DE LA MODIFICACION DEL SISTEMA JURIDICO A PARTIR DE LA REFORMA DEL SUBSISTEMA NORMATIVO BASICO CONSTITUCIONAL

I. LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES. I.1 Del cambio y las transformaciones. El hecho de hablar de reforma, nos da ya una idea, de lo que pretendemos poner en el tapete de la discusin. La reforma implica un cambio. En este sentido, la reforma nos ubica en la tranformacin: cuando la cosas ya no son como antes, ni los hechos o situaciones pueden seguirse operando en las mismas perspectivas que se realizaban en pocas precedentes, indudablemente presenciamos la esfera de las modificaciones. En una versin estricta, los cambios que se operan a travs de las reformas pueden ser en diferentes mbitos: en el poltico, en el econmico, en el cultural y luego tambin en el jurdico. Lo poltico, lo econmico y lo cultural, para ser transformados pueden no necesitar del impacto de lo jurdico, pero algunas veces los cambios solamente podemos lograrlos a travs de reconocimientos jurdicos que aseguren, inclusive si estos ya se dieron, las realidades reflejadas en las nuevas situaciones. Alzando un poco ms all nuestra reflexin, los cambios en otras realidades no solamente se logran por medio de reconocimientos jurdicos, en tanto estos no existan con anterioridad, sino que se hacen por medio de la introduccin de soportes que sustituyen a los viejos paradigmas, para iniciar as , la modificacin jurdica que impulse a la realidad que se asienta en la sociedad que quiere lograr un cambio. I.2 De las modificaciones jurdicas. Las modificaciones jurdicas pueden incidir en los sistemas de diferentes maneras. A continuacin retomamos dos puntos de vista. El centro ser siempre el jurdico. Desde all mediremos las implicaciones que pueden darse en su alrededor. As debemos tener en cuenta que desde el sistema jurdico normativo, entendido como sistema de derecho positivo vlido y vigente, pueden originarse diversas consecuencias jurdicas, segn sea que se analice las derivaciones que pueden nacer hacia el interior, o bien de las implicaciones que se reflejen hacia el exterior del sistema jurdico. Por ello hablaremos en adelante de los impactos externos, y de los impactos internos en el sistema jurdico. I.2.1Impacto externo. Un aspecto de la reforma, que se debe resaltar con justeza, es el que impacta desde lo jurdico a otros sectores externos a su sistema. Fijmonos que ac, es del sistema normativo hacia los diferentes fenmenos que conforman la realidad social. Lo que se pretende colocar de relieve es, que al suprimir norma o al sustituir norma en el interior del sistema normativo, surgen derivaciones que se concretan en realidades que le circundan. Es desde el sistema jurdico por ejemplo, que al ser reformado, e introducido en su orden, la norma jurdica que disminuye los aranceles, se logra en ciertas pocas coyunturales que algunos productos manufacturados en el exterior puedan llegar a las manos de los consumidores nacionales con mayor facilidad y probablemente a menores precios que los que era posible obtenerlos con anterioridad a la reforma ; y de manera contraria, al tenor de otras pocas coyunturales, es a partir de la modificacin del sistema jurdico arancelario que la subida de los impuestos en determinados rubros, no tienen ms que la intencin de evitar la desproteccin hacia los empresarios nacionales que compiten con productos de similar beneficio, esto puede ocasionar al mismo tiempo incentivos a la industria nacional, y que el consumidor final no tenga que recurrir a productos extranjeros (si estos, y as lo dictaminan los estudios tcnicos en el rea, son de igual calidad a los que producen las empresas locales); si los productos locales son dedicados a la satisfaccin de las mismas necesidades que los productos extranjeros, la reforma introducir por medio del medio jurdico, la salida del mercado de los artculos que se importan, o al menos hemos de suponer que se disminuir su

circulacin. Podemos encontrarnos con otros ejemplos que desde el terreno jurdico buscan impactar a la realidad: la clasificacin de pelculas no aptas para menores de edad, se justifican no slo para evitar su entrada al cine, ms bien aunado a ello est, el no entorpecer su desarrollo mental y moral; las subidas de ciertos precios a productos de consumo no necesario, el tabaco, en este caso, con lo que puede pretenderse, o bien el aumento de las arcas hacendarias, o el impacto social , en tanto al aumentar los precios, su consumo disminuya; lo que dentro de este razonamiento permita la eliminacin o el decrecimiento de los efectos nocivos que ocasiona en los que directamente lo aprovechan o de los que son simplemente vecinos permanentes u ocasionales de los consumidores del producto; y as podemos adentrarnos con una multitud de ejemplos que van respaldando la afirmacin de como el sistema jurdico impacta en las realidades. La conclusin en este apartado es obvia. La incorporacin de norma jurdica en el terreno del derecho positivo siempre ocasiona efectos en el mundo fctico. Algunas veces esos efectos son los queridos, en otras ocasiones la previsin finalstica del legislador se ver borrada del mapa por los efectos no queridos al incorporar la norma al sistema jurdico. Sin embargo, sean o no queridos, se cumplan o no las finalidades pretendidas con la regulacin, las realidades se vern impactadas de adentro del orden de normas hacia afuera, en donde las personas tienen que convivir y ejecutar conductas medibles cualitativa o cuantitativamente. En vista de lo anterior no podemos dejar en el tintero que la reforma del sistema jurdico, tambin busca incidir en la realidad, y desde este funcionar ,que ms adelante se puede hacer con mayor certeza, podremos obtener la importancia que adquieren las reformas constitucionales; evaluando stas, a partir de los efectos en otros sistemas de la sociedad. As, volvemos a encontrarnos que la reforma constitucional incursiona desde los planos jurdicos a los polticos, desde lo jurdico al tema organizacional, desde lo jurdico avanzamos hacia temas tan bsicos en los que el Estado Salvadoreo se asienta en las nuevas coyunturas histricas que desde 1979 y 1983 urgan de nuevas consideraciones y reconocimientos en los rdenes objeto de estudio de los juristas salvadoreos. I.2.3.Impacto interno. 1.2.3.1 A partir del criterio jerrquico. La reforma que nos interesa por tanto, es tambin la reforma que desde lo jurdico impacta a los sectores internos propios del sistema jurdico. En otras palabras, la reforma en lo jurdico tiene diferentes efectos en el seno de su sistema. Ya que no es lo mismo las reformas, partiendo de un criterio jerquico, que se suscitan en niveles de baja jerarqua, que las reformas que se advierten en niveles superiores de jerarqua. Es decir, no estamos frente a situaciones jurdicas que impactan de igual forma cuando reformamos norma ordinaria, ni cuando la reforma llega al seno de normas reglamentarias. Veamos que la reforma de normas inferiores, se halla condicionada a los contenidos y formas de las normas superiores, mientras que las normas superiores actan como condicionantes o condicionadores de las normas inferiores. A partir del criterio de jerarqua la reforma constitucional logra una incidencia vertical descendente en todas las normas del sistema; desde las mismas normas constitucionales se atrae la acomodacin va legislativa o interpretativa de las normas en tratados, o normas ordinarias, o bien en otras especies de normas: las reglamentarias, las resolutivas, las que se implementan por medio de ordenanzas, de acuerdos, de instrucciones, de circulares o de oficios al tenor de los establecido en el subsistema constitucional.1.2.3.2. A partir de un criterio horizontal. Las normas constitucionales tambin impactan en otras normas constitucionales. La cuestin es sencilla. Al respecto hacemos referencia a las normas constitucionales que reformarn la Constitucin. En este sentido nos encontramos con normas de diferente categora de las normas ordinarias. Aqu nos situamos con normas de igual nivel

jerrquico. En esta forma, el impacto adviene a partir de normas de la misma naturaleza. Es decir, las normas constitucionales impactan en las normas constitucionales. Aclarando un poco la situacin, nos topamos con normas constitucionales posteriores que sustituyen o modifican normas constitucionales anteriores. Desde este punto de vista hemos de sacar dos situaciones fundamentales. Las normas constitucionales que reforman la Constitucin al ser incorporadas en el bloque originario del subsistema constitucional, al mismo tiempo de impactar en normas de inferior jerarqua, impactan en y sobre normas de igual jerarqua, deviniendo la transformacin jurdica del subsistema jurdico constitucional. En el punto anterior, es probable que salte a la duda del lector el problema de cmo controlar normas constitucionales posteriores que son inconstitucionales. La respuesta es obvia. Frente a la colisin de normas constitucionales posteriores con normas constitucionales anteriores, siempre ha de observarse el criterio de validez que condiciona desde las normas constitucionales anteriores a las posteriores. Siendo explcitos. Las normas constitucionales posteriores, siempre sern condicionadas por las normas constitucionales anteriores, ya que es de estas, que aquellas podrn derivar su validez, y es a partir de las normas constitucionales anteriores que las normas constitucionales posteriores podrn ser incorporadas junto a las primeras. Vemoslo de otro modo. Las reformas constitucionales suponen que se deben cumplir con los requisitos constitucionales y sustanciales de las normas constitucionales del bloque originario. Si las reformas de norma constitucional infringen el procedimiento constitucional que en nuestro caso est detallado en el art.248 Cn, implicar que las reformas al instante de violentar dicho procedimiento carecen de la posibilidad de ser incorporadas al sistema constitucional originario, por tanto son normas invalidas en el sistema, y en consecuencia, nunca podrn tener vigencia en los rdenes normativos constitucionales, mucho menos incidencia en el resto de rdenes que penden de la validez constitucional. As las cosas es que, las reformas constitucionales pueden ser atacadas por medio del procedimiento protector de normas originarias constitucionales y que se articula en el sentido de la inconstitucionalidad. I.2.3.3. A partir de un criterio funcional. Partiendo al mismo tiempo de la especialidad, las reformas no traen iguales consecuencias. Vase que la modificacin del sistema mercantil que crea un sistema de superintendencias sobre las personas jurdicas que estn dentro del comercio, busca, sino nicamente, al menos fundamentalmente, impactar en los sectores del comercio, en el que un nimo de lucro, y la actividad comercial son parmetros que dinamizan la organizacin jurdica mercantil. De otro modo, la reforma que es tema de estudio es la reforma que retoca un mbito muy especial del sistema jurdico. A partir de una ptica funcionalista, estamos en el centro operativo del sistema jurdico, y que sin su validez el resto de rdenes pierden su validez normativa. En definitiva, el mbito constitucional es desde el criterio jerarquicista, el orden superior dentro del orden normativo, y desde un criterio funcionalista representa el corazn del sistema normativo. Sin duda, la coincidencia de ambas perspectivas es importante. Las dos visiones terminan observando que el sistema constitucional es el ms importante a partir de nuevas edificaciones jurdicas o la introduccin de nuevos criterios jurdicos. La conclusin que resalta en este apartado, es la que nos lleva por saber que la reforma constitucional y es modificacin constitucional. Que la reforma constitucional adquiere un grave significado por el toque del sistema bsico del sistema jurdico, en tanto sus consecuencias e impactos son de mayor magnitud que los que puedan originarse en otros sistemas jurdicos de otras especialidades, o normas cuyo nivel jerrquico les hace imposible competir con las atribuciones, mandatos, prohibiciones y permisiones de los supuestos constitucionales. Hablar de reforma constitucional implica hablar de reforma social, de reforma poltica, de modificacin econmica, y de modificacin de Estado. Los cambios en la norma constitucional o bien aseguran y fortalecen, o bien hacen que el Estado como estructura jurdica y humana se debilite. Es aqu, donde la reforma constitucional no puede olvidarse, ya que hacerlo, abrira el camino para verla como simple noticia periodstica, o simple operacin intelectual, e

