SLO PARA PARTICIPANTES DOCUMENTO DE REFERENCIA DDR/2 29 de agosto de 2002 ORIGINAL: ESPAOL CEPAL Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe Trigsima cuarta reunin de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile, 5 y 6 de septiembre de 2002

PROYECTO CEPAL/DAW FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LAS OFICINAS NACIONALES DE LA MUJER EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE PARA LA GOBERNABILIDAD

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GNERO: UNA ARTICULACIN POSIBLE

Documento de trabajo

El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto CEPAL/DAW Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, por Virginia Guzmn, Consultora del Proyecto. La autora desea agradecer la colaboracin de Claudia Moreno. Las opiniones expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

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NDICE RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................. 3 I. LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN UN CONTEXTO DE GRANDES CAMBIOS.................................................................................................... 5 1. Emergencia del concepto ................................................................................................................. 5 2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad ....................................................................... 8 3. Orden de gnero y gobernabilidad democrtica ............................................................................ 11 II. CAMBIOS INSTITUCIONALES EN LA REGIN............................................................................ 14 1. La reforma del Estado.................................................................................................................... 14 2. El papel de las instancias de gnero en el Estado en el proceso de modernizacin y cambio institucional ........................................................................................................................................ 22 2.1. Institucionalizacin del gnero en instancias del Estado .......................................................... 23 2.2. Inclusin de la equidad de gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica ................................................................................................................................................ 25 2.3. Mecanismos generados para asegurar la participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado......................................................................................................................... 26 3. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio ........................................................ 28 III. HACIA LA INCORPORACIN DE LOS TEMAS DE LA GOBERNABILIDAD EN LAS AGENDAS DE GNERO Y DEL GNERO EN LAS AGENDAS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA ....................................................................................................................................... 31 ANEXOS .................................................................................................................................................... 38

RESUMEN EJECUTIVO El presente documento forma parte de una serie de tres documentos preparatorios del Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe y tiene por finalidad presentar un panorama de los procesos de reforma del estado en Amrica Latina, desde la perspectiva de gnero. Intenta responder a la pregunta sobre el alcance y caractersticas de los programas de gobernabilidad, el grado en que stos se han abierto a las demandas regionales de equidad de gnero, la forma como los Mecanismos Nacionales para el Adelanto de la Mujer han integrado esta preocupacin en su quehacer y las posibles articulaciones entre la agenda del movimiento de mujeres y los procesos de gobernabilidad. Se trata de un documento analtico descriptivo. En l se analizan los principales enfoques que alimentan el debate sobre gobernabilidad y se recogen las respuestas obtenidas por una encuesta (anexo 1) respondida por diez pases, sobre la participacin de los mecanismos de gnero en las reformas del Estado. El documento analiza las relaciones que existen entre la gobernabilidad democrtica y la transformacin del sistema social de gnero. Postula que las nuevas formas de gobernabilidad democrtica se expresan en cambios institucionales, es decir, de las reglas y normas que organizan las relaciones entre actores en distintos escenarios, en particular, entre el Estado y la Sociedad, y entre el Estado, el Mercado y la familia, abriendo oportunidades para transformar, a su vez, el orden de gnero. Complementariamente, muestra como el cambio en las relaciones entre hombres y mujeres ampla las bases de sustentacin democrtica de la gobernabilidad, al integrar en los grandes debates y en la construccin de nuevas reglas, la experiencia y la superacin de los problemas derivados de la inequidad de gnero. El documento muestra que pese a la importancia indiscutible de la consideracin de las desigualdades de gnero en los procesos de gobernabilidad que aspiran a la consolidacin democrtica, el movimiento feminista y de mujeres, no ha dado prioridad en sus agendas al tema de la gobernabilidad. Tampoco ha sido suficientemente analizada y visible su influencia en los cambios de funcionamiento institucional. Los logros del movimiento de mujeres en organizacin, en generacin de debates, en construccin de nuevas agendas, su influencia sobre los comportamientos de otras fuerzas polticas y la experiencia ganada en la interlocucin con los gobiernos y parlamento, no han dado lugar a una presencia significativa de las mujeres en los procesos centrales de reformas que se llevan a cabo en la regin. Esta situacin deriva tanto de la persistencia de mecanismos de discriminacin como de opciones polticas explcitas o implcitas del movimiento. Las consideraciones anteriores muestran la importancia del proyecto respecto a contribuir en el debate sobre la articulacin entre gobernabilidad y gnero. ste aporta a una mayor comprensin de las mujeres como protagonistas polticas y puede contribuir a desencadenar procesos importantes para consolidar su inclusin en los temas de gobernabilidad en los distintos pases de la regin. El documento est organizado en tres secciones:

La primera seccin analiza las condiciones de emergencia del concepto de gobernabilidad. Muestra como el concepto ha surgido en un contexto de grandes transformaciones que generan desequilibrios y presionan por cambios institucionales que aseguran niveles aceptables de gobernabilidad. Luego analiza los contenidos y sentidos atribuidos al concepto de gobernabilidad y reflexiona sobre las relaciones que existen entre el orden de gnero y el orden institucional. La segunda seccin se refiere a las reformas institucionales llevadas a cabo en distintos pases de la regin y el papel de los mecanismos de gnero en este proceso.1 Posteriormente, la reflexin se desplaza hacia la sociedad para dar una mirada general sobre la situacin de las mujeres y el movimiento feminista en relacin a los temas de gobernabilidad. Postula que ellas han accedido a recursos que las califican para participar en los debates sobre la gobernabilidad, han generado organizaciones que las visibilizan, sin embargo tales recursos no se manifiestan en su participacin en los crculos de decisin sobre los cambios institucionales en curso. La tercera seccin, expone los posibles aportes del proyecto a la comprensin de la articulacin entre los procesos de gobernabilidad democrtica y cambios en el orden de gnero, as como los logros esperados en el fortalecimiento de las organizaciones y liderazgos de mujeres y de los mecanismos de gnero como actores estratgicos en los procesos de gobernabilidad.

El concepto mecanismo de gnero engloba todas las instancias constituidas en el poder ejecutivo que tienen por finalidad la coordinacin de polticas pblicas a favor de las mujeres. Estas instancias pueden asumir variadas formas: servicios, secretaras, institutos; estar ubicada en distintas posiciones jerrquicas al interior de la administracin pblica y tener distintos rangos de autoridad.

I. LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN UN CONTEXTO DE GRANDES CAMBIOS

1. Emergencia del concepto El concepto de gobernabilidad como la mayora de los conceptos no tiene un sentido nico ni establecido en forma definitiva. Tiene un carcter histrico y dinmico, por tanto sus significados y usos estn sujetos a transformaciones de acuerdo con el contexto social y poltico y al marco terico desde el que se estudia. El concepto es introducido en 1975 en un informe elaborado por la comisin trilateral2 sobre el tema de la crisis de la democracia. En ese documento, la idea de gobernabilidad se limita a designar el desbalance entre las demandas ciudadanas y la capacidad de respuesta del Estado. La propuesta para abordar la inestabilidad que este desequilibrio ocasiona, est orientada a disminuir la demanda y frenar la movilizacin social, no a la ampliacin de la capacidad de respuesta del Estado. Constituye as una reaccin conservadora frente a la ampliacin de las demandas ciudadanas. A partir de los aos 80 y sobre todo en la dcada de los noventa el escenario socio econmico y poltico cultural de la regin se transforma significativamente con la profundizacin de la globalizacin, los procesos de reestructuracin econmica y las transiciones democrticas. Estas transformaciones dan lugar a la emergencia de estilos de vida ms plurales,3 a formas diversificadas de generar riqueza, de hacer poltica,4 a nuevos tipo de conflictividad social y a cambios en la cultura cvica. El movimiento de mujeres va constituir un factor de cambio importante en este escenario. Los efectos mltiples, simultneos y contradictorios de las transformaciones crean situaciones de inestabilidad poltica, de incertidumbre institucional y de inseguridad. Este escenario abre oportunidades para la emergencia de procesos de gobernabilidad democrtica pero tambin encierra riesgos: prdida de la capacidad de gobierno y de la legitimidad democrtica, deterioro de la poltica, retroceso de la accin colectiva y huida hacia la accin privada, legal o ilegal. Desde una perspectiva econmica, el agotamiento del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones que haba imperado por ms de medio siglo y el aumento de la deuda y la crisis del pago de la misma hacan difcil pensar en mantener o profundizar los llamados estados de bienestar.

La comisin creada en Julio de 1973 es un organismo privado en el que participan a decir de sus idelogos el conjunto de potencias financieras e intelectuales mayor que el mundo haya conocido nunca. La comisin encarga en 1975 a Michel Crozier, Samuel Huntington y Jo Ji WatanukI, tres connotados intelectuales de distinto scontinentes, un informe sobre los asuntos ms relevantes del mundo actual. En el documento llamado La crisis de la democracia se usa el concepto de gobernabilidad. 3 La existencia de estilos de vida ms plurales no es contradictoria con la presin hacia la homogenizacin de comportamientos y costumbres propiciada por los medios de comunicacin y la generalizacin de expectativas de consumo. 4 Que coexisten con las formas tradicionales con las cules establecen frecuentemente relaciones contradictorias.

En esta situacin, los organismos internacionales de financiamiento promueven primero la implementacin de polticas de ajuste seguidas de polticas de reforma estructural. Las primeras, orientadas a reducir el gasto pblico, equilibrar los presupuestos, bajar las tasas de inflacin y generar excedentes para contribuir al servicio de la deuda, tienen como efecto la contraccin econmica y el retroceso en los ndices sociales (Tomassinni, 1998). Las polticas de reforma estructural,5 inspiradas en el Consenso de Washington,6 logran recuperar los equilibrios macroeconmicos, aumentar la apertura y competitividad internacional de la economa, un moderado crecimiento con reestructuracin productiva y una recuperacin de la confianza en el mecanismo de mercado. Al mismo tiempo, estimulan en los pases el desarrollo de capacidades que les permitan acceder a las oportunidades que brinda la economa global. No obstante, las reformas relativas a la disciplina fiscal, la poltica de privatizaciones, la descentralizacin y los cambios en el rgimen tributario afectan la infraestructura y las capacidades polticas e institucionales del Estado, as como las reformas orientadas a la liberalizacin y desregulacin disminuyen sus capacidades tcnicas administrativas (Sojo, 2002). Por otra parte, las transformaciones econmicas globales aumentan la vulnerabilidad de las economas latinoamericanas frente a las fluctuaciones de la economa global. As mismo, los principios que gobiernan la produccin y el comercio global y los mecanismos de coercin previstos para garantizar su cumplimiento, condicionan las regulaciones y decisiones econmicas de los gobiernos nacionales. En breve, el carcter de la poltica econmica dominante, al redefinir el perfil del Estado y sus competencias econmicas y sociales, fortalecer el sector privado y el predominio del mercado, debilita el poder del Estado (Medelln Torres, 2002). Desde una perspectiva poltica, la globalizacin permite que las relaciones de poder se ejerzan y organicen a escala de alcance espacial mucho mayor, lo que conlleva una prdida de poder de los Estados nacionales y el desbordamiento de las instituciones por la emergencia de nuevas prcticas sociales a nivel nacional e internacional. La implementacin del nuevo modelo econmico tropieza con la estructura tradicional de las instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de las polticas pblicas y la obsolencia de los ordenamientos jurdicos. En muchas ocasiones los gobiernos, para implementar las reformas econmicas, hacen uso de sus poderes en forma discrecional, lo que les permite modificar la legislacin e influir en el poder judicial, generando gran incertidumbre institucional. En este sentido, la institucionalizacin de nuevas reglas econmicas promovidas desde los espacios globales no siempre se corresponde con la institucionalidad de la esfera poltica. Esto implica la coexistencia de dos tipos de legalidades, la que ordena el juego econmico (ms reglas, menos incertidumbre) y la que impera en el juego poltico caracterizado frecuentemente por la alta discrecionalidad de los poderes y el patrimonialismo.7
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Disciplina fiscal, control del gasto pblico, mejoramiento de los sistemas impositivos, liberalizacin de los sistemas financieros, manejo de cambio libre, apertura a regmenes comerciales, estmulo a la inversin, privatizacin de empresas pblicas, desregulacin de la actividad econmica, reduccin del tamao del Estado. 6 En el Consenso de Washington participan el Fondo Monetario internacional, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro. 7 Mientras las nuevas institucionalidades econmicas se orientan a eliminar la imprevisiblidad en la definicin de los derechos de la propiedad, en la regulacin de los precios, en la movilidad del capital, en la

