Desarrollo de La Ciudadanía Europea. ¿Existe Una Ciudadanía Capaz de Dar Lugar A La Federación? Nos Enfrentamos Al Problema de La Ciudadanía Pasiva

--DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA--
EXISTE UNA CIUDADANA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA FEDERACIN?

Nos enfrentamos al problema de la ciudadana pasiva
Aida dos Santos Madrid, 2011
PARTE PRIMERA : ENTENDER EL CONCEPTO DE CIUDADANA Y SU DESARROLLO EN LA UNIN EUROPEA 1. RENACER DE UN VIEJO CONCEPTO 2. DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA: DE COMUNIDAD DE MERCADERES A UNIN DE CIUDADANOS A) Desarrollo de la Unin Europea B) De Pars a Lisboa, un viaje desde 1974 C) Progresiva consecucin de derechos como ciudadano europeo D) Construccin de la ciudadana: la receta? 3. CIUDADANOS Y NO CIUDADANOS A) El problema de la ciudadana pasiva: Europa alejada de sus ciudadanos. B) Extracomunitarios C) Concepcin Cosmopolita de la ciudadana
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PARTE SEGUNDA : LOS JVENES Y SU PAPEL EN EL FUTURO DE LA UNIN EUROPEA 1. LOS JVENES EUROPEOS A) Receptores de polticas pblicas europeas: desde el InterRail hasta el Espacio Europeo de Educacin
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Superior. Experiencias como miembro de la Unin B) Su participacin activa en la esfera poltica de la Unin Europea 2. FUTURO? DESAFOS A) Tenemos modelos a seguir? B) Cosmpolis
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CONCLUSIONES EXISTE UNA CIUDADANA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA FEDERACIN?
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BIBLIOGRAFA
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Centro de Excelencia de Estudios Europeos Jean Monnet "ANTONIOTRUYOL"
--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA--
PARTE PRIMERA
ENTENDER EL CONCEPTO DE CIUDADANA Y SU

DESARROLLO EN LA UNIN EUROPEA
1. 1. RENACER DE UN VIEJO CONCEPTO Desde la consideracin del ciudadano como el habitante de derecho de la ciudad antigua, pasando por la vinculacin ciudadana-nacionalidad del Estado Moderno, en la
actualidad la ciudadana se ve envuelta de un carcter poltico, siendo ciudadano aquel que goza de la plenitud de derechos polticos, la consideracin de la ciudadana ha sido un proceso tanto de la consolidacin del Estado-nacin como de la democracia representativa1. En el momento en el que se intenta describir la ciudadana europea nos vemos vis-a-vis con dos problemas a cual ms difcil de resolver: por un lado, ciudadano y ciudadana son
1 Jordi Borja, Genevive Dourthe y Valrie Peugeot (2001), La Ciudadana Europea, Ed. Pennsula Atalaya, Barcelona, pp., 33 y 38.
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trminos multvocos2, ya que los derechos que van a ellos asociados, son mutables en el tiempo y en el espacio, los derechos tanto civiles, como sociales y por supuesto polticos se encuentran en continuo desarrollo, por lo que en ningn momento histrico debe esperarse una forma final y definitiva del trmino3. La Asociacin Europea de Profesores (Association Europenne des Enseignants / European Association of Teachers-AEDE), define en su pgina Web (www.aede.eu) ser ciudadano como una fuente de vnculo social: vivir juntos y estar sometidos a la misma autoridad. La ciudadana expresa un sentimiento de pertenencia a un grupo. Un sentimiento que se formara entre los quince y los veinticinco aos. El segundo problema estriba en la forma de abordar qu es Europa. El sueo de una Europa unida tras los numerosos conflictos que han asolado el viejo continente, tiene tanto admiradores como detractores, y cada grupo encuentra en sus escuadras caminos muy distintos a seguir. Desde los defensores de un mercado librecambista que base el Derecho
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Multvocos es un vocablo que no aparece en ningn diccionario, pero en mi opinin no hay ningn trmino que defina mejor un concepto que no tenga un significado nico e inequvoco, que tenga varias representaciones que hacen equvoco cualquier intento por definirlo.
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David Redoli Morchn, Ilustraciones de David Manuel Morn (2002), Juventud Ciudadana en la Unin Europea, Edita Consejo de la Juventud de Espaa, Madrid, p. 43
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de la Unin en la utilidad monetaria que se presente; hasta los que defienden los derechos sociales por encima de cualquier otro beneficio humano, y tienen como meta la instauracin de un Estado de Bienestar. Por ello, por la ramificacin en decenas de ideologas, de formas de ver y de plantarse tanto el pasado, como el presente y el futuro de la Unin Europea, es tremendamente complicado hablar de Europa. Aunque lo que puedo decir casi con totalidad seguridad, es que los Europestas, son a la vez creyentes en la federacin. Y es que, cada da es ms impensable que los pequeos pases que forman la Unin puedan ir a algn buen puerto con sus propias velas, y compitiendo con sus vecinos, con los que comparten una cultura y una historia. Desde el estudio que se puede hacer de los de libros, informes, Tratados, etc., sobre la ciudadana europea, encontramos la recurrente referencia al Tratado
Constitucional en su artculo I, 8 y a la Carta Europea de los Derechos Fundamentales La ciudadana europea apareci en Maastricht (1992) en la Parte 2 (artculo 17) del Tratado de la Comunidad Europea: "Se instituye una ciudadana de la Unin. Es ciudadano de la Unin toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana de la Unin completa la ciudadana nacional y no la remplaza".
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La construccin de la Unin Europea no puede entenderse sin la aspiracin a consolidar, -por lo menos el concepto- la ciudadana europea. Pero se debe partir para ello de una identidad que parece que no se define, son numerosas las nacionalidades, no solamente de los estados soberanos, sino tambin de las identidades tan dispares que podemos encontrar incluso dentro de un mismo Estado como en el caso espaol, belga, etc., ya que al poner ejemplos de Estados que no alberguen dificultades con la identidad nacional de sus ciudadanos, los ejemplos pronto acaban con citar Portugal. Como veremos ms adelante, Europa ha desarrollado su idea de ciudadana desde perspectivas economicistas, con el coto a la fatalidad de las guerras y los conflictos, hasta ir advirtiendo en los ciudadanos individuos dispuestos a integrarse, como vision Jean Monnet (1888-1979). El debate sobre la ciudadana europea se remonta a 1976, cuando se publica el informe TINDEMANS, Hacia la Ciudadana europea, y en 1985 cuando se pblico el Informe ADONNINO, Una Europa del Pueblo, la idea central que subyaca en ambos era que haba que apaliar el evidente distanciamiento que se estaba produciendo entre el individuo y Europa, se deba reconstruir el concepto y eso empezaba por una forma de legitimar que no dejara al ciudadano la simple misin de ir a votar cada cinco aos.
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Lo que tenemos que tener claro es que para que se desarrolle una ciudadana como tal debe a ver un espacio comn, ms que espacio en el sentido geogrfico, una cultura, una historia comn, ya que no solo la igualdad en derechos hace ciudadanos a los individuos, para que se creen lazos perdurables en el tiempo entre los individuos, deben no solo recibir derechos y estar sometidos a las mismas obligaciones, es imprescindible que vean en el Estado una representacin de sus expresiones, que se identifiquen como miembros de un Estado porque hay algo que les diferencia de otro, y que hay otras que no pueden pertenecer a mi Estado. La pertenencia no puede ser entendida sin la exclusin. La ciudadana como tal exige adhesin y compromiso en la comunidad, y participacin en la resolucin de los problemas comunes, algo que resulta prcticamente
imposible en el marco de un espacio poltico que por sus dimensiones o su heterogeneidad interna obtura la creacin de espacios comunes de deliberacin.4
FRANCISCO J. ANDRS SANTOS, Ciudadana Europea y Ciudadana Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de Investigacin HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho'. Universidad de Valencia. Nmero 15, 2007. 20 pginas. P. 16
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2. 2. DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA: DE COMUNIDAD DE MERCADERES A UNIN DE CIUDADANOS No debemos perder de vista el sentido econmico que inspir, desde los inicios, la unin de los Estados de nuestro continente. Desde el Benelux y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, firmado en Pars el 18 de abril de 1951, vemos claramente en ellos, que no hay ms afn que el de aprovechar las economas a escala, disfrutar de un comercio con aranceles menos restrictivos, etc. Puro inters economicista y mercantil. Desde los cincuenta, cuando los derechos eran ms bien dispersos, y como vemos, vinculados claramente a factores e intereses econmicos, no es hasta los aos setenta cuando se empieza a utilizar el trmino ciudadana frente al trmino nacional, y se pone sobre la mesa proyectos como el del pasaporte nico europeo (ANDREOTTI 1972), lo ms importante, es la preocupacin por la bsqueda del acercamiento entre Europa y sus ciudadanos, una empresa que hoy sigue sin alcanzar su objetivo, ya que la poblacin desconoce las Instituciones, los rganos, las funciones y esto se refleja en la escasa participacin de los votantes en las elecciones Europeas. En los aos ochenta empieza a dibujarse una Europa sin fronteras, que se consolidar a partir de los noventa, y claramente en los primeros aos del siglo XXI, con tratados tan importantes como el de Maastricht (1992),
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en el que aparece el concepto de ciudadana europea; y el acuerdo de Schengen, que aunque se firm en 1985 no entr en vigor hasta el 1995 y actualmente siguen en lista de espera pases para adherirse al espacio sin controles fronterizos. La adquisicin de derechos dividmoslos en tres bloquesfundamentales, polticos y sociales, se han ido adquiriendo Tratado a Tratado, siempre a merced de los resultados econmicos, como veremos ms adelante. Al modo de ver de FRANCISCO JAVIER DE SANTOS, todo intento de reforzar el significado de esa ciudadana europea, pasa ineludiblemente por el hecho de fomenta r un tipo de patriotismo europeo fundado no slo en la adhesin a unos valores ticos y jurdicos universales, como hasta ahora, sino tambin en smbolos y lazos polticos y culturales comunes capaces de poner las bases de un autntico demos europeo: slo la generacin de vnculos afectivos y valores <<clidos>> a nivel comn puede dotar de sentido a esa <<ciudadana europea>> que se pretende y hacerla apta para superar la adhesin prioritaria a las identidades nacionales y estatales y fomentar la solidaridad interna necesaria para contribuir al logro de objetivos comunes
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A) Desarrollo de la Unin Europea Aunque quiero mantener mi intencin de centrarme en el perodo que resalta el ttulo, no puedo pasar por alto los pasos fundacionales, entrando ms tarde en el detalle de la consecucin de la ciudadana aos tras ao.5 Tras la Segunda Guerra Mundial, se despiertan en Europa deseos de una federacin. Tal meta tiene dos formas de conseguirse. Una corriente, la que denominados
fundamentalista, es la que apuesta fuertemente por una construccin paso a paso, paulatino, sin dejar resquebradura, se basa principalmente en cuestiones econmicas. Y la segunda postura, es la de quienes quieren hacer Europa, y hacerla ya, se construye un nacionalismo europeo que cese los conflictos nacionales entre los estados, se redacta una Constitucin, se rene un Parlamento fuerte y se crea la federacin, es la que reconocemos como radical. Sabemos que con el empeo de demcrata-cristianos y en menor medida de socialistas y liberales, se llev a cabo el primer modelo. Siendo el primer paso la reconciliacin de alemanes y franceses a travs de pactos para la explotacin y comercializacin del carbn y del acero. La Comunidad Europea empez rejuntando a los seis pases ms reticentes de Europa, eran el ncleo duro y hostil
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Los Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea son considerados el Tratado de Pars y los dos Tratados de Roma.
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de Europa, si se consegua la convivencia entre ellos, el resto de pases llamaran a la puerta. Contamos con el doble eje6 de construccin de la Unin Europea. El principal fue el Econmico, que presidi hasta bien entrados los aos ochenta del pasado siglo, pero que no ha dejado de ser un objetivo a la vista, estando el eje poltico subordinado a las funciones presupuestarias a pesar de ser este eje el que intente encontrar una funcin legitimadora acercndose a los ciudadanos. La cooperacin
intergubernamental se ha convertido en l un objetivo primario, y la integracin en un modelo poltico federal se deja para un futuro (no muy lejano?). A medida que se consoliden los derechos econmicos, aparecern los derechos sociales, el golpe de gracia es la proposicin del Parlamento por hacerse respetar, por recordar que es la expresin de los votantes. Parece que todo empieza con el Tratado de Pars el 18 de abril de 1951, de la mano principalmente de los franceses Robert Schuman y Jean Monnet (este ltimo considerado el padre de la Comunidad). Los Estados miembros fueron Blgica, Francia, Alemania Occidental, Italia, Luxemburgo y
JOS MARA ROSALES (2000), <<Ciudadana en la Unin Europea: Un proyecto de Cosmopolitismo Cvico>> Ciudadana, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid. p. 51
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los Pases Bajos. En este Tratado se estableci la Comunidad Europea del Carbn y del Acero. El Tratado de Roma no tard en aparecer, mejor dicho tardaron porque no es un Tratado sino dos. Fueron firmados el 25 de Marzo de 1957 por los mismo Estados. Uno de ellos estableca la CEE, es decir, la Comunidad Econmica Europea, y el otro la Comunidad Europea de la Energa Atmica, el EURATOM. Con estos tratados, aparecen claramente el Consejo, el Parlamento y los Tribunales. Es con la llegada del Tratado de Bruselas el 8 de abril de 1965 cuando los Estados firmantes de los tres Tratados anteriores, crean una sola Comisin Europea as como un slo Consejo Europeo, uniendo los poderes ejecutivos resultantes de los tres Tratados. Y es que, el poder legislativo y el judicial ya venan compartidos desde 1958, materializado en el Parlamento Europeo y en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Se realizan tres ampliaciones, en 1973, 1981 y 1986, que incluyeron a Reino Unido, Irlanda y Groenlandia, que se retir en 1982, Grecia, y Espaa y Portugal, respectivamente. Esto ocurri antes de la firma del Acta nica Europa, en Luxemburgo y en la Haya en 1986, este acta fue clave para la institucin de la Unin Europea tan solo cinco aos despus.
