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Jeudi 7 fvrier 2013

socit

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Le ministre Franois Lamy sest empar de ce concept venu des Etats-Unis qui vise redonner aux habitants des cits populaires une capacit agir

Lempowerment, nouvel horizon de la politique de la ville

est le nouveau mot la mode dans les cercles de la politique de la ville. Empowerment. Depuis quelques mois, travailleurs sociaux, associatifs, professionnels de la politique de la ville, lus, ne jurent plus que par ce terme venu doutre-Atlantique. Le ministre de la ville Franois Lamysenest emparen nommant lacoprsidencedunemissionsur la participation des habitants la sociologue Marie-Hlne Bacqu, spcialiste de l empowerment. Conscient que sa concertation sur la rforme de la gographie prioritaire ou linstallation de nouveaux contrats de ville ne suffiraient pas redonner du souffle une politique de la ville en bout de course, le ministre a dcid dintgrer ce nouvel outil et ainsi dafficher une politique de gauche qui ne cote pas trs cher. Lempowerment semble devenulenouvelhorizondelapolitique dans les quartiers. Il a fait lobjet dun colloque de lEcole nationale des travaux publics en 2012. Il fut au cur de la contribution de Jacques Donzelot sur les banlieues pour Terra Nova, durant la campagne prsidentielle. Le rseau Amadeus des directeurs de la politique de la ville a mis en place une mission pour collecter les expriences franaises. Mme le trs srieux Conseil danalyse stratgique sest pench sur le sujet en septembre. Lempowermentna pas de traduction adquate sinon le nologisme qubcois capacitation . Venue des cits de Chicago dans les annes1930,repriseparlesmouvements noirs et fministes dans les annes 1970 puis par la campagne dObama en 2008, lexpression dsigne le processus qui permet auxindividusde prendreconscience de leur capacit dagir et daccderplusdepouvoir.Devantlesentiment dchec ressenti tant par les administrations ou les responsables de projets, lenvie de renouveau est patente. Les travailleurs sociaux sinterrogent sur leur utilitetcherchentdautresformesdinterventions. On est au bout dun cycle, celui o on imposait par le haut les politiques et projets aux

Mathieu, tudiant congolais, Jolle, aide-soignante, et Nacera ( droite), trsorire dune association, font partie du projet dempowerment lanc Grenoble. SYLVAIN FRAPPAT POUR LE MONDE

On est au bout dun cycle, celui o on imposait par le haut les projetsaux habitants des cits
Isabelle Fouch collectif Pouvoir dagir
habitants des cits. Il faut revitaliser et accompagner les dynamiques autonomes citoyennes , dit Isabelle Fouch, coordinatrice du collectif Pouvoir dagir. Quant aux associations, voil des annes quelles travaillent chacunedansleur coinet aspirent faire entendre autrement la voix des habitants. Elles sont la preuve quexisteun potentiel considrable dans les quartiers et elles demandent ce quil soit reconnu. Beaucoup partagent cette ide de redonner de linitiative et de repolitiser le dbat dans les quartiers, constate Mme Bacqu, qui copublieavec Carole Biewener LEmpowerment, une pratique mancipatrice (La Dcouverte, 160p., 16 ), o elle explique comment rendre une voix et du pouvoir aux sans-voix. Les expriences hexagonales sont encore peu nombreuses. Alors chercheurs et institutionnels scrutent la moindre action citoyenne dans les quartiers. Comme la mobilisation dhabitants de Saint-Ouen (Seine-Saint-Denis) pour faire reculerletraficdedrogue.Oucecollectif dhabitants de la Coudraie, Poissy (Yvelines), qui a russi inflchir le projet de rnovation de la cit. Autant dinitiatives qui permettentauxhabitantsdesefaireentendre et de prendre confiance en leur forcecollective.Enclair,deconstrui-