inclusive, lo cual puede ser ms grave al observarla, como llana aprobacin de inters poltico. II. IMPORTANCIA DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES: II.1.De la actualizacin a sus significados Las reformas constitucionales tienen un impacto en la sociedad y en la comunidad. Ese impacto del que hemos hablado representan las notas de ms importancia; y que realizan la no superficialidad al momento de concebir su realce. Asumiendo esa nota importante, entremos a conocer otras, que en definitiva colaboran para que las modificaciones del texto constitucional, est escrito o no, sea alterado conforme a permisiones jurdicas. II.1.1.La actualizacin. Por una parte ayuda a que nos actualicemos. Esto es, que las necesidades sean puestas al tiempo histrico, logrando que muchos derechos cambien de perspectiva, sobredimensionndolos, o reducindolos a meras expectativas. La labor de actualizacin que ejecuta la reforma constitucional es tarea de acomodamiento y de reajustes; en este sentido, la misma no puede negarse a ver lo que sucede en el contorno jurdico. II.1.2.El cambio social. Hace posible el cambio social a partir de la idealizacin jurdica o de la realizacin jurdica. Como idealizacin, en tanto, no tenemos realidad producida, sino que lo querido es que se produzca. Como realizacin jurdica, en vista de que la realidad avanz tanto que el sistema jurdico an no la ha legitimado en su legalidad, y lo que queremos es su reconocimiento. II.1.3.Los significados. En El Salvador la reforma constitucional adquiere varios significados: II.1.3.1.Por una parte, refleja que el sistema jurdico constitucional era insuficiente. Algunos han interpretado que la gran cantidad de reformas constitucionales muestran la necesidadesimperiosas de la poblacin salvadorea, y reflejan la imperfeccin de la Constitucin del 83 al haberse necesitado una buena cantidad de modificaciones. Sin embargo, si bien es cierto, que podemos aceptar este abordaje, hay que rescatar que con todo y sus imperfecciones la Constitucin de 1983 hace que las reformas sean posibles. El marco jurdico central no se elimina o se deroga, sino que el mismo marco jurdico genrico se viene manteniendo, y es dentro del mismo, que las modificaciones cobran vida jurdica. II.1.3.2.La reforma constitucional es muestra de cambio social. Estamos en una mnima capacidad de expresin poltica en la poca de 1979, con lo que se produce una guerra. La Constitucin de 1983 y sus reformas concretan un proceso de negociacin que hace que la guerra se termine y que dentro del territorio nacional nos ubiquemos en el fenmeno del cese del enfrentamiento armado, al menos desde la versin de dos grupos legitimados en la beligerancia. II.1.3.3 Imprime una propuesta contra la insurgencia. Esto es, que se intenta no slo pacificar, sino que la pacificacin se mantenga. Se

quiere con la reforma, frenar la expresividad social, y una vez frenada, que los detonantes que la originaron no vengan con una fuerza mayor a colapsar la estructura estatal. Recordemos en este punto algunos sealamientos en los que se haca presentar a la Constitucin de 1983 como una Constitucin de guerra. Como una norma jurdica para hacer la guerra, y para hacer frenar la propuesta insurgente. Si recordamos el proceso de negociacin, tendremos que internacionalmente El Salvador no admita a nivel gubernamental la incorporacin de la insurgencia por los frenos que la Constitucin de 1983 colocaba. Ni los partidos comunistas, ni los partidos atenuados en la ideloga de izquierda pudieron ser incorporados en el proceso poltico en forma jurdica sino casi a mediados de la dcada. II.1.3.4.La reforma constitucional es la muestra de un nuevo pacto. Retrotrayendo nuestra percepcin a las justificaciones de los contratos del trnsito a la modernidad, la reforma constitucional hace que el ente estatal se dinamice por medio de la concepcin temporal. Y es por medio del pacto que la guerra llega a su fin. Terminando lo que para algunos signific, una prdida de miles de vidas humanas. Por medio de este mtodo nuevas reglas jurdicas son incorporadas en el constitucionalismo a partir de los pasos lockianos y del concepto pactista que se expresa en el fenmeno contractualista. II.1.3.5.La reforma constitucional como reajuste estructural. La reforma ha implicado un reacomodamiento de las instituciones estatales. Del Consejo Central de Elecciones al Tribunal Supremo Electoral, de la militarizacin de la sociedad salvadorea a su desmilitarizacin: que nos coloca una Fuerza Armada subordinada al poder civil y con una misin, como es la Defensa de la soberana del Estado e integridad de su territorio separada de la funcin de la seguridad pblica que la deja en manos de una Polica Nacional Civil dependiente del ejecutivo . En este ajuste estructural es la reorganizacin del rgano Judicial, en el que se colocan nuevas formas de renovacin de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia e incrementos en las asignaciones presupuestarias. Por otra parte el ajuste tambin llega hasta algunos rganos que colaboran con suma cercana a la esfera judicial, como es el caso del Consejo Nacional de la Judicatura. El surgimiento del Consejo Superior de la Salud es otra contrapartida importante en la reforma, as como la preocupacin incesante por los derechos humanos que urgen de una institucin que les proteja. En esta forma, el surgimiento de la Procuradura General para la Defensa de los Derechos Humanos reestructura el Ministerio Pblico a partir de una visin tripartita. II.1.3.6. La reforma constitucional se integra a un proceso de positivizacin constitucional Por medio de la nueva historia que a todos los salvadoreos nos ha tocado vivir. La serie de dilogos y negociaciones son fiel expresin de la positivizacin de los derechos humanos fundamentales en la realidad jurdica salvadorea. Perqun, Sesori, Ayagualo, Chapultepec, insisten en salvadoreizar el proceso de positivacin de los derechos humanos. Primero, a partir de la formulacin de unos acuerdos de paz, y segundo, al producir norma vlida en el sistema constitucional a partir de unos acuerdos de reforma constitucional, que al ser ratificados perfeccionan la produccin normativa de mximo nivel. Las reformas constitucionales en definitiva, han transformado jurdicamente el documento normativo constitucional reflejando la retransformacin de algunos derechos. Desde los derechos individuales que ataen al debido proceso, hasta otros en los que se buscan garantizar competencialmente la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales en sede constitucional. El Salvador para el siglo XX, positiva algunos derechos y ampla otros. Reacomoda al final de cuentas el estereotipo constitucional conforme los mandatos histricos.

III.CARACTERIZACIN DE LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL.

En este apartado es nicamente nuestra intencin presentar una caracterizacin de las leyes de reforma, partiendo de la variedad de notas inmanentes a este tipo especial de norma jurdica, por consiguiente, creemos que son estas las ms importantes, y las que transcribimos a continuacin: III.1 Fuente del Derecho. Como fuente del derecho las leyes de reforma constitucional alimentarn y fundamentarn procedimental y sustancialmente a la norma constitucional; nos conectan en esta forma con el constituyente originario, y con el derivado. El derivado que actualiza por medio de dos asambleas legislativas la voluntad originaria. En otras palabras ante la desactualizacin originaria, las generaciones futuras buscan cambiar la realidad constitucional ya petrificada e inservible histricamente. Las leyes de reforma constitucional servirn as, en doble perspectiva, como fuente del derecho, regulando el resto de fuentes del derecho, aqu, la costumbre jurdica constitucional, las normas ordinarias y el resto de normas que integran el sistema jurdico, como asimismo, a la jurisprudencia y a la doctrina de los expositores del derecho. III.2. Norma de transformacin. Como norma de transformacin la ley de reforma modifica el texto constitucional, y el todo del sistema jurdico. Ya hemos mencionado en la medicin de los impactos horizontales y verticales a partir de la jerarqua, de como esta transformacin que se introduce en el sistema jurdico funciona o debe interpretarse con el criterio tcnico constitucional. El efecto que tiene en las normas inferiores y las consecuencias que se derivan, inclusive, hacia los adentros del sistema bsico constitucional. III.3.Norma de incorporacin. Es necesario tambin distinguir que la norma de reforma constitucional, no slo es una bsqueda de transformacin, sino tambin una norma de incorporacin. El sentido es que no es una norma suelta del orden constitucional, sino una norma que pasa a formar parte del texto normativo que recoge y unifica las normas constitucionales. As, es a partir de este tipo de presentacin normativa como norma de incorporacin, que los presupuestos establecidos en la ley de reforma, aaden nuevos contenidos, o al menos complementa los ya establecidos en el orden constitucional. III.4.Norma de reconstitucionalizacin. Como norma de reconstitucionalizacin, fortifica el parmetro constitucional con nuevas situaciones jurdicas. Hace una tarea reedificadora de la estructura estatal, y del proteccionismo jurdico mantenido en la norma fundamental. Haciendo, al menos sa es la presuncin de la que han de gozar, que se aseguren y se especifiquen con mayor solidez los valores o fines de obligatorio cumplimiento para la organizacin poltica salvadorea, y que el constituyente de 1983 supuso en el art.1. Cnt.

