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C A D AD S CO DI ON CO IS NA ON S C C IS NA DI AD S CO PUBLICACIN INSTITUCIONALADI AD ON CO IS NA ON N C D C IS N S CO S CO NA DI AD CO IS DI A IS N D S CO Vulnerables NA AD ON Ministra de la Mujer y PoblacionesADI CO IS NA N C D CO Ana Ethel JaraO IS N S C Velsquez CO IS NA DI S AD CO S N DI AD CO IS NA DI CO IS NA ON S AD Viceministro de Poblaciones Vulnerables NA CO I C IS N AD CO IS CO AD IS AD Julio Rojas Julca CO IS ON AD IS N D AD C IS D AD ON CO IS NA ON S N C C IS NA DI S AD CO S Presidente del CONADIS CO DI AD CO IS NA DI ON N A C IS NA Julio Wilfredo Guzmn Jara AD CO S CO N ON AD N CO IS DI C IS N S CO CO AD IS NA DI S AD CO N N Edicin General: DI AD CO IS NA CO CO IS NA ON S AD CO Cristhian Cordova Zavaleta S C N DI AD CO IS DI IS CO IS NA ON AD NA D AD O C IS N S N C Diagramacin: O D CO IS NA DI C IS CO IS NA DHuarcaya Abrill S AD CO S Freddy N DI AD CO IS NA DI CO IS NA ON S AD NA CO C IS N DI S AD CO S CO Fotografa: I AD CO IS NA DI ON AD N O C IS AD NA CarlosON S CO AD NA C Barrios Miranda ON IS DI S CO C IS DI ON CO AD IS NA D S C N D NA DI S CO CONADIS ONA NA CO DI CO IS NA C IS D CO IS NA Av. Arequipa 375, Santa Beatriz S CO AD IS NA DI AD CO IS D AD ON Lima 1, Per CO IS NA ON N C C IS NA S AD C Telf. 6305170 O S CO DI AD CO IS DI ON A IS N D S C www.conadisperu.gob.pe NA DI AD ON CO IS NA N C comunicaciones@conadisperu.gob.pe NA IS D CO IS S CO CO AD IS NA DI AD CO IS N N D AD CO IS NA AD CO IS NA ON S Hecho el Depsito Legal Biblioteca Nacional del D A CO I D O C IS N ON S D C AD IS NA Per No. 2012-02886 C DI S CO NA DI AD ON CO IS NA O A N C D S C A CO IS DI S ON CO IS DI S ON AD Impreso en los talleres de: C NA D A C IS N DI CO IS N& Mal ImpresoresA Servicios ON AD NA CO S C N AD CO DI CO IS Av.DIS Cordialidad 8215 ISanta Mara, Los Olivos La S CO ON A IS NA D AD C IS N D AD O Telf. 7225659 CO IS NA ON S N C I C IS NA S AD malu.impresores@gmail.com CO S CO AD DI AD CO IS DI ON A IS N D S RUC: 10094690451 C NA DI AD ON CO IS NA S N C D CO IS NA DI S CO CO IS NA DI AD CO IS NA Publicacin Institucional N D AD CO IS NA CO A CO IS NA ON ejemplares S 1,000 CO AD S C ON DI AD CO IS DI S ON C N D S A C NA DI DI S CO NA ON CO NA Distribucin gratuita y limitada NA DI S C A CO IS DI S CO CO IS DI S ON AD NA A C IS N DI AD CO IS ON S AD CO Diciembre 2012ON NA S C N DI AD C IS DI S CO CO IS DI ON AD IS NA A C IS Agradecemos remitir susD ON AD CO IS NA comentarios y AD ON S C N C IS N DI S AD sugerencias: CO S CO DI AD CO IS NA DI ON N O A C IS NA AD AD S CO ON AD CO IS comunicaciones@conadisperu.gob.pe DI S ON C I N ON D S A C C A IS N DI S AD CO DI ON AD CO IS NA ON C N C IS NA S AD CO S CO DI AD CO IS DI ON A IS N D S C NA DI ON AD CO IS NA C N D CO IS NA S CO CO IS NA DI AD CO IS S N D AD CO IS NA DI CO IS NA ON AD CO NA IS S C N D AD CO IS DI S CO CO IS NA DI ON AD IS NA D A C IS ON AD CO IS NA ON S AD C N C IS N DI S AD CO S CO DI AD CO IS NA DI ON N A C IS NA AD CO S CO ON AD CO N IS DI ON S C I N 2 AD S C CO NA DI AD CO N N O CO NA I AD

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CONTENIDO

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PROGRAMA PILOTO TUMBES ACCESIBLE

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LEY 29973: EL PROCESO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD

Censo Universitario de Poblacin de Estudiantes con Discapacidad

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Tendencias presupuestales 2013

Avances en discapacidad Gestin CONADIS

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REFERENCIA DE INVESTIGACIN EN EL MBITO LABORAL

Contenido mnimo de un Instructivo para vigilancia presupuestal en discapacidad

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Construyendo planes operativos concertados en discapacidad

LICA DEL P B ER EP

PER

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS

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Presentacin

ulmina el ao 2012 y ms que el reconocimiento a los grandes avances producidos en el pas en el mbito de la discapacidad y de la poltica social en general, el balance anual de nuestra gestin abre un nuevo desafo: la consolidacin del posicionamiento institucional del CONADIS que incluya una mayor participacin de la sociedad civil en la consulta y toma de decisiones sobre el rumbo que tendrn temas tan vigentes hoy en da, como la ejecucin de los programas presupuestales, la aplicacin de los resultados que arroje la encuesta especializada sobre discapacidad, la continuidad del programa piloto Tumbes Accesible o la conversin de un modelo de gestin como Soy Capaz en un programa de oportunidades accesible para las personas con discapacidad en edad laboral.

Coinciden los nuevos tiempos de la discapacidad, con la reciente aprobacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad; con el inicio del proceso de armonizacin de las normas nacionales a lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Coincide tambien con el cambio de modelo conceptual en el Per, orientando de aqu en adelante a las polticas pblicas hacia la liminacin progresiva de las barreras que determinan y agravan la exclusin a causa de la discapacidad. Gran parte del desafo anunciado guarda relacin con la inmediata implementacin de la nueva Ley nacida de una iniciativa ciudadana sumada a la coordinacin tcnica del trabajo congresal y del Ejecutivo. Estn en agenda incrementar al 5% la cuota laboral de personas con discapacidad en las entidades pblicas y hacerla cumplir en el sector Privado hasta en un 3%, reglamentar la aplicacin de las pensiones no contributivas, generar los procedimientos para que en los programas sociales tengan atencin preferente a las personas con discapacidad, alinear la cadena de gestin pblica CONADIS OREDIS OMAPED a la estructura del nuevo sistema nacional de las personas con discapacidad SINAPEDIS. Las precisiones al rol sancionador del CONADIS tambin constituyen un elemento favorable para ejercer la rectora en el pas en materia de discapacidad, al igual que el poder persuasivo de toda la asistencia tcnica que brindamos a los funcionarios pblicos y privados. Habiendo movilizado y marcado hitos importantes en los escenarios presupuestales, estadsticos y normativos, ingresamos entonces con justificada confianza al ao 2013, dispuestos a consolidar el establecimiento del enfoque integral de la discapacidad, remarcando el importante rol de vigilancia ciudadana que tendrn las organizaciones y representantes de la sociedad civil en sus respectivas localidades. La poltica de gobierno dirigida a alcanzar una mayor inclusin social se complementa desde ya con los primeros hallazgos en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2013 cercanos a los 500 millones de nuevos soles, todos vinculados al financiamiento de actividades, proyectos y ahora programas especficos en educacin inclusiva y especial, atencin temprana y rehabilitacin, insercin laboral y accesibilidad. Otro aspecto pendiente de identificar es el presupuesto total asignado a factores de riesgo para adquirir discapacidades, este ao fortalecido con la atencin especial que tendrn el cncer, el tamizaje neonatal,

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la diabetes. Solo el ao pasado, como lo report nuestra revista en su nmero 2, los recursos asignados a la prevencin superaron los 6 mil millones de nuevos soles e inclua programas presupuestales enfocados en reducir el consumo de drogas, la desnutricin infantil, los accidentes de trnsito, entre otros temas de salud pblica. Entre el recuento de logros y nuevos retos para la gestin en discapacidad, persiste la dinmica de un desarrollo normativo que ampla el marco de accin del CONADIS. Hace poco fue la resolucin jefatural del INEI autorizando la aplicacin del Mdulo sobre prospectiva de demanda de personas con discapacidad a ejecutarse dentro de la Encuesta Mensual del Empleo en el Sector Construccin y la Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo; al trmino del ao 2012, con satisfaccin vemos publicada la resolucin directoral del MEF que aprueba los Nuevos Lineamientos de Inversin para reducir la Desnutricin Crnica Infantil en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, donde se obliga de acuerdo con la tipologa del PIP, considerar el enfoque de discapacidad. Otro dispositivo alentador tambin y que indica en forma clara la voluntad de atender a los compromisos financieros derivados de normas internacionales ratificadas por nuestro pas, es el referido a la aprobacin del presupuesto para el pago de la cuota de 26,200.00 nuevos soles al Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Si se afirma que el concepto de discapacidad evoluciona, redoblaremos nuestros esfuerzos para que esta evolucin se traduzca en mayor inclusin social y econmica de las personas con discapacidad durante el ao 2013.