Si bien la globalizacin promueve el modelo de democracia liberal como forma dominante de organizacin del rgimen poltico, tambin altera los referentes tradicionales de la actividad poltica: se transforma la concepcin de la Nacin, del Estado, de los partidos polticos, de las clases sociales y de la importancia de la ideologa (Tomassinni, 1998). As, aunque la mayora de las personas reconocen mantener su adhesin a asociaciones voluntarias de tipo permanente, mantienen bajos niveles de participacin efectiva (Latinbarmetro, 1996).8 En general, los estudios y encuestas evidencian bajos ndices de confianza y legitimidad de las instituciones polticas estatales, de los partidos polticos y sus dirigentes,9y de los altos cargos de la administracin.10 A nivel social se acenta la conflictividad asociada a la marginalidad urbana, el desempleo, la informalidad y la segmentacin social. Los cambios en la organizacin de la produccin y del trabajo diversifican an ms las condiciones de trabajo y de vida, y el acceso diferenciado de la poblacin a la informacin y al conocimiento, excluyen a parte importante de la poblacin de los beneficios de la modernidad. Las demandas sociales aumentan, se dispersan y ponen en tensin a un Estado diseado para manejar sociedades ms estructuradas y simples. Esta heterogeneidad puede adems constituirse en un factor inhibidor para la constitucin de organizaciones sociales y para el funcionamiento de los mecanismos generadores de dilogo, de negociacin y de resolucin de conflictos. Estudios sobre el Desarrollo Humano realizados por el PNUD en distintos pases, en particular en Chile, muestran una disminucin de la confianza interpersonal y una menor disposicin a hacer presin a favor de cambios que beneficien a la sociedad en su conjunto,11 lo que dificulta la accin colectiva y la emergencia de liderazgo en los campos de accin social, poltico, econmico y cultural. Por otra parte, las dificultades para generar espacios pblicos de ciudadana debido en parte al escaso poder y atribuciones de los gobiernos locales,12 as como las brechas de ingreso, desempleo y calidad de vida, pueden fomentar la integracin a redes de comercio y de trfico ilcito tanto domstico como internacional. Estas redes estn presentando una alta capacidad para incluir y organizar elementos marginados.

manipulacin del tipo de cambio y en las tasas de inters, y en el cumplimiento de los contratos, las decisiones polticas conservan un alto grado de imprevisiblidad -asociados al alto margen de discrecionalidad de las autoridades polticas - y la escasa transparencia de los procesos de decisin pblica. 8 La participacin es mayor en organizaciones de tipo local y tiende a disminuir en lo que se refiere a los partidos polticos. 9 La ciudadana rechaza, por ejemplo, los procedimientos de nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular, los sistemas electorales que no reflejan adecuadamente las mayoras ni minoras y la poca claridad en el financiamiento de las campaas. 10 La prdida de legitimidad se expresa en el debilitamiento de los partidos y en la alta volatilidad electoral y cambio de preferencia del electorado de una eleccin a otra. 11 Otro estudio de Joan Prats muestra que a diferencia del desarrollo de las ciudades europeas, los residentes acomodados en la regin pueden escapar de las condiciones de vida malsana por su capacidad de proteger y atender las necesidades propias y de la familia sin afectarle de manera inmediata la situacin de vida de los dems derivadas de la existencia de servicios urbanos inadecuados e insuficientes (salud, educacin, agua, transportes). 12 La tradicin poltica centralista latinoamericana y la existencia de un poder presidencial altamente discrecional, ha llevado a un reconocimiento tardo de la autonoma municipal y a la inexistencia de cuadros institucionales que establezcan las competencias y recursos financieros de los poderes locales.

No obstante estos riesgos y la tendencia a una mayor fragmentacin social, la sociedad civil se hace ms visible. Los mayores niveles de informacin y la pluralidad de intereses aumentan tambin la presin de comunidades, organizaciones y personas por participar en las decisiones que les conciernen Los actores sociales nacionales, como los movimientos de mujeres, indgenas, ecolgicos, derechos humanos, tienden a trascender los lmites nacionales dando lugar a una suerte de sociedad civil global, lo que aumenta su capacidad de presin para participar en las decisiones pblicas tanto a nivel nacional como internacional. Desde una perspectiva cultural, la nueva tecnologa altera profundamente la cotidianidad, los conocimientos de la gente, la estructura de las profesiones y del mercado de trabajo, y la vida social. Las formas de comunicacin global en tiempo real constituyen una verdadera revolucin cultural que abre las puertas a la circulacin de valores, preferencias, demandas, actitudes y comportamientos pblicos entre los grupos y naciones que acceden a ella. La revalorizacin de lo local y lo singular, la dificultad de integrar la variedad de ideales de progreso en la forja de una sola identidad nacional, los flujos migratorios y las solidaridades comunitarias a las que dan origen, estn debilitando las bases de una nacin cultural nica. Los Estados devienen multiculturales y plurinacionales, lo que obliga a pensar en la construccin de nuevas formas de ciudadana. Finalmente, desde una perspectiva institucional, la emergencia de nuevas y heterogneas prcticas sociales ponen en cuestin las convenciones, las normas y reglas que organizan las relaciones entre individuos y colectividades en los mbitos de la familia, la economa, la poltica y la cultura, en los espacios nacionales e internacionales. En este contexto de profundas transformaciones econmicas, sociales y culturales, emerge la preocupacin por la gobernabilidad democrtica. Los efectos de la globalizacin, las reformas econmicas orientadas al mercado, la configuracin de sociedades ms diferenciadas y complejas, la diversificacin de intereses de la ciudadana, conjuntamente con su tendencia a intervenir ms en asuntos pblicos, multiplican y diversifican las demandas dirigidas al Estado, el cual se ve incapacitado de enfrentarlas debido a la inadecuacin de sus normas, reglas e instituciones. Los pases de la regin enfrentan entonces riesgos de caer en situaciones de crisis de gobernabilidad de distinta intensidad,13 en el caso de no mediar reformas institucionales profundas y la consolidacin de una cultura democrtica que ample la participacin hacia nuevos actores sociales y debilite los mecanismos que generan desigualdad. 2. Sentidos y alcances del concepto de gobernabilidad El concepto de gobernabilidad empieza a ser elaborado y promovido por las agencias financieras como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al mismo tiempo, las ciencias polticas vuelven a poner el tema en sus agendas de debate e investigacin. Este concepto es usado por algunos organismos internacionales para referirse a las reformas polticas necesarias para crear un marco adecuado que permita la insercin de la Regin en la
Crisis de legitimidad asociada a la prdida de correlacin de fuerzas polticas, bloqueo de la agenda gubernativa, activacin de tensiones y conflictos de mediana intensidad. Crisis de gobernabilidad como crisis de conduccin poltica al perder los gobernantes el control sobre los gobernados. Crisis de gobernabilidad como crisis de Estado debido a la no viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales y a la prdida del control sobre las tensiones y conflictos de una sociedad.
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economa global y el funcionamiento de los mercados modernos. La gobernabilidad empieza a ser relacionada tanto con la capacidad de adaptacin de los pases al nuevo modelo de desarrollo, como con la capacidad de las sociedades de desarrollar equilibrios virtuosos (o por lo menos razonablemente estables) entre los sistemas econmicos, polticos y culturales.14 Desde la perspectiva de las ciencias polticas, el concepto hace referencia a la capacidad de gobernar en forma estable, a la viabilidad de un gobierno (Tomassinni, 1998) y, por tanto, a la calidad de las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Desde esta perspectiva, la gobernabilidad es la expresin institucional del problema de la legitimidad de un gobierno que est relacionada con la capacidad de establecer normas que creen consentimiento y satisfaccin a las demandas sociales (Sojo, 2002). En la aproximacin de Joan Prats, la gobernabilidad adquiere contenidos ms amplios. Se refiere a la capacidad de un sistema social democrtico para auto gobernarse enfrentando positivamente los retos y las oportunidades. La gobernabilidad desde su perspectiva es una cualidad de las sociedades y sistemas y no de los gobiernos. Los distintos autores enfatizan algunas dimensiones sobre otras. La perspectiva liberal da relevancia a la habilidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en accin colectiva o en polticas pblicas mediante la constitucin de coaliciones, la negociacin de intereses ciudadanos o agrupaciones que forman parte del sistema poltico. La perspectiva estructural da mayor importancia a la estructura de poder prevaleciente en la sociedad, la que va a determinar el espectro de actores sociales premunidos de la capacidad de conducir las sociedades. La perspectiva institucional pone de manifiesto la importancia de los valores, las pautas y organizaciones, y reglas en la accin del gobierno, las que son compartidas por la mayor parte de los miembros de una sociedad gracias a procesos de comunicacin, de socializacin y de articulacin de intereses. A pesar de las matices y diferencias en las definiciones, todos los autores coinciden en sealar que el ncleo central de la gobernabilidad es la calidad de las relaciones entre el gobierno y la sociedad. La tarea de gobernar consiste en construir hegemona, hacer confluir los intereses particulares hacia un inters colectivo que, al ser definido por quin gobierna, confiere ascendencia y control poltico a los gobernados. En el proceso de constitucin de la hegemona adquiere especial relevancia la negociacin entre actores estratgicos,15 es decir, aquellos que tienen los recursos para incidir en la capacidad de agregar demandas e intereses o en caso contrario, para obstaculizar este proceso. Por esta razn, en la medida que los actores tienen distintos intereses y grados de poder, el conflicto es una dimensin inherente a la gobernabilidad. Asimismo, los autores coinciden en la necesidad de transformar las reglas de juego para recuperar o construir la legitimidad en las relaciones entre el Estado y sociedad y de articular las dimensiones polticas y econmicas para asegurar el crecimiento y la estabilidad econmica y poltica de los pases. El concepto de gobernabilidad se refiere as no slo a cambios de rgimen poltico dentro de un mismo modelo de desarrollo, sino a reformas del rgimen poltico para impulsar cambios en el modelo de
El BID plantea, por ejemplo, la necesidad de fomentar enfoques ms integrados del desarrollo que a la vez que consoliden las reformas econmicas y promuevan la integracin socioeconmica interna, la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil (BID 2000). 15 La nocin de actor estratgico pone en tensin las nociones de democracia y de gobernabilidad. De esta manera, a mayor desigualdad en la distribucin de recursos mayor tensin entre democracia y gobernabilidad.
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desarrollo que aseguren el crecimiento y la estabilidad econmica de los pases. En este sentido, la poltica debe abrirle camino a la economa en las nuevas condiciones impuestas por la globalizacin y el cambio tecnolgico, y la estabilidad econmica debe constituirse en una base de legitimidad de los gobiernos. Desde esta perspectiva, la gobernabilidad depende de la capacidad de los gobiernos para conducir los procesos y a los actores sociales hacia el desarrollo socioeconmico, la integracin social y la consolidacin de las instituciones democrticas, ajustndose a los procedimientos democrticos y resolviendo de acuerdo con ellos los conflictos que surjan en torno a esas metas (Urza,1998). Se trata entonces de una construccin sistmica y simultnea de democracia, mercado y equidad. Para el logro de la gobernabilidad democrtica es necesario avanzar por lo menos en tres direcciones: profundizacin del rgimen democrtico, la institucionalizacin y las mayores capacidades de rendimiento social (Diamond citado por Carlos Sojo, 2002). Cuadro 1 DIMENSIONES DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Profundizacin Institucionalizacin Rendimiento social Ampliacin del apego a la ley y la Consistencia de las prcticas rendicin de cuentas entre poderes y polticas hacia la ciudadana S Resultados econmicos y sociales del S Reduccin de barreras institucionales S Predictibilidad de las normas que limitan la participacin poltica y la intercambio poltico y sus efectos en la movilizacin de los sectores sociales estabilidad del rgimen institucional marginados
S

