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Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica y su Fuentes de Financiamiento


Gestin Pblica y Desarrollo(*)

NDICE

REsumEN EjECutIvo En el presente artculo, se desarrolla una de las caractersticas de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) est referida a las Fuentes de Financiamiento que son entendidas como las fuentes de dnde se obtienen los recursos para financiar un PIP; as por ejemplo, est el Fondo de Compensacin Municipal, los recursos directamente recaudados o los que provienen de Organismos Multilaterales. Asimismo, en lo concerniente a los alcances normativos referidos a Inversin Pblica, se encuentra la Ley N 27293, Ley del SNIP, el Reglamento del SNIP; la actuacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, entre otros. Por otro lado, se exponen los principales conceptos en torno a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, ente rector de la cooperacin tcnica internacional, tales como los principales instrumentos de la cooperacin, las modalidades de la cooperacin para el desarrollo en el Per, la naturaleza de la cooperacin tcnica no reembolsable, entre otros. Finalmente, se mencionan las principales fuentes cooperantes.

I. Introduccin. II. Fuentes de Financiamiento. III. Alcances Normativos. BITCORA InFORMATIVA


I.

AnLISIS

IV. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).

II. Preguntas y respuestas.

Cuadro sobre Cooperacin Tcnica Internacional.

I. InTRODUCCIn Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) buscan solucionar de manera integral un problema previamente identificado que afecta a la poblacin, impidindoles mejorar sus estndares de vida. Cada PIP tiene caractersticas diferentes, que van desde la naturaleza de la intervencin, la ubicacin geogrfica, hasta las metas, el presupuesto, los cronogramas fsicos y financieros, hasta las Fuentes de Financiamiento, materia del presente artculo, en el cual desarrollaremos algunos de los aspectos normativos ms importantes de las Fuentes de Financiamiento, as como, el papel de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) y su contribucin con la Cultura de Proyectos que tanto anhela desarrollar en nuestro pas. II. FUEnTES DE FInAnCIAMIEnTO
(*) Artculo elaborado por el equipo de redaccin de Gestin Pblica y Desarrollo.

"Cuando los Proyectos de Inversin Pblica, vayan a ser financiados con Operaciones de Endeudamiento, el Responsable de OPI debe visar el Resumen Ejecutivo del Estudio de Preinversin que aprueba para solicitar la Declaracin de Viabilidad a la DGPM".

yecto, al momento de decidir con qu tipos de fuente se piensa financiar la intervencin. Dentro las Fuentes de Financiamiento tenemos, el Fondo de Compensacin Municipal o FONCOMUN, para los Gobiernos Locales, por ejemplo, o lo que se conoce como Recursos Directamente Recaudados, o Recursos Ordinarios y otros como la Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, la Cooperacin Tcnica Internacional Reembolsable, las Operaciones de Endeudamiento Externo o Interno. En el presente artculo, desarrollaremos a profundidad, las Fuentes que provienen de Organismos Multilaterales, u otros pases que le ofrecen al Per fondos para determinados proyectos. III. ALCAnCES nORMATIVOS En lo que se refiere a la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), La ley 27293, el numeral 9.1 del artculo 9 establece que corresponde a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de In-

Existen diversas fuentes para financiar un Proyecto de Inversin Pblica, todo depende de la disponibilidad de recursos, de la capacidad de ejecucin y de envergadura de pro-

