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HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez
TEMA2 LavadelParlamentoEuropeo 1.Laexperienciadelasegundaguerramundial.2.LapropuestadeChurchill. 3.ElcongresoeuropeodeLaHaya.4.ElConsejodeEuropa. CLAVES 1.Durantelasegundaguerramundial(19391945)encontramosdosposturas:i. nacionalismo, ii. europesmo. La primera se perfila de dos formas: i. a escala continental (Hitler), ii. clsico (los aliados). La segunda la encontramos en algunosgruposdelaresistenciayenlapropuestadeuninfrancobritnico. DesdelaresistenciaserechazabaelsistemadelosEstadosnacionalesyla ideologa nacionalista. Henri Frenay escribi en Combat (un peridico de la resistencia):Enlasfilasdelaresistencianocabeningnnacionalistatalycomo loconocieronnuestrospadres,nocabequienhoyomaanaacepteelprograma deMaurras:Francia,Franciasola.Entrelospartidosdelaresistenciafrancesa, elsocialistaeraelmscercanoalaideadeunidadeuropea:losestadosunidos de Europa aparecan como un paso hacia los estados unidos del planeta. Las palabrasdeLenBlumrecogidasenLePopulaire(peridicofrancsdetradicin socialista fundado en 1916) en 1939 son suficientemente elocuentes: Las solucionesenlasquenosotrospensamos,nosotros,socialistas,sonaquellasque llevaran a la integracin de Alemania en una organizacin de Europa () De
estemodo,volvemossiemprealasmismasfrmulas,alamismaconclusin:la independenciadelasnacionesenelsenodeunaEuropafederalydesarmada.
Enlaposguerraelprogramadelaresistencianosehizorealidad.Elprestigiomoralypoltico delaclandestinidadfueinmensodurantealgunosmeses,perosusmilitantesnoconsiguieron concretar sus aspiraciones en una organizacin poltica duradera: la posguerra supuso la derrota del federalismo ante la urgencia de los problemas nacionales, acabada la excepcionalidadvolvieronlosviejospolticos,losviejospartidos,elviejonacionalismo.
Churchill propuso en junio de 1940 al gobierno francs de Paul Reynaud una uninquesebasabaenlosestudioseconmicosllevadosacaboporToynbeey enalgunaspropuestasdeMonnet.EstapropuestafueaceptadaenInglaterray rechazadaenFrancia.
En Francia se enfrentaron Petain y De Gaulle, el primero venci y fue nombrado presidente posteriormente.LlegaunarmisticioconAlemania.DeGaulleserefugienInglaterradesde dondelanzunmensajedeapoyoalaresistencia.
2.Laposguerraparecaunavueltaalosviejosproblemasylasviejassoluciones: la restauracin nacional. La primera propuesta europesta conecta con la idea decrearunparlamentoeuropeo.FueformuladaporChurchillen1946,yenella proponacomoprimerpasoparalacreacindelosEstadosUnidosdeEuropala existenciadeunConsejodeEuropa. Distintosacontecimientosquesesucedieronalolargode1947facilitaron estecamino.
El primer acontecimiento tiene que ver con la decadencia de Gran Bretaa como potencia mundial:yanopodamantenersusobligacionesenelprximooriente.LosEE.UU.relevarona Inglaterra en Turqua y Grecia. A partir de ese momento el Reino Unido dejaba de ser la
primerapotenciadelmundo(terminabaaslaeravictoriana)yerasustituidaporunosEE.UU. queorientadosporladoctrinaTruman(ayudaraquienesestuviesendispuestosadefendersu independencia frente al comunismo) se convertan en los guardianes de la libertad. Esto otorgaba al Reino Unido un nuevo papel, ya no era el imperio colonial preocupado por el equilibrioentrelasdistintaspotencias,loquelehabaalejadodeEuropa.Adems,enagosto de1947elimperiobritnicodelasIndiassedesmembrendospases:Pakistn(musulmn)y laUninIndia(hind).Todoestoabralaesperanzadeunauninfederaleuropeaalrededor delejeParsLondres,cuyaprimerarealizacinseconcretenlafirmael5demarzode1947 enDunkerquedeuntratadodealianzayamistadconFrancia.Aunqueoficialmentesetrataba slodeunamutuaasistenciafrentealcomnenemigoalemn,paraalgunoseuropeosabra las puertas de una nueva aventura integradora. No era desde luego una tarea sencilla: los ingleses miraban ms a los EE.UU. que a los europeos, los franceses tampoco mostraban preocupacioneseuropeas. Sinembargo,unaodespuslaalianzafrancobritnicaseampliconlaadhesinde los tres pases miembros del Benelux, naci as la Europa de los cinco y con ella la primera concentracin poltica de nuestro continente, recibi el nombre de Unin Occidental (organizacincreadaporelTratadodeBruselas,de17demarzo1948).Nuncaprestgrandes servicios, salvo en el terreno cultural, y en 1949 fue arrinconada por la OTAN (creada por el TratadodelAtlnticoNorte,firmadoenWashingtonel4deabrilde1949)yporelConsejode Europa(organizacinregionaleuropeadefinesgeneralescreadaporelTratadodeLondres,de 5demayode1949).Sloen1954,traselfracasodelaComunidadEuropeadeDefensa(cuyo tratado constitutivo haba sido firmado en Pars el 27 de mayo de 1952 