Instituto de Formacin y Capacitacin en Poltica y Polticas Pblicas del Partido Justicialista

ndice 1. 2. 3. 4. Introduccin PorqureformarelEstadomunicipal? InstrumentosdegestinparalareformadelEstadomunicipal Comentariosfinales

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Introduccin

LareformadelEstadoMunicipal ElEstadomunicipalhacobradogranprotagonismoennuestropasdesde losaos80debidoaladescentralizacininiciadaenesosaos. El municipio comenz a tomar un rol activo en la escena econmica y social a raz de las nuevas responsabilidades que debi afrontar en respuesta a los procesos descentralizadores iniciados en aquellos aos hastalaactualidad. El proceso de descentralizacin del Estado, desde su concepcin, tiene una fuerte impronta democratizadora, en tanto otorga a los niveles locales, la posibilidad de decidir y ejecutar sus polticas pblicas de acuerdo a las necesidades y demandas de la poblacin que habita en su territorio.Estenuevoprocesoimplicparalosmunicipiosunnuevomodo deorganizacinydeplanificacindepolticasydetomadedecisionesque promuevan el desarrollo local y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Anteestenuevodesafohansurgidonuevosmecanismosquetienencomo objetivo fortalecer la gestin municipal y la tarea diaria de los/as funcionarios/aspblicosqueseencuentranenesteniveldedecisin. No podemos hablar de municipios si no mencionamos antes que la posibilidad de su desarrollo se da en nuestro pas a travs de la forma federaldegobiernoadoptadaconlasancindelaConstitucinde1853, luego de haber transitado antes por largas e intensas luchas entre unitariosyfederales. As,laConstitucinNacionalestableceelrgimenmunicipalensuart.5 comocondicindelgobiernofederalparagarantizarsuautonoma.Enla reformaconstitucionalde1994seincorporaelart.123,atravsdelcual sepromuevequelasprovinciasdictensupropiaconstitucinyasegurenla autonomamunicipal.
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En este marco, cada provincia tiene potestad para definir el rgimen municipal asegurando, en primer lugar, su autonoma pero teniendo en cuenta tambin otros parmetros tales como dimensin territorial, cantidaddepoblacinyrecursoseconmicofinancieros.Deestemodo,se produjo, en nuestro pas, la existencia de regmenes municipales heterogneos. A pesar de la variedad de regmenes existentes en nuestro pas, es innegable el nuevo rol que han adquirido los municipios a partir de los procesosdereformadelEstadoquevinieronaparejadosalfenmenode laglobalizacinyelmodeloeconmiconeoliberaladoptado. Lasconsecuenciasdeesosdosfenmenossehicieronsentiralolargoylo ancho de todo el pas, siendo muchas veces el nivel local el ms desfavorecido en cuanto a capacidades para enfrentar los complejos escenarios de inequidades econmicos, sociales y culturales, exclusin social,desempleo,entreotros. La ciudad es el espacio en el cual las desigualdades se hacen ms evidentes y donde los ciudadanos y ciudadanas demandan respuestas al sector pblico. Es necesario, en este sentido, dotar a los municipios de nuevas herramientas que permitan hacer frente a las realidades econmicas, sociales y culturales a las que se enfrentan diariamente los funcionarios pblicos municipales y a los nuevos desafos que deben encararcomoproductoresdepolticaspblicasquetengancomoobjetivo favorecerlaequidadenladistribucinderecursospblicos,enelaccesoa bienes y servicios, en la distribucin territorial y principalmente, en la satisfaccin de necesidades bsicas que permitan el goce mnimo de derechos. Para lograr todos estos objetivos de manera eficaz y eficiente, es necesario contar con instituciones fortalecidas y dotadas de instrumentos de gestin adecuados para responder a una cantidad crecientededemandas.Nuestraintencinescontribuirenestesentido.
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PorqureformarelEstadomunicipal?

