, salvo el de Sonora, debido a su extrema pobreza. A partir de 1821 estos establecimientos albergaron unos 557 colegiales ms 1 434 estudiantes de fuera, o capeases. No hubo gran variacin en la asistencia durante toda la dcada. En 1831 se aument a un total de 1 991 alumnos y en los cuarenta encontramos cerca de 3 000, nmero parecido al del ao 1850 (3 219). La importancia de los seminarios segua siendo definitiva. Su costo y el hecho de encontrarse en las capitales de provincia, de fcil acceso a los habitantes de esos lugares, los convertan en la nica forma de adquirir una educacin superior en muchas partes de la Repblica. Los gastos de colegiaturas eran ligeramente inferiores a los cobra(los en los colegios o institutos, que no aparecen hasta finales (le la primera dcada de independencia. El ms barato parece haber sido el seminario de San Cristbal en Chiapas, que cobraba 80 pesos anuales a sus pensionistas.
95 Algunas nias se graduaron del Liceo de Nias de Guadalajara, por ejemplo, con sus ttulos de preceptoras. l-as seis ms aplicadas recibieron sus Mulos en 1865. Exmenes, 1866, p. 29 en AGNM, Biblioteca, Col. Misc. 210. 96 Anna, 1978, pp. 84, 85.

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Monterrey y Puebla cobraban 120, Yucatn 125 (aunque en 1844 deca aceptar hasta 85, debido a los problemas econmicos de la pennsula), Guadalajara 140 y el seminario de Mxico 145, siendo el ms caro. Esta diversidad en el monto de la colegiatura puede reflejar diferencias en el costo de la vida en distintas regiones del pas. De los dems, no se tenan noticias al tiempo de hacer las estadsticas de 1844. 97 Sabemos que el nuevo seminario establecido en Culiacn fue mal acogido y termin por cerrar sus puertas al poco tiempo. Se estableci formalmente en 1837 y se abri a principios de octubre de 1838. Ese da, slo se presentaron tres colegiales y un capense. Ms adelante estudiaban ah 31 colegiales y 15 capenses; todos aprobaron el curso de latn, materia bastante extica para esas ridas regiones. El examen pblico, poco usual en el norte, atrajo como espectadores, segn la usanza de la poca, al gobernador del departamento, a las autoridades y a los principales vecinos." Tales exmenes siempre gozaban de una nutrida asistencia en una sociedad hurfana de diversiones. Una dcada ms tarde se intent establecer un seminario en Colima. El intento no fue bien recibido pu' es "naci en medio de contradicciones y burlas. . ." y la sociedad ridiculiz al rector y sus labores docentes. Se deca que tal obra era intil; que sus maestros eran incompetentes; que era un pretexto para aprovechar una herencia y "algunos pretendieron exigir su clausura porque seria en Colima un centro de fanatismo". Qu problemas no habra que el ayuntamiento y el cura parroquial estuvieron de acuerdo en cerrarlo? No hubo necesidad, pues ningn padre de familia inscribi a su hijo y la obra cay por su propio peso.`''' Una segunda fundacin al ao siguiente no corri con mejor suerte. Cuarenta alumnos se presentaron, pero el edificio donde se hospedaban qued reducido a escombros por un temblor que hubo ese mismo ao. A partir de 1849 empez una vida ms constante, hasta sufrir las consecuencias de la guerra de Reforma y perder todos sus bienes.'00 Un punto en el cual haba que insistir es la semejanza de vida entre los seminarios conciliares, institutos, colegios y universidades. Los internados de estos establecimientos se parecan mucho; con todo y el intento por secularizar algunos aspectos de la vida pblica, las devociones particulares seguan siendo factor de primersima importancia en la formacin moral de los jvenes y de la sociedad en general. No se conceba an que hubiera un estudiante, ni ninguna persona de sociedad, privada de la benfica prctica de las devociones, misas y comuniones frecuentes. A nivel de educacin primaria, la recitacin del catecismo religioso de Ripalda no slo era sancionada por la costumbre, sino impuesta por ley so pena de clausurar cualquier escuela en la que no se dedicara por lo menos una inedia hora al iniciarse las 97 Memoria, 1845, "cuadro estadstico de los colegios nacionales de la Repblica Mexicana en el primer semestre de 1844". 98 AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 1/4, f. 259. 99 Brambilia, 1966, pp. 25, 26. 1 lbid., p. 27.

clases y otra inedia hora por las tardes a aprender de memoria est catecismo y, de ser posible, tambin el de Fleuri sobre la historia de la Iglesia.'' Durante toda la primera mitad del siglo xix la educacin primaria manejada por el Estado, el clero secular o por cualquier otra corporacin, seglar o eclesistica, daba enseanza religiosa.,Lo mismo suceda a nivel de estudios superiores. En 1844 se hizo un intento, con resultados mixtos, de reunir una inlorinacin fidedigna sobre la enseanza impartida en todos los colegios. Durante la segunda presidencia de Santa Anna, se agrup a todos los colegios, universidades e institutos literarios bajo la denominacin de colegios nacionales, y en todos se daba instruccin religiosa a los alumnos.'" No haba ni siquiera un asomo de lo que llamaramos educacin laica. Era unnime el acuerdo de proveer al alumno de slidas bases morales y sobre todo de habituarlo a las prcticas religiosas. En el Colegio de San Ildefonso de Mxico los alumnos aprendan los catecismos de Ripalda y de Fleuri y algunas veces hacan uso del de Pouget. Pocas veces se menciona ste de Pouget entre los libros de texto, pero tena en comn con todos los dems su presentacin en forma de catecismo, tan adaptado a la mentalidad de la poca. En asuntos de religin lo importante era aprender los textos de memoria, y la forma de hacerlo ms fcilmente era por medio de una serie de preguntas y respuestas. En el Colegio de San Juan de Letrn en la capital, al cuarto para las siete de la maana los nios concurran a la capilla para las oraciones de rigor y la lectura de la Instruccin de la juventud. Este recogimiento no duraba arriba de quince minutos, pero por la noche se haca la lectura del da correspondiente del Ao cristiano y diariamente oan misa. Una vez al mes comulgaban todos. Los de San Gregorio oan misa diariamente, comulgaban una vez al mes (esto era regla general en lodos los colegios), y llevaban ctedras sabatinas de religin. Todos los colegios tenan algn acto religioso por la noche, frecuentes funciones de iglesia y explicaciones diarias del catecismo o de las Escrituras, hasta en los que tenan ms tintes liberales, como el Instituto Literario de Zacatecas.'" El de Quertaro, antiguo colegio jesuita, conservaba incluso despus de las leyes de Reforma su marcado sabor clerical. Los alumnos de leyes y los telogos, antes de entrar a ctedra recitaban y explicaban un versculo bblico. Todas las noches el rector o el maestro de aposento, que vigilaba los dormitorios, explicaba alguno de los misterios de la fe." La lista de ejercicios piadosos resulta parecida en los seminarios conciliares. El catecismo de Ripalda es comn en todos. En Chiapas lean el 'Tratado de piedad cristiana de Gobinet; en Guadalajara, haba ctedras de religin, ejercicios espirituales y frecuentes plticas sobre la Biblia. En el seminario de Mxico, media hora de prdicas espirituales seguan a la misa dominguera y haba lecciones diarias en el refectorio y en los dormitorios.
101 Dubln y Lozano, 1876-1904, v. rv, pp, 351, 352 citado en Vzquez, 1975, p. 48. 102 Ibid., y . iv, p. 630. 193 Memoria, 1845, "cuadro estadstico de los colegios nacionales de la Repblica en 1844". 104 De la Isla, 1963, p. 25.

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En Nuevo Len, se estudiaba adems el catecismo de Pouget." Se observa claramente que la instruccin religiosa, fuera en los seminarios, los colegios o los institutos literarios, era prcticamente idntica: los mismos textos, la gran importancia del catecismo de Ripalda como base de la instruccin religiosa, las misas dominicales o diarias, la asistencia a capilla, las lecturas en el refectorio y los consejos dados por el maestro de aposentos en el dormitorio. Estas escenas de la vida monstica se repetan en todos los establecimientos de enseanza superior, sea quien fuere el director, laico o clrigo, y le daba uniformidad a la enseanza superior de la poca imprimindole el marcado tono religioso exigido por la sociedad. Por mucha tendencia que hubiera hacia una secularizacin de la vida pblica o hacia una enseanza ms moderna con materias ms pragmticas, este aspecto permanece inalterable. Incluso el Instituto de Ciencias y Artes de Oaxaca, radical para algunas personas timoratas ante la innovacin del plan de estudios, mantena estas tradiciones religiosas. Catedrticos y alumnos participaban en las procesiones y en las fiestas patronales con idntico entusiasmo que las del seminario conciliar de la misma ciudad." La pequea pero decisiva cua que abri la creacin de los institutos en el dominio del clero sobre la enseanza superior consisti en ampliar las asignaturas y su contenido. Se deslig un poco la enseanza aunque no la vida diaria estudiantil, de la agobiante influencia clerical y se permiti el acceso de alumnos y catedrticos a fuentes documentales, libros y teoras menos restringidas. "El nombre elegido (de instituto literario) manifiesta a las claras el deseo de crear algo nuevo, en consonancia con los requerimientos del liberalismo y del utilitarismo en ascenso, descartando a la vez otros trminos como colegio o universidad, cuyas connotaciones implicaban demasiadas ligas con las instituciones coloniales." 107 As como haba necesidad de crear nuevos cuadros de gobernantes y de empresarios, haba el deseo de crear nuevas instituciones ms acordes con el moderno estado republicano. La influencia francesa es notable tambin en la creacin de nuevas instituciones y organismos gubernamentales, como la Direccin General de Instruccin Pblica, nombre que empieza a aparecer en Francia despus de la revolucin. Los institutos modificaban con el trmino "literario y cientfico" o de artes sa nombre, lo que nos resulta engaoso hoy en da. La aceptacin de esas palabras era ms general que ahora. "Literario, en Mora ciertamente y en los diputados que supieran de latines ms que el escolstico, posea las resonancias clsicas del vocablo 'literae': la expresin y la difusin del saber, de la cultura, de las ciencias y las artes, teoras y ejemplos, palabras y letras sabias." Un poco a la manera de los antiguos cursos de filosofa que englobaban todo el saber humano, "literario" designaba no solamente
105 Meritorias, 1845, "cuadro estadstico de los seminarios conciliares de la Repblica Mexicana, en el primer semestre de. . . 1844". 106 El Telgrafo, 27, jun., 1833, "Parte no oficial. Interior, estado de Oaxaca". iq7 Iterrejdn, 1978, p. 26.

las letras y 14 literatura sino todo lo que caba dentro del campo humanista, todo lo relativo al conocimiento humano y divino." Se intentaba ofrecer un panorama ms amplio del saber contemporneo que el repetido tradicionalmente en los seminarios conciliares, universidades y colegios mayores, cuyas directrices haban salido hace trescientos aos del Concilio de Trento. Este deseo de crear un nuevo tipo de educacin superior se manifest tmidamente. Un examen de los libros de texto de los seminarios, colegios, universidades e institutos no nos revela una diferencia radical en cuanto a su contenido. Un mayor acercamiento a las ltimas novedades de cada curso, sobre todo en materias como la fsica, dependa de lo bien informado y de los gustos personales de cada catedrtico. Tanto en los seminarios como en los colegios se encuentran ejemplos de buenos o de anticuados textos. Sera aventurado etiquetar como retrgrada o de nivel bajo la enseanza de los seminarios. El de Michoacn, dirigido por el culto Clemente de Jess Mungua, era tal vez el mejor establecimiento de educacin superior humanista en su momento. Es obvio el esfuerzo por parte de los institutos y colegios por hacer ms accesible la educacin superior, gracias a ctedras en lengua verncula y a la eliminacin de cursos propios para la carrera sacerdotal, como teologa escolstica y moral, sustituidos por matemticas o cursos generales de filosofa. El asunto del latn es importante. Parece que todos los cursos ofrecidos en los seminarios conciliares, salvo los de derecho patrio, matemticas, y la lengua y gramtica castellanas, se llevaban en latn hasta bien entrado el siglo xx. Ser latinista segua siendo requisito para poder cursar las otras materias. En cambio, los colegios e institutos enseaban latn durante un ao o dos, pero todos los cursos se llevaban en espaol. Una de las muchas preocupaciones de las personas encargadas de la educacin era la enseanza del latn. Sin haber perdido su prestigio como instrumento indispensable para cualquier persona culta, tena cada vez menos atractivo para los jvenes. A medida que la vida se secularizaba, disminua la necesidad del latn, y puesto que menos muchachos se dedicaban a la vida religiosa, el nmero de los que lo dominaban se reduca. Tambin es de notar que los escritos legales y los cursos y textos universitarios ya estaban casi todos en lengua castellana, aunque segua siendo obligatorio aprender los rudimentos del latn en todos los colegios. Los textos conocidos por el nombre de su autor y consagrados por aos de uso, eran el Antonio de Nebrija y el Juan de Iriarte. En 1843 una comisin los revis junto con otros libros de texto y los encontr totalmente inadecuados. El Nebrija tena la enorme desventaja, segn el criterio de la poca, de ensear el latn con un texto escrito en el mismo idioma, de modo que haba que poderlo leer antes de empezar su estudio. 1_a comisin consider que esto haca la enseanza "necesariamente oscura y enredosa". El Iriarte no sala mejor librado pues estaba escrito en verso; para hacerlo rimar, el autor 'labia embrollado las reglas gramaticales con lo que resultaban ms
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confusas de lo que eran. Lo comn era que el alumno aprendiera de memoria uno de estos textos de pasta a pasta, aunque tardara aos en llegar a los textos clsicos. El poder leer en lengua original, y sobre todo lucirse al citar un texto de Tito Livio, Virgilio, Horacio, Cicern o Salustio, imprima un sello de cultura y de respeto. Para adquirir esta habilidad se recomendaba aprender solamente las conjugaciones, declinaciones y reglas generales indispensables y pasar enseguida a hacer traducciones de los clsicos mencionados, sin preocuparse de hablarlo con correccin. La repugnancia por arengas y oraciones encomisticas y fnebres que sentan muchas personas era debida al latn mal pronunciado.' 09 Todava no era hora de disociar el latn de la misa. La tendencia era ms bien a retirarlo de otras esferas seculares del saber humano, con el fin de hacerlas ms accesibles. En el Instituto Literario de Toluca, donde un buen nmero de alumnos desconoca totalmente el idioma, la dificultad de estudiar el texto latino de religin de Baylli llev al rector Jos Mara Garca y lvarez a traducirlo para sus alumnos, pero no tuvo dinero para costear su impresin." El caso de Toluca sobresale por el deseo de las autoridades de preparar pronto a los jvenes para carreras profesionales. Desde 1828 cada municipio del estado mandaba un becario al Instituto, y se haba ordenado que estos alumnos comenzaran sus estudios por el curso de lgica e hicieran toda la carrera de filosofa, previa especializacin en fsica, agricultura o las otras materias ofrecidas en Toluca, precisamente con textos en castellano. Se hizo as "con el fin de observar durante todo este tiempo la capacidad y disposicin de ellos para dedicar despus al estudio de facultad mayor solamente a los que fuesen aptos", y una vez escogidos reponer sus cursos de gramtica latina. Para ello, el Instituto se haba convertido en una especie de preparatoria donde los ms aptos pasaran a la facultad mayor y los dems iran a los talleres para adiestrarle en herrera, carpintera, carretera y dems oficios."' Result difcil explicarlo al ministro de Instruccin Pblica, pues todava no se conceba que un alumno pudiese entrar en un plantel de educacin superior sin previamente haber cursado latn. El latn haba sido atacado desde los primeros aos de Independencia. En 1823 uno de los diputados del Congreso Constituyente asegur que seguirlo enseando a esas alturas del siglo xix era querer "continuar los delirios de nuestra gtica educacin". Los profesores mismos eran perjudiciales, adems del idioma en s, puesto que hacan la guerra a los idiomas vivos. Los jvenes perdan unos tres aos en su aprendizaje, para dominar un idioma que los mismos maestros ignoraban en gran parte."' Tambin en otras partes del pas hubo una oposicin abierta. Cuando el notable primer rector del Instituto de Oaxaca, el padre Francisco Aparicio, ofreci dar clases de
I(/9 Memoria comisin permanente, 1845. II AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 1/2, f. 48. AGNM, Instruccin Pblica, v. 82 1/2, EL 54, 61. 112 intervencin del diputado Lombardo en los debates de la comisin de instruccin pblica de 1823 en Escuelas lai(al, 1948, p. 19.

gramtica latina gratis, fue atacado con el argumento de que el latn no ayudaba a progresar a las naciones y era mejor algn idioma vivo. De todas maneras se estableci la ctedra de latn en 1827. 01 En Chiapas se produjo la misma queja; resultaba una prdida de tiempo estudiar "su gramtica cuando no saben la propia, en reglas que no entienden y con un mal mtodo de enseanza". 14 Muchos articulistas de los peridicos mencionan este mismo tema. Los menos propugnaban por eliminarlo. Ignacio Ramrez peda retirarlo totalmente, por no ser indispensable."' Todos notaban su decadencia y la necesidad de reformar su enseanza. Sin embargo, poco se hizo y los colegios siguieron con el Nebrija o el Iriarte durante todo el periodo. El tema de los libros de texto nos permite atisbar los adelantos cientficos y pedaggicos,o la resistencia a ellos. De acuerdo con la costumbre de la poca de comparar a Mxico con Europa, el atraso,de aqul se juzgaba de siglos. Por ejemplo, haca tiempo que en Europa se enseaba la filosofa como una disciplina aparte de la lgica, la retrica y tenias similares. En Mxico, al contrario, imperaba todava la prctica medieval de agrupar bajo su nombre prcticamente todo el saber: "Dios, el hombre y el universo eran el objeto de la filosofa". Abarcaban las ciencias morales y las exactas, es decir, se enseaba tambin fsica y matemticas. Un aprendizaje superficial era el obvio inconveniente de dar tal instruccin enciclopdica en un solo curso, con un solo texto, aunque durara tres aos. No obstante, tal sistema sigui gozando de aceptacin en los crculos intelectuales ms avanzados. Aos atrs, cuando Carlos 11I orden que Las instituciones filosficas de Francois Jacquier sirviera de texto para los cursos de filosofa en todos los colegios de la Nueva Espaa, se consider como un adelanto. Comprenda, aparte de temas filosficos propiamente dichos, algo de aritmtica, lgebra y fsica y pareca romper con el viejo molde escolstico. 16 Alzate lo juzg "una rfaga de luz que disipar las tinieblas que antes ofuscaban el juicio de los jvenes destinados a instruirse en la fi/osofa". Esta obra, junio con una escrita en 1781 por Juan Benito de Gamarra y Dvalos, criollo mexicano educado en Europa, fueron los dos primeros libros elementales de filosofa moderna que hubo en la Nueva Espaa. La Dementa de Gamarra fue bien recibida por la Universidad y otros colegios de provincia como auxiliar en la preparacin de lecciones y exmenes, y difundi conocimientos ms contemporneos sobre las ciencias naturales."' Para la cuarta dcada del siglo xix, el Jacquier, ya pasado de moda, era usado en todos los colegios. En 1843 se consider que dicho texto y los de Altier y de Benito Bails deberan ser desterrados de las aulas, puesto que no tomaban en cuenta ningn descubrimiento ni avance de la ciencia desde la fecha de su publicacin y era insostenible seguir enseando un conoci" 3 Castrejn Daz, 1976, v. n, p. 58. 14 'bid., p. 415. 15 Daz y de Ovando, 1972, v. u, p. 8. 16 Snchez, 1931, p. 137. I " Miranda, 1962, p. 41.

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miento con medio siglo de atraso."' El Jacquier resultaba ya tan anticuado que los pi ofesotes lo complementaban con una seleccin de otros autores. Lleg a formarse un manual impreso que los alumnos manejaban para repasar sus clases antes de los exmenes. Para 1853 ya iba en su quinta edicin."9 Al discutir la Constitucin mexicana de 1857 se pidi que el gobierno tuviera la obligacin de revisar los libros de texto para evitar "que una ciencia como la fsica se ensee por el Jacquier"." A pesar de su mala fama, era el texto oficial en muchos establecimientos, incluso de reciente creacin. Se usaba en el colegio de Saltillo, en el establecimiento literario de Crdoba, y en otras venerables instituciones como San Gregorio, de la capital y el colegio de San Ignacio y San Francisco Javier, de Quertaro."' En el seminario conciliar de Mxico se usaban ejemplares del Jacquier en latn, francs y espaol, y los alumnos haban tenido la laudable costumbre de consultar otros autores para la misma materia. En 1793, el arzobispo Manuel de Omaa y Sotomayor cort de raz esta curiosidad intelectual al mandar "que no se permita a los filsofos que estudien otros autores ms que el Jacquier: pues an los tres aos de filosofa son muy corto tiempo para instruirse en l, mucho menos para estudiar en varios autores". '22 La inedia docena de autores usados comnmente, casi todos anticuados y de difcil comprensin, propiciaba el atraso en los estudios superiores, que la centralizacin y la uniformidad buscaban evitar. Muchos textos eran psimas traducciones de obras antiguas, defectuosas aun en su original. Haba, por ejemplo, el texto latino de metafsica de Bouvier que en los colegios e institutos se explicaba en espaol. Se estudiaba en el seminario conciliar de Guadalajara, en el de Morelia, en el de Durango, en el Colegio de San Juan de Letrn en Mxico, en San Gregorio, en el Guadalupe Josefino de San Luis Potos y en la Pursima Concepcin de Guanajuato. Por mucho que se esmeraran los estudiantes de estos pesados libros, es dudoso que lograran una verdadera comprensin de las materias. Ellos mismos lo admitan, al repetir esta cantaleta en que se mofaban de s mismos. Todo el Nebrija aprendimos Jacquier, Altieri, o Goudin ;Y an dicen que ni el latn ni la fsica sabemos!'" I,o que era sin duda el mejor establecimiento cientfico del pas, el Colegio de Minera, dotado de ctedras tcnicas, arrastraba el peso de los textos
118 Memoria comisin permanente, 1845. Se haba publicado en Valencia en 1787 y en 1815, y en Alcal y Madrid en 1786 y en 1795. Snchez, 1931, p. 137. 119 Snchez, 1931, p. 138. 111/ Escuelas laicas, 1948, p. 90. 121 Alemania, 1845, "cuadro estadstico de las materias y autores que se han estudiado en los colegios nacionales de la Repblica...". 122 Snchez, 1931, p. 140. 123 Calendario de Ontiveros, citado en Snchez, 1931, p. 197.

tradicionales en algunas de sus reas ms importantes. Hacia la dcada de los cuarenta, todava se enseaban matemticas con el Benito Bails obsoleto y confuso, que los maestros complementaban con sus propios conocimientos. Otro vejestorio, el 13rissons, serva de texto de fsica, aunque desconoca los fenmenos de la electricidad, el magnetismo y el galvanismo, asuntos que el profesor tena que exponer mediante sus propios apuntes, aunque existan otros textos ms modernos cuino la fsica tic Pouillet donde todo esto y otros avances del da estaban perfectamente bien explicados.124 Si algunos libros eran incmodos por su presentacin o por lo confuso de su contenido, otros resultaban fsicamente inmanejables. Los estudiantes de teologa usaban los tres enormes tomos, en gran folio, de Billuart. Eran tan densos estos libros que se calculaba un promedio (le tres aos de estudio para dominar cada tomo. Podemos suponer adems que su precio era est ratosfrico. Se llevaba de texto en Quertaro, Puebla, Tamaulipas y la Universidad de Guadalajara, cuando menos. San Ildefonso se haba modernizado algo en este sentido, ya que haba introducido un libro de Gaznica, que trataba menos la escolstica y se dedicaba ms bien a "atacar vigorosamente reformas habidas en Alemania e Inglaterra", asunto de inters mucho ms inmediato, si se toma en cuenta el peligro protestante del vecino del norte. Otra buena obra, tambin dedicada a refutar los errores antiguos y modernos, sobre todo luteranos, era un texto reciente del padre Perone, adoptado por el seminario de Puebla. Los Lugares teolgicos del famoso Melchor Cano, escrito en buen latn, era un libro muy erudito y acreditado, pero demasiado extenso para un curso acadmico. Quedaba bien en la biblioteca del maestro, pero no en manos de los estudiantes, segn decan. La falta de libros, o ms bien de manuales didcticos, apropiados para explicar lo esencial de cada curso, se haca sentir agudamente. Se careca tambin de libros (le tipo general. Por ejemplo, en los cursos de estudios bblicos, muchas veces se concretaban a traducir rengln por rengln algn texto sagrado. No se acostumbraba, ni siquiera a modo de introduccin, ubicarlo dentro de su espacio y tiempo. Faltaba una presentacin general de las Escrituras, alguna palabra sobre la autenticidad de la Vulgata, sobre los originales griegos y hebreos, sobre las distintas ediciones. Tal vez lo ms importante para la formacin de los eclesisticos eran las ctedras de historia de la Iglesia. Cursaban la materia en casi todos los colegios del pas, "porque all estn consignados los datos de la creencia, de la disciplina y de la tradicin, as como tambin los errores que en diversos siglos se han levantado y la polmica que han sostenido los defensores del cristianismo". Estos cursos se datan a veces en latn y, en consecuencia, se vean desiertos, a tal grado que isistan nicamente el profesor y su ayudante.'" Tenemos noticias de gran nmero (le textos y apuntes escritos y a veces publicados por catedrticos de provincia. En Nuevo Len, el doctor Este124 Aletnoria comisin permanente, 1845. 125 dem.

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ban Tamez prepar para su curso una Historia de la filosofa que se us durante ms de 20 aos,'" y como este ejemplo podramos dar un catlogo de catecismos civiles, religiosos, polticos, historias, gramticas, textos matemticos y tcnicos, creados a lo largo del siglo. Algunos de los peores escritos no llegaron a las escuelas gracias a la censura del ministro de Instruccin Pblica. Proliferaron tanto como los proyectos legislativos, que tambin formaron Y forman hoy en da amplias bibliotecas; el redactarlos parece haber sido y sigue siendo una especie de pasatiempo nacional. En 1864 Joaqun Noriega pretendi que sus Lecciones morales y sociales, compuestas en verso, fueran obligatorias en todas las escuelas de primera enseanza del Segundo Imperio."' Su principal inconveniente era que estaba plagado de ei rores de ortografa, prosodia y sintaxis. Estas fallas eran comunes hasta en los documentos oficiales. Jos Mara Bassoco, encargado de revisar el texto, recordaba que la misma acta de aceptacin del imperio, hecha en Miramar, "un modelo de caligrafa y un ejemplo del grado de perfeccin a que puede llegar el dibujo de la pluma", tena errores de ortografa. Efectivamente, la finalidad de las escuelas haba sido siempre lograr una bella caligrafa, aunque el alumno no supiera en qu orden poner las letras. 1.os libros de texto, de todos los tamaos y temas, eran de una variedad que desconocemos hoy en da. Algunos eran eruditos, aun para la escuela primaria, y otros, como los de Nuevo Len, procuraban interesar al alumno mediante dibujos y mtodos visuales. El primer plan de instruccin pblica de este estado (1826) peda el uso de estampas con explicaciones, sobre todo para ayudar a aprender los principales sucesos histricos. Tal como los fabricantes de cereales procesados hoy da, la legislatura quera animar al nio a coleccionar las estampas, y que tuviera su propio juego cada escuela, sala de sociedad, aula de labor, refectorio de casas de beneficencia, todos los establecimientos pblicos, la sala del congreso estatal, hasta las crceles. Es el primer estado que se muestra preocupado por dotar a las escuelas (le mapas y globos terrqueos. Incluso se sugiri hacer un rompecabezas con un mapa de Mxico para que los nios lo armaran y aprendieran geografa.'" Las imprentas locales desempearon un papel determinante en la multiplicacin de libros de texto escritos por profesores de provincia. Algunas estaban destinadas, a la vez, a facilitar las prcticas de los aprendices de linotipista. En Toluca los seores Orozco y Carrillo regalaron una imprenta al Instituto Literario que en 1850 empez a producir silabarios, gramticas castellanas, catecismos religiosos y aritmtica para las escuelas pblicas.129

"6 Ordez., 1942, v. t, p. 94. tn AGNM, Archivo Histrico de Hacienda, Icg. 500, f. 17. 128 01 ti(SINCZ, 1942, v. 1, pp. 26, 27. Primer plan de Instruccin Pblica del estado de Nuevo 1 en, aprobado, 27 de feb., 1826. 129 Memoria, Mxico, 1852, p. II. Desde 1834 hay constancia de la impresin de libros para nios, hechos en Toluca. I ignilas morales quepan/ la provechosa recreacin de los nios que cursan las escuelas ( le primeras letras dispuso el Ilr. d. Jos Ignacio Basarlo es el que cita kin/ Meta en su libro reitimieso en 1976, p. 85.

En 1845 el gobierno central hizo una encuesta para conocer el nmero y estado de las imprentas de la Repblica, que arroj un saldo de pocas mquinas en uso y muchas tan antiguas que ya eran inservibles. Aguascalientes tena dos en uso y una "jubilada". Sinaloa tena una, propiedad del gobierno del estado. Veracruz tena dos en el puerto y una en Orizaba, que impriman libranzas, facturas, boletas, folletos, reglamentos, lecciones de aritmtica, proyectos de mi instituto de educacin de Juan Rodrguez y un silabario para nios de Jos de Alcal. En Tamaulipas haba seis mquinas, en Durango una del gobierno y una particular, que se dedicaba a anuncios de teatro, de toros, del circo, de entierros y, citada al final de la lista, de las funciones de los colegios. En Quertaro haba dos y en Michoacn tres que, segn parece, no hacan ms que imprimir papeletas para convites. Nuevo Mxico tena, en poder del prroco de Taos, Antonio Jos Martnez, una pequea e incompleta. I.as de Sonora, una en Guaymas y una del gobierno, suscitaron comentarios acerca de su triste atraso." En ciertas pocas, las imprentas de Puebla, Nuevo Len, el Estado de Mxico y Veracruz, por lo menos, impriman libros de texto para uso local. No sabemos cuntas imprentas haba en la ciudad ele Mxico, pero es (le suponer que fueran ms numerosas, como lo deben haber sido tambin las de Guadalajara. I .as imprentas ele provincia no producan obras adecuadas para la educacin superior y el conseguirlas siempre fue problemtico. Eran, sin embargo, indispensables, puesto que ser autodidacta era la solucin para muchos jvenes de uno y otro sexo que ambicionaban una visin ms completa del m u ndo. Guillermo Prieto recuerda que tuvo acceso a la biblioteca de Andrs Quintana Roe> y, como l, hubo otros muchachos que pedan prestado cuanto libro estuviera a su alcance. Los de mejor posicin econmica los compraban nuevos o usados, y gracias a una censura estatal menos rigui osa haba emocionantes novedades en las libreras. Tal vez lo ms notable era el diluvio de libros franceses. Estaban disponibles, en su lengua original, las obras ele Chateaubriand, Lamartine, Victor Hugo, Balzac, Buf fon, 'niers, Alexandre Domas, Madame D'Abrantes, Victor Ducange, entre otros, nombres en su mayora reconocidos todava hoy. Es difcil imaginar la sensacin experimentada por el lector inelicano del siglo xix ante la novela Mitre Dame de Paris, o las poesas de Lord Ityron, que tambin se COI1SegUiall con el librero francs Charles Allardin."' En la librera de Mariano Galvn se poda adquirir Los quince das en el Monte Sinay de Alexandre (Minas, Roma pintoresca, con descripciones de Chateaubrikuid, Menerbes o La Tierra Santa de Lamartine. Haba tambin las mejores piezas de msica modei na (Itellini, Donizetti, Meyerbeer), estampas finas y curiosidades artsticas. La Biblia se consegua tambin con facilidad. Mariano Galvn haba hecho una
130 AGNM, Instruccin Pablicii, v. 84, ff. 49, 54, 61-65, 68, 70, 75. Heredia Correa consider que, la imprenta en Michoacn, hacia importantes trabajos desde los aos treinta del iiglo pasado. in Siglo XIX, I, ene., 1842.

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costosa publicacin, latina y castellana, con numerosas notas y disertaciones sacadas principalmente de los comentarios de Calinet' y Vence, de 1831. Esta gran empresa se hizo en veinticinco volmenes, acompaados por un atlas histrico-geogrfico, grabado e impreso en Estados Unidos. El doctor Manuel Carpio, el presbtero Anastasio Mara Ochoa y otros clrigos colaboraron con el impresor. Dos aos despus, Galvn se lanz a la publicacin, en cinco tomos, de El ingenioso hidalgo don Quijote de la Mancha, y en 1848 public en doce tomos la Historia universal del conde de Segur. El lector mexicano, aunque vido de adquirir todos los conocimientos que ofrecan estos libros, sencillamente no tena la capacidad econmica para comprarlos y Mariano Galvn sufri innumerables crisis econmicas al grado de perder su imprenta.'" Libreros con menos pretensiones intelectuales producan obras escolares, de poco precio, que hacan ms redituable el negocio. Haba las Lecciones de ortografa del maestro mexicano Chousal que costaba dos reales, las Tablas de cuentas a real la cuartilla, el Libro de los nios por Francisco de la Rosa, a cuatro reales, el Catecismo de urbanidad civil y cristiana a dos, el Bufn de los nios a un peso cuatro reales, el Catecismo de Ripalda a un real, el de Fleuri a cuatro, el Simn de Nantua costaba cinco, las Obligaciones del hombre, traducido por Escoiguiz, costaba dos, las Mximas de buena educacin dos, las Muestras de letra espaola, por Torio, dos pesos cuatro reales; ms caros eran el Mtodo prctico para enseara leer, la Geografa de Juan Nepomuceno Almonte, un libro sobre ajedrez por Filidor, las fbulas de Real de Aza, y hasta un libro de Viajes de Alv-Bey por Africa y Asia. Los novios, novela del poeta italiano Manzoni, vala seis pesos. El precio de los libros publicados en Mkico, por muy alto que fuera, no se comparaba con el que se pagaba por los libros importados. Uno de los textos que se usaban prcticamente en todos los cursos de derecho patrio o civil era el Salas, o sea la Ilustracin del derecho real de Espaa por Juan de Salas. El primer ejemplar lleg a Mxico en 1807,'" y fue comprado por Juan Mara Wenceslao Snchez de la Barquera en 100 pesos, una cantidad exorbitante (un catedrtico de derecho difcilmente ganaba 600 pesos al ao). Ms adelante se public en Mxico, junto con las disposiciones de los congresos mexicanos, a un precio lo suficientemente accesible como para servir de texto en Tamaulipas, Puebla, Guanajuato y otros lugares. Conocemos una edicin mexicana de 1832 y otra de 1852.1" El libro gozaba todava de prestigio como vehculo de conocimiento y como un bien preciado. No dejaba de ser subversivo: continuaba la censura, sobre todo durante ciertos regmenes gubernamentales. Tal vez el episodio ms escandaloso tuvo lugar en el Instituto Literario de Toluca cuando el rector, presbtero Mariano Dvila, resuelto a corregir las creencias descarriadas de sus alumnos, mand quemar en 1859 unos 600 volmenes impor112 Galvn, 1926, p. 7. 113 .Siglo XIX, 6, ene , 17, ene., 16, feb., 1842. 134 Lanza, 1924, p. 37.

lados de Francia de la biblioteca reunida durante la gubernatura de Lorenzo de Zavala.'" La prdida fue irreparable. Este incidente demuestra hasta qu punto la educacin estaba ligada a las creencias y la personalidad de cada una de las personas que intervena en el proceso. Era posible tanto el deterioro como el avance --el factor personalista todava tena gran peso. El carcter que le imprima cada presidente, cada ministro de Instruccin Pblica, cada rector de colegio, cada maestro, segua siendo la clave para entender el camino tortuoso que seguan las escuelas y sus programas de estudio. Unos procuraban conseguir ms libros y algunos los quemaban, unos queran reducir el nmero de aos de estudio, otros alargarlos. Unos se quejaban de la superficialidad de los estudios modernos debido a la gran cantidad de materias y otros crean que las carreras carecan de sentido sin haber visto todas las materias relacionadas con un solo tema. Unos consideraban indispensable la intervencin de las autoridades municipales para adecuar la enseanza a las necesidades locales, otros vean como solucin a los problemas del pas un rgimen central, incluso educativo, que uniformara los planes de estudio. En fin, la diferencia de criterios provocaba a vecs la destruccin de cuanto se haba hecho antes, sin tener los recursos suficientes para hacer algo mejor. I la sido preciso dejar de lado muchos temas en este resumen o vista general de lo que fue la educacin en Mxico de 1821 hasta mediados del siglo. Un estudio ms detallado necesitara rastrear la participacin del Estado, tanto nacional como regional, durante cada uno de los regmenes polticos, e identificar a las personas que participaron en su desarrollo, con el fin de explicar sus metas y sus mtodos. Esto es significativo sobre todo para un periodo como el Se g undo Imperio. Habra, tambin, que seguir ms de cerca el desarrollo de la educacin en cada entidad y ligarla estlechamente a su historia poltica. Es imposible hablar de las escuelas en Yucatn, por ejemplo, sin mencionar su separacin de la Repblica y su guerra de castas. I,a verdadera naturaleza de los estudios superiores y un examen riguroso de los libros de texto est por hacerse, como lo est el identificar los momentos en que cambia la estructura mental escolstica. Este tema va entretejido con el proceso de secularizacin de la sociedad, que habra que tratar a fondo antes de entender cmo influa en los estudios superiores. Muchos aspectos de la educacin, en su aceptacin ms general, tambin han quedado fuera. El teatro ejerci cierta influencia sobre algunas clases sociales de la ciudad de Mxico; los sermones y las cartas pastorales conservaban su autoridad moral como medios eficaces de moldear opiniones y transmitir conocimientos. Hay un movimiento, de suerte desigual, destinado a formar y fomentar las bibliotecas pblicas. Su historia tiene que formar parte de una historia de la educacin ms amplia.' Aun con sus limitaciones, se puede definir el problema educativo de la recin creada Repblica Mexicana en trminos de sus aspiraciones, de sus 135 !bid., p. 187.

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logros y de sus fracasos. Es obvia la importancia que tena el tema para los gobernantes de una sociedad que aspiraba a ser nueva, pero que no lo era. Luchaban contra la inestabilidad poltica y econmica y contra la falta de recursos humanos preparados para la tarea educativa. Y sin embargo, su visin de una sociedad que llenara mejor las necesidades humanas les llev a sentar las bases de lo que seran despus los nuevos intentos de la Repblica Restaurada y del Porfiriato. Los frutos de sus esfuerzos se conocerais al formarse la sociedad moderna del siglo xx.

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personales y de clientelas por su funcionatniento,.habra que aiiadir al porfiriato, por su ideologa, un frontispicio de estilo cotidiano que lleve como divisa "Orden y Progreso"? 11 intento de tachar al positivismo de ideologa oficial del rgimen es tentadora, tan grande es el brillo de los intelectuales de la poca que pertenecen a l. Este positivismo sera uno de los rasgos esenciales, no slo de Mxico, sino de todo un periodo de la historia latinoamericana. Un poco como la ideologa de su primer desarrollo econmico y del surgimiento de la burguesa. Peto este positivisino se extendi verdaderamente de una forma tan dominante, tan especfica? Es 1;1 ideologa dr una parte de las litcs, indudablemente; sin embargo, supone una ruptura tan neta con el liberalismo de sus predecesores? Si se considera la tentativa dr dernitificacin emprendida por los ms grandes de sus intelectuales, es indudable, pero nada es menos cierto en el aspecto poltico. Va hemos aclarado cmo la poltica porfirista se encuentra en la lnea directa del liberalismo del siglo xtx en lo que respecta al desarrollo del Estado, al desarrollo econmico y a la tnoderni7acin social Sucede otra cosa en el mbito de la cultura y de la educacin? Tocamos aqu un punto esencial: ste condicionaba el porvenir del rgimen y provoc en gran parte su cada. Si el porfiriato ha proporcionado desarrollo econmico y diversificacin social ha sido, sobre todo, un periodo clave de la poltica educativa moderna, tanto en sus principios corno en sus resultados. La educacin positivista fue una garanta del orden social? Los elogios que los revolucionarios tan inclinados normalmente a ennegrecer el periodo porfirista harn frias tarde de los hombres que inspiraron y dirigieron esta educacin, deben indudablemente conducirnos hacia otras pistas. Es tina educacin nueva, ciertamente, y revolucionaria por sus consecuencias; la primera de estas consecuencias es haber creado la generacin de la revolucin. En di( lumbre de 1907, durante la entrevista que abre el periodo crepuscular de su rgimen, Porfirio 1 )iaz respondi a una pregunta del periodista norteamericano Creelman milite qu era lo que estimaba ms importante para la paz: la escuela o el ejrcito? "I .a Est nula. si usted se refiere a la poca actual. Quiero ver la educacin llevada a cabo por el Gobierno en torra la Repblica, y confin en satisfacer este deseo antes de mi orarte. Es importante que todos los ciudadanos de una misma Repblica reciban la misma educacin, porque as sus ideas y mtodos pueden organizarse y afirmar la o l ida ( ' th-t Hoo 3 r c o m id o los hin_

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bres leen juntos, piensan de un mismo modo; es natural que obren de manera semejante."' En efecto, una gran mayora de mexicanos lean juntos, pensaban de la misma forma e iban tambin a actuar de manera semejante. La educacin deseada por el gobierno efectivamente se haba extendido. Educacin paradjica que devor a los que la haban creado.

1.

L IBERALISMO Y POSITIVISMO

Hasta ahora no liemos hablado ms que por alusiones de la ideologa del rgimen porfirista. Hemos querido ante todo encuadrarlo en un tiempo histrico relativamente largo, el del liberalismo; ello nos ha hecho remontarnos necesariamente hasta sus principios en la poca de la Ilustracin. La coherencia de una evolucin ms que centenaria aparece as claramente. Reduce el alcance de una cuestin que, sin embargo, sigue siendo inevitable: la del positivismo. Pues tanto para los revolucionarios corno para los analistas contemporneos, porfirismo rima con positivismo, hasta el punto de que el porfiriato ha podido presentarse corno el prototipo de una sntesis entre caudillismo, positivismo y capitalismo; sntesis que tantos pases de Amrica Latina habran seguido a fines del siglo xrx. Planteadas estas premisas, esos analistas se interrogan despus sobre la correspondencia entre el positivismo y una clase social. Es la ideologa de la fraccin de propietarios terratenientes que comprendieron la necesidad de una modernizacin econmica? Es la ideologa de la fraccin de la burguesa interesada en la industrializacin, aquella que est ligada con los capitales extranjeros, y es, por lo tanto, la burguesa dependiente?2 Todas estas interrogantes dan por supuesto, ante todo, que el positivismo ha sido la ideologa oficial del rgimen porfirista. Suponen tambin que es una ruptura con el liberalismo que lo precede; en fin, incluye tambin que su xito est ligado a sin grupo social determinado. Desgraciadamente, ninguna de estas premisas soporta, en el caso de Mxico y sin duda tampoco en los otros--, una crtica rigurosa. La primera observacin que se puede hacer a propsito del positivismo mexicano es de orden cronolgico. Ni Porfirio Daz --a diferencia de Guzmn Blanco en Venezuela, ni ninguno de los jefes militares --a diferencia de los militares brasileos que tornaron junto con l el poder, son positivistas. Todos son, lo hemos visto, liberales histricos, hroes o combatientes de las guerras de Reforma o de Intervencin.3 Si alguien en Mxico tiene todo el derecho de llevar la etiqueta de "libe1 Entrevista de Porfirio Daz con lames Creelman, diciembre de 1907, publicada en el Peaturn'r Magazine, marzo de 1908 y en El Imparcial, 3 y 4 de marzo de 1908, reproducida en Silva Derzog, 1969, 1, pp. 108 35. 2 N1anient, 1973, en su captulo 111, "Caudillismo y positivismo", pp. 76 ss., hace una notable sntesis de esas interpretaciones. 3 Vase supra, captulo /1,

ral", es la inmensa mayora de los por firistas de la primera generacin. Evidentemente, ello no quiere decir que todos los liberales se hayan vuelto porfiristas, pero s fue el caso de la mayora de ellos. Hemos dicho tambin cmo son precisamente estos hombres que forman el armazn del rgimen, ya que ocupan los puestos de control poltico del pas. Hay que esperar a 1892, es decir, diecisis aos, para que aparezca un ministro positivista en el gobierno: Limantour. Si el positivismo era la ideologa oficial de Daz, tard mucho en llegar al poder. Aun despus de ello, cuando el ascenso de los "cientficos", los positivistas mexicanos, es espectacular, hemos visto y lo veremos todava con mayor detalle que esta presencia fue minoritaria. Daz evit siempre zanjar definitivamente la querella entre ellos y sus grandes rivales los liberales de tradicin, representados en el ltimo periodo del rgimen por los partidarios del general Reyes.

Los intelectuales y la ideologa

Se podra replicar que, aunque los cientficos no ocupan ciertamente el poder dr inmediato (y no enteramente despus), no por ello dejan de proporcionar al rgimen sus bases tericas. Esta observacin est bastante justificada, pero se aadir que la justificacin positivista se hace a posteriori. Esta justificacin no hace ms que aportar nuevos argumentos polticos a una realidad primordial: el deseo universal de paz y la unificacin de la elite liberal en torno de un caudillo para poner fin al mecanismo de la insurreccin en nombre de la voluntad del pueblo. Esta justificacin positivista es, por lo dems, minoritaria entre los porfiristas, que, en su mayora, permanecen fieles a su interpretacin del hombre providencial, o a la del hroe liberal que personifica al pueblo. Para ellos, llamar al rgimen de Daz "una tirana honrada" segn la frase de Francisco G. Cosmes," una "dictadura democrtica", segn la definicin de Emilio Rabasa, 5 o "una buena dictadura", corno lo haca Francisco Buitres, no era en absoluto aceptable. Hasta la ltima Convencin Reeleccionista, la de 1909, estos porfiristas histricos liberales ortodoxos tambin- tuvieron buen cuidado de distinguirse de los cientficos. Frente a estos, agrupados desde 1892 en la Unin Liberal y sus transformaciones posteriores, se reunieron primero en la Sociedad de los Amigos del Presidente, despus en el Crculo Nacional Porfirista. 7 De todas maneras, hasta 1893 la distincin entre las dos corrientes no es clara. Las dos corrientes liberales ortodoxas v neo-liberales positivistas, slo son subcorrientes de una misma corriente liberal. Es a partir de esta fecha tarda cuando aparece una fisura, que crecer cada vez ms. El colino de la paradoja, pero signo de la proximidad de ambas corrientes, es que volvernos a encontrar en esta fecha a
4 1.a Libertad, 111711, citado en lea, 1956, p. 100. 5 Rabanal (1912), 1 95 6 , pp. 98 u. (1 hoco, X11 1.egislatma, torno II, pp. 619-629. C.oso Villegas, Ii, 1972, pp. 167 y 362 sr.

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Francisco G. Cosmes, el autor de la frmula de la "tirana honrada" entre las filas de los liberales ortodoxos antipositivistas.8 Para ver con ms claridad dentro del positivismo mexicano, hay que remontarse hasta sus orgenes, con el fin de no atribuirle como rasgos propios los que pertenecen al fondo ideolgico comn de los hombres de la poca. El introductor de la doctrina, y el maestro de la escuela en Mxico, fue Gabino 13arreda. Nacido en Puebla en 1818, Barrerla hace sus estudios en Mxico, en el colegio de San Ildefonso. A continuacin inicia sus estudios de Derecho, pero los abandona a causa de su pasin por las ciencias naturales; sigue entonces el curso de qumica de la Escuela de Minas, despus el de la Escuela de Medicina. La guerra contra los Estados Unidos le sorprende en medio de sus estudios y se alista para luchar contra los norteamericanos. Terminada la guerra, viene la poca de sus estudios en Pars de 1847 a 1851, y el conocimiento de Angoste Cocote, cuyos cursos sigue. El impacto del pensamiento de Comte provoca en l una adhesin sin reservas. El liberal que era Barreda se convierte, para siempre, en un adepto del positivismo, sin renegar, sin embargo de su sensibilidad liberal. De regreso a Mxico, mdico y profesor, asiste impotente y sin comprometerse a las guerras de Reforma y de Intervencin. Est convencido, indudablemente, tanto de la futilidad y de la necesidad de estas luchas, como de la primaca de la accin cultural. Lo manifestar ms tarde: "Las opiniones de los hombres son y sern siempre el mvil de todos sus actos. Este medio [la reforma educativa] es de seguro lento, pero qu importa, si estamos seguros de su importancia?"" Por medio de su palabra y de sus escritos, Barreda y sus discpulos propagan la doctrina de Colme y atacan la filosofa espiritualista enseada en los seminarios, as corno en los institutos de ciencias y de artes. La hora de Barreda llega finalmente en 1867 con la victoria de los republicanos. Jurez quiere reorganizar una enseanza destrozada por las guerras y la anarqua y nombra a Antonio Martnez de Castro Secretario de Justicia y de Educacin Pblica; confa la reforma educativa a una comisin presidida por Gabino Barreda. De ah surgen las leyes orgnicas de la educacin pblica del 2 de diciembre de 1867 y del 15 de mayo de 1869. Volveremos sobre lo que estas leyes representan para el desarrollo de la enseanza en Mxico. Lo que aqu importa subrayar es el fin que se proponan. A todos los niveles de la enseanza, se trataba de instruir al pueblo y formar al hombre nuevo, que los liberales esperaban con todo su corazn desde el siglo de la Ilustracin. La introduccin de la Ley orgnica de 1867 formula esta finalidad con la antigua palabra del siglo xvin, ilustracin, a la vez luz e instruccin: "Considerando que divulgar la ilustracin en el pueblo, es el medio ms seguro y eficaz de moralizarlo y de establecer de una manerli
8 Sobre la violencia dr las polmicas de esa poca, vase Dumas, 1975, I, pp. 354 55. Rodrguez Lozano, 1968; Zea, 1968 y Noriega, 1969. 10 Carta de Gabino Barreda a Mariano Riva Palacio, octubre de 1870, en ',arroyo, 1956, p. 199.

slida la liburtad . y el respeto a la Constitucin y a las leyes...'" En la enseinal1711 primara, este objetivo se manifiesta por la intencin de desarrollar la gratuidad y la obligatoriedad dr la enseanza. En la secundaria y la superior, los planes de estudio son rehechos enteramente, y se suprime toda enseanza religiosa y especulativa, poniendo el acento en la enseanza de las ciencias positivas. El viejo proyecto de los ilustrados del siglo xvin de reemplazar las ciencias especulativas por las "ciencias tiles" encuentra aqu su coronacin. La admiracin de la ciencia y el optimismo respecto a ella (pie manifiesta la generacin de Barreda, podran suscribirse por los hombres de la Ilustraein.'2 El xito de la reforma fue total en lo que concierne a la enseiianza s erf i ll -(tarjysupeionlcdhx.,aEsuelNcionPrpat, que substituy al antiguo y renombrado colegio de San Ildefonso, fue el florn de la nueva educacin. En su seno, o bajo su influencia, se forma la geneacin intelectual de los positivistas mexicanas: Francisco Bulnes, Francisco G. ensotes, .Joaqun Casass, Jos Yves Liniantour, Pablo Macedo, Justo Sierra, Roberto Nez, Rafael y Emilio Pardo, Porfirio Parra, Rafael Reyes Spindola, Rafael I,. Hernndez, Ramn Piada, Miguel Macedo, etc. Pero la influencia de la Escuela Nacional Preparatoria y de su espritu se desbordan bien de Mxico la mayora de los institutos de los Estados se convirtieron 31 nuevo es pritu. As encontramos ms tarde entre los "cientficos" mas conocidos, a liotubrcs que hicieron sus estudios en el Instituto de Ciencias y Artes de Oaxaca, (orno Rabasa, Rosendo Pineda o Rafael Pimental; igualmente en el Instituto Literario de Yucatn.'" La enumeracin de estos centros, cuyo papel en la formacin y defensa dr la ideologa liberal hemos mencionado, muestra claramente la continuidad que existe entre liberalismo y positivismq, Para la nueva generacin de estudiantes que llegan a la enseanza superior y a la edad adulta despus del final del gran periodo de guerras extranjeras y civiles, la adhesin al positivisino no CS sino la evolucin normal de sus creencias liberales. 1\1s que una ruptura, el positivismo es una continuidad, marcada por los rasgos permanentes de la ideologa liberal, pero es tambin una continuidad de la dependencia cultural del pas respecto a las ideas dominantes en Europa y en los Estados Unidos. De la misma manera que a principios del siglo xtx, las lites mexicanas se haban apasionado por los "fiVisofos", en la segunda mitad del siglo xtx se apasionan por estos nuevos maestros que llegan de las metrpolis del pensamiento. Se ha hablado, a rrnpsitt de la generacin positivista, (le un parto rolo' rl liberalismo y "" ideologa k orden para reconstruir al pas, de una ideologa de la burguesa mexicana tn formacin, etc. 14 Es dar demasiada
I,n rdurnci,;21 pblica, 1976, pp. 423 .. 12 Para esta idea central de la llostraci: espaola, vase Snchez Agesta, 1953, pp. 16 o. 12 Anexo II E, min de las principales tesis, por ejemplo dr Zea en sus diferentes obras sobre rl positivismo, 1956 y 1968.

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importancia a un determinismo social que queda por probar, y desde.fiar una dependencia cultural que es evidente. Si el positivismo haba ganado a la coherencia de su doctrina a una buena parte de los jvenes liberales en la Francia de los aos 1855-1860, cmo un estudiante mexicano de los aos 1860-1880, educado como se debe en los principios liberales y en la admiracin de la cultura europea, habra podido rechazar a Clornte, Littr, Taine, Ribot, Stuart Mill, Spencer, Darwin, o hasta en el mbito de la poltica a un Diles Ferry? En esos aos se convirti en positivista, con toda naturalidad, del mismo modo ente SUS sucesores se convertirn, en los aos que preceden a la Revolucin, cn espiritualistas o bergsoManos en el seno del Ateneo de la Juventud o en socialistas, en los aos que siguen a la Revolucin. No hay necesidad de buscar aventuradas correlaciones sociales para explicar el xito ideolgico del positivismo en estos jvenes. En 1860-1880, parecen muy semejantes, por su origen social, a los del Ateneo de la Juventud de los aos 1908-1911, y a aquellos que, estudiantes en los aos 1916-1917, se van a convertir unos aos ms tarde en los "caudillos culturales de la Rrvolucin".'5 No hay, en estos ejemplos, ideologas de grupos sociales diferentes, sino las ideologas diferentes y sucesivas de tina misma categora social, la de los estudiantes. Estos, una vez incorporados a la vida pblica, dan al rgimen que los acoge el tono de la ideologa que haban abrazado: de hecho la de las lites cultivadas de las metrpolis intelectuales de algunos aos antes. Estos fenmenos de transmisin de la ideologa,y sus "tiempos de difusin" son tan importantes corno los de los bienes, -y, aun antes de buscar en dnde se encuentra la "burguesa dependiente", habra que estudiar las "intelligentsias dependientes". Dos observaciones suplementarias se imponen aqu para explicar tanto la amplitud de la ola positivista como el carcter extremado que jams tuvo en Europa. Estas observaciones pueden tambin valer para otras mutaciones culturales. La primera: el medio estudiantil es, en aquella poca, extremadamente restringido en Amrica Latina. En 1878, hay en todo Mxico alrededor de cinco mil quinientos estudiantes y no habr ms que el doble a fines del porfiriato." En este grupo, la minora que tiene inquietudes intelectuales se conoce bien y evoluciona al unsono. Este fenmeno se da bastante ms difcilmente en Europa, en donde existe un nmero de estudiantes y una diversidad de establecimientos mucho mayor. La segunda observacin es complementaria de la primera. El carcter extremado que toman las ideologas europeas en Amrica Latina se debe, en parte, a esta unanimidad ideolgica facilitada por el escaso nmero de lugares de transmisin de la cultura. El radicalismo de las ideas se debe tambin a la considerable distancia que existe entre las lites cultivadas y el conjunto de una sociedad que sigue estando e:1 su mayora ligada a valores antiguos. Las lites pueden llevar a sus ltimas consecuencias el pensamiento de sus
ir Sobre esta ltima generacin vase Krauze, t976. ta Ese, p. 52.

maestros porque no dependen de la opinin. No estn obligadas, corno en Europa, a compromisos que debilitan el alcance de la doctrina. El radicalismo ideolgico del positivismo latinoamericano, como el de otras olas culturales que lo han precedido y que lo seguirn, nace de la separacin litesociedad. El radicalismo ideolgico de las lites es tanto mayor cuanto que su poder, como hemos visto, est fundado no sobre la opinin en el sentido moderno del trmino, sino sobre mecanismos de tipo antiguo. La ficcin democrtica es aqu la condicin del modernismo ideolgico de las lites.

La inversin de los fines liberales El positivismo mexicano, antes de ser la ideologa de una faccin poltica del porfiriato, es la de la generacin estudiante de la "Repblica restaurada". Sus miembros estn unidos por relaciones personales asiduas y a menudo por la amistad." Aun antes de ser una ideologa, con todo lo que la palabra comporta de reflexin y de coherencia, el positivismo corresponde al cambio de sensibilidad de los liberales victoriosos. Transponiendo las observaciones que Luis Cabrera har en 1911 sobre la "etapa reconstructora" que sigue a toda revolucin,"' se podra decir que el positivismo es "la etapa reconstructora" de la Revolucin liberal. Pues aunque el comtismo aparece como una imitacin profunda del pensamiento moderno, es una mutacin que se coloca evidentemente en el universo del pensamiento liberal: el comtismo es una de sus evoluciones posibles, una evolucin que, conservando la imagen de una sociedad formada por mnadas individuales, pone el acento en el conjunto y en las leyes que deben asegurar su estabilidad. En este sentido, la tentativa comtiana de poner fin a la "anarqua liberal" concordaba perfectamente con los sentimientos de una gran parte de los liberales mexicanos, cansados de las guerras e impresionados por la distancia creciente entre su pas, Europa y, sobre todo, los tan cercanos Estados Unidos. llaba llegado el momento de reconstruir al pas y asegurar la cohesin de una sociedad que pareca desintegrarse. La filosofa de Comte, surgida del anlisis de una situacin europea, semejante pero anterior, vena en buen momento. La ley de los tres estados pareca corresponder perfectamente a la situacin mexicana: tras la etapa metafsica, que haba triunfado gracias a la victoria de los republicanos, se trataba entonces de pasar a la etapa positiva, en la que la educacin y la ciencia permitiran asegurar la cohesin del pas y su modernizacin. Otros elementos de la doctrina comtiana pareca:: hechos para Mxico. No el a uno de los menores el del "liberalismo conservador" que preconizaba y que los "oportunistas" franceses se esforzarn por realizar. La reconcilia17 17.1 la explicacin que el mismo Limantom ofrece en sus memorias (1965, pp. 17 sr.) y que Ibilnes confirma tambin, baldando, al principio, de los cientficos

337). roma de un " g rupo de rerleyin" (vase Cosi() Villegas, II, 1972, 18 Luis Cabrera, "La Revolucin es la Revolucin", El Tiempo, 19 de julio de 1911.

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cin de esos dos trminos, hasta entonces considerados como contradictorios, tena, ms all de' su primer sentido (la visin del hombre liberal mantenida en una ptica que privilegiaba el todo social), un carcter de provocacin para los jvenes intelectuales mexicanos. Provocacin de la contradiccin aparente de los trminos, pero tambin deseo real de conciliacin para hacer pasar a segundo plano las diferencias, para realzar lo que une con el fin de construir la nacin. Conciliacin que no quiere decir, sin embargo, compromiso con la religin o con los conservadores, sino fe en la superioridad del liberalismo y del positivismo sobre los representantes del "estado teolgico". La victoria en una lucha leal y pacfica contra el adversario es segura. Este optimismo positivista se manifiesta, sobre todo, en la educacin. sta debe ser laica, en el sentido de una neutralidad absoluta respecto a las opiniones que se refieren a los problemas religiosos y filosficos. El juicio negativo que Barrera da en 1868 a un "catecismo moral" marcado por un liberalismo combativo,'" es completamente coherente con la poltica de conciliacin que l estima indispensable y con el optimismo positivista en la evolucin lineal de la humanidad. Es el mismo optimismo que empujaba a los positivistas franceses a defender la libertad de la enseanza superior, seguros de su superioridad tanto sobre el Estado como sobre la Iglesia.2 Finalmente, tras la toma del poder de Porfirio Daz en 1876, otro elemento del positivismo francs --concretamente su relativa indiferencia respecto a la forma de gobierno-- encontr un nuevo campo de aplicacin en Mxico. Esta aplicacin no fue inmediata pues justo Sierra y sus amigos eran hasta entonces partidarios de Jos Mara iglesias y, desde este ngulo, liberales sin tacha. De noviembre de 1876 a enero de 1878, permanecen separados de la vida pblica, en una oposicin silenciosa. Slo despus de catorce meses de inactividad forzada, Sierra y Porfirio Daz concluyen un acuerdo: Daz da su apoyo financiero para la publicacin de un diario, La Libertad, en el que los positivistas conservan la libertad total para exponer sus ideas, aunque sean crticas respecto al presidente. El temor de una nueva revolucin si el rgimen no llegaba a implantarse, unida a la esperanza de convencer tanto al presidente como a la opinin de lo bien fundado de sus ideas, explica la actitud de los jvenes intelectuales iglesistas." El magisterio moral de los "sabios" positivistas y la tradicin ilustrada de los consejeros del prncipe, se unen en la tentativa pedaggica positivista de La Libertad. No estn muy lejos, por lo dems, al apoyar la tentativa de Daz, de los positivistas franceses, ya que stos buscan definir la naturaleza de un "verdadero gobierno" republicano, ya sea parlamentario, como en la Francia de aquella poca, o bien dictatorial la "dictadura republicana", como la de Dantn durante la Convencin. La palabra dictadura debe entenderse evidentemente en un sentido particular, el que Emile Antoine defina 19 Vase Zea, 1956, p. 115. 29 Nicolet. 1982, p. :311.
au Coso Villegas, 197:3, pp. IR is,

en Francia en 11193, diciendo que Conite y los positivistas "llaman dictadura

a la accin que un hombre poltico superior ejerce sobre la marcha de la sociedad en medio de la cual vive, accin necesaria para modificar, segn el inters pblico, los hombres y las instituciones, para realizar, en circunstancias difciles, las medirlas extraordinarias impuestos por la salvacin del Estado y de la naciOn."22 En este contexto y segn estas premisas doctrinales, los redactores de I,a Libertad van a defender al nuevo rgimen trastocando el orden de las prioridades liberales. En vez de buscar una libertad que conduzca a la paz y a la prosperidad, hay que buscar primero la paz y la prosperidad. stas traerlo: a continuacin la libertad corno una consecuencia lgica. Hay, indudablemente, mucha retrica en estas proclamaciones inflamadas, pero est tambin el acento de 1.1 sinceridad de aquellos que tocaron con sus manos los desgarramientos de tina poca turbulenta. "Nos embriagamos con palabras que nos vertan del extranjero y andamos desde entonces confeccionando constituciones ideales. Y qu debemos a esta constitucin ideal? Proclam la detrua:lacia: La democracia existe:' Proclam la libertad, la igualdad y 1;1 paz. En dnde est la paz, la igualdad, la libertad? En qu da de nuestra historia, en qu hora o en qu minino han sido un becho?" 2" Unicamente la evolucin de la sociedad puede hacer efectiva una libertad que no sea "decl a mada", sino "practicada". Evolucin, s, pero la revolucin, jams. Y Francisco G. Cosmes se lamenta en La Libertad: "Causa profunda tristeza, en verdad, el ver que sangrando Mur, atroces heridas que las revoluciones y la guerra civil han hecho en la Repblica Mexicana, todava el ideal revolucionario encuentre quien lo defienda entre nosotros."2' Ante lo que es esencial ---la cohesin social, la construccin de la nacin,', el progreso econmico, la educacin--- las libertades pasan a segundo plano.' "Menos derechos y menos libertades a cambio de mayor orden y y az." 1)e ;Mi es ele doran. sale el apoyo a Porfirio Daz: "Ya hemos realizado infinidad de derechos que no producen ms que miseria y malestar en la sociedad. Ahora vamos a ensayar un poco de tirana honrada, a ver qu efecto producr." 2 (' Esta "tirana honrada" no es la arbitrariedad cle un caudillo ni la espada de mi militar como ley suprema de la nacin: es, sobre todo, un rgimen que pone entre parntesis todo lo que la Constitucin tiene de utpica y que gobernar de acuerdo con las necesidades del pueblo. Detrs de la palabra "tirana" est toda la cultura clsica de estos hombres, y la referencia a un gobierno fuerte, que acta fuera de las reglas normales de la ciudad, pero en beneficio del pueblo. Es el equivalente mexicano de la "dictadura republicana" de los positivistas franceses. En respuesta a aquellos que interpretan mal su pensamiento, y que los acusan de querer establecer la arbitrariedad y la tirana en el sentido vulgar
Citado por Nicolet, 19(12, p. 317.

21 Citado en Coslo Villegas, 1973, p. 313. 21 La Libertad ao 1, nm. 42, en lea, 1956, p. 99. 2- 5 riancisco 11. Cosins, La Libertad, ao 1, nm. 1112, en ibidem, p. 913. .2 n hancisco Cr,srnes, citado por Zea, 1956, p. 180.

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del trmino, los positivistas mexicanos precisan sus deseos: "La dictadura es lo arbitrario, y nosotros queremos el orden, y para llegar all la reforma de la Constitucin ensanchando la esfera de la autoridad y armndola no de las anuas prohibidas del despotismo, de la intriga y la chicana, hijos de una Constitucin impracticable, sino de las que ponga en sus manos una ley avenida a nuestras verdaderas necesidades.-27 En todo este conjunto de proposiciones y de comentarios provocadores, muchos elementos pueden ser aceptados por los liberales histricos. Los fines, antes que nada; es decir, la cohesin del pas, la modernizacin econmica, el desarrollo de la educacin, la paz... y aun los medios, es decir, el 110 cumplimiento de los preceptos constitucionales. Lo que es, por el contrario, inaceptable para los liberales y que jams perdonarn a los positivistas, es el haber puesto a la vista la ficcin democrtica sobre la cual se apoyaba no slo el rgimen, sino tambin, en definitiva, toda la ideologa liberal. En esta primera poca de los positivistas mexicanos, sus crticas, sin embargo, quedaron reducidos a la constatacin de la divergencia entre los textos y la realidad. Atribuyen la disgregacin del pas al predominio de los derechos individuales subte los derechos sociales. Para constituir un gobierno fuerte, del que tena necesidad el pas, haca falta un nuevo equilibrio entre estos dos tipos de derechos, equilibrio que deba desembocar en una modificacin de la Constitucin. Esta modificacin deba inspirarse en un conocimiento del Estado social real, y esto se hara posible gracias al nacimiento de la sociologa, la ciencia del estudio de la sociedad en su conjunto. Nada ms lejos de esos jvenes positivistas que el apoyo dado a un gobierno arbitrario, aunque fuera fuerte. Estaban demasiado embebidos de liberalismo para aceptar lo que les hubiera parecido un retroceso hacia el poder absoluto de la "era teolgica". Con lo que quieren terminar es con el "reino de los oropeles y la mentira". Quieren pues poner a los textos de acuerdo con las necesidades sociales, y no violarlos continuamente para sobrevivir, mientras se rinde un homenaje ritual a sus admirables principios. Es ah en donde se abre el abismo entre los liberales positivistas y los liberales histricos. Estos Ultimos y entre ellos, el mismo Daz siempre escogieron la "ficcin mantenida"; comprendan bien, quizs solamente de forma intuitiva, que abrir una brecha en este carcter "sagrado" de los principios era, de hecho, poner en peligro todo su poder. A principios del porfiriato, los positivistas no llevan ms lejos su crtica. No ser ms que a comienzos del siglo xx cuando Francisco Ruines y Emilio
Rabasa, en los estilos muy diferentes del polemista y del jurista, harn una crtica ms radical de los fundamentos del rgimen liberal. El primero pone de relieve los mecanismos reales del poder en el siglo xtx," el segundo hace 27 Justo Sierra, La Libertad, 18711, en Coso Villegas, 1973, p. 29. 25 La5 ideas de !brines se encuentran dispersas en sus diferentes escritos y discnrsos que citarnos en la bibliografa, sin que nunca las haya expuesto en forma sistemtica. En medio de pginas que a mentido son exageradas, pues es un experto en la irona y la polmica, se encuentran anlisis muy lcidos y contundentes sobre la realidad mexicana, que mereceran un estudio sistemtico.

una crtica rigurosa del carcter ficticio de las constituciones promulgadas

hasta entonces." El estudio de los hechos y el empleo del mtodo experimental en el estudio de la sociedad que baha preconizado el positivismo, producen as anlisis sociales notables. Raramente se les ha igualado desde entonces, aunque son bastante ms acertados en su parte crtica que en las soluciones que proponen. El positivismo mexicano, corno sin duda el de muchos otros pases," fue, desde el punto de vista intelectual, una obra de desmitifacin saludable; a causa de ello difcilmente perdonable por parte de aquellos cuyo poder encontraban sus fundamentos justamente en el mito. Sin embaigo, aun en esta poca de crtica aguda, el juicio que los positivistas formulan sobre la historia de Mxico, sigue estando conforme con los cnones liberales, Tanto Buitres como Rabasa no dudan en tomar partido. En la querella entre los conservadores y los liberales, son siempre estos ltimos los que representan el progreso,'" Antes de ser positivistas, siguen siendo, pues, liberales. Y no fue slo por razones de oportunismo por lo que Barreda haba modificado la divisa comtiana "Amor, orden y progreso" en "Libertad, orden y progreso". Ms fiel, quizs, que su maestro a una visin lineal de la historia y a las races liberales de la doctrina, 13arreda manifestaba bien, de esta manera, el partido al que perteneca.

El ideal de la democracia restringida El liberalismo de los positivistas mexicanos es tan cierto como su deseo de
orden. E S caricaturizar su posicin el presentarlos como idelogos encargados

de vestir de manera honorable a un caudillismo protector de los intereses extranjeros. Paradjicamente, entre las primeras tendencias polticas porfimistas, fueron, sobre todo, los positivistas los que lucharon por hacer evolucionar al rgimen de un poder puramente personal a un rgimen de democracia, ciertamente restringida, pero regida por la ley. Su encarnizada oposicin a Reyes y a sus partidarios no se explica nicamente por una diferencia de orgenes y de sensibilidad; se explica tambin por el "civilistno" furioso de los positivistas mexicanos; en esto son tambin semejantes a sus homlogos franceses. Haban sido reacios para aceptar el poder de Daz, pero continuaban alrgicos a todo porfirismo sin Don Porfirio. Con una perseverancia tanto ms pattica cuanto que no fueron escuchados, repitieron al presidente sus advertencias contra un rgimen que slo se sostena por l. 1 Hnos citado ms arriba las reiteradas demandas de Sierra, en 1878, para poner la Constitucin de acuerdo con las necesidades del pas: es precisamente porque hay que respetar a la Constitucin, por lo que es necesario reformarla. "Es preciso colocar a la Constitucin sobre todo. Ser una mala ley, pero
29 Vase Rabasa (1912), 1956. 30 Vrm. , por ejemplo, para Venezuela, los notables anlisis de Vallenilla Lanz (1919), 1983. 311 Vase, por ejemplo, Rabasa (1912), 1956, p. 18.

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es una ley; reformmosla maana, obedezcmosla siempre.." 32 Ese maana del cual hablaba Sierra en 1878 parece haber llegado en 1892, en vsperas de la tercera reeleccin de Daz. Los positivistas fundan entonces la Unin Liberal, un grupo que les hace pasar del crculo del pensamiento que eran, al grupo poltico organizado al que se llamar los "cientficos"; esto se realiza la vspera misma de su acceso a los puestos ministeriales. Del manifiesto que publican al final de su Convencin Nacional se desprende una imagen bastante diferente de la que se da de ellos, todava hoy, basndose nicamente en sus escritos polmicos de los aos 1870. La influencia de Conste est siempre presente, pero parece esfumarse y ceder el paso a un retorno al liberalismo moderado; ste, en muchos aspectos, recuerda a los "oportunistas" franceses del mismo periodo, que ejercieron sobre de ellos una gran influencia. La Unin Liberal se presenta no como un partido, sino como la emanacin del "partido liberal", que "ya est en aptitud de imponerse una disciplina racional que le permita 1.. 1 tomar una participacin ms y ms activa en la direccin de los negocios pblicos. Este partido, que "en su lucha contra la intervencin extranjera, se ha identificado para siempre con la Patria, necesitaba tornarse en Partido del Gobierno, ceder, en beneficio del orden, su tendencia al movimiento poltico incesante, y agruparse en torno de sus jefes encargados del poder, para permitirse realizar la aspiracin suprema del pas al trabajo y al progreso"." La referencia al liberalismo es clara y sin equvocos. Los participantes en la Convencin asumen toda la herencia liberal, aun la de las guerras civiles. "El Partido cuya voz llevamos 1...1 slo cuid de mantener inclumes los artculos fundamentales de su credo poltico, inscritos, gracias al sacrificio de una generacin entera, en el cdigo de 57 y de Reforma." 34 Estamos lejos de los juicios perentorios de Cocote sobre la anarqua liberal. Justo Sierra, el redactor del documento, parece de nuevo el liberal puro que ha sido en su juventud. Los excesos de lenguaje y las palabras provocadoras de La Libertad han sido rebasadas; los argumentos que justifican la "tirana honrada" de Daz ya no tienen razn de ser, la paz y el orden ya han sido obtenidos, ha llegado la hora de la libertad. "Creemos llegado el momento de iniciar una nueva era en la vida histrica de nuestro Partido [subrayado en el texto]; creemos que, as como la paz y el progreso material han realizado este fin, toca a su vez a la actividad poltica consolidar el orden. (...) Tcales demostrar que dr hoy en adelante [...I la paz, basada en el inters y en la voluntad de un pueblo, es lo normal, y que para ello es preciso ponerla en la piedra de toque de la libertad."35 Todas las trabas a la libertad que el equipo positivista haba defendido en 1878 ya no son necesarias. La libertad poltica ya no es un fin lejano sino, Sierra, La Librrfrul, 1878, en Coso Villegas, 1957, p. 33. Manifiesto de la Convencin Nacional, Mxico, 23 de abril de 1892, en Gonzlez Ramrez, 1957, p. 3. 34 Ibidem. lbidern, pp. 3 y 1.
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por el contrario, la condicin misma de la paz: "La paz 11;1 sido conquistada por el fortalecimiento de la autoridad; la paz definitiva se conquista por su asimilacin con la libertad."'" Las proposiciones concretas que la Convencin hace para esta expansin de la libertad son mejor conocidas, y ya las hemos contentado en parte:37 inamovilidad de los magistrados, creacin de una vicepresidencia de la Repblica para dar al sucesor de Daz la legitimidad del sufragio, competencia de un jurado comrn en los delitos de prensa. Y en el orden administrativo y econmico: reorganizacin del ministerio de Guerra pesada carga financiera par a el pas----, reforma del sistema tributario sobre nuevas bases cientficas (catastro, estadstica), supresin de las alcabalas, poltica aduanera y comercial que ponga al pas "en ntimo contacto de intereses con los centros que han de ministramos [...] capital 1e1 inmigracin."" Se trata, pues, dr continuar la obra de reconstruccin del pas, pero tambin de construir la democracia poltica. El gobierno no puede improvisarla en el seno de un pueblo "[...] que apenas despierta a 1;1 conciencia racional de su derecho. Pero s puede despejar y abrir cantillos a la expresin de la voluntad nacional; s palle, y es todo lo que puede, pero tambin lo que debe, llegar a este resultado extremando el respeto a las libertades coadyuk antes a la libertad electoral, a la libertad de prensa y a la de reunin, que por tal modo condicionan la realidad del sufragio que, donde faltan, ste pudr ser si e mpre tachado de una impa y audaz suplantacin del verbo y del pensamiento del pueblo, Y. por consiguiente, de la verdad superior, de donde surge toda verdad legar" El retorno al lenguaje y a la legitimidad liberales es total: "libertades", "sufragio", "voluntad del pueblo, fuente de la legitimidad...". La reeleccin de Porfirio Daz, que la Convencin recomienda, se presenta como un sacrificio que se demanda no al presidente, como lo hacen los liberales histricos, sitio a la democracia: "110 tenemos embarazo en afirmar la magnitud del sacrificio que se impone a nuestra democracia, naciente an, pero consciente ya , con una reeleccin reiterada" [subrayado en el textol.'" 1,a reserva manifestada respecto a la reeleccin es clara. Justo Sierra, en una carta que dirige en 1899 al presidente, lo confirma sin ningn equvoco: "Cuando redact, hace algunos aos, el manifiesto de lo que se llam la convencin Liberal, asent, con el beneplcito de todos mis compaeros, que la reeleccin que recomendbamos era la ltima; que una democracia que se forma o se transforma, vive de la renovacin Es difcil encontrar en la poca en que se escriben estos textos, fuera de una irmy pequea minora de liberales puros que se oponen a Daz, otras demandas
3'i p. fi. Vel acr eaplido r, '1. Manifiesto... 1892, en Gonzlez Ramrez, 1957, pp. .1-6.

Justo

33

39 Ibider, ti. 7. 1 " !bufen?, p. fi.

tt 11 .

(':uta de Jnctn Sierra a Polfitio Da7, noviembre de 1899, en Gonzlez Itain-

7, 19'17 Ir. 14.