re une conscience de quartier commeon parledeconsciencedeclasse. Dansleurrcentopus,Refairelacit (Seuil-La Rpublique des ides, 128 p., 11,80 ), les sociologues Didier Lapeyronnie et Michel Kokoreff assurent quil y a urgence favoriser la constitution de collectifs srigeant en interlocuteurs incontournables et aviss. Laffaire nest pas si simple dans un pays au fonctionnement politique centralis, universaliste et construit autour de la puissance publique. Les maigres tentatives de dmocratieparticipative,leschecs patents de consultation citoyenne dans les villes comme la suspicion envers tout dbut de mouvement dorganisation en communaut ont montr que les institutions et les lus sont peu enclins partager leur pouvoir. Il peut paratre encore plus tonnant de linvoquer au sujet de la politique de la ville : la gestion des quartiersa donn depuis trente ans un systme construit den haut par lestechniciensdelavilleetlespolitiques sans aucune interaction relle avec les habitants des quartiers viss. On nen peut plus de cette pseudoconcertation organise toujours selon le mme schma trois runions, un PowerPoint et toujours les dix mmes habitants qui on demande un avis sur un projet dj ficel , assure David Bodinier, de lAlliance citoyenne Grenoble. Depuis le dbut des annes 1980, au lieu de faire de la place ces quartiers dans la vie dmocratique, cest un vritable agenda antiempowerment qui sest mis en place la faveur de linstitutionnalisation de la politique de la ville , constate Thomas Kirszbaum, chercheur associ lENS de Cachan. Limportation de lempowerment pourrait donner, selon qui le pilote, des choses aussi diverses quune participation citoyenne amlioredonnantunpeudelgitimit aux institutions locales, une cogestion des problmes publics ou un vritable contre-pouvoir indpendant. M. Lamy sait quil est attendu sur ce dossier. Sur le terrain, beaucoup sont sceptiques. Avec une demande qui revient en boucle : On attend enfin de voir reconnatre les habitants des quartiersnon comme desciblespassives, mais comme des acteurs. p
Sylvia Zappi

A Grenoble, btir un contre-pouvoir pour se faire entendre

Reportage
Grenoble Envoye spciale

Ils sont apparus tels des ovnis au pied des tours grenobloises de la Villeneuve, de Mistral ou celles dEchirolles. Dbarqus de la rgion parisienne ou de Marseille, ils ont jou les dmarcheurs au pied des immeubles, senqurant de lambiance dans la cit, annonant leur envie de lui redonner vie et daider ses habitants sorganiser pour se faire entendre. Huit trentenaires travailleur social, technicien de la politique de la ville, ducateur spcialis, directeur de centre social qui nen pouvaient plus de servir les pansements sociaux sans espoir de changer les choses, ont dcid de tout plaquer et de lancer leur projet dempowerment: espace pour des communauts et habitants organiss (ECHO) fut lanc en septembre2010. Leur ide est de simmerger au milieu des habitants de plusieurs cits populaires grenobloises, un peu limage des prtres-ouvriers des annes 1960. Mais avec un objectif plus politique, celui de construire un rseau militant capable de mener des campagnes et de constituer un contre-pouvoir face la municipalit, aux bailleurs sociaux et autres institutions intervenant dans les quartiers.

Ces jeunes nouveaux militants, non encarts, juste nervs par ce potentiel dinitiatives non utilis dans les quartiers populaires, veulent faire jaillir ce pouvoir dagir thoris par le sociologue amricain Saul Alinsky et test dans des cits noires de Chicago dans les annes 1930. Ils sappellent entre eux des tisseurs de colre, crateurs dune toile de solidarits latentes qui ne demandaient qu tre rveilles.

Formidable confiance Les trois salaris de lassociation finance, entre autres, par la Fondation Abb-Pierre, la Fondation pour le progrs de lhomme et la Fondation de France sont partis la pche aux leaders potentiels, reprant les grandes gueules, les responsables dassociations, damicales de locataires ou les ttes de rseau informels. Ils les ont ensuite forms, organisant des petits sminaires destins leur apprendre les mthodes dorganisation, de stratgie dactions collectives et de ngociation. Shhrazade milite lassociation des rsidents des Castelles et schinait depuis trop longtemps se faire entendre du bailleur social. Houda et Jolle sont dlgues de parents dlves dans lcole des Buttes qui a brl en juin 2012 et se battaient pour sa reconstruction. Mathieu, prsi-

dent de lAssociation des Congolais de France tentait en vain de faire changer les pratiques de luniversit lgard des tudiants non communautaires. Tous trop isols ou trop impuissants ont t rveills par les jeunes dECHO. Je naurais jamais pens que je pouvais plucher des comptes dune socit, reprer les abus et exiger une baisse des charges au bailleur, assure Shhrazade, jeune femme ronde au visage voil. Interpeller le maire, je naurais jamais os. Mais plusieurs, avec une demande prcise, on se sent entendus, remarque Houda. Avec les dlgus des autres coles, on se sent plus fort, la mairie nous coute plus et les travaux de rfection de lcole ont t acclrs, renchrit Jolle, aidesoignante de 50 ans. Nacera tait dj une figure dans son quartier dEchirolles mais elle spuisait gueuler seule dans les runions du comit de quartier. Avec laide dECHO, elle sait maintenant comment se coordonner avec dautres associations et forcer la mairie ouvrir