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Maastricht, el ms escuchado, es conocido como el Tratado de la Unin Europea. Se aadieron al proyecto europeo tres pilares fundamentales para la empresa, la regulacin de la poltica exterior y la seguridad comn, los asuntos de justicia e interior y principalmente el valor de la cooperacin. Fue revisado por el Tratado de msterdam, en 1999, que tomaba en cuenta aspectos que haban quedado en un segundo plano con el antiguo Tratado, como lo son la libre circulacin, el empleo, el ingreso de nuevos miembros y los matices sobre la justicia, la poltica exterior y la seguridad comn. Pero este Tratado no fue capaz de afrontar la reforma en la estructura institucional que se demandaba desde las perspectivas de grandes ampliaciones, por lo que aparece el Tratado de Niza entre el ao 2000 y el 2003 cuando entr en vigor. Algo expresamente demandado, sobre todo para legitimar la idea de la ciudadana fue la redaccin de una Constitucin Europea, apareci en el ao 2004 sin llegar a su fin previsto, por lo que en 2007 se firma en Lisboa el 13 de Diciembre el Tratado de Lisboa, lo ms llamativo es el hecho de otorgar personalidad jurdica a la Unin Europea para firmar tratados internacionales a nivel comunitario. Se crean figuras que dan un poco ms de coherencia, sentido y continuidad a las polticas de la Unin Europea como el Presidente del Consejo
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Europeo y el Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Incluso se dota de vinculacin jurdica a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Actualmente hablamos de la Europa de los 27, tras la llegada en 1995 de Austria, Finlandia y Suecia; en 2004 se incorpor la Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia., la mayor incorporacin. En 2007 se unieron Rumania y Bulgaria.
B) De Pars a Lisboa, un viaje desde 1974 Es en el Tratado de Roma, como seala ULRICH K. PREU, el momento en el que aparece el trmino filopoltico de ciudadano, se reconoce en s mismo como un extrao, su alusin a las personas est basada en la funcin de actores econmicos que stas desarrollan. El objetivo descansaba en la consecucin de la integracin de las economas de la Comunidad, y consecuentemente, con la libre circulacin se abri la puerta a los derechos de los individuos7. En 1974 se celebra la Cumbre de Pars presidida por el inters de atribuir a los cuidadnos de la unin una serie de
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ULRICH K. PREU. Reflexiones preliminares sobre el concepto de <<ciudadana europea>>, Universidad de Bremen, Alemania en 'Revista Internacional de Filosofa Poltica', n 5, 1995, p. 3
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derechos especiales, a saber, el Pasaporte nico (Andreotti 1972) como expresin de una ciudadana europea coexistente con las distintas nacionalidades estatales8. Y la intencin de equiparar la situacin poltica de las nacionales de los estados miembros, pasados a denominarse ciudadanos. Esos derechos sern principalmente el derecho a sufragio activo y pasivo, y al acceso a una funcin pblica. Dos aos despus Leo Tindemans (Primer Ministro belga) fue designado para definir Unin Europea. En su informe se centr en el paso y en la transformacin desde la Comunidad Econmica Europea a la Unin Europea. Basndose en la proteccin y en el reforzamiento de los derechos, con una gran preocupacin en la creacin de signos externos y la difcil empresa de hacer atractiva la Unin Europea a los ciudadanos con el objetivo de que se interesen por ella y participen en los comicios. El papel de los ciudadanos es muy importante, deben ser receptores de derechos y gozar de unos derechos, ms bien privilegios por ser designados ciudadanos europeos. En 1979 se producen las primeras elecciones de la Comunidad Europea al Parlamento Europeo. Parten del sufragio universal directo, y se elige para un mandato de cinco aos renovables. Aunque se ha intentado al mximo
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E. PREZ VERA, <<La ciudadana europea en el Tratado de Maastricht>> Haca un nuevo orden internacional y europeo. Homenaje al profesor M. Dez de Velasco, Madrid, Tecnos, 1993, p.1128
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homogeneizar el sistema, que finalmente es el proporcional, en trminos de sufragio pasivo se respetan los criterios de cada Estado. Debemos hacer una mencin especial al grupo
Cocodrilo, presidido por Altiero Spinelli, se elabora un trabajo denominada Anteproyecto Spinelli, donde en el artculo cuarto podemos leer: Los ciudadanos de los Estados miembros son asimismo ciudadanos de la Unin Estos trabajos del Parlamento 1983 son muy importantes para la profesora MANGAS MARTN que argumenta que la idea de una ciudadana de la Unin, superpuesta,
complementaria e inseparable de la ciudadana nacional, corresponde al Parlamento Europeo9. En 1984 aparece el Consejo Europeo de Fontainebleau preocupado por la lejana de la Comunidad con sus ciudadanos, era por aquel entonces y lo sigue siendo en la actualidad algo ajeno al da a da y a sus vidas. Se crea con el fin de propiciar el acercamiento un Comit ad hoc sobre la Europa de los ciudadanos. El ciudadano pasa a ser y a tener la
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PILAR JUREZ PREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y Ciudadana Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid, p. 24, cita su vez de MANGAS MARTN, A., <<La ciudadana Europea>>, en El Defensor del Pueblo en el Tratado de la Unin Europea. Jornadas celebradas los das 2 y 3 de noviembre de 1992, Ctedra Joaqun Ruiz-Gimnez de estudios sobre el Defensor del Pueblo, Madrid, Universidad Carlos III, 1993, pp.16-67
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posibilidad de actuar como tal, a ser el protagonista gracias a la merma en el inters mercantil, ya que el marco econmico de la Comunidad Econmico Europeo no reflejaba los intereses polticos de la ciudadana ni mucho menos los sociales. As es como advertimos la evolucin de la Europa de los mercaderes a la Europa de los Ciudadanos. As, un ao despus, se presentan los informes del Comit ad hoc, que pasar a conocerse como el Comit Adonnino. En el informe, reconocido por muchos con el ttulo, Una Europa el pueblo se resaltaba la importancia de construir unos objetivos menores que fueran acercando paulatinamente Europa a la ciudadana. Se expresan del mismo modo los contratiempos y dificultades que supondra la supresin de los controles fronterizos; y la instauracin de un sistema general de reconocimiento y equiparacin de diplomas universitarios; se deba partir del principio de confianza mutua: tus ttulos son tan buenos como los mos, y mis estudiantes, por lo tanto, son como tus estudiantes. As es como el ciudadano puede empezar a sentirse como un beneficiado del Derecho Comunitario. Pero esto no quiere decir que el Comit Adonnino perdiera el carcter econmico, ya que las medidas partan de la libre circulacin de personas y mercancas, el control de divisas, buscando, por supuesto, una ampliacin de las posibilidades de empleo y residencia de los ciudadanos.
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El Acta nica Europea aparece en escena en 1986, como hemos citado anteriormente, parte de un objetivo econmico para variar un poco-, el de alcanzar y superar el objetivo del Mercado Comn y pasar al Mercado Interior con una total supresin de las fronteras, apostando por la libre circulacin de mercancas personas, servicios y capitales. Del mismo modo se acercaron en materias de I+D+i (investigacin, desarrollo e innovacin). Se fortalecieron los derechos del Parlamento Europeo, que al fin y al cabo era donde se expresaba la voluntad de los votantes. Y se mejor la calidad del Tribunal de Justicia creando un Tribunal de Justicia de Primera Instancia. Realizando este trabajo en Espaa, no pasaremos por alto la Propuesta que hizo el Gobierno de Felipe Gonzlez en 1990, que ilustraba la ciudadana como uno de los elementos primordiales para edificar la Unin Europea. Para lo que se ha denominado el memorndum espaol, la nocin de ciudadana se configuraba en la dimensin dinmica o progresiva de derechos, los llamados derechos especiales bsicos (libre eleccin de residencia y de participacin en la vida poltica del mismo) y los nuevos derechos (proteccin diplomtica, derecho de peticin, reconocimiento y validez del servicio militar). Llegamos a 1992, firma del Tratado de Maastricht. Por primera vez se habla claro de la ciudadana europea,
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indicando quin y por qu ostenta dicha condicin. En el articulo A.2., se determina que las decisiones se adoptarn de la forma ms prxima a los ciudadanos, realizando la unificaron europea a favor de los ciudadanos. Del mismo modo se da un impulso a La Carta de Derechos del Ciudadano Europeo, confeccionando un catlogo de derechos contenidos en el artculo octavo. Tales derechos no se vinculan al mbito competencial del Tratado, sino al hecho de ser ciudadano de la Unin. En 1993, aparece el Criterio de Copenhague, que recoge una serie de requisitos que se deben cumplir si se quiere pasar a formar parte de la Unin. Se desarroll sobre todo a raz de la peticin desde pases excomunistas. Los estados en resumen deben cumplir una estabilidad democrtica, el imperio de la ley, el respeto a los derechos humanos y a la proteccin de las minoras. Deben estar en condiciones de competitividad econmica tanto dentro como fuera de la unin, y sobre todo la expresa voluntad para cumplir las obligaciones como miembro, sobretodo poseer una administracin capaz de llevar a cabo las polticas comunes10. Es en 1997 cuando el Tratado de msterdam aparece como el Tratado dispuesto a cambiarlo todo, a mejorar lo presente. Posee le mrito de aspirar a hacer de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unin. Se entrev una Europa
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PASCAL FONTAINE, Europe in 12 lessons, ed. European Unin, 2010, p.16
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cada vez ms preocupada por el da a das de sus gentes, es como si se consagrara el derecho de los ciudadanos a que la Unin Europea acte en los mbitos que ms les preocupan. Trata de ser coherente con el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, recogidos en el artculo Sexto del Tratado de la Unin Europea11. El Tratado de Niza, es otro de los que intenta modificar los dems Tratados vigentes. Se aument el nmero de escaos en el Parlamento a 732, aumentando por lo tanto la proporcionalidad del poder legislativo y representativo de la Unin. Hacemos aqu una merecida pausa, existe una propuesta que ser sometida a votacin el prximo verano, se trata de establecer 25 eurodiputados ms que sern escogidos por todos los europeos12, de una forma mucho ms directa que la actual. Fue un proyecto de Informe del MEP Ingls Andrew Duff, sobre una propuesta de modificacin del sistema de eleccin de los Diputados del Parlamento, que tiene como fin conseguir reforzar el sentimiento y la dimensin europea de esta institucin, y por el objetivo del desidertum, conseguir que el votante se identifique con esa dimensin europea,
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La correlativa muestra desde la Conferencia de Pars hasta el Tratado de msterdam, siguen la estructura adoptada por PILAR JUREZ PREZ, (1998), en la Parte Primera, Captulo I, Seccin I, pp. 19-31. en Nacionalidad Estatal y Ciudadana Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid. As como algunas citas, frases y expresiones.
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Nota de prensa extrada del wordpress, 19 de abril de 2011
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adems de establecer una distribucin algo ms justa de los escaos. No quiere decir que sea justa o neutral, pues salen ganando los estados grandes y pierden diputados los estados medianos. La propuesta en resumen consiste en aadir 25 eurodiputados a una circunscripcin nica, es decir, formada por el conjunto de toda la UE, debe estar compuesta por al menos un tercio de los Estados miembros y necesariamente equilibradas en trminos de gnero. La lista ser la convencional, pero se aadir esta lista, mediante un sistema de listas semiabiertas, es decir, que depositaramos dos votos a la hora de realizar las elecciones europeas. El sistema no ser el de DHondt sino el de Saint-Laqu que favorece a los menos votados. Incluso, el presidente de la Comisin pasar a ser elegido por estos 25 eurodiputados, que se legitiman en la circunscripcin nica. Esta propuesta parece ser la segunda tanda de medidas a favor de la creacin de partidos europeos, tan necesaria para la legitimacin de los valores comunes, como ofrecen los Liberal-Demcratas Europeos. El autor de este artculo, LVARO SOROLL MIRALL, expresa sus pretensiones de que el Presidente del Consejo Europeo rena en su persona, la direccin de las cuatro principales instituciones de la UE. A pesar de la entrada en vigor del tratado de Lisboa lo cierto es que sigue habiendo
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cuatro cargos, con una cara cada uno. En su opinin, la Presidencia debera recaer en una sola persona, que sera la que respondera ante las situaciones, es lo que realmente deseaban Monnet y Schuman, y lo que deseamos todos los europeos convencidos de una Unin Europea federal. Finalmente llegamos al Tratado de Lisboa, un Tratado por el que se intenta modificar el Tratado de la Unin Europa y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Se debi al ya mencionado fracaso del Tratado Constitucional de 2004. Ante la negacin, se intentaron esconder los aspectos ms federalistas, para conseguir la aprobacin del Tratado. Ya que rein por unos instantes el miedo a perder la identidad nacional del Estado. Se crea personalidad jurdica, y lo deseable empieza por ser la reduccin de la posibilidad de estancamiento en el Consejo de la Unin Europea mediante el voto por mayora cualificada; el Parlamento Europeo gana peso gracias a la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Consejo de la Unin Europea. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea13 adquiere vinculacin jurdica. Este tratado es amado y odiado, quien lo rechaza, lo define como un Tratado que ayuda a la desregularizacin del mercado y no favorece la intervencin del Estado para lograr
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Creada el 2 de Octubre del ao 2000 y ratificada el 7 de diciembre del mismo ao, en Estrasburgo; tiene como funcin la consolidacin de los derechos humanos en la unin.