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ha recibido la Delegacin de Facultades que de menciona en el numeral 3.3 del Reglamento y que aqu se presenta: Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya recibido la delegacin a que hace referencia el numeral 3.3. En el caso especfico de las Oficinas de Programacin e Inversiones Sectoriales, pueden, de acuerdo al literal e. del numeral 7.1 del artculo 7 del Reglamento, recomendar y solicitar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de inversin, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades a que hace referencia el numeral 3.3. Cuando los Proyectos de Inversin Pblica, vayan a ser financiados con Operaciones de Endeudamiento, el Responsable de OPI debe visar el Resumen Ejecutivo del Estudio de Preinversin que aprueba para solicitar la Declaracin de Viabilidad a la DGPM. En el caso de los Estudios de Preinversin a ser financiados mediante Cooperacin Tcnica Internacional no Reembolsable, adems de los contenidos mnimos debern considerar las disposiciones sobre preinversin de las fuentes cooperantes o crediticias.
3.1 Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica financiados con endeudamiento (Artculo 16 de la Directiva General N 0012009-EF/68.01) 3.1.1 PERFIL: La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el mismo que asigna automticamente la OPI sectorial responsable de su evaluacin y remite el Perfil a dicha OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin la cual no se podr iniciar la evaluacin. Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y subprograma, deber realizarse considerando el rea del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada. La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede: a. Aprobar el Perfil y recomendar otro nivel de estudios; b. Aprobar el Perfil y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo caso se remite el Perfil visado conforme a lo sealado en el artculo 35, acompaado del Informe Tcnico; c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; d. Rechazar el PIP.

versin Pblica cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. Asimismo, en el Reglamento del SNIP, en el literal c. del numeral 3.2 del Artculo 3, establece que la DGPM, en su calidad de ente tcnico normativo, dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico. Adems, en el literal g. del numeral y artculo mencionados, tambin hace hincapi a la Declaracin de Viabilidad que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico. La DGPM, para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o pre-factibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo. El artculo 4 del Reglamento norma las coordinaciones que la DGPM hace con otras entidades y entes de diversos sectores administrativos del Estado con el fin de optimizar los procesos al interior del Sector Pblico, para el caso de Operaciones de Endeudamiento Pblico Externo, en el caso de Proyectos de Inversin Pblica que precisen financiamiento mediante una operacin de endeudamiento externo, participa en las misiones de las fuentes financieras, convocadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 19.2 del artculo 19 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563, en la preparacin y supervisin de Proyectos de Inversin Pblica. Asimismo, coordina con las misiones de las fuentes financieras, los aspectos tcnicos de los proyectos y culminado el proceso de preparacin del proyecto, presenta a la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico el informe tcnico de viabilidad. En todas las coordinaciones, antes referidas, la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico acta con participacin de la Oficina de Programacin e Inversiones del Sector correspondiente. Durante la fase de inversin del Proyecto de Inversin Pblica, aprueba las modificaciones tales como costos, metas, categoras de inversin y plazo de ejecucin o de desembolso, que a su criterio pudieran afectar su viabilidad. Ahora, bien, existen casos en las Oficinas de Programacin e Inversiones que pertenezcan a Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales u Gobiernos Nacionales, pueden aprobar y Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, y esto de da, si es que

En caso que la OPI solicite la viabilidad del proyecto con estudios a nivel de Perfil, una vez recibidos los documentos mencionados en el literal b) precedente, la DGPM verifica el registro del PIP, el registro de la evaluacin de la OPI y registra la fecha de su recepcin en el Banco de Proyectos. La DGPM evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. El Informe Tcnico ser remitido a la OPI, con copia a la UF. Con dicho Informe puede: a. Recomendar otro nivel de estudios; b. Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico el Formato SNIP-10; c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; d. Rechazar el PIP

(Ver grfica en la pgina siguiente).


3.1.2 PREFACTIBILIDAD: La UF slo puede elaborar el estudio de Pre-factibilidad despus de aprobado el Perfil por parte de la OPI. La UF elabora el estudio de Pre-factibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de Proyectos y remite el estudio de Pre factibilidad a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03) actualizada. La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede: a. Aprobar el estudio de Pre-factibilidad y solicitar a la DGPM autorizacin para la elaboracin del estudio de Factibilidad; b. Aprobar el estudio de Pre-factibilidad y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo caso se remite el estudio de Pre-factibilidad, acompaado del Informe Tcnico; c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; d. Rechazar el PIP. En caso que la OPI solicite la declaracin de viabilidad del PIP, una vez recibidos los documentos mencionados en el literal b) del numeral precedente, la DGPM verifica la actualizacin de la informacin registrada por la UF y por la OPI y registra la fecha de su recepcin en el Banco de Proyectos. La DGPM evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. El Informe Tcnico ser remitido a la OPI (con copia a la UF). Con dicho Informe puede:

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Grfico N 1
UF OPI Sectorial DGPM 1 Elaboracin de Perfil Perfil del Proyecto Evala Perfil Evala Perfil

Rechaza? No

Si Fin 2

Si

Rechaza? No

Mejora del perfil 2

Si

Observa?

