Ministrio da Educao

REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR REAFIRMANDO PRINCPIOS E CONSOLIDANDO DIRETRIZES DA REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR Documento II

SUMRIO

1. APRESENTAO 2. PRINCPIOS E DIRETRIZES DA REFORMA 3. A MISSO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL 4. AS CONDIES POLTICAS PARA A REFORMA 4.1 Autonomia 4.2 Financiamento 4.3 Avaliao 5. AS CONDIES ACADMICAS PARA A REFORMA 5.1 Relevncia 5.2 Eqidade 5.3 Qualidade 6. AS CONDIES ESTRUTURAIS PARA A REFORMA 6.1 Organizao 6.2 Gesto

1. APRESENTAO O Governo do Presidente Lula estabeleceu, entre suas prioridades na rea da Educao, fortalecer o Ensino Superior de modo que possa cumprir, com melhores condies, o papel estratgico que lhe cabe na vida brasileira. O Ministrio da Educao, desde o ano passado, vem promovendo debates e reunindo argumentos com o objetivo de firmar Princpios, definir Diretrizes e estabelecer normas para revigorar a Educao Superior no pas. Aps uma srie de conferncias, debates, oitivas e consultas, o Senhor Ministro de Estado da Educao, Tarso Genro, apresentou no dia 07 de junho passado, um conjunto de proposies com o intuito de apontar os rumos para a implementao da Reforma da Educao Superior. Dando continuidade ao processo de formalizao dos princpios e das diretrizes, vimos apresentar este documento, fruto das contribuies feitas proposio inicial, recolhidas nas inmeras reunies realizadas entre o Ministrio da Educao (MEC) e as mais diversas instituies e entidades da comunidade acadmica, em particular, e da sociedade em geral. A ampla aceitao, em termos gerais, dos Enunciados permite reafirmar os Princpios, atualizados por novos argumentos, e aprofundar Diretrizes, modificando algumas j apresentadas e incorporando outras mais recentemente sugeridas. Em seu conjunto, este documento expressa um grau elevado de consenso entre os participantes do debate, notadamente quanto aos temas que so mais relevantes, sem prejuzo de divergncias quanto a questes pontuais, justas e necessrias quando se trata de uma questo to importante para o destino da nao, das instituies e dos prprios indivduos que a ela dedicam o melhor de seus esforos. O Plano Nacional de Educao, elaborado para o decnio 2001-2010, determina que ao final do perodo sejam ofertadas matrculas em cursos superiores correspondentes a 30% da populao de jovens entre 18 e 24 anos, conseqentemente ser necessrio dobrar essa populao nos prximos seis anos. O sistema de ensino superior brasileiro bastante diverso, tanto pela natureza dos vnculos administrativos das instituies quanto pelo tipo de organizao de cada instituio. Do ponto de vista administrativo, h o sistema pblico, mantido pelos poderes Federal, Estadual e Municipal e as Instituies privadas que abrangem instituies confessionais, comunitrias e particulares. Do ponto de vista acadmico, o sistema de ensino superior conta com instituies de carter universitrio, que abrange Universidades, Universidades Especializadas e Centros Universitrios, e tambm com instituies no universitrias: Centros Pblicos e Privados de Educao Tecnolgica, Institutos Superiores, Faculdades Integradas e Faculdades Isoladas, com seus respectivos vnculos com instncias pblicas e no-pblicas. Destaque-se que no complexo e diverso cenrio das Instituies Privadas, h desde entidades comunitrias e confessionais, que se constituem, de fato, em organizaes pblicas no-estatais, at Instituies particulares, com finalidades lucrativas. O MEC , simultaneamente, mantenedor das Instituies Federais Pblicas de Ensino Superior (IFES), supervisor e regulador do Sistema Federal de Ensino Superior (Pblico e Privado). A cada uma dessas atribuies, entendida a enorme diversidade do Sistema, correspondem aes distintas e complementares, ainda que em todos os casos a preocupao central com a qualidade presida as medidas a serem adotadas. A diversidade - administrativa e acadmica - do sistema no obedece, at o presente