IV. PRINCIPALES REFORMAS DE 1996. A continuacin expondremos las principales reformas de 1996, haciendo un seguimiento de los artculos antes de la reforma, y de cmo estos artculos quedan despus de la reforma; cuando entremos en el apartado de los acuerdos pendientes de ratificar, la metodologa de presentacin cambiar; ya que colocamos los artculos vigentes, para despus mostrar los acuerdos de reforma pendientes de ratificar; en este punto, el de los acuerdos, damos a conocer dos situaciones; la primera, relacionada con los acuerdos de reforma acordados por la anterior Asamblea Legislativa; la segunda, en los acuerdos posteriores tomados y transformados por la

segunda Asamblea Legislativa en funcin de algunos errores insalvables que se suscitaron respecto de los primeros acuerdos y que a la postre, tal como se demuestra en adelante, no fueron ratificados (los primeros); sino que en vez de ello se modificaron, para establecer hacia el futuro una oportuna y eficaz regulacin y cuando la posibilidad de ratificarlos se concrete. IV.1.De las reformas ratificadas. IV.1.1.El problema de las detenciones y restricciones ilegales de libertad. Artculo reformado. Art. 14.- Corresponde nicamente al Organo Judicial la facultad de imponer penas. No obstante la autoridad administrativa podr sancionar mediante resolucin o sentencia y previo el juicio correspondiente, las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto hasta por quince das o con multa, la cual podr permutarse por un perodo igual. Artculo vigente. Art. 14.- Corresponde nicamente al Organo Judicial la facultad de imponer penas. No obstante la autoridad administrativa podr sancionarmediante resolucin o sentencia y previo el debido proceso, las contravenciones a las leyes, reglamentos u ordenanzas, con arresto hasta por cinco das o con multa, la cual podr permutarse por servicios sociales prestados a la Comunidad. Consideraciones. La reforma del art. 14 disminuye el trmino del arresto administrativo, reducindolo de quince a cinco das. Esto muestra la importancia que el legislador constitucional viene asumiendo en la libertad ms importante que el ser humano tiene como es la libertad ambulatoria, corporal o personal. En este sentido, los lmites que frente a ella se asumen se ven marcados con una mayor rigurosidad para disminuir la fuerza de las restricciones y con ella disminuir las posibilidades de violentar un derecho fundamental de especial naturaleza como lo es el derecho mencionado. Por otra parte, la reforma constitucional pretende relacionarlos en las garantas procesales la institucin del debido proceso. Ya no es juicio previo, en el significado de precedencia. Sino, al mismo tiempo de suponer un juzgamiento anterior, ha de incluirse en el juicio la serie de garantas que el debido proceso pretende proteger, entre otras, la imparcialidad, la oportunidad de defensa, la necesidad de contradiccin, la oportunidad de probar, la obligacin de ser escuchado, y a ser presumido inocente. En cuanto a la oportunidad de permutar la multa, el art.14, nos colocaba en una va de regreso hacia el arresto. La interpretacin de muchos operadores del sistema vinieron sosteniendo que impuesta la multa poda permutarse por el arresto de quince das. Al fin y al cabo esta regulacin nos alejaba de la posibilidad de interactuar con otras formas ms sanas para la dignidad humana, y para los derechos humanos. Creo que la reforma pretende dignificar en este punto la permuta de la multa, y colaborar con la sociedad, al prestarle obligatoriamente sus servicios. El artculo actual es significativo: la multa podr permutarse por servicios sociales prestados a la comunidad. Sin embargo, aqu habremos de determinar, tipologa, equivalencias, tiempo de servicio, en estos favores que tienen que darse a la comunidad. Ac ser determinante los posteriores desarrollos que deban hacerse en la norma ordinaria. IV.1.2.El caso del habeas corpus. Artculo reformado Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y posesin, ni de cualquier otro de sus derechos sin ser previamente oda y vencida en juicio con arreglo a las leyes; ni puede ser enjuiciada dos veces por la misma causa.

Toda persona tiene derecho al Hbeas Corpus cuando cualquier autoridad o individuo restrinja ilegal su libertad. Artculo vigente. Art. 11.- Ninguna persona puede ser privada del derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y posesin, ni de cualquier otro de sus derechos sin ser previamente oda y vencida en juicio con arreglo a las leyes; ni puede ser enjuiciada dos veces por la misma causa. La Persona tiene derecho al Habeas Corpus cuando cualquier individuo o autoridad restrinja ilegal o arbitrariamente su libertad. Tambin proceder el Habeas Corpus cuando cualquier autoridad atente contra la dignidad o integridad fsica, psquica o moral de las personas detenidas. Consideraciones. La preocupacin por la libertad personal, no solamente lleva a una transformacin procedimental, en cuanto dotar de competencias administrativas a las autoridades administrativas para restringirla, sino que la solucin tambin lleva del otro lado de la moneda hasta las autoridades judiciales, incluidas en el presupuesto del articulado en el que no solo se supone a las judiciales sino a cualquier autoridad que ejerza actos de poder en forma de suprasubordinacin sobre quienes se les infrinja esta garanta constitucional, as como a cualquier persona que debe hacer efectiva la proteccin. De aqu, el mandato constitucional que le ampla a otros casos que an no estaban previstos por la Constitucin. La ampliacin no radica ahora en el art.14 en el quienes, sino en lo que debe ser protegido por los sujetos. Aqu, el quienes entindase autoridades administrativas o judiciales y cualesquiera otro tipo de autoridad conforme la caracterizacin que mencionamos en este prrafo. En esta forma, ya no podemos hablar slo de restriccin ilegal de libertad, sino que ahora hemos de suponer en la infraccin constitucional, el atentado contra la dignidad o integridad fsica de la persona, psquica o moral de las personas detenidas. En principio, hay que valorar la introduccin del Habeas Corpus para las personas detenidas; si bien es cierto, en la Ley de Procedimientos Constitucionales podemos encontrar dicha proteccin a partir de una interpretacin extensiva, ahora, con el reconocimiento constitucional dicha proteccin abunda a partir de un nivel superior normativo. Tambin es necesario tener en cuenta, que el Habeas Corpus, al manifestarse respecto de los detenidos, busca que las detenciones no malogren los derechos humanos, y lleguen a tratos crueles, o tortuosos para los detenidos. Por eso la reforma es clara, protege integridad fsica, moral y psquica de las personas detenidas. El asunto de la dignidad tambin ha sido tema de discusin. La dignidad pasa a formar parte en este instante del mbito protector del Habeas Corpus. Al respecto hay que opinar, su no necesidad de incluirla. En realidad la dignidad de la persona humana ya est reconocida como valor fundamental que informa a nuestra Constitucin y a todas las normas de su sistema. Solo veamos para el caso, el prembulo constitucional en donde los representantes del pueblo demuestran su intencionalidad al promulgar norma constitucional. Sin embargo, como supuesto jurdico vigente, la dignidad esta impresa en el art.14. a pesar de la objecin formulada anteriormente. Esto nos lleva por otra senda, y es la que asalta la interrogante , de cmo hacer operativa la dignidad de los detenidos. Aqu la Sala de lo Constitucional tendr un reto muy grande. Como es el de definir que habr de entenderse como dignidad de la persona detenida. Hasta donde no se violenta, y hasta donde har posible que el detenido sea beneficiado con el Hbeas. En el mismo orden de ideas, sirva un caso como ejemplo: proceder el Habeas Corpus para los detenidos que estn en detencin provisional en una celda en la que estn hacinados de veinte a treinta personas?. O vemoslo ms crudo. Habr procedencia de Habeas Corpus cuando los detenidos duermen en el suelo, apiados unos junto a otros?, agudicemos la situacin. Proceder el Habeas Corpus cuando los

detenidos viven y duermen a la par de baos sanitarios?. Tengamos en cuenta que el Habeas Corpus y la definicin de dignidad acarrear sendos problemas. No tanto, porque sea deber negarla, sino por la misma fuerza estructural del sistema penitenciario en donde los recursos son cada vez menos. En conclusin, la dignidad de la persona humana es vinculante en la libertad personal, y es al mismo tiempo vinculante para aplicarse en todos los supuestos judiciales y jurdicos. Otro aspecto que la reforma implementa en el texto jurdico es la procedencia del Habeas Corpus por arbitrariedad. La intencionalidad segn sus promotores es referirse a la necesidad de fundamentar resoluciones que restrinjan la libertad. Ya que de no hacerlo implicara un actuar arbitrario de parte del operador jurdico. Conectado con lo anterior la Sala de lo constitucional desarrolla el principio jurisprudencialmente al insistir en la exigencia del 489 Pr. Pn de motivar las sentencias ( las sentencias 1-J-96, 1-I-96 agregan la necesidad de fundamentar conforme el 487,488. adems del 489 Pr. Pn.). Tal motivacin debe ser razonada y razonable. Razonada en tanto que el juez deduce los hechos a partir del anlisis de la medida (5-Z-95 y 3-B-96) ; En otros fallos se sostendr que la sentencia razonada viene dada por el anlisis de la prueba y la justificacin de la medida (9-C-95); en relacin a lo razonable, ha de entenderse que ello es a efecto que tanto las partes como el tribunal superior en grado, comprendan fcilmente dicho anlisis, es decir, que esta sea inteligible.( H.C. 5-Z95 y 3- B-96). IV.1.3.Sobre la prohibicin de avocacin de procedimientos pendientes y la indemnizacin por retardacin de justicia. Artculo reformado: Art. 17.- Ningn rgano gubernamental ni autoridad puede avocarse causas pendientes, ni abrir juicios fenecidos. En caso de revisin en materia penal el Estado indemnizar conforme a la Ley a las vctimas de los errores judiciales debidamente comprobados. Artculo vigente: Art. 17.- Ningn rgano, funcionario o autoridad, podr avocarse causas pendientes, ni abrir juicios o procedimientos fenecidos. En caso de revisin en materia penal el Estado indemnizar conforme a la Ley a las vctimas de los errores judiciales debidamente comprobados. Habr lugar a la indemnizacin por retardacin de justicia. La Ley establecer la responsabilidad directa del funcionario y subsidiariamente la del Estado. Consideraciones. La reforma del art.17 impulsa la posibilidad jurdica, esta vez con claridad conceptual constitucional, para ser indemnizadas por retardacin de justicia, las vctimas incursas en estas situaciones. Al tenor, la reforma tambin impide que la avocacin de juicios pendientes o procedimientos fenecidos surja por rganos o autoridades. La norma aade en el supuesto jurdico a cualquier funcionario, y luego no solamente deja la prohibicin para causas pendientes o juicios fenecidos sino que al mismo tiempo lo ampla para procedimientos fenecidos. Mucho hemos de criticar esta reforma, que en realidad lo nico que aade son nuevas palabras a la Constitucin. Reforma que al fin y al cabo incluir una situacin jurdica que la Constitucin de 1983 haba presupuestado ya en sus prescripciones normativas. Vase por tanto, que el art. 245 Cnt. establece: que los funcionarios y empleados pblicos respondern personalmente y el Estado subsidiariamente, por los daos materiales o morales que causaren a consecuencia de la violacin a los derechos consagrados en esta Constitucin. De donde fcilmente deducimos que el inciso segundo que se agrega con la reforma del art.17 y que dice habr lugar a la indemnizacin por retardacin de justicia. La ley establecer la responsabilidad directa del funcionario y subsidiariamente la del Estado ya estaba suscrito en el 245 Cn. La interpretacin extensiva constitucional lo permita desde antes. Y por tanto ya desde