Si

Observa? No

Perfil aprobado

Si

Requiere estudios? No

Solicitud de viabilidad? No Autorizacin siguiente estudio

Si

Declaracin de viabilidad

3.1.3 FACTIBILIDAD: La UF slo puede elaborar el estudio de Factibilidad despus de recibida la autorizacin de la DGPM, la misma que debe registrarse en el Banco de Proyectos. La UF elabora el estudio de Factibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de Proyectos y remite el estudio de Factibilidad a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato SNIP-03) actualizada. La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. Con dicho Informe, la OPI puede: a. Aprobar el estudio de Factibilidad y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en cuyo caso se remite el estudio de Factibilidad, acompaado del Informe Tcnico; b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; c. Rechazar el PIP. En caso que la OPI solicite la viabilidad del proyecto, una vez recibidos los documentos mencionados en el literal a) del numeral precedente, la DGPM verifica la actualizacin de la informacin registrada por la UF y por la OPI y registra la fecha de su recepcin en el Banco de Proyectos. La DGPM evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. El Informe Tcnico ser remitido a la OPI, con copia a la UF. Con dicho Informe puede: a. Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico el Formato SNIP-10; b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; c. Rechazar el PIP.

a. Recomendar la elaboracin del estudio de Factibilidad; b. Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico, el Formato SNIP-10;

c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; d. Rechazar el PIP.

Grfico N 2
UF OPI Sectorial Autoriza Elaboracin de Prefactibilidad Elaboracin de Prefactibilidad Estudio de Prefactibilidad Si Evala Estudio 1 Evala Estudio 3 Evala Estudio DGPM

Rechaza? No Observa?

Si

4 Si Fin 2

Rechaza? No Observa? No

Rechaza? Si No

Mejora del Estudio 2

Si

Si

Observa? No

A continuacin un esquema que describe mejor el proceso: (Ver grfico N 3) IV. LA AGEnCIA PERUAnA DE COOPERACIn InTERnACIOnAL (APCI) La APCI es el ente rector de la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional. LEY N 27692. 4.1 Conceptos Bsicos: El trmino Cooperacin para el Desarrollo no tiene una definicin nica, ni

Estudio Aprobado

Autoriza estudio de Factibilidad

Si

Requiere Estudios adicionales? No

Solicitud de factibilidad? No Solicitud de viabilidad

Si

Declaracin de viabilidad

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Grfico N 3
UF OPI DGPM Autorizacin de Est. Factibilidad Evala Estudio Evala Estudio

Elaboracin de Est. Factibilidad Estudio de Factibilidad

Rechaza? No Si Observa?

Si Fin 2

Si

Rechaza? No Observa? No

Mejora del Estudio 2

Si

Estudio aprobado Solicitud de viabilidad?

Si 1

Requiere estudios? No Declaracin de viabilidad

siquiera un nombre nico, vlidos para todo tiempo y lugar. Como concepto ha experimentado diversos cambios, en funcin del pensamiento, polticas y valores presentes en las relaciones internacionales. Los acontecimientos histricos de envergadura tambin han influido decisivamente en las interpretaciones, nombres y expresin prctica de este concepto. En trminos generales y sencillos, la Cooperacin para el Desarrollo o Ayuda Oficial al Desarrollo o Cooperacin Internacional se entiende como un conjunto de actuaciones y herramientas de carcter internacional orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo para alcanzar metas comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, sostenibilidad, co - responsabilidad e inters mutuo. La Cooperacin Internacional busca el aumento permanente y la sostenibilidad de los niveles de desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pases en vas de desarrollo, mediante la erradicacin de la pobreza, el fin de la exclusin social tanto en educacin como en salud, la lucha contra las enfermedades infecciosas y la conservacin del medio ambiente. 4.2 Tipos de Cooperacin para el Desarrollo y Actores Implicados: La Ayuda Oficial al Desarrollo se estructura en diferentes tipos de cooperacin y actores implicados:

