HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA

ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

INTRODUCCIN Cuestionesprevias,quhistoriadelaintegracineuropea? 1.Unenfoquejurdicoinstitucional.2.Guerraydecadencia.3.Westfaliaysu herencia.4.Lacuestinalemana.5.Unionismo,federalismoyfuncionalismo. CLAVES 1. La historia de la integracin europea puede abordarse desde muchas perspectivas.As,desdeelpuntodevistatemtico,puedenrealizarseenfoques econmicos,polticos,sociolgicos,etc.Estecursoestdirigidoaestudiantesde Derecho, de ah que nuestro inters sea jurdicoinstitucional. Su finalidad es comprenderensuncleoelprocesodeintegracinquedesembocaenlaUnin Europeatalycomohoylaconocemos. Esto influye tambin en el periodo cronolgico que nos interesa. Hay interpretaciones que privilegian un ciclo histrico amplio y que por ello comienzanlanarracindeestamateriaremontndosealosgriegos,parahablar del origen mitolgico de la denominacin del continente y de sus valores fundamentalesqueenesencia,segnestainterpretacin,permaneceranhasta nuestrosdas.Noesnuestrocaso. Nosotros nos situaremos en nuestro tiempo, el denominado corto siglo XXporWasserstein,esequecomienzaconlaprimeraguerramundialyconcluye conlacadadelmurodeBerlnen1989.Unperiodoqueesteautorcalificade ambivalente,mezcladebarbarieyprogreso.Dondelacrisisdelliberalismodeja 1

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

paso al enfrentamiento entre totalitarismo (comunismo y fascismo) y democracia, nacionalismo y europesmo. Y en el que Europa ha sido ms bien una ficcin, cuya realidad ms visible la configura la guerra: 12 millones de muertosenlaprimeraguerramundial,unmillnenlaguerracivilrusa,medio millnenlaguerracivilespaola,55millonesenlasegundaguerramundial. 2.Ynuestraeleccinestmotivadaprecisamenteporesto:construirEuropaha sido en el siglo XX un esfuerzo titnico por conseguir la paz y recuperar protagonismoenunmundobipolar(constituidoporEstadosUnidosylaURSS). Esta experiencia (la crisis provocada por la guerra) est detrs de las distintas respuestas que vamos a recorrer en este curso y constituye una clave de lectura. Esunamateriaqueseprestaaunafcilmitificacin,puesserefugiaen unaambigedadbuscadaporlanecesidaddelegitimarunaapuestamsallde lasreglasdelmercado.Estamitificacin,comoyahemosvisto,serefieresobre todo a los orgenes: qu se entiende por historia de la integracin europea?, culessonlosorgenesdelaunidad?,culesconstituyensusfundamentos?Si repasamos las distintas respuestas que se han dado en los ltimos aos encontramos una pluralidad de precedentes: el imperio romano, el universalismomedieval,lossueosdelailustracinSetratadeunabsqueda de continuidad ante un fenmeno nuevo, que permita as su ms fcil aceptacin. Incluso la respuesta dada por un prestigioso historiador, Duby, parece confirmar esta interpretacin. Pero de esa lectura deducimos otra cosa bien distintayquenosinteresa:lainexistenciadelEstadoenlaedadmedia.Porque, precisamente, la integracin europea tal y como la vivimos ahora es una cuestinestatal,decesindesoberanaporpartedelosEstados.Enefecto,el proceso de integracin naci como una negociacin entre Estados dirigida a 2