Wilfredo Guzmn Jara

Presidente del CONADIS

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El INEI cumpli un rol decisivo en la primera fase del programa piloto Tumbes Accesible

Censo Universitario de Poblacin de Estudiantes con Discapacidad

El II Censo Nacional Universitario 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y la Asamblea Nacional de Rectores, alcanz resultados que sirven para ir configurando los recursos humanos disponibles que afiancen la poltica pblica laboral dirigida a la poblacin con discapacidad, en el contexto de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad que establece una cuota de empleo en el sector Privado. Los resultados muestran el total de alumnos de pre grado y post grado, por tipo de discapacidad, segn tipo y nombre de universidad, atendiendo al lugar (regin) donde recibe sus clases. En una primera lectura, se tiene que de una poblacin universitaria de pre grado total de 779,296 personas, 66,433 tienen discapacidad, representando el 8.5%. En el caso de alumnos de post grado, son 3,101 las

onocer el nivel educativo de las personas con discapacidad, contribuye a caracterizar la oferta laboral por el lado de las capacidades y destrezas adquiridas en un grupo de poblacin normalmente limitado en sus posibilidades de acceder a oportunidades de formacin acadmica.

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personas con discapacidad matriculadas de un total de 56,358, alcanzando un porcentaje de 5.5%. De los 66,433 estudiantes de pre grado que declaran tener algn tipo de discapacidad, la afeccin mayor es la dificultad permanente para ver, an usando lentes (59 603 estudiantes), siendo las mujeres las que presentan un mayor porcentaje (55,7%), le sigue en importancia la dificultad permanente para hablar (entonar / vocalizar) con un total de 5 296 estudiantes, siendo los hombres los que presentan un mayor porcentaje (67,2%). Sobre los resultados que se resumen en el cuadro, podemos comentar el rubro de preguntas formuladas durante el recojo de informacin, focalizadas en discapacidades visibles y muy prximas a la identificacin de solamente dificultades en la vida diaria que pueden tener los alumnos consultados. Es decir, se muestra la autopercepcin del alumno respecto a si tiene o no discapacidad. No obstante el II Censo Universitario resulta sumamente til como lnea de base elaborada hasta un nivel departamental y diferenciando entre universidades pblicas y privadas. Puede ensayarse alguna comparacin con los resultados de otros estudios, como la ENCO del ao 2006, donde efectivamente se afirmaba que del total de personas con dificultades para ver an usando lentes o anteojos, un 12.8% presentaban estudios superiores. En relacin al tema educativo, la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley N 29973, determina que las universidades, institutos y escuelas superiores, pblicos y privados, reservan el 5% de las vacantes ofrecidas en sus procesos de admisin para las personas con discapacidad e incluyen asignaturas sobre discapacidad en sus currculos y programas.

TOTAL DE ALUMNOS DE PRE GRADO, POR GENERO, SEGN DISCAPACIDAD

Discapacidad TOTAL TIENE DISCAPACIDAD Para ver, aun usando lentes Para oir, aun usando audfonos para sordera Para hablar (entonar/vocalizar) Para usar brazos y manos / piernas y pies Alguna otra dificultad o limitacin NO TIENE DISCAPACIDAD
1/ Se considera solo una vez (Nacional) FUENTE: INEI - II CENSO NACIONAL UNIVERSITARIO, 2010

TOTAL 1/ ABS. 779,296 66,433 59,603 1,218 5,296 1,939 357 712,863 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

GENERO HOMBRE ABS. % 397,920 51,1 30,872 46,5 26,376 44,3 725 59,5 3,559 67,2 1,226 63,2 219 61,3 367,048 51,5 MUJER ABS. 381,376 35,561 33,227 493 1,737 713 138 345,815 % 48,9 53,5 55,7 40,5 32,8 36,8 38,7 48,5

Nota: Incluye todas las universidades que vienen funcionando formalmente en el Sistema Universitario Peruano

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Tendencias

presupuestales
e nuevo la revisin y seguimiento a los presupuestos pblicos del ao fiscal 2013, estarn signados por el posicionamiento del CONADIS como entidad supervisora de la ejecucin de los programas presupuestales en discapacidad, segn lo dispuso la Ley de Presupuesto del Sector Pblico del ao 2012. En una primera aproximacin a los montos aprobados a nivel del PIA, se han identificado recursos orientados a la atencin de la discapacidad a nivel del gobierno nacional y regional, que superan los 488 millones de nuevos soles. La disposicin contenida en la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, que sanciona a nivel de funcionarios pblicos el incumplimiento de los artculos que son de su competencia, fortalece al CONADIS en su rectora sobre la materia de discapacidad. Alienta observar en el desagregado del mencionado presupuesto, la forma en que gobiernos regionales como Ancash, Cusco, Ucayali, Lima y Tacna tienen aprobados recursos para la discapacidad en cadenas

de gasto similares a la empleada por el CONADIS durante su procesos de ejecucin presupuestal. Tacna destaca por la denominacin conferida a su APNOP, donde menciona expresamente que el monto de 48 mil nuevos soles est aprobado para financiar la implementacin y puesta en funcionamiento de su OREDIS. Otra seal positiva en trminos de cumplimiento de obligaciones de Estado, es la aprobacin del presupuesto para el pago de la cuota internacional (26,200.00 nuevos soles) correspondiente al Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad de la OEA. Previsin no habitual en los presupuestos anuales de un pas que tiene suscritos varios tratados internacionales en el mbito de la discapacidad, debiendo subrayar que en un primer momento el monto aprobado fue de 13,200.00 nuevos soles. Con el incremento en el valor de la UIT y considerando el presupuesto total para los gobiernos locales, las

2013

El ao 2013 continuar el rol facilitador y de supervisin del CONADIS, con el objetivo de ejecutar y ampliar el impacto de los programas presupuestales aprobados en discapacidad.

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disposiciones complementarias finales 51 y 52 de la Ley N 29951, significarn para el ejercicio 2013 una autorizacin de gasto de parte de los 26 gobiernos regionales y 1,838 municipalidades del pas de hasta 256274,274.00 nuevos soles. Junto a las APNOP conocidas asociadas al Desarrollo de la Educacin Especial, Apoyo a la Rehabilitacin Fsica y Apoyo al Ciudadano con Discapacidad, este ao se aprobaron presupuestos para dos productos de programas presupuestales: Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental, y Desarrollo de la Prctica Deportiva y Recreativa Exclusivo para las Personas con Discapacidad de Mayor Cobertura; estos ltimos suman un total de 24987,130.00 nuevos soles. El segundo producto mencionado es importante en la medida que abre un conjunto de posibilidades de inversin a nivel del gobierno subnacional, en el marco de la lgica del presupuesto por resultados que admite su vinculacin a la formulacin de proyectos de inversin pblica, con lo cual a su vez se estara promoviendo la aplicacin del Artculo 30 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte. Y en cuanto a los programas presupuestales diseados durante el ao 2012 conjuntamente con nuestro Ministerio y representantes de los sectores Economa y Finanzas, Salud, Trabajo, Educacin y Vivienda, se cuenta con las estructuras funcionales programticas aprobadas, los productos claramente definidos y las metas e indicadores que sern objeto de evaluacin en la fase de formulacin del presupuesto para el ao 2014. Se prev en tal sentido, incorporar progresivamente en el ciclo de la programacin presupuestal por resultados, prioridades en la vida diaria de las personas con discapacidad, algunas inherentes al cumplimiento de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, como son el la concesin de pensiones no contributivas o los alcances de un modelo de gestin como Soy Capaz, que solo en el ao 2012 favoreci la inclusin laboral de cerca de mil personas con discapacidad. Finalmente, cabe sealar que esta primera aproximacin al presupuesto 2013 no incluye an los montos aprobados por los gobiernos locales al financiamiento de proyectos y actividades relevantes orientados a dinamizar las polticas municipales en discapacidad.