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tan claras de libertad, de democracia y de renovacin del personal poltico. Estas demandas no se encuentran sobre todo entre los porfiristas clsicos, enemigos tradicionales de los positivistas, de donde saldrn ms tarde, primero los reyistas, despus una gran parte de los maderistas. Estas tesis no son por lo dems una veleidad transitoria de los positivistas, sino uno de los rasgos constantes de su pensamiento desde 1892. En la carta va citada de 1899, Sierra se abre con entera franqueza al presidente: "La reeleccin, segn se infiere de las razones en que los diferentes comits apoyan sus manifiestos, razones que, dentro de cuatro aos, tendrn mayor eficacia todava, la reeleccin significa hoy la presidencia vitalicia, es decir, la monarqua electiva con un disfraz republicano. Yo no me asusto con nombres, yo veo los hechos y las cosas (...) Una solucin de continuidad de cuatro aos (...) sera la gran muestra de la salud nacional Cuatro aos ms tarde, en 1903, en la vspera de una nueva reeleccin de Daz, Francisco Buitres pronuncia un discurso clamoroso que nos hubiera gustado reproducir por entero. Ataca en l los argumentos reeleccionistas dr los porfiristas clsicos con argumentos muy semejantes a los de Sierra. "Desgraciadamente, el principal argumento para la reeleccin, recogido en el campo de las conveniencias, aterra ms bien que alienta. Se dice al pueblo: la c o nservacin del seor General Daz en el poder es absolutamente necesaria para la conservacin de la paz, del crdito y del progreso material. Nada ms propio, para acabar pronto con el crdito, que anunciar al orbe, que, despus del General Daz caeremos en el insondable abismo de miserias de donde hemos salido. [...] El pas quiere, sabis, seores, lo que verdaderamente quiere este pas? Pues bien, quiere que el sucesor del General Daz se llame... La ley!" 43 Sigue entonces un ataque en regla contra el militarismo, otra constante de los positivistas. "[. ..] Que se nos prepare un hombre de Estado, para que nos gobierne, bien o mal: pero civilmente. La sociedad es un organismo esencialmente civil que exige imperiosamente un gobierno civil, y no puede ser tratarla ni confundida con un cuartel ni con un convento."" Cmo explicar, entonces, que los positivistas hayan sido considerarlos por sus adversarios de la poca y por muchos crticos contemporneos como los sepultureros del liberalismo, los enemigos de la democracia, los ms firmes partidarios de un rgimen dictatorial? Ilay en este reproche constante otros motivos que los meramente ideolgicos que. de hecho, resultan de la composicin humana y de la prctica de los cientficos como grupo poltico. Examinaremos detalladamente esto ms adelante. En el mbito de las medidas tomadas cuando se encontraban un el oidor, la accin de los cientficos no representa una ruptura con la accin de los grandes liberales del siglo xix, rs su conclusin, segn una lgica cuya continuidad hemos mostrado. Qu liberal puro, desde los diputados de Cdiz
Ibidem, pp. 9 y I I. 43 Discurso de Francisco IlnInes a la Convencin Nacional Liberal, Mxico, 21 de junio de 1903, en OHM, II, 1971, pp. 398-100. ii Ibidern.

hasta Jurez, pasando por Mora y los grandes hombres de la Reforma, no habra aplaudido la supresin de las alcabalas, continuamente proclamada desde la Constitucin de Cdiz hasta la de 1I F Qu liberal no hubiera aplaudido tambin la destruccin por medio de la desamortizacin de aquellos ltimos cuerpos del Antiguo Rgimen que eran los pueblos? Y la construccin de ferrocarriles, y el saneamiento de la deuda externa? O tambin el llamamiento a la colonizacin extranjera que Mariano Otero reclamaba ya en 1818? crtica dr la }iccin dcinocitii a Detenindonos aqu nicamente en el aspecto ideolgico, digamos de inmediato que el rechazo del que han sido objeto los positivistas tiene aspectos srfund;fli y un aspecto principal. Entre los aspectos secundarios no es uno de los menores el aspecto elitista del grupo. FI manifiesto de la Convencin Na ional Liberal dr 1892 --largamente citado -- es ciertamente un programa poltico muy equilibrada de un asombroso anticonformismo para la poca. Sin embargo, los adversarios de entonces han retenido solamente la conclusin del prrafo sobre la educacin: tras haber demandado en l "la difusin, va valientemente iniciada, de la educacin popular", los positivistas concluan esperando que el progreso intelectual y moral alcanzar el nivel del progreso material "por la demostracin, con hechos cada da ms notorios, de que conoce el valor de esta fuerza mental, que se transforma en inconmensurable fuerza fsica, y que se llama la `ciencia'."'' De esta fiase se ha sacado el sobrenombre de "cientficos", que a partir de entonces se les dar. La reaccin crtica a su respecto muestra bien, ms all de la polmica poltica. el rechazo por parte de un gran sector de la opinin de la poca de su pretensin de ostentar un saber global, de erigirse en tina magistratura de clrigos que sacan su poder de la "ciencia". El rechazo era tanto ms fuerte cuanto que estos "cientficos" reagrupaban, efectivamente. en la poca, a la mayor parte de la lite intelectual mexicana. Ilaba en efecto, para sus adversarios, algo de insoportable, en el hecho de que continuamente se les opusiera como argumento las "exigencias de la ciencia'', las "verdades de la sociologa", "los criterios positivos", en mbitos que, tanto para los liberales histricos corno para los catlicos, dependan de la moral, del ideal o simplemente de la poltica como arte. Este cientificismo positivista rechaza metodolgicamente todo debate sobre los valores y aparece ante sus adversarios como un achatamiento del hombre, que no puede terminar ms que en un materialismo desprovisto de ideal. Jos Maria Viga, fiel a 511 humanismo liberal, totalmente impregnado todava d e cristiani s mo. se lanza a combatir, desde 1892, en su Revista filosfica, este aspecto del positivismo. "Aceptar la doctrina es aceptar tambin sus negaciones, ya que el positivismo tiene un carcter negativo desde el momento
" de
1:1

Convenciim N:u-ion:11 Lihr,a1, NI!dt o 9 1 dr abril (Ir 11192, en

f ;utulez liamirr7. 1953. p. 5.

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en que encierra al hombre en el estrecho crculo del empirismo y el sensualismo. El hombre no puede aspirar a otro tipo de conocimiento que al que le ofrecen sus sentidos. Lo cual equivale a pasar del dogmatismo teolgico al dogmatismo materialista."" Las consecuencias de este nuevo dogmatismo aparecen para Jos Mara Vigil como muy graves para el individuo y para la sociedad. "[...] A la moral se le da una base puramente sensualista, se eliminan las ideas de deber y derecho, sustituyndolas con las de placer y egosmo. [...I Todo lo que eleva al hombre, todo lo que le coloca encima del bruto y forma la aureola de su grandeza, queda suprimido de un solo golpe. (...l De dnde sacaremos, por la observacin de la naturaleza, la virtud que desprecia el dolor y la muerte.; la abnegacin que impone los ms duros sacrificios; el respeto a los padres, la caridad hacia los desvalidos; el amor a la patria, todas esas inspiraciones de los deberes ineludibles y eternos?"" Casi medio siglo ms tarde, Madero, que sin embargo est tan cercano en sus proposiciones polticas a las tesis de los cientficos, a los que, por lo dems, est ligado, recoge en La Sucesin presidencial en 1910 cibicas del mismo orden, dirigidas a la generacin de los hombres cultivados formados por la enseanza positivista. "(...) La juventud educada en los planteles oficiales sale de los colegios perfectamente apta para la lucha por la vida. (...) En cambio, esta juventud dorada est poseida del ms desolador escepticismo, y las grandiosas palabras de Patria y de Libertad, que conmueven tan profundamente a los hombres de corazn, los dejan a ellos indiferentes, fros, imperturbables. El que tiene fe, que ama a la patria y est resuelto a sacrificarse por ella, pasa a sus ojos por un loco, o, cuando menos, lo tratan amablemente de desequilibrado."" La fe democrtica se mezcla, en Madero, con sus convicciones espiritualistas, para otorgar el primer lugar, en la accin humana, a las virtudes morales; esta actitud tena que ser herida forzosamente por el fro cientificismo de los positivistas. Otros aspectos propios del positivismo mexicano, aunque no fueran ms que accesorios y quizs no compartidos por todos los miembros de la escuela, acrecientan todava ms el malestar de una sociedad marcada tanto por el catolicismo y su igualdad radical de todos los hombres ante Dios, corno por su transposicin liberal en igualdad jurdica de los ciudadanos. El darwinismo social de Spencer, al que se adheran algunos positivistas mexicanos aparece, con su lucha por la vida, con su desprecio de los dbiles y su racismo, como incompatible con la dignidad del hombre para la mayora de los mexicanos. Discursos corno el de Manuel Ramos en 1877 eran difcilmente soportables: "Cada individuo sucumbe porque no puede resistir a las numerosas causas de destruccin que todos conocemos; pero la resistencia vara mucho en los individuos segn su condicin, su carcter, su posicin social. [...] Si se suprime una o varias causas de destruccin, el nmero de los dbiles aumentar, dejando una posteridad dbil como ellos; [...] el resultado
40 Jos Mara Vigil, Revista Filosfica, 1882, en lea, 1956, p. 127. 47 lbident, pp. 128-129. 4R Madero (1909), 1969, pp. 222-223.

ser que la raza ser ms numerosa, pero ms dbil. 1...1 Se comprender todo el mal (pie pueden causar las medidas gubernamentales que, so pretexto de rema dial- padecimientos de individuos incapaces por s mismo de luchar c ontra los dificultades de la existencia, les rodean de cuanto pueden necesitar, preparando as a la posteridad un triste legado de ignorantes, perezosos y
timinalcs."'"

Este discurso es de 1077, y la mayora de los positivistas no siguen doctrinas tan extremas. Ilay en ellos una admiracin sin lmites por los pueblos anglosajones. una desconfianza permanente hacia las "1 ;izas latinas", anrquicas y utpicas, en profundo descorazonamiento ante la "barbarie" de los indios y la inestabilidad de los mestizos. Pero esta escala de valores tiene, para ellos_ races ms culturales que raciales, de donde proviene la insistencia de nurchos de ellos, como Sierra o Vera Estao! ms tarde, en la educacin. Sin embargo, este pesimismo respecto de la sociedad y el cosmopolitismo de ,-.1t grupo, tenan que atraer sobre de ellos la antipata de la mayora de la poblacin, educada en un nacionalismo a veces mtico, pero siempre profundo. El aspecto de la ideologa positivista que provoc la resistencia ms visceral y mis extendida. fue sin duda su crtica radical de la ficcin liberal. Su demostracin en este mbito fue sin piedad: inexistencia del sufragio libre a todo lo largo del siglo xtx, imposibilidad de ste en una sociedad que no era una sociedad de cultura democrtica, fraude electoral como condicin misma de la existencia del rgimen liberal, existencia de una doble litc, militar e intelectual. que ejerce el poder en nombre del pueblo, carcter meramente formal de las constituciones y la necesidad de no cumplirlas para que el gobierno sea posible, mecanismos del caudillismo, demitificacin de los li/0es lib! ales... Y todo ello acompaado con un lenguaje escptico sobre los grandes Tintos liberales: la Constitucin es llamada "folleto", las repblicas, r aher: todos estos rasgos tenan que ser considerados como sacrilegios por parte de los liberales ortodoxos!'" Esta presta al desnudo de la ficcin era, como hemos dicho ya, para el espritu de los positivistas, condicin para el establecimiento de un rgimen adaptado a la situacin social real del pas. Este rgimen deseado no era para ellos el del caudillo modernizarlor, sino el de una deinocracia liberal restringida, en la cual participaran los individuos ganados a la cultura denlo( uttica moderna. Haba sido necesario aceptar al caudillo para que el pas pudiera sobrevivir y para crear la nacin por medio de la educacin. Jurez y Daz haban sido para ellos los dos dictadores necesarios de Mxico, que ejercieron su poder con la aprobacin del pas; pero, una vez construida la nacin, y hemos visto que. para ellos, ese momento haba llegado en 1892, 1 q " tara conslitliciona1 poda abrirse. Esta etapa no ser la de la democracia pua, sino la de una oligarqua democrtica "en que entren y figuren todos
la 1,i,rloga" . / Hales de la 3tood,;fira. hIrsiro, 1877, en Zra, 1956, pp. 102101 Vanse SUR reaccione, rn Du ra ra s , 1975, I. pp. :168 ir.

Ntmar,1 Rara,. "Las relaciones entre la t!l n iolor.,171

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los elementos populares aptos pata interesarse e influir en los negocios de la repblica"." Los positivistas tenan en su favor la lgica de un anlisis riguroso de las condiciones de existencia del rgimen liberal, pero se encerraban ellos mismos dentro de una contradiccin insoluble. Poniendo el acento sobre la necesidad de adaptar las instituciones al estado real de la sociedad, poniendo de relieve tambin la inexistencia del pueblo ideal de los "jacobinos", minaban los fundamentos mismos del rgimen liberal. Si el pueblo era una ficcin, sobre (pi fundar la legitimidad del poder, ya que rechazan, en tanto que liberales, las legitimidades antiguas, las de hl ma yora de la sociedad? Respuesta ptobable: fundamentar esta legitimidad sobre un "pueblo real'', sobre los ciudadanos, es decir sobre los hombres conscientes, "porque lo inconsciente no es el pueblo."" Respuesta convincente desde el punto de vista lgico, pero difcil de aplicar en la prctica: basta con que un grupo de individuos "conscientes", no acepte esta definicin y, apelando al pueblo identificado ron toda la sociedad, diga que acta en su nombre, para que todo el sistema salte en pedazos. Pues entonces, la vieja ecuacin liberal vuelve a tomar toda su fuerza de legitimizacin: el "pueblo" acta, y por tanto, el "pueblo" habla y el "pueblo" quiere. Todo el sistema positivista, apoyado en la soberana de un pueblo restringido, supona, para ser estable, la adhesin a la misma doctrina positivista de todos aquellos que podan ser "conscientes". l)esgraciadarnente para los partidarios de este sistema, el desarrollo de la educacin, en el que haban puesto tantas esperanzas, en favor del cual haban trabajado tanto, ha creado durante el porfiriato un nuevo pueblo "consciente" que, lejos de adherirse a la filosofa positivista, ha sido educado en los principios "metafsicos" del antiguo liberalismo. Estas observaciones se aplican evidentemente a los aspectos polticos del positivismo, pues en muchos otros mbitos fe en la ciencia, importancia dada a la modernizacin econmica, por ejemplo el consenso es general en la poca y en estos campos pocas cosas separan a los cientficos de los porfiristas clsicos y de muchos revolucionarios. Sin embargo, en lo referente a la poltica, la ruptura es profunda, y aunque una gran parte de las lites comparte todava a principios del siglo xx el escepticismo del que se queja Madero, los crculos intelectuales ms avanzados de Mxico como el Ateneo de la juventud, se separan ya del materialismo positivista. Aun cuando sean minoritarios, volveremos a encontrarlos entre los fundadores del Club Central Antirreleccionista de Mxico en torno a Madero, l tambin muy lejos, por su espiritualismo y sus temas favoritos, de la frialdad de los discpulos de %necia. Con Madero, las grandes palabras "metafsicas" o "jacobinas" habran dicho los positivistas vuelven a encontrar nuevamente su sentido, primero para las jvenes lites culturales, despus para crculos cada vez ms vastos
Rabasa (1912), 1956, pp. 211 52 Ibidem, p. 66.

de hombres cuya educacin se haba realizado, como pronto lo veremos, en estos principios liberales que los positivistas haban dejado tras ellos en los aos 1870. Rechazados por la parte ms avanzada de las lites intelectuales ganadas al nuevo espiritualismo europeo de principios de siglo, los positivistas lo sern tambin por ese nuevo "pueblo" de individuos modernos que ellos mismos haban contribuido a crear. Este nuevo "pueblo" no ver en ellos ms que una dite en el poder, a menudo rica, siempre lejana, que haba formulado una inaceptable tema de la desigualdad: una lite que no solamente los dejaba fuera de la vida pblica, sino que tambin violaba los "principios sagrados" en los cuales haban sido educados.

2. Lss

PREMISAS DF. LA POLTICA EDUCATIVA

Separados bis unos de los otros en muchos puntos, los liberales ortodoxos y los neoliberales positivistas estn unidos, sin embargo, en una conviccin comn. Es la idea de que la transformacin de la sociedad pasa a travs del desarrollo de la educacin. Nada hay de nuevo, ciertamente, en esta conviccin (pie era ya la de los hombres de la Ilustracin y que han compartido todas las lites gobernantes del Mxico del siglo xix, liberales o conservadoras. Un examen rpido de las declaraciones gubernamentales es significativo del consenso que reina en esta materia. "Nada puede contribuir tanto a la prosperidad nacional, como la ilustracin pblica y la acertada direccin que se d a la juventud" declara, en 1823, el "Supremo Poder Ejecutivo" de la joven Repblica." "La Ilustracin sirve para la existencia de las naciones, las educa y las conserva"," declara poco despus el presidente Guadalupe Victoria. Y Vicente Guerrero, en 1829, relaciona ya la educacin no slo Con la prosperidad, sino tambin con la libertad, con el gobierno popular y con el reino de la razn: "Convencido de que las luces preparan y hacen triunfar el imperio de las libertades, abrir todas las fuentes de la instruccin pblica. Los gobiernos populares, para quienes es un inters que los pueblos no vivan humillados, se apresuran a ciar a las artes y a las ciencias el impulso que tanto les conviene. El tiempo arruina progresivamente los monumentos que levant el genio en la Revolucin francesa y casi no permanecen otros que los empleados a beneficio de los progresos de la razn."55 Ilustracin, progreso de la razn, libertades... l.a transmisin, por la educacin, del modelo social de los ilustrados y de los revolucionarios franceses condiciona la existencia del rgimen liberal, ya que es esa transmisin la que forma a los ciudadanos: "La enseanza primaria debe [gozar) de toda
Supremo Poder Ejecutivo, Manifiesto a la Nacin, 16 de mayo de 1823 en La edurn(i,n pbli(n, 197C, p. 3. Si Guadalupe Victoria, Mensaje al Congreso, 15 de septiembre de 1826, en ibidr Ilt, p . 1. 1 Vicente Guerrero, Manifiesto a los Mexicanos, 1" de abril de 1829, en ibidem, pgina 5.

ss.

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proteccin [...] si se quiere que en la Repblica haya buenos padres, buenos hijos, buenos ciudadanos que conozcan y cumplan sus deberes."" Es de la ausencia de una educacin ilustrada de donde provienen los obstculos encontrados por el rgimen liberal: "La primera dificultad que se nos present al erigirnos en nacin soberana e independiente, fue la de dar instituciones liberales y dignas del siglo, a un pueblo cuya educacin se haba descuidado."" Y el mismo Santa Anna se hace eco de preocupaciones semejantes cuando afirma que "el ejercicio pleno de la libertad supone un conocimiento previo de los derechos de la sociedad y de sus miembros [.. .1"." Presidente tras presidente, la necesidad y la urgencia de la tarea educativa vuelven en todos los discursos, en todos los programas con una insistencia cada vez mayor sobre la educacin primaria: "El gobierno consagrar su atencin a la educacin primaria, ya porque sta es la base de la otra, ya porque, siendo la nica que comnmente recibe la clase pobre, es indispensable difundirla con toda eficacia a fin de alimentar al pueblo con la savia de la moral, revelndole, al mismo tiempo, sus derechos y sus obligaciones."59 Y Jurez aade: "la instruccin es la primera base de la prosperidad de un pueblo, a la vez que el medio ms seguro de hacer imposible los abusos del Poder"; el gobierno alentar, pues, "la publicacin y circulacin de manuales sencillos y claros sobre los derechos y las obligaciones del hombre en sociedad [...]"." La creacin de un hombre nuevo Para los liberales victoriosos de la Repblica restaurada, los que han experimentado en la guerra de Reforma y durante el Imperio la distancia entre sus convicciones y los sentimientos de una poblacin a la que mueven otros valores, la necesidad de educar al pueblo y de formar la nacin aparece con una urgencia renovada. Sin embargo, como esas declaraciones repetidas lo muestran, cuando estos hombres del siglo xix hablan de educacin o de instruccin, no hablan esencialmente de conocimientos, de alfabetizacin, ni de ciencias tiles; hablan, sobre todo, de un tipo de hombre que se identifica, en su espritu, con el arquetipo del hombre liberal. De ah nacen ambigedades mltiples, pues la ignorancia contra la cual combaten los liberales del siglo ;cm no es la ignorancia de algo, sino una ignorancia peor: la del error, que concierne al ser mismo del hombre. nicamente la educacin puede transmitir su imagen del hombre y de la sociedad. De ah se desprende que
59 Declaracin del vicepresidente Gmez Faras, 1 de abril de 1833, en ibdem, pgina 5. 57 Anastasio Bustamante, Mensaje al Congreso, 1 de enero de 1839, en ibdem, pgina (3. 59 Antonio Lpez de Santa Anna, Manifiesto a la Nacin, 5 de octubre de 1843, en ibideel, p. 7. 59 Ignacio Comonfort, Circular a los gobernadores, 22 de diciembre de 1855, en ibidem, p. 8. 69 Benito Jurez, Veracruz, el 7 de julio de 1859, en ibdem, p. 9.

una verdadera educacin slo puede ser liberal; para ellos, slo el progreso de sta debe ser realmente contabilizado corno progreso de la instruccin. Esto aciai a, al lado de factores meramente materiales, muchas incertidumbres estadsticas i'oncernientes a la enseanza primaria en el siglo xix. Jurez hace alusin a la expansin de esta educacin cuando pretende que es ella la que sostiene a la Constitucin y a las leyes: no se trata, pues, de tudimier instruccin, sino de una instruccin liberal, que transmitir la iniaen del hombre, los valores y los smbolos del liberalismo militante. Hemos (ficho cmo Cabarrs haba aconsejado en Espaa, a fines del siglo xvm, posponer la melaron poltica hasta la generacin siguiente para que, mientras tanto, la educacin racional cure a "nuestros pueblos embrutecidos y coritaOarlos por la opresin y el error".'" I,a reforma poltica haba precedido de hr a por el dinamisnm de la Revolucin francesa y por la extensin dr su
ideologa en las lites, a la educacin de los pueblos, pero esta observacin remita tambin ms al contenido de la instruccin que a su extensin. El

cuido otecitniento de "la opresin y el error" era manifiestamente el de la edinacin del Antiguo Rgimen cuya notable extensin a finales del siglo xvm hemos sealado tanto en Espaa como en 1\ lxico. El error no es la ausencia de cultura, es precisamente la posesin de una cultura que no es la de la Ilustracin. I le (olmo plenamente coherente con esta lgica, Mora poda plantear, desde mediados de los aos 1820 mucho antes de la escisin entre liberales y conservadores, antes tambin de que la Iglesia tomara parte en este conflicto-los principios de una accin educativa avanzada para la poca. Se convertirn progresivamente en los de todos los liberales mexicanos: enseanza absolutamente independiente del clero, enseanza controlada por el Estado, enseanza que transmita el dogma liberal. El "progreso" y la "Ilustracin" slo podan venir de la construccin de un sistema educativo desvinculado de la sociedad y de sus valores. En este sentido hay que interpretar los puntos del programa del partido del progreso, redactado en 11126 por ,fos Luis Mona, en el que se anuncia la intencin de mejorar "el estado moral de las clases populares por la destruccin del monopolio del clero en la educacin pblica, por la difusin' de los medios de aprender y por la inculcacin de los deberes sociales." 63 Este monopolio del clero del que habla Atora no es ni institucional ni de redro. Estudios contemporneos han mostrado que la enseanza dispensada por las instituciones eclesisticas era no slo minoritaria, sino tambin que estos establecimientos eran consider ados pblicos en la poca, segn la antigua tradicin del patronato real." El "monopolio del clero" no es ms que la transcripcin en el registro ideolgico del juicio formulado por los liberales puros sobre su sociedad;
Opf ., /,11 a

n los nbst 1.c idos (pu- la naturaleza, la opinin y las leyes la (eliridad pnlylic a", en Sndn7. Aersta 1953, pp. 29 ss. pa ra ten d e sarrollo 11/fIR amplio, Zea, 195 6 , pp. 61 51. "" (I 11171, 1961, p. 5:1. t fan! Estrada, 1977, pp. 130 st.

r:a Ira rns , "('altos

103

sta les parece una sociedad "retrasada" en la que dominan todava las formas de sociabilidad y los valores antiguos --cuya piedra clave son los valores religiosos. "Monopolio", pues, ya que la presencia de estos valores es 1.111Iversal y difusa en toda la sociedad. Del "clero", ya que los lmites y los obstculos a la accin liberal no pueden ser atribuidos a la sociedad es decir al "pueblo", bueno y soberano--, sino a fuerzas adversas que la mantienen encadenada. Las observaciones de Franois Furet sobre la Revolucin francesa se aplican aqu perfectamente: toda desventura humana, todo problema moral e intelectual tiene una solucin poltica. En poltica, convertida as en el mbito en donde se enfrentan lo verdadero y lo falso, todo acontecimiento, con mayor razn toda divergencia social masiva entre los valores de la sociedad y los valores de las lites, son imputados a la accin de fuerzas conocidas y personalizadas. La ideologa no conoce lmites, sino solamente adversarios." Estos adversarios no son, por lo dems, nicamente hombres o instituciones --la Iglesia en primer lugar---; son sobre todo ideas y valores difusos en la sociedad y, en ltimo trmino, es contra sta que hay que acometer. Las ideas de Mora sobre la educacin no fueron todas seguidas inmediatamente, pues la libertad a la que apelaban los liberales impeda todava a la mayora de ellos prohibir la libertad de enseanza. La constitucin de 1857 la ratific tras muchas discusiones y habr que esperar a la constitucin revolucionaria de 1917 para que el Estado establezca el laicismo en todas las escuelas pblicas y privadas: "La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia oficial."" Este resultado estaba dentro de la lgica del liberalismo radical. Al concernir el combate a la verdad sobre el hombre, el error no poda tener derechos. nicamente el Estado, que es l mismo el "pueblo", poda ser la fuente de la verdad y el creador de la libertad. Si en 1917 el combate pareca todava reducirse a la lucha contra la Iglesia como institucin, estaba de acuerdo con su lgica ir a desalojar al error en donde ste se esconda, es decir en el interior de las familias. Sierra , cuya adhesin a la libertad de enseanza y al binomio laicismo-neutralidad era autntico, no haba formulado ya en 11190, al trmino del irrimer congreso pedaggico, unos principios que despus seran llevados a sus ltimas consecuencias por los ms radicales de los revolucionarios?: "[...] del cumplimiento de la ley, nadie est excluido y debe, forzosamente llegar un momento en que el Estado, que sabe que en el punto de la educacin el derecho riel padre est condicionado por el derecho del hijo, multiplicado por una suprema necesidad social, exija que la accin escolar o domstica se exteriorice
Vase Fmet, 1978, pp. 42 sr.

en la forma que por tratarse de un inters general slo el Estado puede determinar [...]."87 En el Yucatn revolucionario de los aos 1915-1920, en el Tabasco de Garrido Canabal de los aos 1920-1934, la accin "desfanatizadora" no slo se ejercer en las escuelas, sino que se proseguir en las fiestas antirreligiosas ---con asistencia obligatoria, en los llamamientos a los nios para denunciar la "supersticin" en el seno de sus familias, por las sanciones a los padres culpables de "sectarismo religioso." La situacin es extrema, pero la evolucin coherente. El Estado que pretenda ser la expresin de la voluntad general y el guardin del inters general, combata a aquellos que, por sus mismos principios la sociedad casi unnime, no podan admitir que ( l fuera la fuente de la verdad ms profunda sobre el hombre. Aunque esta coherencia ideolgica no produjo de inmediato sus efectos, el juego de oposiciones maniqueas que comportaban esas ideas, y que provena de los "ilustrados" del siglo XVIII --luz-tinieblas, libertad-opresin, razn-supersticin era compartido por la mayora de los liberales. Se siguieron dos consecuencias que iluminan la actitud de estos liberales y, en consecuencia, de los porfiristas--- respecto a la educacin. La primera de estas consecuencias fue su relativa indiferencia en cuanto a la suerte de la educacin del Antiguo Rgimen, considerada como una escuela de ignorancia y de supersticin. La segunda fue su empeo en construir un sistema de educacin nueva que, para escapar a los valores dominantes de la sociedad, slo poda depender del Estado, lugar privilegiado de dominio de las lites ilustradas. La indiferencia respecto a la antigua educacin es notable. Hemos dicho anteriormente cuntos elementos hay para pensar que la antigua educacin estaba extendida; hemos hecho notar tambin cmo dependa de la plena existencia jurdica de los actores colectivos del Antiguo Rgimen." En la misma poca en la que la desamortizacin civil mina los fundamentos materiales de la existencia de esta educacin, ni siquiera se encuentran reflexiones sobre el fenmeno o sobre los medios para remediar su desaparicin. La elite ilustrada se apasiona entonces por las escuelas lancasterianas y por sus mtodos de enseanza. Aunque no son ms que algunas decenas y no alcanzan ms que a algunos miles de estudiantes en todo el pas, estas escuelas completamente minoritarias y urbanas tienen la enorme ventaja de estar de acuerdo con la Ilustracin: tienen la superioridad de transmitir mediante sus mtodos las (minas modernas de sociabilidad y, sobre todo, el de ser independientes de la sociedad, de situarse bajo el control directo del Estado.7 En cuanto a las escuelas que, en el campo, en los pueblos y las haciendas, forman la mayor parte del tejido educativo del pas, estn, si no olvidadas,
67 Sierra. "Informe sobre los trabajos de la Asamblea", 1890, en Zea, 1956, pp. I70-171. " Martnez Assad, 1979, pp. 74 "9 Vase supra, captulo Tv, 2, rapttilo y , 3. 70 Vase para las escuelas lancasterianas Tank Estrada, 1977, pp. 180 as., y Staples, 1981, pp. I 17-170.

Constituelir de 1917, artculo 3, en Silva Ilerzog, 11, 1969, p. 267.

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al menos descuidadas. Aunque todos los hombres ilustrados no las consideran, a ti corno lo hacen los liberales ITIAS radi ,-ales, como sitios de embrutecimiento, en donde el indio es mantenido en la "supersticin" por la Iglesia, s las tienen por instituciones arcaicas, poco de acuerdo con los tiempos nuevos. Su retraso y sus dificultades tenan que crecer necesariamente, a menudo hasta su desaparicin, a causa de las medidas tomadas contra los bienes de las comunidades, de las corporaciones, de las cofradas... a El combate contra este "monopolio del clero" consiste, pues, eh crear lugares de educacin independientes de la sociedad y dependientes del Estado. a Ante la amplitud de la tarea y las resistencias que inevitablemente tenan u que producirse, hubo que seriar las prioridades. La educacin primaria era E k la ms extendida, pero tambin la ms anclada en la sociedad; fue, a pesar de todas las protestas sobre su importancia, abandonada a su suerte. Triste suerte la suya, en verdad, pues fue la que ms sufri a causa de la destruccin e 7:1 Exiga tambin recursos considerables, Ec de los cuerpos del Antiguo Rgimen. que no estaban al alcance de gobiernos que sufran de continuas dificultades financieras. Se dio prioridad a los establecimientos superiores. Cultura de una lite, la ideologa moderna deba ser transmitida primero a las lites culturales, que eran la verdadera base social de su poder. La universidad '0 tradicional fue suprimida por primera vez en 1833 por Gmez Faras; dea+ t./ 2. cay a continuacin bajo las sucesivas restauraciones y supresiones. Los institutos cientficos y literarios aseguraron poco a poco la formacin de nuevas lites de acuerdo con el dogma liberal. Esto bastaba para asegurar la victoria final de los liberales, mientras que el combate poltico continuaba limitado a las minoras cultivadas; pero ello no resolva en absoluto el prod.2 a blema de una sociedad ajena a los valores liberales, ni el carcter ficticio de una legitimidad que pretenda estar fundada sobre la voluntad del pueblo. En este contexto hay que colocar la poltica educativa comenzada por Jurez, proseguida por Lerdo de Tejada y continuada con perseverancia por Porfirio Daz y sus ministros. Esta poltica educativa buscaba poner las bases de una nueva educacin y, por medio de ella, crear finalmente al pueblo, construir la nacin --los objetivos por los que haban suspirado los liberales del siglo rux. La educacin antigua Aunque la intencin es clara, quedan sin embargo por definir las etapas de una evolucin que, por otra parte, est lejos de ser bien conocida. Primero, porque el mismo punto de partida es mal conocido. Existe un consenso general de los analistas en cuanto al esfuerzo que los liberales llegados al poder habran realizado, con xito, para desarrollar la instruccin primaria. Desgraciadamente, los datos estadsticos exhibidos no parecen confirmar estas afirmaciones. El cuadro VIL I muestra las incertidumbres que reinan en cuanto al nmero de escuelas. Prcticamente todas las cifras globales de las que disponemos antes de la primera evaluacin relativamente completa, la del ministro

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Daz Covarrubias en 1875 para 1874, provienen de evaluaciones globales de este autor, evaluaciones reproducidas a continuacin en obras posteriores. En 1871, segn Daz Covarrubias, habra en Mxico 8 103 escuelas, de las cuales 7.5% serian escuelas federales y de los Estados, 61.5% escuelas de los municipios y 255% escuelas privadas de las cuales 1.5% de escuelas de la Iglesia. El mismo autor da como cifra para el ao de 1871 alrededor de 5 mil escuelas, lo que supone que en cuatro aos los gobiernos de Jurez y de Lerdo de Tejada aumentaron en 62% el nmero de escuelas. Esto es totalmente inverosmil, aunque el retorno de la paz pudo favorecer la reapertura de muchas escuelas. Inverosmil en efecto pues son gobiernos que disponen de recursos financieros muy reducidos, incapaces de afrontar el aumento considerable de los gastos que aqullos habran podido suponer, corno se constata cuando se produce el despegue educativo de fines de siglo. Inverosimil tambin porque la poltica educativa del gobierno federal slo concerna al Distrito Federal c al Territorio de Baja California. Ahora bien, la mayora de fas escuelas estaba todava en 1874 compuesta por escuelas de los municipios y escuelas de los particulares. Aun durante el porfiriato, con su poder fuerte y relativamente centralizado, el gobierno carecer relativamente de medios para intervenir en los Estados en el mbito educativo. No se alcanza a ver mediante qu medios legales o extralegales habran podido los gobiernos de la Repblica restaurada imponer a los Estados esta revolucin educativa, que no eran capaces de realizar ellos en el Distrito Federal. Por el contrario, es mucho ms probable que las cifras de 1870-1871 slo conciernan a las escuelas de la federacin y de los municipios, y que, por tanto, no cuentan las escuelas particulares. De hecho, stas no deban ser menos numerosas en esa poca que cuatro aos ms tarde, pues, esencialmente, son escuelas de las haciendas, escuelas de la Iglesia y escuelas de maestros privados. Podernos hacer crticas similares para periodos ms antiguos. Las cifras en progresin lineal que son dadas por Daz CovarruHas y repetidas por los autores contemporneos son tambin inverosmiles, aunque en la ptica ideolgica del compilador representen el avance progresivo de las "Luces"; ello supondra que los municipios, de los que dependen en sus tres cuartas partes las escuelas, habran hecho un esfuerzo notable en el mbito educativo durante un periodo particularmente inquieto, caracterizado en su mayor parte por la prdida de sus bienes comunales. La desamortizacin eclesistica tambin aparece sin efecto en esta hipottica progresin, aunque las escuelas dependientes de instituciones eclesisticas, sin ser mayoritarias, fuesen, a pesar de todo, numerosas. Otros elementos contribuyen a invalidar estas cifras. Sabernos que en Puebla, en 1849, hay seiscientas escuelas y que en el Estado de Mxico, en esta misma poca se cuentan por centenares ;71 esto quera decir que en los aos 1810, los Estados de Mxico y de Puebla renen ellos solos casi la totalidad de las escuelas del pas. Por otra parte, otra estimacin del ministro Baranda,
71 Vase supra, captulo y , p. 267.

en 1815, da en esta poca un nmero de alumnos que corresponde a cerca de ' mil escoelas," lo que debe estar bastante cerca de la realidad. La esplitacin de estas disparidades parece que debe buscarse, dejando a un lado las deficiencias estadsticas, en el tipo de establecimientos (pie consideran. 1,as cifras bajas de Baranda, de 1813-1814, y las de 1857, parecen ir responder a las escuelas que dependen de la federacin y de los Estados, comprendiendo en ellas las escuelas lancasterianas y las escuelas de la Iglesia, urmsideradas, desde la poca colonial, como escuelas bajo control del Estado. El resto de las escuelas - las (le los municipios, de las haciendas y las de los maestros particulares- - quedan fuera de esta estadstica. Las cifras de 1870 y 1871 contaran ya las escuelas de lo municipios en las escuelas oficiales, pero dejaran siempre fuera de las estadsticas a las escuelas privadas, entre las cuales, al pequen nmero de escuelas de la Iglesia que escaparon a la nacionalizacin de los bienes del clero, o las que fueron fundadas despus. Ciertamente estas no son sino hiptesis que requerirn estudios detallados, pero, sin embargo, son necesarias, pues lo vago de nuestra informacin sobre un terna tan importante es un obstculo muy serio para el conocimiento del Mxico del siglo xix. 1,a evolucin probable nuestras hiptesis, de la enseanza primaria en Mxico en la segunda mitad del siglo xix es la siguiente partiendo de un nmero total de escuelas que se puede evaluar en varios millares a fines de los aos 1810, el Mortero total ha debido aumentar ligera n progresivamente hasta principios del Porfiriatir, 1;1 cifra final es, de hecho, el saldo de una disinintu-in de las escuelas del Mxico denso tradicional y de un aumento de las de los Estados perifricos. Globalmente, esta evolucin supone una disminucin del nmero de nios escolarizados, teniendo en cuenta el aumento de la poblacin. Esta r ec tificacin de cifras que hemos intentado realizar no concierne imit ;intente a nuestro conocimiento de la enseanza primaria. Remite tambin al inundo de la ideologa. Decamos que las cifras de Daz Covarrubias tenan t a ellas la lgica ideolgica, la del progreso de las Luces, y la idenPlicacin del progreso de la instruccin con la llegada de los liberales al poder. Pero puede ser tambin que estas estimaciones supongan la identificacin tic la instruccin con la instruccin controlada por el Estado; esta isin sigue todava presente en muchos enfoques histricos de la educacin, dr una forma ms O nonos ille011Srient . Un autor C011(C111pOt/lCO, a menudo 11(',3 113Sta afirmar que en 181)1) "slo existan diez planteles destinados a 1;1 enseanza elemental en la Nuca a Espaa" Pl. 13 Los observadores lcidos de la poca no se engaaban, se haban dado cuenta claramente de cul era la verdadera novedad de esta nueva educacin: "pertenece a 4,1:;tez el haber cambiado los papeles (entre la sociedad y el Estado]; a l se debe el haber hecho dr la enseanza una carga del Estado y, segn la expresin moderna, el haber nacionalizado la educacin."
Vase en rei ttliMno captulo. 73 I :trovo. 258. 71 (;,e . 31(1 1901 1 , p. 165.
1.

nota

1 del

cuadro

11.1, p. 100.

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Las reformas ideo miras En funcin de estas observaciones previas podemos ahora abeldar las relor1113S educativas dr la Repblica restaurada y del porfiriato. Cuando Jurez

empieza en 1867 la reforma de la educacin. hay pie situar bien sus lmites, los de la Constitucin: el Gobierno federal no tiene jurisdiccin en esta materia ms que en el Distrito Federal y en los territorios federales. Otro lmite, el de las leyes: slo dependen del gobierno federal los establecimientos nacionales; la mayora ele los establecimientos pblicos pertenece a las . municipali(Lides y al gobierno del Distrito Federal. Las leyes que publica Jurez --la ms importante es la lev orgnica de la instruccin pblica en el Distrito Federal el 2 de diciembre de 1067. ya citada--- son, pues, leyes limitadas en el espacio; estn centradas, sobre todo. en la enseanza secundaria y superior y en el contenido de la enseanza. Pero tienen tambin un valor simblico cuando establecen principios, y un valor de ejemplo pues son a menudo imitadas por los Estados. En el plano de los principios . la ley de 1067 establece la gratuidad de la enseanza primaria para los pobres y su obligatoriedad; en este aspecto, haba sido precedida por manerosos Estados." Suprimia toda enseanza religiosa y la reemplazaba por una enseianza de moral; introduca en la enseanza primaria "nos-iones de derecho constitucional y rudimentos de historia y de geografa, especialmente ele Mxico-. Prevea que habra en el Distrito Federal el nmero de escuelas sostenidas por los municipios-- exigido por la poblacin, v que Sr abriran Cuatro escuelas sostenidas por fondos generales.'" Esta ltima cifra muestra bien la distancia entre las intenciones y la exigidad de los medios. Por el contrario, la reforma fue efectiva y real en la enseanza secundaria y superior. As fueron creadas la Escuela Secundaria para hombres, la Escuela de Estudios Preparatorios y las escuelas de Derecho. de Medicina, de Agricultora y veterinaria, de ingenieros, de mutualistas, de Bellas Artes, de Nlnsica y de deelainacin. ele Comercio, de Artes y oficios, de sordomudos, la Escuela Normal. La ms grande novedad y el ms grande xito de esta reest r ucturacin educativa fue la Escuela de Estudios Preparatorios, pues las escuelas profesionales sucedan en gran parte a forMaciones ya existentes y la Escuela Normal de Maestros esperar todava veinte aos antes de ver la luz. La Escuela Preparatoria, dotada de un plan de estudios extremadamente ambicioso, centrado en las ciencias experimentales, debida a Gabino Barreda e inspirada en lo esencial por el corros positivista, ser hasta la Revolucin la pieza clave de la formacin de las nuevas lites. Estas recibirn en ella una formacin moder na extremadamente completa, que explica la vasta cultura de la (lite intelectual mexicana a principios del siglo xx. Vasta cultor' Aguascalientes, Chiapas, Coahnila, Campeche, Guanajuato. Guerrero, /alisen, Michoacn, Nuevo LeOn, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potos, "Ilaxcala: Veracruz. Vase Vzquez, 1970, p. 51. 76 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, 2 de diciendue de 1067, en I,a educacin pblica, 1976, pp. 123 .vs.

la, apego a los hechos, gusto por el anlisis social, pero sin que la enseanza iecibida, a pesar de lo que hayan podido decir sus adversarios, sea puramente positivista. L o s positivistas mexicanos, ya lo brunos dicho, son primero liberaks y despus positivistas, y la historia enseada transmite una visin de las vivas histricas en que el liberalismo juega el papel de motor del progreso, de constructor dr la nacin. La misma metafsica no desaparece del plan ele estudios hasta 189ti , y la sociologa, tan cara a los positivistas. no figur en l rls que desde esta fecha hasta 1907. La Escuela de Estudios Preparatorios, sin dejar dr ser el patrn de la formacin de las lites, ser tambin el reflejo de las ideas dominantes entre la intrlhgentsia. En 1907, la nueva reforma educativa realizarla por Sierra, de vuelta de los rigores positivistas de su juventud, suprime la sociologa y la reemplaza por un curso superior de civismo; vuelve as hacia las ideas humanistas ms ele acuerdo con el espritu del tiempo." El xito de esta Escuela Preparatoria, imitada poco a poco por los otros Estados, no debe hacernos olvidar el carcter extremadamente minoritario de la enseanza secundaria y superior: en 1878, un poco ms de tres mil alinnros sr encuentran en la secundaria, poco menos de cinco mil en las escuelas profesionales, y esto pata una poblacin de 9.5 millones de habitantes. El nti s ncn ao, el gobiei no federal destina 68.5 e c ele sus gastos educativos a la odiosa supesior, frente a 31.5% dedicados a la enseanza elemental." La educacin del -pueblo . ' tantas veces afili:ida en los discursos, continna siendo ms un objetivo por alcanzar en un futuro lejano que una realidad en marcha; a este respecto es todo un smbolo la inexistencia de la Escuela Normal de Imistros, prevista desde 1867, y que no fue abierta hasta 1087. Fieles a las prioridades seguidas desde los aos 1830, los liberales que poseer, el poder rn la Repblica restaurada y en el primer decenio del poi firiato continium, antes que ;nada. favoreciendo la educacin liberal de esas lites que son ellos liSITIOS. En espera de qi ir los recursos materiales permitan afrontar este problema, a escuela primaria es, sobre todo, objeto de medidas de principio destinadas a afirmar su carcter liberal. El I() de diciembre de 1874, un decreto_ del iresidente Lerdo de Tejada establece que: "la instruccin religiosa y las prcticas oficiales de cualquier culto, <puedan prohibidas en todos los establecimientos de la Federacin, de los Estados y de los Niunicipios"." En 1880, la Constitucin ser modificada para dar un carcter general y permanente a las medidas tontadas anteriormente en el Distrito Federal y en muchos Estados. FE artculo 109 se modifica en este sentido: "Los Estados adoptarn, para su ir-gimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y po j iular, y la rIISCii1/1173 primara, laica, gratuita y obligatoria que deber establecer se, dentro de dos aos, a Irs tardar, para todos sus habitantes"."
77 Vzquez, 197(1, p. 119. 7q Clculos a pulir dr rrerT. pp. 2/111-2119. 75 (',itntlo por Vzquez, 1970, p. 53 Artculo 109 viinclificado <le 1a (:0115tillICi11, r. Tema Ramrez , 1967 , pp . 703 ss,

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Como en muchas otros (-n'upes ----la supresin de las alcabalas, por ejemplo un ambicioso proyecto fechado permanece en el mbito de las intenciones. Al no poder realizarlo, se consagrarn a la reflexin sobre los mtodos o a algunas realizaciones piloto en que se experimentan nuevos mtodos pedaggicos. Primero fue el mtodo "olretivo", de hecho, la induccin cara a los positivistas; ste recibi la m'IR grande atencin y una verdadera consagracin con la primera ctedra de pedagoga confiada en 1878 al 1)r. Manuel Flores. Despus, en 1882, se reuni el Congreso Iliginico-pedaggico, que, adems de mltiples recomendaciones materiales, confirm el mtodo "objetivo". En 1883, el suizo Enrique Laubscher fundaba la Escuela Modelo de Orizaba con Un plan de estudios muy ambicioso y la aparicin de mtodos de aprendizaje fontico y simultneo de la lectura y la escritura. En 1885, otro inmigrado suizo. Enrique C. Rebsamen, se incorpora a la escuela de Orizaba y crea una academia normal para maestros de escuela en ejercicio; sta incorpora a los mtodos inductivos elementos de la pedagoga de Pcstalozzi. El xito de esta enseanza fue grande y el gobernador del estado de Veracruz fund en 1886 la Escuela Novilla! de Jalapa, cuya direccin confi a Rebsatnen." 1.a Escuela Normal de Jalapa y mis mtodos peclagAgicos modernos se convierten en el elemento motor de la reforma de la educacin, que comienza a ser objeto de demandas cada vez ms numerosas, demandas a las que no es ajeno el ejemplo de las leyes escolares de Jules Ferry en Francia. Como en todo lo que toca a la cultura, segua siendo grande la separacin entre una sociedad social arcaica y las preocupaciones intelectuales de las Claes atentas a las ltimas corrientes intelectuales europeas. Se escriba y se discuta largamente sobre el tipo de enseanza que haba que (lar a los indios para arrancarlos de las "garras de la Iglesia" y se desinteresaba del sistema antiguo de enseanza del cual todava seguan beneficindose. Esos indios deberan adquirir "fuera de los conocimientos elementales corno lectura, esla ficritura, aritmtica, lgebra, gecmetra, dibujo, canto y gimnasia siologa del animal, de la planta, de la tierra, del ciclo, de la nacin a la que pertenecen, esto es: anatoma, botnica, geologa, geografa, astronoma y las leyes generales y las de su municipio". 82 Y esto, en el mismo momento en que se continuaban destruyendo o despreciando lkenseanza de tipo antiguo que era antes que nada la de las masas,indias. Ahora bien, esta enseanza todava permita C11 1895, y en distritos rcOnditos de un Estado tan atrasado como el de Guerrero, a un tercio de los indios que hablaban espaol el saber leer y escribir." Es casi divertido escuchar en la misma poca a Porfirio Daz regocijarse ante un Congreso atento, por "la (difusin] de la enseanza primaria entre la raza indgena (...); en los pueblos de la regin alta del Distrito de Xochimilco donde numricamente prepondera aquella raza, trescientos
Si Larroyo, 1956, pp. 215 . 216 y 228 sr. 82 Ignacio Ramrez, citado por Vzquez, 1970, p. 53. 93 En el disnito indio de Morelos del estarlo de Guerrero, el porcentaje de los que hablan espaol es de 31.5 en 1895, Minaudier, 1982, p. 59.

sesenta y (llano unos aprumlirron castellano quedando con esto en condiciones de (intimar su educacin,"' La educacin se identifica en buena doctrina con la educacin liberal y con la educacin moderna. Se comprende. pues. la eleccin que Porfirio Dia ' , como los otros liberales antes que l, ha efectuadlo en el orden de las prioridades: "1".1 problema (le 1:1 enseanza pUblica presentaba, entre rmsotros, una dificultad doble y exiga una doble solucin. Por una parte. urga difundirla para hacerla llegar al mayor trIlluro de criala(laturs y multiplicar las escuelas para (lar en ellas hospitalidad a los innumerables desheredados del saber : por la otra, era intlispnsalile mejorarla en calidad. desterrar los procedimientos rutinarios, rehacer los programas y los mtodos. acabar con la anarqua docente unificando ;1 la vez la materia y la forma de la enseanza. Hico que llevar ( le Yente' las (los soluciones era dificil. darlas las cuantiosas ogaciones que exiga. el (;ohierno acometi la doble empresa, si bien dando, .11 I r/int i t rio, preferencia a la reforma de los mtodos y a la redaccin de 'menos pi ograrnas." El periodo consagrado al enunciado de los principios y a perfeccionar los nietodos termina a unes de los a un 1880 con la reunin de dos congresos i tia( Urnales pedaggii ns, convocarlos por el Secretario de Justicia y de ins p ire? iOn PUblica. Joaqun Ilaranda. Todos los Estados fueron invitados a enviar Pues uno ( le los i'llaf'Sl'Illi/lItt'S nonrhrulos (I lulo por ( . 1 1,/ iinriev; fines del Congreso era "r i nitorinizar la instruccin p blica en - toda ileuliblicL listos dos congresos son la copia mexicana. (hez aos nis tarde. (lel "Primer Congreso Pedaggico convocado por , Jales l'erry en 1880, que lanz el movimiento de reforma escolar en Francia en los aos 18111-1882.'6 1.1 riemplo o la dependencia- de Francia es evidente aqu todava a pesar de la, tlilriencias de las situaciones sociales. I,os modos dr accin de la metrpoli c ultural se transmiten ;1 las ates perilricas por la misma fuerza de 1oheincia del modelo rtrllrual (0111111!. 1ns 11(: (lave del primer corigre,o (diciembre de 1889-marzo de 18 9 0 1 fueron Justo Sierra. electo presidente, y Enrique C. Itel)samen. vicepresidente. Eran respectiy armarte la figura (le proa (le los neoliberales-positivistas el principal propagador de los mtodos de educacin moderna. Entre los d legados se contaba la mayora de los intelectuales deseosos de reformar nir la flacitun si !.. 1(1,: pas (I educacin v ( 1 111 , ( 1311 ,. . NI/I!!Ilna divergencia Un! rinda entre ellos, ya que se hallaban unidos por couy i(a 1(111('S comunes N por un sincero deseo de elevar el nivel cultural del pais. 1.as cuestiones aboula(las fina on tan extensas, (pie fue necesario tumor: un se!grin(lo conereso que tuvo lugar un ao despus. 1re estos corno . esos sali 1:1 recomntlaciir de construir un sistema nacional
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normales de las haciendas de Aguascalientes,'" que en Jalisco eran pat ticularmente numerosas, y que precisamente los distritos que contaban con un mayor m'inicio de haciendas eran los que estaban ms alfabetizados (por ejemplo los de Mascota, Lagos y Almalulco).13 Estas informaciones dispersas, pero concordantes, corresponden a lo que sabemos sobre las haciendas antiguas de la poca, verdaderas comunidades humanas completas. Pero a falta de estudios precisos, estamos incapacitados por el momento para evaluar su peso en la educacin. No sera extrao que estudios de este gnero muestren que el nivel de instruccin de los habitantes de las haciendas era superior al de las poblaciones, inc tependientes, pero dispersas, de muchos ranchos y rancheras. Todas estas observaciones generales sobre la educacin primaria necesitan ser matizadas segn las regiones, pues la historia, la poltica educativa de los gobernadores y los movimientos migratorios aportan bastantes matices a la visin de conjunto. El mapa V11.1 nuestra las diferencias considerables de la escolarizacin en los diferentes Estados. A la cabeza, y con mucho, el Distrito Federal y la Baja California: el distrito de la capital es el escaparate del pas y el objeto prioritario de los cuidados del gobierno federal; el otro es un territorio lejano y poco poblado, pero en pleno crecimiento. A continuacin vienen los tres Estados de la frontera noreste, ms Zacatecas y jalisco que remiten, los unos, a una vieja tradicin cultural, como Jalisco, los otros, a una poltica de los gobernadores muy centrada sobre la educacin, es el caso del Nuevo Len de Reyes y del Zacatecas de Eduardo Pankhurst; esto se debe tambin, sin duda, a la fuerza que han conservado los municipios en estos Estados del norte. 10 " Siempre en este mismo grupo avanzado, Morelos con sus fuertes comunidades aldeanas, que han conservado sus tierras comunales; agreguemos a ellos, finalmente, en el otro extremo del pas, a Yucatn, que aparece con este rango como una consecuencia de la poltica educativa reciente de los gobernadores. En otro grupo que se sita en torno a la media nacional se encuentra la mayora de los Estados pioneros del norte y del norpacfico, como Chihuahua, Sinaloa, Tepic, y del Pacfico, como Colima en donde la poltica educativa estuvo muy pronto a cargo de los principales defensores de la nueva educacin, como Gregorio Torres Quintero."' Deben aiiadirseles los otros Estados de la pennsula de Yucatn, gracias a la prosperidad econmica de estas regiones. nicas excepciones en las zonas de rpida modernizacin: Sonora, todava una "frontera" demasiado reciente, y el Durango de la gran propiedad. Una excepcin inversa hace figurar en este grupo a los Estados del Mxico central, en torno a la capital. Como en el caso de Morelos, nos encontramos aqu con una herencia dr la antigua educacin, como lo testimonia el hecho de que, en este grupo de Estados indgenas, los altos porcenPuja9, 1981, p. 101. 1 3 Sanders, 19112, pp. 130. 11 'Vase cripra, captulo y , 3, para la mayor autonoma de los municipios de esos Estados sil/ jefes polticos. 14 '5 Vase anexo II.

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no es, ante todo, una enseanza de la Iglesia (493 establecimientos en 1901) sobre 2 650, 586 sobre 2 55(1 en 1907) ; 93 pero es una enseanza muy mal conocida, en la que encontramos juntas escuelas de asociaciones diversas (173 escuelas en 1900) 94 y una mayora de escuelas particulares (cerca de dos mil). Encontramos aqu, no slo la continuacin y la intensificacin de un esfuerzo educativo de la Iglesia expulsada de la enseanza pblica, sino, sobre todo, la permanencia de una estructura de tipo antiguo, gracias al papel residual de las asociaciones y a la tradicin an viva de los maestros de escuelas privadas, herederos, a travs de muchas vicisitudes, de sus predecesores del Gremio de maestros de primeras letras de la poca colonial." El origen, la vida y los ideales de estos maestros de escuela mereceran estudios precisos, pues su papel social ha, sido indudablemente considerable. Tenemc>s algunos ejemplos en vsperas de la revolucin, sacados de los que fueron maestros de los revolucionarios, o revolucionarios ellos mismos. Aquel fue el caso de un cierto Senz, de Ilititzuco en Guerrero. Este lugar fue la cuna de una importante familia de revolucionarios, los Figueroa. Segn parece no haba habido antes escuela pblica en Iluitzuco. Fue Senz quien instal en el pueblo una escuela privada en 1882, y en 19(10, Francisco Figueroa le sucede en la direccin de la escuela "La Libertad"." Es el caso tambin de Toms Camero, nacido en 1859 en Aldaturt, en Chihuahua. Fund y dirigi una escuela privada en su ciudad natal hasta comienzos de la Revolucin cuando, maderista, se convierte en 1911 en el tesorero general de Chihuahua; ms tarde ser senador y gobernador provisional." 1.a mayora de esos maestros de escuela no fue revolucionaria, ni, sin duda, liberal militante; peto es la que en gran parte, en 1910 asegura todava la enseanza en muchos sitios. Es tambin ella, con las dems escuelas privadas y las de los municipios, la que mantiene la educacin contra viento y marea durante el siglo XIX. Justifica de esta manera la observacin de un crtico observador de la poca: "durante este periodo, todos nuestros gobernantes, unos despus de otro, no hicieron ms que cosas efmeras e inestables. Es la iniciativa privada la que nos conserv la civilizacin [...J."" Una segunda constatacin se desprende del cuadro V11.3, constatacin que es complementaria de la procedente. El espectacular aumento de los nios escolarizados es, sobre todo en la enseanza pblica, ms la consecuencia de un aumento del mirarlo de nios por escuela, que del ;Minero de escuelas 22 nios en pi omedio de 111711, 53 en 1907, 90 en 1909-1910. El esfuerzo escolar influy sobre todo en el refuerzo de las escuelas existentes y sobre el equilibrio entre el nmero de escuelas de nios y nias, ms que sobre la creacin de nuevas escuelas. Lo cual quiere decir que ante la eferF.S r, p. 56. 91 Cuadros dr Creatd (19011. pp. 193 o., a partir del Ar, de 1901. us l'ank Estrada, 1977, pp. 50 si., dibuja un cuadro muy completo de esos hombres y de SU corporacin. Minandier, 1982, p. 62. 97 Anexo II. Erquezen, que reprocha al Estado su pasividad, citado por Greard (1901), p. 164.

vesencia de esta sociedad porfirista que hemos descrito con anterioridad" con sus desplazamientos de poblacin, la creacin de nuevas aglomeraciones, el asentamiento en regiones pioneras--, el gobierno federal y el de los Estados actuaron antes que nada en el marco geogrfico de la antigua educacin. el de las ciudades y los burgas. haciendo eso, el gobierno federal y el de los Estados adecentaban la dualidad entre el Mxico moderno o en y el Mxico tradicional del campo. trance dr convertirse en ello- Se trataba aqu, sobre todo, (le una insuficiencia dr medios ms que de una eleccin. Pero este fenmeno se etwontraba latolti(t en estrecha correspondeiicia con los presupuestas ideolgicos de las lites y con su modo accin permanente. 1 )e cultura eminentemente urbana, impregnadas dr individualismo, esas lits se haban sentido siempre mucho ms a gusto en el mundo de las ciudades que en el del campo. El "pueblo" que ellas invocan es, ante todo, rl pueblo urbano, liberado, aunque no sea ms que parcialment e . de las densas redes de relaciones del campo, que ejerce actividades econmicas y administrativas diversificadas, y que g0711 dr una 11105' .11 dad social v geogrfica mayores. En el subconsciente liberal, el "pueblo" de referencia es siempre el pueblo de la Revolucin francesa, el de los clubes y de las "jornadas revolucionarias", el pueblo ideal de Pars. ! lentos di -cho antes cmo esta lite moderna se haba ampliado gracias a la difusin de la nueva cultora y cmo haba reservad() a todo lo largo del siglo xtx sus mayores esfuerzos a la cultura superior. F.o este sentido, la obra educativa del porfiriato prosigue este movimiento amplindolo hacia la base, primero hacia los estudios secundarios, despus hacia los grupas urbanos de las ciudades y de los butgos: y esto ms por la reforma de una educacin ya existente que por la curacin de una nueva, en lugares, por ejemplo, en donde la enseanza faltaba o era muy minoritaria. Agreguemos que continan subsistiendo muchas incertidumbres bajo el aparente rigor de las cifras; no es la menor de ellas la que concierne a la enseanza dada en las haciendas, pues en ellas existe a menudo una escuela o un maestro pagado por el propietario o por los habitantes. Hemos visto anteriormente cmo., ya en 1826, de las cinco haciendas que sobrepasaban los veinticinco habitantes en las localidades del distrito de Aniatepec ---Estado de Mxico- -, para las cuales tenernos datos, cuatro posean un maestro de escuela.'" Datos dispersos confirman la existencia de estas escuelas, pero es imposible calcular su nmero o saber si han sido contabilizadas entre las escuelas privadas... 1,a observacin es vlida todava en 1910 y se sabe que estas escuelas eran, por ejemplo, doscientos cincuenta y una en Zacatecas, que las de San Luis Potos sobrepasaban el centenar, que eran numerosas en el Estado de Mxico,'"' que las escuelas eran una de las componentes
"" 'Vatisr supra, captulos v, 4; y vt, II, I. "") Al nIsiro, m'un, 9, srptirminr-clici r ntinr 19n1, pp. 9 sc.: en las ha( ienda dr Mato-1, del Palmar torta en el cas " de la hacienda y otra en rl !ancho dr Sinnza rtoll:II y dr la Goleta c Porntenillas. 1 " 1 Gotmdez Na yatto, 1(170, p. 595

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tajes de escolar17.at7in son prcticamente los mismos que en 1878, y estn incluso en regresin; en el Estado de Mxico se pasa de 7.75% en 1878 a 5.72% en 1910; en el de Hidalgo de 4.49% a 5.82%; en Puebla de 5.20% en 1900 a 5.25% en 1907; en el caso de Morelos, que pertenece al grupo precedente, se pasa de 8.41% en 1878 a 8.76% en 1910. Finalmente el penltimo grupo, el resto de los Estados del Mxico central y del sur. Forman una aureola en torno a este ncleo resistente de la antigua educacin, y seran necesarios estudios ms precisos para descubrir las razones de este retraso: desaparicin o debilidad de las comunidades campesinas por la extensin de la gran propiedad al norte de este cinturn? Alejamiento y arcasmo de los Estados del sur, situados lejos de la autoridad (-ramal de la Nueva Espaa? Decadencia precoz de la antigua educacin cicuta en Veracruz, a pesar de los elogios prodigados a la Escuela Normal de .jalapa?" Muchas otras observaciones seran necesarias para caracterizar la diversidad de los Estados, observaciones que remiten a las tradiciones, a las polticas educativas mismas, al tipo de poblacin, etc. Agreguemos solamente que el peso de la enseanza de la Iglesia hace referencia a regiones de fuerte recristianizacin. Este hecho es esencial para comprender bien fenmenos posteriores, como el comportamiento electoral de Mxico bajo Madero, en el momento de la gran experiencia del Partido Catlico Nacional, o incluso la revuelta fu isleta de fines de 1920. Aunque slo disponemos de los datos sobre las escuelas, los puntos importantes son muy visibles: Aguascalientes (17.33% de las escuelas), Michoacn (16.91%), Jalisco (16.4%), Colima (12.70%). Guanajuato ( 11.32% ) , Zacatecas ( 8.22% )...'" Los Estados de Mxico que tendrn un comportamiento catlico activo son los que poseen MI fuerte concentracin de establecimientos catlicos. La correlacin es aqu estrecha entre la enseanza y las actitudes sociales y polticas. Y es una correlacin ms significativa, sin duda, que aquella global, que se referira a una religin que profesa la inmensa mayora de los mexicanos. La originalidad de estos Estados est, sobre todo, en que, a la inversa del resto del pas, el paso de la sociedad a las lites se hace sin ruptura de valores. Fuente a una lite nacional mayoritariamente liberal, aparece aqu una sociedad con una nueva elite catlica, y de un catolicismo fuertemente renovado. Queda, finalmente, el problema del analfabetismo, que nos parece ahora esencial, pero que ocupa, en las preocupaciones globales de la poca, un lugar mucho menor. Como ya hemos dicho, la preocupacin principal de los gobiernos consista, sobre todo. en formar ciudadanos, hombres nuevos, ms que en transmitir conocimientos, aunque fuesen tiles, si no contribuan directamente a este fin. Con tina gran claridad, el primer congreso pedaggico de 1890 afirmaba esta prioridad bajo la pluma de Rebsamen: "No se trata de averiguar, desde el punto de vista pedaggico, qu programa satisfar mejor las necesidades de la vida agrcola, o cul otro la vida comercial e industrial. Se trata de fundar la Escuela Nacional Mexicana, de impartir la ense1 "" r. q r, pp. 233-235. 101 Isr, p. 2:12.

fianza obligatoria y de fijar, por consiguiente, el mnimum de instruccin que el Estado tiene obligacin de proporcionar a todos sus hijos; que es, a la vez, el mnumum de conocimientos que, estos ltimos deben poseer para llenar sus deberes como hombres y como ciudadanos y para hacer uso de los derechos que, como tales, les garantiza nuestra librrima Constitucin."um De ah proviene la insistencia sobre los mtodos y sobre el contenido de la enseanza, insistencia que concluye favoreciendo la calidad y los grupos urbanos en detrimento de un esfuerzo de educacin de la masa de los rurales, y, por lo tanto, de la alfabetizacin. A pesar de los discursos sobre las necesidades de las escuelas rurales, estas prioridades fueron mantenidas hasta fines del porfiriato; y; sin embargo, no faltarn las vivas crticas de algunos inlectuales de tendencia positivista, como las de Jorge Vera Estaol, para intentar, en los ltimos meses del rgimen, lanzar un gran programa de instruccin rudimentaria.'" Los progresos de la alfabetizacin siguen siendo, pues, necesariamente limitados. La ampliacin de la escolarizacin comienza sin embargo a hacerse sentir de una forma significativa en las cifras globales a partir de los ltimos aos del siglo xix: 16.99% saba leer en 1895; 18.63% en 1900; 21.58% en 1910. 110 La distribucin geogrfica del alfabetismo en 1910 (mapa VII.2) remite de hecho a la importancia de la escolarizacin, con algunos matices que resultan tanto de las migraciones internas como de la calidad de la enseanza. En efecto, no se mantienen en el Mxico central, en un rango comparable al de la escolarizacin general, ms que Estados que acogen inmigrantes (Morelos, Tlaxcala, Hidalgo), mientras que se afirma la superioridad del Mxico perifrico y, sobre todo, el de los Estados de la frontera norte--, cuyos porcentajes de alfabetizacin en Sonora y Chihuahua son superiores a su nivel de escolarizacin. El Mxico ms dinmico es tambin el Mxico ms alfabetizado. Las zonas pioneras que atraen a los hombres son tambin aquellas que atraen primero a los hombres del centro del pas que tienen un cierto nivel de instruccin. La Revolucin en estas regiones claves ser tambin la de la modernidad cultural.

El Estado educador

El mayor cambio de la educacin porfirista, su mayor modernidad, se podra decir, le viene de un principio de realizacin de aquel gran objetivo perse108 E. Rebsamen, Informe de la comisin de enseanza elemental obligatoria, Congreso pedaggico de 1890, en Zea, 1956, p. 155. 1" Vase para sus crticas, acerbas y pertinentes, Vera Estaol, 1967, pp. 36 y 202, nota 2, y para el inicio de la aplicacin del programa de escuelas rudimentarias, ibdem, p. 155. 110 ESP, p. 123. Aunque los censos hacen una distincin entre los que saben leer y escribir y los que solamente saben leer, hemos preferido agruparlos en una sola categora a causa del escaso porcentaje del segundo grupo: 2.60, 2.57 y 1.84 para esos tres aos.

113

2 MORELOS 3 PUEBLA

1 DISTRITO FEDERAL

4 - TLAXCALA 5.- EDO. DE MEXICO 6 HIDALGO 7 OUERETARO B- GUANAJUATO 9 . AGUASCALENTES

o
krrl

500

1111111111111~.

15

20

25

30

MAPA VII.2. La alfabetizacin en 1910 ( C de los que saben leer)1 A F UENTE: Moiss Gonzlez Navarro, Estadsticas sociales del Porfiriato, El Colegio de M xico, pp. 123-124. 1 El censo distingue entre los que saben leer y escribir (19.74% para todo el pasl y los que nicamente saben leer (1.84% ). Nosotros los hemos sumado.

Buido obstinadamente desde Jurez: "la uniformizacin" de la enseanza. "Uniformizacin" que pasa por la progresiva apropiacin de la educacin por parir del Estado, por su control sobre el contenido de la enseanza, por la creacin de un grupo social, los maestros de escuela, formado por el Estado. dependiente de l y dedicado por completo a la realizacin de esta tarea. En el primer mbito apropiacin, la mutacin se ha producido ya ampliamente a fines del porliriato en el interior de la enseanza pblica. En 187 . 1, alrededor de 105- de las escuelas depende del gobierno federal y de los gobiernos de los Estados, mientras que 90% depende de los municipios; hacia 1900 la proporcin casi se Ira invertido: alrededor de 20% de las escuelas depende de los municipios, 80% depende de la Federacin y de los Estados)" I,a transferencia a los Estados ha tenido lugar en fechas muy diversas. En cita tos Estados, tuvo lugar muy temprano, como por ejemplo en Jalisco (hacia 1880), en Michoacn (en 1882), en Morelos (en 1883); en el Distrito Federal y en los tem itorios slo en 1896 y en la Mayora de los Estados, se produce indudablemente en los aos 1890, al mismo tiempo que tiene lugar la reforma de los mtodos pedaggicos introduccin del mtodo simultneo en lugar del mtodo mutuo, creacin de las escuelas normales de maestros. Todas esas reformas, a menudo confiadas a Laubscher. Rebsamen O a sus alumnos de la escuela de Orizaba-Jalapa, estaban de hecho ligadas entre s. El control por los Estados aparece como la condicin para una implantacin rpida (le los nuevos mtodos, pues, de hecho, slo maestros formados por las nuevas escuelas normales podais realmente implantarlos. A travs de la reforma de la educacin, definida desde arriba por decreto, segn los crit e rios de modernidad recibidos de Europa, se instaura tina lgica totalmente nueva del conjunto del sistema educativo. FA 111i51110 decreto que el 17 de diciendire de 1885 establece la Escuela Normal de Maestros de la ciudad de de enero de 11108, los libros de texto utiliMxico, dispona que a partir del zados en las escuelas tanto nacionales como municipales del Distrito Federal y de lOs territorios, seran escogidos por ( . 1 consejo de direccin de la Escuela Normal." 2 En los Estados, los estmulos discretos o menos discretos, procedentes del gobierno federal, y el prestigio intelectual de la ciudad de Mxico facilitaton la adopcin de los mismos textos" 9 sin que sea posible, a falta de estudios precisos, indicar las etapas y las excepciones. Sin duda es exagerado decir, como lo hace Porfirio Daz en 1896, que "los Estados secundaron los planes del Ejecutivo con verdadero entusiasmo (. ..) adoptando casi integralmente los programas y los mtodos de las escuelas federales (..,)" , 114 pero es cierto
111 1-1 :un principios dr siglo, evaluaciones del snbsecrebuio de Estado de Educacin 1'ubli(3, Erenniel A. Clivez, citadas en Gonzlez Navarro, 1970, p. 593, para 187.1, cumbo 5 . 11.1, p. '100. 113 VS1111117, 1970, p. 58. 113 Va,e , por rjrnip1o. los inuideme q provocados por 13 adopcin del Manual de Damas, 1975, pp. 377-379. Sonora, w l'arria dr , Iota Sirio, en el estado de Sonora, Niuns:iir i 'orfiTio Daz al Con g reso, 30 de noviembre de 1896, en La educa. 197h, p. 51.

114

que el espritu de la reforma pedaggica se extendi rpidamente a fines de siglo. El instrumento privilegiado de esta expansin fue el nuevo grupo de profesores creado por las escuelas normales. Este antiguo proyecto anunciado por Jurez en 1867 precis veinte aos para su realizacin. En 1887 fue abierta la Escuela Normal de Maestros de la ciudad de Mxico y, en 1890, la Escuela Normal de Maestras. Haban precedido al Distrito Federal en esta realizacin, desde 1849, San Luis Potos y Jalisco, pero, sobre todo, en el movimiento de los aos 1880; Puebla y Nuevo Len en 1881, Michoacn, Quertaro y Veracruz en 1886.' 15 Tras ellos prcticamente todos los Estados fundaron escuelas normales; el nmero de alumnos de estas escuelas pas de algunas decenas en 1878 a cerca de 3 700 en 1900 (cuadro VII.4). Aunque persisten divergencias en lo que respecta a las cifras exactas,'" la progresin fue espectacular y mucho ms elevada que la que conocen durante el mismo periodo los dems

estudios superiores (g. grfica VII.2). La baja cuantitativa que los estudios normales parecen conocer a fines del porhriato es quizs real y debida a 13s dificultades suicidas de la crisis, que fuerza a muchos alumnos a buscar trabajo durante los estudios.

Escuelas normales Escuelas tcnicas Escuelas universitarias

CUADRO VII.4.

Las escuelas normales de maestros

1900 22b 3 689 1907 26 2 552'

5000

1878

4000

Escuelas Alumnos

2a

3000 2000

La Memoria de Gobernacin de 1877-1878 da la cifra de 12 escuelas normales, de las cuales slo una, la de Baja California, se consignan 72 alumnos. liemos preferido la cifra conocida por las fuentes cualitativas; en cuanto al nmero de alumnos que no ha debido rebasar algunas decenas. " Larroyo, 1956, p. 256, da, para 1900, 45 escuelas normales (22 para hombres, 21 para mujeres y 2 mixtas). Como ocurre a menudo con las cifras del Anuario Estadstico de 1907, esta parece infravaluada, sin duda a causa de datos incompletos. FuENTE: Moiss Gonzlez Navarro, Estadsticas sociales del Porfiriato, 1877-1910, Colegio de Mxico, pp. 52-54.

El

1i5 Vzquez, 1970, p. 58. 11 (1 Las fuentes disponibles dan, en lo que respecta al nmero de escuelas normales, cifras variadas para aos muy cercanos. Ms que ser debidas a variaciones reales, esas divergencias parecen referirse ya sea a la contabilizacin de las escuelas para mujeres y hombres juntas o separadamente, o bien a la contabilizacin slo de las escuelas que tengan un nmero significativo de alumnos. Las cifras son: Ario Fuente ESP, p. 52 Vzquez, p. 86 Greard, p. 190 ESP, p. 52 Nmero 22 45 13 27

Esta baja se debe, qui7As, simplemente. a deficiencias estadsticas, pues las

I

h aS con( es Mentes al nmero de maestros de escuela continan conociendo

1900 1900 1901 1907

una progresin vertiginosa: de 12 748 en 1895 a 15 523 en 1900 y a 21 017 en 1910:"" hasta el punto de que esta categora social es la que conoce, y ronin< ho, la ms rpida progresin en los ltimos quince aos del pm fihiato (,f. u t tadvo V1.9. pgina 353). El extmoislinario crecimiento de este grupo humano es uno de los fenmenos ms importantes de la poca; CC un grupo muy- coherente por su for117 rSe, pp 111-1 9 , ..ten los censos de los anos (mi espondientes.

115

macin intelectual, por las condiciones de vida relativamente homogneas y poco acomodadas, por su rpido desarrollo, con todos los problemas que trae consigo en la redifinicin de su estatuto social. Volveremos sobre este grupo social intermedio que ser uno de los ms importantes en la revolucin y en el rgimen postrevolucionario; sealemos nicamente, mientras tanto, que el Escuelas Estado moderno se da con el desarrollo de este grupo y en el interior del inunPUblicas do de los Pi funcionarios que forma su clientela privilegiada, uno de los princiivadas pales soportes sociales para asegurar su existencia y su futura extensin. Total
Alumo.; La enseanza secundaria y superior

CuADRo V11.5. Escuelas secundarias y preparatorias 1878 Nm. Ind. Nm. 1900 1907 Nm.

Ind.

25 34
59

44 33
77

46* 18

60

Publicas Pr iv adas
'rota! 3 375 Inn

El balance cuantitativo de la enseanza secundaria y preparatoria es; paradjicamente, casi ms difcil de hacer que el de primaria, a pesar de todas las incertidumbres de esta ltima. Primeramente porque los nombres de este tipo de enseanza variaron a todo lo largo del porfiriato. As, en la ley de 1867 se da el nombre de secundarios a todos los estudios realizados despus de los estudios primarios, tanto a los estudios preparatorios (cinco aos) como a los estudios superiores hechos en las escuelas universitarias (de cuatro a seis aos segn los estudios)."" Despus de 1888, se constata que en el Distrito Federal, en los territorios y en los Estados que siguieron esta reforma, aparece una distincin entre la enseanza primaria elemental y la enseanza primaria superior; sta es considerada tambin como secundaria, al lado de los estudios preparatorios."" La duracin y el contenido de esos dos ciclos variaron con el tiempo: en lneas generales, se elevan a seis y cuatro aos, respectivamente, hasta 19011, ms tarde a ocho y dos aos; pero son afectados por reformas intermedias que hacen difcil la interpretacin de los datos disponibles (cuadro V11.5). Pues, hablando con propiedad, a principios del porfiriato slo hay una verdadera escuela preparatoria, la de la ciudad de Mxico. En los otros Estados, existen establecimientos sui generis: son los institutos o los colegios que reunen una enseanza secundaria y una formacin superior. Al igual que en la enseanza en la Espaa medieval y moderna, dos formaciones coexisten de hecho para un mismo grupo de edad. Hay la que se da corno una prolongacin de los estudios primarios antes de entrar a la vida activa, y la que se recibe en las instituciones superiores corno una "preparacin" para los estudios superiores. Lo importante no es tanto la edad o el nivel alcanzado por los alumnos, sino ms bien el tipo de establecimientos. 1" "institutos" mexicanos dirigen a los adolescentes, que por su edad podan estar en otro tipo de escuela, hacia una va que conduce a diplomas superiores, de los cuales est excluida la mayora de los alumnos de los otros establecimientos. La creacin de la Escuela Preparatoria, primero en la ciudad de Mxico, despus en muchos Estados, busca dar a estos estudios, previos
11A Ley de 1 irq truccin Pblica del Distrito Federal, captulo 11, 2 de diciembre de, 1867 y reglamento del 24 de enero de 1868, en La educacin pblica, 1976, pp. 423 y 437 ss. " 9 Vzquez, 1970, pp. 111 y 87, y Ucear(' (1904 ) , p. 175.

7 506

222

8 800**

260

cifra corregida para incluir dos escuelas de la dudad de Mxico y dos de Tlaxcala, ausentes de las estadsticas. ** I.a cifra I Ar. contabilizada en el ESP, est incompleta: carece de las informa( iones sobre los dos tercios de escuelas para la ciudad de Mxico, lo que nos ba llevado a atunentar la cifra en aproximadamente tres mil alumnos por analoga con el ao 1900.
r1"1".N

rsr, vi,. 17-18.

;t los superiores, una mayor profundidad, una mayor unidad, organizarlos, en suma, en un "tronco comn" conservando aquel carcter antiguo de enseanza elitista dispensado en los establecimientos separados. De all las cifras poco coherentes del cuadro V11.5: a mentido mezclan los alumnos de secundaria de los dos tipos de establecimientos, mientras que, por lo contrario, los alumnos de las "preparatorias" se incluyen entre los alumnos del superior. Ms que estas cifras, que muestran que este tipo de enseanza se ha ms gnu duplicado durante el porfiriato, hay, sobre todo, que constatar la multiplicacin de los establecimientos (cuadro V11.6). A principios del porfii iato. slo diecisis Estados tenan este tipo de enseanza, dado en la mayora dr los casos en el interior de los institutos; en 1902, veinticuatro Estados sobre veintio( ho poseen una enseanza preparatoria pblica y ocho de estos Estados tienen varios. nicamente los territorios de la Baja California, Tepic y los estados de Sonora y de Morelos no los tienen. La ampliacin de las lites cultivadas sigue siendo la gran tarea del rgimen, aunque este tipo de establecimiento slo concierne a tina nfima minora en el pas. Ampliacin que alcanza pues a la mayora de los Estados, pero que conserva siempre tanto por rl ti Onw t o como por la calidad de la enseanza-- - el papel privilegiado de la ciudad de Mxico; la capital venir, todava en 19011, a casi la mitad de los "pi rparacionisms" en esta verdadera "escuela dr ejecutivos" del porfiriato, que es la Escuela Nacional Pteparatoria.'"
2"
ESP,

p. 47.

116

CUADRO V11.6. Las escuelas preparatorias pblicas (1878-1902) 1878 Nmero de escuelas 1902 Nmero Nmero de de Estados escuelas 24 46

C UADRO V11.7. Escuelas piolesionalcs (enseanza superior)

1878 Nm. Ind. 100 100 100 10(1 100 1900 Nm. 1907 Ind. Nm. 129 I DO 183 112 142 57
10

1910 Ind. Nm. Ind.

Nmero de Estados Estados con escuela preparatoria 16

Estados

Estados AG: 1, 111: 1, CA: 1, JA: 2, CO: 1, ME: 2, CP: 2, MI: 3, (111: I, ()A: 1, 1)U: 2, PU: 3, GE: 1, QU: 1, GR: 1, SL: 1, ST: 1, "111: 1, TA: 1, TI,: 1, VE: 8, FU: 1, ZA: 1, DF: 3, 13C, MO, SO, TE A. Escuelas l'nblicas 3) te, Incas li)
(7)

AG, CA, CO, DF, DU, GT, A, ME, MI, NL, ()A, PU, ()U, SL, VE, Y11

IMUTISitltia

Seminarios 3. ()tras' II. Estudiantes I. Publit as a) tcnicos 1)) normales r ritri; rrsitarias 2. Privadas

31 4 12 16 19

14 4 22 18 27

26 21 30

167 250 216 131 157

56

164

5 552 599 72 4 001

100 100 100 100

9 720 420 3 609 5 611

175 70 5 123 111

9 984 2 062 2 552 5 370 Nm.

