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A IMPORTNCIA DA DIPLOMACIA NAS RELAES INTRNACIONAIS

Malena Nome do Orientador: Prof [Coloque aqui o nome do professor]

[COLOQUE AQUI A CIDADE DA UNIVERSIDADE] 2009

MADALENA

A IMPORTNCIA DA DIPLOMACIA NAS RELAES INTRNACIONAIS

Monografia apresentada como prrequisito para obteno do grau de.................. em ___________.

[COLOQUE AQUI A CIDADE DA UNIVERSIDADE] 2009

MADALENA

A IMPORTNCIA DA DIPLOMACIA NAS RELAES INTRNACIONAIS

BANCA EXAMINADORA

Orientador Nome do Professor ________________________________ Data: _____________ De acordo: ___________________________.

Coordenador Nome do Professor _________________________________ Data: _____________ De acordo: ___________________________.

Professor Convidado Nome do Professor _________________________________ Data: _____________ De acordo: ___________________________.

[COLOQUE AQUI A CIDADE DA UNIVERSIDADE] 2009

Agradeo ao Professor e Orientador [Coloque aqui nome do professor], pelo apoio e encorajamento contnuos na pesquisa, aos demais Mestres da casa, pelos conhecimentos transmitidos, e Diretoria da [ps]-graduao da Universidade [Coloque Aqui A Cidade Da Universidade], pelo apoio institucional e pelas facilidades oferecidas.

Dedico este trabalho monogrfico aos [Coloque aqui nome das pessoas], pelo apoio e pacincia, que foram de suma

importncia para que pudesse ter xito na elaborao.

A verdade alivia mais do que machuca. E estar sempre acima de qualquer falsidade como o leo sobre a gua. John Scully

RESUMO

A diplomacia vista como sendo a artifcio e a prtica de se guiar s relaes exteriores ou os negcios estrangeiros de um determinado Estado ou outro sujeito de direito internacional. Normalmente, empreendida por meio de diplomatas de carreira e envolve assuntos de guerra e paz, comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes internacionais, dentre outros. As relaes internacionais sempre se fizeram presentes nas civilizaes, principalmente a partir da formao dos Estados soberanos. Por sua vez, consenso na doutrina do Direito Internacional Pblico que o tratado a fonte escrita mais importante desse ramo publicstico do direito, no s em razo da sua larga utilizao como tambm devido importncia das matrias que por ele so regulamentadas. No incio da regulamentao dos tratados, somente os Estados soberanos eram considerados pessoas jurdicas de direito pblico externo. No entanto, o ordenamento jurdico internacional viu surgir, notadamente a partir das primeiras dcadas do sculo XX, uma nova modalidade de sujeito de direitos e obrigaes internacionais: as organizaes internacionais. Nada obstante, apesar de no haver um modelo institucionalizado de atuao internacional dos entes no centrais no ordenamento jurdico ptrio, verifica-se que o processo de democratizao do pas, iniciado na dcada de oitenta com a eleio dos governadores, deu incio aos primeiros casos do que poderia se chamar poltica externa federativa. Palavras-chave: Diplomacia; Relao Internacional; Poltica; Estado; Soberania; Poltica; Tratado; Democracia.

ABSTRACT

The diplomacy is viewed as the artifice and practice to guide the foreign relations or foreign affairs of a State or other subject of international law. It is usually undertaken by career diplomats and involves issues of war and peace, trade, cultural promotion, coordination in international organizations, among others. International relations have always been present in the cultures, mainly from the formation of sovereign states. In turn, it is consensus in the doctrine of public international law that the treaty is the most important written source of this branch of the right publicist, not only because of their wide use, but also because of the importance of the matters that are regulated by it. At the beginning of the rules of the treaties, only sovereign States are considered legal persons of public law externally. However, the international legal order has come, especially from the early decades of the twentieth century, a new type of subject of international rights and obligations: the international organizations. Nothing, however, despite not having an institutionalized model of international activities of non-core entities in legal vernacular, it appears that the process of democratization of the country, started in the eighties with the election of governors, initiated the first cases of that could be called "federal foreign policy." Keywords: Diplomacy; for International, Policy, State, Sovereignty, Politics; Treaty; Democracy.

SUMRIO

RESUMO ............................................................................................................. 07 ABSTRACT ......................................................................................................... 08 INTRODUO .................................................................................................... 10 1. DIPLOMACIA E RELAES INTERNACIONAIS .......................................... 12 1.1 Antecedentes e Evoluo das Relaes Internacionais ............................... 12 1.2 Histrico da Diplomacia ................................................................................ 14 1.3 Diplomacia e Relaes Internacionais .......................................................... 15 1.4 Consolidao da Diplomacia nas Relaes Internacionais .......................... 17 2. SOCIEDADE INTERNACIONAL ..................................................................... 23 2.1 Comunidade e Sociedade ............................................................................. 23 2.2 Potncias Internacionais ............................................................................... 26 2.3 Aporte Terico-Estrutural .............................................................................. 31 2.4 Estrutura Internacional .................................................................................. 35 2.5 Atores Internacionais ..................................................................................... 41 CONCLUSO ...................................................................................................... 51 REFERNCIAS ................................................................................................... 53

INTRODUO

Nas ltimas dcadas, o ordenamento jurdico mundial viveu um progressivo processo de intensificao das relaes internacionais, criado e desenvolvido a partir de um novo cenrio, que vem mudando as tendncias de integrao e interdependncia internacionais. Nesse cenrio, cresce com inegvel fora a atuao internacional dos novos atores subnacionais. O declnio da antiga ordem internacional, que tradicionalmente esteve articulada ao redor do conceito da diviso do mundo em Estados-Naes plenamente soberanos, foi causado, sobretudo, pelas transformaes conceituais que originaram a globalizao. Os tratados de livre comrcio, por exemplo, tm produzido um impacto regional diferenciado, que necessita de estratgias prprias para a sua compreenso. Percebe-se que todas as alteraes nos conceitos de fronteiras, causadas pela abertura dos mercados, os incessantes fluxos migratrios mundiais, bem como a desconcentrao, descentralizao e regionalizao do prprio Poder Pblico, acabaram por abrir um novo espao nas relaes internacionais, abalizado na prpria concepo de democracia e que se reflete na intensificao da participao poltica e no desenvolvimento de adaptaes e solues para as especificidades dos atores no estatais. Com o processo de regionalizao do Direito das Relaes Internacionais e diante da insuficincia das respostas dadas pela tradicional doutrina internacionalista, os defensores da diplomacia, que at o incio dos anos 1980, era utilizada de forma casual e despretensiosa, passaram a defender a existncia de novos atores no cenrio das relaes internacionais, os entes subnacionais. Como se trata de um fenmeno relativamente recente em escala global, o estudo da participao dos entes no centrais nas relaes internacionais ainda incipiente, tanto na doutrina e meios acadmicos nacionais quanto internacionais. A atividade internacional dos governos regionais, tem sido o enfoque de uma modesta, mas crescente literatura, que detalha vrios casos e busca descobrir um significado para o fenmeno.

11 A construo de sistemas internacionais estruturados em escala mundial, dotados de continuidade histrica e de um carter progressivo, iniciou h quinhentos anos, com a revoluo comercial que caracterizou a expanso europia. Os grandes imprios chegaram a integrar amplas regies, mas o colapso dos mesmos produziu o retrocesso e, mesmo, a interrupo deste fenmeno. O sistema internacional ps-hegemnico, marcado pela globalizao e formao dos blocos regionais, bem como pela instabilidade estrutural que acompanha a competio econmica e o reordenamento poltico internacional dos anos 1990 sinalizam o incio de uma nova fase de crise e transio, na luta pelo estabelecimento de uma nova ordem mundial. No trabalho a ser elaborado, a reviso de literatura/pesquisa bibliogrfica contribuir para: obter informaes sobre a situao atual do tema pesquisado; conhecer publicaes existentes sobre o assunto e os aspectos que j foram tratados; e examinar os julgamento similares e diversos a respeito do assunto ou de aspectos relacionados ao tema da pesquisa.

12 1. DIPLOMACIA E RELAES INTERNACIONAIS

1.1 Antecedentes e Evoluo das Relaes Internacionais Os denominados antecedentes das Relaes Internacionais deitam razes em tempos muito longnquos, cujas suas marcas encontram referncias nas indagaes dos primeiros relacionamentos estabelecidos entre os homens e suas incipientes comunidades. Soder (1998, p. 29): diz que:
Na seqncia, as Relaes Internacionais perfilam em certos entrosamentos, que decorrem dos atos das guerras, das religies e dos exerccios de comrcio, motivando etapa singular de interrelacionamentos, mantidos posteriormente entre as civilizaes e as convivncias de seus povos, quando tratados e acordos eventualmente iam sendo firmados, culminando na formao do direito das gentes, vale dizer, no direito dos povos, ou direito das naes, representando, por outro lado, relaes de poder e de conquistas dominantes dessas pocas, assinaladas por grandes e curiosos imprios.

Nesse perodo histrico, os relacionamentos entre essas comunidades apresentavam natureza meramente circunstancial. Evoludas, tais sociedades se tornaram organizaes politicamente centralizadas, quando passaram a desenvolver relaes extra-estatais dos mais diversificados e complexos aspectos, assumindo, a partir do sculo XIV, caractersticas sistemticas. No perodo da Idade Mdia, situada entre os anos 476 depois de Cristo e a queda de Constantinopla em 1453, com a influncia do poder secular da Igreja e o comando soberano dos papas sobre os prncipes, somando-se o emergente aparecimento do Estado-nao, destacado desenvolvimento projetou-se entre as sociedades, aproximando seus povos. Quando o Estado conseguiu evoluir, consolidando sua estrutura de poder e de soberania, passando a congregar elevado nmero de ncleos feudais em sua rbita divididos entre grandes Estados e pequenos Estados que passa a se estabelecer, com nfase, interessante tipo de interao entre os indivduos e suas sociedades, e, em conseqncia, se fortalecem suas relaes, chamadas de Relaes Internacionais.

13 Em suma, at o incio dessa poca, comumente, os relacionamentos verificados entre as comunidades tinham natureza meramente circunstancial. Eram exigidos por motivos de segurana frente a um inimigo comum. Desconheciam-se o princpio do equilbrio do poder ou da fora, a manuteno do status quo, e da defesa coletiva. Quando o Estado evoluiu na sua estrutura, passando a atrair elevadssimo nmero de ncleos feudais em torno de sua organizao politicamente centralizada, desenvolveram-se ento as Relaes Internacionais em seus mais diversificados e complexos aspectos, assumindo caractersticas mais definidas. Nos sculos XV e XVI, a figura do Estado nacional soberano se concretiza em quase toda Europa, originando intensas Relaes Internacionais, fazendo emergir as primeiras alianas polticas de competio pelo poder. De acordo com Oliveira (1999, p. 66):
As inmeras inovaes ocorridas no transcurso do Perodo Moderno, sob a influncia dos movimentos internacionais dessa poca, permeiam a evoluo das Relaes Internacionais, reconhecendolhes importncia considervel, abrindo-lhes o caminho da inevitvel autonomia no mbito de seus estudos e do seu objeto de conhecimento prprio.