Cooperacin Multilateral o cooperacin a travs de agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autnomos; Cooperacin Bilateral o cooperacin directa de pas donante a pas receptor a travs de los organismos gubernamentales autnomos de ambos pases; Cooperacin a travs de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, con ellas mismas como protagonistas de la ejecucin e intercambio; Cooperacin Descentralizada, entre administraciones regionales y estatales pblicas; Cooperacin Empresarial, mediante empresas que brindan asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a sus equivalentes en los pases en vas de desarrollo; Asistencia Humanitaria, o acciones puntuales de ayuda alimentaria, socorro, proteccin de derechos humanos, acompaamiento a las vctimas, presin poltica y denuncia, as como preparacin, prevencin y mitigacin de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras, y Cooperacin Horizontal o Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD), que consiste en la movilizacin e intercambio de recursos humanos, tcnicos, financieros y materiales entre pases con realidades nacionales similares.

4.3 Los Recursos y Fondos de la Cooperacin para el Desarrollo: Los recursos y fondos de la Cooperacin para el Desarrollo pueden tener origen pblico o privado. Tienen origen pblico cuando son las administraciones nacionales, regionales y locales del pas donante las que emiten los fondos. Tienen origen privado cuando son recursos propios de particulares, empresas, asociaciones, etc. Los fondos de Cooperacin para el Desarrollo pueden ser reembolsables o no reembolsables. Son Fondos Reembolsables los recursos de cooperacin que deben ser devueltos en forma de dinero o en especie. Son Fondos No Reembolsables los recursos que se entregan a fondo perdido. La naturaleza de los fondos de Cooperacin para el Desarrollo puede ser financiera o no financiera. La Cooperacin Financiera se produce al efectuarse una transferencia monetaria real de fondos al receptor. La Cooperacin No Financiera ocurre cuando los recursos que se transfieren son conocimientos, tecnologa, materiales, intercambios culturales, etc. El grado de concesionalidad de la Cooperacin para el Desarrollo puede ser ligado o no ligado. La Ayuda Ligada es aquella que condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del pas donante. La Ayuda No Ligada no condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del pas donante. 4.4 Principales Instrumentos de la Cooperacin: La Cooperacin Econmica, destinada a fortalecer el sector productivo, la infraestructura institucional y / o el desarrollo de servicios. Las Preferencias Comerciales, con el fin de eliminar total o parcialmente las barreras comerciales a las exportaciones de los pases en vas de desarrollo. La Ayuda Financiera, con el objeto de facilitar el acceso a capitales, inversiones productivas, lneas de crdito preferencial para la importacin, canje y condonacin de deuda. La Asistencia Tcnica, dirigida a fortalecer las habilidades y capacidades tcnicas de los pases en vas de desarrollo as como a promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre pases. La Accin Humanitaria que consiste fundamentalmente en brindar ayuda alimentaria, socorro, proteccin de los derechos humanos y acompaamiento a las vctimas de los conflictos armados, situaciones de presin y denuncia poltica. A la vez puede contribuir a la preparacin, prevencin y mitigacin de desastres naturales, epidemias y guerras.