179 344 3 544 110 %

8 734

157

Estados sin escuela preparatoria

13

11C, CL, CP, (.111, Glt, III, SI, SO, TB, '1"A, TL, TE, ZA

N M. C. Estudiantes ese.. pblicas por Estados 1. 1). 2_ p esto del pas

Nm.

Nm.

* Para las abreviaturas, vase Anexo 1. pp. 47-48, corregido por la suma de los Estados que poseen insritmos cientficos y literarios y escuelas universitarias. 1902: AE, 1902, y Grearcl (1904), p. 173.
FUENTE! 1879 ese,

5 552 3 090 2 162

100 .55.6 11.4

9 720 4 .111 5 309

100 9 9114 45.3 5 120 54.7 4 864

100 51.2 48.8

8 734 5 271 3 463

1(X) 60.3 39.7

" Las cifras del Ese ot, 27 y 11; respertivamentel no son utilizables aqu, pees las de 1000 parecen referirse a los seminarios de la poca, mientras que las otras dos son muy inferiores.
Ft : Para 1078, 1007, rsr, pp. 50-5.1; pata 1910, Vera Estaos, 1967, p. 40, nota 1; Lata los seminarios; le, 11, 1071, p. 1077.

Observaciones semejantes pueden hacerse acerca de la enseanza superior propiamente dicha, que es dada en las "escuelas profesionales" (cuadro VII.7). El nombre mismo indica bien cul es la finalidad de estas escuelas: preparar a los jvenes para las profesiones correspondientes. De hecho, la misma clasificacin oculta realidades muy diferentes en lo que respecta al tipo de estudios. Las escuelas tcnicas no son escuelas de ingenieros, las cuales estn incluidas en las escuelas universitarias; son escuelas de tcnicos superiores. Las escuelas normales gozan ciertamente del prestigio, asociado en esta poca a la gran tarea educativa, que tanto se alaba en los discursos, prestigio acrecentado por el hecho de que sus alumnos son una minora entre los maestros de escuela ; pero sus estudios no son estudios superiores en el sentido pleno de la palabra, pues en general no comprenden la "preparatoria" que es el smbolo de ellos. nicamente las escuelas profesionales clsicas, las de jurisprudencia, de medicina, de farmacia, las escuelas de ingenieros, etc., tienen el prestigio atribuido a la formacin general de base, la que se adquiere en las escuelas preparatorias.

Ea evolucin de les tres tipos de estudios aparece muy fuertemente conasp u esta. Hasta 1900 --teniendo en cuenta limitaciones de nuestras estadsticas ----, el nmero de estudiantes de las escuelas tcnicas sigue siendo nfimo; experimenta a continuacin 1111 crecimiento considerable, aunque ciertamente mus insuficiente en ' elacin con las necesidades de una economa en plena modernizacin. Ilabra que matizar las cifras, ya que no incluye la formacin dada por las empresas industriales, ni la de la enseanza primaria superior incluida en las escuelas secundarias. El crecimiento espectacular del Mimen, de estudiantes de magisterio es, lo liemos dicho, el fenmeno ms importante dr la vida cultural mexicana durante el por firiato. De algunas decenas de estudiantes de ntnr icterio En 18711, pasan en 1900 a 3 689, es decir, el
tr

equivalente a fi5/,:; del efectivo de los estudiantes de las escuelas profesio-

117

nales clsicas. Los efectivos de estas Ultimas, por el contrario, slo experimentan un crecimiento moderado durante el periodo (ndices 100 en 1878, 114 en 1900, 110 en 1907). Hay que agregar a estos establecimientos pblicos la enseanza privada, sobre la cual estamos todava poco informados. En el cuadro V11.7 se han inscrito los seminarios, y en el cuadro V11.5, las escuelas secundarias y preparatorias que pueden ser o de la Iglesia o de particulares y muy diversas. Citensos por ejemplo rl prestigioso colegio de los jesuitas San Juan Nepotnuceno, en Saltillo, en donde hicieron sus estudios los nios Madero y muchos hijos de familias distinguidas de Coahuila;'" citemos tambin el Colegio Bolvar de Monterrey, en el que estudi Ral Madero,' los establecimientos de las colonias extranjeras en Mxico, frecuentados tambin por mexicanos, como el liceo francs o el ms reciente liceo alemn. fundado en 190'1.'23 Sin ensbargo, el mayor porcentaje de la educacin privada primaria y superior est indudablemente asegurado por los seminarios. Estos continan siendo en esta poca no solamente centros de formacin para futuros sacerdotes, sino verdaderos centros de enseanza secundaria y superior para una multitud de adolescentes. Ignoramos sus efectivos globales, pero debieron ser importantes pues los diecinueve seminarios que existan en 1874 contaban, aproximadamente., con tres mil ochocientos alumnos; hacia 1900, el de Guadalajara, tena l solo entre quinientos y seiscientos alumnos.12' El mismo contenido de los estudios de los seminarios haba tambin evolucionado a causa de este doble carcter --formacin de clrigos y de laicos, para estar de acuerdo ron los tiempos nuevos y con los conocimientos profanos que adquiran los alumnos de la enseanza pblica. En el seminario de la ciudad de Mxico, e/ cannigo Francisco Labastida reorganiz, alrededor de los aos 1890, el plan de estudios de acuerdo con el de la Escuela Nacional Preparatoria. 12r' En el seminario de Zacatecas, hacia 1900, existe, junto a estudios especficamente religiosos, toda una gama de asignaturas civiles: lenguas vivas, matemticas puras con un programa tomado del Colegio Militar; hay ctedras dr qumica, de zoologa, de botnica, un gabinete de fsica, laboratorios, etc.." Algunos seminarios eran universidades eclesisticas con estudios superiores tambin frecuentados por laicos. Este es el caso, sobre todo, de los seminarios de Mxico, Puebla, Guadalajara y Mrida, que tenan escuelas de jurisprudencia. Veremos mas adelante el papel muy activo que jugaron los estudiantes de estas universidades en la expansin del maderistno, sobre todo en Puebla, en donde proporcionaron los primeros y Inas ardientes militantes del Club Antirreeleccionista de Aquiles Serdan. 127 La enseanza en estos seminarios
121 Moreno, 1'., 1966. 11, pp. 157 5.f. 122 lbirlem, II, pp. 82 .1S. 123 Cread (1901), pp. 176-178. 121 Ibdem, p. 1116. 123 Vzque7, 1979, p. 81 121 Greard (1901), pp. 187-11111. 127 'Vase t. II, captulos tx, 3 y x, 2.

constituye todava una cara olvidada de la realidad social y cultural mexicana de la poca, sin la cual es muy difcil comprender numerosos fenmenos, (701110 el ascenso del catolicismo social de los primeros aos del siglo y las actitudes polticas de las nuevas lites catlicas durante el periodo revolucionario. Volviendo a la enseanza pblica, digamos para concluir que, aunque la evolucin del /Minero de alumnos es significativa, no es el nico dato cuantificahle. Los presupuestos dan tambin indicaciones tiles, pues a travs de ellos se constata tambin lo eme sabemos por fuentes cualitativas: la enseanza preparatoria y superior es la que ha recibido los cuidados ms atentos en hombres y en dinero. C UADRO VII .8. Educacin elemental y cultura superior en los
gastos federales (1878-1911) (en %) Arto /fiscal 11177-11178 I 89 5-1 3196 1896-1897 1,110-V111 Educacin elemental Cultura superior
611.5 65.5 43.1 44.5

31.5 31.5 56.9 55.5

Fr ruar:: Clculos a partir dr errar, pp. 21111-289.

En los gastos del gobiel no federal (cuadro V11.8) que incluye, es cierto, a la suilyora de los establecimientos superiores del pas, pero tambin a la edm acin elemental del Distrito Federal y de los territorios, la proporcin es, en 111711, de altedeclor de los dos tercios para la cultura superior; a filiales del por fielato, se aproxima todava a la mitad de los gastos, a pesar de que el Estado ha presupuestado a las escuelas elementales de los municipios. Todo sucede como si, durante el porfiriato, las lites superiores, muy restringidas y en sMineto relativamente estable, fuerais e/ objeto ms ntido de los esfuerzos edricativos. Todo sucede como si la educacin primaria, largo tiempo descuidada, se interesara ms tarde, ante todo, por los grupos intermedios dr las ciudades y de los burgos, abandonando rl campo a su suerte. Como si. en fin, la misma formacin intermedia se preocupara mas de los mandos ideolgicos que de los mandos econmicos. Los grupos intermedios que el potfit lato cre sor medio de la cultura, no son ante todo los tcnicos sino los maestros de escuela. Estn encargados, en prioridad, no de formar al obseso o al empleado, sino al ciudadano.

4. LA TRANS IIISl)N DEI. DOGMA LIBERAL

Si nos liemos delenido largamente en las urtetiones educativas, no lo liemos hecho movidos por una simple curiosidad, sino porque estis en el centro de

118

los orgenes de la Revolucin. Una simple mirada al cuadro V11.9 muestra la sobrerrepresentacin de personas que realizaron estudios en relacin con el resto de la poblacin. Aun cuando todos los opositores censados, de los que no tenemos estos datos, estuvieran desprovistos de toda instruccin cosa que sera inconcebible, su nivel cultural seguira siendo muy superior a los porcentajes generales del pas; este porcentaje alcanza una sobrerrepresentacin extraordinariamente elevada en las categoras culturales superiores. Los oponentes a Daz y los primeros revolucionarios son, antes de cualquier otra determinacin, las lites de la cultura, en un sentido muy amplio del trmino, el del nivel de la persona en relacin con su medio. Esta constatacin remite inmediatamente a la educacin y a su desarrollo durante el porfiriato. Este desarrollo, como hemos visto, ha comenzado por los niveles ms elevados y descendi despus progresivamente hacia los niveles ms bajos. Alcanzar a principios de siglo a una buena parte de la poblacin de las ciudades y de los Burgos- Ahora hay que ocuparse del contenido de esta enseanza, no tanto de los conocimientos tcnicos, sino ms bien de la imagen del hombre, de la sociedad y de su historia que dispensa.

individuo, y en rechazar los valores de la sociedad antigua. En los hechos, su debate queda, por lo dems, confinado en el contenido de los estudios preparatorios y superiores; en la prctica, el alcance de este debate se limita
al lugar que debe ocupar la asignatura que corona el sistema de estudios: la metafsica, para los liberales antiguos; la sociologa para los liberales po-

CUADRO VII.9. Los oponentes a Daz hasta noviembre de 1910

Nivel cultural Nmero 128 72 31 23 32 33 25 218 482 218 160 58.7 33.0 11.2 10.5 14.6 15.1
11.4

Cultura superior licenciados en Derecho ingenieros mdicos Maestros de escuela

Cultura media Cultura elemental

Total
Nmero total de personas censadas Datos cultura/total personas Cultura superior y maestros/total personas
FUENTE:

100 100 45.2 34.8

Anexo 1L

sitivistas. La importancia de una u otra de estas asignaturas no debe, sin embargo, sobrestimarse. Estn colocadas al final de un curvees en que la enseanza que estructura la visin del hombre y de su pasado sigue estando en el marco de la visin liberal comn. Querella de la intelligentsia liberal, la querella del binomio liberalismo-positivismo no tiene consecuencias prcticas ms que pata los estudiantes de la preparatoria y de las escuelas profesionales. La ley positivista de los tres estados se aplica no solamente a la historia de la humanidad, sino tambin a la de cada individuo: etapa religiosa en la educacin que recibe en la familia, etapa metafsica --o liberal en la escuela primaria, etapa positiva, tn fi n , al final de la escuela preparatoria. La enseanza positiva queda reservada a las ltimas etapas de la formacin de la lite mas elevada y restringida; no concierne al resto de la enseanza, ni aun a la que siguen los maestros. En los falos niveles de la enseanza, es el liberalismo 111;IS ti:UW/01131 y TIK n S puro el que se transmite por la instruccin cvica y la ensefiany a de la historia. Ninguna discordancia en esto en el interior de la lite liberal. Hombres tan diferentes corno Rebsamen, el iniciador de los nuevos mtodos v-daggicos con tendencias racionalistas, hura ida, el ministro liberal ortodoxo y Sierra, el ms brillante de los intelectuales positivistas, coinciden en el fin que asignan a la educacin popular y en la imagen del hombre que esta educacin debe transmitir. Leamos a Baranda: "Mxico (...1 se afana por llevar a cabo la obra laborioso de su regeneracin, no limitando sus esfuerzos al presente, sino extendindolos al porvenir, que slo puede asegurarse por la igualdad intelectual, que poniendo a los ciudadanos rn condiciones de ejercer sus derechos y cumplir sus deberes, arraiga en el pueblo cl sentimiento de la libertad y el amor a la patria.""R Leamos igualmente a Rebsatnen, para quien hay que poner en prctica "(...) un sistema de educacin popular que descanse (...) en la escuela Primaria, obligatoria y laica, escuela en la que no slo se instruya, sino que se eduque, en la (pie se forme no slo al hombre, sino al eiudadano."129
Sierra, en fin, afirma en 1(191, como conclusin a su Catecismo de historia de la patria, que queda por: "formar al pueblo por medio de la educacin y del trabajo, para que sepa gobernarse a s mismo y que haya en la Repblica una verdadera democracia, que es el rgimen que se funda en la sobeI ' 5 .1 11, 1 11 ht Baranda, ley sobi la ens hrtra tnimaria en el Distrito Federal y en los tez iten 'los, 25 do rilnyn de 111118, en Zea, 1956, p. 145. I " Enrique C. Pclisamen, Infm me de la Cotnisit; it de Enseanza Elemental Obligatoria, Congreso pedaggico de I1190, en ibident, p. 155.

En este mbito, no cabe ninguna duda. El modelo que la enseanza pblica transmite es la del hombre liberal. Las divisiones que hemos descrito entre liberales ortodoxos y neoliberales positivistas, son distinciones de segundo plano en el interior de una misma visin del hombre. Positivistas y liberales ortodoxos pueden discutir sobre el lugar respectivo que deben ocupar los derechos del individuo y los de la sociedad, sin embargo, coinciden en considerar como base primordial de la sociedad al hombre-

119

rana del pueblo, y que est establecido por nuestra sagrada Constitucin de 1857.130 Todos los conceptos claves de la poltica liberal se han reunido aqu: la "soberana del pueblo", la "democracia", la "repblica", "el hombre ciudadano", 'la igualdad", "la libertad", "el amor a la patria", los "derechos y deberes del ciudadano", la "constitucin de 1857". La educacin pblica transmite estos conceptos a un nmero de personas cada vez ms considerable y transmite junto - con ellos los elementos de transformacin de la sociedad tradicional. La escuela se convierte entonces en el lugar privilegiado en donde se efecta la transmutacin de la sociedad en pueblo: "La escuela [esj [...J el embrin de la nacin entera, corro el lugar de ensayo de las funciones polticas y sociales, como el gran laboratorio del patriotismo y de las virtudes cvicas. Para nosotros, en la escuela, se nace a la patria, se respira la patria."131

La historia

C01110

pedagoga

La transmisin de esos conceptos se hace no slo por medio de la enseanza cvica propiamente dicha, sino tambin y sobre todo por medio de la historia. los reformadores pedaggicos (!el poi firiato hacen (pie se ensee en todos los niveles y muy pronto impusieron los libros de texto por decreto o por persuasin en la mayora de los sectores de enseanza pblica. Con estos libros se impone toda la visin liberal (le la sociedad y del hombre a travs de las palabras claves del vocabulario poltico; es tambin toda una simblica del pueblo y del modo de accin de las lites la que pasa a las nuevas generaciones con la fuerza de un dogma, cuyos fundamentos sera sacrilegio poner en duda. Este propsito de utilizar la historia como instrumento para modelar una nueva conciencia, es consciente y voluntario. Algunos, corno Guillermo Prieto, el autor de uno de los libros de historia ms empleados, no duda en hablar de propaganda para justificar sin ambages la empresa: "Un gobierno es hijo de sin partido con su programa poltico y social y puesto que cobr sus ttulos en determinados princiyios que constan en sus instituciones como programa y pacto con el pueblo, la propaganda de esos principios es su deber para consolidarse y aspirar al progreso."" 2 La coherencia ideolgica del razonamiento es indiscutible, aunque la ficcin democrtica brille con todo su esplendor: los principios liberales son un pacto entre el gobierno y el pueblo, pero es Prieto mismo precisamente quien lo citamos antes--- hace de la escuela del gobierno "el embrin (le toda la nacin" el laboratorio en donde se formar al pueblo... La fe de las lites liberales en su representacin seminal del pueblo futuro es la garanta de su buena fe militante.
130 justo Sierra, Catecismo de historia Patria (1894), citado por Vzquez, 1970, pgina 115. 131 Guillermo Prieto, El Unioer.sci, 21 de enero dr 1891, en ibidem, p. 99. 152 El Universal, 21 de enero de 1891, en ibidem, p. 99.

,a historia se convierte entonces en una pedagoga. Reestructura el pasado en funcin del fin buscado, el de "(lar a conocer a la juventud mexicana los buenos principios liberales, para hacerla ante todo mexicana, patriota, liberal, republicana y definitivamente entusiasta del pueblo y de la Reforma."'" La historia as enseada no es nicamente la magistra vitae clsica, sino la referencia en la cual los ciudadanos debern buscar las reglas y los arquetipos de su accin. El mismo Madero, tan representativo en esto de las nuevas generaciones educadas en el culto de los hroes liberales, lo expresa con una conmovedora confianza en 191)9: "En muchos casos, aun de buena fe, es difcil saber qu conducta debe seguir un pueblo. (...) En esos casos, all est la historia. Consultmosla. Ella nos ensear el derrotero que han seguido otros pueblos para salvarse; nos mostrar gloriosos ejemplos en que inspirar nuestra conducta: reglas sabias para no dejar torcer nuestro criterio con los sofismas de los que pretenden engaarnos, y encontraremos tambin en ella ejemplos reconfortantes que harn renacer en nuestra alma el entusiasmo por lo bueno, la fe en la fuerza de las grandes virtudes cvicas; la seguridad en vencer si como buenos, sabemos luchar."'" I,a historia se lija y se ordena en periodos ntidos que son la narracin de la suerte y desgracia de la nacin segn la fidelidad de sus hijos a los principios liberales. La historia de la nacin se convierte entonces en historia "sagrada", aquella en la que el pueblo camina hacia su redencin. Tiene sus santos y sus traidores, "virtudes sublimes" y vicios degradantes. El vocabulario histrico se carga de palabras religiosas que aaden a las palabras claves (le la ideologa poltica una carga afectiva propia para colocarlas ms all del anlisis, al conferirles el aura perteneciente a lo sagrado. Contribuyen tambin a absolutizar el todo social, aqu la nacin, confirindole atributos y deberes hacia ella que, en el universo religioso, Unir-alucine pertenecen a Dios. El lenguaje se llena de "santos horrores", "maldicin eterna" ante los actos de los enemigos, y "sublime", "santo", "sagrado'', "divino", calificativos aplicados a los principios liberales, a la Constitucin, a las Leyes de Reforma... El maestro de escuela se convierte el, el sacerdote de una nueva religin: debe "perfilar ante la imaginacin de sus discpulos la divina figura de la patria y colocarla con fe inquebrantable en el sagrario de la conciencia infantil, fomentando la religin cvica del patriotismo, que es una egregia y divina religin.""5 A pesar de las innumerables variaciones de detalle y la mayor o menor fidelidad a los acontecimientos histricos reales, sobre lo que no podemos extendernos aqu, 13 es todo un simbolismo del pueblo, del ms puro corte
1 " Guillermo Prieto Lecciones do historia patria, escritas para los alumnos del Colerjo Militar (11191), p. 464, en ibdem, p. 65. / 11 Madero (1909, 1969, p. 45. 1 " 5 Leopoldo Kiri, Gula in elodoldpira para la ntriian:m de la instroctii n n ((vira y del drrerho usual en las escuelas primarias, Mxico (1908), p. 7, en Vzquez, 1970, pgina 103. mit so puede consu)tar para el conjunto de esas versiones de la historia mexicana, Vzquez, 1970.

120

liberal, el que se transmite por medio de la educacin porfirista. La organizacin de la historia en torno a cierto nmero de personajes, que simbolizan cada uno periodos o virtudes - uaulitmoc, Hidalgo, Morelos, Jurez, etc., fija entonces en la memoria de este nuevo pueblo moderno en formacin no solamente convicciones, sino tambin sentimientos: sobre todo, la fe en los principios, el odio a enemigos siempre al acecho, el amor por la Constitucin... La importancia que la historia toma en la formacin del "pueblo" es tal, que algunos revolucionarios llegarn ms tarde a proponer que slo el Estado pueda ensear la historia.'" Aunque los autores de los libros de historia de los ltimos aos del porfiriato se esfuerzan por equilibrar sus juicios sobre el pasado, el simbolismo liberal se impone tambin a ellos, ya que. aunque critican los excesos de la historiogrfica apologtica, quedan prisioneros de tina reja de interpretacin histrica juzgada como la nica que puede fundamentar la legitimidad del rgimen poltico liberal. El mismo Justo Sierra, cuya visin de la conquista. de la poca colonial y de los prolegmenos de la Independencia, se singulariza por su preocupacin de objetividad y por la consideracin de los actores reales, no puede, a pesar de todo, abandonar la referencia a los mitos fundadotes. El pas "se desprende del organismo colonial y fue por un acto supremo de su voluntad"; en la poca de Iturbide, "la ndole de la nacin era democrtica"; "la repblica, es decir la patria", etc.138 A pesar del horror de los positivistas por la revolucin, a pesar de su apologa de la evolucin pacfica, la lgica de una visin histrica comn lleva a Sierra a glorificar los medios de accin insurreccionales, en los que un personaje asume al pueblo. El acto de voluntad por el cual nace el pas, es de hecho un acto personal de I lidalgo: "de un acto de su voluntad ide. Ilidalgol naci nuestra patria." De la "revolucin (de Ayuda en 1115 .11. nacieron una serie de leyes en que comenzaron a plantearse los principios de la Reforma y de una Constitucin federal democrtica [...]". Por lo que se refiere al rgimen de Daz --positivo y necesario para Sierra--, no hay otro origen: "despus del triunfo de la revolucin acaudillada por el general Daz, comenz una era de paz y de mejoras materiales."'" Queda as abierta la innata, a pesar de la doctrina positivista, para que una nueva generacin liberal reactive en su propio beneficio el principio de la soberana del pueblo y el derecho de insurreccin contra la tirana, para que asimile un da al porfiriato a un nuevo "Antiguo Rgimen" contra el cual la revolucin no puede ser ms que una nueva etapa en el progreso de la historia.

Un nuevo sistema de referencias mentales L a impregnacin por los conceptos, el simbolismo y el lenguaje 1ibetal que experimentan las Elites salidas de la nueva educacin, es visible tanto en los adversarios de Daz como entre los revolucionarios. Uno de los principales xitos de Madero ser, precisamente. el hablar e:e "lenguaje dr 1:1 patria , ese "lenguaje de la libertad",'" convertido en la referencia comn de las jvenes generaciones. Ese ''lenguaje de la patria" es el de los principios dr la Revolucin francesa. transmitido por los hroes liberales a quienes glorifica la historia pmfitista. Desde las primeras frases de su libro Lo sucesit'm piesidenial en 1910, qu e en 1909 abrir la bu ha contra la reeleccin de 1 /iaz, Madilo coloca su libro bajo su patrocinio: "Dedico este libro a los hroes que con su sangre conquistaron la independencia de nuestra patria; que, con su herosmo y su magnanimidad, escribieron las hojas ms ',talantes de nuestra Historial; que. col sn abnegacin, constancia y luces, nos legaron un cdigo de leyes tan sabias. [...1 !Estas leyes] nos han de servir para trabajar, todos unidos, siguiendo el grandioso principio de la paternidad, para obtener, por medio de la lilwItad, la realizacin del magnfico ideal democrtico de la i,.;ualdad ante la ley" Pomos nosotros los que subrayamos1. 1 " Los hroes de 1(4( . 1(a/cite esos hroes del panten liberal, Madero no lo oculta, son aquellos cinc recibi por su edil( acin. "I le dedicado en nimir lugar mi libro a esos hroes porque se me ha enseado a venerarlos desde no ms tierna inLtncin 1...1."142 1 xito del libro dr Madero, el xito del mismo Madero, no es compren-

sible limera de este contexto cultural. Es precisamente el contexto de una generacin alimentada desde la escuela primaria en el culto casi religioso de los valores liberales. En el "lenguaje de la patria" de Madero, las ideas dentcrticas estn revestidas y sostenidas por tnt vocabulario que hace ccmstantem nte referencia a las virtudes morales: "rectitud", "serenidad", "honradez", "prudencia", "magnanimidad", "fe", "integridad", "grandeza del alma", "constancia", "sinceridad", "firmeza", "lealtad"... Claro est, la referencia engloba los vicios contrarios: "ambicin'', "seduccin", "hipocresa", "traicin", "molicie'', "placeres", "Mitigas", "ira", "odio", "ceguera", "egosmo", "envidia". "pasiones"... 143 Este lenguaje explica, por una parte, las observaci o n s muy <ln as de la clase poltica de Mxico de una cultura nts elaborada v, por la otra, el xito de este libro entre los grupos sociales intermedios de las ciudades de provincia y del campo, que comparten con el autor el mismo culto del inleblo y de la democracia ideal, ornallUnitado con los valores imantes y religiosos tradicionales. Volvmemos a encontrar ms tarde este mismo fondo cultural en muchos planes tevolucionarios. Un lenguaje siempte tejido de referencia a los hroes
1\1:1(1to (1 11 09), 1969, pp. 6 y 1 t.
111

111 p aulino Macliorro Natvez, La Enseanza en Allxico (1916), p. 120, citado en ibidt 771, p. 13I.. 131 Siena, textos de diferentes fechas entre 1894 y 1902, en ibdem, pginas 107, 113 y 115. 1:19 Ibidem, p. 110, 114 y 115.

Ibidrm, p. '1.

112 Ibdem, I). 4. 11:1 Lista hecha a nat (ir 110 Madero (1909, 19611.

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y a los "santos principios" del liberalismo, expresado siempre en el registro religioso de las virtudes y de los vicios. En el mismo plan de Ayala, el documento zapatista por el que las comunidades rurales de Morelos entran en lucha contra Madero expresando sus demandas agrarias, aparece, al lado del lenguaje preciso y concreto de las revueltas rurales, el mismo mundo de referencias ideolgicas. Quieren "acabar con la tirana que nos oprime y rediviolacin] de los sagrados principios", mir a la patria", se levantan contra los ultrajes "a la fe, la causa, la justicia y las libertades del pueblo", al "inmortal Cdigo de 1857"; se levantan contra "las heridas en el seno de la patria"... 1 " El dogma liberal, profundamente extrao, sin embargo, a las reivindicaciones antiguas de los pueblos, surge bajo la pluma del maestro Ofilio Montafio, el principal responsable de la redaccin del programa. En Chihuahua, algunos meses ms tarde, en 1912, el plan de la revuelta orozquista contra Madero alcanza verdaderamente las cumbres de la inflacin verbal en su parte introductoria. "No es un movimiento vandlico ni de anarqua, sino una rebelin santa contra el despotismo. [...] Cuando el impulso malsano de las pasiones de los hombres conduce a los pueblos al error, a la vergenza y a la esclavitud, es un deber sagrado el sustraerlos del error, alejarlos de la vergiienza, librarlos de la esclavitud. Los sacrosantos anhelos de Libertad y de Justicia del pueblo mexicano, explotados vilmente por el ms ambicioso, inepto y miserable de los hombres, llev a este pueblo al sacrificio, juzgando errneamente que el mentido apstol le llevaba al Tabor de las reivindicaciones, y fue como plyade de mrtires y hroes que le crucificasen en el calvario de la ms negra de las traiciones."" 5 Es Madero mismo quien sufre ahora las invectivas. Pero la articulacin de la acusacin y su forma tienen el mismo fondo, surgido de una nica y misma educacin. Una educacin liberal por su fin y por la simblica que divulgaba, pero que lo era tambin por el celo militante de sus principales propagandistas. El liberalismo de la mayora de los hombres de la nueva ola pedaggica, aquellos que editaban las revistas pedaggicas, que fundaban las escuelas normales o "nacionalizaban" la enseanza de los Estados, aquel liberalismo era profundamente doctrinario y tena el carcter de un combate por la verdad. Si, en los congresos pedaggicos de los aos 1890 y 1891, estos hombres no haban logrado imponer su concepto militante del laicismo, es sin chula a causa de la presencia de intelectuales abiertos corno Sierra, y ms prosaicamente, a causa de la poltica de conciliacin que Daz impona al ala ms radical de la elite liberal; pero su nmero segua siendo elevado, sus convicciones, profundas Un hombre como Enrique C. Rebsamen, el principal inspirador de la reforma pedaggica de los estudios primarios, el formador de maestros de escuela de la Escuela Normal de Jalapa, el director en la ciudad de Mxico de la enseanza normal --desde 1901 hasta su muerte en 1941, aparece como profundamente arraigado en esta tradicin del liberalismo militante y 144 Plan de Ayala, 25 de enero de 1911, en Silva IiCrzog, 1969, t, pp. 2.10-241. 145 p lan de la Empacadora, 25 de ruano de 1912, en ibdem, pp. 218-249.

anticlerical. Pertenece a la masonera y, en julio de 1890, es uno de los firmantes de las nuevas Constituciones (le la Gran Dieta Simblica de los Estados Unidos Mexicanos. 14 " Para l, la finalidad de la nueva educacin es inequvoca: "la unidad nacional, completada en los campos de batalla, necesita imperiosamente, para consolidarse, de la unidad intelectual y litoral de este hermoso pas. La independencia tns difcil de conquistar es la intelectual y moral de un pueblo entero, que convierte al ms humilde de sus hijos en un ciudadano libre. Debe instruirse el pueblo lo ms pronto posible para evitar una reaccin del partido clerical."'" Es evidente que la formacin proporcionada en las escuelas normales que l dirigi, o que reform indirectamente por medio de sus discpulos, tena que estar impregnada de un liberalismo radical. Un radicalismo que sufri cada vez ms la influencia, a principios de siglo, de las ideas libertarias y racionalistas de la Escuela Moderna de Francisco Ferrer Guardia en Barcelona; se volvern a encontrar esas ideas libertarias ampliamente extendidas entre numerosos intelectuales revolucionarios. .A menudo se ha hablado de la influencia de los nuevos mtodos propagados por Rebsamen y por sus discpulos como de una educacin que es por sus mismos principios, "una educacin en la libertad, para la libertad". La insistencia puesta sobre la espontaneidad del nio, sobre el desarrollo de todas sus facultades, sobre el descubrimiento que debe hacer por s mismo de todos sus conocimientos sacndolo de su propia actividad, habran sido una incitacin al espritu crtico de una generacin confrontada a las realidades porfiristas." 8 Ms que una cuestin de mtodos, lo que supondra una naturaleza natwaliter revolutionoria, encontramos aqu el modelo que estos mtodos transmiten; era, ya lo hemos dicho, el modelo liberal puro. La novedad reside en que, por primera vez, este modelo era transmitido masivamente fuera del crculo estrecho de las elites. Por lo dems, el carcter normativo e intencional de esta nueva educacin se deduce de mltiples declaraciones de estos hombres, corno las que hemos citado. La espontaneidad, -la induccin, la naturaleza como nica gua, todo ello iba a la par con un mtodo heurstico en el que el maestro evocaba la emergencia de este hombre nuevo que l presupona. El nio deba ser, claro est, activo, pero "el maestro es el director, y el libro de texto, comprobador" como lo dice entonces uno de los principales tericos de esta nueva educacin, Gregorio Torres Quintero.'" La realidad y el modelo: una distancia traumatizante El choque entre el modelo transmitido y la realidad sociopoltica del Mxico porfirista, es, sin duda, el ms fuerte de los traumatismos de un periodo rico
in Navarrete, 1962, p. 122. " 7 Cimdo por Latroyo, 1956, p. 231. 14R Es 1a tesis, por ejemplo, de Zea, 1956, repetida por otros autores. 145 Citado en Larroyo, 1956, p. 283.

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en conmociones. La distancia entre lo que se enseaba --la soberana del pueblo, el respeto a la Constitucin y a las leyes, la democracia y lo que exista un rgimen fundado en vnculos personales y clientelas-- se converta en un abismo para estos nefitos de la ideologa liberal que eran la mayora de los estudiantes, de los maestros de escuela y de sus alumnos. Un nuevo pueblo naca a la cultura democrtica y este pueblo se vea al mismo tiempo excluido de un rgimen convertido progresivamente en oligrquico y cerrado. Aunque todos estos hombres estaban lejos de ser, o de convertirse, en revolucionarios, cierto 'Minero de entre ellos sinti como una insoportable mentira la ficcin sobre la que estaba fundado el rgimen porfirista. El recuerdo del periodo de disturbios que lo haba precedido se esfumaba y la poltica de conciliacin respecto de la iglesia fue considerada por los ms radicales como una complicidad. El rgimen liberal no poda ser ms que justo y benfico, por tanto, los problemas que el liberalismo mismo haba creado o agravado, aparecieron entonces como caractersticas del Antiguo Rgimen. La expoliacin de las tierras comunales, el acrecentamiento de la gran propiedad, la prdida de la autonoma municipal, todo ello fue considerado corno una traicin al liberalismo, y de ninguna forma como la conclusin lgica de sus principios. Ante los ojos de los miembros ms radicales de esta generacin, el porfiriato ces progresivamente de ser un rgimen liberal sui generis para convertirse en una dictadura en el sentido vulgar del trmino, en un despotismo administrativo, en una plutocracia que despreciaba al pueblo. Conciliacin religiosa, autocracia, privilegios de las lites liberales antiguas enriquecidas en el poder, la identificacin del sistema porfirista con un Antiguo Rgimen no se har de inmediato, mientras su reforma, a travs de la sucesin presidencial, parezca posible. Por el contrario, esta identificacin aparecer muy rpidamente una vez que haya desaparecido el rgimen, para que el noble trmino "revolucin" pueda cubrir la accin de las nuevas lites que luchan para convertirse ellas mismas en el pueblo. En este traumatismo de la "ficcin impugnada", era normal que los primeros afectados Fueran, por una parte, los primeros receptores del modelo ideal transmitido los estudiantes-- y, por la otra, aquellos que deban a su vez transmitirlo a la sociedad real los maestros. El medio estudiantil aparece, desde los primeros tiempos del rgimen, corno el medio privilegiado en donde se conserva y renace el liberalismo puro. Desde los primeros aos del rgimen porfirista, los estudiantes de Mxico parecen permanecer fieles a un liberalismo ortodoxo, el de Jurez y de Lerdo de Tejada. En 18114, presentan su propia lista a las elecciones municipales del Estado de Mxico para poner en evidencia los fraudes cometidos, y a continuacin se entregan a protestas pblicas.'" Durante todo el ao de 1884, su oposicin a la aprobacin de la deuda inglesa es constante: abucheos en las galeras de la Cmara de Diputados, protestas pblicas, manifestaciones
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callejeras... El nac ionalisino aparece aqu en primer piano, pero est ntimamente ligado a una sorda oposicin respecto al rgimen. Sus manifestaciones de noviembre de 18131 no se limitan, por lo dems, nicamente a la capital; tienen lugar tambin en San Luis Potos, en Morelia,'" y dibujan as, desde esta poca, tres de los principales centros de la agitacin estudiantil que. volver enms a encontrar en muchas ocasiones: el mundo estudiantil de la ciudad de Mxico, el Instituto Cientfico y Literario de San Luis Potos y el Colegio de San Nicols de Morelia. La agitacin continua todava en la capital durante el ao 11185 por las mismas razones, y Sierra es boicoteado en enero en la Escuela Nacional Preparatoria, va que se ha mostrado favorable a la aprobacin de la deuda. Las sanciones llueven despus: se expulsan estudiantes y algunos pierden sus becas. En junio vuelven las manifestaciones, varios periodistas y lderes estudiantiles son arrestados. Entre estos ltimos, Didoro Batalla y Carlos Basave se convertirn ms tarde, en 19(4 y 1908, en diputados porfiristas." 2 Oposicin de la itiventud, peto tambin capacidad del rgimen para integrar los antiguos adversarios que han sentado cabeza. Corno lo muestra este ejemplo, la agitacin de estos afros sigue siendo, sin embargo, muy reducida; aparece ms bien como una prolongacin de las antiguas <posiciones liberales que corno el anuncio de nuevos antagonismos. El fondo liberal y el culto de sus hroes transmitido por la educacin, siguen siendo sin embargo una fuente poterwiai de impugnacin del rgimen. Tienen lugar molestas estudiantiles en mayo de 1889, con ocasin del aniversario de los funerales de Lerdo de Tejada. Los aniversar ios de las grandes fechas de la historia liberal o de su panten, son a menudo ocasiones para movilizar a los oponentes. En los medios ms populares, un poco ms tarde, volvernos a encontrar el mismo fenmeno. En 1905-1906, en Puerto Mxico, !Wat-in Salas, empleado sanitario y liberal activo, fugitivo de su Oaxaca natal, funda, para reunir simpatizantes, el "Club Liberal Gmez Paras"; su fin es, en una limonera etapa, celebrar los das de aniversario de la nacin; se convertir a continuacin en la fachada legal de una clula clandestina del Partido liberal Mexicano.'" En las minas de Cananea (Sonora) en 1906, los liberales :malquistas, que sern los dirigentes de Iris grandes motines mineros, centran primero su actividad en la celebracin del aniversario liberal del 5 de mayo: es la ocasin de discursos patriticos y de ataques contra la presencia nor teamer ;cana en Mxico. 154 Como en el irn y en la Polonia de nuestros das, los aniversarios jalonan la impugnacin de la ficcin. Aunque la oposicin sigue siendo minoritaria y velada, aparece pblicamente un el momento de la primera reeleccin consecutiva de Daz en 11392. En abril, una manifestacin estudiantil tiene lugar nuevamente en la ciudad de Mxico para protestar contra la reeleccin; le responde otra manifestacin t st ibidr,a, pp. ?OH mi 1./1C e,tudiantrs ratMiros de OAXIICR manifiestan Minbin, mvins a,p/1 en sn nnrionalismo, a los trinas estudiantes.
"rase anexe II Pictit/ri, , pp. 117 5t. 151 Agnilm Camin 1977, ir. 11ft.
/51! 113

Villegas, 1972, pp. 27 si.

123

en favor del presidente, realizada por becarios. El 12 de abril, seiscientas personas, en su mayora estudiantes y obreros, salen de nuevo a la calle. Al da siguiente la dispersin de los manifestantes provoca un principio de motn. Grupos rompen farolas y escaparates, la polica procede a hacer ciento veinte arrestos. Manifestaciones semejantes tienen lugar en Veracruz, en Puebla y en Jalisco, otros lugares de fuerte concentracin estudiantil.'" Entre los arrestados figuran Querido Mobeno y Jos Antonio Rivera, que ocho aos ms tarde sern diputados, pero tambin Ricardo Flores Magn, que entonces estudia en la Escuela de Jurisprudencia y que ser el jefe de la oposicin radical a Daz. El caso de Flores Magn es significativo de la evolucin que van a seguir numerosas personas bajo el porfiriato. Nacido de padres indgenas en Eloxochitln, Oaxaca, en 1874, Ricardo y sus dos hermanos, Jess y Enrique, conocen bien las costumbres indgenas de su tierra natal, pero pertenecen ya. desde su nacimiento, al Mxico moderno. En efecto, su padre es un antiguo militar porfirista que termin su carrera en 1876 como teniente coronel y que se convirti despus en pequeo agricultor. Su madre quiere que reciban la ms alta educacin posible y se les enva a hacer sus estudios a la ciudad de Mxico. Son, pues, estudiantes pobres, de origen indgena, pero desligados de las estructuras comunitarias, alimentados de cultura liberal, y por lo tanto es natural que se opongan a un rgimen que les parece una traicin a sus ideas polticas. Sus dificultades econmicas y su oposicin van a hacer de ellos adversarios resueltos del rgimen; nicamente Jess, futuro Secretario de Estado de Madero, termin sus estudios de Derecho, Ricardo y Enrique ejercen diversos oficios, como el periodismo de oposicin, que se convertir, a la vuelta del siglo, en su principal actividad y que har de ellos los principales enemigos del rgimen.'" La composicin de los manifestantes arrestados en 1892 es tambin significativa del auditorio de las ideas liberales de oposicin; 18 estudiantes, 2 maestros, 3 periodistas, 3 comerciantes, 2 empleados u obreros han sido encarcelados. Es una composicin muy semejante, como veremos despus, a la del maderismo urbano de los aos 1909-1910. 1.a ciudad de Mxico sirve aqu, por su adelanto cultural, como revelador de los fenmenos provocados por la extensin del modelo liberal a los grupos sociales intermedios de las ciudades y de los burgos. Todava no estamos, sin embargo, en esta situacin en los aos 1090. Este perodo es ms que nada el de la conservacin de la tradicin liberal en los viejos centros de enseanza y el dr la expansin de las ideas de reforma pedaggica. En Yucatn, por ejemplo, es la poca en la que un antiguo liberal "jacobino", Adolfo Cisneros Cmara, forma generaciones de maestros radicales en la Escuela Normal de Mrida, asiste a los congresos pedaggicos de Mxico, se hace el portavoz del laicismo antirreligioso. se convierte en 1892 en director del Instituto Jurez, es nombrado en 1894 director del
155 Cos() Villegas. 11, 1979, pp. ti(it ss. 156 Vase anexo 11 y Cockcroft, 1971, pp. 82 sr.

Instituto Cientfico y Literario, en el que realiza una reforma total de la enseanza de acuerdo con las ideas de Rbsamen y de la escuela de Jalapa. Las ideas de Cisneros Cmara sern propagadas por sus discpulos en todo el Estado en el que son inspectores escolares,'" y el mismo Instituto se convertir en el bastin del liberalismo en Yucatn. Ile ah los prolegmenos culturales del radicalismo anarquizante de Yucatn bajo Salvador Alvarado, durante la Revolucin. En un Yucatn de tradicin conservadora, son ante todo los estudiantes del Instituto Cientfico y Literario los que mantienen el culto liberal, y por su iniciativa se eleva, en Mrida, la estatua del hroe liberal Manuel Cepeda Peraza.'" En Michoacn, son los estudiantes del Colegio de San Nicols, en Morelia, los que representan la nica oposicin constante al gobernador del Estado. Como en la ciudad de Mxico, se manifiestan peridicamente contra la eleccin de Aristeo Mercado, lo que les vale a algunos ser arrestados en 1896, como Jos Inocente Lugo, futuro gobernador revolucionario de Guerrero, o Pascual Ortiz Rubio, futuro presidente de la Repblica.'" Aunque su accin permanezca largo tiempo meramente local --irn incluso a buscar en 191)0 y en 1904 el apoyo de Daz, esta accin mantiene en el Estado un clima de oposicin liberal que se continuar despus con la Revolucin. Este mismo carcter de relevo entre el viejo liberalismo y el liberalismo renovado de las nuevas generaciones se constata tambin en San Luis Potos. La ciudad aparece en los ltimos aos del siglo xrx, bajo los ojos de los adversarios intelectuales de Daz, como "la Jerusaln de nuestros ideales democrticos", segn la frmula de Ricardo Flores Magn. La tradicin del liberalismo radical est bien arraigada en San Luis Potos ya desde hace mucho tiempo, como lo muestran las preocupaciones agrarias de Ponciano Arriaga en el Congreso constituyente de 1857. 100 Por lo dems, existe en la ciudad, desde 1849, una de las primeras escuelas nortnales, y se constata muy pronto en el campo la existencia de maestros liberales, como Jess Senz. Maestro de una escuela de hacienda, Senz transmite al hijo de un pequeo propietario de Rayn, Librado Rivera, su admiracin por Jurez, sus ideas de reforma social, su sensibilidad por los problemas campesinos. Vemos a este mismo Librado Rivera seguir un itinerario ejemplar, que lo lleva del viejo liberalismo al liberalismo radical de los Clubes liberales y despus al anarquismo del Partido Liberal Mexicano. Becario en San Luis Potos gracias a los propietarios de la hacienda, Rivera sigue el curso de la Escuela Normal y se convierte en maestro diplomado en 1888. Director de una escuela en San Luis Potos hasta 1892, profesor y despus director de la Escuela Normal, preceptor de familias ricas de la ciudad, a fines de siglo en la cspide de su carrera. Es entonces cuando forma con estudiantes y otros intelectuales de San Luis
vase anexo 11, y para sus intervenciones en los congresos- pe1 " rala su clae,;gicos. Zea, 1956, pp. 165 SS. In g uulniz, 1971, pp. 82 SS. " 9 Vase anexo 11. 1,"' Vase sufra, captulo Y, nota 2.

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el ncleo de los clubes liberales, la primera oposicin organizada al rgimen.'" Estos clubes liberales, como veremos ms adelante son al principio una reunin compuesta por estudiantes y por miembros de las profesiones liberales. Constatan y rechazan la separacin que existe entre la ideologa liberal del rgimen y su prctica. Encontramos ah a Camilo Arriaga, el sobrino y heredero intelectual de Ponciano Arriaga, procedente de una familia rica de propietarios de minas, ingeniero y diputado porfirista hasta 1900. Est tambin el hijo de un abogado de la clase media de San Luis, admirador de Lerdo de Tejada, cuyo retrato adorna la casa: Antonio Daz Soto y Gama, estudiante de Derecho y dirigente del Comit Liberal de estudiantes; Juan Sarabia, periodista, hijo de un msico, tuvo que abandonar sus estudios en el Instituto Cientfico y Literario y continu solo su formacin ejerciendo mltiples oficios; otros pertenecen tambin al mismo medio estudiantil e intelectual. Todos se reunieron en torno a un culto comn al liberalismo y a una crtica cada vez ms radical del rgimen, a medida que sus lecturas y sus reuniones les hacen conocer autores europeos radicales, socialistas y, sobre todo, anarquistas. Conversaciones, prensa de oposicin a partir de 1898, manifestaciones en julio de 1899 en el aniversario de Jurez cuando gritan: " Muera Porfirio Diaz!", en fin, clubes liberales que, a partir de 1900, se extendern a toda la repblica,'" tal es su itinerario. Es tambin en este medio intelectual de San Luis Potos en donde se forman otros maestros de escuela que originarn la expansin del liberalismo radical en otras regiones. Es el caso de Luis G. Monzn, maestro en Sonora, a fines de 1890; de Antonio I. Villarreal, futuro general revolucionario y maestro de escuela a principios de siglo en Nuevo Len.'" San Luis es un sitio privilegiado, pero fenmenos anlogos se producen en menor escala en otros Estados. En Hidalgo, por ejemplo, la oposicin estudiantil se manifiesta desde 1898 en torno a Alfonso Cravioto, el hijo del caudillo porfirista de Hidalgo. Estudiante del Instituto Cientfico del Estado, Cravioto se manifiesta con sus condiscpulos contra el gobernador, que, en julio de 1898, no ha celebrado el aniversario de la muerte de Jurez. Funda entonces la "Corporacin Privada Patritica", que conmemora en 1899 el aniversario con discursos inflamados, en los que abundan las referencias anticlericales. En 1900, invita a los estudiantes de la ciudad de Mxico a asociarse a la celebracin y poco despus, convertido l mismo en estudiante de Derecho en la capital, se incorpora a la oposicin de los clubes liberales.'" La ola de los clubes liberales y del periodismo de oposicin sufre un retroceso tras los arrestos y los cierres de diarios en la primavera de 1903. Los representantes de esta primera generacin de oposicin, formada, sobre todo, por intelectuales, se exilian o se callan. Pero permanece la lenta fermentacin
Cockcroft, 1971, pp. 79 as., y anexo II. Para sus biografas, vase el anexo 11; y para el nacimiento de esos clubes y biografas rns completas, Martnez Nez, 1965, y Crockcroft, 1971. 1 " 3 Vase anexo II. " 4 Vase anexo II y Corrales Vivar, 1975, pp. 243 ss.
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las vicias ideas radicales, renovadas por nuevos elementos, sobre todo, de origen ;malquista, especialmente. en las ciudades estudiantiles. Es el caso de ( :ien+ala jara, de donde es expulsado en 1904 un estudiante de l)etecho de ideas "avanzadas - , fundador de un diario de tendencia socialista, Aurora social: Roque Estrada. 11,ste se convertir en el acompaante de Madero en sus giras de propaganda, y ms tarde en revolucionario activo.1"5 llay que esperar a continuacin a los ltimos aos del rgimen y a la gran campaa para la sucesin de Dia .?, entre 1908 y 1910, para ver al inundo estudiantil participar apasionadamente en un gran movimiento poltico. Veremos el papel esencial que juegan entonces, tanto en el reyismo como en el maderismo, en < indades tales como Nlxico, Guadalajara, Puebla, San Luis Potos y Culiacn. Todo patee,/ indicar, mientras tanto, que este mundo, purgado por el exilio 1/./ . la Y.111dSitl de 5115 elementos ms radicales, permanece relativamente :Tinte de las tentativas de insurreccin que el Partido Liberal Mexicano (11.7st ) lama desde los Estados Unidos, El cuadro V11.10 muestra una diferencia muy clara de composicin cultural entre los miembros de los clubes liberales que son en su inmensa mayora intelectuales ---68(-/0 con una cultura superior. TV> si se les aaden los maestros, y los magonistas del PLNI 22% con una cultura superior, 595 con los maestros. Movimiento clandestino con fuerte contenido de radicalismo social, el room se extiende, a partir del mielen intelectual de sus comienzos, a otros grupos sociales. As alcanzar a los artesanos y a los empleados, a los obreros modernos de los centros textiles, a los mineros, a algunos campesinos propietarios individuales; va a extenderse a otras regiones, sobre todo al norte y a las regiones del golfo. Otra categoto social que est particularmente representada en el ni.m: los maestros de escuela que representan 27(j- de los efectivos censados.

Los maestros y cl radicalismo ideolgico

Ultimo dato es caracterstico de la difusin descendiente de la ideologa. Como en el caso de numerosos estudiantes, pero con rasgos ms acentuados, la i n:, n nr / /muy maestros ha surgido del campo o de las pequeas ciudades. Son not analmente los alumnos ms brillantes, surgidos de un medio social modesto y que han hecho sus estudios gracias a becas o a un trabajo complumentatio- - en los pi in< /pides centros de formacin de maestros -Mxico. San Luis Potos. Jalapa. Puebla. Colima. Guadalajara---,'"" o en la escuela normal de su Estado. Algunos ya han asimilado durante sus estudios i nrinatios lis nuevas ideas. pelo 13 mavola las Ir( ibi` tal estas escuelas normales TI. 1.11 -q h . los aos 1890 se han UOIPI la tido 5 3 en los principales vengas de difusin de las nuevas ideas. pues han sido confiadas en su mayor parte a
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los pedagogos de la escuela de Jalapa. Desde 1891, el mismo Rebsamen es llamado, por indicacin de l'orfirio Daz, para organizar la escuela normal de Oaxaca. Despus. directamente, o por medio de sus discpulos, va a influir en la organizacin de las escuelas normales de Jalisco, Guanajuato, Sonora, Nuevo Len, Tlaxcala, Colinos, Coahuila y 'Yucatn. A principios del siglo, diez de los treinta Estados han visto de esta forma sus estudios normales organizados o reformados directamente por los rebsamenianos; los dems Estados han seguido, <le hecho, estos principios y estos estudios. Cuando se 1 , xaminan los lugares en que se han establecido los miembros de la escuela de . Jalapa, se recorre a mentido la futura geografa revolucionaria. En efecto, se les encuentran ro gran nmero en Coahuila no nicamente en Saltillo, sino tambin en Parras, la patria de Madero, y en Monclova, en la zona originaria de Carranza, tambin en Sonora --en Hermosillo, en Navojoa, en Cananea--, en donde pedagogos de la escuela de Jalapa han sido los maestros de futuros revolucionarios como Hill, Obregn, De la Huerta V Calles. Hay que citar igualmente Sinaloa y Mazatln en Sinaloa, vivero de futuros revolucionarios como 'turbe; Tepic, en donde tuvieron como discpulos a hombres como Haca Caldern; Durango, Tabasco, Veracruz; en Tulancingo y en Nfisantla; Chihuahua, en donde ellos mismos sern jefes revolucionarios, como Manuel Chao.'" Esta presencia no basta, evidentemente, para explicar la explosin revolucionaria, pero hace comprensible la ideologa radical de una buena parte de los revolucionarios y su anticlericalismo militante. Este anticlericalismo es, paradjicamente, muy fuerte entre los que provienen de regiones en las que, precisamente, el peso de la Iglesia es muy dbil, como Sonora o Tabasco. En los otros casos, aunque la reforma de la enseanza haba sido precoz y profunda, estaban demasiado aislados en una sociedad tradicional para que pudiesen desempear un papel activo al principio de la revolucin. Pero una vez que la revolucin triunf gracias a las tropas del norte, proporcionaron a los gobernadores revolucionarios radicales los mandos de una poltica de remodelacin radical de unir sociedad hostil. Este fenmeno es evidente un el Yucatn de Alvarado, del que ya hemos hablado, pero lo es tambin, a menor escala. en Estados tradicionalmente muy catlicos, corno Michoacn o Jalisco. Aqu, la entrada en accin de los maestros radicales se efecta despus de la victoria de la revolucin en 1914; su radicalismo de consejeros de los generales revolucionarios es proporcional a su aislamiento anterior. Todos los maestros convertidos en revolucionarios, y muchos lo fueron . anexo VI, lista 1), no lo son, pues, desde el principio de la Revolucin. Se trata a mentido de adhesiones, una vez adquirida la victoria, a causa de su afinidad ideolgica, con revolucionarios a los que haban contribuido a formar. Se ha hablado a este respecto de la conciencia ms viva que les daba su formacin ante los problemas sociales" de una poblacin que conocan
, " 7 ';isr, anexo II para lis biografas, y atieso VI, I, para el corpus de los lunesti os (ponentes y re ollicionati OS. "R Cockeroft, 1967, pp. 5t' tt.

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lvaro Matute

LA POLTICA EDUCATIVA EN VASCONCELOS

MATUTE ALVARO. "LA POLITICA EDUCATIVA EN VASCONCELOS" EN:_SOLANA F.. CARDIEL REYES R. Y BOLAOS MARTINEZ R. HISTORIA DE LA EDUCACION
PUBLICA EN MEXICO. SEP FCE MEXICO 1981 PP.166-1B2

MARCO HISTRICO EN vi, ni ES de abril de 1920 hicieron crisis las expectativas en torno a la sucesin presidencial. Por una parte, el candidato fucile de oposicin,Alvaro Obregn, escap al cerco que le haba tendido la polica de la ciudad de Mxico; por otra, Adolfo de la Huerta, gobernador de Sono-

ra, lanz en unin de Plutarco Elas Calles y la legislatura de ese Estado, el Plan de Agua Prieta, dirigido a la nacin con objeto de desconocer el gobierno de Venustiano Canaliza.. Todo haba comenzado al mediar el alo anterior, cuando Obregn se postul como candidato independiente a la Presidencia de la Repblica. Venustiano Carranza, con el deseo evidente de prolongar su poder, dio su apoyo al embajador de Mxico en Washington, ingeniero Ignacio Bonillas, para lanzar su candidatura. Otro aspirante era el general Pablo Gonzlez, cuya fuerza dimanaba. del dilatado nmero de elementos militares con que contaba en la zona central de la Repblica. Mientras Bonillas y Gonzlez se preparaban, ()buzn tom amplia ventaja. De hecho, era el nico que, para marzo de 1920, va haba recorrido prcticamente ms de medio territorio nacional, en una brillante campaa en la cual haba establecido mltiples relaciones en todas las poblaciones que haba visitado. Su caligrafa fue interrumpida en marzo para que se presentara a declarar en el proceso que se le instrua al general rebelde Roberto Cejudo. ()breg', acudi a la capital y el 12 de abril tuvo lugar su escapatoria rumbo al sur. Nueve das ms tarde dio principio la rebelin de Agua Prieta, secundada por casi todos los miembros del Ejrcito Nacional que en lugar de combatir, dieron su apoyo a los sonorenses. Da. a da se sumaban militares a las defecciones, de manera que el gobierno de Canaliza se debilit ms y ms. El 7 de n'ayo Carranza abandon la capital, tratando de llegar a Veracruz. En Aljibes, Puebla, se vio precisado a abandonar el ferrocarril. que lo conduca a su destino incierto, cuando tuvo la noticia de que no recibira apo y o de parte del general Guadalupe Snchez, encargado de darle proteccin en la fase final del viaje. Desde Aljibes, la comilo.:L 1

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tiva presidencial march rumbo a la Sierra de Puebla desde donde tratara de llegar al Golfo. El da 20, un general recientemente amnistiado con el gobierno, Rodolfo llenero, condujo a la comitiva de Patla a Tlaxcalantongo, en donde, en la madrugada del 21, un ataque sorpresivo fue suficiente para que las balas alcanzaran a don Venustiano y le quitaran la vida. En la capital, desde el da 7 el dueo de la situacin era Pablo Gonzlez quien, sin asumir la presidencia, nombr un gabinete para que atendiera los asuntos administrativos de cada ramo del gobierno. Alvaro .0bregn se present ms tarde, escoltado por su "brazo derecho per ,dido", Benjamn I lill, y el general zapatista Genovevo de la O. El da 23 el Congreso, reunido a pesar de la desbandada de muchos diputados earrancistas, nombr presidente provisional a Adolfo de la Huerta, quien asumi el poder el 1 de junio. Los aguaprietistas lograron su objetivo al contar con el apoyo de la mayora del Ejrcito, as como de los principales grupos rebeldes al gobierno de Carranza. Las alianzas pactadas antes de la cada del viejo gobernante y otras que promovi la administracin provisional de De la Huerta, diernn por resultado que Mxico se encontrara en relativa calma y no fuera menester invertir demasiada fuerza humana 'y presupuestal en combatir grupos alzados. Los seis meses de gobierno de Adolfo de la Huerta presentan un panorama de contrastada tranquilidad con respecto a la convulsin de los aos anteriores. Mientras este clima se alcanzaba, Obregn continuaba su trabajo electoral y, despus, al resultar electo Presidente de la Repblica, prepar su gobierno. La consolidacin interna contrast, sin embargo, con el fracaso ante el exterior. Ls Estados Unidos no reconocieron al nuevo gobierno mexicano y ello dio motivo a problemas posteriores. A pesar de que el mundo se encontraba en recesin, provocada por los ajustes econmicos que trae consigo el fin de un conflicto blico de proporcin tan enorme como lo fue la primera Guerra Mundial, Mxico pudo lograr una balanza de pagos favorable gracias a una produccin de metales y petrleo considerable, v tambin a que, a causa de la pacificacin interna, el mercado local volva a la normalidad perdida baca mucho tiempo.' 1 En torno a la sucesin presidencial en 1920, vase Alvaro Matute, La carrera del
Mxico, El Colenio de Mxico, 1980, 195 pp. (Historia de la Revolucin Mexi cana, 8) y 1 olm W. F. bulles, Ayer en Mxico. Una crnica de la Revolucin. 1919. 1936, trad. Julio Zapata, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977, 653 pp.

Obregn y 1)e la Huerta no slo contaron con el apoyo de rebeldes que dominaban algunas zonas del pas. Tambin procuraron contar con la simpata (le algunos de los ms connotados enemigos de Carranza que sufran destierro. Indudablemente dos de los individuos ms no- tables dentro (le esta categora eran Antonio I. Villarreal y Jos Vasconcelos. Ambos haban permanecido fuera de Mxico desde 1915, cuando fracas el intento del gobierno convencionista de Eulalio Gutirrez de someter tanto a Carranza como a Villa y Zapata. A lo largo de cinco aos, Villarrcal y Vasconcelos, juntos a veces y solos la mayor parte del tiempo, haban luchado contra Carranza desde fuera. Su aislamiento los. imposibilitaba para obtener el xito deseado. No fue sino hasta que en-, traron en contacto con Obregn y De la Huerta cuando sus nombres volvieron a circular en la prensa diaria de la capital, escribiendo artculos contra el rgimen carrancista que capitalizaban los nuevos hombres de la oposicin. Al triunfo del movimiento, Villarreal colabor como comandante de la zona de Nuevo Len y pas a ocupar la cartera de Agricultura y Fomento con De la Huerta y, por su parte, Vasconcelos se hizo cargo de la rectora de la Universidad Nacional. La tarea de la reconstruccin nacional comenzaba, cuando el eivilismo elitista de Carranza sucumba ante el militarismo populista de Obtegn.

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V ASCONCELOS: UN PERFIL

Como tantos otros iniciadores de la Revolucin, Jos Vasconcelos resulta perfectamente catalogable dentro de la clase inedia. Nacido en Oaxaca el 27 de febrero de 1882 era hijo de un funcionario aduanal. Tal circunstancia propici que de nio pasar l a sus primeros arios de manera trashumante Y. posteriormente, en Piedras Negras, Coahuila, de cuya estancia l mismo narra, con una lucidez magistral, sus primeros recuerdos. Sus padres se preocuparon siempre por proporcionarle antdotos nacionalistas efectivos que evitaran una excesiva penetracin de los elementos norteamericanos que el pequeo educando reciba en la escuela elemental (le Lagle Pass, Tejas. El equilibrio logrado entre hogar y escuela dot de tina aguda conciencia a Vasconcelos para valorar las diferencias entre enseanza, vida, historia y cultura de los (los pueblos. Del peligro de sucumbir frente al poderoso impacto del norte, la familia Vasconcelos se defenda con lecturas como Mxico a travs de los siglos,

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entonces recin editado, el consumo de dulces oaxaque ios y viajes a ciudades norterras pero con tradicin, como Durango. Esos elementos y los pleitos a punetazos con los 'Mos estadounidenses, por causas histricas y presentes, forjaron la mentalidad de uno de los ms destacados propagadores del nacionalismo cultural mexicano. Mas tarde, el padre decidi llevar a la familia a un lugar en el que se la protegiera de la paulatina "yanquizacin- y obtuvo su traslado a la aduana martima de Campeche. El cambio experimentado por el joven Jos fue muy grande. Su adolescencia transcurri en un ;n bito distinto, con tradicin propia, aunque distinta a la tpicamente mexicana del centro, y, sobre todo, amable y en contacto con dos elementos mu y ricos: la naturaleza y la lectura. Por una parte la adolescencia de Vasconcelos se produce cerca del mar y de las huertas de frutas exticas, para quien haba sido vecino del desierto; por otra, la adolescencia de Vasconcelos transcurre en una lectura voraz, copiosa y compartida. Primero con su madre. dama de notable cultura literaria, y despus con la hija del director de la escuela, ante quien asumir') un aire inocentemente pedante de gua y mentor, y de la que recibi noticia de otros autores y libros que no conoca. Finalmente, la adolescencia qued atrs r hubo que hacer el viaje a la capital para ingresar en la Escuela Nacional Preparatoria, que por el tiempo del arribo de Vasconcelos ya no era el plantel de bien ganada fama que haba fundado (jabino Barreda, pero que segua siendo el baluarte principal del positivismo. De esa etapa son las lecturas de Conde, Spencer, Mili, y proviene la conciencia de la posibilidad de sustituir un dogma. el religioso, por otro, el cientfico. Vasconcelos se ve tentado por esa posibilidad, pero sus races no lo hacen abjurar; tan slo alejarse. Acepta al positivismo, pero no en la forma como lo hacan Porfirio Parra o Agustn Aragn, pontfices mexicanos de la doctrina. De la poca preparatoriana data otra pasin: las mujeres, que - Vasconcelos trata de . equilibrar con la lectura. Desde entonces surge la costumbre de leer a los clsicos sin perder el tiempo en los comentadores y los segundones. Vasconcelos siente soberbia intelectual ante la mediocre figura de un pariente suvo. profesor de una lgica extrada de manuales v no de textos originales. Tambin desde entonces surge un gran dolor: la muerte de su madre y las segundas nupcias de sil padre. El paso a la Escuela de Jurisprudencia lleva a VaSCOUCCIOS a la molicie y la crpula de la vida estudiantil, que ocasion constantes los

de faldas alternados con la lectura devota del Dante. Los primeros trabajos los tiene cuando ha traspasado la cuesta inicial de una carrera a la que slo asista a presentar exmenes y a las clases que s consideraba que valan la pena, corno las del ilustre Jacinto Pallares. Finalmente, gracias a su excelente ingls, lo contrat un bufete norteamericano que le proporcion un buen ingreso mensual que le permiti vivir con cierta holgura.2

La lectum y el ambiente facultativo lo llevaron a establecer relacin con aquellos con quienes se poda identificar. En 1908 forma parte del
Ateneo de !a )uccn tud y participa en sesiones prolongadas en las que se reunan a leer a Platn, o a NiC17,Wile, en casa del arquitecto Jess '1'. Acevedo, Antonio Caso, Pedro I lem iquez Ureria, el joven Alfonso Reyes y muchos otros que destacaran en el campo de las letras y el pensamiento mexicanos."

Junto con algunos amigos del Ateneo y fuera de l se siente llamado por la campana de Francisco 1. Madero. En 1909 forma parte del Partido Auhrreeleceionista y lleva a cabo viajes de propaganda en favor del candidato opositor a Porfirio Daz. La suerte le permite escapar de una
aprehensin y de ah no le queda mas que marchar a sir primer destierro. Al burdo del maderis o, Vasconcelos presta grandes servicios al rgimen, sobre todo en el seno del Partido Constitucional Progresista. El hecho de no beneficiarse con puestos pblicos hizo que su prestigio aumentara. Al sobrevenir la cada y muerte del presidente Madero, Vasconcelos fue aprehendido, pero pudo escapar y ocultarse en I\ lixcoac, para despus abandonar de nuevo cl pas. El Constitucionalis o lo comision a Estados Unidos y Europa, y a su regreso se acerc a las fuerzas carrancistas, donde simpatiza con algunos elementos, pero no
2 La fuente principal es la autobiografa del propio Jos Vasconcelos, Ulises criollo, 1935. Hav mltiples reediciones y, desde luego, puede verse en las Obras completas., 2 vols., Mxico, Libreros Mexicanos Unidos, 1957. Sobre la vida y obra de Vasconcelos, Cfr. Jos Joaqun Blanco, Se llamaba Vasconcelos. Una evocacin crtica, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977, 215 pp. Sobre los primeros anos, aunque breve, es excelente el trabajo de john Skirius, "Mocedades de Vasconcelos", trad. de Jorge Hernndez Campos, Vuelta, v. IV, trino. 13, link) de 1980, pp. 6-16. De este losmo autor, Jos Vasconcelos y la cruzada de 1929, trad. de Flix Blanco, Mxico, Siglo XXI, 1978, 235 pp. Alfonso Reyes, "rasado inmediato", en Juan Hernndez Luna (ed.), Conferencias del Ateneo de la llnerliud, prlogo, notas y recopilacin de apndices de... Mxico, Centro de Estudios Filosficos, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1962, 215 pp. (Nueva Biblioteca Mexicana, 5), pp. 187 ss.

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as con el Primer Jefe. Francisco Villa le parece un salvaje, pero admira el hecho de haber destruido a la parte ms fuerte del Ejcito Federal. Obregn le parece simptico e inteligente. Finalmente, a la hora del triunfo sobre Huerta y de la divisin revolucionaria, Vasconcelos fue portavoz de la razn: sostuvo que deba prevalecer la Soberana Convencin Revolucionaria, como asamblea que emitiera los acuerdos fundamentales. Acompa a Antonio I. Villarreal como mejor candidato a la presidencia y cuando ste se retir, aconsej a Eulalio Gutirrez. Este gobernante le ofreci la Secretara de Instruccin Pblica, desde donde Vasconcelos prcticamente manejaba las relaciones exteriores y muchos asuntos internos de Mxico, en el escaso par de meses en que Gutirrez sc esforz por gobernar, a pesar de Villa. Finalmente, Vasconcelos redact el manifiesto en el cual Gutirrez desconoca a Villa como jefe de armas, al igual que a Carranza, y se lanz a la frontera por va terrestre, poniendo su vida en peligro ms de una vez. Entre 1915 y 1920 viajar de San Antonio a Nueva York y de ah a Lima, para regresar nuevamente a los Estados Unidos, donde llega a la pobreza extrema en Nueva Orlcans. De all sali, en un golpe de suerte, rumbo a California en una aventura de promisin millonaria que termin en una modesta posicin. Por entonces escribe su Pitgoras y sus Estudios indostnicos, se reencuentra con Villarreal y ambos charlan con Obregn. De esa entrevista a su regreso slo media la cada de Carranza. Al sobrevenir sta, Miguel Alessio Robles, posteriormente secretario particular de De la Huerta, lo incorpora al rgimen triunfante. En la rectora de la Universidad. Vasconcelos se dedicar a estructurar la poltica educativa de la Revolucin.'

ra de instruccin pblica, dependiente de la Secretara de Justicia, a ser una entidad autostificiente. La razn fundamental para liquidar la institucin a travs de la cual el Estado podra establecer la poltica educativa fue que la jurisdiccin de la secretara por firiana se extenda slo al Distrito y los territorios federales, en virtud de que cada Estado se responsabilizaba o dejaba de hacerlo de la educacin que se iinp:ntier a dentro de su territorio. La supresin de la Secretara fue, aparentemente, una accin democrtica, toda vez que se encargara a cada municipio de dotar a su poblacin de la educacin bsica, segn postulaba el Artculo 3 9 Lo precario de los presupuestos de muchos ayuntamientos, por no decir la totalidad, hizo que , se avanzara muy poco en los tres aiios del gobierno constitucional de Carranza. Mas el problema no radicaba en este argumento. Dc hecho, para dar autntica coherencia al postulado constitucional haca falta una accin coordinada del Estado, de alcance federal, es decir que abarcara a la totalidad de la Repblica. Slo as se podran consolidar los principios revolucionarios en materia educativa. Para que ello fuera posible era menester realizar una reforma constitucional, lo cual implicaba esfuerzos ma yores, entre los cuales el de primera importancia era contar con la anuencia de dos terceras partes de las legislaturas de los estados de la Repblica, aparte de la mayora del Coiwreso de la Unin. Se seala esta circunstancia, en virtud de que se da por supuesto que los nuevos gobernantes estaban de acuerdo en la necesidad de llevar a cabo la reforma del texto constitucional, y establecer una Secretara de Educacin Pblica. Mientras tal empresa se llevaba a cabo, Jos Vasconcelos se haca cargo de la rectora de la Universidad Nacional y desempeaba funciones que iban ms all del mbito puramente universitario. Esto se deba a razones tanto legales como prcticas. A partir de 1917 se haba constituido el Departamento Universitario y de Bellas Artes, cuyo titular era al mismo tiempo rector de la Casa de Estudios. Por extensin, el Departamento legislaba en materia educativa para el Distrito y los territorios federales, lo cual iba ms all del lmite universitario. Con las atribuciones legales y con las necesidades que imponan las circunstancias, Vasconcelos emprendi desde la rectora una accin tendiente a darle coherencia a la educacin en sus distintos niveles. Revis las direcciones de los planteles, inici la dotacin de desayunos gratuitos para escolares y comenz a delinear la accin propicia para

ESTABLECIMIENTO DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Aparte del Artculo 3 9, su radicalismo y sus alcances, la Constitucin de 1917 introdujo otra novedad con respecto a la relacin entre el Estado y la educacin: suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Esta institucin, como se sabe, fue creada por el gobierno de Porfirio Daz en 1905, gracias al consejo e inters de Justo Sierra, quien rla encabez, habiendo pasado de lo que fue la subsecreta4 Esta parte de la vida de Vasconcelos en La tormenta, segunda parte de Ulises criollo, Mxico, Ediciones Botas, 1936.

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que cuando la ley estableciera la Secretara ya hubiese una practica, una trayectoria que seguir y no esperar a que la ley creara la costumbre. La idea fundamental de la ley de Vasconcelos se sintetiza en la organizacin departamental de la Secretara. Por una parte, la funcin bsica se realizara a travs del Departamento Escolar, integrado por cuantas secciones hubiere menester, de acuerdo con la realidad escolar, en sus distintos niveles, desde el jardn de nios hasta la Universidad. Las novedades vendran con los departamentos (pie complementar rari la tarea escolar: el de Bibliotecas y el de Bellas Artes. Con el primero se garantizara el material de lectura, para fortalecer la educacin que se impartira y el de Bellas Artes coordinara las actividades artsticas, complementaras de la educacin. Adems de esos tres departamentos fundamentales, habra otros de carcter especial como el ;dedicado a la 'desanalfabetizacin y a la educacin indgena. Vasconcelos tena un concepto claro de organizacin as' como las ideas directrices centrales. Pero haba que esperar. Lleg el momento en que Obregn ocup la presidencia y lo reconfirm en su puesto y le dio su apoyo para llevar adelante sus tareas y proyectos. Y sobre todo, hubo de dedicarse a la tarea, difcil, del convencimiento, que consista en relacionarse con las legislaturas de los estados para ganar su voto y lograr la reforma constitucional. De esta manera, el buen conocedor dcl territorio mexicano, que desde su juventud haba sido Vasconcelos volvi a algunas entidades, ahora en plan de funcionario pblico, con la misin de exponer sus planes y entusiasmar a gobernantes y maestros. Despus de esos recorridos, el proyecto de ley se discuti por las cmaras y, finalmente, la reforma constitucional fue aprobada y promulgada el 2() de julio de 1921. El decreto de creacin de la Secretara de Educacin Pblica data del da 25 de ese mes, pero se promulg el 29 de septiembre del mismo afro. En octubre siguiente, Jos Vasconcelos protest como titular de la nueva 'dependencia.'
5 Son varios los libros en los cuales Vasconcelos narr su experiencia al frente de la Secretada de Educacin y la rectora de la Universidad. La circunstancia general, en El desastre, tercera parle de Illisrs criollo. Continuacin de La tormenta (1938). La obra ms precisa es De RollinsM? rt Odiseo (1935), pero tambin aportan elementos La raza csmica (1925), litdologa (1926) y la Breve historia de Mxico (1917). Todas estn en la ed. cit. de Obras completas. Para complementar, Cfr. La educacin pblica en 114yco a travs de los mensajes presidenciales desde la consumacin de la Independencia hasta nuestros das, prlogo de J. Nt. Puig Cisaurine, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 1926, XVII 505pp., cuadros (pp. 211-237, 426-432. Esta obra fue recopilada por Salvador Novo).

U NA ACCI N EDUCATIVA INTEGRAL Jos Vasconcelos tena una idea clara de la misin que deba desempenar la Secretara a su cargo. Para l, el proceso educativo era algo rotalmerde articulado, de manera que la actividad en ese sentido estuviese dirigida a todos los sectores de la sociedad y en cada-futir-de-ellos se realizase un fin. ste era un nacionalismo que integrase las herencias indigetia e hispana. tundidas en ten solo concepto que sirviese como smbolo de identidad. Dicho nacionalismo, por extensin, era comn a toda la Amrica Latina. De ah el escudo y lema que propuso al Consejo Univcisilinio, un campo en l que se ve a Latinoamrica, a partir de la tiradera mexicana, guardado por una guila y mi cndor y el texto "Por mi raza hablar el espritu". Para que ese nacionalismo se realizara era menester eliminar fronteras raciales y clasistas. El problema del indio radicaba en la permanencia dentro de un mismo status; deba mezclarse para dejar de ser indio y convertirse en mexicano. 1)e ah, entre otras cosas, la tazn que aduca Vasconcelos para darle un carcter departamento de la Secretara encargado de la educacin transitorio indgena. El problema del indio pareca reducido en comparacin con el ms general del analfabetismo, que afectaba no slo a quienes no coman el idioma castellano, sino a capas ms generalizadas de la poblacin. En mi autntico esfuerzo democrtico, primero a travs de la Universidad y despus a partir de la Secretara de Educacin, se inici una vigorosa campana tendiente a reducir el nmero de mexicanos que no saba leer escribir. El carcter democrtico de esta accin radicaba fundamentalmente en propiciar la comunicacin dcl que sabe con el que no sabe, la relacin de individuos colocados en diferentes estratos de la sociedad para que unos ensearan a otros. En los boletines de la Universidad de la Secretara de Educacin Pblica pueden verse las largas, listas de voluntarios que participaron en la campara. En esas listas se advicrlen nombres. incluso, de quienes luego lltgaron a ser destacados intelectuales mexicanos. 1.a promocin educativa de Vasconcelos no parta de la copia de algn modelo padietilar preexistente. De hecho se nutra de mltiples experiencias, algunas mediatas y otras recientes. Entre las primeras puede aducirse la presencia permanente de Matn en el pensamiento vasconcelista. l.11u remite al secretario de Educacin a su etapa de atenesta, cu 135

la que obtuvo estos ideales y afirm su tendencia hacia la armona. Para Vasconcelos, el proceso educativo era una esttica que culminaba en la formacin equilibrada del ciudadano, por lo cual el maestro deba ser un artista. Las influencias . recientes las obtuvo de sus lecturas de Lunateharsky, el Comisario de Cultura de la Rusia sovitica quien, a decir de Vasconcelos, se haba inspirado en Mximo Gorki. Y entre esos dos extremos cronolgicos, se pueden colocar todas las lecturas e. influencias asimiladas y aceptadas a lo largo de su vida. , Todos los elementos posibles deban converger en la creacin de un nuevo mexicano producido por la Revolucin, que pudiera llevar a cabo el ideal de la democracia maderista. Con esa transformacin por va educativa no fracasara ms cl pueblo mexicano en su carrera hacia el ejercicio autntico del gobierno; ya no ms la ineptitud ancestral que se aduca como elemento que propiciaba el flacas() del pueblo mexicano para gobernarse. Ahora estaba un mak:lista dirigiendo la educacin nacional , que dotara al demos de bases suficientes para ejercer el cratos. Slo as se liberara de un pasado que lo encadenaba y slo as podra asimilar un pasarlo para liberarse. Por ello Vasconcelos rechazaba la adscripcin a una doctrina, a una escuela determinada. Por eso neg el influjo de los racionalistas que deseaban la enseanza atea; por eso lleg la adopcin de la escuela activa, que intentaban introducir los seguidores mexicanos de John Dewey. A todo ello antepona la tradicin. Para enseriar haca falta seguir modelos propios. stos no eran sino las figuras de los grandes evangelizadores del siglo xvr, que recorrieron campos dilatados, sin comodidades ni auxilios y lograron llegar a lugares apartados para' introducir su doctrina entre los indios. Primero se experimentaba y despus se reproduca el resultado. En la Colonia de la Bolsa, D. F., se iniciaron campaas de higiene, previas a las escolares y de alfabetizacin. El xito obtenido permiti que esas campaas, en las cuales los maestros entraban en contacto con el-pueblo marginado, proliferaran en diversos lugares de la Repblica. La formacin integral del individuo requera de mbitos adecuados y stos, a su vez, necesitaban ofrecerse como portadores de un mensaje doctrinal y esttico. Por accin directa de la Secretara se rehabilit el edificio del antiguo Colegio de San Pedro y San Pablo, al que se integraron las jambas y el dintel del acceso a la antigua Real y Pontificia Universidad y, como recuerdo de la nueva, cl escudo realizado en piedra,.

similar a la de la portada vieja. Detrito del edificio, que se habilit para sala de conferencias y que durante muchos aos alberg a la limeroteca Nacional los mensajes de la nueva educacin estuvieron plasmados en murales y vitrales, a cargo de Roberto Montenegro, quien fue el primero de los pintores mexicanos encargados de interpretar los smbolos del nuevo nacionalismo mexicano, en los muros de los edificios que dependan de la Secretara de Educacin Pblica. La pintura.y la escultura recibieron gran rehabilitacin. Los artistas se integraron al movimiento nacionalista y decoraron los muros de la Escuela Nacional Preparatoria y del nuevo edificio que, una vez concluido, sera el Palacio de Educacin. En esos mbitos desarrollaban sus trabajos Jos Clemente Orozco, Diego Rivera, Jean Charlot, Xavier Guerrero y, por el lado de la escultura. Ignacio Asnsolo, entre otros. Pero no se trataba de que slo los artistas se expresaran, sino de ensear al pueblo a expresarse. Adolfo Best Nlaugard elabor un excelente mtodo de dibujo para los escolares, que (imante muchos afros fue gua insuperable. Jorge Enciso, notable dibujante, particip en esas tareas. La msica no poda quedar atrs. Despus de diez aos de barbarie, la Orquesta Sinfnica Nacional fue rehabilitada bajo la batuta de Julin Carrillo, quien ofreci conciertos de los grandes maestros tanto en la ciudad de Mxico como en algunas de provincia. Vasconcelos comenta que esto pudo lograrse gracias al generoso presupuesto de que goz la Secretara, es decir, hasta 1923, inclusive. La creacin musical fue igualmente estimulada. Esta labor corri a cargo, principalmente del maestro Joaqun Belistain, que supo asimilar las formas populares en un lenguaje expresivo y adecuado. Vasconcelos seala que no se trataba de crear un folclorismo estril, sino de buscar puntos de partida para integrar al mexicano a una cultura musical que no divorciara las formas cultas de las populares. Sin embargo, al final todo qued en folelorismo. Se habilitaron prgolas en Chapultepec, en el Parque Espaa, para presentar orfeones y conjuntos gimnsticos en festivales al aire libre. Asimismo, se emprendi una obra colosal: la construccin del Estadio Nacional,,a1 sur de la colonia'Roma, espacio ideal para grandes festivales de participacin masiva en donde se integraran las artes y las habilidades corporales. El Estadio se inaugur en 1924 y en gran parte fue costeado con donativos en efectivo. La visita de grandes personalidades del mundo intelectual de habla espaola fue promovida por Vasconcelos. As fue con el viaje a Mxico

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del notable miembro de la generacin espaola del 98, Ramn del

Va

Ile Incln y de la escritora chilena, posteriormente premio Nbel de

Literatura, Gabriela Mistral, entre otros. Particularmente importante fue la presencia de Gabriela Mistral porque no slo se limit a impartir charlas sobre tenias de su conocimiento, sino que ayud en tareas especficas de la Secretara. Todo ese inundo, creado alrededor del escolar y del ciudadano, se intensificaba con la creacin de nuevos planteles y escuelas. Vasconcelos fue especialmente sensible al impulso de creacin de centros escolares de enseanza tcnica, tanto para hombres como para mujeres. En este sentido, su gestin representa ecos magonistas, en lo tocante a rechazar la produccin de profesionistas estriles y preferir la de tcnicos tiles. Incluso se dio origen a la fundacin del Instituto Tcnico Industrial, cuyas instalaciones no se llegaron a concluir. Dentro del :mbito universitario, la Escuela de Industrias Moneas de Tacuba. recibi un gran impulso oficial y, a su vez, contribuy a la ramificacin de actividades tendientes al fortalecimiento de la enseanza tcnica e industrial. No se sacrific este rengln por el esttico. De hecho, se trataba de proporcionar una formacin integral a los individuos. Se repeta: "es mejor ser un buen artesano que un mal abogado". Toda esta actividad, si bien tuvo su centro en la capital. pudo ramificarse hacia la provincia. Fue importante la realizacin de constantes giras a los estados, cuyos gobernadores reciban a los funcionarios del Gobierno Federal con simpata. La Secretara de Educacin Pblica, estaba cumpliendo con su tarea. Pese a modificaciones posteriores, que incluso contradijeron el programa vasconcelista, con su sola inercia se hizo presente por lo menos veinte aos, aunque ya despojado de la mstica que le infundi su creador.'

