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Proceso Legislativo en la
Argentina
Wenceslao Wernicke
Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina
Sumario
Introducción…………………………………………………………………..….. Pág. 3
Conclusión………………………………………………………………………. Pág. 30
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Wenceslao Wernicke Calidad Institucional del Proceso Legislativo en la Argentina
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Plazos legislativos por Constitución o ley: Los proyectos de ley tienen un período de
vigencia, en algunos casos estos períodos se encuentran establecidos en la Constitución
o en la ley. Para el caso de las legislaturas bicamerales es fundamental que estos plazos
se encuentren enmarcados en el tipo de norma antes mencionado para que ambas
cámaras tengan una misma regulación. En el caso de las legislaturas locales, algunas de
ellas tienen los plazos previstos en su reglamento interno, si bien en el reglamento o en
la ley que ellos emiten parte de la misma autoridad; las leyes gozan de mayor publicidad
y la ciudadanía podría estar enterada de cómo son los plazos en la presentación de los
proyectos.
Sanción definitiva en un máximo de tres etapas: La sanción por cada una de las
Cámaras es considerada una etapa del Proceso Legislativo. Para el dinamismo del
proceso de formación y sanción de leyes y con el objeto de que las sanciones puedan ser
debidamente revisadas, el óptimo de los casos es que la sanción definitiva se logre en un
máximo de tres etapas del Poder Legislativo; esta cantidad de etapas se va a dar cuando
las Cámaras difieran en el texto y se propongan modificaciones. El proceso de
formación y sanción de leyes que supere las tres etapas es un procedimiento que implica
un trámite largo y que pueda hacer perder el sentido del espíritu de un proyecto en el
tiempo.
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Sanción expresa: Es fundamental que las sanciones sean expresas por parte del Poder
Legislativo. Las sanciones fictas, que se da cuando un proyecto es presentado y si en un
plazo determinado la Cámara no aprueba se tiene por sancionado, quita total
independencia al Poder Legislativo obligando a trabajar sobre determinados temas
cuando quizás estén abocado a otros temas que consideran de más urgencia.
Defensor del pueblo: La Legislatura local debe participar en la defensa de los intereses
generales del pueblo de la Nación y la provincia. Por ello este indicador nos demuestra
si esta defensa se encuentra dentro de las facultades del Poder Legislativo.
Control al Poder Ejecutivo: Esta facultad también es indispensable dentro del Poder
Legislativo. El auditor provincial debe tener cierto grado de dependencia de este poder
para que exista un verdadero control al Poder Ejecutivo. También existen otros
mecanismos de control, que serán considerados en el momento de aplicar este indicador
al evaluar el proceso legislativo de cada distrito.
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Congreso Nacional
El Proceso Legislativo del Congreso Nacional responde a casi los 14 indicadores
que establecen la calidad institucional del proceso de formación y sanción de leyes. Con
excepción del auto convocatoria, en este proceso se cumplen con las demás pautas.
Existe una representación federal ya que si bien las provincias con mayor
habitantes obtendrán mayor cantidad de diputados dándose una mayor representación en
algunas regiones por sobre otras. En el senado la cantidad de miembros es la misma por
cada provincia manteniendo un equilibrio en las regiones.
Las etapas del proceso legislativo para convertir un proyecto en ley pueden ser
de un mínimo de dos (Aprueba Cámara de Origen – Aprueba Cámara Revisora). El
máximo de las etapas es de tres porque en caso de que la Cámara Revisora modifique el
proyecto, el mismo vuelve a la Cámara de Origen quién podrá rechazar o aceptar las
modificaciones, en cualquiera de los dos caso la iniciativa ser convierte en ley. No
existe una cuarta etapa en este proceso.
El Congreso Nacional puede rechazar un veto del Poder Ejecutivo con el voto de
los dos tercios de cada Cámara. La sanción de la Cámara debe ser expresa para que
surtan sus efectos.
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nuevamente vuelve a Origen para que, con la misma cantidad rechace, caso contrario
será aprobado con las modificaciones.