Comencemosporpreguntarnos:quesreformarelEstadomunicipal? El estado municipal es la clula del sistema de gobierno de un pas y representa el espacio en el que la poltica se expresa de manera llana y directa en todos los aconteceres sociales, debido a la cercana existente entre gobernantes y gobernados. Asimismo, es un espacio de participacinenelcuallosvecinosyvecinastienenlaposibilidadconcreta de participar en los asuntos pblicos. Para lograr una mejor atencin y servicios, es necesario contar con funcionarios capacitados y con una gestinacordealostiemposquecorren. Muchas veces escuchamos que se exige modernizar el Estado, pero qu se quiere decir con esto? Se exige muchas veces modernizar el aparato estatal en su conjunto, una cuestin de gran importancia sin duda,perosobrelacualnopodemosexplayarnosenestedocumento. Nuestroobjetivoaquesdarcuentadenuevosmecanismosdegestindel gobierno local desde sus funciones administrativas que influyen fuertementeenlavidacotidianadelosciudadanos.Loquepretendemos aqu es poner en conocimiento de la militancia algunos de los variados instrumentos que se han implementado, se encuentran en vas de implementacinosimplementerepresentanpropuestasquetienencomo objetivolamejoradelaadministracinpblicamunicipal,enbsquedade igualdad, estandarizacin de procesos, transparencia, eficacia y logro de resultados concretos. Aunque parezcan cuestiones mnimas, estos procesos afectan sustancialmente sobre la percepcin que la ciudadana formasobreelequipodegobiernoylagestinquellevaacabo.UnEstado municipaldesorganizadoycarentedemecanismosdeatencincapacesde darrespuestasalasdemandasciudadanas,serunEstadoquenolograr generar sentimiento de pertenencia a la comunidad y al mismo Estado, dificultandolasolidaridadentrevecinosyhaciaelequipodegobiernoque encabezalagestin.
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InstrumentosdegestinparalareformadelEstadomunicipal

Seguidamentepresentaremosalgunos elementosdegestinquetienden al fortalecimiento de las instituciones municipales y contribuyen a la generacindemejoresymsagilesserviciosdeatencinalasdemandas ciudadanas. Centrosdeatencinalvecino Loscentrosdeatencinalvecinosonpensadosnoslodesdelacantidad crecientededemandasdelaciudadanahaciaelgobiernomunicipal,sino tambinapartirdelanuevaoladeparticipacinciudadanasurgidaluego de la crisis de representacin poltica de 2001, a partir de la cual los vecinos y vecinas de las ciudades y pueblos han retomado un gran protagonismoenlavidapolticaysocialdesuterritorio1. Tienecomoobjetivolacentralizacindereclamosylasrespuestasquese denacadaunodeellosenunsolocentroderecepcin,facilitandodeeste modolacapacidad derespuestadelgobiernomunicipal.Otraventajade estemecanismoeslaidentificacindeprocedencia(barrio)yreceptorde lademanda(agentequelarecibe,rearesponsablededarunarespuesta ytiempoestimativodelamisma). Estemecanismofacilitalarpidadeteccindeproblemticassentidaspor los vecinos y vecinas, agiliza las respuestas a travs de un proceso estandarizado que permite identificar los diferentes tipos de demanda y agruparlas segn el rea afectada (por ejemplo: obras pblicas, medio ambiente, salud, desarrollo social) a fin de detectar fallas o errores que puedanestarafectandoderechosbsicos. La incorporacin de informacin sistematizada promueve la satisfaccin de la ciudadana hacia la gestin ya que aumenta la capacidad de respuestaatravsdelaunificacindereclamorespuestaresponsable,