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los objetivos sociales. Por otro lado, los defensores del Tratado lo consideran una herramienta para hacer de la Unin Europea un lugar ms eficaz y democrtico, y sobre todo como un paso ms en el proceso de integracin. Debemos recordar, que la legitimidad de la Constitucin europea no debe ser puesta en duda, ya que la mayora de los europeos mostraron su conformidad con el Tratado, y solo dos estados, con una participacin del sesenta por ciento mostraron el rechazo a la propuesta.
C) Progresiva consecucin de derechos como ciudadano europeo: Sin dejar espacio para la duda, entendemos que un ciudadano es aquel referido a una serie de derechos, como ya hemos apuntado, al ser el campo del derecho y las libertades un continuus en desarrollo (hace cincuenta aos nadie se plantaba el derecho a un libre acceso del ciudadano particular o de las empresas al contenido de las pginas webs de terceros, y actualmente es todo un dilema planteado desde el derecho a defender los derechos de autor de los creadores, y el derecho a culturizarse y a la informacin de los usuarios), ser ciudadano no puede estar limitado a la posesin de derechos civiles, o de derechos polticos o de derechos sociales o fundamentales, los derechos van apareciendo conforme evolucionan las necesidades de los individuos, pero
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no en la misma medida. Las necesidades, como parece lgico van varios pasos por delante de la elaboracin y redaccin de los derechos que amparan a la ciudadana ante las nuevas incertidumbres. Al estudiar la ciudadana y ms concretamente como es alcanzada por los individuos, parece que se haya constituido un modelo. Hacemos pues, una pausa para comparar como se ha llegado a ser ciudadano en nuestra Unin Europea, y en los Estados Unidos de Amrica del Norte14. Se advierte un proceso en tres oleadas desde la independencia de las Colonias hasta la actualidad. As, podemos observar una similitud imperiosa. Donde los Intelectuales norteamericanos vean la esclavitud a la que eran sometidos muchos de los individuos que poblaban el nuevo Estado, y entendan esa prctica como un atentado contra el principio de la libertad no fue abolida hasta muchos aos despus, tras la Guerra de Secesin. Deban encontrar la unin entre los abolicionistas y los esclavistas para construir una nacin fuerte que fuera capaz de competir en el marco global y que sobre todo estuviera unida en la lucha contra la
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Hago esta comparacin, porque en mi opinin el proceso que sigui el Estado americano, puede servir de ejemplo para la futura federacin europea. As es como creo, que un pas en el que cada estado es independiente de la promulgacin de sus leyes, porque a mi parecer ah est la clave de los tropiezos europeos, la pretensin de una equidad que vemos imposible con la negacin al someter a referndum en algunos Estados la Constitucin de la Unin Europea.
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metrpoli. As ocurre no pretendo definir a los trabajadores extracomunitarios como esclavos ni mucho menos, sera algo atroz y sumamente anacrnico, pero es reconocible lo siguiente:- con los intelectuales europeos que defienden la libertad de circulacin de los extracomunitarios que llegan a Europa con el objetivo de trabajar y que la cualidad de residentes en un Estado miembro debe garantizarles la movilidad dentro de la Unin. Se encuentran en lo que MARTINELLO ha definido como el dilema europeo: elegir entre el ideal democrtico y las prcticas discriminatorias con los extracomunitarios y con los que son percibidos como menos europeos15. Y es que entramos en el perturbado campo de que aunque humano, no se le consideraba -y an hoy molesta a los ms reticentes-, la comparacin de igual a igual, ya fuera entre blancos y negros en Amrica, y entre cristianos, protestantes y judos, y los musulmanes 16 en Europa. Como apunta CARMEN DE LA GUARDIA, se ha seguido, en todos los procesos de consecucin de la ciudadana un prisma lokeano, es decir un modelo en el que el avance de
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MARTINELLO, MARCO, <<Inmigracin y construccin europea: Hacia una ciudadana multicultural de la Unin Europea?>>, Culturas, Estados y Ciudadanos. Una aproximacin al multiculturalismo en Europa, E. Lamo de Espinosa (ed), p. 228 en PILAR JUREZ PREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y Ciudadana Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid. p. 268
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Utilizo el trmino musulmanes porque islamistas tiene una clara connotacin negativa, que relaciona el trmino con la exaltacin y la defensa del Islam de una forma violenta.
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algunos grupos en la obtencin de derechos civiles y polticos signific un duro retroceso para otros17. Por encima podemos ver claros ejemplos de la situacin de los Estados Unidos al hablar del sufragio universal al hombre europeo que vino de la mano del denominado sendero de lgrimas para los Cherokees. La abolicin de la esclavitud por su parte signific un fuerte y duro castigo para las lites sureas que a su vez manifestaron sus ideas con la creacin de sociedades como la del Ku-Klux-Klan y la redaccin y puesta en marcha de lo que denominaron la Ley del Abuelo. Por otra parte, la abolicin de la esclavitud siempre ha sido la otra cara de la moneda en relacin al sufragio femenino. DE LA GUARDIA indica que la consecucin de cada elemento de la ciudadana debe ir de la mano de un apoyo institucional, y es el caso de la creacin de instituciones. La profesora nos muestra como la ciudadana civil integrada por los derechos necesarios para garantizar las libertades individuales fue acompaada por el reforzamiento de los Tribunales de Justicia. La ciudadana poltica por su parte fue definida como el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como miembro del cuerpo investido con autoridad poltica o como un elector de dicho cuerpo, fue
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CARMEN DE LA GUARDIA; La conquista de la ciudadana polticas en Estados Unidos, en Manuel Prez Ledesma (comp.) Ciudadana y Democracia, ed. Pablo Iglesias, 2000, pp. 75-100
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acompaada del nacimiento del Parlamento Moderno y de los Consejos de Gobierno. Y as, la ciudadana social que se explica como la distancia entre el derecho a un mnimo bienestar y seguridad econmica hasta el derecho de compartir de forma plena el patrimonio social y a vivir como un ser civilizado de acuerdo con las pautas que prevalecen en la sociedad, no puede tener ningn sentido si no va acompaada de un sistema educativo y de unos servicios sociales de calidad. Actualmente estn bien claros, o por lo menos deberan estarlo, los derechos de los ciudadanos europeos, ya que refirindonos a la Parte 2 del Tratado de la Constitucin Europea, podemos decir que los derechos son tcitamente: 1. Derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros; 2. Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y municipales del Estado miembro en el que resida; 3. Derecho a la proteccin de las autoridades
diplomticas y consulares; 4. Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo; y 5. Derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo.
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Pero no siempre fueron estos derechos, ni mucho menos. Como ya hemos indicado, los derechos de los actores econmicos, llegaron al promulgar derechos a los individuos. Paulatinamente, pero sin olvidar que todo con lo que hoy contamos se ha hecho en menos de cien aos, si consideramos como punto de partida de las negociaciones el proyecto de KALERGI en 1918 que pretendi asentar una federacin que previniera las situaciones hostiles pero la rivalidad franco-alemana no lo hizo posible. El mismo objetivo y con los mismo resultados que tuvo BRIAND en 1929. Pero si lo vemos a partir de los pasos que dieron resultado, como la creacin del Consejo de Europa en 1949 como medida para creacin de los Estados Unidos de Europa a iniciativa de CHURCHILL expresada por primera vez en 1946, nos damos cuenta, con que todo lo que tenemos se ha realizado en unos cincuenta aos. Estableciendo como fecha, el 9 de mayo de 1950, cuando Schuman ley el comunicado de Monet expresando la voluntad de la creacin de un Europa Unida para administrar los que en aquel momento era la base de toda potencia militar: el carbn y el acero. Es un hecho poco habitual, no es recurrente que una misma persona, como por ejemplo mis abuelas, que nacieron ambas en el ao 1929, han sido testigos de todo el proceso de creacin de la Unin.
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Pero no solo eso, el proceso histrico que cristaliza los principios se ha vivido en la ltima dcada, una dcada que no por ser la ms prxima es la ms conocida, parece ser que en los libros de historia solo da tiempo a explicar la formacin europea antes de que acabe el curso, porque se tiene muy claro cules son los tratados fundacionales, pero no lo que pasa actualmente en Bruselas18. A travs del Tratado de Maastricht y del Tratado de msterdam, y sobre todo del Tratado de Lisboa, se ha visto en concreto el progreso de los derechos de los individuos. No vamos a decir que sean defendidos por todas las personas que viven en la Unin Europea, ya hemos citado la negacin en referndum de la Constitucin Europea tanto en Francia como en los Pases Bajos con una alta participacin, lo que provoc una crisis institucional en el seno de la Unin. Del mismo modo, que T. KOSLOWSKI consider la concesin del derecho a voto de los ciudadanos comunitarios como una renuncia a la soberana nacional, y la lleg a considerar como una <<traicin de Estado>>19. Pero son ms las voces crticas que apoyan una mayor implicacin en los comicios del estado en el que se reside, tanto a los comunitarios como
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FRANCISCO ALDECOA , conferencia: Unin europea: del funcionalismo al modelo federal en el siglo XXI,
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R. KOSLOWSKI, <<Intra-EU Migration, Citenship and Political Union>>, Journal of Common Market Studies, Oxford, Vol. 32, nm. 3, septiembre de 1004, p. 379. en PILAR JUREZ PREZ, (1998), Nacionalidad Estatal y Ciudadana Europea, UNED, Ed. Marcial Pons, Madrid, p. 274
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a los no comunitarios. Cuestionando el artculo 62 del Tratado de la Unin que dificulta el sufragio a nivel nacional en defensa y respeto de la identidad Estatal. Tendemos a considerar errneamente a la ciudadana con el grupo poseedor de derechos civiles y polticos, dejando fuera y en segundo plano los derechos sociales. Pero solo juntos, los tres elementos pueden formar una plena ciudadana. Se crea una naturaleza poltica plena con una doble legitimidad; la que le proporcionan los estado y la que recibe de los ciudadanos. Aunque desde el Tratado de Roma se advierte la preocupacin pos los derechos sociales, en el Tratado de la Comunidad Europea seguimos observando cmo los
derechos siguen supeditados al ejercicio de una actividad econmica. Esto es una piedra en el camino para los que tienen una idea visionaria, sobre una futura federacin centrada en el modelo del Estado de Bienestar. El Tratado de msterdam intenta paliar esta decadencia empezando por empujar a que la Unin tome conciencia en materia social. Pero esto no es sinnimo de un avance, ya que como no debemos dejar de perder de vista, se acaba supeditando el derecho social a las consideraciones presupuestarias de la Unin. Con la vista puesta en la creacin de una Unin de los Ciudadanos, se pretende crear una democracia cada vez ms
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representativa, actualmente el Parlamento tiene plenos derecho para controlar y hacer dimitir o nombrar a los comisarios. Esto es ya mucho ms de lo que se da en ningn otro estado. Se establece como el gran negociador entre las Comisiones y el Consejo.
D) Construccin de la Ciudadana Europea: la receta? Desde un tiempo atrs se ha establecido un desidertum por concretar la ciudadana europea. De repente parece que exista una urgencia atroz por investigar este pilar de los procesos democratizadores. Se apunta a que han sido los cambios polticos y sociales de las distintas naciones occidentales los que han despertado el debate sobre la ciudadana. Para REES nos debemos al debate sobre el Estado de Bienestar, y ms sobre el restablecimiento del lazo entre la ciudadana poltica y social20. Para JAVIER DE LUCAS se debe encortar un substrato, un alma para el proceso de integracin europeo que acerque al ciudadano. Es impensable que sin la capacidad para construir el imaginario europeo colectivo, exista la comunidad. Nadie dijo que fuera fcil. Estamos hablando de Europa ladies and gentleman! El viejo continente resume su historia en la historia de un continente hostil, no ser fcil con la abismal
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disparidad de la identidad y de las nacionalidades. Pero Europa hace mucho que dejo de constituir el mundo por completo, incluso puede perder el carcter de ser lo mejor del mundo. Como podamos escuchar a Joaqun Almunia el pasado lunes 13 de Junio (2011), en los Desayunos de RTVE, es impensable una Europa fragmentada, capaz de frenar la crisis individualizada. Y comparaba la situacin de los Estados que han sido intervenidos (rescatados) desde la Unin Europea, con los Estados que no pertenecen a la Unin y ha hecho frente por ellas mismas, siendo en su opinin mucho ms graves las consecuencias para la poblacin cuando deben hacer frente sin ningn tipo de ayuda: Qu sera de cada uno de nosotros, de cada uno de nuestros pases si no tuvisemos la Unin Europea, que sera de todos estos habitantes sin el Euro?, Grecia tendra una crisis de dimensiones descomunales. Si no estuvisemos unidos, si no tuvisemos el euro y las polticas que acompaan al euro, la solucin de los problemas griegos, sera extraordinariamente ms difcil. El precio que han tenido que pagar los ciudadanos de Islandia, por tener que pagar su crisis e intentar resolverla ellos solos, en vez de poderla resolver en el conjunto de la Unin, ha sido inmenso. Hasta el punto de crear problemas polticos muy serios, desde el punto de vista de la estabilidad de Islandia.
