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Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos Casa Diocesana 10 ave 6-28, zona 4, San Marcos Tel: 7760-2531, 7760-3743

Hacia dnde vamos? - Conflictividad agraria, ambiental y laboral Una mirada desde el campesinado, 6 edicin, publicacin anual, San Marcos, Guatemala 2011

Investigador responsable: Wolfgang Krenmayr Coordinadora de la publicacin: Patricia Melndez Edicin y revisin de textos: Walter Prysthon

Impreso en Imprenta y Litografa Los Altos, 7761-2890 Marzo 2012 98 pginas; 1,000 ejemplares.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de:

UNION EUROPEA

El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de sus autores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea

Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos

HACIA DNDE VAMOS?


CONFLICTIVIDAD AGRARIA, AMBIENTAL Y LABORAL UNA MIRADA DESDE EL CAMPESINADO

6 EDICIN, PUBLICACIN ANUAL SAN MARCOS, GUATEMALA 2011

ndice
PRESENTACIN PROBLEMTICAS NACIONALES CON EFECTOS REGIONALES

5 7 7

Conflictividades en Guatemala
BALANCE DE LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA, LABORAL Y AMBIENTAL DESDE LA REGIN OCCIDENTAL

10 10 13 18 24

Un panorama de los casos acompaados por la Pastoral Social de San Marcos 1. Descripcin de los conflictos agrarios y ambientales 2. La dimensin organizativa de los conflictos y su relacin con otros actores 3. Reflexiones finales

Las secuelas prolongadas de la crisis de caf para los campesinos del Casero Nuevo San Francisco, San Pablo, San Marcos Conflicto laboral en la Agropecuaria Campo Libre, Colomba Costa Cuca, Quetzaltenango 1. Contexto 2. El caso 3. Consideraciones finales

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29 29 31 33

La negacin del carcter de sujeto como comunidad indgena de la Aldea Patzam, 34 Totonicapn El despojo contina - la negacin de la tierra a los campesinos en la finca El Polgono de Tiro, Quetzaltenango Caso Llanos de la Cruz y las decisiones errneas de FONTIERRAS
IMPULSO DE LEGISLACIN Y POLTICAS AGRARIAS

39 43 24 45

La iniciativa de ley 4084 de desarrollo rural integral: un camino que debe llegar a su fin

Los resultados de 13 aos de FONTIERRAS (1998-2011) La aspiracin de los 48 Acuerdos de Paz culmina en el fracaso de la deuda agraria 48 1. Antecedentes 49 2. El marco legal e institucional de FONTIERRAS 49 3. Presupuesto del Estado para FONTIERRAS

4. 5. 6. 7. 8.

El fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz Programa de Acceso a tierras Dos polticas para el Programa de Acceso a Tierra: Medidas correctivas o cosmticas? Programa de arrendamiento de tierras A modo de conclusin

50 54 59 62 64 64

ORGANIZACIN SOCIAL: ALIANZAS Y CONSTRUCCIN DE POLTICA PBLICA

La Alianza para la Deuda Agraria: sus orgenes, planteamientos y la poca atencin de la institucionalidad pblica 66 1. 2. 3. 4. Las vctimas de la deuda agraria, y sus experiencias como supuestos beneficiarios del Programa de Acceso a Tierra La necesaria lucha coordinada a fin de buscar una solucin de los problemas generados por el Programa de Acceso a Tierra La propuesta campesina para resolver la deuda agraria Hasta cundo? 66 68 70 70 72 72 73 75

Cuatro aos con aparentes buenas intenciones 2008 - 2011 1. 2. 3. Rostro de la poltica de desarrollo rural Los resultados de la agenda poltica del sistema de dilogo permanente Los lmites de la accin gubernamental

PRONUNCIAMIENTOS Y ACUERDOS RELATIVOS A SITUACIN DE CONFLICTIVIDAD AGRARIA, LABORAL Y AMBIENTAL Carta de acuerdos entre Gobierno y Plataforma Agraria, firmada el 30 de julio de 2009 Comunicado de Plataforma Agraria del 12 de julio 2011 Comunicado de la Alianza de Organizaciones Indgenas y Campesinas para la Resolucin de la Deuda Agraria de 26 julio 2011

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79 85

92

Campo pagado publicado por la Comisin Regional de conflictividad agraria, laboral y ambiental de Occidente y por la Pastoral Social de San Marcos el 17 de octubre 2011 por ocasin del Da Internacional por el Derecho Humano a la 93 Alimentacin

Presentacin
Guatemala se encuentra entre los tres pases latinoamericanos con los mayores niveles de desigualdad en materia de distribucin del ingreso nacional. Guatemala ostenta tambin el segundo lugar en materia de concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra. La extrema concentracin de la tierra se encuentra en la base las contradicciones econmicas, sociales, polticas, culturales y ambientales de Guatemala. La injusta reparticin de los recursos y la discriminacin histrica de la que son objeto los pueblos indgenas en el pas mantienen a una mayora de la poblacin en una situacin de exclusin y pobreza. Grandes masas de trabajadores rurales an viven en contextos de explotacin servil, en un momento en que las comunidades campesinas e indgenas ven multiplicarse las amenazas sobre su territorio, con la expansin de los monocultivos, el acaparamiento de tierras, del agua, y la implementacin de megaproyectos hidroelctricos y mineros. Estas amenazas y la realidad histrica de exclusin y despojo llevan a un alto nivel de conflictividad en el campo. Los conflictos agrarios en el pas constituyen una agenda pendiente de resolver por parte del Estado. Su actuacin reciente deja, sin embargo, pocas luces en el camino para encontrar soluciones de fondo a la situacin. As lo demuestran la represin en contra de los movimientos campesinos (desalojos violentos y persecucin de lderes), la ausencia de polticas pblicas que promuevan el desarrollo rural integral y los diferentes problemas en materia de gestin por parte de los rganos responsables de brindar atencin a las demandas campo (errores en las adjudicaciones de tierras, falta de reconocimiento y lentitud en relacin a las reivindicaciones campesinas, entre otros).
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En cuanto a la promocin de marcos jurdicos que posibiliten cambios, desde hace varios aos se han realizado amplios esfuerzos por construir una propuesta de Ley de Desarrollo Rural Integral que busca democratizar el campo y asegurar mejores condiciones para las comunidades campesinas e indgenas. Desde agosto 2009, la iniciativa 40-84 es conocida por el Congreso de la Repblica. En octubre 2009 recibi un dictamen favorable de la Comisin de Agricultura, Ganadera y Pesca. Sin embargo, a partir de 2010 fue objeto de una estrategia dilatoria que impide su apreciacin por el pleno del Congreso, truncando uno de los ms interesantes procesos recientes de construccin colectiva desde la sociedad civil. Desde los procesos de acompaamiento a las organizaciones campesinas se identifica un nuevo frente de conflictividad relacionado con los efectos de la poltica de acceso a tierras a travs del as llamado FONDO DE TIERRA (FONTIERRAS). El mecanismo mercado de tierras cre una burbuja especulativa sobre los precios de tierras, llevando a que los indgenas y campesinos no pueden pagar por ellas. Esto les deja en situacin de endeudamiento, conocida como DEUDA AGRARIA. Este nuevo elemento causa divisin y enfrentamiento entre las comunidades y organizaciones locales, disminuyendo la articulacin social y las posibilidades de incidencia. Las ltimas resoluciones impulsadas por la institucionalidad de Fondo de Tierra no toman en cuentan la situacin de las comunidades y ms bien participan de la divisin de las mismas. Los grupos que se movilizan por la resolucin de la conflictividad agraria, laboral o ambiental, a pesar de estar en constante

dilogo y negociacin con el gobierno, no encuentran en la institucionalidad del Estado mecanismos que les permitan el goce del derecho a la alimentacin, frustrando su lucha organizada por alcanzar una vida digna. Mantenerse organizados, en medio de procesos desgastantes y sin resultados concretos, ms an en un contexto en que tienen que luchar por su subsistencia, representa un desafo cotidiano. En este contexto, la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos busca brindar herramientas a las organizaciones en conflicto para que puedan buscar hacer valer sus derechos. Con el proyecto Incidencia para la resolucin de conflictividad agraria, laboral y ambiental en comunidades campesinas e indgenas se busca empoderar a stas, hacindolas actoras de cambios que trasciendan su entorno inmediato. De los 11 conflictos acompaados a un principio, 2 han encontrado respuesta y solucin favorable segn las expectativas de las comunidades y 7 casos presentan avances sustanciales. La dbil organizacin local hizo que 2 comunidades se desvincularan del proceso. En esta publicacin se presenta detalles en cuanto a este proceso de acompaamiento. Del anlisis de algunos de los casos, sobresale una constatacin: las respuestas de la institucionalidad pblica han sido poco alentadoras. Las mismas instituciones pblicas, en concreto la COPREDEH y la SAA, reconocen sus lmites.

Con esta publicacin se pretende dejar constancia que a pesar de que los grupos sociales afectados utilizan mecanismos legales, administrativos y de negociacin a lo largo de la historia guatemalteca, la conflictividad sigue alimentndose de la codicia por los recursos naturales y el poco caso que se hace de los derechos humanos, y en particular del derecho a la alimentacin. Algunas de las conclusiones que se desprenden de los estudios realizados son que la poblacin afectada es mayoritariamente campesina e indgena y que la conflictividad no resuelta representa una violacin al Estado de Derecho. Se estn violando derechos humanos cuando las instituciones oficiales no reconocen que stas han ocasionado que familias pierdan su sustento, que las mujeres sean discriminadas y los pueblos indgenas no sean reconocidos. Esperamos que la presente edicin de Hacia dnde vamos? sea un instrumento que permita dar a conocer la dimensin de la conflictividad en el agro, ubicar quines son las personas afectadas (enfoque de gnero, tnico y por edad), detectar cules son las obligaciones no cumplidas de entidades gubernamentales y animar la lucha de las comunidades campesinas e indgenas de Guatemala. Pastoral Social Dicesis de San Marcos

Problemticas nacionales con efectos regionales


Conflictividades en Guatemala
No se puede entender la conflictividad agraria, laboral y ambiental en el Occidente guatemalteco, sin hacer referencias a la historia de explotacin a que estn sometidos los campesinos e indgenas. Desde hace siglos el Estado guatemalteco ha estado respondiendo al inters de un pequeo sector. Igualmente hace falta situar las dinmicas vividas en la regin en el contexto ms general del pas, en el cual resalta la profundizacin de un modelo de acumulacin basado en una explotacin irracional de los recursos naturales, que violenta derechos. La disputa entre modelos y visiones distintas del pas se refleja en un nmero impresionante de conflictos agrarios, laborales y ambientales. El apoyo de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos responde a los gritos de auxilio de campesinos e indgenas, pero tambin ante la necesidad de cambios estructurales para resolver las problemticas, mejorar el ejercicio del derecho a la alimentacin y reducir las elevadas tasas de desnutricin. Durante los ltimos siglos, el Estado de Guatemala se ha caracterizado por ser monocultural, excluyente y autoritario, apoyndose a menudo en regmenes dictatoriales, afectando a los que viven en rea rural, campesinos, mujeres, indgenas, a los que no tienen propiedades y viven en condiciones de hambruna y pobreza. La pequea y nica excepcin, la as llamada primavera democrtica entre 1944 y 1954, propuso la emancipacin de los explotados, aunque no profundiz su visin desde la diversidad cultural existente en el pas. No se niega sus avances en el mbito agrario y de promocin de la democracia, una buena parte posteriormente qued sin efecto por las polticas promovidas tras el golpe de Estado de 1954. Desde entonces, por otras cuatro dcadas ms rein el autoritarismo, conflicto armado y golpes de Estado. Las relaciones de poder de exclusin y explotacin se observan a lo largo de diversos temas: entre hombres y mujeres, entre
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indgenas y criollos, entre clases socioeconmicas. En cuanto a las relaciones entre indgenas, mestizos y criollos, Martha Casas sostiene que los pases colonizados somos Estados racistas, es decir, el Estado ha utilizado el racismo para diferenciar, para controlar a la poblacin y para generar un sistema de dominacin.1 Son relaciones de poder distintas a las de sociedades que aspiran la democracia. La celebracin de los Acuerdos de Paz cambi el rumbo del pas. Por primera vez, tras mucho tiempo, se prefiguraba un proyecto poltico distinto para el pas, una forma distinta de entender el poder. Su implementacin ha sido lenta, insuficiente y con limitada voluntad poltica. Sin lugar a duda esto marca la realidad actual. No slo por la falta de voluntad para atender grandes deudas histricas con pueblos indgenas y campesinos, entre otros por el despojo histrico de la tierra, sino tambin, porque la violencia en su contra persiste. El Estado guatemalteco sigue

http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/forums/estudio_abierto/newsid_7232000/7232524.stm

siendo administrado como una finca, donde prevalecen los intereses de una pequea lite por encima de las masas. Es un escenario que explica Charles Hale con el trmino indio permitido, en dnde se aceptan ciertos derechos y demandas culturales siempre y cuando no impliquen una redistribucin real del poder. Por ejemplo, que el gobierno del presidente Colom haya utilizado la bandera maya y que haya participado en ceremonias mayas no conlleva que reconozca la autodeterminacin de los pueblos indgenas sobre sus territorios ni tampoco las consultas comunitarias de buena fe que reflejan la oposicin a grandes proyectos de explotacin de recursos naturales. De esta manera se puede comprender la complejidad de la situacin actual que combina antiguos conflictos e injusticias, complementados con nuevos problemas, discriminaciones y exclusiones. En el marco de la lgica descrita es entendible que no hay mecanismos efectivos para prevenir nuevos conflictos ni de resolver antiguos. Y tampoco hay intenciones de lograr erradicar injusticias sociales estructurales histricas a pesar de aos de debate, hasta la fecha no se ha

logrado la aprobacin de un marco normativo que promueva la democratizacin de la tierra. En este contexto no sorprende que la Secretara de Asuntos Agrarios SAA registre un total de 1,453 conflictos agrarios no resueltos el nmero real es probablemente el doble o triple. Tres de cada cuatro conflictos registrados corresponden a la zona en dnde se est desarrollando el proyecto econmico ms ambicioso en la actualidad: la Franja Transversal del Norte los departamentos de El Quich, Alta Verapaz, Petn, Izabal y Huehuetenango. Adems coincide con otros fenmenos sociales importantes: fueron las zonas en dnde se cometieron las mayores atrocidades en el conflicto armado interno y son zonas en proceso catastral. Segn datos de la SAA, la tercera parte de estos conflictos se debe a la falta de definicin y establecimiento de linderos o de lmites municipales y/o departamentales. Uno de cada diez conflictos es por doble o mltiple titulacin o registro de la misma propiedad. Le siguen en importancia la necesidad de acceso a la tierra; los trmites sobre terrenos estatales, baldos o excesos, an no resueltos; problemas de servidumbres, as como

Conflictos agrarios, septiembre 2011


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Minera, licencias y solicitudes, julio 2011

reivindicaciones histricas, entre otros conflicto agrarios ms. Por aparte, los conflictos conexos al uso y aprovechamiento de recursos naturales, as como de contaminacin de recursos naturales vienen en aumento constante. Es de resaltar que los conflictos muchas veces son manifestaciones de tensiones ms profundas, de diferentes visiones sobre el relacionamiento con la naturaleza versus su explotacin: Hasta la fecha se han celebrado 58 consultas comunitarias, todas ellas concluyendo con rechazos contundentes de la explotacin minera y la construccin de plantas hidroelctricas. Otra de las preocupaciones son las severas implicaciones ambientales, contaminacin de aire, agua, ruido, destruccin del propio territorio y otros ms. Se rechaza el saque y la explotacin en territorios de la poblacin rural que cuyas ganancias quedan para unos pocos y mientras que las consecuencias problemticas (entre las cuales los conflictos, la divisin de comunidades y la contaminacin ambiental) las asumen los que viven en las zonas afectadas.

En el fondo encontramos disputas sobre modelos de sociedad y de economa lo propuesto por el actual poder econmico versus lo exigido por los pueblos indgenas, la poblacin rural y los campesinos. En otras palabras, una concentracin hegemnica a favor de inversionistas econmicas versus la demanda de una autosostenibilidad campesina e indgena. Los campesinos tienen presente que las constantes violaciones a derechos laborales y al salario mnimo de los jornaleros, colonos y dems pobladores rurales explotados es insostenible. Volviendo a Charles Hale: No sorprende que en el marco del actual Estado guatemalteco los campesinos e indgenas decididos de decir no a megaproyectos puedan considerarse como indios desautorizados. Y tampoco sorprende que en este contexto el gobierno de Guatemala proponga un Reglamento para el proceso de Consulta del Convenio 196 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes el cual finalmente fue suspendido por la Corte de Constitucionalidad porque en el proceso de su redaccin las autoridades ni siquiera han consultado a la poblacin indgena2. Las mencionadas tensiones y los conflictos que surgen, as como las violaciones al derecho a la alimentacin, constituyen la preocupacin principal de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos. Entendiendo las diferentes problemticas y sus orgenes, as como teniendo presente las demandas de apoyo que recibe constantemente, se est apoyando a once conflictos en su bsqueda de justicia. Cada uno de estos conflictos representa una dimensin especfica de las conflictividades agraria, laboral y ambiental. Parte del trabajo emprendido aqu es dar a conocer el punto de vista y los intereses de las comunidades.

Consultas comunitarias contra megaproyectos, marzo 2012


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Resolucin del 24 de noviembre 2011, expediente 1072-2011.

Balance de la conflictividad agraria, laboral y ambiental desde la regin occidental


Un panorama de los casos acompaados por la Pastoral Social de San Marcos
Desde los aos 90 la Iglesia Catlica, las Pastorales de la Tierra diocesanas y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos acompaan a conflictos agrarios, laborales y ambientales. Como resultado del trabajo de los ltimos aos, de once conflictos considerados slo dos lograron su conclusin positiva mientras que dos quedaron abandonados por los campesinos e indgenas. Los dems fueron atendidos de manera muy insuficiente por las instituciones pblicas. El gobierno de lvaro Colon (2008-2011) ha mostrado poca sensibilidad para atender la problemtica, resolver los conflictos existentes y proponer mecanismos para prevenir el surgimiento de nuevas situaciones no deseadas. Una latente amenaza a los territorios de campesinos e indgenas se encuentra con una postura decidida de lucha. En el periodo que va de principios del ao 2010 hasta mediados del 2011, las Pastorales de la Tierra de la Arquidicesis de Los Altos (Quetzaltenango-Totonicapn) y de la Dicesis de San Marcos, as como la Pastoral de la Tierra Interdiocesana acompaaron en el marco del proyecto Incidencia para la resolucin de conflictividad agraria, laboral y ambiental en comunidades campesinas e indgenas a once conflictos agrarios, laborales y ambientales. El referido proyecto cuenta con el financiamiento de la Unin Europea y del CCFD - Terre Solidaire, siendo ejecutado de manera conjunta entre CCFD Terre Solidaire y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos como socio local. Adems de los once conflictos considerados, desde finales del ao 2011 tambin se estn atendiendo otros cuatro conflictos1. El alcance territorial de los conflictos acompaados se concentra en la dicesis de San Marcos y la Arquidicesis de Los Altos, Quetzaltenango-Totonicapn. A la vez, algunos obispos de la regin decidieron enfocar sus esfuerzos en la atencin a los derechos de la poblacin campesina rural en dimensiones diferentes a la conflictividad y problemticas agrarias, por ejemplo, en el departamento de El Quich. De esta manera, en el proyecto, predominan conflictos ubicados en Quetzaltenango y San Marcos, de las zonas altas, boca costa y de la costa. Cinco de estos conflictos se abordan de manera ms detenida en los siguientes artculos de la presente revista2.

Comit de Prevencin de Desastre Ambiental COPREDAM, la Asociacin para el Desarrollo de La Esmeralda, la Empresa Campesina Asociativa Nueva Esperanza y el Comit Pro Tierras La Bendicin Punta Arenas. 2 San Francisco Buena Vista, Campo Libre, Aldea Llanos de la Cruz, Chuipache, Chuicaracoj, Llanos del Pinal, y Xepach, finca El Polgono de Tiro y Aldea Patzam.

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Cuadro 1: Casos de conflictividad por departamento, tipo de conflicto y estado


Departamento Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Quetzaltenango Comunidad, caso Finca Nueva Florencia San Francisco Buena Vista, Campo Libre San Jos Buena Vista Aldea Llanos de la Cruz Chuipache, Chuicaracoj, Llanos del Pinal, y Xepach, finca El Polgono de Tiro Finca Santa Rita Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco San Rafael Pie de la Cuesta 7 comunidades de Ocs Aldea Patzam Municipio Colomba Costa Cuca Colomba Costa Cuca Colomba Costa Cuca Quetzaltenango Quetzaltenango Tipo Laboral Laboral Laboral Agrario Agrario Estado En movimiento Finalizado Finalizado En movimiento En movimiento

Quetzaltenango San Marcos

San Martn Sacatepequez Malacatn

Agrario Agrario

Finalizado En movimiento

San Marcos San Marcos San Marcos Totonicapn

San Pablo San Rafael Pie de La Cuesta Ocs Santa Mara Chiquimula

Agrario y ambiental Ambiental Ambiental Agrario

En movimiento Finalizado En movimiento En movimiento

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados

Tres de los once conflictos son de tipo laboral, buscando la defensa de derechos de campesinos trabajadores afectados por finqueros y empresas agroindustriales. Dos conflictos son ambientales y un tercero combina las dimensiones ambiental y agraria los tres conflictos estn buscando un medio ambiente sano ante amenazas al derecho humano al agua. Cinco conflictos son exclusivamente agrarios. Analizando las tendencias de los ltimos aos se observa una reduccin del nmero de conflictos laborales a cambio de un aumento de conflictos de carcter ambiental. A pesar de que esto no significa una mejora de las condiciones laborales. Las problemticas ambientales, por su parte, se estn agudizando y van despertando mayor sensibilidad en la poblacin ante las amenazas a su territorio. En cuanto a su estado actual, siete conflictos siguen en movimiento y cuatro estn registrados como finalizados: dos casos
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laborales, un ambiental y un agrario. Dos de los cuatro conflictos se terminaron por abandono de parte de las vctimas de violaciones de sus derechos humanos, quienes por la poca factibilidad de lograr restaurar el imperio de respeto, decidieron abandonarlos y tienen que poner doble esfuerzo a fin de no seguir sufriendo condiciones de extrema pobreza y de contar con un mnimo de alimentos. El caso de la finca Santa Rita cuenta con resultados regulares: una parte de los derechos de los campesinos fue econmicamente reconocida mientras que la dimensin penal, por las consecuencias de un desalojo extrajudicial sigue en impunidad en estas condiciones, los campesinos decidieron no seguir el desgaste y desistieron de la lucha por la justicia penal. nicamente el caso de la Agroindustria Campo Libre puede considerarse como concluido de manera exitosa, en condiciones particulares: mientras que el entonces propietario

responsable de las violaciones de derechos laborales sigui incumpliendo sus obligaciones, no as el nuevo propietario quien

adquiri la agroindustria, reconoci los derechos y pag a los campesinos, restndole el monto pagado al antiguo propietario.

Ilustracin 1: Tipos de conflictos acompaados y estado actual

Observacin: FIN se refiere a los casos finalizados Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados

Ms de la mitad de los casos se registran como en movimiento, siguiendo los campesinos en la lucha por sus derechos, sus tierras y sus territorios. La postura decidida de los campesinos no siempre se encuentra con una postura positiva de las instituciones pblicas de hecho, en muchos casos, ha habido muy pocos avances, por ejemplo, en los casos de Llanos de la Cruz, de la finca El Polgono de Tiro, de las Siete comunidades de Ocs y de la aldea Patzam. En los primeros tres casos mencionados, la institucionalidad pblica mostr una actitud defensiva que impidi un anlisis objetivo de las situaciones y responsabilidades, as como de la reparacin de los daos causados, ya sea por su propia actuacin o por omisin. En el caso de la Aldea Patzam las autoridades comunitarias analizaron la situacin actual y formalmente pidieron una suspensin temporal del apoyo a su conflicto. Al igual como en el caso de los conflictos finalizados,
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en el grupo de los conflictos en movimiento slo muy pocos casos pueden considerarse de desarrollo satisfactorio que dan esperanza de una pronta solucin, siendo una excepcin la finca Nueva Florencia. Cabe sealar que tres de los once casos son considerados como conflictos paradigmticos por las Pastorales de la Tierra y por la Plataforma Agraria, siendo urgente su resolucin: la finca Nueva Florencia, las 7 comunidades de Ocs y la finca San Lus Malacatn. Referido carcter es reconocido por las autoridades del gobierno en el acuerdo celebrado en julio 2009 (ver en anexo). nicamente el caso de la finca Nueva Florencia logr avances; los dems registraron trmites paliativos no motivados en el reconocimiento de los derechos de la poblacin campesina de modo que, en la prctica, se quedaron casi estancados.

1.

Descripcin de los conflictos agrarios y ambientales


Origen y objetos de conflictos agrarios y ambientales

1.1

Ocho de los once conflictos acompaados son agro-ambientales. Ellos tienen orgenes muy diversos, aunque los une su lucha por la defensa de sus territorios en algunos casos se trata de territorios vinculados a la bsqueda histrica de acceder a la tierra, en otros casos al agua, que tiene sus implicaciones sobre el hbitat de los sujetos. La mayora de los afectados por los conflictos, por ser indgenas, invoca adems violaciones al derecho de reconocimiento y reivindica el respeto de sus territorios como derecho colectivo reconocido por el Convenio 169 de la OIT.

avanza con su proyecto a pesar de recursos jurdicos pendientes ante un deficiente estudio de impacto ambiental, tema acompaado por la COPAE3. La problemtica central que acompaa el proyecto de conflictividad es de otra naturaleza y se focaliza en el Casero Nuevo San Francisco: adjudicaciones irregulares en el marco de una compraventa no concluida con un finquero quien muri despus de recibir el pago sin que emitiera escrituras de los terrenos, registradas en el Segundo Registro de la Propiedad.

Cultivos inundados, Ocs, octubre 2011 El tercer caso relacionado con el agua es el de las siete comunidades de Ocs, un conflicto que en la prctica alcanza tambin comunidades de Coatepeque y de Retalhuleu. Este conflicto surgi por la actuacin de agroindustrias de banano para exportacin y de palma africana, vinculadas a dos familias relevantes: la familia Bolaos y la familia Molina Espinoza, figurando nombres de marcas como OLMECA, HAME y DOLE. En ambos casos las fincas necesitan cantidades impresionantes de agua que se les restan a las comunidades ro abajo. Las construcciones de sistemas de agua y de riego, as como plantas de procesamiento pos-cosecha no son ambientalmente aceptables: cambian cauces de ros, incluso desviando agua de ros fuertes a otros que normalmente tiene cauces dbiles, y adoptan

Lavado de ropa en ro por falta de agua Los dos conflictos ubicados en la boca costa de San Marcos, en los municipios de San Pablo y de San Rafael Pie de La Cuesta, representan ejemplos de resistencia de la poblacin ante proyectos para la construccin de plantas hidroelctricas. Mientras que en el caso de San Rafael Pie de la Cuesta el proyecto hidroelctrico enfrenta retos de financiamiento y la poblacin desiste del acompaamiento de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos, no as en el caso del municipio de San Pablo: el inversionista
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COPAE - Comisin Pastoral Paz y Ecologa de la Dicesis de San Marcos.

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tratamientos inadecuados de desechos, tirndolos a ros. Una de las consecuencias es la mortandad de peces, parte de la alimentacin de las comunidades. Adems

son responsables de inundaciones y de escasez de agua que limita la capacidad productiva de las tierras y viola el derecho a la alimentacin de los campesinos y campesinas.

