MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Departamento de Operao Coordenao Geral de Apoio Gesto

to Descentralizada

MANUAL DO NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA MUNICIPAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DO CADASTRO NICO

BRASLIA - DF Abril de 2012

MANUAL DO NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA MUNICIPAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA E DO CADASTRO NICO

APRESENTAO O ndice de Gesto Descentralizada Municipal (IGD-M) e o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGD-E) representam uma importante estratgia adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para apoiar e estimular os entes federados a investir na melhoria da Gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) e do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico). Esses ndices avaliam a Gesto em seus aspectos fundamentais, oferecendo apoio financeiro queles municpios de acordo com o seu desempenho. Desde abril de 2006, quando foi criado, o IGD-M tem contribudo significativamente para a melhoria da Gesto Municipal do Programa, tanto em aes de cadastramento das famlias, como no acompanhamento das condicionalidades, na articulao de aes complementares e no apoio ao controle social do PBF. Este caderno, produzido pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), contm todas as informaes sobre o IGD-M: o objetivo, a frmula de clculo, a repercusso no repasse de recursos aos municpios, as modalidades de investimento previstas na legislao, a forma de incorporao dos recursos no oramento local, entre outras questes fundamentais para a Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico. Ao final, o leitor encontrar ainda informaes sobre Controle Social e Transparncia Pblica, bem como a legislao aqui aplicada. Com este material, o Gestor municipal do PBF e do Cadastro nico e os Conselheiros de Assistncia Social e das Instncias de Controle Social do PBF Municipais e do Distrito Federal (ICS) tero sua disposio uma fonte de consulta sobre o IGD-M, que vai orient-los sobre o recebimento dos recursos e sua aplicao de maneira adequada, contribuindo assim para a melhoria da Gesto Local. Boa leitura e timo trabalho!

A Transferncia de Recursos Financeiros aos municpios e DF para Apoio Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico .............................................................................................. 6 O que o IGD-M?.................................................................................................................................................. 6 A Frmula de Clculo do IGD-M ........................................................................................................................ 8 Os Valores atribudos aos Fatores da Frmula de Clculo .............................................................................. 9 O Clculo dos Recursos a serem transferidos a Cada Municpio .................................................................. 11 O Repasse dos Recursos ...................................................................................................................................... 16 A Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico.......................................................................................... 17 Principais atribuies do Gestor municipal do PBF e do Cadastro nico .................................................. 18 Como os Recursos do IGD-M podem ser utilizados ...................................................................................... 19 Compromisso com o Controle Social do PBF e do Cadastro nico ........................................................... 21 O Planejamento para o Uso adequado dos Recursos do IGD-M ................................................................. 22 Algumas Sugestes para o Planejamento de Aes ......................................................................................... 23 1. Uso do IGD-M em aes para ampliar a cobertura cadastral no municpio e elevar a quantidade de cadastros vlidos e atualizados das famlias em situao de baixa renda.......... 24 2. Uso do IGD-M em aes de fortalecimento da intersetorialidade ............................................. 28 4. Uso do IGD-M para articulao de aes e programas complementares ................................. 33 5. Uso do IGD-M em aes de ateno especial aos Indgenas, Quilombolas e Comunidades Tradicionais .......................................................................................................................................... 36 Etapas da Despesa Oramentria ....................................................................................................................... 39 Incorporao dos Recursos ao Oramento Municipal .................................................................................... 43 Sugesto de Descritor ........................................................................................................................................... 43 Roteiro para utilizao dos Recursos aps a incorporao no Oramento Municipal .............................. 44 A Comprovao de Gastos .................................................................................................................................. 45 Outras Observaes Importantes ....................................................................................................................... 45 A Reprogramao dos Recursos do IGD-M .................................................................................................... 46 Algumas Orientaes Importantes acerca do Controle Social....................................................................... 47 Algumas Observaes sobre a Transparncia Pblica .................................................................................... 49 Legislao Aplicada ............................................................................................................................................... 51 QUADROS Quadro Demonstrativo IGD-M - Recursos repassados de 2006 a 2011.............................................................5

QUADRO SINPTICO - Valores correspondentes aos fatores do IGD-M...............................................10

A execuo e a Gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social.
Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004, art. 8

O pacto federativo est consagrado na Constituio Federal de 1988 e estrutura a Poltica de Transferncia de Renda no Brasil. Fica evidente que o sucesso de uma iniciativa como o Programa Bolsa Famlia (PBF) depende sobremaneira do volume de esforos e do desempenho da Gesto descentralizada e articulada de forma intersetorial, de todos os entes envolvidos no processo. E no territrio concreto das cidades, bairros e comunidades que uma poltica pblica social como essa se realiza. Assim, um olhar sobre a qualidade da Gesto de qualquer programa dessa natureza deve passar necessariamente pela preocupao com a qualidade da Gesto Local. Uma das consequncias do processo de unificao dos programas de transferncia de renda do Governo Federal (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Vale Alimentao e Auxlio Gs) em 2004 que culminou no PBF e tornou o Cadastro nico como ferramenta de ingresso no respectivo Programa e nos demais programas do Governo Federal foi o aumento no volume e na complexidade das atividades a serem realizadas pelos municpios. O cumprimento efetivo de todas as aes propostas com o mnimo de qualidade dependia da disponibilidade de recursos financeiros disponibilizados aos municpios para a execuo das referidas aes. Em 2005, diante da necessidade de atualizar as informaes cadastrais de toda a base de dados do Cadastro nico, e considerando os custos de realizao da atividade, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), implementou um processo de atualizao cadastral que, pela primeira vez, contava com apoio financeiro relevante do Governo Federal para atividades de execuo do Cadastro nico e do PBF nos municpios. Este apoio financeiro constituiu no repasse de R$ 6,00 (seis reais) por cadastro vlido e atualizado. A realizao com sucesso do processo de atualizao cadastral demonstrou que a baixa disponibilidade de recursos a serem investidos na Gesto do PBF, no nvel do municpio, concorreria como um fator limitante da Gesto do PBF. A experincia do incentivo financeiro para o processo de atualizao do Cadastro nico demonstrou, ento, a importncia de o Governo Federal preocupar-se com o financiamento das aes de Gesto do PBF que se encontram a cargo dos municpios. A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) passou a elaborar estudos para construir um mecanismo de apoio financeiro firmado sobre indicadores da Gesto do PBF e do Cadastro nico. A ideia era valorizar os municpios com qualidade de gesto e incentivar os demais a alcanar sempre melhores indicadores de Gesto Local. Neste contexto, foi criado o ndice de Gesto Descentralizada (IGD), um indicador sinttico, objetivo e transparente que associa a frmula de repasse com monitoramento e incentivo boa prtica da Gesto. O IGD veio, portanto, a suprir a carncia de aferio de qualidade da Gesto do PBF e do Cadastro nico, considerando como critrios: a validade e a atualizao dos cadastros, bem como o acompanhamento das condicionalidades de sade e de educao. Com base nos resultados apurados por intermdio do IGD-M, os municpios que apresentam bom desempenho recebem recursos financeiros para investir em atividades voltadas para a Gesto compartilhada do PBF nos termos da Portaria MDS/GM n 148, de 27 de abril de 2006 (alterada pelas Portarias MDS/GM n 754, de 20 de outubro de 2010 e n 319, de 29 de novembro de 2011).

Os recursos so repassados aos municpios e ao Distrito Federal diretamente do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) para o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS) e para o Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal (FAS/DF), respectivamente. Os municpios e o DF possuem autonomia para escolher entre as aes voltadas para o PBF e o Cadastro nico, nas quais os recursos devem ser aplicados, sejam elas no sentido de acompanhar o cumprimento das condicionalidades; administrar os benefcios; acompanhar famlias beneficirias; cadastrar e atualizar dados do Cadastro nico; articular aes complementares; fiscalizar o PBF e o Cadastro nico; e fortalecer o Controle Social do PBF, apoiando a atuao das ICS, conforme estabelece a Portaria MDS/GM n 754, de 20 de outubro de 2010, dentre outras Em seis anos de implantao deste mecanismo inovador de repasses de recursos para a qualificao da Gesto Municipal, o MDS j transferiu 1,5 trilho de reais, conforme mostra o quadro a seguir: Quadro Demonstrativo IGD-M
Recursos repassados de 2006 a 2011
(valores em R$)

161.360.379,71 230.667.982,62 256.671.070,21 252.958.715,31 287.651.567,49 299.488.145,66 1.488.797.861,00

Como visto, o aumento gradativo dos valores repassados pelo IGD-M indicam o aprimoramento da Gesto do PBF e do Cadastro nico, ano aps ano, em todo o Pas. Pesquisas realizadas pela Senarc em 2006 e 2008 demonstraram que o IGD-M contribui significativamente para aprimorar a Gesto do PBF e do Cadastro nico nos municpios. Esse instrumento de repasse de recursos estimula a busca de qualidade de Gesto pelos municpios1, que cadastram as famlias, gerenciam seus benefcios e acompanham o cumprimento das condicionalidades, os estados que coordenam as aes e apoiam tecnicamente os municpios de seus territrios, e o Governo Federal, que coordena a Poltica de Transferncia de Renda no Brasil. Tal esforo conjunto consolida assim um crculo virtuoso de qualidade da Gesto descentralizada do PBF e do Cadastro nico em todo o territrio nacional. Portanto, possvel observar que a transferncia de recursos financeiros para apoiar a Gesto do PBF e do Cadastro nico, por meio do IGD-M tem atingido os objetivos de contribuir para melhoraria das condies de funcionamento do Programa em todas as esferas. Tem ainda repercutido em ganhos no atendimento s demandas das famlias beneficirias do PBF, tornando-se um fator de grande relevncia para atingir os objetivos propostos pelo Plano Brasil Sem Misria, lanado em 2011, especialmente no que se refere ao esforo para encontrar as famlias extremamente pobres que ainda esto fora da rede de proteo e promoo social e de outras aes do poder pblico.

Inclui tambm o Distrito Federal.

O ndice de Gesto Descentralizada Municipal (IGD-M) um instrumento de promoo e fortalecimento da Gesto intersetorial do Programa Bolsa Famlia (PBF). Corresponde a uma forma de aferir a cobertura cadastral, bem como a qualidade da Gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico) e a qualidade e integridade das informaes sobre o acompanhamento das condicionalidades das reas de educao e de sade2. A partir desse ndice, que varia de zero a um, os valores so calculados e os recursos, transferidos para o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), conforme ser visto no prximo item deste manual. Em outras palavras, o IGD-M serve tanto para medir a qualidade das aes empreendidas, refletindo o desempenho de cada Gesto Municipal, como para incentiv-las obteno de resultados qualitativos e tambm para compor a base de clculo do montante de recursos que cada uma deve receber a ttulo de apoio financeiro3. A lgica do IGD-M, portanto, distingue-se de outras possveis formas de disciplinar a transferncia de recursos financeiros, como os convnios. Neles, os recursos so consignados e carecem de prestao de contas ao rgo de origem. J, no IGD-M, a transferncia dos recursos compreendida como um direito alcanado pelos municpios que realizaram as aes e atingiram ndices mnimos estabelecidos na legislao vigente. A prestao de contas, nesse caso, deve ser realizada em nvel local, ao Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)4. Essa lgica foi institucionalizada pela Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 20045, que fez do IGD6 uma transferncia obrigatria da Unio para os entes federados que aderem voluntariamente ao PBF, desde que alcancem ndices mnimos estabelecidos.

Conforme Art. 11-B, incisos I e II, do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 (com atualizaes dadas pelo Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 2010).
3 4 5 6

Art. 8, pargrafo 2, incisos I, II e III da Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004; Vide itens sobre Controle Social nas pginas 21 e 47 deste manual; Atualizada pela Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2010; Compreende IGD-M (municpios e DF) e IGD-E (estados);

O IGD-M contribui para que os municpios e o DF busquem, de forma continuada, aprimorar a Gesto do PBF e do Cadastro nico, executando com qualidade e eficincia as aes expressas no Decreto7 n 5.209, de 17 de setembro de 2004, e na Portaria8 GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010: Gesto de condicionalidades, realizada de forma intersetorial, compreendendo as atividades necessrias para o registro, sistematizao e anlise das informaes relacionadas frequncia escolar e agenda de sade; Gesto de benefcios; Acompanhamento das famlias beneficirias, em especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade social (beneficirias do PBF e do Programa Carto Alimentao PCA) realizada de forma articulada entre as reas de assistncia social, sade e educao; Identificao e cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados do Cadastro nico referentes aos cidados residentes no territrio do ente federado; Implementao de programas complementares com atuao no apoio ao desenvolvimento das famlias beneficirias, desenvolvidos de acordo com sua demanda e seu perfil, especialmente nas reas de: Alfabetizao e educao de jovens e adultos; Capacitao profissional; Gerao de trabalho e renda; Educao financeira; Acesso ao microcrdito produtivo orientado; Desenvolvimento comunitrio e territorial; Atividades relacionadas ao acompanhamento e fiscalizao do PBF, requisitadas pelo MDS; Gesto articulada e integrada com os benefcios e servios scio assistenciais previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)9;

Apoio tcnico e operacional s Instncias de Controle Social (ICS).