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El seor Almunia, vicepresidente y comisario europeo de Competencia, expresaba as, lo que en mi opinin defino como la necesidad de formar parte de Europa, una necesidad que no ha dejado de ser econmica. Conviene estar en el euro para hacer frente a la crisis financiera. Podramos decir entonces que la identidad de la unin europea es la identidad de la unin ante las adversidades? Primero una unin para contrarrestar los conflictos blicos que asolaban el continente desde tiempos inmemorables, unirse para ser ms competitivos, y unirse para que la crisis no acabe con nosotros. Debemos contar no obstante, con las identidades nacionales de esta Europa nuestra, son las que dividen y enfrentan a Europa. Qu solucin le damos al problema? Como apunta JAVIER DE LUCAS no podemos basar la identidad europea en una esatzidentitt que sustituya por completo a las subidentidades y a las identidades de los Estados, creando as una identidad posnacional de aquellas que anunci HABERMAS. El problema que est sufriendo la identidad europea es que se ha convertido en la identidad de las lites, hemos llegado al momento en el que solo hablan de Europa los eurodiputados, nadie sabe a ciencia cierta si cuando el Ejecutivo anuncia, desde la comisin europea me han recomendado hacer tal poltica y la debo seguir, de verdad le
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han dicho algo a este seor en Bruselas o lo que ocurre es que se quiere quitar las culpas de una gestin para nada popular. Ni siquiera los trabajadores del campo conocen que las semillas que tienen en sus manos estn subvencionas por la Poltica Agraria Comn, lo saben si acaso los gestores de la empresa, al igual que mucha gente desconoce todo lo que ha hecho del Fondo Europeo por el Desarrollo Regional por Espaa. Por mucho que hagan polticas para el ciudadano ste seguir sin saber quin construye las carreteras de su ciudad porque al desinters general que se palpa en Espaa debemos sumarle que la complementariedad entre las Autonomas, el Gobierno Central y Europa es cada vez ms compleja de explicar. Otra caracterstica de la identidad europea tal y como se est desarrollando, no desde el proyecto que se gesta en las comisiones, si no lo que cada persona siente, es que se construye una identidad frente al otro. Y en cierto modo, esta es la nica forma de formar una identidad europea, desarrollar un nacionalismo y un cierto patriotismo. De acuerdo con WALKER CONNOR, el patriotismo representa una adicin emocional al propio estado o pas y a sus
instituciones polticas; y el nacionalismo es el sentimiento hacia el propio pueblo, es decir, al propio grupo
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etnocultural21. A partir de esta formulacin, parece acertado pensar que es mucho ms fcil que se desarrolle patriotismo europeo a nacionalismo, podemos idolatrar a las
instituciones, pero es mucho ms difcil, casi imposible hablar de los habitantes de Europa como pertenecientes al mismo grupo etnocultural. Aunque partiendo de la difcil definicin que tiene el trmino cultura, no es una falacia argumentar las tremendas diferencias que existen entre los veintisiete estados. Se est acudiendo al miedo como un factor clave para desarrollar el proyecto social y poltico (recordemos a Maquiavelo y a Hobbes), se desarrolla por lo tanto un miedo desde los europeos a ser invadidos por extranjeros hostiles, que procurarn la desnaturalizacin y la prdida de identidad de Europa22. Pero qu prdida de identidad? Ah est la cuestin, no hacemos valer nuestra identidad hasta que no la vemos amenaza. Se constituye por ello una identidad defensiva, reaccionaria y esencial, puramente excluyente, holista y esttica y totalmente incompatible con la legitimad democrtica. Volviendo a caer por lo tano en el dilema europeo. Se empieza a promulgar una concepcin elitista de la cultura europea, como la mejor cultura, la cultura superior, la cultura que es sinnimo de
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JOS MARA ROSALES (2000), <<Sobre la idea de Patriotismo Constitucional>> Ciudadana, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid, p. 138
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JAVIER DE LUCAS, Identidad y Constitucin europea. Es la identidad cultural europea la clave del proyecto europeo? en 'Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho'. Universidad de Valencia. Nmero 8, 2003. 15 pginas, p. 6
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civilizacin. La ideologa de la diferenciacin se convierte en un fundamentalismo y en un racismo cultural de los definidos por STOLCKEY TODOROY. La exclusin del otro, se convierte en el mismo modo en la tesis nazi de los Gemesichftsfremde, retomada en la doctrina del derecho penal del enemigo. Pese a lo presente, siguiendo a TIENNE BALIBAR no podemos caer en la tentacin de diferenciar entre un nacionalismo bueno y un nacionalismo malo. Se debe desarrollar una identidad europea, pero en el marco de solidaridad y cooperacin con el resto del planeta. Identidad europea no puede ser sinnimo de las grandes culturas del continente, tambin constituyen la cultura de Europa minoras como en arte bizantino y el cine Bosnio23. La ciudadana europea, como ya hemos visto, no puede constituirse como una ciudadana que haga desaparecer el resto de sentimientos nacionales, la creacin de la verdadera identidad europea pasa por que seamos capaces de sentirnos parte de un espacio comn que lo integremos todos lo Estados miembros, y que por ello es heterogneo, se entremezclaran las nacionalidades, culturas y creencias. Pero esto solo es posible si se entiende que se debe dar margen al
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FRANCISCO J. ANDRS SANTOS, Ciudadana Europea y Ciudadana Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de Investigacin HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho'. Universidad de Valencia. Nmero 15, 2007. 20 pginas. p.4
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proyecto de la diversidad y de la convivencia, y frenar la defensa de la esencia nacional y el miedo a dejar de ser menos vasco por nacer en Espaa, y menos vasco todava por formar parte de la ciudadana europea. Debemos tener
siempre por delante que la riqueza de Europa es su variedad, y esta variedad es la que constituye la idea de la ciudadana europea, el proyecto de convivencia, de respeto, cooperacin y solidaridad. El problema de la ciudadana Europea no debe entenderse en tanto por el carcter diverso, como por el afn homogeneizador, porque ah est el gran error, en querer homogeneizar y no respetar la heterogeneidad. Se intenta crear una ilusin de una nacin homognea que para nada se corresponde con la realidad, y entonces es cuando aparece la quiebra y la desaparicin de toda coherencia. ULRICH K. PREU solo ve posible la slida consolidacin de la ciudadana europea si se parte de una base en la que los criterios de nacionalidad de cada uno de los estados miembros sea abandonado. Ya que al incrementar los derechos supranacionales se crea un lazo de igualdad entre individuos que disfrutan de los mismo derechos y que estaran por lo tanto protegidos bajo la misma ley. Ese lazo es el que puede constituir finalmente el estatuto de la ciudadana comunitaria.
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Acudimos a observar la cultura europea como una herencia tnica especfica, basada en marcadores privados, en smbolos y productos que poco a poco hemos hecho comunes a todos nosotros. En un mundo global es insostenible seguir defendiendo la propiedad de tal o cual caracterstica, los inventores y los intelectuales de hoy en da pueden ser hijos de matrimonios mixtos, haber viajado por pases de los denominados exticos, trabajar con gente de un pas y de una cultura totalmente distinta a la suya, empezar un estudio norte y llevarlo a la prctica en el hemisferio sur, y entonces Qu nacionalidad tiene ese proyecto?, qu pas se apuntar el tanto? Podemos hablar de una identidad europea que debe ser el resultado de una sistema jurdico- poltico, como apunta JAVIER DE LUCAS, que se base en una idea capaz de regular la multiplicidad social y cultural. Podemos encontrar una claro signo de identidad cultural, siguiendo el artculo de este autor, se basa en la idea de la crisis, en la capacidad crtica, de revisin y de dilogo que se ha desarrollado en Europa, nos hemos vuelto abiertos, dinamizadores y evolucionistas. En cierto modo este es el legado de la Ilustracin, vemos claramente como a este lado del Atlntico y en este hemisferio se ha creado la capacidad tcnicas interna para cuestionar nuestra propias instituciones,
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en nombre del debate razonable (desde hace poco, porque los mtodos no tan razonables presiden la historia europea). Como EXPLICA JOS MARA ROSALES, la ciudadana de la Unin se constituye como fundamento de una identidad colectiva comn, superpuesta, y en alguna medida, integradora, al proveer de derechos y de proteccin jurdica adicional. Su alcance es interestatal, mejor dicho
supraestatal, y as forma una ciudadana supranacional. La identidad colectiva no funda un proyecto poltico, sino que es ste el que funda una identidad comn24. Comparto la opinin de MAX WEBER, en su discurso pronunciado en 1895 en la Universidad de Friburgo cuando pone de manifiesto que el componente del prestigio tnico presente en el
nacionalismo va aparejado con la aspiracin al poder poltico. El nacionalismo se define originariamente por su voluntad de autoconstitucin poltica. En el caso de la Unin Europea, hay cuatro smbolos claros y reconocibles, que en buen modo, son los mismos smbolos que van formando cualquier identidad. As, aparece la bandera, el himno, la moneda y en menor medida el da de
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Esta ltima frase la considero merecedora de una pausa, para analizarla detenidamente. Debo dejar claro que entiendo que la identidad comn siempre es creada a partir de un proyecto poltico, s que hay muchos que lo creen a la inversa, pero no me bastan sus argumentos para poder comprenderlo as, muchsimo menos para ser capaz de asimilaros, interiorizarlos o defenderlos. No he encontrado ninguna exaltacin de una identidad que no lleve detrs un grupo de empresarios o a un grupo de polticos que se remiten a cifras econmicas para demostrar que es mejor para su gente conseguir la independencia, o para unirse junto a otro estado.