y rechazado por la AsambleaNacionalfrancesaenagostode1954)fuerescatadacomoUninEuropeaOccidental aunqueigualmenteineficaz.Perocontodo,Dunkerquepermanececomounprimerpaso. Un segundo hito en los cimientos que se construyeron en 1947 fue el plan Marshall. Toda Europa, tambin Inglaterra, estaba en bancarrota como consecuencia de la segunda guerramundial,perounmismoproblemanosiempreune.Durantelosmesesquesiguierona la liberacin los casos ms urgentes fueron atendidos por un organismo especializado de la ONU que distribuy ms de mil millones de dlares, aparte de otros prstamos efectuados directamente por los EE.UU. Pero esto no bastaba, haba que ir directamente a la raz del problema.EnestemomentointervinoelgeneralMarshallconundiscursopronunciadoenla Universidad de Harvard el 5 de junio de 1947: fue el origen del plan de lleva su nombre. El orador no era brillante, y slo unos pocos comprendieron la trascendencia de la sesin.
Marshall tena una larga carrera tras de s, haba intervenido en la primera y en la segunda guerramundial,ascomoenlasconversacionesconChina. Detrs de su discurso haba una serie de economistas, periodista, politlogos pero Marshalltuvolaosadadetomarlaideayconvertirlaenpiedraangulardesupolticaeuropea. SepuededecirqueeldiscursodeHarvarderalaaplicacindeladoctrinaTrumanalasituacin europea.Elplancogiporsorpresaaloseuropeos.Ensupropuestahayalgoquenosinteresa sobre todo: para servirse de la ayuda norteamericana era necesario que los europeos se pusieran de acuerdo estableciendo un plan conjunto, que no deba ser una suma de planes nacionales yuxtapuestos, sino un esfuerzo consciente y mantenido de cooperacin. Ante la urgencia de los problemas se impona la rapidez. Unos das despus de la conferencia en Harvard,unemisariocomenzunagiraeuropeaparaprecisarlasideasdesugobierno. LosgobiernosdeFranciaeInglaterraconvocaronunaconferenciaenParsparadiscutir el plan, pero las respuestas europeas tardaron en concretarse. La delegacin sovitica abandon enseguida la conferencia acusando a los americanos de imperialismo econmico. Lasdiscusionesyconsultasentrelosgobiernosdelos16pasespresentesylosrepresentantes americanos se desarrollaron durante todo el verano de 1947 en medio de todo tipo de dificultades tcnicas y polticas: los primeros planes fueron rechazados pues no tomaban el camino del entendimiento. Hasta que en septiembre se concret la peticin de 16.000 millones de dlares que finalmente fue aprobada en marzo de 1948. En abril se cre la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica (OSCE) para repartir entre los Estados firmanteslasayudasdelplanMarshall. Untercerproblemaresueltoen1947fueelalemn.Losaliadosentraroneneltercer Reich sin ningn proyecto concreto. Durante la guerra se haban formulado distintos planes, peroahoratodoparecaolvidado.Alemaniaestabadestrozada,lashambrunas,enfermedades, el paro Entre 1946 y 1948 se tomaron todas las decisiones fundamentales. Esto ofreca nuevasoportunidadesparalaideadeEuropa:nopodadejarseaAlemaniaenlamiseriay,al mismotiempo,habaquehacertodoloposibleparaevitarelrenacimientodesunacionalismo, porellolaintegracineuropeaaparecacomolanicasolucin. El cuarto acontecimiento del ao fue la ruptura entre el este y el oeste, y la desaparicin de los comunistas de los gobiernos occidentales donde haban entrado bajo la aureola de la resistencia. Al concluir la guerra, la opinin pblica europea pens que el rgimen sovitico se haba ablandado (los contactos durante la guerra, as como la ayuda americana e inglesa, habran contribuido a ello). Sin embargo, los sucesos de 1947 se
encargarondedesmentirlo:lasdosconferenciasquesesucedieronparatratarsobretodode launidadeconmicaalemanaencontraronsiemprelanegativasovitica.Estarupturaexplica la aceptacin del plan Marshall por la Europa occidental, aceptacin que no hizo ms que ahondar en la ruptura entre occidente y el este: el teln de acero en la frase clebre de Churchill. Se perfilaban as dos Europas, desde el punto de vista poltico pero tambin econmico:elcomercioexteriordelospasesdelestesehizoprincipalmenteenelinteriordel mismobloquecomunista(en1949dehechosecreelCOMECOM,elConsejoparalaAyuda Econmica Mutua). Otro hecho que contribuy a la guerra fra fue la reconstruccin de la Internacionalcomunistaenelveranode1947. Estofueunrevulsivoparaoccidente:sielesteseuna,ellostambindebanhacerlo. La guerra fra liberaba as a Europa del veto sovitico. Era el momento de la federacin. En Francia e Italia se expulsaron a los comunistas del gobierno, esto provoc huelgas revolucionariasenFrancia,elbloqueodeBerlnOccidentevivaenelmiedoalaURSS,como dijoelministrobelgaSpaakantelaONU.