Pblica de los ataques que le lanzaron los diarios. Vasconcelos consigui que el presidente Obregn permitiera que los Talleres Grficos de la Nacin pasaran a la Secretara de Educacin y que, adems, se dotara su Departamento Editorial de nuevas prensas. Asimismo, la Secretara inici el establecimiento y dotacin amplia de libros a las bibliotecas. Sin material de lectura, toda la accin educativa descrita en cl apartado precedente no tena sentido y, subte todo, le fallara su principal basamento. La industria editorial mexicana tena una vida muy precaria en los anos que corran parejos con la Revolucin Mexicana, cutre otras cosas porque caleca de un mercado amplio. Por otra parte, las bibliotecas eran pocas y la mayora funcionaban ms como bodegas o depsitos de libros que como lugares de lectura. En ese sentido, las largas temporadas que pas Vasconcelos exiliado en los Estados Unidos le hicieron ver la importancia de que un pas cuente con centros de lectura. Para l resultaba de mayor inters la biblioteca prctica, donde hubiese libros de informacin y aprendizaje, que colecciones de incomibles y libros raros. Estas tambin tienen sentido, aceptaba, pero resultaban ms necesarias las otras. Es mu y significativo que durante el primer ao de su gestin como lector, todava antes de la creacin de la Secretara, se hayan echado a andar 198 bibliotecas, divididas en 64 municipales, 80 obreras y 54 escolares. con una dotacin total de 20 000 libros para todas. Dos aos mas tarde, el nmero subi a 671, incluyendo 21 ambulantes y una clic/tilinte. A las nuevas bibliotecas se les dot de 65 000 volmenes, que sumados a los cien mil repartidos cutre 1921 y 1922 se demostraba elocuentemente el inters oficial por incrementar la lectura y hacer que sirviera de complemento a las campaas de alfabetizacin. Paralela a la idea de la creacin del Estadio Nacional y del edificio de la Secretara, Vasconcelos tena otra relativa a la edificacin de una Biblioteca Nacional que hubiese quedado frente a la Alameda Central. Lector asiduo de la Biblioteca Pblica de Nueva York, de la del Congreso de Washington, de otras menores pero selectas como la I luntington de San Marino, cercana a Los Angeles y la de Nueva Orleans, estaba consciente de la improvisacin que significaba albergar a la Biblioteca Nacional en cl local de la antigua iglesia de San Agustn. donde pese al magno esfuerzo de don Jos Mara Viga, quedaba mucho por hacer. El presupuesto gire hubiesen implicado todos esos proyectos no esta-

LA

LECTURA: EL ELEMENTO FUNDAMENTAL

En El desastre, tercer volumen de la tetraloga iniciada con el Ulises criollo en la que Jos Vasconcelos narra su vida, se expresa que si un pueblo no tiene qu leer ms vale dejarlo analfabeta. Esta frase tena por objeto defender la accin editorial de la Secretara de Educacin
Ibidm. Este apartado intenta considerar los principales apectos que aparecen en las diversas obras de Vasconcelos sobre el terna. Vase nota anterior.

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ba al alcance de los recursos del erario, por lo que el de la Biblioteca Nacional fue un provecto frustrado y hubo de continuar en su sede de las calles de Uruguay hasta 1979. No obstante. Vasconcelos cre dos bibliotecas importantes: la Iberoamericana, especializada en obras relativas a la cultura, historia y realidad latinoamericana, alojada a un costado de la Secretara, y la Biblioteca Cervantes, dedicada a la literatura y que se alberg en un edificio nuevo, en la colonia Guerrero. Los miembros de la generacin del Ateneo de la Juventud saban valorar el arte colonial y uno de sus miembros, el arquitecto Jess 'F. Acevedo, influy mucho para que se adoptasen modelos novohispanos para la construccin de una nueva arquitectura mexicana. La Biblioteca Cervantes es uno de los mejores ejemplos que ilustran esta tendencia. Mas la lectura no slo se realiza en establecimientos pblicos. 1.a utopa de un hombre culto, de un buen lector, es que en todas las casas de los ciudadanos hubiese libros y, particularmente, aquellos cu y o mensaje y contenido fuesen universales. Jos Vasconeclos, como ya se dijo, era un gran lector desde su infancia. Es por ello que lleg a decir, frente a la crtica pusilnime, que sostena que los nios no comprenderan a los clsicos, que en realidad los nios eran inteligentes pero se volvan estpidos al llegar a los diecisis aos. El plan vasconcelista de ediciones era publicar cien obras fundamentales de la cultura universal, v al mismo tiempo, libros de ndole tcnica que sirviesen de auxiliares docentes y elementos de autoaprendizaje. Se procedi por lo mismo a editar los clsicos de la literatura universal, antiguos y modernos, adems de obras auxiliares didcticas. Entre los ltimos hubo libros de carcter elemental de lectura. Sin embargo, lo ms sobresaliente fue la coleccin de los clsicos. En libros de formato regular, empastados en verde, y con el escudo universitario en los forros interiores, el pblico recibi, a precios muy bajos, obras como La 'hada, La odisea, las tragedias de Esquilo, Sfocles y Eurpides, tres volmenes de Dilogos de Platn, las Erradas de Plotino, los Evangelios, literatura hind, textos del budismo, Fausto de Goethe, la Divina Comedia y, junto a ellos, libros como la Historia de la antigedad, de Justo Sierra v los Principios crticos sobre el virreinato, de Agustn Rivera y San Romn, sacerdote liberal, fallecido en 1916, polmico y famoso. En suma, libros fundamentales en ediciones de gran tirajc, para que llegasen a todos lados y sirviesen de basamento espiritual en la formacin de la nueva cultura mexicana. 138

Cada libro tena un estudio introductorio, tomado ya de algn texto de literatura o de filosofa y, en ocasiones, un glosario de trminos de comprensin difcil. Las traducciones eran, las que hubiese a mano, como las de Segala y Estada, de Hornero, o se proceda a hacerlas del ingls o del francs, pues no se trataba de verter textos de las lenguas clsicas al castellano cuando lo urgente era editarlos. As, por ejemplo, el texto de Huhu() traducido del ingls, por cl joven colaborador de Vasconcelos, Daniel Coso Villegas tena como prlogo un estudio del eminente especialista alemn Eduard Seler. Aos ms tarde, Vasconcelos segua sintindose orgulloso de esta parte de su tarea, acaso la ms perdurable. No faltaron crticas en su tiempo, pero respondi a todas. Los editores se quejaban de competencia desleal, por parte del gobierno, cuand el Secretario les haca ver lo contrario: la tarea editorial les abrira mercado, con los nuevos lectores que los clsicos habran de crear. La labor editorial se complet con otros elementos bsicos: la edicin de la revista El Abestro, que contena una miscelnea de textos de los ms variados autores y que serva magistralmente como vehculo de difusin cultural.' Adems de esta excelente revista, resumen del saber contemporneo, con la participacin de Gabriela Mistral, la Secretara de Educacin public una antologa llamada Lecturas clsicas para mujeres,' destinada a formar una imagen tpica de la mujer latinoamericana y a hacer que participara de la lectura. El otro libro, verdadera obra maestra en su gnero es igualmente una antologa: Lecturas clsicas para nios.' 1 ;.;sta es obra de inters permanente. Est dispuesta en dos volmenes, el primero recoge los textos de la antigedad oriental y helnica, ya con resmenes, ya con seleccin de fragmentos de las grandes obras de la literatura universal. El segundo se dedica a los textos de las edades inedia y moderna, hasta llegar a Amrica. Se parte de obras castellanas, como Fl Cid, el Conde Imeanor y Don Unijoie, para llegar a leyendas germnicas y resmenes de algunas piezas de Shakesp ar y pequeos textos del Mxico antiguo, del Per colonial y otros relativos a hroes latinoamericanos corno Hidalgo y Bolvar. La obra
I I Viste tema est nmv bien tratarlo en Blanco. op. cit., pp. 102-113, cf. todo el captulo llamado "Civilizacin v barbarie". El Fondo de Cultura Econmica ha reeditado en 1980, en facsmil. la revista El Nbrestro. Su consulta es fundamental. Hay reimpresin, de l'ortia, 1969. 9 Ilav reimpresin, a cargo de la Comisin de los Libros de Texto Gratuitos, 1971, facsimilar.

est bellamente ilustrada por Roberto Montenegro y Enrique Fernndez Ledesma. Contribuyeron a su elaboracin, Gabriela Mistral, Palma Guilln, y algunos miembros del grupo de los Contemporneos, como sera conocido hacia 1928 el integrado por Xavier Villaurrutia, Salvador Novo, Jos Gorostiza y Jaime Torres Bodet, entre otros, y que trabajaban entonces en la Secretara. No alcaliz Vasconcelos a editar las 100 obras que se propona, pero' s logr inundar el pas con libros, bibliotecas pblicas y' privadas, as como motivar a los lectores a entregarse a los clsicos y, en general, a las obras publicadas entonces por la Secretara de Educacin Pblica.

reir, para ganar el reconocimiento dcl gobierno norteamericano. La ituacin se hizo tensa cuando fue asesinado el senador de Campeche, Field Jurado, por elementos del Partido Laborista. En diciembre un bu e n i p .incro de generales apoy a De la I luerta y tuvo lugar una lucha en la cual se estima que particip contra el gobierno, un 60 % del Ejrcito. Obregn volvi al campo de batalla y nuevamente exhibi sus dotes de militar competente, derrotando a los rebeldes. La victoria, sin embargo, tuvo un alto costo para el erario nacional. Ello repercuti en el presupuesto de la Secretara de Educacin. Mutare Elas Calles, quien va para entonces estaba enemistado con Vasemtelos, quedo como candidato poderoso. Los elementos de la Confederacin Revolucionaria de Obreros Mexicanos (caom), partidarios de Calles, lanzaron continuas crticas, revestidas de un extremismo socializarte y populista, a la poltica educativa del Secretario de Educacin, quien renunci al mediar 1924. despus de haber tenido lugar la inauguracin del Estadio Nacional. Ocup su lugar el subsecretario, Bernardo J. Gastarla quien continu con el programa trazado por el pri-, ur gir titular de la dependencia. Ms adelante, en el gobierno siguiente, la' accin educativa oficial torn rumbos distintos. No obstante, como se apunt ;interiormente, la inercia que llevaba la fuerza imprimida por Vasconcelos a la poltica educativa nacional se hizo sentir, no en el campo oficial, sino en la cultura mexicana. La obra trascendi los lmites que impuso el momento, para sedimentarse en la sociedad a la cual estaba dirigida.

FIN DEL EXPERIMENTO No slo en el rengln educativo, sino en muchos otros, los tres primeros aos del gobierno de Obregn fueron promisorios v llenos de logros. Hubo copioso reparto agrario, construccin de caminos, edificacin de obras pblicas, restauracin de la fisonoma de las ciudades, mayor flujo de capital, aumento de fuentes de trabajo, en suma, entre 1920 y 1923 se vivi un clima de recuperacin, y de construccin revolucionaria de lo que en el decenio anterior se haba destruido por las guerras. Sin embargo, no pudo ser permanente esta breve edad que. muchos aoraron despus como dorada. La sucesin presidencial y el reconocimiento del nuevo rgimen por parte de los Estados Unidos habran de ensombre, cer el panorama poltico, econmico y social de Mxico para 1924. El reconocimiento de los Estados Unidos, cost que se hicieran grandes concesiones que otorg el gobierno mexicano a los representantes del norteamericano en los Convenios de Bucareli. Posteriormente, sobrevino la fuerte presin ejercida por los petroleros estadounidenses en contra del gobierno mexicano, pero, sobre todo, las grandes dificultades surgidas a raz de la lucha por la sucesin presidencial. Adolfo de la Iluerta y Plutarco Elas Calles eran los ms viables asTirante a suceder a Obregn. Ambos contaban con partidarios, pero los sectores medios se inclinaban por De la Huerta y los obreros por Calles. Los campesinos y el ejrcito seguan firmes con Obregn, dispuestos a marchar por el rumbo que l les indicara. Cuando la balanza del poder se inclin por Calles, De la lluerta renunci a la Secretara de llacienda y protest pblicamente por los convenios suscritos en Boca-

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ir

Francisco Arce Gurza

EN BUSCA DE UNA EDUCACIN REVOLUCIONARIA: 1924-1934

ARCE GURZA FRANCISCO "EN BUSCA DE UNA EDUCACION REVOLUCIONARIA 19241934. EN: VAZQUEZ ZORAIDA JOSEFINA. ENSAYOS SOBRE HISTORIA DE LA EDUCACION EN MEXICO. COLMEX. 1985 PP.145-187.

INTRODUCCION

Poco despus de la renuncia de Vasconcelos a la Secretara de Educacin, concluy el periodo presidencial del general Obregn y toc al general Calles, antiguo maestro sonorense, ocupar la silla presidencial. Aunque ambos presidentes eran sonorenses y sus gobiernos tuvieron caractersticas semejantes, el de Calles tuvo un sello propio. El callismo se instal en el poder 'con un mpetu transformador sin igual. Se senta responsable de llevar a cabo una organizacin permanente que diera al pais una fisonoma definitiva. Para Calles la revolucin consista precisamente en oreanizar el pas y echar a andar su economa. Hacer la revolucin era producir alimentos, crear industrias, educar y organizar las finanzas. En una palabra, sentar las bases para el progreso de Mxico. Progreso y revolucin fuero para Calles palabras sinnimas. Su realizacin requera sin embargo de un elemento adicional: paz y estabilidad polticas. La consecucin de esta ltima meta implic4ba la consolidacin de un gobierno fuerte capaz de vencer o asimilar, segn , fuera el caso, la ambicin de una serie de grupos y lderes que, desde los tiempos de la revolucin, haban creado ncleos de poder independientes, capacs de rivalizar con el gobierno callista. Tambin para echar a andar la ecolioina del pas era menester un gobierno poderoso, dinmico, que abriera brecha en diversos ramos de la actividad econmica. Todas estas tareas tomaban tiempo y Calles decidi tomrselo. Visto desde esta perspectiva, es decir, desde la perspectiva de las nietas que persigui Calles, se puede decir que el callismo dur hasta 1935, cuando de alguna manera sus ideales haban tenido logros parciales y haba surgido un hombre (Crdenas) con suficiente fuerza poltica como para enfrentarse al "jefe mximo" y vencerlo. Conviene sin embargo dividir este largo periodo en dos partes que marcan etapas ms o menos distintas: los cuatro aos de la presidencia de Calles, y los aos del "maximato". Pero debemos tener presente que, aunque hubo una evolucin marcada respecto a la manera en que la paz y el progreso deban configurarse, stos fueron los dos ideales que estuvieron en el corazn de los procesos sociales y de sus principales protagonistas.

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La educacin en estos aos estuvo entramada en el complicado tejido de la poca. Al igual que en los aos de Vasconcelos, se pens en la educacin como en una panacea, pero radicalmente distinta. Ya no se trataba de educar al pueblo en los ideales humanistas de la cultura occidental, sino r-lia- un instrumento del progreso de hacer que la educacin se convirtie y del desarrollo econmico. En cierto modo la mejor crtica del vasconcelismo educativo debe buscarse, no entre quienes lo criticaron verbalmente, sino entre aquellos que estuvieron encargados de planear el nuevo esquema educativo. La escuela callista parta del supuesto de que mientras no hubiera paz y progreso material, los ideales humanistas resultaran accesorios. A Calles no le interesaba este tipo de cultura. Le importaba que los campesinos hicieran producir la tierra, que los obreros se adiestraran en las tcnicas modernas de produccin y que el pas saliera del caos econmico en que se encontraba desde la revolucin. La educacin tena que servir a estos propsitos. No debe pensarse, sin embargo, que el pragmatismo de Calles no encarnara en s mismo un ideal cultural. Su idea del progreso, como veremos ms adelante, emanaba de un ideal modernizador, cuyos rasgos culturales fueron manifiestos a todo lo largo de la poca. La modernizacin se haba convertido para estos aos en una especie de mito que embebi a polticos y educadores. La modernizacin pensaban acabara con la escasez y en este sentido aliviara la pobreza del pueblo. Esto reducira las disparidades entre las clases y favorecera la armona social. Adems, liberara al pueblo de los mitos religiosos con la llave de la razn y de la ciencia. Calles crea firmemente que su plan de gobierno descansaba sobre estos valores y el programa educativo estuvo en cierto modo encargado de divulgarlos o imponerlos. Este espritu no fue privativo de Calles y su camarilla poltica. Muchos maestros, gobernadores y polticos menores comulgaban con l y, a pesar de que una gran parte del pueblo reprob los mtodos callistas, el ideal modernizador comenz a filtrarse en amplias capas de la poblacin. Aunque la historia de la educacin en estos aos se caracteriz por los enfrentamientos ideolgicos a que dio lugar, lo que tienen en comn los diversos programas reformistas, desde la escuela racionalista hasta la educacin socialista, fue precisamente su afn odernizador. Se dice con frecuencia que la educacin es portadora de los valores culturales de una poca. En los aos veinte y treinta hay una marcada preocupacin por crear una educacin que exprese los valores de la revolucin mexicana, pero lo que an no estaba claro era cules eran estos valores. En este sentido, la gran efervescencia ideolgica, y los debates educativos caractersticos de estos aos estuvieron enmarcados en una discusin ms amplia sobre el sentido global de la experiencia revolucionaria. Los valores que se propusieron para ser enseados en las escuelas fueron muy diversos: variaban de una regin a otra y de un grupo social a otro. Coexistieron y se enfrentaron constantemente la educacin catlica, la educacin laica, la escuela racionalista, la educacin activa, la educacin socialista y muchas

otras. Aunque las diferencias entre una y otra no fueron siempre tan grandes como pensaban quienes las postularon, la nota dominante en el ambiente educativo de estos aos fue el desacuerdo. En las polmicas educativas, los protagonistas estuvieron en general ms preocupados por definir una doctrina y combatir otra, que por mejorar realmente los mtodos y las instituciones educativas. Esto se explica porque los debates educativos no slo reflejaban diferencias ideolgicas, sino tambin pugnas polticas. La lucha por el poder era tambin la lucha por imponer una ortodoxia revolucionaria. No obstante, al estudiar la historia educativa de estos aos, uno se pregunta hasta qu punto las pugnas entre polticos y lderes educativos sirvieron para aliviar la ignorancia de tantos pueblos a donde nunca llegaron las escuelas. Los lderes educativos estuvieron demasiado preocupados por definir qu se iba a ensear, pero, salvo unas cuantas excepciones, se olvidaron de pensar cmo sus ideas grandilocuentes llegaran realmente al pueblo, de modo que la mayora de las decisiones sobre lo que seda la educacin revolucionaria se quedaron en el papel. Muchos maestros nunca entendieron el contenido de las reformas ideolgicas que tanto ruido hacan en la capital, as que siguieron fieles a sus mtodos tradicionales. La falta de unidad en las concepciones educativas no lile, sin embargo, tan slo cosa de polticos. En el fondo era la consecuencia natural de una sociedad fragmentada politica y socialmente. I.a necesidad de unificar el sistema educativo no era una preocupacin novedosa, pero slo en la poca de Calles comenz a materializarse este propsito. En medio de la enorme anarqua que caracteriz la historia educativa de estos aos, puede observarse cmo el Estado empieza a ejercer dominio en el campo educativo y sta es una parte fundamental de la trama educativa de la poca, El conflicto con la Iglesia en el terreno educativo, las modificaciones que se hicieron al artculo tercero de la Constitucin, las leyes reglamentarias, la preocupacin gubernamental por producir maestros en masa y diseminarlos por' toda la Repblica, el crecimiento institucional de la SU' y los acres debates sobre la orientacin que deba seguir la educacin pblica fueron, en parte, el resultado de una presencia oficial cada vez mayor, fenmeno que se da no slo en el terreno educativo, sino en casi todos los mbitos. La unificacin educativa requera, sin embargo, de algo ms que del control poltico. La violencia y el dogmatismo implcitos en algunas de las ideas educativaS -del Estado provocaron una gran reaccin no slo en contra de las ideas educativas oficiales, sino en contra de todo lo que sonara a monopolio educativo. Desde los aos de la persecucin religiosa hasta poco tiempo despus existi entre diversos grupos una gran desconfianza hacia las enseanzas del Estado. Esta desconfianza tuvo su origen en las campaas desfanatizadoras emprendidas por varias escuelas oficiales, en los proyectos estatales para establecer una educacin sexual y en la imposicin poste! ior de la educadin socialista. A partir de entonces la educacin extraescolar en las familias catlicas comenz a rivalizar y a combatir las enseanzas oficiales. La familia reafirm su papel formativo en el proceso educativo y la educa-

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cin escolar perdi ascendencia corno agente de transformacin social.: La bsqueda de la unificacin educativa tuvo muchos tropiezos; la crisis poltica a la muerte de Obregn, la crisis econmica y la persecucin religiosa no ayudaron ciertamente a crear un consenso en materia educativa. Los polticos y educadores haban pensado en la educacin como un agente unificador, como un medio para crear una nacionalidad vigorosa; sin embargo, la unificacin educativa requera de un acuerdo previo sobre las metas nacionales, en este caso, los ideales revolucionarios; el problema era, en cierto modo, el de la gallina y el huevo. No cabe duda que en estos aos se dieron pasos decisivos hacia el progreso de la educacin, sobre todo en lo que se refiere a la expansin y organizacin institucional; los muchos debates sobre la orientacin de la educacin revolucionaria, si bien no encarnaron en programas educativos coherentes, s despertaron una inquietud por las cuestiones sociales en la gran masa de la poblacin. A pesar de estos logros, al estudiar la historia educativa de estos aos nos queda una sensacin de fracaso. Esto se debe quizs al hecho de que los logros estuvieran muy por debajo de los ideales. El progreso, la unificacin y la modernizacin del pas eran tareas demasiado a largo plazo para la impaciencia constructora de los polticos y educadores. Quiz su error principal fue confiar demasiado en la educacin escolar; el pensar que la educacin por s misma era capaz de transformar a un pueblo y una historia.

principio con mucha claridad en las objeciones que se hicieron a la labor educativa de Vasconcelos. Jorge Cuesta, un certero crtico que ms tarde lo sera tambin de los futuros programas educativos, achacaba a Vasconcelos el haber tratado de erigir a la escuela en iglesia del Estado.' Manuel Gmez Morn, que particip activamente en la labor reconstructora callista, al igual que muchos de sus contemporneos, pensaba que la reconstruccin del pas debera tener una base "tcnica" para que el espritu transformador de los sonorenses y el nimo apostlico de Vasconcelos encarnaran en obras concretas que dieran frutos inmediatos. Slo con este giro tcnico de la organizacin gubernamental podra abandonarse ". . . el inevitable romanticismo y el misticismo vago de los das de lucha y los groseros desbordamientos de un triunfo sin realizaciones [que] nos tienen todava postrados") ste era pues el espritu con que se inici impetuosamente la reconstruccin econmica del pas para lo cual se pens siempre que la educacin sera un instrumento decisivo; en efecto, durante los primeros aos del callismo la educacin se vio envuelta por este afn pragmtico y "tcnico" en el que se cifraban las esperanzas revolucionarias del nuevo rgimen.

a] Hacia la reconstruccin econmica

I. 1.A EDUCACIN DURANTE LA PRESIDENCIA 13E1. GENERAL CALLES

El mpetu reconstructor que caracteriz la presidencia de Calles no era simplemente un mpetu desbordado, sino que tena en un principio ideas muy concretas sobre el tipo de progreso a que debera avocarse la nacin. El gobierno obregonista se haba preocupado fundamentalmente por reacreditar al gobierno mexicano en el exterior, sobre todo con los Estados Unidos, para afianzar su posicin internacional. Se haba hablado mucho de progreso pero poco se haba hecho. El nimo revolucionario se haba transferido al terreno polticamente menos comprometido de la educacin y Vasconcelos se haba preocupado ms por el humanismo que por el progreso material. La sed de progreso, de frutos materiales derivados de la revolucin, era grande cuando Calles tom el poder y l, junto con un equipo de hombres dotados de sentido prctico y de una gran ambicin poltica, iniciaron una labor titnica de reconstruccin que se fincaba en una imagen muy particular sobre lo que debera ser el Mxico moderno, el Mxico revolucionario. El ideal vasconcelista de la redencin del pueblo a travs de la cultura fue sustituido por el nuevo afn 'malta nizador que implicaba una poltica educativa radicalmente distinta, por lo menos en cuanto a las nietas que persegua. Con el callismo se inauguraba definitivamente una nueva etapa en la educacin revolucionaria. El nimo reconstructor que iniciaba esta nueva poca se expres en un

La necesidad de reconstruir una economa devastada por la guerra y de encaminar al pas hacia el aorado progreso revolucionario hizo que la poltica econmica se convirtiera en la espina dorsal del rgimen callista. Los programas gubernamentales en otras reas, y muy fundamentalmente en la educacin, estuvieron subordinados al ideal de la reorganizacin econmica. Alberto J. Pani, que ocup la Secretara de hacienda desde 1923 hasta principios de 1927, fue quien principalmente se encarg de definir los lineamientos en que se basara la labor reconstructora. Ya desde los tiempos en que fuera secretario de Industria de Carranza, Pani expres su tesis libre, cambista que en los tiempos de Calles se convertira en uno de los principios rectores de la poltica econmica. La fe en este principio se originaba no slo en la necesidad de fomentar un mayor dinamismo en l sector empresarial mexicano cuya actividad era an muy incipiente, sino que se basaba en una autntica creencia en que la libre actuacin de las fuerzas del mercado ayir- n, dara a crear la organizacin econmica ms apta y a la vez ms justa) Pani estaba convencido de la injusticia y de las desventajas del sistema proteccionista "que favorece siempre a unos cuantos industriales a costa de la inmensa mayora de los consumidores". Pani propona dos principios fundamentales para encauzar a la economa: I) fomentar la explotacin de los productos
I Cuesta, 1964, p. 668. 2 Krauze, 1977, p. 13. 3 !bid., pp. 13-14. Esta nocin, al igual que gran parte de la informacin sobre los programas econmicos y la educacin rural del rgimen callista fueron extrados de esta obra.

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naturales de nuestro suelo y las industrias que se deriven de dicha explotacin, estableciendo un sistema de jerarquas de acuerdo con las necesidades primordiales del pas y 2) facilitar la libre concurrencia econmica nacional e internacional, es decir, suprimir parcial o totalmente los privilegios a las industrias nacionales que slo podan sobrevivir bajo la proteccin oficial. El espritu de libre empresa, sin embargo, no poda entrar en vigor simplemente por voluntad poltica. Dado el estado en que se encontraba la economa nacional no se poda esperar que los empresarios pudieran echar a andar con sus propios recursos la gran maquinaria econmica. Era necesar io que el estado tornara la iniciativa para organizar y promover la actividad econmica; que invirtiera y que diera facilidades para el desarrollo de las empresas particulares. l.a intervencin del Estado en estos primeros aos del callismo, a diferencia de lo que sucedi hacia finales del periodo, no se vea como rival, sino como promotora de la iniciativa privada. Su finalidad no era monopolizar ciertas reas de la economa, sino simplemente abrir brecha a los inversionistas privados. Por otra parte, el Estado procurara orientar el desarrollo hacia las reas prioritarias y aqu entraba en juego lo que Pani seal en su primer punto: "la explotacin de los productos naturales de nuestro suelo" que durante los aos de Calles encarn en una extensa poltica de desarrollo agrcola. Los objetivos principales de esta poltica eran la irrigacin y la apertura de nuevas tierras para el cultivo. El ideal del reparto agrario pas a un segundo plano pues lo que interesaba a los tcnicos callistas era, en primer trmino, restablecer internamente el crdito del gobierno para infundir confianza a los empresarios agrcolas.' El Estado pudo financiar los medios para echar a andar el proyecto agrcola gracias a la restauracin de las finanzas nacionales, que ya para finales de 1925 haba tenido xitos palpables, y haciendo de lado la gran retrica revolucionaria sobre la tenencia de la tierra se avoc a fomentar el desarrollo agrcola por medios muy concretos: crdito, tcnica, irrigacin, caminos y, muy importante, educacin. Los callistas fueron muy conscientes de que el xito de su magno proyecto agrario dependa de la capacitacin del principal protagonista: el campesino. Era necesario adiestrarlo en las tcnicas modernas e infundirle un espritu empresarial para que pudiera aprovechar los recursos que se le estaban proporcionando al campo.

191 La educacin y el progreso econmico La historia de la educacin rural en estos aos puede verse pues, como parte del objetivo central del gobierno de reconstruir la economa del pas. La expansin del sistema escolar en el campo en los aos veinte e incluso en los treinta, no fue solamente un intento por educar al campesino, sino un, es-

fuerzo bsico por organizar econmicamente al agro y sentar las bases de -un nacionalismo poltico. Un personaje que desempe un papel central en la realizacin de este propsito fue Gonzalo Robles. El cual eta un ingeniero agrnomo que haba sido enviado por Carranza en 1916 a visitar las escuelas agrcolas ms famosas de Estados Unidos y que a principios de los aos veinte viaj a la URSS, se entrevist con Lunatchar ski y visit ms escuelas, entre ellas la que fund Tolstoi en Yasnala-Poliana. Recorri adems casi todos los pases de Europa con el propsito de observar las cooperativas, las escuelas agrcolas, los bancos cooperativos y las industrias agrcolas. Despus viaj a Sudamrica con el mismo propsito y asisti en Argentina al Congreso Internacional de Economa Social. En un par de ponencias sobre educacin agrcola, propuso un nuevo plan de estudios para la Escuela Nacional de Agricultura de Chapingo, un proyecto de Escuela Central Agrcola y otro sobre el fomento de la pequea propiedad, proyectos que quedaron en el papel hasta que Calles tom el poder. Para entonces Robles se haba convertido en un tcnico experto, muy cercano al presidente y promotor del gran entusiasmo por el cooperativismo agrcola y por el espritu empresarial que debera invadir el campo mexicano.' Desde el momento en que comenz a planear el nuevo programa agrcola se pens en la necesidad de crear una red de escuelas centrales agrcolas que cumpliran principalmente la funcin econmica de incrementar simultneamente la facultad de produccin y la capacidad de consumo.' Se pensaba que haba que integrIr una red en todo el pas, de acuerdo con las caractersticas econmicas r de cada regin. Las centrales agrcolas contaran con instalaciones apropiadas y tcnicas modernas para "ensear-aprendiendo" a sus alumnos la manera de aprovechar industrialmente los productos de la regin. Cada una de estas escuelas contara adems con un banco (Banco Agrcola Ejidai) que aportara el capital para sus proyectos. El director de la escuela dirigira tambin el banco y los crditos se manejaran de acuerdo con las metas educativas de la escuela. Tanto el capital tcnico que egresaba de las escuelas como el econmico que otorgaba el banco, estaban destinados a beneficiar a las cooperativas. Se trataba en realidad de entrelazar a la cooperativa con la escuela y el banco para que formaran un ncleo autntico de desarrollo regional.' Cada escuela sera dotada de quinientas hectreas para que realizara cultivos experimentales y tendra adems maquinaria moderna para el delarrollo de la agricultura y la ganadera. Contara tambin con salones de clases y dormitorios para alojar a 200 alumnos aproximadamente, escogidos de entre los ejidos circundantes, entre los I() y los 16 aos." El presidente Calles aprob la ley de Escuelas Centrales y Bancos Agrco6 6 Entrevista K g-aun-Robles, Krauce, 1977, p. 9.
7 Kratize, 1977, p. 24. 8 !bid., pp. 317-318. 9 !bid., p. 318.

4 lbid., p. 15.
5 !bid., capitulo iv.

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las Ejidales el 16 de marzo de 1926. Durante los dos aos siguientes se abrieron varias escuelas con sus respectivos bancos, sobre todo en los estados de Durango, Guanajuato, Michoacn, Jalisco y Puebla. Sin embargo, poco a poco el entusiasmo decay y con el inicio de la crisis econmica en 1926 (de la cual el pas no se repondra, sino hasta muchos aos ms tarde), el Estado no quiso seguir gastando en proyectos experimentales. litibo . lainbien razones de ndole poltica: la cooperacin de los gobernadores en el financiamiento de escuelas que se encontraban en los linderos de sus respectivas jurisdicciones era difcil; se interpusieron tambin intereses de la Ros)."' Otra de las causas que explica su fracaso fue el desconocimiento de las condiciones sociales en que funcionaran dichas escuelas. 1,as centrales agrcolas estaban destinadas a hijos de campesinos mayores de diez aos que hubieran cursado los primeros aos de la educacin primaria, y era poco comn encontrar candidatos que cumplieran tales requisitos. Estas escuelas sin embargo, no desaparecieron. En los aos treinta Narciso Bassols, secretario de Educacin, trat de darles un nuevo impulso y las convirti en Escuelas Regionales Campesinas incorporadas a las antiguas Misiones Culturales creadas por Vasconcelos.

ej La educacin y la integracin nacionales las escuelas centrales agrcolas ofrecen sin duda el mejor ejemplo de la manera cmo el rgimen callista intent vincular la educacin al desarrollo econmico. Sin embargo, el panorama educativo de estos aos fue 1110C110 ms amplio y los proyectos mucho ms ambiciosos. Moiss Senz fue el arquitecto de la mayor parte del proyecto educativo callista. El fue quien integr los diferentes programas en una gran estructura que inclua una concepcin pedaggica y una nocin de las nietas a las que debera avocarse la educacin nacional. Idelogo y crtico de la educacin callista, fue probablemente junto con Vasconcelos, el educador con la nocin ms ambiciosa del quehacer educativo mexicano. Con Senz la educacin dej de ser exclusivamente un engrane de la nueva poltica econmica de Calles. Se convirti en una empresa de gran envergadura, cuya meta final sera la integracin de la nacionalidad mexicana: la eliminacin del mosaico`racial y cultural que impeda el progreso de Mxico. Moiss Senz haba nacido en Monterrey en 1880 y hecho estudios de pedagoga en Jalapa y de posgrado en la Universidad de Columbia, en Nueva York. Ah recibi la influencia decisiva de John Dewey, el creador de la escuela activa. Ms tarde, concluy su formacin en la Sorbona de Pars. Al regresar a Mxico fue nombrado director de Educacin de Guanajuato y en 1924, director de la Escuela Nacional Preparatoria. Un ao ms tarde ascendi a la Subsecretara de Educacin y desde donde pudo planear la edu1 " /bid., p. 320.

cacin nacional. En este puesto dur seis aos, con la breve: interrupcin de cuatro meses (de agosto a noviembre de 1928) en los que fungi como secretario de Educacin. En 1933 emprendi un programa experimental de educacin rural en Campan, Michoacn, y a raz de una disputa con Narciso Bassols, entonces secretario de Educacin, abandon la Secretara y se exili en Per donde muri en 1941, 1.a principal funcin educativa de Senz fue la expansin del sistema escolar en el campo. Esta tarea ya haba sido emprendida por Vasconcelos, pero Senz la reinici y le dio un sello propio. Desde la poca de Vasconcelos se haba pensado que la escuela rural no debera ser exclusivamente una institucin acadmica, sino un autntico centi o social pala toda la comunidad. Pero este sistema careca de una teora global que orientara a los maestros y Moiss Senz trat de proporcionrsela." Como subsecretario de Educacin intent aplicar la pedagoga de John Dewey, adaptada a las necesidades de nuestro pas. Para Senz, el problema ms grave de Mxico era la ausencia de una unidad social y cultural. Las disparidades eran patentes en todos los estratos, pero primordialmente la que exista entre los indgenas aislados en el medio rural y el resto de la poblacin. As, la integracin del indgena, y en general la del medio rural, fue la tarea principal a la que encamin sus esfuerzos/ La escuela rural se convirti entonces en el centro social de la comunidaAiindgena. Involucrara a nios y adultos en una amplia variedad de actividades que iban desde el aprendizaje de la msica y la danza, hasta el cultivo del maz. Una de las tareas principales de dichas escuelas era ensear a los indgenas a hablar, leer y escribir en espaol. A travs de un sistema de escuelas rurales, con un impecable ejrcito de maestros bien adiestrados se romperan las barreras culturales que aislaban a los pequeos poblados campesinos y los integrara a la vida nacional Con el mtodo de la "escuela activa", ideado por John Dewey, se integrara perfectamente la educacin a la vida, de modo que no existiera el abismo tradicional entre las enseanzas escolares y las necesidades cotidianas: En estas escuelas = escribi Senz nunca se sabe dnde termina la escuela y dnde principia el pueblo, ni dnde acaba la vida del pueblo y comienza la escolar, porque, volviendo por su tuero primitivo de agencia social real, esta escuela es una con la comunidad." La ocurrencia de implantar este tipo de educacin en Mxico debe su paternidad a Vasconcelos. Fue l quien envi a doa Eulalia Guzmn a los Estados Unidos para que se instruyera en la escuela activa," pero fue Senz quien la convirti en centro de la filosofa educativa. Tal fue su entusiasmo, 11 Brition, 1972, p. 78.
12 bid., p. 82 13 Kranze, 1977, p. 298. lbid , p. 299.

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que invit a su antiguo maestro Dewey para que viera florecer los resultados de su tema en cl campo mexicano. Dewey, impresionado con los experimentos de su alumno, escribi un ensayo laudatorio intitulado "El renacimiento educativo de Mxico" El apego de Senz a la escuela activa no fue casual, ni tampoco debe considerarse como un burdo intento por imitar los mtodos norteamericanos de educacin, como muchos de sus contemporneos opinaron. Para Senz la escuela activa ofreca un mtodo adecuado para alcanzar un ideal netamente mexicano. La "integracin" entre la escuela y la vida que postulaba la escuela activa, no difera del ideal de "integracin" social y cultural del mosaico mexicano que era, tanto para Senz como para Vasconcelos, la nica base slida de la que podra surgir una autntica nacionalidad mexicana. En la prctica se esperaba que la Secretara de Educacin unificara los programas y mtodos educativos y que enviara a los maestros rurales a las nuevas escuelas para que sirvieran de almcigos en todos los rincones de la Repblica. Senz exaltaba las bondades de la nueva escuela comparndola con la educacin .tradicional:
Estos nios los de las escuelas tradicionales leen y escriben y hacen un cierto nmero de trabajos; cantan, dibujan y pintan; las nias cosen y bordan; estamos acostumbrados a ver que todas estas cosas las hagan los nios en las escuelas. Pero en esta escuela los alumnos cran gallinas y conejos. Tienen tambin uno o dos cerdos. El jardn es una mancha de belleza; los nios trabajaban intensamente en l. Lo riegan todos los das con agua que ellos mismos sacan del pozo cercano. Los nios tienen su huerto; crian abejas; plantas moreras y han comenzado una colonia de gusanos de seda. Estn ocupados y tan felices estos nios en la escuela rural! 16

Crecimiento de las escuelas rurales entre 1922 y 1932 1922 1:scrielas rurales: Nmero de estudiantes Nmero de maestros 309 17 925 400 (aprox.) 1932 6 796 593 183 8 442

Fuente: John Britton, Historia Mexicana, XXII: 1 (jul.-sept., 1972), p. 77.

El optimismo de Senz sobre los programas de la escuela se basaba en datos un tanto aislados que reciba de los funcionarios de la sE p , de cuya fidelidad no dan testimonio los resultados posteriores. Despus de la gran decepcin que recibi Senz cuando visit las escuelas rurales de la sierra de Puebla en junio de 1927, y a travs de una encuesta llevada a cabo en 1928 obtuvo informacin "de la que podra enorgullecerse cualquier pas de la Tierra": ms de la mitad de las escuelas rurales construidas hasta esa fecha haban sido edificadas por los pueblos: los vecinos contribuyeron con materiales, con trabajo y en muchos casos aun
los nios ayudaron en la construccin. Se estimaba el valor material de las 2 300 escuelas (aquellas que fueron construidas por los pueblos) en ms de 2 millones de pesos, aportados todos por el vecindario. Ms de dos terceras partes de las escuelas rurales examinadas tenan terrenos para cultivos. . . Como en una cuarta parte se desarrollaban prcticas y enseanzas de pequeas industrias, contndose un buen nmero de talleres. Ms de la mitad de esas escuelas congregaban regularmente a los campesinos; todas ellas estaban desarrollando campaas especiales pro limpieza. En aquel ao de 1928 fueron vacunadas en las escuelas ms de 100 00() personas y se celebraron 2 500 exposiciones y ferias vecinales; 255 escuelas haban iniciado la construccin de caminos; ms de 100 haban podido dotar de agua al pueblo; ms de 2(X) hablan abierto oficinas de correos, y cerca de 1 000 tenan organizadas cooperativas de adultos

En esta escuela ideal, los nios aprenderan primordialmente a trabajar y a vivir, y slo lateralmente recibiran las enseanzas de la escuela tradicional. Un los casos de las comunidades indgenas, se les enseara a nios y adultos primeramente el castellano para que pudieran dedicarse de lleno a las tareas de la escuela activa. 1,os maestros rurales tambin se encargaran de educar a los adultos en horas vespertinas. Por otro lado se mantuvieron las Misiones Culturales que convocaban a los maestros rurales de la regin y los instruan en las principales actividades que deberan cubrir las escuelas. Las reuniones duraban 21 das, y pasaban tic una ciudad a otra. Las misiones estaban integradas por un jefe, una trabajadora social, un especialista en pequeas industrias y en agricultura y otro miembro que se encargaba de las actividades recreativas La propagacin de las escuelas rurales en estos aos habla por s misma de la importancia que se les dio (vase la tabla).
15 'bid., p. 299. 16 Mut, p. 299. p. 302.

La escuela rural pareca haberse convertido en el centro de la comunidad; en una nueva iglesia con nuevas deidades. Se venerara al progreso, pero no slo corno un ideal econmico sino como una forma de vida comunitaria que persegua un ideal ulterior: el de un Mxico unido racial, espiritual y materialmente. Los nios y adultos que asistan a las escuelas rurales aprenderan mediante el trabajo, los principios de la solidar idad social y del autor a la patria. Se les enseara a vivir en el sentido amplio de la palabra: a trabajar eficientemente, a organizarse en comunidad; a sentirse componentes de una comunidad nacional; aprenderan civismo, higiene y hasta Formas organizadas de recreacin y esparcimiento.19 El mismo Senz hizo notar que no era una mera casualidad el que muchas escuelas hubieran utilizado las iglesias de los pueblos como recintos tempo18 Senz, 1939, pp. 150-151. 19 Krauze, 1977, pp. 302-303.

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rafes. 1.a educacin para Senz tena un claro sentido religioso. Segn l, la Iglesia catlica, si bien constitua un lazo de unin entre los mexicanos, no haba logrado integrar al pueblo en una nacin: haba en los mexicanos un elemento ms profundo e importante que su catolicismo: su mexicanidad. Slo un "nacionalismo tesonero" podra acabar definitivamente con el "caos etnolgico" y con la desigualdad de las clases sociales, obstculos centenarios que impedan el progreso de Mxico. La escuela deba ser por tanto mexicana ante todo; portadora de una tradicin folclrica, de un temperamento artstico, de un sentido del destino racial y de un orgullo por los componentes de nuestra raza. Adems esta escuela mexicana se preocupara por reconstruir la base material de la vida, formando hombres prcticos y trabajadores. Senz crey durante un tiempo que esta escuela mexicana debera sustituir tanto a la educacin catlica como a la laica Por una religin prctica.

dj Los fracasos y los alcances Los sueos educativos de Senz no tuvieron los efectos prcticos que l esperaba. Adems de la insuficiencia estatal para difundir los planes educativos, la religin de Mxico elaborada por Senz requera de una fe comn que no exista ni entre polticos ni entre los mismos educadores. Durante los ltimos siete meses que pas Senz en Mxico, estuvo en la estacin educativa experimental de Carapan. Los resultados de sus observaciones fueron recogidos en su libro Curapan: bosquejo de una experiencia. Su descripcin del panorama educativo tena una redondez particular. Su visin de la educacin rural hasta entonces tericamente concebida desde la subsecretara, cambi con la observacin directa; se enriqueci a la vez que se volvi crtica y en ocasiones fatalista; finalmente haba descubierto que la redencin del indgena y la integracin de la nacionalidad mexicana no eran funcin exclusiva de la escuela; era necesario integrar econmicamente a la poblacin y buscar un acuerdo sobre las prioridades nacionales. Senz reprochaba a la educacin sus fracasos, pero posiblemente lo que ms lo desconsolaba era el haberse dado cuenta de que las metas que l haba impuesto a la educacin, estaban, en cierto modo, fuera del mbito de los maestros y de las escuelas. El mpetu regenerador con que se haban iniciado los programas educativos en la poca de Calles haba comenzado a flaquear y a caer en la cuenta de sus fracasos. Los maestros e inspectores rurales enviaban constantemente informes a la Secretara describiendo los fracasos. Hablaban fundamentalmente de la falta de recursos, de la ineficiencia de los maestros mal pagados y de la resistencia de las escuelas catlicas a los maestros y a los programas oficiales. Es verdad que todos stos fueron impedimentos serios para la expansin de la escuela rural; sin embargo, muchas veces el error estaba en los programas mismos. Los maestros, inspectores y funcionarios de la su, poco se preocuparon por conocer los valores vernculos de las agrupaciones

en las que se desarrollara la nueva escuela, que era la condicin sine qua non para que las enseanzas tuvieran un arraigo permanente. No era posible "ensear a vivir al campesino" sin saber cmo haba vivido durante tantos aos. 2 El fracaso de la Casa del Estudiante Indgena tambin se explica por esta concepcin errnea de la exclusiva planificacin central. Se haba fundado en la ciudad de Mxico y tena el propsito de "modernizar" a ciertos indgenas para que se convirtieran en agentes de cambio de sus comunidades. De los doscientos jvenes monolinges que vinieron de los lugares ms apartados de la Repblica a la Casa del Estudiante Indgena, ninguno regres a su lugar de origen. La casa se clausur en 1932.2' Ms all de los "enfoques" y de la organizacin terica que se le intent dar desde las oficinas centrales de la su p , la educacin en aquellos aos tena lmites muy claros, marcados por circunstancias concretas de ndole. poltica y econmica que escapaban al afn redentor de los ensueos educativos. Uno de los principales problemas a los que se enfrentaba el aparato educativo estatal era el de su insuficiencia. No era slo la supuesta incapacidad para ofrecer escuelas a todos los educandos potenciales, sino tambin para erigirse como el rgano supremo de educacin nacional, tanto frente a las escuelas estatales, que haban tenido bastante independencia respecto de las polticas dictadas por el gobierno central, como frente a las escuelas particulares. En una encuesta realizada por la set sobre el estado de la educacin en el ao de 1928 se observa la gran fuerza que tenan las escuelas sostenidas por los particulares con relacin a las que sostena la Federacin.
Escuelas oficiales federales y escuelas particulares en 1928* Escuelas sostenidas por la Federacin Primarias (no rurales) Comerciales Secundarias y preparatorias Normales Profesionales 640 4 7 12 18 Est.rielas sostenidas por particulares 1 270 167 47 21 16

* Estas cifras corresponden al :intimo total de escuelas en la Reptiblica Mexicana. Fuente: SEP. Noticia esuidisiica sobre lo educacin pblica co Mxico correspondiente al ao de 1928. Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1930.

Estas cifras explican en buena parte el furor de la sto p para imponer su hegemona frente a los particulares y la necesidad enorme que tena el aparato educativo federal de crecer. I ,os contrastes no son menores cuando se comparan las escuelas sostenidas por la Federacin con las estatales y municipales:
29 bid p. 307. 21 lbcd., p. 321.

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. Escuelas federales, estatales y municipales en 1928*

Escuelas sostenidas por los gobiernos de los estados y municipios 5 079 4 681 32 39 21

Escuelas sostenidas por la Federacin

Rurales Primarias Secundarias y preparatorias Normales Profesionales

3 303

640 7
12 18

Estas cifras corresponden eI 'Minero total de escudas en la Repblica Mexicana. fuente: sur. Noticia estadstica sobre la educacin pblica en Mxico correspondiente al ao de 1928. Mxico, Talleres Grfico de la Nacin, 1930.

Esto nos da una idea del efecto que tenan las decisiones que sobre poltica educativa tomaban algunos gobernadores para demostrar su fuerza y su autonoma frente al poder central. Como veremos ms adelante, muchas de las nuevas ideas educativas se incubaron y se aplicaron inicialmente en la provincia y de ah vinieron las principales peticiones de reforma constitucional al artculo tercero que culminaron con la reforma socialista de 1934. Es pues evidente que la necesidad de centralizar el control por parte del gobierno federal era de fundamental importancia para que se cumpliera la gran promesa revolucionaria: la creacin de una educacin nacional unitaria que difundiera los principios de la modernizacin y creara un autntico espritu nacionalista y revolucionario. Esta necesidad constituye la motivacin primordial de la inagotable actividad que desarroll la ser' durante estos aos. La proporcin relativamente menor que guardaba la educacin federal frente a la estatal y a la particular explica tambin en parte por qu uno de los principales artificios para la centralizacin educativa fue la labor legislativa: el gobierno central poda reclamar autoridad, pero no poda ejercer uno tipo de controles ms directos como el econmico para orientar la poltica educativa. Curiosamente, a pesar del gran hincapi que se hizo en el poder transformador de la educacin y en la modernizacin que aparejara, el presupuesto educativo de estos aos fue el ms bajo desde la revolucin. Durante la poca de Vasconcelos, el presupuesto educativo lleg a 15% del presupuesto total de la Federacin. Bajo la presidencia de Calles baj a 7% y a partir de 1930 comenz a elevarse, en gran parte por la inagotable actividad del secretario Narciso Bassols, hasta alcanzar en 1933, 14/o; es decir que en un periodo de escasos cinco aos se duplic y sigui creciendo durante cl cardcnisino en que fluctu entre 15 y 18 por ciento." 22 Vzquez, 1970, p. 291.

Tambin en esos aos se habl mucho de la insuficiencia del aparato educativo oficial para proporcionar escuelas y maestros a todos los nios y jvenes en edad escolar. Esta afirmacin se derivaba de una simple operacin de suma y resta, a las que eran muy aficionados los planeadores de la poca, por medio de la cual sumaban el nmero de mexicanos en edad escolar y le restaban el nmero de pupitres que existan en las escuelas y llegaban a la obvia conclusin de que faltaban escuelas, maestros y pupitres, sin tomar en cuenta un factor muy importante que era cuntos de estos nios y jvenes estaban dispuestos a asistir a las escuelas en caso de que existieran. No es posible responder a esta pregunta porque no existe informacin para el periodo callista que pudiera siquiera darnos una idea. Sil) embargo, de acuerdo con datos recabados por la SEP a principios de la siguiente dcada, podemos darnos cuenta de que el problema no era simplemente el de ampliar el aparato educativo estatal. Los datos fueron el producto de una encuesta en la que se demostraba que el nmero de maestros egresados de las escuelas normales era, en proporcin de un maestro por cada grupo escolar, mayor que el nmero de alumnos que se matriculaban en las escuelas, es decir, que sobraban maestros" o lo que es lo mismo, faltaban alumnos que quisieran o pudieran inscribirse. Los resultados de esta encuesta hicieron que Bassols, el entonces secretario de Educacin, creara un sistema ms selectivo para la inscripcin de maestros en las normales. Independientemente de la exactitud de esta encuesta y de la posible intencin poltica que pudo haber distorsionado los resultados Bassols tena en esa poca fuelles fricciones con los maestros su planteamiento general es muy ilustrativo del hecho de que el problema educativo no se resolvera simplemente ampliando la estructura institucional de la set', multiplicando las escuelas y produciendo maestros en masa. Una vez ms los planeadores educativos se olvidaban del terreno sobre el que se debera llevar a cabo la accin educativa. Existan en efecto infinidad de motivos por los cuales la poblacin en edad escolar no poda asistir a las escuelas. Estos motivos iban desde la desconfianza en las enseanzas que se impartan ya fuera por su orientacin ideolgica o por creer que estas enseanzas carecan de una utilidad prctica hasta motivos de orden ms prctico como la rpida incorporacin de los nios a las actividades productivas que les impedan asistir a las escuelas, o la dispersin de muchos poblados campesinos que no podan tener escuelas a una distancia razonable. Es pues importante tener presente que tina de las principales limitaciones de la actividad educativa radicaba precisamente en las condiciones de la poblacin que por motivos muy reales no asistan a las escuelas. El ordenamiento legal sobre la obligatoriedad de la enseanza primaria tampoco ayudaba a cambiar las circunstancias que impedan la asistencia escolar. Estas causas en efecto, estaban fuera del mbito de la accin educativa y tardaron mucho tiempo nuestros educadores en dar se cuenta de ello. A pesar 23 Bassols,1964, pp. 150-151.

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 del carcter pragmtico e incluso orientado hacia la productividad que trat de drsele a la educacin en estos aos, era Minbin necesario actuar en otras esteras de la actividad poltica y econmica para que el acceso del pueblo a la. educacin fuera realmente posible.

Jconoma domstica, cuentos para nios y boletn meteorolgico. 25 I.a enseanza a travs de la radio tuvo un elemento importante de originalidad, no tanto por el contenido de sus programas, sino porque era la primera vez que se utilizaban los medios de difusin masiva con propsitos especificamente educativos.

el Educacin urbana 1] Orientaciones regionales y nuevas ideas educativas La escuela rural fue sin duda la que ocup el lugar prioritario en los esfuerzos educativos de la poca: 26 0/u del presupuesto total de la su' en 1928 fue destinado al desarrollo de estas escuelas. La educacin urbana, sin embargo, experiment tambin desarrollos importantes. El 30 de diciembre de 1925 se firm el decreto que creaba la escuela secundaria con un afn aparentemente popular. El decreto deca que la sly se encargara de crear escuelas secundarias tomando en cuenta que ". . la doctrina democrtica implica la mayor amplitud de oportunidad educativa para todos los nios y jvenes del pas". Inmediatamente despus de publicado el decreto se crearon la primeras cinco escuelas secundarias en la ciudad de Mxico que dependan de la si i'. Anteriormente, los jvenes que terminaban la primaria y deseaban seguir sus estudios slO podan asistir, o a la Escuela Nacional de Maestros, o a la Escuela Nacional Preparatoria. Las nuevas secundarias eran como deca el decreto, "equivalentes en programa y sanciones al llamado ciclo secundaria de la Escuela Nacional Preparatoria". Si bien es cierto que la Preparatoria Nacional no poda seguir siendo la nica escuela en la ciudad de Mxico que ofreciera educacin secundaria, la demanda para este ciclo escolar no era demasiado grande y por ello creci con lentitud hasta que estuvo consolidado el ciclo de educacin primaria. Tambin en estos aos se fundaron diez escuelas normales regionales y se organiz la Escuela Nacional de Maestros. La organizacin se llev a cabo bajo la direccin del maestro Lauro Aguirre quien hizo de ella un gran centro capacitador de maestros rurales para escuelas primarias y tcnicas. lresgraciadamente despus de la muerte de Aguirre, la Normal perdi su impulso inicial, y para 1937, incluso su sentido unitario que no recobrara sino hasta diez aos ms tarde." Se fund tambin un departamento de psicopedagoga e higiene que vino a responder a las hondas preocupaciones pedaggicas de los maestros en estos aos. El departamento de Enseanza Tcnica Industrial y Comercial estuvo encargado de instalar maquinaria y capacitar a cientos de citadinos en varias decenas de escuelas para labores artesanales. Tambin en estos aos Calles inaugur la enseanza radiofnica. Se trataba de combinar noticias e informacin cotidiana con rudimentos educativos sobre los temas ms diversos: bolsa de valores, lectura de precios de artculos necesarios, "el men de hoy", clase de higiene, clase de belleza,
24 Kollayashi, 1976, p. 111

Cieitamente la educacin urbana, que floreci principalmente en la ciudad de Mxico, no ofreca los mismos problemas que la educacin rural. La relacin de instituciones educativas por habitante era mucho mayor en la ciudad de Mxico y el control de programas era relativamente sencillo. Uno de los principales problemas que representaba la educacin rural para los polticos era, adems de la insuficiencia del aparato educativo para satisfacer las necesidades regionales, la dificultad de ejercer un control real sobre el contenido de la enseanza. El mismo Calles, en sus pocas de maestro, haba tratado de imponer la escuela racionalista en Sonora como parte de su campaa anticlerical que culmin con la clausura de todas las iglesias en el estado. Su argumento en aquel entonces (1916) fue que la educacin laica era insuficiente para abolir las enseanzas religiosas de las escuelas 26 y ste fue tambin el argumento de muchos que abogaron por la educacin racionalista. Como presidente, Calles sostuvo el principio laico, pero sigui creyendo que la educacin religiosa no desaparecera mientras no se tomaran medidas adicionales. Carrillo Puerto haba impuesto tambin una orientacin racionalista en Yucatn en 1922. Garrido Canabal ech a andar un programa de "destanatizacin" para destruir el catolicismo y construir un nuevo ciudadano mediante la escuela racionalista. Aos ms tarde, en marzo de 1925, cuando su proyecto para imponer esta educacin a nivel nacional fue rechazado por la CROM, "en bien de la instruccin pblica del estado" orden la clausura de las escuelas oficiales y cre un fondo de financiamiento para la inscripcin de los nios proletarios en las escuelas pi ivadas, para poder imponer sus propias enseanzas al margen del control federal. En realidad durante la presidencia de Calles, muchas escuelas estatales se haban transformado simplemente en escuelas particulares fuera del dominio federal." Adems si tomamos en cuenta que la proporcin de escuelas sostenidas por los gobiernos de los estados y municipios era considerablemente mayor que las sostenidas por la Federacin (ver cuadro anterior) nos damos cuenta de la magnitud del problema. De hecho, la educacin regional en estos aos sigui, en trminos generales, el tenor impuesto por los
Krauze, 1977, n. 313. 26 Meyer, 1973, p. 81. 27 !bid., p. 152.
2%

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lderes locales, y as como sobrevivi la enseanza religiosa contraviniendo la disposicin laica del artculo tercero, en varios estados se intent imponer una orientacin educativa propia que difera de las disposiciones del centro. La dispersin educativa era, y sigui siendo por muchos aos, un reflejo de la fragmentacin poltica del pas. La ideologa concebida como el conjunto de ideas encaminadas a transformar la estructura mental de la poblacin, desempe un papel importante en el distanciamiento de los lderes locales respecto del centro. Al mismo tiempo que el gobierno era blanco de las crticas de los "radicales" que denunciaban la tibieza de la poltica revolucionaria e implantaban su propia ley dentro de sus feudos polticos, los "conservadores" criticaban "los artculos de la Constitucin contrarios al derecho de los padres para educar a sus hijos". En varios estados se siguieron vertientes autnomas que generaron a todo lo largo de estos aos una serie de proyectos por dar una nueva orientacin a la educacin oficial. Los nuevos planteamientos educativos se articularon como crticas no slo referidas al sistema de enseanza, sino que pretendan abarcar un espectro ms amplio de la problemtica social, si bien de una manera vaga y a veces incoherente. Las nuevas corrientes educativas tendieron en general a buscar una adaptacin ms estrecha respecto de los problemas concretos que vivan las clases obrera y campesina; integrar la educacin a formas de produccin ms eficientes y fomentar un espritu de trabajo. En este sentido, sus pretensiones no eran demasiado distintas de las de la poltica educativa oficial. Sin embargo, estas nuevas orientaciones estuvieron tambin impregnadas de un espritu combativo radical que no corresponda al tollo pacificador y conciliatorio de los primeros aos del callisino. Su radicalismo a la vez que rabiosamente anticlerical expresaba la necesidad de preparar el terreno para el advenimiento de una sociedad diferente. Las distintas ideas educativas que surgieron en la dcada de los aos veinte fueron exponentes importantes de lo que se consider como el pensamiento radical; abarcaban al mismo tiempo nuevas ideas pedaggicas, utopas sociales y una crtica en contra de ciertas polticas gubernamentales. El contenido crtico de las nuevas ideas educativas estuvo formulado generalmente en una tnica verbalista, y aunque sus planteamientos parecan pugnar por una transformacin social, sus crticas nunca apuntaron abiertamente en contra del gobierno al que siempre consider, al menos potencialmente, revolucionario. idea de dar a la educacin en Mxico una orientacin racionalista se dio a conocer inicialmente en el primer Congreso Pedaggico de Yucatn en 1915. Esta idea se inspiraba en los principios del espaol Francisco Ferrer Guardia y fue difundida en Mxico por Jos de la Luz Mena quien propugn porque fuera adoptada constitucionalmente. Jos de la Luz Mena deca que la educacin tradicional era antinatural, anticientfica y que obstaculizaba la ineludible transformacin social necesaria para la marcha de la civilizacin contempornea. La escuela racionalista de Mena pretenda crear una nueva ideologa en la que la educacin fuera ms libre y el alumno aprendiera

a travs de su propia actividad en el trabajo, partiendo ms de s mismo que de las enseanzas del maestro. Algo parecido a la educacin activa de Dewey por lo que a pedagoga se refiere. Pero la educacin racionalista tena otros atributos adicionales: se consideraba a s misma como representante de los valores de la modernidad y pretenda que sus enseanzas tuvieran una base estrictamente cientfica en contraposicin afirmaba Mena a la religin que atribuye causas sobrenaturales a fenmenos naturales como la evolucin del universo y de la materia. En su libro De las lanillas de lodo a las ecuaciones de primer grado Mena explica que "las distintas especies de materia no son sino condensaciones de energa que en su proceso evolutivo adquieren nuevas cualidades funcionales correspondientes a los cambios de la estructura molecular"." La escuela racionalista no slo era anticlerical sino tambin antirreligiosa pues intentaba combatir las creencias religiosas en el terreno mismo de la filosofa. La idea de rebatir a la religin con la ciencia era una nocin demasiado vieja que en estos aos se convirti en un "clich" del movimiento anticlerical ms que en un autntico debate filosfico o teolgico. La Iglesia catlica no era tan ajena a los desarrollos de la ciencia como imaginaban los reformistas; sin embargo, es verdad que la prctica educativa segua estando muy retrasada en la mayor parte del pas y que la enseanza se desarrollaba en medio de una gran cantidad de anacronismos en los que los racionalistas reconocan un signo religioso. se era tambin el caso cuando se criticaban las pedagogas anticuadas: "Cuando la educacin es dogmtica y tiene como base la imposicin y como columnas la obediencia y el temor, natural cs que sea indispensable la religin, ya que toda ella descansa en la obediencia y el temor a un ser supremo desconocido!" 2Y La escuela racionalista por el contrario afirmaba Mena "tendr la ciencia como norma. . . y la solidaridad como base moral"." Se esperaba que el espritu cientfico y racional de la nueva enseanza encarnara una nueva moral que ya no dependera de la religin sino que sera una "moral social", pues sta es la que "va prevaleciendo en el mundo". En el fondo, los planteamientos de Jos de la Luz Mena expresaban algo que fue muy comn a la mayora de las ideas educativas de la poca y que, como afirma Jorge Cuesta, constitua una nieta real para los reformadores: la de crear una escuela afn a la revolucin. En este sentido, la nueva escuela debera poner los medios para la consecucin de una serie de nietas como el distribuir la educacin nacionalmente y adaptarla a las nuevas necesidades del pas; promover el progreso, la modernizacin, la justicia social, etc. El reformismo educativo se convirti en un saco de peticiones en donde, de manera bastante anrquica, coexistieron distintos ideales revolucionarios. Los diferentes eptetos que se impusieron a las diversas orientaciones educa28 Vzquez, 1969, p. 409. 29 Mena, 1941, p. 253. 30 Mora, 1976, p. 12.

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tivas no constituan en general, sino demandas distintas de lo qudlentonces pareca un solo mpetu revolucionario. A todo lo largo de la dcada de los veinte y principios de los treinta surgen la escuela proletaria, la escuela mexicana, la escuela accin, la escuela afirmativa, etc., y aunque algunas estaban ligadas con distintas autoridades locales, en general no expresaban valores realmente propios. Esto explica el hecho de que a lo largo de esos aos se hiciera un uso bastante indiscriminado de las designaciones que se autoiniponan las diversas escuelas. El nico planteamiento educativo de estos aos que pareci tener un carcter propio fue el que hizo Lombardo Toledano en la IV Convencin de la cROM (1924):
LA ESCUELA DEL PROLETARIADO NO PUEDE SER... Nl LAICA, NI CATLICA, Nl "RACIONALISTA", NI ACCIN. Debe ser dogmtica en el sentido de afirmativa, imperativa; ensear al hombre a producir y a defender su producto; no puede dejar al libre examen ni a la inspiracin que a veces ilumina la conciencia de los hombres, su preparacin adecuada para la vida.. . Isel preconiza en suma una escuela proletaria, socialista, combativa, que oriente y destruya los prejuicios.11

El planteamiento de Lombardo es ciertamente ms claro y definitivo en lo que se refiere a la transformacin social por la que deba pugnar la educacin revolucionaria. Si bien su idea de que la educacin socialista combate la religiosa por aprovecharse "con perfecta lgica del vano principio liberal que inspir nuestra organizacin poltica", el principio regenerador de su proyecto no radica tanto en su combate contra las creencias religiosas como en la lucha de una clase social en cont r a de la opresin econmica. Lombardo propone que la educacin cumpla abiertamente una funcin concient izadora de clase. En la ponencia de Lombardo estn presentes dos elementos que son esenciales a su idea de educacin socialista y que es importante tener presentes para comprender las ideas radicales de los aos treinta: primero, que una educacin orientada a imponer los principios reivindicadores de las clases trabajadoras no puede desarrollarse dentro del mbito' de la libertad de enseanza, puesto que la causa proletaria vista desde una perspectiva socialista, es antittica a una sociedad plural y a su principio de libertad educativa; y segundo, que la meta social de la revolucin no es la conciliacin de clases sino la victoria de una sobre las otras. Como derivado de lo anterior, Lombardo afirma que el Estado debe abandonar su posicin neutral y conciliadora y tomar el partido de los proletarios. Lombardo atacaba el pensamiento liberal en sus aspectos ms esenciales: el individualismo, la libertad de pensamiento y el papel neutral y equilibrador del Estado. Esta ponencia de 1924, si bien fue la pi huera y casi nica exposicin
Mayo, 1964, p. 49.

coherente de lo que poda concebirse por educacin socialista, no constituy para los futuros propugnadores de la reforma socialista una fuente de doctrina. A pesar del papel crucial que desempe Lombardo en los aos en que esta reforma se llev a cabo, su nocin de socialismo no fue nunca la dominante y muy pronto se confundi con la avalancha anticlerical cuando sta identific "clero y capital" en un solo blanco de ataque. No obstante, su discurso ante la caom representa probablemente la primera ocasin en que se defini pblicamente el pensamiento social de la revolucin mexicana como un pensamiento antittico a la nocin del estado liberal. Al mismo tiempo, Lombardo expresa algo que tambin fue propio del pensamiento radical de los aos treinta: que la lucha de clases y el cambio revolucionario socialista deban llevarse a cabo bajo los auspicios del Estado, considerado como el nico artfice capaz de ejecutar un cambio de tal naturaleza. De este modo la idea de la revolucin social qued sujeta a la voluntad de cambio ideolgico del gobierno revolucionario, y en la medida en que el desarrollo y el control poltico estatal se basara sobre la premisa de la conciliacin social, el ideal de un Estado proletario y combativo pas al terreno del utopismo o de la demagogia. La constante confusin de los trminos que habran de definir la nueva educacin revolucionaria no es casual y en cierto sentido, para muchos reformistas no represent tal confusin. Todas las nuevas ideas apuntaban en realidad hacia un solo objetivo: un deseo de cambio, que de alguna manera afectara todas las esferas de la vida social. La forma en que se llevara a cabo esta transformacin y las implicaciones polticas que tendra no constituyeron, por lo menos en la dcada de los aos veinte, una preocupacin real para muchos reformistas. Fue el Estado, llevado por las exigencias polticas y econmicas a que se enfrentar la a lo largo de esta poca, quien delimitara y encauzara este espritu reformista por los derroteros de su propio inters.

gi El conflicto religioso en la educacin Uno de los elementos esenciales a este periodo fue el conflicto entre la Iglesia y el Estado. Ya desde los aos del Congreso Constituyente de 1917 se haba pensado que la educacin oficial debera excluir toda enseanza religiosa, pero en los aos de Calles el sentimiento antirreligioso surgi con un nuevo vigor y con un afn combativo que no haba tenido. Las causas de este resurgimiento fueron muchas y de muy diversa ndole. Exista una larga tradicin jacobina que conceba la religin como un elemento retrgrado y "contra-natura" cuyo arraigo popular haba tenido como consecuencia inevitable un apartamiento del progreso y de la ciencia. Desde antes de la revolucin el anticlerialismo se auloconceba como el portar:ir de la 111z dentro del mbito oscurant isla y mtico de una sociedad religiosa. La nocin de que se deba ensear "la Verdad" que estuvo presente en la

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ideOloga educativa desde 1917 hasta 1934 con la educacin socialista, tena esta acepcin de "Razn" y "Ciencia" prerrequisitos mentales de todo progreso y de toda modernidad. Anticlei icalisino y progreso aparecieron entonces como causas hermanadas y se convirtieron en aspectos esenciales de la ideo, logia revolucionaria. No es por tanto extrao que la mayora de las ideas reformistas de estos aos, a las que ya nos hemos referido, tuvieran un profundo contenido anticlerical. Tampoco lo es el hecho de que el anticlericalismo haya surgido con un nuevo mpetu en el momento en que Calles asumi el poder y con l la responsabilidad de modernizar el pas a cualquier costo. Es pues importante tener presente que el anticlericalismo, tal como lo conceban los callistas, era parte esencial del nimo progresista que fue caracterstico de su rgimen. Muchos revolucionarios consideraban que la desfanatizacin era el punto de partida de cualquier educacin moderna y autnticamente revolucionaria y en esto comulgan muchas de las ideas reformistas con la ideologa educativa oficial. Finalmente, fueron muchas veces los mismos hombres quienes primero construyeron escuelas rurales o ensearon en ellas y ms tarde, cuando estall el conflicto con la Iglesia, combatieron fervientemente a los creyentes. Existan por otro lado razones de ndole poltica que desempearon un papel no menos importante. La Iglesia catlica en Mxico se caracteriz en el siglo xx por ser una institucin dinmica con alguna ascendencia entre las masas obrera y campesina de ciertas regiones del pas. Desde antes de la revolucin la Iglesia se haba comprometido en varias causas sociales y para 1917 posea ya una amplia red de actividades en el terreno de las obras pas. Auspiciado en parte por la Iglesia, haba surgido un importante movimiento sindical y se gest un partido poltico catlico con el propsito de dar aplicacin al espritu de la encclica Rerum Novarum que predicaba la participacin de los catlicos en la actividad poltica." Las limitaciones que estableci la Constitucin de 1917 a las funciones que comenzaba a desempear la Iglesia hicieron que muchas de sus actividades quedaran del lado de la anticonstitucionalidad. Apenas promulgada la Constitucin, la Iglesia inici una serie de peticiones de reforma que tenan por objeto crear un marco legal para expandir sus actividades, tanto sacras como pas. En el momento en que el gobierno callista amenaz con dar una aplicacin estricta a la Constitucin, la Iglesia se puso en pie de guerra. Su defensa tuvo la fuerza de un movimiento que se senta representante de una parte importante de la poblacin y capaz de desempear un papel poltico decisivo. El conflicto estall en 1926, pero haba quedado tericamente planteado desde 1917. Los artculos de la Consitucin que trataron de ser reformados por la Iglesia fueron el 5 que prohiba los votos monsticos y las rdenes religiosas; el 130 que negaba personalidad jurdica a la Iglesia y conceda al gobierno federal el derecho de "intervenir segn la ley en materia de culto y de disciphda externa"; prohiba a los ministros de las religiones criticar las leyes

fundamentales del pas e intervenir de cualquier manera en poltica; el 27 que prohiba a la Iglesia poseer o administrar propiedades y el 3 0 que dictaba el laicismo educativo. Estas limitaciones haban sido consideradas come una sentencia de muerte para una Iglesia vigorosa y combativa. Las amenazas del gobierno callista (le aplicar estos artculos de la Constitucin precipitaron sus peticiones reformistas. Calles los acus de antirrevolucionarios por no respetar los mandatos constitucionales y el arzobispo Mora y del Ro respondi, en febrero de 1926, que el clero no reconocera y combatira los mandatos de los artculos 3, 5 y 130. Con esto, el conflicto qued declarado. Calles inici entonces una campaa que, en un principio, revisti un carcter legalista: se trataba de obligar a un cumplimiento estricto de la Constitucin en lo que haca a las limitaciones a la Iglesia, para lo cual el gobierno expidi los reglamentos respectivos. La primera medida fue solicitar a la set' un censo para determinar el nmero de escuelas religiosas. El 22 de febrero se public el Reglamento Provisional de Escuelas Particulares y el 22 de julio el Reglamento para la Inspeccin y Vigilancia de las Escuelas Particulares. En su parte expositiva este reglamento inclua una nota dirigida al oficial mayor, profesor Alfredo Uruchurtu, en la que se amenazaba a las escuelas que practicaran cultos religiosos o ejercicios espirituales de ser clausuradas y confiscadas." El reglamento provisional fijaba sanciones concretas para violaciones a la Constitucin e impeda que los ministros de cualquier culto asumieran la direccin de las escuelas. La vigilancia que se intent establecer sobre las escuelas particulares abarcaba el plan de estudios, los libros de texto (que tenan que ser laicos, aunque no necesariamente los mismos de las escuelas oficiales), los mtodos educativos, la escala de calificaciones y el cumplimiento del artculo tercero. El 12 de abril de 1926 los directores de los colegios catlicos del Distrito Federal enviaron un escrito a la Secretara de Educacin Pblica en el cual se oponan al reglamento provisional por considerar que negaba los principios de derecho natural y divino. La Secretara respondi pblicamente que el reglamento no exiga "nada ms que lo que el artculo tercero de la Constitucin sealaba" y que si se haba "incurrido en extensiones de ordenamiento ms all de lo que pide el mismo artculo tercero constitucional", la Secretara estaba dispuesta a discutir en concreto cada artculo de la reglamentacin. El entonces secretario de Educacin, Manuel Puig Casauranc, consideraba la posibilidad de conceder excepciones o extender plazos para la aplicacin del reglamento" a fin de que logrado el propsito fundamental de que no se diera educacin religiosa en las escuelas primarias particulares, la exacta aplicacin de los dems artculos del reglamento trajera los menores trastornos o dificultades a establecimientos de naturaleza particular."
33 Monroy, 1971, p. 271. 34 Puig Casauranc, 1928, p. 27. 35 Kobayashi, 1976, p. 114.

n Mever, 1973, p. 290. 154

Puig reconoca que de acuerdo con el derecho natural, "la educacin de los hijos pertenece primeramente a los padres de familia", pero que, en vista de que stos podan dar esa educacin en sus hogares, no tenan que delegar dicho derecho a los profesores de instruccin primaria." Las protestas de los padres de familia y de la Unin de Colegios Mexi canos en contra del reglamento continuaron y Puig decidi entonces crear una Comisin Mixta para definir las bases sobre las que operara el regla ento. Al cabo de varias sesiones, la Comisin aprob el reglamento con excepcin de una parte del inciso "a" y todo el "b" del artculo 6. El inciso "a" se refera a la prohibicin de que existieran capillas en las escuelas o "comunicacin con templo, oratorio o capilla destinados a servicios de culto". El "b" prohiba "decoraciones, pinturas, estampas, esculturas u objetos de naturaleza religiosa". Sobre esto ltimo, dos miembros de la Comisin comentaron que
por mera transaccin se permitira dejar la imagen de Cristo, que es no slo un smbolo religioso, sino que lo es tambin definitivo, del amor, de caridad, de perdn; la imagen del Hijo del Hombre que inspir la civilizacin occidental y dividi la historia del mundo en dos eras.37

to religioso; junto con el decreto episcopal que anunciaba la suspensin del culto, apareca una carta colectiva firmada por varios obispos y arzobispos que deca: La ley niega ahora a las escuelas catlicas el derecho de ensear la religin como deben hacerlo; manifestamos pues a los padres que es para ellos una obligacin de conciencia adoptar las disposiciones necesarias para impedir que sus hijos vayan a tinas escuelas en las que su religin y su moralidad corren el peligro de ser socavadas.'9 La I.NDI R que, a pesar de no estar oficialmente vinculada con la iglesia, estuvo encargada de disear el plan catlico de combate, fue afn ms especfica. En su programa de accin propona, adems del boicot econmico, la "abstencin total y definitiva de concurrir a las escuelas laicas".4" Se cerraron la gran mayora de las escuelas privadas y muchos nios dejaron de asistir a las escuelas oficiales. El ausentismo escolar fue impresionante. En Guadalajara por ejemplo, 800 maestros de enseanza primaria dimitieron para no servir al gobierno y 22 000 de los 25 000 nios en edad escolar dejaron de asistir a las escuelas:" El clero y los padres de familia decidieron organizarse e instalar escuelas clandestinas para que sus hijos continuaran sus estudios, sobre todo en las ciudades en donde el sistema de inspeccin gubernamental era ms riguroso. los padres de familia se turnaban para ofrecer las casas que serviran temporalmente de escuelas. Los nios asistan en pequeos grupos con libros escondidos y procurando no ser vistos por las autoridades que frecuentemente cateaban las casas. Entre clase y clase se comentaban los hechos de la persecucin y a menudo se organizaban campaas nocturnas para pegar y repartir propaganda antigobiernist a, en las que participaban los nios mayores. El mismo sistema clandestino era utilizado para las clases de religin y el ofrecimiento de misas y comuniones. El exacerbado anticlericalismo que priv en los crculos gubernamentales y magisteriales en esos aos, e incluso en la dcada siguiente, rest al esfuerzo educativo revolucionario el apoyo popular que necesitaba para lograr un arraigo nacional. El boicot a las escuelas oficiales tuvo como efecto_ inmediato una gran desorganizacin de la educacin; los ciclos escolares se rompieron y los nios perdieron uno o ms aos de escuela. Pero no cabe duda que el efecto ms importante del boicot escolar fue el haber creado un sentimiento antigobiernista y una gran desconfianza hacia las enseanzas oficiales. La educacin religiosa se intensific en los hogares y los nios comenzaron a recibir dos educaciones que se definan como contradictorias. En varias escuelas particulares hasta fechas muy recientes, los nios estudiaban con dos juegos de libros: los oficiales y los que recomendaban los maestros. Los exmenes tambin eran por partida doble. Como es evidente, esta
Ibid. 4" bid., p. 269. 41 /bid., p. 288.