Durante el Ejercicio Fiscal 2013, los programas presupuestales y su ejecucin podrn ser monitoreados en todas las regiones del pas a travs del portal de Transparencia del MEF

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PRIMERA APROXIMACION AL PRESUPUESTO ASIGNADO A DISCAPACIDAD - AO FISCAL 2013
Subvenciones para Personas Jurdicas Concepto Centro de Rehabilitacin de Ciegos de Lima - CERCIL Centro de Educacin Bsica Especial Fe y Alegra N 42 Centro de Rehabilitacin de Ciegos de Lima Hogar Clnica San Juan de Dios - Arequipa Hogar Clnica San Juan de Dios - Chiclayo Hogar Clnica San Juan de Dios - Cusco Hogar Clnica San Juan de Dios - Lima Patronato Peruano de Rehabilitacin y Educacin Especial - Filial Ayacucho Asociacin de Discapacitados de las Fuerzas Armadas del Per My. E.P. Marko Jara Schenone Sub Total Cuotas Internacionales Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad Sub Total Programas Presupuestales Inclusin de Nios, Nias y Jvenes con Discapacidad en la Educacin Bsica y Tcnico Productiva (Sector Educacin) Inclusin Social Integral de las Personas con Discapacidad (Sector Salud) Inclusin de los Jvenes con Discapacidad en el Mercado de Trabajo (Sector Trabajo) Sub Total Programas Presupuestales (A nivel de Productos vinculados a Discapacidad) Desarrollo de la Prctica Deportiva y Recreativa Exclusivo para las Personas con Discapacidad de mayor Cobertura Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (SIS) Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (Gobiernos Regionales) Sub Total Recursos para Discapacidad (Relacionados con las Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos) Gobierno Nacional Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad Desarrollo de la Educacin Especial Desarrollo de la Educacin Bsica Especial Nuevo Centro Especializado de Medicina de Rehabilitacin del Hospital Nacional Hiplito Unnue (Proyecto) Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Capacitacin para Personas con Discapacidad Apoyo al Ciudadano con Discapacidad Mejoramiento de la Atencin de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitacin (Proyecto) Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad Atencin de los Nios y Adolescentes con Discapacidad CONADIS Apoyo a la Rehabilitacin Fsica (Ministerio de Salud) Apoyo a la Rehabilitacin Fsica (INEN) Gobierno Regional Desarrollo de la Educacin Especial Apoyo a la Rehabilitacin Fsica Apoyo al Ciudadano con Discapacidad Acciones orientadas a la Atencin de la Persona con Discapacidad de Ancash Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad - Cusco Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad - Ucayali Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad - Lima Oficina Regional de Atencin a las Personas con Discapacidad - OREDIS - Tacna Mejoramiento, Ampliacin y Equipamiento de la Infraestructura Educativa del Centro Educativo Bsico Especial N 35001 del Barrio de San Cristbal - Huancavelica (Proyecto) Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Educativa de Locales de Educacin Bsica Especial y Programas de Intervencin Temprana de la Regin de Tumbes (Proyecto) Construccin Centro de Educacin Especial 9 de Octubre - Loreto Sub Total Disposiciones para Gobiernos Regionales y Locales contenidos en la Ley N 29951 0,5% del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para fines de accesibilidad 2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para implementar OMAPEDs 2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Regionales para implementar OREDIS Sub Total Total 90,751,074.60 163,214,400.00 2,308,800.00 256,274,274.60 488,403,453.60 54,942,279.00 3,588,157.00 2,707,038.00 18,000.00 87,600.00 105,000.00 95,795.00 48,000.00 2,053,264.00 749,500.00 682,881.00 160,929,640.00 701,000.00 34,509,669.00 1,650,230.00 17,270,602.00 33,649.00 144,170.00 5,875,432.00 10,000,000.00 299,987.00 2,242,000.00 8,520,488.00 13,643,181.00 961,718.00 119,623.00 7,426,459.00 732,292.00 16,708,756.00 24,987,130.00 31,215,922.00 12,596,741.00 850,300.00 44,662,963.00 26,200.00 26,200.00 Monto 30,000.00 44,500.00 80,000.00 120,000.00 144,000.00 180,000.00 710,746.00 40,000.00 174,000.00 1,523,246.00

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Programa Piloto Tumbes Accesible

erminando el ao 2012, dos anuncios importantes se relacionan con los primeros resultados registrados en el Programa Piloto Tumbes Accesible: el inters mostrado por los gobiernos regionales de Junn e Ica por replicar el modelo y el reconocimiento al trabajo realizado hasta la fecha en Tumbes durante la cita de presidentes del Per y Ecuador en la ciudad de Cuenca del pas del norte. (El gobierno regional de Junn ha publicado el 31.12.2012 su Ordenanza Regional N 154-2012GRJ/CR que declara de inters regional la atencin e implementacin del programa Junn con Oportunidades) Referirnos hoy en da a Tumbes Accesible, es describir los rpidos procesos de integracin de conceptos nuevos en materia de gestin de polticas pblicas, que vienen sirviendo para interpretar mejor las necesidades de la poblacin con discapacidad, habitualmente enfocadas bajo criterios mdicos y no articuladas en forma suficiente a un trabajo multisectorial e intergubernamental concertado.

Junn e Ica nos retornan a los antecedentes de Tumbes Accesible, el ms prximo al trabajo desarrollado en el pas del Ecuador por su Vicepresidencia, bajo la denominacin de Misin Solidaria Manuela Espejo. Iniciativa con el mismo fin de mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en dicho pas, que en diciembre de 2011 servira como primera referencia en el contenido del Memorandum de Entendimiento firmado entre el Per y el Ecuador para compartir experiencias exitosas en discapacidad. Otros elementos de contexto y con claro componente normativo que favorecieron en forma decisiva la aplicacin del programa piloto peruano, fueron los dispositivos aprobados en el mismo mes de diciembre con la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2012, estableciendo el diseo de un programa presupuestal en discapacidad y la ejecucin de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. Normas adicionales aprobadas en el 2012, fortaleceran el marco legal bajo el cual sigue ejecutndose el programa piloto. Cuatro de ellas emitidas desde la ms alta instancia del gobierno nacional y dos aprobadas en el seno del gobierno regional y local de la regin de Tumbes; dos de ellas se relacionan con la transferencia de recursos al programa piloto -al CONADIS, por su competencia en el tema-necesarios para financiar los gastos operativos y la continuidad del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad iniciado el mes de setiembre y que oblig al desarrollo temprano de una Fase de Respuesta inicialmente prevista para el segundo semestre del ao 2013.

Instalacin en abril 2012 de la Comisin Multisectorial encargada de implementar el programa piloto Tumbes Accesible, contando con el MIMP en la presidencia y el CONADIS como Secretara Tcnica.

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Aunque en el camino de su ejecucin las intervenciones Manuela Espejo y Tumbes Accesible han ido adquiriendo su propia fisonoma conceptual y metodolgica, han sido importantes las continuas coordinaciones de funcionarios de ambos pases, los talleres, las videoconferencias previas. Tumbes Accesible es una experiencia indita en el Per en cada uno de sus componentes para el tema de discapacidad: Fases, actores, objetivos de poltica pblica, estructura normativa. Hoy podemos afirmar que un primer avance, aun sin haberse iniciado el piloto, fue el visibilizar la problemtica de la discapacidad en forma ntida a travs de una primera resolucin suprema emitida en marzo-2012, que comprometa la presencia participativa de los sectores que conforman hasta la fecha la Comisin Multisectorial Temporal Tumbes Accesible. Si bien esta no es la primera Comisin Multisectorial creada para enfocar aspectos de la discapacidad, la encargada de Tumbes Accesible tiene un mandato expreso de conducir una investigacin que activar luego una fase de respuesta desde el Estado, para mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad. La realidad de las personas con discapacidad que residen en Tumbes puesta en agenda, permiti desde sus inicios visibilizar adems el dficit en el nmero de mdicos calificados para certificar discapacidades. Tumbes, por ejemplo, no cuenta con mdicos rehabilitadores. De los primeros resultados obtenidos en la provincia de Contralmirante Villar, se concluye que la fotografa censal era efectivamente un mapa referencial de inicio que sealaba la ruta a seguir para el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad. Sea que la ficha censal haya sido insuficiente o el nivel de conocimiento de la discapacidad que tenan los entrevistadores no era el adecuado, de todos modos el censo regional desarrollado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI en Tumbes signific un importante primer acercamiento a la discapacidad en un contexto donde la poblacin objetivo se determin como aquella con dificultades para realizar actividades en su vida diaria. El objetivo de completar el primer mapa referencial, marcaba desde ya una diferencia metodolgica con el modelo del Ecuador, con el consiguiente ahorro en tiempos y desplazamiento de personal que en su oportunidad haban alertado funcionarios encargados de la Misin Solidaria Manuela Espejo. De otro lado, aunque tal vez sin la dinmica esperada, el inicio del Censo Regional en Tumbes en julio-2012 logr un nivel de compromiso institucional por parte del gobierno regional de Tumbes y de la mayor parte de las oficinas de proteccin, participacin y organizacin de vecinos con discapacidad - OMAPED de la regin.