des ngociations: On y va cinquante et a change tout ! Les lus ne ragissent pas pareil , assure cette chef dentreprise de nettoyage. Au cours dun dner de gala o se pressaient tous les officiels, Mathieu a mont une action symbolique, organisant une file dattente pour accder au buffet, expliquant que cest ainsi que les tudiants trangers sont accueillis pour faire valoir leurs droits. a ma donn une formidable confiance. Je sais maintenant comment mettre des btons dans les roues pour ensuite pouvoir ouvrir une ngociation, claironne cet tudiant en droit de la Rpublique du Congo. Le projet a donn naissance dbut janvier un nouveau rseau associatif, lAlliance citoyenne, qui regroupe plus de 300 adhrents. Une russite qui vaut aux jeunes dECHO dtre les premiers tre visits par Mohamed Mechmache et Marie-Hlne Bacqu pour leur mission sur la participation citoyenne. p

S. Z.

OSP - CESSATIONS DE GARANTIE

LOI DU 2 JANVIER 1970 - DECRET DAPPLICATION N 72-678 DU 20 JUILLET 1972 - ARTICLES 44 QBE FRANCE, sis Etoile Saint-Honor 21 Rue Balzac 75406 Paris Cedex 08 (RCS Paris 414 108 708), succursale de QBE Insurance (Europe) Limited, Plantation Place dont le sige social est 30 Fenchurch Street, London EC3M 3BD, fait savoir que, la garantie financire dont bnficiait la : CHAPPUIS CONSEIL SAS 29 rue Boulard 75014 PARIS - RCS: 532 983 202 depuis le 8 juillet 2011 pour ses activits de : GESTION IMMOBILIERE cessera de porter effet trois jours francs aprs publication du prsent avis. Les crances ventuelles se rapportant ces oprations devront tre produites dans les trois mois de cette insertion ladresse de lEtablissement garant sis Etoile Saint-Honor 21 Rue Balzac 75406 Paris Cedex 08. Il est prcis quil sagit de crances ventuelles et que le prsent avis ne prjuge en rien du paiement ou du non-paiement des sommes dues et ne peut en aucune faon mettre en cause la solvabilit ou lhonorabilit de la SAS CHAPPUIS CONSEIL. LOI DU 2 JANVIER 1970 - DECRET DAPPLICATION N 72-678 DU 20 JUILLET 1972 - ARTICLES 44 QBE FRANCE, sis Etoile Saint-Honor 21 Rue Balzac 75406 Paris Cedex 08 (RCS Paris 414 108 708), succursale de QBE Insurance (Europe) Limited, Plantation Place dont le sige social est 30 Fenchurch Street, London EC3M 3BD, fait savoir que, la garantie financire dont bnficiait la : S N ATELLA IMMO SARL 1, Rond Point du Centre - 77730 SAACY SUR MARNE - SIREN : 441 774 874 depuis le 1er janvier 2004 pour ses activits de : TRANSACTIONS SUR IMMEUBLES ET FONDS DE COMMERCE cessera de porter effet trois jours francs aprs publication du prsent avis. Les crances ventuelles se rapportant ces oprations devront tre produites dans les trois mois de cette insertion ladresse de lEtablissement garant sis Etoile Saint-Honor 21 Rue Balzac 75406 Paris Cedex 08. Il est prcis quil sagit de crances ventuelles et que le prsent avis ne prjuge en rien du paiement ou du non-paiement des sommes dues et ne peut en aucune faon mettre en cause la solvabilit ou lhonorabilit de la SARL S N ATELLA IMMO.

Vers un resserrement des zones prioritaires

Aprs un mois de dbat, la concertation sur la rforme de la politique de la ville sest acheve le 31 janvier sur une srie de pistes de travail. Pour rpondre la demande de resserrement de la gographie prioritaire en banlieue, les membres de la consultation ont dfini des territoires cibles qui seraient les quartiers prioritaires o se concentreront les moyens. De quelque 2 500 quartiers classs en CUCS (contrats urbains de cohsion sociale) et 700 ZUS (zones urbaines sensibles), le redploiement ciblerait entre 500 et 1 200 territoires ligibles. Les autres, appels territoires de veille , sortiront progressivement du dispositif sur un, deux ou trois ans. Les critres retenus changent : cest sur la base du revenu des habitants, du taux de chmage et de la proportion de jeunes que pourrait se dfinir la nouvelle gographie prioritaire. Auparavant, les ZUS taient dfinies par la prsence ou non demplois et la concentration de grands ensembles et dhabitats dgrads. Le ministre Franois Lamy dvoilera sa rforme lors du comit interministriel sur la ville le 19 fvrier.

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