momento, a qualquer forma de planejamento, de modo que disparidades regionais, sociais e de qualidade vm se perpetuando com a expanso de instituies nos ltimos anos, fortemente marcada pela presena do setor privado. Para alcanar as metas propostas pelo Plano e revigorar o papel estratgico da Educao Superior no Brasil, faz-se necessrio aprofundar o debate, definir princpios e diretrizes e, por fim, repactuar as normas que orientam todo o sistema. O setor pblico do sistema de ensino superior no pas apresenta elevado grau de qualidade, a despeito das imensas dificuldades financeiras que vem atravessando h alguns anos. Avaliaes de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso tm demonstrado a mdia elevada que o sistema alcana e registrado a existncia de unidades de excelncia, comparveis s melhores instituies do mundo. Apesar da precariedade e da irregularidade do financiamento, as instituies pblicas podem ser apontadas, em linhas gerais, como o marco de qualidade acadmica a ser tomado como referncia. No entanto, o sistema pblico restrito, tanto em nmero de matrculas quanto na capacidade de contemplar a diversidade regional, social e tnica do pas em sua dinmica. Expandir a oferta de vagas com qualidade e incluso social o desafio urgente para todo o sistema de ensino superior, com especial responsabilidade dos sistemas pblicos, particularmente do sistema federal. O sistema no pblico teve uma expanso desordenada, o que favoreceu o fortalecimento de uma viso mercantilista da educao, em absoluta contradio com os princpios que a definem como bem pblico. Ainda que muitas instituies no pblicas tenham demonstrado zelo pelo valor cultural e estratgico da educao, a ausncia de marcos regulatrios ntidos por parte do Estado, e a falta de uma viso sistmica promovem a disperso de energias e a fragilizao do prprio papel da Educao Superior. Considerando que discutir Educao implica em abordar as bases de um projeto de nao e um modo especfico de desenvolvimento sustentvel, h claramente a necessidade da definio de marcos regulatrios distintos (Pblico e Privado) para o Sistema de Ensino Superior. O sistema misto integrado, regulado pelo Estado, prprio de uma sociedade democrtica, plural e multicultural, deve atender a Princpios e Diretrizes bem estabelecidos a partir do interesse pblico. Este documento no pretende, naturalmente, esgotar o tema nem sob o aspecto dos diagnsticos nem do ponto de vista dos contedos especficos de cada item. Na condio de documento preliminar, ele est aberto a crticas, sugestes, incluses e excluses na medida em que essas intervenes caracterizem um processo de crescente compromisso com a transformao da Educao Superior e que sejam a expresso das tenses construtivas, legtimas e necessrias, que se formulam quando se trata de tema de tal magnitude. O Ministrio da Educao, condutor do processo, em dilogo com a comunidade acadmica e com representantes da sociedade brasileira, tem por objetivo forjar uma Lei Orgnica da Educao Superior como resultado do debate que est em curso e que tem neste documento um de seus marcos. Bem sucedido, o processo da Reforma deve gerar marcos regulatrios para todo o sistema, recuperando o papel do Estado como normatizador e fiscalizador da Educao, recolocando a educao, em especial a Universidade, no centro de um projeto de desenvolvimento econmico e social, combatendo as desigualdades regionais, eliminando privilgios de acesso e reafirmando direitos multiculturais em um embate sem trgua contra a excluso. 2. PRINCPIOS E DIRETRIZES

Os Princpios devem orientar as Diretrizes voltadas construo de uma Lei Orgnica que regule o Sistema de Educao Superior no Pas, a saber: a) Educao um bem pblico e direito bsico e universal dos cidados, devendo ser entendida enquanto fator estratgico para a nao, para valorizao de seu passado, fortalecimento de seu presente e criao de seu futuro; b) A Educao, como direito subjetivo, um elemento de transformao pessoal e de participao na cidadania, devendo ser acessvel a todos, em todas as fases da vida, constituindo-se em fator de justia social, oferecendo eqidade de oportunidades a todos os cidados, contribuindo para a reduo de desigualdades regionais, sociais e tnico-culturais; c) A qualidade indispensvel para a garantia do papel social e poltico da Educao, a Universidade, em particular, deve constituir-se em elemento de referncia. Deve, tambm, ser a expresso de uma sociedade democrtica e pluricultural em que se cultiva a liberdade, a d) solidariedade e o respeito s diferenas. A Universidade , tambm, o ambiente em que, especialmente, se reinventa a solidariedade e a partilha de saberes, promovendo a incluso social e produzindo conhecimentos dirigidos construo de um futuro melhor para todos; e) A misso central e estratgica do Sistema de Ensino Superior, tanto Pblico como Privado, no projeto de desenvolvimento cultural, econmico e social do pas, formar profissionais de qualidade, produzir cincia e tecnologia, assim como cooperar no entendimento do ser humano e do meio em que vive, gerando e divulgando conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos. Deve, tambm, promover a profunda relao com a sociedade, valorizando a extenso como instncia de mediao entre as Instituies de Educao Superior e a sociedade; f) A necessidade de reconhecer a pluralidade e a diversidade regional das Instituies do Sistema Federal, estabelecendo um novo marco regulatrio de autonomia para as Universidades e de prerrogativas para Faculdades, Faculdades Integradas, Centros Universitrios e Centros de Educao Tecnolgica, em coerncia com os princpios gerais de eficincia e responsabilidade, comprometendo a participao das comunidades, interna e externa, na superviso dos rumos das Instituies; g) O papel do Estado supervisionar a Educao Superior. A qualidade acadmica necessita ser conjugada com relevncia social e eqidade, implantando um Sistema Nacional de Avaliao, cujos resultados se articulem com a Regulao, recuperando a capacidade do Estado de estabelecer padres mnimos de qualidade. Da mesma forma, combater desigualdades sociais e regionais, e acompanhar e supervisionar o Sistema Federal de Ensino Superior, entendido este processo tanto em colaborao com a imprescindvel melhoria de qualidade do Ensino Bsico como conectando-se com a Ps-Graduao; h) O fortalecimento do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nas Universidades;

