REVISTA VIRTUAL VIA INVENIENDI ET IUDICANDI "CAMINO DEL HALLAZGO Y DEL JUICIO"

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COMUNIDAD ANDINA: ES VINCULANTE EL DERECHO COMUNITARIO?

Autor: JORGE RICARDO PALOMARES GARCA

Joven investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Toms, Asistente del Centro Investigaciones Francisco de Vitoria, Coordinador de la Zona Europea del Semillero de Investigacin "Ordenamiento Jurdico Comunitario", Asistente de la Ctedra Derecho Internacional Pblico y Derecho Comunitario. jorge26859@hotmail.com jpg8526@yahoo.com

FECHA DE RECEPCIN: 3 DE OCTUBRE DE 2007 FECHA DE APROBACIN: 11 DE OCTUBRE DE 2007

Resumen: El presente documento presenta un avance del proyecto de investigacin sobre la fuerza vinculante de los actos jurdicos de las instituciones regionales, tomando el desarrollo constitucional de pases miembros de la CAN, y haciendo un paralelo con el funcionamiento del Derecho Comunitario Europeo. Palabras claves: Clusula de competencia, Derecho Comunitario Originario, Disposiciones Constitucionales Internacionales, Corte Constitucional.

Abstract: The present document presents an advance of the project of investigation on the normative efficiency of the juridical acts of the regional institutions, taking the constitutional development of countries members of the CAN, and doing the parallel one with the functioning of the European Community law. Key words: Clause of competition, Original Community law, Constitutional International Dispositions (Regulations), Constitutional Court. I. Introduccin: El semillero de investigacin Ordenamiento Jurdico Comunitario, formul para el ao 2007 como pregunta de investigacin si son verdaderamente vinculantes las Normas Comunitarias al interior de un pas? Dicha investigacin tiene como antecedente el estudio de dos sentencias de la Corte Constitucional Colombiana, que ha manejado de una forma "programtica" el concepto de delegacin de competencias, que es lo que conocemos como la nueva dimensin de soberana y que tiene un significado e importancia mayor en la Unin Europea (PALOMARES, 2006). Este manejo programtico que ha realizado el Estado Colombiano en su rama jurisdiccional se ha caracterizado por manifestar un grado de independencia frente a las obligaciones contradas en los Tratados Constitutivos, pues al considerar el Tratado de Cochabamba, que establece un sistema de cooperacin entre las autoridades jurisdiccionales comunitarias y las nacionales, al existir un criterio de independencia interpretativa que respalda a los jueces, al ser consideradas como interpretables del mismo modo que las normas nacionales, las normas de Derecho Comunitario han perdido su fuerza y valor.

Siendo sta la pregunta del proyecto de investigacin, se determin como objetivo general establecer el grado de eficacia de las normas comunitarias en los Estados Miembros, y como objetivos especficos conocer: 1) cul es el valor vinculante de las normas de Derecho Comunitario Originario en la Comunidad Andina de Naciones; 2) cmo funciona la produccin del Derecho Derivado en la Comunidad Andina de Naciones; 3) el funcionamiento del Derecho Comunitario en la Unin Europea y; 4) el funcionamiento del sistema de cooperacin en el Continente Asitico.

Trazados el problema de investigacin y los objetivos, y bajo una metodologa terico - documental, se procedi a la etapa de recoleccin y anlisis de informacin, en la que se obtuvo jurisprudencia constitucional de Colombia, Ecuador, Bolivia, Venezuela y Espaa -que ser uno de nuestros puntos de referencia-, adems se estudiaron documentos institucionales de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones, que hacen anlisis de las disposiciones constitucionales que legitiman la delegacin de competencias a rganos supranacionales y el normas comunitarias referentes al funcionamiento del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y del valor vinculante de la interpretacin prejudicial.

Del anlisis de esta jurisprudencia se logr analizar cmo en las Constituciones Latinoamericanas establecen la participacin de sus Estados en las relaciones internacionales y en los procesos de integracin que busquen fortalecer los desarrollos econmicos y sociales de cada uno de los pases latinoamericanos.