Cuadro 2: Origen y objetos de los conflictos


Depto Quetzaltenango Quetzaltenango Comunidad, caso Aldea Llanos de la Cruz Chuipache, Chuicaracoj, Llanos del Pinal, y Xepach, finca El Polgono de Tiro Finca Santa Rita Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Casero Nuevo San Francisco San Rafael Pie de la Cuesta 7 comunidades de Ocs Objeto Tierra Tierra Origen del conflicto Adjudicaciones irregulares Derechos histricos (despojo)

Quetzaltenango San Marcos

Tierra Tierra

Estafa por pago de arrendamiento de parte de tercera persona; desalojo extrajudicial Derechos histricos (despojo), conflicto laboral, acceso a tierra para produccin Adjudicaciones irregulares, amenaza ambiental por construccin de hidroelctrica Amenaza ambiental por construccin de hidroelctrica Amenaza ambiental y daos por inundaciones a partir de construcciones de una empresa agroindustrial. Corrimiento de linderos

San Marcos

Tierra y agua Agua Agua

San Marcos San Marcos

Totonicapn

Aldea Patzam

Tierra

Los restantes cinco casos son de luchas por el territorio, en vnculo con la tierra. En tres casos las problemticas se originaron en una inadecuada actuacin de instituciones pblicas combinando desconocimientos de unos funcionarios e intereses de otros. En el caso de la Aldea Llanos de la Cruz, el FONTIERRAS entreg un terreno de 23 cuerdas tradicionalmente ocupado por una comunidad kiche a 68 particulares que aspiraban a lotificaciones en cercana a la ciudad de Quetzaltenango. Esto, en una clara violacin al Convenio 169 de la OIT. En el caso de la finca El Polgono de Tiro la situacin se caracteriza por ser un despojo histrico, pues bajo amenazas en tiempos de dictaduras militares durante el conflicto armado interno, las fuerzas armadas se apoderaron de la finca. Los daos causados a la comunidad
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siguen en la actualidad sin ser reparados. El problema de la finca San Lus Malacatn es an ms antiguo. El despojo de la comunidad campesina remonta a la contrarrevolucin conservadora a mediados del Siglo XX, cuando se les quit sus derechos de usufructo vitalicio de la tierra. El problema no qued ah, en tiempos del conflicto armado hubo persecucin y asesinato de dirigentes quienes reivindicaban el respeto a sus derechos laborales, acompaado de una completa falta de actuacin de la institucionalidad judicial que no defendi a los trabajadores y tampoco investig a los responsables de los crmenes. En un ltimo momento, la crisis del caf volvi a agudizar las situaciones de los campesinos de la finca San Luis Malacatn quienes hasta hoy siguen desamparados.

En el caso de la finca Santa Rita el conflicto se origin por una estafa alrededor del proceso de arrendamiento de tierras a campesinos durante varios aos por parte de una persona quien no ha sido el dueo de las tierras. Al darse cuenta de esta situacin los campesinos procuraron lograr una solucin con la propietaria de las tierras. Sin embargo, ella ya haba efectuado un negocio con otro interesado y posteriormente desaloj extrajudicialmente a los campesinos. El conflicto se solucion con el pago de resarcimiento por los daos causados en el marco del desalojo, quedando impune la responsabilidad penal por el uso no autorizado de la fuerza por la propietaria. El conflicto de la Aldea Patzam se origin con el corrimiento de linderos entre las aldeas Patzam y Racan. La intervencin del Juzgado de Paz Comunitario de Santa Mara Chiquimula en conjunto con las autoridades tradicionales de ambas comunidades logr restablecer la delimitacin entre las dos comunidades. Sin embargo, hasta la fecha no ha sido posible corregir los problemas de registro que tiene el territorio comunal. A todos los casos los une la lucha por el territorio y la bsqueda del cumplimiento del derecho a la alimentacin la necesidad de asegurar a las familias por lo menos las tortillas para su sustento. En muchas ocasiones, el conjunto de todos los ingresos, de sus cultivos y del trabajo como jornaleros, son inferiores a la lnea de pobreza y al costo de la canasta bsica alimenticia. Frecuentemente las familias tienen que decidir entre la comida y el estudio de los hijos e hijas ambas con consecuencias significativas para la salud y el futuro de las familias.

1.2

Extensiones de tierra, posesin y amenazas

Las familias campesinas estn luchando por el reconocimiento de sus derechos humanos, especialmente su derecho a la alimentacin, y de su territorio. En este sentido, ms all del tema de la propiedad de la tierra, el acceso a la misma es fundamental para la vida de los campesinos. La extensin total de las tierras reivindicadas por los seis conflictos agrarios acompaados en el marco del proyecto es de 29.07 caballeras. A la fecha, solamente uno de estos conflictos logr resolucin. Pero se trata de un rea de tan slo 0.4 caballeras, es decir, de una fraccin de no ms de 1.38% de la extensin total de 29.07 caballeras4.

Campesinos albergados en la calle, huyendo de inundaciones causadas por agroindustrias. De todos los casos, nicamente en el de la finca San Lus Malacatn los campesinos carecen de ttulos de la propiedad legal y adems no tienen posesin de las tierras. En todos los dems, s tienen acceso y posesin, lo que por lo menos les permite tener sus cultivos, aunque sea bajo el eminente peligro de acciones en su contra y en contra de sus cultivos. No slo se trata de un peligro hipottico sino de una amenaza real, la cual

En esos datos no se toman en cuenta las ms de 14 caballeras correspondientes al conflicto de las Siete comunidades de Ocs, teniendo presente que el reclamo territorial se concentra en el recurso agua, aunque se considera que el conflicto en torno al agua afecta la utilidad de las tierras de los campesinos.

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en varios casos ya tuvo efectos concretos: un desalojo extrajudicial en el caso de Santa Rita y dos persecuciones penales, al final sin efectos, pero problemticas para varios dirigentes de la comunidad Llanos de la Cruz y de la finca El Polgono. En su momento tambin los afectados en el caso del Casero Nuevo San Francisco se mostraron preocupados por comentarios de usurpacin de terrenos y la posibilidad de un desalojo. Lamentablemente an hoy en da las histricas problemticas agrarias de Guatemala carecen de mecanismos propicios para su solucin y frecuentemente son llevados a una penalizacin sin resolver la cuestin de fondo. 1.3 Temporalidad

y el irrespeto a la dignidad de los campesinos e indgenas y a sus derechos humanos individuales y colectivos. Esta es la razn por la cual los conflictos comnmente no avanzan. Entre los ocho conflictos agro-ambientales se encuentran dos de muy larga trayectoria se originaron hace 57 y 46 aos respectivamente: el caso de la finca San Lus Malacatn y de la finca El Polgono de Tiro. En ambos casos se trata de despojos histricos, formalmente ejecutados con apariencia legal: en la finca San Lus Malacatn, un decreto declar nulos a los usufructos vitalicios entregados por el gobierno anterior; en la finca El Polgono de Tiro formalmente se celebr una compraventa del terreno despus que el ejrcito del rgimen dictatorial amenaz al comprador inicial. Un tercer conflicto data igualmente de ms de dos dcadas, de la Aldea Patzam y las disputas sobre delimitaciones territoriales con la Aldea Racan. En promedio global, los ocho conflictos acompaados datan de casi 22 aos. Considerando solamente los cinco conflictos ms recientes el promedio es de siete aos.

Sufrir la violacin de derechos humanos y buscar la restauracin del orden legal no es una cuestin de corto plazo. En varios casos puede constatarse que la infraccin de los derechos no es accidental, ms bien intencional. Igualmente es intencional de parte de los presuntos violadores, la no restauracin

Cuadro 3: Fechas de inicio de conflicto y de apoyo por la Iglesia a travs de las Pastorales de la Tierra
Depto San Marcos Quetzaltenango Totonicapn San Marcos San Marcos Quetzaltenango San Marcos Quetzaltenango Comunidad, caso Casero 15 de enero y otras 25 comunidades, Finca San Luis Malacatn Chuipach, finca El Polgono de Tiro Aldea Patzam Casero Nuevo San Francisco San Rafael Pie de la Cuesta Aldea Llanos de la Cruz 7 comunidades de Ocs Finca Santa Rita Inicio 20 Ago 1954 Agosto 1965 Enero 1990 14 Sept 2002 15 Sept 2007 26 Nov 2003 28 Mayo 2005 Junio 1996 Solicitud PT 12 Febrero 2002 Mayo 2009 01 Junio 2008 Enero 2008 Octubre 2007 17 Oct 2005 16 Junio 2005 3 Marzo 2007

Cabe mencionar que los niveles de conflictividad en las comunidades y grupos acompaados no son siempre homogneos. Diversas situaciones pueden llevar a una agudizacin o a una distensin en diferentes momentos. Por ejemplo, en el caso de la Aldea Patzam, mientras no hubo mayores reclamos
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territoriales, la situacin se ha podido mantener de bajo nivel y sin sucesos problemticos. Sin embargo, en el momento de reclamar derechos, la situacin se volvi ms tensa con amenazas concretas. En caso que a lo largo del tiempo no hubiera perodos de distensin, sera imposible resistir por ms

de medio siglo. A la vez, la poca disposicin de resolver los conflictos, sino de alargarlos, es una estrategia para mermar la resistencia y la reivindicacin de los derechos. El tiempo de acompaamiento de la Iglesia Catlica (Pastorales de la Tierra diocesanas, Pastoral de la Tierra Interdiocesana y la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos) a los conflictos agrarios ha sido en promedio por un perodo de ms de cinco aos, variando de dos aos y medio hasta casi diez aos. Estos datos indican que muchas veces se ha acudido a la Iglesia Catlica en un momento en qu las vas de resolucin del conflicto se encontraban bloqueadas, ya sea por la falta de resultados tangibles a los trmites establecidos principalmente por la va administrativa, por el alargamiento e incumplimiento de plazos para algunas actuaciones de instituciones y otros actores implicados en los conflictos o por las interacciones no siempre fciles con los diversos actores. Por un lado se registra una voluntad positiva de los campesinos e indgenas de intentar resolver por propios

esfuerzos sus conflictos y buscar vas y soluciones. A la vez, se observa que tras haberse agotado diversas actuaciones (negociaciones, intervenciones administrativas y/o judiciales), las vas restantes para lograr la resolucin de los conflictos se han reducido con el tiempo. 1.4 Actores

A pesar de que se trata de ocho conflictos, sin embargo, hay en total 24 actores involucrados. Dos tercios de ellos son comunidades indgenas. An as, este nmero es subestimado, porque en conflictos ambientales comnmente hay muchos ms afectados. En el caso de Ocs, por ejemplo, no slo se trata de siete comunidades sino de ms. En el caso de San Rafael Pie de la Cuesta son varias comunidades, igualmente en el municipio de San Pablo, en dnde no slo las comunidades colindantes al ro Sal son afectadas, sino tambin las dems perciben la amenaza a su territorio. Es un sentimiento que va ms all de la solidaridad entre comunidades.

Ilustracin 2: Sujetos involucrados y sujetos responsables


18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Campesinos, comunidades Estado o instituciones pblicas Terrateniente (guatemalteco) Empresa nacional

afectados responsables

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados

El ltimo tercio de los actores involucrados corresponde a la institucionalidad pblica, terratenientes y empresas. Los ocho actores se distribuyen de la siguiente manera: tres instituciones estatales (en los casos de la
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Aldea Llanos de la Cruz, la finca El Polgono de Tiro y la finca San Luis Malacatn); cuatro terratenientes guatemaltecos (Finca Santa Rita, Finca San Luis Malacatn, Casero Nuevo San Francisco y las 7 comunidades de

Ocs) y un empresario (en el caso de San Rafael Pie de la Cuesta). En la actualidad tan slo en un caso las dificultades resultan de tensiones entre dos comunidades indgenas, las Aldeas Patzam y Racan del municipio de Santa Mara Chiquimula, departamento de Totonicapn. En su momento existan problemas entre dos comunidades en el caso de la finca El

Polgono del Tiro, los cuales resultaron no ser transcendentales, pues ambas comunidades buscan satisfacer diferentes derechos, una al agua y la otra a tierras para cultivos. Es decir, en siete de ocho casos las organizaciones y comunidades campesinas e indgenas estn luchando por ser respetadas y ver reconocidos sus derechos por parte de instituciones pblicas, terratenientes y empresarios.

Ilustracin 3: Tipos de relaciones entre actores

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados

Llama particularmente la atencin que 37% de los campesinos son directamente afectados por la institucionalidad pblica. Teniendo presente la responsabilidad del Estado en la proteccin de los derechos humanos, la situacin debera ser diferente. En algunos casos, el Estado y sus instituciones han sido los presuntos violadores de los derechos y hasta la fecha no han reparado los daos. En otros casos el Estado tendra que jugar un papel positivo para resolverlos, por ejemplo en el caso de Ocs. Sin embargo, hasta la fecha la actuacin de la institucionalidad pblica ha sido deficiente. En vez de una defensa del medio ambiente y del derecho a la alimentacin de campesinos, instituciones como el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y el Ministerio de
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Ambiente y Recursos Naturales (MARN) ms bien resolvieron a favor de las ganancias jugosas de las agroindustrias y en contra de derechos humanos bsicos de los campesinos e indgenas.

2.

La dimensin organizativa de los conflictos y su relacin con otros actores


Las figuras organizativas y sus rganos de direccin

2.1

La articulacin de las demandas, la exigencia de los derechos ante las instituciones pblicas, as como la legtima representacin de las vctimas exigen formalmente a tener cierta figura organizativa. Por aparte, se observa que a partir de cierto nmero de

vctimas es indispensable contar con estructuras de organizacin con sus respectivos mecanismos de funcionamiento. Entre los once conflictos acompaados, los de menor nmero de vctimas se registran en

los tres conflictos laborales; en consecuencia los grupos no estn formalmente organizados. A diferencia, la mayora de los conflictos agroambientales (seis de ocho), se cuenta con comunidades o grupos bien organizados.

Ilustracin 4: Formas organizativas

Fuente: elaboracin propia, base de datos de casos acompaados

Se puede distinguir tres tipos de organizaciones en los conflictos agroambientales acompaados, con igual importancia numrica: asociaciones campesinas con reconocimiento legal (en los casos de la finca El Polgono de Tiro y la finca San Lus Malacatn), comits sin registro legal formal (Casero Nuevo San Francisco y las Siete comunidades de Ocs) y organizacin comunitaria (en el caso de la Aldea Llanos de la Cruz, el Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE y, por su parte, en la Aldea Patzam las decisiones relativas a los conflictos se toman principalmente por los ancianos de las cinco parajes, los principales o en asamblea comunitaria). Tradicionalmente las representaciones polticas han sido una responsabilidad de los hombres, por ejemplo, en lo comunitario, y ms an en lo relativo a la problemtica de los conflictos. Las realidades sociales relativas a los papeles de gnero comnmente se cambian de manera muy lenta, no
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solamente por los diferentes niveles de escolaridad, el manejo de los idiomas, entre otros ms, sino principalmente por el arraigo de patrones culturales machistas: lo pblico y productivo como espacio masculino y lo privado y reproductivo como espacio femenino. La lentitud de los cambios se observa tambin a nivel nacional, por ejemplo en el Congreso de la Repblica, slo hay 20 diputadas entre el total de 158 congresistas guatemaltecos, peor an a nivel municipal, donde solo hay siete alcaldesas en 333 municipios. La problemtica es similar en el caso de los conflictos acompaados. nicamente dos organizaciones registran mujeres en sus juntas directivas: una mujer en el COCODE de la Aldea Llanos de la Cruz y cuatro mujeres en la Asociacin Sembrador Pro Tierra Chuipache. Cinco mujeres en un total de 76 cargos, representando un 6.6%. A pesar de pequeos cambios y participaciones en espacios polticos como, por ejemplo, las

comisiones de conflictividad5 local y regional y en espacios de formacin como la escuela campesina6. Sin embargo, el paso hacia la incorporacin de mujeres en los mximos rganos de direccin de las organizaciones an no se logra. 2.2 El apoyo de la Iglesia Catlica

De acuerdo a lo antes analizado, entre el inicio de un conflicto y la solicitud de acompaamiento a la Iglesia Catlica frecuentemente pasan aos. Los conflictos agrarios registran un promedio de 22 aos de duracin mientras el acompaamiento de la Iglesia, poco ms de cinco aos. En otras palabras, las organizaciones ya intentaron por propios esfuerzos diversas formas para resolver su problema antes de avocarse a la Iglesia Catlica. En promedio, los once conflictos acompaados han solicitado a la Iglesia

Catlica su apoyo hace casi siete aos. Los conflictos con ms tiempo de acompaamiento son de carcter laboral, seguido de los agrarios y de los ambientales. Frecuentemente se pidi el acompaamiento y la asesora. Slo una organizacin mencion expresamente el deseo de formacin y casi la mitad pidi procuracin. Cabe mencionar que la metodologa de trabajo de la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos contempla una dimensin de formacin a travs de la escuela campesina, a la cual ya participaron todas las organizaciones, enviando mujeres y hombres, dirigentes y futuros dirigentes en potencial. A la vez, esta metodologa contempla el involucramiento de los dirigentes en las comisiones de conflictividad, espacios polticos para el anlisis de la situacin de la conflictividad en el pas y la elaboracin de propuestas y estrategias.

Cuadro 4: Duracin del apoyo brindado a los grupos por tipo de conflicto
Tipo conflicto Agrario Agrario Ambiental Ambiental Laboral Laboral Estado actual En movimiento Finalizado En movimiento Finalizado En movimiento Finalizado Nm. de Casos 5 1 1 1 1 2 7 4 11 Tiempo apoyo 5 aos y 2 meses 4 aos y 9 meses 6 aos y 5 meses 4 aos y 2 meses 14 aos y 9 meses 8 aos y 8 meses 6 aos y 9 meses 6 aos y 7 meses 7 aos y 4 meses

Conflictos en movimiento Conflictos finalizados PROMEDIO GLOBAL


Nota: Datos al noviembre 2011.

Las comisiones de conflictividad son espacios para la atencin estructurada a la conflictividad agraria, laboral y ambiental. Ms all de la resolucin de los conflictos que sufren sus integrantes buscan la mejora de las problemticas generales. Las comisiones de conflictividad son parte de movimientos campesinos y multisectoriales.

6 La Escuela Campesina es un espacio para la formacin de pensamiento poltico, dirigido a actuales y nuevos liderazgos campesinos. De acuerdo a su metodologa se organiza en seis mdulos de una semana cada uno, abordando los temas de Movimiento social, Desarrollo rural y proceso poltico nacional, Participacin ciudadana, Derechos Humanos y derecho a la alimentacin, Iniciativas para un desarrollo alternativo, Crecimiento personal y Resolucin de conflictos.

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Entre los once casos acompaados, los dos con mayor tiempo de seguimiento por la Iglesia Catlica son de tipo laboral: casi 15 aos en el caso de la finca Nueva Florencia y ms de 13 aos en el caso de la comunidad San Jos Buena Vista. En comparacin, el conflicto agrario ms antiguo en trminos de acompaamiento por la Pastoral de la Tierra es de la finca San Lus Malacatn con casi diez aos de lucha conjunta. Los dos casos ms recientes son de la finca El Polgono de Tiro y de la Aldea Patzam (dos aos y medio, el primero; tres aos y medio, el segundo). En el caso de los conflictos laborales, se observa que ya han pasado exitosamente por todas las instancias judiciales. Lo que impide su conclusin es que comnmente muchos patronos en vez de enfrentar a la justicia deciden vender sus propiedades a terceros y cambiar direcciones de residencia entre otros artificios ms, a fin de evadir las ejecuciones judiciales de pago. Si en estos casos un futuro propietario no asume las responsabilidades, entonces el mismo Estado tendra que hacerse responsable reconociendo el impacto de su lentitud en administrar justicia. Entre los casos acompaados, el tiempo promedio de seguimiento por las instancias de la Iglesia es prcticamente similar entre los casos ahora finalizados y los que se encuentran en movimiento. En este sentido es importante notar que los conflictos finalizados no necesariamente son los conflictos ms antiguos. Los conflictos ms recientes comnmente se encuentran en etapas que todava permiten mejores formas de actuacin

mientras que los ms antiguos ya registran varias vas agotadas. El acompaamiento de la Pastoral Social trata entonces de explorar junto a las organizaciones en conflicto las mejores vas para la defensa de sus intereses. En el transcurrido de este tiempo la Pastoral Social apoya en el fortalecimiento organizativo y con la formacin de actuales y futuros lderes. 2.3 Alianzas y apoyo solidario de parte de organizaciones sociales

La resolucin de conflictos agrarios, laborales y ambientales es un reto. El hecho que las organizaciones no lo lograron por propios esfuerzos, en muchas ocasiones es un indicador de la complejidad de las realidades cuando se busca el respeto a los derechos humanos de campesinos e indgenas. Todos los casos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos y anteriormente por la Pastoral de la Tierra Interdiocesana cuentan con organizaciones participando activamente en las Comisiones de Conflictividad a niveles local (departamental), regional y nacional. Dichas comisiones se articulan y/o adhieren a movimientos campesinos: a nivel regional, por ejemplo, al Movimiento Multisectorial para el Desarrollo Regional (MMUDERE). La mitad de las organizaciones es miembro de la Plataforma Agraria, como representacin nacional del movimiento multisectorial, y participa en la comisin nacional de conflictividad.

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Cuadro 5: Organizaciones sociales que apoyan a los casos de conflictividad acompaados


Organizaciones Pastoral de la Tierra Plataforma Agraria FIAN (Food First Information and Action Network) Comisin Pastoral Paz y Ecologa (COPAE) Comit de Unidad Campesina (CUC) Coordinacin de Acompaamiento Internacional en Guatemala (AcoGuate) Colectivo MadreSelva Unidad del Movimiento Campesino de Gnova y Flores Asociacin Coordinadora Marquense Madre Tierra, Nan Tx' Otx' Casos 11 5 2 1 1 1 1 1 1

De los once conflictos, cinco limitan sus espacios de coordinacin a la comisin de conflictividad y a la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos. Otros dos conflictos, adems forman parte de la Plataforma Agraria. En el caso del Casero Nuevo San Francisco, se tiene coordinacin con COPAE, quien vela por el respeto de derechos humanos en el marco de cuestiones ambientales as como derechos colectivos de pueblos indgenas (especficamente frente a un proyecto hidroelctrico). Los dems espacios y organizaciones con los cuales se coordinan los conflictos corresponden a dos casos paradigmticos: el conflicto ambiental de las Siete comunidades de Ocs y el conflicto laboral de la finca Nueva Florencia. Cabe mencionar que ambos conflictos igualmente son entendidos como paradigmticos en el marco de la Misin Internacional de Verificacin del Derecho Humano a la Alimentacin encabezado por FIAN Internacional y varias redes de solidaridad internacionales7. El involucramiento de las diversas organizaciones, su acompaamiento y el rol que cumplen en apoyo a los grupos en
7

conflicto varan significativamente de un caso a otro caso: van desde la incidencia poltica y la comunicacin / sensibilizacin de la opinin pblica internacional hasta aportes tcnicos especficos, con diversos matices. 2.4 Las instituciones estatales y los conflictos

Nueve de los once conflictos son conocidos por diversas instituciones pblicas. El caso de la Aldea Patzam y sus problemas con la Aldea Racan no son de conocimiento de ninguna institucin del Estado, por decisin de la comunidad de buscar su resolucin en el marco de sus usos y costumbres. A manera similar la dimensin agraria el caso del Casero Nuevo San Francisco, hasta la fecha, slo es de conocimiento incipiente de la municipalidad de San Pablo en cambio, la dimensin ambiental s, ha sido llevada ante el MARN y otras entidades por la COPAE. A manera global se observa que casi todos los casos laborales son de conocimiento del Organismo Judicial, con excepcin de la finca Nueva Florencia que es atendido por la SAA y la COPREDEH, tras habrselo llevado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Los casos agrarios son

CIDSE (Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad), CIFCA (Iniciativa de Copenhague para Centroamrica), Va Campesina, FIDH (Federacin Internacional de Derechos Humanos), OMCT (Organizacin Mundial Contra la Tortura). http://www.fian.org/FIAN/world-wide/guatemala/country_documents_listing; consultado el 27/11/2011

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comnmente de conocimiento de la Secretaria de Asuntos Agrarios (SAA). Cuadro 6: Instituciones estatales que conocen los casos
Instituciones Secretara de Asuntos Agrarios, SAA/CONTIERRA Comisin Presidencial de Derechos Humanos, COPREDEH Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA Organismo Judicial, OJ Secretara para la Paz, SEPAZ Procurador de los Derechos Humanos, PDH Municipalidades Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARN Sistema Nacional de Dilogo Permanente, SNDP Procurador General de la Nacin, PGN Instituto Nacional de Bosques, INAB Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP Casos 6 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1

Quines y cuntas entidades conocen los casos no slo resalta la importancia de los mismos, sino tambin su grado de complejidad. Los casos paradigmticos son los ms conocidos: El caso de las Siete comunidades de Ocs es conocido por la Secretara de Asuntos Agrarios SAA, el MAGA, el MARN, el Sistema Nacional de Dilogo Permanente SNDP, el Gabinete Especfico del Agua con participacin de muchas instituciones pblicas, la SEPAZ y la PDH: el caso de la finca San Lus Malacatn por la SAA, COPREDEH, el MAGA y la SEPAZ. Un amplio nivel de involucramiento registra tambin el caso de la finca El Polgono de Tiro: la Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, el CONAP, el INAB, la SAA, la PDH, la Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica y la municipalidad de Quetzaltenango. Lamentablemente en ninguno de los tres casos, el amplio conocimiento de diversas instituciones pblicas favoreci una resolucin ms rpida.
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2.5

Los campesinos e indgenas afectados

Los sujetos campesinos e indgenas, sin lugar a duda, son la motivacin principal del acompaamiento que brinda la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos a los casos de conflictividad, en coherencia con su lucha por justicia social y por el reconocimiento de sus derechos individuales, sociales y colectivos. En varios casos las luchas de las comunidades han sobrevivido a algunos de sus propios actores individuales: en el ltimo perodo se lamentaron los fallecimientos de los seores Alejandro Ramn Prez, Efran Daz Almengor y Anfelina Niz Sandoval de la finca San Lus Malacatn, as como de don Alejandro Prez Tay de la finca El Polgono de Tiro. Todos ellos aspiraban al reconocimiento de sus derechos. Lamentablemente ya no lograron sus sueos. Su legado fortalece la conviccin de las comunidades y su empeo en seguir en la lucha por el reconocimiento de sus derechos.