Nas prximas pginas, sero abordados temas sobre o clculo do IGD-M, condies de recebimento dos recursos, principais atribuies do gestor municipal do PBF, sugestes para planejamento da utilizao dos recursos, instrues sobre Oramento Pblico, observaes sobre Controle Social, aspectos da Transparncia Pblica. Preparados?! Antes de mais nada, precisamos compreender como o IGD-M calculado. Vamos l!

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Atualizado pelo Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 2010;

Revogou a Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006, a que deu origem ao IGD, bem como todas as demais portarias que a alteram. Foi atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011.
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Lei no 8.742, de 07 de dezembro de 1993 (atualizada pela Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011).

De acordo com o art. 3 da Portaria10 GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010, O IGD-M calculado pela multiplicao de 4 fatores: Fator I o Fator de Operao: corresponde mdia aritmtica simples11 das seguintes variveis TCQC - Taxa de Cobertura Qualificada de Cadastros, calculada pela diviso do nmero de cadastros vlidos de famlias com perfil Cadastro nico, no municpio, pela quantidade de famlias estimadas como pblico alvo do Cadastro nico no Municpio. TAC - Taxa de Atualizao Cadastral, calculada pela diviso do nmero de cadastros vlidos de famlias com perfil Cadastro nico no municpio atualizados nos ltimos dois anos, pelo nmero de cadastros vlidos com perfil Cadastro nico no municpio; TAFE - Taxa de Acompanhamento da Frequncia Escolar, calculada pela diviso do nmero de crianas e adolescentes pertencentes s famlias beneficirias do PBF no municpio, com informaes de frequncia escolar, pelo nmero total de crianas e adolescentes pertencentes a famlias beneficirias do PBF no municpio; e TAAS - Taxa de Acompanhamento da Agenda de Sade, calculada pela diviso do nmero de famlias beneficirias com perfil sade no municpio com informaes de acompanhamento de condicionalidades de sade, pelo nmero total de famlias com perfil sade no municpio. Fator II o Fator de adeso ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que expressa se o municpio aderiu ao SUAS, de acordo com a Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS); Fator III o Fator de informao da apresentao da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M, que indica se o gestor do FMAS lanou no sistema informatizado do MDS (SuasWeb) a comprovao de gastos ao CMAS; e Fator IV o Fator de informao da aprovao total da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M pelo CMAS, que indica se o referido Conselho registrou no SuasWeb a aprovao integral das contas apresentadas pelo gestor do FMAS.

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Atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011;

A mdia aritmtica simples obtida dividindo-se a soma das taxas pelo nmero delas (4). necessrio que esse resultado seja maior que 0,55 (cinquenta e cinco centsimos) para o recebimento dos recursos;

O fator I, como j exposto, o clculo das taxas de cadastro e de condicionalidades:

J aos fatores II, III e IV, so atribudos os seguintes valores:

a) O municpio no tiver aderido ao SUAS (Fator II); b) O municpio no tiver informado no SuasWeb, at 30 de abril do ano seguinte ao trmino do exerccio12, a apresentao da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M ao respectivo CMAS (Fator III); e c) O CMAS no tiver informado no SuasWeb, at 31 de maio do ano seguinte ao trmino do exerccio13, a aprovao total da comprovao de gastos dos recursos transferidos (Fator IV).

O fator especificado no item b ser igual a zero at que haja a apresentao da comprovao de gastos, lanada no SuasWeb. O fator especificado no item c ser igual a zero at o saneamento das pendncias ou a devoluo dos valores no aprovados para o FMAS, sendo o repasse restabelecido aps o registro da manifestao do CMAS pela aprovao total (a aprovao parcial tambm igual a zero). NO h repasse dos recursos referentes ao perodo em que o municpio deixou de receber.

a) O municpio tiver aderido ao SUAS (fator II); b) O municpio tiver informado, no SuasWeb, a apresentao da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M ao respectivo CMAS (Fator III); e c) O CMAS tiver informado, no SuasWeb, a aprovao total da comprovao de gastos dos recursos transferidos (Fator IV).

Aqui vale lembrar que qualquer nmero multiplicado por 1 (um) ele mesmo; e, qualquer nmero multiplicado por zero igual a zero.

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Conforme art. 6, pargrafo 2 da Portaria GM/MDS n 625, de 10 de agosto de 2010 (atualizado pela Portaria GM/MDS n 118, de 08 de abril de 2011);
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Conforme art. 6, pargrafo 3 da Portaria GM/MDS n 625, de 10 de agosto de 2010 (atualizado pela Portaria GM/MDS n 118, de 08 de abril de 2011).

De acordo com os artigos 3 e 5 da Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 201014, o municpio est apto a receber os recursos do IGD-M, quando: Aderir formalmente ao PBF, de acordo com a Portaria GM/MDS n 246/200515; Aderir ao SUAS (Fator II = 1); E obtiver os seguintes valores mnimos de: 0,20 (vinte centsimos) em cada uma das quatro taxas que compem o Fator de Operao (TCQC, TAC, TAFE e TAAS 0,20); 0,55 (cinquenta e cinco centsimos) no clculo do Fator de Operao (Fator I 0,55), ou seja, aps o clculo da mdia aritmtica das taxas, atingir o mnimo de 0,55 no ndice final; E ainda estiver em dia com: O lanamento da comprovao de gastos no SuasWeb (Fator III =1); A aprovao total da comprovao de gastos pelo CMAS (Fator IV = 1). Se alguma taxa do Fator I for menor que 0,20 ou o resultado final do Fator I estiver abaixo de 0,55 ou um dos demais fatores for igual a zero: NO h repasse de recursos16

QUADRO SINPTICO
Valores correspondentes aos fatores do IGD-M

Fator

Condio
As taxas TCQC, TAC, TAFE, TAAS superiores a 0,20 e resultado do Fator I (IGD-M) superior a 0,55 As taxas TCQC, TAC, TAFE, TAAS inferiores a 0,20 ou resultado do Fator I (IGD-M) inferior a 0,55 Aderiu ao SUAS No aderiu ao SUAS Informou no SuasWeb a comprovao dos gastos do IGD-M No informou no SuasWeb a comprovao dos gastos do IGD-M CMAS informou no SuasWeb a aprovao total dos gastos do IGD-M CMAS no informou no SuasWeb ou aprovou parcialmente

Valor
O prprio IGD-M 1 0 1 0 1

I II III IV
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Atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011;

Requer existncia formal e funcionamento adequado de ICS criada ou designada para o PBF e a indicao do gestor municipal do PBF e do Cadastro nico;
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Lembramos ainda que a taxa de frequncia escolar (TAFE) tem seu resultado refletido no clculo do IGD-M por dois meses para o perodo de maio a dezembro e por 4 meses para o perodo de janeiro a abril , e a taxa da agenda da sade (TAAS), por 6 meses de fevereiro a julho e de agosto a janeiro , o que equivale dizer que, caso o municpio no consiga atingir 0,20 nessas taxas, ele pode chegar a ter o repasse suspenso por at 6 meses;

10

Conforme o art. 4 da Portaria17 GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010, o recurso financeiro a ser transferido pelo MDS aos municpios calculado da seguinte forma:

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1 PASSO: Multiplicamos o valor do IGD-M apurado no ms por R$ 3,25 (trs reais e vinte e cinco centavos) para cada cadastro vlido de famlia inscrita na Base Nacional do Cadastro nico no ms anterior ao do ms de referncia do clculo19;com renda mensal per capita de at
salrio mnimo no municpio, atualizado nos ltimos dois anos, at o limite da estimativa do nmero de famlias identificadas como pblico alvo do Cadastro nico no municpio.

2 PASSO: Somamos ao resultado do valor apurado no 1 passo, os seguintes incentivos financeiros:

3% (trs por cento), proporcionais ao acompanhamento das famlias beneficirias em situao de descumprimento de condicionalidades, que estejam em processo de acompanhamento familiar; 3% (trs por cento), quando o municpio atender, nos prazos estipulados, demandas da Senarc referentes apurao de eventuais irregularidades na execuo local do PBF; 2% (dois por cento), quando o municpio tiver 100% (cem por cento) dos dados referentes Gesto Municipal atualizados no Sistema de Gesto do PBF (SIGPBF) h menos de um ano; e 2% (dois por cento), quando o municpio apresentar pelo menos 96% (noventa e seis por cento) de cartes do PBF entregues na data de apurao do IGD-M.

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Atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011; Cadastro vlido atualizado aquele que atende integralmente os seguintes requisitos:

a) ter todos os campos obrigatrios do Formulrio Principal de Cadastramento preenchidos integralmente para todos os componentes da famlia; e b) apresentar, no que se refere ao Responsvel pela Unidade Familiar - RF, o registro do Cadastro de Pessoa Fsica - CPF e/ou ttulo eleitoral, com exceo de famlias indgenas e quilombolas, cujo RF poder apresentar qualquer outro documento de identidade previsto no Formulrio de Cadastramento;
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So consideradas as famlias com renda familiar mensal per capita de at salrio mnimo, com cadastros atualizados nos ltimos dois anos, at o limite da estimativa do nmero de famlias identificadas como pblico alvo do Cadastro nico no municpio;

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1) Processo de acompanhamento familiar: consideram-se as famlias beneficirias registradas em sistema de condicionalidades (Sicon) monitoradas por meio das aes scio assistenciais realizadas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), por intermdio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), dos Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS) ou das equipes de assistncia social dos municpios; e de aes realizadas no mbito de outras polticas sociais, conforme legislao especfica (para os municpios que no tiverem registro de descumprimento de condicionalidades no ms de clculo do IGD-M, ser considerada, para o clculo do parmetro do processo de acompanhamento familiar a mdia dos 12 ltimos meses, contados at o ms do clculo; 2) Apurao de eventuais irregularidades: relativas aos relatrios dos rgos de controle, como Tribunais de Contas, Controladoria Geral da Unio (CGU), bem como aos documentos expedidos pelo MDS para providncias de averiguao pelos gestores municipais; 3) Dados referentes Gesto Municipal: relativos ao prefeito e prefeitura municipal; ao gestor do PBF e sua equipe de Gesto; e instncia municipal de controle social responsvel pelo acompanhamento do PBF e aos seus componentes e ao CMAS e seus componentes. 4) Cartes entregues: considera-se o nmero de cartes emitidos at 60 (sessenta) dias antes da data de apurao do IGD-M e o nmero de cartes cancelados.

1. Num determinado ms, um municpio hipottico A obteve os seguintes resultados: a) TCQC - Taxa de cobertura de cadastros = 0,48 b) TAC - Taxa de atualizao de cadastros = 0,68 c) TAFE - Taxa de crianas com informaes de frequncia escolar = 0,80 d) TAAS - Taxa de famlias com acompanhamento da agenda de sade = 0,78

Aplicando a frmula do clculo do Fator I, temos: O municpio A aderiu ao SUAS. Ento o Fator II = 1; O gestor do FMAS lanou, tempestivamente, no SuasWeb a comprovao de gastos para apreciao do CMAS: Fator 3 = 1; Houve aprovao total da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M pelo CMAS, registrado no SuasWeb: Fator 4 = 1. O IGD-M do municpio A, logo, ser: 12

IGD-M = Fator I (0,69) x Fator II (1) x Fator III (1) x Fator IV (1) = 0,69 Para calcular o recurso a ser transferido para o municpio A, devemos seguir os seguintes passos: 1 Passo: multiplicar o IGD-M por R$ 3,25 para cada cadastro vlido e atualizado. Suponhamos que o municpio A apresente 20 mil famlias na estimativa de pobreza (perfil Cadastro nico), das quais apenas 7.166 correspondem a cadastros vlidos e atualizados. Teremos, ento: IGD-M (0,69) x R$ 3,25 x 7.166 = R$ 16.069,76

2 Passo: somar incentivos financeiros. Nosso municpio A, hipoteticamente, registrou no Sicon o processo de acompanhamento de todas as famlias beneficirias em situao de descumprimento de condicionalidades20. Tem direito, portanto, ao acrscimo de 3%, que, sobre o montante de R$ 16.069,76, corresponde a R$ 482,09. O municpio A tambm atualizou, nos ltimos meses, todos os dados da Gesto Municipal no SIGPBF. Logo, tem direito a mais 2% (R$ 321,40) Portanto, o valor a ser transferido ser de: R$ 16.069,76 + R$ 482,09 + R$ 321,40 = R$ 16.873,25 Podemos ver, ento, que o municpio A, caso preenchesse todos os quesitos relativos aos incentivos financeiros, teria o valor de seu IGD-M acrescido de 10% sobre o valor inicialmente calculado.