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La Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, destinada a transferir e intercambiar tecnologas aplicadas a servicios bsicos de educacin, salud y saneamiento. Tambin comprende investigaciones compartidas. Cooperacin Cultural, pensada para favorecer la difusin y el intercambio de las expresiones culturales propias de cada pas. Comprende, entre otros elementos, arte, pintura, teatro, patrimonio histrico. 4.5 Modalidades de la Cooperacin para el Desarrollo en el Per: Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, normada por el Decreto Legislativo N 719, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI; Cooperacin Financiera No Reembolsable, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI; Cooperacin Financiera Reembolsable, normada por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley Anual de Endeudamiento Externo. Responsabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF; Canje de Deuda por algn objetivo prioritario de desarrollo, y Donaciones de carcter asistencial y educacional, normado por el Decreto Legislativo N 21942. 4.6 Naturaleza de la Cooperacin Tcnica No Reembolsable: Los recursos de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) canalizados por APCI son de naturaleza no reembolsable. La AOD est constituida por los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pases en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que en cada operacin cumplen las siguientes condiciones: a. Tienen como principal objetivo la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de los pases en desarrollo, b. Tienen carcter de concesin y contienen un elemento de donacin de al menos el 25%. La cooperacin Tcnica no Reembolsable se ejecuta segn su contenido y finalidad mediante los siguientes instrumentos: 1. Asesoramiento de Expertos, 2. Capacitacin, 3. Servicio de Voluntarios, 4. Donaciones, 5. Fondos de Contravalor, 6. Apoyo Presupuestal, y 7. Cooperacin Educativa y Cultural 4.7 Cmo se tramita la Cooperacin Tcnica no Reembolsable? Segn el marco legal y el Manual de Procedimientos de Cooperacin Tcnica Internacional (R.S. N 450-84-RE), las solicitudes de CTI son presentadas en primera instancia a las oficinas sectoriales y regionales responsables de cooperacin, quienes evalan la propuesta de acuerdo a determinados parmetros. De haber sido evaluada positivamente y si la propuesta es considerada prioritaria, la solicitud de cooperacin, es derivada a la APCI, quien recibe todas las solicitudes de cooperacin (demanda nacional) remitida por los sectores, regiones y organismos constitucionalmente autnomos. Es responsabilidad de APCI evaluar esta demanda y ordenarla de acuerdo a las prioridades nacionales, para presentarla posteriormente a las diferentes fuentes cooperantes oficiales, mediante los mecanismos formales de negociacin establecidos. Es funcin de APCI negociar los proyectos de carcter nacional, canalizados aprobados y priorizados por los Ministerios, Gobiernos Regionales y otros organismos pblicos. Cabe agregar que, los proyectos de inversin derivados por entidades pblicas requieren la declaratoria de viabilidad segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica 4.8 Las Principales Fuentes Cooperantes: a. ALEMAnIA Cooperacin Alemana para el Desarrollo - GTZ Cooperacin Alemana para el Desarrollo - GTZ - Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ Embajada de la Repblica Federal de Alemania KfW - Cooperacin Financiera Alemana (Pag en Construccin) Fondo Contravalor Per Alemania Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica - DED INWENT b. BLGICA Cooperacin Tcnica Belga - CTB Embajada de Blgica c. ESTADOS UnIDOS Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID Embajada de Estados Unidos de Amrica Fondo de las Amricas Fundacin Interamericana d. JAPOn Fondo General de Contravalor Per - Japn

Agencia de Cooperacin Internacional del Japn - JICA Banco de Cooperacin Internacional del Japn - JBIC Embajada de Japn e. ORGAnISMOS DE LAS nACIOnES UnIDAS Naciones Unidas Oficina Contra la Droga y el Delito - ONUDD Oficina de Servicios para Proyectos de Naciones Unidas UNOPS Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud OMS Organizacin Panamericana de la Salud. - OPS Organizacin Mundial de la Salud - OMS Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin- FAO (Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.- UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas Programa Mundial de Alimentos - PMA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas - UNFPA Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD en Per Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Internacional del Trabajo - OIT

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I. CUADRO DE COOPERACIn TCnICA InTERnACIOnAL
DIEZ IDEAS DISTORSIONADAS DE LA COOPERACIN TECNICA INTERNACIONAL AFIRMACIOnES FRECUEnTES REALIDAD