3.Enfin,en1947sepresenciunaeclosindemovimientosafavordelaunin europea. En diciembre de 1946 se form la Unin Europea de Federalistas (UEF), que proyectaba una unin europea como tercer bloque, es decir como fuerzapacificadoraentrelasdossuperpotencias.Aunquetenaunprograma,en su seno albergaba tendencias muy dispares: los italianos insistan en la unin poltica,conunpodersupranacionaldefinidoporunaconstitucinfederal,por lo que reclamaban la convocatoria de una asamblea constituyente europea (segn el esquema norteamericano); los franceses en teora federalistas integrales defendan un plano gradual, en el que se comenzase con uniones funcionales.JuntoalaUEFaparecenotrosmuchosmovimientos:elComitpara la unin europea, fundado por Churchill; la Unin parlamentaria europea, promovidaporCoudenhoveKalergi Ante tal eclosin se cre a finales de 1947 en Pars un Comit de CoordinacindelosmovimientosporlaUnidadEuropa,queseraabsorbidoen 1953 por el Movimiento Europeo. Era necesario organizar una gran 5
manifestacin pblica que mostrase a la opinin pblica la realidad de los movimientos europestas: el congreso europeo de La Haya que se celebr en mayode1948yquefuecalificadodeunareuninhistrica.Bajolapresidencia de Churchill, que lo haba promovido, constituy la culminacin de la serie de congresos (iniciada en Montreux) y propici la fundacin del Movimiento Europeo.
La participacin fue impresionante: acudieron 800 personas, que representaban distintas sensibilidades (pragmticos e idealistas, intervencionistas y liberales). Un problema fue el de loslaboristasbritnicos(relacinespecialconEE.UU.ylaCommonwealth),querepercutien el poco entusiasmo de otros socialistas europeos. Otro problema fue la participacin como observadores de un pequeo grupo de americanos. Aqu el problema era doble: el complejo deinferioridaddeunaEuropaquenoslonecesitabalosdlaresamericanossinotambinsus consejos;porotroladoEuropasequeracomountercerbloquecaracterizadoporelpacifismo, y por carecer de un anticomunismo sistemtico o agresivo. Europa del este slo estaba representadaporexiliados,aligualqueEspaa:SalvadordeMadariaga.
EnelsenodelCongresosedesarrollunintensodebateentrefederalistas(que buscaban una referencia a la cesin de soberana nacional, la constitucin de una asamblea constituyente, la toma de decisiones por mayora) y los unionistas. La resolucin final, como victoria de los federalistas, incluy una fraseenlaqueseindicabaquehaballegadolahoradelejerciciocomndela soberana. Los trabajos del Congreso tuvieron lugar en tres comisiones (poltica, econmicaycultural).Deellas,lapolticafuelamsimportante,secentrenla necesidad de constituir una Asamblea Consultiva Europea representativa que fueseunatribunaidneadondelosdistintospaseseuropeospudiesenresolver sus problemas comunes. Pero, cmo se constituira?, cules seran sus atribuciones? Las opiniones eran dispares, el congreso se centr en pedir una 6
asamblea: se denominaba el Consejo de Europa. Una valoracin de La Haya puede calificarse de moderada, se renunci a la utopa federalista ms audaz, peroquiztambinderealista. El Congreso haba permitido sacar a la luz las verdaderas dificultades, ahorasetratabadepasaralaaccinyparaelloquelasdelegacionesnacionales sereuniesenconsusrespectivosministros.Pero,comoeraprevisible,laactitud delosgobiernosnoreflejabaelentusiasmodeLaHaya.Anteestasituacin,el Movimiento Europeo present al mundo poltico el 8 de octubre de 1948 un memorandumquesirvidebaseparalosfuturosdebates.Qupasesharan suyas las sugerencias? Francia (en el seno de una reunin de la Unin Occidental) tom enseguida el liderazgo de la propuesta, pues vea la oportunidaddeconvertirseenelrbitrodelproceso.Perolasdivergenciaseran claras: Inglaterra se negaba a la existencia de una Asamblea europea y proclamabaquehabaquecontentarseconunasimpleEuropadelosEstados, esdecir,unencuentroregularentrelosministrosresponsablesoalosumouna conferenciadedelegadosgubernamentales.Seacordreunirunacomisinde estudios para que analizase las diferentes opiniones (el Comit permanente para el estudio y desarrollo de la Federacin Europea), que se reuni bajo la presidencia de Herriot en Pars. La comisin intent una solucin salomnica, combinarunaasambleaconunconsejodeministros,loqueseraelembrinde unlegislativoyunejecutivoeuropeo. 