macroeconmica de los resultados del juego eliminacin de la pobreza democrtico S Establecimiento de medios que S Estructuras polticas que garanticen ms espacio, energa y permiten ejercer adecuadamente la autonoma para la sociedad civil mediacin de intereses y la resolucin de conflictos
S Proteccin efectiva de los derechos S Grado de desarrollo de los polticos y civiles de los ciudadanos partidos polticos

Descentralizacin

del poder

S Aceptacin de la incertidumbre S Estabilidad

Fuente: Sojo, C. (2002).

En breve, la gobernabilidad hace referencia a la estabilidad de las instituciones democrticas a pesar de la incertidumbre de los resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y los acuerdos entre los actores polticos; y a las capacidades de las instituciones polticas y sociales para agregar y articular intereses, as como para regular y resolver los conflictos que se susciten entre ellos. Desde una perspectiva institucional, un sistema social es gobernable cuando est estructurado socio polticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver los conflictos conforme a un sistema de reglas y procedimientos formales o informales16 que pueden registrar diversos niveles de institucionalizacin.
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Las instituciones- normas y reglas que organizan el intercambio entre actores- no son el producto de decisiones burocrticas sino, al contrario, el resultado de procesos histricos largos y conflictivos no totalmente

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Un sistema de gobernabilidad democrtica debera permitir que las reglas y normas sean producto de la participacin, la deliberacin, la confrontacin de intereses y de modelos mentales entre actores que tienen en cuenta no slo sus derechos e intereses sino tambin la estabilidad y avances en el orden global. 3. Orden de gnero y gobernabilidad democrtica El concepto de gobernabilidad democrtica hace referencia, como hemos visto, al cambio de las instituciones. Las instituciones reglas del juego que gobiernan las relaciones entre los individuos y los grupos- delimitan, por un lado, las oportunidades, y por otro, las restricciones que los individuos y grupos enfrentan en su relacin con los dems en distintos mbitos institucionales. Las instituciones, que pueden ser formales -leyes y organizaciones- e informales, -producto de la repeticin y las costumbres-, no slo condicionan la interaccin entre las personas sino tambin, y esto es muy relevante para la reproduccin de los sistemas de desigualdad, dan forma a las expectativas que pueden mantener las personas en sus relaciones con los dems (Guell, 2002). Ahora bien, el sistema social de relaciones de gnero es bsicamente un orden institucional, es decir, se trata de un conjunto de normas y convenciones que cristalizan determinadas concepciones y mentalidades e inciden en las percepciones que hombres y mujeres tienen de s mismos as como en sus aspiraciones. Estas normas y convenciones condicionan su acceso a oportunidades al mismo tiempo que limitan el campo posible de sus elecciones. Este sistema est imbricado con otros ordenes institucionales, de manera tal que la modificacin de cualquiera de ellos, a nivel de la familia, la economa, la poltica o la cultura, afecta el orden de gnero, as como tambin los cambios en el sistema de relaciones de gnero afectan las otras instituciones. El sistema de gnero tiene races estructurales (divisin sexual del trabajo) e institucionales (normas y reglas) que guan la distribucin de recursos y oportunidades en la sociedad y entre hombres y mujeres en particular. Este sistema se construye tambin a nivel simblico, se nutre, se sustenta y reproduce en las concepciones, mentalidades e imaginarios colectivos Este orden hasta ahora ha hecho posible que los hombres movilicen una gama mayor de recursos smbolos, autoridad, reconocimiento, objetos y servicios- en distintos terrenos institucionales. Los comportamientos sociales de hombres y mujeres, las normas y reglas que rigen sus intercambios, las representaciones sobre lo femenino y lo masculino son productos histricos, resultados de pactos y negociaciones sociales explcitas o implcitas entre distintos actores, grupos y colectividades. Las mujeres han entrado tradicionalmente en posiciones subordinadas en estas negociaciones debido a su posicin en la divisin sexual del trabajo y a los diversos mecanismos institucionales que las conforman como un grupo subordinado en la divisin de recursos, responsabilidades, atributos, capacidades, poder y privilegio. Bajo una aparente neutralidad, las normas y reglas se generalizan y estabilizan concepciones y practicas sociales que excluyen a las mujeres de las oportunidades y de adquisicin de capacidades. En este sentido, parte del poder que se ejerce sobre las mujeres reside en la capacidad de construir reglas de juego de manera de disfrazar las operaciones de poder y construir la ilusin de consenso y complementariedad (Kabeer, 1998).

intencionales ni consciente en los que participan distintos actores con una diversidad de intereses, modelos mentales, coaliciones y liderazgos.

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Un ejemplo de estas prcticas que contribuyen a la subordinacin de las mujeres se encuentra en la preferencia de las instituciones econmicas por cierto tipo de destrezas y habilidades, generalmente asociadas a lo masculino, as como por agentes econmicos que estn libres de trabas impuestas por los cuerpos, las familias o identidades sexuales. Las normas que regulan la divisin del trabajo dentro de la familia restan tiempo a las mujeres para acceder al espacio pblico, mientras que libera a los hombres para la produccin del mercado gracias al trabajo domstico realizado por ellas. La existencia de restricciones legales y administrativas limitan el campo de ocupaciones a las que pueden ingresar y los salarios que pueden percibir las trabajadoras. Las relaciones de dependencia de las mujeres con respecto a los hombres justifican que los recursos producidos o destinados a ellas sean usados por los varones o que las mujeres posterguen sus intereses beneficiando a otros miembros del hogar. El dominio fsico e histrico de los hombres en la esfera pblica ha significado que sus necesidades e intereses hayan impregnado las instituciones pblicas. Los patrones de trabajo cotidianos y las formas de comunicacin en estas esferas han sido estructuradas alrededor de sus capacidades y necesidades. El escaso control y poder de las mujeres para incorporarse en estos espacios pblicos y decidir sobre los recursos e ideas para tomar decisiones las excluye, y con ello, su experiencia, demandas y alternativas son desconsideradas. En efecto, las mujeres siguen enfrentando problemas para acceder a posiciones de liderazgo institucional, poltico y de autoridad pblica. Existen pocas mujeres en los altos niveles de decisin y muchas no estn dispuestas a desafiar la prctica dominante. Esto explica porque el acceso de mujeres a posiciones de autoridad cuando estn en posiciones de minora no se traduzca necesariamente en una mayor articulacin de los intereses del conjunto de mujeres y porque estn expuestas a la cooptacin o la subsuncin de sus intereses a los intereses derivados de su pertenencia a una clase, a una etnia, a una cultura. Finalmente, las reformas constitucionales, de los cdigos, de la normatividad del Estado no eliminan directamente los mecanismos de discriminacin presentes en la prctica jurdica y en las mentalidades de los operadores de la justicia y funcionarios que deben aplicar las nuevas normativas. Desde otra perspectiva, las reglas y normas en una sociedad tienen un papel definitorio en las relaciones que se establecen el Estado, el mercado, y la familia, relaciones en las que se sustenta en gran medida el orden de gnero. Las mujeres han funcionado, por ejemplo, como un factor oculto de equilibrio para absorber los shocks de los programas de ajuste de la economa. Para compensar la disminucin de los servicios sociales por la cada del gasto, han debido intensificar su trabajo domstico y dada su posicin en la familia y en el mercado de trabajo han sido parte de la estrategia desreguladora del mercado de trabajo (Guzmn, Todaro, 2001). Asimismo, cuando las polticas consideran a la familia como un todo homogneo y delegan en ella la responsabilidad de la atencin de problemas sociales asumidos antes por el Estado, no slo se corre el riesgo de profundizar la tradicional divisin sexual del trabajo, sino tambin de frenar los procesos de individuacin de las mujeres que les permiten constituirse como sujeto social y colectivo. Un perodo como el actual abre espacios para la generacin de nuevas reglas y normas que regulen la interaccin entre actores de manera ms equitativa.

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Sin embargo, en el proceso de constitucin de las nuevas normas, las mujeres no tienen la misma relevancia que otros actores y pese a la gravedad de sus problemas y a sus aportes a la reproduccin de la sociedad, al fortalecimiento de la sociedad civil y en las luchas democrticas, pueden permanecer excluidas en los procesos de construccin de nuevas institucionalidades. En este sentido, la igualdad de gnero va mucho ms all de la igualdad de oportunidades y exige la participacin de las mujeres en los procesos de transformacin de las reglas bsicas, jerarquas y prcticas de las instituciones pblicas. Si las mujeres no estn en los espacios donde se debate y se construyen las bases de una nueva gobernabilidad, no es seguro que las instituciones pblicas den cabida a sus diferentes necesidades y valores, las incluyan en procesos de capacitacin de destrezas y habilidades y les reconozca el mismo grado de agencia que a los dems actores en el terreno pblico. Es posible articular la gobernabilidad democrtica y la equidad de gnero siempre y cuando las mujeres ganen fuerza y legitimidad en los espacios pblicos e ingresen en los debates articulando sus intereses de gnero con los intereses ms generales de la democracia y la gobernabilidad democrtica. Esto permitir que, en los procesos de creacin de nuevas instituciones, se incluya un anlisis de gnero que contribuya a debilitar los mecanismos que operan a nivel de las mentalidades, de las normas institucionales, de los patrones de comportamiento y de subjetividades, que constituyen a las mujeres como un grupo subordinado en las relaciones que el Estado establece con la sociedad o en las relaciones que se establecen entre Estado, mercado y familia.