Como h 20 mil famlias na estimativa de pobreza para este municpio, caso a Gesto atingisse IGDM = 1,0, ou seja, tivesse 100% de aproveitamento em todas as taxas e fatores, mais os quatro incentivos (= 10%), ele receberia recursos na ordem de R$ 78 mil21. Equivale a afirmar que a Gesto do PBF neste municpio fictcio deixa de receber cerca de R$ 61 mil/ ms; e algo em torno de R$732 mil/ano (!!)
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Segundo a Portaria GM/MDS n 754/2010, o direito a receber 3% (trs por cento) do valor apurado no Fator de Operao (Fator I) proporcional ao acompanhamento das famlias beneficirias em situao de descumprimento de condicionalidades, que estejam em processo de acompanhamento familiar. Portanto, se o municpio consegue acompanhar 100% das famlias, ele recebe 3%; se acompanha 50% dessas famlias, recebe apenas 1,5%, e assim por diante;
21

Esse valor o mximo que ele pode receber; por isso, chamado de teto;

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2. Agora, consideremos outro municpio hipottico, que chamaremos de B. Ele obteve os seguintes resultados: e) f) TCQC - Taxa de cobertura de cadastros = 1,00 TAC - Taxa de atualizao de cadastros = 1,00

g) TAFE - Taxa de crianas com informaes de frequncia escolar = 1,00 h) TAAS - Taxa de famlias com acompanhamento da agenda de sade = 1,00 So os melhores resultados possveis, no mesmo?! Ento... Aplicando a frmula do clculo do Fator I, temos: O municpio B aderiu ao SUAS. Ento o Fator II = 1; O gestor do FMAS lanou, tempestivamente, no SuasWeb a comprovao de gastos para apreciao do CMAS: Fator 3 = 1; Houve aprovao total da comprovao de gastos dos recursos do IGD-M pelo CMAS, registrado no SuasWeb: Fator 4 = 1. O IGD-M do municpio B ser: Fator I (1,00) x Fator II (1) x Fator III (1) x Fator IV (1) = 1,00 Excelente!! Agora, para calcular o recurso a ser transferido para este municpio, vamos nos lembrar do passo-apasso: 1 Passo: multiplicar o IGD-M por R$ 3,25 para cada cadastro vlido e atualizado. Suponhamos que a estimativa de pobreza (perfil Cadastro nico) do municpio B seja de 100 mil famlias. Com um grande esforo de conscientizao e busca ativa, a Gesto Municipal conseguiu localizar todas as famlias residentes no municpio B que apareciam na estimativa. Podemos constatar que esta Gesto Municipal est de parabns, no mesmo?! Fez um trabalho irrepreensvel: conseguiu, com excelncia, o cadastramento e a atualizao das famlias que residem no municpio B e acompanhou as condicionalidades de todas elas. Neste caso, devemos considerar a frmula do recurso a ser transferido: IGD-M (1,00) x R$ 3,25 x 100.000 = R$ 325.000 Agora, falta apenas calcular os incentivos, se houver. Lembram? Vamos ento ao segundo passo! 14

2 Passo: somar incentivos financeiros. a) Nosso municpio B, hipoteticamente, registrou no Sicon o processo de acompanhamento de todas as famlias beneficirias em situao de descumprimento de condicionalidades22. Tem direito, portanto, ao acrscimo de 3%, que, sobre o montante de R$ 325.000,00, corresponde a R$ 9.750,00; b) Alm disso, o municpio B conseguiu atender, nos prazos estipulados, todas as demandas da Senarc referentes apurao de eventuais irregularidades. Logo, tem direito a mais 3% sobre o valor calculado (mais R$9.750,00); c) Este municpio foi muito atento e manteve atualizados todos os dados da Gesto Municipal no SIGPBF, no ltimo ano. Ele, portanto, tem direito a mais 2% (soma R$ 6.500,00);

d) Por fim, a Gesto do municpio B conseguiu zerar o estoque de cartes no entregues, ou seja, conseguiu que todos os cartes fossem devidamente entregue s famlias beneficirias. Isso acresce 2% (mais R$ 6.500,00).

Portanto, o valor a ser transferido ser de:

(IGD-M) R$ 325.000,00 + (incentivos) R$ 9.750,00 + R$ 9.750,00 + R$ 6.500,00 + R$ 6.500,00 = (valor total) R$ 357.500,00 Podemos ver, ento, que o municpio B no desperdia nenhum centavo do que est previsto para o MDS repassar aos municpios, cumprindo o seu papel com plenitude, no que se refere qualidade de gesto. E, por isso, deve ser considerado como um exemplo a ser seguido. o nosso municpio padro!

O valor mnimo de repasse (piso) do IGD-M de R$ 687,50. Isso significa que o MDS transfere esse piso para os municpios que, mesmo cumprindo todas as exigncias, no conseguirem atingir esse valor mnimo.

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Segundo a Portaria GM/MDS n 754/2010, o direito a receber 3% (trs por cento) do valor apurado no Fator de Operao (Fator I) proporcional ao acompanhamento das famlias beneficirias em situao de descumprimento de condicionalidades, que estejam em processo de acompanhamento familiar. Portanto, se o municpio consegue acompanhar 100% das famlias, ele recebe 3%; se acompanha 50% dessas famlias, recebe apenas 1,5%, e assim por diante;

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Os recursos so repassados do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) ao Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), nos termos do art. 8, da Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 200423, na modalidade fundo a fundo. Os depsitos so efetuados em conta corrente aberta pelo FNAS no Banco do Brasil especialmente para fins de execuo financeira das atividades vinculadas Gesto descentralizada do PBF e do Cadastro nico.

As atividades a serem desenvolvidas com os recursos do IGD-M devero ser planejadas pelo gestor municipal do PBF de maneira integrada e articulada, levando em considerao as demandas e necessidades da Gesto do Programa, no que se refere s reas de Assistncia Social, Sade e Educao. O planejamento das atividades a serem desenvolvidas dever ser disponibilizado pelo municpio ao CMAS e, quando houver, ICS especfica do PBF. O gestor municipal do PBF ser o responsvel pela observncia da aplicao dos recursos do IGD-M, nas finalidades a que se destinam.

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Atualizada pela Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2010.

16

O servidor designado pelo prefeito para assumir as responsabilidades de execuo das atividades de Gesto do PBF e do Cadastro nico denominado gestor municipal do PBF e do Cadastro nico. Seus dados cadastrais, assim como os do prefeito e da prefeitura, da sua equipe de Gesto, da ICS, responsvel pelo acompanhamento do PBF e do Cadastro nico (quando houver) e o CMAS e de seus componentes, devem estar atualizados no Sistema de Gesto do PBF (SIGPBF).24 Ao ser designado, o gestor assume a responsabilidade pelas atividades de Gesto do PBF e do Cadastro nico no municpio. igualmente responsvel pela observncia da aplicao dos recursos do IGD-M nas finalidades a que se destinam, planejando e coordenando os trabalhos, atravs da propositura de discusses intersetoriais com as reas de assistncia social, sade e educao, dentre outras.25 Deve tambm estar atento para integrar as aes nos Planos de Assistncia Social26. O gestor torna-se, portanto, a referncia para o MDS sobre os temas relacionados Gesto descentralizada do PBF e do Cadastro nico no mbito municipal ou no DF, com a articulao necessria para o bom andamento das aes intergovernamentais. Sua atuao na execuo dos procedimentos de cadastramento, gesto de benefcios e de condicionalidades, na articulao intersetorial, na implementao das aes de desenvolvimento das famlias beneficirias e no acompanhamento e execuo de procedimentos de controle a base dos resultados da Gesto descentralizada medidos pelo MDS para as transferncias de recursos do IGD-M.27 Em funo das atividades a serem desenvolvidas, o gestor municipal do PBF e do Cadastro nico o profissional que, alm da aptido para coordenar equipes tcnicas e as aes intersetoriais, tem a capacidade de exercer liderana voltada para resultados promissores. a pessoa que tem amplo conhecimento sobre: a realidade do municpio e o desenvolvimento da Poltica de Transferncia de Renda no Brasil; as diretrizes definidas pelo MDS e o avano das discusses, ao longo dos anos, sobre os temas do PBF; a legislao vigente; e, sobretudo, os processos operacionais do Cadastro nico e do PBF.

24

Como visto anteriormente, uma exigncia para recebimento dos recursos do IGD-M. Vale lembrar que o nome do gestor pode coincidir ou no com o Secretrio responsvel pela pasta em que o PBF e o Cadastro nico estejam vinculados. O importante que esta pessoa seja referncia no municpio sobre os temas do PBF e que planeje, coordene, articule-se com demais reas, acompanhe as diretrizes do MDS, esteja em contato com a Coordenao Estadual do PBF e do Cadastro nico, buscando sempre o aprimoramento da Gesto. A experincia tem mostrado que tais objetivos so atingidos com mais facilidade quando o gestor tem dedicao exclusiva;
25

conforme expresso no art. 11-D do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, bem como no art. 2, inciso VI, pargrafo 1 da Portaria25 GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010;
26 27

Conforme o inciso III do art. 30 da Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993.

Conforme a Lei n 10.836, de 09 de novembro de 2004, art. 8, pargrafo 2, inciso I (com atualizaes da Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2009).

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Assumir a interlocuo entre a prefeitura, a coordenao estadual do PBF e o MDS para a plena implementao do PBF e do Cadastro nico em seu municpio28; Coordenar a relao entre as secretarias municipais de assistncia social, educao, sade, planejamento e trabalho (ou congneres) e, quando necessrio, tambm com as secretarias estaduais de assistncia social, educao, sade (ou congneres), para promover a intersetorialidade necessria ao bom desenvolvimento do PBF e do Cadastro nico; Buscar se familiarizar com a linguagem oramentria e realizar interlocuo constante com os setores responsveis pela rea de oramento e finanas no municpio, com o objetivo de conhecer os instrumentos de planejamento na administrao pblica; Coordenar a execuo dos recursos transferidos pelo Governo Federal para aes que alavanquem a qualidade da Gesto compartilhada do PBF e do Cadastro nico no municpio; Promover a execuo contnua da capacitao para a equipe tcnica do municpio, a fim de realizar o cadastramento e atualizao do Cadastro nico, assim como da Gesto de benefcios, do acompanhamento do cumprimento das condicionalidades do PBF, e do acompanhamento familiar; Buscar a interlocuo com outras secretarias e rgos vinculados prefeitura e ao Governo Estadual, bem como com o Governo Federal e, ainda, com a sociedade civil organizada e entidades no governamentais, com o objetivo de facilitar a articulao de aes complementares para as famlias beneficirias do PBF; Propor aes com parceiros para a execuo de aes de gerao de trabalho e renda, aumento da escolarizao, condies habitacionais, direitos sociais, desenvolvimento local, melhoria dos servios bsicos, segurana alimentar e nutricional, dentre outras, objetivando promover o desenvolvimento social e econmico sustentvel das famlias beneficirias do PBF29; e

Garantir a atuao efetiva das ICS para fortalecimento do controle social do PBF no municpio, assumindo a interlocuo com os componentes do CMAS e da ICS exclusiva do
PBF (quando houver), e, se necessrio, tambm com o Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS).

Manter sempre atualizados os dados cadastrais do prefeito e da prefeitura, da Gesto Municipal e equipe tcnica, da ICS e de seus componentes no SIGPBF. Quando a instncia designada para acompanhar o PBF for o CMAS, os dados devem estar sempre atualizados no SuasWeb, pois as informaes referentes ao CMAS so migradas automaticamente desse sistema para o SIGPBF.

Para tanto, imprescindvel que gestor municipal tenha poder de deciso e grande capacidade de mobilizao (para lidar com outras instituies), bem como de articulao para atuar com as reas envolvidas na operao do Programa;
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29

Para a consolidao dessa estratgia de incluso social, as aes precisam ser articuladas e integradas pelas trs esferas de governo e com a sociedade civil, conforme a legislao e as prticas vigentes.