A disciplina das Relaes Internacionais percorreu longo trajeto antes de poder posicionar-se como conhecimento mesmo, cujo marco fundante projetou-se bem antes do surgimento do Estado-nao soberano e da constituio do sistema de Estados europeu. Estudos e reflexes sobre a complexa temticas das Relaes Internacionais renem-se em torno de rico acervo terico. Filsofos e juristas, cientistas sociais e polticos, em diferentes pocas, registraram proposies ligadas a esse mbito. Contudo, o desenvolvimento desse saber como disciplina autnoma, apenas veio a atingir dimenso de destaque com o prprio alargamento das Relaes Internacionais e o surgimento de novos atores no cenrio do seu contexto. Percebe-se que na conquista de sua independncia cientfica, as Relaes Internacionais foram antecedidas por outros conhecimentos, como o Direito Internacional, a Histria dos Tratados, a Histria da Diplomacia e o conhecimento da prpria Diplomacia como disciplina.

14 1.2 Histrico da Diplomacia

O destacado desenvolvimento da Histria da Diplomacia ocorrido na segunda metade do sculo XIX e princpios do sculo XX, estende-se at os presentes dias que, em razo de sua ampla evoluo, apesar de certas lacunas e carncias, suplantou o papel da Histria dos Tratados como um saber da sociedade internacional. Nessa poca, somente o Direito Internacional e a Diplomacia poderiam competir com o importante papel vivenciado pela Histria da Diplomacia. A Primeira Guerra Mundial trouxe consigo conseqncias mltiplas. Entre outras, a ruptura da homogeneidade do espao internacional e o surgimento de novos atores das Relaes Internacionais, de desconhecidas foras, como as organizaes internacionais, o desenvolvimento daquela disciplina como novo conhecimento cientfico, a projeo dos movimentos sociais, quando o protagonismo individual deu lugar ao protagonismo coletivo, enquanto que a Histria da Diplomacia abriu passos histria das relaes entre os Estados. A disciplina da Histria das Relaes Internacionais, segundo Barb (1995, p. 33), veio a substituir progressivamente a disciplina da Histria da Diplomacia aps a Primeira Guerra Mundial. A influncia do conhecimento da Histria junto s Relaes Internacionais uma constante evidncia. Nesse vis, as Relaes Internacionais surgem com referncias de duas tradicionais disciplinas do meio acadmico: o Direito Internacional e a Histria Diplomtica, a qual, no sculo XIX, separou-se da tradicional disciplina da Histria dos Tratados, ligada que estava ao sistema de Estados europeu da Paz de Westflia. no sculo XX, que o estudo das causas da Histria da Diplomacia, tanto no Continente europeu como nos pases, principalmente, saxnicos, atinge grande desempenho, assim demonstrado pelos trabalhos ento realizados. No carter autnomo da disciplina de Relaes Internacionais, segundo Truyol y Serra (1973, p. 65), h de se reconhecer o valor importante da histria, tanto no mbito histrico-gentico como na ordem metodolgica e no singular campo da contribuio da Histria Diplomtica.

Percebe-se que, em suma, autores historiadores da disciplina de Relaes Internacionais vinculam seu desenvolvimento com lastro maior ou menor nas clssicas disciplinas internacionais.

15 O estatocentrismo e o positivismo jurdico so caractersticas do Direito Internacional quando desponta a disciplina de Relaes Internacionais. Ento o Direito Internacional inicia um processo de mudana, similar ao da Histria Diplomtica, que culmina com a adoo de conceitos sociolgicos e histricos. A importncia do Direito Internacional que, desde a Paz de Westflia at a Primeira Guerra Mundial, monopolizou o estudo da sociedade internacional, mostrou-se forte e evidente, principalmente, nos pases da Europa, sendo conhecido esse perodo entre 1648 e 1914, como a idade de ouro do Direito Internacional, da Diplomacia e do equilbrio do poder e das alianas, razo por que a disciplina de Relaes Internacionais conseguiu desenvolvimento significativo junto s academias dos Estados Unidos, onde as cincias sociais e polticas obtiveram grande avano nas primeiras dcadas do sculo XX, enquanto que as academias europias se destacaram na histria e no direito, tornando-se a disciplina de Relaes Internacionais um dos grandes ramos da cincia poltica junto aos Estados Unidos, onde se desenvolveu com muito destaque.

1.3 Diplomacia e Relaes Internacionais Ao lado da Histria da Diplomacia, outro motivo preponderante ao estudo da sociedade internacional e com anterioridade ao desenvolvimento das Relaes Internacionais, encontra-se junto disciplina da Diplomacia e sua funo de preservar a existncia dos Estados, o que exigia a institucionalizao de suas relaes, fazendo surgir ento a consolidao de um corpo de embaixadas permanentes e de profissionais responsveis pelas relaes intergovernamentais e seus ordenamentos, em face dos interesses comuns existentes entre os Estados, motivo por que o direito diplomtico passou a guardar estreita relao com o Direito Internacional Pblico. Moreira (1996, p. 53) diz que:
A Diplomacia vai adquirindo reconhecida autonomia dentro do espao administrativo estatal, organizando-se em ministrios separados, enquanto que os diplomatas passam a ser considerados como profissionais portadores de conhecimentos especiais, constituindo ento o denominado corpo diplomtico.

16 A diplomacia permanente, segundo alguns autores, tem registros de sua origem nos procuradores da cria romana. Tais representantes tinham certas imunidades e prerrogativas e usufruam semelhantes medidas como aquelas dos atuais diplomatas, mandatrios com funo de representar e defender os direitos e os interesses do Estado no exterior. Segundo Moreira (1996, p. 55):
O mais importante instrumento da poltica internacional , ainda hoje, a diplomacia, que pode ser definida como uma arte da negociao ou o conjunto das tcnicas e processos de conduzir as relaes entre os Estados.

A arte de negociao inseparvel do estudo dos rgos encarregados de aplicar o mtodo que essa arte utiliza. Ora, este mtodo e esta maquinaria sofreram uma evoluo que geralmente aparece dividida em quatro fases: o mtodo diplomtico da Grcia e de Roma; o mtodo italiano dos sculos XV e XVI; o mtodo francs dos sculos XVII, XVIII e XIX; o mtodo determinado pelas grandes conflagraes mundiais. No sculo XIX, a Diplomacia se apresentava como uma disciplina prpria e de metas ambiciosas e mais amplas do que aquelas do Direito Internacional e da Histria da Diplomacia na sua perspectiva de orientar as Relaes Internacionais, perdendo esse desempenho no sculo XX, em face da complexidade das transformaes da sociedade internacional, ocasionadas pelos dois grandes conflitos mundiais, entre outros fatores, o que fez exigir estudos do ponto de vista global, e, nesse sentido, deveriam ser superados os mtodos tradicionais da Diplomacia clssica, a qual no evolua na mesma medida das necessidades da sociedade internacional e sua dinmica realidade, passando ento a configurar como meio de execuo da poltica exterior dos Estados atravs de negociaes pacficas, enquanto que o Direito Internacional e a Histria da Diplomacia continuaram a funcionar como disciplinas da sociedade internacional, adequando-se s exigncias dos novos tempos, momento em que as Relaes Internacionais comeam a se desenvolver como disciplina cientfica, passando a ocupar-se com a sociedade internacional.

17 De acordo com Nardim (1987, p. 39):

Em suma, a disciplina das Relaes Internacionais direcionada ao estudo e a interpretao da sociedade internacional constitui um fenmeno emergente. Entretanto, assinala razes que remontam aos tempos bem antigos, onde esto localizados antecedentes que podem ser denominados de mais remotos, sucedendo-se de outros, no to antigos, considerados sob o prisma particular da cincia poltica, filosfica, histrica e social e mais recentes como do Direito Internacional, Histria dos Tratados, Histria da Diplomacia e a prpria Diplomacia.

Finalmente, emancipando-se desses saberes, surgem as Relaes Internacionais, disciplina de cunho acadmico e de enfrentamento aos problemas da sociedade internacional que, atualmente, a partir de uma viso nitidamente global, tenta circund-los mediante anlises cientficas e instrumentos de penetrao interdisciplinar, buscando ir alm do alcance parcial e subjacente de outras cincias e seus distintos saberes. O enfoque intelectual clssico sempre foi dominante no Reino Unido. O espao poltico e acadmico ingls manteve sua tradicional identidade frente aos Estados Unidos. O sentimento de respeito histria, tradies, costumes e experincias prticas conferiram aos ingleses essa identidade superior. Ao contrrio, junto aos Estados Unidos existia uma separao entre o mundo acadmico e o mundo da poltica. A disciplina das Relaes Internacionais no se desenvolveu de modo idntico em todos os pases e nem na mesma igualdade temporal, atingido melhores resultados junto aos Estados portadores de tradio intelectual e com experincias em disciplinas como a histria, cincia poltica, direito internacional, sociologia, psicologia etc.

1.4 Consolidao da Diplomacia nas Relaes Internacionais Os fundamentos histricos e epistemolgicos da disciplina das Relaes Internacionais localizam-se junto a cincias mais antigas, que desempenharam, de certo modo, maiores ou menores influncias no surgir mesmo da disciplina como

saber autnomo, alm do Direito Internacional, Histria dos Tratados, Histria da Diplomacia e da Diplomacia tida como disciplina prpria.

18 Outras cincias no de cunho internacional contriburam, de forma relevante, gnese e desenvolvimento da disciplina das Relaes Internacionais. No se pode desconhecer o papel concreto ocasionado pela filosofia e histria e pelas cincias polticas e sociais, e, os eventos de grandes conseqncias como o primeiro conflito mundial, somado a outras diversas variveis. Para Oliveira (1999, p. 24):
Reflexes e estudos sobre o complexo assunto das Relaes Internacionais renem-se em torno de um longo caminhar. Filsofos e juristas, cientistas polticos e sociais, ao longo dos tempos, em diferenciadas obras, registraram suas indagaes e propostas, culminando com interessante acervo. Entretanto, no constituam o desenvolvimento mesmo e sistemtico de uma disciplina, com o inventrio de seus problemas, a delimitao de seu campo de conhecimento e o cumprimento de exigncias metodolgicas. Tal dimenso terico-estrutural apenas veio a ser atingida quando ocorreu o alargamento do seu mbito atravs do surgimento dos novos atores no cenrio mundial.

To progressivo desenvolvimento encontrou reflexo direto junto ao nascimento das organizaes internacionais, organizaes no-governamentais, o poder dos arsenais nucleares, o sistema bipolar, o surgimento e a multiplicao dos Estados nacionais, a descolonizao, o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, a dependncia e a interdependncia, a constituio dos blocos econmicos regionais, as corporaes transnacionais e a globalizao da economia mundial. O passo decisivo ocorreu com as conseqncias da Primeira Guerra Mundial, quando o mundo recm saa do pesadelo desse terrvel conflito e conclamava urgncia na soluo de muitos problemas, formalizando um objetivo consensual de paz internacional junto ao Pacto da Liga das Naes, a fim de evitar um novo cataclismo igual quele de 1914-1918. Percebe-se que ali despontava a disciplina autnoma das Relaes Internacionais. Mais exatamente na dcada de vinte, do sculo XX. Nessa poca da chamada Grande Guerra, como ficou conhecida, transformaes singulares marcaram o palco mundial: eclodia a Revoluo Russa em 1917 e assinava-se o Tratado de Versalhes de 1919. Em conseqncia, criavam-se o Organismo Internacional do Trabalho (OIT) e a Sociedade das Naes.