Presencia del gobierno regional de Tumbes junto a sus municipalidades, as como del gobierno del Ecuador, se suman al esfuerzo del gobierno nacional para dinamizar el funcionamiento de la cadena de gestin pblica en discapacidad CONADIS (MIMP) OREDIS OMAPED.

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La fase del estudio biosicosocial de la discapacidad trae consigo un conjunto de medidas de respuesta a las necesidades de personas que junto a su discapacidad viven en situacin de pobreza. Es la agenda pendiente para avanzar en el trabajo intergubernamental previsto por la Resolucin Suprema N 085-2012-PCM.

Esto cobra especial importancia para uno de los objetivos trazados en el primer documento orientador del programa piloto, referido a la necesidad de activar la cadena de gestin pblica normada en el Per para movilizar toda poltica de Estado en materia de discapacidad: CONADIS OREDIS - OMAPED.

De esta manera, la experiencia peruana establecera otro elemento distinto de la ecuatoriana, ms an en la perspectiva de otorgarle sostenibilidad econmica a las acciones que se emprendan en Tumbes para ampliar las oportunidades de integracin social de las personas con discapacidad. No olvidar que en todo momento, el factor que integra el trabajo multisectorial e intergubernamental en la regin de Tumbes, es la autonoma de su gobierno regional y municipalidades para ejecutar polticas de desarrollo concertado post estudio biosicosocial de la discapacidad. En adelante las fases de intervencin para el programa piloto se centraran en solamente tres: Censo Regional, Estudio Biosicosocial y Fase de Respuesta. El 31 de agosto-2012 culmin el Censo Regional. El 13 de setiembre-2012 se dio inicio al Estudio Biosicosocial de la Discapacidad contando en el campo con quince brigadas especializadas en la provincia de Contralmirante Villar, habiendo instalado previamente el CONADIS un centro de operaciones en la provincia de Tumbes. El 06 de diciembre de 2012 se complet el Estudio Biosicosocial en Contralmirante Villar y el 13 de diciembre de 2012 tres brigadas especializadas inician su trabajo en el distrito de Matapalo, provincia de Zarumilla. Antes de mostrar el cuadro final de los resultados obtenidos en la provincia de Contralmirante Villar, se puede ensayar un conjunto de lecciones aprendidas o de oportunidades de mejora que sern tiles para las prximas rplicas del programa piloto. Estn referidas a la primera fase del Censo Regional:

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a. Ampliar el nivel de coordinacin con el gobierno regional y municipalidades para emprender acciones de acompaamiento a los entrevistadores. b. Se recomienda la ms amplia difusin previa al desarrollo del Censo, subrayando que es precisamente la fase primera del programa. Conferir el carcter participativo y transversal al programa, es estratgico. c. La ficha censal es revisable con el fin de optimizar el alcance de las preguntas sobre el tipo de dificultades que tiene la persona y un mayor detalle sobre la localizacin de la vivienda focalizada donde viva la persona con potencial discapacidad. d. Vincular la ficha censal con los alcances de la ficha tcnica del SISFOH para determinar nivel de pobreza en funcin al acceso a los programas sociales, es indispensable ms an con la promulgacin de la Ley General de la Persona con Discapacidad en su artculo referido al otorgamiento de pensiones no contributivas. e. Una mayor y mejor capacitacin al personal encargado de las entrevistas, contribuir a reducir el tamao del primer mapa de la discapacidad que es la hoja de ruta nica para el posterior estudio biosicosocial f. Concertar con municipalidades, gobierno regional e instituciones que hayan realizado trabajos de empadronamiento u otros estudios de lnea de base sobre discapacidad, como mecanismo til de contrarreferencia a los resultados censales. g. Contar con los servicios de un mdico especializado en discapacidad es necesario para acompaar al proceso de consistencia de datos.
CONTRALMIRANTE VILLAR: POBLACION TOTAL INTERVENIDA EN EL ESTUDIO BIOSICOSOCIAL POR RESULTADO DE LA EVALUACION MDICA, SEGN DISTRITO, 2012 (Absoluto)
Distrito Total general CANOAS DE PUNTA SAL CASITAS ZORRITOS Nmero de hogares 1 806 476 335 995 Nmero de hogares intervenidos 1 745 461 323 961 Marco inicial 2 735 723 525 1 486 Total intervenciones mdicas 2 602 690 488 1 424 Personas con discapacidad 592 122 134 336 Personas sin discapacidad 1 607 492 256 859 Personas derivadas 403 76 98 229 Otro 1/ 9 2 2 5 Tasa no respuesta 123 31 35 57

Fuente: Programa Piloto Tumbes Accesible 2012 Nota: Otro 1/ Personas fallecidas

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Las Coordinaciones Regionales del CONADIS,

aliados de la descentralizacin
a puesta en funcionamiento y solidez del SINAPEDIS, depender en gran medida del rol que cumplan los coordinadores regionales del CONADIS junto a los funcionarios de gobiernos regionales y municipales, para activar una mayor inversin pblica y privada orientada a la atencin de las necesidades de las personas con discapacidad. Las acciones que emprendan debern contar con un componente de participacin de la sociedad civil, bajo un esquema de formacin de competencias en el propio mbito de la funcin pblica. SERVIR y CONADIS, lo establece la Ley N 29973, promueven la certificacin de capacidades y experiencia en materia de discapacidad. De otro lado, en el mbito especfico de la asistencia tcnica, las gestiones de los coordinadores regionales debern alcanzar la incorporacin del enfoque social de la discapacidad dentro de los procesos de planificacin de gobiernos municipales y regionales. Enfoque social que no consiste en la implementacin de polticas asistencialistas, sino en conocer los alcances de la proteccin y promocin de los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, como ya nos revelan los resultados preliminares de la provincia de Contralmirante Villar, existen casos de personas con discapacidad que requieren urgente atencin del Estado y estas intervenciones deberan enmarcarse en la proteccin de derechos de las personas con discapacidad. Otro espacio donde la presencia de un nuevo perfil de coordinadores regionales es indispensable, est representado por las empresas privadas. Mucho queda por hacer en la promocin de capacidades y destrezas laborales de las personas con discapacidad, considerando la aplicacin de ajustes razonables. La nueva Ley General de la Persona con Discapacidad es en este sentido el principal instrumento normativo para generar en todas las localidades del pas un clima de responsabilidad social antes que sancionador. Se evidencia entonces la necesidad de alianzas interinstitucionales promovidas por especialistas del ente rector en discapacidad, que impulsen polticas pblicas en discapacidad debidamente validadas a nivel de planes y presupuestos, con cargo a rendicin de cuentas a representantes de una sociedad civil que ejerce en forma eficiente su vigilancia ciuadadana.

A partir del programa piloto Tumbes Accesible, el trabajo de asistencia tcnica de los coordinadores regionales priorizar el desarrollo de las rplicas del programa en las dems regiones del pas.

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Ley 2997

El proceso de la disca
l 24 de diciembre de 2012, con la promulgacin de la Ley N 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad, el Per reafirma su compromiso de armonizar su legislacin nacional a lo ordenado por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Con esta decisin, nos insertamos en la modernidad de las polticas pblicas que comparten pases avanzados en el tratamiento de la discapacidad, instalando en forma definitiva el modelo social como concepto eje para comprender que las personas con discapacidad no pueden integrarse plena y efectivamente a una sociedad que les presente barreras fsicas y actitudinales. Ms all del debate sobre la viabilidad de polticas asistencialistas o no, el Estado Peruano, sus poderes Ejecutivo y Legislativo junto a una sociedad civil organizada que desarroll la propuesta de la ley bajo la forma de iniciativa ciudadana, ha resuelto aprobar un instrumento jurdico que adems de inscribirse en lo dictado por la Convencin de la ONU, inaugura una agenda de modificaciones a importantes normas nacionales orientadas a distinguir claramente las acciones de promocin y proteccin de los derechos de las personas con discapacidad.