antes, era posible exigir su cumplimiento. Si la Administracin de Justicia debe impartir justicia, y este es su deber principal, se poda entonces remediar jurdicamente su proceder conforme las pautas generales establecidas en las normas que sealan responsabilidad para los funcionarios judiciales. IV.1.4.Sobre la Polica Nacional Civil y su funcin de colaboracin en el delito. Artculo reformado: Art. 159. - Para la gestin de los negocios pblicos habr las Secretaras de Estado que fueren necesarias, entre las cuales se distribuirn los diferentes Ramos de la Administracin. Cada Secretara estar a cargo de un Ministro, quien actuar con la colaboracin de uno o ms Vice-ministros. Los Vice-ministros sustituirn a los Ministros en los casos determinados por la ley. La Defensa Nacional y La Seguridad Pblica estarn adscritas a Ministerios diferentes. La Seguridad Pblica estar a cargo de la Polica Nacional Civil, que ser un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza Armada y ajeno a toda actividad partidista. La Polica Nacional Civil tendr a su cargo las funciones de polica urbana y polica rural que garanticen el orden, la seguridad y la tranquilidad pblicas, con apego a la Ley y estricto respeto a los Derechos Humanos. Artculo vigente Art. 159. - Para la gestin de los negocios pblicos habr las Secretaras de Estado que fueren necesarias, entre las cuales se distribuirn los diferentes Ramos de la Administracin. Cada Secretara estar a cargo de un Ministro, quien actuar con la colaboracin de uno o ms Vice-ministros. Los Vice-ministros sustituirn a los Ministros en los casos determinados por la ley. La Defensa Nacional y La Seguridad Pblica estarn adscritas a Ministerios diferentes. La Seguridad Pblica estar a cargo de la Polica Nacional Civil, que ser un cuerpo profesional, independiente de la Fuerza Armada y ajeno a toda actividad partidista. La Polica Nacional Civil tendr a su cargo las funciones de polica urbana y polica rural que garanticen el orden, la seguridad y la tranquilidad pblicas, as como la colaboracin en el procedimiento de investigacin del delito, y todo ello con apego a la Ley y estricto respeto a los Derechos Humanos. Consideraciones: La reforma del art.159 en cuanto a las funciones de la polica nacional deja en claro que su actividad en la investigacin del delito es de mera colaboracin, y no como la prctica haba venido siendo: de direccin. As la reforma le seala que su papel es el de colaboracin en los procedimientos de investigacin del delito. Ms adelante hablaremos acerca de sta colaboracin funcional a partir de la reforma constitucional que reedifica jurdicamente las atribuciones de la Fiscala General de la Repblica. Interesa en este momento mostrar la intencionalidad constitucional para que la Polica Nacional Civil evite la herencia prctica costumbrista del pasado. El reclamo de la Sala de lo Constitucional de la actual Corte Suprema de Justicia a los operadores jurdicos, y a la Polica Nacional Civil respecto de la inobservancia de los preceptos constitucionales es enftico en la sentencia 8-B-96 en la que hace claras advertencias a la Polica Nacional Civil y al juez de la causa sobre las omisiones que han venido permitiendo en los procedimientos penales, as en dicha sentencia se dice: grave es que tanto la Polica Nacional Civil, y el Juez de la causa hagan caso omiso de los mandamientos constitucionales. El primero deteniendo sin orden escrita, en un caso que no es flagrancia, y el segundo, ordenando detenciones slo en base al Cdigo de Procedimientos Penales sin tomar en cuenta los Convenios Internacionales que est obligado a cumplir.... Al final vemos reflejado la necesidad de condicionar el actuar de la Polica por medio de criterios jurdicos certeros que no hagan incurrirle en errores

que a la postre incrementen la zona de fiabilidad del sistema penal, y porque no decirlo la del mismo sistema constitucional que garantiza derechos fundamentales a las personas inmersas en la supuesta comisin de hechos delictivos. IV.1.5.Acerca de la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica. Artculo reformado. Art. 193.- Corresponde al Fiscal General de la Repblica:3. - Dirigir la investigacin del delito, y en particular de los hechos criminales que han de someterse a la jurisdiccin penal. A tal fin, bajo la direccin de la Fiscala General de la Repblica funcionar un organismo de investigacin del delito en los trminos que defina la ley. Ello no limita la autonoma del juez en la investigacin de los hechos sometidos a su conocimiento. El organismo de Investigacin del Delito practicar con toda diligencia cualquier actuacin que le fuere requerida por un juez para los propsitos sealados. Artculo vigente: Art. 193. -Corresponde al Fiscal General de la Repblica: 3.- Dirigir la investigacin del delito con la colaboracin de la Polica Nacional Civil en la forma que determine la Ley; Consideraciones. Sumadas a las reformas del 159, haba que aclarar dentro de las reformas constitucionales, el tpico de las atribuciones que corresponden a la Fiscala General de la Repblica. Aqu el complemento radica en que la polica es mera colaboradora en la investigacin delictual; la fiscala tiene el papel de direccin en esa funcin. He aqu entonces la justificacin de la reforma que se impulsa en el ordinal 3 del 193, en el que Dirigir la investigacin del delito con la colaboracin de la Polica Nacional Civil en la forma que determine la Ley es atribucin del Fiscal General de la Repblica. La interpretacin constitucional que se encomiendan a la Fiscala General de la Repblica ha venido siendo expresada por medio de la jurisprudencia constitucional en sede de Habeas Corpus. Al respecto la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia 2-B-96 nos manifiesta las funciones que ha de tener la Polica. As vendr a sostener que la Polica es un rgano de investigacin del delito sujeto a la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica. Ya que es de esta manera que los arts. 193 Ord. 3 Cn. y 13 de La Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil establecen que la Divisin de Investigacin Criminal actuar bajo la direccin funcional de la Fiscala General de la Repblica , en lo que respecta a investigar los hechos criminales, reunir las pruebas que sirvan para identificar a los responsables de cometerlos y practicar pesquisas y otras averiguaciones; y en el art.2. del Reglamento relativo a la Direccin funcional del Fiscal General de la Repblica en la Polica Nacional, que define la direccin funcional, entendida sta como, el ejercicio de las facultades que le corresponden al Fiscal General de la Repblica orientadas a dirigir, promover, supervisar e intervenir en todas las actuaciones de investigacin de los diferentes delitos y coordinar y decidir sobre la remisin de lo actuado a las autoridades judiciales; al mismo tiempo en dicho reglamento se establecen obligaciones de la Polica Nacional en su dependencia funcional, entre las que cabe mencionar la de informar al Fiscal General de la Repblica. Por otro lado hay que atender otras consideraciones que la Sala realiza en atencin al desempeo de la Fiscala y de la Polica, en cuanto que las labores que ambos desempean sern controladas con posterioridad por la actividad jurisdiccional en la materia que corresponde al juez penal, y excepcionalmente al magistrado constitucional en sede de Habeas Corpus. La Sala, en este sentido, resalta que la Fiscala en el reglamento que regula su Direccin Funcional en la investigacin del delito tiene facultades expresas para el allanamiento, decomiso y detencin, lo cual permite la limitacin de ciertos derechos fundamentales y entre ellos el de la libertad personal. Y advierte a la vez que tales medidas precautelares solo han de verse como excepcionalsimas para garantizar la eficacia del futuro proceso penal. As la ltima

palabra la ha de tener siempre la autoridad jurisdiccional, como un control a posteriori de los actos restrictivos ordenados por otros sujetos. Esto es, que la norma de los actos de la Fiscala y Polica debern ser convalidados por el rgano judicial cuya reserva jurisdiccional le compete. IV.1.6.El tema de la destitucin de los Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. Artculo reformado. Art. 187.- El Consejo Nacional de la Judicatura es una institucin independiente, encargada de proponer candidatos para los cargos de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz. Ser responsabilidad del Consejo Nacional de la Judicatura, la organizacin y funcionamiento de la Escuela de Capacitacin Judicial, cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales. Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura sern elegidos por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos terceras partes de los Diputados electos. La ley determinar lo concerniente a esta materia. Artculo vigente. Art. 187.- El Consejo Nacional de la Judicatura es una institucin independiente, encargada de proponer candidatos para los cargos de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz. Ser responsabilidad del Consejo Nacional de la Judicatura, la organizacin y funcionamiento de la Escuela de Capacitacin Judicial, cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales. Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura sern elegidos y destituidos por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos terceras partes de los Diputados electos. La ley determinar lo concerniente a esta materia. Consideraciones. Por ltimo una reforma puntual que nos llama la atencin es la incorporacin para sanear el aspecto administrativo en razn de las atribuciones que corresponden a la Asamblea Legislativa, en vista de controlar a los Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. Parece haberse estimado, que nicamente elegirlos, frenaba o al menos dejaba en el vaco la oportunidad para que la misma Asamblea Legislativa coaccionara para que stos dejasen sus cargos cuando en el desempeo de los mismos hubiese causales que ameritasen su destitucin. Por ello, el mandato constitucional, vuelve con su carga completiva y no solo reafirma la atribucin asamblearia para la eleccin de los Miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, sino que aclarar en el supuesto jurdico, que es atribucin tambin de la Asamblea Legislativa su destitucin. La reforma constitucional del 187 seala entonces que Los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura sern elegidos y destituidos por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de las dos terceras partes de los diputados electos. IV.2 .Acuerdos de reformas pendientes de ratificar: IV.2.1.Derecho a la presuncin de inocencia y garantas del debido proceso Artculo vigente. Art. 12.- Toda persona a quien se le impute un delito, se presumir inocente mientras