4. El 5 de mayo de 1949, un ao despus del congreso, se cre la nueva organizacin internacional, ya mencionada aqu: el Consejo de Europa, y en agosto tuvo lugar la primera sesin en la ciudad de Estrasburgo. Desde el principio participaron diez pases: Blgica, Dinamarca, Francia, Inglaterra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Holanda y Suecia. Los delegados se colocaron en el hemiciclo por orden alfabtico, as se evitaba la divisin por 7
naciones y se subsanaba las divisiones internas de los partidos clsicos entre federalistasyunionistas. Se trata de una organizacin internacional creada para intensificar la cooperacin en tres mbitos principales: la consolidacin de la paz, la promocin del Estado de Derecho, la democracia y el respeto de los derechos fundamentalesyelprogresosocialyeconmico.Peroseexclualoreferidoala defensanacional. La discusin fue muy viva: se recomend la creacin de un organismo europeoparalasalvaguardaylapromocindelosderechoshumanosydelas libertadesfundamentales;sediscutisobrelaunificacineconmica;seguridad social;problemasculturalesporltimolasesinconcluyconelvotounnime de una mocin que sealaba que el fin del Consejo de Europa era crear una autoridad poltica europea, con funciones limitadas pero reales. Sin embargo, estaltimaafirmacinparecamsfrutodelcansancioquedelconvencimiento. Quedaroncuestionesprcticasporresolver,asdefinirelprocedimiento segn el cual la Asamblea Parlamentaria defendera sus decisiones ante el organismo deliberante: el Comit de Ministros. Para hacer frente a sus responsabilidades,laAsambleacreunacomisinpermanente. Sin embargo en la prctica el sistema se hundi desde el principio. Las esperanzasdespertadasporlaprimerasesindelaAsambleanoserealizaron deningunamanera.Porunlado,losEstadosnacionalesserehacanconfuerza, porotro,losbritnicosysusaliadosescandinavoshicierontodoloposiblepor quitar poder a la institucin de Estrasburgo. Enseguida se comprob que el verdaderopodercontinuabaenlosgobiernosnacionales:elcomitdeministros se reuni en Pars los das 3 y 5 de noviembre, de todas las propuestas, sugerencias, recomendaciones y resoluciones de la Asamblea no se mantuvo prcticamente ninguna. El veto nacional funcion plenamente. Cada vez
apareca ms patente el carcter consultivo de la Asamblea: ninguna votacin desembocabaenunadecisinejecutoria.

En1950seprodujounhechosignificativo:ladevaluacinunilateraldelalibraesterlinaseguida muyprontoportodaslasmonedaseuropeas(exceptoelfrancosuizo).Estehechosealabala solidaridadentrelasdistintaseconomaseuropeasperotambinlafaltadeunainstitucinque amparaseesasolidaridadylafaltadevoluntadpolticaparacrearla:ladevaluacindelalibra sehabadecididoenWashington.NoeraestounataquedirectocontraelConsejodeEuropa? No se trataba de una vuelta a las soluciones nacionales? El nuevo gobierno ingls rechaz toda renuncia de soberana, todo ejercicio en comn: su lema fue esperar y ver. Europa se haca an ms pequea, el Consejo de Europa se vaciaba. Y a pesar de los significativos avances producidos en sus ms de sesenta aos, no ha sido nunca la organizacin federal/supranacionalalaquealgunosaspiraban.
TEXTOS Propuesta de unin francobritnica dirigida por el primer ministro britnico WinstonChurchillalgobiernofrancspresididoporPaulReynaudel16dejunio de1940 En este momento sumamente fatal de la historia del mundo moderno, los gobiernosdelReinoUnidoydelaRepblicaFrancesahacenestadeclaracinde uninindisolubleeinflexibleresolucinensudefensacomndelajusticiayla libertadcontralasujecinaunsistemaquereducelahumanidadaunavidade robotsyesclavos. Los dos gobiernos declaran que Francia y Gran Bretaa no sern en La constitucin de la Unin instituir organismos comunes para la adelanteyadosnaciones,sinounaUninfrancobritnica. defensa,lapolticaexterior,lahaciendaylaeconoma.