De lo anterior se presenta, en una primera etapa, cmo las disposiciones constitucionales legitiman la actuacin de los Estados en la Celebracin de Tratados Internacionales, especialmente los que conciernen a asuntos que impliquen una limitacin en su actuacin soberana o la cesin de la misma. Posteriormente se analiza la interpretacin constitucional hecha por los Altos Tribunales Constitucionales del Cono Sur de Amrica, especialmente la Corte Constitucional Colombiana, lo cual permite la ejecucin de normas comunitarias y la realizacin de los proyectos propuestos por la Comunidad Regional. Seguidamente se estudiaran unas conclusiones presentadas por la Secretara de la Comunidad Andina acerca de la forma en que se ha coordinado la asimilacin del Derecho Comunitario mediante la interpretacin prejudicial y se analizara con lo obtenido en las etapas anteriores. Por ltimo se presentaran las conclusiones.

II. De la vinculacin constitucional al Derecho Comunitario:

Para que el Estado pueda ceder parte de su soberana era necesario un soporte constitucional para que se configurara la soberana comunitaria (PALOMARES, 2006), pues esta facultad es ejercitable por un Estado, siempre y cuando su clusula general de competencia le permita que, dentro de su actuacin soberana, se puedan delegar competencias a instituciones supranacionales, y convertir las competencias de los rganos estatales en funciones residuales y subsidiarias. Es as como se haba estudiado los artculos 23 -1 y 24 -1 de la Constitucin alemana y el artculo 96 de la Constitucin espaola, que habla sobre participacin del Estado Espaol en la Unin Europea, permita la cesin de soberana a rganos supranacionales, como el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

En Latinoamrica, la situacin no dista de los planteamientos constitucionales esgrimidos por el ordenamiento jurdico alemn -que hace expresa la participacin del Estado Federal en materia de Integracin- y el ordenamiento espaol cuya constitucin tiene como uno de sus puntos de referencia la Constitucin de la Repblica Federal Alemana-, pues en las constituciones de los pases miembros de la CAN, establecen en sus cnones constitucionales la posibilidad de que cada uno de los Estados puedan, en un ejercicio soberano, ceder parte de sus competencias.

Sin embargo, las disposiciones constitucionales de cada uno de los Estados Miembros de la CAN maneja un texto independiente y diferente en cuanto a su redaccin, pero cada uno de estos cnones permiten una interpretacin inicial en la que se deduzca que es posible que los Estados puedan ceder parte de su soberana.

La

constitucin

Venezolana

(1999),

establece

que

en

las

relaciones

internacionales el Estado acta bajo los principios establecidos por el Derecho Internacional, es decir, los principios de libertad, igualdad, no subordinacin y

autodeterminacin de los Estados. Posteriormente consagra que en aras de mejorar el desarrollo econmico de los Estados Suramericanos y de mejorar la calidad de vida de los nacionales venezolanos, el Estado Venezolano, puede delegar parte de sus competencias a instituciones supranacionales, especialmente todas aquellas relacionadas con Amrica Latina y del Caribe. Al ser la norma clara, no es necesario entrar en precisiones interpretativas, si simplemente nos acogiramos al principio de que en ley clara no procede interpretacin adems, garantiza el funcionamiento del proceso de Integracin (PREZ, 2000), al no contener disposiciones tmidas que permiten una interpretacin contraria al proceso de Integracin.

En la Republica del Ecuador, la Constitucin de 1998 no es tan expresa en cuanto a las posibilidades que tiene el Estado Ecuatoriano de ceder competencias. El artculo cuarto de la Constitucin establece que en relaciones internacionales, el Estado acta como persona jurdica igual e independiente, por tanto puede hacer parte en la formacin de tratados internacionales que intervengan asuntos econmicos y sociales.

En el artculo quinto de la Constitucin ecuatoriana es claro que los tratados internacionales debidamente ratificados por los rganos legtimamente facultados entran a ser parte del ordenamiento jurdico interno y tienen la misma fuerza vinculante de las leyes. Estos dos artculos, aunque no expresan directamente que el Estado puede ceder su soberana, los procesos de negociaciones y la firma de los tratados constitutivos de la CAN, nos permite concluir que existe una decisin al menos de colaboracin por fomentar el desarrollo de los pases

latinoamericanos, y por ende, apoya el proceso de integracin de los pases miembros de la regin andina. No se puede afirmar, bajo la normativa constitucional ecuatoriana, que existe una legitimacin expresa que permita dicha actuacin del Estado, aunque la jurisprudencia constitucional permite afirmar que s existe.