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II. CAMBIOS INSTITUCIONALES EN LA REGIN 1. La reforma del Estado Los riesgos de ingobernabilidad y el reconocimiento sin precedentes entre las elites latinoamericanas de la validez de la economa de mercado, del valor de la iniciativa econmica, de la libre empresa, as como la necesidad de consolidar sistemas democrticos, han motivado y hecho posible la realizacin de una vasta reforma del Estado en la Regin (BID, 2000).17 En efecto, la experiencia acumulada muestra que el funcionamiento de la economa puede tropezar con la estructura tradicional de las instituciones estatales, las precarias modalidades de la gestin gubernamental, la inadecuacin de las polticas pblicas y la obsolecencia de los ordenamientos jurdicos. El paso a un nuevo modelo econmico no tiene posibilidades de xito a menos que se cumplan las condiciones mnimas de legitimidad poltica, orden social y eficacia institucional (Hewitt de Alcntara, 1998). Las reformas se han realizado a partir de lineamientos y orientaciones similares que han ido siendo elaborados en los organismos internacionales de financiamiento y cooperacin y en distintos seminarios y encuentros de acadmicos y polticos de la regin. Estos lineamientos proponen un modelo de desarrollo que a la vez que consolide las reformas econmicas, promueva la integracin socioeconmica interna, la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de las instituciones democrticas y de la sociedad civil. El Estado debe fortalecer sus capacidades para establecer y garantizar el conjunto de normas en que se apoyan los mercados y les permite funcionar. En este sentido, no se trata de hacer ms eficiente al Estado tal cual existe sino, por el contrario, de aumentar la capacidad de sus organizaciones y generar las condiciones para el funcionamiento eficiente del sector privado y para salvaguardar la cohesin social. La reforma busca precisar las funciones estatales que deben ser abandonadas mediante privatizaciones, las funciones que deben ser fortalecidas o incorporadas como esenciales para el nuevo modelo de desarrollo, en particular lo referido a su funcin reguladora. Desde esta perspectiva, el Estado es concebido como asignador eficiente de los derechos de propiedad, generador de marcos reguladores, y como administrador imparcial y eficiente de los marcos de interaccin entre los distintos actores de la sociedad. Sin embargo, el Estado debe ser capaz, ante los fallos del mercado en la asignacin de recursos y en materia de equidad social, de suministrar los bienes y servicios que el mercado no es capaz de garantizar eficiente y equitativamente, pero sin caer en excesos de burocracia. Por otro lado, postula la existencia de un poder judicial independiente y eficaz, capaz de combatir el poder arbitrario y la corrupcin. La reforma tambin promueve una sociedad civil autnoma vigilante del quehacer del Estado.

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Estudios realizados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo y el Instituto de Integracin de Amrica Latina y el Caribe muestran que las elites de la regin se adecuan o aceptan las propuestas de reforma del Estado (1988).

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En el mbito de la gestin administrativa las reformas propuestas se orientan a calificar las burocracias para que asuman las funciones exclusivas del Estado en un marco de seguridad jurdica. Para ello, se propone que la reforma considere el perfeccionamiento del servicio civil, la funcin pblica y la gestin de los sistemas de recursos humanos, estimule la carrera funcionaria de acuerdo con un sistema de mritos a fin de lograr una funcin pblica profesionalizada y eficiente. Se propone avanzar en los procesos de descentralizacin poltico- administrativa para mejorar la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos administrados por el Estado. Por otro lado, se pretende hacer ms transparentes y sometidos a control los actos gubernamentales, reduciendo la discrecionalidad de los funcionarios y sometiendo el ejercicio de los poderes pblicos a la responsabilidad judicial. La implementacin de sistemas de reclamo, y de instancias defensoras de derechos ciudadanos y/o mediadoras entre la institucionalidad pblica y las personas, promueve la participacin ciudadana en la gestin del Estado. En breve, las reformas apuntan a erradicar el clientelismo y la patrimonializacin poltica de los aparatos administrativos y a incrementar sus niveles de eficiencia: aumentar la eficacia y calidad de las intervenciones gubernamentales, elevar la calidad de los servicios y de la atencin a los usuarios mediante la definicin de estndares de desempeo, y el compromiso con los resultados pblicos. En el mbito econmico, las reformas se encaminan a la superacin del sistema econmico mercantilista latinoamericano tradicional mediante su transformacin en economas de mercado ms abiertas y competitivas, a fin de garantizar el crecimiento econmico. Las transformaciones econmicas propuestas deberan ir ms all del ajuste estructural, de la estabilidad macroeconmica, de la apertura comercial y de la prctica de algunas privatizaciones y desregulaciones. Deberan tener en cuenta la salvaguarda de la cohesin y avanzar hacia la equidad social mediante polticas y programas de lucha contra la marginacin y la pobreza, garantizando los servicios sociales bsicos (agua, salud, educacin y previsin social). A este mbito pertenecen las polticas, instrumentos y acciones destinadas a hacer posibles los procesos de privatizacin o concesin de empresas del sector pblico al sector privado que reflejan las nuevas formas de articulacin que se estn produciendo entre el Estado y el mercado. En el mbito poltico, las reformas se orientan a contrarrestar el populismo poltico que ha caracterizado a muchos pases de la regin, mediante la consolidacin y avance del Estado de Derecho, para lo cual plantean como necesario, entre otras, avanzar en las siguientes reformas: mejorar sistemas electorales y de partidos polticos; facilitar la emergencia y la participacin poltica como actores de todos los grupos de inters e ideolgicos, as como la participacin ciudadana; garantizar la efectiva divisin de poderes y la sumisin de todos ellos y los ciudadanos al imperio de la ley; crear sistemas de defensa de los derechos ciudadanos y elaborar polticas orientadas a fortalecer los procesos de democratizacin de la sociedad. En definitiva, se intenta generar un proceso de desburocratizacin y simplificacin de trmites, de mejorar las modalidades de relacin de las instituciones del Estado con el sector privado y la ciudadana, de alentar procesos de participacin ciudadana en la implementacin de polticas sociales, as como tambin fortalecer los procesos reguladores y de supervisin gubernamentales. Ciertamente, las reformas institucionales ofrecen oportunidades para la generacin de nuevas pautas de convivencia social ms justas y equitativas. Sin embargo, las nuevas instituciones no surgen del 15

vaco sino son el producto de una historia interna de cada pas, en la que participan actores con distinto poder e intereses. Adems estas reformas tienen lugar en un escenario global que, como hemos visto, aumenta la interdependencia de los pases, debilitando el poder de los Estados para llevar a cabo los procesos de gobernabilidad democrtica. Esto lleva a plantear con mucho nfasis los temas de la gobernabilidad global, es decir, de creacin o reformas de instituciones a nivel global como condicin necesaria para avanzar en procesos de gobernabilidad democrtica a nivel de la regin y de los pases. Teniendo en cuenta estos lineamientos hemos analizado los procesos de reformas del Estado llevado a cabo en la dcada de los noventa en los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay a partir de la informacin recogida por el sistema integrado y analtico de informacin sobre reforma del Estado, gestin y polticas pblicas (SIARE) del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). El cuadro siguiente presenta un esquema de las principales reformas llevadas a cabo en los pases analizados. No obstante, no todas estas reformas han sido realizadas en cada uno de los pases, si permiten tener una visin somera de las tendencias de reforma institucional en los respectivos pases en primer lugar y de la regin.

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Cuadro 2 SNTESIS DE LAS PRINCIPALES DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

Administrativa
Fortalecimiento institucional Rediseo institucional Creacin de ministerios y servicios Programa Nacional de desburocratizacin Modernizacin de la gestin Generacin de marcos reguladores para servicios bsicos y poltica de concesiones para la ejecucin de obras y servicios Mecanismos de transparencia de la gestin pblica Participacin ciudadana: consejos ciudadanos para la participacin Descentralizacin Reordenamiento territorial Gobiernos regionales Gobiernos municipales Fortalecimiento de gestin a nivel territorial y municipal

Econmica

Poltica

Justicia
Nuevas formas de designacin y composicin de instancias poder judicial: Corte suprema. Creacin de la Academia de justicia y programas formacin Creacin de ministerio pblico y otras instancias Consejo de coordinacin judicial Reforma proceso penal Reforma cdigo penal Creacin nuevos tribunales de justicia

Laboral
Reformas Laborales Reforma sistema previsin Social Ley de facultades del empleador Contratos a tiempo fijo. Flexibilizacin de la jornada de trabajo Reforma sistema de pensiones Nuevos regmenes de seguridad social Sistemas privados de pensiones

Social
Reforma de la Educacin Reforma de la salud Nuevos programas de salud Poltica de descentralizacin de decisiones y recursos Sistema nico de salud: municipalizacin del financiamiento Descentralizacin vigilancia sanitaria y epidemiolgica Elevacin porcentaje presupuesto destinado a salud Mejora infraestructura sistema nico de salud Plan social para combatir el hambre y la pobreza. Programa de comunidad solidaria Programas de emergencia social Fondo Nacional de compensacin y desarrollo

Implementacin de paquetes Aprobacin de nuevas fiscales constituciones Renegociacin de la deuda Convocatorias a Asambleas Nacionales Constituyentes Reforma comercial: Enmiendas constitucionales: Apertura externa y reeleccin de presidentes o liberalizacin comercial cambios de duracin del (aranceles) perodo Incorporacin a pactos y Institucionalizacin de los mercados regionales Referndum sobre inmunidad Reforma financiera parlamentaria Reestructuracin y Reformas al sistema electoral fortalecimiento del sistema Cambios al sistema electoral financiero binomial. Flexibilizacin poltica de Eleccin gobiernos regionales y cambios municipales Modificacin de administracin de fondos de pensiones y mercado de valores Reforma tributaria Privatizaciones Descentralizacin Derogacin monopolios Reordenamiento territorial estatales de seguros. Administradoras privadas de Gobiernos regionales seguros. Gobiernos municipales Eliminacin subsidios Fortalecimiento de la gestin a nivel estatales. territorial y municipal Establecimiento de libertad para generar energa elctrica y comercalizarla

Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y Polticas Pblicas, CLAD.