De esta manera, bajo la rectora de un CONADIS ahora integrado por quince sectores ms un Consejo Consultivo que convocar a representantes de gremios y familiares de personas con discapacidad, sern materia de revisin el Cdigo Civil, las Leyes Generales de Educacin y Salud, la Ley Universitaria, la Ley de Radio y Televisin, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la Ley de la Carrera Judicial. El plazo para elaborar el Reglamento de la Ley se extiende hasta 120 das. Entre los avances ms relevantes de la norma matriz en discapacidad, podemos destacar que: 1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), en coordinacin con el CONADIS, promueve un programa de capacitacin de recursos humanos en la atencin de la persona con discapacidad. (Artculo 6) 2. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento promueve y regula el acceso preferente de la persona con discapacidad a los programas pblicos de vivienda a su cargo. (Artculo 18) 3. Las universidades, institutos y escuelas superiores, pblicos y privados, incluyen asignaturas sobre accesibilidad, el principio de diseo universal y discapacidad en sus currculos y programas. (Ar-

Personas con discapacidad y sus familias impulsan un La Ley General de la Persona con Discapacidad debe a ell dispuesto por la Convencin sobre los Derecho

tculos 25 y 39) 4. El CONADIS y el Instituto Peruano del Deporte promovern la creacin de las federaciones deportivas de personas con discapacidad. (Artculo 42) 5. El Estado reserva el 10% del presupuesto destinado a los programas de fomento al empleo temporal para la formulacin de proyectos que promuevan el empleo de la persona con discapacidad. (Artculo 46) 6. Aumento de la cuota laboral

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73:

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o social apacidad

OREDIS y OMAPED como oficinas especializadas en la atencin a las personas con discapacidad de sus jurisdicciones. (Artculos 69 y 70) 10. Se crea el SINAPEDIS como el sistema nacional de la discapacidad, cuyo ente rector ser el CONADIS. (Artculo 72 y 73) 11. La evaluacin, calificacin y la certificacin de la discapacidad son gratuitas. (Artculo 76) 12. Se aprob un Captulo completo describiendo las sanciones y multas que sern aplicadas por el CONADIS a quienes incumplan la recientemente promulgada Ley 29973. Asimismo, se aprob un conjunto de disposiciones complementarias finales igual de importantes, referidas a la aprobacin de un Plan Nacional de Accesibilidad y la creacin de la Direccin de Dis-

capacidad y Rehabilitacin y de la Direccin Nacional de Accesibilidad, en los ministerios de Salud y de Vivienda, Construccin y Saneamiento, respectivamente. Aspectos especficos sobre prevencin de discapacidades, son abordados por los artculos 30, 32 y 34, aplicados a servicio de intervencin temprana, medidas de prevencin y apoyo a la investigacin

no de los movimientos sociales ms proactivos del pas. los la iniciativa para armonizar la legislacin nacional a lo os de las Personas con Discapacidad de la ONU.

de personas con discapacidad en el sector Pblico del 3 al 5%; asimismo, en el sector Privado, para las empresas con ms de 50 trabajadores, se aprueba una cuota del 3% de personal con discapacidad. (Artculo 49) 7. Se aprueba el otorgamiento de pensiones no contributivas por discapacidad severa a personas en situacin de pobreza. (Artculo 59) 8. Atencin preferente de los programas sociales a las personas con discapacidad. (Artculo 61). 9. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a crear las

Las personas con discapacidad deben tener la oprtunidad de tener un trabajo libremente elegido en un mercado y entorno laboral que sea abierto y accesible
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La Comisin Multisectorial responsable de la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad, entregar en abril 2013 la lnea de base que perfeccionar el diseo de los programas presupuestales sobre discapacidad en vigencia.

discapacidad
Gestin CONADIS
PRINCIPALES PRODUCTOS Y RESULTADOS:

Avances en

a. Se inscribi a 14,795 personas en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad. b. En 05 gobiernos regionales fueron creadas las Oficinas Regionales de Atencin a la Persona con Discapacidad OREDIS. Ahora se cuenta en total con 19 OREDIS. c. Se entregaron como donaciones 953 sillas de ruedas. d. El programa laboral Soy Capaz facilit la colocacin de 986 personas con discapacidad. e. Se cumpli con la emisin semanal de los programas radial y televisivo Sin Barreras.

f. En el Centro Educativo Tcnico Productivo Alcides Salomn Zorrilla, se capacit a 289 personas con discapacidad y sus familiares. g. Se disearon 04 programas presupuestales en discapacidad (empleo, educacin, salud, accesibilidad). Estos programas han sido aprobados con la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2013. h. Se inici la Primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad. i. Se inici la ejecucin del Programa Piloto Tumbes Accesible, intervencin multisectorial e intergubernamental en materia de discapacidad, que comprende 03 fases: Censo Regional de la Discapacidad (fase ejecutada), Estudio

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Biosicosocial de la Discapacidad (en ejecucin) y Fase de Respuesta. j. Asistencia tcnica brindada al proceso de aprobacin de la nueva Ley de la Persona con Discapacidad.
RESULTADOS EN FUNCION A LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS:

discapacidad. La muestra se aplica a 22,000 familias. b. Diseo de cuatro programas presupuestales relacionados a discapacidad y que desde el ao 2013 estarn a cargo de los sectores educacin, salud, empleo, vivienda. CONADIS cumplir un rol supervisor. Dichos programas incluyen a 05 gobiernos regionales como regiones piloto. c. Inicio de la implementacin del programa piloto Tumbes Accesible, orientado a conocer la situacin mdica y social de las personas con discapacidad, para avanzar hacia una fase de respuesta que movilice al gobierno regional y municipalidades de Tumbes. d. Ejecucin del programa laboral Soy Capaz, dirigido a promover la insercin laboral de personas con discapacidad, habindose

registrado hasta la fecha la colocacin de 986 personas. e. Aprobacin de la Ley N 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad, que adecua la legislacin nacional a lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. El CONADIS ha contribuido con la asistencia tcnica necesaria para las precisiones normativas correspondientes.
PROBLEMAS Y DIFICULTADES PRESENTADOS:

Resultados en funcin a los objetivos estratgicos: Cinco son los logros que han contribuido a consolidar el proceso de integracin socioeconmica de las personas con discapacidad, mediante la proteccin y promocin de sus derechos. a. La Primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad, que constituye una lnea de base indispensable para formular y mejorar polticas pblicas en

a. En el caso del programa piloto Tumbes Accesible un problema es el nmero insuficiente de mdicos que certifiquen la discapacidad. Al respecto, se ha impulsado a travs de la Comisin Multisectorial la firma de un convenio con EsSalud y tambin uno con la Sociedad de Medicina de Rehabilitacin; otra accin emprendida es

El desarrollo organizacional es uno de los mandatos de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad de la ONU, ratificada por el Estado Peruano el ao 2007.