Concentrou-se, ento, maior ateno aos interesses internacionais e necessidade de uma teoria sistematizadora das Relaes Internacionais.

19 Segundo Andrade (1987, p. 36):

A guerra vista como problema de conseqncias econmicas, polticas, sociais e psicolgicas foi a causa ltima do grito de independncia das Relaes Internacionais. Logo, mais concretizao do tipo prtico, do que de carter terico. As mudanas ocorridas na esfera tradicional desses estudos foram reflexos das necessidades do exerccio destas relaes, mais do que o resultado de elaboraes tericas.

Com consenso entre os autores que, se a disciplina das Relaes Internacionais inicia aps a Primeira Guerra Mundial, entretanto, vem a atingir tal status somente depois da Segunda Guerra Mundial. Entende Hoffmann (1979, p. 45), que as teorias empricas das Relaes Internacionais, por oposio s teorias filosficas, apenas se iniciaram aps a Segunda Guerra Mundial. O tardio surgimento dessa cincia da realidade social internacional, como observado por Truyol y Serra (1973, p. 19), tem diversas explicaes: Vigia, ento, o conceito de Estado como paradigma da sociedade internacional, estendendo-se por longo espao de tempo; Dominava os mbitos de estudos em volta do Direito Internacional e da Histria da Diplomacia; Havia desinteresse da opinio pblica aos assuntos internacionais, em face do segredo e elitismo com que os governos tratavam questes do mbito externo. Desta forma, s depois das catstrofes da Primeira Guerra Mundial que a opinio pblica se voltou relevncia dos assuntos internacionais e tomou conscincia do fracasso da diplomacia tradicional, caracterstica do sistema de Estados europeu e quando os Estados Unidos se erguem categoria de grande potncia e Carr (1981, p. 15-16) assinala que os tratados secretos exatamente constituam uma das fortes causas da guerra, que se torna popularizado o interesse e h a aproximao aos assuntos internacionais, fazendo-se anunciar o nascimento de uma nova disciplina: a cincia das Relaes Internacionais. Do ponto de vista acadmico, o nascimento da disciplina de Relaes Internacionais ocorreu junto Universidade de Gales, em 1919, com a criao da Cadeira Woodrow Wilson em Relaes Internacionais, logo aps ao trmino do primeiro conflito, originando-se, a partir dessa data, a disciplina com status prprio.

20 Arenal (1994, p. 63) diz que:

Se o ano de 1919 representa a data da institucionalizao da disciplina, o incio desse sculo registra as primeiras obras especficas dedicadas ao assunto terico das Relaes Internacionais: em 1900, Paul Reinsch publica World Politics, e, em 1916, publicada a obra coletiva: An Introduction to the Study of International Relations, de Arthur Greenwood e outros coautores. Aps a criao da primeira ctedra, seguiu-se a criao de outras tantas no Reino Unido, como nos Estados Unidos e depois da guerra de 1919, durante a Conferncia de Paz de Paris, tambm, foram criados institutos em Londres, o Royal Institute of International Affairs, e, em New York, o Council on Foreign Relations.

A dcada de vinte marcada por diversas publicaes de obras sobre o mbito especfico das Relaes Internacionais, cujos autores e docentes, portadores de diferentes formaes profissionais, procedem de distintos campos acadmicos e, principalmente, do servio diplomtico e do governo. De acordo com Bedin et al. (2000, p. 62):
De sorte que as abordagens so, principalmente, descritivas dos acontecimentos internacionais dessa poca, quando a Histria Diplomtica segue desempenhando importante papel junto ao enfoque normativo de Direito Internacional, em conseqncia, os inmeros cursos que se multiplicavam nas Universidades dos Estados Unidos versavam sobre temas jurdico-internacionais e das organizaes internacionais, emitindo juzos de valor moral em favor do desenvolvimento internacional, apresentando um sentido de ilimitado otimismo.

Nessa dcada de vinte, a Sociedade das Naes atuava com um projeto mais saliente em favor do desenvolvimento das Relaes Internacionais, inserindo no prembulo do Pacto da Sociedade das Naes, que a observncia s regras do Direito Internacional era base da paz e da segurana, o que explica por que a dimenso jurdica internacional dessa poca marca as Relaes Internacionais de forma acentuada. Na dcada seguinte dcada de trinta a prpria Liga das Naes patrocinou estudos acerca das Relaes Internacionais, quando passou a se firmar como disciplina cientfica, principalmente, quando tambm o paradigma do realismo poltico comea a se caracterizar frente ao fracasso do idealismo que a Sociedade das Naes representa.

21 Em suma, entre as dcadas de vinte e trinta que o estudo das Relaes Internacionais abre imenso campo de indagaes em direes diferenciadas, patenteando aportaes interdisciplinares de cunho econmico, poltico, social etc., explicando-se, a abertura, principalmente, nos Estados Unidos, de cursos e de estudos em torno de disciplinas como Poltica Internacional, Relaes Internacionais, Poltica Mundial etc., integrando conhecimentos de outras disciplinas, deixando de caminhar no antigo trilho da Histria da Diplomacia, para percorrer ento o seu prprio caminho, o caminho da Histria das Relaes Internacionais. Segundo Arenal (1994, p. 66):
Muitos autores assinalam a dcada de trinta como o marco cientfico da disciplina de Relaes Internacionais, quando o incio de um grande caminhar de perspectivas se descortina e onde o conceito de poder se transforma na chave-mestre para explicar as Relaes Internacionais e as relaes dos Estados entre si. O Estado torna-se ento o centro das preocupaes das Relaes Internacionais. A Segunda Guerra Mundial, por sua vez, acentua esse entendimento, tornando-se, as Relaes Internacionais, uma realidade desse psguerra, generalizando-se. Alm dos Estados Unidos e Reino Unido, tambm se introduzem em outros pases da Europa continental, iniciando-se destacada ampliao em seu campo terico, atravs da aplicao de mtodos e tcnicas procedentes de outras cincias, at ento desconhecidas.

Mais precisamente nas dcadas de quarenta, cinquenta e sessenta, dentre outros, se destacaram os autores que se tornaram os clssicos da disciplina, representantes do paradigma tradicional das Relaes Internacionais, ou seja, do realismo poltico. Na realidade, foi o fenmeno das duas grandes guerras que mais propiciou a autonomia da chamada disciplina das Relaes Internacionais, porque cada um dos atores dessa relao se reservava o direito de recorrer fora prpria para defesa do que considerava o seu interesse ou o seu direito. A princpio, alguns autores passaram a considerar mais abrangente a denominao de relaes interestatais em vez de relaes internacionais, sob o entendimento de que a disciplina no se limitava apenas s relaes entre Estados, atingindo mbito maior, o universo da sociedade internacional como um todo. Outras propostas alternativas foram apresentadas, como de relaes intergovernamentais, relaes interculturais, relaes transnacionais, alm de ainda outras aceitas.

Apesar de diversas tentativas, na Europa, a expresso relaes internacionais seguiu com ampla aceitao, tornando-se a expresso mais utilizada.

22 O acirramento de conflitos internos ou o desmembramento do pas , sem dvida, o tipo de conseqncia menos provvel. A simples atuao internacional de um ente subnacional, por si s, no leva concluso de uma estratgia separatista. Na verdade, caso um desmembramento venha a ocorrer, j deveriam existir srios problemas internos anteriores participao na arena internacional. Dificilmente tal participao internacional poderia ser o causador ou mesmo elemento inicial e decisivo desse processo. Percebe-se que a modificao das estruturas administrativas internacionais, a partir do crescimento das grandes entidades supra-estatais e da ampliao da participao externa dos governos locais, que passaram a questionar diretamente importantes assuntos em reas econmicas, sociais, culturais, ambientais e educacionais, ampliou a j repleta agenda internacional desses novos atores, o que permitiu, em alguns casos, solues bilaterais parciais, adaptadas s necessidades e caractersticas locais. Os programas de reunies internacionais entre dirigentes locais, as misses comerciais e polticas no estrangeiro, a abertura de escritrios de informao no exterior, a participao em feiras, os programas de extenso e intercmbio universitrios, a internalizao das empresas locais, as transferncias de tecnologia, as dinmicas migratrias, o fluxo turstico no deixam de ser expoentes de uma atividade paradiplomtica subestatal e so elementos que devem ser estudados e contextualizados nos projetos de melhoria das condies e qualidade de vida dos seus cidados. De fato, h vrios elementos que motivam a atuao internacional de entes no centrais, como, por exemplo, interesses econmicos, polticos e culturais. Os entes federados buscam mercados para seus produtos, bem como implementao tecnolgica para a sua modernizao. inegvel, tambm, a promoo dos destinos tursticos, que, alm de propiciar a criao de empregos diretos e indiretos, significam o crescimento econmico, assim como o surgimento dos novos setores de servios. H ainda a promoo das exportaes, que tem grande importncia e repercusso para as empresas locais, que carecem de conexes internacionais e dos recursos suficientes para estabelec-las. Certas regies buscam a internacionalizao de suas economias, como forma de melhorar o desempenho da indstria local e o desenvolvimento do mercado com o exterior.

23 2. SOCIEDADE INTERNACIONAL

2.1 Comunidade e Sociedade

A comunidade a forma de viver junto, de modo ntimo, privado e exclusivo, necessria para o ser humano. Sociedade um grande elo de grupos sociais marcada pelas relaes de troca, de forma no-pessoal, racional, com contatos sociais secundrios e impessoais. Segundo Barb (1995, p. 33), mais precisamente na dcada de quarenta se registrou o incio de um debate, que se prolongou at a dcada de cinqenta, entre a clssica distino de comunidade internacional e sociedade internacional, cujas diferenas fundamentais podem ser assim evidenciadas: A certa forma, artificial: Na primeira categoria, a vida do indivduo coincide com a vida em conjunto na unidade, o qual no poder conviver margem do grupo; Na segunda, no ocorre necessidade lgica de viver em conjunto, pois o viver individual precede o conviver comunitrio; A comunidade contempla uma forma de ser do indivduo nela incorporado, e a sociedade, ao contrrio, representa uma forma de estar: Na comunidade, o indivduo pertence; Na sociedade, apenas participa; A comunidade forma uma integrao, enquanto que a sociedade estabelecida pela soma das partes; Na comunidade regem valores convergentes, ticos, comuns; j na sociedade, valores divergentes, primando legislao, a conveno, o normatizado. Historicamente, pode-se observar que a diviso do mundo em diversas unidades polticas e seus distintos povos entre si, j articulavam certos princpios naturais. Essas unidades reinos ou cidades formando incipientes comunidades, comunidade constitui uma unidade natural e espontnea, enquanto que a sociedade apresenta-se como uma unidade, de

nunca foram to perfeitas ou completas que no viessem a necessitar de alguma forma de ajuda, de comunicao etc., constituindo assim amplo universo, vale dizer, uma sociedade maior, uma sociedade macro.

24 As diferenas entre comunidade e sociedade tambm so destacadas por Medina (1976, p. 28), na evidencia de que:
As formas sociais comunitrias apresentariam carter orgnico, com base na vontade essencial, que converte os indivduos em clulas de uma entidade social com fins supra-individuais, enquanto que a sociedade se aliceraria somente em vontade arbitrria, em relaes mecnicas, garantindo a independncia e a personalidade de seus membros, ficando condicionada, em definitivo, pelos interesses de seus povos e no por uma finalidade coletiva.