Todo ciudadano francs gozar inmediatamente de la ciudadana Los dos pases compartirn la responsabilidad en la reparacin de los
britnica;todosbditobritnicoseconvertirenciudadanofrancs. daos de la guerra, dondequiera que se produzcan en sus territorios, y los recursosdeambos,puestosencomn,seaplicarnporigualaestefin. Durantelaguerra,habrunsologabinetedeguerra,ytodaslasfuerzas deGranBretaaydeFrancia,entierra,maryaire,sepondrnbajosudireccin. Gobernar desde el lugar donde mejor pueda hacerlo. Los dos parlamentos quedarn formalmente asociados. Las naciones del Imperio Britnico estn formando ya nuevos ejrcitos. Francia mantendr las fuerzas adecuadas en tierra,maryaire.LaUninhaceunllamamientoalosEstadosUnidosparaque fortalezcanlosrecursoseconmicosdelosAliadosyprestensupoderosaayuda materialalacausacomn. DiscursodeChurchillenlaUniversidaddeZrich,19desetiembrede1946 Me gustara hablarles hoy del drama de Europa. Este noble continente, que comprendeensuconjuntolasregionesmsricasymscultivadasdelatierray quegozadeclimatempladoyuniforme,eslacunadetodaslasgrandesrazas delmundooccidental.leslafuentedelafecristianaydelamoralcristiana. Aquestelorigendelamayorpartedelacultura,delarte,delafilosofaydela ciencia del mundo antiguo y moderno. Si Europa se uniera algn da para compartirsuherenciacomn,nohabralmitesalafelicidad,laprosperidadyla gloria que gozaran sus trescientos o cuatrocientos millones de habitantes. Sin embargo, ha sido de Europa de donde han surgido esa serie de terribles conflictosnacionalistas,originadosporlasnacionesteutnicas,alosquehemos 10 La Unin concentrar toda su energa contra el poder del enemigo, Yasvenceremos. dondequieraquelabatallapuedadarse.
vistoinclusoenelsigloXXyenelcursodenuestrapropiavidadestruirlapazy arruinarlasesperanzasdetodalahumanidad. Y,aquestadohaquedadoreducidaEuropa?Algunosdelospequeos Estados se han recuperado rpidamente, pero sobre amplias reas de Europa unamasatemblorosadesereshumanosatormentados,hambrientos,agobiados deinquietudesyaterrorizadosmiranlasruinasdesusciudadesydesuscasasy oteanelsombrohorizonte,temiendoverapareceralgnnuevopeligro,tirana o terror. Entre los vencedores hay una babel de voces discordantes; entre los vencidos,eltristesilenciodeladesesperacin.Estoestodoloqueloseuropeos, agrupadosentantosytanantiguosEstadosynaciones,estoestodoloquelas potenciasgermnicashanconseguidoacausadehabersedesgarradoentreellas yhabersembradolaruinaportodaspartes.Realmente,silagranRepblicadel otroladodelAtlnticonosehubiesedadocuentadequelaruinaolaesclavitud deEuropahubieraacarreadotambinsupropiadestruccin,ynonoshubiera tendidolasmanosparasocorrernosyguiarnos,lapocadelosbrbaroshabra vueltocontodasucrueldad.Ytodavapuedevolver. Sin embargo, hay un remedio que si fuese adoptado de una forma generalyespontneatransformara,comosisetratasedeunmilagro,todoel panorama,yenunospocosaosharaaEuropa,oalamayorpartedeella,tan libreytanfelizcomoSuizaloeshoy.Culesesteremediosoberano?Consiste en reconstruir la familia europea, o al menos todo lo que podamos de ella, y proporcionarleunaestructuraquelepermitavivirenpaz,seguridadylibertad. HemosdeedificarunaespeciedeEstadosUnidosdeEuropa.Slodeesaforma cientos de millones de trabajadores sern capaces de recuperar las sencillas alegras y esperanzas que hacen que la vida merezca la pena. El proceso es sencillo. Todo lo que se necesita es conseguir que cientos de millones de hombres y mujeres hagan el bien en lugar de hacer el mal y que reciban bendicionesenlugardemaldiciones. 11
Mucho trabajo ha sido hecho en esta direccin por los esfuerzos de la
UninPaneuropea,quetantodebealcondeCoudenhoveKalergi,yquedispuso delosserviciosdelfamosopatriotayhombredeEstadofrancsAristideBriand. Existe tambin ese inmenso cuerpo de doctrina y procedimiento, que naci entretantasesperanzasdespusdelaprimeraguerramundial:laSociedadde Naciones. La Sociedad de Naciones no fracas a causa de sus principios o concepciones, sino que fracas debido a que estos principios fueron abandonados por los mismos Estados que la crearon y porque los gobiernos teman hacer frente a los acontecimientos y actuar mientras quedaba tiempo. Este desastre no puede volver a repetirse. Tenemos, por tanto, mucha experiencia y material con el que construir, y tambin muchas pruebas