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El trabajo concertado multisectorial ha cumplido un rol clave para avanzar en el tratamiento sistmico de la discapacidad. El ao 2013 se espera consolidar lo avanzado, contando con una presencia mayor de la sociedad civil y sus representantes.

con el Ministerio de Salud para aprobar las modificaciones normativas que faciliten ampliar el nmero de mdicos habilitados para intervenir en Tumbes. b. El nivel de decisin de los representantes sectoriales en las Comisiones de la Convencin ONU y del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, no es suficiente para avanzar en la evaluacin a los avances registrados. Habindose aprobado recientemente la nueva Ley de la Persona con Discapacidad, se est proyectando una reestructuracin en el funcionamiento de dichas comisiones.
RECOMENDACIONES PARA FORTALECER LA GESTION:

cas del programa piloto Tumbes Accesible. b. Ampliar el nivel de impacto multisectorial e intergubernamental del trabajo que desarrollan las comisiones multisectoriales encargadas del seguimiento a la Convencin de la ONU y el Plan de Igualdad de Oportunidades 2009-2018 para las Personas con Discapacidad. c. Impulsar la elaboracin del Reglamento de la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad, simultneamente a la formulacin del proyecto de ROF CONADIS. d. Continuar con el tratamiento integral de la discapacidad reforzado con la aprobacin de la Ley N 29973, desarrollando los ejes temticos: Programas Presupuestales, Programa Piloto Tumbes Accesible, Encuesta Nacional

Especializada en Discapacidad. El objetivo ser consolidar el SINAPEDIS.

a. Ampliar la capacidad tcnicooperativa para atender oportunamente las necesidades de las rpli-

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Referencias de investigacin en el mbito laboral

o existe un estudio estadstico posterior a la Encuesta Nacional Continua del INEI - ENCO 2006, que enfoque el tema laboral de las personas con discapacidad en todo el pas; ahora lo est haciendo la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad y su trabajo de campo terminar el 30 de diciembre de 2012, con la consolidacin de los primeros resultados en marzo 2013. La ENCO 2006 conclua en lo siguiente: Las personas con discapacidad deben tener la oportunidad de tener un trabajo libremente elegido en un mercado y entorno laboral que sea abierto y accesible. Sin embargo la realidad es distinta, es difcil su acceso al empleo. Por ello, a fin de mitigar la exclusin de estos trabajadores en el mercado laboral se han establecido medidas que van desde comprometer al Estado a contratar un porcentaje de personas con discapacidad, hasta otorgar beneficios tributarios a las empresas que incorporen laboralmente a personas discapacitadas. A partir del pasado 24 de diciembre, con la promulgacin de la Ley N 29973, las medidas de fomento del empleo de la persona con discapacidad se extienden hacia las empresas privadas que cuenten con ms de

Una muy importante iniciativa fue el acercamiento a las oficinas de recursos humanos de los ministerios para ofrecer la asistencia tcnica que facilite los procesos de contratacin de personas con discapacidad hasta completar la cuota hoy vigente del 5% de la planilla total del sector Pblico.

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50 trabajadores, al aprobarse para ellas una cuota de 3% de personal con discapacidad. Al respecto, el CONADIS ofrece algunas pautas de anlisis: - 1786,916 personas trabajan en empresas con ms de 50 trabajadores. La cuota laboral del 3% representara 53,607 personas. - De la poblacin econmicamente activa en el Per (16222,896), el 73.9% est ocupado (12004,943 personas). Por tanto, las 1786,916 personas que trabajan en empresas con ms de 50 trabajadores, representan el 14.8% del total de personas ocupadas en el pas. - En el pas, segn datos del Ministerio de la Produccin al ao 2010, existen 5,182 empresas con ms de 50 trabajadores, representando el 0.4% del total de MYPES a nivel nacional. - Citando fuentes del Banco Mundial, en un trabajo de investigacin para el Congreso de la Repblica el ao 2004, Stanislao Maldonado afirma que el costo de la exclusin laboral de personas con discapacidad puede alcanzar hasta el 9% del PBI. En el caso peruano y estimando el PBI del ao 2012, esto puede significar 16,860 millones de dlares. Ms referencias tiles nos entrega la ENCO 2006 para propiciar investigaciones en el mbito laboral de la persona con discapacidad; una de ellas nos seala que el ratio de la poblacin ocupada con discapacidad respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (PET) con alguna discapacidad, alcanza el 48,2%, que es inferior a la tasa de la poblacin que no presenta ninguna discapacidad en 18,5 puntos porcentuales, lo que evidencia la exclusin laboral de este segmento de la poblacin. En el mismo sentido, la ENCO 2006 indica que segn el tipo de discapacidad, son aquellos que presentaron alguna dificultad para ver (discapacidad visual) los que en mayor porcen-

Cerca de 1000 personas alcanz a colocar el programa Soy Capaz en apenas seis meses, auspiciado por el MIMP y CONADIS como un modelo de gestin que enlaza la oferta laboral con las capacidades de personas con discapacidad.

taje tuvieron un empleo, seguido de los que presentan discapacidad auditiva y motora, con 44,7% y 38,5%, respectivamente. Es decir, este grupo de discapacitados presenta una mejor insercin laboral que el resto de discapacitados (mental, del habla y de la comunicacin), donde menos de un tercio de la poblacin tiene un trabajo. Ante la poca absorcin de mano de obra por parte de las empresas para personas con alguna dificultad o limitacin fsica o mental, los discapacitados optan por trabajar por su cuenta en diversas actividades mayormente de pequea produccin y en algunos casos de subsistencia. As, ms de la mitad (50,4%) del personal ocupado de 14 y ms aos de edad que presenta alguna discapacidad es trabajador independiente. Destacan en este grupo las personas con discapacidad motora (55,6%),

auditiva (53,3%), visual (50,2%) y mental (50,0%). Conociendo el resultado alcanzado por el programa Soy Capaz, cabe contrastarlo con lo avanzado en los ltimos seis aos en materia laboral, segn la data del Anuario 2011 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, cuyas pginas 391 a la 394 se muestran en el link:. http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=86&tip=87 Son estos algunos aspectos que vale la pena estudiar, sin dejar de lado ciertamente otras causas de la escasa insercin laboral de las personas con discapacidad, entre ellas la baja cualificacin profesional y la existencia de prejuicios y estereotipos por parte del entorno laboral y de la sociedad en general.

Es conveniente evaluar el costo que representa para el pas, la exclusin laboral de las personas con discapacidad

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El liderazgo sectorial para llevar a la agenda pblica la problemtica de las personas con discapacidad, se encarna en la ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara Velsquez.

en discapacidad
l seguimiento a la ejecucin presupuestal ha representado una prioridad en las publicaciones y presentaciones del CONADIS, reconocindose as la importancia que tiene para la poblacin conocer la evolucin del gasto en temas vinculados a discapacidad durante el ao 2012, tanto a nivel del gobierno nacional como regional y local. La identificacin de los conceptos

Evolucin presupuestal

es un paso previo a la definicin de los rubros que sern materia de monitoreo y seguimiento.

2012

El avance en los instrumentos tecnolgicos para acceder a informacin pblica sobre ejecucin del gasto, facilitan una tarea que el ao 2013 ser realizada en forma sistematizada mediante el observatorio de la discapacidad. Una asignatura pendiente es la autorizacin que tienen los municipios y

gobiernos regionales para disponer recursos de sus presupuestos y orientarlos a la atencin de las necesidades de inclusin social de la poblacin con discapacidad. Al no incorporar las respectivas cadenas de gasto en sus estructuras funcionales programticas, la revisin que realizamos a los avances se complica. Sin embargo, en su oportunidad se

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destac la forma en que algunas municipalidades decidieron aprobar las respectivas metas presupuestales que viabiliza la inversin en discapacidad. Fueron las municipalidades distritales de Pardo Miguel (San Martn), de Pomata (Puno) y de Tamarindo (Piura), as como el gobierno regional de Tacna, que asignaron recursos al funcionamiento de sus OMAPED y OREDIS, respectivamente. En trminos generales la revisin a la ejecucin presupuestal, presenta un balance favorable an en las acciones que el Estado Peruano ha emprendido para financiar actividades y proyectos dirigidos a reducir los factores de riesgo para adquirir una discapacidad, es decir un mbito hoy atendido bajo el esquema de programas presupuestales y que estn incluidos en el cuadro adjunto luego de elegir los ms directamente involucrados con la prevencin de discapacidades. En relacin al Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental, el monto PIM super los 36 millones de nuevos soles y su ejecucin alcanz el 80%. Entre los gobiernos regionales adscritos a este producto, ocupan los primeros lugares en ejecucin Loreto y Callao, siendo Arequipa y nuevamente Callao las regiones que ms recursos

aprobaron para esta finalidad. A nivel de Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos, los montos ms altos son los destinados al Desarrollo de la Educacin Especial, por parte del Gobierno Nacional y Regional, ascendiendo entre ambos a casi 90 millones de nuevos soles, con una ejecucin que supera el 97% en promedio. Sobre este y otros aspectos de la discapacidad, persiste la desatencin de los gobiernos locales, que no registran gastos especficos ms all de 385 mil nuevos soles hasta el 25 de diciembre. En forma global, de los 525 millones de nuevos soles inicialmente previstos para ser asignados a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, se encontr que apenas 167 millones fueron efectivamente devengados. Gran parte del saldo no ejecutado se explica por la no inclusin en el reporte del portal de Transparencia Econmica del MEF, del destino de los 316 millones de nuevos soles autorizados por la Ley N 29812 para ser gastados por municipalidades y gobiernos regionales en mejoras de la accesibilidad y la completa implementacin y funcionamiento de las OMAPED y OREDIS. En contraposicin a la desatencin comentada, es necesario sealar que terminando el ao fiscal 2012,

los gobiernos locales y regionales muestran montos no ejecutados a nivel de la fuente recursos ordinarios y slo en bienes y servicios, de 23325,206 y 300762,614 nuevos soles, respectivamente. Al final del cuadro adjunto, se aprecia que en funcin a programas presupuestales asociados a la prevencin de discapacidades, las tres instancias de gobierno devengaron el 81% de los 5,929308,729.00 previstos en el PIM.