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O IGD-M contribui para que os municpios busquem, de forma continuada, aprimorar a Gesto do PBF e do Cadastro nico, executando com qualidade e eficincia as aes expressas no Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 200430, e na Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 201031, tais como:

Identificao e cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados dos cidados residentes no municpio no Cadastro nico
Esta atribuio requer compreenso plena da importncia de manter a base cadastral qualificada e atualizada e que a Gesto Local possua estrutura adequada para o desempenho dessas atividades; Requer tambm capacitao contnua da equipe de Gesto sobre o atual sistema de operacionalizao do Cadastro nico; Enseja o desenvolvimento de aes para cadastramento de populaes indgenas e tradicionais; Gesto intersetorial de condicionalidades Compreende as atividades necessrias para o acompanhamento, registro, sistematizao e anlise das informaes relacionadas frequncia escolar e agenda de sade; Essa atribuio requer alta capacidade de articulao intersetorial, especialmente, com as secretarias municipais de educao e sade, no que se refere ao planejamento conjunto das aes, bem como s estratgias a serem adotadas para o acompanhamento e os devidos registros; ATENO!! Fazer o acompanhamento das condicionalidades, mas perder o prazo pe a perder todo o esforo da Gesto! Acompanhar as famlias e no inserir os dados nos sistemas em tempo hbil no mostra o trabalho executado pela Gesto Municipal! Por isso, importante sempre ter ateno aos prazos estabelecidos;

Gesto de benefcios
Essa atribuio requer domnio sobre o Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC) e alta capacidade de articulao com a agncia de vinculao da CAIXA no municpio e contanto com a Gerncia Regional de Programas Sociais da CAIXA; importante que o gestor tenha conhecimento do nmero de cartes em estoque na CAIXA e da efetividade de pagamento do seu municpio, Um beneficirio impedido de receber o benefcio principalmente por falta de informao compromete todo o esforo de cadastramento/atualizao cadastral! Cabe ao gestor, junto aos representantes locais da CAIXA, pensar em estratgias a fim de sanar estas dificuldades;
30 31

Atualizado pelo Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 2010;

Revogou a Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006, a que deu origem ao IGD, bem como todas as demais portarias que a alteram. Foi atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011.

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 Implementao de aes complementares ao PBF

Apoio ao desenvolvimento sustentvel das famlias beneficirias, de acordo com sua demanda e seu perfil, especialmente nas reas de: Alfabetizao e educao de jovens e adultos; Capacitao profissional; Gerao de trabalho e renda; Educao financeira; Acesso ao microcrdito produtivo orientado; Desenvolvimento comunitrio e territorial;

Esta atribuio requer alta capacidade de articulao intersetorial, principalmente, com as secretarias municipais de assistncia social, educao, sade, trabalho e renda, planejamento (ou congneres), bem como com a Coordenao Estadual do PBF, que poder orientar sobre as especificidades regionais;

Controle social: acompanhamento e fiscalizao do PBF

Essa atribuio pressupe interlocuo contnua com o CMAS e com a ICS do PBF e do Cadastro nico (quando houver) e capacitao de conselheiros;

Apoio tcnico e operacional s ICS.

O MDS no define quais aes ou despesas devem ser custeadas com os recursos do IGD-M. de comum entendimento que tais recursos esto vinculados ao PBF e so decorrentes da aferio dos resultados da Gesto descentralizada, com base na atuao da Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico. Tambm no h definio prvia do MDS sobre o percentual de recursos do IGD-M a ser alocado em atividades das reas de assistncia social, educao ou sade ou em outras reas.

No cabem, portanto, partilhas dos recursos entre as reas envolvidas. Deve sempre ser considerado o carter intersetorial do PBF: o gestor municipal junto aos responsveis pelo acompanhamento das condicionalidades de educao e sade, representante da assistncia social, e com o devido acompanhamento da ICS do PBF ou CMAS conduz o debate, planeja, elege prioridades e decide em que e como utilizar os recursos recebidos, considerando as modalidades especificadas no Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 200432, e na Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 201033. Embora o recurso do IGD-M esteja garantido em lei, o repasse no perene, o que pode comprometer o pagamento de despesas fixas, como salrios, vantagens e outras, pois como visto anteriormente, para fazer jus ao repasse, o municpio deve cumprir uma srie de requisitos34.
32 33

Atualizado pelo Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 2010;

Revogou a Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006, a que deu origem ao IGD, bem como todas as demais portarias que a alteram. Foi atualizada pela Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011
34

Expressos na Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010, atualizada pela 319, de 29 de novembro de 2011;

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O municpio dever destinar pelo menos 3% (trs por cento) dos recursos recebidos pelo IGD-M ao colegiado que acompanha as aes do PBF e do Cadastro nico (CMAS ou ICS especfica do PBF), executando o controle social segundo a sistemtica fixada no Decreto n 7.332, de 19 de outubro de 201035. Em seu artigo 11-A, pargrafo 6, o Decreto 7.332/2010 estabelece: Para fins de fortalecimento das instncias de controle social dos entes federados, pelo menos trs por cento dos recursos transferidos para apoio financeiro s aes de Gesto e execuo descentralizada do Programa Bolsa Famlia sero destinados a atividades de apoio tcnico e operacional ao respectivo colegiado. Tais recursos devem contribuir para o financiamento da execuo das atividades de controle social do PBF e do Cadastro nico na esfera municipal. importante destacar que de competncia do controle social do PBF: acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo do PBF e do Cadastro nico. Por estarem prximas da Gesto, podem acompanhar mais facilmente a execuo de todas as etapas do Programa, alm de participar ou ter conhecimento do planejamento das aes, que vo desde o cadastramento concesso dos benefcios. Se, porventura, detectarem alguma irregularidade sem possibilidade de solucionar diretamente com a Gesto, devem comunicar Senarc e aos rgos de controle. Tais recursos, portanto, devem ser empregados diretamente no controle social do PBF e no devem ser confundidos com outros fins, para os quais h outros tipos de recursos especficos. Exemplos: custeio de viagens para participao em fruns e conferncias de assistncia social; realizao de congressos da rea de sade; reformas de escolas, associaes de moradores, organizaes no governamentais, sindicatos. Vale observar ainda que esse percentual o mnimo obrigatrio; porm, se ocorrer um planejamento pactuado com as reas de assistncia social, educao e sade, o municpio poder destinar mais recursos ao CMAS e ICS exclusiva do PBF (quando existir), a fim de garantir que o controle social do PBF e do Cadastro nico seja plena e efetivamente exercido em seu territrio. Por fim, no se deve esquecer que a execuo desses recursos tambm dever fazer parte da comprovao dos gastos.

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Este decreto atualiza o Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, que, por sua vez, regulamenta a Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que criou o PBF;

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De forma resumida, administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar os objetivos.36 Tal noo rege a Gesto descentralizada do PBF e do Cadastro nico, que, em todas as esferas, deve se empenhar para atingir uma maior eficincia, eficcia e efetividade dos servios, traduzidos em qualidade e cidadania para as famlias. Como essa Gesto requer uma forma intersetorial de administrao, ou seja, com a participao transversal das reas de assistncia social, educao e sade, dentre outras, recomendvel que o planejamento das atividades a serem financiadas com recursos do IGD-M ocorra de maneira estratgica e conjunta. importante que os gestores do PBF e do Cadastro nico, quando forem implementar um planejamento estratgico37, levem em considerao: a estrutura existente, as tecnologias disponveis, a reviso dos processos, sua viso estratgica e a cultura organizacional local. As inovaes nesses fatores devem se dar de forma interligada, objetivando a melhoria constante da Gesto. Nessa perspectiva, o gestor municipal elenca as aes e as atividades a serem financiadas com os recursos do IGD-M, estabelecendo uma ordem de prioridades, que ser executada medida que os recursos forem recebidos. Essa preocupao importante, pois os valores repassados esto condicionados ao desempenho mensal do municpio na Gesto compartilhada do PBF e do Cadastro nico. Para que esse planejamento estratgico contemple as prioridades e necessidades do municpio para o aperfeioamento da Gesto do PBF, a Senarc/MDS refora algumas recomendaes, a saber: Implementar e conduzir a Gesto do PBF e do Cadastro nico de forma intersetorial, com a mobilizao e sensibilizao dos profissionais das reas de assistncia social, educao e sade, dentre outras (inclusive os responsveis pelo controle social e os prprios beneficirios), sobretudo para debaterem, de forma conjunta, formas de enfrentamento dos desafios, principalmente no que diz respeito ao acompanhamento e apoio s aes referentes s condicionalidades e ao acompanhamento familiar, conforme art. 16, da Portaria GM/MDS n 321/2009:
Art. 16. Ao gestor municipal do PBF, no que refere Gesto de condicionalidades e considerando o acordado nos termos de adeso especficos assinados pelos municpios, caber: I - atuar em cooperao com os responsveis pelo registro do acompanhamento das condicionalidades nas reas de sade, educao e assistncia social, para garantir a coleta das informaes de acordo com os calendrios definidos; II - realizar as aes de Gesto de benefcios, em decorrncia do provimento do recurso administrativo de que trata o art. 11 desta Portaria; III - notificar formalmente o responsvel pela Unidade Familiar, quando necessrio, nos casos de descumprimento de condicionalidades, sem prejuzo de outras formas de notificao; IV - analisar as informaes sobre no cumprimento de condicionalidades e encaminhar as famlias beneficirias do PBF, em situao de descumprimento, s reas responsveis pelo acompanhamento familiar e oferta dos servios scio assistenciais; V - elaborar planejamento anual inter-setorial do municpio, em parceria com as reas de assistncia social, sade e educao, para o desenvolvimento das aes de Gesto de condicionalidades do PBF e de acompanhamento familiar.
36 37

MATIAS-PEREIRA, J. Manual de Gesto Pblica Contempornea. S.Paulo: Atlas, 2010.

O planejamento estratgico um conjunto de diretrizes que ajudam a eleger as aes adequadas para atingir as metas. Deve criar condies adequadas para a tomada de decises em relao s aes propostas. De acordo com a Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010, art. 1, pargrafo 2, o planejamento da Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico deve ser disponibilizado ao CMAS.

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Promover um esforo contnuo de interao e busca de qualidade da Gesto do PBF e do Cadastro nico, sobretudo no atendimento s famlias, com especial ateno quelas que apresentam maior dificuldade no cumprimento das condicionalidades e que estejam em processo de acompanhamento familiar; Atender s demandas da Senarc referentes apurao de eventuais irregularidades na execuo local do PBF e Cadastro nico, dentro dos prazos estipulados; Manter o SIGPBF sempre atualizado, com todos os dados referentes Gesto Municipal; Administrar os benefcios e operacionalizar com eficincia o SIBEC, bem como manter dilogo constante com a agncia de vinculao da CAIXA, de forma que no haja cartes em estoque, ampliando assim a efetividade de pagamento do municpio; Providenciar, com a participao das reas envolvidas na Gesto do PBF, anlises de situao; diagnsticos peridicos ou identificao das questes mais importantes; estratgias para alcanar os objetivos propostos; cronograma para executar as estratgias; e mensurao e avaliao dos resultados alcanados38; e Adotar um modelo de gesto no qual se destaque: participao cidad, controle social, transparncia e prestao de contas; medio de resultados; criao de condies de os beneficirios do PBF avaliarem qualidade, quantidade e oportunidade da renda e dos servios recebidos; dimenses qualitativas da gesto; responsabilidade descentralizada; anlise de resultados e impactos; mudana de paradigma no mbito do oramento39, no sentido de conhecer todos os trmites para a adequada utilizao do IGD-M. Todas essas aes, se observadas em sua totalidade, podem aumentar bastante a qualidade da Gesto do PBF e do Cadastro nico, o que gerar mais recursos ao municpio.

As aes apresentadas a seguir so exemplificativas e no taxativas; configuram meras sugestes. Cabe ao gestor municipal do PBF e do Cadastro nico, juntamente a representantes das reas de assistncia social, educao e sade, dentre outras (inclusive os responsveis pelo controle social e os prprios beneficirios)40, a responsabilidade e a deciso de acatar estas sugestes, observando a correta aplicao da Lei n 8.666, de 21 junho de 1993, para os procedimentos de licitao e contratao, bem como das legislaes estadual e municipal no que couber. As situaes descritas a seguir podem ser aproveitadas em vrias atividades e com objetivos diferentes. Por exemplo, os mesmos equipamentos e atividades de capacitao em informtica podem subsidiar aes de cadastramento, gesto de benefcios e condicionalidades. Ainda, os mesmos estudos e mapeamentos produzidos para identificar problemas de cadastramento ou atualizao cadastral subsidiam aes a serem realizadas tambm em comunidades tradicionais.
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Esse tipo de planejamento essencial para a identificao das principais dificuldades operacionais e definio de prioridades a serem financiadas com os recursos do IGD-M;
39

Sempre bom lembrar que o IGD-M no funciona como outros meios tradicionais de repasse de recursos como o convnio, por exemplo ; prope um modelo inovador de aferio de qualidade de gesto para repasse de recursos (vide introduo deste manual);
40

Neste sentido, pode ser instituda Comisso Intersetorial do PBF e do Cadastro nico, a exemplo do que os estados tm, ou at mesmo cmaras e fruns intermunicipais, sob orientao e com acompanhamento e da Coordenao Estadual do PBF (e/ou respectivas diretorias ou gerncias regionais). Espaos de debates como esses, que visam a buscas conjuntas de soluo de controvrsias quanto a procedimentos e gesto de qualidade, tm surtido muitos efeitos benficos aos municpios participantes.