Este espritu conciliador y de apego a la legalidad que caracteriz el desempeo de Puig en los primeros meses de 1926, pronto desapareci. El 2 de julio de 1926 se public el Decreto Calles en el que se prohiba a la Iglesia la enseanza de los dogmas y del catecismo, y se estableca una estricta reglamentacin de los cultos, que entrara en vigor el 31 de julio. Calles lo justificaba diciendo que si se quera realmente hacer cumplir la Constitucin, era necesario crear penas mayores en contra de las violaciones del clero." Sin embargo, para este momento era ya evidente que la campaa callista en/ contra de la Iglesia, no tena exclusivamente un mvil legalista. Su decreto le prohiba desempear algunas de sus actividades ms esenciales como lo era la propagacin de la fe y la expansin de los cultos, con el propsito de que cada vez hubiera ms catlicos y que stos pudieran participar de los sacramentos. 1.a reaccin no se hizo esperar. El 14 de julio (le 1926, el Comit Episcopal aprob un proyecto de boicot econmico en contra del gobierno, propuesto por la Liga Nacional Defensora de la Libertad Religiosa (1rsart). Este boicot consista en reducir al mximo el consumo y negarse a cooperar econmicamente con el gobierno en la medida de lo posible. Diez (las ms tarde, el mismo Comit, con la aprobacin del Vaticano, anunci que se suspenderan los cultos, a manera de protesta. Un mes despus los cristeros iniciaban su levantamiento armado. No cabe duda de que la cuestin educativa era parte esencial del conflic"
Puig Casauranc, 1928, p. 86.

Kobayaslii, 1976. p. 115. Meyer, 1973, p. 271.

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situacin hizo que la meta de la unificacin educativa tuviera que esperar varios aos ms. El conflicto religioso que estall en 1926, como hemos visto, tuvo su origen aparente en una discusin sobre las limitaciones constitucionales de la Iglesia, pero existan razones ms de fondo que explican la violencia de los enfrentamientos. Es verdad que la Constitucin de 1917 estableca limitaciones muy grandes a las actividades de la Iglesia, pero no ofreca una base para erradicar definitivamente su influencia. Ya en 1917 se haba propuesto que se sustituyera la palabra "laica" por "racional" o "desfanatizante" para que la educacin revolucionaria fuera ms claramente diferenciable de la educacin religiosa. Cuando analizamos el conflicto religioso desde una perspectiva amplia, resulta claro que el afn anticlerical que hizo erupcin en 1926 exceda las prescripciones constitucionales; se trataba no slo de impedir que se impartiera educacin religiosa en las escuelas, sino de suprimir la necesidad religiosa. A principios de los aos treinta ya se hablaba en los crculos oficiales sobre la necesidad de reformar el artculo tercero, y una razn fundamental por la que muchos polticos aprobaron la reforma socialista de 1934 fue porque pensaron que slo as el Estado podra tener las; manos libres para abolir definitivamente la influencia religiosa. La lucha entre la Iglesia y el Estado se dio por terminada a principios de 1929, cuando el periodo presidencial de Calles ya haba concluido. Los llamados "arreglos" Fueron firmados por los altos *marcas de la Iglesia que negociaron con Calles y Ortiz Rubio con la intermediacin del embajador de los Estados Unidos, Dwight hlorrow." Estos arreglos representaron la terminacin formal de la lucha, pero no resolvieron el conflicto ni apagaron los nimos combativos. A partir de los arreglos, se reabrieron los cultos y se orden a los cristeros que depusieran sus armas. Las escuelas privadas comenzaron a funcionar de nuevo pero no por mucho tiempo. Pronto se reiniciaron los enfrentamientos y las prohibiciones, aunque ahora baj una nueva luz. A pesar de que Calles sigui ejerciendo una gran influencia en los regmenes sucesivos, su periodo oficial haba concluido y el pas se enfrentaba a nuevos problemas.

II. LA EDUCACIN EN LOS AOS DEL N1AXIMA

Los aos del maximato (1928-1934) fueron aos turbios y desconcertantes porque la revolucin pareci entrar en una crisis que afect de una forma u otra a los ms diversos grupos. Es muy complicado tratar de seguir el curso de los movimientos polticos en estos aos porque no existan an organizaciones slidas que agruparan a los diferentes sectores; la gran demagogia se confunde con el espritu autnticamente reformista, y sobre todo, el poder poltico estaba an muy disperso. Sin embargo, y gracias en parte al in42 Ibid., p. 340.

teligente aprovechamiento de la crisis, de estos aos confusos surgi una estructura poltica bastante slida, que sobrevive y mantiene una relativa continuidad hasta nuestros das.. Durante los aos del maximato, Mxico se enfrent a dos problemas fundamentales en torno a los cuales gir el resto de la vida poltica: la crisis econmica que se inici desde 1927 pero que se agrav con el influjo de la crisis econmica mundial de 1929; y la agitacin poltica que se agudiz a partir de la muerte de Obregn, y que favoreci la creacin de un partido poltico: el PNR. Los problemas nacionales adems coincidieron y estuvieron vinculados a una crisis mundial que tuvo lugar en estos aos, y que 1 ue importante en tanto que lleg a Mxico en un momento crtico. Con ella advinieron nuevas ideas sobre la organizacin social, sobre el papel del Estado y el deber ser de la futura sociedad, que tuvieron mucho arraigo entre nuestros revolucionarios educadores y aadieron un nuevo matiz al espritu reformista. Como dijimos, Calles se haba encargado de sentar las bases de una reorganizacin econmica, pero desde 1927 su rgimen haba comenzado a sufrir dificultades econmicas con la crisis petrolera y minera que haba extendido sus efectos a la industria en general y al campo. Esta situacin se agrav dos aos ms tarde, cuando llegaron a Mxico los embates de la depresin econmica mundial: las exportaciones mexicanas de minerales y petrleo, las fuentes ms importantes de divisas decayeron. El desempleo creci, segn cifras oficiales, a algo ms de 6 0/o 43 y tuvieron que hacerse reajustes importantes en la organizacin de la produccin. El efecto de la crisis mundial de 1929 no fue tan profundo para Mxico y los efectos econmicos fueron relativamente pasajeros. Para 1933, un ao despus de que la crisis haba llegado a un clmax, la actividad econmica se reactiv y en 1934 se le consideraba ya un hecho del pasado." No obstante, durante los aos del maximato se vio una situacin de crisis, que adems de los efectos econmicos reales, cre una agitacin poltica en los sectores obrero y clase media principalmente, y se comenzaron a escuchar aqu y all voces que pregonaban la muerte del capitalismo. Las ideas socialistas cundieron entre diversos sectores con mayor o menor grado de pureza. Igualitarismo y estatismo, llegaron en un momento oportuno de la poltica mexicana y aparecieron cmo aspectos medulares de los desarrollos polticos a lo largo del maximato. Pero el signo ms claro y universal en estos aos, el que estuvo en el crazn y en la inteligencia de agitadores, reformistas, gobernantes y hasta de los llamados "reaccionarios" fue la inminencia de un cambio, un cambio que revitalizara el sistema y que le prolongara la vida. La crisis econmica hizo tambalear algunas de las precarias organizaciones polticas; la ckom, por ejemplo, la organizacin obrera ms importante, se desmembr en diversas organizaciones independientes. Sin embargo,
43 Meyer, L., 1978, p. 17. 44 lInd., p. 21.

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la causa ms directa de la crisis poltica fue el asesinato de Obregn al fin de su campaa para reelegirse como presidente. Su muerte interrumpi las negociaciones con la Iglesia; provoc la rebelin de una faccin del ejrcito que, al mando del general Escobar, tom las armas en contra del gobierno; pero sobre todo provoc una gran dispersin poltica de los grupos afines a Obregn y con ello un vaco de poder que nadie era capaz de llenar. Calles, el otro elemento de la diarqua que haba detentado el poder desde la muerte de Carranza, tena que actuar con extrema cautela y slo tras bambalinas para evitar las sospechas de quienes pensaban que l haba maquinado el asesinato de Obregn. Con gran destreza poltica, Calles pudo resolver una a una las crisis que se presentaron. En primer lugar design a Portes Gil, un personaje neutral y desconocido, como presidente provisional y con l inici,una politica conciliadora que entre otras cosas logr la firma de los arreglos con la Iglesia. Despus busc reunificar al ejrcito y enfrentado contra la faccin disidente. La victoria sobre el general Escobar signific la terminacin de la ltima rebelin armada que pusiera realmente en peligro al gobierno revolucionario. Pero Calles no se concret a resolver las crisis inmediatas. La gran lec-' cin que ofreca el enorme desconcierto poltico provocado por la muerte de Obregn era que el poder tena que despersonalizarse, es decir, que er necesario construir un sistema institucional permanente que evitara la repeticin de las crisis polticas y asegurara la transmisin pacfica del poder. La creacin de este sistema fue el eje en torno al cual se desenvolvi la vida poltica entre 1928 y 1934. Una vez terminadas las crisis inmediatas Calles se avoc de lleno a la creacin del r NR que fue sin duda la creacin poltica ms importante del periodo. Dentro de l fueron asimilndose los diversos elementos del grupo revolucionario en un proceso largo y complicado cuyo anlisis est fuera de los objetivos de este ensayo. Baste decir que para 1929 el partido ya estaba formado y haba obtenido su primera victoria en las elecciones presidenciales de Ortiz Rubio. El partido, sin embargo, no slo se haba concebido como un aglutinador de los lderes polticos sino que intentaba adems manifestarse como el representante ms legtimo de la tradicin revolucionaria. Calles no olvid la necesidad de fijarle unas metas y esbozar una ideologa que en realidad no expresaban nada novedoso. Eran simplemente la expresin de las metas perseguidas por el gobierno callista que ahora se converta en la ortodoxia revolucionaria. El programa fue dado a la luz pblica el 20 de enero de 1929. La gran efervescencia ideolgica y poltica explica que en la declaracin de principios del nuevo partido apareciera en el primer plano una declaracin en materia educativa que anunciaba la necesidad de darle a sta un nuevo giro ideolgico: se sealaba que la educacin tendra como propsito . . . fundar y desarrollar en las conciencias el concepto de preeminencia de los intereses de la colectividad sobre los intereses privados o individuales menospreciando toda situacin de privilegio y cucando la necesidad espiritual de una mayor

equidad en la distribucin de la riqueza, fomentando al mismo tiempo el sentimiento de cooperacin y solidaridad."

a] El nuevo marco institucional de la educacin Entre la proclamacin formal de principios del PNR y el establecimiento final de la educacin socialista pas .algn tiempo. Durante ese periodo, la agitacin poltica se mantuvo in crescendo, y la actividad de la SU > fue particularmente agitada: a la vez que experiment un desarrollo institucional sin precedente, tuvo que hacer frente a la gran efervescencia ideolgica que surgi en torno al tema educativo. Muchos pensaron que la revolucin necesitaba un nuevo impulso e intentaron drselo desde el terreno de las ideas. Un radicalismo bastante particular cundi como el smbolo verdadero de los ideales revolucionarios, pero, una vez ms, estos ideales fueron controvertidos, confusos y sobre todo poco realistas. Los interlocutores del debate ideolgico fueron menos conscientes an que sus antepasados del abismo que separaba el proyecto social al que aspiraban de su aplicacin concreta. Se hablaba de socialismo, de igualdad y de justicia social, pero no de los medios concretos para implantados. Las controversias en torno al socialismo educativo se desprendan tambin de una decepcin de los logros revolucionarios, muy concretamente, en el terreno educativo. En los aos treinta, la SET persigui metas hasta cierto punto distintas. Tuvo que atender nuevos problemas como la sindicalizacin de los maestros, la educacin industrial y urbana y la necesidad de unificar los sistemas estatales y nacionales. La educacin rural, aunque no fue totalmente abandonada, no recibit5 la misma atencin que en los aos anteriores. Estos cambios de metas en la sur' reflejan las tendencias generales del pas hacia la urbanizacin y modernizacin institucional." Durante los aos treinta, la SEP cre una serie de dependencias especializadas para manejar la educacin secundaria y tcnica y la inspeccin de las escuelas privadas. Aument su control sobre los sistemas de escuelas federales con el propsito de centralizar la educacin y unificar los programas. La creacin de estas dependencias fue un indicio de la forma en que la Secretara comenz a ampliar sus funciones, asumiendo algunas tareas que hasta entonces haba sido institucionalmente incapaz de realizar. Por otro lado, el personal de la Secretara tambin se multiplic, lo cual implic a su vez nuevos problemas y nuevas tareas. En estos aos los maestros comenzaron a tener un peso poltico que no haban tenido antes. Se organizaron de manera semejante a los sindicatos obreros y formaron grupos de opinin que ejercan una presin poltica, no slo en el seno de la sur sino que trascendieron al mbito nacional. Apoyaron huelgas en otros sectores y for45 Kobayashi, 1976, p. 120. 46 niinon, 1976, p. 13.

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maron convenciones de maestros en donde opinaban y tornaban posicin frente a cuestiones prcticas diversas. Dentro de la SEP, el sindicato de maestros ejerci una presin poltica considerable y se opuso a varias reformas administrativas propuestas por el entonces secretario, Narciso I3assols. En realidad, hasta los aos del general Crdenas no se logr controlar el sindicato. Adems de la confusin ideolgica de los lderes revolucionarios que los imposibilit para dotar a la SEP de una direccin ideolgica coherente, la depresin econmica vino a sumarse como un elemento perturbador. El presidente Ortiz Rubio tuvo que ordenar una reduccin drstica en los presupuestos de todas las dependencias federales, lo cual las oblig a cesar a una parte de su personal y a recortar entre 10 y 20% los salarios, lo que agudiz el sentimiento de frustracin de los maestros y trabajadores de la Secretara." Durante la dcada de los veinte haban crecido una serie de sindicatos pequeos que ejercan una influencia considerable sobre las prcticas de contratacin y promocin dentro de la SEP. A comienzos de los aos treinta se haban convertido en un factor muy importante, especialmente en la ciudad de Mxico. De acuerdo con un censo de la SEP realizado en 1934, casi la mitad de los maestros de las escuelas pblicas del D.F. pertenecan a alguno de estos sindicatos." Las relaciones entre estas agrupaciones y la SE!' haban dejado de ser cordiales casi desde el principio. Las demandas salariales de los maestros no haban sido atendidas C01110 ellos deseaban (y de hecho sus salarios eran muy bajos) y existan grandes desacuerdos entre los mismos sindicatos que luchaban por privilegios de rango y salario. Estos sindicatos haban penetrado tan a fondo en el funcionamiento de la su> debido, en parte, a los frecuentes cambios administrativos que impidieron que una cabeza central marcara un rumbo definido en el desarrollo institucional. Entre 1928 y 1931 la set' tuvo cinco titulares que haban sido incapaces de organizar y controlar las funciones y el personal. En los aos treinta, los sindicatos ya se haban apoderado completamente de dos rganos vitales de la s'A , : el Consejo de Educacin Primaria del D.F. y la Comisin _ del Escalafn. El atrincheramiento sindical en ambas dependencias impedia que las nuevas polticas adquirieran el dinamismo necesario." Cuando Narciso I3assols asumi la direccin de la sur', en octubre de 1931, decidi poner fin al caos prevaleciente. Plane una serie de reformas administrativas que le fueron vetadas por el sindicato y finalmente decidi comenzar por el principio: poner un coto al control poltico del sindicato. Sus principales reformas en este sentido fueron las que estuvieron dirigidas al Consejo de Educacin Primaria del D.F. y a la Comisin del Escalafn. Por lo que se refiere a la primera, Bassols trabaj en la elaboracin de un decreto presidencial promulgado en diciembre de 1932 que haca del Consejo un instrumento de investigacin de los problemas educativos con una 47 Ibid., p. 20. 48 Britton, 1976, p. 76. 49 'bid., p. 73.

direccin relativamente pequea (17 miembros) que sera electa por los maestros del D.F. (elegan 7 miembros), la Asociacin de Padres de Familia (dos miembros), y la SEP (los ocho restantes). Durante la vigencia de la antigua ley, los maestros haban seguido la prctica de elegir a los miembros del Consejo en funcin de su carcter representativo de los sindicatos con lo cual la direccin del Consejo haba quedado completamente en manos de numerosos lderes de distintos sindicatos.5 La segunda gran reforma administrativa de I3assols fue la de la Ley del Escalafn que reglamentaba la promocin y los salarios del magisterio. En 1928, Calles promulg un decreto que estableca una organizacin muy primitiva para asegurar un cierto nivel en los sueldos del magisterio. Sin embargo, la disposicin estableca que los mismos maestros controlaran y administraran este organismo, con lo cual se convirti en una manzana de la discordia entre los sindicatos. Esta ley fue enmendada en 1933 con el propsito de crear un mecanismo para que la Secretara ejerciera un control sobre la promocin y salarios del magisterio. El decreto estableca que stos seran determinados sobre la base de sus "necesidades", y no de los "mritos personales" como prevea la antigua ley. Corno es evidente, ambas reformas representaban una prdida de poder enorme para los sindicatos, particularmente la del Escalafn, pues un problema crtico era el del salario. Corno se dijo, en 1932 los sueldos haban sido reducidt:j temporalmente y aunque la reforma del Escalafn no tena relacin en dicha reduccin, los maestros, sobre todo los sindicalizados, vieron amenazadas sus posiciones salariales y protestaron enrgicamente. Organizaron manifestaciones pblicas, protestas y casi la mitad de los mutestos del D.F. se organizaron en el Frente nico de Trabajadores de la Enseanza que reuna a varios sindicatos del D.F. y en la Confederacin Mexicana de Maestros, que contaba con el apoyo de otras organizaciones de maestros rurales. La presin poltica que ejercieron estas organizaciones sobre Bassols fue enorme. El presidente Abelardo L. Rodrguez tuvo que dar su apoyo pblico tanto al secretario como a la nueva Ley del Escalafn. Pero los problemas con los maestros no terminaron con la promulgacin de esta nueva ley (enero de 1933). Ambas reformas fijaron un esquema de poder favorable para la Secretara, pero I3assols se cre muchos enemigos dentro del magisterio y la SEP perdi su dinamismo administrativo por lo menos hasta los aos de Crdenas.

bj Narciso Bassols y el laicismo educativo

Los arreglos entre la Iglesia y el Estado constituyeron una tregua en el conflicto religioso, pero no su terminacin, Aunque nunca haba habido paz 5 !bid., pp. 79-80.

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propiamente, en 1930 el conflicto volvi a tener brotes aqu y all. En diciembre de 1929, el papa Po XI public la encclica "La educacin cristiana y la juventud", que reafirmaba el deber educativo de la Iglesia. Muchos catlicos mexicanos interpretaron esta encclica como el asentimiento de la alta jerarqua eclesistica para renovar su lucha a favor de la enseanza religiosa. Para diciembre de 1931 la Iglesia de Mxico reafirmaba su influencia pblica en una celebracin masiva del 400 aniversario de las apariciones de la Virgen de Guadalupe. Pero, por su parte, el anticlericalismo tambin haba cobrado nuevo vigor con el nombramiento de Bassols como ministro de Educacin. Durante la manifestacin catlica de diciembre, el gobierno adopt acciones drsticas y veintinueve das despus redujo a veinticinco el nmero de sacerdotes acreditados en l Distrito Federal. Varios estados adoptaron medidas semejantes." El conflicto religioso volvi a estallar, aunque'de una manera sorda y menos violenta que en los aos de la guerra cristera. Cuando Bassols tom las riendas de la sil', lejos de adoptar una posicin conciliadora, opt por aplicar y extender las prohibiciones a la educacin catlica. Bassols era un fervoroso creyente en el laicismo y en la necesidad de erradicar la influencia religiosa de la educacin, y ste fue uno de sus principales objetivos en el tiempo que dur al frente de la SEP. Bassols tena conciencia de que las reformas de 1926 haban dejado an muchos resquicios a la educacin catlica. Su primer objetivo en este sentido fue extender el laicismo al gran nmero de escuelas secundarias privadas que proliferaron a finales de los aos veinte y que la legislacin anterior haba pasado por alto. En una segunda instancia, Bassols decidi reglamentar el derecho de los sacerdotes a impartir enseanza en las escuelas primarias privadas. Las acciones legislativas fueron bastante claras. El 29 de diciembre de 1931 el presidente Ortiz Rubio dio carcter de ley al Decreto Revisado de Incorporacin para Escuelas Secundarias Privadas. La nueva ley impeda la incorporacin a cualquier escuela secundaria manejada por una organizacin religiosa y prohiba todo tipo de enseanza religiosa en el nivel secundario. Tambin prohiba, y esto era novedoso, la participacin de los ministros de cualquier culto en la enseanza de las escuelas incorporadas. Aunque la incorporacin no era obligatoria, la si r' se reservaba el derecho de desconocer los diplomas de las escuelas no incorporadas," lo cual implicaba una enorme serie de dificultades que casi siempre bloqueaban al alumno el acceso al siguiente ciclo escolar. Por otro lado, la Ser cre un sistema de inspeccin para controlar el carcter laico de las escuelas privadas incorporadas. Apenas publicado el decreto, los catlicos protestaron. El arzobispo Pascual Daz hizo un llamado a los padres de familia para que impidieran que sus hijos asistieran a las escuelas laicas. La huelga se llev a cabo pero no obtuvo mayores logros. Bassols se mantuvo inclume ante las protestas pblicas y su decreto entr en vigor. A principios de 1934, 37 secundarias Ihitt, p. 33. 52 sur, Alemoria, 1932, pp. 162-165.
Sr

privadas del D.F. se haban incorporado a la ser' y otras cuatro en las ciudades del interior. La ser' haba abierto 15 secundarias ms en la ciudad de Mxico y su control era casi absoluto, al menos en teora. Respecto a la educacin primaria, el 19 de abril de 1932 el presidente Ortiz Rubio promulg una serie de nuevos reglamentos para las escuelas primarias privadas. En ellas se estipulaba que ningn ministro ni miembro de ninguna orden religiosa poda ensear en dichas escuelas. El gobierno se reservaba el derecho de amonestar, multar o cerrar las escuelas que no se apegaran al nuevo reglamento. 53 La ley de 1926 prohiba a los clrigos dirigir estas escuelas, pero no se les impeda impartir enseanza siempre y cuando sta no fuera de carcter religioso. Bassols consideraba que esta ampliacin legislativa era necesaria, pues ningn ministro de culto poda ensear sin implicar su conviccin religiosa en el contenido de sus enseanzas. Si bien es cierto que el argumento de Bassols era bastante realista, o por lo menos lgico, el nuevo reglamento significaba la expulsin definitiva de una gran cantidad de maestros religiosos del campo de la docencia. Las protestas estallaron inmediatamente. La Unin Nacional de Padres de Familia (uNPF) envi una carta al presidente Ortiz Rubio reclamando contra el nuevo reglamento. Sus argumentos no eran novedosos. Protestaron sor una violacin de las garantas individuales referentes a la libertad de pensamiento y de conciencia. La respuesta de Bassols tampoco fue novedosa. Segn l, el nuevo reglaniento no era sino un medio legal para lograr una aplicacin estricta del artculo tercero constitucional, pero la verdad es que se trataba de una adicin. 1.a diferencia aparentemente sutil entre la prohibicin a los ministros de culto de dirigir escuelas y la prohibicin de ensear, representaba un enorme cambio en cuanto al marco legal de actividad de la Iglesia en el terreno de la educacin. Las protestas de los catlicos continuaron, pero no se articularon en ninguna accin drstica. Fuera de las huelgas de ausentismo escolar que no duraron mucho tiempo, el descontento se canaliz por la va de apelaciones al presidente y a varios funcionarios para que reconsideraran las nuevas medidas. La oposicin religiosa se encontraba muy debilitada, y sobre todo haba perdido la articulacin que adquiri durante los aos de la guerra. Bassols mantuvo su posicin en contra de toda par ticipacin religiosa en las escuelas y poco a poco las escuelas particulaes fueron cediendo por lo menos en apariencia. Para principios de 1934 la ser' haba logrado la incorporacin de 199 escuelas primarias privadas en el D.F. A 44 les neg la incorporacin, de las cuales 11 fueron clausuradas." cl La poltica universitaria Uno de los elementos que provocaron gran agitacin poltica en estos aos
53 'bid., pp. 107-110; liritton, 1976, p. 40. 54 13ziuou, 1976, p. 44.

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y que influyeron decisivamente sobre la poltica fue la reorganizacin de la educacin universitaria. La Universidad Nacional estuvo ntimamente vinculada con el resto de la poltica educativa desde el momento en que se instal en el poder la dinasta souorcuse. No hay que olvidar que cuando Vasconcelos era rector de la Universidad fue l quien se encarg de que sta se convirtiera en un centro de difusin de la cultura para la gran masa de la poblacin. Fue en esta poca cuando la Univerlidad organiz la famosa campaa de alfabetizacin en la que los estudiantes universitarios salan a las calles y organizaban pequeos grupos de nios y adultos analfabetos para ensearles las primeras letras. Tambin en ese entonces public una serie de folletos y libros para que la cultura llegara a las masas. De hecho, la Universidad asumi muchas de las funciones que ms tarde corresponderan a la 'Secretara de Educacin y por eso fue lgico que Vasconcelos pasara directamente de la rectora a la direccin de la recin creada Secretara en 1921. Ambas instituciones trabajaron mancomunadamente durante varios aos y desde entonces la poblacin universitaria adquiri una gran conciencia de su participacin en la problemtica educativa nacional. La ntima colaboracin entre la Universidad y la Sol' no perdur sin embargo mucho tiempo. Despus de la salida de Vasconcelos de la Secretara ambas instituciones se fueron distanciando, e incluso comenzaron a surgir pequeos conflictos y rivalidades a finales de los aos veinte. Adems la Universidad haba comenzado a participar activamente en la poltica nacional, cosa que no era muy bien vista por los polticos. En mayo de 1929 un problema aparentemente insignificante acarre consecuencias trascendentales. l_a innovacin de reconocimientos trimestrales escritos, introducida por el entonces rector Antonio Castro Leal, hizo que los estudiantes de leyes se declararan en huelga. El director de esa facultad, Narciso Rassols, dict medidas muy terminantes en la conduccin de la huelga que provocaron enfrentamientos con la polica. El 28 de mayo varias delegaciones universitarias entraron en huelga y transmitieron a Portes Gil un pliego petitorio tremendamente ambicioso: pedan la renuncia del secretario de Educacin y del subsecretario, la renuncia del rector de la Universidad y la dimisin del jefe de la polica. Portes Gil deneg las peticiones y tratando de cortar el problema por la raz, el 30 de mayo convoc a las cmaras para transmitirles un proyecto de ley de autonoma para la Universidad. El 6 de junio el senado aprob el proyecto; pocos das ms tarde, tanto Castro Leal como 13assols dimitieron de sus puestos y el 22 de junio de 1929 se dio a conocer la Ley Orgnica de la Universidad en donde se establecan los alcances y lmites de la autonoma. 1)c acuerdo con esta ley, el gobierno de la Universidad pasaba a manos de esta institucin, pero con ciertas restricciones: el Presidente de la Repblica escogera una terna para la designacin del rector; el Consejo Universitario contrara con un delegado de la si:', y el gobierno se reservaba el derecho de vetar las resoluciones de dicho Consejo y de revisar las asignaciones del presupuesto universitario. Los estudiantes huelguistas criticaron

algunos puntos de esta ley y pidieron la anexin a la Universidad de las escuelas secundarias (un tenia que va a perdurar por varios aos y que ser un punto constante de discordia entre la Universidad y la ser hasta la creacin de los actuales bachilleratos que dependen de la Universidad); proponan que fuera el Consejo Universitario quien propusiera la terna para rector al Presidente de la Repblica y 110 viceversa, y la supresin en el Consejo Universitario de un delegado de la star. Dichas peticiones no fueron atendidas en ese momento, pero la ley fue aceptada y la huelga universitaria termin. Aunque autnoma, la Universidad seguira siendo Nacional "y por ende, una institucin del Estado, en el sentido de que ha de responder a los ideales del Estado"." Sin embargo, este status de autonoma restringida no impidi que la Universidad siguiera involucrada en la poltica nacional ni que dejaran de existir vnculos, muy problemticos por cierto, entre ella y la Secretara de Educacin. Una de las pugnas principales de estos aos fue la que tuvo lugar entre la Escuela Nacional Preparatoria y la Facultad de Derecho que cre una gran divisin entre los estudiantes universitarios y consecuentemente un caos del que no se repondra la Universidad por lo menos en dos aos. Los enfrentamientos tuvieron lugar en medio de una enorme discusin en torno a la orientacin educativa. Muchos estudiantes universitarios luchaban por mantener la libertad de enseanza, mientras que Lombardo Toledano, desde la direccin de la Preparatoria Nacional, luchaba por dar una orientacin socialista a los estudios superiores. En este sentido, los problemas de la Universidad reproducan en un microcosmos la gran divisin ideolgica y poltica que escinda todo el sistema educativo nacional. La versin ms lcida y sinttica de esta gran divisin ideolgica tuvo lugar en el famoso debate entre Lombardo Toledano y Antonio Caso, catedrtico de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad, en septiembre de 1933. Lombardo sostena su ya conocida conviccin acerca de la necesidad de una educacin nacional orientada de acuerdo con la ideologa socialista para que tuviera un contenido autntico de justicia social y creara las bases para una futura sociedad socialista. Antonio Caso sostena la necesidad de que subsistiera el pluralismo ideolgico (aceptando que tambin se enseara la doctrina socialista) porque sta era la nica garanta para que el pensamiento cientfico y filosfico se renovara continuamente y no cayera en el dogmatismo de una sola fe. El hecho de que Caso fuera un catlico declarado y que su tesis fuera apoyada por la mayora de la poblacin catlica hizo qua se asociara su proposicin sobre el pluralismo ideolgico, que era netamente liberal, con lo que entonces se conoca como el pensamiento "reaccionario" que era una designacin muy vaga dentro de la cual caban desde la oposicin catlica al laicismo, hasta la oposicin liberal al dogmatismo ideolgico que propona Lombardo. . La resonancia nacional del debate se debi a que se suscit en un mo55 Kobayashi, 1976, p. 119.

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mento muy lgido del confWto educativo, tanto dentro como fuera de la Universidad. La discusin ideolgica era el reflejo de profundas escisiones polticas que haban hecho de la Universidad un ncleo de agitacin difcil de controlar. Desde diciembre de 1932 la Cmara de Diputados haba concedido al ejecutivo facultades extraordinarias para que en caso necesario ref orinara el estatuto jurdico de la Universidad y la Ley Orgnica de la misma se expidiera en julio de 1929, 56 pero el gobierno se haba abstenido de tomar medidas al respecto. La agitacin universitaria, sin embargo, sigui creciendo: la federacin estudiantil se haba dividido y los lderes estudiantiles se enfrentaban constantemente; el Consejo Universitario se haba enemistado con Bassols por haber vetado el reglamento civil universitario; ms tarde, los directores de diversas facultades y el Consejo Univei simulo se opusieron al entonces rector Medelln acusndolo de despotismo." Con el tiempo, las universidades de provincia comenzaron a tomar posicin ante el conflicto y a establecer contactos con las diversas federaciones estudiantiles que se reunan en mltiples congresos y llevaban a cabo actos polticos de solidaridad. Las organizaciones universitarias a su vez comenzaron a asociarse con las agitadas organizaciones magisteriales y, segn muchas opiniones de la poca, a involucrarse con los intereses electorales. I,a trama detallada de la poltica universitaria de estos aos es sumamente interesante, pues fue precisamente en esta poca cuando las organizaciones universitarias se vincularon con intereses de poltica fuera de la esfera estrictamente universitaria, de modo que sus acciones comenzaron a tener un impacto nacional importante. Este hecho ya irreversible trat de ser cono alado por el gobierno por medio de la accin legislativa. Cuando la crisis universitaria lleg a su clmax en octubre de 1933 con una huelga de estudiantes del Distrito Federal y de algunos estados, que llev a la renuncia del rector Medelln, el presidente Rodrguez decidi ese mismo mes tomar una serie de medidas para terminar con esta situacin conflictiva: en primer trmino otorg la autonoma absoluta a la llnivei sitiad y consecuentemente la posibilidad de mantener el priacipio de la libertad de enseanza, y determin un nuevo presupuesto pan . la Universidad que constaba tan slo de I() millones de pesos. Ambas medidas estaban en realidad orientadas a aislar a la Universidad del mbito poltico nacional. El presidente Rodrguez dud de la capacidad de la Universidad para reorganizarse, y el secretario Bassols habl con desprecio de la enseanza universitaria acusndola de elitista. Se dijo que la Universidad ya no sera nacional y se habl de la posibilidad de abrir una nueva universidad que encarnara realmente los ideales del gobierno revolucionario. No fue fcil para la Universidad reorganizarse y sobrevivir en las condiciones en las que se encomiaba en octubre de 1933. Manuel Gmez Morin, el nuevo recto!, llev a cabo una accin politica y econmica notable que 56 Exclsior (23 dic., 1932). 57 lbid. (6 19321.

hizo posible que la Universidad siguiera funcionando. Aunque en los meses anteriores haba habido una gran divisin poltica entre las organizaciones estudiantiles y pugnas entre maestros y directores de las facultades, la necesidad de supervivencia cre un sorprendente espritu de solidaridad universitaria. Algunos maestros decidieron no cobrar honorados y otros aceptaron que se les rebajaran sus sueldos; muchos estudiantes participaron gratuitamente en las funciones administrativas, y varias instituciones privadas, sobre todo empresas, cooperaron econmicamente para su sostenimiento. Gracias a esta accin, la Universidad sigui manteniendo la hegemona sobre la educacin superior en el pas, pudo mantener el principio de la libertad de enseanza y ayud a que val ias universidades de provincia adquirieran poco a poco su autonoma. La accin del gobierno para aislar a la llniversidad del resto de la vida poltica por medio del otorgamiento de la autonoma no tuvo xii o. Sin embargo, no se puede decir que esto se debi a que la medida fuera inadecuada. Ms bien el error consisti en pensar que realmente se poda evitar la participacin de la Universidad en la poltica. Aunque es verdad que muchas veces la poltica universitaria se ha manipulado con propsitos muy ajenos a los intereses universitarios y que la excesiva politizacin universitaria ha entorpecido su funcionamiento como organizacin acadmica, ciertamente la Universidad es una institucin tan inextricablemente ligada al resto de la organizacin social que su participacin poltica es un hecho inevitable. La Universidad pues, sigui participando con mayor o menor intensidad en el engranaje poltico, pero a partir de 1933 desde su nuevo y controvertido carcter de autnoma.

di I.a agitacin polnica y la reforma del artculo tercero constitucional

A finales de 1932 el conflicto entre la Iglesia y el listado se desplaz de la discusin tradicional sobre el laicismo en las escuelas particulares a un mbito novedoso y que slo afectaba de manera lateral el (Aedo religioso: la educacin sexual. La controversia sobre la educacin sexual fue tan violenta que Bassols tuvo que hacer de lado su campaa a favor de la educacin laica para poder resistir los embates en contra de su nuevo proyecto. A finales de 1932 Bassols nombr una ('omisin Tcnica Consultiva para que proyectara un programa de educacin sexual que habra de impartirse en los dos ltimos aos del ciclo de educacin primaria. Se esperaba que dicho programa diera a los nios las nociones fundamentales sobre el sexo y la reproduccin abarcando sobre todo aspectos de higiene. En mayo de 1933 se publicaron las recomendaciones de la Comisin aparentemente con el propsito de hacer una consulta pblica antes de aprobar definitivamente el proyecto. En el momento en que ste se conoci estall una protesta que no menguara sino hasta la renuncia de Bassols en mayo de 1934. La proposicin estuvo encabezada por la taa p i y constituy una autn-

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tica campaa en contra de la SLIP y en particular de Bassols. Las protestas se extendieron rpidamente a provincia y el movimiento adquiri dimensiones nacionales. Sus argumentos se centraron en que se violaba el derecho de los padres de familia a dar orientacin sexual a sus hijos en el momento y en la forma en que ellos creyeran conveniente. Las protestas sin embargo fueron muy apasionadas Vilo dejaron de tener mucho de absurdo. Se hablaba de la "pornografa" que ensearan a los nios y de la "promiscuidad" en las escuelas primarias. En realidad lo que reflejaba esta oposicin a ultranza era la gran desconfianza que sentan los padres de familia hacia los maestros y las enseanzas oficiales. La discusin sobre el laicismo haba originado esta desconfianza, pero despus de todo el laicismo prohiba la enseanza religiosa en las escuelas. La educacin sexual en cambio, representaba una accin positiva: se impartira. Con ellos, los padres de familia sintieron pie se les arrebataba el derecho de infundir en sus hijos los principios ms fundamentales. Las enseanzas sexuales adems estaban ntimamente unidas a una nocin religiosa de la reproduccin y de la familia de modo que el proyecto se interpret como parte de la campaa anticlerical del gobierno. Muchas manifestaciones en contra de la educacin sexual acababan con gritos de "viva Cristo Rey"." Si bien es cierto que esta interpretacin era un tanto exagerada, es indudable que por lo menos en el caso de Bassols, ambas campaas emanaban del mismo concepto de moral cientfica que siempre trat de imponer. Nuevamente se produjo el ausentismo escolar instigado por las activas campaas de la UNI'F, pero ahora con un vigor poco usual. Las rnanifestaciones pblicas de protesta fueron muy concurridas sobre todo en la capital y el tema de la educacin sexual invadi la prensa por lo menos durante un ao. Algunos maestros que haban perdido una posicin destacada como resultado de las reformas administrativas de Bassols, se unieron a la protesta, y algunos importantes ex lderes del magisterio apoyaron a los padres de familia para hacer efectiva la huelga en contra de la educacin sexual." Y para colmo, en medio de esta gran agitacin y rechazo, se comenz a identificar el proyecto de educacin sexual con otro no menos controvertido que comenzaba a manejarse en los crculos gubernamentales: el de la educacin socialista. Los padres de familia consideraron que se trataba directamente de un complot gubernamental en contra de la patria potestad y de sus valores ms profundos. Las protestas se redoblaron y lograron ifinalmente que se descartara el proyecto de educacin sexual. Sin embargo, la agitacin social era tal para mediados de 1934 y el rechazo a Bassols tan definitivo que ste se vio obligado a presentar su renuncia en mayo de ese ao. Bassols sent las bases para una reorganizacin institucional de la ser que era indispensable a fin de que siguiera funcionando ante las nuevas circunstancias a que se enfrentaba el pas en materia de educacin pblica. Sus/ 5R ti, iuou, 1976, p. 102. 59 Ibid., p. lit.

intentos por dar una nueva dimensin a la actividad de la seo slo podan tener resultados a largo plazo, pero sus consecuencias inmediatas tenan efectos desorganizadores. As, su anim reformista pronto tuvo que ser sustituido por la necesidad de poner en orden en medio del caos y la agitacin provocada por sus propias reformas. El problema fue tal vez que todas sus reformas se presentaron simultneamente y Bassols no pudo enfrentarse a tantos enemigos a un tiempo. Padres de familia, maestros y funcionarios de la seo tenan razones personales en su contra. El clima de agitacin y de protesta que dej 13assols tras de s no slo en la seo, sino en una gran parte de la opinin pblica, fue el escenario en el que haba de desarrollarse un nuevo intento reformista tambin enormemente controvertido: el de la educacin socialista. En este nuevo proyecto se conjugaron los elementos ms caractersticos y problemticos de la poca; la necesidad de erradicar la influencia religiosa del mbito educativo fue una parte importante del contenido ideolgico del socialismo educativo y posiblemente la razn ms profunda que explica su aceptacin en los crculos gubernamentales. El socialismo educativo pareca legalmente una accin definitiva en contra de la presencia del clero en la educacin sin necesidad ya de discusiones sobre el significado del controvertido concepto de "laicismo". Al mismo tiermpo la reforma educativa reforzaba la necesidad de control poltico que haba sido una preocupacin constante durante los aos del maximato; la aceptacin del socialismo educativo daba al gobierno una apariencia radical, que si bien en estos aos no tuvo una contrapartida en otros renglones de la actividad gubernamental, le vali el apoyo de ciertos grupos radicales que se encontraban en cierta medida fuera del control poltico como ciertas agrupaciones obreras y magisteriales o ncleos de poder regionales como el de Adalberto Tejeda en Veracruz o el de Garrido Callaba' en .fabasco que desde haca tiempo luchaba por una orientacin educativa ms radical. Tambin fue un factor importante la crisis en la ideologa revolucionaria que, en combinacin con la crisis mundial del capitalismo, provoc una bsqueda desordenada de nuevas metas para revitalizar el espritu de la revolucin. La nocin de "justicia social" pas al pi imer plano de los ideales revolucionarios en Erni momento de la historia mundial en que el capitalismo alcanzaba su punto de mayor desprestigio. El concepto de "socialismo", que estaba preado de los significados ms diversos, perdi gran parte de su contenido subversivo y se convirti simplemente en la nica alternativa viable. El radicalismo socialista de estos aos no es comprensible si no tomamos en cuenta esa sensacin tan patente en los aos treinta de que comenzaba para el mundo una nueva era. Por estas razones, la reforma educativa socialista debe considerarse como un producto tpico de los aos del maximato, aunque en su contenido aparecieran ideas que se haban escuchado ya desde los debates del Congreso Constituyente de 1917 y que se repartieron aqu y all durante toda la dcada de los aos veinte. El artculo tercero reformado qued redactado en los siguientes trminos:

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I.a educacin que imparta el estado ser socialista, y adems de excluir toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en tonina que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del univel so y de la vida social.'"

educativo a muchos les pareci una simple estrategia gubernamental para calmar la agitacin poltica y la criticaron acremente. Jorge Cuesta en aquellos aos deca:
Si distribuir la riqueza es una accin revolucionaria, profesar psquicamente la doctrina socialista ni es accin ni es revolucionaria tampoco; por el contrario es una esterilizacin del socialismo. Por ruta pinte, que el objeto de la doctrina socialista sea un objeto prctico distribuir la riqueza no es causa de que la escuela adquiera un objeto prctico cuando pi otesa como creencia la doctrina Socialista pues la profesa como creencia y no como prctica. . .62 Al igual que en el caso de la escuela vasconcelista, las crticas en contra de la educacin socialista apuntaron muchas veces hacia su falta de realismo prctico, y no les faltaba razn. La sola idea de tratar de crear una educacin distinta, o ms an, antagnica a la estructura social pi evaleciente era absurda. El error fundamental radicaba posiblemente C II confiar demasiado en el poder transformador de la educacin; en pensar que se poda llevar a cabo una revolucin social exclusivamente desde las aulas.

El nuevo texto fue aprobado aun antes de que el general Crdenas asumiera la presidencia y estuvo enmarcado dentro del espritu reformista del Plan Sexenal. Su aplicacin correspondi ya a un periodo distinto con caractersticas propias y en este sentido, 'aunque fue una herencia del tnaximato, sus frutos en el campo educativo, muchos o pocos, iban a ser cosecha del cal denismo. Lrreforma constitucional, sin embargo, no implic una transformacin del aparato educativo como la que haban soado los reformistas y mucho menos un acercannentu hacia una sociedad socialista. Era imposible cambiar la realidad educativa del pas simplemente mediante un decreto, y mas an cambiar la estructura social y econmica a travs de una reforma educativa. El afn de justicia social que insph a los reformistas en los primeros aos de la dcada de los treinta estaba ya bastante lejos del mpetu originar io del callismo de crear una educacin para el progreso. Aunque el socialismo eta concebido como un ideal eminentemente moderno, adoleca del pragmatismo con el que diez aos antes se haban echado a andar los programas de educacin rural o de capacitacin tcnica para obreros. El cambio revolucionario ya no pareca depender tanto del progreso material como se haba pensado en aquellos aos, sino. de un proceso mucho mS intrincado en donde las ideas se colocaban en el primer plano como agentes del cambio revolucionario. Ya Calles en su famoso "grito de Guadalajara" de julio de 1934 haba dicho que:
I,a revolucin no ha terminado... Es necesario que entremos en un nuevo periodo, que yo llamara periodo revolucionario psicolgico: debemos entrar y apoderarnos de las conciencias de la niez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la revolucin. . .61

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La esencia misma de la educacin socialista se basaba en el presupuesto (le que el primer paso en la construccin de una sociedad socialista era el de concientizar a la juventud para que en un futuro remoto ellos llevaran a cabo la transformacin socialista. El desplazamiento de los ideales revolucionarios al mbito (le las ideas es muy explcito de la ausencia de logros palpables en el campo de la accin educativa y del progreso econmico. I.a crisis poltica y econmica de los aos anteriores sin duda haba operado un cambio definitivo en la forma de concebir el progreso y la accin revolucionaria, a la vez que haba impuesto nuevos imperativos de poltica para el grupo en el poder. El radicalismo 6" Mayo, 1964, p. 41.
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Tzvi Medin

LA EDUCACIN SOCIALISTA

-1

MEDIN TZVI "LA EDUCACION SOCIALISTA" EN: IDEOLOGIA Y PRAXIS POLITICA DE LAZARO CARDENAS. MEXICO S.XXI PP 178-189.

El 20 de julio de 1934, siete meses despus que fuera aprobada la educacin socialista en la Convencin del erot. Calles se defini pblicamente por primera vez con relacin a esta problemtica. En un discurso pronunciado en la ciudad de Guadalajara llam a los mexicanos a abrir un nuevo periodo revolucionario, el psicolgico, ett el cual la Revolucin debera apoderarse de la conciencia de la niez, desterrando de ella los prejuicios y formando una nueva alma nacional. Calles postul la necesidad de que el Estado fuera el responsable nico y directo de la educacin, mas no se refiri en absoluto a la educacin socialista. 1 Calles y Abelardo Rodrguez no haban secundado la postulacin de la educacin socialista en la Convenci!' del Pva, y Rodrguez inclusive envi una carta a la directiva del partido intentando disuadida de que la apoyara. 2 Pero la educacin socialista fue impuesta a pesar de los crculos callistas que no dejaron de detectar las connotaciones socioeconmicas de la nueva orientacin educativa. Los promotores de la educacin socialista consideraban a la misma principabnente en funcin del esidritu de justicia social que implicaba y en tanto un eslabn fundamental en la cadena de realizaciones que debera conducir a la reestructuracin social. Las declaraciones de Calles con respecto a la problemtica educativa vinieron a constituir. tal cual lo analiramos en el captulo tt. una parte de su campaa anticlerical destinada a legar al prximo presidente una situacin de escisin nacional que
Carlos Alvear Acevedo, La educacin y la ley, citado por losefina Vrjuez de Knautli, Nacionalismo y educacin en Mxico, p. 135. Breniauntz, p. 188.

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patentizara lo imprescindible de la presencia del Jefe Mximo de la Revolucin. Pero una vez postulada la educacin socialista, Crdenas se dedic fundamentalmente a acentuar y a desarrollar los aspectos positivos de la misma, intentando desprenderse de la lucha anticlerical que deba conducir necesariamente a la divisin nacional y a la lucha fratricida. A principios de 1936 Crdenas declar pblicamente que no debera existir propaganda antirreligiosa en las escuelas y que toda la atencin deberla concentrarse nicamente sobre la "gran causa de la reforma social". 3 Sin lugar a dudas Crdenas tena una enorme fe en la educacin del pueblo y ponla en la misma sus mayores esperanzas. Ya en 1925 fund en Eampico la primera escuela "Hijos del Ejrcito", para los hijos de los soldados que llevaban consigo a sus familias acompandolos en su derrotero militar. Ms tarde, siendo gobernador de Michoacn fund cerca de 400 escuelas y entre ellas dos escuelas industriales.* Las esperanzas que depositaba Crdenas en la educacin trascendan en mucho los meros aspectos pedaggicos; en verdad consideraba a la educacin como el instrumento que permitira no slo alcanzar logros intelectuales y profesionales, sino tambin una verdadera reestructuracin econmica y social que sella la lgica consecuencia de la torna de conciencia clasista, de la elevacin intelectual y moral de las masas y de su capacitacin tcnica. Durante su campaa electoral Ctdenas seal, en repetidas oportunidades, que de la educacin pblica dependa no slo la unificacin del sentir y de la accin nacionales sino tambin "la redencin econmica de los trabajadores". En un discurso que pronunci el primero de enero de 1935, Crdenas estipul que era misin de la Secretaria de Educacin el hacer entender que el individuo debe tener en cuenta las necesidades de la colectividad preferentemente a los intereses egostas de las clases privilegiadas, y asimismo el difundir la conviccin de que las prcticas socialistas representan un medio para obtener la ' Townscnd, p. 135. ' 'bid., pp. 47, 56.
' La gira de Ldzaro Cdrdenas, p. 93.

verdadera libertad individual, y en su aspecto econmico, implican un sistema que pondr fin a la explotacin, me diante limitaciones adecuadas de la propiedad privada.6 Esta concepcin de la escuela en funcin casi exclusiva de categoras socioeconmicas y polticas contribuy, desde el principio del gobierno cardenista, a la formacin de una espesa niebla en lo que se reliefe a la realizacin pedaggica concreta. Desde e1 comienzo mismo rein la confusin con respecto a la educacin socialista. Ya en la Convencin dd PNR, celebrada en 1933 y en la que se acept la educacin ocialista, se hablaba indistintamente de educacin socialista y de educacin racionalista. Altamirano, cuyo discurso fuera decisivo en la resolucin de la ConVencin, expresaba, por ejemplo, estos conceptos: "Nosotros estarnos obligados a forjar la escuela racionalista o socialista para formar de ella, cn el alma de nuestros jvenes, que maana han de ser los paladines del ideal revolucionario. "himnos formar en ese crisol el alma de la niez, a base de enseanza racionalista, enseanza sin miedo ni prejuicios, sin dogmas, que combata todas las religiones, las cuales son el tns grande enemigo de la Revolucin Somismo Brematintz tuvo que confesar que se hacial". bla confundido la enseilanza racionalista con la socialista." Fin medio de la confrontacin general del callismo conservador y de los crculos progresistas de la Revolucin, la connotacin poltica del concepto educacin socialista se convirti en un factor predominante con respecto a la problemtica pedaggica que en forma natural tendra que haberse encontrado en el centro de los debates de la Convencin. El choque cutre ambos ,grupos se prolong a lo largo de los debates que tuvieron lugar en la Cmara de Diputados y en la de Senadores, girando esto alrededor de la necesidad de estipular explcitamente que se hablaba dd socialismo cientfico, o postular simplemente la educacin socialista, dejando abiertas las posibilidades de su interpretacin. Tambin se propona la postulacin Toutventl, p. 81. Bu-mamar, p. 181. D'id., p. 182.

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de una educacin socialista mexicana. No se trataba evidentemente de mera nomenclatura, sino de orientaciones socioeconmicas completamente divergentes. El 19 de octubre de 1931 la Cntara de Senadores aprob la reforma del articulo tercero implantando la educacin socialista. El nuevo articulo expresaba en sus prrafos esenciales que la educacin que impartira el Estado sera socialista, y adems que excluirla toda doctrina religiosa, combatirla el fanatismo y los Incluidos, organizando sus enseanzas y actividades de tal forma, que la juventud lograra un concepto racional y exacto del universo y de la vida social. Se'do el Estado se encomiaba autorizado para impartir educacin primaria, secundaria y normal. su Como vemos se incluyen los conceptos antb religiosos postulados fundamentalmente por los callistas y se estipula que la educacin ser socialista, desentendindose del problema de si se trata de socialismo cientfico o mexicano al no utilizar adjetivo alguno. La rebuzna del artculo tercero se llevo a cabo despus de los debates que, desde la Convencin del PNR hasta las (:maras de Diputados y Senadores, ilustraban patentemente que si bien haba polticos como Bretnauntz, por ejemplo, que postulaban la educacin socialista en funcin de una concepcin marxista y una argumentacin que intentaba conformarse a los principios del socialismo cientfico, habla tambin, aquellos que no diferenciaban entre socialismo y racionalismo, y que hablaban <lel socialismo ms como de una aspiracin general de justicia social que corno de unrt filosofa detertninada y de un plan de accin politica en funcin del materialismo dialctico. En los crculos educativos, tanto los maestros como las personas que se encontraban al frente de la Secretada de Educacin no comprendlan exactamente qu implicaba y cmo deberla traducirse a la prctica pedaggica el nuevo articulo constitucional. Esto es reconocido oficial Diario de debates de la Cmara dr Diputados, xxxvt, tomo 1, /1111111. 13. 10 de octubre de 1931; Diario de debates de la Cntara de Senadores, xxxsr, tomo t, 19 de ()milite de 19:14. " Diario de debates de la Cmara de Senadores, ao r, xxxvi, tomo r, nm. 11, p. 17.

mente por la Secretara de Educacin Pblica: "Uno de los problemas capitales de la actual administracin fue definir la tendencia de la nueva educacin, terminando de una vez por todas con las dudas que se han hecho surgir, unas veces por incomprensin y otras deliberadamente, en cuanto a los verdaderos propsitos del mandato constitucional, al dar un carcter socialista a la enseanza que imparte el Estado"." El profesor Rafael Ramrez, quien presidi la Convencin celebrada en 1935 con el objeto de aclarar a los maestros el concepto de la educacin socialista, expres en esa oportunidad nada menos que los siguientes conceptos: "la escuela socialista que andamos buscando con tanto anhelo, y para la cual no hemos podido formular la doctrina, ni liemos encontrado an las prcticas que deben integrarlas. No la hemos podido encontrar, pero estn seguros, seores maestros, de que ella existe y que debe llamarse sin lugar a dudas la Escuela Proletaria". r' En verdad la situacin era bastante paradjica, despus de resolver se preguntaban por lo que haban resuelto. Esto era, evidentemente, la resultante de que el factor poltico fuera el decisivo, en tanto el pedaggico habla sido relegado a segundo trmino o no considerado en general. El 23 de enero de 1935 la Secretaria de Educacin dio a conocer las orientaciones precisas, estipulando que la educacin socialista era emancipadora, nica, gratuita, cientfica o racionalista, tcnica de trabajo, socialmente til, desfanatizadora e integral." Pcro parecera que este tipo de aclaraciones no fueron precisamente efectivas, puesto que cerca de dos aos despus el mismo Lombardo Toledano, uno de los promotores de la educacin socialista y secretario general de la utm, se quejaba amargamente del fracaso de la educacin socialista. Lombardo afirma que no se defini la doctrina socialista y que la misma fue
" Secretara de Educacin Pblica, 1.a educacin pblica en Arl'xico, desde el 1 9 de diciembre de 1931 hasta el 30 de noviembre de 1910, Mxico, 1911. tomo t, p. 23. " Luz Merla, La escuela socialista, su desorientacin y fracaso, p. 281. 9 Ibid., p. 285.

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interpretada en diferentes formas. Afirma igualmente que la doctrina pedaggica era la antigua. y que inclusive se continu con la enseanza de las mismas materias. "La reforma educativa en Mxico se ha iniciado y el magisterio se encuentra en un estado de confusin mental, que ha producido solamente actividades polticas ajenas a su sector social encargado de llevar hasta el pueblo una nueva educacin." 14 Los objetivos doctrinarios no eran datos, y por lo tanto no es sorprendente que tampoco lo fuma la doctrina pedaggica. En el campo educativo es difcil alcanzar objetivos inclusive cuando los mismos se han fijado claramente, qu decir entonces de la posibilidad de alcanzar un objetivo confuso y cuyo significado no era claro ni an para los que lo postulaban? Los programas escolares fueron elaborados en menos de tres meses siguiendo los modelos soviticos y en funcin de la organizacin del material educativo ah ededor de tres ideas fundamentales: la natu aleza, el trabajo y la sociedad. 35 Se publicaron asimismo nuevos textos de estudio, la "Serie SEP" para las primarias urbanas y la "Serie Simiente" para las rurales. En 1936 fue publicado por la Secretara de Educacin Pblica el libro del profesor Luis G. Monzn titulado Detalles de la Educacin Socialista Implantables en /11Vxico. El libro se encontraba adornado con las fotos de Marx y Lenin, y el primer punto del capitulo referente a las finalidades de la educacin socialista dice textualmente: "Cooperar en la edificacin de la sociedad sin clases, haciendo desaparecer la casta de los elementos que explotan el trabajo humano". La segunda de las finalidades estipuladas dice: "Sustituir la propiedad privada de los medios de produccin por la posesin de los mismos en forma colectiva". ro Y as continan en el mismo espirito el
" Ibid., p. 293. Josefina N'zquez de Knauth, Confusiones y aciertos de la educacin carelettsta, en Revista dr la Univrisidad de MIL xico, lgano de la Direccin General de Difusin Cultural, vol. xxv, nm. 5, mayo de 1971. " Luis G. Monzn, Detalles de la educacin socialista iniplantables dn Mxico, Secretada de Educacin Pblica, Mxico ,1936, p. 9.

resto de las finalidades detalladas. Es empero interesante sealar que exista la conciencia de lo problemtico de la situacin que se conformaba y Monzn seala que la educacin plena y francamente socialista no puede implantarse en Mxico "por vedarlo el espirim del Cdigo Nlxinto en vigor"." Del mismo modo seala que el aprovechamiento de los productos en forma comunal no puede implantarse fuera de la nass." I D pie caracteriz fundamentalmente tanto a los programas como a los textos de estudio fue el torrente de conceptos socialistas, la postulacin de directivas socioeconmicas y polticas y la ausencia de nuevos lineamientos pedaggicos. En ms de un momento, al leer los programas educativos, se recibi la impresin no de que nos encontramos frente a material pedaggico sino simplemente frente a un programa poltico, y a veces parecerla que inclusive los textos fueron copiados sin mayor reflexin o comprensin de lo que se hacia o se escriba. Sirvan como ilostracin de ello los siguientes prrafos tomados de los programas educativos en lo que se refiere a la labor del maestro de la educacin primaria: "El in:testi-O primario pie trabaja en la fbrica o eu el corazn de la pauprrima comunidad campesina hace sentir la honda tragedia del trabajador que agota sus energas en la produccin de la riqueza. que no le pertenece... No conforme con slo ser su vocero, el maestro organiza los primeros sindicatos tic obreros y las incipientes ligas campesinas, para ob t ener, frente a la resistencia del capitalismo amparado por el poder conservador del Estado, el cumplimiento de las promesas de la Revolucin". 19 1)e hecho vemos cmo en funcin de motivaciones altruistas, la pedagoga era convertirla en poltica y los maestros en lderes sindicales o dirigentes campesinos. Mas no slo ello, sino que en forma verdaderamente absurda, una publicacin oficial de la Secretara de Educacin Pblica hablaba de la lucha del proletariado contra el capitalismo y el Estado conservador que lo apoya.

Numerosas fueteo las acusaciones lanzadas contra la " lid., p. 4. " Ibid., p. 9. " La educacin pblica en Mxico, vol. u, p. 48.

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educacin socialista, tachndola de dogmatizante y adoetrinadora. Luz 'Nfena, fundador de la escuela racionalista en Nlxico, 20 consideraba a la escuela so( ialista como igual, en lo que se refiere a sus mtodos pedaggicos, a la escuda confesional religiosa, puesto que quera conformar un tipo de hombre concebido de antemano y de convertir al nido en un recipiente, sujetndolo a programas especficos e ideologas determinadas." /1 monio Caso rechaz la orientacin materialista dialctica que se quiso imponer en la educacin universitaria. El mismo Hernn Laborde, lder del Par tido Comunista, manifest en la conferencia ed urat is a llevada a r abo por su partido 1! ) 38, que se deba lin bar contra los demagogos que en lugar de cumplir su deber prolesional se ocupaban de "revivir las Irases izqui e rdistas y ultrarresolucionarins". 22 Miami Sbuigovski, itiitoriador marxista contemporneo, opina que la sulgari/acin del socialismo amenazaba con convertir a la escodo socialista en objeto de experimentos izquierdistas desligados de la vida, y que los intentos de "saltar" etapas del desarrollo y de querer dar a la escuela socialista un verdadero carcter proletario eran un reflejo del izquierdismo pequeolnugns y del sectarismo que privaban a la nueva escuela de su carcter vivo y progresista y provocaba!: su enfrentamiento con importantes capas de la poblacin." Es necesario recordar que sa era la poca en que los comunistas laboraban en el mundo entero por la formacin del !rente popular, y, queran en verdad evitar que un exticmismo en lo educativo alejara a cristianos y no c ontristas de un probable frente comn en lo poltico. De todas formas es necesario hacer notar que los comunistas se encontraron entre los mis entusiastas propalodores de la educacin socialista, y numer osos maestros se agregaron a sus lilas. La . educacin seo despert crticas no slo por parte de sus propios adeptos y de sus opositores en la
20 1.a educacin racionalista se basaba, fundamentalmente, en el principio de educar trabajando a base de libertad y sin c o nvertir al nio en un turro recipiente. Tau Me in, pp. 238-9. Shulgovski, p. 151. " lid., p. 161.

11niversidad o por parte de los representantes catlicos; la labor de los maestros rurales fue un verdadero apostolado que en mltiples oportunidades sc convirti en martirio. En morbos pueblos se tortur a los maestros, cortndoles las orejas o velndolos y maltratndolos de diferentes modos. No pocos fueron asesinados ya sea por las guardias blancas que salieron contra el apoyo que los maestros daban a la reparticin de tierras, o por cristianos que considcraban la actividad de los maestros corno antirreligiosa. El mismo Cat &iras reciba constantemente cartas de maestros que solicitaban se les cambiara de lugar puesto que teman ser asesinados en cualquier momento. 24 Mas en medio de toda esta situacin, muchos eran los que con gran entusiasmo y . grandes esperanzas intentaban impulsar la educacin socialista. Es interesante hacer notar al respecto la activa adhesin de la mayora de las logias masnicas al progtansa cardenista en general y a la educacin socialista en particular. En una carta enviada deuas por "1 as Grandes 1.e as Aliadas" se expresa a su plena identificacin con el gobierno cardcnista y con so programa social, y se anuncia su integracin a las lilas del PNR. Proponen asimismo que se les confle la desfanatizacin del pueblo en funcin del programa socialista, dado que no tienen ningn nexo religioso. 25 En verdad es posible sealar numerosos logros educativos durante el sexenio cardcnista. El presupuesto dedicado a la educacin constituy el 16.4% del presupuesto total, duplicndose el presupuesto de la educacin primaria urbana y rural con relacin al presupuesto de 1935.26 Las escuelas regionales campesinas elevaron su presupuesto de 250 000 pesos en 1935 a nada menos que 3 500 000 en 1936, elevndose el nmero de las escuelas rurales de diez en 1934 a 33 en 1910, ascendiendo el nmero de alumnos en los mismos aos de 875 a 4 116. 21 En 1937 se fund el Departamento de Educacin Obrera, y se formaron los centros nocturnos en los que se itn" ..17c/rico General de Nacin, Paquete 1 bis, Expediente 5-15.2/2. " !bid., Paquete 1, Expediente. 101/91. sris . aos ds gob :crrio al servicio de 111xico, p. 229. " bid., pp. 248, 249.

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parta enseanza primaria y posprimaria. En 1910 el nmero de alumnos en los mencionados centros ascenda a ms de 6 000. 28 Fue de singular trascendencia la fundacin del Instituto Politcnico Nacional en 1937 y el impulso dado en general a la enseanza tcnica. El nmero de alumnos en las escuelas tcnicas se elev de 9 847 en 1934 a 22 872 en 1940.29 Detrs de estas realizaciones se encontraba, en gran medida, la postura antiimperialista que caracteriz en todo momento al gobierno cardenista. Ya en 1935 Ignacio Garca Tllez. entonces secretario de Educacin, expresaba los siguientes conceptos con relacin a la importancia de la enseanza tcnica: "Cualquier pais que anhele mantener una posicin de decoro poltico debe aspirar a libertarse de la subordinacin econmica de las fuerzas materiales extranjeras, y para ello se requiere el aprovechamiento de las riquezas naturales de su territorio, empleando la alta cultura para la ms amplia satisfaccin de las necesidades de sus habitantes". y agregaba an: "Tampoco llegaremos a crear la industria mexicana y a abandonar la condicin de economa Herida!, tributaria de los importadores extranjeros y exportadores de sus artculos de primera necesidad, mientras las industrias extractivas, de transformacin y de transporte se encuentren en manos del capital, de directores y expertos extranjeros". 88 Asimismo se increment en gran medida la educacin en los centros de poblacin indgena, a lo que ya nos hemos referido en el captulo v de este trabajo. Todos los esfuerzos se encaminaron, por diferentes conductos, a extender la educacin para que abarcara al pueblo en su totalidad y dejara de ser el patrimonio de una lite privilegiarla, y asimismo se intentaba capacitar al nio para integrarse productivamente al marco social. Todas estas iniciativas son verdaderamente positivas, pero en verdad constituyen la continuacin y el incremento
" Ibid., p. 256. " Ibid., p. 257.

de lo ya emprendido en la educacin ano desde la poca de Vasconcelos, y en el deseo de pintarlos (1( . 1 rojo socialista se desfiguraron y se convirtieron en incomprensibles pata los propios maestros que 110 comprendan qu se quera y qu se esperaba de ellos. Evidentemente es de importancia tener presente que lo que se postulaba, a lin de cuentas, eta la reforma de las estructuras existentes a partir de un elemento de la esfera soperestinctural, a partir de la educacin. Este hecho fue ubicado en la poca misma por dilerentes nutrxistas,
quienes vean 1:1 educacin so/ ialista implantada VII etit 1.11 - a5 feudales y capitalistas mune cottltatia y disonante

(mi respecto a los principios marxistas -' 1 Tambin nosotros ntsideramos que sobre una estructura feridocapim'isla no pueden surgir corno un fenmeno constitucional gobiernos (pie intenten exitosamente la socavacin <le las mismas estructuras que los elevaron Inclusive el mismo gobierno de Crdenas ser lin ejemplo de las limitaciones que se presentan a un gobierno constitucional que acta sobre una base social y econmica leudocapitalista. 11remannti afirmaba que dentro de los regmenes polticos burgueses se pueden dar tambin los gobiernos progresistas O revolucionarios. como por ejemplo aquellos emanados de la Revolucin mexicana. Estos gobiernos tienen la posibilidad de realizar una obra de preparacin ideolgica. tcnica y, poltica, "para mas tarde poder llevar a cabo, con mayor xito, la propia transformacin violenta de un t' gines a otro"."2 Peto el gobio uno cardenista condujo al pais por el dertoteto de grandes conquistas vira los obreros y de grandes logros antiimperialistas, mas de ninguna manera se

orient hacia una estructutlacin socialista (le la sociedad. Por el comtatio, despus de la expropiacin petrolera el acento se puso sobre la necesidad de la unidad nacional;
los intereses mismos de la pequea y la media butgliesia nacionales estuvieron lejos de verse perjudicados a lo largo del sexenio. Consecuentemente, no fue la educacin aquella que determin a las estructuras, sino que stas, manteni ndose en los marcos de la Constitucin de 1917, pro-

" Ignacio Garca Tllez, I,a problemdtica educativa en Mc!XiCOt Comentario y seleccin de Agustn Rodrguez Ochoa, Ediciones Nueva Amrica, TEA, Mxico, 1969, pp. 67, 68.

" Selianti.in Mayo, p. 117. " Bretnautitz, pp. 238, 239.

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vocaron el progresivo cambio en la apreciacin de la educacin socialista hasta su abolicin el 110 de diciembre de 19'16. Ya en el resumen oficial del sexenio carde vista publicado en 1910 se hace patente la disminucin del hincapi socialista y la tnoderneiOn en los conceptos empleados. f..11 el mencionado 'estimen 5r estipula btriclamerralinenie Arte se labor en pro de la obligatorit dad dr la crises.ian7a en tanto se mantenfa la direccin estatal, y que asbnismo se promovieron toda clase de estirmilos para "ir logrando 1111 estado de equilibrio y justa interdependencia econmica cntic los Sr('mes piOSIIctieos de la (omonirliol tac lona!". " No cabe (bula A rre se impuso la moderacin. Ya en la primera Mor/ocia ptesentada por In Secretara de Educacin Pblica bajo el gobierno rlr vila Camacho es posible leer estos primeros jc1trafos: "La nueva escuela mexicana. esencialmente demounitica, cien tlfit'a y dr trabajo, no tiene doctrinas 11i tendencias (pie no sean las que constituyen la raz misma de !mesita nacionalidad y los ms caros ideales perseguidos por nuestro pueblo". 34 No cabe duda de que el goilif . rno eardcnista obtuso logros nada desdeables en el campo educativo. pero stol se encontraron muy lejos de las ilusiones originales. Sr en, entre ambos la densa niebla de l 'a confusin co ideolgica y poltica que prevaleci sobre la ptobletntica pedaggica.

" Seis arios de gobierno al servicio dr Mxico, p. 227. " Memoria de la Secretaria dr Educacin Pblica, septiembre de 1940-agosto de 1911, Mxico, 1911, p. 11.

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Juan Prawda

LOS AOS DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN DEL TEXTO: DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. PASADO PRESENTEY FUTURO

PRAWDA, JUAN. LOS AOS DE CONCILIACION Y CONSOLIDACION DEL TEXTO: "DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. PASADO, PRESENTE Y FUTURO". EN: CURIEL MARTHA EUGENIA. ET . AL. MEXICO, SETENTA Y CINCO AOS DE REVOLUCION IV. EDUCACION, CULTURA Y COMUNICACION 1, FCE. MEXICO. 1988. pp. 73-76*

n 1940, con una poblacin cercana a 20 millones de habitantes, inici

su gestin como Presidente Constitucional Manuel vila Camacho, quien design a Luis Snchez Pontn secretario de Educacin Pblica. El Mxico que hered sigui siendo rural (66.5%), joven (61% de la poblacin es menor de 15 aos) y con altsimos ndices de analfabetismo (54%). Los servicios de asistencia social impulsados por Crdenas aumentaron las esperanzas de vida del mexicano a un poco ms de 41 aos. La ciudad de Mxico todava no sufra los efectos del modelo de crecimiento econmico que se adopt durante esa dcada; apenas tiene 1.7 millones de habitantes. Durante el gobierno de vila Camacho se fortaleci la unidad nacional; se afrontaron los conflictos de orden interno y externo, producto de ajustes y acomodos de los intereses de la burguesa nacional en ascenso y de' la burguesa internacional en nuestro pas, la primera desarrollada por los avances de las fuerzas productivas durante la dcada de los cuarenta y la otra, como consecuencia de la Segunda guerra mundial. La escuela de unidad nacional, que con variados matices perdura hasta el da de hoy, se acomod dentro de una poltica de equilibrio que anticipaba un rgimen de economa mixta en un modelo de desarrollo capitalista, tendiente a asegurar el crecimiento econmico del pas y al mismo tiempo sentar las bases de un sostenido desarrollo social. La escuela de unidad nacional gir en torno a tres principios: liquidacin del analfabetismo, preparacin de los recursos humanos exigidos por el recin iniciado proceso de crecimiento econmico, y elevacin de la cultura en los campos de la ciencia y las artes. Snchez Pontn reorganiz la Secretara acorde a esos principios. sta qued integrada por doce dependencias: Enseanza primaria en los estados y territorios, en el Distrito Federal, Segunda enseanza, Enseanza superior e investigacin cientfica, Educacin extraescolar y esttica, Educacin fsica, Estudios tcnico-pedaggicos, Administracin, Servicios mdicos e higinicos, Oficina jurdica y revalidacin de estudios, Prensa y publicidad y la Comisin Mexicana de cooperacin intelectual. Problemas de ndole sindical obligaron a Snchez Pontn a renunciar en septiembre de 1941. Durante su gestin, la matrcula de primaria rebas los 2 millones de alumnos, atendidos en 23 mil escuelas primarias
* ESTA LECTURA SE HA INCORPORADO COMO RESULTADO DE LA EXPERIENCIA DE LA UTILIZACION DE LA ANTOLOGIA EN LOS CURSOS Y A SUGERENCIA EXPRESA DEL MTRO. ADRIAN DE GARAY SANCHEZ.

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(58% federales, 32% estatales, 10% de sostenimiento mixto y privado) por casi 47 mil maestros; en el nivel posprimario secundarias, enseanza agrcola, prevocacional, cultura general, enseanza especial y capacitacin obrera se atendan 46 mil alumnos en 239 planteles con ms de 3 mil maestros. El Instituto Politcnico Nacional operaba cinco escuelas vocacionales y seis tcnicas profesionales con 6 mil alumnos. Existan 32 escuelas normales; se cre el Instituto de mejoramiento para Maestros Rurales. Quinientos maestros atendieron la educacin de adultos mediante cursos nocturnos en 91 planteles federales con una matrcula cercana a los 9 mil alumnos. Octavio Vjar Vzquez fue nombrado nuevo secretario de Educacin Pblica. Durante su gestin se aprob en diciembre de 1941 la Segunda Ley Orgnica del Artculo 3o Constitucional en su texto socialista. El contenido fundamental de esta nueva Ley Orgnica reconoce que el socialismo de la educacin mexicana es producto de la Revolucin; afirma la funcin normativa y reguladora del Estado; divide la educacin normal en rural, urbana, de especializacin, de educadores de prvulo y superior; declara la Ley de educacin universitaria autnoma y la saca del contexto del 3o Constitucional y obliga a todos los habitantes del pas a una educacin primaria igualitaria y unisexual. Con esta Ley Orgnica disminuyen y atenan las recias tendencias antirr eligiosas, herencia de Calles, y las . propensiones de izquierda extrema, herencia de Bassols. Conflictos magisteriales forzaron la renuncia de Vjar Vzquez en diciembre de 1943. Durante su gestin el Instituto de Preparacin del Magisterio de Segunda Enseanza se transform en Escuela Normal Superior; se crearon las escuelas prcticas de agricultura; instituy la Direccin General de Profesiones en la Secretara de Educacin Pblica; estableci el observatorio Astrofsico de Tonanzintla, el Seminario de Cultura Mexicana, el Colegio Nacional y se fund la Normal de Especializacin. En diciembre de 1943 tom posesin como secretario de Educacin Pblica uno de los ms distinguidos funcionarios que ha tenido el pas, Jaime Torres Bodet; aos ms tarde la comunidad educativa mundial reclam su experiencia y lo nombr director general de la UNESCO.

Torres Bodet resolvi el conflicto magisterial causante de la renuncia de su antecesor, uniendo a las diferentes facciones en un Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) reconocido en marzo de 1944.
Dedic su principal esfuerzo a combatir el analfabetismo, que para 1940 se estimaba en 54% de la poblacin mayor de 15 aos. En agosto de 1944 se expidi una Ley de Emergencia para iniciar la Campaa Nacional contra el Analfabetismo en virtud de la cual, todo mexicano residente en el

Instituy en 1944 la Comisin Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Textos Escolares para trazar lineamientos de planes, contenidos y mtodos de enseanza. Se fund, en 1944 y se inaugur en 1945, el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, cuyo propsito era dar capacitacin a los maestros en servicio que ejercan sin certificado de normal primaria; prcticamente el 84% del magisterio de primaria laboraba en esta situacin. En 1944 se cre por Ley el Comit Administrador para la Construccin de Escuelas Federales (CAPFCE) para la construccin y equipamiento de espacios educativos. Este organismo permita ir resolviendo paulatinamente el grave dficit de espacios educativos.. Se reform en 1945 el texto del Tercero Constitucional, reforma vigente hasta nuestros das y que est influida por algunos de los principios que dieron vida a la UNESCO y que fueron aprobados por la Conferencia Educativa, Cientfica y Cultural celebrada en Londres en noviembre de 1945, a la cual asisti una delegacin mexicana. Esta reforma conciliaba las tendencias de paz, justicia, democracia y solidaridad que clama el mundo al finalizar la Segunda guerra mundial, con las de los grupos conservadores que podran impedir la unidad nacional con las aspiraciones de desenvolvimiento de los grupos obreros y campesinos que aparecan con el crecimiento econmico en el segundo lustro de esa dcada. El nuevo texto suprime la orientacin socialista de la educacin, incongruente con el modelo econmico de crecimiento adoptado para el pas, y postula nuevos principios de educacin integral que fomente el desarrollo armnico de todas las capacidades del ser humano. En su nuevo texto, el Artculo Tercero fomenta el carcter nacionalista y democrtico de la educacin, la cual ha de ser laica, gratuita y obligatoria; sus contenidos han de ceirse estrictamente a los principios cientficos. En 1946, al trmino de la primera gestin de Torres Bodet, 6 se encontraban matriculados en primaria 2.7 millones de nios en 21 mil escuelas atendidas por 56 mil maestros; 70 mil prvulos eran atendidos en ms de 700 jardines de nios donde laboraban dos mil educadores. Durante el rgimen de vila Camacho, el presupuesto de educacin se elev de 97 millones de pesos (13.7% del presupuesto federal total) a casi 210 millones (17.4%). En 1946 tom posesin como Presidente Constitucional de Mxico Miguel Alemn Valds, quien design como secretario de Educacin Pblica a Manuel Gual Vidal, primer funcionario en la historia de la Secretara
que durar en su cargo todo el sexenio, es decir, de 1946 a 1952. Durante su gestin se cre el Instituto Nacional de Bellas Artes (1946),

pas, sin distincin de sexo u ocupacin, mayor de 18 aos y menor de 60 que supiera leer y escribir y que no estuviera incapacitado, tena obligacin de ensear a leer y a escribir cuando menos a otro habitante de la Repblica, entre 6 y 40 aos, que no supiera hacerlo. Los resultados fueron sorprendentes. El ndice de analfabetismo se reduce a menos de 50% para 1946.

la Direccin General de Enseanza Normal (1947), la Academia Mexicana de la Danza y la Academia de opera (1947), se fund la Orquesta Sinfnica Nacional del Conservatorio (1947), La Direccin General de Alfabetizacin
Habria de volver a desempear ese cargo en la presidencia de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964).