i) Gratuidade no ensino nas Instituies do Sistema Pblico Federal; j) Vnculo com os demais nveis de educao, em especial com a formao de professores do outros nveis de ensino. As Diretrizes Gerais que permitem estabelecer um pacto de qualidade em torno de uma Reforma da Educao Superior, que garanta organicidade e regule o Sistema, podem ser expressas atravs dos tpicos anteriormente acordados com as entidades em fevereiro/2004: Misso da Educao Superior, Autonomia e Financiamento, Acesso e Permanncia, Estrutura e Gesto, Avaliao e Contedos e Programas. Esses tpicos devem ser compreendidos como um conjunto articulado que condiciona cada um de seus componentes. A questo norteadora a misso da Educao Superior. Atravs da compreenso da misso podemos encontrar um ponto em que se articulam a ao da instituio acadmica e as atribuies estabelecidas pelo mandato popular de que o Governo est investido. Em torno da misso equilibram-se a autonomia da instituio universitria e a soberania popular expressa no Programa de Governo. Autonomia, financiamento e avaliao so aqui consideradas como condies polticas para a realizao dessa misso, enquanto qualidade, eqidade e relevncia so condies acadmicas que, articuladas por estruturas e formas de gesto adequadas, podem garantir a realizao dos objetivos. Cabe ao Estado, prioritariamente, criar as condies polticas, definindo autonomia e prerrogativas correlatas, garantindo condies de financiamento e tributao, estabelecendo processos de avaliao e regulao para o adequado funcionamento do sistema. As instituies so, prioritariamente, responsveis pelas condies acadmicas, apresentando e debatendo critrios de qualidade, eqidade e relevncia que atendam s exigncias da sociedade. Cabe negociao sobre as estruturas e formas de gesto estabelecer os parmetros de funcionamento institucional que garantam o cumprimento da misso da Educao Superior. Naturalmente todos os tpicos do conjunto importam para todos os interlocutores visto ser o processo da Reforma um processo de concertao em que o mtodo condiciona irremediavelmente a qualidade e o compromisso dos atores com os contedos da deciso e com sua implementao. 3. A MISSO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL A misso das Instituies de Ensino Superior deve ser voltada ao desenvolvimento da nao. A Reforma da Educao Superior deve ter a capacidade de promover uma profunda reflexo sobre a misso das Instituies de Educao Superior, de modo a reavivar vnculos e explicitar compromissos com valores caros sociedade brasileira, essenciais superao dos desafios que a nao estabeleceu.

A misso, construda no debate pblico que a Reforma estimula, deve significar um ponto de equilbrio entre a soberania popular e a autonomia do fazer acadmico, de tal modo que a sociedade reconhea, na misso proposta, a expresso de um compromisso para o qual se mobilizam recursos humanos, materiais e financeiros. s Universidades cabe a misso de criar, desenvolver, sistematizar e difundir conhecimentos, em suas reas de atuao, a partir da liberdade de pensamento e de opinio, tendo como meta participar e contribuir para o desenvolvimento social, econmico, cultural e cientfico da nao, promovendo a incluso da diversidade tnico-cultural e a reduo das desigualdades sociais e regionais do pas. As demais instituies de ensino superior, consideradas suas vocaes e nveis de organizao, devem igualmente assumir a responsabilidade com a atualizao do conhecimento e a implementao de processos pedaggicos que valorizem a iniciativa dos estudantes, o trabalho em equipe, o esprito crtico e inovador. Mais do que nunca, a educao estende-se como um processo ao longo de toda a vida e as Instituies de Ensino Superior devem assumir como sua misso viabilizar o acesso aprendizagem permanente, contribuindo para a elevao dos nveis de informao de toda a sociedade. Do mesmo modo, as instituies tm compromisso em contribuir para o desenvolvimento e melhoria da educao, em todos os nveis. misso de todas as Instituies de Ensino Superior garantir, na formao de seus estudantes, valores ticos diante da sociedade e do conhecimento. Esta ampla misso da Instituio de Ensino Superior est articulada com o projeto de uma nao livre e soberana, especialmente neste momento em que foras poderosas atuam no sentido de neutralizar o papel regulador do Estado e diluir suas responsabilidades sobre o bem comum. A internacionalizao, prpria esfera do conhecimento, da cincia e das artes, deve ser assumida como forma de fortalecer os compromissos com o desenvolvimento de nosso pas e a promoo da justia social. Mais do que nunca, portanto, torna-se necessrio reafirmar os vnculos da Educao Superior com o destino da nao e de seu povo. 4. AS CONDIES POLTICAS PARA A REFORMA A Reforma da Educao Superior no Brasil implica em viabilizar as condies polticas para sua implementao, de modo interligado com as condies acadmicas que traduzem a natureza da Universidade e as condies estruturais que tornam possvel a produo de conhecimento e a formao de cidados e cientistas. Cabe s Universidades e s demais instituies de ensino superior o papel de liderana intelectual, cientfica, cultural e tecnolgica na promoo do desenvolvimento dirigido