A pesar del limitado nmero de casos acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos, cabe subrayar que estos once conflictos representan un total de 3,232 familias 8. Detrs de las familias directamente afectadas se encuentran an ms familias quienes indirectamente estn sufriendo por los diversos conflictos. Los datos cuantitativos, a la vez, hacen reflexionar sobre los resultados logrados en el presente perodo, pues los casos finalizados son de los ms pequeos (a penas 46 de las 3,232 familias directamente afectadas). No cabe duda, la resolucin de un conflicto laboral no slo significa la indemnizacin de las familias involucradas, sino tambin que se ha reconocido una violacin a los derechos de la poblacin y que se le atribuye relevancia a las problemticas que sufren los trabajadores agrcolas. A la vez, refleja la dificultad y reticencia a asumir la responsabilidad de los pagos de indemnizacin en casos con cientos de familias vctimas. Cabe subrayar que en la mayora de los casos la poblacin se identifica culturalmente como indgena-maya, mam y kiche. Se considera este punto clave a tal grado que hace indispensable tener presente las prcticas sociales propias as como las autoridades y cosmovisiones especficas de quienes enfrentan los conflictos. De igual manera es indispensable tener presente los derechos humanos especficos de los pueblos indgenas, los cuales se fundamentan en los elementos antes mencionados, particularmente el derecho a su territorio, de ser reconocidos como sujetos y el derecho de ser consultados, entre muchos ms. De los casos ms grandes, nicamente el de las Siete comunidades de Ocs parece predominar la poblacin no indgena. En los

dems, las familias se identifican con las culturas maya-mam o maya-kiche. 3. Reflexiones finales

Los once conflictos agrarios, laborales y ambientales actualmente acompaados por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos representan slo una pequea muestra estadstica relativa al total de los 149 conflictos registrados como vigentes por la SAA en la regin suroccidental del pas y del total nacional de 1,324 conflictos no resueltos. No cabe duda, los nmeros reales seguramente son mayores an, teniendo presente que muchos problemas existen por cierto tiempo a nivel de un potencial latente de una nueva problemtica hasta que la situacin se agudiza en los casos agrarios acompaados, uno de cada cuatro no son conocidos por la institucionalidad pblica. La importancia de los conflictos analizados no radica en la dimensin cuantitativa, sino, por ser ejemplos de nudos importantes a nivel del pas: a) la acelerada expansin de los monocultivos para la exportacin y para la produccin de agrocombustibles as como la problemtica de la usurpacin de los ros en la costa sur del pas; b) la inversin para la construccin de hidroelctricas en los principales ros del pas; c) el despojo de los campesinos en momentos de contrarrevolucin y conflicto armado; d) la falta de reconocimiento de tierras de comunidades indgenas;

8 Este nmero no toma en cuenta el caso de San Rafael Pie de la Cuesta que no ha llegado al nivel necesario de sistematizacin para conocer el nmero de familias directamente involucradas.

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e) la condicin de desamparo de pequeos campesinos ante terratenientes; f) las violaciones estructurales de derechos laborales; g) las violaciones de instituciones pblicas a derechos de campesinos e indgenas, entre otros ms. El presente estudio refleja que las violaciones de derechos humanos no paran ni se reparan, tampoco al cumplir quince aos de haberse firmado los Acuerdos de Paz. El Estado de Guatemala no parece tener la finalidad de proteger a los derechos humanos individuales, sociales y colectivos, por ejemplo, el derecho humano a la alimentacin, al agua, al territorio, entre otros ms. Ms bien protege intereses de los poderes econmicos, dejando la impresin que Guatemala sigue siendo administrada como una finca. A pesar de que se registran cuatro casos finalizados, tan slo un caso fue de manera

satisfactoria y este, slo porque el entonces propietario quien viol derechos humanos vendi la propiedad y el nuevo dueo decidi pagarles a los campesinos por sus daos, restndole el gasto al pago que deba al anterior dueo. Un caso se concluy quedando en impunidad la responsabilidad penal por el uso no autorizado de fuerza en el marco de un desalojo extrajudicial. Otros dos casos ya no siguen en la lucha, porque los campesinos consideran que con este Estado no hay respeto y desisten porque luchar por derechos implica pagar un alto precio: tiempo para reuniones, gasto para viajes y trmites, sufrir intimidaciones, amenazas, as como de figurar en listados que impiden conseguir trabajo y an as, sin garanta de xito ni idea del momento de lograrlo. De manera urgente el Estado debe repensar su papel. Si para el Estado la poblacin no slo representa un accidente en el panorama del pas, sino un verdadero elemento constitutivo y una razn de su existencia, entonces debe atender sus necesidades y demandas as como de velar por el respecto de sus derechos humanos fundamentales.

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Las secuelas prolongadas de la crisis de caf para los campesinos del Casero Nuevo San Francisco, San Pablo, San Marcos
La tercera parte de los vecinos del Casero Nuevo San Francisco est luchando desde hace una dcada para que se les reconozcan sus tierras, adquiridas junto a un finquero de la regin. Este falleci antes de entregar escrituras y hacer efectivo el cambio de registro de la propiedad. Esta es una parte de su historia. En el norte del municipio de San Pablo, departamento de San Marcos, a dos horas de un difcil camino desde la cabecera municipal y en inmediatez del municipio de Tajumulco se ubican el Casero Nuevo San Francisco y el Casero Los Andes. Ambas comunidades se conformaron por una mayora de poblacin maya-mam en los terrenos ubicados en la boca costa marquense que correspondan a una finca de caf con nombre San Francisco, cuyo dueo era don Roberto Mejicanos Gmez, quien falleci en septiembre 2002. El entonces patrono y los trabajadores experimentaron la ltima crisis de caf, la cual implic que los ingresos de la venta de caf ya no alcanzaban para el pago de los jornaleros. Por esto don Roberto Mejicanos Gmez se decidi a vender partes de la finca a fin de poder pagar a los jornaleros o entregarles tierras para sus cultivos por el servicio que ellos le daban. La finca San Francisco, en los caseros Los Andes y Nuevo San Francisco, fue objeto de casi 200 desmembraciones, efectuadas entre los aos 1993 y 2002 as como en 1981. Desmembraciones y entregas de tierras se concretizaron en un proceso de varias etapas: acordaron cumplir de palabra los acuerdos entre patrono, administrador y los campesinos. Los campesinos efectuaron los pagos y a cambio recibieron un recibo simple.
Un recibo, respaldo de posesin y smbolo de lucha

Posteriormente, el abogado del patrono cuando se haba hecho efectivo el pago acordado, escrituraba y registraba las escrituras de propiedad en el Segundo Registro de la Propiedad. No as para el grupo actualmente acompaado por la Pastoral
Desmembraciones de la finca San Francisco inscritas en el Segundo Registro de la Propiedad
Inscripcin 22/11/1981 04/08/1993 09/03/1994 22/11/1998 13/08/1998 06/09/2001 18/11/2002 21/03/2003 17/02/2004 22/07/2004 02/09/2005 16/03/2006 Fracciones 37 31 41 39 18 2 2 1 1 1 19 1 Extensin 2 266,387.00 m 2 155,695.00 m 2 244,738.00 m 2 446,200.00 m 2 143,492.08 m 2 24,461.27 m 2 36,130.80 m 2 5,241.72 m 2 7,862.58 m 2 1,057.10 m 2 47,176.38 m 2 20,011.62 m

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Social de la Dicesis de San Marcos, a pesar de haber efectuado el pago. Actualmente la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos acompaa 23 familias compradoras de tierras, que cuentan con los recibos, pero no con las escrituras y que buscan concluir con los herederos del propietario fallecido el negocio acordado con don Roberto Mejicanos Gmez. El valor total reflejado en los recibos supera los Q200 mil y corresponde a un total de 192.5 cuerdas. Por aparte existe un grupo de 17 ex-jornaleros de la finca a quienes se les entregaron cuatro cuerdas de terreno, todos ubicados en el Casero Nuevo San Francisco, a cambio de pagos pendientes de sus derechos laborales. El entonces patrono don Roberto Mejicanos Gmez, seis meses antes de su fallecimiento, celebr con los ex-jornaleros un convenio que consisti en rescindir el Contrato Laboral que [los] une mediante el pago de sus prestaciones laborales con una fraccin de Terreno de Cuatro Cuerdas a cada uno, valoradas las cuatro cuerdas en seis mil

quetzales, fraccin de Terreno que se desmembrar de la misma finca. Dicho convenio qued plasmado en un libro de actas de la finca. Ambos grupos de campesinos estn pendientes de recibir sus escrituras pblicas registradas correspondientes a las parcelas ya canceladas. Todos guardan con mucho cuidado las copias de los documentos que respaldan su posesin. Hay inclusive quienes emplasticaron su recibo a fin de evitar el deterioro de esta muestra de derechos y smbolo de lucha por la justicia. La relacin armnica que tienen los campesinos con su territorio se refleja en el crecimiento del Casero Nuevo San Francisco. No slo aument el nmero de casas, sino se formaron nuevas familias, se heredaron terrenos. La primera escuela pronto ya no le alcanz para el nmero de estudiantes, de modo que en el ao 2003 se construy una nueva escuela en un terreno proporcionado por vecinos y por la municipalidad de San Pablo. El Casero Nuevo San Francisco fue reconocido formalmente en el ao 2010 como uno de los 52 caseros, 8 aldeas, 17 colonias y 38 fincas del municipio. El fallecimiento de don Roberto Mejicanos Gmez no slo representa el relevo de una generacin sino tambin un cambio en la forma de relacin entre propietarios y campesinos. Entre sus hijos, slo uno le haba acompaado con mayor frecuencia a la finca y los dems no desarrollaron una relacin estrecha con la tierra. La herencia

Viviendas en el Casero Nuevo San Francisco 27

implic que una visin de un finquero quien haba estado en contacto con su tierra y la gente que la trabaja cambi a sus herederos quienes perciben las tierras como parte de su propiedad sin los mencionados vnculos. En conversaciones con campesinos del Casero, varios mencionaron que una parte de ellos ya logr recibir escrituras registradas para sus terrenos en el 2005, mientras que el grupo acompaado por la Pastoral Social actualmente busca el reconocimiento de sus derechos. La mayor parte de ellos, en aquel entonces estuvo ausente, trabajando como jornaleros en las fincas de Mxico, o no cont con el dinero para pagar al notario quien fraccion las escrituras pblicas. Al fin y al cabo, ellos tienen presentes que con el sudor de su frente trabajaron y pagaron para asegurarle las ganancias a la familia Mejicanos Maldonado y aseguraron los ingresos de caf o simplemente con la compra venta de un lote aportaron a la condicin econmica de la familia del entonces patrono. El Casero Nuevo San Francisco, a pesar de encontrarse tan retirado de la cabecera

municipal y de los centros urbanos en general, se encuentra en el centro de los intereses de inversionistas nacionales y extranjeros que pretenden construir un importante proyecto hidroelctrico. Se trata del proyecto Hidro Sal, S.A. de los inversionistas Minondo Ayau. El referido proyecto ha implicado mayores tensiones en la zona. La defensa de su territorio por los pueblos indgenas, su reclamo de un medio ambiente sano y del goce del derecho a la alimentacin chocan con los intereses de inversionistas. Es importante subrayar que para los vecinos, su pedazo de tierra representa ms que su valor econmico. Es el hogar dnde nacieron y crecieron sus hijas e hijos, dnde cultivan su milpa o parte de su milpa y, para varios de ellos, es tambin el lugar donde tienen unas pocas matas de caf. Ellos buscan la paz y armona con su territorio y esperan que pronto se les reconozca sus derechos por parte de los herederos de don Roberto Mejicanos Gmez.

Cultivos de maz al lado del ro Sal


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Conflicto laboral en la Agropecuaria Campo Libre, Colomba Costa Cuca, Quetzaltenango


Carlos Aragn, Auxiliar Jurdico Local. Quetzaltenango. La ineficacia de la Justicia laboral para los trabajadores agrcolas en Guatemala es una triste y preocupante realidad que el Estado no quiere enfrentar. La ambicin de los finqueros y la ineficiencia de la institucionalidad del Estado mantienen vigentes patrones de explotacin, esclavitud y muerte para los campesinos. La impunidad en materia laboral en el sector agrcola convierte a la tan anhelada Justicia pronta y cumplida en una verdadera utopa. Muy pocos trabajadores y trabajadoras del campo pueden darse el lujo de decir que lograron justicia, como en el caso de trabajadores de Campo Libre.

1. Contexto
La finca San Francisco Buena Vista se ubica en el municipio de Colomba Costa Cuca, Quetzaltenango, el cual tiene la caracterstica de estar conformado en grande parte por fincas cafetaleras. La altitud en que se encuentra el municipio es propicia para el cultivo del caf de altura para exportacin, el cual tiene actualmente un muy buen precio y cuenta con un amplio mercado para su comercializacin. Lamentablemente hace algunos aos el precio del caf sufri una cada estrepitosa a nivel mundial, generando una crisis econmica para los productores. Internamente el gobierno de Guatemala implement medidas paliativas a esta crisis, otorgando a los productores un subsidio que les permitiera sobrellevar la crisis, situacin que benefici nicamente a los finqueros, no as a los trabajadores quienes al final fueron quienes realmente resintieron el impacto negativo de este fenmeno comercial. Independiente a la crisis anteriormente mencionada, histricamente las condiciones de los trabajadores en las fincas cafetaleras son psimas, y en algunos casos pueden calificarse hasta de infrahumanas. Esto se debe principalmente a la ambicin desmedida
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de los patronos terratenientes, a la corrupcin de la institucionalidad gubernamental responsable de ser garante del respeto a los derechos laborales y a la ineficacia del sistema judicial del pas. La figura del trabajador colono o permanente paulatinamente ha ido desapareciendo en las fincas, luego de haber predominado por muchos aos. Ella traa algunos beneficios importantes para la clase trabajadora, ya que se les asignaba una vivienda dentro de la finca, se tena acceso a rboles frutales, se autorizaba la recoleccin de lea para cocimiento de alimentos, crianza de animales de corral, pequeos huertos familiares, molino de nixtamal, educacin para los hijos de los trabajadores mediante la implementacin de escuelas particulares en las fincas, algunos servicios de salud y espacios de recreacin para los nios. Pero esto represent tambin una total dependencia del trabajador para con su empleador, principalmente por el tema de tierra para vivir y cultivar. Todos estos beneficios empezaron a ser una carga para los empleadores, que pasaron a reducirlos a su mnima expresin. Al mismo tiempo, iniciando una transicin a otra modalidad de trabajo eventual. Esto desde todo punto de vista es una simulacin ya que en la prctica el trabajador mantiene una

relacin laboral permanente con su patrono, siendo ilegal de aparentarlo como eventual. En la prctica nicamente ha cambiado el lugar en donde el trabajador reside, ya que ahora lo hace en las cercanas de la finca y en ocasiones permanece dentro. Pero estos trabajadores eventuales todos los das se presentan a laborar a la finca, bajo las rdenes del administrador y en las condiciones laborales que el patrono estipula. Los derechos laborales para un trabajador agrcola prcticamente no se respetan. Esta aseveracin se hace desde la experiencia y desde la constatacin real y objetiva. Por ejemplo, el salario mnimo que el Gobierno de turno decreta mediante el procedimiento establecido para el efecto 1 y que tiene carcter constitucional2, es violado de manera permanente. En la prctica, un 98% de las fincas de la regin paga la mitad de lo legalmente establecido. Si vemos en la actualidad, el

salario mnimo obligatorio para actividades agrcolas sobrepasa los Q60.00 diarios. No obstante, en las fincas se est cancelando aproximadamente Q 30.00 diarios para los hombres y Q 20.00 diarios para las mujeres, a quienes se les discrimina de muchas formas. Esto desde luego no permite pensar en que el trabajador y su familia tengan una vida digna, en una alimentacin adecuada para sus hijos y, en forma global, desarrollo integral como personas. En esa misma tnica se encuentran las dems prestaciones laborales establecidas por ley: los derechos a un aguinaldo, al pago del sptimo da, vacaciones, asuetos, bono incentivo, seguro social, bonificacin anual o bono 14 e indemnizacin no son garantizados en casi ninguna finca. La impunidad laboral es motivada principalmente por la ineficiencia de una Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social que adolece de varios problemas que la apartan completamente de su rol, naturaleza, mandato y funciones. La corrupcin y la falta de recursos para su funcionamiento son los principales obstculos, permitiendo que los patronos abusen de las y los trabajadores del campo. Para los trabajadores de la finca San Francisco Buena Vista esta situacin de irrespeto a la normativa laboral era su realidad, pero ante la falta de oportunidades de acceder a otro empleo remunerado de forma legal,

Mujer campesina cargando costal de caf


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Artculo 91. El monto del salario debe ser determinado por patronos y trabajadores, pero no puede ser inferior al que se fije como mnimo de acuerdo con el captulo siguiente., Cdigo de Trabajo. Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 102, literal f.

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se vieron en la necesidad durante muchos aos de ceder parcialmente sus derechos como trabajadores para poder llevar de alguna forma sustento insuficiente a sus familias.

2.

El caso

Esto llev a que el seor Francisco Menes decidiera vender la finca en el ao 2005 a las entidades Agroindustrias MTS Sociedad Annima y Plantaciones del Norte Sociedad Annima, situacin que gener impactos negativos principalmente para el grupo de trabajadores. Desde el momento de la venta, el representante legal de Agrcola Campo Libre ya no apareci para enfrentar la situacin principalmente con los trabajadores a quienes nicamente se les reuni por parte de los nuevos propietarios y se les inform que estaban formalmente despedidos y deberan solventar su situacin de manera directa con el anterior propietario. Adems la nueva entidad propietaria de la finca explic que no asuma ningn compromiso para con el grupo de trabajadores, ya que ellos supuestamente haban adquirido la finca limpia, es decir sin problemas laborales. Esto oblig a que 5 trabajadores acudieran ante la autoridad administrativa laboral,

La finca San Francisco Buena Vista tena una extensin de 4 caballeras, siendo su principal actividad productiva la del cultivo del caf de altura, aunque secundariamente tena produccin de cardamomo y frutales. Propiedad de la entidad Agropecuaria Campo Libre Sociedad Annima, su representante legal era el seor Francisco Menes. Este tipo de sociedad es comn en la regin: bajo la aparente personera jurdica colectiva, en la realidad son patronos individuales que utilizan esta estrategia mercantil para escudarse en caso de demandas y reclamos de sus trabajadores o de terceros.

En el ao 2005 esta finca contaba nicamente con 12 trabajadores, quienes mantenan una relacin laboral con la entidad mediante contratos de trabajo en su gran mayora de forma verbal. Segn declaracin de los ex trabajadores, el propietario de la finca se caracterizaba en los ltimos aos por no tener una adecuada administracin y por un mal manejo financiero de la finca, situacin que de a poco fue haciendo cada vez ms difcil la sostenibilidad econmica de la finca y sus trabajadores. Agropecuaria Campo Libre S.A.
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presentando la denuncia correspondiente. Ante esto, la Inspeccin General de Trabajo con sede en la ciudad de Coatepeque cit en dos oportunidades al seor Francisco Menes para las Juntas Conciliatorias correspondientes, citatorios a los que el demandado nunca compareci, dndose por agotada la va administrativa y remitindose el proceso a la va judicial. En el Juzgado de Primera Instancia de Trabajo Previsin Social y de Familia se present la demanda, plantendose un Juicio Ordinario Laboral por pago de prestaciones laborales y reajuste salarial en contra de la entidad Agropecuaria Campo Libre. Tenindose en ese entonces nicamente la asesora jurdica desde el Bufete Popular del Centro Universitario de Occidente (CUNOC). Como lo haba hecho el demandado en la va administrativa, tampoco compareci a la audiencia sealada por el Tribunal, por lo que fue condenado en rebelda, sentencindose de manera favorable a los intereses de los trabajadores, ordenando a la entidad demandada el pago de prestaciones laborales y el reajuste salarial correspondiente, monto total que super los Q 280,000.00 para 4 trabajadores. Si bien es cierto que 5 trabajadores iniciaron la accin administrativa y judicial, uno de ellos desisti del proceso al haber llegado a un arreglo directo con el seor Menes. Este arreglo fue bastante desfavorable para el trabajador, ya que l renunci a 75% del monto adeudado.

Uno de los graves problemas que adolece el sistema de justicia en materia laboral es la incapacidad de hacer efectivas las sentencias, situacin en la que este caso no fue la excepcin ya que por 5 aos fue imposible obligar al patrono a cumplir con la sentencia judicial. Se hicieron varios esfuerzos para requerir de pago al demandado sin resultados positivos, adems se solicit al Juzgado de Trabajo el embargo de tres vehculos identificados a nombre del seor Francisco Menes, peticin a la que el juzgador accedi y decret el embargo precautorio, hacindose la anotacin correspondiente en la Direccin de Trnsito. A pesar de ello, esta medida no tuvo los efectos esperados ya que los vehculos no fueron ubicados fsicamente para su decomiso. En el ao 2009 se solicit el acompaamiento y asesora del rea jurdica de la Pastoral de la Tierra de la Arquidicesis de los Altos, Quetzaltenango-Totonicapn, con la intencin de encontrar algn mecanismo para hacer cumplir la sentencia del ao 2005. Para el efecto se solicit al Juzgado de Instancia de

Luchadores por sus derechos laborales


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Trabajo se decretara la SUSTITUCIN PATRONAL3 y adems que se citara a la entidad que adquiri la finca a una junta conciliatoria en las instalaciones del Juzgado. En dicha junta conciliatoria se le plante al representante la obligacin que se tena con los trabajadores despedidos y que para ese entonces les corresponda exclusivamente a los nuevos propietarios. Ante esta situacin el representante pidi una nueva audiencia conciliatoria con la finalidad de hacer las consultas necesarias. La propuesta de las entidades Agroindustrias MTS Sociedad Annima y Plantaciones del Norte Sociedad Annima fue la de pagar la TOTALIDAD del monto ordenado, ya que a su vez tenan una deuda con la entidad Agropecuaria Campo Libre, debitando a su acreedor lo cancelado a los 4 trabajadores, estableciendo para el efecto dos modalidades de pago, un 60% mediante adjudicacin de lotes de vivienda en una lotificadora ubicada en la cabecera municipal de Colomba Costa Cuca y el restante 40% en efectivo, esto de manera proporcional a los montos que a cada uno de los trabajadores se les adeudaba. Esta propuesta fue aceptada por los trabajadores, elaborndose el convenio correspondiente siendo homologado por el tribunal que conoci del proceso. Se dio inicio al procedimiento de escoger los lotes. Al definirse esto, tambin se inici el procedimiento de escrituracin, firma y registro correspondientes. Paralelamente se pagaron las cuotas mensuales en efectivo para cada trabajador. Al entregarse los testimonios de las escrituras y haberles cancelado la totalidad del pago en efectivo

acordado para cada trabajador, se entregaron tambin los finiquitos y desistimientos correspondientes ante el juzgado de trabajo, dndose por resuelto de manera satisfactoria el conflicto laboral.

3.

Consideraciones finales
Las condiciones de los trabajadores agrcolas en el pas son deplorables y lo ms preocupante de esta situacin es que no se evidencia voluntad poltica del Estado de Guatemala para hacer respetar y aplicar las leyes que protegen a los trabajadores y mejorar la realidad del campo impartiendo justicia. El sistema judicial guatemalteco adolece de capacidad coercitiva en el mbito laboral para hacer cumplir las sentencias. Adems, la lentitud del sistema hace que los procesos judiciales sean largos y desgastantes, lo que en muchos casos obliga a que la parte trabajadora desista de sus pretensiones y de su derecho a una justicia pronta y cumplida. Existe un irrespeto generalizado de los patronos a la normativa e institucionalidad laboral del pas. La normativa laboral vigente amerita un anlisis profundo y desde luego reformas importantes que faculten al rgano jurisdiccional y administrativo, mediante la imposicin de sanciones pecuniarias fuertes, hacer respetar los derechos laborales de las y los trabajadores agrcolas en Guatemala.

Artculo 23. La sustitucin del patrono no afecta los contratos de trabajo existentes, en perjuicio del trabajador. El patrono sustituido queda solidariamente obligado con el nuevo patrono por las obligaciones derivadas de los contratos o de las disposiciones legales, nacidas antes de la fecha de la sustitucin y hasta por el trmino de seis meses. Concluido este plazo, la responsabilidad subsiste nicamente para el nuevo patrono.

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La negacin del carcter de sujeto como comunidad indgena de la Aldea Patzam, Totonicapn
Muchos territorios indgena-mayas no estn jurdicamente reconocidos como tales, sino bajo otras figuras legales que desnaturalizan la forma de convivencia de las comunidades indgenas. Esto constituye no solamente una falta de respeto al sujeto colectivo de comunidades indgena-mayas, sino que es tambin causa de conflictos, como en el caso de la Aldea Patzam1 de Santa Mara Chiquimula. Patzam es una de las trece aldeas del municipio de Santa Mara Chiquimula, departamento de Totonicapn. En la poca de las dictaduras liberales, precisamente en el ao 1900, autoridades indgenas de la comunidad decidieron asegurar sus tierras frente a las disposiciones gubernamentales de titular tierras baldas o no tituladas para entregarlas a finqueros y extranjeros. En este contexto, treinta y un personas requirieron en calidad de autoridades comunitarias al Juzgado de Primera Instancia de Totonicapn llevar a cabo un proceso de titulacin supletoria el cual result favorable, al haberse llenado los requisitos legales. Finalmente en 1941 las 31 personas inscribieron el inmueble en copropiedad en el Segundo Registro de la Propiedad. La preocupacin por la seguridad de sus territorios y la falta de proteccin de parte del Estado a tierras de comunidades indgenas han marcado la conflictividad que afect al municipio de Santa Mara Chiquimula en general y a la Aldea Patzam en particular. Hace ms de un siglo existan litigios por la delimitacin con el municipio de Momostenango, lo que ha implicado varios enfrentamientos. En la actualidad, la Aldea Patzam tiene relaciones pacficas con el municipio de Momostenango. Pero no haba sido as hasta hace poco tiempo con la aldea vecina Racan. Con el paso de los aos los mojones y linderos se deterioraron lo que

Titulacin supletoria

implic que ambas comunidades tenan versiones distintas sobre los lmites de sus territorios. Para resolver el conflicto en torno a los lmites intervino el Juzgado de Paz Comunitario. Los jueces de estos juzgados, a diferencias de

1 En diversos documentos se registra el uso de diferentes grafas: la inscripcin en el Segundo Registro de la Propiedad se refiere al lugar llamado Patzn, en la actualidad se usa ms frecuentemente Aldea Patzam, el mismo se utiliza en el presente documento.

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Juzgados de Paz ordinarios, son electos entre los miembros de la comunidad. Comnmente tienen cierto perfil educativo, no necesariamente universitario o de profesionales de derecho, quienes pueden aplicar una combinacin entre normas estatales y normas propias del municipio as como de sus comunidades. En ciertos asuntos tienen poder condenatorio, sin embargo, comnmente buscan resoluciones alternativas a los conflictos. A pesar de no ser autoridades tradicionales de las comunidades, gozan de buena aceptacin por su sensibilidad cultural ante las comunidades y su organizacin social. En el ao 2008 se pidi la intervencin del Juzgado de Paz Comunitario a fin de poder resolver las tensiones entre las dos aldeas alcanzando acuerdos entre los principales de las dos comunidades, autoridades tradicionales indgenamayas. Se reunieron, analizaron la situacin y finalmente decidieron sobre la delimitacin correcta de las comunidades que debe regir, se remarcaron los mojones y se concluyeron las tensiones. En la actualidad en la Aldea Patzam hay cinco principales por cada uno de los cinco parajes. El cargo de principal no es de tiempo limitado, sino ejercido hasta que la persona decida ya no poder cumplir el compromiso y pide identificar un sustituto. En el departamento de Totonicapn se reconoce tambin las parcialidades como otra autoridad tradicional, pero no tienen un papel importante en Santa Mara Chiquimula. De hecho, la nica parcialidad conocida

es la Parcialidad de los Leones. Por aparte hay referencias en documentos sobre una Parcialidad Kak.