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(1948), el Instituto Nacional Indigenista (1948), la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior -ANU1ES- (1950), el Instituto Nacional de la Juventud (1950), el Centro Regional de Educacin Fundamental para la Amrica Latina -CREFAL- (1951) y la Ciudad Universitaria (1952). Desde la creacin del CAPFCE se reconoci que existan 2.5 millones-de nios sin escuela y que el 80% de los 3 millones de escolares asistan a centros de trabajo educativos en malas condiciones. Al finalizar aquel rgimen, el CAPFCE haba construido ms de 4 mil escuelas nuevas y reparado 23 mil. Ante la dimensin del problema, fue poco avance. Pese a estos logros, la poltica educativa del presidente Alemn desatendi la alfabetizacin, la educacin indgena, la enseanza agrcola y la escuela rural. A principios de 1950 Mxico contaba con ms de 26 millones de habitantes, 57% en zonas rurales y un poco ms de 3 millones en la capital; el sistema educativo, desde prescolar hasta educacin superior, atenda casi 3.3 millones de alumnos en 25 mil planteles con 92 mil docentes. El 3.5% de la matrcula total se encontraba en prescolar, 92% en primaria, 2.2% en secundaria, 1.2% en media superior preparatoria, vocacionales y normales y 1% en superior. Del total de planteles, 19 mil (76%) se encontraban en zonas rurales. El ndice de atencin en prescolar se haba elevado a 10.2%, mientras que el de la poblacin en edad escolar de primaria era de 54.4%. Uno de cada ocho mexicanos acuda al sistema educativo; el promedio de escolaridad de la poblacin mayor de 15 aos era de segundo grado de primaria; el analfabetismo se haba reducido a 43%; la esperanza de vida era de casi 50 aos. Aunque en trminos absolutos se pas de un presupuesto de 264 millones de pesos cn 1947 a 428 millones en 1952, en trminos relativos se dedicaron menos recursos a educacin, ya que en ese mismo periodo el porcentaje del presupuesto total federal asignado a educacin decreci del 14.2 a 10.7%. Los estados, en cambio, le dedicaron en promedio 30% de su presupuesto a tareas educativas, lo que signific un total de aproximadamente 119 millones de pesos. La situacin educativa mexicana que hered el presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) segua muy lejos de cumplir los anhelos de la Revolucin. El 54.4% de los nios en edad escolar acuda a recibir la primaria; de ellos slo 12% egres de sexto grado seis aos despus, y un porcentaje irrisorio continu su educacin posprirnaria. Durante el gobierno del presidente Ruiz Cortines, siendo secretario de Educacin Pblica Jos ngel Ceniceros, el sistema educativo creci a base de tres ideas que orientaron la poltica educativa de ese sexenio: mexicanidad, o sea, sentido de unidad nacional y arraigo de nuestras tradiciones (herencia del rgimen del presidente vila Camacho); formacin moral y cvica, y contribucin de la escuela a la consolidacin de la familia. Se estimul en este periodo la participacin de la iniciativa privada en el quehacer educativo, principalmente en la enseanza tcnica.,

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II

Ral Cardiel Reyes

EL PERIODO DE CONCILIACIN Y CONSOLIDACIN: 1946-1958

CARDIEL REYES RAUL "EL PERIODO DE CONCILIACION Y CONSOLIDACION. 1946-1958." EN: SOLANA F. CARDIEL REYES R. Y BOLAOS MARTINEZ R. HISTORIA DE LA EDUCACION PUBLICA EN MEXICO. SEP FCE MEXICO 1981 PP. 327-360

La poltica educativa en cl sexcnio de Miguel Alemn EN EL PRIMER periodo como secretario de Educacin Pblica, Jaime ;Torres Bodet logr instituir los principios de la doctrina educativa que desde entonces rige a Mxico se iniciaron las grandes lneas de su crecimiento y desarrollo. La idea democrtica que preside los conceptos del .Articulo 3 0 constitucional no es slo la que corresponde a los principios de' libertad, igualdad y fraternidad, segn cl ideario, clsico de 1789, sino tambin los modernos principios de una democracia social, que acta en forma activa para el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo y, al mismo tiempo, conserva su sentido anticlerical, al comprometer-. se a luchar en contra de los prejuicios y fanatismos, y mantenerse ajena a toda doctrina religiosa, en consonancia con la actitud laica y de acuerdo con el credo revolucionario de 1910. El nuevo ideario, por mantenerse fiel a los principios liberales. a la posicin laica, y afirmar el concepto de democracia social, pudo unificar tanto a ls grupos de derecha como a los de izquierda, aunque los radicales de ambos bandos no estuviesen totalmente satisfechos, como ocurre con todos los que pertenecen a partidos extremistas. Jaime Torres Bodct traz tambin algunas lneas fundamentales del sistema . educativo como la alfabetizacin, la construccin deescuelas, la cusenanza tcnica, la capacitacin magisterial y la labor editorial a travs de la Biblioteca Enciclopdica Popular en la que, a su manera, continuaba las ediciones d los clsicos de Vasconeclos. Aun en aquellas reas como la enseanza agrcola, al parecer ajena a sus mejores inclinaciones, dej innovaciones importantes, secundado por los tenaces, esfuerzos del maestro Mario Aguilera DoranteS, de lo cual qued como testimonio cl libro Escuelas prcticas de agrietas un de 1946. La segunda Guerra Mundial, en la que Mxico particip desde 1942, provoc una gran necesidad de cohesin y unidad nacional, a la que

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el pueblo mexicano correspondi con la nobleza y pujanza que le son caractersticas. El impulso a la unidad nacional, tan indispensable frente a la conflagracin mundial, se dej sentir en todos los sectores. del pas y fue una de las causas que contribuyeron a superar las enormes dificultades que enfrent la reforma del Artculo 3 9 constitucional, que estatua la educacin socialista. La segunda Guerra Mundial oblig a los pases beligerantes, especialmente a los desarrollados, a encauzar sus instalaciones hacia la fabricacin de medios militares, lo que provoc en algunos pases, como Mxico, la escasez de productos industriales, por lo que hubo necesidad de incrementar, en todo lo posible, la capacidad industrial. De ah que la industrializacin haya sido uno de los objetivos prin elides en el sexenio de Manuel Avila Camacho, junto con la necesidad de dar mayor impulso a la educacin. En su Mensaje poltico de 1945, Avila Camacho dijo: Mquinas y escuelas ser la divisa de nuestro empeo. Mquinas para facilitar, activar y aumentar las faenas de nuestros campos. Mquinas para elaborar las materias primas que, a bajo precio, vendemos al extranjero y que importamos ms tarde convertidas en artculos manufacturados, caros y escasos. Y tambin escuelas. Escuelas para ensear el manejo de las mquinas de que hablo, sin que las mquinas se apoderen del cora zn v el cerebro de nuestros hombres. Escuelas en cuyas aulas el adiestramiento en las tcnicas ms modernas, no conduzcan a los educandos a las srdidas conclusiones de un maquinismo automtico y de un materialismo servil. Escuelas, por fin, en que nuestros nios y nuestros jvenes adquieran ese amor al bien y ese dominio de s que liberan ms que ningn combate y que hacen de las virtudes de cada ser una fuerza de resistencia pblica ms protectora y ms fiel que el mejor escudo.' Estas magnficas palabras, escritas a solicitud del Presidente por Jaime Torres l3odet 2 sealaban desde entonces las dos directrices fundamentales que habra de seguir el gobierno de Miguel Alemn.

El programa de gobierno de Miguel Alemn Cuando el presidente Alemn tom posesin de su cargo, el 1 9 de diciembre de 1946, expuso en su Mensaje a la Nacin, a grandes rasgos, su programa de gobierno. Afirm su confianza en la esencia democrtica de las instituciones pblicas; hizo nfasis en la igualdad, entendida no slo como el goce efectivo de los derechos y garantas individuales, sino corno la consecucin de una "igualdad ciudadana", que consista en que todos los habitantes de la Repblica pudieran participar de los beneficios que se podan obtener en la ciudad. La gran masa campesina de Mxico, cuyas psimas condiciones econmicas y sociales no le pasaban inadvertidas, debera recibir ayuda directa por medio de un vasto programa de obras de riego, que elevara la produccin agrcola, as como a travs de un sistema de crdito bien organizado, apoyado en los bancos de Crdito Agrcola y. Crdito' Ejidal. Sin embargo, el nfasis mayor fue puesto en la industrializacin del pas, que ya haba.sido iniciada por el rgimen anterior. Dentro de este campo, el gobierno de Miguel Alemn considera que las materias primas que ofrece nuestro territorio deben ser transformadas para nuestro beneficio. As, pues, la industrializacin requiere una amplia enseanza tecnolgica, una prudente proteccin arancelaria, un sistema de crdito de mayor volumen y, sobre todo, la creacin de una infraestructura que sera la base de su desarrollo, como los transportes y los combustibles. "La industria petrolera y los ferrocarriles son patrimonio de la nacin. La eficiencia de esas empresas es, en consecuencia, de inters pblico. Su manejo debe estar sujeto a un criterio ms comercial que poltico".s

El ideario educativo del presidente Alemn

En un libro editado por la Secretara de Educacin Pblica en 1947, se expone el ideario educativo de Miguel Alemn, en ocho puntos, como sigue: I. La. escuela rural, en la que ve la escuela mexicana por antonomasia dice-- da lugar a comentarios favorables de pedagogos extranje3 Mxico a travs de los informes presidenciales. Tomo primero, p. 284.

Nlrieo a travs de los informes presidenciales. "Los mensajes polticos - . Secretaria de la Presidencia, Mxico, 1976. Primer tomo. pp. 276-277. 2 Torres 13odct, Jaime. Aos contra el tiempo. Porrtla, Mxico, 1969, p. 289.

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ros. "Sus mtodos no han sido importados y su ideal sigue siendo el mantener la fisonoma peculiar de nuestro pas."' Este sistema de enseanza, tan mexicano, creado por nuestra Revolucin, tiene tres objetivos: a) una instruccin eficaz para el campesino; b) el mejoramiento de las condiciones econmicas e higinicas del campesino, c) la creacin de un espritu cvico que haga sentir a cada nio campesino que es parte integrante de la Nacin. La continuacin de la campaa de alfabetizacin, emprendida a escala nacional por el gobierno de Avila Camacho, hasta lograr que en Nlxico todos sus habitantes sepan leer y escribir. Construccin de escuelas. Este programa va ligado muy estrechamente al de alfabetizacin, pues si no se se llevara a la prctica millares de educandos no podran ser admitidos en los centros de educacin primaria, por falta de escuelas. 1V. Capacitacin magisterial. Se reconoce la necesidad de aumentar el nmero de profesores capacitados y el derecho que tienen de disponer de los medios idneos para llevar una vida digna. Se tiene en cuenta especialmente al maestro rural, a quien se desea proporcionar mejores salarios, centros de capacitacin profesional y facilidades para obtener una educacin superior. Libros. .Uno de los elementos complementarios de la escuela es poner los libros al alcalice de todos, aunque no se olvida el aspecto industrial de la edicin de libros, pues tambin sc toma en cuenta la produccin de papel y tinta, y de mquinas impresoras y encuadernadoras.. La enseanza tcnica. Esta importante rama de la educacin for; imita parte del programa de industrializacin del pas, pues las escuelas tcnicas resultaban indispensables para ese propsito. Adems se consideraba el proyecto de recurrir a la cooperacin privada, como en efecto se hizo, para incrementar la construccin de laboratorios y centros de educacin tcnica. Escuelas de agricultura. Los expertos agrcolas resultaban tan necesarios como los tcnicos en el programa de desarrollo econmico del pas. La investigacin cientfica en el rea de la agricultura se impulsara mediante la creacin de instituciones dedicadas especficamente al estudio de los cultivos ms importantes. . La Alta Cultura. El progreso definitivo de la Nacin no podra
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lograrse sin el concurso de los que han obtenido una educacin superior, ya sea tcnica o cultural, por lo que era imperativo estimular el desarrollo de la Universidad Nacional, la mxima casa de estudios del pas, as como las universidades de los estados. En este punto, Miguel Alemn anunci su propsito de construir la Ciudad Universitaria. En el sexenio anterior, bajo la direccin de Jaime Torres Bodet y la iniciativa del rector, licenciado Rodulfo 13nto Kindler, sc haba proyectado su construccin, para lo cual se cre una comisin especial, aunque en realidad la iniciativa original haba partido de Agustn Garca Tllez, cuando era secretario de Educacin Pblica. Asimismo, desde el inicio de su gobierno el licenciado Alemn anunci la creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes, para estimular la creacin artstica y ayudar a la difusin de las artes. Este ideario educativo contina las lneas esenciales de la poltica de Jaime Torres Bodet. Alemn en algunos casos pudo desarrollar plenamente sus programas, aunque en otros sus realizaciones fueron escasas e incluso deficientes, segn se mostrar ms adelante. El presidente Alemn impuso un nuevo estilo a la poltica mexicana. El hecho de que fuese el primer presidente constitucional de eleccin popular, de origen civil, dejaba en el pasado el militarismo mexicano que la Revolucin haba legado al pas, ms como un ial necesario que como una institucionalizacin del pueblo armado. Durante su campaa se celebraron reuniones pblicas con la participacin de distinguidos intelectuales v expertos en diversos problemas econmicos y sociales, en donde se analiz la situacin del pas con singular agudeza.

Polmica sobre la industrializacin

. El programa de industrializacin tal vez haya sido lo ms destacado del gobierno de Alemn, sin que por eso quepa desdear lo que hizo cn cuanto a la creacin de la infraestructura econmica, como las grandes obras hidrulicas, los sistemas de riego y las carreteras. Algunos economistas extranjeros, como Frank Tanncnbaum, cuestionaron la oportunidad de la industrializacin del pas, con el argumento, muy de acuerdo con la escuela clsica de economa, de que no vala la pena producir artculos industriales que resultasen a la postre de baja calidad muy caros, pues se comprometera la economa mexicana, amn de que se abandonara la tradicional vida agrcola mexicana.

Dirz discursr sobre educacin. Departamento de Publicidad y Propaganda de

SEP. Mxico, 1947, p. vi.

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La tesis de Unnertbatun fue rebatida por Manuel Germn Pana, con abundancia de razones histricas y econmicas. Parra haca notar que, despus de la revolucin agraria llevada adelante por el general Crdenas, era necesario completar el desarrollo econmico del pas con la revolucin industrial, estimulada por Alemn. Al argumento de Tannenbau de que se trastornara la idlica vida de los pueblos agrcolas mexicanos, para ponerles los vicios de la urbanizacin, propios de los pases industrializados, Parra contestaba que todos los pases desarrollados haban pasado por esa etapa y la haban superado. Por qu no podra hacer Mxico lo mismo?

tones, al instituir la Junta de Gobierno, formada por ex-rectores y otras ilustres personalidades. Esa Junta se encarga desde entonces de las elecciones de rector y directores, con lo cual se ha evitado la intervencin directa, aunque no la indirecta, de las turbulentas y tornadizas masas estudiantiles. Gua( Vidal se mostr hombre emprendedor, enrgico, culto y de grandes iniciativas. Tuvo como uno de sus colaboradores inmediatos pedagogo mexicano Francisco Larroyo, quien al distinguido filsofo fue el primer titular de la Direccin General de Enseanza Normal, creada justamente en 1947, tal vez por iniciativa de l mismo. Por dems est decir todo lo que debe la pedagoga a Larrovo, sin contar su inapreciable labor en la filosofa, no slo como maestro de generaciones de profesores de primaria y secundaria, sino como gua intelectual e historiador de la educacin en Mxico. Tan slo en cl campo de la pedagoga se le deben obras fundamentales, como la historia general de la pedagoga, cuya primera edicin data de 1944 y la nmero 15 de 1979, y la Historia comparada de la educacin en Mxico, primera edicin de 1947 y la nmero 13 tambin de 1979, que contiene una nutrida informacin sobre la cultura y la educacin en Mxico, la ma yor parte de primera mano. Francisco Larroyo es profesor normalista y doctor en filosofa. Durante la gestin de Jaime Torres Bodct, fue director del Instituto Nacional de Pedagoga en 1945 y presidente de la Comisin de Libros de Texto en 1948, antes de que se convirtiera en la actual Comisin del Libro de Texto Gratuito. En estudios de posgrado d Alemania conoci la filosofa neokantiana de Marburgo, entonces representada por Paul Natorp, creador de .1a coincide de la pedagoga social. De regreso a Mxico, Larroyo difundi ampliamente la filosofa crtica de Nlarburgo, y escribi varios libros, sobre diversas disciplinas filosficas, orientados por esa escuela. En el campo educativo difundi la pedagoga social. Esta doctrina se funda en una filosofa de la cultura, que a su vez se apoya en una teora de los valores. La cultura es la objetivacin en bienes culturales de los valores de la verdad, la belleza, la justicia y lo til, todo lo cual crea los sectores culturales de la economa, cl derecho, la moral pblica y el arte. La educacin se concibe meramente como una funcin formativa de la cultura. Educar significa ayudar al alumno a asimilar el inundo objetivo de valores que es la cultura de su tiempo. Siguiendo a Kerchensteiner, se podra decir que el

Aun en la actualidad se cuestiona la conveniencia de la industrializacin llevada a cabo por Alemn. En un libro reciente, La riqueza de la pobreza de Enrique Gonzlez Pedrero, se recomienda releer a 'Palmenbaum, a la vista de los graves desniveles de la . economa nacional, al
parecer consecuencia de una industrializacin "a ultranza", como la llevada a cabo en aquel periodo gubernamental.

La pedagoga social, doctrina oficial mexicana Diversos factores como el fin de la segunda Guerra Mundial, el apaciguamiento de la lucha ideolgica, obtenido por la refonna del Artculo 3 9 constitucional, la urgente necesidad, sentida por todos los sectores del pas, de modernizar a Mxico, tratando de alcanzar el nivel econmico de los pases desarrollados, dieron un carcter singular a la poltica educativa del rgimen. Manuel Gual Vidal se hizo cargo de la Secretara de Educacin Pblica durante el sexeino de Miguel Alemn. De origen campechano, . haba logrado un cimentado prestigio como maestro de derecho civil en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional. Alcanz amplia notoriedad con motivo de los disturbios que trastornaron gravemente aquella casa de estudios durante 1944, a consecuencia de los cuales renunci el rector, Rodolfo Brito Fouchcr. En medio de una gran anarqua, el licenciado Gual Vidal fue virtualmente la autoridad mxima en la Universidad, al figurar como presidente del directorio formado en aquella ocasin. Por ltimo, la situacin tuvo acertado arreglo, en la nueva ley de la Universidad, que propici y llev adelante Torres Bodet --que es an la vigente, y que puso trmino a las agitaciones estudiantiles provocadas por las elecciones peridicas de rector y direc186

individuo como tal organiza a su modo esta constelacin de valores que le ()lacee sir medio social, con I() cual se da lugar a la libertad y la personalidad dcl alumno. Sin embargo, es propio de la filosofa crtica un panlogicismo que cree descubrir nexos objetivos cutre los diversos sectoles de la cultura, por lo que la organizacin de esos valores no corre a cargo del alumno, sino de la propia filosofa, y esos nexos revelan las relaciones de un sistema de valores, lo cual constituye justamente la cultura. De ah que ha y a' cierto rigorismo y autoritarismo en la supuesta objetividad de los valores de la filosofa de I\ larburgo. Natorp fue el creador del concepto de la escuela unificada, cuyos principios difundi Larroyo en su libro Los fundamentos de la escuela unificada, Ediciones Logos, 1943. Esta doctrina se funda en la idea del progreso, que explica el desarrollo de la cultura. La cultura, objetivacin de valores, se desenvuelve en forma dialctica a travs de tres momentos: primero, la especificacin, que equivale a la constante diferenciacin y diversificacin de los conocimientos; segundo, la homogeneizacin, cn la que se funda la unificacin v que radica cn una unidad sistematica de toda la cultura, basada en principios generalizadores que le dan unidad y la transforman en una totalidad y, por ltimo, el transito o C:11111)10, el continuo devenir y desenvolverse de la cultura. Corno se desprende de las consideraciones anteriores, la escuela unificada se funda en la totalidad de la cultura, en la conexin . objetiva de los valores, unidos y depe ndientes entre s, (pie aparecen en la socie. dad humana. Esta pedagoga se titula social, porque supone considerar el ambiente social que nutre la cultura. Larroyo concluye que algunos socilogos, como Durkheim, pertenecen a la pedagoga social. Sin cmbaig, o, no parece aceptable asimilar los puntos de vista axiolgicos .sociolgicos. Entre ambos median las grandes diferencias que existen cutre racionalismo y cmpirismo, entre lo valioso y lo fctico, entre la multiplicidad de los hechos y la unidad compacta de la teora lgica. La pedagoga social que sostiene la Escuela de Marburgo slo es social en cuanto la cultura, fundada axiolgicamente, se manifiesta en las relaciones humanas. Si la pedagoga social de Natorp, difundida por Larroyo, ha ocupado parte .considerable de este captulo, Se debe ala singular caracterstica de un secretario que hace fe priblica de una determinada doctrina pedaggica como fue el caso de Nlanuel Cual Vidal, que en el libro Diez discursos sobre educacin, pronunciados en diversas ceremonias, expone

con toda claridad el concepto de la escuela unificada, como gua principal de su poltica educativa. Y aun nos atrevemos a conjeturar que muchos ele esos discursos debieron ser escritos (le la propia mano de Lairoyo, como puede comprobarse al comparar algunos prrafos (le esos discursos con las pginas de la Historia comparada dcla educacin en f lxico (vase por ejemplo Homo faber de Cual Vidal, p. 2 del libro citado, con pp. 524 y 525 del libro mencionado de Larroyo). Sealamos la colaboracin de Larroyo para indicar la procedencia terica pedaggica de las ideas sostenidas por el licenciado Cual Vidal.. Sin embargo, algunos otros conceptos, que no pueden atribursele exclusivamente, debieron provenir del propio Cual Vidal, corno es su insistencia en orientar la educacin hacia la produccin econmica, la necesidad de hacer mayor hincapi en el Homo fabcr que en el Homo sapiens, la preeminencia dada entonces a la llamada "escuela produc.: tiva" y el "aprender haciendo", que varias veces emplea, para indicar la necesidad de vincular el sistema educativo con las tareas nacionales de produccin econmica. Parece, por otra parte, que esta vinculacin de la educacin con el desarrollo econmico debi dar cierta preponderancia a las ideas del pedagogo Jorge Kerschensteincr (1854-1932), quien insisti en la escuela activa con el nombre de escuela dcl trabajo (arbcits sebirle) y que critic la tesis de la tabula rasa de Locke, pues, con razn, argumentaba que el alma de los nios, en lugar de una tabla rasa. consista en funciones vegetativas, animales, emotivas y racionales, que le daban una individualidad que los haca reaccionar muy especficamente ante los estmulos del mundo exterior. Esta tesis de la tabula rasa la rechaza expresamente, con razones semejantes, Cual Vidal, ' al exponer los fundamentos de la escuela unificada (tambin en Homo fabcr, p. 24).

La educacin primaria En la Direccin General de Educacin Primaria se cre un Centro Escolar de Demostracin en la escuela "Repblica de Costa Rica", el cual tena por objeto mejorar las actividades docentes cn todos los planteles, mediante la accin de un grupo escogido de maestros, que trabajaron en 19-17 durante tres meses con ese propsito. Los internados de enseanza primaria fueron mejorados tomando en

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cuenta que estas instituciones estaban destinadas a los hijos de soldados rasos, obreros y campesinos. Sin embargo, considerando que estos internados presentan algunas desventajas, se organiz un sistema de "Hogares colectivos" y al efecto se apoy el que ya desde haca tiempo, por iniciativa propia, los esposos Garca Escamilla haban establecido en la Primera Privada de Belisario Domnguez, en Co y oacn. En ese primer afro de su gestin, en 1947, el secretario Cual Vidal inform que en todo el pas haba 1 2 4 59 escuelas, a las cuales asistan 935 000 alumnos que eran atendidos por 21 432 maestros.

brada razn, Jaime Torres Bodet se queja cn sus memorias de que la alfabetizacin declin lamentablemente durante el rgimen de Alemn.

La escuela rural En los inicios de su gestin educativa, Grial Vidal tuvo ocasin de referirse expresamente a la escuela rural mexicana, su funcin, los mtodos y procedimientos didcticos aplicados, y los principios que en su concepto deban regularla, en un discurso que pronunci el 18 de julio de 1947, al inaugurar, en Guadalajara, una Primera Junta de Inspectores Escolares." Cual Vidal reconoce que en 25 aos de historia, el maestro rural, venciendo innumerables obstculos de todo gnero, "ha realizado con voluntad de acero y firme conocimiento de los propsitos la obra social y humana ms vigorosa, ms constructiva v ms pura que haya conocido apostolado alguno y los trascendentales rendimientos de nuestra Revolucin". Enumera aproximadamente treinta programas educativos intentados en la escuela rural mexicana. Cree que en ese momento histrico toca a la escuela rural realizar los ideales democrticos establecidos en el recientemente reformado Artculo 3 9 constitucional y en los principios adoptados por la UNESCO, que le son tan afines y semejantes. Agrega, como principios regulativos, la tesis central de la pedagoga social, el vnculo de la escuela con la comunidad de cultura a que pertenece, la personalidad libre del alumno y el principio de la escuela activa y del trabajo, y tiene corno objetivos inmediatos convertir a los alumnos en factores activos de la produccin econmica, impartir una cultura general, adems de tender a las actividades prcticas en adiestramientos manuales, actividad deportiva y artstica con fines de diversin y entretenimiento. Propone el sistema de escuelas paralelas, que consiste en clases normales, en los seis- grados de primaria; clases de aceleracin, en cinco grados, para alumnos de desarrollo tardo; clases auxiliares en cuatro grados para nios que han reprobado, y clases para los nios bien dotados, en seis grados, pero con mayor extensin de conocimientos. Estas escuelas paralelas pretendan remediar la insuficiencia de la enseanza simultnea, que no individualiza ni diYersifica la enseanza, segn los diversos tipos y personalidad de los alumnos.
Diez discursos sobre educacin, pp. 55 y 79.

La alfabetizacin El licenciado Alemn consideraba uno de sus deberes ms urgentes continuar con la campaa de alfabetizacin nacional que haba lanzado vila Cama . En 1940, haba 9 411 075 analfabetos, que constituan la mitad de los habitantes de la Repblica. En la segunda jornada alfabetizadora, terminada el 30 de noviembre de 1946, al final del mandato de vila Camacho, se haba alfabetizado a 1 134 419 personas. la tercera etapa de esta campaa, el gobierno de Miguel Alemn anunci haber alfabetizado a 70 000 personas. En 1948, se cre la Direccin General de Alfabetizacin y se establecieron 21 000 centros de alfabetizacin, con 350 000 alumnos, 21 500 profesores y 1 230 patronatos. En 19-19 se anunci haber alfabetizado a 363 000 alumnos. Si se suman los alfabetizados hasta ese ao, a partir de los manifestados por Avda Camello en 1946, se tiene la cantidad de 1 917 419. Sin embargo en 1950 se manifest haber llegado a la cantidad de 3 221 156 alfabetizados.' En el informe presidencial de 1951 no se dieron cifras en cuanto a la alfabetizacin; slo se indic que la campaa continuaba y que haba disminuido el 'Minero de analfabetos. Pero en el ao de 1952 sc dieron cifras globales de todo el sexenio. Su costo se haba elevado a la suma de 12 1-17 285 pesos, los centros llegaban a 14 965 y los alfabetizados a 2 1 1;3 516 personas. Si se comparan estas cifras con las dadas en los informes presidenciales en aos anteriores, resultara que en los aos de 19;1 y 1952 slo se alfabetizaron 66 779 personas y que los centros de alfabetizacin haban descendido considerablemente. Con soWCICC) d travls de los informes presidenciales. Tomo 11. Informes de esos afinS (1/1 lierneindo Alemn.

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El proyecto de Santiago lxcuintla Sin embargo, en cuanto a la escuela rural, la realizacin ms importante durante la gestin dcl secretario Cual Vidal fue cl proyecto de la Comisin Planificadora del Ensayo Piloto en el Estado de Nayarit, auspiciado por la UNESCO. Este Ensayo merece consideracin especial porque constituye el ltimo gran proyecto de la escuela rural mexicana. Su fracaso ha merecido los ms diversos comentarios. Su director, Mario Aguilera Dorantes, le dedic posteriormente un volumen de 320 pginas.' Funge como coautor el maestro Isidro Castillo, asesor tcnico del proyecto y quien escribi importantes obras sobre la educacin en Mxico, entre otras una historia con el ttulo de Mxico; sus revoluciones sociales y la educacin, publicada por el gobierno de Michoacn en 1976. En noviembre de 1947, tuvo lugar en la ciudad de Mxico la Segunda Asamblea General de la UNESCO, en el nuevo y flamante edificio de la Escuela Nacional de Maestros. Una de las decisiones de esa Asamblea, a propuesta de la delegacin mexicana, fue el establecimiento de un proyecto piloto sobre educacin bsica, que habra de realizarse en Mxico, para lo cual se escogi la regin agrcola de Nayarit. "No es la zona ms atrasada de. Mxico, pero s el sitio apropiado para ejercer en ella la accin de las distintas agencias del Estado, que por su funcin especfica y la posibilidad de sus medios planteen y resuelvan los problemas econmicos y sanitarios, de los cuales la escuela y el maestro son auxiliares necesarios." S El Ensayo Piloto tendra los siguientes objetivos: proporcionar los rudimentos de la cultura, elevar las condiciones econmicas y sanitarias, preparar a los alumnos en los ideales de la UNESCO, aplicar los mtodos de la enseanza activa y de diferenciacin e individualizacin docente, fomentar las artes y las tcnicas y formar maestros. Las agencias educativas deban ser cinco: un jardn de nios, la escuela primaria, la misin cultural, una escuela de enseanza agrcola elemental y una escuela normal. Los directores del Ensayo pusieron en este trabajo empeo 'de misioneros apostlicos v realizaron enormes y valiosos esfuerzos para poner en marcha el proyecto, el cual slo dur tres aos. Dos para orgaAwlilern Dorantcs, Mario e isidro Castillo. Santiago Ixcuintla. ser, Mxico, 1970. temoria de la Secretara de Educacin Pblica. 1947-1948. SEP, Mxico, 1948, 160. 'bid., p. 161.
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!rizado y uno de trabajo del proyecto. Sin embargo, el modo de concebirlo fue, a nuestro parecer, equivocado. Se pens que el provecto deba encargarse de resolver todos los problemas que presentaran las comunidades comprendidas dentro de su radio de accin. Todas las autoridades, ya fuesen locales, estatales o federales, eran consideradas subordinadas al proyecto, as fuese el gobernador del estado o la reforma agraria nacional, la cual consideraron mal dirigida e incorrecta. Se constituyeron en los responsables del desarrollo total de esas comunidades, a las que consultaban, pero a quienes en ltima instancia imponan, con su autoridad, sus propios pro y ectos. Vase, por ejemplo, la "operacin Amapa", por medio de la cual se propusieron canalizar todos los esfuerzos hacia una comunidad en particular y luego avanzar hacia otros poblados. Amapa deba ser alineada y urbanizada en forma completa. Uno de los agrnomos concibi un plan que implicaba "arrasar el pueblo y reconstruirlo de nuevo" (sic). A los directores les pareci excesivo y se plantearon objetivos ms modestos." Lo que llev al provecto a su punto crtico fue la reforma agraria. A lo largo de los trabajos del Ensayo Piloto se consider necesario revisar resoluciones presidenciales, redistribuir las parcelas, modificar los sistemas de crdito y deslindar pequeas propiedades agrcolas y ganaderas.En relacin a la aplicacin de la reforma agraria juzgaron que " con anterioridad a la redistribucin de las tierras, no se haba seguido el orden conecto de procedimiento, tales como el hacer censos, estudios topogrficos, estudios agrcolas y socioeconmicos"." Los directores exigieron al Departamento Agrario una brigada que siguiera los lineamientos que ellos haban credo correctos. Ni la brigada, ni el gobernador, ni siquiera las comunidades agrarias siguieron sus - consejos. Finalmente el maestro Aguilera fue retirado del proyecto a fines de 1950, para cumplir una misin en el extranjero. As termin el Proyecto Piloto de Santiago Ixcuintla, no sin haber dejado valiosos resultados, como la fundacin de escuelas, jardines de nios, misiones culturales, haber hecho descender el analfabetismo en la regin, y animar la cultura y el espritu progresista de sus 'comunidades. La enseanza de este proyecto muestra evidentemente que la escuela rural mexicana, convertida en el rgano pblico superior de una comunidad y encargada de atender todos sus problemas, ya sean econmicos, sociales
ro A puilern, Mario. Oh. cit., pp. 188-189. p. 248.

rr ]bid.,

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o educativos, no puede funcionar en el contexto de nuestra organizacin administrativa actual, ni puede tener la capacidad tcnica necesaria para tau magna tarea.

La construccin de escuelas Dentro del espritu general del rgimen del presidente Alemn cobra especial relevancia la construccin de obras materiales, por ejemplo, las obras hidrulicas y las carreteras. As, pues, era natural que esta caracterstica del sistema se reflejase en el sector educativo. Desde los inicios, se reconoci en el seno del CAPECE ' que existan dos millones quinientos mil nios sin escuela y que el 80 A de los tres millones de escolares asistan a centros en malas condiciones. Era, por lo mismo, perentorio abordar, cn forma ms enrgica,la construccin de escuelas. En marzo de 1948, el Presidente de la Repblica puso en marcha personalmente una gran campara nacional cuyo objetivo era obtener fondos para la construccin de escuelas, acudindose al espritu cvico y patritico de todos los mexicanos. En el desarrollo de esta campaa que tuvo un gran xito se expidieron certificados de aportacin y el propio secretario de Educacin fund comits locales en muchas ciudades. Se obtuvieron cerca de 16 millones de pesos en certificados, donativos de escuelas en el Distrito Federal y otros donativos en los estados de la Repblica, de autoridades y escuelas, y se invirtieron mas de cinco millones de pesos provenientes de fondos federales. Al final. del sexenio se haban construido 4 159 escuelas nuevas y se haban reparado 2 383, obras que requirieron invertir 272 millones de pesos.

La fundacin de CREFAL

Sin embargo la idea de un centro sostenido por la UNESCO que atendiera la educacin bsica, no se perdi. Jaime Torres Bodet, como su director general, acord con el Gobierno de Mxico establecer en la ciudad de l'tzcuaro el Centro Regional de Educacin Fundamental para. Amrica Latina (CREFAL), el cual fue inaugurado por el presidente Alemn, en mayo de 1951. Basta la fecha el CREFAL sigue siendo un centro modelo para la educacin bsica, concebida para los pases en desarrollo. Creemos que esa institucin recogi los principios ms importantes del Proyecto Piloto de Nayarit, con lo cual sus nobles propsitos an sobreviven."

. La educacin normal
Francisco Larroyo, nombrado Director General de Enseanza Normal en marzo de 1947, realiz una fructfera labor. Independiz el Departamento de Educadoras de Prvulos y lo convirti en la actual Escuela Nacional de Educadoras. Al cambiarse las escuelas normales para maestros y maestras a su actual edificio, 1,arroyo se esforz por renovar todo su mobiliario y adquirir el material didctico adecuado. Perfeccion los procedimientos didcticos, pues impuso en esas escuelas el sistema de los grupos mviles, la prueba unificada en los reconocimientos semestrales, modific el reglamento de los exmenes profesionales, estableci la tan jeta antropomtrica, "aspir" a someter a una prueba de seleccin a los que pretendan plazas de profesores de primaria, form las academias de profesores, dict medidas para que las escuelas normales anales se transformaran en "escuelas productivas", para obtener mayores rendimientos en sus actividades agrcolas, ganaderas e . industriales y dio un nuevo impulso y orientacin al Museo Pedaggico Nacional y al Instituto de Pedagoga, no obstante depender de otra direccin adniinistrativa.

La Ciudad Universitaria
Uno de los logros ms espectaculares de este periodo fue la Ciudad Universitaria, proyecto en el que el presidente Alemn desempe un importante papel, pues intervino personalmente en la organizacin del patronato, en los diseos arquitectnicos, en las aportaciones de particulares, aspectos en los que mostr un acendrado cario a la institucin en donde haba logrado su ttulo en derecho. Con un costo aproximado de 200 millones de pesos, en un esplndido escenario, en el Pedregal de San Angel, con extensos terrenos y la mayor parte de sus instalaciones terminadas, incluido el gran estadio, los parques deportivos, la Biblioteca Central y los edificios de las facultades, con laboratorios, bibliotecas y auditorios, la Ciudad Universitaria fue entregada solemnemente a la comunidad universitaria por el Presidente de la Repblica en el mes de noviembre de 1952, casi al terminar su pedo-

1?

I hipcc, 1,10yd 11. caErAt.. forjador de lderes de educacin fundmnental. Ptzena-

to, 1958.

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do, en emotiva ceremonia, llevada a cabo en la explanada universitaria. Poco despus los universitarios instalaron all mismo una estatua del propio Alemn, hecha por el escultor Ignacio Asnsolo, como constancia de su reconocimiento. Sin embargo, en la construccin de la Ciudad Universitaria debe darse ciedito :1 la valiosa colaboracin del rector Luis Garrido, pues rindi los servicios y asesoras requeridos, particip en multitud de audiencias y ante diversas autoridades, animando a la comunidad universitaria y a la iniciativa privada en la magna obra. Igualmente, debe reconocerse que es al mismo rector Garrido a quien se debe la creacin de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, cura fundacin se , inici con un estu-dio del doctor Lucio N'elidida y Nez, hecho en el ao de 1948, con motivo de la celebracin de la primera Asamblea Nacional de 1fniversi(Jades e institutos de Enseanza Superior (y Quinta y ltima Reunin de Rectores), celebrada en Oaxaca. En el proyecto del doctor N'elidida y Nuiicz, se sigui el modelo de las universidades europeas, mu y especialmente el dela Universidad de Bruselas. El rector Garrido inaugur la Facultad en 1951, y su p nner director fue Ernesto Enrquez.

sin Permanente Universitaria logr, despus de infructuosos esfuerzos con otros rectores, que cl rector Garrido diese el apoyo necesario para la reunin de Oaxaca. en 1948, en donde fue fundada la Asociacin. En aquella ocasin, form parte del Comit Provisional de la Asociacin, instituida legalmente hasta 1950 en una reunin nacional celebrada en la ciudad de Ilennosillo, en cuya organizacin tambin particip como secretario auxiliar del Comit, en unin de los licenciados Ortega Martnez y Luis Martnez Mezquida. El rector Garrido ayud con gran entusiasmo a las labores de la Asociacin. Siendo su presidente, se organiz en Guadalajara una reunin nacional para la reforma del bachillerato en 1951 y una asamblea extraordinaria en 1952, en Villahermosa, Tabasco.

La enseanza tcnica y la ciudad politcnica La enseanza tcnica debera desarrollarse ampliamente, por estar en el centro de las preocupaciones del rgimen, dado su programa de industrializacin. Y en efecto, fue estimulada de diversos modos, aunque no con el nfasis e importancia que hubiera sido de esperarse. Se impuls el Departamento de Capacitacin del Instituto Politcnico, para formar obreros calificados; se inici y dio trmino al edificio del Internado; se inauguraron varios institutos tecnolgicos regionales; como los de Durango, Guadalajara y Saltillo, y fueron construidos slo en parte los de Chihuahua, Veracruz, Ciudad Madero, Celaya y Orizaba. Asimismo, se dieron los pasos necesarios para constituir el Patronato encargado de la ciudad politcnica, se adquirieron los terrenos necesarios y se pusieron en marcha los trabajos preliminares de su construccin, sin que se fuese ms all durante el rgimen.

I..a Asociacin Nacional de Universidades e Institutos

de J.:liso-lanza Superior Acaso una de las mas loables tareas del rector Garrido haya sido la fundacin v el resuelto apoyo prestado a la Asociacin de Universidades c Institutos de Enseanza Superior. La primera sugerencia de establecer 11113 organizacin permanente que coordinara la .accin de las instituciones de educacin supe ior provino de la Cuarta Asamblea de Rectores. celebrada en San Luis Potos, en diciembre de 19+1. Manuel Gonzalez I linojosa Y el que esto escribe, como delegados de la Universidad Potosina, propusieron la creacin de una Comisin Pennanente Universitaria que, en los intervalos de las reuniones de rectores, se entail.;:ise de los archivos, de ejecutar los acuerdos y de promover las reuniones. La propuesta se aprob y puco despus, en los primeros meses de 1945, el rector de la Univcisidad Nacional,' Alfonso Caso, fund la Comisin. Fueron designados secretario general y secretario auxiliar, Alfonso Ortega Martnez y el autor de este artculo, respectivamente. Apenas organizada la Comisin, renunci Caso, en 19-16, y ()llega se retir de la Comisin. El que esto escribe, como encargado de la Comi-

La educacin indgena y el Instituto Nacional Indigenista Probablemente una de las tendencias ms genuinas de la Revolucin Mexicana es la revalorizacin positiva de lo indgena, de sus cultu s y de sus ncleos humanos. Jos Vasconcelos, al iniciar la educacin indigenista, responda cabalmente al espritu revolucionario. Sin embargo, la accin oficial sufri alternativas y en algunos casos decreci considerablemente. En 1947, el Departamento de Asuntos Indgenas pas a formar parte

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de la Secretara de Educacin Pblica, en la cual se cre la Direccin General de Asuntos Indgenas, que procedi a revisar los programas y trabajos de las catorce misiones de mejoramiento indgena, compuestas por mdicos, enfermeras, agrnomos, carpinteros, albailes y un maestro de educacin fsica. Se les asign nuevas tareas que consistan en ayudas tcnicas en sus cultivos, fundacin de talleres diversos, viveros, campaas de salubridad, servicios mdicos, caminos comunales, apertura de pozos y medios recreativos diversos. Su actividad era mltiple y bien orientada. Sin embargo, el 4 de diciembre de 1948, el licenciado Alemn cre el Instituto Nacional Indigenista, con lo cual se modific la situacin de la educacin indgena en el pas. Ya desde el Primer Congreso Indigenista Interamericano de Ptzcuaro, en 1940, se haba propuesto la creacin de ese instituto, pero el compromiso internacional derivado de aquel congreso se cumpli hasta el rgimen del licenciado Alemn. En cuanto a sus funciones y actividades el Instituto coincida con la Direccin General de Asuntos Indgenas, sobre todo en lo que se refiere a la creacin de los centros coordinadores. En 1949, se establecieron dos de los primeros en Chiapas y Chihuahua. Esos Centros buscan armonizar y conjuntar la accin de las diversas agencias gubernamentales, con respecto a determinadas zonas regionales, con parecidos propsitos de mejoramiento econmico, social, educativo y cultural. Es el espritu de la escuela rural mexicana, aplicado al medio indgena. Sin embargo, el Instituto acenta el carcter de investigacin cientfica, en lo que concierne al estudio de las comunidades indgenas, su composicin, sus estructuras y sus problemas sociales. En el campo de la educacin, ha tendido a coordinarse con la Secretara de Educacin Pblica. Era natural que la aparicin del Instituto Indigenista concentrara la accin de la Secretara en cuestiones ms especficamente educatiVas, por lo que se abandon una idea que apenas empezaba a fructificar, como eran las unidades de educacin indgena, que tenan idnticas funciones a las de los centros coordinadores. La accin de la Secretara se ha intensificado en las escuelas y los internados especficamente, aunque no ha dejado del todo sus actividades en el desarrollo de co unidades en varios aspectos. Contina por lo mismo, la concurrencia de diferentes instrumentos pblicos en un mismo campo. 192

El Instituto Nacional de Bellas Artes Es a Alberto J. Pani, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, a quien se debe que se reanudaran las obras del Palacio de Bellas Artes, en 1932, las que se llevaron a feliz trmino en septiembre de 1934. Desde su intervencin se proyect el Palacio de Bellas Artes como asiento de una institucin que tuviese a su cargo el fomento de todas las bellas artes. El arquitecto Federico Mariscal modific el proyecto de Aclamo Boari, con el fin de que lo que se llam todava el Teatro Nacional pudiese albergar no slo una sala de espectculos sino tambin un Museo de Artes Plsticas, con salas de exposiciones, conferencias, artes populares, bibliotecas, museo de libros, e incluso un restaurante. La idea de una institucin nacional de bellas artes qued desde entonces claramente establecida. El Palacio de Bellas Artes, como centro cultural, funcion en el sentido de un verdadero instituto, y se olvid al parecer el propsito de fundar aquella institucin. Creo que puede atribuirse en parte a la influencia de Francisco Larroyo la creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes, por ley de 31 de diciembre de 1946, porque el concepto de su pedagoga social implicaba que la educacin es un i strumento fundamental de la cultura y que sta se diversificaba en ciencia, civismo y arte. El fomento de este sector se converta en una cuestin fundamental para la tarea de la educacin. De este modo, el primero de enero de 1947 empez a funcionar el Instituto Nacional de Bellas Artes, y tuvo como sede al Palacio de Bellas Artes y como su primer director a Carlos Chvez. Su actuacin fue memorable en muchos sentidos. En 1947 fund la Academia Mexicana de la Danza y la Academia de pera. Por decreto presidencial de 1947 se fund la Orquesta Sinfnica Nacional del Conservatorio, de la cual el maestro Chvez fue director titular. Sus actividades se iniciaron el 15 de agosto de 1948, habiendo actuado tambin como directores Luis Herrera de la Fuente y Ral Lavista. En 1949, tambin por decreto presidencial, se integr la Orquesta Sinfnica Nacional, al quedar separada del Conservatorio Nacional; slo una corta temporada funcionaron al mismo tiempo esta Orquesta y la Orquesta Sinfnica de Mxico, fundada por Chvez en 1928, la cual disolvi en 1948, para quedar corno gran conjunto la Orquesta Sinfnica Nacional.

La Escuela Teatral se reorganiz en 1947 y trabaj desde entonces en cinco grandes renglones; el Teatro Guignol, el Teatro Infantil, el Teatro Universal, los grupos experimentales y los centros de iniciacin artstica, que abarcaban adems otras actividades. El Teatro Universal estren en 1947 El gesticulador de Rodolfo Usigli. En 1948 se fund el Musco Nacional de Artes Plsticas, con exposiciones de los grandes pintores mexicanos, como Atl, Rivera, Siqueilos y Tamayo. El Instituto tambin organiz una gran exposicin de arte mexicano en Pars, con gran xito.

El establecimiento de una filosofa de la educacin coherente y sistemtica, a travs de la doctrina de la pedagoga social, que divulg y sostuvo Francisco Larroyo, es un rasgo sobresaliente de este sexenio. La vinculacin profunda entre educacin y cultura qued establecida de modo firme y desde entonces ser una tnica fundamental del sistema educativo mexicano, aunque no se profesen abiertamente los principios de la filosofa neokantiana que animaron ese periodo gubernamental. En cuanto a los presupuestos asignados a Educacin Pblica, debe sealarse que ha sido el nico sexenio que los rebaj considerablemente. En 1947, el presupuesto educativo representaba el 14.211 % del presupuesto federal, en tanto que el ltimo ao del rgimen de Avila Camacho representaba el 17.487 %. En el ltimo ao del gobierno de Alemn, el presupuesto educativo baj al 10.696 %, el ms bajo desde 1929 hasta la fecha. En nmeros absolutos el presupuesto educativo subi aparentemente: en 1947 era de 264 millones y para 1952 ascenda a 428 millones. Sin embargo, esta alza aparente debe ser explicada por la inflacin que desde entonces azotaba al pas y que motiv en el siguiente rgimen una devaluacin casi del 50 % de la moneda nacional." L A POL TICA EDUCATIVA EN EL SEXENIO DE A DOLFO Ruiz C ORTINES El ideario educativo

El Instituto Nacional de la Juventud El 15 de mayo de 1950, el presidente Alemn cre el Instituto Nacional de la Juventud, con el propsito de estudiar los problemas juveniles, buscar medidas para resolverlos y dar orientacin en la vida social. Se establecieron talleres de capacitacin, campos deportivos, clubes recreativos, etc. Su primer director fue Mariano Ramrez Vzquez. El secretario Cual Vidal manifest, ante un congreso nacional de jvenes mexicanos: "la juventud... responde a sus fines, cuando sus netos de impulso se ven dominados por las normas morales y espirituales que constituyen la cultura" 1)e este modo la educacin de la juventud corresponda a la gran tarea de la realizacin de la moralidad pblica, del civismo, pregonado por la pedagoga social del Doctor Larroyo.

Observaciones generales sobre la poltica educativa del presidente Miguel Alemn La industrializacin del pas, el impulso al crecimiento econmico, la construccin de escuelas y la Ciudad Universitaria, el aumento considerable de las escuelas primarias y secundarias, la organizacin de la enseanza normal, la fundacin de los institutos de Bellas Artes, Nacional Indigenista y Nacional de la Juventud, son indiscutiblemente obras positivas y dignas de elogio de la poltica educativa de Alemn. Por desgracia, la alfabetizacin deca y lamentablemente; no se dio la debida atencin a la cuestin indigenista, y la enseanza agrcola y la escuela rural tampoco recibieron la ayuda necesaria.
Diez discursas sobre educacin, p. 10.

El gobierno de Adolfo Ruiz Cortines fue influido por las tendencias que haban seguido los acontecimientos durante el rgimen anterior. El pas estaba pacificado, sin contiendas ideolgicas importantes, no obstante la reciente fundacin del Partido Popular. La industrializacin se haba puesto en marcha, se haban realizado las grandes obras hidrulicas, as como un gran aumento de carreteras y escuelas. Sin embargo, quedaban serios desniveles en el desarrollo econmico que el gobierno haba auspiciado y alentado. Los excesivos crditos del extranjero, las dispendiosas obras pblicas y el desnivel de la balanza de pagos, fueron algunos de los elementos que dieron lugar a una crisis econmica que desencaden la devaluacin de la moneda mexicana 14
Cano, Celdilla La

accin cultural y educativa de Mxico. Mxico, 1963.

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cl 17 de abril de 1954, con la paridad de 12.50 por dlar, que abandonaba la paridad de 8.643, establecida en tiempo de Miguel Alemn en 1949. El presidente Ruiz Cortines tena una excepcional habilidad poltica para equilibrar las situaciones ms difciles, para neutralizar grupos poderosos y mantener a los polticos ambiciosos en lmites prudentes. Valuaba, generalmente con certeza, las cualidades de sus colaboradores. Impuso una poltica de austeridad y trabajo, de la cual l dio el mejor ejemplo. Se contuvieron los enormes gastos gubernamentales, no obstante lo cual su gobierno pudo aumentar los gastos en educacin, especialmente los subsidios a las universidades, mejorar emolumentos a los profesores y en general aplicar con mayor eficacia y economa los fondos federales. En trminos generales, el pas se mantuvo dentro del orden, conserv su estabilidad poltica e inici un desarrollo econmico ms seguro y equilibrado, que fue la base de la economa en pocas posteriores. No se distingui por innovaciones trascendentales ni en el campo poltico ni en el campo educativo. Fue ms bien una poca de consolidacin de los esfuerzos de los gobiernos anteriores. Slo al final de su rgimen, aparecieron sellos movimientos obreros, sindicales y estudiantiles que amenazaron la paz y la estabilidad del gobierno, pero cuyo mayor desarrollo se manifestara en tiempos del licenciado Adolfo Lpez Mateos. Durante su campaa, el presidente Ruiz Cortines, consider el problema educativo en su ms amplia expresin, como uno de los fundamentales del pas; ofreci aumentar y mejorar las escuelas; aumentar y mejorar el profesorado; continuar con nuevo impulso la alfabetizacin, fomentar y desarrollar las instituciones de enseanza superior, politcnica y universitaria; ampliar y ejorar la enseanza especial, agrcola e industrial... solicit abiertamente la cooperacin de los particulares para resolver el problema educativo, complicado con el crecimiento demogrfico. Considero el problema educativo y cultural, afirm una vez en Culiacn, como el bsico en la trayectoria de nuestro pas y por ello hemos de dedicar los ma y ores recursos de que nos sea posible disponer para la multiplicacin de escuelas, para la desaparicin del analfabetismo, especialmente en los nios; para la preparacin intelectual y material del hombre y la mujer, y para la creacin y mejoramiento de los centros de cultura."
13 El Gobierno de Ruiz Cortinez, s.p.i. Mxico, 1957, pp. 52-53.

En su mensaje poltico, pronunciado el 1 de diciembre de 1952, cuando tom posesin como Presidente (le la Repblica, Adolfo Ruiz Cortines precis que los fines de su programa educativo eran vigorizar la nacionalidad mexicana, elevar la cultura, sobre todo la de las clases populares, orientar la educacin para servir al desarrollo econmico, mejorar los servicios sociales como el seguro social, la salubridad la asistencia pblica, dictar medidas para proteger a la niez y a la juventud, y (lar el ms amplio apoyo a la mujer, en los aspectos educativo, laboral y asistencial. No se refiri en aquella ocasin al poltico, no obstante que fue durante su rgimen cuando se otorg el voto a la mujer."

Las ideas educativas de Jos Angel Ceniceros Jos Angel Ceniceros naci en Durango, en 1900. lla sido hasta ahora el nico Secretario de Educacin Pblica con el ttulo de profesor de primaria, aunque despus obtuvo el de abogado, en cuya profesin alcaliz pronto merecida notoriedad. Era hombre talentoso y excelente escritor. Se especializ en derecho penal. Fund una Academia de Ciencias Penales con Luis Garrido y otros distinguidos penalistas y colabor asiduamente en la revista Criminaha, que alcanz prestigio bien fundado entre los juristas. Represent a Mxico corno embajador en varios pases latinoamericanos. Sostuvo en diversas ocasiones que la filosofa educativa que animaba su gestin pblica era la misma que la de las normas establecidas, no slo en el Artculo 3 constitucional, sino tambin las derivadas de los artculos 27 y 123 constitucionales, con lo cual daba a entender que el espritu de justicia social emanado de la Revolucin Mexicana, los derechos sociales por ella establecidos, la democracia social que el artculo tercero defina como "un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo" eran principios sustentadores de su ideario educativo. Alguna vez, en artculos periodsticos, se ostent como autor de una "teora de la mexicanidad" que, en la Secretara y en su obra intelectual, haba guiado sus actividades. Colabor en varios peridicos metropolitanos, especialmente El Universal, y recogi algunos de sus
le Mxico a travs de los informes presidenciales. "La educacin pblica", tomo II, n. 278.

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artculos eu un pequeo libro." E'n el artculo "Conciencia de mexicaurdad", enumera los rasgos que considera importantes para definir la incxicanidad, en siete puntos, a saber: conciencia de la mexicanidad, sentido del pasado histrico, incorporacin del hombre a su territorio. nocin de la patria como norma suprema, comprensin del alma nacional, incorporacin de lo universal a Mxico, y la mexicanidad, en fin, como vivencia en el hogar, en la nacin y en el concierto universal." Este esfuerzo de Ceniceros por fincar la educacin en ese ente vago, indiscernible, que llamaba "mexicanidad", no puede menos que recordar los intentos que le eran entonces coetneos en los crculos intelectuales, especialmente los universitarios, a partir del ao de 1948, por fundar una "filosofa del mexicano y lo mexicano". Este movimiento quera encontrar un "ser del mexicano" un estilo de vida, a travs del proceso histrico, como Ortega y Gasset, y en los temples de nimo y los sentimientos metafsicos, como en el existencialismo francs. Pero el licenciado Ceniceros haca ms bien alusin a una conciencia de lo mexicano en las vivencias que los mexicanos expresan en su vida cotidiana, v en sus relaciones con los dems, en cuatro "foros" bsicos, a saber: la familia, la regin, la patria y la comunidad universal de naciones civilizadas. En realidad los intentos por fundar una teora de la mexicanidad de la educacin pblica no fueron ms all de estos ensayos periodsticos y definitorios del secretario Ceniceros.

2 057 783 alumnos; en 1954 eran 17 587 con 2 207 783 alumnos, y para 1956 haba 18 197 escuelas con 2 500 000 alumnos . En general, durante el sexenio, se aumentaron 2 606 escuelas nuevas y se crearon 14 mil plazas para maestros. El presidente Ruiz Cortines, con inusitada honradez, confesaba en su ltimo informe que de 7 400 000 nios en edad escolar, haba 2 900 000 en escuelas federales y 1 500 00(1 en escuelas estatales, municipales o particulares, con un total de 4 400 00(1 nios; quedaban, tres millones de nios sin escuela. Con respecto a la segunda enseanza, los informes presidenciales presentan datos confusos, pero se deduce que en 1953 haba 634 escuelas con 91 546 alumnos; en 1955, 647 escuelas, sin datos para alumnos; en 1956, 756 escuelas con 97 001) alumnos y en 1958, 882 escuelas, con 137 443 alumnos. En los datos de esas escuelas se incluyen secundarias y las de enseanzas especiales. En las escuelas normales, los datos tambin fueron confusos. En 1953, haba 64 escuelas con 13 700 alumnos. En 1955, 61 escuelas (sic) con 22 635 alumnos. En 1956, slo se reportan 68 escuelas, con 2 366 profesores, sin datos sobre los alumnos. En 1957 se informa que hay 72 escuelas (cuatro ms, dice el informe, que en el ao anterior), con 23 153 alumnos, y en 1958 no hay datos sobre el particular. Durante el sexenio la alfabetizacin decay lamentablemente. En 1953, existan 10 710 centros con 326 412 alumnos; en 1954, se informa que haba 19 637 centros, pero los alumnos slo llegaban a 218 mil; en 1955, se dice que existen 304 000 analfabetizados, sin sealar el nmero de centros; en 1956, se dice que se ha alfabetizado 292 000 personas, y tampoco hay datos sobre los centros. En 1957 y 1958 no aparecen cifras sobre tan importante rengln de la educacin pblica, por lo que se debe suponer que haba decado gravemente. Don Adolfo dice en su informe final que la cooperacin ciudadana en la Campaa Nacional de Alfabetizacin ha perdido todo aliento y entusiasmo, por lo que hace una exhortacin a que nuevamente se incrementen los esfuerzos en este rengln. ste es sin duda uno de los defectos de la poltica educativa del sexenio.

El crecimiento educativo Siguiendo la poltica del rgimen, los servicios educativos fueron aumentados, sin que se intentaran reformas que pudiesen llamarse cualitativas y que afectaran los mtodos, los programas de estudios, la metodologa o los textos escolares. Se aplic una poltica de incremento edncativo. En 1953 haba 1 039 jardines de nios con 117 517 alumnos; en 1955 los jardines eran 1 188 con 150 mil nios y en 1956 haba 1 335 jardines con 163 mil nios. En cuanto a las escuelas primarias, en 1953 existan 17 000 con

El Consejo Nacional Tcnico de la Educacin

rr Ccnicros, Jos ngel. Glosas constitucionales, histricas y educativas. Ed. Atisbos, NV ir-r ,. 1%1 te OP. Cit., pp. 199 y ss.

En los tiempos de Justino Fernndez. secretario de instruccin Pblica y Bellas Artes, se cre un Consejo Superior de Educacin, el 12

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de octubre de 1901, organismo destinado a establecer bases generales para la uniformidad de la enseanza en el campo federal que en aquel tiempo era muy reducida.

En pocas posteriores, se hicieron varios intentos de establecer nuevamente un organismo rector, desde el punto de vista tcnico, de la enseanza nacional, como fue la Comisin Revisora de Planes, Programas y Libros de Texto que estableci Jaime Torres Bodet en su .primera gestin como Secretario de Educacin Pblica o el Consejo de Educacin Superior que existi durante el tiempo de Miguel Alemn, adscrito a la Direccin General de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. Sin embargo, ninguno de estos organismos acertaron a encontrar un mtodo eficaz de trabajo para el cumplimiento de sus (unciones. Finalmente por reglamento expedido el 12 de junio de 1957, Adolfo Rniz Cortines cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, que hasta la fecha ha cumplido con eficiencia y singular laboriosidad las funciones de un organismo que sirva de cuerpo de consulta no slo a la Secretara de Educacin Pblica sino a las entidades federativas del pas y que proponga medidas para la unificacin de la enseanza en el pas, que estudie planes y programas de estudio, libros de testo, organizaciones escolares y proponga reformas a la legislacin educativa. Los miembros del Consejo son ilustres y notables pedagogos, maestros distinguidos y representantes de universidades y de entidades federativas. El primer Director del Consejo fue el maestro Angel Miranda Basoft o, a quien probablemente se deban las gestiones ante el Secretario de Educacin Pblica para su fundacin, y las ideas primordiales que precedieron a su creacin.

nmico de Ruiz Curtirles, para adaptarse debidamente a sus nuevas instalaciones. En 1953, continuaban las obras en la mayor parte de las escuelas del instituto Politcnico Nacional, como en la ESIME, la ESTA y la de Medicina Rural. En 1954, el presupuesto del Politcnico ascenda a la cantidad de 31 millones de pesos anuales. En 1955, el Instituto tena 24 mil alumnos y un presupuesto de 40 millones. En ese mismo ao fue terminada la Escuela Superior de Comercio y Administracin. En 1956 hubo importantes reformas en el Politcnico. Al tiempo que se terminaban la Escuela Superior de Ingeniera Textil y la Escuela Superior de Medicina Rural se constituy una comisin de reestructuracin pedaggica, que trabaj muy eficazmente, pues introdujo reformas considerables en los planes y programas de estudios. El presupuesto lleg entonces a la cantidad de 56 millones.

Un ao despus se dict una nueva ley orgnica del Instituto, en donde se recogan la nueva organizacin y las reformas introducidas por la comisin de reestructuracin. Se fund tambin en ese tiempo el Patronato de Obras del Politcnico que se encarg de encauzar y dirigir todas las construcciones de la Ciudad Politcnica. Ilaba entonces 21 963 alumnos lo que marca un inesperado descenso en relacin con 1955. El presupuesto ascendi, dijo el Presidente en su informe. a la simia de 80 millones. Sin embargo, creemos que CII esta suma inclua el monto de las inversiones que supona la construccin de las instalaciones proyectadas para ese ao. En 1958, continuaban en forma acelerada las obras y el presupuesto total ascenda a 63 millones de pesos. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico haba recibido la Ciudad Universitaria en septiembre de 1952. En febrero del afmo siguiente, siendo va presidente Adolfo Ruiz Cortines, renunci a su cargo Luis Garrido, por lo que la Junta de Gobierno design como rector a Nabor Carrillo llores, quien hasta entonces haba fungido como Coordinador de Ciencias de la Universidad. El doctor Carrillo era un distinguido cientfico, en plena juventud, apenas 43 aos, con un doctorado en Ciencias de la Universidad de flarvard, en donde haba sido discpulo del doctor Casagrande, creador de la mecnica de suelos, especialidad tan importante en pases como Mxico, sacudido peridicamente por sismos y con una cadena volcnica y una gran fractura continental que produce graves problemas en la estabilidad de sus suelos. La comunidad universitaria recibi con

El apoyo a la educacin superior El rgimen fue ms generoso con las instituciones de enseanza superior. Durante el scxenio, el Instituto Politcnico Nacional vio casi terminadas sus instalaciones tanto en Zacatenco como en Ticomn, y su presupuesto considerablemente aumentado. La Universidad Nacional cambi a su sede en el Pedregal de San Angel, luego que el licenciado Alemn, casi al terminar su gobierno, hizo entrega de la Ciudad universitaria. La casa de estudios necesitaba y recibi amplio apoyo eco-

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beneplcito la designacin del doctor Carrillo, tanto ms cuanto que su he: mano, Antonio Carrillo Flores, funga como Secretario de Hacienda y Crdito Pblico en el gabinete del presidente Ruiz Cortines, por lo que los universitarios se prometan sustanciosos subsidios pata la mxima casa de estudios. En 1953, la Universidad Nacional tena un presupuesto de 13 millones de pesos y las dems universidades e institutos de enseanza superior en el pas reciban slo 4 millones en total. Carrillo trabaj incansablemente para dar una nueva estructura a la Universidad. Modific sus sistemas administrativos y dot de laboratorios y bibliotecas a las facultades; cre los profesores de carrera, y los institutos cientficos recibieron un inusitado impulso. Verdaderamente una nueva era en la educacin empez al asentarse la Universidad Nacional en el Pedregal de San Angel. En 1955, la Universidad tena un presupuesto de 42 millones y el resto de las universidades e institutos. 6 millones en total. En 1956. el presupuesto era de 46 millones, en tanto que para las universidades de provincia el subsidio federal se elev a 11 600 000 pesos. En 1957, la Universidad recibi 57 millones de pesos y las otras universidades un total de 20 millones, 8 como subsidios ordi arios y el resto como extraordinarios. El ltimo ao de gobierno, la Universidad tena 63 millones de pesos, la misma cantidad que el Politcnico Nacional, y el resto de las universidades slo contaba con 21 millones. Con justa razn el Presidente se ufanaba de haber aumentado considerablemente la ayuda a las universidades, a pesar de la poltica de economa y austeridad que haba presidido su rgimen. La Universidad creci, se ensanch y estructur bajo mi rgimen de paz estudiantil que mucho deba a la inteligencia y tacto excepcionales de Carrillo Flores. Slo al final de su sexenio, don Adolfo contempl una enorme multitud de estudiantes, en una gran manifestacin que lleg al Zcalo, protestando, eso s, en forma ordenada, por la inevitable alza de tarifas de los transportes de la poca.

vio obligado a renunciar por un incidente desafortunado, provocado por el pintor Diego Rivera, con motivo del homenaje, en el vestbulo del Palacio de Bellas Artes al cuerpo de la pintora miela Kaido. Poco tiempo despus fue designado Miguel Alvarez Acosta, distinguido jurista potosino, muy conocido como novelista, poeta y orador. Durante la gestin del licenciado Alvarez Acosta el Instituto tuvo una de sus pocas ms brillantes. Su copiosa, rica y valiosa actuacin ha quedado registrada en una voluminosa memoria editada en 1958 por la Secretara de Educacin Pblica. No podemos detenernos a detallar la magnfica labor de Alvarez Acosta, pero al menos intentaremos resumir sus aspectos ms sobresalientes, en aras de la brevedad, aunque no de la justicia. Se le debe que el Instituto se haya proyectado, con todas sus mltiples actividades artsticas a todo lo ancho de la provincia mexicana, por lo que se convirti desde entonces en una institucin verdaderamente nacional. Hermosillo tuvo una de las mejores escuelas de arte y Orizaba un teatro con magnficas actuaciones de diversos conjuntos, as como Veracruz, San Luis Potos, Mazatln, Aguascalientes, Tampico, Colima, Morelia y Acapulco, en donde se fundaron institutos regionales de bellas artes, la ma y or parte de ellos en coordinacin con los gobiernos de los estados. Todo esto, sin contar con las constantes giras de conjuntos musicales, teatrales, de pera y de pintura que recorran la mayor parte de las ciudades de la repblica, en muchas de ellas por primera vez. Adems, habra que agregar la formacin de grupos artsticos y la educacin esttica en ciudades como Mrida, Cuernavaca, La Paz, Cclaya, Cuautla, Misantla, etctera. Debe hacerse notar, adems, sus exitosas gestiones para presentar a la Orquesta Sinfnica Nacional en Europa, especialmente en Pars, Londres y Bruselas y despus en 40 ciudades norteamericanas y en Canad. Como una creacin muy original est el Teatro de Masas que lleg a reunir cinco mil actores en escena. Tambin se debe a la iniciativa y entusiasmo de Alvarez Acosta la Unidad Artstica y Cultural del Bosque, en donde se terminaron el Auditorio y obras conexas, y con el tiempo se instalaron el Teatro del Granero, en donde antes haba un lugar para forrajes, el Teatro del Bosque para 1 200 espectadores, el Teatro Orientacin para 600, la Sala Audiovisual para 150, la Sala Villaurrutia, para 200, y los edificios especiales que se construyeron para la Escuela de Teatro y la Academia de la Danza Mexicana.

La gran poca del Instituto Nacional de Bellas Artes Al tomar posesin como secretario de Educacin Pblica, Jos Angel Ceniceros design como director general del Instituto Nacional de Bellas Artes al escritor Andrs Iduarte, que tuvo una actuacin ms bien modesta diunnte su gestin que termin en el ao de 1954, en que se

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De largos alcances sociales fueron las promociones continentales de arte, organizadas por Alvarez Acosta. La Primera Bienal de Pintura y Grabado, compartida por todas las naciones de este hemisferio, el Primer Congreso Interamericano de Teatro, y el Congreso Panamericano de Msica. Asimismo, convoc a un Primer Festival de Arte Dramtico, a un Certamen Continental de Novela y se dieron cursos de perfecciona iento musical por distinguidas personalidades, como los maestros Ilenry Szeryng, Igor Markevich, Flavigny, Salidor y otros.

primaria que anteriormente haban sido lderes estudiantiles de la Escuela Nacional de Maestros y de la Escuela Normal Superior, conocidos por sus manifiestas tendencias de ideologa comunista. En julio de 1956, los lderes de la Seccin IX, que agrupa a los maestros de primaria del Distrito Federal, llegaron a un arreglo con las autoridades educativas para aceptar un aumento de salarios de 14 %, en lugar del 30 % que inicialmente haban reclamado. Estas negociaciones sobre salarios tienen procedimientos de todos conocidos. Los lderes sindicales exigen prestaciones ms all de los mrgenes razonables, es decir, de aquellos que estn en la capacidad de los patrones conceder, con objeto de tener posibilidades de negociacin. Por otra parte, las autoridades educativas, al ser parte de la administracin pblica, estn subordinadas a la poltica general de salarios que el Gobierno Federal establece, de acuerdo con las circunstancias de la situacin econmica del momento. El Estado es responsable de las fluctuaciones bsicas de los salarios, y es el personal burocrtico cl factor dominante en cuestin de salarios pues da la tnica al pas. Desafiar esa poltica de salarios del gobierno significa no slo poner en cuestin el papel rector del Estado en materia econmica, sino desconocer su autoridad en el movimiento obrero, desquiciando al mismo tiempo el orden poltico y econmico. Lo mas -comn en estas cuestiones es considerar la poltica general de salarios. ()tirn Salazar y Prez Rivero decidieron desafiar esa poltica, con todas sus consecuencias: poner en evidencia la fuerza poltica y la autoridad del Gobierno, desprestigiar a los lderes del magisterio nacional y apoderarse de la direccin del sindicato nacional. Las tcticas usadas en ese movimiento se han repetido tantas veces que resulta claro el juego puesto en accin: mantener demandas radicales en materia de salarios y no ceder un pice en las negociaciones; usar un lenguaje violento, soez y radical contra las autoridades, que haga cada vez ms difcil el dilogo; utilizar los paros, la violencia y la ocupacin de edificios, lo que provoca medidas que oportunamente se calificarn de "represivas y fascistoides", a fin de tener un agravio pblico y popular contra cl rgimen, y justificar, en el momento oportuno, la subversin contra el Establishment. De todo esto fue una buena ilustracin el movimiento magisterial de Othn Salazar. En julio de 1956 un grupo encabezado por Salazar y Prez Rivero se incorformaron con los arreglos de la Seccin IX y exigieron el 30 %

El gasto pblico en educacin El presidente Ruiz Cortincs consideraba con gran satisfaccin haber cumplido su ofrecimiento de aumentar los recursos econmicos en el campo de la educacin y extender los servicios pblicos. Con razn se jactaba de que en 1953, cl gobierno gastaba un milln cuatrocientos mil pesos, diariamente, en el ramo educativo; en 1954 el gasto subi a dos millones diarios; para 1955 se mantuvo igual, pero en 1956 se lleg a la cifra de dos millones seiscientos mil pesos diarios. En 1957, se erogaban tres millones diariamente y en su ltimo ario de gobierno la suma gastada en el ramo educativo era aproximadamente de tres millones trescientos mil pesos diarios. Las cifras de los presupuestos dedicados a educacin pblica, durante el sexcnio de Ruiz Cortines, fueron las siguientes en nmeros cerrados: en 1953, 480 millones, que representaban el 11.530 % en el presupuesto total de la Federacin; en 1951, 607 millones, que representaban 12.506 ; cn 1955, 712, con 12.529 %; en 1956, 838, con 12.519 `70; en 1957, 1 028, con 13.563 % y, por ltimo, en 1958, se gastaron 1 153 millones de pesos cn educacin pblica, lo que represent el 13.724 % del presupuesto total de la Federacin.

El conflicto magisterial de 1956-1958 Jaime Torres I3odet haba logrado obtener la tantas veces deseada unidad magisterial, a fines de 1943. Desde entonces el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin funcion como la nica y mxima representacin de los maestros en el pas. Sin embargo, a fines de 1956, se form un grupo que desafi a los lderes del Sindicato Nacional, jefaturado por Othn Salazar y Encarnacin Prez Rivero, maestros de 198

de aumento de salarios. Como estaba prxima la fecha para celebrar un congreso, con el fin de elegir nuevos dirigentes de la seccin, el grupo de 011in se moviliz para intervenir. El Comit Ejecutivo Nacional, responsable de la poltica general de la agrupacin, demor su venficacin y nombr una comisin que se hiciese cargo de la Seccin IX, que limitaron los profesores Enrique Olivares Santana, Bernardo Porta y Prez Pea, Ral Bolaos, por lo que Salazar convoc un congreso por su cuenta, sin tener ninguna autoridad para ello. Naturalmente, en esa reunin de maestros de primaria, el 9 de septiembre de 1956, 'esnif electo Secretario General de la Seccin IX el propio Othn Salazar. Las ;intimidades del trabajo desconocieron la legitimidad de esa eleccin, actuando correctamente. Othn Salazar, reconocindolo tambin. opt por formar una organizacin sindical independiente a principios de 1957, con el nombre. de Movimiento Revolucionario Magisterial. La situacin cutre las filas del magisterio guard extraa tranquilidad, durante todo el ao de 1957, hasta que en 1958, coincidiendo con nrovimientos de insurgencia sindical muy semejantes en los gremios frarocarrilero, petrolero y de telegrafistas, amn de una agitacin paralela entre los estudiantes del Politcnico y de la Universidad, Salazar y su grupo organizaron 'una manifestacin de masas, que se dirigi al Zcalo, el 12 de abril de 1958, para exigir nuevamente los puntos deniandados desde 1956. El gobierno orden la disolucin por la fuerza de la manifestacin de Salazar, lo que provoc un movimiento de simpata en su favor entre las clases populares y los estudiantes. Entonces Salazar decidi ocupar los patios de la Secretara de Educacin Pblica, a principios de mayo, exigiendo la satisfaccin de sus demandas. En esa ocasin, el gobierno opt por seguir el camino del dilogo y las negociaciones. El 9 de ma y o, Benito Coquet, secretario del Presidente, sostuvo un dilogo con los lderes del MRM. Lo mismo hizo Ceniceros. Los resultados fueron negativos. Salazar se mantuvo en sus exigencias. Sin embargo, el gobierno decidi ceder en el asunto de los salarios. Ceniceros anunci que se pagara a los maestros a pesar de que iniciaran paros rl las escuelas primarias de la ciudad de Mxico, obedeciendo rdenes de t niln Salazar. El presidente Ruiz Cortines, el 15 de mayo, da del mesuro, anunci mejoras de sueldos a partir del primero de jimio. Estas medidas debilitaron el movimiento. Muchos maestros levantaron los paros v el grupo de Salazar empez a flaquear. El lder decidi entonces

dejar los patios de la Secretara el 3 de junio de 1958, los cuales haban convertido en un verdadero campamento rural. Lis concesiones del gobierno frieron mal entendidas por el 1\1111\1.
Las

consideraron como sntomas de debilidad, de que su movimiento haba triunfado, de que estaban prximos a caer "W. Snchez y toda su camarilla", verdadero objeto del movimiento. El 5 de junio celebraron jubilosamente "su gran triunfo" con una manifestacin hasta cl Zcalo, pata dar gracias al pueblo de Mxico "que los haba apoyado". En los meses de junio y julio, el MRN1 Se sinti fortalecido con el movimiento ferrocarrilen, de 1)entetrio Vallejo, que haba llegado hasta secretario General de tan importante sindicato. En estas circunstancias el gobierno decidi permitir el congreso de la Seccin IX, que m'in no se haba celebrado, aunque tomando medidas enrgicas contra el NIRM, que continuaba en su lnea de intransigencia sindical. El Sindicato Nacional celebr el congreso el 31 de octubre de 1958 y fue electo Gabriel Prez Rivero, muy cercano a los lderes Othn Salazar y Encarnacin Prez Rivero. Sin embargo, stos decidieron hacer su propio congreso. Esta vez el gobierno respondi con energa. Un intento de manifestacin de Salazar fue reprimido con violencia por la polica. Salazar y Prez Rivero fueron detenidos y llevados a prisin. El movimiento magisterial de Salazar se debilit considerablemente. As entreg el gobierno el presidente Ruiz Cortines, el primero de diciembre de 1958, a Adolfo Lpez Mateos, quien poco despus, a principios de 1959, puso en libertad a Othn Salazar, Prez Rivero y otros lderes magisteriales encarcelados. Ceniceros. en crnica sobre estos sucesos, confirma las aprensiones de su carta de 27 de abril de 1956, dirigida a Benito Coquet, en donde expresa su creencia de que era un movimiento de origen comunista, preparado por gentes de izquierda como Lombardo Toledano, y que se vena gestando desde ese ao, con motivo de la huelga de los estudiantes del Politcnico y de las escuelas normales rurales que dirigieron Nicandro Mendoza y Ramiro Poot Pucli. Su parecer coincide con Guillermo Tardiff, que manifiesta esta opinin en el folleto que escribi sobre el movimiento de Othn Salazar con el ttulo de "Glosa de un conflicto",.publieado por El Universal.