no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en juicio pblico, en el que se le aseguren todas las garantas necesarias para su defensa. La persona detenida debe ser informada de manera inmediata y comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza al detenido la asistencia de defensor en las diligencias de los rganos auxiliares de la administracin de justicia y en los procesos judiciales, en los trminos que la ley establezca. Las declaraciones que se obtengan sin la voluntad de la persona carecen de valor; quien as las obtuviere y empleare incurrir en responsabilidad penal. Artculo acordado Art. 12.- Toda persona a quien se le impute un delito se presumir inocente mientras no se compruebe su culpabilidad conforme a la Ley y en Juicio Pblico en el que se le aseguren las garantas del debido proceso. La persona detenida debe ser informada de manera inmediata y comprensible de sus derechos, de las razones de sus* detencin y de la autoridad a cuya orden est detenido. Ninguna persona detenida puede ser obligada a declarar ni a confesarse culpable. Se garantiza al detenido la asistencia de defensor inmediatamente despus de su captura o desde el momento en que tenga calidad de imputado en el caso de ser ausente. La Ley desarrollar este derecho. La confesin del detenido producir efectos jurdicos nicamente si fuere rendida ante autoridad judicial competente y de conformidad con la Ley. Las declaraciones que se obtengan sin la voluntad de la persona carecen de valor; quien as las obtuviere y empleare incurrir en responsabilidad penal. Artculo acordado posteriormente. Art. 12.- Toda persona a quien se le impute un delito, tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en juicio pblico, en el que se le aseguren las garantas del debido proceso La persona detenida debe ser informada de manera inmediata y comprensible de sus derechos, de las razones de su detencin, y de la autoridad a cuya orden est detenida. Toda persona gozar del derecho de asistencia de un defensor desde el momento de su detencin o desde que tenga la calidad de imputado. La Ley desarrollar este derecho. Ninguna persona puede ser obligada a declarar. Las declaraciones que se obtengan sin la voluntad de la persona carecern de valor, y quien as las obtuviere y empleare incurrir en responsabilidad penal. En materia penal constituye prueba la confesin rendida ante autoridad judicial. Podr apreciarse como prueba la confesin rendida ante autoridad administrativa con asistencia de defensor. Fuera de estos casos, el juez o tribunal podr apreciar como prueba, la declaracin de una persona sobre su participacin en un hecho delictivo siempre que como tal, se produzca en circunstancias que garanticen la libre y espontnea expresin de voluntad del declarante. Todo lo anterior ser desarrollado por la ley.

Consideraciones. La reforma del art. 12 trae consigo innovaciones que permitirn asumir en las esferas juzgadoras mayores garantas para los procesados. Debe prestarse atencin que la reforma viene a considerar, y este es un asunto crucial, la transfiguracin de la presuncin de inocencia a un derecho a la presuncin de inocencia, dejando plantado en la norma un nfasis mayor, en cuanto de un proceso meramente intelectivo que debe ser referencial para el procesado, pasa y aade constitucionalmente al proceso intelectivo la calidad de un derecho. Por otra parte, en atencin a los eventos que pueden surgir en el proceso, la reforma del art.12. Cn, se suscribe en una visin todava ms total de las garantas a brindar en el proceso. En tanto, que la amplitud normativa en esta perspectiva jurdica refleja la mutacin del supuesto jurdico que va del aseguramiento de las garantas necesarias para su defensa al aseguramiento de las garantas del debido proceso. Con lo cual no se sectoriza a la defensa, las garantas, sino al resto de medios o instrumentos procesales, que permitan esclarecer la discusin y dilucidacin del caso en la esfera procesal. La reforma del art.12 hace un nfasis radical en otra zona circunstancial y es el derecho a la informacin de la persona detenida; aqu la reforma es relevante en cuanto adiciona el derecho a ser informado de la autoridad ante la cual estamos detenidos y no slo como vena sucediendo en la normativa precedente, en tanto exista la obligacin constitucional de ser informados en forma inmediata y comprensible de nuestros derechos y de las razones de la detencin. Es interesante el abordaje que completa la norma constitucional a partir del deber de informacin que nos identifique la autoridad que nos detiene. El caso es obvio, ha habido muchsimas detenciones en las que al sujeto se le explica los motivos por los cuales se le est deteniendo, y se le informa de sus derechos, pero cuando el detenido le pide a la autoridad, que le d su nmero de identificacin, o su nombre, est -osea la autoridadtermina negndose. Es importante recalcar que la reforma constitucional que se apruebe busca evitar estas situaciones fcticas. Luego, en otro de sus incisos, la reforma quiere ser ms clara en cuanto el momento que debe ser considerado para que el detenido tenga derecho a un defensor. Esto no es ms que colocar el acento en la problemtica del cundo deba proporcionrsele asistencia de defensor a la persona detenida. Vase que el articulado vigente sostena la obligacin cuando se estuviese en las diligencias de los rganos auxiliares de la administracin de justicia y en los procesos judiciales, con lo que nos enfrentabamos con las dificultades de determinar el momento de las diligencias de los rganos auxiliares de la administracin de justicia para que se proporcionara defensor; en razn de estas circunstancias de hecho es que el derecho de asistencia de un defensor, asumimos, quiere ser representado, a partir de una situacin jurdica muy concreta, y es la que lleva al legislador constitucional a fallar en la norma constitucional, de que es, desde el momento de su detencin o desde que tenga calidad de imputado. Una gran discusin que retoma esta reforma, es la oportunidad de valoracin judicial, en cuanto las consideraciones que pueden surgir en torno a la confesin y constituirla como prueba. A esto hay que aadir las consideraciones que realiza la reforma para plantar jurdicamente las circunstancias que pueden rodear a la confesin. Esto es, si la misma se realiza en sede judicial, si se efecta en sede administrativa, o bien si se ha dado en ciertas circunstancias en las que el victimario se hace cargo de los hechos delictivos atribuidos a su persona, y que al mismo tiempo pueda considerarse judicialmente; al respecto se valora si se hace la declaracin por voluntad propia y sin presiones de alguna ndole, y si jurdicamente puedan viciar la voluntad manifestada. En el orden de ideas expresado, la reforma constitucional hace que se considere como prueba la confesin rendida ante autoridad judicial y toma en cuenta el condicionamiento que se puede colocar a la confesin en sede administrativa para considerarla como prueba si ha habido asistencia de defensor. Y la oportunidad que abre para las valoraciones judiciales en cuanto el juez o el tribunal pueda apreciar como prueba la declaracin de una persona sobre su participacin en un hecho

delictivo siempre que las circunstancias en las que esta se produzcan garanticen la libre y espontnea expresin de la voluntad del declarante. IV.2.2..El Consejo Superior de la Salud. Artculo vigente Art. 68.- Un Consejo Superior de Salud Pblica velar por la salud del pueblo. Estar formado por igual nmero de representantes de los gremios mdico, odontolgico, qumico-farmacutico y mdico veterinario; tendr un Presidente y un Secretario de nombramiento del rgano Ejecutivo, quienes no pertenecern a ninguna de dichas profesiones. La ley determinar su organizacin. El ejercicio de las profesiones que se relacionan de un modo inmediato con la salud del pueblo, ser vigilado por organismos legales formados por acadmicos pertenecientes a cada profesin. Estos organismos tendrn facultad para suspender en el ejercicio profesional a los miembros del gremio bajo su control, cuando ejerzan su profesin con manifiesta inmoralidad o incapacidad. La suspensin de profesionales podr resolverse por los organismos competentes con slo robustez moral de prueba. El Consejo Superior de Salud Pblica conocer y resolver de los recursos que se interpongan en contra de las resoluciones pronunciadas por los organismos a que alude el inciso anterior. Artculo acordado. Art.68. Un Consejo Superior de Salud Pblica velar por la salud del pueblo. Estar formado por igual nmero de representantes de los gremios mdico, odontolgico, qumico farmaceutico, mdico veterinario, laboratorio clnico de enfermera y de psicologa; tendr un Presidente y un Secretario de nombramiento del rgano Ejecutivo, la Ley determinar su organizacin Artculo acordado con posterioridad. Art. 68.- Un Consejo Superior de Salud Pblica velar por la salud del pueblo. Estar formado por profesionales representantes de los diferentes gremios relacionados con la salud. Tendr un Presidente y un Secretario de nombramiento del Presidente de la Repblica, quienes no pertenecern a ninguna de dichas profesiones. La ley determinar su organizacin. El ejercicio de las profesiones que se relacionan de un modo inmediato con la salud del pueblo, ser vigilado por organismos legales formados por acadmicos pertenecientes a cada profesin. Estos organismos tendrn facultad para suspender en el ejercicio profesional de conformidad con la ley a los miembros del gremio bajo su control, cuando ejerzan su profesin con manifiesta inmoralidad o incapacidad. El Consejo Superior de Salud Pblica conocer y resolver de los recursos que se interpongan en contra de las resoluciones pronunciadas por los organismos a que alude el inciso anterior. Consideraciones. En este campo, el acuerdo de reforma inicial tenda a eliminar constitucionalmente ciertas atribuciones que marcaban la vigilancia de las profesiones relacionadas con la Salud. En esta forma se intentaba derogar constitucionalmente las facultades para suspender en el ejercicio profesional a los miembros del gremio, cuando estos ejerciesen sus profesiones con manifiesta inmoralidad e incapacidad. Y se eliminaban las atribuciones del Consejo Superior de la Salud para conocer de los recursos que se interpusiesen contra las resoluciones pronunciadas por los Organismos encargados de la vigilancia profesional de estos sectores. El otro asunto importante en el acuerdo de reforma inicial, aparte de las eliminaciones