superao das desigualdades ainda existentes em nosso pas. O debate sobre autonomia, financiamento e avaliao da Educao Superior considera a natureza estratgica dessas instituies para o projeto de nao que estamos construindo. O Sistema de Educao Superior no Brasil bastante complexo, quer pela natureza dos vnculos administrativos das instituies, quer pela magnitude e complexidade de cada uma delas. A dimenso e a diversidade desse sistema impem a necessidade de regulao e de articulao de modo a garantir que a Educao seja tratada e reconhecida como um bem pblico relevante para toda a sociedade brasileira, desempenhando um papel fundamental na promoo da igualdade e da eqidade de oportunidades, tanto para os indivduos como para todas as regies do pas. O Ministrio da Educao est comprometido com a expanso do ensino superior, com qualidade e incluso social, atribuindo s instituies pblicas a funo de referncia para todo o sistema. Equacionar estes trs elementos - autonomia, financiamento e avaliao torna-se, portanto, uma deciso poltica de longo e duradouro impacto na vida brasileira. 4.1 Autonomia O pressuposto da Educao Superior a liberdade acadmica, argumento central da justificativa da existncia dessas instituies e valor maior que deve ser zelado e preservado por todos os integrantes do sistema. Liberdade acadmica o compromisso tico que sustenta os vnculos institucionais e profissionais de todos que atuam na Educao Superior. A autonomia , para a instituio universitria, o correlato jurdico da liberdade acadmica. Em ambos os casos, concesso que a sociedade faz corresponde a um grau de responsabilidade com o passado, o presente e o futuro dessa sociedade. Para exercer sua misso e cumprir seu papel, as Instituies de Ensino Superior (IES) devem contar com as condies jurdicas, administrativas, financeiras e de gesto necessrias. Devem, igualmente, comprometer-se com prticas de avaliao que tanto contribuem para o aprimoramento da prpria instituio quanto apresentam sociedade os modos pelos quais realizam a misso que lhes foi confiada, uma vez que a Educao Superior um bem pblico. A Autonomia inerente ao conceito de Universidade e condio indispensvel ao funcionamento pleno desta Instituio. A prpria figura jurdica da Universidade merece ser diferenciada pelo atributo que a Constituio, atravs do Art. 207, lhe confere. Portanto, a natureza de sua vinculao administrativa (pblica ou privada) no deve limitar o exerccio da autonomia, antes pode indicar a que tipo de ente mantenedor deve a autonomia estar garantida. preciso que sejam criadas as condies jurdicas e administrativas para uma relao autnoma entre mantenedoras e mantidas, tambm no setor privado, para que o ttulo Universidade seja justificado. Algumas IES podero usufruir de prerrogativas administrativas e acadmicas atribuda pelo MEC, desde que comprovem alta qualificao para o ensino ou a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo poder pblico. Atravs do Sistema Nacional de Avaliao da

Educao Superior (SINAES) e da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), assim como de outros instrumentos de controle pblico. Tal certificao de prerrogativas, renovvel periodicamente, deve levar em conta a heterogeneidade e pertinncia do Sistema, dentro de suas diversidades regionais e vocacionais.

4.2 Financiamento O exerccio da autonomia nas IFES demanda financiamento pblico estvel e impe sua garantia. As IFES enfrentaram anos de insuficiente oramentao e, no obstante, foram capazes de superar imensos obstculos e mantiveram sua qualidade. A autonomia e o financiamento em bases acordadas devem contribuir para liberar energias inovadoras, recuperar o valor de seus docentes e tcnico-administrativos, resgatando o prestgio da Universidade Pblica de modo a renovar o cenrio da Educao Superior no Brasil. Essas Instituies constituem um patrimnio de fundamental importncia para o Pas e representam um padro de qualidade de referncia nacional. Para tanto, prope-se a discusso sobre o estabelecimento em lei que, particularmente, a autonomia das Universidades Federais ser tambm assegurada pela aplicao vinculada da receita resultante de impostos federais na forma do Art. 212. A lei dever tambm instituir o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, o qual dever ser integrado por parcela equivalente, em cada ano, a um mnimo de setenta e cinco por cento dos recursos aos quais se refere o artigo mencionado, resultantes da arrecadao de tributos da competncia da Unio. Dever ficar explicitado que ao Fundo criado nestes termos no se aplicam contingenciamento ou qualquer desvinculao de recursos oramentrios. Alm disso, os recursos deste Fundo sero entregues s IFES em duodcimos mensais na forma da lei complementar que dispor sobre a organizao do Fundo criado e os critrios de distribuio de seus recursos entre as IFES, assim como sua fiscalizao e controle. O financiamento das IFES, a ser disciplinado em lei complementar, dever ser composto de dois itens: (a) Fundo de Manuteno das IFES, composto por parte substantiva do Fundo, para cobrir as despesas correntes com pessoal, manuteno e outros gastos essenciais continuao de suas atividades, cujos recursos sero transferidos por meio de critrios estveis e utilizados em regime de oramento global e (b) Fundo de Desenvolvimento das IFES, integrado por frao do Fundo institudo especificamente para financiar a expanso, a inovao e a gesto eficaz das Instituies. A garantia da manuteno e uma adequada poltica de expanso devero estar associadas a um compromisso-contrapartida de qualidade, incluso e aumento da oferta de vagas em Instituies Pblicas. Nestes termos, a meta deve ser a duplicao da oferta de vagas nas IFES, especialmente nos cursos noturnos, nos prximos quatro anos. preciso garantir jurdica e administrativamente que o Fundo no seja constitudo como ente jurdico prprio, mas sim como uma operao de natureza contbil que execute a transferncia dos recursos acordados em duodcimos. No caso das Universidades Federais, garantida suas autonomias e diversidades combinadas