Mapa de Santa Mara Chiquimula

El bosque comunal de la Aldea Patzam


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En el proceso de la titulacin supletoria de las 31 personas de la Aldea Patzam en 1900, uno de los testigos dijo que conoce a la parcialidad Patzn, con los individuos que la componen y son los mismos presentados. Sin embargo, hasta la fecha no se ha podido confirmar la existencia de una parcialidad Patzn, a manera que el testigo igualmente podra haber utilizado el trmino al referirse a autoridades comunitarias. En la actualidad el alcalde auxiliar juega un papel importante, es electo a mediados del ao para asumir el cargo a principios del ao. El alcalde auxiliar no slo es parte del COCODE, sino adems, administra el bosque comunal junto con el Comit de Vivero Comunal. El referido comit lo conforman cinco personas, un representante de cada paraje de la Aldea Patzam. Como autoridad y con base en normas preestablecidas, ellos autorizan la extraccin de rboles, lo supervisan y actan en caso de infracciones, por ejemplo, la tala no autorizada. La importancia del bosque comunal se refleja tambin en la obligatoriedad de todo vecino de participar en la siembra colectiva de rboles a mediados de cada ao.

pudieran surgir otras dudas o problemas sobre las tierras de las comunidades y declaran su inters en registrar las delimitaciones precisas de las tierras comunales en las instituciones correspondientes. No cabe duda, si las autoridades y la Asamblea de la Aldea decidieran optar por la actualizacin de sus ttulos legales, esto implicara esfuerzos adicionales para fundamentar una actuacin legal.

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales y las disposiciones de la seccin comunidades indgenas de la Constitucin Poltica de la Repblica amparan a la comunidad en el presente caso no se analizan las posibilidades de un proceso de intestado para definir nuevas copropiedades o de titular las tierras a favor de una persona jurdica de tipo asociacin, ONG, cooperativa o similar. La Constitucin de Guatemala establece en el Art.67 respecto a proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas que Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Las autoridades de la Aldea Patzam explican Estado, de asistencia crediticia y de tcnica la importancia de evitar que en el futuro preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. // Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. En el Art.68 sobre tierras para comunidades indgenas expresa que Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las Principales de la Aldea Patzam en reunin
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comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas y aclara que el trmino de tierra deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. (Art.13, C169). Adems, los Estados partes debern reconocer y garantizar la proteccin efectiva a los pueblos interesados de sus derechos de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, as como tomar medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que

no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. Por lo que hay que instituir procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. En la actualidad se estn analizando posibles modalidades para evitar futuros conflictos y lograr la inscripcin de las tierras como tierras comunales, previendo que hasta el momento ha habido pocas experiencias de este tipo de reconocimiento legal en Guatemala en los recuadros se mencionan dos mecanismos de reconocimiento.

Registro de la Informacin Catastral: La Ley del Registro de la Informacin Catastral RIC, decreto nmero 41-2005, reconoce a las tierras comunales como las tierras en propiedad, posesin o tenencia de comunidades indgenas o campesinas como entes colectivos, con o sin personalidad jurdica. Adems, forman parte de estas tierras aqullas que aparecen registradas a nombre del Estado o de las municipalidades, pero que tradicionalmente han sido posedas o tenidas bajo el rgimen comunal (Art.56 de la Ley del RIC, relativo a tierras comunales). En el ao 2009 el Consejo Directivo del RIC emiti el Reglamento Especfico para Reconocimiento y Declaracin de Tierras Comunales que establece diversos procedimientos especficos, por ejemplo, aspectos incluidos en el diagnstico previo, el contenido de la solicitud para la declaracin de tierra comunal, la visita previa, la consulta a los miembros de la comunidad si ratifican su solicitud de reconocimiento y declaracin de tierra comunal y lo relativo al informe de peritaje cultural, entre otros aspectos ms. Hasta noviembre 2011, el RIC no ha registrado ningn predio como tierra comunal. Actualmente hay un proceso para la declaratoria administrativa de tierra comunal en comunidades del municipio de San Jernimo, Baja Verapaz: San Isidro, El Jcaro y Matazanas. Diferentes trmites ya fueron realizados: la visita previa; la consulta comunitaria, que concluy con un resultado favorable; y el levantamiento de informacin catastral, que est en proceso. Faltando todava algunos pasos antes de una posible declaratoria administrativa de tierra comunal. Por aparte, el RIC recibi la solicitud de la comunidad Chipacapox del municipio de Rabinal, Baja Verapaz, la cual no se ha podido dar trmite porque no se ubica en zona declarada en proceso catastral o en una zona catastrada.

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En septiembre 2010, hubo otras dos solicitudes planteadas por comunidades interesadas. La primera solicitud concierne la comunidad Las Flores del municipio de Jocotn, departamento de Chiquimula. Desacuerdos entre dirigentes no permitieron el seguimiento a la solicitud por la comunidad. La segunda solicitud vino del casero Los Chorros del municipio de Los Amates, Izabal. Inicialmente la demanda concerna el reconocimiento de una toma de agua como comunal. Esta demanda, sin embargo, no reuna las condiciones o requisitos establecidos en el Reglamento. Por otra parte, luego de recibir ms informacin, la misma comunidad ya no se interes por el trmite y ya no le dio seguimiento. Cabe mencionar que el reconocimiento de tierras comunales por el RIC nicamente es posible en zonas declaradas en proceso registral, lo que no aplica en el caso de la Aldea Patzam de Santa Mara Chiquimula.

Registro de Propiedad segn propuesta de CEIDEPAZ A diferencia del RIC, el Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz CEIDEPAZ se concentra en el registro de la tierra como propiedad y no en la dimensin catastral. Similar a posturas expresadas por la Asociacin de Abogados Mayas, CEIDEPAZ ha implementado dos procesos de titulaciones de tierras de comunidades indgenas: en el municipio de Poptn, departamento de El Petn, y de la Comunidad Indgena Poqomam El Chilar, del municipio de Paln, departamento de Esquintla. Jurdicamente se fundamenta en varias disposiciones del Cdigo Municipal, por ejemplo el Art.20, que definen la potestad de las municipalidades de reconocer comunidades indgenas. Adems se basa en el Convenio 169 de la OIT, la Ley del Registro Nacional de las Personas y otros instrumentos legales y polticos. Para el efecto se cre en cada una de las municipalidades el Registro de Personas Jurdicas. Tras la aprobacin de un reglamento especfico y el nombramiento de un registrador, las comunidades se inscribieron como comunidades indgenas y registran sus propias autoridades. Cada registro cuenta con libros especficos: un Libro de Inscripcin de Comunidades Indgenas y un Libro de Inscripcin de Representantes Legales de las Comunidades Indgenas. Las certificaciones del Registro de Personas Jurdicas le reconocen la personalidad jurdica a las comunidades indgenas y la representacin de sus representantes legales. En el caso de la tierra comunal de la Comunidad Indgena Poqomam El Chilar, asimismo se previ la entrega de tierra que estaba registrada a nombre de la municipalidad a favor de la comunidad. Posteriormente el Registro de la Propiedad procedi a inscribir el Contrato de Adjudicacin a la Comunidad Indgena Poqomam El Chilar, del Municipio de Paln, Departamento de Escuintla, de Bien Inmueble, por Reconocimiento de Derechos Histricos y Restitucin de la Propiedad de las Tierras que Tradicionalmente Ocupa, valorando la finca estimadamente en Q 1.00. El tiempo mostrar qu otras modalidades surgirn, permitiendo tal vez el reconocimiento directo de las comunidades indgenas sin necesidad de la creacin de un registro especfico en cada municipalidad.
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El despojo contina - la negacin de la tierra a los campesinos en la finca El Polgono de Tiro, Quetzaltenango
Desde hace ms de quince aos los campesinos de la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache estn luchando para que se les devuelva la tierra que les fue arrebatada en el conflicto armado. Igualmente la comunidad Chuicaracoj busca la seguridad jurdica sobre un nacimiento de agua que la abastece. Su experiencia con instituciones pblicas confirma la poca sensibilidad de estas instancias sobre los daos causados y el modo de repararlos. mismo un grupo de los miembros de la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache tena pequeas propiedades colindantes con la finca en cuestin, hasta que se decidieron vender sus tierras para no tener propiedades colindantes con el ejrcito en aquel momento. Con el avance de las negociaciones de paz, en 1995 los campesinos decidieron solicitar a las autoridades de la zona militar de Quetzaltenango el permiso para volver a cultivar las tierras, 20 cuerdas por familia. Finca el Polgono de Tiro y volcn Santa Mara En el Valle de Palajunoj, Quetzaltenango, la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache busca el reconocimiento de sus derechos. Las 98 familias miembras viven en cuatro comunidades: Chuicaracoj, Llanos del Pinal, Xecaracoj y Xepache. Tienen en comn la trayectoria de cultivar un terreno en las faldas del volcn Santa Mara que sus familiares han venido trabajando desde hace un siglo. A pesar de la vocacin agrcola de las tierras, en 1965 las familias campesinas sufrieron un duro golpe cuando en tiempo de dictaduras militares se les oblig bajo amenazas a que cedieran la propiedad al ejrcito desplazndolos de las tierras que cultivaban. Slo en el contexto del conflicto armado y de la violencia institucional estatal es entendible que entregaran las tierras a las fuerzas armadas para sus prcticas de tiro. As
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Contrato de arrendamiento

Fue hasta entonces que se celebraran contratos de manera individual entre los campesinos y el coronel encargado por esa zona militar, implicando un pago de Q30.00 por cuerda cultivada y bajo la condicin de retirarse cada vez que el Ejrcito practicara ejercicios de tiro. Otra consecuencia de la falta de seguridad jurdica sobre las tierras ha sido el no poder prever cultivos interanuales o construir viviendas en la finca. En el ao 2004 se desactiv la zona militar de Quetzaltenango. Con ello, se retiraron los comandantes de la zona militar, los interlocutores con quienes los campesinos haban negociado el alquiler de las tierras. Otro actor relevante con mayor presencia desde las negociaciones de paz es el Comit de Agua de Chuicaracoj, una comunidad de unas 30 familias, siendo la mitad de ellas miembros de la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache. La referida comunidad es la ms cercana a la finca reivindicada por la Asociacin y est utilizando el agua desde hace varias dcadas. Al principio, transportando el vital lquido a pie o con ayuda de animales hasta la comunidad que se sita a unos cinco kilmetros. En el ao 1990 llegan con el Ejrcito a un acuerdo respecto al agua que nace dentro de la finca. Este se celebr en presencia del entonces alcalde municipal Ingeniero Omar de Len Argueta y el General de Brigada Guillermo Enrique Rodrguez Menndez. Haber celebrado la mencionada acta permiti que la comunidad lograra el apoyo del INFOM y otras entidades y se construyeron cajas de captacin, distribucin y un tanque de agua que asegura el abastecimiento con tubera hasta las casas de la comunidad Chuicaracoj. En el acta celebrada se estableci el derecho del uso y aprovechamiento de agua a favor
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El tanque de agua de Chuicaracoj de la comunidad Chuicaracoj. Sin embargo, el inciso B del punto segundo establece el lmite del derecho concedido: ...que del aprovechamiento del agua del nacimiento ubicado en la finca ya descrita, tendr uso preferente y en la cantidad que se requiera la finca ya descrita o sea la propietaria del nacimiento de agua, tanto para surtir su requerimiento presente como lo que necesite en el futuro.... El referido acuerdo nunca adopt carcter formal de escritura pblica. Mientras que los campesinos cultivaban las tierras, mantenan el bosque y usaban el agua de la finca formalmente registrada a favor de la Nacin y adscrita al Ministerio de la Defensa, decidieron, a la vez, seguir sus gestiones bajo otra modalidad. A fin de fortalecer su posicin en las negociaciones, formalizaron los lazos de coordinacin y constituyeron en el 2004 la Asociacin ProTierra Sembrador Chuipache ASOTISECH, la cual present varias solicitudes ante diversas autoridades, entre estos: el Ministerio de Defensa Nacional, el Presidente de la Repblica, la Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, FONTIERRAS y la Secretaria de Asuntos Agrarios (SAA). Un enfoque similar fue

tambin adoptado por la comunidad Chuicaracoj. Sin embargo, sus gestiones no han prosperado. Dos factores cambiaron: primero, desde hace algunos aos la municipalidad est depositando la basura del municipio en la finca vecina; segundo, en 1998 se estableci el rea protegida Parque Regional Municipal Saqbe. Probablemente por error, el polgono de 5,661.45 hectreas en total abarc tambin una parte de la finca en cuestin. Con esto apareci un nuevo actor en el escenario, el Consejo Nacional de reas Protegidas, (CONAP). La multiplicacin de actores involucrados torna la situacin ms compleja. Los actores comenzaron a sentir sus intereses amenazados y las relaciones entre ellos se tornaron delicadas: en un momento algunos integrantes del Comit de Agua de Chuicaracoj sealaron a asociados de Pro-Tierra Sembrador Chuipache, de supuesta tala de rboles o situaciones semejantes. Tales sealamientos no pudieron ser confirmados. En otro momento, la zona militar de Huehuetenango denunci a los

campesinos de la asociacin por una supuesta usurpacin de la finca. Algunos funcionarios de la delegacin regional del CONAP se pronunciaron sobre la finca El Polgono expresando que supuestamente sera zona de veda definitiva reconocida por un Acuerdo Presidencial del ao 1956 en virtud de ser parte de un volcn hasta el 30% del desnivel. En informes

Mapa de la finca El Polgono de Tiro (oscuro) y su colindancia con Parque Regional Municipal Saqbe (lnea clara). rendidos por diversos trabajadores del CONAP se asegur tambin la supuesta existencia de una zona de amortiguamiento y que toda la finca sera parte del rea protegida. Las acusaciones haca los campesinos de cultivar un terreno no apto para actividad agrcola se quedaron en un nivel muy ambiguo, sin precisar hasta dnde supuestamente llega la zona de veda definitiva y sin documentos concretos que explican lo que supuestamente constituye una amenaza para los indgenas que cultivan las tierras. Los documentos del CONAP Quetzaltenango recomendaron la adjudicacin de la tierra a favor de CONAP quien lo administrara.
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Junta directiva de Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache.

Ningn argumento que supuestamente sustentara la postura de CONAP Quetzaltenango fue correcto la oficina central del Consejo Nacional de reas Protegidas finalmente aclar que el polgono de la finca no coincide con la zona de veda definitiva del volcn Santa Mara, tampoco hay zona de amortiguamiento y que slo una parte minoritaria equivalente al 40% coincide con el Parque Saqbe y que no existe plan maestro aprobado por el CONAP. Lamentablemente la Direccin de Bienes del Estado, dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas encargada de velar por las tierras nacionales, reprodujo literalmente los argumentos de CONAP Quetzaltenango sin considerar las incoherencias manifiestas en el propio expediente de la Direccin de Bienes del Estado. En mayo 2011 la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache present una peticin formal a fin de considerar los documentos de la sede central de CONAP que obligan a volver a analizar los hechos reales antes de emitir un nuevo informe de la Direccin de Bienes del Estado con una opinin formal. Hasta la fecha, esta peticin no ha obtenido respuesta con las exigencias de ley. No obstante, en varios momentos funcionarios de diversas instituciones trataron de explicar que la adscripcin de la finca a favor de CONAP ya sera un hecho y que a la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache y la comunidad Chuicaracoj no les quedara nada ms que pedirle al CONAP que le de terrenos y agua en usufructo algo que no est contemplado en el mandato del CONAP. Sorprende la cantidad de ilegalidades que cometeran la Direccin de Bienes del Estado y el CONAP: primero, la decisin de la Direccin de Bienes del Estado avalara de manera consciente informes con errores; segundo, la misma Direccin sugiere
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adjudicar la fraccin de la finca correspondiente al rea protegida a la entidad incorrecta, porque correctamente los terrenos tendran que ser de la municipalidad por ser parque regional municipal; tercero la Direccin busca adscribir al CONAP el 60% de la finca que no es rea protegida, es decir, el CONAP no tendra mandato para el terreno; cuarto, el CONAP ya est ofreciendo el usufructo de las tierras que no son parte del rea protegida, para las cuales carece de mandato; quinto, el CONAP ofrece el usufructo de las tierras en rea protegida, a pesar de no tener Plan de Manejo del rea protegida que estableciera que esta zona podra ser apta para agricultura sostenible (cabe mencionar que desde la creacin del rea protegida hace trece aos no se ha logrado aprobar un plan de manejo); sexto, es poco probable que pronto se apruebe un plan de manejo porque entonces se tendra que prohibir el actual basurero municipal en el rea protegida por no tener ninguna proteccin al medio ambiente y actualmente la municipalidad carece de una ubicacin alternativa del basurero. En fin, se trata de una propuesta de acciones sin fundamentos jurdicos o violando disposiciones legales e ignorando las propuestas de la Asociacin y de la comunidad, posesionarias de la finca y del nacimiento de agua. A pesar de los largos plazos sin respuesta de la Direccin de Bienes del Estado, se espera que la consciencia de los funcionarios de esta entidad no permita defender a ciegas un informe incorrecto. Se espera que se reconozcan las aspiraciones de la Asociacin Pro-Tierra Sembrador Chuipache y del Comit de Agua de Chuicaracoj, se les devuelva las tierras y se les brinde seguridad jurdica sobre la tierra, los cultivos, el bosque y el agua a fin de reparar los daos por violacin de sus derechos individuales y colectivos, como pueblos indgenas, en el conflicto armado interno.

Caso Llanos de la Cruz y las decisiones errneas de FONTIERRAS


El FONTIERRAS tiene varios programas, uno de ellos es la regularizacin de tierras. Sus resultados no siempre han sido benficos para el pas y en particular para los campesinos. Por el contrario, muchas veces la implementacin de sus programas ha atentado contra derechos colectivos de comunidades indgenas. La adjudicacin de un terreno que serva para fines comunales en la Aldea Llanos de la Cruz a un grupo de personas ajenas a la comunidad es un ejemplo. Con ello, el FONTIERRAS no slo viola disposiciones ordinarias de la legislacin guatemalteca sino adems el Convenio 169 de la OIT. Los territorios de la poblacin maya-kiche de Llanos de la Cruz deben ser respetados. La Aldea Llanos de la Cruz es una comunidad cercana a la cabecera departamental de Quetzaltenango. Segn datos del registro y de acuerdo a una prctica social usual, hace ms de un siglo se le adjudic al Hospital Regional de Quetzaltenango un terreno de 23.25 cuerdas ubicado en el lugar denominado Chuipis. Se supona una utilizacin futura para la ampliacin de las instalaciones del hospital o, en su defecto, para fines sociales. Sin embargo, ni el hospital ni tampoco el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social le han dado el respectivo uso. En los aos 80 los bienes inmuebles de instituciones pblicas pasaron a propiedad de la Nacin. A principios de los 90 un grupo de 68 personas inicialmente se acerc al Instituto Nacional para la Transformacin Agraria (INTA) y posteriormente al FONTIERRAS, solicitando la adjudicacin de estas 26 cuerdas de terreno. A pesar de que la Ley del Fontierras establece como sujetos beneficiarios a campesinos sin tierra o campesinos con tierra insuficiente, un nmero relevante de los integrantes del grupo solicitante no responda a esos criterios (no son ni empobrecidos, ni miembros de la comunidad y tampoco campesinos). La mayora era compuesta de trabajadores de instituciones pblicas. Aparentemente ninguno de los funcionarios de FONTIERRAS se dio cuenta de este hecho, y tampoco que estos solicitantes comenzaron a identificarse como miembros de una supuesta comunidad Chuipis. Segn inform la municipalidad de Quetzaltenango, no existe ni ha existido ninguna comunidad con este nombre. Tras llevar trmites por cierto tiempo, en el ao 2003 FONTIERRAS decidi adjudicar la finca a favor de los solicitantes, pidiendo una cuota de Q 2,327.07 por cada persona. El referido pago lo efectuaron al contado los interesados en el momento de suscribir el convenio con FONTIERRAS y de celebrar la escritura pblica, recibiendo en este mismo instante los ttulos de las tierras, pudindose de esta manera registrar las tierras en el Segundo Registro de la Propiedad. En el momento que los interesados tratan de tomar posesin del terreno, hasta entonces de uso colectivo para fines sociales, la comunidad de Llanos de la Cruz se alert
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Tierra comunal de Aldea Llanos de la Cruz

sobre la adjudicacin de sus tierras a este grupo, beneficiado por FONTIERRAS. La poblacin comunitaria se mostr muy preocupada y molesta con el FONTIERRAS y con los interesados que buscan lotes para la construccin de viviendas o negociar con los inmuebles. Ellos expresaron su descontento a los interesados, pidiendo que no siguieran entrometindose de manera irrespetuosa en la comunidad con la cual nunca haban tenido vnculos ni buscado un dilogo respetuoso. A partir del mencionado desencuentro entre la comunidad maya-kiche y quienes lograron la adjudicacin de las tierras a travs de diversas falsedades, se reafirman y se refortalecen dos posturas: por un lado, se posiciona la comunidad decidida a no aceptar la injusticia de entregar una tierra de uso comunitario; y por otro, los beneficiados por el FONTIERRAS afirmando que no cedern sus ttulos. Mientras que los unos buscan recursos administrativos y jurdicos para revertir la decisin de FONTIERRAS, los otros invocan haber sido vctimas de coaccin por parte de la comunidad, haciendo uso de una estrategia comn para penalizar conflictos agrarios. Sin embargo, parte del grupo ajeno a la comunidad busca vender los lotes, en una clara violacin de las disposiciones del convenio con FONTIERRAS, que impide dividir las 23 cuerdas y venderlas para beneficios individuales.

Por el momento las acciones de la comunidad no han prosperado por dos motivos principales: por un lado, el FONTIERRAS invoca que ya no tendra mecanismos legales para actuar, pues, de acuerdo a ellos ya se entregaron los ttulos lo que implica que el Fondo de Tierras ya no puede hacer nada ms. Por otro lado, la institucin pblica expres en varios momentos que la comunidad Llanos de la Cruz formalmente no sera parte interesada, pues no ha sido propietaria de las tierras en cuestin. Este argumento est abiertamente en contraposicin al Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales que exige aplicar el concepto de territorio en el sentido de la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (Art.13, Convenio 169) y no de un anlisis legalista limitado que, entre otros aspectos, no reconoce el carcter de sujeto colectivo a la comunidad maya-kich. Mientras tanto la Procuradura General de la Nacin (PGN) ha expresado su disposicin de informarse sobre el caso. En mayo 2011 la comunidad Llanos de la Cruz present una peticin ante el Fondo de Tierras exigiendo que se aclare si el FONTIERRAS formalmente ya dio aviso al Segundo Registro de la Propiedad sobre la entrega de las tierras a favor del grupo de individuos y en caso que s, trasladar el expediente a la PGN, pues, entonces la PGN debera resolver sobre las peticiones y recursos presentados por Llanos de la Cruz. Este proceso sigue experimentando desesperanzas y discriminaciones haca autoridades de la comunidad indgena-maya-kiche y de sus vecinos, antes y hasta que se reconozcan los errores del pasado. Teniendo presente que los adjudicatarios en ningn momento han estado en posesin efectiva de las tierras, recientemente han cambiado sus estrategias, depositan sus escrituras como garantas hipotecaras de prstamos que requieren en bancos y con ello aumentan la complejidad del caso y el nmero de los involucrados.
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Lucha por los derechos en Organismo Judicial

Impulso de legislacin y polticas agrarias


La iniciativa de ley 4084 de desarrollo rural integral: un camino que debe llegar a su fin
Licda. Ingrid Urzar, Especialista en Derecho Agrario y Ambiental

El Desarrollo Rural Integral en Guatemala constituye uno de los mayores compromisos del Estado guatemalteco desde los Acuerdos de Paz. El presente artculo trata de relatar de manera muy sucinta el proceso llevado durante varios periodos gubernamentales respecto al tema, los avances y retrocesos, las coincidencias y los puntos torales por los cuales no se han logrado poner de acuerdo los sectores sociales y el empresariado.

La iniciativa de ley nmero 4084 sobre Desarrollo Rural Integral es sin duda alguna uno de los mejores resultados de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz. El tema despert mucho inters en varios sectores de la sociedad civil y se produjo una dinmica que no tiene precedente en el pas y que involucr a diversos actores. En materia de desarrollo rural se produjeron 14 propuestas. Entre ellas se encuentran dos propuestas presentadas por el sector social (Plataforma Agraria y CNOC), dos por el Estado (MAGA, SEGEPLAN) una por el sector econmico (CACIF) y una por un instituto de investigacin (IPES)1. Por el otro lado, a raz de la cantidad de propuestas, se genera un proceso de mesas de negociacin y dilogo para encontrar consensos en el tema con presencia de un buen nmero de sectores. Por primera vez se sientan sectores opuestos histricamente a
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dialogar como el caso de campesinos y la CACIF. Fue en 2002, con el Gobierno de Alfonso Portillo, donde se impuls por primera vez la Mesa Intersectorial de Dilogo de Desarrollo Rural (MIDDR), con el apoyo y facilitacin del Sistema de Naciones Unidas y de la OEA. Uno de los factores ms importantes que permiti el dilogo fue la relativa reduccin de la conflictividad y de las acciones represivas en el campo de parte del Gobierno4. Este proceso avanz en construir 9 principios rectores de la poltica de desarrollo rural, sus ejes y lineamientos, transcritos en un documento denominado no oficial por la falta de ratificacin de los participantes. Sin embargo este proceso se interrumpi por encontrarse inmerso en un perodo electoral.

MINUGUA, El debate sobre la poltica de desarrollo rural en Guatemala: avances entre octubre de 2000 y abril de 2002. Algunas organizaciones campesinas (CNOC, CONIC y Plataforma Agraria) se unen coyunturalmente para solicitar al gobierno el cese de los desalojos y de la persecucin contra el liderazgo campesino e indgena. 3 Que entr en el ao 2004.