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Cuadro 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DIMENSIONES DE LA REFORMA EN ALGUNOS PASES SELECCIONADOS (1990 2002)

l Salvador

ep. Domini. X X X X X X X X X

rgentina

olombia

uatemala

Reforma Administrativa Fortalecimiento institucional Rediseo y desarrollo institucional X Creacin de ministerios y servicios X Programas nacionales de desburocratizacin Modernizacin de la gestin X X Generacin de marcos reguladores y poltica de concesiones para actividades de servicio y econmicas Mecanismos de transparencia de la gestin pblica Participacin ciudadana (ej. consejos ciudadanos para la participacin)

X X X X

X X X X

X X

X X

X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X

X X X X X X X X X X X X X

Descentralizacin
Reordenamiento territorial X Gobiernos regionales X X Gobiernos municipales X X Fortalecimiento de gestin a nivel territorial y X municipal Reforma Econmica Implementacin de paquetes fiscales X Renegociacin Deuda Reforma comercial de apertura externa y liberalizacin comercial (aranceles) X Reforma financiera Reestructuracin y fortalecimiento del sistema financiero Flexibilizacin poltica de cambios X Desindexacin de la economa Reforma tributaria X Modificacin de administracin de fondos de X pensiones y mercado de valores Incorporacin a pactos y mercados regionales. X X Acuerdos bilaterales X X Privatizaciones Derogacin monopolios estatales Eliminacin de subsidios estatales Establecimiento de libertad para generar energa elctrica y comercializarla X X X X X X X X

X X X

X X

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X X X

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X X X

X X X

X X

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Uruguay

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olivia

rasil

hile

xico

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Cuadro 3 (continuacin)

l Salvador

ep. Domini. X X X X

rgentina

olombia

uatemala

Reforma Poltica Aprobacin de nuevas constituciones Congreso Constituyente Enmiendas constitucionales (ej. para reeleccin de presidentes o cambios de duracin del perodo) Institucionalizacin de Referndum (ej: sobre inmunidad parlamentaria) Reformas al sistema electoral Cambios al sistema electoral binominal Eleccin de gobiernos regionales y municipales. Reforma Judicial Nuevas formas de designacin y composicin de instancias poder judicial: Corte suprema. Creacin academia de justicia y programas formacin Creacin de ministerio pblico y otras instancias Consejo de coordinacin judicial Reforma proceso penal Reforma cdigo penal Creacin de nuevos tribunales de justicia Reforma Laboral Reforma laboral Reforma sistema previsin social Ley de facultades del empleador Contratos a tiempo fijo. Flexibilizacin de la jornada de trabajo Reforma sistema de pensiones Nuevos regmenes de seguridad social Sistemas privados de pensiones

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X X X X X

X X X

X X X X X X X X

Uruguay

anam

olivia

rasil

hile

xico

er

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Cuadro 3 (continuacin)

l Salvador

ep. Domini. X X

rgentina

olombia

uatemala

Reforma Social Reforma educacin Reforma salud Nuevos programas sociales (salud, educacin, vivienda, etc.) Poltica de descentralizacin de decisiones y recursos Sistema nico de salud: municipalizacin, financiamiento Descentralizacin vigilancia sanitaria y epidemiolgica Elevacin porcentaje presupuesto destinado a salud Mejora infraestructura sistema nico de salud Plan sociales para la erradicacin/superacin de la pobreza Elevacin porcentaje presupuesto destinado a gasto social Promover desarrollo sustentable de los agricultores familiares Programas de emergencia social Fondos nacionales (ej. de compensacin y desarrollo)

X X X X X X X X X X

X X

X X X X X X X

X X

X X

X X

X X X X X X X X X X X X

Fuente: La informacin para el vaciado de este cuadro fue obtenida de Sistema Integrado y Analtico de Informacin sobre Reforma del Estado, Gestin y polticas Pblicas, SIARE del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD. Ver en: http://www.clad.org.ve/wwwsiare Nota: Solo aparecen consignadas las reformas implementadas durante los noventa. Algunos pases pueden haberlas realizadas en los aos ochenta y por tanto no aparecen consignadas.

En los pases sealados, la reforma ha avanzado principalmente en sus dimensiones administrativas, econmicas y polticas y en menor medida en su dimensin social. En este campo las principales reformas se refieren a la salud y educacin y a programas de compensacin a los sectores ms pobres. Existen algunas medidas orientadas a favorecer la participacin ciudadana en la gestin y vigilancia de la accin del Estado, sin embargo, son poco perceptibles las reformas orientadas a favorecer la equidad social y el reconocimiento de los grupos con menos poder como actores de los procesos de la reforma institucional y de la gobernabilidad democrtica. Por esta razn es interesante detenerse en el anlisis de las estructuras de intermediacin entre el Estado y la Sociedad Civil generados a partir de la implementacin de los mecanismos de dilogo y de concertacin nacional en distintos pases de la Regin. Ellos generan novedosos espacios de participacin ciudadana abiertos a grupos sociales heterogneos, en los que se debaten

Uruguay

anam

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metas amplias para el desarrollo de mediano y largo plazo, as como los grandes lineamientos que orientan la reforma institucional. Estas estructuras han sido muy significativas en los pases centroamericanos, sobre todos en aquellos que salan de situaciones de conflicto armado. Cuadro 4 NUEVOS ESPACIOS DE Concertacin Social
Origen de la convocatoria Pases

1. Emergencia espontnea Honduras del inters de asociacin y Interforos y Foro ciudadano en Honduras creacin de consensos entre sectores de la sociedad civil Belice: Asamblea de la sociedad civil impulsada por ONG formula Manifiesto al Pueblo Panam Programa Visin Nacional, 2020 Guatemala Acuerdos de paz de Esquipulas, 1987 Asamblea de la sociedad civil, 1993 Salvador Foro de la Concertacin econmico social convocado por los acuerdos de paz, 1992 3. Convocatoria Desde el gobierno de espacios de dilogos Costa rica Concertacin Nacional consulta con propsito de reforma institucional, 1998 Honduras Comisin de modernizacin del Estado, 1993 Foro Nacional de la Convergencia, 1994 Comisin para la participacin de la sociedad civil para la reconstruccin y Transformacin Nacional, 2000 Mitch Belice Amplia comisin para la reforma poltica para revisar el sistema de gobernabilidad del pas y desarrollar propuestas de reformas, 1999 Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin provista por Carlos Sojo, 2000.

2. Acuerdos de Paz

Estos espacios expresan el agotamiento de los intercambios de ndole corporativa entre el gobierno, el Estado y los empresarios y el desgaste de los medios tradicionales de representacin poltica, especialmente los parlamentarios. Asimismo, representan una posibilidad de agregacin de intereses sociales: asociaciones de intereses estructuralmente heterogneos que revelan la pluralidad de movimientos e intereses sociales. En la apertura de estos dilogos, sobre todos en los pases ms pobres, ha tenido una gran influencia la comunidad internacional. Estas experiencias de concertacin con participacin de la sociedad civil tienden a tocar el muro de contencin en el proceso legislativo y la reaccin de los partidos polticos, suscitan las

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resistencias de los aparatos legislativos y de los partidos polticos que no estn dispuestos a ceder su funcin legislativa. Es necesario insistir en que la coexistencia de estas formas es conflictiva y encierra riesgos. Los mecanismos de concertacin estn menos sujetos a las constricciones reales que significa el poder da a da y pueden contribuir, al desconsiderar estas restricciones, a debilitar an ms las instituciones existentes. Por otro lado, no excluyen los problemas de representacin y riesgo de cooperativismo 2. El papel de las instancias de gnero en el Estado en el proceso de modernizacin y cambio institucional Los distintos pases de la regin cuentan con una institucionalidad de gnero como instancia de formulacin coordinacin de polticas pblicas de equidad de gnero. Estos mecanismos se asientan en la mayora de los casos en una historia previa caracterizada por la existencia de oficinas de la mujer de distintas orientaciones y de programas especficos dirigidos a las mujeres en el campo de la salud, de la promocin rural o de la pobreza. Muchas veces la nueva institucionalidad es creada como un punto de llegada, con el objetivo de coordinar y centralizar los esfuerzos ya existentes en el Estado. La posicin jerrquica de la institucionalidad de gnero, sus atribuciones y los recursos humanos y materiales asignados, son el resultado de negociaciones entre distintos actores institucionales, polticos y sociales dentro y fuera del Ejecutivo y del Estado. El margen de accin de la institucionalidad variar sustantivamente si ste tiene rango de ministerio, subsecretara o Direccin; si est localizado en un ministerio social o poltico; si cuenta o no con el staff profesional y los recursos suficientes. La modalidad institucional asumida hasta el presente vara desde los organismos autnomos como es el caso de Cuba, pasando por los Ministerios o Institutos (Costa Rica, Per, entre otros), pudiendo ser tambin una instancia dentro del Ministerio de la Presidencia encabezada por un Ministro de Estado, Consejeras especializadas dentro del Ministerio de la Presidencia, Instancias o Servicios dentro de Ministerios de Planificacin Social o Desarrollo Humano, Instancias dentro de Ministerios Sectoriales, o hasta puntos focales en ministerios sectoriales (Guzmn, 2001).18 Por otra parte, una vez constituidas, las caractersticas y atribuciones de estas institucionalidades pueden variar a lo largo del tiempo de acuerdo con los cambios en la correlaciones de fuerza poltica e ideolgica. La institucionalidad encargada de incluir la equidad de gnero como criterio de poltica tiene, en la mayora de los casos, un carcter nacional y regional y coexisten con otras instituciones, instancias o programas que abordan el tema de la equidad de gnero al interior de la administracin pblica y en los distintos poderes del Estado.19 En efecto, en algunos pases existen las Defensoras de la Mujer o de Gnero (Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Per, entre otros pases), y las Comisiones Parlamentarias de Mujeres o Foros de Mujeres Polticas. Las diferentes institucionalidades conforman una verdadera trama institucional que muchas veces trasciende los