com polticas de aes unificadas, estamos propondo que seus dirigentes, democraticamente escolhidos por suas comunidades, devero apresentar, para anlise junto ao Ministrio da Educao, um plano de trabalho, com projeo de curto,mdio e longo prazo - Plano de Desenvolvimento e Gesto- , com itens especficos relativos manuteno e expanso da instituio. Caber ao Ministrio da Educao a anlise, aprovao e acompanhamento da execuo do Plano acordado, assim como garantir o devido financiamento e oferecer instrumentos adequados para propiciar mecanismos inovadores de gesto. Destaque-se a necessidade de instituir dispositivos regulatrios que subordinem as Fundaes conveniadas com as IFES ao interesse pblico e s finalidades principais da Universidade Pblica, explicitados nos PDG`s de cada Instituio. Com relao s Instituies Pblicas Estaduais e Municipais, deve-se avaliar a possibilidade de conjugar a expanso desse Sistema de forma negociada, entre Estados e Unio, atravs de mecanismos especficos. importante que as instituies pblicas estaduais e municipais integrem um sistema pblico de ensino superior, capazes de formular planos articulados, otimizar infra-estrutura existente, enfrentar e superar as desigualdades regionais. Para tanto, as IES estaduais e municipais devem dispor da autonomia ou das prerrogativas correspondentes, tais como as IFES e as privadas. No caso das Instituies Privadas de Ensino, os dispositivos pelos quais o Estado tem subvencionado o setor, no que diz respeito a financiamento, tm sido basicamente atravs de desonerao tributria, prevista em lei, e de financiamentos diretos aos estudantes (FIES). Entendemos estes e outros dispositivos como legtimos, desde que eles no onerem os percentuais previstos legalmente (18% dos tributos da Unio e 25% dos Estados e Municpios) como aplicaes mnimas em Educao. Est em discusso a constituio de um Fundo Setorial de incentivo pesquisa nas IES privadas. Tal Fundo teria como fonte de financiamento o prprio sistema do ensino superior privado. 4.3 Avaliao e Regulao A avaliao pea fundamental da vida universitria e parte integrante e indissocivel da Autonomia. ela que permite cumprir adequadamente a misso social das Instituies de Ensino Superior. A Universidade tem condies de se auto-governar, respeitada a legislao existente, na medida em que atender com os meios adequados s finalidades definidas pela sociedade que a mantm. Se a sociedade define os fins mais amplos, a Autonomia consiste em responsabiliza a Universidade pela escolha dos meios, que incluem todo o juzo sobre a qualidade cientfica e os procedimentos administrativos que melhor a promovam. A exigncia de avaliao vale tanto para as IES financiadas quase integralmente com recursos pblicos, quanto para aquelas que so custeadas pelas mensalidades dos alunos, porque em todos os casos a sociedade que mantm o sistema de ensino superior tendo,

portanto, direito a ser informada sobre a sua qualidade. A sociedade brasileira delega ao meio acadmico a importante tarefa de realizar pesquisas cientficas e tecnolgicas, formar recursos humanos em nvel profissional e aprimor-los na ps-graduao, com a finalidade de alavancar nosso desenvolvimento social, cultural e econmico. Portanto, uma boa avaliao cumpre dois fins principais. O primeiro o de legitimar, aos olhos da sociedade, o papel especial que conferido pesquisa e formao universitrias. O segundo , por isso mesmo, o de garantir que essa pesquisa e formao sejam da melhor qualidade possvel. A questo da excelncia no , portanto, um fim em si, nem uma imposio apenas formal, mas se entende neste quadro: como pode o mundo acadmico servir, da melhor forma, sociedade brasileira. Da avaliao decorrem conseqncias e estas devem estar voltadas projeo de cenrios futuros para as Instituies. Sem dvida, ela incide sobre um perodo recente de atividades e ,alm disso, leva em conta o histrico da instituio - mas o seu sentido est em conectar-se, profundamente, com o futuro. Ela atribui valores e, portanto, seus resultados devem implicar um conjunto de aes. A avaliao s tem cabimento quando prepara a ao. Por isso, ela deve ser o mais rigorosa possvel. Neste sentido, a experincia histrica da CAPES, bem como as referncias internacionais, mostram a necessidade de que haja, primeiro, uma auto-avaliao, que deve culminar numa avaliao efetuada por especialistas externos instituio e que produza resultados tais como: incentivos e maior autonomia para as instituies mais bem avaliadas; acompanhamento, advertncias e finalmente sanes, que podem ir at o fechamento, no caso das instituies mal avaliadas. Dessa forma, a avaliao atende ao triplo papel de proteger a sociedade, atravs de medidas contra instituies que ofeream cursos sem a devida qualidade, de promover a reduo das desigualdades, estimulando as instituies que em seu plano de desenvolvimento e em sua prtica se proponham a subir de um patamar regular para outro mais qualificado, e a incentivar a excelncia, investindo nas instituies que estejam num nvel de qualidade comparvel de suas melhores congneres internacionais. Para cumprir o papel que cabe ao processo de Avaliao, o Ministrio da Educao j est executando o SINAES - Sistema Nacional de Avaliao do Educao Superior, institudo pela Lei 10.861, de 14 de abril de 2004, que tem por objetivo assegurar o processo nacional de avaliao institucional, de cursos e de desempenho acadmico. Para tanto, integra trs instrumentos com base em uma concepo global, ao articular avaliao e regulao, atravs de um processo de identificao de mrito e valor das Instituies, Pblicas e Privadas, tendo como norte o cumprimento da "misso pblica" da Educao Superior. A responsabilidade social da Instituio um dos objetivos que deve ser ressaltado, bem como o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos, centrados na valorao da qualidade acadmica. A partir da implantao do SINAES, o Estado deve recuperar seu efetivo papel regulatrio, ao estabelecer regras claras de ingresso e permanncia no Sistema de Ensino Superior. Essas tm como base o rigor acadmico da qualidade, bem como as necessidades sociais de expanso do Sistema. A avaliao a referncia bsica s atividades de superviso e regulao.