dolorosasquehemospagadomuycaras. Me alegr sobremanera, al leer en los peridicos hace dos das que mi amigo el presidente Truman ha expresado su inters y simpata por este gran proyecto.Nohayningunaraznparaqueunaorganizacinregionaleuropease enfrentedealgunaformaconlaorganizacinmundialdelasNacionesUnidas. Antesbien,creoqueestasntesismayorslopuedesobrevivirsiestfundada sobreagrupacionesnaturalescoherentes.Hayyaunaagrupacinnaturalenel hemisferio occidental. Nosotros, los britnicos, tenemos nuestra propia ComunidaddeNaciones.stasnodebilitan,sinoqueporelcontrariofortalecen laorganizacinmundial.Dehecho,ellassonsusoporteprincipal.Yporquno debera existir un grupo europeo que podra dar un sentido patritico ms amplio y una ciudadana comn a los pueblos perdidos de este turbulento y poderosocontinente?Yporquenodeberatomarellugarquelecorresponde juntoconotrasgrandesagrupacionesparamodelareldestinodeloshombres? Paraqueestopuedaserrealizado,debehaberunactodefeenelquetomen parteconscientementemillonesdefamiliasquehablanmuchaslenguas.
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Todos nosotros sabemos que las dos guerras mundiales por las que
hemospasadosurgierondelavanapasindeunaAlemaniarecinunificadapor desempear el papel dominante en el mundo. En esta ltima conflagracin se han cometido crmenes y matanzas sin paralelo desde la invasin de los mongolesenelsigloXIV,ysinigualenlahistoriadelahumanidad.Losculpables tienen que ser castigados. Alemania tiene que verse privada del poder de rearmarse y de comenzar otra guerra de agresin. Pero cuando todo esto se haya hecho, como se har y se est haciendo en estos momentos, habr que poner fin a la reparacin. Tendr que producirse lo que Mr. Gladstone llam hace muchos aos un bendito acto de olvido. Todos nosotros hemos de volver las espaldas a los horrores del pasado. Debemos mirar al futuro. No podemospermitirnosarrastrarenelfuturolosodiosylasvenganzasnacidosde lasheridasdelpasado.SiEuropahadesersalvadadeunainfinitamiseriaydela perdicin, debe haber un acto de fe en la familia europea y un acto de olvido respectodetodosloscrmenesydemenciasdelpasado. PuedenlospuebloslibresdeEuropaelevarsehastalagrandezadeestas resoluciones del alma y del instinto humanos? Si pudieran, las ofensas y las heridas infringidas se curaran por todas partes gracias a los sufrimientos que hansidosoportados.Esquehaynecesidaddemstorrentesdeangustia?Es lanicaleccindelahistoriaquelahumanidadseaincapazdeaprender?Que haya justicia, piedad y libertad! Los pueblos slo tienen que desearlo y todos alcanzarnsusdeseos. Voy a decir ahora algo que les sorprender. El primer paso hacia la reconstruccin de la familia europea ha de ser una asociacin entre Francia y Alemania. Slo de esta forma podr Francia recobrar la direccin moral de Europa. No puede haber renacimiento moral de Europa sin una Francia espiritualmente grande y una Alemania tambin espiritualmente grande. La estructuradelosEstadosUnidosdeEuropa,siseconstruyenaconciencia,ser 13
de tal forma que har menos importante la fuerza de un solo Estado. Las pequeas naciones contarn tanto como las grandes y sern consideradas segnsucontribucinalacausacomn.LosantiguosEstadosyprincipadosde Alemania, libremente unidos por un inters mutuo en un sistema federal, podran ocupar individualmente su lugar entre los Estados Unidos de Europa. No intentar hacer un programa detallado para los cientos de millones de personas que desean ser felices y libres, prsperas y seguras, que desean disfrutarlascuatrolibertadesdelasquehablelgranpresidenteRoosevelt,y vivirdeacuerdoconlosprincipiosincorporadosalaCartadelAtlntico.Siste essudeseo,slotienenquedecirlo,yciertamenteseencontrarnysemontar elmecanismoparadisfrutartotalmentedeestedeseo. Peroyohededarlesunconsejo.Eltiempoapremia.Hoygozamosdeun momento de reposo. Los caones han dejado de disparar. Los combates han cesado,peronolospeligros.SivamosaconstruirlosEstadosUnidosdeEuropa, cualquieraqueseasunombreoforma,debemoscomenzarya. Enestosdasestamosviviendodeunaformaextraayprecaria,bajoel escudoylaproteccindelabombaatmica.Labombaatmicaesttodavaen manosdeunEstadoynacindelquesabemosquenuncalautilizarexceptoen defensadelajusticiaydelalibertad.Peropuedeocurrirquedentrodealgunos aosestaespantosamquinadedestruccinsedifundaylacatstrofequese produzcaporsuusoporvariasnacionesenguerra,nosloacabarcontodolo quellamamoscivilizacin,sinoqueprobablementepuededesintegrarelglobo. Yo debo ahora resumir las proposiciones que les han sido sometidas. Nuestro fin constante debe ser construir y fortificar la Organizacin de las Naciones Unidas. Bajo la direccin y dentro de esta organizacin mundial debemos volver a crear la familia europea con una estructura regional que podrallamarselosEstadosUnidosdeEuropa.Elprimerpasoconsisteencrear unconsejodeEuropa.SialprincipiotodoslosEstadosdeEuropanodeseano 14