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Provincia de Catamarca
La legislatura de la provincia de Catamarca es bicameral, los diputados acceden
a la Cámara por elección directa y en el Senado cada uno de sus miembros representa a
cada departamento de la provincia guardando el debido equilibrio federal. Las Cámaras
recambian cada dos años.
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una ley se debe contar con la aprobación de ambas Cámaras, por lo tanto hay proceso de
revisión.
Los plazos legislativos de los proyectos de ley no se regulan por ley ni por vía
constitucional, la única mención que se hace de ellos es en el reglamento interno de la
Cámara y hace referencia a la vigencia de dos años de los proyectos de ley dentro de las
comisiones.
La legislatura pude rechazar los vetos que enviara el Poder Ejecutivo sobre las
leyes sancionadas.
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Provincia de Córdoba
La legislatura de la provincia de Córdoba es unicameral y los legisladores
acceden por elección directa. A pesar de la unicameralidad hay representación federal
ya que por lo menos debe haber un legislador por cada departamento sumando26
diputados y los restantes 44 legisladores son representantes dentro del distrito único.
Los diputados duran cuatro años, y en el mismo tiempo que dura el Poder
Ejecutivo, esto significa que no existe recambio parlamentario.
Provincia de Corrientes
Con excepción de la representación federal, la Legislatura de la Provincia de
Corrientes cumple con los demás indicadores del proceso legislativo.
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Provincia de Formosa
La legislatura de la Provincia de Formosa esta compuesta únicamente por una
Cámara de Diputados cuyos integrantes son elegidos por el pueblo habiendo recambio
legislativo dentro de un mismo período de gobierno.
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Provincia de Jujuy
La legislatura de la Provincia de Jujuy es unicameral integrada por diputados
que son elegidos directamente por el pueblo como distrito único y su cámara recambia
cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.
Provincia de La Pampa
La legislatura de la provincia de La Pampa esta compuesta por una Cámara de
Diputados cuyos miembros acceden mediante voto popular. Los diputados duran cuatro
años y no hay recambio en un mismo período de gobierno.
La sanción es expresa y los diputados pueden rechazar el veto total o parcial del
Poder Ejecutivo sobre una ley.
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es nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la legislatura. No hay Defensor del
Pueblo.
Provincia de La Rioja
La legislatura de la provincia de La Rioja está compuesta por una Cámara de
Diputados elegidos directamente por el pueblo y recambian cada dos años dentro de un
mismo período de gobierno.
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Provincia de Mendoza
La legislatura de la provincia de Mendoza está compuesta por una Cámara de
Diputados y una Cámara de Senadores. Sus miembros son elegidos directamente por el
pueblo y la sección electoral debe contar con diputados y senadores.
Los diputados y los senadores duran cuatro años en su cargo y hay un recambio
parlamentario cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.
Provincia de Misiones
La legislatura de la provincia de Misiones está compuesta por una Cámara de
Representantes elegidos directamente por el pueblo, la Constitución no hace mención de
la representación de las secciones electorales de la provincial. La Cámara recambia sus
miembros cada dos años dentro de un mismo período de gobierno.
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Provincia de Neuquén
La legislatura de la provincia de Neuquén está compuesta por una Cámara de
Diputados elegidos directamente por el pueblo como distrito único. Sus miembros duran
cuatros años y no recambia la Cámara durante el período de gobierno.
A la sanción definitiva se llega únicamente por una etapa sin ningún proceso de
revisión. La sanción no puede ser ficta y los diputados pueden rechazar los vetos sobre
las leyes sancionadas.
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Provincia de Salta
La legislatura de la provincia de Salta está compuesta por una Cámara de
Diputados y un Senado integrado por legisladores elegidos directamente por el pueblo
representando a cada una de los departamentos. En el Senado hay un senador por cada
departamento.
Las sanciones son expresas y la legislatura puede rechazar un veto con ciertas
limitaciones de tiempo, esto se debe a que el artículo 131de la Constitución Provincia
establece que el rechazo debe producirse dentro del plazo de cuarenta y cinco días a
partir de la devolución del veto.