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Mara Gallo

POLTICAS EDUCATIVAS EN MXICO DE LOS LTIMOS PERODOS PRESIDENCIALES

MARIA GALLO "POLITICAS EDUCATIVAS EN MEXICO DE LOS ULTIMOS PERIODOS PRESIDENCIALES" EN: LAS POLITICAS EDUCATIVAS EN MEXICO COMO INDICADORES DE UNA SITUACION NACIONAL (1958-1976) CUADERNOS DE LA CASA CHATA N155 CIESAS 1987 PP 67-106

Resulta sumamente interesante estudiar la educacin tomndola como un indicador de las principales corrientes, ideas y situaciones, tanto polticas como econmicas y sociales, por las que atraviesa un pas en un momento determina do. En efecto,' los logros en el rea educativa se dan tambin en funcin de las metas que en otros terrenos el gobierno va alcanzando, y sus fracasos estarn determinados por las limitaciones que eventualmente obstaculizan la (implementacin de otras polticas econmicas y, sociales (CEE, 1974, p. 5). ' As, cada presidente o alministracin gubernativa trata r de adecuar la educacin durante su gobierno a las direc trices generales del mismo. En Mxico tenemos'un ejemplo muy claro de lo anterior cuando vemos que durante la presi dencia del general Lzaro Crdenas el Artculo Tercero de la Constitucin fue reformado, por primera vez desde su asentamiento en 1917, a fin de establecer como obligatoria la educacin socialista. La razn de este cambio, segn los promotores del mismo, era beneficiar a los hijos de indgenas y campesinos, cuando esta medida respondi n realidad, a las tendencias izquierdistas del general Crde nas, y a su gobierno populista con el que trataba de obte' ner el apoyo de las mayoras. Como primer punto, para los fines de este trabajo, Me parece importante sealar qu es una poltica educativa, entendiendo como tal

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el conjunto de decisiones que deben adoptarse para garantizar una educacin adecuada a la colectividad a fin de que el individuo realice sus potencialidades y est capacitado para contribuir al desarrollo econmico, social y cultural del pas (Gallo, 1966, p. 85). La definicin anterior seala dos puntos sumamente importantes: primero, el que la educacin debe propiciar el desarrollo de las potencialidades del individuo; y segundo, el que esos conocimientos, habilidades y capacidades adquiridas deben aplicarse para contribuir al desarrollo del pas. Es precisamente en esta relacin: capacitacin, tanto individual como colectiva, y aplicacin de los conocimientos y habilidades adquiridas, donde radica la enorme impor tancia para el pas, de adoptar las polticas educativas ms adecuadas a las realidades tanto sociales como econmi cas por las que atraviesa. En necesario, por otra parte, que estas polticas sean planeadas e implementadas en forma adecuada a fin de aprovechar al mximo todos los recursos, tanto fsicos como humanos, que en ellas se invierten. Durante el perodo que abarca el presente trabajo se realizaron.en Mxico tres principales polticas educativas: el "Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansin 'de la Educacin Primaria" o "Plan de Once_Aos",'11amado 'as porque durara desde'1959 hasta 1970; el "Planeamiento Integral de la Educacin", y la "Reforma Integral de la 'Educacin". La formulacin de cada una de estas, polticas corresponde a un diferente perodo presidencial, aunque la implementacin haya,abarcado ms de un perodo -menos en el caso del Planeamiento Integral de la Educacin. Para efectos del presente trabajo voy a dividir el perodo de estudio en dos etapas. La primera abarca de fines de 1958 a fines de 1970; esto es, los perodos presidencia les de Lpez Mateos.y de Daz Ordaz.", El segundo abarca de 1968 a 1976, comprendiendo parte del perodo de Daz Ordaz y la administracin completa de Echeverra. Esta divisin `bbedece a que el Plan de Once Aos, principal reforma educativa iniciada durante el gobierno de L6 pez Mateos abarcara parte de su rgimen y el siguiente se xenio. Por otro lado, la concepcin de la Reforma Educativa se inici en la fase final de la administracin de Daz Ordaz realizndose, ms plenamente, en el perodo presiden cial de Echeverra.

POLITICAS EDUCATIVAS DEL PRIMER PERIODO 1958-1964/1964-1970 A finales de 1958, cuando el presidente Lpez Mateos tom posesin del cargo, la educacin nacional se hallaba sumamente atrasada, con altos ndices de analfabetismo, 37.1% (Latap, 1964, p. 114), con un gran nmero de poblacin en edad escolar que no tena cabida en el mismo, ya que para ese ao 3 082 314 nios estaban fuera del sistema educativo (Ibdem, p. 29), con una elevada desercin escolar, ya que se calcul que sta era del 85%, esto es, la inscripcin desciende gradualmente del primero al sexto ao dejando al final solamente un 15% de aprovechamiento (Secretara de Educacin Pblica, 1958-1964, p. 47), y con siste mas obsoletos que obstaculizaban el rendimiento escolar. Por otro lado, la educacin segua siendo francamente elitista, en el sentido de que quienes realmente tenan acceso a la educacin, media y superior principalmente, eran los jvenes con cierta situacin econmica desahogada que no necesitaban incorporarse a temprana edad a la fuerza de trabajo. Una de las primeras preocupaciones del gobierno en turno fue la renovacin de los planes y programas de estudio, comisionndose al Consejo Nacional Tcnico de la Educacin a la elaboracin de losmismos. En enero de 1960 el Consejo entreg al secretario de Educacin los planes propuestos. En cuanto a la educacin preescolarse funcionalizaba a sta en cinco reas: 1) proteccin y mejoramiento de la sa lud fsica y mental; 2) comprensin y aprovechamiento del medio natural; 3) comprensin y mejoramiento de la vida so cial; 4) adiestramiento en actividades prcticas; y 5) expresin y actividades creadoras. La educacin primaria qued dividida tambin en cinco reas: 1) proteccin de la salud y mejoramiento del vigor fsico; 2) investigacin del medio fsico y aprovechamiento de los recursos naturales; 3) comprensin y mejoramiento de la vida social; 4) actividades creadoras; 5) adquisi cin de los elementos de la cultura en cuanto a relacin,expresin y clculo. La educacin secundaria permaneci prcticamente igual, los nicos cambios efectuados fueron el aligeramiento de las materias acadmicas, por un lado, y la intensificacin de las asignaturas prcticas. Finalmente, los planes y programas de la enseanza Normal fueron organizados en dos etapas: la primera culturalvocacional de un ao de duracin, y la segunda prfesional

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que durara dos aos. Se introdujeron asignaturas optativas y se hizo especial nfasis en las "prcticas" y el estudio dirigido (Guzmn, 1976, p. 78). ' Aunque la revisin y actualizacin de los programas de estudio mereci especial atencin .por parte del gobierno, no fue ste, sin embargo, el punto de mayor inters para el mismo, sino el hecho de encontrar un nmero tan elevado de nios entre 6 y 14 aos de edad que se encontraban' fuera del sistema escolar. Esto motiv, como veremos ms adelante,.la creacin de la Comisin Nacional para Redactar el Plan de Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria. ,

Plan Nac.ionl para el Mejoramient n la Er.ranzi5n. de la Edlia2.2,5 : ErimJrCa La concepcin,del Plan de Once Aos se inici en esta poca (diciembre de 1958), cuando el Congreso de la (ini6n aprob el decreto presidencial que creaba la. Comisin Na-, Cional para Redactar el Plan de Expansin y Mejoramiento de la Educacin Primaria en Mxico. Esta Comisin qued in tegrada por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, tanto diputados como senadores, del sector p blico y del sector privado. Su objetivo era analizar diferentes aspectos que afectaban la educacin nacional, 'tales como las . tendencias de crecimiento 'de la Oblacin escolar, los coeficientes de deserci6n y reprobacin, cuantifi caci6n de las necesidades de maestros y aulas, sugerencia de medidas de financiamiento, de reformas legales, etctera (Gallo, 1966, p. 68). En octubre del siguiente ao la Comisin entreg al pre sidente de la.Repblica las siguientes consideraciones: V. En cuanto a la demanda escolar insatisfecha, se esti m6 que la cifra correspondiente a ese ao (1959), era de 1 700 000 nios y que la cifra futura sera de 3'286 000 de no poner solucin al problema. . La atencin de la enseanza primaria se hallaba distribuida de la siguiente forma: un 58.831 era,atendia por la federacin; un 30.64% por lcsestados y municipios y un 10.53% por escuelas particulares. Respecto a la formacin demaestros propona: a) La creacin de cuatro centros regionales de enseanza Normal. El, robustecimiento de las escuelas normales existentes. La ampliacin de los servicios del Instituto Fede ral de Capacitacin del Magisterio.

d) La contratacin de jvenes estudiantes, de cuando menos 18 aos de edad que poseyeran un certificado de segunda enseanza, dispuestos a impartir la educacin primaria, siempre que se comprometieran a.seguir los estudios que deben llevar los maestros sin ttulo. El mejoramiento del sistema 'educativo tanto en el campo como en las ciudades, mediante la . dedicacin de fondos suficientes para la construccin de nuevas aulas y el acondicionamiento de planteles en uso, as como para la construccin o adaptacin de casas para los maestros. La necesidad de una mayor coordinacin tanto entr las diferentes dependencias de la Secrtara de Educacin Pblica, como con las dems secretaras de Estado cuyas ac tividades se relacionen en algn punto con el sistema esc5 lar. 6. Las repercusiones sobre el conjunto del sistema. educativo nacional. La Comisin era consciente de oue al ampliarse el ciclo de educacin primaria del pas, la demanda de plazas en los niveles medios y superiores aumentara notablemente y que das autoridades educativas deberan pla near, desde ese momento, cmo se realizara la expansin de dichos niveles. La Comisin present un programa capaz de efectuarse en 11 aos, a fin de no alterar la vida econmica de Mxico con proposiciones excesivas, as como de tener tiempo sufi Ciente para preparar maestros, evitando la improvisacin, lo que obligara ms tarde a emprender extensas tareas de capacitacin y reorganizacin (Secretara de Educacin Pblica, 1958-1964, pp. 28-33).
Objetivos '

El objetivo fundamental del Plan de Once Aos era "incorpo rar al sistema de enseanza primaria a los nios que se en contraban fuera de l por falta de plazas escolares", las que, como veamos antes, eran 1 700 000. Este Plan contaba tambin con los siguientes objetivos:. Mejorar el rendimiento terminal del sistema prima.' rio, esto es, lograr que el mayor nmero posible de nios que se inscribieran en el primer grado de primaria permanecieran en el sistema hasta concluir el se:,to grado. Actualizar los programas educativos. Construir el nmero de aulas necesario para alojar a ' todos los nios que demandaban su ingreso al sistema escolar. iIntensificar la formacin de profesores. e) Preparar promotores bilinges para atender a las comunidades de habla indgena.

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 De hecho el Plan de Once Aos se propuso expansionar lo ms posible la capacidad del 4? grado de educacin primaria, con miras a corregir el estrangulamiento que era all particularmente agudo (Latap, 1964, p. 25). Esta medida era sumamente importante, ya que al abandonar la escuela a este nivel caa el individuo en el analfa betismo funcional, lo que aumentaba el monto del desperdi= cio escolar y la frustracin personal al no poder conti. nuar con los estudios por falta de plazas suficientes. /La forma como se pretenda mejorar el rendimiento termi nal de la educacin primaria era mediant el aumento de las oportunidades de inscripcin en el primer grado y ' creando sucesivamente los grados superiores necesarios para alojar a los alumnos promovidos. 1 Despus del primer ao de funcionamiento del Plan se ex periment la necesidad de efectuar una reestructuracin general del sistema escolar primario, el que quedara organi zado de la siguiente forma: Una Oficina de Coordinacin General de Educacin Preescolar y Primaria en la. Repblica se encargara de coor dinar los servicios docentes y administrativos, manteniendo el control tcnico indispensable y supervisando las medidas adoptadas a efecto de aplicar el . Plan de Once Aos. Una Oficina de Supervisin General de Educacin Primaria, que dependera directamente de la anterior y agrupa ra a los supervisores designados para la mejor ejecucin 'del Plan. Tres Departamentos Tcnicos de Educacin Preescolar y Primaria, igualmente dependientes de la Oficina de Coordi'nacin General que se integraran a las oficinas tcnicas existentes que se hallaban adscritas a las Direcciones Generales de Educacin Preescolar de Enseanza Primaria en la Repblica y de Enseanza Primaria en el Distrito Federal. Una Direccin General de Educacin Primaria en los estados y territorios que atendera los asuntos de las direcciones federales de educacin; estas dependencias substituiran a la entonces Direccin General de Enseanza Pri maria en los estados y territorios del pas. e) Cuatro Direcciones de Educacin Primaria en el Distrito Federal substituiran a la entonces ireccin General de Enseanza Primaria en el propio Distrito Federal (Secretara de'Educacin Pblica, 1958-1964, pp. 44-45). Como se puede apreciar, a las disposiciones anteriores no se les puede llamar reestructuracin, ya que se trat ms bien de movimientos internos dentro de la Secretara de Educacin Pblica sin modificar, realmente, la organiza cin de la misma. Quiz nicamente la divisin de la Direc

ci6n General de Enseanza Primaria en el Distrito Federal en cuatro direcciones separadas constituy una reorganizacin que pretenda incrementar la eficiencia organizativa dentro del Distrito Federal.

Realizacionea

El Plan trabaj al principio a un ritmo acelerado, adelantndose inclusive, en la consecucin de sus metas, ya que para 1962 haba logrado las metas que originalmente se haba fijado para 1964, y para ese ao se alcanzaron las pro puestas para 1967. Desafortunadamente estos logros no fueron alcanzados en forma similar en todos los estados debido, entre otras cosas, a las marcadas diferencias tanto so ciales como econmicas y aun geogrficas de las diferentes entidades del pas, as como que el nfasis en la aplica-, cin del Plan fue puesto en el Distrito Federal, zona metropolitana y zonas industriales, en general. En vista de lo anterior, en 1963 se dispuso que en cada estado se estableciera una . Comisin que determinara las ne cesidades educacionales de cada localidad. Para lograr esto, las comisiones, auxiliadas por subcomisiones regionales, deban verificar y actualizar los datos estadsticos registrados, con el objeto de determinar, localidad por lo calidad, las necesidades educativas reales. Estas comisio- . nes quedaran integradas por los directores de Educacin, tanto federales como estatales, los inspectores escolares de ambos sistemas, tcnicos estadsticos de la Secretara de Educacin Pblica y representantes de la Direccin Gene ral:de Estadstica de la Secretara de Industria y Comercio (Secretara de Educacin Pblica, 1958-1964, p. 42). Desafortunadamente solamente dos de estos planes fueron ' implementados: el Plan Jalisco y el Plan Veracruz, ambos en 1964, ao en que termin el sexenio de Lpez Mateos; pa ra el siguiente perodo presidencial no se cre ninguna otra comisin. Uno de los primeros pasos dados por el Plan de Once Aos fue la revisin del programa escolar; de acuerdo al entonces secretario de Educacin Pblica, Dr. Jaime Torres Bodet, el Plan debera incluir el mejoramiento cualitativo de la educacin primaria: En cuanto a los mtodos pedaggicos se deseara una renovacin radical, y se ha pensado en aprovechar los auxiliares audiovisuales: radio, televisin y cinematogra fa. Estos medios pueden' consolidar la enseanza impartida por los ' maestros [discurso pronunciado al inaugurar los trabajos de la Comisin para formular un plan nacional destinado a resolver el problema de la educacin primaria en el pas, citado por Guzmn, 1976, p. 771.

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Se buscaba., as, actualizar los programas de enseanza y emplear los mtodos modernos de educacin/ tanto como apoyo a las enseanzas transmitidas por los profesores, co mo para llevar educacin a los sitios donde por el momento no era factible instalar escuelas. Como una medida para ampliar la educacin primaria y ha cerla mas accesible al grueso de la poblacin infantil, se cre por decreto presidencial la Comisin Nacional de los .Libros de Texto Gratuitos, a cuya elaboracin se destin' gran cantidad de recursos tanto materiales como humanos. La expedicin del texto gratuito'tendla a igualar la educa cin que se proporcionaba en las zonas urbanas y en las ru rales, as como la impartida por las escuelas, federales, las estatales, las municipales y 'las privadas. Con esto tambin se busc que la educacin impartida por el Estado fuera realmente gratuita. En 1964, al finalizar el perodo presidencial de Adolfo Lpez Matees, se haban distribuido en total 114 millones de libros de texto gratuit y cuadernos de trabajo (Vzquez, 1970, p. 241). Esta cifra representa un esfuerzo ver daderamente grande, ya que se lleg a ella en slo cinco aos y medio; desde la creacin de la Comisin de los Li-' bros de Texto Gratuitos, en febrero de 1959, hasta Informe Presidencial del 1 de septiembre de 1964. Otro de los logros obtenidos por el Plan fue el haber incrementado en 24 917 el nmero de aulas en los aos de gobierno de Lpez Mateos (CEE, :.d'Z:.,,mentar!:02; no. 2, p. 6), y cerca de 39 600 durante el perodo de' Daz Ordaz, a un promedio de 6 600 por ao (CEE, Fevid!:c., 1971, vol, I, no. 4, p. 112). Este hecho favoreci el incremento de matrculas durante estos aos, pues segn se observa en el cuadro 16, sta fue de 4 573 800 en el nivel primario en 1958, y de 8 947 555 en 1970, al finalizar el Plan, lo que representa un aumento en nmeros absolutos de 4 373 755. La preparacin de maestros, otro de los punts reconoci dos como bsicos por los promotores del Plan'de Once Aos, como se apunt con anterioridad, aunque recibi un fuerte ' impulso, no. logr alcanzar las metas proyectadas. En efecto, el nmero de maestros se increment notablemente duran te los aos de vigencia del Plan, ya que en 1958 haba 95 191 maestros de enseanza primaria, en 1964 haba 141 963 (Secretara de Educacin Pblica, 1958-1964, p.78) y en 1972,208 382 (Centro de Estudios Educativos, 1974, p. 139). Sin embargo, la proporci3n maestro/alumno se flete rior durante este lapso, siendo las relaciones de 43.1247 46.534 y 52.6% respectivamente, para los aos anteriormente sealados.

Adems del insuficiente nmero de maestras, los alumnos egresados de las escuelas nrmales fueron preparados'"al vapor", esto es, buscando principalmente incrementar el n mero en un corto tiempo, sacrificando, en cambio, la profundidad en los conocimientos que garantizara la calidad de enseanza que deberan de impartir. Por otro lado, de las cuatro Normales Regionales proyectadas slo , dos fueron construidas. Finalmente, una decisin gubernativa importante, para favorecer la educacin nacional, fue la destinacin de la quinta parte del gasto federal total al rengln educativo (ver cuadro 11). Andliaia a) En cuanto a sus objetivos. Indudablemente la labor realizada por el Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria represent un esfuerzo enorme en favor de la educacin nacional, gracias al cual se permiti la incorporacin de gran nmero de nios al sistema escolar (ver cuadro 16), se construyeron numerosas escuelas y aulas, se aument el presupuesto destinado a la educacin, se revisaron los pla nes y programas de estudio, se promovi la formacin de maestros y se distribuy una enorme cantidad de libros de texto y cuadernos de trabajo. No obstante lo anterior, a este Plan se le pueden hacer severas crticas, ya que, por un lado, se preocup ms por la extensin cuantiiva que por incrementar la calidad de la educacin a todos sus niveles. Por otro lado, la meta principal de-"incorporar al sistema de enseanza-primaria a todos los nios que se encuentran fuera de l por falta de plazas escolares", que como veamos antes haba sido calculada en poco ms de un milln y medio al iniciar se el Plan, subsistan, al final del mismo, casi dos millo nes de nios de 6 a 14 aos de edad que . se encontraban fue ra de l. Esto quiere decir que el dficit de oportunidades educativas se redujo solamente en un 33% (CEE, Reviata, 1971, vol. I, ao I, p. 122; Muoz Izquierdo, 1970), localizndose la mayora del mismo en las zonas rurales del 'pas. Por otro lado, al promoverse preferencialmente uno de los niveles escolares, los niveles posteriores se veran afectados al paso del tiempo. En efecto, al aumentarse el' nmero de alumnos que egresaron de la primaria se encontr que no habla cupo para un gran nmero de estudiantes en el ciclo bsico de la secundaria y menos an, en el ciclo su-0 . perior o preparatoria. A esto podemos aadir que los egresados de la primaria no recibieron ningn tipo de preparacin tcnica que les ayudara, en un momento dado, a ingresar al mercado de trabajo coi alguna ventaja.

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CUADRO 16

n) co
Niveles educativos
tIlseanza

MATRICULA DEL SISTEMA ESCOLAR POR NIVEL ES EDUCATIVOS (1958, 1964, 1970 Y 1976) Tasas porcentaje de crecimiento 1964 b 1958-194,4 Tasas porcenta je de crecimiento -1964-1970 5.81 5.39 11.89 10.01 8.86 6.16

1958a

1970b 440 438

1976c 550 000 12 555 000 2 143 000 822 000 528 000 16 598 000

--Preescolar 198 695 4 573 800 252 636 95 092 ' 63 899 5 184 122 313 874 6 530 751 607 632 175 165 116 628 7 744 050 7.92 6.12 15.75 10.72 10.55 6.91 Lnseilanza primaria Ulsanza mecha: ciclo 1.dsico t]iiseikallza cielo suimrior 1.:~Janza superior Totul

8 947 555 1 192 153 310 434 194 090 11 084 670

Centro de Estudios Educativos, Di:ugnat.iea educativo naci ona l. Mxico: Textos Universitarios, . 19b4. . .. Secietara de Educacin Pblica, Infbme de LicHvidadu:; 1964-1970. Mxico, 1970. . Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa (datos preliminares proporcionados en 6'..1Ji:Jr, el 7 de septiembre de 1976). . . Puente: Centro de Estudios Educativos, Maree general para la planead-6n edwiativa del pato (nimeo), 1977, p. 65. . nNp ro 1-11 o 1-, o rr 9 - ol o, o az a auz ro rs rt as rotool-s-rt 9 ama cun fi- .< cu n rr c o, 5 a c )- o O 11 (1) O s-, $-,- c r't c fi 7 P-. c P.-.. ,11 c O O O ID 0 m . 1-, (n n-n tu 1-- tn O C ' 11 0 er C C In s. O VI ri C 1-1 0 O a, nu Di 0 0 +--. tu 0 O I- (-) anz, O 4-- . r- 0 0 r o- m cn O .-3 1-r, Su Z (-) m al tn tu ..< (D tu m- (u 0 (D 0 (A 11+ -Q r e+ cro o E- 124 (1. t? 1- 5 I; j 2 . 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tcnicamente capacitadqs para incorporarse al mercado de trabajo. ' Funcin distributiva. Esta funcin tampoco fue cumplida por el Plan de Once Aos, puesto que las oportunidades de ingreso, perseverancia y aprovechamiento dentro del sistema educativo no se proporcionaron equitativamente entre los diferentes estratos sociales, ni entre las diferen tes regiones del pas. As, tenernos que mientras la deman= da escolar en las zonas urbanas se satisfizo en un 89%, en las zonas rurales nicamente se lleg al 63% (Ibfdem, p. 122), no obstante que la distribucin de la poblacin esco lar es aproximadamente la misma en el campo y en la ciudad. Por otro lado, existe una gran diferencia entre el nme ro de escuelas que brindan los seis aos de educacin ele= mental en las ciudades y las que lo hacen en las zonas rurales. A manera de ejemplo, vemos que en 1963 la proporcin de escuelas que impartan menos de cuatro grados en el medio urbano fue del 7.9%, y en el medio rural alcanz .. el 72.3% (Latap, 1964, p. 64). Adems, nicamente el 24,5% de maestros titulados trabajaban en el campo, mien-. tras el 75.5% lo hacan en la ciudad (Ibdem, p. 64). Para completar la apreciacin global de la neficacia del Plan respecto a esta funcin educativa, basta sealar que la eficiencia del sistema escolar es siete veces inferior en las zonas rurales que en las urbanas (CEE, Revisd.-a,' 1971, vol. .1, no. 1, p. 123). Finalmente, el Plan no funcion en forma similar en los '! /diferentes estados de la Repblica, pues como se apunt con anterioridad slo descendi a nivel regional en dos es tados: Jalisco y Veracruz, adems de que las cantidades destinadas por el gobierno federal para la educacin en las distintas entidades tampoco cumplieron una funcin colly 'pensatoria. Funcin econmica. Esta funcin fue slo parcialmente conseguida, puesto que el Plan se limit a proporcionar educacin elemental a mayor nmero de individuos, aunnue no a mayor proporcin de la poblacin. Adems, la etapa de desarrollo que el pas atravesaba requera de una mano de obra mejor preparada desde el punto de vista tcnico. Como, veamos antes, los egresados de primaria adolecieron de / preparacin tcnica de cualquier clase y grado.. Por otro lado, el poseer la educacin elemental completa no signific para los trabajadores un aumento en sus in gresos, en trminos generales, ni la obtencin de mejoresempleos. Esto se debi a la desvalorizacin sufrida por la. educacin, ya'que, en vista de la gran oferta de trabajado res, los empleados preferan a los que tuvieran mayor pre,

paracin para ocupar puestos antes asignados a personal con menos aos de escolaridad. A nivel de la economa nacional, Asta se vea afectada, ya que por ejemplo, el desperdicio escolar para 1963 repre sent la quinta parte de la matrcula' total primaria, lo / . que equivala, en trminos monetarios a un desperdicio de 3 917 882 000 pesos, cantidad que equivala al 39% de todo' lo que gast el pas en enseanza primaria durante los seis aos de gobierno de Itpez Mateos (Latap, 1964, p.31). 4. Funcin sociopoltica. El nico cambio efectuado res pecto a esta funcin fue la introduccin en los planes de estudio del rea "comprensin y mejoramiento de la vida so cial", pero esto no signific la transmisin de valores na cionales ni la adquisicin de una conciencia crtica o de una actitud participativa en la vida poltica y social. El sistema educativo, ms bien continu preparando individuos ineptos para la reflexin crtica y conformes, al' menos de hecho, con , la situacin poltica existente, pues de esta forma se garantiza la continuidad en el poder del mismo grupo que lo ha venido ejerciendo, as como la prolongacin del stutu quo que favorece a.la lite gobernan te. En general*, una de las grandes fallas del Plan Nacional para el Mejoramiento,y la Expansin de la Educacin Primaria fue que adoleci de una implementacin adecuada. En, efecto, tanto los objetivos como los planteamientos inicia .les del mismo me parecensumamenteaadecuados, aunque limi,tads en sus especificaciones, pero en la prctica no se supieron realizar, con lo que este Plan ' qued corto en sus alcances y proyecciones. C9n.Jluaiones En primer lugar, si bien el esfuerzo tanto de, recursos materiales (ver cuadros 4, 6 y 7), como humanos fue grande, ste result insuficiente debido a: 1) la ineficiente planeacin del Plan en s, puesto que se qued corto en sus estimaciones numricas y en la especificacin y concretiza cin de las acciones a seguir; 2) al tipo de organizacin de la Secretara de Educacin Pblica, pues como se vio en el captulo anterior, sta es piramidal y centralista; 3)a la falta de implementacin adecuada del Plan, as/como a qUe la aplicacin del mismo se efectu, prcticamente' hablando, slo en las zonas urbanas e industriales del pas; 4)'a la falta de investigacin seria de las causas de , desercin, ausentismo y reprobacin, puesto que se calcula ron los ndices, pero al no estudiarse las causas no se po da dar solucin satisfactoria a las mismas; 5) al nmero insuficiente de profesores, q ue se refleja en los altos in dices maestro/alumno, hecho que entorpece la enseanza-

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; aprendizaje; 6) al cambio de sexenio ocurrido en 1964, ' puesto que Daz Ordaz no apoy al Plan en la medida en que lo haba venido haciendo el presidente Lpez Mateos, con lo que parte de los programas que se haban iniciado vie7 ron reducida'su implementacin o se suprimieron, perdindo se as parte de los recursos que se haban aplicado a los mismos. Como segunda conclusin tenemos que los lineamientos ge nerales y las realizaciones del Plan de Once Aos no estuvieron acordes con la etapa de desarrollo que el pas viva durante esos aos. Como qued asentado en el captulo I, lo que el gobierno pretenda era propulsar la industria nacional y convertir al pueblo en "consumidor" ' a ' fin de im pulsar el mercado interno, disminuyendo as la importacin de artculos terminados. Tal poltica requera de un pueblo tcnicamente capacitado para que trabajara eficientemente en una economa industrial, y de niveles medios de salarios a fin de poder "consumir" los artculos producidos.. `'Como se vio no se cumpli ninguna de estas dos condiciones, ya que los . alumnos egresados del nivel escolar primario carecan de preparacin tcnica, y los salarios se man tuvieron bajos debido a la desvalorizacin sufrida por la educacin primaria, con lo que el pueblo no se pudo conver tir en consumidor... En tercer lugar tenemos que con el Plan Nacional para .el . Mejoramiento y la Expansin, e la Educacin Primaria se pretendi dar soluci6n a un problema nacional sin tomar en consideracin otros problemas colaterales. As, se trat de expander lo ms posible la matricula escolar primaria, , pero no se tomaron en cuenta las diferencias regionales y estatales, lo que propici en parte lo escaso de Sus logros. Por otro lado,-al atender preferencialmente a uno de los niveles escolares se descuidaron los dems, con lo que aument la insatisfaccin de la demanda de plazas escolares en los niveles medios y superiores., Tampoco se . abasteci al pas de mano de obra calificada. Finalmente, no se puede decir que el Plan Nacional para el Mejoramiento y la Expansin de la Educaci6n Primaria 'constituy una poltica educativa, ya que no proporcion el tipo de educacin que la colectividad requera, pues ni :logr incorporar al sistema escolar a todos los nios que, lo solicitaban ni capacit a los ingresados al mismo para contribuir efectivamente al desarrollo econmico, social y cultural del pas.

Planeamiento integral de la educacin . . El primero de septiembre de 1965 al dirigir su primer Informe de Gobierno, el presidenteDiaz . Ordaz inform de la' creacin, en junio de ese ao, de la Comisin Nacional para el Planamiento Integral de la Educacin. Esta Comisin estaba formada por el secretario de Educacin Pdblica,un asesor de la Oficina de Recursos HuManos del Banco de Mxi co, representantes de la Secretara de Educacin Pblica, como por ejemplo, el director y el subdirector de Enseanza Superior, colaboradores de diferentes ramas de ciencias econmicas, polticas y sociales, representantes de la Uni versidad Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto tcnico Nacional, de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES), del Sindi cado Nacional de Trabajadores de la Educacin y del Centro de Productividad. Este Plan consider las necesidades ' educativas del pas hasta 1980, sin pretender desechar lo que se haba efectu do con anterioridad, sino procurando tomar experiencia de sus logros y fracasos. As, se dispuso que este Planeamien to fuera"integral"; esto es, que abarcara todos los niveles acadmicos, desde el preescolar hasta el postgrado, pues se vivan entonces las consecuencias de la expansin de un solo nivel escolar. El Planeamiento Educativo deba constar de dos fases: en la primera se analizara la trayectoria seguida por la educacin nacional y se investigara el estado que presentaba en esa poca. La segunda fase se confunde ya con la elaboracin de las political: fijacin de objetivos, concretizaci6n de metas y procedimientos, designacin de pre supuestos, etctera. La tarea realizada por la Comisin, contenida en el informe de la misma, consisti en identificar y analizar los problemas existentes y en proyectarlos hacia el futuro; en determinar el volumen de los recursos humanos, fsicos y financieros que se necesitaran movilizar, por un lado, y por otro, la capacidad real del pas para hacerlo; en ana-' lizar las mejores maneras de cumplir los objetivos que el pas se da a s mismo en el campo de la educacin (Palerm, 1969, pp. 18-19). , En cuanto a la determinacin de los problemas se vio que al nivel primario los principales eran: 1) los relacio nados con el bajo rendimiento de la educacin, esto es: au sentismo, desercin escolar y reprobacin;' 2) los conectados con el mejoramiento de la calidad de enseanza, lo que implica: mejor capacitacin de profesores y aumento de salarios a los mismos; y 3) problemas de carcter tcnico,

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tales cebo revisin y actualizacin de los programas, adoE cin de tcnicas y mtodos pedaggicos modernos, aprovecha miento de los medios masivos de comunicacin. En el nivel secundario se encontraron adems de los men cionados en el prrafo anterior el problema del desajuste entre la afluencia de educandos y las necesidades de mano de obra de la economa, puesto que los programas de estudio no estn estrechamente relacionados con las fuentes de trabajo, ni los egresados del nivel secundario son suficientes para cubrir las necesidades de personal semicalifi cado., Obviamente lo que en este caso se requiere es un adiestramiento ms especfico de la mano de obra en consonan cia con la creciente especializacin de la economa (Ga llo, 1966, p. 88). En cuanto al nivel superior, en esa poca tambin se en centraba una falta de capacidad de cupo y una gran deser. cin ' a travs de los cuatro o cinco aos de sus programas-, as como el que las carreras impartidas. no cubran las demandas de personal calificado que requera el sistema. Por' , ejemplo, como se vio en el captulo I, haba exceso de egresados de algunas carreras como administracin de empre sas, contabilidad, ingeniera civil, arquitectura y econo: ma, mientras que se adoleca de ingenieros en tcnicas re lacionadas con la exploracin, esDecialistasen agricultura" y zootecnia, mdicos, etc., tcnicos de'nivel medio en las reas agropecuarias e industriales, principalmente. Esto evidencia claramente la desarticulacin del sistema de edu ,cacin superior con las necesidades reales del pas (Palerm, 1969, pp. 62-63). \ Respecto a la desercin estudiantil en el nivel superior, sta era sumamente alta; en 1964, por ejemplo, se de termin que la desercin en la Universidad Nacional Autn ma de Mxico era del 20%, lo que representaba para el pas un desperdicio enorme.
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Dos fueron las reas en que la Comisin determin se de bien concentrar los mayores esfuerzos; las necesidades edu cativas de la poblacin campesina y la investigacin cien-. tfica y tecnolgica. El nfasis en el primer punto se debi al abandono edu-, cativo de las zonas rurales, pues haba gran diferencia en el nmero de escuelas y profesores y en la calidad de la 1 educacin, debido a la inadecuada preparacin de los maestros y a lo obsoleto del material y equipo didctico, entre otras cosas. Para poder cuantificar estas necesidades la Comisin hizo una divisin del pas por grupos (de enti dades), segn el nivel de desarrollo que presentan (ver captulo I). La Comisin Nacional para' el Planeamiento Integral de la Educacin entreg su informe en mayo de 1968, tres aos despus de su formacin, pero el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin rechaz este Plan, pues segn Benveniste (1969) hace notar, uno de los principales motivos para ello fue que la Comisin estuvo integrada por personas en su mayora ajenas a los rganos de toma de decisiones e im plementacin directa de las polticas educativas (Centro de Estudios Educativos, 1977, p. 42). Adems, Mxico tena problemas para el financiamiento de la educacin a todos sus niveles, por lo que se redujo la marcha de los planes educativos perdindose as parte del esfuerzo del pas de los aos anteriores. Posteriormen te, con el agravamiento del problema financiero, el presidente de la Repblica seal que: si nos atenemos a la realidad tenemos que llegar a una conclusin: no ser posible... continuar el aumento cre ciente de las cantidades destinadas a subsidiar la ense anza, desde la ms elemental hasta la ms avanzada (CEE, Revista, 1971, vol. 4 I, no. 1, p. 124). En vista de que las instituciones de educacin superior representan un gasto enorme para la federacin, ya que por lo menos las universidades estatales, la Universidad :lacio nal Autnoma de Mxico y el Instituto Politcnico Nacional entre otras, son subsidiadas por el:gobierno, Se propona:. 1) que hubiera colegiaturas calculadas en base a un estu-' dio socioeconmico efectuado a cada alumno, puesto que la , gran mayora de ellos pueden pagar algn tipo de colegiata ra; y 2) la realizacin de un programa de seguros . y crditos escolares. Estas medidas que hubieran sido justas para que la carga educativa fuera ms igualitaria, nunca se llevaron a ca bo y el gobierno sigui soportando el peso econmico de la educacin superior.

La prdida que causa la desercin en cada generacin puede estimarse, a nivel nacional, en la suma de aproxi abadamente 116 millones de pesos. Si el costo por un alumno terminal, en la hiptesis de que no hubiera desercin y reprobacin sera de 26 000 pesos, aproximadamente, la elevada desercin ocasiona un alza en el 'costo del 64%, de manera que e1 costo efectivo de cada profesionista asciende a ms de 42 000pesos (CEE, Y,ti iia y C,mentarca, 1965, no. 21p.,10).

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Al Planeamiento Integral de la Educacin no se le puede 'aplicar el mismo anlisis efectuado al Plan de Once Aos, esto es revisar la efectividad del programa respecto a sus objetivos, a la situacin educacional y a las funciones de la educacin, puesto que simplemente no se implement, sino que el informe de la Comisin fue rechazado por el Consejo Nacional Tcnico de la Educaci6n. A este Consejo se le puede hacer la crtica severa 'de dejar progresar el estudio de la Comisin, sabiendo des . de el principio por quines estaba integrada, dejando pasar el tiempo perdindose escuerzos y recursos en esta tarea para simplemente rechazarla. De cualquier manera, la Comisin realiz un trabajo positivo como fue la determinacin y cuantificacin de ndices, como son los de inscripcin, retencin escolar, deser cin, reprobacin, etc., as como la clasificacin de las entidades federativas segn su grado, de desarrollo y el se alamiento de la importancia de atender a la educacin rural y a la investigacin cientfica y tecnolgica. Para concluir, vemos que el anlisis de esta etapa nos muestra un momento de crisis general de las estructuras econmicas y polticas del pas, en la que adems se motiv una creciente inquietud social principalmente entre los jvenes, que fue tomando cuerpo hasta desembocar en el movimiento estudiantil de 1968. Esta inquietud de la. juventud era debida, en parte, a la escasez de plazas escolares en los niveles medios y superiores, a la deficiente prepa racin tcnica, a la desvalorizacin de la educacin, a la creciente proporcin de desempleo y subempleo y a la frustracin de comprobar que la educacin no proporciona, por s sola, la movilidad social prometida. En el Informe Presidencial del ao siguiente, en septiembre de 1969, el presidente Daz Ordaz seal que "el verdadero fondo del problema estudiantil es la urgencia de una profunda reforma educacidnal" (CEE, Revista, 1973, vol. III, no. 4, p. 5). Ahora bien, resulta obvio que una reforma educativa era necesaria a todos los niveles del sistema, pero esta no era en realidad el "verdadero fondo del problema", ya que detrs del movimiento estudiantil haba muchos problemas econmicos, polticos y sociales en el pas, que en un momento encontraron un cauce de expresin. El buscar una solucin al problema educativo como si fuera el nico respon sable de los acontecimientos era cerrar' los ojos ante una realidad compleja. Hubiera resultado ms valedero revisar las estrategias de desarrollo que el gobierno haba adopta do, la balanza de pagos, las polticas de dependencia, los problemas de desempleo y subempleo, etc., ad:m/3 del problema educativo.

POLITICA EDUCATIVA DEL SEGUNDO PERIODO 1

1968-1976

La Reforma Integral de la Educacin Durante los aos que comprende este perodo, la poltica educativa ms relevante fue la Reforma Integral de la Educacin que fue concebida a raz de los graves incidentes ocurridos en el pas durante 1968. Una vez que se empez a hablar de la necesidad de tina reforma educativa se inici una etapa de efervescencia intelectual alrededor de la misma, ya que el gobierno, acertadamente, pidi la colaboracin de todas las personas relacionadas con la educacin en una u otra manera, y al pblico en general. As, el secretario de Educacin, universidades, polticos, periodistas, centros de investigacin y la opinin pblica escriban artculos expresando sus opiniones acerca de la Reforma Educativa, de su necesidad, complejidad e importancia. Esta etapa fue esencial, pues se sealaron numerosos problemas y necesidades sobre los que debera erigirse la reforma, as como objetivos a alcanzar y sugerencia para , lograrlo. La reforma educativa se concret en la frase aprender produciendo y enjear haciendo (CEE, Noticias y Comenta- 1 ros, 1968, no. 21, p. 28). Esta propsicin mostraba el deseo y la necesidad de establecer talleres y laboratorios a todos los niveles escolares a fin de mejorar el entrenamiento tcnico de los estudiantes preparndolos as para integrarse a las actividades econmicas cuando decidieran dejar la escuela. Las necesidades educativas nacionales sealadas como bsicas por los estudiosos del tema pueden sintetizarse a continuacin: La de reformar todos los niveles del sistema educativo, desde la educacin preescolar hasta el postgrado. En este punto se coincida con lo estipulado por el Planeamie.ito Integral de la Educacin. Las reformas-deberan ar ticularse y coordinarse adecuadamente a fin de aprovechar al mximo los recursos econ6micos y humanos del pas. Este punto, indudablemente muy importante, no marcaba ninguna novedad. La de reformar la estructura de la Secretara de Educacin Pblica a fin de descentralizar su organizacin y de tornar ms eficiente suadministracin. Se sealaron

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las ventajas de establecer en cada capital de los estados una administracin educativa capaz de tomar decisiones, organizar las escuelas de su estado y administrar los fondos destinados a la educacin: Se propona que la Secretara de Educacin Pdblica actuara como institucin coordine_ dora de estas agencias y no como centro rector de las mismas. Esta medida, sumamente necesaria para la eficiente planeacin, organizacin administrativa e implementacin educativa, tanto estatal como nacional, tampoco constitua una novedad, puesto que desde la concepcin del Plan de On ce Aos se haba sealado, aunque nunca se dieron los pasos necesarios para efectuarlo. La de mejorarla preparacin de profesores de todos los niveles, puesto que ellos sern los futuros educadores. Se seal, asimismo, la necesidad de diferenciar la preparacin de profesores que ejercern en las zonas rurales de los que lo harn en las ciudades. La de elaborar diferentes curricula para las escuelas rurales y para las urbanas, a fin de adecuar la educacin al tipo de estudiantes que acuden a ellas. Este punto se relaciona ntimamente con el anterior 5, es tambin de suma importancia, pues slo mediante la dife' renciacin,curricular y del profesorado se preparar a los estudiantes a confrontar las diferentes situaciones existenciales que constituyen su ambiente. Con esta medida se dara marcha atrs a una de las realizaciones del Plan de Once Aos en cuanto a que ste haba favorecido la unificacin curricular mediante la expedicin de los libros del texto gratuitos, pero significaba un paso adelante en cuanto a ' la satisfaccin de las necesi dades educativas de los habitantes de las diferentes zonas del pas. La de aprovechar los medios 'de comunicacin masiva como un mtodo moderno de . incrementar la escolaridad, prin cipalmente en los sitios en que se encuentran localidades incomunicadas por vas terrestres. - Esta necesidad ya se haba observado 'con anterioridad y 'ya se haba empezado a emplear tanto el radio como la tele visin para fines educativos. La de actualizas la legislacin edUcativa, ya que la :dltima reforma se haba llevado a cabo en 1946 y era necesario modernizar la Ley de Educacin, adaptndola a las circunstancias actuales'del pas. De . los seis puntos anteriores dnicamente este ltimo re presenta una innovacin, o mejor dicho, el apuntamiento de un aspecto importante que se haba pasado por alto en los planes y polticas anteriores.

Una vez sealadas las necesidades educacionales surgiee ron, desafortunadamente, varios problemas que impidieron ' la iniciacin de las reformas propuestas. Entre estos 'problemas cabe mencionar: Falta de planificacin adecuada que permitiera dar cuerpo'a una poltica efectiva. Falta de coordinacin entre las diferentes comisiones e instituciones, con lo que se perdieron numerosos recursos debido en parte a la duplicacin de esfuerzos. Falta de investigacin cientfica que por un lado pu diera acoger las sugerencias y los trabajos ya realizados para complementarlos con estudios serios de los aspectos por nadie revisados, como paso previo para la elaboracin de un plan de accin concreto. Carencia de recursos econmicos, pues como qued anteriormente asentado, el pas atravesaba por una crisis que impeda destinar a Pa educacin nacionaLlos ;fondos por ella requeridos. . Este ' punto en que se estanc la Reforma Educativa coincidi con la terminacin del perodo presidencial de Daz Ordaz (1970), perodo en que las reformas y planeamientos educativos no pasaron de ser meras formulaciones que en un momento levantaron expectativas, pero que al final, en vis ta de que nada de lo propuesto se llevaba a cabo, provoc una frustracin general. La administracin educativa que concluy sus gestiones al finalizar 1970 no estuvo a la altura de las circunstancias por las que atraves el pas. Careci en su actuacin de capacidad tcnica para definir los objetivos de la tarea educativa nacional e implementarlos; de ima ginacOn para renovar las reformas necesarias; y de decioin para afrontar el costo poltico de'las solucio-. ,nes requeridas (CEE, Reviata, 1971, vol. 1, no. 1, p. 125). A fines de 1970 tom posesin como presidente de la Repdblica Luis Echeverra, quien desde el primer momento habl de la necesidad de la reforma educativa, inicindose nuevamente el proceso de estudios, anlisis y formulaciones. En efecto, desde su campaa poltica Echeverra Ihizo mencin al problema educativo en numerosas ocasiones; tome mos a manera de ejemplo, las siguientes: Reitero que todos nuestros problemas desembocan o se re lacionan con uno solo: "el educativo" (CEE, Noticiaa y CJ-Ien:arioa, 1970, no. 30, p. 22). He hablado de una reforma educativa en que pienso que

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las instituciones pedaggicas a todo nivel deben proyec les que nivelaran las disparidades entre los diferentes es tarse a la vida econmica. Pienso, por ejemplo, que des tratos sociales. de los dltimos aos de la enseanza primaria y en la se Iniciar el proceso de descentralizacinadministrati. cundaria, en la preparatoria, en las escuelas vocaciona va de la educacin de manera que sean los estados quienes les, debera simplificarse todo aquello que fuera aced' administren los recursos educativos, reservndose a la Semico. Es decir, no complicarse ni ampliarse estrilmencretara de Educacin Pblica funciones predominantemente te, para dar lugar a que dentro del mismo tiempo de matcnicas. estros y de alumnos pudieran instaurarse prcticas que Incorporar a todos los sectores del pas al esfuerzo fuera posible emplear ms o menos de inmediato (IbCdem, educativo. Ante las limitaciones de los recursos gubernap. 23). . mentales se tratara de que todos los sectores, principalDebemos llevar a cabo una reforma educativa.que permita mente el productivo privado, participaran en esta labor. a estudiantes y a egresados una mayor oportunidad de Se tratara, por otra parte, de vincular la educacin con trabajar. Hay muchos profesionales que tienen una buena la empresa a fin de garantizar la formacin de los recurbase de estudios, pero no tienen trabajo porque hay una sos humanos adecuados a Los requerimientos de nuestro dese desproporcin entre los'que egresan y la capacidad de : rrollo (CEE, Revista, 1971, vol. I, no. 4; p.' 111). formacin de empleos (CEE, Noticias y Comentarios, Aunque los puntos anteriores, en general, son represen1970, no. 31, p. 17). . tativos.de necesidades ya sentidas y manifestadas varios anos atrs, tienen el valor de mostrar la conciencia plena Se encuentran en estas afirmaciones tres puntos impordel ejecutivo de la nacin de estas necesidades bsicas pa tantes: la necesidad de reformar todos los niveles del sis ra el desarrollo educacional nacional,, as como el conside tema escolar; la importancia de las enseanzas tcnicas rar aportaciones y trabajos previos. con suficiente tiempo de prcticas para los alumnos; y el Obje.tivos apuntar abiertamente la estrecha relacin educacin-econoLa finalidad de los cambios y reformas'propuestas,fue sea ma nacional, principalmente por lo que respecta a las lada por el presidente Echeverra en la siguiente forma: oportunidades de empleo. Estos puntos me parecen importantes, pero no marcan hasta el momento avance alguno respecNos empeamos en ampliar sus servicios [de la educato a lo mencionado por el Planeamiento Integral de la Edu. cin] y mejorar su calidad; en volverla ms democrtica cacin. y eficaz. Queremos evitar la frustracin de las nuevas ' En septiembre de 1971, ' en su primer Informe de Gobierno generaciones por una formacin ms cabal y mejor orienel presidente Echeverra prometi al pas la realizacin' tada hacia las oportunidades de empleo (CEE, Revista, de los siguientes cambios: 1972, vol. II, no. 3, p. 105-106). Hacer ms flexible el sistema escolar. Esto se lleva ra a cabo mediante varias medidas: a) mejorando la articu Este prrafo concreta y asimila realmente las necesidalacin de diversos ciclos escolares; b) creando salidas la des educativas sealadas con anterioridad, y las refOrmas terales al mercado de trabajo; c) simplificando los planes previamente propuestas. Efectivamente, el ampliar los serde estudio; dl.clarificando los objetivos educativos; y vicios educativos implica la incorporacin de mayor nmero e) renovando los mtodos pedaggicos. de individuos, nios adultos, al sistema escolar, median Intensificar diversas formas de educacin informal, te la construccin de aulas, preparacin de profesores, a fin de hacer ms acequibles los beneficios educativos a utilizacin de medios masivos de comunicacin, etc., tanto la poblacin marginada del sistema escolar. del sistema educativo Formal como informal. Romper la actual uniformidad pciaggica mediante la El mejorar la calidad educativa implica la mejor prepadiferenciacin del contenido educativo segn los requeriracin de profesores, la adopcin de tcnicas pedaggicas. mientos de cada regin del pas. modernas, la revisin 'de programas y textos, entre otras Procurar una expansin de las oportunidades, educatiCosas. vas ms conforme a la justicia social. sto se hara prin, El pretender tornar ms eficaz la educacin habla de la cipalmente con el propsito de evitar el creciente distannecesidad de reestructurarla Secretara de Educacin Pbll ciamiento regional en la distribucin de las plazas escol. ca; de la preparacin de diferentes curricula, de la desres y de buscar algunas frmulas compensatorias o remediacentralizacin acadmica, , entendindose , como tal el no con

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centrarlos servicios educativos, sobre todo , de nivel supe . rior, en la ciudad de Mxico y zona metropolitana; de la disminucin de los ndices de desercin, reprobacin y des ,perdicio; de la adecuacin de la educacin con la realidad nacional y el momento histrico que se vive. Por ltimo, se enfatiza la importancia de orientar la educacin hacia las oportunidades de empleo, punto muy importante para el deSarrollo del pas, pero que no lograr evitar la "frustracin de las nuevas generaciones", a menos que la economa sea capaz de generar el nmero suficiente de plazas ocupacionales y de remunerar justamente el trabajo de cada empleado. En pocas palabras, esto impli ca la perfecta articulacin entre los sectores educativos y econmicos del pas.
Realizaciones

En 1972, cuatro aos despus de concebida, la Reforma Educativa empez a realizar algunas modificaciones en los diferentes niveles escolares. As, al nivel primario se revisaron y actualizaron tan to los programas como los libros de texto. El objetivo.de los nuevos programas estribaba en impulsar a los alumnos a pensar por' s mismos y a obtener conciencia crtica. Esto se lograra mediante la supresin de sistemasrepetitivos y memoristas, impulsando en cambio, la investigacin'y exposicin de temas tanto , en forma individual como en grupos y la evaluacin tanto de-st mismos,como de los temas presentados por. sus compaeros', del profesorado'y del sistema en s. La Secretara de Educacin Pblica' organiz cursos de modernizacin pedaggica a los profesores de enseanza.pri mara, a fin de que fueran capaces de orientar a los alumnos en: los nuevos mtodos adoptados. 'A nivel , de la enseanza secundaria se publicaron libros de texto a precios accesibles para los alumnos, se aument el nmero de'telesecundarias, y se 'establecieron en las zo nas rurales escuelas tcnicas de agricultura y ganadera. En estas escuelas, adems de Los programas de estudios generales o regulares, se da entrenamiento en tcnicas agrcolas y ganaderas utilizables segn la regin en donde dichas escuelas'se hallan establecidas Al ciclo medio superior se. le dio especial atencin puesto que haba sido descuidado durante mucho tiempo, por en lado, y por otro por su importancia en,la generacin de la Reforma Educativa. Se crearon,los.Colegios de Ciencias y Humanidades (CCH) para ampliar el sistema a este nivel. En ellos 'se prepara a los estudiantes como asistentes tcnicos especializados, dado que gran nmero de estudiantes abandonan en este punto el sistema escolar para incorporar

se al trabajo productivo. Estos colegios dependen de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en su administra cin, financiamiento y programas de estudio. En cuanto a la preparacin de profesores el Plan de Re-, formas seal varias necesidades:, a) intensificar y am- pliar la formaCin de estudiantes normalistas; b) adoptar mtodos pedaggicos modernos; c) elevar la formacin cvica de los futuros profesores; y d) aadir un ao ms al entrenamiento de Normal. Numerosos esfuerzos han Sido hechos para mejorar tanto . la calidad de la educacin impartida por las instituciones de educacin superior, como para aumentar el nmero de estos establecimientos, a fn de poder satisfacer mejor la demanda creciente por este nivel de escolaridad. As, se establecieron entre otras, las siguientes instituciones: .a Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), que cuenta con cuatro unidades, cada una con cupo para 15 000 estudiantes. Esta universidad cuenta con nuevos programas, nuevas carreras y tecnologa y se encuentra organizada en forma departamental. Cuatro Escuelas Nacionales de Enseanza Profesional dentro de la zona metropolitana que dependen de,la,Univer sidad Nacional Autnoma de Mxico. , La Escuela NOrmal Superior, que tambin depende de la Universidad Nacional. Tres Escuelas Nacionales de Agricultura y Ganadera. Una deellas se estableci en zonas de irrigacin, otra en zonas desrticas y la tercera en zonas tropicales, a fin de preparar estudiantes especializados en cada tipo de zona que el pas comprende. Estas escuelas dependen, tambin,de la Universidad Nacional. La Escuela Nacional de Recursos Mineros. La Escuela Nacional de Recursos Renovables. .Ahora bien,'tanto la Universidad Autnoma Metropolita na, como las cuatro Escuelas Nacionales de Enseanza Profe sional, la Normal Superior, la Escuela de Recursos Mineros.: y la de Recursos Renovables se establedieron en la capital ' de la Repblica y rea-metropolitana, con lo que se acenta an.ms el problema de la concentracin estudiantil en esta zona. Esta medida resulta incongruente con los-plan7 teamientos iniciales de la Reforma Educativa, en los que se reconoci la necesidad de crear instituciones de nivel superior en diferentes estados a fin de disminuir la presi6n de demanda educativa' en la capital y zonas' adyacentes. Como una de las princioales realizaciones de la Reforma Educativa cabe mencionar la creacin dentro de la Secreta. ra de Educacin Pblica de organismos de investigacin y experimentacin cientfica del ramo educativo. Entre tales organismos son dijnos de atencin:

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. 1. La Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa, entre cuyas funciones de investigacin est la obten cin de informacin estadstica,' el seguimiento individual de todos los alumnos inscritos en el sistema escolar formal, la evaluacin cualitativa de la enseanza, la prepara cin de materiales adecuados para la educacin abierta y laexperimentacin de algunas polticas de descentralizacin administrativa. 2. El Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE), cuyas finalidades consisten en: Fomentar, planear, coordinar y controlar la educa cin extraescolar; programar la investigacin y experimentaCin educacional del pas; y c) asesorar a los organismos o instituciones con funcio nes semejantes. Para implementar las'finalidades anteriores, cinco direcciones generales: 1. La de Educacin Complementaria, cuyo objetivo consis te en complementar la educacin escolarizada. 2.'La de Capacitacin y Actualizacin; su objetivo es capacitacin de los sectores que han permanecido al mar la ' gen del desarrollo social y econmico, as como actualizar, los que han quedado rezagados en el avance cientfico y tecnolgico. Estas actividades est,pin dirigidas, principalmente, a la poblacin econmicamente activa. 3. La de Educacin Equivalente; mediante la utilizacin de recursos extraescolares deber ofrecer alternativas para alcanzar los diferentes grados de conocimiento y capaci tacin que brindan las organizaciones e instituciones formales. 4. La de4Cultura y Bienestar' Social; esta Direccin, me diante la colaboracin de instituciones similares, deber acrecentar y difundir la cultura a travs de los medios mo dernos de comunicacin. 5: Direccin General Tcnica, que asistir:a las dems direcciones generales en la realizacin de sus respectivos programas que se le propongan y los que se encuentren en . aplicacin, controlar los recursos tecnolgicos del Centro y coordinar sus funciones de investigacin. Ahora bien, hasta 1976 dnicabente se haba implementado una de las funciones del CEMPAE, que era la de ofrecer alternativas para alcanzar los diferentes'grados de comunica_ cin y capacitacin que proporcionan los organismos formales (Guzmn, 1976, pp. 103-104). Finalmente, la Reforma Educativa culmin su concretizacin con la promulgacin de la Ley Federal de Educacin,

la que se llev a cabo en noviembre de 1973 y reemplaz a la obsoleta Ley Orgnica de la Educacin PGblica. Esta Ley regula y complementa el Artculo Tercero Constitucional y brinda directrices especficas sobre la funcin educatiVa nacional, regulando tanto la educacin impartida por el Es tado como la que proporcionan los organismos descentraliza dos y los particulares que cuentan con autorizacin. Sobre este tema de la Ley de Educacin no me extender ms, ya que qued ampliamente tratado en el captulo II del presente trabajo.
Andlisis

a) En cuanto a sus objetivos. Desglosando el prrafo del presidente Echeverra citado con anterioridad en este captulo (p. 89 ) en que concreti za la finalidad de la Reforma Educativa, vemos que: 1. La Reforma Educativa realmente logr ampliar los ser vicios educativos en los diferentes niveles del sistema' es colar, tanto por lo que se refiere a la incorporacin de alumnos al mismo, como por la preparacin de mayor nmero de profesores, la construccin-de escuelas y la creacin de nuevas instituciones educativas, principalmente a nivel medio 'y superior. En efecto, en 1971 aument en 298 000 el nGmero de alum nos inscritos en primaria y en 1972 en 500 000 (CEE, Rev1.3 72, 1972, vol. II, ,no. 3, p. 103)..A1 mismo tiempo, las plazas magisteriales aumentaron para los mismos aoS, en 6 120 y 12 , 000 respectivamente (Z. m, p. 103). Respecto a la enseanza media, el cupo'de estudiantes se increment notablemente, ya que en 1972 podran matricu larse en secundaria el 709 de los egresados de'primaria; la cifra anterior era del 63% (Tblam); para 1974 esta cifra ascendi al 82.2% (Centro de Estudios Educativos, 1977, p. 66, cuadro 2). Para apreciar la importancia'conferida a la apertura de plazas escolares al nivel del ciclo superior basta observar el cuadro 16. El ciclo preparatorio increment su matrcula en 511 566 alumnos, d 1970 a 1976, lo que equivale a un aumento porcentual de 7.5 puntos, mientras que el nivel superior lo hizo, durante el mismo-lapso, en 333 910 alumnos, equivaliendo a 9.3 puntos porcentuales. - 2. Respecto a la calidad de la enseanza, el principal acierto de la Reforma Educativa puede concedrsele a la adopcin de los nuevos programas para la educacin primaria y la revisin de los libros de texto. Como qued asentado, los nuevos programas apoyados por la capacitacin ma gisterial, verdaderamente. son capaces de propiciar en el alumno hbitos de investigacin, anlisis y juicio crtico. Lo importante ahora es que ese tipo de programas' se

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-instalen tambin en los cielos escolares subsecuentes a fin de permitir una continuidad en los sistemas pedaggicos. Los objetivos educativos deben ser: el aprendizaje como proceso,. en contraposicin a una simple e inerte transmisin verbalista de conocimientos; el desarrollo de habilidades intelectuales y la formacin de actitudes crticas que propicien la comprensin y utilizacin de los conceptos y principios bsicos de las ciencias naturales y sociales; y la adquisicin de tcnicas indispensables para comunicarse, obtener y comprender nueva informacin y participar en actividades productivas y cvicas del respectivo grupo social .al que se pertenece (Guzmn, 1976, p. 99). Tambin constituye un acierto importante en cuanto a la calidad educativa la instalacin de'los Colegios de Ciencias y Humanidades para la preparacin de tcnicos de nivel medio. Otro parmetro que nos habla en favor del incremento de la calidad de la educacin es el observar la evolucin de la eficiencia intercurricular; as, por ejemplo, en el nivel primario, el porciento de desertores con respecto a la matrcula, descendi del 9.1% en 1968 al 5.9% en 1974; el de reprobados lo hizo del 13.2% al 12.1% y el desperdicio disminuy del 22.3% al 18.0% respectivamente (CEE, Revista, 1977, vol. I-IV, no. 1, p. 67, cuadro 3). 3. En cuanto a volver la educacin ms democrtica haba que establecer primero qu se entiende con esta frase. Como no sabemos la idea que el presidente quiso expresar, nos apegamos al tekto de la Ley. As, el Artculo Tercero de la Constitucin establece que uno de los criterios educativos ser el democrtico, considerando como tal "un sis tema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo" (Medelln y Muoz, 1973, p. 10). Si con lo anterior se quiere decir que el sistema educa ' tivo propiciar este constante mejoramiento econmico y so cial, definitivamente la Reforma Educativa no cumpli este objetivo, ni ninguna reforma educativa podr hacerlo por s misma, puesto que se necesitara cambiar primero las es trecturas sociales y econmicas del pas para que la educa cin pudiera ser realmente factor de movilidad social y progreso econmico, pues, como veamos en el captulo II, hay muchos otros factores que influyen en estas circunstan cias. Diversas investigaciones concluyen que es mnimo el efecto independiente o autgeno de la escuela para la

movilidad social del individo. La escolaridad ms bien refuerza la estratificacin social ya existente, debido a que est condicionada por las circunstancias extraescolares, principalmente socioeconmicas de cada individuo. No puede aceptarse que la ampliacin del sistema escolar propicie por s sola la igualdad de oportunidades sociales, mientras no se modifiquen en la estructura so cial las condiciones que ponen en desventaja a los pobres respecto al acceso escolar, a la perseverancia, al rendimiento acadmico y al reconocimiento de los estudios en el mercado de trabajo (CEE, Revista, 1971, vol. I, no. 4, p. 114). 4. Volver la educacin ms eficaz; esto va muy relacionado con el punto dos, puesto que mucho del xito echicativo depender de la calidad de la misma. Ahora bien, aqu cabe considerar la eficacia bajo diferentes aspectos: Eficacia en.cuanto al individuo. Esto supondra el do tar al individuo de los conocimientos y habilidades que le permitan el desarrollo personal y la contribucin activa en el desarrollo del pas. Este punto s " ha sido favorecido por la Reforma Educativa, principalmente a travs de los programas de educacin prima ra que promueven el autoaprendizaje, concientizacin y evaluacin, y al nivel medio y superior mediante la creacin de escuelas tcnicas y preparacin de profesores. Eficacia en relacin con el pas. Habla de la adecuacin del sistema escolar a las necesidades histricas por las que Mxico atraviesa, as como de la coordina cin necesaria entre el sistema escolar y el econmico, principalmente. A esto la Reforma Educativa ha respondido con la introduccin de programas tcnicos y la creacin de instituciones de este tipo, a fin de preparar la mano de obra que la economa necesita para su actual circunstancia de pas en desarrollo. Cabe mencionar tambin, respecto a la eficacia, los pasos dados para propiciar reestructuracionesdentro de la Se cretara de Educacin Pblica como los anteriormente mencionados de la creacin del CEMPAE y sus direcciones generales. Desafortunadamente, no ha habido una implementacin adecuada en cuanto a la'instalacin y organizacin del Cen tro. b) En cuanto a las funciones de la educacin. 1. Funcin acadmica. Respecto al acrecentamiento de co nocimientos y capacidades intelectuales de los individuos, ya vimos que la Reforma Educativa s cumpli con esta fun-

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la produccin de materias primasartculos alimenticios y cin, a travs de los planes y programas de la educacin Cabe recordar aqu la importancia del campo mexicano con primaria, de la creacin de los CCH y escuelas tcnicas a. respecto a la economa en su proceso histrico, ya. que, co nivel medio y superior. mo veamos en el captulo I, segn Eckstein (1968), el mi--Ahora bien, an no se logra proporcionar los suficien- legro del crecimiento econmico moderno de Mxico puede en tes servicios educativos que la poblacin demanda, aunque contrarse en el comportamiento de la agricultura. s aument la matrcula escolar en todos los niveles, Por otro lado, las dems ' escuelas tcnicas establecidas principalmente en el ciclo superior de la enseanza media pretenden formar la mano de obra que el pas necesita para y en la educacin superior (ver cuadro 16). , su etapa de industrializacin. La Reforma Educativa tambin logr mejorar la calidad 4. Funcin sociopoltica. Esta funcin ha sido la ms educativa mediante los nuevos programas, la revisin y ac- descuidada por la Reforma Educativa; quiz el nico punto tualizacin de los libros de texto y la preparacin de en que se ha implementado ha sido en las modificaciones al maestros, al nivel primario, para familiarizarlos con los servicio social que deben prestar los estudiantes de nivel nuevos mtodos pedaggicos, as como la preparacin de superior. Respecto a esto Echeverra seal: profesores para la enseanza superior. En cuanto a proporcionar a los educandos el tipo de el mejor sentido, el ms cabal de la Reforma Educativa educacin que requieren de acuerdo a sus caractersticas se encuentra,en este contacto del pensamient joven con ambientales y aspiraciones ocupacionales se dieron pasos la realidad (CEE, 1974, vol.'IV, no. 4, p. muy importantes para lograrlo. As vemos la creacin, en 104). zonas rurales, de escuelas tcnicas de agricultura y ganadera al nivel de la secundaria, y de las escuelas naciona Pero, por otro lado, vemos que cuando los jvenes parti les de Agricultura yeanadera, al nivel de la enseanza cipan polticamente mostrando su grado de conciencia res, superior en las zonas en que esas escuelas se especiali- pecto a la realidad nacional son brutalmente reprimidos, zan. Por otro lado, la institucin de los Colegios de Cien coma lo demuestra, por ejemplo, lo sucedido en 1971. cias y Humanidades tambin responde al-cumplimiento de es- . tina de las principales fallas que pueden sealarse a la ta funcin. Reforma Educativa es la de que'no llev a cabo la reorgani. Funcin distributiva. Varias medidas tomadas por la zacin de la Secretara de Educacin Pblica, lo que de ha Reforma Educativa propician el cumplimiento de la funcin berse realizado hubiera ayudado a conseguir una mayor flel distributiva, como son, la instalacin de escuelas rurales xibilidad del sistema educativo en general, una'mayor efitanto secundarias como de enseanza superior; el establec cacia del mismo y una disminucin en las diferencias educa miento en las dependencias de la Universidad Autnoma Me- cionales entre los estados de la Repblica. Es importante tropolitana de cuotas diferenciales segn estudios socioe- preguntarse epor ' qu esta necesidad sentida desde 20 aos conmicos hechos a los alumnos, medida que debera haberse atrs no , ha podido realizarse?, ;por qu durante tres peimplementado en todas las instituciones de nivel superior rodos preside nciales a lo ms que se ha llegado es a'esta y la asignacin del 72% de las plazas magisteriales a las blecer o reorganizar algunos de sus departamentos o direcescuelas rurales. ciones, pero sin conseguir la necesaria'descentralizacin?, Aunque los puntos antericres demuestran un gran avance, por qu los presidentes a pesar de su poder no han querian no se logra igualar, proporcionalmente, el nmero de do, o podido, modificar esta Secretafa? escuelas en las zonas rurales y las urbanas ni la calidad La respuesta sin duda no es sencilla y puede contener de los servicios que brindan unas.y otras. una serie de implieaciones que.podrfan ocupar ud trabajo Funcin econmica. Los principales renglones en que completo, pe ro que en ltimas consecuencias nos permite se cumpli con esta funcin fue en la preparacin de tcni pensar que e l gobierno no quiere modificar el Jeetw .;ee, cos a diferentes niveles del sistema escolar, menos al ni- puesto que si descentraliza una institucin tan grande y vel primario, con lo que los egresados de primaria permanE - tan importante como es la Secretara de Educacin Pblica, cieron en desventaja sin conseguir - mejores ineresos ni me- los estados soliJitaran sin dula la descentralizacin de jores empleos. otras dependencias euberneeentales, con lo que el poder Es importante sealar el nfasis iubernamental en la - central se vera Jisminumio frente al crecimiento de poder . creacin de centros educacionalee que eapeiten tcnicos de los gobiernes estatales y esto, est muy lejos de permi agropecuarios, sumamente necesarios al pas para impulsar tirlo la lit e 4ebernanr.:e.

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Por otro lado, el centralismo permite la utilizacin discrecional exclusiva de los fondos federales, lo que ase gura un mayor control. Otra falla de la Reforma Integral de la Educacin, suma mente ligada a la anterior, la constituye el que persisten las marcadas diferencias educacionales entre las-entidades federativas. Esto, adems de que pone en desventaja a unos estados con relacin a otros, motiva las migraciones, pues to que los jvenes que pretenden conseguir niveles superio res de educacin deben emigrar y generalmente se encuentran en desventaja en cuanto a grado de conocimientos con los jvenes de las ciudades. Por ltimo, la promulgacin de la Ley Federal de Educacin constituye un gran acierto, ya que cristaliz la realizacin de algunas necesidades educativas y represent la culminacin del proceso tendiente a reformar la educacin nacional. Tambin es importante considerar que una vez ini ciadas algunas reformas se contine con la revisin y actualizacin de sistemas y programas 'a fin de lograr una educacin moderna y eficaz. Revisiones y modificaciones continuas permiten, a la vez, mximo aprovechamiento de re cursos materiales y humanos, ya que si se deja sin funcionar y revisar un sistema lleva despus mayor inversin de recursos a fin de volverlo a actualizar. Conclusiones La Reforma Educativa constituye, sin duda un notable avance para la educacin en Mxico, puesto que, aunque se qued corta en muchos de sus objetivos, logr una articulacin mejor entre la educacin y la economa nacional; defini con mayor claridad las necesidades educativas y procur re solverlas y plasm en la Ley Federal de Educacin tanto la filosofa educativa como las directrices para aplicarla. El dotar al sistema escolar de salidas terminales para que los jvenes pudieran incorporarse al mercado de trabajo provistos con herramientas suficientes para desempear eficazmente el trabajo y progresar dentro del mismo, repre senta un paso importante para combatir el desempleo y subempleo, la frustracin personal, y para dotar a la economa de la mano de obra necesaria para impulsar el desarrollo de Mxico. La atencin prestada al sector rural y agropecuario, co. mo lo demuestra el destinar 72% de las plazas magisteriales a ese sector, y la creacin de escuelas agropecuarias tcnicas, revela la conciencia gubernativa de la importancia que el agro tiene para la economa nacional'y tal vez, tambin el deseo de repartir los bienes culturales de mane ra ms justa.

Por otro lado, tambin qued demostrado que el gobierno no quiere modificar el statu quo y prefiere continuar con una organizacin y un poder altamente centralista, aunque esto entorpezca la implementacin de medidas edministrati7 vas ms adecuadas para el avance educativo, en particular, y en general, de diferentes aspectos del pas. Un punto en el que la Reforma Educativa se contradijo respecto a los planteamientos originales y las realizaciones fue el que se refiere .a la apertura de instituciones de educacin superior. En efecto, se reconoci la necesidad de crear centros de esta ndole en los estados a fin de descongestionar la capital, as como para dotara los estados de establecimientos de educacin superior. En la prctica se fundaron en la zona metropolitana cuatro unida des de la Universidad Autnoma metropolitana, la Normal Su perior, las Escuelas Nacionales de Enseanza Profesional y las Escuelas Nacionales de Recursos Mineros y de Recursos Renovables. La Reforma Educativa promovi pleferencialmente los niveles escolares que proporcionaran la fuerza de trabajo que se requerira por la economa nacional; para afirmar esto, basta comparar los datos aportados en este captulo con el cuadro 6 de la estimacin de la estructura ptima de la fuerza de trabajo para 1975. As vemos, que la Refor ma Educativa dedic grandes esfuerzos para la ampliacin de los servicios educativos del nivel medio y superior, so bre todo los que ofrecen entrenamiento tcnico, ya que esos niveles seran los que mayor nmero de trabajadors solicitaran. En efecto, en los cuadros superiores se nece sitaran casi 3 000 000 de trabajadores, de los cuales dos terceras partes, aproximadamente, seran tcnicos y una tercera parte personal directivo. En los cuadros intermedios, por otra parte, se necesitaran 11 000 000, de los cuales el 80% sera personal tcnicamente calificado con educacin secundaria, el 15% con preparatoria y el 5% con preparatoria tcnica. Esto trae aparejadas diversas implicaciones; por un lado la poblacin demandar mayor educacin, segn las condi.' clones del mercado de trabajo la exijan como requisito indispensable, y por el otro, el mercado de trabajo establecer los requisitos de niveles escolares conforbie al desarrollo econmico del pas. As, por ejemplo, un pas en vas de desarrollo necesitar mayor cantidad de personal tcnico capacitado y ofrecer a la vez salarios moderados. La estructura educativa responde a estos requerimientos am pliando la capacidad de los niveles medios, principalmente tcnicos, puesto que los egresados de las secundarias tcnicas estarn capacitados para un trabajo de este tipo, pe

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.ro los salarios no sern elevados debido a que la escolari dad tampoco es elevada. Una consecuencia derivada de lo anterior es la devaluacin de la educaciR primaria, lo que trae aparejado un do ble efecto: primero la frustracin al comprobar que con la sola educacin primaria seguir siendo difcil conseguir empleo y que. si se consigue, la remuneracin es casi irrisoria; y segundo, la esperanza frustrada por obtener movilidad social. No debe fomentarse en el pueblo la idea de que la sola ampliacin educativa produce por s misma igualdad de oportunidades sociales. Es necesario primero modificar la estructura social y las condiciones que ponen en desventaja a unas clases con relacin a otras, ya que estas desigualdades se reflejan tambin en el rendimiento y aprovechamiento escolar. Adems, los hijos de familias acomodadas tienen siempre mayor oportunidad de continuar sus estudios hbsta los grados superiores, pues no necesitan incorporarse al mercado de trabajo a edades tempranas, mientras que los miembros,de familias de estratos inferiores deben empezar a producir-lo antesposible. As, el sistema educativo est preparando la fuerza de trabajo que el pas necesita, pero falta saber si la econo ma nacional est abriendo plazas ocupacionales al mismo ritmo, o si solamente ella se beneficia en doble manera. Se beneficia, pues puede contratar personal adecuadamente capacitado para sus ' necesidades, y porque los salarios que ofrece son oajos debido a la gran oferta laboral. La relacin entre educacin y ocupacin depende no tanto de la correispondencia entre el nivel y tipo de educa cin alcanzado y los requerimientos,de preparacin para el desempeo de una ocupacin, como del nmero y variedad de puestos ofredidos por la estructura ocupacional y el nmero de competidores.con calificaciones comparables que exista. El sistema educativo, entonces, es objeto de la presin de los grupos desigualmente situados en la estratificacin social para mantenerlo y modificarlo a fin de conservar o incrementar el uso que de l hacen como mecanismo de seleccin social (Mir, 1970, p. 1) Si algo puede aprenderse de la experie .ncia mexicana, es te es tal vez, el que la educacin por s misma no puede combatir los problemas de subdesarrollo 1 (cursivas mas 1 mayores reformas econ6micasy sociales se lleven a cabo simultneamente (Puiz, 1963, p. XIX). Para concluir, podemos decir que la Reforma Educativa constituye una de las polticas educativas ms completas

de las que se hap efectuado en Mxico, en cuanto que ha abarcado prcticamente todos los niveles educativos, ha de terminado las necesidades educacionales bsicas y pretendi do solucionarlas, y ha procurado coordinar el sistema educacional con otros sectores del pas, principalmente el econmico: Sin embargo, en muchas de sus realizaciones que d6 corta con relacin a sus objetivos, adoleciendo de implementacin adecuada en gran nmero de disposiciones, y permitiendo mediante las medidas llevadas a cabo, o las nc realizadas, la continuacin del estado de cosas que favore ce nicamente a la minora de la poblacin, esto es, a los grupos con suficiente fuerza econmicao poltica capaces de ejercer presin sobre la estructura gubernamental.

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CONCLUSIONES

Del anlisis de las polticas educativas presentadas en es te trabajo surgen varias consideraciones importantes de destacar. En primer lugar, resalta el hecho de que la educacin por s sola es incapaz de lograr un cambio en las estructu ras y en las condiciones nacionales. La situacin econmil ca, poltica y social que Mxico presenta, as como su con elacin de pas capitalista, dependiente y en vas de desarrollo no se van a modificar porque haya una expansin edu cativa ni una modificacin del sistema escolar; antes bien, La educacin se ajustar a las condiciones imperantes a fin de preparar a la poblacin que vive esas circuns tancias y de no provocar un desfasamiento que producira graves crisis debidas a que la poblacin educada no tendra ni sitios adecuados ni recursos para aplicar sus cono cimientos, con lo que habra mayor fuga de cerebros adems de que el subempleo se vera acentuado. As, el pas presenta una estructura poltica piramidal y centralista y la Secretara de Educacin Pblica repite fielmente esta situacin; la organizacin social est caracterizada por una estratificacin sumamente marcada y el sistema educativo responde a esto ofreciendo instituciones clasistas sobre todo ee Lo referente a la educacin superior, adems de que los miembros de las clases altas y medias altas tienen oportunidad de recibir ms escolaridad que repercute en la obtencin de mejores empleos y mayores beneficios. Como tercer ejemplo tenemos que en Mxico se encuentran enormes diferencias regionales y estatales en cuanto a recursos, nivel de vida', ndices de empleo, desnu tricin, etc. y la educacin ofrecida en unas y otras re-

giones o estados es tambin sumamente difetente, prOporcio nndose mejor educacin en cuanto a calidad y cantidad en las zonas ms favorecidas y menor cantidad y calidad educa tiva en las zonas con recursos ms limitados. Por tanto, si se quiere modificar sustancialmente la educacin para que cumpla con sus objetivos de abarcar al total de la poblacin y que la educacin sea equitativamen te distribuida logrando proveer de oportunidades iguales a todos, sera necesario cambiar primero las estructuras nacionales que actualmente existen. Como segundo punto se observa que la educacin es incapaz, por s misma, de lograr la movilidad social del individuo, ya que intervienen en esto otros factores, como por ejemplo, el que los miembros de las clases altas cuentan con la facilidad de permanecer en el sistema escolar hasta los grados superiores, conseguir mejores oportunidades de empleo y no necesitar incorporarse a la fuerza de trabajo a edades tempranas. Resulta evidente por tanto, que la distribucin del poder y la propiedad en la sociedad que afecta al acceso, .perseverancia y aprovechamiento dentro de la escuela, se refleja tambin en la estructura del mercado de traT' bajo, de forma que los menos favorecidos por el sistema educativo se encuentran tambin en situacin de desventaja frente al mercado de trabajo (Centro de Estudios Educativos, 1977, p. 17). . Como tercera consideracin sumamente importante est la necesidad de efectuar una pronta descentralizacin de la Secretara de Educacin Pblica. Esta necesidad, oficialmente reconocida desde hace veinte aos, ha pospuesto su realizacin y ello ha implicado para la educacin nacional grandes atrasos principalmente en los estados ms pobres, as como un obstculo'para la implementacin adecuada de las polticas educativas propuestas. Mientras la organizacin de esta Secretara sea piramidal y centralizada, el gasto educativo nunca va a ser equitativamente distribuido, con lo que seguirn acentundose las diferencias inter regionales , ya que la planeacin educativa nunca estar acorde con las necesidades locales ni las instituciones educativas de cada entidad podrn incrementar la calidad ni cantidad de educacin requerida por la poblacin de la misma. Indudablemente que la descentralizacin de una institucin tan grande y poderosa, tanto econmica =lo polticamente hablando, restara control y poder al centro, hecho ' que afectara sin duda a la lite gobernante y tal . vez sea

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sta la razn por la que esta medida tan importante ha carecido de implementacin. En cuarto lugar cabe destacar como uno de los principales logros de la Reforma Integral de la Educacin la promulgacin de la Ley Federal de Educacin en la que quedaron plasmadas tanto la filosofa como los lineamientos generales que deben guiar a la educacin del pas. En cuanto a las polticas educativas stas han logrado promover algunos aspectos de la educacin nacional, como son la ampliacin del sistema escolar, tanto en cuanto al nmero de alumnos como de maestros y aulas, ,as como la va riedad de instituciones y especialidades ofrecidas, pero en general, no lograron alcanzar todos sus objetivos ni im plementar una estructuracin y funcionamiento diferentes de l'a Secretara de Educacin Pblica, ni la descentraliza cin de la funcin educativa. Estas polticas tampoco pudieron proveer de oportunidades educativas iguales a la po blacin urbana y a la rural, aunque la Reforma Educativa dio un paso importante en este aspecto. Las funciones sealadas por la Ley Educativa fueron par cialmente cumplidas, pues el Plan de Once Aos s ampli el sistema y modific los programas escolares del nivel primario, pero no estuvo acorde con la situacin econmica del pas ni pudo capacitar a la fuerza de trabajo que la economa requera; tampoco logr cumplir con la funcin distributiva ni la sociopoltica. Por su parte la Reforma Integral de la Educacin realiz mejor estas funciones, me diante la implantacin de mtodos pedaggicos modernos, es tructurando mejor el sistema educativo con la economa por medio de la institucin de escuelas tcnicas y agropecuarias; promovi la funcin distributiva al establecer escue las de nivel medio y superior en zonas rurales y dotando de mayor nmero de profesores a las mismas. Respecto a la solucin de los problemas educacionales, estas polticas consiguieron avances importantes por lo que respecta a: 1) la disminucin del porciento de analfa-' betismo (del 42.4% en 1950 al 23.8% en 1970); 2) la disminucin de los ndices de desercin (del 9.1% en 1968 al 5.9% en 1974), de reprobacin (del 13.2% en 1968 al 12.1% en 1974), y de desperdicio escolar (del 22.3% en 1968 al 19.03 en 1974); 3) aumento del nmero de profesores princi palmente en las zonas rurales, aunque contina . siendo elevado el ndice maestro/alumno (52.6% en 1971); 4) contribu cin a disminuir la desnutricin mediante el reparto de de .sayunos escolares y procurando alimentacin adecuada a madres gestantes; y 5) aumento importante del nmero de aulas e instituciones educativas.