Unodelosmecanismosimplementadosyquelogranreflejarelnuevoactivismociudadanoennuestro pas,eselPresupuestoParticipativo(verCuadernilloparalaMilitanciaPresupuestoMunicipal)
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desarrollando de este modo una poltica de transparencia, credibilidad y responsabilidadpblica. Portalvirtualdelmunicipioyredessociales Enlosltimosaoshacobradounagranimportanciaentodoslosniveles de gobierno del mundo un concepto: el Gobierno Abierto (OGov). Se trata de un conjunto de tcnicas tendientes a optimizar la comunicacin entre el gobierno y los ciudadanos para lograr un dilogo dinmico, colaborativo, efectivo y eficaz, donde las nuevas tecnologas de la informacinjueganunroltrascendental. Las nuevas tecnologas de comunicacin han marcado una nueva tendencia en el modo de informar los actos de gobierno y ponerlos a disposicin de la ciudadana. Aportan tambin a la transparencia de la gestin al exponer las acciones del gobierno desarrolladas. En conjunto conlosactosdegobierno,sepueden publicarestadsticasquemuestren los avances de la gestin a travs, por ejemplo de la comparacin ObjetivosPropuestosvs.ResultadosAlcanzados. Otrotipodedatosquesepuedepublicaratravsdeestemecanismoson aquellosrelativosalos/asfuncionarios/asdelgobiernomunicipal(rangoy funciones que desempea, telfono y correo electrnico institucionales, CurrculumVitae,capacitacionesrecibidasy/odictadas,declaracinjurada debienes,etc.). Finalmente, para contribuir a la transparencia de la gestin, se puede poner a disposicin de la ciudadana los niveles de gasto y recursos municipalesconunniveldeactualizacinperidica. Porotrolado,lasredessociales(Facebook,Twitter,blogs)representanun nuevofenmenoenlacomunicacindelosactospblicosolasposiciones queadoptaelequipodegobiernorespectoatemasdeagendapropioso delimitadosporlosmediosdecomunicacin.Constituyenhoyendauna herramientamuyutilizadaporsuscaractersticasdefcilacceso,rpiday masiva.Unadesventajaquesepresentaenelusodeestaherramientaes
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la exclusin de grupos poblacionales an no relacionados con las nuevas tecnologasdecomunicacin,porloqueserecomiendasuusocombinado con otro tipo de instrumentos que tengan acceso a todas las realidades sociales,econmicasyculturalesexistentesenelterritorio. Guadetrmitesyprestaciones Consiste, como su nombre lo indica, en una gua de trmites que se realizan cotidianamente en las dependencias municipales. Tiene como objetivodetallarpasoapasolosprocedimientosquesellevanacaboenel municipio, identificando a la vez las reas involucradas en cada caso. Es recomendable incluir en esta gua los horarios de atencin, los costos administrativos y tiempos de gestin de cada trmite en particular a fin dequeel/lavecino/acuenteconlamayorinformacinposible,identifique responsables y adecue sus expectativas a las situaciones concretas de resolucin. Se puede difundir en el portal del municipio, siendo de este modo accesible a todos/as los/as ciudadanos/as que lo visiten y tambin de modoimpresoendependenciasmunicipales,localescomerciales,centros desaludylugaresdealtaconcurrenciadepblico. ElModelodeGestinporResultados Laagendadeinnovacionesdelagestinpblicaincorpora,comounode sus principales componentes sistmicos, la gestin por resultados. Este modelo de gestin es un instrumento que permite superar las tradicionales formas de administracin burocrtica, estableciendo una modalidad vinculada a los logros y su medicin en lasorganizaciones. El nuevomodelodegestinpermitealasorganizacionespblicas:

Estructurar la gestin pblica en torno al proceso resultados productosrecursos; Descentralizarlatomadedecisiones,sobrelabasedelaasignacin de resultados y la instalacin de sistemas de autoevaluacin y autocontrol;
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Articular la toma de decisiones cotidiana, el planeamiento estratgico, el proceso de programacin presupuestaria, la reingenieradeprocesos,elmonitoreodegestinylarendicinde cuentasporresultados; Promover en los organismos pblicos el predominio de acciones creativasyderutinasdecalidad.

Para garantizar que este esfuerzo se institucionalice y se consolide en nuevas prcticas de gestin pblica cualitativamente superiores, es necesario establecer principios y ejes conceptuales capaces de guiar las reformas que requieren las estructuras y los sistemas administrativos actuales. Elmodelodegestinporresultadospresentaejesrectores:transparencia; innovacin tecnolgica; calidad de servicios; optimizacin de recursos productividadyparticipacinycontrolciudadano.

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La calidad institucional aparece as como uno de los soportes del Estado para propiciar y consolidar la eficacia, eficiencia, efectividad ytransparencia en el servicio pblico y aumentar su gobernabilidad y capacidaddegestin. Esto implica apostar fuertemente a la satisfaccin de las demandas presentes pero tambin implica dar una respuesta a las expectativas, es decir, a la demanda de certidumbres de futuro en la percepcin y representacindelporvenirqueimaginalasociedad. Lo anterior supone desplegar en la Administracin Pblica una actividad compleja,porcierto,porqueimplicanotanslorealizarlagestinconel vital compromiso de mejorar las capacidades estatales y ponerlas al serviciodelasdecisionesdepolticapblica,sinotambinporquepropicia sacudir tendencias y adherencias burocrticas que obstruyen la administracin y producen ceguera a la hora de abordar que exigen los objetivosdesafiantes,planteadosenlaactualagendadegobierno2. Manualdepuestosdetrabajoytareas Elmanualdepuestosdetrabajosytareasresumelasmisionesyfunciones de cada rea y puesto de trabajo considerado de la organizacin municipal. Tiene como objetivo identificar responsabilidades formales y presentarestainformacindemanerasistematizada. Grficamentepuedeserpresentadoatravsdeunorganigrama.