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PRIMERA APROXIMACION A LA EJECUCION PRESUPUESTAL EN TEMAS VINCULADOS A DISCAPACIDAD - AO 2012 (al 25 de diciembre) Programas Presupuestales (A nivel de Productos vinculados a Discapacidad) Concepto Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (MINSA) Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (SIS) Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental (Gobiernos Regionales) Sub Total PIM 10,427,111.00 3,237,644.00 22,611,167.00 36,275,922.00 Devengado 6,569,079.93 3,237,644.00 19,038,602.61 28,845,326.54 Avance % 63% 100% 84% 80%

Recursos para Discapacidad (Relacionados con las Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos) Gobierno Nacional Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad Censo de la Poblacin con Discapacidad en Tumbes Desarrollo de la Educacin Especial Desarrollo de la Educacin Bsica Especial Apoyo al Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Capacitacin para Personas con Discapacidad Apoyo al Ciudadano con Discapacidad Mejoramiento de la Atencin de las Personas con Discapacidad de Alta Complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitacin (Proyecto) Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad Atencin de los Nios y Adolescentes con Discapacidad Apoyo a la Rehabilitacin Fsica Gobierno Regional Desarrollo de la Educacin Especial Apoyo a la Rehabilitacin Fsica Atencin en Medicina Fsica y Rehabilitacin Brindar Asistencia en Medicina Fsica y Rehabilitacin Apoyo al Ciudadano con Discapacidad Generacin de Capacidades para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad Promover el Desarrollo e Integracin de la Persona con Discapacidad Oficina Regional de Atencin a las Personas con Discapacidad - OREDIS - Tacna Gobierno Local Apoyo al Ciudadano con Discapacidad Desarrollo de la Educacin Especial Sub Total 355,621.00 30,000.00 172,723,547.00 289,119.87 25,740.00 138,476,132.75 81% 86% 80% 52,682,553.00 3,027,968.00 218,617.00 124,044.00 2,705,568.00 7,333.00 256,349.00 42,770.00 51,944,997.26 2,873,541.63 204,188.28 124,044.00 2,629,812.10 7,333.00 221,741.89 34,173.23 99% 95% 93% 100% 97% 100% 87% 80% 6,305,446.00 700,000.00 37,125,456.00 3,366,681.00 32,948.00 139,140.00 12,157,490.00 28,597,559.00 5,470,144.00 2,972,190.00 16,405,670.00 3,638,242.34 627,900.00 35,232,057.74 2,514,910.71 3,986.71 131,765.58 11,513,143.03 4,146,646.06 4,884,838.59 2,728,470.42 14,699,480.32 58% 90% 95% 75% 12% 95% 95% 15% 89% 92% 90%

Disposiciones para Gobiernos Regionales y Locales contenidos en la Ley N 29812 0,5% del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para fines de accesibilidad 2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Locales para implementar OMAPEDs 2 UIT del Presupuesto Institucional de Gobiernos Regionales para implementar OREDIS Sub Total Total 153,419,197.02 161,008,800.00 2,277,600.00 316,705,597.02 525,705,066.02 167,321,459.29

EJECUCION PRESUPUESTAL EN FACTORES DE RIESGO PARA ADQUIRIR UNA DISCAPACIDAD - AO 2012 (al 25 de diciembre) Programas Presupuestales Denominacin Gobierno Nacional Articulado Nutricional TBC-VIH/SIDA Prevencin y Control del Cncer Reduccin de la Victimizacin en Zonas Urbanas del Pas en el marco de la Seguridad Ciudadana Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas Lucha contra la Violencia Familiar Gobierno Regional Articulado Nutricional TBC-VIH/SIDA Prevencin y Control del Cncer Reduccin de la Victimizacin en Zonas Urbanas del Pas en el marco de la Seguridad Ciudadana Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas Gobierno Local Articulado Nutricional TBC-VIH/SIDA Prevencin y Control del Cncer Reduccin de la Victimizacin en Zonas Urbanas del Pas en el marco de la Seguridad Ciudadana Prevencin y Tratamiento del Consumo de Drogas Lucha contra la Violencia Familiar Total 669,870,600.00 319,058.00 6,306,485.00 50,107,436.00 102,000.00 479,373.00 5,929,308,729.00 451,492,784.40 114,222.76 1,135,167.30 27,659,304.67 0.00 151,961.24 4,818,395,836.69 67% 36% 18% 55% 0% 32% 81% 834,784,107.00 230,086,123.00 103,286,154.00 1,553,686.00 13,918,735.00 676,175,126.67 179,927,348.19 65,276,849.33 0.00 12,345,917.95 81% 78% 63% 0% 89% 852,126,607.00 233,240,888.00 95,661,527.00 2,790,936,528.00 9,117,619.00 37,411,803.00 606,714,144.18 158,370,562.95 25,732,950.76 2,570,452,542.29 7,567,623.77 35,279,330.23 71% 68% 27% 92% 83% 94% PIM Devengado Avance %

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Contenido mnimo de un Instructivo para

Vigilancia Presupuestal en discapacidad

l CONADIS se ha impuesto en el marco de sus funciones y competencias, el compromiso de dotar a las personas con discapacidad y sus organizaciones, de las herramientas necesarias para ejercer en forma activa el derecho a su acceso a la informacin pblica. Uno de los temas prioritarios sin duda, es el presupuestal. En tal sentido, actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas MEF tiene disponibles mdulos de consulta a la ejecucin presupuestal (consulta amigable) con actualizacin mensual y diaria, que incluye seguimiento al gasto e ingresos; dentro del mdulo de consulta sobre el gasto presupuestal, tiene habilitado un submdulo particularmente importante para la discapacidad a partir del ao 2013, aplicado al seguimiento de los programas presupuestales. En complemento, dentro de su portal web se pueden visualizar los mdulos de consulta para conocer el las transferencias a los gobiernos nacional, regional y local, as como la ejecucin de los proyectos de inversin en los niveles de gobierno nacional y regional. El mdulo ms requerido es el de ejecucin del gasto, con opcin a identificar quin gasta?, en qu se gasta?, con qu se financian los gastos?, cmo se estructura el gasto?, dnde se gasta? y cundo se hizo el gasto? A modo de ejemplo para mostrar la hoja de ruta que debe seguir la bsqueda de cunto y cmo viene

evolucionando la ejecucin

del gasto en un tema asociado a discapacidad en materia de salud, a nivel de la regin Arequipa, se recomienda visitar los siguientes links, que en realidad sern sucesivos pasos a seguir con el objetivo de determinar el porcentaje de ejecucin del presupuesto aplicado a uno de los productos del programa presupuestal Enfermedades No Transmisibles; el producto es Tamizaje y Tratamiento de Pacientes con Problemas y Transtornos de Salud Mental. Link 1: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin TOTAL junto a NIVEL DE GOBIERNO) Link 2: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin GOBIERNOS REGIONALES y luego SECTOR) Link 3: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin GOBIERNOS REGIONALES y luego la opcin PLIEGO) Link 4: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA y luego CATEGORIA PRESUPUESTAL) Link 5: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES y luego PRODUCTO / PROYECTO) Link 6: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx (marcar la opcin TAMIZAJE Y TRATAMIENTO DE PACIENTES CON

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PROBLEMAS Y TRANSTORNOS DE SALUD MENTAL) Como se observar, situados en el Link 6 y habiendo marcado la opcin sugerida, se verifica que la ejecucin del presupuesto institucional modificado de 2780,847.00 nuevos soles al 25 de diciembre es de 93.7%. Nivel de ejecucin aceptable en el marco del presupuesto por resultados que se aplica a los programas presupuestales. Otras hojas de ruta para la bsqueda en el mdulo de ejecucin presupuestal del MEF, nos indicarn la composicin del gasto hasta un nivel de especficas, as como los montos comprometidos por gobiernos locales del propio Arequipa en actividades y proyectos sobre discapacidad. Las opciones de bsqueda nos entregarn informacin por categoras presupuestales (que incluyen programas presupuestales y asignaciones presupuestales que no resultan en productos -apnop-), funciones y metas. Para complementar el ejercicio y las pautas mnimas que debe contener todo instructivo dirigido a fortalecer la vigilancia ciudadana de los presupuestos pblicos aprobados para atender las polticas regionales y locales en discapacidad, es til presentar el modelo de gestin presupuestal del gobierno regional de Tacna bajo su secuencia de estructura funcional programtica a la cual tambin puede llegarse activando los links antes descritos: TOTAL Nivel de Gobierno R: GOBIERNOS REGIONALES Sector 99: GOBIERNOS REGIONALES Pliego 460: GOBIERNO REGIONAL TACNA Categora Presupuestal 9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS (APNOP) Producto/Proyecto 3999999: SIN PRODUCTO La secuencia mostrada nos lleva al caso de un gobierno regional como el de Tacna que incluy dentro de sus APNOP, un presupuesto especfico para financiar las actividades de su OREDIS hasta por un monto de 42,770 nuevos soles, estando en un porcentaje de ejecucin de 79.9%.