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Europa, que conmemora el nacimiento de la unin el nueve de mayo de 1950, cuando el comunicado redactado de Jean Monnet fue ledo en una rueda de prensa por Robert Schuman. En el caso de la bandera, que pasa a estar presente en los edificios pblicos, no se siente que suplante a la bandera de los estados, al igual que el himno. Pero la moneda trajo consigo multitud de cambios, por no decir que fue la mayor poltica de la Unin Europea. Dejo fuera de juego a la moneda de casa Estado, para muchos se despert la nostalgia de la moneda de cada pas, y ms an cuando se produjo la inflacin, al efectuarse el redondeo de una forma
espectacular. As se desmont el argumento de que el euro terminara en gran medida con la especulacin en el mercado de divisas y con los contratiempos a la hora de viajar por Europa, ya que hubo una terrible especulacin con el redondeo, el cambio un euro-ciento sesenta y seis pesetas, pronto se convirti en un euro al cambio cien pesetas. Provocando una cada en la capacidad adquisitiva de los ciudadanos. Tras alcanzar el desarrollo del borrador de cules seran las seas de identidad de la Unin Europea, se debe despertar en los ciudadanos el inters por acogerlas, ya que sin ellos no tiene sentido el proyecto y se queda vaco de contenido. Como ya hemos dicho con anterioridad, la pretensin por acercar Europa a sus ciudadanos ha sido constante, ya que
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eran conscientes de la necesidad de la legitimidad que estos aportan al proyecto, pero tambin hemos observado cmo ha ido apareciendo un carcter elitista en cuestin de acercamiento. El Tratado de Maastricht reforzaba las competencias legislativas del Parlamento, pero esto no sirve de nada si los ciudadanos no se acercan a votar el da de las elecciones. Se tiene visionado un sistema de decisores jerarquizadas desde instancias con capacidad ejecutiva, como el Consejo de Ministros y la Comisin, ms que como un proceso que parte de la voluntad popular expresada y reasentada en el Parlamento. Vamos a pasar a hablar de algo que ya se ha dejado ver en la redaccin, cuando se habla, quin habla, y es que es fundamental tener a la vista la cuestin de si existe realmente una opinin pblica europea, porque esta puede ser una base primordial para el desarrollo de elementos de unin que fecunden la idea de la ciudadana. Debemos partir de una premisa bsica para esta cuestin. Del mismo modo que la suma de las identidades de los estados miembros conforma la diversidad caracterstica de la ciudadana europea, la transformacin no se da en el mismo sentido cuando hablamos de la opinin pblica. El conjunto de los pblicos no da como resultado el pblico europeo. Y el problema al que nos exponemos es que no existe por muy
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contingente que sea para la construccin poltica de Europa un pblico europeo. Se sigue respetando e idolatrando al Estado y las decisiones del estado propio antes de las de Europa, porque como muchos dicen lo que viene de Bruselas no va conmigo. Hay una fuerte presin de las ideas, de marcar como ya hemos apuntado las diferencias ante el miedo a la invasin, y en este miedo no solo se expresa el rechazo hacia lo no comunitario, sino que la xenofobia europea se extiende tambin hacia considerar inferior al nuevo europeo. Qu queremos decir con esto, pues que la construccin de la identidad europea se ha ido formando desde hace bastante tiempo, y que la construccin como ya hemos apuntado se ha hecho por medio de la afirmacin de una identidad frente a las otras, y estas otras, con las sucesivas ampliaciones de la Unin han pasado a ser tambin parte de las nuestras. Un proceso que crea confusin en quin soy yo y quin es el otro. Ya que en mi opinin, debe pasar un tiempo hasta que el recin llegado deja de ser considerado no tanto ya diferente como inferior, y se crean capacidades para entenderle igual al resto de los ciudadanos europeos. Este es desde mi punto de vista el caso de Turqua, que lleva media vida tocando a la puerta de Europa, no podemos negar que muchsimos de los que ya se consideran europeos no consideran a los turcos con las mismas caractersticas que
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ellos. Y dadas las expresiones xenfobas que asolan Europa, me veo en la triste situacin de reconocer, que aunque defiendo la entrada de Turqua en la Unin precisamente por la aportacin a la heterogeneidad, se debe hacer un largo proceso, que no ser nada fcil, de tolerancia y no discriminacin hacia la poblacin turca. Se ha ido conformando un fuerte proceso de posicionar la identidad europea frente a la identidad que creemos que comparte el norte de frica, y ahora ser una difcil empresa deshacer el camino para que se pueda ver a los turcos como europeos. Entramos tambin en el debate de que va primero: que se desarrolle un sentimiento europeo, el cual por cierto todava no est definido, para solicitar la entrada en la Unin, o que se entre a formar parte de la Unin y que una vez dentro se desarrolle el programa identitario. Porque entonces cunto tiempo hace falta para que los ciudadanos de un Estado que acaba de entrar en la Unin desarrollen ese sentimiento?, un sentimiento, que como ya hemos dicho, muchos de los veteranos de la Unin todava no tienen claro. No debemos irnos muy lejos para ilustrar el fenmeno de rechazo social hacia el inmigrante, aunque casi no tena sentido poltico cuando sucedieron los terribles
acontecimientos en el pueblo de El Ejido, aquellos momentos de tensin que se perciban por televisin me hacan pensar que algo se haba torcido, dejaron a la opinin pblica, tanto
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espaola como europea atnica, al comprobar cmo se estaban dando unos fenmenos que se crean erradicados de la vida europea. Porque se rompi la regla de lo que TIENNE BALIBAR considera la diferenciacin entre las polticas liberales democrticas y las polticas conservadoras o reaccionarias, basadas en esencia en la manera de alinearse frente las discriminaciones tnicas. Ya que en el trgico suceso de el Ejido, se formaron frentes contra la poblacin inmigrante (principalmente marroqu) indistintamente del color poltico de las gobiernos municipales, desde Adra hasta Roquetas del Mar. Pero me sigo echando las manos a la cabeza cuando observo la manera en la que tanto Francia como Italia despachan a los ciudadanos rumanos que deciden residir en esos pases, que no debemos olvidar que son comunitarios y sin embrago son subidos a un autobs hacia su pas de origen. Y queremos que acepten a Turqua! Volviendo a la cuestin de la formacin de la opinin pblica europea, si nos planteamos detenidamente que significa una opinin pblica, a que est sometida pronto aparece en nuestro imaginario el concepto medios de comunicacin al que hay que aadirle de masas. Pblicos de ciudadanos, espectadores y participantes, en el sentido que ya JOHN DEWEY entreviera para lo que llamaba la <<gran sociedad>> moderna, integrada, a su vez, por
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sociedad interconectada e interdependiente, y entendida como una comunidad de comunidades, que no es otra que la imagen de un sociedad de la informacin25. El profesional IAKI GABILONDO comenta en su ltimo libro26 como se ha llegado a recibir en cualquier parte del mundos la misma gama de noticias, la mismas imgenes y que los informantes locales solo se limitan a darle un toque acorde con su lnea editorial. Aunque no vamos a negar la capacidad censuradora de muchos estados. Existen
actualmente cuatro grandes agencias de prensa, la espaola EFE, la canadiense-britnica Thomson Reuters, la
estadounidense Associated Press (AP), la francesa Agence France-Presse (AFP). As que a lo mejor el problema descansa en que la opinin pblica tiende a homogeneizarse globalmente a travs de las agencias internacionales. As es como la opinin pblica europea encuentra sus dficits en la diferenciacin de otras opiniones pblicas, porque existir, tengo claro que existe, pero no pule los matices que la hacen europea. Hay un severo impedimento para definir la identidad de la Unin Europea, sta se ha ido basando en unos ideales, que no son nicamente europeos aunque por lgica, se han
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JOS MARA ROSALES(2000), Ciudadana, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid 67
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Iaki Gabilondo, El fin de una poca, Ed. Barril y Barral, Barcelona, 2011, 182pp.
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germinado en el viejo continente. Es decir, que los ideales de democracia, libertad, derechos humanos, tolerancia, y laicidad, traspasan las fronteras europeas, es ms, se propugnan muchos de ellos a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas. Si ponemos estos valores como requisito para ser europeo, nos daremos cuenta de lo que denominados nuestra cultura est mucho ms extendida que nuestras
fronteras. Deberamos abrir por lo tanto las puertas de nuestro idlico mundo a todos aqullos que compartan nuestros valores. Y por supuesto que este no es el fin de la construccin de la identidad europea, que su sentido recae en que sea europea e identifique a los ciudadanos dentro de las fronteras de nuestra Unin. Para cerrar con este punto, es de extrema urgencia si se quiere lograr una definicin de la ciudadana con la que los ciudadanos se sientan identificados, que ste se convierta en el centro de la Unin Europea, que se construya una identidad europea capaz de generar a su vez una sociedad civil europea. Esto pasa por una mejora drstica del sistema de informacin, se debe atraer al ciudadano, se le debe construir una Unin Europea que llame la atencin, que se vea necesaria para el ciudadano no solo por motivos mercantiles, creando as los pasos para una ciudadana cada da ms activa que se muestre por lo menos, enterada de los programas adoptados, y si ya se consigue que salga beneficiado, pues mucho mejor.
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PASCAL FONTIENE desarrolla en el libro, Europe in 12 lessons, una tabla (p.36) sobre cules son las
responsabilidades de Europa, cules las de los Estados miembros y cules son compartidas. Esto es debido a que aclarar el reparto de competencias entre la Unin y los Estados miembros, simplificarlo y ajustarlos a la luz de nuevos desafos ante los que se encuentra la Unin, puede suponer tanto la devolucin de cometidos a los Estados miembros, como la asignacin de nuevas funciones a la Unin o a la ampliacin de competencias existentes, sin perder de vista la igualdad de los Estados miembros y la solidaridad mutua27. La ciudadana la debemos entender como un atributo que se reconoce por que ha sido otorgado por el Estado, pero que adems est basado en la hiptesis segn la cual los ciudadanos comparten valores y normas de comportamiento que permitan un convivencia sana entre ellos y les dotas de una identidad colectiva especfica.
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Declaracin de LAEKEN El futuro de la Unin Europea. 15 Diciembre 2001.
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3. 3. CIUDADANOS Y NO CIUDADANOS Despus de darle vueltas al elemento un tanto subjetivo de la identidad de la ciudadana, volvemos al carcter jurdico de quin es y quin no es ciudadano europeo. Como hemos visto, son ciudadanos de la unin los ciudadanos de los estados miembros. Y queda en la manos de los Estados miembros decidir quines son sus ciudadanos.
A) El problema de la ciudadana pasiva: una Europa alejada de sus ciudadanos. Como ya hemos ido notando, se observa sobre todo a partir de la participacin en las elecciones al Parlamento Europeo y en los sufragios, que la participacin ciudadana es escasa. Partimos de la decadencia y deficiencia de la calidad y la cantidad de informacin que los ciudadanos pueden recibir de qu se trama en Bruselas. Europa avanza, pero lo hace como un gigante con los pies de barro, ya que lo hace sin la base, sin los ciudadanos, sin los receptores de las polticas europeas, se est decidiendo qu hacer con el pueblo son contar con l, no en base al despotismo ilustrados, si no que se debe a que el pueblo percibe en Europa una cosa que no va con l, y ni se molesta en acudir a las urnas.
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Al reconocerse la ciudadana en el Tratado de Maastricht, parece ser que se rompe con un vnculo de exclusividad de la relacin jurdico-poltica entre el Estado y el individuo particular. De manera que los nacionales de los estados miembros mantienen una especie de simultaneidad y complementariedad, basa en el doble vinculo poltico, la obligacin con su propio Estado y la obligacin con Europa, un vinculo que comparte con el resto de los cuidadnos de los estados miembros28. Y luego, como parece genotipificado en la raza humana, se echan las manos a la cabeza cada vez que los comisarios europeos demandan ms recortes o prohben un tipo de pesca por significar sobreexplotacin. Pero claro, ahora piensan que los que estn lo hacen mal, pero resulta que el da en que pueden expresar su voluntad han quedado con los amigos para ir al velero. Y as sigue la rueda, as es como Europa seguir tomando decisiones sin los receptores de las mismas. La construccin de la ciudadana Europea no puede quedarse simplemente en el reconocimiento legal de los derechos civiles, polticos y sociales por pare de la Unin Europea. El que un cuerpo de derechos este jurdicamente recogido, si bien es esencial para la articulacin, no genera una ciudadana europea activa. Simplemente da origen a una
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GISELA ANDREA PONCE, MANUEL PORTERO GMEZ Y JOS JUAN GARCA GALERO, La ciudadana Europa, Universidad de Castilla la Mancha. p.3
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ciudadana formal, es decir, a una ciudadana pasiva, reducida a la pertenencia a una entidad supranacional que reconoce sin ms, una serie de derechos pero que no articula necesariamente el mecanismo para el ejercicio de esos derechos29. Se debe por la tanto promover la construccin de una ciudadana sustantiva, un cuerpo de ciudadanos que se interesen por la participacin en la toma de decisiones. Se debe buscar y encontrar cuanto antes el modo de que la ciudadana europea se active como sociedad civil conocedora de sus derechos y defensora a ultranza de ellos. Lo que resalto es el desconocimiento de lo que significa ser ciudadano pasivo, porque si grave es quedar excluidos de hecho de los derechos civiles, polticos o sociales, ms grave es an poseerlos y no hacer uso de ellos. Adems de la falta de la opinin pblica europea, de asociaciones que traspasen las fronteras de les estados, los ms destacable para los politlogos es como los partidos que se hace llamar europeos, en opinin de mucho no lo son. Veamos porque, el Partido Popular Europeo o el Partido Socialista Europeo, comparten el nombre de los partidos (en muchos casos, poro no en todos) con los partidos nacionales por cuestiones relativas a la creacin de los mismos, mucho
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DAVID REDOLI MORCHN, Ilustraciones de David Manuel Morn (2002), Juventud Ciudadana en la Unin Europea, Edita Consejo de la Juventud de Espaa, Madrid. pp.24 y 25
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antes de que se pensara en una Europa Unida. Con esto quiero decir, que stos partidos son el resultado de alianzas entre partidos de corrientes ideolgicas similares de cada Estado, las partes han sumado el todo. El objetivo de la democracia es la participacin ciudadana, y en Europa todava no se ha logrado concienciar a los ciudadanos de que tienen en su mano gran parte de la legitimidad del proyecto, un proyecto que se puede perder si no se consigue desarrollar plenamente una cultura de poltica participativa. La ciudadana europea formal consiste en el derecho a la libre circulacin, el derecho al sufragio activo y pasivo en ciertos comicios, el derecho a acceder al Defensor del Pueblo Europeo, el reconocimiento de la participacin poltica. Pero que existan no quiere decir que se haga uso de ellos. En mi opinin, una caracterstica de la ciudadana europea, aunque entra en contraccin con lo antes expuesto de lo que Occidente es capaz de cuestionarse a s mismo, es que somos muy de resignarnos. Que quiero decir con esto, estoy cerrando los ojos hacia las manifestaciones del movimiento 15-M? No, quiero decir, que quien ms y quien menos no est a gusto con su situacin tanto econmica, como laboral, personal, etc., pero pongo la mano en el fuego en afirmar que no sern pocos los que secundan el movimiento 15-M y se quejan de la precariedad laboral que se vive en nuestro pas,
Aida dos Santos
pero no por ello, ellos que son conscientes de que la sufren en su puesto de trabajo, recurren a un sindicato o dialogan con su jefe. Es decir, sabemos que nos podemos quejar, sabemos cmo hacerlo, pero si est en juego nuestro puesto de trabajo no lo hacemos, nos resignamos a la pataleta. Conozco a muy poca gente con unos principios tal slidos que le hagan ser incapaz de trabajar en unas condiciones labores precarias a costa de aumentar el capital de su jefe, o de trabajar bajo la ilegalidad. La nica forma posible de que los individuos comiencen a participar en el proyecto europeo es que se sientan parte de l. As es como pueden empezar a pensar en dedicar tiempo a Europa. Este es un aspecto racional segn el cual, una sociedad debe ser justa para que sus miembros perciban su legitimidad, y su aspecto de sentimiento en tanto que la ciudadana refuerza los lazos de pertenencia y de identidad. Para el acercamiento entre Europa y sus ciudadanos, basta pensar en el principio de subsidiariedad. Esto quiere decir, la implicacin de las ciudades en el proceso de la configuracin de la ciudadana europea30. Esto es debido primero a una razn histrica y que da sentido al trmino. La segunda es una razn social, ya que se requieren unas instituciones que
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JORDI BORJA, GENEVIVE DOURTHE Y VALRIE PEUGEOT (2001), La Ciudadana Europea, Ed. Pennsula Atalaya, Barcelona. pp. 35-36
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materialicen los derechos y consecuentemente los hagan realidad en la proximidad, es decir, a travs de las ciudades y de las regiones. Y por ltimo existe una razn poltica, ya que las autoridades locales estn doblemente legitimadas: representatividad poltica y proximidad. Son mucho ms capaces que cualquier otra de contemplar el da a da de los ciudadanos, y as argumentar el itinerario de derecho y deberes que podran formar parte de la ciudadana europea. El carcter contingente de la ciudad no solo se debe a sus mritos propios, sino que como se reitera en la Ciencia Poltica y en las Relaciones Internacionales el Estado se ha vuelto demasiado pequeo debido a la globalizacin, y demasiado grande y fragmentado con el desarrollo de sentimientos de identidad local. Porqu si a algo se debe el distanciamiento de los ciudadanos, es que tienen la visn de una Europa que no les representa, sea por el motivo que sea, no les representa, y esto se convierte en un crculo vicioso, no me representa no voy a votar porque no s para qu diablos sirve eso del Parlamento Europeo, y al no ir a votar soy consciente de que no me va a representar. A esto se le debe aadir la inexistencia de un espacio comunicacional europeo. De todas formas, cuando se realizan los Eurobarmetros con la pregunta de si es beneficios para tu pas que formis parte de
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la Unin, la mayora de los encuestados responden afirmativamente. Sobre todo es digno de resaltar, la falta de un proyecto poltico-ideolgico movilizador y legitimador y unos referentes institucionales y jurdicos, que proporcionen el mbito de desarrollo de la ciudadana europea. Incluso cabe destacar, que dentro de los denominados Europestas, cada uno tira para un lado, que si Estado Democrtico Liberal y que si un Estado de Bienestar, la disputa sobre qu camino tomar deja si dibujar las lneas del camino para la construccin de la federacin. Para PILAR JUREZ, desde el desarrollo que se ha procesado en la consecucin de los derechos del ciudadano europeo, distingue entre lo que califica del modelo real y el modelo hipottico. El primero, surge a partir de Maastricht con la concepcin sociolgica de identificar nacionalidad con mentalidad, con un sentimiento de pertenencia a una determinada comunidad poltica. nicamente considera ciudadanos a los
comunitarios, as es como exclusivamente podrn sentir, entender y protagonizar el proceso de construccin europea. Pero el modelo hipottico, por su parte alude a la ciudadana europea como el resultado de la participacin efectiva en la vida del Estado, poniendo el acento ms en las
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relaciones internas que en su soberana internacional, como ocurre con la nacionalidad. Slo tenemos que darnos cuenta de cmo han sido designados los dos modelos, para ver, como el modelo real es ms crudo que el hipottico, pero, valga la redundancia, sigue erigindose como el real. As, zanjando este tema solo cabe resaltar la imposibilidad de un proyecto europeo que sea sano y perdure en el tiempo si los ciudadanos no avanzan con l, volvemos a ilustrar pues al gigante con pies de barro.