EnelsitiodelaSecretaradeGabineteyGestinPblica(www.sgp.gov.ar)sepresentams informacinydatosacercadeestemecanismo.
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Amododeejemplo:
SecretaradeObras yServiciosPblicos

DirectordeObras Pblicas

DirectorGral.de Planificacin

ResponsabledeCatastro

Responsabledecontrol deObraspblicasy privadas

AuxiliardePlanificacin 1

AuxiliardePlanificacin 2

Laaplicacindeestemecanismotienedobleventaja. Paralos/asempleados/as: Reconocerresponsabilidadesyactividadesespecficasdentrodelas funcionesasignadasasupuestodetrabajo. Facilitarlaorganizacinderutinasylosprocesosdeaprendizajede trabajo. Paraelequipodegobierno: Aprovechar la capacidad operativa de cada uno de los agentes municipales. Identificar tareas de cada puesto de trabajo especfico, las vinculaciones y relaciones de cooperacin existentes entre ellos paralaejecucindetareas. Instrumentarpolticasdeprofesionalizacindelpersonal. Evaluarlanecesidaddecapacitacionesdelpersonal.

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Firmadigital La firma digital es un esquema matemtico que sirve para demostrar la autenticidaddeunmensajedigitalodocumentoelectrnico.Tienecomo finalidadotorgarautenticidadaunmensajedigital. As, cuando una persona recibe un mensaje en formato digital firmada electrnicamente,tienelaseguridaddequeelmensajefuecreadoporel remitenteynofuealteradodurantesutransmisin. Su principal ventaja es detectar falsificaciones y manipulacin en operacionesdegranimportanciacomopuedeseruncomunicadooficialo mensajedeunfuncionariodealtasresponsabilidades. Consiste en un mtodo criptogrfico que asocia la identidad de una persona al mensaje o documento. En funcin del tipo de firma puede, adems,asegurarlaintegridaddeldocumentoomensajeremitido. La firma electrnica, al igual que la firma manuscrita, se vincula a un documento para identificar al autor y sealar conformidad o disconformidadconelcontenido, paraindicarqueeldocumento ha sido ledoymostrareltipodefirmaygarantizarquenosepuedamodificarsu contenido. Duranteel2008ANSESseconvirtienelprimerorganismo deGobierno en utilizar la firma digital y el formulario electrnico. En el 2009 la consolidacindeladespapelizacinenlagestinpermitimayoragilidad, transparenciayconfiabilidadenelmanejodeladocumentacin. EselcasodelarchivogeneraldeANSES,endondeseefectadesdehace varios aos la incorporacin de la tecnologa digital para la preservacin de documentos y se optimizaron las transacciones del sistema de administracindearchivos. Veamosungrficoparaentenderdequsetratalafirmadigital

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4. Comentariosfinales Enestaprimeraaproximacinnoshemospropuestopresentarunaresea acercadelasreformasquesepresentanenlosescenarioslocalesenesta etapadecambiosydenuevasdemandasciudadanasqueponenalEstado municipal como actor relevante en la solucin de problemticas habitualesdelaciudadana. El Estado, como representacin de los intereses de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en su territorio, debe ponerse en forma para saber responder a aquellos. Adems, representa una buena oportunidad para legitimar gestiones de gobierno, bajo la idea de la buena administracinylatransparenciadelosasuntospblicos. La capacidad de respuesta de los gobernantes hacia los reclamos cotidianos de las personas interviene en las percepciones que la ciudadana forma acerca de la gestin del equipo de gobierno. En este sentido, contar con personal capacitado y que tenga en claro cules son las tareas que debe realizar, las cadenas de responsabilidades y los responsablesdecumplircondeterminadasfunciones,ayudaasolucionar cuestiones simples que comprometen la vida diaria de los ciudadanos y ciudadanas,especialmentecuandosetratadenecesidadesinmediatas. Desde Gestar nos proponemos, simplemente contribuir a pensar una nueva gestin municipal que de cuenta de los nuevos roles que se debe asumir para responder de manera eficaz en el territorio. Cunto ms cercanaeinmediataeslarelacinentrelosgobernantesylosciudadanos, mayor es la necesidad de dar respuestas desde los temas ms simples hastalosmscomplejos. La relacin poltica en el municipio es una relacin con menor intermediacin que en otros niveles de gobierno. Esto puede ser un obstculocuandoelgobernantenoestcapacitadoparaenfrentareldaa da de la gestin. Pero es una ventaja cuando los intendentes estn

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comprometidosconlapolticayentiendenquestadebeestaralservicio delpueblo,comoenseanuestradoctrina.

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