Otro Estado que maneja una estructura similar es el Boliviano, que en su Constitucin (1995), establece el modo en que participan los distintos poderes estatales en la celebracin de Tratados, por lo que es necesario interpretar del mismo modo en que se interpret la Constitucin Ecuatoriana, pero con la salvedad de que dicha interpretacin deja en claro que la normativa constitucional sigue siendo timorata, y deja abierta la posibilidad de acudir nuevamente a una postura de proteccin de soberana (SNCHEZ, 2000).

El ltimo Estado tomado para el estudio constitucional, es Colombia, que consagra en los artculos 4, 6, 226 y 227 el modo en que el Estado maneja las relaciones internacionales, haciendo un nfasis en las relaciones de integracin econmica. El artculo 4 junto con el artculo 6 establece que Colombia tiene la Constitucin como norma fundamental y que los civiles y las autoridades nacionales se rigen por las normas constitucionales y los tratados internacionales debidamente ratificados por el Estado en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario lo que se conoce como bloque de constitucionalidad1-. Posteriormente, expresa que los tratados internacionales ratificados y que no hacen parte del Bloque de Constitucionalidad, tienen la misma fuerza vinculante que las normas proferidas por el rgano legislador. En el artculo 226, el Estado colombiano se compromete a fortalecer las relaciones internacionales en materia social, poltica y econmica. Y en el artculo 227 de la Ley Fundamental, Colombia se compromete a fomentar el proceso de integracin de los pases de Amrica Latina y del Caribe. Pero la lectura que se hace de este articulado no permite concluir de forma expresa que Colombia, mediante su clusula general de competencia permita la cesin de soberana o la delegacin de competencias, como lo consagra la Constitucin Venezolana, mas se podra decir, como una primera conclusin, que el Estado Colombiano mediante la negociacin y firma de
1

Este concepto lo ha entendido la Corte (1995) como aquel que est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional, esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan a veces contener mecanismos de reforma diversos al de las normas del articulado constitucional stricto sensu.

los Tratados Internacionales, permite deducir de que si es viable una delegacin de competencias, incluso SNCHEZ (2000) y PREZ (2000) han llegado a concluir que las disposiciones constitucionales colombianas son un claro ejemplo de la legitimacin constitucional para que el Estado, bajo una actuacin soberana, delegue competencias a rganos supranacionales regionales.

Clusula General

Colombia: Sistema Normativo ms avanzado (Arts. 6, 150, 189, 226, 227 CP). Reconoce y participa en los Fenmenos de Globalizacin, Integracin (cesin) y Relaciones Internacionales.

Venezuela: Sistema Clsico del D. Internacional Expresa que el Estado colaborar con el mejoramiento en la Calidad de vida en Latinoamrica. Ecuador: Sistema Clsico del D. Internacional (Arts. 4 y 5 Constitucin). Requiere un grado de interpretacin mayor x parte del operador jurdico

La jurisprudencia constitucional de los Estados Latinoamericanos han estudiado, especialmente en Colombia, en el momento en que los Estados establecen relaciones internacionales y las concretan mediante tratados, la forma en que las distintas ramas y organismos independientes proyectan el principio de soberana mediante sus actuaciones. Es as como cada uno de las constituciones establece un sistema de ratificacin propio en el que, especialmente el Estado Colombiano (Colombia, 1991), se maneja bajo el principio de separacin armnica de poderes y funciones. Sin embargo, en el momento en que se estudia el modo en que cada uno de los Estados, mediante su actuacin soberana cede o atribuye parte de sus competencias legitimas a rganos supranacionales; cada uno de los Tribunales Constitucionales ha adoptado una posicin especifica, pues debido a que las disposiciones de cada una de las leyes fundamentales son distintas, se hace necesario para quienes ostentan la guarda de la Constitucin y la integridad del Estado, determinar si es posible que mediante la celebracin de tratados

constitutivos de procesos de integracin - que son los que conforman, junto con sus actos modificatorios lo que se conoce como derecho originario o primario- que el Estado deje ejercer funciones soberanas.

La interpretacin del Tribunal Constitucional venezolano gira en torno al artculo 153 de la Constitucin, que maneja un sistema semejante a las disposiciones constitucionales de Alemania y Espaa, para quienes la cesin de soberana es algo necesario y legtimo, que permite el perfeccionamiento de las relaciones de la sociedad internacional, y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, teniendo en cuenta que, en la actualidad la modalidad de Welfare State que ha regido por varias dcadas en las sociedades europeas y latinoamericanas, se han mostrado incapaces de suplir todas las necesidades manifestadas por la comunidad (ARIO, 2005), lo que hace que cada uno de los Estados busque medios ideales para el cumplimiento de las finalidades constitucionales propuestas, dentro de estas opciones encontramos la delegacin de competencias.