B) Extracomunitarios Volvemos a citar, ya por tercera vez, el dilema europeo, qu se nos est pasando por la cabeza para considerar viable una Europa democrtica que se defiende a travs de polticas que significan la exclusin de la vida poltica, por no decir de los derechos sociales y civiles de todo aquel que no haya nacido en un Estado Europeo. De la bibliografa que he consultado, me ha llamado especialmente la atencin cuando en el libro La ciudadana Europea31, en la pgina 42, se pude leer:
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JORDI BORJA, GENEVIVE DOURTHE Y VALRIE PEUGEOT (2001), La Ciudadana Europea, Ed. Pennsula Atalaya, Barcelona. p 42
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El Tratado de la UE establece una base poltico-legal de <<ciudadana europea>> pero entendida nicamente como un complemento de la nacionalidad. Es decir, solamente son <<ciudadanos europeos>> los nacionales de un Estado de la UE de este modo, obtienen algunos de los derechos en el conjunto de los Estados de la UE que eran <<exclusivos de los nacionales>>. Resalto la palabra solamente, porque se tiende a ver lo bonito que es ser ciudadano europeo, pero no se cae en la cuenta de que hay excluidos. Europa no puede vivir, ni pretender hacerlo, en un estrato donde no reconozca que tuvo un pasado como continente de emigrantes (con la actual era globalizadora no ha dejado de serlo), y que se ha ido convirtiendo en el destino frecuente de inmigrantes. Las corrientes migratorias no pueden frenarse, no le podemos limitar a una persona que escoja donde quiere vivir o done quiere trabajar por el hecho de donde haya nacido, con la escusa de que queremos controlar la economa y la seguridad del pas. El control de la inmigracin no deja de ser una limitacin a la capacidad del individuo para moverse. Las modalidades segn las cuales se definen y aplican las polticas de lucha contras las exclusiones y las
discriminaciones constituyen la piedra de toque de la democracia, en un mundo donde la nacionalidad
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autosuficiente no se da en ninguna parte, ni siquiera en las naciones dominantes de la economa mundo32. Entones cmo permite Europa que se den discriminaciones con los extracomunitarios? Cmo sigue defendiendo y abanderando un ideal democrtico cerrando los ojos a la realidad en la que viven decenas de trabajadores y de trabajadoras? Como es posible que se defienda una gestin democrtica, si una parte importante de su poblacin est de entrada formalmente excluida por su estatus jurdico-poltico. Esta consideracin de excluidos favorece la aparicin actitudes xenfobas y racistas. El extranjero se convierte en un excluido, las promesas de cooperacin y solidaridad se invierten llegando a tomar la forma de un avin que repatra a los ilegales. La unin europea, reducida nicamente a los valores de rentabilidad-competitividad, ponen en peligro a muchas personas que no son comunitarias, y que por ello viven con el miedo a tener que irse. Hay nmeros casos, numerosas caras que ponerle al problema de la considerada inmigracin ilegal, por el amor de dios es razonable considerar a un alemn con ms derechos a habitar en Espaa que a un marroqu que no llega
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TIENNE BALIBAR (2003), Nosotros, Ciudadanos de Europa?, Ed. Tecnos, Madrid. p.52
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a estar a los treinta kilmetros de distancia! Tan importantes son las lneas que se han trazado en un papel? Qu estupidez, considerar sostenible una jornada de puertas abiertas para la sostenibilidad de la economa de un pas. Es mejor seguir as, enviando Cascos Azules y sanciones a los que se juegan la vida por llegar a Europa con la idea de que llegan al Pas de las Maravillas, a los que se matan por nuestros crditos, nuestras divisas, nuestras ofertas de empleo, que hay que recordar, porque se olvida, por los trabajos que no quera hacer nadie, pero que ahora, con la recesin econmica, parece que todos ansan, y primero, los nacionales, por supuesto. Recuerdo que al leer el magnfico libro de John Steinbeck, Las uvas de la ira, como la familia protagonista, naturales del Estado de Oklahoma, se juegan la vida por llegar al Estado de California, con la idea en la mente de all se poda ir comiendo la fruta que creca por los rboles de los magnficos paseos peatonales. Y de cmo, a lo que se dedicaron fue a recoger melocotones, por una miseria, y que en cuanto los californianos se encontraron con el crack del 29 en las narices, la recogida de melocotones les perteneca. No es ms de lo que ha ocurrido en Europa en el siglo XXI. Es claramente reconocido por el Derecho Internacional Pblico, que debe otorgar el mismo tratamiento a las situaciones iguales, pero en el caso de personas comunitarias
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y extracomunitarias, el segundo debe pelear por un reconocimiento. Por otro lado, uno de los comentarios ms tpicos, por lo menos en la sociedad espaola es: las ayudas son para los inmigrantes, y para los espaoles no hay nada, a dnde vamos a parar?. Parece que les cuesta entender que las ayudas estn destinadas para los que menos tienen, y otro apunte, he conocido casos de gente que mova importantes sumas y beneficios en sus empresas que no declaraban lo que tenan que declarar, y que al encontrarse bajo la recesin se ven en la necesidad de pedir becas para sus hijos y ayudas para llevar adelante sus pagos, y se encuentran en la situacin de la que siempre se han redo, se encuentran adems con que hacienda no es tonta, y si te has pasado los ltimos aos sin entregarles la declaracin de la renta por no pagar lo que te tocaba, ahora no tienen donde comprobar tus ingresos, as que tienes dos posibilidades, olvidarte de recibir al ayuda, o realizar el papeleo que te quisiste ahorrar adems de pagar la multa por presentarla tarde y esperar a estar en la lista de beneficiados. JEAN LECA, establece una concepcin alternativa a la preconizada en el Tratado de Maastricht, que conjugara el primer modelo de comunidad poltica incluida con un modelo de comunidad cultural igualitaria y pluralista. Ya que si se
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entiende como una identidad democrtica, ha de configurarse como identidad plural. Otra razn importante para no cerrar las puertas a la inmigracin es el hecho de que estamos viviendo en una Europa ciertamente estril, desde hace varis dcadas que la curva demogrfica decae, y la poblacin inmigrante, es en su mayora joven, y con pretensiones de tener familia, familias formadas por dos y ms hijos, mientras que las familias europeas cada vez destacan ms por ser familias con uno o dos hijos. Pero es aqu donde aparece un conflicto de identidad, esos nios que nacen y en Europa con son la
consecuentemente homogeneidad.
europeos,
rompen
De todos modos se han hecho avances en la regulacin de las personas extracomunitarias: reformas, para promover la residencia legal, a la movilidad dentro del espacio europeo, como reconoce Schengen, y para pasar de esta a la ciudadana europea. Al igual que el derecho a prestaciones derivadas de la actividad laboral de un extracomunitario dentro del Unin en beneficio de sus familia, cuando los miembros de sta sean ciudadanos europeos.
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C) Concepcin cosmopolita de la ciudadana Al hablar de la heterogeneidad muchos aluden a la Cosmpolis, al entender que nos estamos convirtiendo en ciudadanos del mundo debido al era globalizadora. No
tenemos la necesidad de comprometernos con una comunidad en particular, FRANCISCO J. DE SANTOS apunta hacia dos visiones: una visn y un enfoque diferente de la ciudadana y de la pertenencia, basada en la asociacin de los individuos del mundo en torno a un sistema global de derechos de las personas individuales, el denominado cosmopolitismo
impoltico. Por otro
lado, el poltico, se basa en
transformaciones sociales radicales disolviendo los antiguos rdenes westfalianos por una autntica sociedad mundial, por una economa global y por la descomposicin interna de los viejos estados nacionales y su posterior disgregacin en unidades polticas menores entrelazadas regionalmente. En resumen para este autor la ciudadana europea es tan paradigmtica que se presenta como el modelo de aplicacin de lo que podra ser eventualmente una autntica ciudadana cosmopolita, en el sentido de una ciudadana post-nacional, vinculada exclusivamente a la adhesin a ciertos valores universales, y por lo tanto extensibles en el lmite al mundo entero33.
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FRANCISCO J. ANDRS SANTOS, Ciudadana Europea y Ciudadana Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de Investigacin HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos
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Pero sobre este tema aunaremos ms adelante al hablar de la Cosmpolis como una hipottica situacin futura.
electrnicos de Filosofa del Derecho'. Universidad de Valencia. Nmero 15, 2007. 20 pginas. p. 5
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PARTE SEGUNDA
LOS JVENES Y SU PAPEL EN EL FUTUTO DE LA UNIN EUROPEA
1. LOS JVENES EUROPEOS Tenemos en nuestras manos el futuro de la unin, eso no es ningn secreto, tanto por activa como por pasiva, llegar un momento en que ya no puedan considerarnos el futuro, y ya est llegando ese momento en el que comenzamos a formar parte de un presente, a protagonizar la esfera poltica. El movimiento 15-M desmonta la descalificacin a la que hemos estados sometidos, a raz de la definicin del ni -ni. Pero todava tenemos mucho camino por delante, el tiempo corre en nuestra contra, y debemos aprovecharlo al mximo para formarnos en vistas al protagonismo que adquiriremos.