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

superar algunas limitaciones del estado soberano a travs de la atribucin del ejerciciodecompetenciassoberanasaunasinstitucionescomunes,paralograr as la consecucin de determinados objetivos que tambin lo son. De esta manera,almenosdesdeestepuntodevista,seabreunfosoentreelproceso que vivimos y otras experiencias de unidad existentes en el pasado: no podemostrazarunalneadecontinuidadentreestasdistintasrealidades. 3.ParacomprendermejorhayquereferirsealaherenciadeWestfalia,esdecir alnacionalismoquehundesusracesenesostratadosdepaz(1648),cuandose entierra definitivamente el universalismo medieval y Europa comienza a concebirse como un conjunto de Estados soberanos yuxtapuestos. El enfrentamientoentreestosEstadosfueprimerounasuntoeuropeoydespus se extendi a travs de los respectivos imperios y el reparto colonial (as, la Conferencia de Berln 18841885) por todo el planeta y favoreci una mentalidaddeclararivalidad.EsapugnaseapreciaespecialmenteentreFrancia y Alemania: las guerras francoprusiana (18701871), la gran guerra (1914 1918),lasegundaguerramundial(19391945).Poresoelentendimientoentre estas dos naciones ha sido el eje central sobre el que se ha construido el procesodeintegracin. Esta continua conflictividad provoc un rechazo general y una reflexin intelectual que, en la mayor parte de los casos, propuso soluciones universalistas,noeuropestas,aunqueparaesospensadoresEuropaloeratodo. Lamaduracindelcapitalismoibatambinenestalnea:losburguesesquieren pazparapodersededicaralcomercio,yelliberalismodespuspedirellibre cambioylauninaduanera. Estadiferenciaentreuniversalismoyeuropesmodebetenerseencuenta para comprender que el verdadero movimiento europesta es todava ms reciente y necesita para su cristalizacin de la existencia de potencias 3

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

extraeuropeas.Lacrisisdelaconcienciaeuropeavinoconlaguerradelcatorce, al producirse la eclosin de Norteamrica como potencia. Ya no tiene sentido un enfrentamiento entre europeos, ya Europa no es el centro; ahora el enemigo est fuera. Europa se hace tambin problema poltico: de una cuestin tica (pacifismo) a una econmica (unin aduanera) y, al fin, a una poltica(integracinpoltica). 4.Alemaniaestenelcentrodeleuropesmocomounarealidadproblemtica. Se habla por ello de la cuestin alemana para hacer referencia al correcto encaje de este pas en el contexto geopoltico. A partir de su nacimiento en 1871 como moderno estadonacin, Alemania reivindic un papel de potencia hegemnica tanto en el continente como en la carrera colonial. Es impresionante el desarrollo de la ciencia y la cultura alemana durante la era liberal.Pero,comohemosvisto,estaelevadacivilizacinprodujounasucesin deguerras:lasguerrasfrancoprusianas,laprimeraguerramundial,lasegunda guerramundial. Adems,lapreguntaquhacerconAlemania?,serefieretambinala divisin entre la Europa occidental y la del este que se produjo tras la ltima guerramundial,yqueconvertaaestepasenunaespeciedefronteraeuropea. Lasolucindelacuestinalemanahaestadoasvinculadaalprocesode integracin europeo (Ignacio Sotelo, Los avatares de la cuestin alemana, NuevaRevista61(1999). 5.Enlabsquedadesolucionesseenfrentanunionistas(esdecir,partidariosde una simple cooperacin intergubernamental o interestatal) y federalistas (es decir, partidarios de un gobierno federal de Europa), aquellos no estn dispuestos a sacrificar la soberana del Estado y stos quieren una federacin europea, a semejanza de la establecida en Norteamrica. Como tendremos 4