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 - Adquirir microcomputadores, notebooks, impressoras, fax, toners, retroprojetores, modem para internet e outros equipamentos e materiais utilizados nas tarefas prprias do PBF e do Cadastro nico, considerando a coordenao intersetorial;

- Buscar aprimorar os conhecimentos da equipe tcnica (participao em cursos, capacitaes, treinamentos), para que possa operar os diversos sistemas envolvidos na Gesto do PBF e do Cadastro nico;

- Reformar instalaes onde est localizada a Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico, sejam elas prprias ou alugadas, tais como: ampliao do espao, pintura e a instalao eltrica, objetivando proporcionar um ambiente de trabalho saudvel, prtico e prazeroso equipe tcnica do PBF e do Cadastro nico, bem como as famlias que buscam atendimento junto Gesto do Programa. - As reformas tambm devem primar pela acessibilidade de vias e banheiros, facilitando a locomoo e proporcionando bem-estar para os servidores e para os cidados que buscam atendimento. - Estas reformas podem ser realizadas inclusive em locais de Gesto desconcentrada, tais como CRAS, CREAS e outros equipamentos sociais de atendimento ao pblico.

Os recursos do IGD-M no devem ser empregados, especificamente, na construo dos CRAS, nem de outros departamentos, divises ou setores, mesmo que sejam integrantes de secretarias participantes da Comisso Intersetorial do PBF. Para isso, h recursos especficos de cada rea. Contudo, necessrio considerar que muitos CRAS mantm espaos que so utilizados para incluso de famlias no Cadastro nico, reviso cadastral, Gesto de benefcios, acompanhamento familiar. Assim, quando a estratgia do municpio for promover uma Gesto desconcentrada das aes do PBF e do Cadastro nico, os recursos do IGD-M so perfeitamente aplicveis na estruturao desses espaos. Para no correr o risco de erro, a pergunta que o gestor deve sempre se fazer a seguinte: Em que medida este gasto contribuir para a qualidade da Gesto do PBF e do Cadastro nico aqui no municpio?

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 - Adquirir mesas, cadeiras, sofs, ventiladores, ar condicionado, armrios, gaveteiros, arquivos, estantes, mquinas fotogrficas e demais equipamentos de udio e vdeo, bebedouros, quadros de avisos e outros que porventura sejam necessrios estrutura fsica do ambiente onde funciona a Gesto Municipal e realizado o atendimento s famlias; - Adquirir carimbos, papis para impressoras, canetas, lpis, borrachas, grampeadores, perfuradores, pastas, caixas para arquivo, CDs e DVDs para gravaes, dentre outros materiais a serem destinados Gesto intersetorial do PBF e do Cadastro nico; - Capacitar (ou buscar capacitao constantes junto Coordenao Estadual) para entrevistadores, digitadores, equipe de atendimento e de visitas domiciliares, demais tcnicos, inclusive o prprio gestor; - Contratar profissionais para capacitar entrevistadores, por tempo determinado, quando h baixos indicadores de cobertura qualificada de cadastro e atualizao cadastral, podendo custear o pagamento de dirias e passagens para os deslocamentos para essas capacitaes; - Locar espao fsico para a realizao de eventos, capacitaes, encontros, aes complementares ao PBF, envolvendo os beneficirios, os tcnicos do PBF e do Cadastro nico e os conselheiros responsveis pelo controle social do Programa;

- Adquirir ou locar veculos, desde que esses sejam exclusivamente utilizados nas aes do PBF e do Cadastro nico; - Adquirir combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico (mesmo que o veculo no seja comprado com recursos do IGD-M)41;

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A Gesto Municipal tambm pode utilizar os recursos para os demais itens da manuteno do veculo, inclusive pagamentos de taxas do DETRAN, IPVA e seguro do veculo, desde que esse esteja disposio do PBF e do Cadastro nico sempre que necessrio.

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 - Contratar cadastradores e digitadores para as aes de insero das famlias no Cadastro nico, bem como para as aes de atualizao, reviso e auditorias do Cadastro nico; - Elaborar aes de busca ativa, objetivando a melhoria da cobertura cadastral no municpio; - Contratar cadastradores para a realizao de visitas domiciliares; - Contratar entrevistadores, por tempo determinado, para coletar as informaes de populaes tradicionais in loco; - Contratar assistentes sociais para a realizao de visitas domiciliares e elaborao de pareceres de acordo com o previsto na Portaria GM/MDS n 177/2011; - Custear locao de veculos para transporte de pessoas que trabalharo na realizao dos mutires para aes de cadastramento; - Custear locao de veculos para transporte de famlias que realizaro incluso, atualizao ou reviso cadastral; - Providenciar materiais, espao, coffee break e outros itens para a realizao de reunies a fim de definir metas, prazos e adequaes ao longo do processo; - Custear pagamento de despesas de facilitadores ou outros profissionais para ajudar na contratao de equipes de entrevistadores, de acordo com a demanda de cada bairro/localidade; na racionalizao e no controle dos domiclios visitados e dos que exigem visitas, bem como aqueles que necessitam visitas de auditoria. - Buscar, junto Coordenao Estadual, mecanismos para conhecer solues encontradas por outros municpios dentro do estado, a partir de boas prticas de Gesto ou algum conhecimento tcnico especializado, custeando passagens e dirias (desde que no custeadas pelo estado), para casos de deslocamentos com o objetivo de realizar visitas tcnicas para conhecer mecanismos inovadores de Gesto in loco; -- Custear dirias e passagens para palestrantes, cujo tema de suas palestras refira-se Gesto intersetorial do PBF e do Cadastro nico; - Descentralizar o atendimento para o pblico alvo do PBF, no que se refere s aes de cadastramento, bem como Gesto de benefcios e acompanhamento familiar42. - Realizar palestras educativas sobre o PBF, Cadastro nico e demais temas de interesse para as famlias beneficirias do PBF e cadastradas no Cadastro nico. - Empreender aes para fortalecer o processo de Cadastramento nico, como importante aliado das aes governamentais, buscando maior preciso na elaborao, implementao e monitoramento de polticas pblicas locais e regionais;

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Em muitos lugares, as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza no conseguem sequer acessar o equipamento social disponibilizado, geralmente nico, localizado no centro da cidade. Uma gesto de

qualidade pensa na perspectiva da cidadania dessas famlias, ofertando servios prximos ao territrio onde elas residem. Para essas aes, os recursos do IGD-M podero ser utilizados para a adequao
de espao que proporcione condies de atendimento a estas famlias (estrutura fsica, informtica, material de expediente, pessoal em carter temporrio);

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- Confeccionar cartazes e panfletos, locar carros de som e divulgar em jornais, rdios e canais de televiso, dentre outros meios de comunicao de massa; - Contratar mdia especializada para realizar campanhas de divulgao do PBF e do Cadastro nico; - Realizar as aes necessrias para integrar bases cadastrais diversas ao Cadastro nico e, quando for o caso, buscar a integrao de programas locais com o MDS (para aqueles municpios em que haja programas locais de transferncia de renda); - Contratar empresas ou tcnicos da rea de Gesto de Informao para aperfeioar o trabalho com os sistemas disponibilizados pelos MDS, bem como a utilizao de dados baseados no IDF e no Censo 2010; - Contratar empresas ou fundaes que possam realizar pesquisas para caracterizao e localizao das reas de maiores incidncias de extrema pobreza do municpio; - Realizar estudos e pesquisas com base nos resultados das condicionalidades e o impacto do acompanhamento de assistncia social, educao e sade no reforo do acesso aos servios sociais bsicos, na identificao e superao de vulnerabilidades no mbito familiar, entre outras questes relacionadas ao tema;

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 - Promover estudos para apurar dificuldades de articulao dos gestores municipais com as reas de assistncia social, educao e sade, dentre outras (trabalho, emprego, Direitos Humanos, segurana alimentar e nutricional, habitao, planejamento, finanas)43; - Realizar encontros, seminrios e demais eventos para elaborar um plano municipal de aes integradas (assistncia social, sade, educao, CMAS e ICS especfica do PBF) para o PBF no municpio, com a participao dos servidores das secretarias municipais de assistncia social, sade, educao, CMAS, representantes dos CRAS, CREAS e demais equipamentos sociais. - Realizar eventos intersetoriais, tais como: encontros, seminrios e fruns na esfera municipal, com o objetivo de discutir a Gesto do PBF e do Cadastro nico. - Propor a criao de colegiados ou fruns intermunicipais e deles participar, com o intuito de buscarem tambm, entre equipes tcnicas de uma mesma regio, a soluo para problemas comuns relacionados Gesto do Cadastro nico e do PBF; - Promover as relaes entre os municpios participantes desses colegiados ou fruns, que apresentam a mesma realidade regional, de forma a ganharem robustez, transparncia e confiana; - Prover os meios para sediar as reunies desses colegiados ou fruns intermunicipais, com auxlio da Coordenao Estadual; - Implementar aes com equipes volantes ou itinerantes (que se deslocam pelas zonas urbana e rural do municpio) para acompanharem as famlias quanto s condicionalidades do PBF e instru-las de acordo com a legislao vigente; - Implementar aes sociais especficas de articulao que impulsionem o cumprimento das condicionalidades e contribuam para reduzir o acentuado grau de vulnerabilidade social das famlias, por meio do acesso aos servios sociais; - Realizar grandes campanhas de mobilizao para reduzir o nmero de alunos beneficirios do PBF com frequncia no informada e pessoas com perfil sade que no fazem o devido acompanhamento44; - Orientar e capacitar os profissionais envolvidos na operacionalizao do PBF (coordenadores locais, operadores mster, tcnicos e agentes de sade, conselheiros), ressaltando a importncia da intersetorialidade para se alcanar bons resultados na execuo das atividades do PBF; - Adquirir softwares e publicaes (livros, revistas, jornais, peridicos etc.), para aprimoramento das atividades da equipe tcnica do PBF e do Cadastro nico e dos responsveis pelo controle social no municpio;

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Cabe contratar consultoria que oferea produtos ou relatrios tcnicos devidamente definidos na contratao; Envolver associao de moradores, sindicatos, clubes sociais, parquias, centros religiosos, igrejas, escolas;

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 - Sensibilizar prefeito, secretrios municipais e demais responsveis pelas polticas pblicas da educao, da sade e da assistncia social sobre o PBF, no sentido de efetivar o entendimento e o grau de responsabilidade na Gesto do Programa; - Promover eventos descentralizados com a participao de tcnicos das reas de assistncia social, educao e sade; - Desenvolver estratgias e implementar prticas para introduzir e fortalecer a cultura da intersetorialidade e da transversalidade; - Desenvolver estratgias junto Secretaria Municipal de Educao para atuar junto no acompanhamento da frequncia escolar, de forma a sempre obter resultados superiores a 0,75, pelo menos; - Desenvolver estratgias junto Secretaria Municipal de Sade para atuar junto no acompanhamento da agenda da sade, de forma a sempre obter resultados superiores a 0,60, pelo menos; - Desenvolver estratgias junto Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou correlata) para atuar junto na busca ativa de famlias, de forma a alcanar 100% de cobertura qualificada de cadastros e atualizao cadastral, sem nunca ficar abaixo de 80%; - Elaborar estratgias conjuntas entre as reas de assistncia social, educao e sade, com o propsito de analisar os resultados do acompanhamento das condicionalidades e orientar aes em locais (geralmente de difcil acesso) onde estejam concentradas as famlias em situao de vulnerabilidade e risco social para que a elas sejam direcionadas aes integradas; - Criar campanhas publicitrias sazonais ou permanentes, utilizando amplos instrumentos de comunicao, como informes, spots, folders, cartazes, participao em rdios comunitrias e canais de TV, envolvendo operadores mster da educao e agentes de sade, como forma de publicizar contedos e informaes sobre o Cadastro nico e o PBF, bem como dar notoriedade sobre a importncia das aes articuladas intersetorialmente no mbito local; - Construir e implementar sistemas de informtica para a troca de dados e de informaes entre as equipes municipais, a fim de garantir a melhoria na socializao das informaes recebidas do MDS, do Ministrio da Educao (Frequncia Escolar) e do Ministrio da Sade (BF na Sade) e, dessa forma, alcanar maior integrao na Gesto Local do PBF e do Cadastro nico; - Contratar profissional ou empresa da rea de Gesto de informao para trabalhar e socializar as informaes disponibilizadas por meio do banco de dados do Cadastro nico; - Ampliar aes que consolidem o Sicon como uma ferramenta de apoio Gesto intersetorial do PBF

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 - Contratar profissionais especializados para realizar estudos; - Elaborar mapas de Gesto, planos operacionais, relatrios de desempenho ou outras formas de acompanhamento intersetorial da execuo das aes referentes Gesto do Cadastro nico e do PBF nas diferentes zonas regionais e distritos municipais, quando for o caso; - Elaborarar painel ou outro instrumento para verificar a implementao do PBF em cada bairro ou regio do municpio ou do DF; - Orientar os tcnicos sobre a importncia do dilogo abertp e da manuteno de parcerias para o seu fortalecimento, na lgica do sistema de garantia de direitos; - Planejar, construir e implementar sistemas de avaliao e monitoramento local de indicadores; - Elaborar estudos e pesquisas com vistas a elevar o grau de acesso aos servios sociais bsicos de assistncia social, educao e sade s famlias beneficirias do PBF (e de programas a ele integrados) com a finalidade de contribuir para que essas famlias rompam o ciclo de pobreza entre geraes; - Utilizar o Painel de Indicadores de Condicionalidades para Integrao de Aes, assim que disponvel, para identificar situaes de vulnerabilidade, inadequao na oferta de servios e questes relacionadas Gesto do PBF, com o objetivo de orientar a tomada de decises e o planejamento das aes no mbito local; - Primar pela qualidade do relacionamento com a agncia de vinculao da CAIXA, de forma a acompanhar a efetividade dos processos de entrega dos cartes em estoque nas agncias de vinculao, a fim de assegurar maior efetividade de pagamento dos benefcios; - Demandar CAIXA relatrios sistematizados sobre: emisso, entrega e estoque de cartes; efetividade de pagamento; - Locar espao para a realizao de entrega de cartes em parceria com a CAIXA;