CEPAL. The Institutionality of Gender Equity in the State. LC/R.1837 Agosto 1998. En Argentina, por ejemplo, se encuentra la subsecretara de la Mujer en el ministerio de Relaciones Exteriores, el Consejo Nacional de la Mujer, la Subsecretara de Igualdad de Oportunidades en la provincia de Buenos Aires, Una comisin adhoc para el seguimiento del Plan de Accin surgido en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y mecanismos provinciales que asumen la forma de Consejos Provinciales de la Mujer (12) reas de mujer provinciales (9) y municipales (143). Solamente tres provincias no cuentan con mecanismos especficos.
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Estados nacionales proyectndose hacia espacios internacionales o espacios pblicos no estatales. Desde 1998 existe, por ejemplo, la Reunin Especializada de Mujer dentro del Mercosur (REM). Junto a estas institucionalidades orientadas hacia el diseo de polticas, existen otras que abordan distintos problemas que afectan a las mujeres y sus familias. Tradicionalmente estas instancias, organizaciones o fundaciones estn en el gabinete de la primera dama.20 Ahora bien, la existencia de la trama institucional y de redes informales a lo largo de la administracin pblica y de los distintos poderes del Estado constituye una base de difusin de las nuevas ideas y propuestas de gestin y polticas pblicas. Al interior de esta trama, la institucionalidad de gnero puede ocupar distintas posiciones y ejercer en forma real o puramente formal el liderazgo que le es asignado. Los distintos componentes de la trama pueden actuar en forma coordinada bajo el liderazgo de la institucionalidad de gnero o, al contrario, jugar un papel competitivo en cuanto a las orientaciones y concepciones que sustentan su accin. En el peor de los casos, puede producirse un verdadero encapsulamiento de la institucionalidad de gnero, mientras que el resto la reemplazan en sus funciones. Ahora bien, la respuesta de los mecanismos de gnero a la encuesta sobre gobernabilidad democrtica y gnero, elaborada por la Unidad de la Mujer de CEPAL, y el envo de informacin relevante, nos permite analizar su participacin en los procesos de reforma del Estado desde tres perspectivas: a) Institucionalizacin del gnero en instancias del Estado, b) inclusin de la equidad de gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica y c) mecanismos generados para asegurar la participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado. El primer criterio hace referencia a la posicin jerrquica de los distintos mecanismos en el Estado, a su participacin dentro de otras instancias deliberativas y de decisin y finalmente a las distintas instancias generadas en el Estado para abordar el tema, es decir, a la trama institucional que existe dentro del Estado. El segundo criterio analiza el grado de incorporacin de la equidad de gnero en los mecanismos y procedimientos que ordenan el quehacer de las distintas instancias estatales. La presencia de la equidad de gnero dentro de estas normativas es un buen indicador del grado de institucionalizacin de la problemtica, ms all de las relaciones que el mecanismo pueda establecer con otros sectores del Estado en funcin de algunos convenios o acuerdos especficos. El tercer criterio permite analizar el grado en que las mujeres han sido convocadas a participar en los espacios y decisiones polticas y econmicas relevantes de la reforma del Estado 2.1. Institucionalizacin del gnero en instancias del Estado A partir de la informacin enviada por los pases podemos sacar las siguientes conclusiones (vase anexo 1): La mayora de los mecanismos de gnero tienen un Plan de Igualdad de Oportunidades, lo que en principio debera permitirles interrelacionarse con el conjunto de los ministerios. Sin embargo, los mecanismos participan preferentemente en comisiones interministeriales, o en
En Chile existe un verdadero holding de instituciones bajo la direccin de la Primera Dama que abordan temas de gran significacin en la vida de las mujeres: Nios. Familia, Promocin de la Mujer.
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instancias de coordinacin para la planificacin de polticas de carcter social, y se relacionan preferentemente con los ministerios sociales, principalmente de salud, de trabajo, de agricultura y educacin. Slo los mecanismos que tienen Ministra acceden al gabinete de ministros, lo que les permite participar en una posicin de mayor jerarqua en la toma de posiciones y en la discusin general del conjunto de las polticas de gobierno. Los mecanismos han inducido la formacin de comisiones en los ministerios sociales para abordar temas de la agenda de gnero: violencia, salud reproductiva, empleo, situacin de mujeres campesinas. Es interesante remarcar cmo, adems de las reas sociales, los mecanismos de gnero amplan su influencia a instancias que tienen que ver con la administracin de justicia y la generacin de mecanismos de proteccin hacia la ciudadana. La presencia de mujeres en posiciones de alta jerarqua en los gobiernos, como Ministra, Secretaria de Estado o equivalente es baja, aunque se observa una tendencia a aumentar en los ltimos aos. La presencia es mayor en posiciones de poder intermedio (Direcciones de servicios). La presencia de mujeres en puestos de alta decisin es todava mucho ms el resultado de una correlacin de fuerzas favorable que de una tendencia consolidada y legitimada de designacin de mujeres en cargos directivos. Es interesante la apertura de los mecanismos hacia las ONG, los organismos que son bases de referencia y de sustentacin y de legitimidad. Las caractersticas de algunos de estos mecanismos de gnero permitira caracterizarlos como estructuras de intermediacin entre la sociedad y el Estado por la presencia de organizaciones de mujeres en su direccin. Especialmente significativos son los casos del CONAMU de Ecuador, los Consejos de la Mujer en Brasil y El Instituto Salvadoreo en San Salvador. En breve, a partir de las encuestas podemos concluir que existe un avance en la institucionalidad de gnero traducido en instancias orgnicas y programas. Sin embargo, hasta ahora y pese a los planes de igualdad de oportunidades, el radio de influencia se extiende preferentemente a los Ministerios Sociales y se cristaliza en programas que abordan temas especficos para las mujeres. Esta posicin de los mecanismos dificulta su acceso a las instancias del Estado donde se discute la totalidad de las reformas institucionales y no slo las referidas a lo social. Cuadro 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PORCENTAJE DE MUJERES MINISTRAS, SECRETARIAS O EQUIVALENTES Porcentaje Pases de mujeres Menos del Paraguay, Guatemala, Uruguay, Bolivia, Cuba, Per, Venezuela, Brasil, 10% Guyana y El Salvador. 11 a 20 % Barbados, Dominica, Honduras, Jamaica, Hait, Chile, Costa Rica, Granada, Trinidad y Tobago, Mxico, Republica Dominicana, Santa Luca 20 a 30% Aruba, Ecuador, Argentina, Bahamas, Belice, Panam Sobre 30 Colombia
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Gnero

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Cuadro 6 PASES QUE HAN AUMENTADO O DISMINUIDO EL PORCENTAJE DE MUJERES MINISTRAS, SECRETARIAS O EQUIVALENTES Porcentaje de Pases mujeres Aumento del Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica Cuba, Ecuador. porcentaje Honduras, Panam.,Paraguay Disminucin Dominica, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica dominicana Estable Brasil, Uruguay, Venezuela
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Gnero

Cuadro 7 PARTICIPACIN DE MUJERES EN CARGOS DE DIRECCIN DEL GOBIERNO LOCAL Porcentaje de Pases mujeres Menos del 10% Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, el Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela 11 a 20 % Belice, Honduras, Jamaica, Panam, Trinidad Tobago 20 a 30% Bahamas, Dominica, Guyana, Nicaragua, Per Sobre 30%
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Gnero

2.2. Inclusin de la equidad de gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica Las encuestas muestran que existe una escasa ingerencia de los mecanismos para incluir como criterio la equidad de gnero en los procedimientos de evaluacin, contratacin y capacitacin del personal. Solamente en los sectores donde explcitamente se han incluido metas en favor de la equidad de gnero se consideran criterios para evaluar su cumplimiento. As, se han implementado medios para evaluar el cumplimiento de la normativa a favor de la promocin de las mujeres en la administracin pblica. Tambin se han adoptado normativas para eliminar casos clamorosos de discriminacin como el asedio sexual y el abuso en el medio escolar. Otros cambios ms generalizados tienen que ver con las normativas para distribuir fondos o microcrditos a grupos vulnerables o pequeos emprendedores, donde se hacen esfuerzos explcitos para orientar los fondos hacia las mujeres. Las transformaciones ms generalizadas tienen lugar en los sistemas de estadsticas para recoger y producir informacin que incluya la variable sexo. En todos los casos, la ratificacin de la CEDAW y la aprobacin del Protocolo Facultativo constituyen el medio de presin ms importante para la inclusin de criterios que eliminen la discriminacin de gnero en el quehacer del Estado.

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Finalmente vale destacar el papel de las agencias de cooperacin internacional en la adopcin de criterios en favor de la equidad de gnero al otorgar un mayor apoyo a los programas que incluyen esta variable al interior de los programas de gobernabilidad democrtica. 2.3. Mecanismos generados para asegurar la participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado La dcada del 90 se caracteriz por la transicin a la democracia y por un conjunto de reformas para su perfeccionamiento y consolidacin en la Regin. La aprobacin de nuevas constituciones y las reformas de los sistemas electorales tienen lugar en la mayora de los pases: Brasil Paraguay, Argentina, Colombia, Ecuador, entre otros. Dentro de las reformas de los sistemas electorales, la aprobacin de una Ley de cuotas es una propuesta generalizada en los pases de la Regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuela). Dentro de este proceso de democratizacin coexisten los partidos, como instancias tradicionales de intermediacin con el Estado, con la instalacin de nuevos mecanismos de dilogo con la ciudadana. Nuevas formas de dilogo surgen frente a problemas complejos como el Dilogo por la Paz en Colombia, la Mesa de Dilogo en la Argentina, el Acuerdo Nacional en Per. Ahora bien, en todos estos procesos participan las mujeres como actoras diferenciadas e interlocutoras junto a organizaciones sociales como, las indgenas en los pases andinos. Se conforman igualmente mesas de trabajo especiales para dar seguimiento a la implementacin de acuerdos internacionales suscritos por los gobiernos (Plataforma de Accin) y planes de igualdad de oportunidades. En este mismo sentido, es interesante la emergencia de las instancias de gnero adjuntas a las defensoras del pueblo (Argentina, Bolivia, Colombia, Per entre otras) en la medida que visibiliza a las mujeres como interlocutoras y actoras en una dimensin ms poltica y de ejercicio de derechos frente al Estado. Por otra parte, las mujeres y sus organizaciones participan en la implementacin de algunas polticas pblicas en el sector agropecuario o de compensacin social y en las evaluaciones de los planes de igualdad de oportunidades. En otros casos asumen directamente funciones de veedura y participan en comisiones nuevas contra la corrupcin. Ahora bien, pese a su participacin indiscutible en los procesos de democratizacin de las sociedades y su mayor reconocimiento como actora social, la participacin de las mujeres en los partidos y en el legislativo, es decir en los medios de intermediacin tradicional entre el Estado y la sociedad, as como en los puestos de direccin del gobierno y del poder judicial, sigue siendo baja, lo que de alguna manera significa que se encuentra an al margen de los espacios en los que se discute y deciden los aspectos centrales de las reformas institucionales.

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Cuadro 8 PORCENTAJE DE MUJERES MIEMBROS DEL PODER LEGISTATIVO Porcentaje de mujeres en Pases el poder legislativo Menos del 10% Antigua y Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Panam. Paraguay, Puerto Rico, Trinidad y Tobago, Venezuela 11 a 20 % Barbados, Belice, Colombia, Dominica, Ecuador, Granada, Jamaica. Mxico, Per, Republica Dominicana, Saints Kitts y nieves, Santa Luca, Suriname Uruguay 20 a 30% Antillas Neerlandesas, Bahamas, Cuba, Guyana, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas Sobre 30 Argentina, Costa Rica, Islas Vrgenes,
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, Indicadores de Gnero

En sntesis, el anlisis de las encuestas y otras fuentes secundarias nos muestran que las mujeres han constituido un factor de cambio y una fuerza democrtica en los procesos de transicin y que han estado presentes en los nuevos espacios de dilogo entre el Estado y distintos actores de la sociedad. Sin embargo, estn menos presentes en los crculos de decisin y en las coaliciones polticas que sustentan el poder de los gobiernos. Asimismo, si bien la agenda de la equidad de gnero ha dado lugar a una institucionalizacin del tema en el Estado que se manifiesta en la existencia de una trama de instancias institucionales, esta trama se sita preferentemente en el mbito de lo social sin alcanzar las altas esferas de decisin donde se elaboran e implementan las reglas y normas, que rigen las relaciones entre el Estado y la sociedad y las diversas formas de convivencia social.