Os resultados da avaliao, portanto, constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso que devero ser implementados visando a efetiva funo reguladora do Estado. A CONAES - Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior o rgo nacional e representativo de coordenao e superviso do SINAES, e tem o papel de integrar os resultados da avaliao possibilitando a formulao de propostas para o desenvolvimento das instituies de Educao Superior. O SINAES/CONAES so pilares fundamentais da Reforma da Educao Superior e partes integrantes e indissociveis de outros pilares, tais como autonomia universitria e financiamento. Por exemplo, na expedio de prerrogativas especiais s figuras de faculdades, faculdades integradas e Centros Universitrios, o SINAES/CONAES, em consonncia com a Secretria de Ensino Superior do MEC (SESu) e a Secretria de Educao Profissional e Tecnolgico (SETEC), o Instituto Nacional de Estatstica e Pesquisas (INEP) e o Conselho Nacional de Educao (CNE), representaro elementos centrais nessa definio. Nos processos de avaliao e regulao necessrio buscar - respeitado o pacto federativo melhor interao entre os Conselhos Estaduais de Educao com o CNE - Conselho Nacional de Educao, assim como entre a SESu, a SETEC e as Secretarias Estaduais, permitindo um adequado e desejvel compartilhamento dos critrios de avaliao e dos dispositivos de superviso do Sistema Federal de Ensino Superior. A CAPES deve ser um elemento fundamental no processo de avaliao e superviso do Sistema, constituindo-se, alm disso, em modelo pela experincia e prestgio acumulado. Como exemplo, que as comisses de avaliao designadas pela CONAES devam ser compostas por profissionais de alto nvel e externos Instituio avaliada. 5. AS CONDIES ACADMICAS PARA A REFORMA A Reforma da Educao Superior no Brasil exige condies polticas e acadmicas para sua implementao. Neste sentido, impe que seja realizado um amplo e sistemtico debate sobre as condies acadmicas necessrias e que as instituies cumpram a misso que lhe confiada pela sociedade brasileira. Ainda que possa haver discordncia quanto a um conjunto de aspectos que qualificam uma instituio, os debates realizados sobre as propostas de Reforma reafirmaram um consenso em torno de trs condies fundamentais para a Educao Superior: relevncia, eqidade e qualidade. Por relevncia, entende-se o conjunto de questes relativas importncia e ao papel das Instituies de ensino superior na sociedade, a capacidade que tm de articularem-se com as demandas locais sem prejuzo da necessria participao na formulao internacional das reas de conhecimento que a integram. Alm do ensino, cujo projeto poltico-pedaggico deve transcender a mera preparao para o mercado, preocupando-se em oferecer aos estudantes tanto a formao geral quanto a preparao para o aprendizado constante, tambm a pesquisa e a extenso tm papel importante em fortalecer a relevncia das instituies de ensino superior, com especial ateno s suas articulaes locais e aos saberes a disponveis.

Por eqidade deve-se entender a capacidade das Instituies de ampliar o acesso e garantir a permanncia de integrantes dos diversos grupos sociais e culturais que compem a sociedade brasileira, em sua rica diversidade tnica e cultura e distribuio regional. Por qualidade, entende-se o desenvolvimento de programas e contedos disciplinares que contribuam para o aprendizado de uma atitude crtica e interrogativa que deve acompanhar o formando em toda a sua futura vida profissional. A qualidade acadmica deve estar envolvida em todos os aspectos da formao, seja no ensino, na pesquisa e na extenso, e sua preocupao contempornea deve estar centrada na superao dos processos de isolamento que separam tanto as atividades fins como as disciplinas de diferentes reas de conhecimento. O resultado disso inibe a criatividade e a inovao no ambiente universitrio. 5.1 Relevncia A Instituio de Ensino Superior deve ser relevante em pelo menos trs aspectos: a) Para a comunidade acadmica que a constitui, oferecendo um processo de formao dinmico e articulado, superando as barreiras que se estabeleceram tanto entre o ensino, a pesquisa e a extenso, como tambm entre as diversas reas de conhecimento; b) Para a comunidade em que est situada, demonstrando capacidade de interagir com a sociedade envolvente, seus valores, necessidades, potenciais e saberes, dispondo dos saberes que mobiliza e tendo sensibilidade para integrar os valores de sua vizinhana, contribuindo para sua sistematizao, crtica e difuso; c) Para a comunidade de conhecimento em que est integrada, por fora de sua especializao e dos saberes de que dispe; necessrio que seu enraizamento local contribua para sua articulao internacional, uma vez que o Pas necessita participar como sujeito da nova reorganizao mundial onde o conhecimento tem papel estruturador. A mundializao do conhecimento exige que as instituies brasileiras tenham especial ateno para o carter dialtico das relaes local/global. A preocupao com os processos de internacionalizao devem ser traduzidas em polticas que promovam maior aproximao com instituies estrangeiras e internacionais a partir de relaes que valorizem a contribuio nacional e coloquem nossas instituies na condio de sujeitos de processos bi e multilaterais de cooperao. 5.2 Eqidade: acesso e permanncia O acesso s IES se far por processo seletivo que dever constar do PDI ou PDG de cada Instituio, devendo levar em considerao, de forma parcial ou total, os resultados do Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM), tornado obrigatrio para todos os concluintes do Ensino Mdio. Pretende-se com esta obrigatoriedade que o Ensino Mdio cumpra os contedos de suas diretrizes curriculares, de acordo com as polticas traadas para este segmento do ensino. A melhoria progressiva da qualidade do Ensino Mdio pblico , por certo, a mais eficiente poltica de incluso social no que diz respeito ao acesso Educao