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A)
Receptores de polticas pblicas europeas: desde
el InterRail hasta el Espacio Europeo de Educacin Superior. Experiencias como miembro de la Unin Debemos ser conscientes de que somos el centro de muchas de las polticas que se forman desde Bruselas. Somos unos autnticos privilegiados en Europa. No sabemos lo que es sufrir una Europa hostil, el camino ya ha sido prcticamente allanado. Somos los que recibimos el legado, contamos con una formacin en materia europea muy por encima de la que recibieron nuestros, padres. Por ello, somos los que mejor conocemos como movernos y disfrutar de nuestra condicin de ciudadanos. Y ejercemos, a pesar de la opinin de que son los adultos quienes ms se identifican con la ciudadana formal, la perseverancia en la defensa de nuestros derechos, porque los conocemos. No hemos conocido otro pasaporte ms que el europeo, no sabemos que no es formar parte de la Unin. Los jvenes, sobre todo los ms jvenes, apenas recordamos que es parar en la frontera, cambiar la moneda, etc. Del mismo modo que tenemos la posibilidad de disfrutar de programas como los Erasmus, Scrates, Leonardo, etc., y viajar con mltiples de becas por Europa. Somos en definitiva la generacin ms europesta. Voy a hacer una mencin especial a las diferencias entre los jvenes europeos y los jvenes de Norteamrica, nuestro
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compaero de facultad HUGO CUELLO, escribi el da 13 de marzo que algo se mova en nuestro continente, al contrario de la pasividad ante la que respondan los norteamericanos ante la situacin econmica, en Espaa se estaba convocando la manifestacin del 15 de marzo organizada principalmente por la Plataforma, Democracia Real Ya. Como sabemos, esta manifestacin paso a ser una acampada que se prolong casi un mes, y que hoy sigue activo, aunque han abandonado la ocupacin de las plazas. Pero si duda, lo ms destacable es la mencin que hizo nuestro compaero a la muerte de Bin Laden, fue, sin duda alguna un secuestro de la justicia. Mientras en Estados Unidos se sali a la calle a vitorear el fin de Bin Laden, en Europa nos cuestionbamos el mtodo, nos quedbamos con la sensacin de que algo no funcionaba correctamente, de que lo que se estaba haciendo, no era muy correcto34. En el sentido econmico, la marca Europa copa el mercado a travs de la apuesta por la relacin entre la sostenibilidad medioambiental y el derecho internacional, hasta el desarrollo econmico y el bienestar social, las ideas europeas encajan mucho mejor con los gustos internacionales que las de Estados Unidos. Las organizaciones regionales, como la asociacin de Pases del Sureste Asitico, Mercosur y la Unin africana estn reformando sus instituciones para
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HUGO CUELLO, Carta de un joven a la Unin Europea, 13 de Marzo de 2011, Madrid
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adaptarlas ms al modelo de la UE. Y es que la UE encabeza las operaciones militares tanto en el Congo como en Macedonia, los pases europeos suministran diez veces ms soldados que EEUU. Mediante el uso combinado del poder duro y de un lado democratizador y sensible, la UE ha logrado ser ms eficiente que EEUU en el escenario del peso diplomtico35. Pero el paso ms grande, el que significar un gran paso para todos los europeos, ser la inauguracin un Agencia de Calificacin Europea, no podemos seguir sometindonos a unos test hechos por norteamericanos para norteamericanos. As, coincide con la opinin de muchos, y por supuesto la ma, de que los jvenes tenemos la empresa de luchar por la construccin de una Unin Europea que nos reconozca y nos posibilite como ciudadanos sustantivos. En nuestras manos est el desarrollo de una cultura europea, ya que pronto dejaremos de sentirnos identificados con la cultura de nuestros padres, debemos argumentar una ciudadana poltica participativa. Lo haremos como se ha hechos siempre, a travs de la promocin de la informacin y del
asociacionismo, solo hay que ver como en las universidades espaolas solo se tiene conocimiento de la estructura
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PARAG KHANNA, La elegante Unin Europea se pavonea ante un Estados Unidos tambaleante en la pasarela de la diplomacia mundial.
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universitaria si se forma parte, aunque sea de una forma simblica afilindose a una asociacin. As es como los jvenes debemos buscar la forma de no dejarnos acallar, debemos empezar a cobrar el sentido de protagonistas y saltar al escenario poltico, plantear nuestras inquietudes, porque se debe dejar atrs de una vez el paternalismo y el no cuentas con la experiencia necesaria, porque si nos falla la experiencia contamos con las ganas, con la vitalidad, y con la teora necesaria para conocer la Unin Europea. Para la presidencia espaola de la Unin europea, se organiz a travs de las redes sociales un concurso para definir la ciudadana europea, as como jornadas de lectura de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Algo que particulariza a los jvenes es la lucha contra los elitismos, y esto, como ya hemos apuntado es necesario, sobre todo en esos momentos en los que se observa un distanciamiento de la unin de sus ciudadanos al estar vistas las instituciones como un estructura jerarquizada y
fundamentada en un carcter de privilegios. Destacamos en este punto el Libro Blanco de la Juventud, con el subttulo de un nuevo impulso para la juventud europea, es representado como el primer paso para el reencuentro de los jvenes y la Unin.
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Al respecto, citaremos a los jvenes no comunitarios, y a los jvenes descendientes de no comunitarios. Estos cuentan con una doble visin del mundo que les rodea, y se han beneficiado de una formacin en cuestiones de derecho y sobretodo del desarrollo de sus derechos en Europa, que les hace apreciar de una forma especial, lo que significa ser ciudadano europeo. En definitiva, los jvenes nos encargaremos y ya lo empezamos a hacer, de heredar y promulgar los deseos de una federacin europea, de una convivencia de los estados europeos que se expreso de la mano de Monnet. Una de las experiencias ms recomendables para los jvenes es el InterRail, se puede resumir en la compra de un billete de duracin determinada, normalmente se compra para un mes, que permite viajar, por los estados europeos a travs del tranva. Que un joven viajara l solo por Europa era impensable hace menos de veinte aos, y ms an si deba viajar con dinero en el bolsillo, y cantidades que no saba muy bien el valor que representaban porque deba cambiar de moneda cada vez que cruzaba una frontera. Algo que se ha criticado muchsimo y duramente desde los jvenes, es el Espacio Europeo de Educacin Superior. El denominado Plan Bolonia se ha demonizado, en mi opinin de forma exagerada. Constitu parte del grupo de presin que
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peda un estudio detallado sobre las consecuencias reales del Plan, ya que en mi opinin y como se me ha dado la razn, es un proceso costoso, para el que las arcas pblicas no tienen presupuesto, las clases de grupos reducidos suponen mayor contratacin de profesores, algo que no se ha producido, y nos encontramos los estudiantes de grado con noventa compaeros de clase, y los profesores se encuentra a su vez, con que deben promulgar un sistema de ejercicios prcticos que son incapaces de corregir. Una de las crticas ms sinvergenzas, porque no se pueden definir de otra forma, consista en que era un gran problema para el futuro profesional de los estudiantes de grado. Cmo eran capaces de defender semejante premisa, si est clarsima la pretensin del Plan Bolonia por la convalidacin de ttulos y la movilidad de los estudiantes y de los profesionales? Pues diciendo, que el problema es que van a venir del resto de Estados Europeos y nos van a quitar el trabajo. Si, ladies and gentleman esta es la juventud antiBolonia, que al mismo tiempo que defiende los Objetivos del Milenio y la cooperacin para el desarrollo teme que le quien el trabajo los vecinos. Las experiencias que tengo, como miembro de la ciudadana europea son excelentes, pero claro que es de esperar, si hubieran sido malas no tendra el sentimiento europesta que tengo ahora.
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B) Su participacin activa en la esfera poltica de la Unin Europea Ya hemos indicado la pretensin de alcanzar la instancia de la Unin Europea que tienen los jvenes. Una disposicin clara es el hecho de que la mayora de las asociaciones a nivel europeo han sido iniciativa de gente joven, es decir gente que no ha cumplido an los treinta aos. El Foro Europeo de la Juventud albergaba en 2002 a unos 29 consejos nacionales de juventud. Pero esto no quiere decir que Europa sea para los jvenes. SERGIO GUTIRREZ, es el eurodiputado ms joven de la delegacin espaola, es a su vez secretario general de las Juventudes Socialistas, con tan solo 28 aos. Trabaja en la Comisin de Agricultura y Desarrollo rural, adems de en la Delegacin en la Comisin Parlamentaria de Cooperacin UE-Rusia. ISAAC VALERO es el portavoz ms joven de la Comisin Europea, con 29 aos. Su cometido es la de Accin por el Clima. Empez siendo un becario, y aprovechaba para estudiar en sus ratos libres, as es como aprob la oposicin de Jvenes expertos de la Unin Europea, y otra para poder trabajar en las instituciones europeas. Demuestra, que se puede ser joven y funcionario de la UE, pero no que sea fcil.
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EMILIE TURUNEN es la eurodiputada ms joven, es danesa y tiene 26 aos. El Parlamento acaba de adoptar su iniciativa para apoyar el empleo juvenil, y conseguir que los perodos de prcticas sean de verdad un paso entre los estudios y un puesto de trabajo real, y no una forma de ahorrar en nminas. En el Parlamento Europeo como podemos ver se abren grandes debates sobre cmo pueden activarse polticas que favorezcan el empleo, la entrada en el mercado de trabajo y la calidad del mismo es lo que Sergio define como la Estrategia Europa 2020. Los jvenes son los que ms sufren el paro, pero debemos diferenciar entre el joven con estudios y el que no se ha preparado, y ms an, el que estudi una carrera con salidas y sin ellas. El PROGRAMA JUVENTUD EN ACCIN para el perodo 2007-2013 tiene por objetivo desarrollar y apoyar la cooperacin en los jvenes. Fomentando la participacin de los jvenes en la vida pblica, y en particular de los ms desfavorecidos. El objetivo general Promover la ciudadana activa de los jvenes, que tambin concierne a la promocin de su ciudadana europea, consta de diez objetivos: brindar a los jvenes y a las organizaciones que los representan la posibilidad de participar en el desarrollo de la sociedad y de la UE; fomentar el sentimiento de pertenencia a la UE; fomentar su participacin en la vida democrtica de Europa;
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potenciar su movilidad en Europa; promover el aprendizaje intercultural; promover los valores fundamentales de la UE; fomentar el espritu de iniciativa, de empresa y de creatividad; garantizar la participacin en el programa de los jvenes que tienen menos oportunidades, incluidos los jvenes con discapacidades; garantizar y promover el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en la seleccin de los participantes en el programa; ofrecer posibilidades no formales e informales de aprendizaje con una dimensin europea y abrir posibilidades innovadoras en relacin con la ciudadana activa. El objetivo de potenciar la solidaridad se centra en la promocin de la tolerancia, y de la cohesin. La cooperacin europea en los jvenes est basado en el intercambio de buenas prcticas, el dilogo, la comprensin y la cooperacin. Los jvenes al visitar las instituciones de la Unin Europea, al escuchar, al leer a los intelectuales del proyecto, nos aparecen un brillo especial en los ojos. En mi opinin somos ms solidarios, incluso me atrevera a decir ms europestas que nuestros padres. Sentimos la ilusin por el desarrollo real del carcter de la fraternidad entre nosotros, una fraternidad que lleva aos tomndose por bandera, pero que no ha llegado a meterse de lleno en cada uno de nosotros. Pero la juventud sentimos ese deseo de ser iguales dentro de Europa y de tolerar y ayudar al
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que lo est pasando mal bajo una dictadura o ha sufrido las consecuencias de una catstrofe natural.
2. FUTURO? DESAFOS A) Tenemos modelos a seguir? Citamos al profesor Valls, en su Manual de Ciencia Poltica: una introduccin, describe la confederacin, no lo considera una modalidad o tipo de estado, conste pues en una agrupacin de estados que existen previamente u que deciden por voluntad propia de forma mancomunada sobre un mbito ms o menos de accin poltica, como los son las relaciones exteriores, defensa, moneda y rgimen de aduanas. Cualquier decisin debe tomarse en la fiel conformidad de todos los estados miembros de la confederacin, si no se presenta unanimidad la decisin no es promulgada. El rgano de gobierno suele denominarse Consejo, reuniendo a representantes de cada estado. Esto ha provocado, que la toma de decisiones no sea un camino fcil, y
consecuentemente las confederaciones se presentan como poco estables y dadas a la desintegracin, o por el contrario a una mayor integracin. Pero se tiende a defender que la Unin Europea cuenta con un modelo nico, no responde a ningn otro. Esto se demuestra, al comprobar que los Estados no se tratan de igual a igual, se est llevando a cabo un modelo de representacin poblacional.