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Con el gobierno de Oscar Berger3, se inicia un perodo caracterizado por una ola de desalojos masivos, que abarc no solo el rea de las Verapaces sino la Costa Sur, lo cual marca la lnea represiva y violenta para atender la conflictividad en el campo. Sin embargo, por las presiones de la cooperacin internacional, se abre una nueva mesa de dilogo denominada MESA DE DILOGO Y PARTICIPACIN SOBRE DESARROLLO RURAL INTEGRAL (MDPDRI). Lamentablemente esta nueva mesa no reconoce los avances alcanzados en el perodo anterior. Pero plante una ruta que permitiera la participacin de todos los sectores para profundizar sobre el tema de la problemtica agraria y formular una poltica nacional de desarrollo rural integral de largo plazo. Uno de los aspectos ms importantes de esta fase es que se logra una comprensin compartida respecto a las causas de la problemtica en el rea rural desde los actores tradicionalmente enfrentados (campesinos y CACIF). Pero al momento de pasar a acciones concretas, el sector empresarial SE RETIRA DE LA MESA Y ROMPE EL DILOGO. Su mxima preocupacin era que ese proceso atentara contra su derecho de propiedad privada. An con la salida del empresariado, las discusiones se orientan hacia la elaboracin de un marco estratgico de la poltica de desarrollo rural integral. En eso, se constata una postura dbil de parte del gobierno, que empieza a mostrar sus contradicciones especialmente en el tema de funcin social de la propiedad. Hay, entonces, una nueva ruptura del dilogo. Esto es aprovechado por las organizaciones sociales para elaborar el denominado Libro blanco.
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Otros hechos que debilitaron las discusiones en el seno de la mesa fueron: 1. La convocatoria para el gran dilogo nacional, que posteriormente fue bloqueado por el sector empresarial; 2. La iniciativa Plan Visin de Pas (liderada por el empresariado) consensuada de manera multipartidaria en torno a temas estratgicos para el desarrollo de Guatemala, incluyendo ah el tema de desarrollo rural; 3. El lanzamiento de la poltica agraria por el gobierno. Durante este perodo, la sociedad civil da uno de los pasos ms importantes: iniciar un proceso interno de discusin y construccin de una propuesta de Ley unificada de Desarrollo Rural, lo cual implic poner a la mesa las dos propuestas existentes de CNOC y Plataforma Agraria. Este proceso se realiz a partir de lo ya trabajado y construido en materia de poltica de desarrollo rural, rescatando los elementos de consenso. Este hecho permiti facilit la unidad tctica de parte del movimiento campesino. Como producto de esta discusin se empieza a sentar bases para la alianza multisectorial denominada Alianza para el Desarrollo Rural (ADRI) donde no solo participa el sector campesino, sino entidades acadmicas, ambientalistas y ONGs. El gobierno de lvaro Colom inaugura en enero de 2008 su relacionamiento y dilogo con la sociedad civil a travs del impulso del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP), abriendo dos mesas de trabajo. La Mesa 1 trataba el tema de la Poltica y la Ley

de Desarrollo Rural y la Mesa 2 cubra una infinidad de temas concretos, por ejemplo, la conflictividad agraria, el acceso a tierra, la deuda agraria, entre otros ms. El trabajo continu sin la participacin del sector empresarial. De este proceso se discute, construye y aprueba una poltica de desarrollo rural sin presupuesto y se ingresa al Congreso de la Repblica la iniciativa de ley 4084, con lo cual se abre una nueva fase de audiencias pblicas para discutir dicha iniciativa, as como varias acciones de la ADRI para lograr su aprobacin. ALGUNAS ENSEANZAS DE ESTE RECORRIDO 1. Los actores sociales, especialmente aquellos vinculados al tema agrario (Pastoral de la Tierra Interdiocesana, Plataforma Agraria, CNOC, Fundacin Guillermo Toriello, entre otros), representaron un eje de fuerza social para que el proceso de discusin de la poltica de desarrollo rural no se cayera en ningn periodo de gobierno. 2. La propuesta generada por las organizaciones aglutinadas en la ADRI se construy a partir de aportes y visiones complementarias, pues se toma en cuenta a otros sectores como: organizaciones ambientalistas, organizaciones de mujeres, Universidad de San Carlos y centros acadmicos. Esta propuesta establece los temas estratgicos a incluir dentro de una propuesta de Ley como son el rol del Estado para

impulsar y poner al centro del nuevo modelo econmico la pequea economa campesina e indgena; y la necesidad de la redistribucin de activos productivos, lo que implicaba el reto de incluir como eje de debate el tema agrario. 3. Sin embargo, las diferencias entre las prcticas polticas de las organizaciones campesinas siguen siendo una debilidad para alcanzar la unidad, en la Alianza por el desarrollo rural. Las negociaciones paralelas por las agendas organizativas, en contraposicin a la ausencia de construccin conjunta de estrategias de corto y largo plazo, no permite que la fuerza social del dilogo se constituya en una fuerza social portadora de poder real, capaz de disputar sus legtimos intereses, frente a los rganos de poder: Congreso, gobierno y grupo empresarial. 4. El sector empresarial ha representado durante todo este proceso el mayor obstculo para construir una iniciativa de ley consensuada, y hoy por hoy es el Congreso de la Repblica quien, por defender derechos particulares, ha dejado a un lado el inters colectivo y el inters nacional. La unidad de las organizaciones sociales sigue siendo la fuerza y la clave para continuar luchando por que este esfuerzo de ms de diez aos culmine con la aprobacin por el Congreso de la Repblica de la Ley de Desarrollo Rural Integral, iniciativa 4084.

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Los resultados de 13 aos de FONTIERRAS (1998-2011) La aspiracin de los Acuerdos de Paz culmina en el fracaso de la deuda agraria
Tras trece aos de FONTIERRAS se tiene por confirmado que el acceso a tierra por va del mercado no es una modalidad factible para los sectores empobrecidos. En el presente artculo se mencionan los resultados, las consecuencias de los programas de acceso a tierra y arrendamiento de tierras. Adems se consideran los Acuerdos de Paz, la Ley de Fondo de Tierras, escrituras del fideicomiso de FONTIERRAS, entre otros. Una mirada hacia el contenido de documentos de orientacin del FONTIERRAS invita a reflexionar sobre qu puntos se debern mejorar a fin que el acceso de tierra sea factible y contribuya a la justicia social en el pas. Finalmente, se complementa el panorama marco con la presentacin de una experiencia particular y de los esfuerzos de los afectados por la deuda agraria en aras de proponer soluciones viables sobre el tema.

1. Antecedentes
Uno de los compromisos previstos en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA) es relativo al acceso a tierra. El tema de la propiedad y acceso a tierra es fundamental para Guatemala, pues la mayora de los guatemaltecos depende de la agricultura, en buena medida de cultivos propios y no necesariamente como jornaleros en tierras ajenas. El Censo Agropecuario 2003 estableci que el 1.9% de las fincas ms grandes de Guatemala abarcan 56.6% de la tierra, mientras que tierras con una extensin de menos de una manzana representan el 45.2% de las fincas y un 3.2% del total de toda la tierra. Esos datos no toman en cuenta a la poblacin campesina sin tierra alguna. En otras palabras, hay una muy marcada desigualdad social respecto a la tenencia de tierra. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, apartado Acceso a tierra y recursos productivos prev la creacin de un fideicomiso que concentrar la potestad del financiamiento pblico de adquisicin de
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tierras, propiciar el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitar el desarrollo de planes de reordenamiento territorial. Se estableci que sus beneficios lleguen a los sectores ms necesitados y que debe tenerse en cuenta criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. El Acuerdo propone varios tipos de tierras con las que inicialmente se conformar el Fondo de Tierras FONTIERRAS: i. Tierra de baldos nacionales y de fincas registradas a nombre de la nacin; ii. Tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonizacin, especialmente en el Petn y en la Franja Transversal del Norte, que el Gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales; iii. Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno est destinando al Fondo Nacional para la Tierra (FONTIERRAS) y el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) para tal finalidad; iv. Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y organizaciones no gubernamentales internacionales;

v. Tierras que se adquieran con prstamos de organismos financieros internacionales; vi. Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artculo 40 de la Constitucin; vii. Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierras que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble y que corresponden al Estado; viii. Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicacin del artculo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario; ix. Tierras que el Estado pudiera adquirir por cualquier ttulo; x. Donaciones de todo tipo. De todos los tipos de tierras que conformaran el FONTIERRAS, hasta la fecha slo una mnima parte fue considerada para asegurar el acceso a tierras a campesinos empobrecidos. Se trata precisamente de la modalidad ms costosa para los campesinos: acceder a la tierra a partir de la compra de fincas privadas por sus propios medios econmicos.

rural del Estado. Adems de administrar programas para facilitar por diversas formas el acceso a tierras productivas, facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada, promover la accesibilidad de recursos para el financiamiento de la compra de tierras, coordinar con otras instituciones para conseguir proyectos integrales de desarrollo y definir la poltica y promover programas de acceso de las mujeres al crdito para la compra de tierras y proyectos productivos. Segn su mandato, el FONTIERRAS, debe atender a campesinos y campesinas, en forma individual u organizada, sin tierra o con tierra insuficiente para lograr el acceso a tierras productivas. Adems se menciona expresamente que se prev el acceso al crdito para la compra de tierras y proyectos productivos para mujeres. En la prctica el Fondo de Tierras cuenta con dos principales fuentes de financiamiento: por un lado el financiamiento que recibe del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y, por otro lado, los fondos del fideicomiso Fondo de Tierra Acuerdo de Paz. En los siguientes captulos se describen cada uno de los casos, presupuestos anuales y sus destinos.

2.

El marco legal e institucional de FONTIERRAS

3.

Presupuesto del Estado para FONTIERRAS

El 8 de junio 1999 se aprob la Ley del Fondo de Tierras, decreto nmero 24-99 que cre el Fondo de Tierras, FONTIERRAS como una entidad descentralizada del Estado que goza de autonoma funcional, con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. FONTIERRAS tiene varios objetivos, sobresaliendo el de definir y ejecutar la poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra, en coordinacin con la poltica de desarrollo
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Cuando se cre el FONTIERRAS, se esperaba que tras una etapa de destinarle fondos a la entidad, sta contara con suficientes recursos para su funcionamiento y para dar ms crditos que luego se recuperaran. El cobro de intereses supuestamente lograra financiar su propia administracin, alcanzando con ello cierta autonoma real. Esta visin corresponde a la de una entidad inmobiliaria o de bienes races

del Estado, lamentablemente con una visin social limitada. Desde su creacin, el FONTIERRAS funcionaba no slo a partir de las donaciones de pases amigos o de crditos de bancos internacionales, sino tambin del presupuesto ordinario del Estado. Los montos han variado significativamente. El anlisis de los

presupuestos de los ltimos seis aos muestra el monto ms alto en el ao 2008 de casi Q 200 millones, seguido del ao 2005 con Q 183 millones. En el ao 2011, el presupuesto vigente fue de Q 97.6 millones, habiendo desembolsado slo un 79.5% (Q 77.6 millones) hasta finales del ao. En otras palabras, haba una sub-ejecucin de Q 20.0 millones.

Ilustracin 1: Presupuesto de FONTIERRAS de Ingresos y Egresos del Estado, del 2005 al 2012

Fuente: Elaboracin propia, datos de SICOIN, Sistema de Contabilidad Integrada, Ministerio de Finanzas Pblicas.

En los aos 2009 y 2010, los presupuestos eran muy inferiores llegando a penas a Q 40.7 y Q 36.4 millones respectivamente. En estos dos aos los presupuestos fueron tan bajos que el FONTIERRAS destin ms fondos a su administracin que a la ejecucin de programas (en los dos ejercicios fiscales un total de Q 35 millones fue destinado a gastos administrativos, mientras solamente Q 23.5 millones para financiar el acceso a tierra). Sobresale la coincidencia de elevados presupuestos con aos electorales o postelectorales. En otros trminos, preocupa que los fondos sean para comprar favores o pagarlos despus de las elecciones. Se puede diagnosticar un ejercicio clientelar en vez de una preocupacin programtica y
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estructural para mejorar la situacin del acceso a tierra.

4. El fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz


La segunda fuente de financiamiento es el fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz. A diferencia de las transferencias en el marco del presupuesto del Estado, los fondos del fideicomiso no se limitan a un ejercicio fiscal sino al perodo de vigencia del fideicomiso segn estipulado en el Acuerdo Gubernativo. El plazo del fideicomiso es de 20 aos 1 , es decir hasta julio 2017, pudindose prorrogar.

Escritura pblica nmero 56-2000 del 24 de julio de 2000.

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En 1997 se dio el primero paso para implementar parte de lo previsto en los Acuerdos de Paz: la constitucin del fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz que sustituy el fideicomiso Fondo Nacional de Tierras FONATIERRA. Hasta la fecha, la escritura de constitucin del fideicomiso ha sufrido un total de nueve modificaciones 2, reformndose de esta manera lo dispuesto sobre el capital

fidecometido, objetivos, destinos de los fondos, derechos y obligaciones de las partes, honorarios por administracin, entre otras disposiciones3. Uno de los cambios ms significativos se dio en el ao 1999. Como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley de Fondo de Tierras, Decreto Nmero 24-99, se cambiaron las entidades responsables del fideicomiso4:

Cuadro 1: Principales actores del fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz


Inicialmente Fideicomitente Fiduciario Fideicomisario Gobierno, representado por MINFIN y MAGA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola BANDESA El Estado Actualmente Fondo de Tierras FONTIERRAS Banco de Desarrollo Rural, Sociedad Annima BANRURAL Los Beneficiarios del Fondo de Tierras

Fuente: Escrituras 143-1997 y 369-1999, BANRURAL

El fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz es de carcter mixto, es decir para asistencia crediticia y financiamiento no reembolsable. Mientras que una de las finalidades es de mantener los fondos del fideicomiso y velar por que haya ms fondos para ms atencin a campesinos pobres, sin tierra o con tierra insuficiente, a la vez, el patrimonio del fideicomiso se reduce por subsidios previstos, por apoyo y asistencia tcnica, asimismo de honorarios para la administracin por BANRURAL en calidad de fiduciario. El fideicomiso tiene cinco objetivos generales: Utilizar eficientemente los recursos financieros del fideicomiso; ejecutar operaciones que apoyen e incentiven el desarrollo rural; promover el acceso de los campesinos a la propiedad y uso de los recursos de la tierra; evaluar peridicamente
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el avance del fideicomiso; financiar los gastos de operacin, funcionamiento e inversin del fideicomiso. Asimismo se contemplan tres objetivos especficos: la compraventa, arrendamiento de tierra, dotacin de servicios de apoyo, estudios, investigaciones e inventarios para determinar la disponibilidad de tierras; asistencia jurdica, tcnica y crediticia; capacitacin, procesamiento y comercializacin para la ejecucin de proyectos productivos. Los tres programas ms fuertes de trabajo son: Acceso, Gestin y Desarrollo; Arrendamiento de Tierras; y Regularizacin de Tierras. Desde el momento de la creacin del fideicomiso Fondo de Tierra Acuerdo de Paz el monto total de todos los recursos transferidos al fideicomiso durante su

Fideicomisos en sitio de Internet de BANRURAL S.A.: http://www.banrural.com/, consultado el 01 de septiembre de 2011. 3 Nmeros de escrituras pblicas que reformaron al fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz: 143-1997, 397-1997, 266-1999, 369-1999, 1-2000, 56-2000, 14-2001, 34-2001, 591-2003, 70-2008. 4 El Decreto 7-2010 del Congreso de la Repblica reform la Ley a fin de poder asignarle presupuesto a FONTIERRAS.

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vigencia, llamado patrimonio 5 fideicometido ha crecido a un total de Q 1,53 mil millones hasta finales del 2011. En el transcurso del tiempo este monto se redujo por diversos motivos, por pagar subsidios no reembolsables, por pagar asistencia tcnica, entre otros. Lo restante, denominado patrimonio neto, actualmente es de Q 763,1 millones. Sin embargo, no todo el monto est disponible en todo el momento, porque una

parte del patrimonio est destinado a los crditos, siendo pendientes saldos. Otra parte del fideicomiso est en bancos o invertidos en ttulos valores de emisores nacionales, es decir, se trata de montos disponibles a corto plazo. A finales del 2011 se registraron disponibilidades de Q 367.6 millones. La siguiente grfica muestra la evolucin de la situacin financiera del fideicomiso.

Ilustracin 2: Patrimonio y disponibilidades de fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz, ao 1997 al 2011

Fuente: Elaboracin propia, datos de MINFIN, solicitud de informacin pblica 237-2011 y 63-2012 con datos hasta diciembre 2011.

Segn mencionado, el patrimonio fideicometido es el monto total de recursos transferidos al fideicomiso durante su vigencia teniendo diferentes fuentes de financiamiento. De acuerdo a las normas del fideicomiso, los incrementos pueden ser de diversos orgenes: recursos internos provenientes del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aportes de organismos nacionales e internacionales, prstamos externos y de cualquier otro recurso

obtenido a ttulo legal. En la prctica los aportes han sido de la cooperacin internacional, contrapartidas del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, as como de los fondos del liquidado fideicomiso Fondo Nacional de Tierras FONATIERRA. El siguiente cuadro ofrece un panorama de los montos y fuentes, as como las escrituras que registran los datos:

Los conceptos se explican de acuerdo a lo mencionado en la pgina de Fideicomisos en web del Ministerio de Finanzas Pblicas: http://www.minfin.gob.gt/, consultado el 01 de septiembre del 2011.

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Cuadro 2: Integracin de patrimonio fidecometido, a finales del 2011


Fecha Escr. 18/11/1997 09/11/1999 09/11/1999 24/07/2000 Inciso a) c) d) f) Fuente de financiamiento AID- 520-0426 Banco Mundial 4432-GU Convenio CARE AID- 520-0426, enmienda 7 del 11/7/2000 Cooperacin Japonesa 09/11/1999 e) Liquidacin Fideicomiso FONATIERRA Gobierno de Guatemala Contrapartida Gobierno de Guatemala Fondo de Tierras TOTAL
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

Monto Q 33,598,000.00 Q 89,356,095.50 Q 6,610,203.00 Q 11,028,463.84 Q 5,280,268.04 Q 129,731,053.57 Q 192,591,813.10 Q 785,743,239.18 Q 280,198,727.12 Q 1,534,137,863.35

Por otro lado se prevn diferentes motivos que pueden implicar reducciones del fideicomiso: cuando el Consejo Directivo del Fondo de Tierras determine otorgar a cada beneficiario un subsidio, programas y proyectos no reembolsables, gastos de operacin, funcionamiento e inversin del fideicomiso y del Fondo de Tierras, operaciones del programa de regularizacin de la tenencia de las tierras del Estado, y el Programa Especial de Arrendamiento de Tierras.

En la prctica, en los ltimos quince aos del 1998 hasta diciembre 2011 se pagaron Q 230.84 millones en calidad de gastos de ejercicio lo que equivale al 15.05% del patrimonio fideicometido, en otras palabras, para la administracin del fideicomiso. En total se destinan Q 14.17 millones a BANRURAL en calidad de honorarios como fiduciario, en promedio casi Q 1 milln por ao. Otro rubro importante ha sido el de trabajos tcnicos con un gasto total de Q 71.77 millones. El siguiente cuadro ofrece los detalles.

Cuadro 3: Algunos detalles de los balances del fideicomiso, del 1997 hasta diciembre 2011, en millones de Quetzales
Ejercicio 2010 % patr. neto Ejercicio 2011 % patr. fidecom. Promedio anual % patr. neto

Patrimonio
Patrimonio fideicometido Patrimonio neto 1,473.04 807.70 398.24 4.04 144.20 250.00 49.31% 0.50% 17.85% 30.95% 1,534.1 763.10 367.64 1.46 116.18 250.00 23.96% 0.10% 7.57% 16.30% 912.98 563.61 212.88 1.87 85.68 125.14 23.32% 0.21% 9.38% 13.71%

Disponibilidades
Disponibilidad banco Disponibilidad otros bancos Inversiones temporales en ttulos valores de emisores nacionales

53

Ejercicio 2010

% patr. neto 3.71% 2.04% 0.08% 4.40% 2.64% 1.66% 0.10%

Ejercicio 2011 62.29 20.49 0.47 29.79 18.73 10.59 0.47

% patr. fidecom. 4.06% 1.34% 0.03% 1.94% 1.22% 0.69% 0.03%

Promedio anual 15.39 4.78 0.94 16.60 10.04 5.75 0.81

% patr. neto 1.69% 0.52% 0.10% 1.82% 1.10% 0.63% 0.09%

Gastos del ejercicio


Trabajos tcnicos Honorarios para fiduciario

29,95 16,46 0.66 35.51 21.30 13.39 0.82

Productos del ejercicio


Intereses de inversiones en valores Intereses de inversiones en ahorro Prstamos cartera de crditos

Observacin: columna % patr.neto registra el porcentaje relativo al patrimonio neto; columna % patr.fidecom registra el porcentaje relativo al patrimonio fideicometido. El Promedio anual est calculado sobre 15 aos. Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

Teniendo presente que en el 2010 el FONTIERRAS trat de cubrir parte de sus gastos desde el fideicomiso, entonces vale la pena analizar la importancia de los datos en este perodo relativo al patrimonio neto. En total se gastaron Q 29.95 millones de ejercicio, Q 16.46 millones de estos se pagaron para trabajos tcnicos y Q 658,956.50 en calidad de honorarios para BANRURAL. Los llamados productos del ejercicio o sea, ingresos ascendieron a Q 35.51 millones, correspondiendo slo una parte minoritaria de Q 0.82 millones a los prstamos de cartera de crdito mientras que la mayora proviene de intereses de inversiones en valores y en ahorro. Pensar en un FONTIERRAS que sea financieramente autnomo es incompatible con la finalidad social de apoyar a campesinos sin tierra y en pobreza. nicamente la actividad financiera ajena a su finalidad, la especulacin con el capital de los campesinos, le permite asegurar ingresos que cubren los gastos. Esto implica que el 53.2% del patrimonio neto se ubique en otros bancos para lograr intereses de ahorro o est invertido en valores temporales nacionales, lo que es claramente inadecuado. Es indispensable que el Estado reconozca su responsabilidad en el marco de este compromiso social.
54

5.

Programa de Acceso a la Tierra

El Fondo de Tierras informa de un total de 20,961 familias beneficiadas con la adquisicin de 254 fincas con fondos del fideicomiso, desde su creacin hasta principios del ao 2011. Mientras que se reconoce la importancia de las 254 fincas, a la vez hay que tener presente que es un nmero muy inferior al total de las 1,070 solicitudes recibidas por FONTIERRAS con documentacin completa correspondientes a ms de 65 mil familias hasta noviembre 2011. Cabe mencionar que en los aos 2001 al 2004 el FONTIERRAS recibi 185 expedientes incompletos y 270 completos. La demanda real de acceso a tierra indudablemente es mucho mayor. Si en el transcurso de todo el tiempo se hubieran considerado expedientes incompletos, entonces el nmero superara las 1800 solicitudes de acceso a tierra, de estimadamente 110 mil familias. En otras palabras, una finca entregada por cada siete solicitudes. No cabe duda, las necesidades reales estn subrepresentadas ante el grupo de quienes presentaron solicitudes formales cumpliendo los requisitos del FONTIERRAS.

Ilustracin 3: Acceso a tierra, nmero de solicitudes y entregas de fincas por ao, del 1995 al 2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de FONTIERRAS, UIP Res-No.76-2010, 136-2011 y 217-2011

De acuerdo a los datos de FONTIERRAS, en promedio cada familia recibi 4.77 Hectreas aproximadamente 108.6 cuerdas y un crdito de Q 33,102.13 por familia, equivalente a Q 323.17 por cuerda. Sin lugar a duda, los datos promedios por familia slo

pueden indicar una tendencia no as una explicacin de la situacin de todas las familias, pues las condiciones varan significativamente como se muestra ms adelante.

Cuadro 4: Resumen global de situacin financiera de los expedientes de acceso a tierra, del 1997 hasta agosto 2011
Recibido Organizaciones Familias Extensin total 254 19,766 94,250 ha Pendiente Pagado Saldo

Valor de finca, monto concedido Subsidios al crdito Capital pagado por campesinos Intereses

693,853,759.10 229,938,829.37 117,744,612.73 12,553,171.69 335,903,618.64 16,905,849.53

Subsidios al capital de trabajo Subsidios para alimentos Subsidios asistencia tcnica

168,601,249.00 22,260,797.03 87,913,411.61

46,880,494.26 2,233,134.90

Fuente: FONTIERRAS a travs de UIP, Res-No.136-2011 y Res-No.144-2011, ambos de agosto 2011.

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La Ley del Fondo de Tierras contempla cuatro diferentes tipos de subsidios segn Art.32. Tres tipos de subsidios se prevn a nivel familiar, sumando un total de entre Q 10,000.00 por familia en el 1998 y 1999 hasta Q 43,680.00 por familia en el ao 2010. La ms grande suma de subsidios se consign directamente al pago de crdito el 54.6% del total de todos los subsidios otorgados se destina de manera directa y al instante de recibirlo a la cancelacin completa o parcial del crdito. El segundo en volumen es de capital de trabajo (40.1%), ya sea para herramientas, fertilizantes, semillas u otros insumos. Al subsidio para alimentos se ha destinado mucho menos presupuesto, el 5.3%. A pesar de que las organizaciones tienen que aportar actas en dnde consta la decisin de la asamblea sobre el tipo de subsidio que prefieren: cabe resaltar que muchas organizaciones son ms o menos abiertamente direccionadas por funcionarios del FONTIERRAS, es decir, sin conocer suficientemente bien a las opciones y sus implicaciones. El cuarto tipo de subsidio es para asistencia tcnica. El monto total pagado del ao 1998

hasta junio 2011 para asistencia tcnica es de Q 87,913,411.61. Representa un 20.9% del total de todos los tipos de subsidios pagados hasta la fecha. Este pago se cancela directamente a los proveedores de los servicios y no a las comunidades. En un oficio de agosto 2009, respondiendo a una demanda de la Alianza de Organizaciones Indgenas y Campesinas para la Resolucin de la Deuda Agraria, el FONTIERRAS expres que se reconoce que en aos anteriores existi esta debilidad en algunos procesos de asistencia tcnica y a partir del ao 2009 se plante un nuevo modelo. En este contexto no es de sorprender que actualmente el 32.3% de todas las tierras accedidas estn registradas en mora, segn muestra la siguiente grfica. El 56.3% de los grupos habiendo accedido a tierras no han podido cancelar sus deudas con FONTIERRAS: son las vctimas de la deuda agraria por el mecanismo de acceso a la tierra. El total de la deuda es de Q 335,903,618.64. Cabe subrayar que casi todas las fincas hoy en da endeudadas fueron entregadas antes del ao 2009.

Ilustracin 4: Estados de fincas adquiridas con financiamiento de FONTIERRAS, 1997 a 2011


pagos al da, no gracia 11% canceladas 44% en gracia 5%

activos extraord. 1% cobros judiciales 1%

cobros administr. 6%

en mora 32%

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de FONTIERRAS a travs de UIP, Res-No.136-2011, del 23 de agosto del 2011.

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No slo preocupa que el 32% de las fincas est en mora, sino adems que a algunos ya se aplicaron mecanismos coercitivos. En total, 14 fincas estn registradas en FONTIERRAS en fase de cobros administrativos y otras dos en cobros judiciales6. Las dos etapas mencionadas son parte de los ltimos pasos antes del fracaso total del proceso de acceso a tierra. En caso de un incumplimiento de las disposiciones de pago, entonces, como ltima consecuencia se pierde la finca. Hasta finales del ao 2011, tres fincas7 fueron embargadas y puestas en remate por falta de pago. En estos casos, la finca pasa a ser contabilizaba en los activos extraordinarios del FONTIERRAS. El Fondo decide qu hacer con esas fincas. Puede venderlas a terceros para aumentar el patrimonio del fideicomiso con los ingresos o tambin adjudicarlas a otras organizaciones campesinas, cobrndoles el valor de las mismas. El hecho central: en estos tres casos el acceso a la tierra fracas. Las tierras ya no son de los campesinos. Por si algunos se hayan quedado en las tierras por no contar con otro espacio en dnde vivir, estaran en una situacin de riesgo, pues legalmente el FONTIERRAS podra pedir el desalojo de sus antiguos beneficiarios.

Para ampliar esta mirada global sobre el resultado de las polticas del FONTIERRAS, vale la pena comparar la situacin de las fincas canceladas con las fincas todava no canceladas, buscando ver si sus caractersticas son similares. La caracterizacin de las fincas puede revelar factores explicativos importantes de la deuda agraria. De manera general se registra que 111 de 254 fincas fueron canceladas, por un valor total de Q 106 millones, es decir slo un 15.3% del valor de todas las 254 fincas. De los Q 106 millones, el FONTIERRAS pag ms de Q 64 millones en calidad de subsidios no reembolsables a crdito, representa el 60.8% del valor total y los campesinos pagaron el restante 39.2%. La situacin es muy distinta en el grupo de los que estn con deuda agraria. Segn muestra el siguiente cuadro, este grupo recibi tierras con menores extensiones, pero a precios mucho ms elevados, implicando que ellos tenan que cubrir la mayor parte del valor de las fincas.

Comit de Desarraigados Tercera Lotificacin finca El Ramonal II (Petn, Flores, El Ramonal II), Empresa Campesina Asociativa ECA Nueva Candelaria finca Las Nubes (Quetzaltenango, San Martn Sacatepequez, Las Nubes). 7 Comit de Mujeres Pobres y Desamparadas finca Adelita (Izabal, Livington, Adelita); Empresa Campesina Asociativa Nacimientos de Aguas Vivas finca Niagara (Santa Rosa, Oratorio, Niagara); Asociacin Campesina Luchadores por el Futuro finca La Esmeralda (Escuintla, Escuintla, La Esmeralda).