Nos tempos atuais, no mbito dessa discusso sociolgica, indaga Arenal (1994, p. 429):
Se a disciplina de Relaes Internacionais est frente a uma comunidade internacional ou sociedade internacional. A realidade internacional do dia-a-dia, caracterizada pelo fenmeno da interdependncia e dos problemas globais comuns aos Estados e seus cidados, requer solues globais e comuns, encaminhando a seguinte reflexo: est-se diante de uma sociedade internacional envolvida em processo de evoluo rumo a uma comunidade internacional? Est-se frente a uma sociedade internacional que apresenta traos caractersticos de comunidade internacional, ainda que esta no se tenha configurado plenamente como tal.

Nesse polmico sentido de passagem sociedade internacional para comunidade internacional discute-se a aplicao de adequado marco normativo sociedade internacional j como uma comunidade internacional emergente, concluindo, que tanto devem ser aplicadas regras jurdicas de interesses gerais como de interesses comunitrios, voltadas promoo do desenvolvimento e proteo internacional dos direitos humanos e do meio ambiente, observando que o tradicional Direito Internacional est gradativamente evoluindo forma de um Direito Internacional mais comunitrio e social. Barb (1995, p. 98) diz que:
Autores como Bull Hedley e Adam Watson entendem a sociedade internacional como grupo de comunidades polticas independentes, vale dizer, um grupo de Estados que, entretanto, se no formam um sistema de comportamento nico, mas que, atravs do dilogo e do consenso, de regras e de instituies, organizam suas relaes, tendo em vista o interesse que os liga em torno de certos acordos,

pactos, e princpios, como o cumprimento dos tratados, declaraes ticas comuns e tradies artsticas comuns.

25

A existncia de elementos culturais comuns, a exemplo da lngua, de perspectivas filosficas e epistemolgicas, de tradies artsticas e literrias, facilitaram a comunicao entre os membros dessas sociedades, as quais sentiramse reforadas atravs de elementos comuns de valores religiosos, ticos e de cdigos de princpios morais, criando um sentimento de obrigao comum. Dentro dessa viso, uma sociedade internacional dever ser contemplada por caractersticas comuns, uma forma de pensar, raciocinar e comunicar comuns. Nesse entendimento, em diferentes momentos histricos, diversas sociedades internacionais so analisadas, como o sistema grego de cidades-Estados, o sistema internacional da China durante o perodo dos Estados combatentes, o sistema de Estados da antiga ndia etc., concluindo-se, ento, que do ponto de vista histrico, essas sociedades internacionais se fundaram sobre uma civilizao ou cultura comum ou, no mnimo, sobre alguns dos elementos comuns de uma civilizao, como lngua comum, compreenso comum do universo, religio e cdigo de moral comuns. Enfim, apresentavam uma memria comum. Segundo Ortiz (1996, p. 68):
Adam Watson, ao observar a sociedade mundial mais do final do sculo XX, constatou que um grande nmero de Estados apenas se aproximava nos aspectos reguladores, sem se sentir ligado por valores e cdigos morais, pois a sociedade de Estados interdependentes, inter-relacionados e fragmentados se assumiu apenas nesse sentido, sem nenhum fator cultural de valores e de sua legitimao, somente atravs de elites diplomticas e sem razes compartilhadas.

Com referncia globalizao da cultura, alguns autores inclinam-se a apontar sobre a impossibilidade de se ver, algum dia, atingida uma cultura universal, com idioma comum e memria comum e enfim de chegarem os homens a compartilhar as mesmas formas de pensar, raciocinar e comunicar-se. Outros autores apresentam idias que se traduzem em grandes interrogaes sobre o futuro da cultura e seus conflitos entre as civilizaes. Para melhor compreenso dessas questes, necessrio se faz um estudo sobre o sistema de Estados europeu, as potncias internacionais e a sociedades de Estados.

26 2.2 Potncias Internacionais Junto mobilidade dinmica da sociedade internacional, o Estado pode desempenhar um protagonismo maior ou menor, em funo de sua competncia de poder, e capacidade de interveno nos assuntos mundiais, o que levou a classificar as unidades estatais de superpotncias, grandes potncias e as mdias potncias. Segundo Cervera (1991, p. 153):
Historicamente, em torno desse assunto das potncias internacionais renem-se interessantes estudos, dentre eles, a abordagem de C. M. Smouts, conceituando potncia internacional como o Estado mais ou menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em um ou vrios mbitos-chaves da competncia internacional e segundo sua agilidade de relacionar tais mbitos para alcanar com ela uma vantagem.

Na viso de Wight (1985, p. 17), potncia um Estado moderno e soberano em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima em defesa da qual os homens hoje iro lutar. Com base nos elementos contidos nesses entendimentos conceituais, resultam mais prximas as definies de grande potncia ou potncia mundial, superpotncia e mdia potncia. A questo das grandes potncias focalizada por Truyol y Serra (1973, p. 74) sob o ngulo de potncias de fato e de potncias de direito:
Tal distino reside, na caracterstica fundamental de que uma grande potncia, quando assim consagrada, se impe na estrutura formal e funcional da sociedade internacional, em nvel de seus valores e ideologias e de seus ordenamentos polticos, econmicos e sociais. Ademais, deve ainda apresentar certos elementos que podem concorrer qualificao de grande potncia.

Uma das caractersticas marcantes das grandes potncias a tendncia de diminuir em nmero e aumentar em tamanho. Esse processo se registrou, pela primeira vez, no cenrio da Europa. No ano de 1500, existiam diversas grandes potncias nesse Continente, algumas como Portugal que, posteriormente, simplesmente deixou de ser grande potncia e, outras, como Veneza, que tambm deixou de ser potncia.

27 Com o passar dos sculos, o nmero dessas grandes potncias se reduziu s denominadas Cinco Grandes do Congresso de Viena (1815). Em 1914, existiam oito grandes potncias, j em 1939; havia sete, e, no final da Segunda Guerra Mundial somaram cinco, que se reduziam a duas. Tal decrscimo em nmero e aumento no tamanho o resultado da expanso do sistema de Estados europeu por todo o mundo, que acompanhou o desenvolvimento da poltica internacional em todos os estgios, desde a desintegrao da cristandade medieval. As potncias localizadas na circunferncia da Europa lanaram-se sobre o mundo. De acordo com Truyol y Serra (1973, p. 86):
Por sua vez, o renomado historiador Arnold Toynbee caracteriza a grande potncia como a potncia poltica cuja ao se exerce em toda a extenso do mbito mximo da sociedade em cujo marco opera. Essa sociedade pode ser uma sociedade internacional particular, e existem grandes potncias em escala particular. Na sociedade internacional de hoje, de dimenses planetrias, o conceito de grande potncia se identifica em um sentido estrito como o de potncia mundial.

O termo potncia mundial freqentemente usado para a designar uma potncia com interesses em todo o mundo. Com maior preciso, pode-se definir uma potncia mundial como sendo uma grande potncia, que possui a capacidade de exercer dentro da Europa uma fora derivada de recursos que se encontra fora da Europa. A Espanha, por exemplo, foi primeira potncia a se sobrepor Europa, pelo fato de que foi ela, efetivamente, a primeira potncia mundial. Quando o Imprio espanhol estava se desintegrando, no sculo XIX, a Frana havia sido derrotada na Amrica e na ndia. A Gr-Bretanha era a nica potncia mundial que restava na Europa Ocidental. Japo e Estados Unidos foram s primeiras grandes potncias que apresentaram recursos situados fora da Europa. Contudo, o Japo nunca se tornou uma potncia mundial. Outro exemplo diferenciado encontra-se com a Alemanha, que foi a primeira potncia dominante, sem ser potncia mundial, em face da sua posio central e no de circunferncia da Europa e de sua tardia unificao. As duas guerras mundiais foram, em parte, conseqncias de suas tentativas de se tornar uma grande potncia.

28 Wight (1985, p. 45) nos diz que:

Hitler observava que a Inglaterra no queria que a Alemanha se tornasse uma potncia mundial, mas a Frana no queria que a Alemanha se tornasse simplesmente uma potncia. Finalmente, a Segunda Guerra Mundial destruiu todas as grandes potncias, cuja maior fora se encontrava na Europa e deixou somente potncias mundiais, as quais, no sculo XX, foram s nicas a suportar os ritmos das grandes mudanas ento ocorridas.

No entendimento de Cervera (1991, p. 153):

O conceito de grande potncia somente pode ser identificado com a noo de potncia mundial, na medida em que a sociedade internacional passa a desenvolver-se como sociedade mundial, o que constitui um fenmeno mais recente. Grandes potncias, na poca antiga, foram o Egito, Assria, Babilnia, Roma, Cartago etc. A Idade Mdia traz a marca do Cristianismo, Islamismo, Imprio Bizantino, Imprio Mongol. Na Idade Moderna avulta a Espanha, Portugal, Frana, o Imprio Austraco e o Reino Unido.

No sculo XIX, mais, especificamente, o Reino Unido, Frana, Rssia, Alemanha e o Imprio ustrio-Hngaro. No perodo denominado entre guerras, atingem esse status a Frana, Reino Unido, Alemanha, Itlia, Unio Sovitica e os Estados Unidos. Depois da Segunda Guerra Mundial surge nova categoria de poderosos Estados, denominados superpotncias, que superam e suplantam as grandes potncias. A categoria de grande potncia no pode ser analisada sob o ponto de vista esttico, em face do grande dinamismo que envolve os Estados, os quais podem atingir status de potncia quando apresentam vontade de intervir, de ameaar com interveno, de forma decisiva, e de exercer suas influncias e hegemonias, mediante intervenes econmicas, diplomticas ou ideolgicas, em todo o mbito de uma sociedade internacional, qualquer que seja sua extenso. Muitos autores costumam equiparar as superpotncias com as potncias mundiais. No h ainda clara configurao entre essas duas categorias. O termo superpotncia se generalizou aps a Segunda Guerra Mundial, para designar os novos tipos de hegemonia e dominao ento exercidos por alguns Estados, uma vez que suas caractersticas no mais correspondiam com aquelas registradas nos anteriores perodos histricos.

29 As superpotncias surgiram em momento bem singular da histria, podendo ser entendidas como aqueles Estados que apresentavam capacidade e vontade de exercer uma hegemnica absoluta no marco de uma sociedade mundial, mediante a disponibilidade de um poder militar de natureza nuclear, suscetvel de provocar uma guerra de destruio macia e simultnea, capaz de pr em perigo a existncia de toda a humanidade, assim como de uma potncia econmica e tcnica que permitisse manter e incrementar o dito poder militar nuclear ao objeto de garantir sua capacidade dissuasria. Segundo Medina (1976, p. 23):
As superpotncias apresentam-se como sendo atores estatais que contam com meios econmicos, militares e polticos para se defenderem sozinhos, sem uma necessidade real de participarem constantemente em alianas.