jurdicas que sustenta, era la capacidad que tena para literalizar constitucionalmente los sectores profesionales que integrarn el Consejo Superior de la Salud, y que antes de la reforma no estaban definidos con claridad constitucional. En razn de ello se inclua en el acuerdo de reforma inicial, respecto de los que ya estaban desde 1983, a los gremios pertenecientes a los laboratorios clnicos, enfermeras y psicologa. Si bien es cierto que la norma del 83 poda suponer su inclusin, no lo expresaba con claridad. Dejaban en este rumbo una norma abierta en la capacidad de representacin ante el Consejo al dejar que el Presidente y el Secretario del Consejo nombrado por el Ejecutivo no fuesen de ninguna de las profesiones establecidas; as no deberan pertenecer al tenor de esta clusula constitucional a los gremios mdico, odontolgico, qumico farmacutico y mdico veterinario. Valorando esta semiapertura de integracin, al compararla con el cierre de profesiones que coloca el primer acuerdo, es notable que el acuerdo inicial comete el error de inmovilizar la integracin del Consejo. Lo cual llevara a concluir la imposibilidad de abrirlo a otros gremios. Tomando en cuenta lo anterior el acuerdo de reforma posterior, no busca quedarse con soluciones intermedias en la representacin Concejal, como lo viene manteniendo el artculo vigente, y tampoco quiere posicionarse en el extremo radical de negar movilidad a la representacin gremial; por el contrario, y siempre desde una zona radical el acuerdo de reforma posterior, abre en forma total y da mayor plenitud a los integrantes del Consejo Superior de Salud Pblica. Es notable, en vista de no tratar de identificar los gremios que los conforman sino a partir de su relacin con la Salud. Tal poltica es loable, al pretender dar participacin a todos los gremios del ramo, pero a la vez dificulta de un modo mayor la integracin al tratar de identificar todos los gremios que deben ser representados ante el Consejo por el hecho de estar relacionados con la salud. Es loable destacar las pretensiones constitucionales en el ltimo acuerdo de reforma, para no daar derechos constitucionales, especialmente aquellos que derivan de la eficacia del debido proceso.Siendo congruente con este marco, es que se busca la derogacin de la parte final del inciso 2 del artculo 68 vigente, en el que se estatuye que la suspensin de profesionales podr resolverse por los organismos competentes con slo robustez moral de prueba. Salta a la vista que esta procedimentalizacin no slo daa los principios rectores del debido proceso, sino tambin uno de los ejes en el que este se asienta como es el de audiencia, y la negacin hacia posibles arbitrariedades bajo el concepto robustez moral de prueba. IV.2.3.El Consejo Nacional de la Abogaca y del Notariado. Artculo vigente. Art. 190.- Se prohibe el fuero atractivo. Artculo acordado. Art.190. El ejercicio de la Abogaca y el Notariado estar sujeto al control de una Institucin denominada Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado, el cual tendr las atribuciones siguientes: 1)Suspender a los abogados y notarios por incumplimiento de sus obligaciones profesionales, por negligencia o ignorancia graves, por mala conducta profesional, o por conducta privada notoriamente inmoral. 2)En los casos de suspensin se proceder, en la forma que la Ley establezca y se resolver de acuerdo al debido proceso; 3)Inhabilitarlos por venalidad, cohecho, fraude, falsedad, y otros motivos que establezca la ley; 4)Rehabilitarlos por causa legal; 5)Elaborar anteproyectos de Cdigos de Etica profesional y de aranceles de servicios

sometidos a su vigilancia y promover la dignificacin de quienes los prestan. 6)La ley determinar los casos, en los que la inhabilitacin del ejercicio de la abogaca y del notariado, se impondr como pena por sentencia judicial. Los miembros del Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado sern cinco, debern reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones. Por cada propietario habr un suplente. Su eleccin se har de la siguiente forma: Dos en forma directa por la Asamblea Legislativa; uno propuesto por la Corte Suprema de Justicia, otro propuesto por el Consejo Nacional de la Judicatura, y el restante por la Federacin de Abogados de El Salvador. Para cada cargo se propondr una terna de candidatos. La eleccin ser hecha por la Asamblea Legislativa con los dos tercios de votos de los diputados electos. Podrn ser destituidos por la Asamblea Legislativa por causas especficas, previamente establecidas en la ley, con los dos tercios de votos de los diputados electos. La ley regular lo relativo a la organizacin del Consejo y a lo dems concerniente a esta materia. Artculo acordado posteriormente. Art.190. El ejercicio de la Abogaca y el Notariado estar sujeto a la autorizacin y control de un Organo denominado Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado, el cual tendr las atribuciones siguientes: 1)Practicar recibimientos de Abogados y Notarios y autorizarlos para el ejercicio de su profesin y funciones, previa acreditacin del cumplimiento de los requisitos legales correspondientes y de la idoneidad cientfica, tcnica y moral para el desempeo de tal ejercicio, mediante exmenes y otros procedimientos objetivos e imparciales; 2)Suspenderlos por incumplimiento de sus obligaciones profesionales, por negligencia o ignorancia graves, por mala conducta profesional, o por conducta privada notoriamente inmoral, cuando sta afecte negativamente el ejercicio de la respectiva profesin o funcin; 3)Elaborar anteproyectos de Cdigos de Etica profesional y de aranceles de los servicios sometidos a su vigilancia y promover la dignificacin de quienes los prestan. La ley determinar los casos, en los que la inhabilitacin del ejercicio de la abogaca y del notariado, se impondr como pena por sentencia judicial. El Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado, estar integrado por cinco miembros propietarios y cinco suplentes, quienes debern reunir los requisitos exigidos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y estar autorizados para el ejercicio del Notariado, durarn tres aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos. La Asamblea Legislativa elegir un miembro propietario y un suplente de cada terna propuesta por la Corte Suprema de Justicia, un miembro propietario y un suplente de cada terna propuesta por el Consejo Nacional de la Judicatura y tres miembros propietarios y tres suplentes de las ternas propuestas por los abogados autorizados de la Repblica. Los miembros del Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado, podrn ser destituidos por causas especficas, previamente establecidas en la ley. Para la eleccin y destitucin de sus miembros, se requerir mayora calificada de dos tercios de votos de los diputados electos y la votacin sea en forma nominal y pblica.

Disposicin transitoria: Art. 7. Mientras no se elijan los Miembros del Consejo Nacional de la Abogaca y Notariado de conformidad a la Ley que deber decretarse, las atribuciones que corresponden al Consejo continuarn siendo ejercidas por la Corte Suprema de Justicia. Consideraciones Una nueva transformacin institucional viene a surgir con la creacin de una entidad que cargar con atribuciones que correspondan nicamente a la Corte Suprema de Justicia. Hablamos en esta perspectiva del Consejo Nacional de la Abogaca y del Notariado. De esta manera, se encomiendan a la Institucin en el acuerdo inicial de reforma las suspensiones de Abogados y Notarios, como tambin las inhabilitaciones y sus rehabilitaciones, adems de aadir la elaboracin de Cdigos de Etica Profesionales y de Aranceles de Servicios. Por otra parte, el acuerdo inicial de reforma constitucional, sustenta los requisitos para la eleccin de los Miembros del Consejo Nacional de la Abogaca y del Notariado y las autoridades que pueden destituirlos. Cabe sealar la transparencia que la reforma implementa en las formas de eleccin de los miembros de la Institucin. Por eso, permite la eleccin directa de 2 de los 5 miembros por parte de la Asamblea Legislativa, uno propuesto por la Corte Suprema de Justicia, otro por el Consejo Nacional de la Judicatura y el restante por la Federacin de Abogados de El Salvador. El acuerdo de reforma inicial puede ser aplaudido, en razn de que viene a descentralizar funciones de la Corte Suprema de Justicia. Lo cierto es que erige una nueva estructura organizativa dentro del Estado para referirse a los controles que pueden ser ejercidos en relacin a los profesionales del derecho. La reforma adems canaliza muchas expectativas que el sector necesita con urgencia corregir. Entre ellas, las actualizaciones de los aranceles, y la formulacin de normas de tica profesional que sustenten el actuar de los profesionales en este campo. No es ocioso sealar sin embargo, las dificultades de sistematizacin en la produccin normativa que se vena introduciendo con el acuerdo de reforma inicial, ya que se dejaban sendos vacos. Por ejemplo, se formulaba al Consejo Nacional de la Abogaca y el Notariado como un rgano de control pero olvidaba las facultades de autorizacin. Si bien es cierto que el acuerdo inicial de reforma se completaba con el acuerdo de reforma del 182, al dejarle a la Corte Suprema de Justicia la atribucin de practicar los recibimientos de abogados y autorizarlos para el ejercicio de su profesin, omita la autorizacin de los notarios. Situacin jurdica anmala, ya que ello llevara al Consejo Nacional con facultades de suspensin de los Notarios, y no dejaba a la Corte con la atribucin de autorizarlos, y el Consejo, en el acuerdo de reforma inicial tampoco posea dicha atribucin. Total, se suspendan Notarios, pero no haba autoridad alguna que los autorizase. En vista del precedente, el Consejo Nacional, evita entrar en similar disyuntiva, y elimina totalmente las atribuciones de la Corte, para practicar recibimientos de Abogados y Notarios y autorizarlos. Y con mayor atino rejuvenece los requisitos que han de cumplir estos, anteponiendo en estas circunstancias la idoneidad del sujeto en el campo cientfico, tcnico y moral; y colocando la objetividad e imparcialidad y exmenes como normas apropiadas de procedimiento para concretar los recibimientos y autorizaciones. Un acierto ms del acuerdo de reforma posterior son las condiciones para suspender a los abogados y notarios por incumplimiento de sus obligaciones profesionales y en especial por el caso de conducta privada notoriamente inmoral. Desde aqu, el acuerdo implementa la llamada jurdica, en el sentido de condicionar el caso de inmoralidad a la afectacin negativa del ejercicio de la respectiva profesin o funcin. Es salvable adems el destierro de la norma constitucional que se establece en consonancia con la robustez moral de prueba.