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La cooperacin internacional ha jugado un papel importante en el apoyo a nuevas formas de dilogo social, en el apoyo a la generacin de liderazgos femeninos y actualmente, en la incorporacin de las mujeres como actoras de los programas de gobernabilidad y de sus demandas en las agendas institucionales. 3. El movimiento feminista y de mujeres: un factor de cambio El movimiento feminista y de mujeres expresa y a la vez incide en las transformaciones que han tenido lugar a favor de la democratizacin de la Regin. Junto con otros nuevos movimientos sociales, ha aportado decisivamente a la recuperacin y fortalecimiento de la sociedad civil, al proceso de diferenciacin de actores y demandas sociales, y al cuestionamiento de las normas y reglas que regulan las interrelaciones entre el Estado y la sociedad y entre hombres y mujeres en particular. En este sentido, es un movimiento de carcter emancipatorio cuya presencia ha sido sustantiva en la bsqueda de nuevas formas de hacer poltica. En la mayora de los pases de la regin el movimiento se sustenta y crece en sus inicios en la interaccin de mujeres provenientes de la poltica y los medios intelectuales con amplios sectores de mujeres de origen popular organizadas en torno a la sobrevivencia material y la defensa de los derechos humanos. Esta interaccin encuentra en los colectivos y en las ONGs de mujeres inicialmente, y luego en otras ONG, los espacios apropiados para elaborar sus experiencias y desarrollar nuevos discursos ms o menos difundidos hacia otros actores, los medios de comunicacin y el Estado, En sus dimensiones ms polticas, las mujeres parten afirmando su autonoma organizativa e ideologa frente a otros actores y al Estado y generan liderazgos sociales importantes. Muchas de estas lideres participarn posteriormente en contiendas electorales especialmente a nivel de gobiernos locales, transitando as desde un dominio bsicamente social a un dominio poltico institucional. En los perodos de trnsito o recuperacin democrtica, el movimiento feminista participa de las amplias coaliciones democrticas que formulan propuestas a los programas de los nuevos gobiernos democrticos, y se hacen presentes en los procesos de elaboracin de nuevas constituciones. El campo poltico generado en torno a la discriminacin de gnero se diversifica con la recuperacin de la democracia y con la incorporacin de nuevos actores, especialmente mujeres, procedentes de la sociedad civil, de los partidos y del Estado. Un anlisis de las organizaciones y redes de mujeres de la Regin que cuentan con su propia pgina WEB (vase anexo 2) muestra el grado de articulacin nacional, regional y global alcanzado por el movimiento y su aporte decisivo en la construccin de un discurso de derechos y en el reconocimiento de nuevos derechos. Estas redes han cumplido un papel fundamental en la centralizacin y difusin de informacin, y en la elaboracin de nuevos discursos interpretativos sobre la situacin de la mujer, en el tratamiento de temas especficos derivados de la desigualdad de gnero la violencia domstica y sexual por ejemplo y en el reconocimiento de nuevos derechos, entre los que destacan los derechos sexuales y reproductivos, los derechos econmicos y la inclusin del gnero en los Derechos Humanos.

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Asimismo, se han asignado la tarea de dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y Convenciones en favor de la igualdad de gnero, en particular lo referido a la IV Conferencia de la Mujer y la Conferencia de Poblacin y Desarrollo en el Cairo. En forma creciente, las organizaciones de mujeres participan tambin de acciones de lobby y de vigilancia al parlamento y los gobiernos y en la elaboracin de propuestas de polticas dirigidas a distintos sectores del Estado. A nivel institucional, los logros importantes del movimiento son la generacin de mecanismos de gnero en el poder ejecutivo encargados de coordinar polticas a favor de la equidad, las propuestas de reformas legales y la aprobacin de nuevas leyes para abordar los problemas puestos en las agendas pblicas por las mujeres. Asimismo, la demanda de participacin ciudadana en las polticas de gobierno por parte de las organizaciones del movimiento de mujeres, ha llevado a la integracin de mujeres en las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la sociedad, o a la creacin de nuevas estructuras de intermediacin. Ejemplos ya clsicos son las mesas de trabajo en el Estado, los consejos de salud, las redes de tratamiento de la violencia intrafamiliar y las instancias de defensa de las mujeres en las Defensoras ciudadanas. La incorporacin de tcnicas y profesionales feministas al Estado ha facilitado la difusin de sus planteamientos en la institucionalidad estatal y la promocin de polticas y servicios favorables a las mujeres. Si bien muchas de las polticas sociales y de compensacin se apoyan en el trabajo voluntario de las mujeres, su organizacin y la visibilidad de su aporte ha sido posible gracias a la presencia de funcionarias mujeres y de las instancias de gnero en el Estado. Esto ha contribuido a diferenciarlas como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos sujetas de polticas, lo que de alguna manera aporta a los procesos de individuacin que experimentan las mujeres en las ltimas dcadas. El incremento del nmero de mujeres en los niveles tcnicos profesionales y en la direccin de algunas administraciones les permite participar, aunque todava en forma minoritaria, en los debates sobre nuevas reglas y normas que organizan las relaciones entre los actores en el mercado, la familia, la vida pblica, la cultura. Finalmente, la inclusin de problemas de gnero en las agendas del gobierno constituye una presin ms en favor de la modernizacin del Estado. La formulacin de polticas para abordarlos exige explicitar las concepciones de gnero y un abordaje integral, por ende la coordinacin intersectorial, y la capacitacin de funcionarios/as en las nuevas competencias. En sntesis, el movimiento feminista y de mujeres ha jugado un importante papel en el cuestionamiento de los estilos de vida, de las mentalidades y de las normas que regulan los comportamientos sociales en general y entre hombres y mujeres en particular y se ha constituido en un factor decisivo en los procesos de democratizacin. El movimiento feminista ha facilitado el reconocimiento de las mujeres como actores sociales legtimas y ha enriquecido el concepto de ciudadana. Sin embargo, pese a los avances en el campo de la institucionalidad y en la legitimacin de la desigualdad de gnero como un tema de polticas pblicas, ni el movimiento feminista ni los mecanismos de gnero en el Estado, han dado prioridad en sus agendas al tema de la gobernabilidad ni han logrado articular los problemas derivados de la desigualdad de gnero con los problemas ms 29

generales de la reforma del Estado y del establecimiento de nuevas normas y modalidades de relacin entre el Estado y la sociedad, y entre el Estado, el mercado y la familia. Cuadro 9 CUADRO SINPTICO: ALGUNOS LOGROS DEL MOVIMIENTO FEMINISTA Y DE MUJERES Algunos logros del movimiento feminista y de mujeres En la inclusin de sus demandas en las agendas polticas de la lucha antidictatorial En la modernizacin del Estado y la creacin de los mecanismos de avance de las mujeres en la mayora de los pases de la regin En la inclusin de principios y conceptos estratgicos en algunas reformas constitucionales En algunas leyes electorales o de partidos ampliando la representacin femenina en los niveles legislativos En la inclusin de los derechos humanos, particularmente de la violencia contra la mujer, como parte de las polticas pblicas
Fuente: Sonia Montao (2002), Mujeres de actoras de la democracia a protagonistas de la gobernabilidad, Santiago, CEPAL.

Participar en los procesos de gobernabilidad democrtica requiere de la disposicin del movimiento, de sus organizaciones y de las instituciones de gnero a participar de las coaliciones polticas e institucionales que sustentan los cambios institucionales. Requiere tambin generar nuevos liderazgos orientados a la comprensin de los intereses de corto y largo plazo de un amplio espectro de actores sociales, y desarrollar una percepcin ms fina de los equilibrios implicados en los arreglos institucionales vigentes, una mayor conciencia de los impactos que las tendencias y fuerzas de cambio actual y futuro van a tener sobre la sociedad y sus futuros actores. Esto no significa, sin embargo, desprenderse de las otras lneas estratgicas desarrolladas por el movimiento, organizaciones e institucionalidades de gnero para mantener en las agendas temas especficos relativos a la desigualdad y justicia de gnero y al fortalecimiento de los grupos de mujeres ms excluidas del poder. Estas lneas de accin estratgica se dirigen tambin a enriquecer el debate cultural, a cambiar mentalidades en un sentido ms plural, as como a abordar temas difciles de tratar en el horizonte cultural actual.

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III. HACIA LA INCORPORACIN DE LOS TEMAS DE LA GOBERNABILIDAD EN LAS AGENDAS DE GNERO Y DEL GNERO EN LAS AGENDAS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA La CEPAL, a travs de la Unidad Mujer y Desarrollo, en coordinacin con DESA, Divisin para el Adelanto de la Mujer, se ha propuesto llevar a cabo un proyecto destinado a facilitar la articulacin entre las agendas de gnero y de gobernabilidad democrtica. Con la implementacin de este programa se pretende fortalecer la presencia poltica de las mujeres y de sus instituciones en los escenarios de toma de decisiones estratgicas sobre reformas institucionales. En este propsito, la propuesta de Joan Prats Catal (2002) de anlisis de la gobernabilidad democrtica resulta til ya que permite reconstruir la dinmica del poder en las sociedades y puede ayudar a la elaboracin de estrategias destinadas a incrementar el poder poltico de las mujeres y de las instituciones de gnero. La propuesta contiene los siguientes pasos: Reconstruir el mapa de actores estratgicos de un determinado contexto histrico, las reglas de interaccin implcitas y explcitas y el grado de aceptacin de ellos sobre la distribucin de poder existente. Se entiende por actor estratgico a toda persona, organizacin o grupo con recursos y poder suficiente para impedir, perturbar o facilitar el funcionamiento de reglas y procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos. Son actores estratgicos, entre otros: el gobierno, el ejrcito, la burocracia, las empresas estatales, las asociaciones de empresarios, los sindicatos, las confederaciones de trabajadores, las organizaciones de agricultores, la iglesia y otros grupos de inters y los partidos polticos. Anlisis de los recursos de poder de los que disponen los actores estratgicos. Estos pueden provenir de una o ms fuentes: control de determinados cargos o funciones pblicas, de factores de produccin, de la informacin e ideas, de la capacidad de producir movilizaciones sociales y de la autoridad moral. Este anlisis puede develar las tcticas usadas por los distintos actores para aumentar su propio poder y reducir el de los otros. El grupo que quiere proteger o incrementar su poder relativo puede utilizar diferentes tcticas: fortalecer sus recursos de poder y efectividad, buscar nuevas alianzas, socavar el poder de los otros grupos, conseguir recursos de poder diferentes de los que les son caractersticos. Por otro lado, los grupos que quieren ser reconocidos pueden tratar de encontrar su espacio dentro de la matriz institucional mediante la modificacin de alguna frmula especfica de la misma: como el caso del movimiento zapatista en Mxico y de algunos otros movimientos indgenas emergentes o por lo contrario, plantear un cambio fundamental de la matriz institucional, como es el caso de los movimientos guerrilleros. Las tcticas que utilizarn en cada caso son diferentes. Anlisis de las reglas y procedimientos presentes en el proceso de toma de decisiones y de resolucin de conflictos que permite esclarecer quines son los actores estratgicos, las relaciones de simetra y asimetra de poder entre los mismos, y las formas de resolucin de