no estn en condiciones de adherirse a la unin tenemos, sin embargo, que proceder a reunir y a organizar a aquellos que desean y pueden hacerlo. El medio de evitar para los hombres de todas las razas y de todos los pases la guerra o la servidumbre debe ser establecido sobre unas bases slidas y debe ser guardado por la voluntad de todos los hombres y mujeres de morir antes que someterse a la tirana. Toda esta urgente tarea ha de ser dirigida por Francia y Alemania juntas, Gran Bretaa, la Commonwealth britnica, la poderosaAmricay,asloespero,laRusiaSovitica,porqueenesecasotodo irabien,todosdebenseramigosypatrocinadoresdelanuevaEuropaydeben defendersuderechoavivir. Discurso del secretario de estado George C. Marshall en la Universidad de Harvard,6dejuniode1947 Nonecesitodecirles,seores,quelasituacinmundialesmuyseria[] Al considerar lo que se precisa para la rehabilitacin de Europa, la prdida fsica de vida, la destruccin visible de ciudades, factoras, minas y ferrocarriles, fueron correctamente estimadas, pero se ha hecho obvio en los ltimosmesesqueestadestruccinvisibleeraprobablementemenosseriaque ladislocacindetodalafbricadelaeconomaeuropea.[] LaverdaddelacosaesquelasnecesidadesdeEuropaparalosprximos tres o cuatro aos en alimentos y otros productos esenciales procedentes del exteriorprincipalmentedeAmricasontansuperioresasupresentecapacidad depago,quetienequerecibirunaayudasustancialoenfrentarseconundeterioro econmico,socialypolticomuygrave. Elremedioconsisteenromperelcrculoviciosoyrestaurarlaconfianza delagenteeuropeaenelfuturoeconmicodesuspropiospasesydeEuropa como un todo. El fabricante y el granjero a lo largo y ancho de amplias reas
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tienenquetenercapacidadyvoluntaddecambiarsusproductospormonedas cuyovalorcontinuonoestconstantementeencuestin. Dejandoaunladoelefectodesmoralizadorsobreelanchomundoylas posibilidades de desrdenes resultantes de la desesperacin de la gente afectada, las consecuencias para la economa de los Estados Unidos parece evidente a todos. Es lgico que los Estados Unidos hagan cuanto est en su poderparaayudaravolveraunasaludeconmicanormalenelmundo,sinla cual no cabe estabilidad poltica ni paz segura. Nuestra poltica no va dirigida contra ningn pas, ni ninguna doctrina, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperacin y el caos. Su objetivo debe ser la vuelta a la vida de una economa operante en el mundo, de forma que permita la aparicin de condicionespolticasysocialesenlasquepuedanexistirinstitucioneslibres.Tal ayuda,amimododever,nodebellevarseacaboenpedazosamedidaquese desarrollen las crisis. Cualquier ayuda que este gobierno pueda prestar en el futuro debe procurar una cura antes que un simple paliativo. Cualquier gobiernoqueestdispuestoaayudarenlatareadelarecuperacinencontrar, estoysegurodeello, plenacooperacinporpartedelgobiernodelosEstados Unidos. Cualquier gobierno que maniobre para bloquear la recuperacin de otros pases no puede esperar apoyo de nosotros. Ms an, los gobiernos, partidospolticosogruposquetratendeperpetuarlamiseriahumanaalobjeto de aprovecharse de ella polticamente o de otra manera, encontrar la oposicindelosEstadosUnidos. Esyaevidenteque,antesqueelgobiernodelosEstadosUnidospuedair mucho ms lejos en sus esfuerzos para aliviar la situacin y ayudar a situar al mundo europeo en sus camino hacia la reconstruccin, tiene que haber algn acuerdoentrelospasesdeEuropaencuantoaloquerequierelasituacinya la parte que estos pases mismos tomen en orden a dar el adecuado efecto a cualquieraccinquepuedaseremprendidaporestegobierno.Noresultarani 16