Lo que resta en el acuerdo de reforma posterior con referencia al inicial, es que los supuestos jurdicos incorporados, son prcticamente giros gramaticales que buscan nicamente mayor claridad en la presentacin normativa. IV.2.4.De las competencias de la Sala de lo Constitucional y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia Artculos vigentes. Art. 174.- La Corte Suprema de Justicia tendr una Sala de lo Constitucional, a la cual corresponder conocer y resolver las demandas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, los procesos de amparo, el habeas corpus, las controversias entre el Organo Legislativo y el Organo Ejecutivo a que se refiere el Art. 138 y las causas mencionadas en la atribucin 7 del Art. 182 de esta Constitucin. La Sala de lo Constitucional estar integrada por cinco Magistrados designados por la Asamblea Legislativa. Su Presidente ser elegido por la misma en cada ocasin en que le corresponda elegir Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; el cual ser Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organo Judicial. Art. 182.- Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: 1)Conocer de los procesos de amparo; 2)Dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de cualquier fuero y naturaleza; 3)Conocer de las causas de presas y de aquellas que no estn reservadas a otra autoridad; ordenar el curso de los suplicatorios o comisiones rogatorias que se libren para practicar diligencias fuera del Estado y mandar a cumplimentar los que procedan de otros pases, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados; y conceder la extradicin; 4)Conceder, conforme a la ley y cuando fuere necesario, el permiso para la ejecucin de sentencias pronunciadas por los tribunales extranjeros; 5)Vigilar que se administre pronta y cumplida justicia, para lo cual adoptar las medidas que estime necesarias; 6)Conocer de la responsabilidad de los funcionarios pblicos en los casos sealados por las leyes; 7)Conocer de las causas de suspensin o prdida de los derechos de ciudadana en los casos comprendidos en los ordinales 2o. y 4o. del artculo 74 y en los ordinales 1o., 3o., 4o. y 5o. del artculo 75 de esta Constitucin, as como de la rehabilitacin correspondiente; 8)Emitir informe y dictamen en las solicitudes de indulto o de conmutacin de pena; 9)Nombrar a los Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz de las ternas que le proponga el Consejo Nacional de la Judicatura; a los Mdicos Forenses y a los empleados de las dependencias de la misma; removerlos, conocer de sus renuncias y concederles licencias. 1)Nombrar conjueces en los casos determinados por la ley; 2)Recibir, por s o por medio de los funcionarios que designe, la protesta constitucional a los funcionarios de su nombramiento; 3)Practicar recibimientos de abogados y autorizarlos para el ejercicio de su profesin; suspenderlos por incumplimiento de sus obligaciones profesionales, por negligencia o ignorancia graves, por mala conducta profesional, o por conducta privada notoriamente inmoral; inhabilitarlos por venalidad, cohecho, fraude, falsedad y otros motivos que establezca la ley y rehabilitarlos por causa legal. En los casos de suspensin e inhabilitacin proceder en la forma que la ley establezca, y resolver con slo robustez moral de prueba. Las mismas facultades ejercer respecto de los notarios; 4)Elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos de la administracin de justicia y remitirlo al Organo Ejecutivo para su inclusin sin modificaciones en el proyecto del Presupuesto General del Estado. Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesario hacer a dicho proyecto, se harn en consulta con la Corte Suprema de Justicia; 5)Las dems que determine esta Constitucin y la ley.

Artculos acordados. Art.174. La Corte Suprema de Justicia tendr una Sala de lo Constitucin26 a la cual corresponder conocer y resolver los procesos de amparo, las demandas de inconstitucionalidad de las Leyes, Decretos, Reglamentos, Ordenanzas, las controversias entre el Organo Legislativo y el Organo Ejecutivo a que se refiere el art. 138 y las causas mencionadas en la atribucin sptima del art.182 de esta Constitucin. Tambin conocer en revisin de las resoluciones de los tribunales inferiores que denegaren la libertad del favorecido en los casos de Habeas Corpus. Del proceso de amparo tambin conocern las dems Salas de la Corte Suprema de Justicia, en razn de la materia. Los procesos se tramitarn y resolvern dentro de los plazos establecidos por la ley. Su incumplimiento har incurrir en responsabilidad legal al funcionario. Art.182, atribucin 12. Practicar recibimientos de abogados y autorizarlos para el ejercicio de su profesin. Artculo acordado posteriormente. Art. 174. La Corte Suprema de Justicia tendr una Sala de lo Constitucional, que estar integrada por cinco Magistrados designados por la Asamblea Legislativa. Su Presidente ser elegido por la misma en cada ocasin en que le corresponda elegir Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. El cual ser Presidente de la Corte Suprema de Justicia y del Organo Judicial. Corresponder a la Sala de lo Constitucional, conocer y resolver: 1)De los procesos de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas; 2)De las controversias entre el Organo Legislativo y el Organo Ejecutivo a que se refiere el art.138; 3)De las causas de suspensin o prdida de los derechos de ciudadana en los casos comprendidos en los ordinales 2 y 4 del Artculo 74, y en los ordinales 1,3, 4, 5 del Art. 75 de esta Constitucin, as como de la rehabilitacin correspondiente; 4)Del Habeas Corpus y de los procesos de amparo. La Ley determinar la competencia de las Cmaras de Segunda Instancia, en el amparo; y de estas y de los Juzgados de Primera Instancia, en el Hbeas Corpus; as como el procedimiento y lo dems concerniente a estas garantas constitucionales. Estos procesos se tramitarn y resolvern dentro de los plazos establecidos por la Ley Art.182. Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: 1)Dirimir las competencias que se susciten entre los tribunales de cualquier fuero y naturaleza. 2)Conocer de los procesos que no estn reservados a otra autoridad; ordenar el curso de los suplicatorios o comisiones rogatorias, que se libren para practicar diligencias fuera del Estado y mandar que se cumplan los que procedan de otros pases, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados; conceder la extradicin; 3)Conceder, conforme a la ley y cuando fuere necesario, el permiso para la ejecucin de sentencias pronunciadas en el extranjero; 4)Vigilar que se administre pronta y cumplida justicia, para lo cual adoptar las medidas que estime necesarias; 5)Conocer de la responsabilidad de los funcionarios pblicos en los casos sealados por las leyes; 6)Emitir informe y dictamen en las solicitudes de indulto o de conmutacin de pena; 7)Nombrar a los Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces de Paz de la terna que para cada cargo proponga el Consejo Nacional de la Judicatura; 8)Nombrar Conjueces en los casos determinados por la Ley, de una nmina que al efecto enviar el Consejo Nacional de la Judicatura; 9)Remover, suspender, promover, ascender y trasladar a los Magistrados y Jueces, a

propuesta del Consejo Nacional de la Judicatura, as como aceptar renuncias y conceder licencias a aquellos funcionarios, nombrar y ejercer asimismo las atribuciones anteriores, en forma directa, respecto de los funcionarios y empleados de las dependencias de la Corte Suprema de Justicia; 10)Recibir, por s o por medio de los funcionarios que designe, la protesta constitucional a los funcionarios de su nombramiento; 11)Elaborar el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos del rgano Judicial y remitirlo al Organo Ejecutivo para su inclusin sin modificaciones en el proyecto del Presupuesto General del Estado. Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesario hacer a dicho proyecto, se harn en consulta con la Corte Suprema de Justicia; 12)Decretar su reglamento interno y los dems que fueren necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones; 13)Las dems que determine esta Constitucin y la ley. Consideraciones. En relacin a los acuerdos de reforma del art.174, es evidente que el acuerdo de reforma inicial, eliminaba constitucionalmente la conformacin de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia al evadir en la distincin jurdica se tpico. Con esto los cinco Magistrados de la Corte Suprema de Justicia desaparecan del universo reconocido constitucionalmente. Grave ausencia, que intenta ser rescatada por el acuerdo posterior, que en definitiva concatena la previsin jurdica con la sub-sanacin del error cometido por el acuerdo de reforma inicial. En el conocimiento de los procesos de Amparo y Habeas Corpus por parte de la Sala de lo Constitucional el acuerdo inicial de reforma constitucional, busca una descentralizacin competencial. Primero, atribuyendo la competencia de Amparo a la Sala de lo Constitucional, y al mismo tiempo a las dems Salas de la Corte por razn de la materia. Indudablemente, nos encontramos en el acuerdo inicial con una gravedad de distribucin competencial en materia de Amparo. En vista de la dualidad que se crea, al dar funciones de conocimiento a las Salas de la Corte, y a la Sala de lo Constitucional. Esto nos lleva por dos interpretaciones: una que puede confundir que la Sala de lo Constitucional y las dems Salas tienen facultades de conocimiento y resolucin en materia de amparo; con lo cual, la dualidad competencial de la que hablamos se acrecienta. An ms, si partimos del criterio que condiciona el conocimiento para las dems Salas, como es el de por razn de la materia. Al respecto es evidente que con ello se desnaturaliza el Amparo, ya que con esta operacin jurdica puede hacrsele ver, como un super-recurso, u otra instancia, cuando en realidad la doctrina contempornea en materia de amparo, niega a dicho mecanismo protector constitucional tal posibilidad. La otra alternativa est, en interpretar el acuerdo de reforma inicial en tanto, que las facultades de las Salas de la Corte Suprema de Justicia radican slo en el conocimiento del Amparo, y la Sala de lo Constitucional tiene facultades, y solo ella, de resolver, y claro esta de conocer. Parece ser que sta ha de ser la interpretacin ms apropiada. A pesar de ello, la primera interpretacin es la que ha venido debatindose con mayor fuerza para el cambio del acuerdo de reforma inicial del artculo 174. El Habeas Corpus, es otro de los cambios que genera el acuerdo de reforma inicial, al deslegitimar la oportunidad primeriza de la Sala- como regla general- para conocer de este tipo de recurso. Haciendo que la Sala ingrese a su conocimiento, sino por medio de la utilizacin de la revisin. En cuanto a las demandas de inconstitucionalidad el acuerdo de reforma constitucional, aclara la posibilidad de interponer la inconstitucionalidad contra ordenanzas. Hay que asumir, que nuestra jurisprudencia ya lo ha aceptado en sus vivencias sentenciadorasrecurdese la sentencia (4-94) que declara inconstitucional el decreto nmero cinco del Consejo Municipal de la Ciudad de San Salvador, y que contena La ordenanza reguladora de marchas y manifestaciones celebradas en calles, avenidas y aceras de la ciudad de San Salvador-. Por lo cual, el agregado constitucional, al final de cuentas, no creemos que tenga ms relevancia, que el observarlo como letra expresa en el