Em sntese, entre as grandes potncias e as superpotncias registram-se traos comuns e diferenciados. Ambas, junto sociedade internacional, apresentam capacidade e vontade de intervir em nveis poltico, militar, econmico, de mbito mundial, podendo participar de conflitos blicos com possibilidades de xito. As diferenas principais entre essas potncias mostram-se na potencialidade militar altamente qualificada, em especial, no armamento nuclear estratgico e nos efeitos que um conflito dessa natureza nuclear poderia se projetar em toda a humanidade em relao superpotncia. Uma das destacadas diferenas entre as nomeadas potncias encontra-se na capacidade de real destruio total, como acumulada pelos Estados Unidos e a ex-Unio Sovitica. Ao lado das grandes potncias e superpotncias, outro tipo de potncias integra a sociedade internacional, entretanto, sem exercer o mesmo poder hegemnico das j citadas potncias. Trata-se das denominadas mdias potncias ou das potncias regionais ou ainda das potncias setoriais, voltadas defesa de seus interesses e objetivos junto a um contexto regional ou setorial. De acordo com Cervera (1991, p. 160), pode-se definir as potncias regionais como:
Aqueles Estados que carecem de capacidade ou vontade de exercer sua hegemonia em escala mundial, porm, que intervm econmica, poltica, ideolgica e militarmente de modo eficaz, em uma rea geopoliticamente mais restrita.

30 As potncias setoriais so aqueles Estados, cuja capacidade de influncia e hegemonia se limitam a um nmero restrito e definido de setores das Relaes Internacionais, sendo que ambos os tipos desenvolvem e apresentam aprecivel protagonismo junto sociedade internacional. Esses Estados, ou potncias, com interesses limitados ou particulares, como denominados por Truyol y Serra (1973, p. 91), apresentam, no contexto mundial, uma poltica exterior com finalidades e atuaes prprias, dentro dos parmetros permitidos e estabelecidos pelas superpotncias e grandes potncias a terceiros Estados, delas dependendo, apresentando certo poder de hegemonia com respeito a outros pases. Essa nova classe de potncia mdia no possui o poder de atuar como fator de estabilidade entre os demais tipos de potncia. Ao contrrio, observam os autores, que suas relaes hegemnicas dentro de uma determinada regio tm motivado desentendimentos e conflitos junto ordem internacional imposta pelas grandes potncias e pelas superpotncias. Com referncia aos pequenos Estados, desempenham funo mediadora frente ao poder das outras poderosas potncias. Segundo Oliveira (2004, p. 142), na realidade, essa funo catalisadora converte as mdias potncias em importantes instrumentos de mediao, atravs de dupla atuao: Convertem-se em advogados e porta-vozes dos pequenos Estados perante as grandes potncias e superpotncias no que concerne a suas provocadoras presses e conflitos; Mantm simultaneamente polticas exteriores, que respondem no aos interesses nacionais, mas aqueles dos grandes Estados, perpetuando, assim, as competncias de poder desses Estados. Em suma, nas distintas sociedades internacionais sempre existiram potncias de primeira grandeza, cujos membros se destacaram com relevncia no cenrio poltico-internacional, sucedendo-se at o advento da atual sociedade mundial, o que levou o sistema de Estados europeu a transformar-se em sistema mundial. At os presentes dias, os conceitos de poder como de potncia se apresentam de forma difusa. Como aferir os graus de poder do Estado? Que fatores fazem do Estado uma grande potncia?

31 No fcil aferi-los nem enumer-los. Nem uma grande populao, nem um grande territrio. Esses elementos representam bases adequadas de relaesreservas, de possibilidades e de recursos econmicos. Por outro lado, so reconhecidos fatores de importncia capital: certo nvel de civilizao e coeso interna harmonia estrutural e constitucional classe dirigente consciente e dinmica, e um clima cultural favorvel. No h dvidas de que tanto as grandes potncias como as superpotncias tm conduzido o destino da sociedade internacional e que a histria dessas potncias de poder a histria das polticas das Relaes Internacionais e que um dos seus destacados atores so os Estados-potncias.

2.3 Aporte Terico-Estrutural Segundo Medina (1976, p. 48) nos diz que:
Autores do paradigma realista, com razes no pensamento de Nicolau Maquiavel e Thomas Hobbes e com base na supremacia da fora do Estado-nacional soberano, estado de anarquia, e estado de natureza de lutas e conflitos que regem as Relaes Internacionais desenvolveram propostas que levam a considerar sobre a inexistncia da sociedade internacional, por entenderem que o Estado constitui a supra-unidade poltica, sendo, por isso, igualmente ponto de referncia do fenmeno social.

Percebe-se que outros autores, partindo do gnero humano o indivduo do fenmeno da interdependncia, das necessidades de comunicao, associao e solidariedade entre os Estados e seus povos, firmam a tese da existncia da sociedade internacional, contemporaneamente, essa corrente apresenta-se dominante. Na viso de Aron (1986, p. 35):
Se poderia denominar de sociedade internacional ou sociedade mundial ao conjunto que engloba o sistema interestatal, a economia mundial o mercado mundial ou o sistema econmico mundial os fenmenos transnacionais e supranacionais, aplicando-se o adjetivo internacional a todos os aspectos ora distinguidos.

32 Ao conjunto de todas essas relaes entre Estados e entre pessoas privadas, que se permitem sonhar com a unidade da espcie humana, pode-se chamar de sociedade internacional, ou sociedade mundial, a qual no conserva, praticamente, nenhum trao caracterstico de uma sociedade qualquer que seja o tipo, por isso, indaga-se, se possvel denominar a esse conjunto de totalidades de sociedade internacional ou de sistema internacional, apenas por incluir todas as formas da vida internacional. No acredita-se, assim, que tais elementos de constituio possam embasar a constituio de um verdadeiro conceito. Para Hoffmann (1979, p. 69):
A sociedade internacional conformada por duas realidades. De um lado, por um conjunto interestatal, vale dizer, as relaes emergentes entre as diferentes unidades atuando como atores no cenrio mundial, quer como detentoras do poder publico, quer como expresso das vontades e das aspiraes dos indivduos e dos grupos que as compem. Por outro, as relaes que se estabelecem atravs das fronteiras destas unidades entre os indivduos e os grupos, ou seja, a sociedade transnacional.

Ao contrrio de Raymond Aron, o conhecido terico francs da sociologia histrica, o doutrinador ingls Stanley Hoffmann parte do conceito clssico de fronteiras, introduzindo, todavia, o sentido de transnacionalidade para dentro da sociedade internacional. Diferente da viso exclusivamente poltico-militar dos autores clssicos do realismo, que evidenciam o marco da descentralizao, da no-integrao do meio internacional e da importncia do poder como essncia chave da poltica, a realidade internacional contempornea identifica-se em outros mbitos, atravs das relaes sociais e da interdependncia. De acordo com as palavras de Truyol y Serra (1973, p. 26), a sociedade internacional a sociedade humana considerada sob certos aspectos. Na realidade, constitui essa sociedade um tipo de sociedade sui generis, cuja autonomia de seus membros encontra-se marcada por fortes e crescentes elos de interdependncia, que provoca situaes de desigualdade e de dependncia, de centro e de periferia, de Norte e de Sul.

Partindo de conceito amplo, Arenal (1994, p. 430) entende que a sociedade internacional constitui um conjunto de relaes sociais e interdependentes, que constituem um todo.

33 A sociedade internacional uma sociedade complexa, com emergentes e dramticos problemas globais, que se encontra em dinmico processo de mutao e de crise, em conseqncia das tenses dialticas que se produzem no seu interior entre o novo e o velho, entre o futuro e o passado, entre o mundo de Estados com amarras no dogma da soberania nacional e o mundo global sem fronteiras e nacionalidades e entre solues estatais nacionais, comuns e solidrias e solues globais e planetrias. Trata-se de uma sociedade internacional mundial, profundamente heterognea, politicamente no-estruturada e nem integrada. Dentro dessa concepo de sociedade internacional global se manifesta Cervera (1991, p. 64), ao sinalizar que a macrossociedade compreende os grupos com um poder social autnomo, onde se destacam os Estados, que mantm entre si umas relaes recprocas, intensas, duradoras e desiguais, sobre as quais se assenta uma certa ordem comum. Justifica-se a afirmao de uma sociedade internacional global, porque constitui o marco social de referncia de um todo social. Logo, uma sociedade de sociedades uma macrossociedade em cujo interior surgem e se desenvolvem os grupos humanos, desde a famlia at as organizaes intergovernamentais, passando pelos Estados, por isso, distinta da sociedade interestatal, pois configurada a macrossociedade como uma sociedade de comunidades humanas e de entes coletivas ou no mas autnomas. Sob o ponto de vista de Barb (1995, p. 108), que considera as relaes internacionais como:
Relaes sociais incidindo na distribuio do poder em nvel mundial, por isso, prevalecendo igual perspectiva global no mbito da definio de sociedade internacional mundial, pode ser essa conceituada como o complexo de relaes sociais que distribuem o poder em nvel mundial.

Em relao mais precisa ao poder, observa a pesquisadora, que no final do sculo XX, era exercido por diversos atores internacionais Estados com enormes diferenas, poderosas empresas transnacionais, grupos religiosos, organismos internacionais etc. enfatizando que as respostas neste terreno deixaram de ser evidentes, em face da multiplicidade de atores internacionais.

34 As denominadas redes ou malhas de interaes interdependentes mundiais que vingulam no s os Estados, mas tambm outros atores polticos por cima e por baixo do Estado devem ser consideradas na resposta indagao: quem so esses atores? So aqueles que, na realidade, exercem o poder por acima ou por baixo do Estado. E de que poder dispem? O poder de relao que se explica dentro de uma concepo estrutural dele mesmo, vale dizer, que se trata do poder para configurar e determinar as estruturas do sistema mundial, nas quais os Estados, suas instituies polticas, suas empresas e seus cientistas e profissionais devem operar. esse mesmo poder estrutural, que tanto confere poder de deciso como de execuo e de configurao nos marcos de relacionamentos dos Estados entre si e entre os Estados e as organizaes internacionais e as empresas transnacionais, onde, em cada relao, o poder relativo de cada unidade pode ser maior ou menor, dependendo se a unidade ou no capaz de determinar a estrutura que encerra a relao, ou, dito de outra forma, dependendo da capacidade de cada ator em poder criar ou mudar as regras do jogo. Ao estabelecimento das regras do jogo, a lgica do poder estrutural apresenta-se muito mais sutil que o poder relacional. Barb (1995, p. 108) observa que a nova sociedade internacional, surgida entre as contendas da Segunda Guerra Mundial, apresenta muitas hipteses desconhecidas, como se fossem superadas pelo tempo, mas que ainda esto se exaurindo. Trata-se de uma luta onde participam os velhos protagonistas da antiga sociedade internacional como aqueles que buscam ser os atores da sociedade em gestao, luta dominada e compartilhada por mtodos de atuao obsoletos, normas novas de comportamento e de condutas originais no meio internacional. Os antigos protagonistas e os velhos mtodos correspondem ao papel das grandes potncias e suas sucessoras as superpotncias e suas manipulaes, com escassa normativa internacional num mundo hermeticamente estatalizado. Os novos atores e as normas originais, com freqncia antecipada no tempo, so aqueles recm-chegados sociedade internacional e que no satisfazem as normas antigas, tradicionais e no eqitativas.

35 Para Mesa (1980, p. 113-114):

H diferenas de destaque entre a sociedade internacional dos dias atuais desse incio de milnio e aquela do anterior sistema bipolar que se estendeu at os idos de 1989 e que apresentava um mecanismo interno muito mais articulado em suas regras de funcionamento, as quais veiculavam desde posies de poder como relaes de dependncia.