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Cuadro 5: Comparacin entre fincas canceladas y las dems fincas


Cancelados Organizaciones Nmero de familias Extensin total [ha] Extensin por familia Valor total de fincas Valor por hectrea Valor por cuerda Valor por familia Subsidios al crdito Pagado por campes. Pagado por familia Pendiente por fam. 111 5,560 47,559 ha 8.55 ha / fam 194.9 cds / fam Q 105,977,505.5 Q 2,228.34 / ha Q 97.82 / cda Q 19,060.70 / fam Q 64,438,793.33 Q 41,538,712.16 Q 7,470.99 / fam Q 0.00 / fam 28% 35% 15% 44% 28% 51% Sin cancelar 143 14,206 46,691 ha 3.29 ha / fam 74.9 cds / fam Q 587,719,005.67 Q 12,587.42 / ha Q 552.56 / cda Q 41,371.18 / fam Q 165,342,788.10 Q 76,205,900.57 Q 5,364.35 / fam Q 24,367.90 / fam 72% 65% 85% 56% 72% 50% TOTAL 254 19,766 94,250 ha 4.77 ha / fam 108.6 cds / fam Q 693,853,759.10 Q 7,361.84 ha / fam Q 323.17 / cda Q 35,103.40 / fam Q 229,938,829.37 Q 117,744,612.73 Q 5,956.93 / fam Q 17,513.42 / fam

Fuente: FONTIERRAS a travs de UIP, Res-No.136-2011 de agosto 2011.

Resaltan muchas diferencias importantes entre el grupo de organizaciones que ya cancelaron sus fincas y el grupo de quienes no han podido cancelar las deudas y tiene pagos pendientes. La diferencia en nmeros de fincas no es muy grande, pues 143 fincas estn pendientes de ser canceladas mientras que 111 ya se cancelaron. En cambio, el nmero de familias que conforman estas fincas, s es significativamente diferente: el grupo pendiente registra un promedio de 99 familias por organizacin, mientras que en el otro son 50, es decir cerca de la mitad. Las organizaciones sin cancelar son ms grandes, algunas son compuestas por originarios de diversos lugares del pas. Las diferencias siguen: las extensiones de terreno por familia son de 8.55 hectreas por familia versus 3.29 en el caso de las que estn pendientes. Los campesinos pendientes de cancelar tienen menos cultivos y menos posibilidad de ingresos por propias cosechas, muchas tierras slo cubren la alimentacin para la subsistencia, adems dependen del trabajo en otros lugares. El valor

promedio de la parte de la finca que se cobra a cada familia es el doble del valor de quienes ya cancelaron. Y la diferencia ms marcada es el valor por hectrea: mientras que las fincas canceladas tienen un valor de Q 2,228.34 por hectrea, en el caso de los pendientes es casi seis veces mayor, Q 12,587.42 en otras palabras: la cuerda de las no canceladas se pag seis veces ms cara pero la extensin inferior alcanza principalmente para cultivos de subsistencia. Finalmente el subsidio al crdito representa un monto relativamente mayor en el caso de quienes ya cancelaron sus fincas, el 60.8% versus el 28.1% del valor total de las fincas. Sin lugar a duda, ah hay factores fundamentales que explican en buena medida porque los pendientes no estn en condiciones de pagar. Es indispensable tener presente que muchas fincas se encuentran en lugares muy remotos y en condiciones difciles respecto a infraestructura, facilidades a mercados, posibilidades de estudios para los nios,

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acceso a instalaciones de salud pblica y otros ms. Estos problemas obligaron varios integrantes de las organizaciones beneficiadas a salir de las tierras a la que haban accedido cuando se dieron cuenta que la institucionalidad pblica no responda a las necesidades urgentes de la poblacin campesina e indgena en condiciones de pobreza y extrema pobreza8.

6.1. Poltica de Emergencia para la Reactivacin Productiva, Renegociacin de crditos y Reestructuracin de la cartera (Punto resolutivo 32-2009 y su modificacin 50-2009) Invocando la crisis econmica mundial, esta poltica busca establecer las disposiciones y condiciones tcnicas y financieras para que los beneficiarios puedan actualizar o reactivar sus proyectos productivos, satisfacer sus necesidades bsicas, y hacer frente a sus compromisos financieros con el Fondo de Tierras. Prev dos fases: (a) La fase de renegociacin de crditos contempla la desacumulacin del 100% de recargo por mora y del 99% de intereses acumulados hasta mayo 2009, fecha de la aprobacin de la poltica, y reinicio del cobro de intereses a partir de enero 2011. Un requisito es la regularizacin de la situacin jurdica de los beneficiarios y el apoyo al proceso de reordenamiento territorial. Mientras que se habla de la posibilidad de modificar los contratos de crditos, sin embargo, el margen de la actuacin se limita a lo estipulado en el Reglamento General de Crdito y Reglamento de Crdito del Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz. (b) En la segunda fase de reactivacin, por medio de la generacin y democratizacin de oportunidades [se] promover el mejoramiento de las condiciones de vida de campesinos empobrecidos. Las acciones previstas, sin embargo, se limitan nicamente a la realizacin de una cartera de proyecto que permitir gestionar recursos a nivel interinstitucional o de cooperacin externa. La poltica no contempla el destino de fondos de FONTIERRAS para proyectos productivos o subsidios adicionales. En este sentido los

6.

Dos polticas para el Programa de Acceso a Tierra: Medidas correctivas o cosmticas?

Desde los aos 2007 y 2008 las organizaciones sociales y campesinas estn denunciando la problemtica de la deuda agraria y exigiendo que la institucionalidad pblica responda a las problemticas que estn sufriendo, las cuales tienen su origen en las polticas pblicas de acceso a tierra y su implementacin. En respuesta a las demandas campesinas el Consejo Directivo del FONTIERRAS aprob dos polticas relativas al Programa de Acceso a Tierra, la primera ya el 23 de marzo 2009, la segunda el 12 de abril 2011. En este sentido la primera poltica se aprob en paralelo a dilogos con organizaciones afectadas por la deuda agraria, mientras que la segunda se distanci significativamente del tipo de solucin propuesto por las organizaciones campesinas y fue adoptada en el momento que el gobierno haba suspendido los dilogos.

El siguiente artculo de la presente revista, titulado La Alianza para la Deuda Agraria: sus orgenes, planteamientos y la poca atencin de la institucionalidad pblica, describe un ejemplo concreto y los esfuerzos de las y los campesinos por superar su problemtica.

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En dos ocasiones se le pidi a la Direccin de Acceso, Tipo organizacin pendiente SE ADHIRI Total Gestin y Desarrollo del Comunidades 2 100.0% 2 FONTIERRAS informacin ms precisa sobre quienes Comits 2 24 92.3% 26 fueron beneficiados por cada (Otros tipos de org.) 1 5 83.3% 6 una de las medidas que Sindicatos 1 3 75.0% 4 enumer en su oficio. Sin Asociaciones 20 36 64.3% 56 embargo, en su respuesta la ECA 23 20 46.5% 43 Directora se limit a expresar Cooperativas 3 0.0% 3 que no existe informacin tabulada que contenga 140 TOTAL 50 90 64.3% respuesta a cada una de las Fuente: FONTIERRAS a travs de UIP, Res-No.136-2011 de agosto 2011. preguntas planteadas sobre las fincas que recibieron ofrecimientos no estn bajo responsabilidad beneficios. La falta de respuesta precisa al presupuestaria de FONTIERRAS. requerimiento es reveladora de la falta de una cultura de transparencia y deja margen para Hasta la fecha un total de 99 organizaciones especular sobre la realidad de los beneficios se adhirieron a la poltica, 65 en el mismo ao o sobre la preocupante o supuesta ausencia 2009, 28 organizaciones en el ao 2010 y seis de informacin. organizaciones de enero a marzo 2011. Del
resolutivo 32-2009, segn tipo de organizacin

Cuadro 6: Adhesiones a Poltica de Emergencia punto

total de Q 76.5 millones de intereses se desacumularon Q 75.7 millones, quedando un total de Q 5.9 millones de intereses al 26 de agosto de 2011. Hasta la fecha no hubo cambios de plazos de pago, igualmente las fechas de vencimiento de crdito no se modificaron. Segn Direccin de Acceso de Tierra del FONTIERRAS, en la fase de reactivacin productiva se validaron fichas tcnicas, se realizaron planes de negocios, se gestionaron recursos econmicos, se efectu fortalecimiento organizacional a grupos de beneficiarios, se introdujeron componentes de comercializacin, forestal y desarrollo para el hogar, se implementaron proyectos productivos de diferente naturaleza, se ampliaron reas de proyectos de reforestacin con incentivos del PINFOR9, se extendieron tambin proyectos de cultivos permanentes de cultivos anuales y tambin se desarroll planes de inversin reactivando la liquidacin y gestin de capitales de trabajo pendientes.
9

6.2 Poltica de Reestructuracin Social de la Deuda del Programa de Acceso a la Tierra del Fondo de Tierras (Punto resolutivo 36-2011, abril 2011) La Poltica de reestructuracin social de la deuda considera que los beneficiarios del programa de acceso a tierra ...enfrentan una serie de problemas de orden social, econmico y jurdico, que les limitan entre otros, cumplir con las obligaciones de pago de crdito que les fueron otorgados, ser econmicamente autosostenibles y adherirse a la Poltica de Emergencia... As mismo que en el contexto del Sistema Nacional de Dilogo ...surgieron situaciones que evidencian la necesidad de contar con un instrumento que, en armona con la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, genere condiciones favorables a la poblacin beneficiaria.

PINFOR es el Programa de Incentivos Forestales del Instituto Nacional de Bosques, INAB.

60

La Poltica de Reestructuracin Social tiene tres objetivos: crear condiciones para la reorganizacin social de la poblacin beneficiaria; reestructurar la cartera de crditos y coadyuvar a la Poltica de Emergencia antes descrita. Se entiende por reestructuracin el cambio de la situacin social y crediticia de la poblacin beneficiaria, con el fin de mejorar las condiciones organizativas que les permitan cumplir con el pago de la deuda. La poltica en cuestin tiene seis componentes. Un componente medular es el de procedimientos jurdico-administrativos que contemplan diversos mecanismos: (a) la ejecucin del crdito10, (b) la ejecucin parcial del crdito en contra de copropietarios renuentes a colaborar para la reestructuracin social, (c) transmisin de la deuda y de la propiedad, (d) pago por cesin de bienes a favor del fideicomiso, (e) renuncia de derechos de copropiedad y (f) modificacin de crditos para casos especiales, por ejemplo, casos fortuitos con prdida parcial de su rea, entre otros. La interpretacin y las finalidades de la poltica de reestructuracin social tienen que considerar las posturas especficas

expresadas por la mesa tcnica SAAFONTIERRAS, por ejemplo en el documento Problemtica de la deuda agraria de acceso a la tierra del Fondo de Tierras, anlisis y sugerencias. En el listado de nueve conclusiones y sugerencias el referido documento habla, entre otros, del problema de la acumulacin de intereses y mora, de la disminucin de la capacidad productiva de las fincas no se explica cundo los campesinos tuvieron capacidad adecuada por recursos insuficientes para invertir en proyectos productivos y la deuda originada por los beneficiarios del Fondo de Tierras, que por diversas razones no han podido cumplir con el compromiso suscrito, debe ser solucionada por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras. El documento adems dedica esfuerzos especiales al problema de la copropiedad que tiene el FONTIERRAS, pues ha experimentado dificultades de recuperar el capital por las dinmicas observadas en el grupo de beneficiarios: algunos de ellos fallecieron, otros migraron a pases del Norte, se incluyeron nuevas personas quienes inicialmente no haban sido parte de las organizaciones. El siguiente cuadro resume los resultados de un censo del FONTIERRAS:

Cuadro 7: Situacin de 38 fincas en copropiedad, segn censo realizado por el rea socioeconmica de FONTIERRAS
Beneficiarios Beneficiarios originales Beneficiarios activos Beneficiarios inactivos Beneficiarios en EEUU Beneficiarios fallecidos Nuevas familias sin legalizar Familias 3,261 1,838 1,183 115 125 500 60% con herederos 91.6% viven en la finca 40% sin herederos 8.4% no viven en la finca 80.9% viven en finca 76.9% localizables 19.1% no viven en finca 23.1% sin localizar Observaciones

Fuente: FONTIERRAS a travs de UIP, Res-No.202-2011. Documento de mesa tcnica SAA-FONTIERRAS con ttulo Problemtica de la deuda agraria de acceso a la tierra del Fondo de Tierras, anlisis y sugerencias, de enero 2009.

Segn la poltica, el procedimiento para la ejecucin del crdito es de iniciar y promover ante los Tribunales de Justicia, el proceso judicial en la va de apremio, para ejecutar la obligacin contrada por los beneficiarios y como consecuencia el inmueble dado en garanta, pasar a ser un activo extraordinario del Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz

10

61

En la prctica, las medidas previstas en la Poltica de Reestructuracin Social ms bien parecen dotar al FONTIERRAS de herramientas coercitivas poderosas para intervenir en diversas organizaciones quienes hasta la fecha no han podido cumplir con los pagos. En caso concreto se teme que se prolongue la intervencin del FONTIERRAS en los rganos mximos de las comunidades, que se trate de incidir o intervenir en los postulantes para cargos en juntas directivas. As mismo se observa que ahora FONTIERRAS tiene mecanismos legales para poder dividir a las organizaciones. Por un lado, pueden ofrecer a quienes cuentan con capacidad econmica para pagar los saldos y recibir tierras de constituir nuevas organizaciones y de celebrar nuevo convenio con FONTIERRAS. Por otro lado, los dems quedaran excluidos y por ser pobres estaran expuestos a ser vctimas de la ejecucin de su parte de los crditos. Igualmente le favorece a la cartera de FONTIERRAS poder reemplazar comits sin personalidad jurdica por organizaciones con respaldo legal de esta manera en futuras situaciones el FONTIERRAS ya no tendra que buscar los consensos con todos los miembros de un comit sino se limitara nicamente a convencer a un solo representante legal que cuenta con una carta de poder de todos. En menor grado la Poltica de reestructuracin social busca tambin que los interesados tengan seguridad jurdica sobre sus tierras. En cuanto a asistencia tcnica se prev ms crditos y ms deuda para proyectos productivos y el compromiso de FONTIERRAS de gestionar proyectos productivos con otras entidades. Adems hay dos puntos sumamente peligrosos: primero, el FONTIERRAS abandona la va de participacin social que es parte de los consensos de los Acuerdos de Paz. El FONTIERRAS, sin embargo, ya no contempla consultar a las organizaciones
62

campesinas sobre las futuras polticas institucionales, menos an de construirlas de manera consensuada. Las pocas personas quienes mientras tanto ya se perpetuaron en las sillas del Consejo Directivo del FONTIERRAS, de facto no representan legtimamente las organizaciones campesinas. No informan, no consultan y tampoco las representan. El FONTIERRAS abandon el consenso social de participacin y concertacin. Segundo, en la ejecucin del crdito hay clusulas que colocaran al FONTIERRAS en una situacin de ser juez y parte, previendo que como resultado, el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz pasar a ser copropietario del inmueble, teniendo facultades juntamente con el resto de copropietarios, para la toma de decisiones sobre el mismo, tales como la transmisin de la deuda y de la propiedad. Una situacin claramente ilegal. En octubre del ao 2011 cinco organizaciones dos asociaciones y tres empresas campesinas asociativas entregaron su solicitud de adhesin al Punto resolutivo 362011. Se teme que al vencerse la poltica 322009 en diciembre 2012, prorrogar intereses y mora podra conjugarse con la sujecin a la poltica 36-2011 sin poder distinguir los potenciales deseables de los peligros inherentes, por ejemplo, la divisin de organizaciones, ms fincas o partes de fincas que pasan a activos extraordinarios del Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz, entre otros problemas ms.

7.

Programa de Arrendamiento de Tierras

Aparte del acceso a tierra, a partir del ao 2004 el FONTIERRAS inici con apoyo crediticio y subsidios para el arrendamiento temporal de tierras por un ao, registrando un total de 298,908 crditos entre 2004 y 2011. Desde el punto de vista de la sostenibilidad econmica y ambiental se califica de

inadecuada la modalidad de arrendamiento de tierras porque no permite a las familias campesinas emprender actividades a mediano y largo plazo, no permite cultivos perennes (por ejemplo, la plantacin de rboles), impide una rotacin de diversos tipos de cultivos que facilitara la recuperacin de suelos, comnmente obliga al uso de qumicos impidiendo agricultura orgnica, impide la seguridad jurdica sobre la tierra, entre otros problemas ms. En este sentido el arrendamiento de tierras ms bien es tan solo otra modalidad de asistencialismo para la poblacin rural, a la par de la entrega de fertilizante y otras maneras de crear dependencias. Teniendo presente que el 32% de las fincas adquiridas a travs del programa de acceso

a tierra, estn registradas en mora podra preguntarse si se tratara de un problema estructural de la modalidad de compra de tierras. Se podra suponer, que tal vez el arrendamiento fuera mejor. El anlisis de los datos arroja que del 2004 al 2010 se entreg un total de 233,820 crditos a hombres y mujeres en partes casi iguales. Del monto total de ms de Q 462 millones contemplados para el programa de arrendamiento, el 11.5% corresponde a subsidios no reembolsables. Llama la atencin que el 24.2% de los beneficiarios del arrendamiento de tierras es registrado como insolvente - en otros trminos, del total de Q 409 millones en crditos, el Q 98.8 millones sigue sin cancelar.

Cuadro 8: Crditos y subsidios para arrendamiento de tierras, participacin de mujeres y tasa de insolventes, del 2004 al 2011
Intereses Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL Crdito 10,812,000.00 25,469,600.00 39,448,500.00 28,064,460.58 140,832,000.00 63,072,000.00 101,344,000.00 119,111,040.00 528,153,600.58 0% 0% 0% 6% * 6% ** 0% 0% [0%] Subsidios 14,055,600.00 13,714,400.00 13,149,500.00 8,087,500.00 4,198,110.00 24,733,440.00 77,938,550.00 Crditos 10,812 19,592 26,299 24,493 70,416 31,536 50,672 65,088 298,908 Mujer es 33.5% 45.3% 48.5% 52.7% 49.1% 51.4% 51.3% 56.3% 50.7% Insolvent es 19.5% 28.1% 29.0% 29.3% 23.0% 22.7% 22.9% n/a 24.2%

Observacin: (*) 6% de intereses a partir de 181 das; (**) 6% de intereses una vez vencido el plazo Fuente: FONTIERRAS a travs de Unidad de Informacin Pblica.

En el Programa de arrendamiento nicamente contempl en los aos 2007 y 2008 el pago de un 6% de intereses a partir de 6 meses o de haberse vencido el plazo. Los intereses efectivamente cobrados por FONTIERRAS fueron bajos, siendo 0.95% y 0.34% de los montos totales de los crditos solventes, en total Q 495,040.25 en concepto de intereses. En conclusin, ni bajo la
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modalidad del arrendamiento ha sido posible que los campesinos cancelen los respectivos crditos. Adems, debe subrayarse que el arrendamiento no resuelve el problema del acceso a tierra, el que los campesinos sean propietarios de sus medios de produccin, compromiso adquirido por el Estado con los Acuerdos de Paz y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz.

8. A modo de conclusin
En diciembre 2004 la Plataforma Agraria efectu un anlisis de los primeros aos de FONTIERRAS, sus resultados y sus retos11. Muchos de los problemas detectados persisten hasta hoy en da, agregndose otros problemas ms. El FONTIERRAS ha logrado ser una entidad para la administracin de un fideicomiso que ofrece crditos a campesinos y en ello ha logrado el crecimiento del patrimonio neto hasta Q 800 millones. El anlisis sobre la entrega de fincas muestra

que su momento ms importante ha sido entre los aos 2000 y 2004. Posteriormente, los presupuestos destinados al acceso a tierra han sido muy insignificantes. De hecho, el acceso a tierra fue prcticamente reemplazado por el arrendamiento de tierra, otra modalidad de asistencialismo rural que es muy susceptible de convertirse en clientelismo poltico. Los montos autorizados en el ao postelectoral 2008 y el ao electoral 2011, por ejemplo, son tal vez una expresin del fenmeno.

Ilustracin 5: Comparacin de gastos para acceso a tierra y arrendamiento de tierra, aos 1998 al 2011

Fuente: FONTIERRAS a travs de Unidad de Informacin Pblica y sitio web, consultado el 27 de noviembre de 2011. Datos, por lo tanto, incompletos para el 2011.

La prctica concreta y real del acceso a tierra vigente hasta la fecha ha mostrado su incapacidad de responder adecuadamente a las demandas de tierras de parte de campesinos sin tierra, tierra insuficiente o en situaciones de pobreza. Seis de cada siete organizaciones que solicitan acceso a tierra a FONTIERRAS no lo logran a travs de este mecanismo. La poltica de entrega de crditos para comprar tierras ha mostrado no ser un
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mecanismo factible para el acceso necesario a tierra de los sujetos priorizados: ni las fincas, ni la tecnificacin ofrecida y tampoco los campesinos tienen la capacidad para pagar los crditos. En fin, slo logran tierra quienes tienen fondos para pagarlos, por ejemplo, de remesas que reciben de familiares en los EEUU quienes en la prctica son los que pueden cancelar sus deudas que representan tan slo un segmento de los excluidos y

Una visin crtica de FONTIERRAS, Ponencia de la Plataforma Agraria en el Foro Mundial sobre Reforma Agraria http:/ /www.plataformaagraria.org/guatemala/images/stories/Una%20vision%20critica%20de%20FONTIERRAS(1).pdf, consultado el 27 de noviembre de 2011.

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marginados, definitivamente no campesinos en condiciones de pobreza extrema. Los datos concretos de las fincas adquiridas con los crditos muestran diferencias significativas entre quienes cancelaron las fincas y quienes siguen pendientes de cancelarlas: el segundo grupo resulta tener fincas ms pequeas, muchas veces son ms caras que el primer grupo y los subsidios slo cubren una pequea parte de su deuda. Un problema significativo ha sido que el FONTIERRAS ha estado involucrado prcticamente en todo: ofrece crditos, aprecia los valores de las fincas, la asistencia tcnica, la definicin del tipo de organizacin y otros factores ms. No sorprende que en agosto 2011 el FONTIERRAS reconoce que en aos anteriores [hasta 2009] existi esta debilidad [de inadecuada o insuficiente asistencia tcnica] en algunos procesos de asistencia tcnica. As mismo preocupa que FONTIERRAS ha sido el interlocutor principal de los beneficiarios: son quienes entonces sugirieron ciertas formas organizativas, y en la actualidad sugieren hasta los integrantes de juntas directivas. En vez de implementar polticas basadas en los Acuerdos de Paz, de participacin, reconciliacin y de reconstruccin de tejido social, actualmente excluyen a los campesinos de los procesos y tratan de dividir a las organizaciones entre buenos campesinos en condiciones para poder pagar y malos campesinos renuentes por su preocupacin nica de curar a la enferma cartera crediticia. No cabe duda, el acceso a tierra es indispensable. No slo por responsabilidades histricas del Estado de Guatemala ante los que han sido vctimas de mltiples expropiaciones y explotaciones: ya sea en

poca liberal cuando se les entregaron fincas a extranjeros, en la poca de colonia, y en poca del conflicto armado, y otros momentos. Los campesinos tienen fuerte necesidad de tierra para su supervivencia. Cultivar la tierra sigue siendo la modalidad ms importante en Guatemala para contar con alimentos, teniendo presente las debilidades del Estado de ofrecer seguridad social para todas y todos los guatemaltecos en un contexto de altos niveles de desempleo y violaciones a derechos laborales. El mecanismo de crdito no es efectivo para resolver la falta a tierra. Es ms, la demanda de tierra por va de crditos estimula artificialmente el mercado de tierras y aumenta los precios de tierra sin que esto conlleve un aumento real de la productividad de las mismas. Los campesinos tendran que hacer maravillas para pagar mayores precios por la tierra con la misma agricultura de subsistencia, la cual a la vez debera sostener a sus familias. Imposible! Urge retomar todas las dems alternativas de acceso a tierras existentes y enumeradas en los Acuerdos de Paz. Asimismo es indispensable elaborar de manera conjunta entre el Estado y los campesinos mecanismos que permitan solventar la deuda agraria que afecta a ms de la mitad de las organizaciones que recibieron crditos. Finalmente debe reafirmarse el papel de FONTIERRAS como una institucin a favor de la poblacin y no como una entidad en contra de los pobres. De no hacerlo, se estara descuidando completamente la finalidad del mismo Fondo de Tierras. Por eso urge retomar y perfeccionar las visiones de los Acuerdos de Paz.

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Organizacin social: alianzas y construccin de poltica pblica


La Alianza para la Deuda Agraria: sus orgenes, planteamientos y la poca atencin de la institucionalidad pblica
El problema de la deuda agraria afecta concretamente a los campesinos que recibieron un crdito de FONTIERRAS a travs de BANRURAL. Ante la imposibilidad de poder pagar las cuotas, ellos elaboraron propuestas de polticas pblicas para resolver la deuda agraria. A pesar de la solidez y del consenso amplio entre las organizaciones campesinas ms importantes de Guatemala, hasta la fecha no han sido atendidos de manera adecuada por las instituciones pblicas agrarias.

1.