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

ocasin de ver en los sucesivos temas, Europa ensayar estas distintas solucionesyunatercera,lamsexitosa,dirigidaporlateorafuncionalista. El unionismo propiciar la existencia de un Consejo o Parlamento Europeo,enelquepuedandiscutirselosproblemasqueincumbenalcontinente y se sustancien acuerdos entre los distintos gobiernos a travs de la unanimidad. El federalismo propondr la redaccin por una convencin o asamblea constituyentedeunaconstitucin,enlaquelosestadosrenuncienasectoresde susoberanaafavordeunnuevopoderpoltico. El funcionalismo (David Mitrany, The progress of international government, New Haven 1933) postula que ciertas funciones de los Estados podan ser asumidas por organizaciones supranacionales sin que se produzca una abdicacin formal de la soberana nacional (integracin por sectores). La Declaracin que Robert Schumann ley el 9 de mayo de 1950 recoge esta concepcin de una integracin de Europa mediante la asuncin de competenciasconcretas.Esloquehabitualmentesellamamtodocomunitario o mtodo Monnet, pues fue ste quien adapt esta teora a las necesidades europeas. Desdeestaperspectiva,lasorganizacionesestndirigidasportcnicosy porlotantonosonnecesarioslospolticos.Enunprimermomento,enrealidad hastabienavanzadoelproceso,elpesopolticoenelesquemadeadopcinde decisionesenelsenodelaorganizacinrecaeenlainstitucinquerepresentaa los gobiernos de sus Estados miembros. Los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo se ven as marginados. Esta opcin encierra por tanto la cuestin tantas veces denunciada del dficit democrtico inherente al modelo deintegracineuropea. Por otro lado, el xito de estas organizaciones a la hora de realizar las funcionesasignadascreanuevasfidelidadesoafectos,loquepermitiraavanzar 5

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

hacia una federacin. Con todo, no puede hablarse en el caso de la Unin Europea de una evolucin lineal. El proceso de integracin europea ha experimentado,enefecto,sucesivosavancesyretrocesosalolargodesusms de sesenta aos. Estamos ahora ante una nueva etapa, a la que Europa llega exhaustatraselfracasodelTratadoconstitucional:lainauguradaapartirdela entradaenvigordelTratadodeLisboaendiciembrede2009,cuyoPrembulo pone de manifiesto la importancia histrica de que la divisin del continente europeohayatocadoasufinylanecesidaddesentarunasbasesfirmesparala construccindelafuturaEuropa. TEXTOS GeorgesDuby,Ao1000,ao2000,lahuelladenuestrosmiedos,Santiagode Chile,1995,pp.6768. LaexistenciadelvastoSacroImperioRomanoGermniconocrelasensacin de una comunidad? Europa nunca ha estado ms unida que en los siglos XII y XIII.Estaunidadprovenadelasensacinqueloseuropeosdelapocatenan deconstituirunsolopueblo,elpueblocristiano,alcualcontrolaban,enelnivel institucional, dos potencias superiores, la del papa y la del emperador. Los pases, pequeos, celosos unos de otros y muy divididos internamente, se sentan unidos en un conjunto superior que los englobaba. Si leemos, por ejemplo, una crnica de Amboise en el siglo XII, notamos que esos habitantes tenan conciencia de formar una nacin y consideraban que los de Angers y Bloisformabanotra.Habagrandiversidaddedialectoslocales,ysinembargola gente se entenda. Todo el mundo comprendi a santo Domingo, un espaol, cuandofueapredicaraAlemania.Lacristiandadlatinaconstitualacomunidad esencial cuya armadura era la Iglesia, una Iglesia centralizada y con 6

HISTORIADELAINTEGRACINEUROPEA
ManuelMartnezNeira CarmenPrezGonzlez

universidades donde gran nmero de personas enseaba un mismo saber en unalenguacomn,ellatn.Laaristocracia,porsulado,sevinculabaporalianzas matrimoniales. No obstante, a partir del siglo XIII y debido al crecimiento material,sefortalecieronlosEstados.Lasguerrassemultiplicaronenelinterior de Europa, que empez a ser infectada por el nacionalismo, ese veneno. La guerrasetorncasicontinua.LagentevivilaGuerradelosCienAoscomoun combate perpetuo contra los ingleses, enemigos insoportables porque invasores.PeroyaseestabaalfinaldelaEdadMedia. CUESTIONES 1. Cmo influy el espritu de Westfalia en la configuracin de la Europa liberal? 2. La guerra, tan presente en el siglo XX cmo influye en la mentalidad europea? 3.QusignificaNorteamricaparaelprocesodeintegracineuropea? 4.Cmopodemosdefinirelunionismo? 5.Queselfuncionalismoyquinloadaptalasnecesidadeseuropeas? 6. Se puede relacionar este proceso con la idea de unidad de la que habla Duby? 7.Quaspectoscabeanotardeladenominadacuestinalemana?