Cabe apenas CAIXA, como agente operador do PBF, realizar a emisso e entrega de cartes. De maneira alguma se justifica a entrega de cartes por agente pblico municipal ou estadual, inclusive Gestores Municipais do PBF e do Cadastro nico, assim como as respectivas equipes tcnicas. Todavia, quando os Correios no encontram o destinatrio do carto, ele vai para a agncia de vinculao da CAIXA no municpio e l fica at que o beneficirio o procure. Como essas pessoas encontram muitas dificuldades, sobretudo de informao e locomoo, muitos cartes no so procurados e os benefcios, cancelados. Isso coloca a perder todo o esforo de cadastramento realizado pela Gesto Municipal. Por isso, importante que o gestor preocupe-se com a relao dos cartes no entregues e promova aes para informar aos beneficirios que os cartes encontram-se disponveis. A Coordenao Estadual, em conjunto com a Superintendncia Regional da CAIXA, pode apoiar essas aes, seja com capacitaes, seja com mutires, especialmente nos municpios que apresentam um grande percentual de cartes. A relao dos cartes no entregues est disponvel no Sistema de Gesto de Benefcio (SIBEC), no item Relatrios. 30

- Adquirir microcomputadores, notebooks, impressoras, fax, toners, retroprojetores, modem para internet e outros equipamentos e materiais utilizados nas demandas do acompanhamento das condicionalidades caso ocorra essa necessidade, e as secretarias municipais de sade e educao no possuam equipamentos para efetuar as aes referentes ao processo de acompanhamento45; - Adquirir mesas, cadeiras, ar condicionado, bebedouros, estantes, televisores, mquinas fotogrficas, aparelhos de DVD; enfim, equipamentos que possam subsidiar as aes de acompanhamento das condicionalidades; - Adquirir toners, papel e demais materiais de expediente para auxiliar as secretarias municipais de sade e educao no que tange, exclusivamente, ao acompanhamento das condicionalidades46;

- Promover cursos e capacitaes sobre o acompanhamento das condicionalidades, tanto no que se refere aos seus aspectos gerais e a planejamentos, bem como a insero dos dados nos sistemas; - Participar em eventos regionais, estaduais ou nacionais, sobre condicionalidades (custeio da capacitao, das dirias e passagens);

- Contratar digitadores para efetuar o lanamento dos dados das condicionalidades nos sistemas de acompanhamento48;

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importante realizar o planejamento das aes e estratgias intersetorialmente, identificando as dificuldades, para que as famlias sejam devidamente acompanhadas (por exemplo, muitas vezes as famlias so bem acompanhadas pelos agentes de Sade; porm, os dados no so inseridos no sistema porque no h computadores disponveis ou pessoal suficiente para o cumprimento dessa ao. Com o recurso do IGD-M, possvel adquirir computadores e contratar digitadores para a insero das informaes da agenda de Sade no sistema prprio);
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Para tanto, as aquisies devem levar em considerao o planejamento das aes propostas intersetorialmente (por exemplo, sabemos que, para o acompanhamento das condicionalidades de educao, h necessidade de impresso dos mapas de frequncia. Logo, precisa-se comprar toners e papel. Da mesma forma, o material para a impresso dos mapas de acompanhamento da agenda da Sade);
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muito importante que os servidores envolvidos no processo de acompanhamento das condicionalidades conheam suas atribuies e estejam devidamente qualificados. Assim podem atuar de maneira adequada, contribuindo com melhorias constantes das taxas (Fator I) da Gesto Local do PBF e do Cadastro nico e, consequentemente, proporcionando mais recursos do IGD-M para o municpio;
48

Os sistemas especficos so: Frequncia Escolar, no que se refere educao e, Bolsa Famlia na Sade, no que se refere Sade. Esta contratao em carter temporrio e por prazo determinado;

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- Comprar ou alugar veculos para auxiliar nas estratgias do acompanhamento das condicionalidades; - Entregar e coletar os mapas de frequncia nas escolas (nos casos em que a escola no lana as informaes diretamente no sistema); - Entregar e coletar os mapas de acompanhamento da agenda de Sade nas unidades de Sade e demais equipamentos de estratgia de Sade da Famlia;

- Alugar espaos para a realizao de eventos informativos no que se refere ao acompanhamento das condicionalidades; Confeccionar cartazes e panfletos, locar carros de som e divulgar em jornais, rdios e canais de televiso, dentre outros meios de comunicao de massa; - Contratar mdia especializada para realizar campanhas de divulgao das condicionalidades do PBF, bem com prazos e importncia do seu cumprimento; - Promover palestras para as famlias beneficirias sobre as condicionalidades; - Constituir mutires de acompanhamento das condicionalidades;

- Implementar aes com equipes volantes ou itinerantes (que se deslocam pelas zonas urbana e rural do municpio) para acompanharem as famlias quanto s condicionalidades do PBF e instru-las de acordo com a legislao vigente; - Realizar grandes campanhas de mobilizao para reduzir o nmero de alunos beneficirios do PBF com frequncia no informada e pessoas com perfil sade que no fazem o devido acompanhamento49; - Orientar e capacitar os profissionais envolvidos na operacionalizao do PBF (coordenadores locais, operadores mster, tcnicos e agentes de sade, conselheiros), ressaltando a importncia da intersetorialidade para se alcanar bons resultados na execuo das atividades do PBF;

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Envolver associao de moradores, sindicatos, clubes sociais, parquias, centros religiosos, igrejas, escolas;

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- Elaborar estudos e pesquisas para complementao de renda de famlias beneficirias do PBF e buscar integrao com o MDS de programa de transferncia de renda municipal, quando houver50; - Elaborar estudos e pesquisas com vistas a elevar o grau de acesso aos servios sociais bsicos de assistncia social, educao e sade s famlias beneficirias do PBF (e de programas a ele integrados) com a finalidade de contribuir para que essas famlias rompam o ciclo de pobreza entre geraes;

- Articular e apoiar aes de incluso digital s famlias beneficirias do PBF e cadastradas no Cadastro nico por meio de escolas mveis de informtica e de qualificao profissional, principalmente em regies de difcil acesso e pouca infraestrutura, como zonas rurais, favelas, valados, comunidades tradicionais, distritos; - Encomendar estudos e pesquisas para a criao de programas de bolsas-trabalho para jovens integrantes das famlias do Cadastro nico e beneficirias do PBF ingressarem no mercado de trabalho; acompanhar o trajeto dos bolsistas nesses programas; propiciar um projeto de qualificao scio profissional; possibilitar a intermediao entre os jovens e o emprego formal e criar e fomentar empreendimentos individuais, familiares ou solidrios para a oferta de servios e produtos em forma de cooperativismo e associativismo; - Estabelecer parcerias, no mbito local, para o desenvolvimento, acompanhamento e avaliao de aes complementares s condicionalidades51. - Promover parcerias com o Governo Estadual para garantir a contratao de mo-de-obra proveniente do Prximo Passo e outros programas de qualificao profissional desenvolvidos em nvel local52; - Estabelecer e fomentar parcerias com organizaes no governamentais, cooperativas de crdito, empresariado, rgos municipais e estaduais de educao, sade e trabalho, sindicatos e rgos de capacitao profissional, universidades, para o desenvolvimento, acompanhamento e avaliao de aes complementares s condicionalidades; - Promover campanhas publicitrias, peas teatrais, dentre outras atividades junto s famlias do PBF e do Cadastro nico articuladas s Polticas do Idoso, Pessoa com Deficincia, Criana e Adolescente, e Trabalho e Renda, com vistas qualidade de vida, emancipao social e reduo da violncia, com recortes de gnero e etnia;
50 51

Cabe contratar consultoria que oferea produtos ou relatrios tcnicos devidamente definidos na contratao;

Podem ser nas reas de assistncia social (servios socioassistenciais articulados); educao (alfabetizao de adultos, cursos profissionalizantes, educao integral); sade (da mulher, da criana, bucal); gerao de renda; orientao para o microcrdito; orientao para o desenvolvimento de atividades produtivas em carter comunitrio ou individual;
52

Exemplos: pedreiros, serventes, azulejistas para construo e reformas de CRAS e demais equipamentos pblicos; alunos formados no curso de Turismo para guias locais etc.;

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O denominado Sistema S, formado por organizaes atuantes no setor produtivo (indstrias, comrcio, agricultura, transporte, cooperativas), pode ser uma fonte de parcerias para as Gestes Municipais do PBF e do Cadastro nico. Essas entidades desenvolvem uma srie de atividades de suporte para o mercado de trabalho e de orientaes para microempresrios e cooperativados. Podem, portanto, contribuir com projetos destinados melhoria das condies de vida das pessoas do Cadastro nico e dos beneficirios do PBF. Para saber mais, confira a lista a seguir e consulte os sites. Basta clicar sobre a sigla. Agricultura (Rural)

SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural; EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (cada estado) SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio; SESC - Servio Social do Comrcio; SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo; SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SESI - Servio Social da Indstria; SEST - Servio Social de Transporte; SENAT - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte; DPC - Diretoria de Portos e Costas do Ministrio da Marinha; INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas; Fundo Aerovirio - Fundo Vinculado ao Ministrio da Aeronutica;

Comrcio

Cooperativismo

Indstria

Transporte

Outras reas

- Formular capacitaes em educao financeira para as pessoas beneficirias do PBF. Sobre esse tema, h uma cartilha disponvel no portal do MDS na internet: CLIQUE AQUI. - Promover eventos que trate sobre educao financeira; - Promover parcerias com entidades e rgos que trabalham com Programa de Microcrdito Orientado; - Realizar oficinas com pessoas beneficirias do PBF sobre Educao Financeira; 34

- Buscar nos municpios vizinhos (com caractersticas regionais semelhantes) experincias bemsucedidas e metodologias de gerao de trabalho e renda para os beneficirios do PBF e demais cidados do Cadastro nico; - Realizar oficinas para gerao de trabalho e renda, de acordo com as necessidades locais de mo-deobra especializada53; - Construir e implementar polticas voltadas promoo da gerao de trabalho e renda, por meio do trip: (1) qualificao scio profissional, (2) intermediao de mo-de-obra ao mercado formal e (3) acesso ao microcrdito, para que o jovem insira-se no mundo do trabalho e na dinmica social de sua rea de convivncia, ampliando as condies reais de superao da situao de pobreza e de vulnerabilidade social;

- Estabelecer parcerias para o desenvolvimento, acompanhamento e avaliao de aes complementares s condicionalidades na rea de segurana alimentar, como por exemplo: educao alimentar e nutricional; - Custear projetos voltados para o desenvolvimento de hbitos de alimentao saudvel; - Promover, em parceria com a Secretaria Municipal de Sade, as Chamadas Nutricionais para as famlias beneficirias do PBF; - Custear a criao de artes e confeces de folders, panfletos, cartilhas, cartazes, banners etc., com informaes sobre a segurana alimentar e nutricional; - Promover oficinas para equipes intersetoriais locais, agentes de sade, profissionais do CRAS e CREAS, com vistas a estimular hbitos de segurana alimentar e nutricional junto s famlias beneficirias do PBF; - Buscar alternativas para aliviar a dependncia das famlias atendidas pelo PBF dos combustveis comerciais e da lenha coletada ou desmatada e, assim garantir a segurana alimentar e nutricional dessas famlias, com tecnologia de cozinha social para a fabricao de foges a energia solar, por exemplo, atravs do desenvolvimento de atividades com recursos do IGD-M;

- Buscar parcerias para criar programas de habitao para as famlias do Cadastro nico e do PBF, com financiamento facilitado54;

53

Exemplos: reciclagem de papel, panificao, formao de cooperativas, produo de embutidos, tapearia, confeco, coleta seletiva de lixo, artesanato regional;
54

Pode ser contratada mo-de-obra proveniente do Prximo Passo e outros programas de qualificao profissional desenvolvidos em nvel local;