A sociedade internacional que ora estamos vivenciando, ao contrrio, apresenta-se complexa em sua estrutura, delicada em seu funcionamento e com um processo de acentuada acelerao histrica. Trata-se de uma sociedade internacional juvenil, ainda em formao, marcada pela pretenso dos povos e das coletividades humanas de instrumentar frmulas originais de cooperao e desenvolvimentos harmnicos, contrria s tenses internacionais, aos conflitos armados, s relaes desiguais e perifricas e que culminam com a dependncia.

2.4 Estrutura Internacional A estrutura da sociedade internacional constitui-se de diversos

elementos, a partir dos quais possvel conhecer sua prpria configurao. Por sua vez, sua evoluo traduz seus diferentes momentos histricos registrados ao longo dos tempos. Em se tratando da sociedade internacional, sua estrutura deriva da coletividade social, aqui denominada de estrutura social internacional. As sociedades internacionais so consideradas territoriais. Encontram-se assentadas em marcos delimitados, onde a unidade estatal, atravs de seu crescente processo de sedimentao concretizando espaos econmicos, polticos e culturais contribuiu, de modo decisivo, ao aumento da ordem espacial da vida internacional, dentre outros fatores, motivados pelas transformaes substanciais em sua estrutura, cada vez que a extenso espacial das unidades se alterava em virtude das mudanas dos limites fronteirios.

36 As sociedades internacionais da Antigidade e da Idade Mdia cercavamse de limitada extenso internacional que, com significativos nveis de centralizao poltica e econmica, sustentavam viso restrita da realidade internacional e um nmero reduzido de membros, desconhecendo a existncia de outras comunidades importantes, como a Amrica pr-colombiana que, aps se ter tomado conhecimento de sua existncia, os contatos foram meramente ocasionais, em conseqncia permanecia a imagem de que fosse ela apenas sociedade marginal, considerada assim civilizao inferior e primitiva. Desses dias de tempos antigos e dessas sociedades internacionais e de suas evolues, notveis mutaes gravitaram em torno de suas estruturas, operando-se ampliaes significativas nos seus marcos territoriais, at atingirem dimenses de autntica sociedade planetria. Por outro lado, o dinmico processo de expanso geogrfica das sociedades internacionais motivou conflitos de poder entre as unidades e mudanas no mbito dos atores internacionais, resultando ajustes e conexes entre as sociedades internacionais, com distintos graus de evoluo econmica, poltica e cultural, at ento isoladas entre si. Algumas dessas mudanas foram to profundas e radicais que desintegraram comunidades multisseculares emergncia de novas sociedades internacionais. A partir do momento em que a sociedade internacional atingir dimenses planetrias amplas, comear a enfrentar nova problemtica: limitao objetiva de sua existncia espacial, marcada pela demanda das necessidades de seus povos e a escassez de recursos disponveis no Planeta, comprometido com a utilizao inadequada do meio ambiente, dentre outros srios problemas. Segundo Barb (1995, p. 113):
A estrutura da sociedade internacional configura-se por subestruturas, vale dizer, por trs principais estruturas parciais, cada qual correspondendo a uma das reas do conjunto das reas da sociedade internacional, cujos vnculos mtuos nascem dos atores internacionais que, simultaneamente, participam destas reas.

A primeira subestrutura abarca o nvel econmico e compreende a base produtiva. Nessa subestrutura esto includos os fatores e a fora de produo,

como o conjunto de relaes internacionais, estas ligadas ao comrcio e ao consumo, alm do puro processo produtivo.

37 A segunda subestrutura remonta esfera poltico-militar. E composta por comunidades polticas e organismos internacionais, assim como relaes de autoridades e as relaes que mantm entre si por meio de normas jurdicas, exerccio de poder militar e, em extremo, pelo recurso da guerra. A terceira subestrutura compreende os campos culturais e ideolgicos. Est constituda por atores e relaes internacionais desenvolvidas a partir de conhecimentos, valores e ideologias comuns a diversas sociedades humanas e processos de comunicaes derivados dessa subestrutura, a qual exerce funo mediadora entre as demais subestruturas, ao trasladar o plano poltico s realidades econmicas e vice-versa, por meio da atuao de certos grupos encarregados de difundir e sustentar aspectos fundamentais de cada cultura. Cada uma dessas estruturas parciais, por sua vez, apresenta suas particularidades, cuja evoluo segue ciclos ou ritmos, de duraes diferenciadas, provocando tenses, desajustes e crises entre os seus atores e a sociedade internacional. Nesse contexto, historicamente, foi o Estado o nico tipo de ator que atuou efetivamente junto s trs subestruturas, como tambm foi seu principal protagonista centro de convergncia, de foras, de tenses que sempre dominou a estrutura internacional. Oliveira (1999, p. 149) diz que:
Com referncia subestrutura econmica, observa-se a existncia de uma ordem internacional literalmente capitalista, contrastando com os modelos econmicos nacionais afetados pela interveno de empresas transnacionais, cujo poder cresce dia-a-dia, representando um nmero reduzido de atores que dominam o sistema, em contraponto das demais relaes desiguais e da dramtica excluso social e suas drsticas conseqncias.

Ao seu modo, a subestrutura poltica congrega significativo nmero de Estados independentes, muitos deles oriundos do fenmeno da descolonizao, submetidos integrao dos blocos econmicos regionais, tentando filiarem-se organizao internacional de carter universal Organizaes das Naes Unidas (ONU) com objetivo de legitimar seus reconhecimentos. A riqueza das ideologias e a ausncia de valores morais marcam, dentre outras caractersticas, a subestrutura cultural, tambm atingida pelos avanos tecnolgicos dos meios de comunicao e do transporte.

38 Analisando-se as caractersticas da sociedade internacional mundializada desse novo milnio, observa-se que apresenta traos diferenciados em relao quelas sociedades de outros momentos histricos e naturalmente estrutura prpria, mas com configurao emergente e protagonistas ainda em definio. A realidade da sociedade internacional apresenta-se complexa, contendo em seu interior vrios estratos, ocupados por membros desiguais, vale dizer, seus diversificados atores e o grau de poder que cada um deles detm, originando entre esses estratos uma ordem hierarquia de maior ou menor importncia e influncia no mbito internacional. Tal estratificao hierrquica no se apresenta de forma nica. A posio ocupada pelos atores da referncia econmica, naturalmente no coincidir com aquela das esferas poltica e cultural. Os diversos atores, como os Estados, as organizaes internacionais, as organizaes no-governamentais, as empresas transnacionais, os partidos polticos, os sindicatos, a Igreja, os indivduos etc., participam de modo diferenciado em cada uma das subestruturas, em face das dificuldades, conflitos e contradies enfrentadas por cada ator em particular, ao tentar exercer seu poder nos distintos tipos de relaes. Ortiz (1996, p. 75) nos diz que:
Sem dvida, haver graus de mudanas nas relaes de poder entre todos esses atores. Por isso, a estratificao hierrquica em cada subestrutura no permanecer sempre inalterada durante o perodo de existncia de cada sociedade internacional, podendo ser mudada em mdio e longo prazo, dependendo da alterao de poder de cada ator internacional.

Denomina-se de mobilidade conjuntural da sociedade internacional quando a alterao da estratificao ocorre em curto prazo. Pode-se perceber que quando atinge, de modo fundamental, a estratificao hierrquica internacional dentro de um amplo perodo de tempo denominada de mobilidade estrutural da sociedade internacional. Os dois tipos de mobilidade micro e macro encontram-se intimamente relacionados, sendo que a mobilidade estrutural nasce do desenvolvimento da mobilidade conjuntural e nas modificaes ocasionadas junto sociedade internacional concreta.

39 A hierarquia internacional vincula-se capacidade efetiva de tomada de decises de um ou de vrios atores, garantindo, assim, a eles, uma posio hegemnica. A polarizao contempla somente os atores que dominam as relaes bsicas de cada subestrutura internacional e que, desse modo, ocupam posies superiores da estratificao hierrquica, uma vez que o poder exercido pelos diversos atores da sociedade internacional influencia diretamente em sua estratificao hierrquica. Pode-se perceber que como todas as sociedades, igualmente, a sociedade internacional encontra-se condicionada presena ou ausncia de certo ndice de homogeneidade ou heterogeneidade dos atores que participam de suas relaes internacionais. De acordo com Cervera (1991, p. 68):
A homogeneidade internacional ocorre quando h identidades ou similaridades internas e fundamentais entre os atores, que pertencem a uma mesma categoria e participam na mesma subestrutura internacional, principalmente, entre os atores estatais. Ao contrrio, quando so registradas divergncias internas bsicas entre tais atores, ocorre chamada heterogeneidade internacional.

Na sociedade internacional existem atores com distintas naturezas, diversificados objetivos e diferentes poderes. A anlise comparativa de homogeneidade e heterogeneidade apenas ter validade se aferida na configurao interior dos atores internacionais que pertencem mesma subestrutura, uma vez que poder ocorrer elevado ndice de homogeneidade em uma subestrutura internacional poltica e uma diferena essencial nas outras subestruturas econmica e cultural a homogeneidade, pois, implica certa estabilidade. Tanto a homogeneidade como a heterogeneidade existentes entre os atores internacionais de uma mesma categoria nunca alcanaro carter absoluto ou total. Os graus de homogeneidade e de heterogeneidade, por outro lado, muitas vezes se encontram implcitos quando, por exemplo, usam-se expresses como pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, pases do centro e pases perifricos, pases do Norte e pases do Sul, pases capitalistas e pases socialistas. Tais expresses, por isso, evidenciam identidades e traos comuns de pases da mesma categoria, como tambm a forma oposta.

40 As categorias de homogeneidade e heterogeneidade, alm dos Estados, so aplicadas em anlises de outros atores internacionais. Necessrio se faz estudar a homogeneidade ou a heterogeneidade entre atores da mesma natureza, como Estados com Estados, organizaes internacionais com organizaes internacionais, tendo em vista as diferenas estruturais, orgnicas e funcionais que existem entre os atores de categorias diferentes, a exemplo de Estados e empresas transnacionais ou Estados e organismos no-governamentais etc. O grau de institucionalizao de uma sociedade internacional est formado pelo conjunto de rgos, normas ou valores que, independentemente de seu carter expresso ou tcito, so adotados e respeitados pela maioria de atores internacionais de uma mesma subestrutura, o que permite, de certa forma, a configurao e a manuteno de uma ordem internacional. Na medida em que a sociedade internacional evolui em direo das trs subestruturas, cujas relaes e atores diferenciam-se entre si, as instituies se conectam em quaisquer delas, uma vez que o grau das instituies no fica reduzido apenas s normas jurdicas internacionais, mas ao seu dinamismo e aos valores comuns de seus membros. A sociedade internacional tanto registra o surgimento de instituies internacionais motivadas pelo interesse e vontade de certos atores internacionais, detentores de aprecivel grau de poder, configuram como plos decisrios das Relaes Internacionais, como tambm registra o desaparecimento de instituies plurisseculares, como o comrcio de escravos, ou os matrimnios dinsticos, marcados, esses, pela natureza tnico-familiar, tendo constitudo, durante vrios sculos, uma instituio jurdico-poltica nas relaes entre os regimes monrquicos, quando ento os Estados faziam fuses e anexaes de novos territrios. As instituies internacionais, na medida em que refletem o entendimento bsico e generalizado entre os atores internacionais sobre a forma de conduzir suas relaes, podero tais entendimentos motivar vnculos de cooperao como de antagonismos, uma vez que a diplomacia, o comrcio e a guerra so tipos de relaes internacionais presentes em diversas instituies. Por outro lado, a existncia de um desenvolvido sistema institucional no garante, por si mesma, uma sociedade internacional mais pacfica e estvel.