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Al hablar de qu ha ocurrido con las confederaciones hablaremos de tres ejemplos: dos que se han resuelto con xito, es decir, con una federacin, y uno que ha resultado con la disgregacin y prcticamente una relacin de odio entre los integrantes. Las trece colonias norteamericanas al declarar su independencia de la metrpoli inglesa, no se constituyeron en la federacin de los Estados Unidos, pasaron antes por la Confederacin. No fue hasta 1778 hasta que se redact la Constitucin en la que se estableca la Federacin. El pas europeo neutro por excelencia, Suiza sigue hoy en da conservando la denominacin de Confederacin
Helvtica, aunque desde 1848 es un Estado Federal. El caso fallido, el de la Confederacin que se form tras la disolucin de la URSS, ha dado como resultado un duro enfrentamiento entre los pases que la conformaban. Sobre todo con respecto a la alineacin de pases pro- rusos frente al resto. Estuvieron sometidos a un control frreo de Rusia, una opresin tcita que se basaba en unas normas arbitrarias que danzaban a partir del parecer de Mosc. Cuando hablamos del futuro de Europa debemos pensar en la futura ampliacin de la misma, dentro de muy poco seremos la Europa de los 30. Esto aportar todava ms diversidad al proyecto de la ciudadana, pero podrn formar estos estados tan diferentes la poltica comn de la esfera
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pblica? Sern capaces de desarrollar el sentimiento de ser europeo a costa de perder su identidad? Compartirn estos europeos los mismos valores e intereses? Ser esta la unin capaz de vencer el poder de los mercados? Con la tesis de EDGAR MORIN sobre lo que se considera como punto de llegada en la construccin europea a un momento de comunidad de destino. En ese ideal encontraramos el fermento y el cimiento , si no de una unin europea, al menos de una unidad meta-nacional, no solo confederal, sino incluso federal, que tendra a su identidad, su unidad, su querer vivir a pesar y a causa de todas las identidades tnicas y nacionales que contuviera. Pero el reto an no cubierto de la construccin europea apunta justamente a superar la vieja idea herediana del Estado-nacin como la ms alta expresin de la vida nacional. El universalismo democrtico se conjuga con los parmetros de una identidad posnacional, en el sentido de adhesin voluntaria y autnoma a un proyecto poltico de signo pluralista. Un universalismo democrtico hara entonces viable la idea de un gran pblico. Podra ser una sociedad cvica pero sera una sociedad de ciudadanos que se cohesiona por la defensa de sus inters y que por lo tanto en la prctica de la valores es donde se identifican, El Estado de derecho o Estado de libertades y la democracia son los
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valores que se defienden en la prctica como compromiso moral36. En una Conferencia ofrecida por el Catedrtico de Relaciones Internaciones de esta Universidad, FRANCISCO ALDECOA, expona como todo lo que nos estamos imaginando, todas las polticas que sern promulgadas segn el color azul del Parlamento, tiene fecha de caducidad, y seguramente que no llegue a producirse. Todo es al revs de cmo nos lo estn diciendo, el color poltico se va a invertir, pases donde gobierna la derecha pasar a gobernar la izquierda como voto de castigo por la gestin de la crisis, y a la inversa, por lo que si ahora, con un gobierno socialista en Espaa, nos sentimos con las manos atadas porque las polticas desde Bruselas son polticas de austeridad y freno del gasto pblico, en un par de aos ser posiblemente un gobierno popular el que no podr llevar sus polticas a cabo porque desde las instancias europeas, que sern socialistas, le frenarn las iniciativas. El profesor ALDECOA, concluy reiterando la idea de que no se busca ni mucho menos la unin de Europa, estaran bien dados por satisfechos si se consolida la federacin,
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JOS RUBIO CARRACEDO, JOS MARA ROSALES Y MANUEL TOSCANO MNDEZ (2000), Ciudadana, Nacionalismo y Derechos Humanos, Ed. Trota, Madrid p.68
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nunca se ha tenido la pretensin de unificar a Europa en un solo Estado. Por lo que Europa, construye su propio patrn.
B) Cosmpolis La creciente globalizacin poltica, econmica, social y jurdica ha hecho ganar peso a la conexin, cada vez ms real entre la ciudadana poltica y la ciudadana cosmopolita. La ciudadana cosmopolita se va configurando como una ciudadana mltiple, que opera a varios niveles, y como si no se est configurando la ciudadana europea? Un fenmeno destacable de la participacin europea en el resto del planeta pasa en gran medida por la Vicepresidenta y Alta Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, CATHERINE ASTHON. la credibilidad de la Unin Europea depende de cmo interactuamos con nuestros socios mundiales, y paz, proteccin de las personas vulnerables y lucha contra la pobreza, son las frases con las que se quiere definir. Con el puesto que ostenta se intenta (y se logra en la medida de lo posible) refundir en uno solo los siguientes puestos: Alto Representante del Consejo para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (el llamado Mster Pesc),Comisario
europeo de Relaciones Internacionales, y Presidente del
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Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Internacionales, cargo ste que ocupaba de manera rotatoria el ministro de exteriores del Estado que ejerca en cada momento la Presidencia de turno. Es la jefa tambin por as decirlo de la diplomacia de la unin, exactamente, 1600 diplomticos que se turnan en periodos de cuatro aos, es digno de destacar, que a TRUYOL no le entraba en la cabeza que se crear una diplomacia europea. Llegados a este punto, que est por encima de quin, la embajada de la unin o la embajada del Estado, nos encontramos frente al problema de duplicar. Y es que se convierte en un problema de legitimidad y econmico, ya que nadie ignora lo costoso que puede significar mantener una embajada. Siguiendo la lgica, la diplomacia de los estados es la que est destinada a desaparecer. Europa supondr en poco tiempo al convertirse en la Europa de los 30 el 12 o 13%, de la poblacin mundial. Una poblacin basada en la diversidad. La comunidad universal, se basa en unos principios racionales que ha hecho que para muchos no sea suficiente, carece de fuerza motivadora para fundar la cohesin social mnimamente exigible en una comunidad poltica. No debemos perder de vista que la ciudadana activa requiere valores colectivos clidos que estimulen solidaridad, la
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virtud cvica, y el compromiso de los miembros de dicha comunidad. Pero el problema es que esto solo se ha logrado por medio de las identidades nacionales y de las comunidades particulares. Se ha argumentado desde varios mbitos que se puede producir una Cosmpolis, desde el contexto de la Organizacin de las Naciones Unidas. Se debe promulgar por lo tanto en pro del cosmopolitismo poltico y del ideal kantiano de la paz perpetua, a travs de la actuacin inmediata en tres planos bsicos, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. En resumen, se establecera la creacin de una segunda cmara a nivel de internacional representativa de los ciudadanos del pueblo democrtico de modo directo, y no slo a travs de sus gobiernos, sino a travs de la Asamblea General. Del mismo modo se debe realizar una reforma del Consejo de Seguridad, convirtindolo realmente en un rgano ejecutivo y por supuesto se debe suprimir el derecho a veto. El establecimiento de un Tribunal Institucional para la proteccin de los derechos humanos con jurisdiccin obligativa y universal, sera del mismo modo indispensable. Esto no se debe entender como una desaparicin inmediata o a corto plazo de los Estados Nacionales, si no un paulatinito proceso de disolucin, redefiniendo el papel
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internacional de estos, y articulando una democracia escalonada en varios niveles37. Podemos ir visionando ya los efectos de la globalizacin, de cmo est todo interconectado y no se da cabida a la huida. No puedes escapar del poder de los mercados, no puedes constituirte independiente del sistema econmico que rige desde los intereses de los holstings hasta la nota de corte de las ingenieras. Todo acaba supeditado a un inters econmico, y no ests a salvo de sus mecanismos. En mi opinin el sistema que tenemos es el que es porque desde que se llev a la prctica no ha habido nadie capaz de crear un sistema que confiere totalmente otro sistema nuevo y diferente ya que si cambias el capitalismo debes cambiar el mundo tal y como lo conoces, no puedes decir negar el capitalismo pero disfrutar de las compras que haces a travs de Internet. El continente de la libertad, de la solidaridad y, sobre todo de la diversidad, lo que implica el respeto de las lenguas culturas y tradiciones de los dems. Europa se constituye como la nica frontera que se establece es la de la democracia y los derechos humanos. La Unin est abierta a los pases que respetan los valores fundamentales, tales como las
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FRANCISCO J. ANDRS SANTOS, Ciudadana Europea y Ciudadana Cosmopolita: Convergencias y Divergencias, en el marco del Proyecto de Investigacin HUM2005-03992/FISO, Universidad de Valladolid, en 'Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho'. Universidad de Valencia. Nmero 15, 2007. 20 pginas. p. 9
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elecciones libres, el respeto a las minoras y el Estado de Derecho38. Esto quiere decir, que por una parte, los valores fundamentales no pueden quedar reservados al interior de las fronteras de la Unin Europea, por lo que a mi entender, se establecen las bases para la armonizacin de una sociedad global, y por lo tanto de una ciudadana cosmopolita que comparte los valores citados. Hemos hecho de nuestro modelo, nuestro original modelo un modelo de gobernanza con vistas a ser global, y por lo tanto a fundar el cosmopolitismo. La Unin Europea se cristaliza por lo tanto como una potencia que quiere enmarcar ticamente la mundializacin, es decir, ligarla a la solidaridad y al desarrollo sostenible.
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Declaracin de LAEKEN El futuro de la Unin Europea. 15 Diciembre 2001.
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CONCLUSIONES
EXISTE UNA CIUDADANA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA

FEDERACIN?
Primero diremos, que la ciudadana europea ante la que nos encontramos no tiene el carcter necesario como para ser independiente y ver una lucha continua entre la identidad de su Estado y el de la Unin. Y segundo, que si en el punto primero desarrollado es muy difcil imaginar una federacin que no acabe a tortas. Es el sueo de todo europesta, es mi sueo poder decir algn da: y pensar que la Federacin de los Estados Europeos era impensable cuando iba a la universidad, y pensar que se ponan la zancadilla unos pases a otros, qu haba quin se consideraba ms ciudadano que otro, incluso que se les ponan los vellos de punta al pensar que los turcos eran europeos. No podemos negar, que es uno de los muchos sueos que tenemos los europestas.
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En mi opinin, la conquista ya no de la ciudadana, sino del sentimiento esta mucho ms cerca de lo que se piensan los detractores de la Unin. Lo difcil es que un texto reconozca los derechos, vale que en alguna medida nosotros lo estamos haciendo al revs, porque el reconocimiento de los derechos se suele hacer tras una lucha frrea, y aqu, lo ocurrido ha sido lo siguiente: tu estado forma parte de la Unin Europea y en consecuencia, tu eres un ciudadano europeo, esto no quiere decir que dejes de ser ciudadano de tu Estado, pero s que tienes un complemento. No queda ah las cosa, esta es nuestra bandera, este nuestro himno, esta nuestra fiesta, en este sobre de aqu estn nuestros valores, estdiatelos, porque debes conocerlos para ser un ciudadano europeo de pleno derecho, por cierto estos son tus derechos y tus obligaciones, es muy importante que los conozcas para ser ciudadano activo en la unin. Y eso sin contar, con qu pasa cuando se ha perdido la ilusin por formar parte de Europa, como en el caso de Espaa, que ha encontrado en el Euro el chivo de todos sus males. Se nos dispara el corazn cuando escuchamos a los Turcos expresar sus ganas por formar parte de Europa, y mientras, en Espaa lo que mejor se recibe de Europa es la Europa League.
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Qu podemos hacer? Informar, informar e informar. Esa es la clave para que la gente descubra como se han hecho sus carreteras gracias a los fondos FEDER, como recoge el aceite de la cooperativa gracias a la PAC, incluso como vamos a viajar desde Barcelona hasta Bremen sin que nos registren las maletas o nos exijan la documentacin cada vez que nos apeamos. En la informacin est la clave, la llave hacia una Europa que ya es nuestra, somos los jvenes los que tenemos que luchar por ella, el futuro y buena parte del presente es nuestro. No debemos dejar que se siga gestionando la identidad de una forma que no nos gusta, si queremos que haya informacin sobre Europa, las redes sociales nos pertenecen, nosotros mejor que nadie conocemos su funcionamiento. La federacin la tocamos con la punta de los dedos, porque sabemos, que de lo que tenemos hoy en da a una federacin cambia el nombre y poco ms, hemos construido con ayuda de nuestros padres y de nuestros abuelos un Parlamento fuerte, que se defiende no solo de los ataques internos sino tambin de la competitividad que recibimos del exterior. Contamos con el Banco Central Europeo, y una vez que el carcter econmico ha pisado tierra firme, es solo cuestin de tiempo que el resto de elementos de la vida del ser humano se europecen.
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No son ms que dos o tres los Estados que se quedan atrs en la aprobacin de las medidas que ms cambio provocan y que ms nos acercan a la idea federalista. Pues con ellos es con quien se tiene que profundizar en la informacin, y adems en demostrarle que solos nos quedaremos solos, cayendo en la redundancia. Por lo tanto, la respuesta es s, s existe la ciudadana capaz de llevar a cabo el proceso federalista, pero no ser hoy, quizs tardemos unos cuantos aos, no debemos olvidar que estamos supeditados a los intereses del mercado. Y es que no hay ms motivo para no querer saber nada de Europa, que el estar acongojado el da entero por medio de los medios de comunicacin, de que ahora la unin hace esto, una cosa que a ti ni te va ni te viene, pero que pagas, y luego, no hay para tu estado, y as es como te cierras en banda. Pero la verdad, es que no puedo imaginarme a nadie que estando en sus cabales sea capaz de negar la preciosidad del proyecto federalista, de lo beneficioso que es para la sociedad mundial, de los orgullos que estaramos el da de maana, al poder decir, que nosotros formamos parte de esta Europa nuestra.
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Desarrollo de La Ciudadanía Europea. ¿Existe Una Ciudadanía Capaz de Dar Lugar A La Federación? Nos Enfrentamos Al Problema de La Ciudadanía Pasiva

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--DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA--

EXISTE UNA CIUDADANA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA FEDERACIN?

Aida dos Santos Madrid, 2011

CONCLUSIONES EXISTE UNA CIUDADANA CAPAZ DE DAR LUGAR A LA FEDERACIN?

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--EL DESARROLLO DE LA CIUDADANA EUROPEA--

ENTENDER EL CONCEPTO DE CIUDADANA Y SU

10 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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PASCAL FONTAINE, Europe in 12 lessons, ed. European Unin, 2010, p.16

26 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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Nota de prensa extrada del wordpress, 19 de abril de 2011

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28 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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30 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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32 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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34 Existe una Ciudadana capaz de dar lugar a la federacin?

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