detalle de la norma constitucional. Cuando el acuerdo de reforma constitucional posterior se produce, algunas perspectivas cambian, especialmente las referidas al conocimiento y resolucin del Habeas Corpus y Amparo. As las cosas, el ordinal 4 supone el conocimiento y resolucin del Habeas Corpus y Amparo para la Sala de lo Constitucional, pero deja tambin abierta la competencia del Amparo para las Cmaras de Segunda Instancia, y del Habeas Corpus para stas y los Juzgados de Primera Instancia. La ptica en sentido genrico no cambia. La pretensin descentralizadora se mantiene. A pesar de las buenas intenciones, y en cuanto a la reserva de ley que contiene este acuerdo, salta, a nuestro parecer, midiendo el impacto global en los mecanismos de proteccin constitucional aludidos, que se puede originar una excesiva judicializacin de estos procesos, soportando la falta de celeridad en la proteccin de derechos tan especiales como la libertad personal, y el resto de derechos constitucionales. Veamos que, y especulando un poco con los futuros desarrollos normativos por norma ordinaria, si se da el conocimiento a las Cmaras habr al menos revisin ante la Sala, de igual forma al dar la proteccin a los tribunales ordinarios, puede existir la ocurrencia legislativa que se revise en Cmaras y reinventar un nuevo trasiego jurdico en el conocer la violacin constitucional de las Cmaras por la Sala. El resultado dentro de estas especulaciones es que los derechos tutelados en Habeas Corpus y Amparo se mediatizan a tiempos largos, y se relega la rapidez que debe informar en estos procesos constitucionales, adems de terminar convirtiendo a los jueces ordinarios en jueces especiales de la jurisdiccin constitucional. Es indudable que los jueces ordinarios deben proteger la Constitucin y los derechos que contiene, y lo habrn de hacer en sede ordinaria, cuando conocen de los casos el mandato constitucional est presente, y sino lo est para ello tenemos el juez constitucional que puede enmendar la violacin por medio del dictado constitucional sentenciador de Habeas Corpus y Amparo. En relacin al resto de ordinales del acuerdo de reforma posterior, lo nico que representan es una mayor sistematizacin en su presentacin, y cambios de contexto normativo. Pasemos ahora al anlisis del art.182 y de los acuerdos iniciales y posteriores. El acuerdo de reforma inicial prcticamente es borrado del acuerdo de reforma posterior. La situacin es bastante lgica, dicha atribucin es ahora trasladada al Consejo Nacional de la Abogaca y del Notariado.Por eso, en adelante, nos detendremos al anlisis del acuerdo de reforma del art.182 conforme la elaboracin de las atribuciones de la Corte Suprema de Justicia. En este orden de ideas, se elimina el conocimiento del proceso de amparo a la Corte Suprema de Justicia, debido a que es a la Sala de lo Constitucional a quien corresponder su conocimiento y resolucin- hay que tener en cuenta las acotaciones que hemos realizado en prrafos anteriores-; el conocimiento de las causas de presas tambin es eliminado; las atribucin de conocer de las causas de suspensin o prdida de los derechos de ciudadana en los casos sealados por el ordinal 7 del 182 vigente tambin es eliminado , y se traslada como atribucin exclusiva de la Sala de lo Constitucional; en relacin a las facultades de nombramientos de ciertos funcionarios y empleados el articulado del acuerdo de reforma constitucional suprime dicha atribucin en conexin con los mdicos forenses y los empleados de dichas dependencias; asimismo se coloca las atribuciones de suspensin, remocin, promociones, ascensos y traslados de Magistrados y Jueces a propuesta del Consejo Nacional de la Judicatura, as como la de aceptar renuncias y concederles licencias, en este punto la Corte, se reserva el derecho, para suspender, remover, promocionar, ascender o trasladar en forma directa a los funcionarios y empleados de las dependencias de la Corte; y se incorpora la potestad reglamentaria autnoma a la Corte.

IV.2.5.Habeas Corpus y amparo.

Artculo vigente Art. 247.- Toda persona puede pedir amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia por violacin de los derechos que otorga la presente Constitucin. El habeas corpus puede pedirse ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia o ante las Cmaras de Segunda Instancia que no residen en la capital. La resolucin de la Cmara que denegare la libertad del favorecido podr ser objeto de revisin, a solicitud del interesado por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Artculo acordado. Art. 247.- Toda persona puede pedir amparo ante las Salas de la Corte Suprema de Justicia por violacin a los derechos que consagra la presente Constitucin. En los casos de detencin judicial el Habeas Corpus puede pedirse ante las Cmaras de Segunda Instancia correspondientes. En los casos de detencin administrativa o de privacin de libertad por particulares, el Habeas Corpus podr pedirse ante los Juzgados de Primera Instancia con competencia en materia penal. La Resolucin que denegare la libertad del favorecido podr ser objeto de revisin por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y ante la Corte en pleno en su caso. Artculo acordado posteriormente. Art.247. Toda persona tambin tiene derecho al Habeas Corpus cuando cualquier individuo o autoridad amenace con restringir ilegal o arbitrariamente su libertad; y a pedir amparo cuando se amenace violar o se violen los otros derechos que reconoce la Constitucin Consideraciones El acuerdo de reforma busca en estas circunstancias, acomodarse a la redistribucin de competencias de la Sala de lo Constitucional y dems tribunales y Cmaras de la Repblica. Es producto, en definitiva, de repartir las competencias del Habeas Corpus, y Amparo, a otras jurisdicciones que no sean la constitucional. IV.2.6.Pena de muerte. Artculo vigente. Art. 27.- Slo podr imponerse la pena de muerte en los casos previstos por las leyes militares durante el estado de guerra internacional. Se prohibe la prisin por deudas, las penas perpetuas, las infamantes, las proscriptivas y toda especie de tormento. El Estado organizar los centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos. Artculo acordado. Art.27. Slo podr imponerse la pena de muerte: 1) Por los delitos contemplados en las leyes militares cometidos durante un estado de guerra internacional; 2)Por los delitos de homicidio agravado, secuestro y violacin, cuando se dedujere una mayor perversidad del delincuente.

La prisin perpetua proceder en los casos determinados por la ley de la materia. Se prohibe la prisin por deudas, las penas infamantes, las proscriptivas y toda especie de tormento. Para el cumplimiento de la pena de prisin el Estado organizar los centros penitenciarios con el objeto de corregir a los delincuentes, educarlos y formarles hbitos de trabajo, procurando su readaptacin y la prevencin de los delitos. El Estado en cumplimiento de la pena de prisin, garantizar mediante el trabajo obligatorio del condenado, la indemnizacin de la vctima. Consideraciones. De los ltimos acuerdos de reforma constitucional nos encontramos con la pena de muerte, que la ampla, de los delitos contemplados en las leyes militares cometidos durante un estado de guerra internacional a los delitos de homicidio agravado, secuestro y violacin, cuando se dedujere una mayor perversidad del delincuente. Adems, de que elimina del texto de 1983 la prohibicin de las penas perpetuas, y las reconoce en el acuerdo de reforma constitucional. El otro punto de la modificacin en este apartado radica en las garantas que coloca para indemnizar a las vctimas de delitos, obligando al condenado a trabajar en el cumplimiento de la pena de prisin. V.CONCLUSIONES. V.1.La reacomodacin constitucional que parti desde principios de esta dcada contina. Esto significa que el proceso de actualizacin de la norma constitucional an no ha llegado a su fin. La falta de ratificacin de algunos acuerdos de reforma consolida en definitiva el argumento. V.2. En esta ltima fase de acuerdos de reforma ratificados se refleja que el ajuste institucional por medio de la estructura constitucional quiere consolidarse jurdicamente. La descentralizacin de algunas atribuciones de competencia de la Corte Suprema de Justicia nos sustentan este argumento, y si a esto aadimos la definicin de otras atribuciones para la Polica Nacional Civil, y el control Administrativo ejercido por la Asamblea Legislativa sobre el Consejo Nacional de la Judicatura pueden darnos muestras de mayor relevancia. V.3. En este nuevo proceso de reforma tambin se coloca el nfasis sobre los procesos judiciales y administrativos. Se prohibe as la avocacin de causas pendientes, las restricciones para detenciones administrativas y nuevos supuestos para asegurar en mejor forma la esfera de la libertad personal. V.4. Creemos importante la preocupacin por ciertos derechos fundamentales. El Habeas Corpus, y el derecho a no confesarse extrajudicialmente son un parmetro que puede dar que hablar hacia el futuro en el mbito de las modificaciones constitucionales. Una valoracin genrica a fines de siglo traduce a El Salvador como pas que ha reestructurado su esfera jurdica. Y lo ha hecho a partir de la norma bsica del sistema normativo: la Constitucin. Con ella, El Salvador intenta sanear los conflictos, la inmundicias, los problemas sociales y hasta sociolgicos que la guerra le hered para finales del siglo XX. Slo esperamos dentro nuestro optimismo que el siglo XXI nos depare un mejor maana tomando en cuenta siempre que gran parte de nuestro que hacer debe ser encomendado a la reglas jurdicas de primer orden, es decir, a las reglas jurdicas de primer nivel, es decir, a las reglas jurdicas fundamentales. La Dignidad Humana, la Justicia, la Seguridad Jurdica y el Bien Comn representan la esperanza de las nuevas generaciones, en el ncleo esencial de la Constitucin de 1983 y sus reformas. San Salvador, 12 de diciembre de 1996. VI. BIBLIOGRAFA

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NOTAS: * - Ledo as del Diario Oficial. 26. As aparece en la publicacin del Diario Oficial. Las cursivas son nuestras