Finalmente, podemos concluir diciendo que la'educacin nacional y las polticas educativas son indicadores de una situacin nacional concreta; as, las condiciones de centralismo, organizacin poltica piramidal, diferencias interregionales, estructuracin social formada por clases bien diferenciadas, dependencia, etc., se encuentran fielmente reflejadas en el sistema educativo. Por otro lado, la ideologa que orienta las polticas que se formulan es la misma que sustenta el rgimen gubernativo en turno. Como ejemplo tenemos la implantacin de la educacin socialista durante el gobierno del general Crdenas y en general de.la educacin laica como resultado de un gobierno laico. La ampliacin de determinados niveles escolares y la fundacin de instituciones especficas (Colegios de Ciencias y Humanidades, escuelas tcnicas y agropecuarias, etc.) reflejan las necesidades de apoyar el impulso de determinados sectores econmicos; por ejemplo, el desarrollar preferentemente la educacin tcnica para proveer de mano de obra calificada a la industrializacin del pas. Adems, los problemas que las polticas educativas pretenden resolver revelan problemas nacionales, como son el de desnutricin, marcada diferenciacin regional ' y estatal, analfabetismo, fuerza de trabajo deficientemente preparada, desempleo, etctera. Para concluir podemos afirmar que las polticas educati vas revisadas en el presente trabajo slo cumplieron parcialmente con sus objetivos, lo que se debi en gran parte a la falta de una implementacin adecuada debido a una decisin que tampoco fue adecuada en el sentido en que se pretendi resolver una problemtica nacional compleja, que exiga cambios en todos sus sectores, atacando nicamente a uno de ellos.

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Pablo Latap

COMENTARIOS A LA REFORMA EDUCATIVA

LATAPI P. COMENTARIOS A LA REFORMA EDUCATIVA PROSPECTIVA UNIVERSITARIA A.C. MEXICO D.F. 1976 PP 5-34 Y 72-81.

Se publican aqu algunos escritos que pueden contribuir a la reflexin sobre los problemas que plantea el desarrollo educativo del pas y en particular la reforma educativa emprendida por el gobierno del Lic. Luis Echeverra Alvarez. Estos escritos son materiales previamente publicados, pero no todos fcilmente asequibles. Es de esperar que, reunidos ahora en una sola publicacin, puedan ser mejor utilizados como materiales de estudio y discusin. La Primera Parte contiene un breve resumen (le las principales acciones en que ha consistido la reforma educativa del actual gobierno. Esta parte, con ligeros retoques, est tomada de mi artculo "Reformas Educativas en los Cuatro ltimos Gobiernos", aparecido en Comercio Exterior, diciembre de 1975. La Segunda Parte comprende diecisiete artculos publicados en las pginas editoriales de EXCELSIOR, comentando diversos aspectos de la reforma educativa. Estos artculos se han dispuesto en dos secciones: los diez que integran la primera se refieren a aspectos ms generales de la reforma; los siete de la segunda versan ms especficamente sobre la expansin escolar y el problema de la igualdad de oportunidades educativas. En la primera seccin, despus de un comentario sobre diversa:4 estrategias para reformar la educacin (1) y de una apreciacin global de la reforma de este gobierno (2), se examina el estado actual del analfabetismo (3) y se sugiere revisar el concepto mismo de alfabetizacin conforme a nuestra situacin especfica (4). En seguida se revisan algunos aspectos particulares de la actual reforma educativa, tales corno: su filosofa (5), sus valores (6), los nuevos textos escolares (7), las labores de investigacin y planeacin (8), y las polticas seguidas en la reforma de las universidades (9).

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Termina esta seccin un comentario sobre el empleo de los beneficios educativos como instrumento de negociacin poltica (10). En la segunda seccin se comenta el crecimiento cuantitativo del sistema escolar y su ritmo de expansin en las ltimas administraciones (11) y se seala en dos artculos el grave desajuste entre la expansin escolar y el empleo (12 y 13). Despus se examina la relacin entre educacin y movilidad social (1 ,1), se presentan algunos comentarios sobre los efectos de la educacin en la estratificacin social (15) y se sugieren varios indicadores para conocer el grado de equidad en la distribucin de la educacin (16). El ltimo artculo en esta seccin contiene una crtica del criterio que ha seguido hasta ahora nuestra expansin escolar, que es la "demanda social", haciendo ver sus limitaciones para el cambio social. En la Tercera l'arte se presenta un texto (tomado tambin del artculo de Comercio Exterior ya citado) sobre seis grandes problemas a que se enfrenta huy la educacin del pas. Otros comentarios relativos a los inicios de la actual reforma educativa fueron publicados en mi libro "Mitos y Verdades de la Educacin Mexicana 1971-1972", Mxico, 1). F., CEE, 1973. Slo me resta indicar que muchas de las ideas que aparecen en estos escritos y de las que, desde luego, me hago plenamente responsable son fruto de investigaciones y reflexiones de otras personas, principalmente del equipo del Centro de Estudios Educativos, A. C. En forma especial quiero mencionar las valiosas aportaciones del Lic. Carlos Muoz Izquierdo, 1)irector Tcnico de esa institucin y apreciable amigo.

Pablo La tapi

Mxico, D. F., enero de 1976.

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1 11:111WRA PARTE EH

qu lia v lisisl ido la I vf rma lEdtivaliva?

Desde sus principios el gobierno del Lic. Luis Echeverra Alvarez anunci tala reforma educativa. No quiso relacionarla con los intentos de reforma llevados a cabo por el rgimen anterior, Tampoco quiso proponerla como un plan previamente elaborado, sino que la ha dado a conocer a medida que la ha ido ejecutando. Desde los primeros meses se cre una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa y se organizaron diversas reuniones y seminarios para solicitar sugerencias y crticas. No obstante la ausencia de un plan de conjunto, es posible inferir de las declaracitmes del Secretario de Educacin la concepcin gubernamental de esta reforma educativa. 1 Esta concepcin puede comprenderse mejor si se ordenan las acciones en seis captulos: filosofa educativa, reformas legales, modernizacin administrativa, investigacin y planeacin, flexibilizacin y renovacin pedaggica, y nuevas alternativas de enseanza media y superior. 2

Educacin del 29 de noviembre de 1973 y en diversas declaraciones de los funcionarios, e implcitamente en los planes y prut mutas de enseanza primaria y en los libros de texto correspondientes. Habindose esforzado el actual gobierno desde sus inicios por convencer a los ciudadanos de que representaba un rompimiento ideolgico con el anterior (la "apertura democrtica") procur enfatizar, a nivel verbal al menos, una concepcin distinta de la educacin, tanto en cuanto proceso personal e01110 ett C1111140 proceso social. ()1110 proceso personal, la educacin debe corresponder a la etapa de cionbios por la que atraviesa el pas y al momento de desarrollo cientfico y tecnolgico mundial. En vez de promover la adaptacin, promover la conciencia crtica, y en vez de favorecer un orden esttico estimular el cambio. Poi esto los mtodos educativos sern flexibles y acentuarn la experiencia; no insistirn en la memorizacin sino en la capacidad de observacin, el anlisis, las interrelaciones y la induccin; no darn el conocimiento ya elaborado sino llevarn al educando a aprender por s mismo. En el plano de los valores, se han enfatizado aqullos que estn en correspondencia con lit "apertura" proclamada: el pluralismo, el dialogo, el pelltill tient() crtico, la solidaridad social 3' la participacin. Se ha Mil:4W en lit necesidad de luchar ionr la justicia, el respeto a la libertad y a la disidencia, la responsabilidad y la comunicacin entre educandos, macstros y padres de familia. M IMOS clara y consistente es la concepcin del actual gobierno sobre la educacin como proceso social. Pueden quizs distinguirse tres etapas del papel que se espera desempee la educacin el cambio de la sociedad. Al principio del sexeuio predomin la consideracin de la educacin como un factor relativamente autgeno de desarrollo; el gobierno se mostraba confiado en que el impulso a la educacin disminuira las desigualdades econmicas y sociales. Ms adelante, sin embargo, parecen relativizarse esas expectativas y subrayarse los condicionamientos estructurales. Finalmente, la vont ribliti(111 de la (.(Iticitcin al cambio social se ve sobre todo cu los valores que inculca. Son tres variantes dentro de un marco de pensamiento constante que trata de integrar la

1) Filosofa. eilualiva.
La actual administracin ha definido con mayor precisin que las anteriores su manera de entender la educacin y lo que la educacin debe significar en el desarrollo del pas, o sea lo que pudiera llamarse su filosofa educativa. Esta se encuentra expresada explcitamente en la Ley Federal de 1 Cfr., por ejemplo, su discurso ante el Pleno sobre Enseanza Media, Exclsior, 31 de agosto de 1974. 2 Para mayor informacin Cfr. Cuatro Aos de Labor Educativa, Mxico, D. F., SEP, 1975.

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actividad educativa en el propsito general de transformar la sociedad, reiteradamente proclamado por este rgimen. Un estudio detenido (le la filosofa educativa del actual sexenio encontrara (no slo en la proclamacin verbal sino en la intencionalidad de algunas acciones de la poltica educativa) que ella se centra en el propsito (le modificar el modelo de desarrollo del pas hacindolo ms igualitario, abierto, distributivo, homogeneizados y participativo.

cativo (9 (le septiembre (le 1971) y las reformas a la Ley Reglamentaria (le los Artculos 49 y 5 9 Constitucionales sobre el Ejercicio de las Profesiones (31 de diciembre de 1973).

'3) iAl(1(1ur1liz'ucin administrativa

En el rengln de la modernizacin administrativa el presente rgimen ha llevado a cabo numerosas acciones, que suele adscribir a la reforma educativa. Adems (le la reestructuracin inicial de la SEP estableciendo la Sub-Secretara de Planeacin y Coordinacin y reorganizando las otras tres, sobresalen por su inumprtancia dos medidas: la concerniente a la descentralizacin tcnico-administrativa que ha facilitado la tramitacin expedita de asuntos rutinarios a travs de numerosas oficinas en el interior del pas, y un esfuerzo de modernizacin de los procesos administrativos internos y de los sistemas de informacin. As, entre otras cosas se reestructur y mecaniz el registro y control escolar en el nivel elemental, se construy un modelo de asignacin de maestros de primaria y de asignacin de escuelas, se elaboraron diversos instrumentos de prediccin y simulacin del flujo escolar, se tecnificaron los criterios para elaborar el presupuesto general educativo, etc. Tam in deben mencionarse un nuevo reglamento de escalafn (le los trabajadores de la SE!' (11 de diciembre de 1973) y diversos acuerdos sobre titulacin y regularizacin de maestros.

liroriffifs Ivgales I,os principios bsicos de esta filosofa educativa fueron recogidos en la nueva Ley Federal de Educacin. La Ley presenta una concepcin unitaria del sistema educativo nacional. Este comprende tanto funciones escolares como extraescola res (Art. 15) ; se esfuerza por estar abierto a todos (Art. 48), y por capacitar a los educandos 10 mismo para acceder a un grado ulterior de educacin que para incorporarse a una actividad productiva (Art. (i y 17). La educacin requiere una participacin activa y responsable de los educandos (Art. 20) y el dilogo entre estudiantes, profesores, padres de familia e instituciones pblicas y privadas (Art. 44). Deben enfatizar la observacin, el anlisis, la reflexin crtica, el trabajo socialmente ltil y la capacidad de aprender por s mismo (Art. 44). Ims planes y programas deben responder a objetivos especficos (le aprendizaje y se establecern procedimientos para evaluar si los educandos han logrado dichos objetivos (Art. 4(i y 17). En consecuencia, todo conocimiento podr ser acreditado y, para ello, se requerir un sistema idneo de evaluacin. Entre otras importantes innovaciones legislativas promovidas por la actuad administracin, conviene destacar la Ley General del Patritnonio Cultural de lit Nacin (10 de diciembre de 197(1), la Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (27 de diciembre de 1970), el Decreto Presidencial que crea el Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de la Educacin (3(1 de agosto de 1971), el que crea el Consejo Nacional de Fomento Edu-

4) I nvt . stigavin

y plaiwacini

La SE' haba carecido (le organismos capaces (le llevar a cabo tareas de investigacin y planeacin permanentes. Este gobierno ha iniciado, a travs de la Direccin General (le Planeacin Educativa, del Delairtamento de Investigaciones Educativas en el Centro de Estudios Avanzados del 1PN, del Centro de Investigaciones Superiores del INILA y (le otros organismos, un esfuerzo serio de investigacin. Esto no obstante, hay que sealar que el gasto nacional en investigacin educativa, segn datos del CONACYT para 1974, es inferior

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a los cuarenta millones de pesos, o sea no llega al uno por mil del presupuesto federal de educacin. Como primeros pasos en este campo, se ha sistematizado y publicado la informacin estadstica, se han afinado valiosos modelos de programacin, se preparan instrumentos de evaluacin acadmica con miras a la acreditacin y certificacin, y se va avanzando en hacer ms racional la elaboracin de planes de estudio y de material didctico.

(i) Nuevas alternativas de enseanza media V

En la misma perspecl i va debe verse la creacin del Colegio de Bachilleres y de la Universidad Autnoma Metropolitana, promovida por esta administracin, as como la serie de acuerdos tomados en las asambleas de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior. Estos acuerdos han servido para orientar a las instituciones de enseanza superior del pas hacia su modernizacin y profesionalizacin. Ile aqu un resumen de los principales: El sistema de educacin superior deber ir previendo el crecimiento de la demanda a nivel nacional y disear oportunamente la manera de satisfacerla. Las instituciones se irn diversificando conforme a las exigencias del desarrollo de cada regin y procurarn ser complementarias unas de otras. Funcionarn por semestres. Establecern "crditos" acadmicos, con bases homogneas, de modo que sean posibles las equivalencias de los cursos en todo el pas. La organizacin acadmica propiciar las salidas laterales y la acumulacin progresiva de "crditos". Cada unidad de aprendizaje tendr objetivos tericos y prcticos. Se establecer un sistema nacional de exmenes, regulado Por un centro nacional de exmenes y certificacin, que aceptara tambin los estudios hechos por va extraescolar. Habr un registro unificado de ttulos profesionales. Funcionar un amplio programa de formacin y actualizacin de profesores, as como un centro nacional de produccin de materiales didcticos. Tambin se organizar, por las propias instituciones, un servicio social nacional, vinculado con los centros de produccin. Dentro de cada institucin se procurar sistematizar nis la ensenanza definiendo los diversos niveles acadmicos y

5) Flexibilizacin y renovacin pedaggica

Quizs el ncleo de la reforma educativa de esta administracin deba situarse en el campo de la renovacin pedaggica. Esta se centr en la enseanza Primaria cuyos programas y textos fueron totalmente reformados. La concepcin de la educacin como un proceso personal de descubrimiento y exploracin y corno asimilacin de mtodos y lenguajes ms que de informacin, qued plasmada en los nuevos textos escolares, que representan una labor ingente y encomiable. Menor fue la atencin puesta en actualizar a los maestros, a quienes se trat de abarcar en cursos y seminarios de muy diversa duracin y calidad; y en esto radica sin duda la causa principal de las limitaciones efectivas de la reforma. Se abrieron tambin cauces alternativos de aprendizaje, tales corno la Primaria Acelerada y la Primaria Intensiva, y se establecieron sistemas abiertos en la Secundaria, Preparatoria y estudios profesionales del magisterio. No han llegado a cristalizar, sin embargo, otras iniciativas de educacin informal, principalmente para la poblacin rural adulta ni se ha dado la debida importancia a la experimentacin de la radio en programas de educacin popular. En todo caso, quizs el saldo ms positivo de la reforma educativa de este gobierno consista en haber empezado a romper la rigidez tradicional de la SEP, promoviendo modelos alternativos e impulsando mtodos y sistemas ms flexibles.

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elaborando los programas de estudio conforme a objetivos precisos. Se establecern sistemas abiertos de aprendizaje. Se acortar a cuatro aos la licenciatura y se flexibilizarn los requisitos para obtener el ttulo profesional. Se impulsarn los estudios de post grado, orientados tanto a la docencia como a la actualizacin profesional y a la investigacin cientfica. Cada institucin normar su desarrollo conforme a un modelo de crecimiento; las que lleguen a cierto tamao desconcentrarn su alumnado. Se establecer un proceso permanente de evaluacin de todas las instituciones, con indicadores y metodologa comunes, y se comunicarn sus resultados. En lo financiero, las universidades se esforzarn por encont ar nuevas fuentes de ingreso. * Este conjunto de acciones y polticas, que el actual gobierno denomina sin demasiada precisin "reforma educativa" ha merecido apreciaciones muy diversas. Como hecho poltico, esta reforma es parte de un rgimen que trat de restablecer el equilibrio roto en 1968; cuino tal, ha sido juzgada por algunos como mediatizadora, adaptadora y funciol'alista, y por otros como !a nica clase de reforma posible, en consecuencia con el reformismo caracterstico del presente gobierno. 1,os comentarios que siguen estimularn a los lectores a formarse su propia opinin sobre los diversos aspectos de la reforma.

SEGUNDA PARTE

Comentarios
la. Seccin: Aspectos Generales

1) _Estrategia de Ueforma .14:Afilen-Uva*

Reforma educativa oficial o innovacin heterodoxa, presente o futuro, corto o largo plazo, imaginacin o burocracia, realismo o utopa, son dilemas a los que se enfrenta hoy toda reflexin sobre la poltica educativa nacional. Existe, por una parte, una reforma educativa que, en su intencin (sobre la prctica cada quien se va formando su propio juicio) pretende abarcar masivamente todo el sistema educativo convencional. Existe tambin otro sector de innovaciones, formado por algunas instituciones "distintas" que estn diseadas oficialmente para innovar otro tipo de educacin. Y existe finalmente, fuera de la reforma oficial y fulera de esas instituciones especiales, una serie de innovaciones ms libres que, no obstante su pequea escala y su carcter marginal al sistema, tienen evidente importancia para el futuro.

Ante este panorama, que es resultado de estrategias diversas de innovacin educativa, uno se pregunta cul sera la mejor estrategia para acelerar los cambios que requiere la educacin del pas. Hay una estrategia ptima? O todas las estrategias son iguales?

Exclsior, 4-V-74

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En teora al menos, pueden distinguirse tres estrategias de cambio educativo. La estrategia global de la cual la reforma oficial sera el ejemplo-- pretende un cambio en gran escala, generalmente con experimentacin previa (cosa que no hubo, como se ha .justa e te criticado, en la reforma oficial). Una segunda estrategia, que podra llamarse paralela, se basa en instituciones nuevas, creadas al lado del sistema convencional, con la intencin de que lleguen a desplazarlo. Tal loe el caso, en su disen , del Colegio de t lencias y 1 hunanithides, que pretenda renovar no slo 1;1 preparatoria sino luda la UNAM ; tal pudiera ser el caso tambin del nuevo Colegio de Bachilleres. Finalmente pudiera sealarse una tercera estrategia, si bien slo en sentido figurado, que provendra de la innovacin espontnea (le grupos que trabajan "fuera del sistema", y que rehnyen la sistematizacin y la coordinacin. Estos grupos aportan impulsos de renovacin sumamente importantes y la autoridad debiera aprender de ellos lo que pueden ensear, pues representan, (0100 lo recuerda la historia de la educacin, un camino sumamente importante de renovacin. De poco servira disuadir en abstracto las ventajas o desventajas (le estas diversas estrategias. Es la experiencia concreta la que indica cul de ellas es la mejor para una situacin dada. La estrategia global o masiva, por ejemplo, resulta ineficaz --cada quien puede evoca n ' los ejemplos que le parezcan adecuados cuando la escala es demasiado grande, o la mentalidad burocrtica demasiado fuerte, o las instituciones demasiado rgidas. Por todo esto sucede a veces que una estrategia global, elegida porque se tiene prisa, es la mejor manera (le nunca llegar al termino deseado. estrategia "paralela", a base de instituciones innovadoras cuidadosamente diseadas, tiene en su contra el tiempo que esas instituciones requieren para llegar a consolidarse e imponerse sobre el sistema convencional. Una prueba dolorosa de esta limitaain y de los riesgos polticos a que da lugar, es la suerte que, segn parece, est siguiendo el CCII. La innovacin de grupos espontneos tiene, por sn parte, limitaciones int rinsecas, como es la falta de recursos o la marginalidad respecto al aparato de las decisiones polticas que
Lar

podran generalizar las innovaciones, y corre adems riesgos eventuales como son el empirismo o la falta de continuidad. Cualquier estrategia tiene, pues, sus limitaciones; y quienes quieren promover la innovacin educativa tienen que aprender, de los xitos y fracasos del pasado, qu medidas tomar ante una situacin concreta.

Estas reflexiones sobre estrategias (le innovacin educativa no se refieren a hechos de actualidad inmediata, C0 110 seran, por ejemplo, los seminarios que han empezado a efectuarse para la reforma (le la enseanza inedia y que resultarn probablemente i "happening" ms en esta larga historia iniciada en 1 968. Ms bien se refieren a la necesidad que tiene el pas de adoptar U 11 plan a largo plazo, o sea ex- trasexenal, de innovacin y experimentacin educativa, que ira proporcionando, con la riqueza de sus experiencias, puntos de referencia para acertar en las decisiones que habr que tomar en los sexenios siguientes. llay problemas bsicos de nuestro desarrollo educativo que van a estallar, aunque no sea ni en este sexenio ni en el siguiente. Se sabe que las soluciones de que actualmente se dispone sern insuficientes. Sera indispensable, entonces, ir experimentando con audacia soluciones que quizs hoy aparezcan utpicas, pero que 110 lo sern cuando se nos eche encima ese Mxico sombro de ms de 100 millones de habitantes que seremos en cuatro sexenios. Atender responsablemente el presente implicara irnos responsabilizando del futuro. En materia de innovacin educativa, una estrategia integral que desde luego no identificara lo oficial con lo bueno, ni lo heterodoxo con lo intil debiera incluir, junto a acciones masivas que fuesen realmente eficaces, innovaciones paralelas que fuesen minando las instituciones convencionales que son incapaces de reforma. Y debiera tambin atender, sin intentos de cooptacin o de oficializacin, a la innovacin espontnea que sigue sus propios caminos.

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2) .i1 reciaci(it le la 1:elornia .Editeativa*

Aunque en los medios oficiales suele mencionarse la reforma educativa como uno de los principales logros de este gobierno, es probable que los ciudadanos comunes y corrientes no acierten ni a definir en qu ha consistido esa reforma ni mucho nimios a formai e un juicio personal sobre ella. Libros. de texto, sistemas abiertos, reestructuracin de la SEP, Ley Federal de Educacin o Colegio de Bachilleres qu, de todo esto, es y no es la reforma educativa? Y qu opinin tener al respecto? Este rgimen no defini previamente su programa de reforma educativa. Ms bien, a medida que ejecutaba ciertas acciones, iba revelando su concepcin de dicha reforma. No existe, que sepamos, 1111;1 definicin autoritativa del conjunto de la reforma ni un compendio de sus metas, fases y programas. Inclusive una reciente publicacin de la SEP "Cuatro tina de Labor Educativa." magnfico, por cierto, por la riqueza de su contenido y por la ausencia de todo triunfalismo casi no menciona la reforma educativa. La reforma, pues, parece ser un conjunto muy variado de acciones que, como piezas o partes sueltas, pueden agruparse y clasificarse de diferentes maneras. Quizs ayude dividirlas en tres tipos, segn que conciernen al orden pedaggico estrictamente, o a la administracin de la educacin, o a las polticas y orientaciones del desarrollo educativo. Al primer capitulo pertenecern acciones como la reforma de planes, programas, mtodos y libros de texto; la actualizacin de los maestros; y la elaboracin de una filosofa educativa cuyas caractersticas ya hemos comentado. En el segundo captulo estarn todas las acciones emprendidas en este gobierno para reformar la infraestructura de la educacin nacional, tales como la nueva legislacin, la reorganizacin de la SEP, la modernizacin de los procedimientos administrativos y el impulso dado a la investgacin educativa. 17 1.:1lsior, 21-V-75.

Finalmente estaran, en un tercer captulo, las grandes polticas y orientaciones del desarrollo educativo, considerado como parte del desarrollo social. As, la expansin de plazas y los cambios en la morfologa del sistema educativo, las polticas de aplicacin del gasto y otras decisiones que regulan la distribucin de los servicios educativos, pero referido todo ello a sus efectos sociales, econmicos y polticos (movilidad social, acceso al empleo, distribucin del ingreso, regulacin del poder, etc.) En cada uno de estos tres captulos ha habido en este rgimen una multitud de acciones de renovacin que, en el lenguaje oficial, caen bajo el rubro, generoso e impreciso, de reforma educativa. Es imposible referirlas aqu en detalle, pero conviene aportar algunos elementos para quien desea formarse una opinin, siquiera global, de la reforma educativa.

Haciendo a un lado las ubicaciones polticas e ideolgicas, es indudable que este gobierno representa un decidido impulso de renovacin a la educacin del pas. Por encima de sus logros cuantitativos, tiene el mrito de haber roto el estancamiento tradicional de la SEP, abriendo alternativas, rompiendo estereotipos, modernizando procedimientos y, tambin, aceptando crticas. Todo esto significa un nuevo estilo y una nueva actitud que ojal perdure en los sexenios siguientes. Pero una apreciacin de la reforma educativa tiene que ser ms matizada, y convendr referirla a los tres captulos enunciados. Las acciones de orden pedaggico de esta reforma son, en general, muy encomiables. Son encomiables los principios que guan las innovaciones, tales como el nfasis en el aprendizaje como proceso, la actitud crtica, la orientacin de la educacin al cambio, el mtodo cientfico, la conciencia histrica y la insistencia en la relatividad de los diversos tipos de , conocimientos. Son tambin encomiables muchos de los medios puestos, corno la flexibilizacin del sistema educativo, la promocin de la educacin informal, la evaluacin y la posibilidad de acreditar conocimientos y habilidades adqui-

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vides dentro o fuera de la escuela. Todo esto contribuir sin titula a mejorar el nivel educativo (le la poblacin. Cierto que hay fallas en la implementacin, y muy particularmente se echa de menos una accin ms intensa para actualizar a los maestros; cierto tambin que queda mucho por hacer para adaptar la enseanza a las caracterstics del medio urbana y rural y de cada regin, o a las exigencias de un adecuada capacitacin para el trabajo; cierto que el ambiente general de nuestras comunidades no estimular los valores que pretende desarrollar la nueva pedagoga. Pero en la limitada proporcin en que la accin poltica es responsable de los resultados, hay en este primer captulo mucho que aplaudir. Tambin lo hay en el segundo. La modernizacin interna de la SEP, la descentralizacin administrativa, la automatizacin del registro escolar y de la informacin estadstica, adems de los estudios y modelos de diagnstico y pronstico del sistema educativo, contribuirn a un mejor l'inicionamieuto de la pesada estructura de esa Secretara y facilitaran la toma de decisiones. Aqu tantbien queda mucho por hacer. Podra mencionarse la urgencia (le evitar duplicacin de actividades dentro de la propia SEP o entre la SEP y otras secretaras. Un ejemplo: slo para educacin rural asegura un funcionario que existen ms de 200 dependencias en el gobierno federal, que funcional' sin coordinacin alguna (nuestros impuestos son tambien ineficiencia 1. Pero repetimos que son, eti general, muy positivas las reformas efectuadas en este campo.

La relevancia de las innovaciones pedaggicas o de las

acciones de modernizacin administrativa no est en s mismas, sino en el proyecto de sociedad al que sirven. Y es aqn donde encontramos que la reforma educativa es deficitaria, como son deficitarios los resaltados de este sexenio a 1;t luz de otras expectativas que suscit. En lo econmico y lo poltico se comprueban mas y ms las ambigedades y contradicciones de este rgimen; lo mismo sucede en lo educativo, dada la inevitable coherencia de toda la poltica social. Como en otras ocasiones se ha indicado, no parece (pie haya detrs de la poltica educativa de este gobierno tina visin integral de la manera como las decisiones tomadas vayan a incidir en los procesos sociales y econmicos concretos o de los mrgenes en que la educacin podra alterar esos procesos. No se mencionan, por ejemplo, efectos precisos de la poltica educativa con respecto a la nivelacin social, o a la transformacin de la capacidad de negociacin de los diversos grupos, o al valor diferencial de los diversos grados de escolaridad en el mercado de trabajo. Los procesos sociales y econmicos que estn provocando las crecientes desigualdades encuentran correspondencia y reforzamiento en procesos escolares y educativos perfectamente identificables. Ni mins ni otros han sido sustancialmente alterados, aunque en unos y en otros se advierten medidas paliativas y aun correctivas. Ciertamente es difcil, por falta de perspectiva, opinar sobre el alcance de algunas medidas concretas; si sirven slo tt la modernizacin de la pobreza o si, a la larga, desatarn procesos irreversibles que conduzcan cambios mayores. Pero en cuanto la reforma educativa pretende ser parte de tina poltica social, hay que convenir en que ha carecido de objetivos claramente definidos y de una liase adecuada de teora sociolgica que los hiciera crebles. Por esto es muy cuestionable su alcance efectivo para acelerar los cambios sociales deseados.

* * *
Es mas bien en el tercer captulo, el de las grandes polticas y orienlaciones del desarrollo educativo, en donde surgen cuestionamientos serios respecto a la reforma educativa. Desde este mismo lugar he expuesto estos cuestionamientos, analizando las relaciones de la actual poltica educativa con 1;1 movilidad social; con el empleo; con la reforma econmica; con la re l'Orilla poltica; y, en suma, con el cambio de las estructuras; y el cambio de los valores 1.
Ver estos comentarios en: P. Latap, Mitos y Verdades de la Educacin Mexicana, Mxico, 1). F., CEE, 1973, segunda y tercera seccin.

* * *

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('orto siempre en el orden de los significados, el todo es ms que la suma de sus partes. Las reformas pedaggicas y administraivas, el crecimiento y la diversificacin del sistema educativo y aun la misma proclamacin de nuevos valores no otorgan por s solas plena racionalidad a una poltica educativa. El todo sera, aqu, un proyecto de sociedad. Ese proyecto de una sociedad ms justa dara preferencia a los sectores mas rezagados y establecera prioridades muy distintas para nuestro desarrollo educativo. Menciono algunas, a manera de ejemplos: encauzar ms recursos del estado, con clara intencin compensatoria, a impulsar la educacin bsica (9 aos) de los grupos menos favorecidos, y no slo lo que sobra despus de haber cubierto las necesidades de las clases y grupos polticamente ms fuertes; reducir los subsidios del estado a las clases privilegiadas en la enseanza postprimaria; promover programas que abatan la desnutricin y otros factores que impiden, en los medios pobres, que las reformas pedaggicas tengan efecto; modificar las remuneraciones de los maestros, estableciendo una relacin directa con su eficiencia y una relacin inversa con el grado de desarrollo de la comunidad en la que prestan sus servicios, con el fin de atraer a los mejores maestros a las localidades mas deprimidas; regular las oportunidades de educacin superior con base en criterios de verdadera capacidad acadmica y de servicio a la comunidad, y no en la posicin econmica. Medidas como stas daran a la reforma educativa la intencionalidad social de que ha carecido. En todo caso, las preguntas que cada quien se haga resmeto ;t la reforma educativa no son sino reflejo de preguntas nis ;tumbas que se ifla tee respecto al significado reformismo o tra sicin? del momento que vivimos.

3) Estaremos ikliabel izados en 1980?*

El anuncio, hecho por el secretario de Educacin la sema a pasada (EX('ELSIOR, 12 de abril), de que para 1980 Mxico ser un pas plenamente alfabetizado porque no tendr entonces sino un diez por ciento de analfabetos, podra dejarse sin mayores comentarios, si no fuese por una circunstancia un poco incmoda. Si a alguien interesa el aspecto humorstico de las noticias, puede leer en la prensa de hace ocho aos, por lo que valga, la siguiente cita con que un reportero concluy tina entrevista a quienes entonces dirigan en la SEI' la campaa alfabetizadora: "Al ritmo que se trabaja dice el reportero crese que en el sexenio podr liquidarse el ;mal fabetismo". ("Ultimas Noticias" de EX(;ELSIOR., 2a. edicin, 15 de febrero de 1966, p. 6). En otras palabras, parece que se lleg a creer en la SEI) hace ocho aos, que en 1970 (hace cuatro) habramos liquidado el analfabetismo. Hoy se nos dice que ser en 1980. Es posible. Y si bien el asunto no tendra mayor importancia porque nadie toma demasiado en serio vaticinios de este gnero, conviene aprovechar la ocasin para reflexionar sobre el problema del ana I fabetismo. Decamos que es posible que Mxico llegue a estar plenamente alfabetizado para 198(1, segn se anuncia. Es posible, como tantas cosas son posibles, pero no es probable. Y sealo algunos puntos de reflexin que ms que argumentos contra un hecho del incierto f ohm ' que nadie puede hoy comprobar, son elementos de juicio para apreciar mejor la situacin de la alfabetizacin nacional.

1) A los datos del censo de 1970, mencionados por el propio secretario de Educacin en su pronstico, segn los cuales en ese ao haba el 23 por ciento de analfabetos, convendra aadir para completar la informacin, que en ese Exclsior, 20-1V-74.

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mismo ao la proporcin (le analfabetos funcionales sobre la poblacin de anche aos u ms, era del 61 por ciento (si se considera, como suele hacerse, que slo han sido alfabetizados funcional y duraderamente quienes han terminado cuatro grados de enseanza primaria). El nmero real de analfabetos nadie lo sabe, como nadie es capaz tampoco de definir exactamente dnde se empieza a considerar a alguien realmente alfabetizado. Puede suponerse que el nmero de analfabetos que realmente deban considerarse tales, se encuentra entre ambos porcentajes 23 y 6l quizs ms cerca del primero que del segundo.

que en las mismas declaraciones se reconoce, por ejemplo, que "en el medio rural, el sesenta por cielito de la pobalcin, en las ms de las ocasiones, es analfabeta".

*
, 1) Al no ofrecerse estimaciones precisas sobre el ritmo ;11 que ir evolucionando la alfabetizacin debido a la accin de la escuela, (le los centros (le alfabetizacin, etc., se da la impresin de que se estn olvidando los factores estructurales que han impedido en el pasado 011 avance ms acelerado. Me refiero, por ejemplo, a la miseria, a la desnutricin, a la falta de estmulo familiar, a los problemas lingiisticos y a tantas otras realidades que han hecho tan dificil la alfabetizacin y la escolarizacin completa (o hasta el cuarto grado) en el pasado, y que no van a modificarse sustancialmente en los prximos seis aos. Para la poblacin uns pobre, que es precisamente aquella entre la cual tendra que abatirse el analfabetismo para que el pronstico) resultara verdadero, muchos de estos factores permanecern prcticamente igual.

El secretario de Educacin afirm, segn la prensa, que en las ciudades el analfabetismo "ya se venci", pues en ellas las personas que no salten leer ni escribir no pasan del cinco por ciento. Esta parece ser una apreciacin personal no avalada por evidencia alguna. Ms bien parece inaceptable si se toman en cuenta hechos como los siguientes: a las grandes ciudades estn llegando continuamente los inmigrantes rurales entre los que hay bastantes analfabetos; hay tambin en las ciudades personas de cierta edad, (ligamos de 35 aos para arriba, que 110 tii01111/1e alcanzaron los beneficios de la expansin escolar ni fueron alfabetizados por otros medios; hay tambin un contingente de analfabetos por desuso que sobre todo en poblaciones urbanas pequeas no ejercitan 11411'0 llalla lar 1(51111'a y escritura. En todo caso, la suposicin (le que en el medio urbano, aun entendiendo por ste slo las ciudades medias y grandes, los analfabetos no pasan del cinco por ciento, ametita un signo de interrogacin bastante respetable.

* * *
5) Si, como se reconoce, "el 25 por ciento de la poblacin que requiere instruccin radica en ncleos aislados", hubiera sido de desear algn dato ms preciso sobre el ritmo y los medios con que se espera proporcionar instruccin a los Mitos de esas innumerables poblaciones y rancheras.

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El pronstico que comentamos se remite como argumento bsico al progreso cuantitativo que est haciendo la escolarizacin en el nivel primario, progreso que nadie pone en duda. Pero es lstima que no se ofrezcan estimaciones precisas sobre la manera en que este progreso abatir el analfabetismo a un 1 por ciento dentro de seis anos, siendo as

El propio secretario de Educacin reconoci en el primer ao de esta administracin (EXCELSIOR, 12 de noviembre de 1971) el estado lamentable de la escuela primaria rural que ofreca "muestras innegables de decadencia". Dijo entonces: "Debemos admitir que nuestra escuela rural se ha vuelto libresca, ajena a los problemas del medio, y a las actuales exigencias (le los hombres del campo, por lo que resulta en muchos casos una imitacin de la escuela primaria urbana, de la que apenas se distingue por su organizacin

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incompleta en 80 por ciento de los casos y por los bajsimos rendimientos que suele obtener". Es creble, pese a los esfuerzos realizados, que en dos aos y medio, este cuadro haya cambiado tan radicalmente que la escuela rural prometa ya abatir en seis aos el analfabetismo del campo?
*

Mas que el pronstico de una alfabetizacin prcticamente plena para 1980, hubiera sido de inters conocer la estrategia que la 5l l' ha adoptado respecto a la alfabetizacin. la sido ste un problema doloroso y costoso en la historia de la educacin nacional, desde los aos 20 en que Vasconcelos inicia la alfabetziaicn masiva, pasando por la Gran Campana Nacional lanzada en 1914, hasta el esfuerzo renovado de 1965 cuando Daz Ordaz exhorta a "emprender una nueva, vigorosa etapa de la campaa en favor del alfabeto". La falta de acciones de alfabetizacin selectiva, orientada a grupos estratgicos; las inter itencias y dispersin de los esfuerzos; y sobre todo la tarda comprensin de que el leer y el escribir no son un fin en s mismos y slo se aprenden integrados en actividades tiles, han retardado sin duda la solucin de este problema. Eloy se avanza, y es alentador saberlo. Mas no hace falta, para poner de relieve estos avances, aventurar inciertas profecas. El futuro se cuida solo y el presente tiene su propio trabajo.
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A juzgar por las informaciones de la prensa, el Congreso de Educadores del Tercer Mundo celebrado en Acapulco tuvo ms de denuncia que de proposiciones constructivas. Si as fue, result desenfocado. Se habl mucho de explotacin, dependencia, tra snacionales, desnutricin y carencia de vivienda. Se impugn el enExclsior, 9-VIII-75.

dendandento externo, el desempleo y el colonialismo cultural. Y se termin aprobando por aclamacin la candidatura del licenciado Luis Echeverra a la secretara general de la ONU. De educacin se habl poco. Algunos participantes criticaron en general la ineficacia de los sistemas educativos y otros sealaron en particular el analfabetismo que, en cifras absolutas, sigue creciendo, tanto en Mxico como en el resto del tercer mundo. hubo, pues, mucho de poltica y poco de educacin. Mucha denuncia y poco rigor (le anlisis. Parece ser esencial a la condicin de subdesarrollo que, junto a las carencias causadas por otros, figuren tambin otras causadas por nosotros mismos, entre las cuales est la falta de creatividad. Somos subdesarrollados en parte porque no tenemos la audacia de crear soluciones distintas, derivadas de planteamientos originales y fundadas en la confianza en nuestra capacidad. Somos subdesarrollados en parte porque preferimos refugiarnos en la culpabilidad ajena en vez de superar la propia. Tomemos el caso, precisamente del analfabetismo. Hubiera sido deseable que los educadores del tercer mundo no se limitaran a denunciar que el nmero de analfabetos sigue creciendo, sino que propusieran soluciones originales y eficaces. Pero esto, a su vez, hubiera requerido que redefiniecan el analfabetismo en los trminos especficos y actuales de los pases pobres, que son muy distintos de los empleados en otros tiempos y en otras latitudes. Si en siglos pasados introducir a una persona a la vida social consista en ensearle a leer, escribir y hacer cuentas, actualmente en los pases pobres significa otras cosas mucho ms importantes. Alfabetizar a un mexicano pobre implica dotarlo de los mnimos de educacin prctica que le son necesarios para sobrevivir. Por qu adoptar acrticamente el "no saber leer y escribir" como indicador valido si la situacin especfica del tercer mundo impone hoy criterios ms significativos? Leer, escribir y contar son importantes para el pobre, desde luego, pero ms lo ser, por ejemplo, conocer sus derechos

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elementales, saber usar de los servicios pblicos que estn a su alcance, familiarizarse con las fuentes de informacin que pueden resolver sus problemas, poderse expresar y tener algunas experiencias practicas de organizacin popular y lucha poltica. Sin una dotacin de conocimientos y habilidades de este tipo, se cs hoy analfabeta social, destinado sin remedio a la explotacin por el ms fuerte. Poder superar la violencia es huy mas importante que descifrar la letra impresa. De educalores del tercer inundo se hubiera esperado, ms que la repeticin de cifras, una definicin tercernumdista de lo que implica alfabetizar como primera etapa de socializacin. Porque este concepto de alfabetizacin social o sociopoltica no se encuentra en libros eruditos sino que tiene que ser inventado a partir de la prctica educativa en las barriadas latinoamericanas. Es el desamparo y la opresin de los pobres lo que puede llevar a precisar sus contenidos: qu conocimientos jurdicos supone, qu capacidades ecupacionales, qu habilidades polticas, qu tcnicas de anlisis y de expresin y aun qu sentimientos y actitudes. La evolucin habida en las tres ltimas dcadas del concepto de alfabetizacin segn los organismos internacionales (alfabetizacin funcional, educacin de adultos, educacin fundamental, educacin de base, etc.) ofrece algunos elementos para esta bsqueda, pero de ninguna manera la suplanta. El pobre gana poco con "leer y escribir". Quien vive en el campo empobrecido o en la barriada menesterosa requiere huy otras cosas para sobrevivir. Requiere una cierta explicacin de su situacin vital, para comprenderla y asimilarla. Requiere saber cmo funciona la sociedad, qu derechos tiene y cmo puede hacerlos valer, qu deberes tiene y por qu, qu significa que haya clases sociales y cul es su ubicacin en ellas, cmo estn organizados los servicios pblicos, cmo debe relacionarse con otros, cmo procurar el apoyo de sus iguales, quin controla la TV y cmo los ideales que .;sta le propone (de riqueza, prestigio, amor y felicidad) no existen en lit realidad.

Son slo ejemplos, pues una definicin de alfabetizacin tercermundista tendra que incluir, entre otras cosas, algo de geografa, de instruccin sexual, de manejo de problemas afectivos y familiares, de historia, de diettica y de derecho agrario. 11:n un folleto de tina institucin voluntaria que trabaja en las barriadas de los Pedregales (de las instituciones que no van a congresos en Acapulco ni proponen candidatos a la ONU) se ofrece a los colonos la informacin elemental sobre los servicios que les seo indispensables. Son informes que al rico le parecern superfluos o curiosos, pero que para el pobre son vitales. Dnde hay un servicio gratuito de entierro, que incluye, caja, carroza y tierra. Dnde y como se saca un acta de defuncin. Qu significa C.U. en los camiones que van a la Universidad. I hlale dan de comer gratis si se est muy necesitado. Qu documentos piden en la bolsa de trabajo. Cmo divertirse el domingo sin gastar. Cmo se hace el contrato de la luz . Dnde 11;iy lavaderos y regaderas. Qu hospitales y dispensarios hay en la zona y cunto cobran. Dnde regalan arbolitos para plantar en la casa. Dnde hay ciases de tejido y corte (unas son gratis y otras cuestan un peso). Es un ejemplo de la informacin necesaria para sobrevivir, segn lo ensea la prctica.

*
Lstima que el congreso de Acapulco no se haya ocupado de la educacin tercermundista. Sin el esfuerzo terico por redefinir conceptos (como este de alfabetizacin) al contacto con nuestra realidad, y por analizar cmo incide la educacin en los diversos procesos sociales que encadenan al pobre a su pobreza, y sin el esfuerzo prctico de la educacin popula , es imposible hacer surgir la educacin que requiere el tercer mundo. Ms que por denuncias, nuestra identidad debiera defini r se por la originalidad de nuestras acciones. Como el movimiento, que se demuestra caminando.

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 ) Filos ia eduraliva como .Decisin .1. laica *

Ilan transcurrido ya casi cuatro aos y medio del actual sexenio, o sea sus tres cuartas partes. Ya se pueden apreciar ron suficiente nitidez, en algunos campos, sus caractersticas. Tal es el caso, en materia educativa, de la filosofa que ha guiado las tcciones polticas. Analizar y criticar la filosofa educativa de un gobierno es tarea de unos cuantos intelectuales alambicados, sino asunto que interesa a todo ciudadano. A todos nos importa conocer el pensamiento que orienta e inspira la poltica educativa y que pretende darle racionalidad y congruencia. Este gobierno, ms que los cuatro anteriores, ha tenido una manera especfica de entender la educacin y lo que la educacin debe significar en el desarrollo del pas. la tenido, en suma, una filosofa educativa. Las realizaciones practicas podrn ser congruentes o incongruentes con esa filosofa, pero sta existe y hay que precisarla. Sus fuentes ms notorias son: la Ley Federal de Educacin del 14 de diciembre de 1973, los nuevos textos y programas de enseanza primaria y los documentos de la reforma educativa.

reforma, no propona una filosofa social articulada o, al prefera hbilmente gozar del beneficio de la ambigedad, para reservarse espacios abiertos a la maniobra poltica. De esta caracterstica particip plenamente el ramo de Educacin Pblica, el cual no ha presentado hasta ahora un pensamiento sistematizado que d inteligibilidad y sentido orgnico a sus acciones. A pesar de ello, es posible entresacar de las fuentes mencionadas 1111 conjunto de tendencias que constituyen lo que puede llamarse su filosofa educati Va. Estas tendencias se localizan en dos grandes temas: la educacin como proceso personal y la educacin como proceso social.

* * *
"El verdadero fondo del problema estudiantil es la urgencia de una profunda reforma educacional", haba dicho en pleno conflicto el Presidente Daz Ordaz. Estas palabras, interpretadas en su sombro contexto, hacan temer una reforma educativa orientada a adiestrar a los estudiantes para que aceptasen sin cuestionamiento el orden social y poltico impuesto por el Estado. La actual administracin se esforz desde sus principios por convencer a los ciudadanos de que representaba un rompimiento con la anterior. Emple casi un ao en preparar su propia reforma educativa y fue revelando paulatinamente las orientaciones que la habran de guiar. Pronto se comprob que el nuevo rgimen, si bien proclamaba con abundancia de palabras varias tendencias de Exclsior, 3-V-75.

El actual gobierno ha definido las caractersticas ideales a que debiera ajustarse la educacin como proceso personal . 1.as ha derivado, segn se dice en la Ley Federal de Educacin, de dos fuentes: los procesos de cambio por los que atraviesa el pas y el desarrollo cientfico y tecnolgico mundial. En funcin de estos dos hechos, el modelo tradicional de la educacin mexicana debe cambiar. En vez de promover la adaptacin promover la conciencia critica, y en vez de favorecer un orden esttico estimular el cambio. Por esto, los -mtodos educativos no sern rgidos sino flexibles; no acentuarn el academismo intelectual sino la experiencia; no 'insistirn en la memorizacin, sino en la capacidad de observacin, el anlisis, las int errelaciones y la deduccin; no darn el conocimiento ya elaborado, sino llevarn al educando a aprender por s mismo y estimularn su propia creatividad. La educacin insistir en ciertas actitudes y valores ms apropiados para el cambio social: el aprecio por el trabajo manual, la solidaridad, la lucha por la justeia, el respeto a la libertad y a la disidencia, la responsabilidad, y la comunicacin entre educandos, educadores y padres (le familia. Recurdese que estamos slo precisando la filosofa edu- cativa proclamada por este rgimen; no examinando sus logros. Se puede suponer que propsitos tan nuevos y tnibi-

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I I A pesar de todas 1:1: ,) ambigedades y titubeos (le este gobierno, su poltica educativa ha procurado inspirarse ()II una filosofa (le cambio, lo cual representa un importante avance respecto a sexeitios anteriores. 2) 1 . :st ['HOS'''. 1:1 dista mucho de ser un sistema de 'tensainienb) articulad() y organic() sobre I;ts funciones (le la educacin en el desarrollo nacional: ni se orienta hacia un modelo preciso (le sociedad ni se apoya en una teorizt clara (I() cambio social. I\Ias bien constituye un conjoitto (le tendencias de cambio, que afectan VI concepto (le educacin tanto en cuanto proceso personal como en cuanto proceso social. independientemente (le la medida en que esta filosofa se Iraduzca en lo g ros, es impo lante considerarla como un elem e nto que ha influido en la poltica educativa seguida por este gobierno. 1 , .:11 ()Ira prxima ocasin habremos de preguntarnos si como hecho poltico, 1111 dicha filosofa edurni iVa el SiStC111:1 social mexicano, o slo propsito (le tra de reStallr:1C 511 roto equilibrio, ante las seales amenazantes (I() sus crecientes conflictos.

Los meses que corren son, pues, propicios Mara que la opinin pblica, en vez de entregarse al juego frvolo de atinarle al tapado, inicie un proceso de reflexin crtica sobre lo realizado por la actual a(lministracin, a la luz de los problemas fundamentales del pas. Esta tarea, realizada con honestidad, es tambin la mejor defensa que tiene el eludadan) contra. 1:t manipulacin oportunista propia (le estos meses en que se ha iniciado el proceso de sucesin presidencial. Procuraremos desde esta olimina estimular esa reflexin critica, comenland) en varias entregas, si otro asnillo inmediato no reclama la alenciOn, algunos temas 1.1111(111111e11tales de intest ros desarrollo educati\-n. Deseamos contribuir as a un replanteamiento sereno de la poltica educativa del pars, que evite el fcil tmtniqueismo de rechazar globalmente las realizaciones de esta administracin mulo() no se ajtistatt a un esquema ideal del cambio educativo, poltico y social o, por lo contrario, de adular infantilmente todo lo realizado cona) si fuese perfecto.

1;) falta! es y ./\ per( !D ;1

1.0s sexenios nacen y mueren (no los hombres ilustres. nac bienio --lo est:tinos viendo-- ()s anunciad() por murmullos, presagios y cataclismos. Si, muerte I() veremos pronto es antecedida por autobiografas y memorias glori-

ficadoras.
Si en el 1.)-obernante el deseo de evaluar lo logrado puede ser la tnisqu da vanidosa (le reconocimiento, en la ciudadana es. a 1:1 vez que derecho, necesidad (le afirmacin: ya que no le es concedido elegir a 5115 nuevos gobernantes y escoger entre tirite:ramas alternativos, quiere al memas expresar 5115 Mirlos con la esperanza (le (pie sean recogidos por el prNillio gobier110. Exclsior, 2e,-I4-75.

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11 actual gobierno ha enfatizado la contribucin que, a su juicio, est haciendo la expansin educativa a una mayor igualdad social. Parece ser una de sus preocupaciones dominantes convencer a la opinin pblica (le que, gracias a la ampliacin (le las oportunidades educativas, 1105 encamina11105 11 grandes pasos lacia 111111 Sin:10111d mvil, justa, igualitaria y abierta. Exclsior, 29-VI-75

240

En este contexto hablaba ander el secretario de Educacin Pblica (EXCELS1(t11, 27 de junio, f,. .1-A) de mil "apertura indiscriminada en la educacin" que el Estado est propiciando con el fin de "abrir una oportunidad de permeabilidad social y de permeabilidad educativa, de manera que todos los mexicanos puedan acceder a cualquier nivel educativo sin ninguna limitacin, fuera de su propia capacidad. intelectual". Que la estructura de clases sociales en Mxico haya experimentado, en las ltimas dcadas, alteraciones importantes, y que la educacin haya desempeado algn papel en esos proceso, es evidente. Pero la suposicin de que el ofrecimiento indisicriminado de oportunidades educativas pueda producir, en un plazo relativamente corto, la deseada igualdad social, requiere de muchos matices y distinciones que diversos crticos han venido sealando. El buen propsito gubernamental de propiciar una "apertura educativa" para contribuir a una mayor "apertura social" se ve, en la realidad, limitado por circunstaiicias sociales, econmicas y polticas que trastornan su coherencia terica y frliSt Fall su e eaCia prctica. l,at aptrturu educativa que de hecho se ha alcanzado es, por una parte, limitada y, por otra, relativa. Una manera de apreciar qu tan "abierta" va siendo nuestra sociedad desde el punto de vista del acceso a la educacin, es examinar la relacin entre la escolaridad de los Ladres y la de los hijos. En una suciedad plenamente abierta, los hijos, es decir la segunda generacin, lendrian acceso a la educacin en funcin exclusivamente de su mrito; no habra mayor relacin con la jerarqua social o educativa que ocupasen 5118 padres. El hijo del ejecutivo bancario podra, por falta de mrito, quedarse con sola primaria, y el hijo del barrendero llegar a la universidad. En teora y simplificando. En el Mxico actual, el nivel de escolaridad de las generaciones jvenes es, en general, superior al de sus padres, pero est fuertemente condicionado por la escolaridad de estos. A padres analfabetos corresponden, actualmente, un 27 170 de hijos sin estudios de ninguna clase, un 51 % de hijos con primaria incompleta, un 16 % con primaria completa, un

e011 (115CilittlZil inedia, y Ilillg11110 ukiliela117.11 superior. A padres COI/ primaria incompleta corresponde un 6% con primaria incompleta, un (le hijos sin estudios, un ,11 211 i con primaria completa, un 16 5, con ensenanza inedia, y un 5 1,;;, con superior. Si los padres alcanzaron a terminar su primaria sus hijos cursan algunos grados de primaria en un 21 %, la primaria completa en un 33 </e, la enseanza media tambin en un 33 %, y la superior en un 12 De padres que tuvieron enseanza media, 26 % de sus hijos se quedan con una escolaridad inferior a la suya, pero 37 % alcanza tambin enseanza inedia y otro 37 e, llega a la universidad. Y de padres que tuvieron universidad, slo el 7 % al de sus hijos se queda al nivel de primaria, nivel de inedia, y la gran mayora (el 68';4,) llega tambin a enseanza superior. Ilay, pues, una estrecha relacin entre la escolaridad de los padres y la de /08 hijos, independientemente de (pie el acceso II la enseanza pblica haya sido a lo largo de los aos, gratuit3 e indiscriminado. Estos son los lmites reales de la apertura educativa, por efecto de muchos factores estructurales, ampliamente conocidos.

Ademas de limitada, la apertura educativa es, necesariamente, relativa. Precisamente por la elevacin general de los niveles escolares de la poblacin, el valor de stos para el empleo u otros beneficios sociales a que dan acceso, es inferior para la generacin presente que para la de sus padres. Es bueno, por ejemplo, que la tercera parte de los hijos de padres con primaria completa alcancen tambin a terminar su primaria, y que otra tercera paute llegue a la enseanza inedia; pero seguramente el certificado de primaria (le los Pr i m e r o s siguificara bastanle menos en el mercado ocupacional que lo que signific para sus padres, y apeuaas el certificado de secundaria (le los segundos equivaldr al de primaria de hace 25 aos.

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Importa distinguir entonces, en cada nivel de escola idad, su formalidad y su poder adquisitivo para el ascenso social. Confundir ambos sera caer en un engaoso espejismo. La apertura educativa que va logrando la actual sociedad mexicana debe apreciarse, por tanto, en sus trminos relativos, pues es en estos trminos como la. experimentan los diversos estratos sociales. Es mucho lo que el pas ha adelantado, en los ltimos aos, en 1,0 11ilr C011tilltlia de los efectos sociales de su poltica educativa; mucho lo que el gobierno ha avanzado en analizar y plantear tcnicamente esta poltica; bastante ta bin lo que la opinin publica va contribuyendo, con su crtica y sus aportaciones, a que se tomen decisiones ms fundamentadas. A la luz de estos procesos, conviene apuntar la conveniencia de que definamos y apreciemos en sus justos trminos el grado de apertura que ha alcanzado y puede alcanzar la educacin nacional.
15) 1 a.

y que, en general, ms educacin significar mayor igualdad social, porque las sociedades industriales avanzadas son ms igualitarias. Estas suposiciones distan mucho (le ser verdades comprobadas. Cuan cuestionables y frgiles sean, lo ha venido mostrando, en los ltimos diez aos, un cmulo de investigaciones. Lo que es hoy particularmente novedoso es que empieza a evidenciarse que la pesadilla de la desigualdad no es exclusiva de los pases pobres; de hecho tampoco en los pases ms avanzados e indepedientement e (le su rgimen social o poltico-- el desarrollo (le sus sistemas escolares est conduciendo a la deseada igualdad de oportunidades educa tivas y sociales. de publicarse un estudio (Ititymond Bondon, Acaba Education, opportunity aml social inequality, Wiley, 1974) que considero de enorme importancia para llegar a racionalizar la poltica educativa respecto al complejo problema de la igualdad de oportunidades. Se trata (le un estudio sinttico que recoge mlliples investigaciones anteriores sobre este tema y que, por primera vez, construye un modelo unitario para explicar con rigor sociolgico los factores que influyen en la desigualdad, en las sociedades industriales avanzadas. El renombrado socilogo Seyinour M. Eipsel ha calificado este libro como "el esfuerzo ms importante, desde el trabajo de Pitirim Sorokin (1927) por presentar un enfoque sistemtico del estudio comparativo (le la movilidad social". Para nosotros, como pas en desarrollo, es sumamente til comproba que la poltica de expansin escolar que han seguido los pases avanzado:4 y que 110501 l'os allhelaillOS Mno resuelve satisfactoriamente, como suponamos, el p oblema de una razonable igualdad social y educativa. El sistema escolar opera como filtro de seleccin social. Y esa seleccin se lleva a cabo, de hecho, en funcin de erite piii os que los (le una "Ineritocracia" ideal. Influrios yen en ellos dos cosas: lit desigualdad (sol que estn distribuidas las oportunidades de educacin, y la desigualdad con que se distribuyen las oportunidades sociales debido a la ma era coto() el sistema escolar se relaciona con el mercado de trabajo y con otros mecanismos de asignacin de beneficios.

inalvanza le Igualdad *

Nuestra poltica educativa, como la de otros pases, se basa en muchas suposiciones, que nunca han sido probadas cientficamente. l'ara referirnos a uno de sus aspectos mas importantes el (le la relacin entre educacin e igualdad social podramos decir que la poltica (le expansin escolar que estamos siguiendo supone que son verdaderas las siguientes afirmaciones: que el aumentar la escolarizacin en todos tos grados y niveles del sistema educativo producir una mayor igualdad de oportunidades de educacin; que el mejorar el rendimiento escolar, entendido como aprendizaje efectivo, contirbuira tambin a una mayor igualdad social; que a Una mayor igualdad de oportunidades educativas corresponder una mayor igualdad de oportunidades sociales, e. d. de oportunidades (le movilidad social, de renn1net-acin econmica, de status social y de poder; Exclsior, 25-V-74.

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El problema es determinar como y dnde se genera la desigualdad educativa y social. Se han propuesto muchas teoras. Para linos, las desig-naldades provienen de que las diversas clases seciales tienen valores distintos; sus actitudes, su uonducla y 511:1 l'e:111C(10 u la educaron n 111 (.;111111(!n (111C 01.11 1(51111, C131:11i(111 l'im'a 011'08, esos valores son (1011111111 a(1118 par C:4111-1 los responsables de las desigualdades, pero 111n:1 bien en ensoto obstaculizan, cultural y sicolgicamente, el exilo escolar y ocupacional. (tiros artibuyen las desigualdades a la estratificacin social existente, que hace ms difcil y largo el ascenso para los estratos vais bajos. Todos aceptan que intervienen, ademas, otros muchos factores, como la fertilidad diferencial de las clases sociales, el cociente intelectual de los individuos, el grado en que la sociedad es "ineritocralica", las pautas de interrelacin entre padres e hijos, y hasta el hecho de ser hijo mayor o menor en una familia. El problema es saber cmo se combinan todos estos factores y qu papel exacto juega el sistema escolar en la gnesis de las desigualdades. El estudio de llondon somete al anlisis la experiencia del progreso escolar de los pases desarrollados. ,A partir (le l a S egun d a GlICITit estos pases han experimentado un fuerte aumento en sus tasas (le escolaridad. I,a matrcula de los niveles superiores, sobre todo de la Universidad, ha crecido a un ritmo ms intenso que la de la enseanza inedia (porque sta ya estaba antes bastante expandida) ; esta caracterstica es tanto uns pronunciada cuanto mas desarrollado esta el sistema educativo. Ha mejorado tambin mucho la retencin escolar. El resultado de todo esto, sin embargo, es que la desigualdad de oportunidades educativas ha disminuido be'do ligeramente en la enseanza media y superior; sigue siendo verdad que el porcentaje de estudiantes de las clases altas que va teniendo acceso a la educacin superior, es bastante superior al de las clases bajas. Persisl e, por tanto, la desigua lda de oportunidades educativas. (1,a mag,nitud de este fenmeno-- es curioso notario-- es mayor en los pases de Europa Occidental que en los de Europa triental, los escandinavos y los Estados Unidos).

Por otra parte la desigualdad de oportunidades sociales se ha mantenido prcticamente inalterada. Si bien se han creado "nuevas clases" como resultado del desarrollo econmico y tecnolgico, se trata ms bien de reclasificaciones ocupacionales que no modifican la estructura social, en trminos de distribucin de beneficios. En 131111111, el avance hacia la igualdad educativa en los tltimos treiota aos es, mi la mayor parle de los pases avanzados, escaso; y el avance hacia la igualdad social, casi imperceptible.

Las principales conclusiones a que llega este estudio son las siguientes: En la medida en que la sociedad es estratificada y en que el sistema educativo es diferenciado, opera un mecaDiSIII0 (de tipo exponencial) que es probablemente el factor principal (le las desigualdades educativas. Para que hubiese verdadera igualdad (le oportunidades educativas, sera necesario que se suprimiese la estratificacin social o la diferenciacin del sistema educativo. Sin embargo, por las exigencias del desarrollo econmico, la tendencia que ha prevalecido en muchos pases avanzados (sobre lodo de Europa Occidental) ha sido la de diferenciar ms el sistema escolar; esto ha obstaculizado la igualdad. El factor clave que explica la desigualdad de oportunidades educativas es la estratificacin social. A111 cuando la escuela redujera las desigualdades culturales cosa que no hace, y aun cuando la educacin elemental fuese tan eficaz que el logro escolar llegase a ser independiente del origen social, persistira la desigualdad de oportunidades en los niveles de educacin inedia y superior. 1.118 desigualdades culturales juegan, en la gnesis de las desigualdades educativas, mi papel menos importante de lo que sola creerse; a medida que sus efectos se van extinguiendo, aparece la estratificacin como causa determinante de la desigualdad educativa. 3) No puede afirmarse que el desarrollo tecnolgico e industrial traiga consigo una disminucin de las desigualda-

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des econmicas, como es creencia comn. En correspondencia con esto, los sistemas escolares (le los pases avanzados tampoco estn tendiendo a eliminar la diferenciacin. Val consecuencia, "no estamos ante la perspectiva de que desaparezca ble prximamente el mecanismo exponencial, que es fl!Spo en gran parte de la desigualdad de oportunidades educativas". 4) En igualdad de condiciones, el progreso escolar como tal tiene como efecto propio montdor, ms bien que disminuir, la. desigualdad social econOmica, aun en el caso de que el sistema educativo se vuelva ms igualitario (p. 18'1). Puede entonces suponerse que el rpido crecimiento econmico de los pases avanzados de Occidente en las ltimas dcadas, explica, al menos parcialmente, la persistencia de la desigualdad econmica en ellos.

Todo esto no implica, por supuesto, que no haya que expandir el sistema escolar, mejorar la calidad pedaggica e intentar 1)11)g-ramas eficaces de compensacin para los estratos ms dbiles. Pero importa saber que, al trmino de todos estos Ca nu110 b, 110 encontraremos la meta de la deseada igualdad, porque hay limitaciones insuperables para la poltica educativa que slo puede ser vencidas por acciones decididas de poltica econmica. 16) Desarrollo ( !onipar1 ido

Educacin *

Estas conclusiones sugieren que, en la lucha social, cada

grupo defiende de tal manera sus privilegios que no se ve el

camino hacia una razonable igualdad, en ningn modelo que tengamos a la vista, Sugieren tambin, en un plano ms profundo, una reflexin sobre la posibilidad de considerar "justo" un sistema de conveniencia humana que se basara unilateralmente en la recompensa al mrito Pero en el plano inmediato de la poltica educativa, queda claro que intervenir directamente sobre las desigualdades en la distribucin de las oportunidades educativas, parece tener efectos apenas perceptibles. E H cauubio, eu las medida en que la estratificacin Social se vuelve menos rgida, disminuye notablemente la desigualdad de oportunidades de educacin; aun pequeos cambios en el sistema de estratificacin generan progresos muy importantes en la igualacin de las oportunidades educa( ivas. La solucin de fondo no se encuentra, por tanto, en el sistema educativo, sino en el sistema de estratificachM social mismo. Hsto significa que ms efectiva para la igualdad educativa ser la accin directamente econmica, que 'las reformas que amplan el acceso del sistema escolar e inlenlan aliviar las desigualdades culturales de los aluminios.

"Cada sesenta minutos se gastan cuatro millones en educacin" reza el ltimo alltilld0 con que el gobierno informa al pueblo de sus logros en el campo educativo. Ya se ha contentado que este estilo de publicidad oficial que presenta datos fuera de su contexto, sin ninguna relacin significativa, no es el ms adecuado a MI gobierno que dice estar interesado en formar una opinin pblica crtica y en obtener un consenso ilustrado. No valdra la pena volver hoy sobre ello, si no fuera por otra razn. La continua referencia, en la publicidad oficial, a las cifras globales, revela que este gobierno no ha podido dhsprenderse de una mentalidad centrada en el "desarrollo increment alista", no obstante haberlo repudiado pblicamente. Tal parece que lo que ms satisface a algunos funcionarios son los logros globales y que la imagen del gobierno que quieren difundir se basa en los incrementos alcanzados. Del "desarrollo compartido", bandera oficial de este rgimen, no hay muchos indicios en la propaganda oficial. As los cuatro millones que se gastan en educacin cada sesenta minutos, estn plenamente en la tradicin del "Un aula cada dos horas" de hace dos sexenios. Si el desarrollo compartido que ha sustituido oficialmente al desarrollo estabilizador de otros tiempos es realmente el propsito principal del actual rgimen y si la publicidad gubernamental ha de transmitir una imagen acorde con este propsito, parece que debern utilizarse datos muy distintos. Exclsior, 20-1X-75.

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tina poltica educativa coherente con el desarrollo COMpartid() tiene C01110 Meta 1 . 1111(11111111111.111 1111-1111111111r la desigual diSiribliCi(511 de las oportunidades educativas y sociales. Y es posible medir, mediante illgUlIOS ill(11CallorS adornados ti grado en que va lOgl1111(10 esa meta. Sugerimos aqu alg11111 n 3 de estos indicadores, de los que podra echar (molo Iu publicidad oficial si quisiera tratar inteligentemente estos lentas y convencer a los ciudadanos de los xitos logrados por la poltica distributiva de la presente administracin. a) l n economa se (liudez) un coeficiente (lo llaman de Gini) que mide la desigualdad en la distribucin del ingreso, relacionando las proporciones del ingreso total que corresponden a cada (leed de la poblacin. De uniera semejanie cs posible medir la desigualdad con que se halla distribuida la educacin escolar en la poblacin lolal y comparar, por ejemplo, qu proporcin de los mos de esencia disponibles corresponde al veinte por cielito menos educado y (pi proporcin al veinte por ciento mas educado de la poblacin. Si es muy poca gente la que tiene ms educacin y 11111cha gente la que tiene poca educacin, interesa saber en qu medida estos cinco aos de desarrollo compartido han illIli1101 . /1110 esta desigualdad. h) Algo semejante podra hacerse comparando el ndice de desigualdad en la distribucin de la educacin con el de desigualdad en la distribucin del ingreso. Sabemos que en Mxico, si el ingreso est muy desigualmente distribuido, la educacin lo est an ms. Sabemos que ambos fenmenos estn ntimamente relacionados. Y sabemos tambin que la tendencia (le los ltimos anos acusa Uno mayor concentracin del ingreso familiar. Ha logrado nuestra poltica de desarrollo compartido en lo educativo atenuar la concentracin de la educacin? Y en qu medida? c) Otro dato interesante sera referir la distribucin de la educacin a sus costos. Ms que saber que cada sesenta minutos se gastan cuatro millones de pesos, importara averiguar en la ptica de tut desarrollo mejor distribuido-quienes son los beneficiarios del gasto educativo. Ciertamente, si la curva de la distribucin de la escolaridad revela 1111a gran desigualdad, mayor ser la desigualdad en la distribucin de los costos educativos, dado que stos crecen a medida

que es ms alto el nivel escolar. Pero interesar saber cmo est variando esta distribucin y que medidas se han tomado liara hacerla menos desigual. (1) Tambin se podra esperar que se informara a la opinin pblica sobre la evolucin de las desigualdades educativas en los medios rural y urbano, as como en las diversas regiones del pas. En 1111eStro desarrollo educativo, corlo en el econmico, existe una tendencia a que las regiones ricas se distancien gradualineid e de las pobres, por las exigencias mismas (le nuestro modelo de desarrollo. Interesara saber, entonces, si esa tendehicia va siendo contrarrestada y en qu grado. Esto puede medirse ya sea por los grados de escolaridad per rpita de la poblacin, ya por la prOpOrti011 de la demanda que se satisface, ya por los porcentajes de alumnos que terminan los diversos ciclos educativos. (As, por ejemplo, si en el Distrito Federal, en el lapso 1959 a 1974, subieron de 11 a 27 por ciento los jvenes entre 21) y 24 aos que llegaron a la universidad, en la regin sur /del pas subieron de (1.3 a 2). Estos y otros indicadores nos diran algo significativo sobre los logros de una poltica educativa orientada a la distribucin. 15)s datos 1)011111W traducirse a 1111 lenguaje SC11CWO, pero que respetara siempre su verdad. De esta manera, la gente podra apreciar crticamente lo que esta administracin ha contribuido al desarrollo compartido. Parece lgico exigir a un gobierno que se proclama abanderado de una poltica de desarrollo compartido, que la informacin que proporcione se refiera a esa poltica. 11,0 contrario tiene uno de dos efectos: o la gente sospecha que los resultados de la redistribucin son muy exiguos puesto que el gobierno prefiere callarlos, o concluye que no se puede lomar en serio el viraje al desarrollo compartido puesto que 111 111 illiS11111 publicidad oficial se ocupa de comprobar sus resultados. En C11/1111.0 a los cuatro millones de pesos por hora, lo que a la gente de V(11'113 le interesa saber no es tanto que se gaste ms dinero sino que se gaste hien.

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17) I I viinvi(Sii K vial *

Hdtiarb i Cambio

este gobierno est tocando (leyeras la estructura social y que, al menos ett educacin, este rgimen s representa una transicin hacia un futuro nis justo. Es as? * * * Para responder estas tres preguntas es indispensable recordar que el gran criterio que regula la actual expansin del sistema educativo es la satisfaccin de la demanda social, o sea el ir proporcionando educacin a todos aqullos que lit vayan solicitando. Este criterio, aparentemente tan lgico, obvio e inocuo, es precisamente lo que dificulta dar una contestacin afirmativa a las tres preguntas. La primera de ellas, que considera la poltica educativa como expresin de la justicia distributiva sugiere analizar si se estn asignando los beneficios educativos de manera que se d ms al que tiene menos, y menos a quien ya tiene bastante. Pero el criterio de satisfacer la demanda social obliga a ir precisamente en la direccin contraria: dar ms educacin y ms costosa al que va teniendo ms, y dejar con poca o ninguna a quien no puede demandarla o no la demanda an. Este criterio implica aceptar como buena la seleccin social que viene haciendo el sistema educativo, y descarta como no demandantes a quienes no tienen acceso o no pueden perseverar en l. Es cierto que esta administracin ha introducido algu as medidas compensatorias o remediales; la ms notable es el incremento de maestros para el medio rural. Pero vista en su conjunto, la expansin educativa ajustada al criterio dicho no es compensatoria o, al menos, 110 tiene como caracterstica distintiva el ser compensatoria. Medidas propias de una poltica educativa compensatoria seran, por ejemplo: mandar los mejores maestros a las poblaciones ms necesitadas e invertir para esto las actuales pautas de remuneracin magisterial; idear maneras nuevas, aunque sean ms costosas, de dar una educacin elemental relamente eficaz a las poblaciones hasta ahora marginadas; restringir la expansin de la enseanza media y superior (dado que los recursos son finitos), hasta que no se genera-

Es ya habitual para este gobierno y el reciente Informe lo confirm presentar sus logros en el campo tivo como una importante contribucin al cambio social. Sin llegar al extremo del diputado Sansores Prez cuya desproporcionada retrica no perdon este teina ("la educacin nacional, como la ha concebido Luis Echeverra, es el mas vigoroso instrumento (le cambio social"), varias decla aciones oficiales establecen alegremente una ecuacin entre expansin escolar y cambio social. Y esta ecuacin no es tau obvia. Inclusive, cuando el lema se somete a anlisis ms rigurosos, surgen muy serias dudas sobre su validez. El examen de este problema supone que se defina con ms precisin qu se entiende por cambio social, expresin que suele usarse para indicar una transformacin de la estructura social hacia una mayor justicia. Es difcil, desde luego, reducir a algunos indicadores esa transformacin de la estructura social, que comprende muchos y taillIplljOS cesas. Pero para nuestro propsito de inquirir sobre la contribucin de la expansin educativa al cambio social, pueden sugerirse tres indicadores bastante vlidos, formulando las tres preguntas siguientes: Se estn asignando los beneficios educativos de manera que compensen las desigualdades y vayan propiciando una sociedad ms igualitaria? El efecto (le la expansin educativa va modificando las relaciones entre las diversas clases sociales? y 3) Se va revelando en la poltica (le expansin educativa una alteracin,en el papel del estado ante los diversos grupos de poder? Si estas tres preguntas se pueden contestar afirmativaliente podr deicrse que la expansin educativa lograda por Exclsior, 6-IX-75.

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lice ms la elemental; reducir los subsidios estatales a las clases privilegiadas en la enseanza postpritnaria; y otras ya sugeridas en otra ocasin (Exclsior, 2 ,1 de mayo de 111'1;,1. Por estos ejemplos se ve que una expansin escolar coherente con un propsito compensatorio, (pie aspira a un mejoramiento ms leido pero ms parejo para todos, no podra ajustarse unilateralmente al criterio de satisfacer la demanda social. Precisamente la prioridad otorgada por esta administracin a la enseanza superior, que el rgimen suele invocar como una de sus grandes realizaciones y en muchos sentidos lo es, ejemplifica la inevitable incoherencia entre expansin y redistribucin. Cada plaza de enseanza superior cuesta diez plazas de primaria y cada plaza de enseanza media 2.5 de primaria. El propsito de dar enseanza superior gratuitamente y sin mayores exigencias a todo aquel que la demanda, implica sacrificar acciones educad ivas utas vigorosas y eficaces en favor de los grupos que carecen de educacin o la tienen muy escasa. 1,a actual expansin escolar, por tanto, no se distingue por un propsito compensatorio que tienda a superar a paso acelerado las fuertes desigualdades de nuestra sociedad. Antes de aducir los resultados globales de la expansin educativa como argumento de cambio social, debiera analizarse a qu criterios est ajustndose esa expansin.

manda escolar como sta se va presentando es, por definicin, aceptar una continuidad de la actual configuracin de clases, y dar por resultado reproducir la misma estructura social, si bien con una elevacin gradual de su nivel educativo y algunos desfases locutores. Algo semejante debe decirse respecto a la tercera pregunta propuesta, que se refera al papel del Estado ante los diversos grupos de poder. No puede afirmarse que una poltica de expansin escolar normada por la demanda social ponga el peso del poder estatal del lado de los grupos dbiles o desamparados. Ms bien parece que sucede lo contrario. El E'stado, al ir atendiendo la demanda educativa segn sta se va expresando y haciendo sentir, parece aceptar como normal la configuracin de poder existente. Las exigencias de colocacin de cada clase o grupo social son a la vez exigencias (le afirmacin del poder poltico de esas clases y grupos. liesponder con satisfactores educativos a las presiones (le cada grupo de acuerdo a su fuerza relativa (lo cual parece estar implcito en el criterio de la satisfaccin de la demanda social) lleva a 110 modificar las relaciones de fuerza entre los diversos grupos. Convendra pensar si, en el fondo, el criterio (le satisfaccin (le la demanda social (que en su "neutralidad" recuerda la igualdad de todos ante la ley, del liberalismo) no induce a confundir las necesidades objetivas de educacin (la educacin que la sociedad realmente requiere) con las necesidades manifestadas (la ed cacin exigida por la presin poltica de cada grupo). De ser as, ese criterio tiene como consecuencia que el Estado aplique su poder a robustecer la configuracin poltica prevalen le, ms bien que a desequilibrada.

Como segundo indicador de cambio social sugeramos la modificacin ell las relaciones entre las diversas clases sociales. No es fcil, tampoco aqu, dar una respuesta simple sobre el papel de la expansin educativa al respecto. I,a educaci tiene efectos muy difusos, a veces aun coldrarios a los pretendidos, y sin duda que est interviniendo en algunos procesos que estn alterando las relaciones entre las clases sociales. Sin negar esto, importa reflexionar en que el criterio de satisfacer la demanda social tampoco resulta el ms coherente con una poltica que se propusiera aheleo' decididamente las relaciones estructurales de clase. Satisfacer la de-

Con todas sus limitaciones, los tres indicadores de cambio social que hemos comentado sugieren la conveniencia de revisar ms crticamente las pautas que han normado la expansin de 1;1 educacin nacional en los cinco ltimos sexenios. 1,a simple expansin educativa, por impresionante que sea, no significa que el pas se est transformando socialmente.

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Cuesta, por tanto, un poco de trabajo aceptar plenamente que este rgimen se l aya propuesto, como afirmaba cl Informe, "transformar una educacin con residuos elitistas, en una educacin verdaderamente popular, que comprenda en su universo a todas las clases sociales, para configurar tina cultura realmente nacional".

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ANTOLOGIA DE LECTURAS SOBRE LA

HISTORIA DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO Se termin de imprimir en el mes de agosto de 1996 en los talleres de la Seccin de Impresin y Reproduccin de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco Se imprimieron 150 ejemplares ms sobrantes para reposicin.