En este sentido, el Tribunal Constitucional Venezolano establece que, existiendo una disposicin que legitima al Estado (PREZ, 2000) para delegar funciones principales a rganos supranacionales, lo que se debe observar es que la formacin de los Tratados no contenga vicios de nulidad para entrar en una vigencia plena, y una vez cumplidas dichas disposiciones, los tratados entran en vigencia, pero con un valor vinculante que afecta en si toda la actuacin del Estado, al delimitar las actuaciones, y el respeto de dichas normas se hace imperante. Sin embargo, esta interpretacin es reciente e innovadora (PREZ, 2000), pues durante la vigencia de la Constitucin de 1961, en la que existan disposiciones anlogas a las ecuatoriana y boliviana, la interpretacin dada por el rgano jurisdiccional (VENEZUELA, 1982) facultaba, bajo el principio de soberana, que el poder legislativo modificara las disposiciones establecidas en los Tratados de formacin de Integraciones Regionales.

El Tribunal Constitucional de la Republica del Ecuador ha elaborado un estudio detenido sobre esta situacin, pues al no existir una norma expresa que permita la cesin de soberana, es necesario buscar otra forma para ejercer dicha accin. Por tanto, el anlisis hecho por la mxima autoridad jurisdiccional en materia constitucional consiste en que, si el Estado Ecuatoriano acta de forma soberana en la conformacin de tratados internacionales, y cumple con los principios y las normas de derecho internacional vigentes -en especial el pacta sum servanda-, la delegacin de competencias efectuada se realiza en virtud de los principios de independencia y autodeterminacin, y la existencia del principio de respeto por los tratados internacionales, hace que las normas contenidas en los actos jurdicos internacionales, tengan una fuerza vinculante, en cuestiones internacionales y en el campo nacional, de modo que las estipulaciones pactadas en los tratados internacionales que crean espacios regionales, permitiendo formar el Derecho Comunitario originario y que este mismo tenga una verdadera fuerza vinculante.

En cuanto al caso Colombiano, la situacin jurisprudencial es especial, pues en asuntos internacionales, el Estado se ha manifestado, evolutivamente hermtico. Los primeros antecedentes los tenemos con las relaciones entre el Vaticano y Colombia (1993), pues en el estudio de constitucionalidad del concordato de 1979, la Corte Constitucional, bajo el concepto de soberana, argument la posibilidad de declarar la inexequibilidad de normas acordadas con anterioridad a la conformacin de la Corte, pero omiti la posibilidad del uso de instrumentos internacionales que eran los propios para resolver el tipo de conflictos propuestos en la demanda de inconstitucionalidad. Lo ms interesante de este criterio es que se ha mantenido vigente al observar los criterios estudiados por la Corte Constitucional. Pero en el Estudio de los Tratados constitutivos de la CAN, la corte ha presentando dos criterios distintos.

En un primer anlisis, la Corte Constitucional (2002) ha establecido que, siendo Colombia un Estado que participa en la Sociedad internacional, el pas debe comprometerse en el desarrollo de medios que garanticen el mejoramiento de

dicha sociedad mediante relaciones bilaterales o multilaterales que impliquen la formacin de Tratados Internacionales. Adems, la Corte tiene en cuenta que el Estado Colombiano, mediante la creacin de dichos compromisos, esta cumpliendo con los fines establecidos en el articulo 2 de la Constitucin Poltica de 1991, pues la creacin de nuevos espacios internacionales permiten que los nacionales colombianos observen o encuentren nuevos medios de participacin en los mercados internacionales en lo que se pueden dar a conocer productos colombianos propios y, mediante la formacin de zonas de economa regional permiten tambin que los ciudadanos amplen o creen comercio que favorece al crecimiento econmico del pas.

La participacin en la creacin de Tratados Internacionales que inician y desarrollan los procesos de integracin se hacen necesarios a la luz constitucional, pues un Estado aislado en un mundo globalizado, es un Estado que puede verse condenado al fracaso o estancamiento econmico (RAVASSA, 2005),

especialmente, cuando los niveles de competitividad y produccin incrementan constantemente.