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Las facultades son propias del poder legislativo. La legislatura establece los
impuestos y aprueba el presupuesto provincial, también presta acuerdo de los jueces y
puede hacer juicio político al gobernador, vicegobernador y jueces provinciales.
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La legislatura puede rechazar los vetos del Poder Ejecutivo; sin embargo el
artículo 138 prevé casos de sanción mixta.
Las sanciones son expresas y la legislatura puede rechazar los vetos del Poder
Ejecutivo.
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Provincia de Santa Fe
La Legislatura de la provincia de Santa Fe está compuesta por una Cámara de
Senadores y una Cámara de Diputados elegidos directamente por el pueblo. El mandato
de los legisladores dura el mismo tiempo que el gobierno de la provincia. Hay un
senador por cada departamento.
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Provincia de Tucumán
La Legislatura de la provincia de Tucumán está formada por una Cámara
Legislativa, sus miembros son elegidos por voto popular y los diputados representan a
una determinada sección electoral, el período de su banca es el mismo que el período
del gobierno.
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Representación Federal X X X X X X X X X X X X X
Institución Bicameral X X X X X X X X X
Auto convocatoria X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Proceso de Revisión X X X X X X X X X X X X
Rechazo de veto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Sanción expresa X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
C C B C C C C C E F J L L M M N R S S S S S
S T T
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INDICADORES DEL
PROCESO LEGISLATIVO PORCENTAJE
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Catamarca 71%
Chaco 50%
Chubut 36%
Córdoba 64%
Corrientes 93%
Formosa 57%
Jujuy 57%
La Pampa 36%
La Rioja 64%
Mendoza 79%
Misiones 43%
Neuquén 50%
Salta 86%
Santa Fe 79%
Tucumán 64%
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Conclusiones
De los cuadros precedentes surgen las siguientes lecturas:
1.- En todas las legislaturas del país y el Congreso Nacional, la elección de los
miembros es por voto directo, en las bicamerales se garantiza este sistema en al menos
alguna de sus cámaras..
2.- En todas las legislaturas del país y el Congreso Nacional, sus miembros pueden
rechazar los vetos del Poder Ejecutivo, esto garantiza la independencia mínima de un
poder sobre otro.
3.- La mayoría de las provincias con mayor población en el país (Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, Salta y Santa Fe) tienen
una legislatura bicameral; aquí se incluye al Congreso. Las únicas excepciones se dan
en la provincia de Córdoba; quién hasta hace algunos años atrás también era bicameral
hasta que se reformó la Constitución Provincial; y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
4.- La mitad de todas las legislaturas del país recambian dentro de un mismo período de
gobierno.
5.- En la generalidad de los casos, los plazos legislativos son establecidos por otros
tipos de normas diferentes a las leyes o constituciones provinciales.
7.- Se observa que todas las legislaturas bicamerales cuentan con un proceso de revisión
de las sanciones, esto resulta lógico por la naturaleza de su composición. Por otro lado
se observa que las legislaturas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de Córdoba y
de Río Negro son unicamerales pero cuentan con un proceso de revisión de sanciones
mediante la segunda vuelta opcional.
8.- Hay muy pocos casos en que las sanciones definitivas se logren mediante un proceso
mínimo de dos etapas o uno máximo de tres etapas. En algunos casos la sanción se logra
por una sola etapa como mínimo y en otros casos se logra por un máximo de cinco
etapas.
9.- Todas las legislaturas pueden rechazar los vetos del Poder Ejecutivo.
10.- Cinco legislaturas de las provincias de Chubut, Córdoba. San Juan, San Luís y
Tierra del Fuego permiten, en algunos casos, la sanción ficta. En las demás legislaturas
únicamente se acepta la sanción expresa.
11.- Con excepción de la provincia de Tierra del Fuego, en las demás se entiende que
las facultades otorgadas por la Constitución provincial a la legislatura es propia de un
Poder Legislativo.
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14.- La mitad de las provincias que forman parte del país no cuentan con un Defensor
del Pueblo o la defensoría no depende del Poder Legislativo.
15.- En las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Entre Ríos, La Pampa, Misiones y
Neuquén el auditor provincial no depende de la legislatura local.
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