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- Mapear comunidades tradicionais para tornar possvel conhecer a localizao exata dessas comunidades56; - Encomendar, contratar ou elaborar estudos, pesquisas e metodologias, a fim de se conhecer melhor a realidade das comunidades tradicionais, indgenas e quilombolas no municpio e encontrar formas mais eficientes de acesso e atendimento a essa populao57; - Encomendar pesquisas para construir diagnsticos socioeconmicos e culturais sobre essa populao e outros instrumentos que venham a subsidiar aes efetivas; - Contratar entrevistadores, por tempo determinado, para coletar as informaes de populaes tradicionais in loco;

- Estabelecer parcerias com rgos que trabalham h mais tempo com comunidades tradicionais e com outras secretarias para o desenvolvimento de aes conjuntas para melhoria da qualidade de vida dessa populao (garantia de acesso a servios bsicos, campanhas de preveno, sade bucal, esportes, cultura, segurana alimentar e nutricional); - Buscar apoio da Funai, dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEIS), das coordenaes estaduais de promoo da igualdade racial, a fim de melhor atender essas populaes; - Buscar apoio para regularizar a situao de populaes sem registro civil, buscando respeitar nomes e etnias, de forma a auxiliar na valorizao dessas culturas;

- Contratar meios de transporte para deslocamento das equipes locais (vans, carros, peruas, barcos etc.); - Adquirir Unidade Mvel para empreender aes de cadastramento das famlias que residem em locais de difcil acesso;

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Grupos tradicionais e especficos, como: ciganos, populaes ribeirinhas, agricultores familiares, comunidades de terreiros etc.;
56

Os gestores podem contar com a Fundao Nacional do ndio (Funai), para o caso dos indgenas, e com a Fundao Cultural Palmares ou Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) para obter informaes sobre as comunidades quilombolas;
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Cabe contratar consultoria que oferea produtos ou relatrios tcnicos devidamente definidos na contratao;

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- Promover capacitao para os servidores, com o objetivo de aprimorar a busca ativa dessa populao, procurando suas equipes e orient-los sempre que necessrio, mantendo ateno especial em relao abordagem junto s comunidades tradicionais e especficas; - Promover reunies com as lideranas das comunidades e/ou com as famlias indgenas e quilombolas, a fim de orient-las sobre os procedimentos relativos ao cadastramento e regras do PBF, incluindo as condicionalidades e a composio do benefcio, contribuindo, assim, para a garantia do acesso ao direito informao e aos direitos sociais bsicos; - Desenvolver aes para orientar as lideranas das comunidades sobre a existncia do CMAS e da ICS exclusiva do PBF (quando houver) e at mesmo de outros conselhos municipais, buscando promover capacitaes para que essas lideranas possam se candidatar a um assento nesses colegiados;

- Empreender eventos especficos para atualizao cadastral ou acompanhamento de condicionalidades junto s comunidades tradicionais; - Promover campanhas informativas junto s famlias dessas comunidades para que conheam seus direitos como cidados (exemplo: auxlio na divulgao do Estatuto do ndio, para as populaes indgenas); - Produzir material informativo, em parceria com a Coordenao Estadual e em linguagem acessvel, a fim de orientar as comunidades tradicionais em relao ao cadastramento e ao PBF; - Promover aes de acesso documentao civil bsica; - Realizar a realizao de rodas de conversa sobre os direitos sociais e os programas usurios do Cadastro nico, como o PBF, o benefcio da Previdncia aos donos e donas de casa, iseno de taxas em concursos pblicos etc.; - Promover e apoiar oficinas de gerao de renda com os grupos tradicionais e especficos (ciganos, populaes ribeirinhas, agricultores familiares, comunidades de terreiros etc.);

- Identificar possveis especificidades e dificuldades no acompanhamento das condicionalidades de sade e educao, bem como no acompanhamento familiar especfico dessa populao; - Promover maior aproximao de equipes tcnicas com as lideranas das comunidades para identificao de aes e projetos de governo e de outras instituies; - Mapear e apresentar as informaes obtidas a partir dos estudos realizados nas comunidades s lideranas comunitrias; - Planejar formas de atuao, com o estabelecimento de metas e prazos; - Promover escuta e dilogo com as famlias beneficirias.

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Os municpios e o Distrito Federal tm autonomia para utilizar os recursos provenientes IGD-M, desde que sejam aplicados integralmente na qualificao da Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico. Esses recursos devem contribuir para que as taxas (que compe o Fator I58) sejam sempre superiores, a cada perodo. Tendo isso como meta, o municpio ou o DF receber, consequentemente, mais recursos para serem reaplicados nessa busca de excelncia de qualidade para as aes desenvolvidas no mbito especfico do PBF e do Cadastro nico. A Portaria instituidora das transferncias para apoio aos municpios na Gesto do PBF e do Cadastro nico (Portaria GM/MDS n. 754/2010) determina que os recursos existem para custear as atividades voltadas para a Gesto de benefcio, do cadastro, das condicionalidades, das aes complementares e outros que eventualmente forem para melhoria da Gesto. A citada Portaria no faz referncia natureza da despesa que o municpio dever gastar os recursos, justamente por entender que a Gesto descentralizada e que so os entes locais quem possuem todos os requisitos para identific-las. Cabe, portanto, aos gestores municipais e do DF seguirem os trmites legais para contrataes e compras, considerando o devido planejamento intersetorial dos recursos, vinculados ao PBF, e a prestao de contas ao CMAS. Agora, seja qual for o mbito de governo, os mecanismos de contratao de bens e servios devem, como em qualquer despesa pblica, seguir os mesmos rituais previstos nas leis que os regem, ou seja, devem ter licitao, empenhamento, liquidao, pagamento, apropriao patrimonial, como habitualmente j feito com os recursos prprios59. Por isso que o planejamento prvio de atividades a serem realizadas de fundamental importncia para o processo de Gesto, bem como para o xito da execuo do oramento aprovado.

58 59

Vide item especfico sobre os fatores da frmula de clculo do IGD-M na pgina 9 deste Manual; Confira a seguir as etapas da despesa oramentria, que esto na prxima pgina deste Manual.

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 importante que o gestor municipal do PBF e do Cadastro nico saiba que, no processo oramentrio, a despesa classificada em trs etapas: Planejamento; Execuo; e Controle e avaliao.

A etapa do planejamento abrange, de modo geral, a fixao da despesa oramentria, a programao oramentria e financeira, e o processo de licitao e contratao.

A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos, includos nas leis oramentrias com base nas receitas previstas, a serem efetuados pelas entidades pblicas. A fixao da despesa oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas pelo governo. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) dispe sobre a criao da despesa pblica e o relacionamento entre os instrumentos de planejamento, conforme abaixo: Art 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes; II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. A criao ou expanso da despesa, portanto, requer adequao oramentria e compatibilidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e o Plano Plurianual (PPA). O artigo citado acima refora o planejamento, mencionado no art. 1 da LRF, que um dos pilares da responsabilidade na gesto fiscal. O processo da fixao da despesa oramentria concludo com a autorizao dada pelo Poder Legislativo, por meio da Lei Oramentria Anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de crditos adicionais no decorrer da vigncia do oramento. 39

 a compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas projees de resultados e da arrecadao. Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados.

O processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com as melhores condies para o Estado, observando os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e de outros que lhe so correlatos. A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto no art. 37, inciso XXI: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 60

60

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes;

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Os estgios da execuo da despesa oramentria pblica na forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: Empenho; Liquidao; e Pagamento.

o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. reserva de dotao oramentria para um fim especfico61. O empenho formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria62. Caso no seja necessria a impresso da Nota de Empenho, o empenho ficar arquivado em banco de dados, em tela com formatao prpria e modelo oficial, a ser elaborado por cada ente da Federao em atendimento s suas peculiaridades63. Quando o valor empenhado for insuficiente para atender despesa a ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido incorretamente. Os empenhos podem ser classificados em: o tipo de empenho utilizado para as despesas de valor fixo e previamente determinado, cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez; utilizado para as despesas cujo montante no se pode determinar previamente, tais como servios de fornecimento de gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e outros; utilizado para despesas contratuais ou outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, como, por exemplo, os compromissos decorrentes de aluguis.

recomendvel constar no instrumento contratual o nmero da nota de empenho, visto que representa a garantia ao credor de que existe crdito oramentrio disponvel e suficiente para atender a despesa objeto do contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho representa o prprio contrato.

61 62

Conforme o art. 58 da Lei n 4.320/1964;

Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade do nome do credor na Nota de Empenho, em alguns casos, como na Folha de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de credores (servidores);
63

Ressalta-se que o art. 60 da Lei n 4.320/1964 veda a realizao da despesa sem prvio empenho. Entretanto, o 1 do referido artigo estabelece que, em casos especiais, pode ser dispensada a emisso do documento nota de empenho. Ou seja, o empenho, propriamente dito, indispensvel;

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Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito64 e tem por objetivo apurar: Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por base: 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho; III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

a entrega de numerrio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa. A Lei n 4.320/1964, em seu art. 64, define ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa liquidada seja paga. A ordem de pagamento s pode ser exarada (marcada, inscrita) em documentos processados pelos servios de contabilidade.

Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela sociedade. O Sistema de Controle visa avaliao da ao governamental, da gesto dos administradores pblicos e da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, com finalidade de: a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Por controle social, entende-se a participao qualificada da sociedade no planejamento, na implementao, no acompanhamento e na verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
64

Conforme dispe o art. 63 da Lei n 4.320/1964;

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Concludo o planejamento, o Gestor municipal do PBF e do Cadastro nico dever definir, juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e finanas da prefeitura, em quais modalidades de aplicao (custeio/investimento) os recursos sero inseridos no oramento municipal. Alm da conciliao entre o planejado e o que efetivamente ser incorporado ao oramento do exerccio vigente, deve ser observado se os recursos foram alocados em funcional programtica65 prpria da Assistncia Social, em ao denominada Gesto do Programa Bolsa Famlia. Caso isso no tenha ocorrido, deve-se criar essa rubrica e realizar o devido remanejamento dos valores orados. Outra questo importante a ser observada se a funcional programtica tem, no seu descritor, a abrangncia de todas as atividades potenciais a serem custeadas com recursos.

Constituir centro de custeio para as despesas oriundas da Gesto do Programa Bolsa Famlia, vinculadas s modalidades das seguintes atividades: -Gesto de condicionalidades; -Gesto de benefcios; -acompanhamento das famlias beneficirias, em especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade; -cadastramento de novas famlias e atualizao dos dados do Cadastro nico; -implementao de aes complementares para famlias beneficirias do PBF, nas reas de: alfabetizao e educao de jovens e adultos, capacitao profissional, desenvolvimento territorial, entre outras; -fiscalizao do PBF e do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadastro nico); e -controle social do PBF no municpio.

65

Esta a mais moderna das classificaes oramentrias. Sua finalidade bsica mostrar as realizaes do governo, o resultado final de seu trabalho em prol da sociedade. Esse critrio surgiu visando permitir o cumprimento das novas funes do Oramento, em especial a representao do programa de trabalho.

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 importante lembrar que a realizao da despesa vinculada ao recebimento do recurso. O oramento a autorizao legislativa para efetuar a despesa no limite dos recursos financeiros recebidos. De acordo com a Lei n 4.320/64, art. 60, proibida a realizao de despesas sem prvio empenho. Dessa forma, obrigatria a incluso dos recursos do IGD-M no oramento municipal. Sem isso, a despesa no tem legitimidade, ou seja, no configurada como despesa pblica e o gestor municipal pode ser responsabilizado por desrespeitar a lei. Todas as despesas referentes ao recurso federal transferido devem ser executadas segundo as exigncias legais requeridas a qualquer outra despesa da Administrao Pblica (processamento, empenho, liquidao e efetivao do pagamento), mantendo a respectiva documentao administrativa e fiscal pelo perodo mnimo legal exigido.

Um municpio hipottico decidiu adquirir computadores para serem utilizados na atividade vinculada modalidade de Gesto do PBF e do Cadastro nico. 1 Passo: fazer a especificao tcnica dos computadores a serem adquiridos. Em caso de haver rea especifica responsvel pela tecnologia de informao na prefeitura, ela poder ser consultada para contribuir na descrio das especificaes. 2 Passo: de posse da especificao tcnica, o gestor municipal dever encaminhar a demanda de aquisio rea responsvel pelas licitaes e aquisies da prefeitura. O pedido dever conter justificativa da destinao do equipamento, atentando para a modalidade de aplicao escolhida e especificada na Portaria GM/MDS n 754/2010, devendo ainda conter informao sobre a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros, bem como a estimativa de custo para cobertura da despesa. 3 Passo: a rea responsvel pelas licitaes e aquisies do estado dever identificar qual a modalidade de licitao a ser aplicada e realizar a licitao, de acordo com a Lei n 8.666/93 e suas alteraes. Concludo o certame e homologado/adjudicado o vencedor, proceder-se- entrega e o termo de aceitao do produto adquirido. 4 Passo: encaminha-se nota fiscal, devidamente atestada, para a rea responsvel pelos pagamentos. 5 Passo: depois de entregue, o equipamento dever ser includo no patrimnio especfico (tombado).