Segn esta interpretacin, se podra afirmar que el anlisis de los cnones constitucionales planteados anteriormente tienen vigencia y son del todo aplicables. Pero, la Corte se ha cuestionado, una vez pactados los actos jurdicos internacionales, sobre el valor vinculante que tienen dichas normas, y la afectacin que tienen estas normas en el ordenamiento jurdico y en la estructura judicial del pas especialmente la segunda-.

A la primera conclusin que llega la Corte (1998) tras analizar los tratados constitutivos de la CAN y que irradia un estudio desde el campo internacional, consiste en que los tratados internacionales que crean los compromisos y las instituciones que garantizan las finalidades propias de los procesos de integracin, jurdicamente no tienen una trascendencia mayor que los tratados internacionales en otros campos, por tanto se debe negar que la fuerza vinculante de aquellos

tratados sea mayor. Ahora, este anlisis tiene un enfoque distinto al formulado por la Unin Europea sobre los mismos tratados, pues para la jurisprudencia y la doctrina europea, el hecho de que los tratados que versen sobre el desarrollo de espacios regionales integrados y sobre la creacin de instituciones jurdicas que regulan la actividad de los Estados y de las personas de cada uno de ellos, implica una verdadera transformacin de esas normas (DIEZ - HOCHLEITNER, 1998), pues ya no hacen parte de una estructura normativa guiada por los principios de buena fe y pacta sum servanda, sino que empiezan a ser normas con una fuerza coercitiva real respaldada en instituciones legtimamente constituidas, lo que lleva a concluir que, los tratados internacionales no deben estudiarse bajo un enfoque de Derecho Internacional, sino bajo una perspectiva comunitaria, que es la acepcin propia para este estudio.

La segunda conclusin a la que llega la Corte Constitucional (1999), referente al valor del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina TJCAN-, se construye a partir del interrogante sobre la necesidad de interpretacin prejudicial, que es el principal medio por el que se garantiza la unidad interpretativa de las normas comunitarias. A esta interpretacin, de acuerdo los artculos 29 y siguientes del Tratado de Cochabamba, se debe solicitar en el momento en que alguno de los jueces nacionales tenga que decidir un caso acudiendo a las normas comunitarias, y la interpretacin dada por el TJCAN debe ser de cumplimiento obligatorio.

Anlisis jurisprudencial

Venezuela: El Estado busca el bienestar de la Comunidad, y es autnomo en las determinaciones que tome en las Relaciones Internacionales. Por Tanto, el Estado puede ceder parte de su soberana, pues no viola ningn precepto constitucional.

Ecuador: Lo importante es la Calidad de Vida del Ciudadano y el Progreso del Pueblo. Si los procesos de Integracin cumplen con esa finalidad, la Cesin de Soberana y la fuerza normativa es vlida y se rige por los principios del D. Comunitario. Colombia: Tiene dos Posiciones en cuanto al valor vinculante en materia jurisprudencial. El Estado debe participar activamente en los procesos de Integracin; Las Normas Comunitarias no tienen un valor mayor que la legislacin interna ni forma parte del Bloque de Constitucionalidad (salvo derechos de autor).

En el momento en que la Corte Constitucional ha tenido que estudiar la constitucionalidad de leyes que tienen relacin directa con normas contenidas en los tratados de integracin, se ha preguntado sobre la necesidad de acudir, de acuerdo a los procedimientos establecidos, a la interpretacin prejudicial dada por el TJCAN. Dicho cuestionamiento se ha resuelto afirmando que la Corte Constitucional no est obligada a acudir, pues en ocasiones, la norma es lo suficientemente clara -teora del acto claro-, lo que permite que la Corte no acuda al Tribunal de Justicia Comunitario; y en otras ocasiones no existe la necesidad de acudir a dicha interpretacin, pues el TJCAN ya se ha manifestado en ocasiones anteriores, por lo que se hace innecesaria su intervencin teora del acto aclarado-. Sin embargo, dichas afirmaciones tienen dos observaciones al respecto: la primera consiste en que esos criterios de necesidad no son planteados por un Estado miembro, sino por el Tribunal de Justicia constituido por el ordenamiento comunitario, pues ella es la que determina, jurisprudencialmente, cuales son los casos en que pude llegar a ser la interpretacin prejudicial innecesaria. Adems, el TJCAN (2004) ha establecido que en la Comunidad Andina no procede ninguna de las dos teoras planteadas por la Corte Constitucional Colombiana, y que son

propias de un desarrollo jurisprudencial del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea -TJCE-.