Las vctimas de la deuda agraria, y sus experiencias como supuestos beneficiarios del Programa de Acceso a Tierra

mes. Ningn campesino tiene esta cantidad de ingresos De la extensin total de la finca (ocho caballeras) lamentablemente slo dos caballeras son productivas, las dems no son aptas para cultivos. Los mil campesinos que viven en la finca se sostienen de los cultivos de maz y frjol en un terreno donde nicamente 27 manzanas se encuentran en el rea de riego, es decir el 20.9% del rea productiva. En otras palabras: hay 270 cuerdas para 160 familias, lo que equivale a 1.69 cuerdas por familia esta tierra ni si quiera alcanza para sobrevivir (!!). Hay mltiples incumplimientos de parte de las autoridades. Los campesinos recuerdan el momento en que se les entreg la finca. En aquel entonces hubo funcionarios que prometieron la construccin de un puente a fin de poder acceder de manera segura a la comunidad, especialmente por el alto peligro que representa el ro Xul en poca de la lluvia. Por falta de esta construccin hace pocos aos, en un accidente, el ro se llev un transporte colectivo lamentndose siete vidas. Mientras que al recibir la finca, inclusive se les explic que ya se haban tomado las medidas para la construccin del puente
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En julio 2001 la Asociacin Pro-Adquisicin de Tierras Aldea San Jos El Cedro recibi a travs de FONTIERRAS la finca El Paraso. Es un terreno de un total de 373.0 hectreas ubicado en el municipio de Catarina, departamento de San Marcos. La finca fue adquirida por un total de Q 7 millones. La gran mayora del subsidio de FONTIERRAS se destin a capital, es decir, para cancelar una parte del crdito, en total Q 2.4 millones. Una parte inferior de Q 4,562.40 se le proporcion a cada una de las 160 familias en calidad de subsidio para capital de trabajo. En la actualidad FONTIERRAS registra otra parte de subsidios de Q 1,108.87 por familia pendiente de pagar. En fin, restando el subsidio al capital, entonces la Asociacin registra actualmente una deuda total de capital de Q 4.6 millones ms Q 1.0 milln de saldo de intereses, es decir, Q 38,616.54 por campesino. Teniendo presente que su crdito vence en junio 2013, significa que tendran que pagar una cuota de Q 2,032.45 por familia y

Hasta la fecha, sin embargo, no se ha efectuado ninguna obra al respecto, tampoco se cubrieron los gastos para el entierro de las siete vctimas. Mientras los campesinos recibieron lo que FONTIERRAS llama asistencia tcnica, a la vez, sufrieron el problema que esta asistencia pocas veces tena resultados, llegando a tal extremo que los mismos tcnicos de FONTIERRAS les preguntaron a los campesinos qu deberan hacer. En otras ocasiones los insumos que recibieron les causaron prdidas en vez de las oportunidades prometidas. As mismo hubo personas a quienes se pag por supuesta asistencia tcnica sin reunir los conocimientos tcnicos necesarios para dar el apoyo esperado. En fin, la llamada asistencia tcnica, en muchas ocasiones era inadecuada y pareciera slo haber servido los intereses de las empresas que prestaron estos servicios. Las organizaciones, por su parte, no saban cmo reaccionar ante estas situaciones para defender sus derechos.

plantas, pues requiere de inversiones considerables y de presupuesto que no estn al alcance de los campesinos. Es as que se dieron cuenta que no fueron beneficiados con acceso a tierra sino que recibieron un crdito de parte del Estado y concluyen que se sometieron a serios problemas a travs del Programa de Acceso a Tierra. Los campesinos de la finca El Paraso no eran los nicos con este tipo de problemas. En la Asociacin Coordinadora Marquense Madre Tierra Nan TxOtx se reunieron los representantes de once fincas campesinas que accedieron a deuda agraria y analizaron la situacin de sus organizaciones. Todas comentaron los serios problemas y dificultades econmicas que se estn dando en las comunidades y casi todos estuvieron en condiciones similares. Entonces se constat que las fincas de la Asociacin Madre Tierra tenan una deuda de ms de Q 23 millones. Y aun con toda la buena voluntad que tienen los campesinos de pagar por sus tierras, no lo logran. Hay quienes trabajan como jornaleros en fincas vecinas pero como en muchos lugares no reciben ni el salario mnimo, el cual es menos de lo necesario para no vivir en pobreza. Hay muchas familias sobreviviendo con Q 20.00 a Q 30.00 por da: entonces cmo podran pagar su deuda si ni siquiera les alcanza para su sustento diario? A la vez, ellos son los ms expuestos a las variaciones de las cosechas: el ao pasado hubo precios aceptables para los productos, pero slo muy, muy poca cosecha. Y la gran mayora de personas ya tienen deuda con diversas personas y entidades. Algunos llegan a tal extremo que para pagar tan slo una parte de su deuda decide que sus hijos, en vez de estudiar, tienen que trabajar desde temprana edad. Ser esto lo que busca el FONTIERRAS? Ser este el modelo de desarrollo rural que persigue el Programa de Acceso a Tierra?
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Exigiendo derechos ante el FONTIERRAS Aunque los campesinos trabajen juntos, de manera organizada y colectiva, el acceso idneo a un mercado atractivo para vender los productos es un reto. Tener acceso a fincas cafetaleras no automticamente implica una bendicin econmica. Eso representa un reto cuando viene el momento de renovar las

intercambio entre afectados de la deuda agraria y de instituciones pblicas, as mismo para la bsqueda conjunta de soluciones a los problemas, en ningn momento ha habido resultados. An dando tiempo a la entonces recin ingresada administracin lvaro Colom y tratando de asegurar la suficiente sensibilidad del gobernante y de su equipo respecto a la problemtica agraria en el pas, en el 2009 se decidi ya no esperar ms. La Plataforma Agraria decidi manifestar en contra de la situacin de los campesinos e indgenas y ejercer presin social el 20 de julio 2009. Como resultado de ello, se lleg a una carta de acuerdos firmada el 30 de julio (copia en los anexos), que entre otros puntos contempla: Incluir dentro de la agenda del sistema de dilogo nacional el anlisis de la viabilidad de la poltica de recuperacin de cartera impulsada por el Fondo de Tierras y una propuesta de solucin del endeudamiento agrario que se discutir y aprobar en este marco. El resultado inmediato fue la proposicin de nuevos espacios de dilogo. El gobierno remiti los campesinos al Sistema Nacional de Dilogo Permanente. A pesar de la solidez de los argumentos y propuestas presentadas por la Plataforma Agraria, funcionarios de alto rango del gobierno expresaron que era necesario contar con una propuesta consensuada entre todas las organizaciones campesinas. No cabe duda, la deuda agraria es resultado de polticas y prcticas estatales fallidas en el tema de acceso a tierra. En ese sentido, cabe al Estado, en primer lugar, la responsabilidad de buscar solucin al problema. Los dirigentes son conscientes de esta responsabilidad del Estado disear polticas pblicas jurdicamente fundamentadas y buscar los diversos consensos, pero a la vez siguieron en su lucha por proponer una solucin, pues ellos son las vctimas directas de la problemtica. En el
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2.

La necesaria lucha coordinada a fin de buscar una solucin de los problemas generados por el Programa de Acceso a Tierra

En el ao 2006 se elev el problema de la deuda agraria a nivel de la Plataforma Agraria. Con la incidencia de la Plataforma Agraria se logr celebrar reuniones con integrantes del Consejo Directivo de FONTIERRAS en junio 2007. A lo largo de todo el ao 2008 continuaron las reuniones en el sistema de dilogo. A pesar de ser un espacio de

2009 igualmente hicieron pblica su demanda de destinar ms recursos del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado a favor de FONTIERRAS y de exigir la reforma a la Ley del Fondo de Tierras que se haba constituido como una limitante para transferir los fondos. Desde entonces slo les queda el amargo sabor del por qu fue posible una reforma que permite ms fondos para FONTIERRAS mientras que pareciera imposible legislar la propuesta de los campesinos para resolver la deuda agraria, ni de rebajar y mucho menos de condonar la deuda que tienen.

En un principio, se intent abordar el tema de la deuda agraria en la Alianza para el Desarrollo Rural Integral (ADRI) en la cual participan la Plataforma Agraria, CNOC, CUC, CCDA, CONIC, MOSGUA, UNAC/MIC y otras organizaciones. A pesar de haber avanzado algunos aspectos en la construccin de una propuesta, la asistencia de varios integrantes se volvi ms irregular. En su momento surgieron dudas sobre la factibilidad de que consultores pagados por FONTIERRAS participaran en el espacio. Finalmente varias organizaciones comenzaron a reunirse por aparte: Plataforma Agraria, CONIC, CNOC, CUC y CCDA. En las primeras reuniones a finales del 2009 y principios de 2010 se comenz con intercambios sobre las experiencias de cada organizacin y posteriormente se sigui retroalimentando la propuesta y enriquecindola con aportes jurdicos. El 5 de febrero 2011, la propuesta fue entregada al gerente de FONTIERRAS, Luis Fernando Pea, y al ministro del MAGA, Juan Alfonso De Len, en el marco de una reunin en el Sistema Nacional de Dilogo. La propuesta fue recibida, quedando la institucionalidad pblica con la tarea de analizarla y responder el 16 de marzo 2011. La fecha coincidi con los desalojos en el Valle del Polochic y la suspensin unilateral por el Gobierno de Guatemala de los espacios de dilogo. As qued hasta que las organizaciones campesinas y sociales decidieron ejercer activamente su derecho de ser escuchados y realizaron una asamblea frente a las instalaciones de FONTIERRAS. El 26 de julio 2011 se celebr la Primera Asamblea Nacional de Comunidades Endeudadas frente a las oficinas de FONTIERRAS. Fue una accin relevante que llam la atencin de los medios de comunicacin reproducindose que Legalizacin de tierras y el acceso a las mismas son parte de las exigencias de campesinos de distintos puntos del pas. Finalmente el Consejo Directivo recibi
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delegados de la Alianza y su propuesta. Estos se sorprendieron al escuchar que el Consejo Directivo desconoce la propuesta, e inclusive la Viceministra del MAGA quien estuvo presente el gerente de FONTIERRAS no asisti a la reunin. Era de percatarse como si todas las reuniones en el Sistema Nacional de Dilogo Permanente nunca hubieran ocurrido y cmo si nunca se les hubiera entregado la propuesta concreta.

3.

La propuesta campesina para resolver la deuda agraria

La bsqueda de una solucin para la deuda agraria de parte de las organizaciones campesinas implic mucho tiempo en recorrer comunidades a fin de identificar y analizar el problema: la falta de seguridad jurdica es el que ms resalta. Tambin se tiene presente la responsabilidad del Estado relativo a la distribucin de las tierras en sus mltiples momentos: Entre las ms recientes se encuentran la contrarrevolucin, el conflicto armado, los errores cometidos por el INTA, entre otros ms no cabe duda, sera ms justo que el Estado se responsabilice del 100% de asegurar el acceso a tierra para campesinos y campesinas sin tierra, con tierra insuficiente o en situacin de pobreza.

An en este contexto y a partir del anlisis de las comunidades se propuso que los campesinos estn slo en condiciones de aportar como mximo un 25% de la deuda. Este anlisis toma en cuenta que en muchas fincas no se cumplieron las promesas del Estado de proporcionar condiciones viables para el trabajo, por ejemplo, la conexin a servicios, la construccin de infraestructura vial, de acceso a las tierras, vivienda rural, entre muchos otros ms. Asimismo se le est dando un valor al trabajo para el cuidado de los recursos naturales y ambiente, a travs de los esfuerzos de campesinos. Adems en varias comunidades se han gestionado proyectos y apoyo en diversas entidades, nacionales e internacionales, debido a la falta de apoyo de FONTIERRAS. En el contexto de la propuesta de la Alianza de Organizaciones Indgenas y Campesinas para la Resolucin de la Deuda Agraria se propone que el valor de todos estos esfuerzos de los campesinos sea reconocido como reconversin productiva, organizativa y social de todas las fincas adquiridas con crditos otorgados por FONTIERRAS respecto al 75% del valor de la deuda agraria. Los restantes 25% se cancelarn por los campesinos en plazos mayores a los actualmente estipulados, porque no son viables en el marco de las presentes actividades productivas, deben tomar en cuenta la canasta bsica rural y una proporcin de utilidades netas para ampliar las inversiones productivas.

4.

Hasta cundo?

Se necesita la solucin de la deuda agraria


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A manera general hay un sentimiento de severas injusticias: Mientras que se ha podido legislar a favor de otros intereses, parece imposible lograr resultados que respondan a las necesidades de los campesinos pobres y extremamente pobres. Mientras que para algunos conflictos agrarios el Estado cubre los costos de fincas, en

otros casos no es as. Los campesinos resienten como una injusticia el hecho que el Gobierno de la Repblica les haya transferido bajo forma de crdito, recursos recibidos como donaciones de la cooperacin internacional para el mecanismo establecido para la adquisicin de fincas.

FONTIERRAS es el interesado en promover ciertas decisiones a nivel de las organizaciones, ya sea con o sin mayoras, ya sea con o sin respeto ante quienes no tienen el dinero para pagar. El FONTIERRAS no est en condiciones de explicar a los campesinos cmo funcionan los diferentes tipos de organizaciones y sus mecanismos de control y cules seran las ventajas y desventajas de las polticas que implementa. No sera legtimo que FONTIERRAS jugara el papel de juez y parte. Bajo ninguna circunstancia es aceptable que el FONTIERRAS busque dejar desamparados a los campesinos quienes no tienen familiares en los EE.UU., quienes no estn de acuerdo con contraer otro crdito junto a otro banco o a un particular a fin de poder cancelar el crdito inicial con BANRURAL y FONTIERRAS. Estos casos son pruebas claras de una falta de atencin a la poblacin meta del Fondo de Tierras, campesinas y campesinos sin tierra, con tierra insuficiente o en situacin de pobreza. Qu sentido tendra que FONTIERRAS entregue tierra a campesinos quienes luego tienen que vender una parte a una empresa de inversin a fin de poder cancelar su deuda? O de regalar el futuro de los hijos y obligarlos a trabajo infantil desde temprana edad en vez de sus estudios de primaria? Desempendose de esta manera el FONTIERRAS deslegitima su actuacin y al incumplir sus objetivos perdera entonces el motivo de su existencia no slo respecto a la deuda agraria, sino tambin en cuanto a acceso a tierra. Queda claro que la actual poltica de acceso a tierra por va del mercado no es nada ms y nada menos que una forma de cobrarle a los campesinos por una reforma agraria a pasos lentos.
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Demandas campesinas frente al Fondo de Tierras Una de las crticas ms severas va ms all. En la prctica, el FONTIERRAS no le da una oportunidad a organizaciones campesinas pobres con intereses de trabajar su propia tierra, sino implementa estrategias que amenazan a las organizaciones y sus miembros. En varias organizaciones el FONTIERRAS ha tratado de dividir juntas directivas para que acten sin el aval de una parte de los miembros de la organizacin. En algunos momentos inclusive acept actas comunitarias con firmas de una minora de integrantes de las organizaciones. Y todo esto se est dando en un contexto en dnde los campesinos a veces no conocen el funcionamiento de las organizaciones, ajenas de su propia prctica social. Esto es sumamente peligroso porque el

Cuatro aos con aparentes buenas intenciones 2008 - 2011


M.A. Ruth Tnchez, Historiadora Coordinacin Ejecutiva Equipo Incidencia y Alianzas Estructuras de gobierno paralelas y la falta de capacidad financiera fueron las tendencias del actuar de las instituciones del Estado, oriundas del proceso de la paz con mandato de abordar la problemtica agraria y las polticas de desarrollo rural. Los ltimos dos aos evidenciaron la paralizacin de la institucionalidad y la confrontacin del gobierno de turno frente a organizaciones sociales campesinas e indgenas, ante el impulso de un modelo econmico rural de mercado.

1.

Rostro de la poltica de desarrollo rural

El gobierno de lvaro Colom (UNE) no logr transformar en hechos los varios ofrecimientos del inicio de su mandato. Estos quedaron en buenas intenciones, prevaleciendo la afirmacin del presidente que en Guatemala no habra reformas en el agro. En los primeros meses de su gobierno, lvaro Colom mostr el rostro de su poltica de desarrollo rural: Consejo de Cohesin Social Gabinete de Desarrollo Rural Comisin Nacional de Desarrollo Rural Consejo de Desarrollo Rural Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) - Mesa de Dilogo con la Alianza de Desarrollo Rural Integral ADRI). Dentro de su poltica estaba la creacin del PRORURAL1 - que benefici a los financistas de la campaa electoral 2007 - y la implementacin del Consejo de Cohesin

Social, ente que respondi a un programa clientelista que luego se convirti en el soporte para la campaa electoral 2011 del partido de gobierno. La apertura del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) no fue ms que un calmante y al final engao para el movimiento social. De esta instancia salieron dos resultados: la poltica de desarrollo rural integral (pero que no tuvo presupuesto) y la iniciativa de ley de Desarrollo Rural Integral 40-84 (que lleg al congreso a engavetarse). Ambos resultados de relevancia porque son fruto de un consenso nacional, con amplia participacin de la sociedad civil, con excepcin del empresariado, que en forma voluntaria se retir de la mesa. El ao 2009, en teora debera haber sido el mejor, porque era el segundo del perodo de la UNE, sin embargo este ya estaba debilitado a lo interno por su carcter heterogneo, dividido en por lo menos tres corrientes: la de los financistas ocupando puestos en el ejecutivo y legislativo; los socialdemcratas poco influentes; y el grupo de la primera dama, entre otras. Las

1 El presidente guatemalteco, lvaro Colom, dijo que ProRural sera, junto al programa de Cohesin Social, dirigido por la primera dama, Sandra Torres de Colom, los motores de su Gobierno para reducir la pobreza y lograr el desarrollo del pas. http://www.soitu.es/soitu/2008/09/11/info/1221168368_227687.html (11 de septiembre de 2008). En el ao 2010 este programa pas a ejecutarse dentro del Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin. Fue sealado por varias anomalas como exceso de publicidad de fertilizantes y de condicionar a los productores sobre qu tipo de fertilizante comprar con el cupn que entregaba el gobierno. Los vnculos entre el Director de ProRural y una de las empresas que venden fertilizantes al Ejecutivo constituyen una situacin de conflicto de intereses.

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relaciones han sido difciles entre el gobierno y el bloque oficial de diputados que, adems de su heterogeneidad, ha sido minoritario en el Congreso de la Repblica.2 Entre tanto avanza la expansin de mono cultivos de exportacin3 en la zona costa sur y norte, en un pas que tiene la mayor tasa de desnutricin infantil de Amrica Latina (la mitad de los nios menores de cinco aos sufren de desnutricin crnica)4. En esas zonas se genera una violencia institucionalizada, cuyo ejemplo ms emblemtico fueron los desalojos violentos en el valle del Polochic, Alta Verapaz, en marzo de 2011. El modelo econmico de mercado actualmente vigente trae desafos para el campo guatemalteco y nuevas disputas por el control del territorio. En ese sentido convergen los proyectos de construccin de hidroelctricas, la expansin de la exploracin minera en territorios indgenas e incluso la presencia del narcotrfico 5 . Avanza la privatizacin, de hecho, del agua. Por otro lado, se dan tambin situaciones como el progresivo uso de contrataciones informales de trabajadores agrcolas con la amenaza de no poder organizarse en sindicatos. De hecho, Guatemala est catalogada como uno de los pases ms peligrosos del planeta para ser sindicalista6. Est en juego la poltica de expansin de agro negocios, mega proyectos, en un contexto de crisis econmica. La demanda campesina e

indgena es criminalizada y el pas est polarizado. En marzo de 2011, el gobierno de la UNE ya sumaba 80 desalojos (Cf. Informacin publicada por la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales AVANCSO en su columna de opinin). Precisamente en marzo de 2011, a raz de los desalojos en el valle del Polochic 7, se suspendi unilateralmente el Sistema Nacional de Dilogo Permanente. Llegaba entonces a su fin con una agenda incumplida. El ejecutivo public un comunicado oficial donde justific y aval una poltica de desalojos en el campo y dio respaldo al organismo judicial para que hiciera valer rdenes de desalojo y captura donde hubiera ocupaciones de fincas, por parte de campesinos. Segn l eran relacionadas con medidas ilegales y de hecho, para lo cual es indispensable contar con el apoyo y colaboracin del Ministerio Pblico y de los jueces competentes.8 Esto sucedi cuando inician desalojos que han dejado muerte, hambre y represin en familias campesinas e indgenas.9 Las organizaciones sociales todava abordaban, en ese espacio, el tema de la deuda agraria, provocada por el sistema de acceso a tierra va mercado.

2. Los resultados de la agenda poltica del Sistema de Dilogo Permanente


Al final del gobierno de lvaro Colom y en medio a una larga (y anticipada) contienda electoral, todo qued paralizado en el tema agrario y en materia de desarrollo rural.

2 3

Zapata Adrin: El dilogo con el gobierno de Colom Power Point 2009. Segn datos recopilados por Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos en su documento Pobreza y Seguridad Alimentaria la produccin de la palma africana del ao 2003 a 2010 se ha triplicado en el pas. 13 de agosto de 2011. 4 http://download.radionetherlands.nl/rnw/smac/sp_unmundomejor_16_11_1.mp3, 15 de agosto de2011. 5 Qu hay detrs del crimen y la violencia en Centroamrica? Marcelo Colussi, rea de Estudios Socio-urbanos, Columna de Opinin AVANCSO, 31 de mayo de 2011. 6 http://plazapublica.com.gt/content/del-monte-contrato-los-mendoza-para-intimidar-sindicalistas, 14 de agosto de 2011. 7 Ver prensa escrita guatemalteca mes de marzo 2011 8 http://www.prensalibre.com/noticias/Propiedad-fincas-causa-controversia_0_534546544.html 15/08/2011 9 http://www.prensalibre.com/noticias/Propiedad-fincas-causa-controversia_0_534546544.html 15/08/2011

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2.1 Sobre normativas en el tema de desarrollo rural integral En octubre de 2009, el empresariado ejerci su poder de veto y provoc, que a lo interno del congreso, se dejara fuera de la agenda legislativa la iniciativa 40-84 de Desarrollo Rural Integral, que haba sido consensuada a lo interno de las organizaciones sociales. La aplicacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral (PDRI), aprobada en mayo de 2009, qued restricta a aspectos formales como la renovacin del reglamento del Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin o la creacin, a finales de 2010, de dos viceministerios y una direccin para implementar las acciones del desaparecido Prorural. Segn el gobierno, estos cambios se hacan en la perspectiva de aplicar la PDRI. Al nuevo Vice-Ministerio de Desarrollo Econmico Rural se le seala de promover la productividad agraria y la insercin en los procesos de globalizacin. Y sobre el ViceMinisterio de Sanidad y Agropecuaria y Regulaciones, se afirma que pretende dar seguimiento a las temticas de sanidad vegetal y animal, y estimular zonas de desarrollo agro industrial (CONGCOOP IDEAR Guatemala, 27 de marzo de 2011, p.4). Respecto al mandato del FONTIERRAS (acceso a tierra va mercado), a principios del 2010 se reform la Ley de Fondo de Tierras a fin de permitir que podra adquirir fondos para funcionamiento y otorgar crditos para compra de fincas 10 . Sin embargo, este mecanismo de Reforma Agraria, va mercado ha caducado desde el momento que el pago de la reforma recae en las familias campesinas empobrecidas y ahora endeudas.
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2.2 Institucionalidad Entre tanto, el Vice-Ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional sufre recortes presupuestarios alarmantes en el ao 2010, pasando de Q481.9 millones a Q275 millones y en 2011 a Q46.8 millones. Otra institucin originada en el proceso de paz, la Secretara de Asuntos Agrarios, cuya principal finalidad es la de mediar conflictos agrarios, tambin sufri con la falta de presupuesto. La mayor parte del presupuesto vigente para el ejercicio fiscal 2010 no se destin a la resolucin de conflictos sino a las actividades corrientes, es decir el funcionamiento de la SAA, en total un 40.55% del presupuesto institucional. Aunque a principios del ao no era as, porque todava se prevean 51.67% para la resolucin de conflictos, es decir Q 28.4 millones del total de los Q 55 millones de la partida presupuestaria de la SAA. Sin embargo, en el trascurso del ao, una transferencia de Q 15 millones a favor de FONAPAZ afect diversos rubros de la SAA. El rubro que sufri la mayor reduccin fue la resolucin de conflictos agrarios (se redujo a la cantidad de Q 15.4 millones, pasando del 51.67% al 38.52%).(Cf. Informe Alternativo sobre el Derecho a la Alimentacin 2010 - directriz 8, p. 2). Por otra parte, el Sistema de Dilogo permiti el establecimiento de alianzas al interior del movimiento social. Durante el perodo de gobierno de la UNE, se conforman alianzas que histricamente parecan complicadas: la Alianza por la Deuda Agraria llega a reunir organizaciones como el Comit de Unidad Campesina (CUC), la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOC), la Coordinadora Nacional Indgena y Campesina (CONIC), la Plataforma Agraria;

Decreto legislativo No. 7-2010 Artculo 1. Se reforma el artculo 26 del Decreto No. 24-99 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo de Tierras, el cual queda as: Artculo 26. Financiamiento. El estado asignar anualmente los recursos financieros para el sostenimiento, funcionamiento e inversin del Fondo de Tierras, a partir del Ejercicio Fiscal 2010. En Diario de Centroamrica 25/03/2010, p. 5.

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y el colectivo la Alianza por el Desarrollo Rural Integral (ADRI) se conforma como espacio multisectorial donde se encuentran la Iglesia Catlica, ambientalistas, campesinos, organizaciones de mujeres, etc. Sin hablar de otras formas organizativas que nacen en lo local. Ante la accin de las organizaciones sociales, la respuesta gubernamental fue la promocin de la ruptura del dilogo y del uso de la fuerza tanto privada como pblica. El Estado asumi su carcter represor. Desalojos, persecucin, crcel y hasta el asesinato de los campesinos y campesinas fue la receta aplicaba por el gobierno de turno en contubernio con los empresarios en una violacin flagrante del derecho a la vida y del derecho a la alimentacin.

acceso a servicios bsicos, empleo y tierras para vivir. La combinacin de fenmenos naturales y procesos socio-polticos desencadenan las siguientes situaciones: 1. Las prdidas en la economa campesina y en la agricultura familiar (cultivos alimentarios, aves de corral y hatos porcino, ovino, caprino, bovino) no son visibles. Se pone el acento en los daos y prdidas en infraestructura (vivienda, carretera y puentes), gasto pblico y la economa de negocios. 2. El enfoque asistencial y caritativo predomina sin hacer ningn vnculo con las deficiencias, vacos y ausencias de la poltica pblica como instrumento para fomentar un desarrollo sustentable. 3. Los cuatro ltimos partidos que han gobernado el pas y algunas organizaciones no gubernamentales han hecho promesas de participacin, recogido informacin en las comunidades, desconociendo los esfuerzos comunitarios y utilizando la informacin para ejecutar programas centralizantes y verticales que no tienen ningn resultado positivo para mujeres y hombres campesinos pobres, tal como se evidencia en la falta de cumplimento con los Objetivos del Milenio. Guatemala es cada vez ms vulnerable a los efectos del cambio climtico. Guatemala ha sido declarada el cuarto pas ms vulnerable al cambio climtico por su geografa y profundizacin de la desigualdad. Es decir, la vulnerabilidad ambiental est enfocada sobre la poblacin indgena y campesina ms pobre del pas y sobre sus territorios.
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3.

Los lmites de la accin gubernamental

No obstante, los programas de emergencia y ordinarios que ejecut el gobierno de lvaro Colom11, la economa familiar indgena y campesina sigue viviendo procesos de empobrecimiento y de prdida de capacidades productivas (descapitalizacin de sus economas por falta de empleo y por prdidas en cultivos y erosin de sus tierras). Se siguen profundizando las desigualdades de gnero pues las nias y mujeres adultas sufren recargas de trabajo, mientras se contina negndoles la educacin y la participacin como copropietarias del patrimonio familiar. Y por ltimo, se contina incrementado los flujos migratorios hacia los Estados Unidos y Mxico, as como hacia la ciudad capital y ciudades intermedias (Quetzaltenango, Escuintla, Mazatenango) generando mayores cargas de trabajo para quienes tienen bajo su responsabilidad proveer ingresos a la unidad familiar (mam, pap, hijas o hijos) y competencia por el
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Vase al final de este artculo la sinopsis de los programas gubernamentales orientados hacia el campo.

En conclusin el gobierno social demcrata, en el cual se tuvo grandes expectativas, en especial en el rea rural (donde en el ao 2007 el voto fue mayoritariamente para la Unidad Nacional de la Esperanza UNE), los resultados hacia la poblacin campesina e indgena fueron mnimos. Si podra apuntar dos grandes logros en este perodo: la aprobacin de una poltica de Desarrollo Rural Integral (que naci hurfana porque no cont con un gobierno que dedicara presupuesto para que se implementara) y el ingres al Congreso de la Repblica de la iniciativa de ley 4084 (que luego se engavet). Esta iniciativa de ley fue fruto de una amplia participacin social. Prevaleci, sin embargo como marca del periodo, la entrega de remesas condicionadas, que tuvo corto tiempo para dar los frutos esperados y que fue politizada en el

ltimo ao de gobierno de la UNE, en el marco de la campaa electoral. De igual forma este contexto confront al Estado de Guatemala con el movimiento social, quien utiliz la represin y suspendi el dilogo para resolver la conflictividad social, provocada por el impulso del modelo econmico neoliberal en territorios campesinos e indgenas. Otra caracterstica que no se puede olvidar es la creacin de una institucionalidad paralela a la agraria: el Sistema Nacional de Dilogo Permanente que incluy en su agenda la conflictividad agraria y ambiental y deuda agraria que se abordaron pero en esencia no hubo resultados vinculantes hacia el FONTIERRAS y la Secretaria de Asuntos Agrarios.