No caso de aquisio de veculos para desenvolver as atividades de Gesto descritas na Portaria GM/MDS n 754/2010, deve-se observar que todos eles devem ser identificados de acordo com o estabelecido no Manual de Identidade Visual do Programa Bolsa Famlia, disponvel no endereo eletrnico http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos.

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A comprovao de gastos da transferncia de recursos do IGD-M deve compor a comprovao de gastos anual do FMAS, a ser informada no SuasWeb para anlise do CMAS e estar disponvel e acessvel na Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico para averiguaes pelo MDS e pelos rgos de controle interno e externo. Caber ao CMAS apreciar a prestao de contas da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de IGD-M e deliberar pela: Aprovao integral; Aprovao parcial; ou No aprovao Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas: Os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo municpio ao FMAS no prazo de 30 (trinta) dias contados da formalizao da manifestao do CMAS; e O CMAS informar ao MDS, tanto a deciso, como o detalhamento dos motivos que a ensejaram.

O Gestor municipal do PBF e do Cadastro nico deve estar atento para a convenincia da aplicao, no mercado financeiro, dos recursos do IGD-M, enquanto no utilizados; De forma a facilitar a atividade de comprovao de gastos, interessante observar a pertinncia de nominar, nos documentos de compensao ou transferncia bancria, a pessoa fsica ou jurdica favorecida com os recursos do IGD-M. No mesmo sentido, conveniente, quando da liquidao de despesas, fazer a devida identificao de que se realizam com recursos originrios do IGD-M;

Ateno! necessrio efetivar o atesto no recebimento de bens e servios.

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Muitas vezes, no possvel utilizar todos os recursos do IGD-M no mesmo ano em que so recebidos. Para poder utiliz-los no ano seguinte, necessrio fazer a reprogramao dos recursos, de acordo com a legislao vigente, considerando as seguintes situaes: RECURSO RECEBIDO, INCORPORADO AO ORAMENTO E NO UTILIZADO NO EXERCCIO ANTERIOR Se a Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico recebeu os recursos financeiros e os incorporou ao oramento municipal, mas no efetuou gastos parciais ou totais, esses recursos devero ser reprogramados no oramento do exerccio seguinte como crdito adicional suplementar a ttulo de supervit financeiro66.

RECURSO RECEBIDO E AINDA NO INCORPORADO AO ORAMENTO VIGENTE Se a Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico recebeu os recursos financeiros, mas ainda no os incorporou ao oramento municipal, esses recursos sero considerados no oramento vigente como excesso de arrecadao e devero ser programados como crdito adicional suplementar ou especial.67

RECURSO RECEBIDO E EMPENHADO, MAS NO LIQUIDADO (PAGO) NO FINAL DO EXERCCIO ANTERIOR As gestes municipais do PBF e do Cadastro nico que realizaram aes a serem pagas com recursos do IGD-M e j empenharam os valores, mas at o final do exerccio no efetivaram o pagamento, devem inscrever os valores empenhados e no pagos como Restos a Pagar do exerccio anterior.

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o limite a ser inscrito como Restos a Pagar ser o valor financeiro disponvel para pagamento dentro do exerccio68. Os valores inscritos em Restos a Pagar so caracterizados como processados (documento fiscal recebido e atestado para pagamento no pago no exerccio) e no processados (documento fiscal ainda no recebido, que ser pago ou no, no prximo exerccio). Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei especfica e abertos por decreto executivo. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para pagar a despesa prevista e ser precedida de exposio justificativa69.

66 67 68 69

Lei n 4.320/64, art. 43, 3; Idem, art. 41, incisos I e II; Lei Complementar n 101/2000, art. 42; Lei 4.320/64, art. 43.

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De acordo com a Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, a Instncia de Controle Social (ICS) do PBF pode der criada ou designada, ou seja, pode-se criar uma instncia exclusiva para o acompanhamento do PBF e do Cadastro nico, bem como pode ser designado um conselho j existente para exercer essa atribuio70. O controle social entendido como a participao do cidado no acompanhamento da gesto, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de fortalecimento da cidadania que contribui para aproximar a sociedade do Estado, abrindo a oportunidade de os cidados acompanharem as aes dos governos e cobrarem uma boa Gesto Pblica. Para tanto, necessrio que eles sejam bem informados e capacitados. Cabe ao gestor municipal do PBF e do Cadastro nico, alm de divulgar aos cidados sobre a existncia da ICS, subsidiar o CMAS e a ICS especfica do PBF (quando existir) de informaes a respeito das atividades desenvolvidas no municpio. J que esses conselhos devem apreciar as contas prestadas pelos gestores, interessante tambm que eles participem desde o planejamento das aes. Quanto maior o envolvimento dos conselheiros com o planejamento da destinao dos recursos do IGD-M nas aes do Cadastro nico e do PBF, mais segurana institucional haver para o gestor. Nesse sentido, vale lembrar ainda que sero os CMAS a aprovar a prestao de contas do IGD-M, mas estes devero atuar em conjunto com a ICS responsvel pelo controle social do PBF e do Cadastro nico, se houver uma especfica. O gestor municipal que identificar essa realidade no municpio deve estar atento para convocar ambos os conselhos para o planejamento da aplicao dos recursos e acompanhamento das atividades do PBF e do Cadastro nico. Como o tema relativamente novo no Brasil71, algumas questes ainda se encontram em aberto e devem fazer parte das preocupaes dos profissionais que trabalham na implementao do Cadastro nico e do PBF: Os mecanismos de controle social hoje existentes tm possibilitado a efetiva participao da sociedade no acompanhamento e controle da Gesto pblica do PBF? Como aprimorar o funcionamento desses mecanismos e potencializar os seus resultados? Que medidas devem ser tomadas pelos governos e pela sociedade neste processo? Que outros mecanismos podem ser desenvolvidos? O que falta para os conselhos poderem exercer, de fato, o controle social? Autonomia? Infraestrutura? Capacitao? Mobilizao Social? O que falta?

70

Neste contexto, recomenda-se a criao de uma Comisso de Acompanhamento de Benefcios e Transferncia de Renda, a exemplo da criada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), conforme a Resoluo CNAS n 15, de 24 de maio de 2011;
71

Implementado pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988).

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Como fortalecer o vnculo entre conselho e sociedade? Como engajar cidados para participarem deste mecanismo de controle social? Como os municpios podem contribuir nesse processo? certo que o xito da atuao da sociedade na vigilncia do Estado depende de diversos fatores, como o acesso a informaes pblicas, o conhecimento tcnico para realizar a anlise de dados e produzir informaes, condies de disseminar ideias, crticas e reivindicaes e, claro, a capacidade de mobilizar outras pessoas e entidades em torno delas. No entanto, os temas do acesso aos documentos e informaes do PBF e do Cadastro nico e da capacitao tcnica sobre os temas pertinentes s condicionalidades, Gesto de benefcios, fiscalizao, dentre outros, ganham destaque especial, pois so apontados como limites ao bom desempenho da funo de controle dos conselhos. a que os gestores municipais, no que tange ao Cadastro nico e ao PBF, exercem um papel fundamental. So eles que, com os recursos do IGD-M e com o auxlio de instituies de controle governamental (controladorias, tribunais de contas, Ministrio Pblico, ouvidorias, corregedorias etc.) e do prprio MDS, podem promover cursos tcnicos para formao de conselheiros. Essa funo inclui: comunicar os conselheiros e incentivar a participao deles em cursos de controle social a distncia; permitir que os mesmos acessem computador e internet; realizar eventos de sensibilizao e mobilizao da sociedade civil; e prestar esclarecimentos populao sobre os temas do PBF e do Cadastro nico.

- Funo Fiscalizadora: diz respeito ao acompanhamento e ao controle dos atos praticados pelos prefeitos, secretrios municipais e suas equipes (inclui todas as atividades realizadas pela Gesto Municipal do PBF e do Cadastro nico); - Funo Mobilizadora: refere-se ao estmulo participao popular na Gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas; - Funo Deliberativa: refere-se prerrogativa dos conselhos e das ICS responsveis pelo controle social do PBF e do Cadastro nico de decidir, sempre que acionado pelo gestor municipal do PBF e do Cadastro nico, sobre o planejamento de aes e estratgias a serem implementadas, bem como a obrigatoriedade de apreciao dos gastos apresentados pelo gestor do FMAS e lanamento de seu parecer no SuasWeb; - Funo Consultiva: relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre consultas que lhes so enviadas pela Gesto do PBF e do Cadastro nico no municpio.

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Como do conhecimento de todo administrador pblico, a transparncia pblica refere-se a sua obrigao em promover a comprovao de gastos para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro. A transparncia e o acesso informao so essenciais para a consolidao do regime democrtico e para a boa Gesto pblica, bem como possibilitam a participao popular e o controle social. Com o acesso aos dados pblicos, os cidados podem acompanhar a implementao do PBF e do Cadastro nico e acompanhar a aplicao dos recursos transferidos pelo IGD-M. Cabe aos gestores municipais do PBF e do Cadastro nico, portanto, facilitar aos cidados o acesso s informaes de interesse pblico, divulgando de forma proativa e espontnea essas informaes, sempre que possvel, numa linguagem clara e de fcil entendimento. Um dos exemplos diz respeito obrigatoriedade que o Gestor municipal do PBF e do Cadastro nico tem de publicar a lista com as famlias beneficirias do Programa em locais pblicos e de fcil acesso populao, para que todos possam acompanhar e exercer seu papel fiscalizador. Alm disso, no basta somente divulgar as informaes. preciso que haja preocupao tambm em atender de maneira gil e tempestiva as solicitaes de informaes e documentos que so apresentadas pela sociedade. A garantia da transparncia e do acesso informao est presente na Constituio Federal de 1988, conforme definido nos artigos 5 e 37, descritos abaixo:

Art. 5. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (...) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)(...) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

Confira, a seguir, os Portais da Transparncia. 49

- Governo Federal Acesse: http://www.portaldatransparencia.gov.br/ ou http://www.transparencia.gov.br/ - Estados A partir do Portal da Transparncia do Governo Federal possvel acessar os Portais dos Estados e do Distrito Federal. Acesse: http://br.transparencia.gov.br/ - Municpios Tambm por meio do link http://br.transparencia.gov.br/ possvel verificar alguns dos municpios que possuem portais de transparncia. Basta selecionar o estado e o municpio desejado, clicando na letra inicial correspondente.

Um importante avano na promoo da transparncia foi a edio, em 2009, da Lei Complementar n 131, que acrescentou novos dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa normativa obriga a Unio, os estados, o Distrito Federal e tambm os municpios a divulgarem, em tempo real e na internet, informaes detalhadas sobre sua execuo oramentria e financeira. interessante, portanto, que as gestes municipais do PBF e do Cadastro nico busquem promover, cada vez mais, a transparncia pblica sobre a execuo dos recursos do IGD-M. Para desenvolver aes desse tipo, podem-se utilizar os prprios recursos recebidos por esse ndice.

O que mudou? Os entes da Federao passaram a ser obrigados a dar transparncia sobre despesas e receitas. Prazos para cumprimento da Lei: - At maio de 2010 a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com mais de 100 mil habitantes; - At maio de 2011 - os municpios entre 50 mil e 100 mil habitantes; - At maio de 2013 - os municpios com menos de 50 mil habitantes. Os estados e municpios que no cumprirem a lei podero ficar impedidos de receber qualquer tipo de transferncia de recursos da Unio72.

72

Para saber mais: consulte tambm o Decreto n 7.185 de 2010.

50

Lei n 12.058 de 13 de outubro de 2009, alterou o art. 8 da Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004 institucionaliza o IGD, tornando-o transferncia obrigatria. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na Gesto fiscal e d outras providncias. Decreto n 7.332 de 19 de outubro de 2010, d nova redao ao Decreto n 5.209 de 17 de setembro de 2004, que regulamentou a Lei do PBF. Portaria GM/MDS n 350, de 3 de outubro de 2007 dispe sobre a celebrao do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos estados e do Distrito Federal no contexto do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico; Portaria GM/MDS n 754, de 20 de outubro de 2010 e suas alteraes estabelece aes, normas, critrios e procedimentos para o apoio Gesto e execuo descentralizadas do Programa Bolsa Famlia. Portaria GM/MDS n 319, de 29 de novembro de 2011 altera as Portarias n 754, de 20 de outubro de 2010 e n 256, de 19 de maro de 2010.

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Acompanhe as informaes sobre o PBF e o Cadastro nico no portal do MDS na internet: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia

gestorpbf@mds.gov.br Central de Atendimento da Senarc: (61) 3433-1500 (atendimento exclusivo para gestores municipais e tcnicos do PBF e do Cadastro nico) Para esclarecer dvidas prontamente, acesse: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/perguntas-frequentes

Programa Bolsa Famlia 8 anos proporcionando cidadania a milhares de famlias Presente em 100% dos Municpios Brasileiros

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