La segunda observacin que debe hacerse consiste en que, no existe un carcter facultativo y arbitrario, como criterio para acudir al TJCAN (1991) de acuerdo a la teora del caso planteada por la doctrina y jurisprudencia andina, la cual afirma que, siempre que haya un conflicto en el que el juez debe acudir a normas comunitarias, y cuya decisin no sea susceptible de recursos, el operador jurdico nacional debe acudir necesariamente al TJCAN, siendo ste el nico medio de cooperacin jurisdiccional para garantizar la aplicacin correcta y uniforme de las disposiciones comunitarias.

Estas consideraciones fueron estudiadas en un documento presentado por la Secretaria General de la CAN (2001) -llegando as a nuestra tercera parte-, que presento el funcionamiento de la figura jurdica de la interpretacin prejudicial y de sus efectos en la decisin del juez nacional, y dos de las conclusiones a las que llego la Secretara General, y que merecen un estudio posterior, consisten en que: a) En asuntos jurisdiccionales constitucionales, el Estado Colombiano, junto con el Peruano, son los que menos acuden a la interpretacin prejudicial aunque son Estados que reciben varias demandas de constitucionalidad que implican el estudio de normas comunitarias, por las razones mencionadas anteriormente y: b) en materia administrativa, el Estado colombiano es uno de los que acude con mayor frecuencia a dicha institucin, especialmente en el estudio de patentes, lo que lleva a pensar sobre la posible existencia de un conflicto jurisdiccional que se ha prolongado hasta los asuntos comunitarios.

Ahora, a pesar de que el documento analiza dicha figura de cooperacin jurisdiccional comunitaria y plantea los motivos de su existencia, existe una conclusin mayor que se puede extraer del mismo documento, y que nos permite consolidar un avance en la investigacin iniciada. Dicha conclusin consiste en que, en Latinoamrica no se ha llevado a su totalidad el proceso de

transformacin de norma internacional a norma comunitaria del Derecho Comunitario Originario, pues al seguir un tratamiento igual al que se efecta con los tratados que versan sobre otros asuntos, los principios como el de pacta sum servanda y buena fe prevalecen sobre el principio de delegacin de competencias (SNCHEZ, 2000), que es propio de las normas intencionales y es el que realmente le da un sustento a los procesos de integracin, especialmente en las etapas de unin econmica y unin poltica (LPEZ, 2006), por lo que existe una mayor probabilidad de que las normas comunitarias no tengan un verdadero respaldo.

Conclusiones:

De esta investigacin realizada por el semillero, son tres las conclusiones que se rescatan en el estudio del Derecho Comunitario Andino, que es actualmente el punto de referencia principal en este proceso.

La primera conclusin consiste en que los Tratados Constitutivos de todo proceso de integracin requieren un proceso de transformacin, en el que las normas contenidas en dichos Tratados no se rija por normas y principios internacionales, sino por principios propios e independientes que permitan el desarrollo adecuado de las finalidades propuestas por los Estados Miembros (DIEZ HOCHLEITNER, 1998). Dichos principios deben estar respaldados adems, por instituciones y procedimientos que garanticen la interpretacin y aplicacin uniforme de ese nuevo derecho.

Como segunda conclusin se puede afirmar que, la creacin de espacios regionales debe tener un fundamento constitucional que faculte a cada uno de los Estados a ceder parte de sus competencias a las instituciones supranacionales creadas por los Tratados Constitutivos, pues la falta de ese elemento en la clusula general de competencia pondra en riesgo el funcionamiento normal a

futuro de las instituciones regionales, y un conflicto econmico y jurdico al interior de cada uno de los Estados.

Por ltimo, debe afirmarse que si existe una clusula de competencia que permita la delegacin de funciones y una verdadera transformacin de las normas constitutivas del espacio regional, los rganos competentes para establecer los criterios de funcionamiento de las figuras jurdicas contenidas en el Derecho Originario son las instituciones supranacionales o regionales, pues dentro de la atribucin de competencias, dichas funciones son otorgadas bien sea, al organismo creador de normas o el organismo jurisdiccional. Adems, debe tenerse en cuenta que, se dejaran dichos criterios de aplicabilidad a las instituciones internas se podra caer en un problema de falta de unidad en las concepciones, lo que llevara a un funcionamiento anormal de la Comunidad.

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