1. Los recursos de la CTI son abundantes, de fcil y rpido desembolso. 2. Los recursos de la CTI son donaciones que pueden financiar cualquier tema (incluso infraestructura) en cualquier lugar. 3. La CTI est destinada a financiar proyectos "sociales" y por lo tanto no importa si no son viables y sustentables. 4. Se "pierden" recursos de CTI por los trmites burocrticos y la falta de proyectos. 5. Cualquier entidad puede presentar directamente sus solicitudes de financiamiento a APCI. 6. Cualquier entidad puede dirigir, negociar y suscribir convenios con las fuentes cooperantes oficiales. 7. Las solicitudes de financiamiento se negocian en forma individual. 8. Los recursos solicitados de cooperacin pueden sustituir a la inversin privada. 9. APCI est en la obligacin de canalizar, todas las solicitudes recibidas a las fuentes cooperantes que correspondan. 10.Existen US$ 1,800 millones disponibles de la Mesa de Cooperacin Internacional de Madrid, de octubre de 2001.

Los recursos de la CTI son escasos, estn sometidos a largos procesos de negociacin y los desembolsos estn condicionados al cumplimiento previo de requisitos. Los programas de CTI estn localizados en temas y reas prioritarias, establecidos segn una agenda oficial de las partes. Los proyectos deben tener un determinado nivel de rentabilidad social y los resultados deben ser sustentables y sostenibles. No existe prdida de recursos, lo que es frecuente ms bien es la debilidad de los requerimientos de financiamiento o ausencia de proyectos viables. Existen canales establecidos: las autoridades regionales y sectoriales. Estos son quienes en primera instancia evalan y priorizan los proyectos, antes de llegar a APCI. De acuerdo a procedimientos oficiales y usos internacionales establecidos, la relacin formal con las fuentes cooperantes oficiales es responsabilidad slo de APCI. La negociacin se hace en base a una cartera de proyectos que refleja la demanda prioritaria nacional. La CTI tiene un campo restringido de accin, evitando entrar en temas de la inversin privada. APCI, tiene la responsabilidad de evaluar la demanda de CTI recibida, antes de darle prioridad y canalizarla hacia las fuentes cooperantes. Del monto captado, un 33% son recursos no reembolsables responsabilidad de APCI. De estos ms de la mitad ya estn comprometidos o en proceso de ejecucin.

Fuente: APCI.

II. PREGUnTAS FRECUEnTES 1. Cules son los Objetivo de la Agencia Peruana de Cooperacin Tcnica Internacional? Optimizar el uso de los recursos de Cooperacin Internacional No Reembolsable garantizando su alineamiento con los objetivos de desarrollo del pas; as como su apropiacin y transparencia. APCI es reconocida en la regin como agencia cooperante con capacidad de brindar asistencia tcnica. Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin Internacional No Reembolsable (SINDCINR) consolidado y funcionando eficazmente. APCI fortalece sus capacidades de gestin institucional logrando mayor

eficiencia y eficacia en los servicios que brinda. APCI fortalece su rectora y afianza su Liderazgo en materia de Cooperacin Internacional No Reembolsable. 2. Cules son las Principales Funciones del APCI? Proponer la Poltica de Cooperacin Tcnica Internacional a ser aprobada mediante Decreto Supremo, en concordancia con la Poltica Nacional de Desarrollo definida por el Poder Ejecutivo. Elaborar y aprobar el Plan Anual de Cooperacin Internacional que integre el Plan de Demanda y Oferta de Recursos de Cooperacin. Canalizar los pedidos de cooperacin de las entidades del Gobierno Central y de las entidades constitu-

cionalmente autnomas, a su solicitud. Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica, la viabilidad de los proyectos, que requieran de cooperacin internacional, cuando stos estuviesen en su mbito. Disear y mantener los sistemas de informacin en Cooperacin Tcnica Internacional que garanticen la ms amplia difusin de la oferta, modalidades, fuentes, requisitos y dems condiciones para la obtencin de cooperacin internacional, as como la demanda de cooperacin solicitada por otros pases. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y convencionales que regulan la cooperacin tcnica internacional, para tal efecto podr dictar las medidas correctivas que considere necesarias.

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