Uno de los objetivos del trabajo concertado multisectorial e intergubernamental es fortalecer liderazgos a nivel nacional que ejerciten la vigilancia ciudadana a la ejecucin de los presupuestos asignados a la temtica de discapacidad.

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Construyendo planes operativos concertados en discapacidad

La asistencia tcnica que preste el CONADIS deber apoyarse en el nuevo modelo social de la discapacidad.

on la aprobacin de su nueva Ley Orgnica, el CONADIS tiene por delante el urgente compromiso de implementar las disposiciones contenidas en la Ley General de la Persona con Discapacidad. Desde la elaboracin de su Reglamento hasta la construccin del SINAPEDIS, el plan operativo del ao 2013 estar dirigido a emprender acciones que garanticen la puesta en funcionamiento de una Ley expresamente aprobada para iniciar la armonizacin de la legislacin nacional al texto y espritu de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU. Una primera lectura de la Ley desagrega algunas pautas programticas cuya ejecucin depender no slo de cunto se movilice el CONADIS en su condicin de ente rector en discapacidad, sino de la predisposicin multisectorial e intergubernamental para complementar el avance normativo de un tema como la discapacidad caracterizado por su naturaleza transversal. El diseo de programas presupuestales y el inicio del programa piloto Tumbes Accesible son muestras claras de que s es posible el trabajo

concertado interinstitucional. De todas maneras estas pautas programticas incluirn el componente de participacin de la sociedad civil, ahora que fue aprobada la constitucin de un Consejo Consultivo. En sntesis, el derrotero a partir del ao 2013 que debera seguir el CONADIS bajo lineamientos de poltica sectorial orientados a la proteccin y promocin de los derechos de las personas con discapacidad, y contando con un presupuesto de apertura de 8520,488.00 nuevos soles, sera el siguiente: 1. Elaboracin del Reglamento de la Ley N 29973. Trabajo participativo y de interconsulta por cuanto la Ley implica modificaciones a distintas normas nacionales. Enfocar la constitucin del nuevo Consejo Nacional y precisara el trabajo de otras instancias creadas por ejemplo, para revisar el Cdigo Civil. El plazo mximo es de 120 das y exigir un esfuerzo presupuestal para financiar asesoras de tipo multidisciplinario.

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2. Creacin del SINAPEDIS. El Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad ser diseado previo mapeo de las OREDIS y OMAPED existentes, as como las redes de estas oficinas formalizadas a nivel regional y macrorregional, tomando en cuenta que la Ley est precisando el rol de estas oficinas especializadas y cmo debern formar parte de las estructuras organizacionales de los gobiernos regionales y locales. El SINAPEDIS se complementa con la culminacin y puesta en funcionamiento del Observatorio de la Discapacidad, bajo administracin del CONADIS y dedicado a reportar avances en el tema que luego sirvan como insumos para la remisin de informes situacionales de la discapacidad en el pas, a organismos internacionales. Un elemento bsico del Observatorio, ser el seguimiento a la ejecucin de los programas presupuestales. 3. Continuidad del Programa Piloto Tumbes Accesible. Terminado el estudio biosicosocial de la discapacidad en la provincia de Contralmirante Villar, se inici el trabajo de campo en la provincia de Zarumilla. No obstante que el CONADIS ha tomado previsiones iniciales para atender una fase de respuesta a nivel de ayudas biomecnicas, sigue pendiente an asegurar la presencia de mdicos calificados para certificar discapacidades. 4. La asistencia tcnica del CONADIS estar dirigida bsicamente a fortalecer capacidades para el desarrollo de las rplicas del Programa Piloto Tumbes Accesible. Bajo esta pauta, los esfuerzos de los especialistas

se concentrarn en articular en forma permanente con nuestros veinticinco coordinadores regionales a nivel nacional. La asistencia tcnica enfoca su intervencin en ampliar los alcances de los primeros documentos de sistematizacin de la experiencia en Tumbes y en cmo hacer para dinamizar sobretodo las fases de respuesta, a partir de la formulacin de proyectos regionales en discapacidad, movilizar la cooperacin nacional e internacional, extender la aplicacin de modelos de gestin como Soy Capaz, ampliar el impacto que tendrn los resultados de la encuesta nacional especializada en discapacidad para el diseo de polticas pblicas regionales y municipales. 5. En cuanto a la ejecucin de evento de incidencia pblica, el CONADIS elegir las de mayor cobertura e influencia sobre las decisiones de inversin pblica y privada en discapacidad. Son prioridades los ciclos de capacitacin que puedan impartirse con el fin de contar con un mayor nmero de mdicos habilitados para certificar discapacidades, las audiencias nacionales que se convoquen para la mejor implementacin de la Ley N 29973, las sesiones de las Comisiones donde el CONADIS desempea el rol de Secretario Tcnico. Considerando que los coordinadores regionales dependern directamente de la Alta Direccin, se confiere a ellos un mayor protagonismo en relacin al trabajo de gobiernos regionales y locales, junto a las organizaciones sociales de cada jurisdiccin.

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Parte de la agenda pendiente en discapacidad, es involucrar ms a las autoridades regionales y locales en la inclusin del componente discapacidad dentro de los procesos de planeamiento y presupuesto.

6. La descentralizacin del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, en el marco de la nueva Ley se hace indispensable para el proceso de fortalecimiento del SINAPEDIS. La Direccin de Investigacin y Registro promover la transferencia de instrumentos de gestin a gobiernos regionales y locales, que faciliten el reporte de informacin actualizada sobre la situacin mdico social de las personas con discapacidad. Esta Direccin tiene a su vez el compromiso de generar el banco de proyectos y una mayor investigacin en el pas, a partir de los resultados que arroje la encuesta nacional especializada en discapacidad.

7. En cuanto a la mecnica interna del CONADIS, el plan operativo incluye la elaboracin de los documentos de gestin en el contexto del rgimen laboral 728 dispuesto por la Ley N 29973. Asimismo, se continuar la gestin iniciada el ao 2012 para contar con una sede institucional moderna y multifuncional. Hasta este punto, queda establecido el inters institucional por el cumplimiento de metas posibles bajo las restricciones de un presupuesto que tendra la siguiente distribucin:

CATEGORIA PRESUPUESTAL PROGRAMA PPTAL. PRODUCTO /PROYECTO ACTIVIDAD/OBRA/ACCIN DE INVERSIN MONTO DEL PRESUPUESTO 3,374,907 5000001 PLANEAMIENTO 5000002 CONDUCCION Y ORIENTACIN SUPERIOR 5000003 GESTIN ADMINISTRATIVA 5000004 ASESORAMIENTO TCNICO Y JURDICO ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS (APNOP) PROMOVER EL DESARROLLO E 5001115 INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD TOTAL UNIDAD EJECUTORA TOTAL PLIEGO 446,982 935,084 1,769,177 223,664

ACCIONES CENTRALES

5,145,581 5,145,581 8,520,488 8,520,488

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CAMBIA FONDO A SANGRE

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Av. Arequipa 375, Santa Beatriz - Lima 1, Per Telf. 6305170 / www.conadisperu.gob.pe comunicaciones@conadisperu.gob.pe Programa radial Sin Barreras Todos los sbados 8:00 a.m. - Radio Nacional 103.9 FM / 850 AM

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