41 A experincia tem demonstrado que a aceitao universal das instituies internacionais induz a uma maior capacidade de previso no comportamento de seus atores, oferece segurana nas decises e confiana mtua, o que propicia maior estabilidade nas relaes internacionais. A crise do sistema institucional aumenta a desconfiana e a insegurana entre os atores internacionais, trazendo dificuldades s relaes de cooperao, conduzindo aos conflitos. A intensificao desse quadro poder levar a uma crise geral junto ordem internacional e ao desaparecimento da sociedade internacional, motivando a emergncia de uma nova sociedade internacional.

2.5 Atores Internacionais No sentido terminolgico, a palavra ator deriva do latim actore significando o agente do ato, aquele que atua, interpreta, que desempenha um papel previamente definido. No contexto internacional, pode-se dizer que ator o agente do ato internacional, aquele que participa das relaes internacionais e da dimenso dinmica da sociedade internacional, cuja realidade formada por um elenco de agentes sociais que ali atuam e se relacionam, influenciando-se mutuamente e interando-se em cooperao ou em conflito. Nem todo grupo social , por conseqncia, um ator internacional. A simples qualidade de grupo social no tipifica automaticamente to singular identidade de agente internacional. Ao contrrio, o ator internacional assim se qualifica por dispor da capacidade de participar de relaes significativas do ponto de vista internacional. Nem todos os agentes em suas relaes internacionais se revestem dessa caracterstica. Para Barb (1995, p. 117):
Nem todos os fenmenos internacionais so importantes s Relaes Internacionais. H fenmenos, porm, que dizem respeito sociedade internacional e, por isso, passam a merecer maior ateno dos estudiosos sob diferentes mbitos desse entendimento. H que se distinguir as relaes internacionais relevantes, justo elas selecionaro os tipos de atores com capacidade para desempenharem os papis dos agentes dos atos, vale dizer, de atores internacionais desse contexto social.

42 Pode-se conceituar ator internacional como todo grupo social que, considerado como uma unidade de deciso e atuao, participa eficaz e significativamente naquelas relaes definidas previamente como fundamentais estruturao e dinmica de uma determinada sociedade internacional. Outras definies da categoria de ator internacional fixam-se na habilidade do agente do ato em cumprir funes determinadas e objetivos propostos pelo sistema internacional comerciais, econmicos, financeiros, militares, culturais, ecolgicos etc. onde as polticas de realizao so mltiplas e diversas, no significando que todo ato internacional confira igual identidade ao ator de sua realizao, o que depender de sua influncia e seu grau de poder na questo em jogo. As condies de ser ator internacional esto vinculadas s necessidades concretas e temporais evoluo da agenda internacional da que o conceito de ator passa a ser relativo e temporal, podendo ser ento assim definido: o ator internacional aquela unidade do sistema internacional (entidade, grupo, indivduo) que tem habilidade para mobilizar recursos que lhe permitem alcanar seus objetivos e capacidade para exercer influncia sobre outros atores do sistema e que goza de certa autonomia. Dessa definio observa-se que a lgica para a categoria de ator centra-se nas condies de habilidade, capacidade e autonomia. Segundo Barb (1995, p. 118), uma das mais simples classificaes importa na distino entre os atores territoriais e os atores funcionais: Os atores denominados territoriais tm suas existncias e atuaes reguladas pelas limitaes de domnio e ocupao efetiva de um espao geogrfico ou territorial. Nessa dimenso, o Estado o ator territorial mais importante, porm, mudanas substanciais nesse espao influenciam na capacidade de participao da dinmica internacional; Os atores so denominados funcionais em decorrncia da capacidade e da eficcia que devem apresentar no desempenho de certas tarefas ou funes bsicas junto sociedade internacional, independentemente do mbito espacial onde essas funes sero realizadas. As organizaes internacionais, organizaes no-governamentais e as empresas transnacionais so atores funcionais por excelncia.

43 A caracterstica principal na qualificao da capacidade de ator territorial encontra-se no espao geogrfico que controla, enquanto que no caso do ator funcional, sua principal identificao est na sua capacidade maior ou menor de dar solues a problemas internacionais suscitados e satisfazer as demandas projetadas por outros membros da sociedade internacional. De acordo com Barb (1995, p. 118), um critrio de referncia significativo junto sociedade internacional constitui o grau de importncia que reveste os seus distintos atores internacionais. Esse critrio consubstancia-se em duas classes: Atores primrios ou principais, incluindo os Estados e certas organizaes internacionais supranacionais; Atores secundrios ou de menor porte, englobando os demais grupos sociais com certa capacidade de atuao internacional. Essa tipologia que considera o Estado como ator privilegiado junto s Relaes Internacionais motiva-se em duas razes centrais: de um lado, por entender que o Estado ocupa posio principal e insubstitutvel em relao aos demais tipos de atores, exatamente por institucionalizar o poder de fora interior e dominar as relaes de poder no contexto internacional; de outro, porque os Estados se tornaram os mediadores do protagonismo internacional dos demais atores, que nascem e se desenvolvem ao amparo do marco jurdico, poltico, econmico e territorial dos prprios Estados. Em conseqncia, os Estados constituem o grupo de atores mais poderosos, interna e externamente. Os demais grupos s podem atuar na medida permitida pelos atores estatais e dentro dos limites estabelecidos, convertendo-se assim em atores dependentes dos Estados e, por isso, categorizados como secundrios em relao aos atores primrios, os Estados. Os critrios utilizados nessa classificao tm recebido muitas crticas. Alm de suas limitaes, refletem o primado do paradigma estato-cntrico como categoria de validade universal, que identifica as Relaes Internacionais como a prpria atuao do Estado, desconsiderando a importncia dos demais atores internacionais, notadamente, as empresas transnacionais e suas relaes mtuas com os grupos sociais. Atualmente, consenso entre os autores que, no vis das relaes econmicas internacionais, as corporaes transnacionais representam atores com protagonismo equiparado seno maior ao dos Estados.

44 Papel de destaque estende-se a outros atores internacionais em determinadas atuaes histricas nas sociedades internacionais, como os organismos internacionais e as organizaes no-governamentais. De acordo com Oliveira (1999, p. 149), a perspectiva de coeso interna de cada ator internacional e sua autonomia operativa externa so critrios que esto intimamente ligados: A coeso interna dos atores internacionais, diz respeito estabilidade dos vnculos existentes entre os membros do grupo social, de um lado e da ordem de prioridades relativas aos interesses dos grupos em geral e dos interesses particulares dos seus membros, de outro; A autonomia operativa exterior vincula a capacidade de cada ator para executar suas prprias decises no plano internacional, de forma direta e imediata. Em suma, trata-se da capacidade de deciso e atuao internacional, sem a mediao ou a interferncia de outros atores internacionais. Cervera (1991, p. 109-110) diz que esses critrios so vistos tambm sob a modalidade de atores internacionais integrados ou agregados: a) O primeiro tipo atores integrados apresenta grande estabilidade de vnculos estabelecidos entre seus membros, somada a supremacia dos interesses coletivos sobre interesses particulares de cada um dos seus membros, atingindo notvel nvel de autonomia decisria e execuo no plano internacional. A destacada estabilidade interior constitui uma conseqncia direta da existncia de interesses idnticos ou comuns entre os membros do grupo social. Naturalmente, tais interesses comuns importam em certos comportamentos complementares mnimos entre eles, o que permite que a atuao de cada membro se oriente em direo aos interesses coletivos, porque assim ambos os interesses logram suas satisfaes em face da cooperao instaurada entre eles. A conseqncia desse processo a perda de uma parcela de autonomia ou de independncia que possui cada membro, que transfere ao grupo compreendido como um todo o qual confere aos rgos diretivos do ator central certa capacidade de deciso e operacionalizao em sua atuao interior, que permite aparecer frente aos demais atores internacionais como unidades sociais e no como simples justaposio de seus membros e o que leva a afirmar que no

marco da Sociedade Internacional, os atores integrados se projetam como unidades de deciso e atuao independentes de seus membros e dos intermediados.

45 b) O segundo tipo atores agregados coexiste

na sociedade internacional e se caracteriza por apresentar um dbil grau de estabilidade interior, junto com escassa independncia ou autonomia de deciso e de operacionalidade no mbito internacional. Os atores agregados apresentam pouca unidade interna, em virtude do estado de fragmentao que impera em seus membros, os quais apresentam interesses diversos, s vezes, at contraditrios, cujos vnculos so essencialmente associativos, no existindo, por isso, vnculos de identificao dos membros com o grupo em sua totalidade. H carncia de processos objetivos de socializao dos membros, que so substitudos por relaes de hierarquia. Mesmo que dominados por seus membros, os atores internacionais agregados tm certa capacidade de interveno junto s Relaes Internacionais, em virtude da existncia de uma estrutura orgnica coletiva e de uma institucionalizao formal que lhes fornece a necessria coeso interna entre seus membros, a fim de evitar sua desagregao. Ambos os tipos de atores internacionais integrados e agregados correspondem aos modelos ideais no sentido weberiano. Freqentemente, um ator internacional pode configurar como ator integrado numa rea, e ator agregado em outras diferentes esferas, isso porque na realidade internacional existem indivduos agrupados e relacionados de modo complexo, prosseguindo seu trmite em processos integrados agregados. O conceito de ator internacional est unido fortemente histria de todos os grupos sociais, como dos diversos membros da sociedade internacional. Quanto tipologia dos atores internacionais, entre outras configuraes, sero aqui abordadas duas classificaes. Uma, denominada clssica; outra, elaborada com destaque na dcada de setenta, no marco dos estudos do sistema global globalismo e transnacionalismo e aqui denominada de abordagem transnacional. Ocupa-se Merle (1981, p. 71) com destaque, da questo dos atores internacionais, concernindo ao assunto especial amplitude. O autor francs, exaltando a importncia dos atores s Relaes Internacionais, alerta, dizendo que, para alguns autores internacionalistas, apenas os Estados so reconhecidos como nicos atores, enquanto que para outros, a nfase dada a grupos ou indivduos

que detm o poder econmico e, finalmente, para ainda outros, a noo de ator depende de esclarecimentos experimentais e circunstanciais.