Superior. Neste sentido, a efetivao do FUNDEB parte integrante da Reforma da Educao Superior, conectando duas das mais importantes prioridades do MEC assim como do Governo Federal. Aprofundar a poltica de cotas nas IFES, priorizando alunos provenientes do Sistema Pblico e, dentre eles, via cotas tnicas, em acordo com os ndices regionais do IBGE. Alm do mnimo de 50% por processo seletivo para alunos que cursaram integralmente o Ensino Mdio em escolas pblicas, preciso que gradativamente seja aplicado o mesmo critrio por Curso (por exemplo, comeando em mnimo de 10%, crescendo 10% ao ano, at atingir 50%). Igualmente promover uma discusso onde possam ser abordados novos elementos, tais como um diferencial mximo entre as notas dos ingressos via cotas e os demais, evitando discrepncias maiores e como garantia de qualidade acadmica. Da mesma forma, tal diferencial pode ser pensado como decrescente ao longo dos anos (por exemplo, 20% nos dois primeiros anos de aplicao, 15% nos dois anos seguintes e 10% nos demais), dado que o Ensino Mdio pblico dever gradativamente ser recuperado. A nova Lei Orgnica dever considerar a implementao nas IFES de formas de apoio material aos estudantes carentes com comprovado bom rendimento escolar, como bolsas de trabalho, implantao do Programa de Primeiro Emprego Acadmico e a ampliao dos cursos noturnos, como aes fundamentais para permitir a presena de estudantes que no disponham dos recursos suficientes, garantindo a sua permanncia pelo tempo necessrio para a sua adequada formao. Nesse contexto, a Loteria Especial para Financiamento da Bolsa-permanncia nas IFES dever cumprir papel relevante. A possibilidade de acesso deve implicar acesso ao Curso pretendido mais do que limitado aos Cursos eventualmente ofertados. O processo de expanso do Ensino Superior foi conjugado com forte concentrao regional e de reas de conhecimento. 5.3 Qualidade - Contedos e Programas A flexibilizao dos currculos dos cursos de graduao ser estimulada de modo a permitir aos estudantes uma experincia de estudos mais rica e diversificada, com nfase em atividades formativas. Sero valorizadas as atividades extra-curriculares e a implantao de procedimentos que favoream a mobilidade entre diferentes programas de formao. Prope-se, para ampla discusso, que as Universidades possam organizar-se de modo a oferecer um ciclo inicial de formao, com durao mnima de dois anos, aps o qual o estudante receber um ttulo prprio - Estudos Universitrios Gerais -, sem valor de habilitao, correspondente formao bsica em nvel superior. A criao de um ciclo inicial de formao apresenta-se como uma reformulao capaz de contribuir para promover a formao multidisciplinar e fortalecer as capacidades de compreenso e de expresso oral e escrita, assim como de conceitos de cincias em geral, visando o pleno desenvolvimento da capacidade crtica e criativa necessria formao de cidados e profissionais que participaro do projeto de futuro da nao. Um modelo, que no se pretende nico medida que seriam incentivados diversas e simultneas experincias no pas, consistiria de disciplinas de carter geral para todos os estudantes e outras voltadas, especificamente, s

grandes reas do conhecimento (cincias da vida, cincias naturais e exatas, cincias humanas e sociais, artes e arquitetura). Tal Ciclo, se bem estruturado, permitiria aos alunos uma formao mais ampla, preparando-os melhor para os desafios do mundo atual, e evitando uma tendncia especializao prematura. A introduo de tal modalidade dever ser conjugada com a melhoria do Ensino Mdio, propiciando a entrada nos Cursos Superiores de estudantes em nveis melhores do que os atuais. Caber a cada Universidade definir se nessa etapa tambm devero simultaneamente constar disciplinas especficas de cada Curso. Importante destacar que devem ser incentivadas, dentro do contexto da autonomia, diferentes modelos que possam trocar experincias em direo criao de um modelo original brasileiro, porm, em consonncia com as transformaes que ocorrem no mundo acadmico contemporneo. A flexibilidade curricular nos anos subseqentes, nos termos preconizados pela LDB, ser fator primordial para que o estudante possa seguir sua formao em rumos que otimizem o seu aprendizado dentro dos limites de seu interesse, fator bsico para a concluso do Curso. Debater as bases preliminares em direo a um processo de integrao disciplinar, em consonncia com a melhores Instituies do mundo, que promova no futuro a possibilidade de mobilidade global entre os Programas de Graduao e Ps-Graduao. O processo de desenvolvimento pessoal no qual educadores e educandos interagem, predominantemente, por meio da utilizao didtica das tecnologias da informao e da comunicao - Educao a Distncia - demanda um sistema peculiar de gesto e avaliao com o objetivo de acompanhar a qualidade do ensino e da aprendizagem. 6. AS CONDIES ESTRUTURAIS PARA A REFORMA As condies estruturais da Reforma da Educao Superior sustentam e intermediam condies polticas e acadmicas visando o cumprimento da misso das IES para o desenvolvimento do Pas. As condies estruturais abrangem o funcionamento das IES expressas necessariamente, em organismos de coordenao das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso. A gesto destas condies determinada pela administrao de recursos e de pessoal e dirigida qualidade e avaliao. Como fator determinante de todo este processo est o corpo docente cuja carreira deve ser adequada qualidade e definida por mrito. 6.1 Organizao A autonomia conferida s instituies de ensino superior deve possibilitar que estas se organizem por ramos de conhecimento, especializao e destinao do ensino, possibilitando a atualizao e modernizao da estrutura acadmica em consonncia com as mudanas estruturais em curso em importantes Universidades em todo o mundo. Particularmente, as Universidades Tecnolgicas podem constituir-se em interessante modelo a ser melhor explorado, tendo por funo ensinar e pesquisar todos os ramos da cincia e tecnologia, mas com enfoque na aplicao de conhecimentos vinculados ao processo produtivo. Os profissionais formados por esses estabelecimentos devem