Sinopsis de los programas gubernamentales orientados hacia el campo


Programa Mi familia progresa Beneficiarios 814,890 familias (2008-2010) Accin Transferencia monetaria entregada a familias en pobreza y pobreza extrema, condicionada a la asistencia escolar y a controles de salud de nios entre 0 y 15 aos y madres gestantes o lactantes. Entrega a familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema de una bolsa de alimentos complementarios a la dieta bsica con el fin de aliviar las necesidades de alimentacin de nios y madres gestantes y en etapa de lactancia. Proveer de oportunidades a personas en pobreza y pobreza extrema residentes en los municipios priorizados, para que puedan continuar con su educacin o facilitar su insercin laboral y de esa manera contribuir al desarrollo comunitario y a la productividad del pas Se atiende a la poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria, afectada por Municipios 273 municipios (Alta Verapaz, Huehuetenango, Quich, San Marcos, Petn) 753 comunidades de Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango Inversin Q2,040,643,675 (2008-2010)

Bolsas Solidarias

290,933 familias (2008-2010)

Q 36,985,964.73 (2008-2010*) *Informacin del ao 2010 a octubre.

Becas Solidarias

14,117 beneficiarios

300 municipios de los 22 departamentos del pas

Q 35.2 millones (2009-2010)

Bolsa Asistencial de Alimentos

991,984

200

Q 89.08 Millones (2010)

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Programa

Beneficiarios

Accin situaciones adversas provocadas por fenmenos naturales, crisis sociales, econmicas y productivas. Se entrega una Bolsa Asistencial de Alimentos (maz, frijol, arroz, azcar, bienestarina, aceite vegetal), Pretende facilitar medios y capacidades a familias, grupos y escolares, para aumentar la disponibilidad de alimentos nutritivos. El Programa de Granos Bsicos distribuye quintales semilla certificada de maz, semilla de frjol, varetas de yuca, herramientas, y fertilizantes. El Proyecto Post cosecha tiene el propsito de reducir las prdidas post cosecha de granos bsicos de pequeos productores.

Municipios

Inversin

Produccin comunitaria de alimentos

208

Q 4.8 millones (2010)

Programa de granos bsicos

124,816

Q 16,319,271 (2008 -2010) 2010 (1,804,277)

Programa Postcosecha

2282

Q 12,916,775 (2010)

Raciones alimentarias corredor seco (Programa del PMA) Programa presidencial Bolsa Solidaria rural

194,351

183 municipios (10,072 comunidades)

99,077,722.36*** (Monto de enero a octubre 2010)

151,862

Entrega de la Bolsa Solidaria Rural, como parte del conjunto de Programas Presidenciales de Cohesin Social y con recursos del gobierno de Guatemala, a travs de MAGA y la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (SeConred). Esta intervencin signific que en el contexto global de la entrega de alimentos a la poblacin en emergencia, el 80% fue financiada por el gobierno.

292 municipios

Q 37,400,769.66

Acceso a tierra (Fondo de Tierras) Programa de arrendamiento de tierras PRORURAL

1,773 familias (8871 hectreas) 40,399

Q 24 millones

246 municipios

Q 89.3 millones

725,799 familias

147 municipios

190,563,615.36

Fuente: Informes presidenciales, recopilado por AVANCSO junio 2011.

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ANEXOS

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Pronunciamientos y acuerdos relativos a situacin de conflictividad agraria, laboral y ambiental


Carta de acuerdos entre Gobierno y Plataforma Agraria, firmada el 30 de julio de 2009

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Comunicado de Plataforma Agraria del 12 de julio 2011

Plataforma Agraria

EL ESTADO DE GUATEMALA VIOLA EL DERECHO A LA ALIMENTACIN DE LA POBLACIN INDGENA Y CAMPESINA Un Estado que niega a su pueblo. Una poltica pblica que niega a los que tienen hambre y sed de justicia Para comenzar queremos reiterar: Que Plataforma Agraria es un movimiento social integrado por organizaciones campesinas y no campesinas que se han propuesto alcanzar un lugar para vivir de manera digna . Que todas nuestras energas, pensamientos, voluntades y acciones estn en funcin de luchar de manera sostenida por transformar nuestra realidad, especialmente en el campo. Que desde su fundacin, Plataforma Agraria se ha caracterizado por su postura crtica frente a polticas que no responden a la situacin de hambre, pobreza e injusticia que impera en el campo y en todo el pas. Hemos sido crticos del uso de los fondos pblicos como instrumento para ganar voluntades y castigar a las organizaciones que no se rigen por el beneficio propio. Hemos sido crticos del carcter centralizado, jerrquico y homogenizante de las polticas pblicas. Y hemos sido crticos de su carcter asistencialista y efmero. Y as como hemos sido crticos, tambin una caracterstica ampliamente reconocida de este movimiento multisectorial , es nuestra seriedad, madurez y capacidad propositiva con las que hemos participado en los procesos de dilogo y negociacin con el Estado guatemalteco y en la construccin de propuestas nacionales con otras organizaciones sociales. Un balance crtico sobre nuestra relacin con el Estado guatemalteco: 1. Desde el inicio una negociacin difcil y en franco declive Iniciamos este recuento a partir del ao 2000, porque es entonces cuando surge Plataforma Agraria Este momento coincide con la crisis del caf producida por la baja en los precios internacionales del grano y con el gobierno eferregista de Alfonso Portillo. Con una negociacin dilatada de dos aos se obtuvieron resultados considerados mnimos, que pueden agruparse en monetarios y polticos. En trminos monetarios lo negociado y ejecutado en adquisicin de insumos agrcolas y arrendamiento de tierras para cultivo de granos bsicos ascendi a 30.2 millones de Quetzales. En trminos de polticas pblicas, hubo resultados expresados en Acuerdos de diferente tipo. Por una parte, el Acuerdo Gubernativo 475-2002 estableci nuevas obligaciones estratgicas al Estado (resolucin
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de los problemas laborales en las fincas cafetaleras, acceso a tierra de la poblacin afectada, reduccin de la conflictividad, seguridad alimentaria y ejecucin de proyectos productivos). Por otra parte, a travs de un Acuerdo Ministerial, se establecen mecanismos no financieros para el acceso a tierra, que en el perodo 2004-2008, permiti a otras organizaciones campesinas utilizar este mecanismo para que cerca de 30 comunidades tuvieran la posibilidad de acceder a la tierra sin necesidad de endeudarse. Con una ejecucin incompleta de los acuerdos, concluye el gobierno eferregista e inicia en 2004 el gobierno de la GANA de Oscar Berger. El Estado, un ente con memoria selectiva, no retoma la mayora de lo acordado y as se inicia una nueva negociacin, ms dilatada que la anterior. Fueron dos aos y medio, al final de los cuales el valor de lo logrado alcanza nicamente entre 10 y 12 millones de Quetzales en el plano monetario. En el plano formal de las polticas pblicas se presentan algunas novedades que por darse hacia el final del perodo presidencial tienen pocas posibilidades de ejecutarse: el Acuerdo Marco de Cooperacin Interinstitucional CMCI-9-2006, celebrado entre FONAPAZ y la Secretara de Asuntos Agrarios denominado Programa de atencin de conflictos de tierra en situacin de vulnerabilidad; Acuerdo Ministerial AM -2004-2007 que crea la Unidad Especial de Ejecucin del Programa para la Dinamizacin de las Economas Campesinas; y el Acuerdo Interno 16-2007 de la Secretara de Asuntos Agrarios que crea la comisin tcnica para el abordaje del problema del endeudamiento en la regin Chorti. 2. El gobierno de la UNE: esperanza pronto traicionada Tomndole la palabra al gobierno de lvaro Colom, auto definido como social demcrata, Plataforma Agraria estuvo atenta a su accionar durante los cuatro primeros meses de 2008, otorgndole francamente el beneficio de la duda. Haba incertidumbre porque ya en uno de sus primeros discursos, el nuevo presidente, inexplicablemente entonces, haba pedido paciencia a los campesinos y ofrecido seguridades a los empresarios. Un balance poltico a nivel de sus organizaciones miembros, desarrollado entre mayo y julio, le muestra a Plataforma Agraria que el gobierno de la UNE no es distinto a los dems y que es preciso movilizarse para que las demandas campesinas e indgenas sean escuchadas. A partir de este punto, Plataforma Agraria realiza tres movilizaciones buscando la posibilidad de negociacin seria con el gobierno. La primera se da en agosto de 2008 en alianza con el Consejo de los Pueblos de Occidente y Encuentro Campesino, la segunda se da en enero de 2009 y la tercera y ltima se lleva a cabo los das 20, 21 y 22 de julio de ese mismo ao. El dilogo producto de la primera movilizacin no dur ms de 15 das debido al incumplimiento por parte de las entidades gubernamentales del cronograma acordado para el mismo y del retiro de hecho de varias de esas instituciones de la mesa de negociacin. Un nuevo balance poltico producto de asambleas comunitarias realizadas entre septiembre y noviembre, aconseja una movilizacin al cumplir un ao el gobierno uneista. La segunda movilizacin produjo cuatro mesas de dilogo en las que, sin embargo, no fue posible llegar a acuerdos. El dilogo fue abandonado por Plataforma Agraria cuando el gobierno ofreci, como si de nios se tratara, 7,000 cupones de fertilizantes como premio por ser maduros, evidenciando de esta manera su nulo inters y comprensin de la problemtica de fondo planteada.
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Una movilizacin ms fuerte y prolongada en julio de ese ao result en la firma de una carta de acuerdos el 30 del mes en el Palacio Nacional de la Cultura con la participacin de dos testigos de honor: el Reverendo Vitalino Similox y el Sr. Amerigo Incalcaterra, representante a.i. de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas. Las demandas de Plataforma Agraria en este momento se concentran en el acceso a recursos productivos (Diagnstico Rpidos Participativos -DRP-, arrendamiento solidario, inversin en las comunidades que han accedido a tierra) y la solucin de tres conflictos. El avance en la implementacin de lo acordado durante el resto del ao fue mnimo y de orden burocrtico. La voluntad poltica real del gobierno qued evidenciada al final del ao cuando la Secretara de la Paz, SEPAZ, que haba funcionado como interlocutor poltico a travs de su titular, el Sr. Orlando Blanco, se retira sin aviso y sin explicacin del proceso. Hoy, a pocos meses del final del gobierno de lvaro Colom, con profunda indignacin, Plataforma Agraria se ve obligada a denunciar nuevamente el nulo cumplimiento de los acuerdos firmados por sus funcionarios. Compromiso en el tema de arrendamiento solidario: Otorgar 10 mil crditos a travs del Fondo de Tierras a campesinos aglutinados en organizaciones de Plataforma Agraria, los cuales se haran efectivos a ms tardar el 30 de agosto de 2009. Resultado: Fontierras entreg, a mediados de noviembre, formularios inapropiados y sin indicacin alguna de que se trataba de crditos no reembolsables como haba sido el acuerdo. Se temi que el gobierno no cumpliera con el espritu del acuerdo y que el crdito se convirtiera en deuda. Es decir, EL GOBIERNO NO CUMPLIO SU COMPROMISO. Compromiso en el tema de inversin productiva en 20 empresas campesinas: Durante el mes de agosto de 2009 se activar un mecanismo de discusin entre ProRural y Plataforma Agraria para que esta ltima presente sus propuesta de proyectos productivos para atender la demanda de estas empresas campesinas. Resultado: El MAGA hizo diagnsticos en 23 empresas campesinas, de cuyo resultado no se tuvo informacin y que no convirtieron en ningn tipo de inversin productiva. EL GOBERINO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Compromiso en la resolucin de conflictos de tierra: Para el caso Nueva Florencia, Colomba, Quetzaltenango, se acuerda asignar 1 milln de Quetzales para que se pueda suscribir un acuerdo de resolucin. Las entidades responsables sern la Secretara de Asuntos Agrarios y COPREDEH. Resultado: En reunin con lderes de la Plataforma Agraria, el 29 de octubre de 2009, Orlando Blanco reiter que los recursos que se tenan para la resolucin de este conflicto nicamente podan utilizarse para la compra de tierras, por lo que las familias involucradas en el caso aceptaron la propuesta. Sin embargo, el trmite deba realizarse a contra tiempo porque, segn la
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Secretara de Asuntos Agrarios, el plazo para que Plataforma Agraria presentara las cartas de oferta para iniciar la negociacin era entre el 20 y 30 de diciembre. Por lo tanto, al no proveer formas efectivas de resolucin, EL GOBIERNO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Para el caso de de San Luis Malacatn, San Marcos se acord instalar durante el mes de agosto de 2009 una instancia de resolucin de este conflicto integrada por la SAA, la COPREDEH y representantes de Plataforma Agraria quienes buscarn el mecanismo ms adecuado para darle fin, tomando en cuenta la naturaleza de dicho conflicto y los antecedentes que existen en la Secretara de Asuntos Agrarios sobre este caso. Resultado: Contraviniendo de entrada el acuerdo, las instancias del Ejecutivo involucradas fueron enfticas en sealar que el caso se tratara hasta el ao 2010. Despus de esto no hubo novedades, con lo que, de nuevo, EL GOBIERNO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Para el caso de Siete comunidades de Ocs, San Marcos, la Carta de Acuerdos establece que la Secretara de Asuntos Agrarios se compromete a analizar el caso de manera urgente e identificar las responsabilidades privadas y del Estado para proponer conjuntamente con Plataforma Agraria una ruta de solucin del conflicto. Resultado: El tema no recibi un trato especfico, se present la propuesta de llevarlo a la mesa de discusin del Sistema Nacional de Dilogo Permanente, pero al final no se atendi este conflicto. EL GOBIERNO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Compromiso en relacin con la deuda agraria: Se activar, a partir del mes de agosto de 2009, un mecanismo de discusin sobre la deuda agraria, entre Plataforma Agraria y el Fondo de Tierras. Incluir dentro de la agenda del Sistema Nacional de Dilogo Permanente el anlisis de la viabilidad de la poltica de recuperacin de cartera impulsada por el Fondo de Tierras y una propuesta de solucin del endeudamiento agrario que se discutir y aprobar en ese marco. Resultado: A pesar de que se cumpli con la formalidad de establecer los mecanismos de dilogo previstos en el acuerdo y a pesar de haber una propuesta consensuada entre varias organizaciones indgenas y campesinas, no hubo variacin alguna en la poltica del Fondo de Tierras y el tema no avanz en el Sistema Nacional de Dilogo Permanente. De nueva cuenta, EL GOBIENO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Compromiso en relacin con la deuda Chorti: Se procurar ante el Sistema Nacional de Dilogo Permanente la agilizacin de la discusin de la deuda chorti. Resultado: A pesar de que para el mes de octubre de 2009 se contaba ya con una propuesta consensuada a nivel tcnico entre Plataforma Agraria y las instancias gubernamentales participantes en el Sistema Nacional de Dilogo Permanente, ste nunca convoc a su
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asamblea para otorgar el aval poltico, paso necesario para ejecutar la propuesta. As, EL GOBIERNO NO CUMPLI SU COMPROMISO. Compromiso en relacin a la Realizacin de Diagnsticos Rpidos Participativos: Realizar, a partir del 01 de septiembre del presente ao (2009), diagnsticos rpidos participativos en 64 municipios con pobreza y extrema pobreza, en comunidades designadas por Plataforma Agraria bajo la rectora de SEGEPLAN. El gobierno confirma financiamiento de SEGEPLAN para Diagnsticos en 17 municipios y asignar a travs de la SEPAZ recursos para los 47 restantes. SEGEPLAN y Plataforma Agraria acordarn la ruta metodolgica de los Diagnsticos y el mecanismo de cogestin que se aplicar. Resultado: En coordinacin con SEGEPLAN y la SEPAZ, Plataforma Agraria realiz el proceso tcnicometodolgico de los Diagnstico Rpidos Participativos y los llev a cabo en cerca del 50% de las comunidades previstas. Sin embargo, los resultados obtenidos no alimentaron, como se previ, la inversin multianual del Estado en las comunidades donde se trabaj. De manera que, en este caso, EL CUMPLIMIENTO DEL GOBIERNO FUE PARCIAL Y SUPERFICIAL. 3. El futuro: caminos ya trazados En el ltimo ao del gobierno de lvaro Colom, se toman medidas que profundizan la posicin anti campesina y anti indgena y de cerrazn al clamor de los ms pobres del Estado guatemalteco. Ante stas, ninguno de los candidatos y precandidatos a la presidencia se ha pronunciado, mostrando as que por estos mismos caminos transitarn sus gobiernos. En marzo de 2011, a raz de los desalojos en el valle del Polochic, el gobierno congel unilateralmente el Sistema Nacional de Dilogo Permanente, que lleg as a su fin con una agenda incumplida. Las organizaciones sociales todava abordaban, en ese espacio, el tema de la deuda agraria, provocada por el sistema de acceso a tierra va mercado. La cauda de este mecanismo generado por los Acuerdos de Paz es que cerca del 57% del total de fincas entregadas por el Fondo de Tierras se encuentran en mora, de las cuales dos ya se encuentran en cobro judicial, encendiendo una luz de alerta para ms de 14 mil familias. El problema de la deuda agraria alcanza a 139 empresas campesinas asociativas, distribuidas en 15 departamentos, que tienen una deuda impagable de 334 millones de Quetzales. Durante el gobierno de lvaro Colom el FONTIERRAS entreg una sola finca, lo cual se dio en el ao 2008, ao en que concluy su mandato para compra de fincas. A pesar de que a principios del 2010 se reform la ley constitutiva de este Fondo a fin de permitirle continuar adquiriendo tierras, hasta la fecha no se le ha dotado de fondos para ello. Otra institucin de la paz creada para solventar la problemtica Agraria, la Secretara de Asuntos Agrarios, es afectada por un raqutico presupuesto y el drenaje de sus recursos. Ya en el 2010, de los Q 55 millones presupuestados se le transfirieron Q 15 millones a Fonapaz, afectando el rubro de resolucin de conflictos que disminuy de Q 28.4 a Q 15.4 millones.
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En materia de desarrollo rural, el gobierno de la UNE reduce la aplicacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral (aprobada en Consejo de Ministros en mayo de 2009 mediante el Acuerdo Gubernativo Nmero 196) a la reforma del reglamento del Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin realizada a fines del ao 2010. La reforma aludida crea dos vice ministerios y una direccin para darle seguimiento a las acciones del desaparecido Prorural dirigidas a promover la productividad agraria y la insercin en los procesos de globalizacin. A la par de ello, los recursos dirigidos a Seguridad Alimentaria y Nutricional son recortados en Q 206,9 millones en 2010 y en otros Q 228.2 millones en el presente ao. Con estas polticas, lo que sigue privilegiando el Estado de Guatemala es la expansin de agro negocios y mega proyectos, en un contexto de crisis de la economa campesina y rural que sigue viviendo procesos de empobrecimiento, prdida de capacidades productivas (descapitalizacin de sus economas por falta de empleo y por prdidas en cultivos y erosin de tierras) y mayor riesgo de hambre. El cambio climtico encuentra a Guatemala en situacin de grave vulnerabilidad. Guatemala ha sido declarado el cuarto pas ms vulnerable al cambio climtico por su geografa y la profundizacin de la desigualdad. La vulnerabilidad ambiental se cierne especialmente sobre la poblacin indgena y campesina ms pobre del pas y sobre sus territorios sin que haya respuesta gubernamental ante esta amenaza. La demanda campesina e indgena es criminalizada. Su accin organizada obtiene como respuesta la descalificacin, ruptura del dilogo y uso de la fuerza para reprimirla. Situacin que se evidencia gobierno tras gobierno, sin importar el smbolo poltico ni la posicin ideolgica que manifiestan los gobernantes. Los derechos humanos de la poblacin rural se violan flagrantemente, especialmente el derecho a la alimentacin. Ms de la mitad de los nios menores de 5 aos sufren de desnutricin crnica sin que esto le importe a ningn gobierno. Por todo ello, ante los elevados ndices de desnutricin infantil, sesgo anti campesino de las polticas pblicas, la represin a las manifestaciones de protesta social y la falta de respuesta a las propuestas y demandas de sus bases, Plataforma Agraria denuncia que el Estado de Guatemala viola el derecho a la alimentacin de la poblacin indgena y campesina. Proceso electoral: ante el previsto continuismo de las actuales polticas es necesario ejercer opciones que profundicen/radicalicen la democracia Frente a la situacin imperante, que golpea fuertemente a las familias del campo, los partidos polticos y sus candidatos se muestran indiferentes y plantean propuestas de planes de gobierno que representan el continuismo de las polticas gubernamentales que incentivan al capital nacional y extranjero, depredan los recursos naturales y soslayan el grave problema de la desnutricin infantil y la inseguridad alimentaria. Son propuestas de muerte. Ante a esos espurios planteamientos, la poblacin no tiene una opcin real. Los candidatos continan tratando de comprar voluntades con ddivas electoreras, pero sus mtines polticos
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slo hacen gala de slogans y frases hechas. No se tocan los problemas de fondo de la poblacin, especialmente la indgena y campesina. El sistema democrtico no ofrece la posibilidad de alternancia en el poder que contempla la Constitucin de la Repblica. Los ofrecimientos polticos son variantes del mismo tema. Por lo tanto vemos la importancia de posicionar los temas siguientes: a) Aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural Integral DRI- registro 40-84 b) Financiamiento para la Poltica Pblica de Desarrollo Rural Integral. c) Cese a la represin, amenaza y descalificacin al movimiento social en sus acciones reivindicativas de sus Derechos Econmicos Sociales y Culturales. d) Si al derecho a las Consultas comunitarias. e) Atender las causas que originan la conflictividad, agraria, laboral y ambiental. f) Inversin en el marco del programa Traje a la medida. Por ello, Plataforma Agraria reivindica el derecho ciudadano a no votar como mecanismo para rechazar esas ofertas electorales y radicalizar la democracia en el pas. El ejercer un voto diferenciado a nivel local-nacional, as como frente a las ofertas electorales municipales y al legislativo, como prcticas de un ejercicio maduro de ciudadana, tambin apuntan a fortalecer la democracia. Votaremos por candidatos y candidatas que conocemos en lo local y pensaremos si votamos o no por los candidatos departamentales y nacionales, por lo que haremos un voto consciente hacia quienes tengan planes que erradiquen la pobreza y pobreza extrema, que cambien las injusticias de desigualdad que vivimos y por quienes tengan programas de vida y no de muerte para las comunidades rurales. El llamado de Plataforma Agraria frente a estas elecciones: Que la ciudadana medite bien su voto y ejerza su derecho a votar diferenciadamente y a no emitir sufragio en los casos en los que considere que el sistema no le ofrece verdaderas opciones. Que la poblacin no venda su voto por los aparentes regalos que llevan a las comunidades. Al Movimiento Social para unificar esfuerzos para construir alternativas que nos permitan participar en procesos polticos.

Atentamente Consejo Poltico Plataforma Agraria.

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Comunicado de la Alianza de Organizaciones Indgenas y Campesinas para la Resolucin de la Deuda Agraria de 26 de julio 2011

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La Comisin Regional de Conflictividad Agraria, Laboral y Ambiental de Occidente, apoyada por la Pastoral Social de la Dicesis de San Marcos

En ocasin del Da Internacional por el Derecho Humano a la Alimentacin denunciamos la falta de actuacin del Estado para atender la conflictividad agroambiental.

A 15 aos de haberse firmado el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA) constatamos que el derecho humano a la alimentacin de campesinos sigue siendo vulnerado. Son expresiones de ello las diferentes formas de conflictividad agraria que dificultan el acceso a tierra para los campesinos y la deuda agraria, a la cual se encuentran confrontados.

El incumplimiento del Estado de garantizar los derechos humanos de los campesinos ha tenido como una de sus consecuencias que beneficiarios de la Ley Decreto 900 ni en un lapso de medio siglo pudieron gozar de los derechos concedidos en la primavera democrtica recientemente fallecieron los seores Alejandro Ramn Prez, Efran Daz Almengor y Anfelina Niz Sandoval sin haber disfrutado de su derecho, todos miembros de Asociacin Integral de Desarrollo Malacateco de San Lus Malacatn, San Marcos. Adems fueron vctimas de persecucin durante los 36 aos del conflicto armado interno y negado su derecho humano a la vida digna y a la alimentacin. An hoy en da la Asociacin sigue exigiendo el resarcimiento de sus derechos.

Teniendo presente que el 51% de la poblacin de Guatemala vive en condiciones de pobreza, el 45.6% de la niez sufre desnutricin crnica, se constata que el Estado no est asegurando que los guatemaltecos y guatemaltecas tengan suficiente comida tanto en calidad como en cantidad, sea nutritiva, con pertenencia cultural y que satisfaga necesidades y preferencias de alimentacin para tener una vida sana y activa. Recordamos que el acceso a la tierra y el respeto a los territorios son indispensables para las grandes mayoras quienes vivimos de la produccin agrcola, por lo que

Campo pagado publicado por la Comisin Regional de conflictividad agraria, laboral y ambiental de Occidente y por la Pastoral Social de San Marcos el 17 de octubre 2011 por ocasin del Da Internacional por el Derecho Humano a la Alimentacin

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DENUNCIAMOS La actuacin excesivamente burocrtica y lenta del Estado para resolucin de conflictos agrarios, laborales y agroambientales a travs de instituciones no dotadas de facultades adecuadas ni de fondos suficientes.

DEMANDAMOS: La resolucin de conflictos agrarios paradigmticos: San Lus Malacatn, las 7 comunidades de Ocs y los conflictos acompaados por la Comisin de Conflictividad, adems de los casi 1,453 conflictos agrarios que conoce la Secretara de Asuntos Agrarios. Implementar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, aprobada por Acuerdo Gubernativo Nmero 196-2009 y la aprobacin de urgencia nacional de la Iniciativa 4084, Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral. La implementacin de la poltica consensuada de la Alianza por la Deuda Agraria de condonar 75% de la deuda agraria. Viabilizar el acceso a tierra por va del Programa de Atencin a Grupos en Conflictos en Situacin de Vulnerabilidad, de tierras de baldos nacionales, tierras nacionales entregadas en forma irregular y otros mecanismos. Regulacin del rgimen de agua que respete la autodeterminacin de las comunidades indgenas, la prevalencia del derecho humano al agua ante intereses empresariales.

La ausencia de una poltica viable del Estado de reforma agraria, teniendo presente que el FONTIERRAS se ha alejado de los fines para los cuales fue creado, lo ofrece acceso a tierra y causa endeudamiento de mujeres y hombres campesinos e indgenas. Las recientes polticas no consensuadas no resuelvan la problemtica de fondo, sino nicamente responsabilizan a los campesinos de las problemticas.

El abuso del uso de las aguas de parte de las industrias extractivas y agronegocios que dejan a las comunidades sin agua o con agua contaminada. La problemtica del agua es tan slo una de las mltiples dimensiones de la conflictividad agroambiental que incide negativamente de en el acceso a los medios para obtener alimentacin.

Asociacin Integral de Desarrollo Malacateco ASDIM, Comit Pro Prdidas de las 7 Comunidades de Ocs, Comit del Casero Nuevo San Francisco, San Pablo, Comisin de Resistencia Pacifica 15 de septiembre, Consejos Comunitario de Desarrollo de la comunidad Llanos de la Cruz, Comit Pro Tierra, Finca Santa Rita, Comit Ad Hoc de Trabajadores de la Finca Nueva Florencia, Asociacin de Sembradores Agrcolas,

CHUIPACH, Consejo de Ancianos -principales- de la aldea Patzn, Grupo de Trabajadores de San Jos Buena Vista, Grupo de trabajadores de la Empresa Agropecuaria Campo Libre