46 A dificuldade assim pode ocorrer na confuso entre o conceito de ator e a noo de seu papel, pois todos os atores potenciais no so forosamente atores reais e todos os atores reais no cumprem necessariamente mesmo papel. O fato de abrir uma rubrica e de pesquisar o contedo de uma categoria no deveria implicar nenhum julgamento de valora priori quanto ao papel efetivo dos atores assim identificados. Somente mais tarde, aps se ter feito a anlise dos papis, poder-se- resolver o delicado problema da hierarquia entre os atores. Segundo Cervera (1991, p. 115-116), por outro lado, depreende-se, da especificidade da doutrina desse autor, uma diviso que abarca trs grandes tipos de atores internacionais: Em primeiro lugar esto os Estados. Permanecem como atores principais e detentores do poder de deciso e da fora de coero, alm de substituirem as coletividades, das quais representam teoricamente os interesses e as inspiraes. Nem todos os Estados so tidos atores com a mesma capacidade; Na seqncia, esto as organizaes internacionais ou intergovernamentais, criadas pelos Estados, e administradas pelos seus membros ou instituies, as quais, com autonomia, desempenham objetivos especficos; Em destaque final, encontram-se as foras transnacionais, cujo poder resulta da intensificao das comunicaes que estabelecem relaes entre as pessoas privadas, cujos interesses so solidrios. Esse terceiro grupo de atores internacionais, se subdivide em mais grupos: organizaes no-governamentais, empresas transnacionais e opinio pblica internacional. A tipologia merleana no leva em considerao o indivduo como ator. Os particulares isoladamente no so suscetveis de cumprir papel de ator nas Relaes Internacionais. De acordo com Merle (1981, p. 74), a ao internacional s pode ser percebida e registrada atravs das iniciativas e das manifestaes coletivas possveis de demonstraes, o que no engloba os indivduos. As empresas transnacionais de fora cada vez mais crescente, fogem do controle dos governos, o que leva a consider-las como atores autnomos, com possibilidade de rivalizarem com os Estados. Ao contrrio, a opinio pblica

internacional no aparece como uma fora autnoma, mas como reflexo das tenses ocasionadas pelos detentores do poder, levando ao confronto os defensores da ordem estabelecida.

47 Barb (1995, p. 129) nos diz que a presente classificao parte de uma viso transnacionalista, onde o Estado e a territoriedade perdem a sua importncia. Percebe-se que dentre os autores que se filiam a essa abordagem destaca-se Richard W. Mansbach, o qual desenvolve uma tipologia desenhada por seis tipos de atores, agrupados entre duas categorias atores pblicos e atores privados obedecendo ao seguinte agrupamento: Atores governamentais interestatais ou organizaes intergovernamentais, Europia (UE); Atores no-governamentais interestatais, compreendendo grupos ou mesmo indivduos que desempenham atividades internacionais, sem representar seus Estados, como as organizaes no-governamentais de proteo ao meio ambiente, no caso, o exemplo do Greenpeace, ou das empresas transnacionais como a Shell, a IBM, a Bayer; Os Estados, incluindo nessa referncia de atores internacionais todos os Estados soberanos, que existem na atualidade; Atores governamentais no-centrais, com referncia atuao dos governos locais, como municipais e regionais, abrindo-se aqui espao a um elenco de atores, cuja poltica tema de debate na atualidade; Atores intra-estatais no-governamentais, ou seja, os grupos privados de mbito nacional, como as organizaes de carter filantrpico, partidos polticos, sindicatos, grupos de interesses econmicos, os quais mantm relaes diretas com atores internacionais margem de seu governo, a exemplo da Academia Sueca e sua concesso do Prmio Nobel de Literatura; Indivduos e pessoas que, a partir de seu prestgio pessoal e a ttulo individual, exercem atividades de destaque no cenrio internacional, como em defesa da paz, dos direitos humanos, do meio ambiente, exemplo do movimento antinuclear etc.: no campo cientfico, Bertrand Rusell e Albert Einstein; no campo artstico, Garcia Marquez, dentre tantos outros. Segundo Oliveira (1999, p. 31-33), deve-se abordar a tipologia dos atores internacionais atravs de duas grandes classificaes: como os exemplos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), da Unio

48 1) grandes grupos: 2) centrais; Privada, englobando os atores nogovernamentais interestatais, grupos privados interestatais e os indivduos. Inclina-se a adotar um ponto de visto amplo e flexvel, aderindo, dessa forma, tanto lgica estatal estatocentrismo como ao modelo transnacional multicentrismo e dos novos atores denominados emergentes porque participantes ativos da sociedade internacional, variando em termos de seus objetivos, permanncias e tipos de atuaes, exercendo, por vezes, influncia definitiva junto ao processo de tomada de decises da ordem mundial. Ortiz (1996, p. 82) nos diz que:
Qualquer estudo sobre as Relaes Internacionais concentra, desde seu incio, ateno especial referncia do Estado. Historicamente, surgiu como ator privilegiado do paradigma do realismo clssico, com destaque reduzido frente ao paradigma da interdependncia e o papel dos novos atores. Apesar da crise que vem enfrentando o consagrado ator estatal, representa marco obrigatrio nesse mbito de estudos dos atores internacionais.

Aportao clssica e sua diviso em quatro Os Estados; As organizaes intergovernamentais; As foras transnacionais, compreendendo as

organizaes no-governamentais e as empresas transnacionais; A opinio pblica. Aportao Pblica, transnacional, abrangendo os que distingue os os

atores atravs de duas grandes categorias: Estados, atores governamentais intergovernamentais e os atores governamentais no-

A consolidao do Estado em sua forma de organizao poltica constitui uma evidncia. Em 1945, a Carta de So Francisco foi firmada por cinqenta e um membros estatais, ao criar a Organizao das Naes Unidas (ONU). J em 1995, contava esse organismo internacional com cento e oitenta e cinco membros, presentemente com cento e oitenta e oito Estados associados.

49 Desde a Guerra Fria, contudo, a fragmentao estatal se tornou realidade dramtica e desafio aos governos nacionais. A debilidade atual do Estado como ator internacional tem razo de ser at na sua prpria proliferao, nas diferenas estatais em termos de recurso, capacidade e autonomia para explorar suas prprias possibilidades em busca do difcil sobreviver para uns Estados, como dos pases do Continente africano e do bem-estar para outros, a exemplo de algumas das naes dos Continentes americano e europeu. Em termos internacionais, tomando-se como referncia o Tratado de Westflia (1648), a categoria da unidade estatal vista dentro do marco de sistema de Estados, relativamente mais recente. Em decorrncia desse Tratado, a anterior multiplicao de lealdade s autoridades do prncipe, imperador, papa, do lugar autoridade poltica sobre um territrio determinado. Enquanto a Europa dava partida a novo mundo internacional caracterizado pelo denominado sistema de Estados, na China e na ndia, por exemplo, persistia o sistema imperial. Os elementos constitutivos do Estado moderno territrio, populao, governo esse, com autoridade de governar sobre os outros dois, somado o status legal da soberania, tornam juridicamente a unidade estatal diferente de qualquer outro tipo de ator, teoricamente apenas igual a outros Estados, o que a prxis da realidade desmente, em face das ingerncias dos Estados desenvolvidos e centrais sobre os Estados subdesenvolvidos e perifricos. O conceito clssico de soberania, analisado sob o ponto de vista interno, comporta o reconhecimento da supremacia poder poltico absoluto sobre qualquer outra autoridade existente no territrio ou entre a populao. Sob o ngulo externo, remete independncia de qualquer autoridade exterior ao Estado. A soberania externa no traduz supremacia, mas independncia, ou seja, nosubmisso a regras superiores de outros Estados. Dentro desse ponto de vista terico, externamente, o Estado no est obrigado sem seu consentimento a nenhuma autoridade estatal, organismo ou a qualquer obrigao. No campo ordenativo, a Carta das Naes Unidas contm uma srie de princpios a fim de disciplinar as relaes entre os Estados soberanos; dentre eles destacam-se os princpios de igualdade, de no-interveno e de no recorrer fora. A experincia, de mais de cinqenta anos de funcionamento da ONU, mostra como tais princpios tm sido lamentavelmente vulnerados.

50 Com o advento da globalizao do mercado mundial e da formao dos blocos econmicos regionais, os conceitos clssicos de soberania interna e externa sofreram profundos impactos, devendo ser relativizados aos critrios de capacidade e habilidade das unidades estatais, ao exerccio de mobilizao de recursos consecuo dos objetivos dessas unidades, ao lado das competncias e do poder conquistados pelos demais atores internacionais. Alguns entes e regies podem ter diferentes motivaes polticas para ingressar no cenrio internacional. A apario no cenrio internacional pode significar a projeo e o fortalecimento de lideranas locais, o que representa no s uma maior influncia poltica ante outros Estados, mas tambm uma ttica para angariar maiores recursos econmicos. No h como negar a existncia de regies com aspiraes nacionalistas buscando o reconhecimento e a legitimao de sua independncia, muito mais do que o simples interesse no desenvolvimento regional, como a provncia de Quebec, no Canad. No entanto, tais manifestaes com cunho eminentemente nacionalistas possuem respostas muito mais desenvolvidas no mbito da protodiplomacia do que da paradiplomacia.

51 CONCLUSO As Relaes Internacionais, prxis que acompanha os homens desde tempos imemorveis e motivo de indagaes tericas dos grandes pensadores da humanidade, despontaram como saber autnomo somente aps a Primeira Guerra Mundial, denominadas ento por alguns autores jovem disciplina burguesa por ostentarem estatuto originado de bero liberal anglo-saxo e estudos patrocinados por organismos internacionais: Liga das Naes, na dcada de trinta, e Organizaes das Naes Unidas, na dcada de quarenta. O objeto de conhecimento das Relaes Internacionais contemporneas centra-se no marco das relaes sociais caracterizadas precisamente pela qualidade internacional, vale dizer, da realidade social que ultrapassa as fronteiras transnacional e que s assim adquire status de internacional. De outra forma, nem todas as relaes sociais que transpem ou transgridem fronteiras importam automaticamente no reconhecimento dessa identidade internacional, apenas aquelas que se revestem de importncia relevante nesse mbito internacional. Apesar do avanado desenvolvimento alcanado pelas Relaes Internacionais, no dispe, essa disciplina, de uma Teoria Geral que possa abranger, de forma adequada, englobando a compreenso e a interpretao da sociedade internacional mundializada, seus dramticos problemas que esto a atingir profundamente seus indivduos homem-mundo da aldeia global no jogo de interaes interdependentes e planetrias que vo incidindo em suas vidas, cada vez mais, e em maior medida. A sociedade internacional sua formao histrica tem sido protagonista, nas ltimas dcadas do sculo XX, de aceleradas transformaes em decorrncia das mutaes ento ocorridas, culminando em conseqncias cruciais, ou seja, nos problemas de sobrevivncia que e to sendo enfrentados pela humanidade nos presentes dias: empobrecimento e subdesenvolvimento de dois teros da populao mundial, o que vem ocasionando a exploso demogrfica, falta de alimentos, esgotamento dos recursos naturais, desigualdade ao acesso dos conhecimentos, desemprego estrutural, falta de intercmbio e ingerncia entre os Estados, progressiva degradao do meio ambiente, desrespeito aos direitos humanos e liberdade dos povos.

52 Nesse cenrio preocupante, cada vez mais complexo e multifacetado, a sociedade internacional mundial reflete a exata trama global das relaes interdependentes de seus atores internacionais, onde os Estados outrora portadores de soberania absoluta, se encontram agora fragmentados e que, sem o poder de eliminar tantos desequilbrios e injustias, perdem espao pblico tanto em relao aos organismos internacionais por eles criados. Como em razo da proliferao dos organismos no-governamentais e, principalmente, pelo fenmeno das poderosas empresas transnacionais que, presentemente, detentoras do comando das decises do destino do Planeta, ensaiam o projeto emergente de uma nova era era geradora de regras, modelos e valores de outro jogo do jogo subjacente dos homens, dos seus mundos e de suas assimtricas relaes globais. H quem entenda que o reconhecimento da diviso das competncias internacionais, inerentes aos Estados federais, levado a cabo a partir do regionalismo e do desenvolvimento das relaes internacionais por entes subnacionais, representaria um grave atentado a um dos princpios bsicos do Direito Internacional, qual seja, a soberania de um pas.

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