conveniente ni eficaz para este gobierno intentar montar unilateralmente un programa encaminado a poner a Europa de pie econmicamente. ste es asunto de los europeos. La iniciativa, pienso yo, tiene que venir de Europa. El papeldeestepasdebeconsistirenunaayudaamistosaenlaelaboracindeun programacombinado,aceptandoporbuennmerodenacioneseuropeas,sino portodas. Parte esencial de cualquier accin afortunada de parte de los Estados Unidos es que el pueblo de Amrica comprenda, por su parte, el carcter del problemaylosremediosaaplicar.Lapasinpolticaylosprejuiciosnodeben intervenir. Con previsin, y con la voluntad de nuestro pueblo de enfrentarse con la ingente responsabilidad que la historia ha puesto claramente sobre nuestro pas, las dificultades que he subrayado pueden ser superadas, y lo sern. ResolucindelacomisinpolticadelCongresodeEuropa,mayode1948 Los estragos de seis aos de guerra y de la ocupacin; una produccin alimenticia en regresin en el mundo entero; un enorme potencial industrial destruido; deudas acumuladas; gastos militares mantenidos fuera de toda proporcin con los recursos de los pueblos; una poderosa economa en decadencia; los odios irritados heredados de la guerra; los efectos perniciosos acrecentados del nacionalismo; la ausencia, pese a todos los esfuerzos de la ONU, de una autoridad internacional bastante fuerte para mantener entre las nacioneselordenylaley,talessonloselementosqueconstituyenunaamenaza sinprecedentecontraelbienestarylaseguridaddelospueblosdeEuropa,hoy albordedelaruina. ElCongreso,deacuerdoconlosprincipiosyfinesexpuestosenelinforme polticoquelesometeelComitinternacionaldecoordinacin:
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1. Reconoce que es un deber urgente de las naciones de Europa, crear unaunineconmicaypolticaparagarantizarlaseguridadyelprogresosocial; [] 3. Declara que ha llegado la hora para las naciones de Europa de transferir algunos de sus derechos soberanos para resolverlos [los problemas] enadelanteencomn,convistasacoordinaryadesarrollarsusrecursos; 4.PidequeseaconvocadacontodaurgenciaunaAsambleaeuropeaque []:contribuiracrearyexpresarlaopininpblicaeuropea;recomendarlas medidas inmediatas adecuadas para establecer progresivamente, tanto en el plano econmico como en el plano poltico, la unidad necesaria de Europa; examinarlosproblemasjurdicosyconstitucionalesplanteadosporlacreacin deunaUninoFederacin,ascomosusconsecuenciaseconmicasysociales; prepararplanesconestefin. 5. Considera que tal Unin o Federacin deber permanecer abierta a todaslasnacionesdeEuropaquevivanbajounrgimendemocrticoyquese comprometanarespetarunacartadederechosdelhombre. [] 7.AfirmaqueslolaUninoFederacineuropeadaunasolucinalos problemasalemanestantoenelplanoindustrialcomoenelplanopoltico. [] 11.ProclamaquelacreacindelaEuropaUnidaconstituyeunelemento esencialparalacreacindeunmundounido. EstatutodelConsejodeEuropa,5mayo1949 Los gobiernos del Reino de Blgica, del Reino de Dinamarca, de la Repblica francesa,delaRepblicairlandesa,delaRepblicaitaliana,delGranDucadode Luxemburgo,delReinodelosPasesBajos,delReinodeNoruega,delReinode SueciaydelReinodeGranBretaaydeIrlandadelNorte, 18
Convencidosdequelaconsolidacindelapaz,basadaenlajusticiayla cooperacininternacional,esdeintersvitalparalapreservacindelasociedad humanaydelacivilizacin; Reafirmando su adhesin a los valores espirituales y morales que son patrimoniocomndesuspueblosylaverdaderafuentedelalibertadindividual, lalibertadpolticayelimperiodelderecho,principiossobreloscualessefunda todaautnticademocracia; Persuadidos de que para salvaguardar y hacer que se realice progresivamente este ideal y en inters del progreso social y econmico, se impone una unin ms estrecha entre todos los pases europeos animados de losmismossentimientos; Considerando que, para responder a esa necesidad y a las aspiraciones manifiestas de sus pueblos, a partir de este momento se requiere crear una organizacinqueagrupealosEstadoseuropeosenunaasociacinmsntima; Ha decidido, en consecuencia, constituir un Consejo de Europa, compuesto de un Comit de representantes de los gobiernos y una Asamblea consultiva,ycontalpropsitohanadoptadoelpresenteEstatuto: Captuloprimero FinalidaddelConsejodeEuropa [] CaptuloII Composicin [] CaptuloIII Disposicionesgenerales 19
[]
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