caracterizar-se pela amplitude da sua formao, incluindo formao humanstica, com nfase na aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos na implementao de solues e inovaes produtivas, tanto vinculados indstria como atravs de suas prprias iniciativas empreendedoras. Um novo modelo de instituio de ensino implica em nova estrutura organizativa que possam refletir adequadamente os avanos epistemolgicos, a interdisciplinaridade, as caractersticas do projeto pedaggico dos cursos das instituies, a relao entre a misso da Universidade e os projetos locais e nacionais, controlados por sistemas avanados de gesto e um novo plano de carreira. Entende-se que a atual estrutura departamental deve ser reavaliada e substituda conforme deciso autnoma de cada IES, respeitados os seguintes princpios: a) propiciar ao ensino uma maior e mais adequada conexo com a produo e a extenso do conhecimento, resultando em melhor qualidade da aprendizagem; b) definir melhor aproveitamento dos docentes e tcnico-administrativos, levando-se em conta a transversalidade do conhecimento, do ensino de graduao e de ps-graduao, da pesquisa e da extenso; c) obter melhor acompanhamento e superviso, atravs da simplificao burocrticoadministrativa, assim como imprimir uma funcionalidade mais adequada entre as atividades docentes e tcnicas, e d) potencializar o aproveitamento de recursos financeiros disponveis. Entende-se tambm como parte fundamental desta Reforma, a constituio de um Conselho Social ou Comunitrio que articule e integre a Instituio ao seu entorno social. Esse Conselho ter a finalidade de prestar contas a todos os setores da sociedade que possuam interface com a Universidade, tais como trabalhadores, empresrios, institutos de pesquisa. 6.2 Gesto Garantida a predominncia docente nos rgos colegiados, o processo de consultas comunidade universitria, por ocasio da eleio direta para Reitor nas IFES, deve ser definido, autonomamente em cada Universidade, permitindo explorar diferentes modelos de eleio e participao discente e de tcnico-administrativos. Entende-se, no caso especfico das IFES, que a defesa do PDG pelo Reitor junto ao MEC, nos termos aqui previstos, deve constituir-se em momento especial no qual o poder executivo, representante dos interesses gerais da nao, harmoniza-se e estabelece coerncia com os interesses especficos de cada Instituio. A reeleio para Reitor deve ser revista, luz das experincias realizadas, e a partir da

discusses sobre a pertinncia da manuteno deste dispositivo. Entende-se que o Plano de Carreira para o corpo docente e corpo tcnico-administrativo deve ser sustentado por sistemas de avaliao e progresso por mrito, e a estabilidade seria uma conquista desta progresso. So consideradas anacrnicas as atuais denominaes atribudas aos cargos docentes do Plano de Carreira, porquanto remanescentes do sistema de ctedras. Neste sentido necessrio que estes cargos sejam adequados s novas estruturas das IFES, contemplado especificamente, os seguintes princpios: a) prever para a Carreira Docente o alargamento do nvel saturado do cargo "Adjunto IV" em direo ao nvel de "Professor Titular", o qual no dever mais corresponder necessariamente a um novo ingresso na Carreira; b) propiciar o ingresso no nvel de "Professor Titular" que poder ser subdividido em quatro nveis, para promoo, a qual no dever ser automtica mas sujeita seleo ou concurso com membros examinadores externos. Os critrios devem ser fixados a partir das prioridades e oramentos de cada Instituio. Os atuais professores titulares seriam automaticamente includos ao final da Carreira, por exemplo, "Titular IV"; c) estabelecer uma Carreira que tenha no salrio base a substncia dos proventos, incluindo ao mximo as gratificaes no bsico de cada nvel da Carreira. No Plano de Carreira Docente das IFES importante prever extenso do regime probatrio, aps a aprovao em concurso, bem como a avaliao mais rigorosa, incluindo membros externos Instituio, ao final do perodo. Na mesma perspectiva, o regime de Dedicao Exclusiva deve ser condicionado a rigoroso acompanhamento individual, com avaliaes peridicas e comprovao de produtividade acadmica. Mesmo com a implantao de um Plano de Carreira Docente, torna-se tambm fundamental a simplificao dos processos de contrataes, por tempo determinado, de profissionais altamente qualificados (doutores ou de notrio saber, tais como detentores de experincia profissional relevante em determinadas tecnologias ou segmentos produtivos), para atuao na graduao e na ps-graduao. Braslia, 2 de agosto de 2004.