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conflictos. Por otro lado, permite analizar el tipo de relaciones que se establece entre el poder poltico por un lado y la esfera econmica y social por el otro. El orden pblico es decir el grado de cumplimiento mnimo o generalizado de las decisiones de autoridad por parte de los actores no estratgicos y de la gente en general. Analizar la gobernabilidad democrtica de la manera propuesta permitira a los mecanismos de gnero, a las lideres y organizaciones de mujeres, situarse en un escenario ms amplio y diversificar sus intervenciones en el espacio pblico para constituirse tambin en un actor estratgico en el sistema. Esta posicin aumentara el grado de reconocimiento de ellas como interlocutoras y de sus demandas en las agendas de gobernabilidad. Pero, sobre todo, les permitira incidir en la dinmica del poder al menos en dos sentidos: ampliar los espacios de participacin hacia nuevos actores con menos poder y hacer ms transparentes las normas que regulan los procesos de decisin y de resolucin de conflicto. La realizacin del proyecto propuesto, orientado a mejorar y generar capacidades para la participacin de las mujeres en los programas de gobernabilidad, podra aportar a los niveles conceptuales y polticos en los siguientes aspectos: Una mejor comprensin de la articulacin entre gobernabilidad democrtica y equidad de gnero a partir de una revisin conceptual de los temas de gobernabilidad y el seguimiento a procesos histricos concretos. La produccin de evidencia emprica sobre afirmaciones compartidas por cientistas y lideres polticos, entre otras: prdida de centralidad del Estado, el papel actual de los parlamentos, el surgimiento de nuevos espacios de debates y concertacin, los mecanismos de participacin y representacindescomposicin de algunos mecanismos y emergencia de nuevos la articulacin y tensiones entre las formas tradicionales de hacer poltica y la emergencia de nuevas formas de hacer poltica, las nuevas capacidades deliberantes y vigilantes de la ciudadana. Los distintos tipos de ciudadana y los significados que distintos actores atribuyen a la democracia y la gobernabilidad por los distintos actores. La distincin entre formas y posibilidades de gobernabilidad democrtica y de participacin de las mujeres en los gobiernos locales, regionales, nacionales y a nivel supranacional. La identificacin de las singularidades y de las oportunidades presentes en los distintos pases para avanzar en la formacin de nuevos liderazgos, de redes, y en el fortalecimiento de organizaciones que incrementen el poder de las mujeres y mejoren su posicin en los escenarios estratgicos.

En breve, el programa deber ser un aporte a la comprensin de las relaciones entre gobernabilidad democrtica y gnero y en el fortalecimiento de los mecanismos de gnero, la formacin de liderazgos, la constitucin de redes como nuevas formas de coordinacin y de hacer poltica.

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ANEXOS Anexo 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (DIEZ PASES): MATRICES SNTESIS DEL CUESTIONARIO SOBRE TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO EN EL ESTADO, MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROGRAMAS Y POLTICAS DE REFORMA DEL ESTADO, Y INCLUSIN DEL GNERO EN LAS NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

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COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE UNIDAD MUJER Y DESARROLLO PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GNERO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE" Matriz: Transversalizacin de gnero en el Estado Ao inicio Ao de Poltica o programa especfico relativo a Mecanismo Nacional actual aprobacin de la promover la inclusin de gnero en las distintas de Gnero gobierno actual dimensiones de la reforma Constitucin Poltica Ao de creacin del actual Mecanismo de Gnero Posicin jerrquica del mecanismo de gnero dentro del Estado* Instancia de gobierno a quien reporta el titular del mecanismo de gnero Instancias de gobierno Instancias de gnero promovidas en los distintos servicios Instancias Participacin de la mujer en en las cuales participa y ministerios institucionales las distintas instancias de el titular del especializadas en la gobierno mecanismo de gnero defensora de los derechos de la mujer

Cono Sur 2002

Pas

1994

Argentina

Consejo Nacional de la Mujer: Programa Federal de la Mujer; Representacin Especial para Temas de la Mujer en el Ambito Internacional; Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades; Oficinas de la Mujer Provinciales (en 19 de las 24)

Consejo Nacional de la Mujer Representacin Especial para temas de Mujer en el mbito Internacional / Direccin de la Mujer

1992

Subsecretara de Subsecretara de Estado Poltica Exterior de la secretaria de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto

Comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, mesas con diferentes ONG

Secretara de Relaciones Exteriores; Trabajo: Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral; Salud: Unidad Coordinadora del Programa Materno-Infantil y Nutricin, Programa Mijer, Salud y Desarrollo; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos: Direccin de Polticas Sectoriales (elaboracin de estadsticas, proyecciones e indicadores de gnero)

Defensor del Pueblo (nivel nacional); Defensora del pueblo del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (local).

Ministerios sectoriales 27,27%; Secretarias de Estado 6,97%; Subsecretarias de Estado 11,47%; Direcciones Nacionales 21,29%; Ministros Corte Suprema 0%; Diputados nacionales 30,35%; Legisladores Nacionales 36,11%; Gobernaciones 4,54%; Vicegobernaciones 0% Ministerio sectoriales: 1 ministra y 3 viceministras; Gobierno nivel intermedio: no hay mujeres Ministerios sectoriales 0,15%; Direcciones de servicios 4,77%; Gobiernos locales 2,89%; Senadores (1999) 3/27; Representantes (1999) 14/85; Intendencias municipales (2000) 10,53%

Paraguay

1999

1992

Secretara de estado, responsable de la inclusin Secretara de la Mujer de la perspectiva de gnero a las polticas pblicas

1992

Secretara de Presidente de la Estado con rango Repblica ministerial Instituto nacional

2000

1967

No existe Poltica expresa que promueva la equidad de gnero en la reforma del estado ni Plan de Igualdad de Oportunidades

Instituto Nacional de la Familia y de la Mujer

1992

Gabinete de gobierno, Programa de Igualdad de oportunidades para las Mujeres en Fiscala General del comisiones la educacin (PRIOME); Oficina de Gnero y Juventud Estado - rea Mujer interministeriales, mesas (Ministerio de Agricultura y Ganaderia) con ONG Se reporta Comisiones Ministerio Trabajo y Seguridad Social:Comisin Tripartita Servicios a nivel directamente al interministeriales, mesas para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo, estatal que atienden Ministro de con ONGs Programa Promocin de Igualdad de Oportunidades para las los derechos de las Educacin y Cultura, Mujeres en el Empleo y la Capacitacin Laboral"; mujeres a la salud, aunque depende Ministerio Salud Pblica: Programa de Maternidad y educacin, etc. jerrquicamente de la Paternidad Responsable, Programa Prevencin de Cncer Direccin General Cuello Uterino, Programa Prevencin de Cncer de Mamas; del Ministerio. Ministerio Ganadera, Agricultura y Pesca: Programa familia Rural, Comisin Honoraria de la Juventud Rural, Comisin Honoraria en rea Mujer Rural; Ministerio Interior: Unidad Tcnica de Apoyo a la Mujer y la Familia, Centro Asistencia a Vctimas de la Violencia Familiar, Unidad Tcnica en Infancia y Adolescencia, Programa Seguridad Ciudadana; Ministerio Deporte y Juventud: Comisin Interamericana de las Mujeres CIM, Proyecto "De la calle a la escuela", Movimiento Mundial Pro-Envejecimiento Activo OMS; Ministerio Defensa;

Uruguay

Ministerio Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Intendencia Municipal de Montevideo: Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2002-2005, Comuna Mujer, Servicio Jurdico, Asesoramiento social y psicolgico, Orientacin y apoyo a la violencia de pareja, Ser Mujer adolescente, Atencin a la Mujer Vctima de Violencia, Programa de Atencin Integral a la Salud de la Mujer
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Matriz: Transversalizacin de gnero en el Estado (continuacin) Ao inicio Ao de Poltica o programa especfico relativo a Mecanismo Nacional actual aprobacin de la promover la inclusin de gnero en las distintas de Gnero gobierno actual dimensiones de la reforma Constitucin Poltica Ao de creacin del actual Mecanismo de Gnero Posicin jerrquica del mecanismo de gnero dentro del Estado* Instancia de gobierno a quien reporta el titular del mecanismo de gnero Instancias de gobierno Instancias de gnero promovidas en los distintos servicios Instancias Participacin de la mujer en en las cuales participa y ministerios institucionales las distintas instancias de el titular del especializadas en la gobierno mecanismo de gnero defensora de los derechos de la mujer

Regin Andina 1998

Pas

1991

A travs de la Consejera Presidencial para la Equidad Consejera Presidencial de la Mujer para la Equidad de la Mujer

1999

Consejera presidencial

Colombia

Al Presidente de la Repblica a travs de la Secretara General del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica

Comisiones Interministeriales; Mesas con ONG; Frente Social; Consejo Ampliado

Algunos ministerios y oficinas municipales tienen una oficina exclusiva para atender temas de gnero

Oficina delegada para la Ministerios sectoriales 25%; Mujer, juventud y los Gobernadoras 3,1%; Alcaldesas 6,8% Ancianos de la defensora del Pueblo; Delegada para la Mujer, la Niez y la Familia de la Procuradura General de la Nacin; Programa Haz Paz de la Presidencia de la repblica CONAMU; Comisin Especializada de la Mujer, Niez, Juventud y Familia del Congreso Nacional; Direccin Nacional de Defensa de los Derechos de las Mujeres, Niez y Adolescencia, perteneciente a la defensora del Pueblo. 1998: Gabinete ministerial 20%; Subsecretaras ministeriales 6%; Ministra Fiscal 1; Ministras Corte Suprema 6,3%; Ministras Corte Superior 7,3%; Juezas 12,7%; Diputadas 13,22%; Empleadas gobierno 42,6%; 2000: Gobiernos provinciales (consejeras) 20,2%; Alcaldesas 2,8%; Municipios (concejalas) 29,8%; Miembras Juntas Parroquiales 24,9%.

2000

1998

En el sector salud: CONAMU trabaja en Propuesta de Consejo Nacional de las Ley del Sistema Nacional de Salud, propuesta del Plan Mujeres CONAMU de Promocin de la Salud, desarrollo de polticas participativas en el marco de aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita, propuesta del Plan Nacional de la Violencia, Proyecto de Prevencin del Embarazo Adolescente y derecho a la educacin. Ministerio de Defensa Nacional: poltica de ingreso equitativo de mujeres a las FF.AA: Sector trabajo y turismo: CONAMU trabaja estrategia conjunta para icorporar gnero en Crdito productivo, Bono Solidario y turismo alternativo. Conamu Trabaja en proyectos de Programa de Apoyo a las Mujeres Rurales de Ecuador (PADEMUR), Fondo de equidad de Gnero; Apoyo a la creacin de Asesoras Legales para el ejercicio de los derechos humanos de la mujer.

1997

Consejo nacional Ministerio de Economa y Finanzas; Oficina de Planificacin de la Presidencia de la Repblica

Comisiones Interministeriales; Mesas con ONG; Consejo Nacional de Poltica Social y Econmica CONPES

Presidencia de la Repblica: Consejo Nacional de las Mujeres; Congreso Nacional: Comisin Especial de la Mujer, Niez, Juventud y la Familia; Defensora del Pueblo: Direccin nacional de Defensa de los Derechos de las Mujeres, Niez y Adolescencia; Comisin de Control Cvico contra la Corrupcin: Colegio Electoral; Ministerio de Gobierno: Direccin Nacional de Gnero; Ministerio de Educacin: Red pro equidad de gnero; Ministerio de salud: Comit de Gnero; Mesa polticas de empleo y gnero; Mesa de turismo y equidad; Comit Tcnico Interinstitucional: Promocin del derecho a la educacin y prevecnin del embarazo adolescente; Frente Social: Sistema de Indicadores Sociales SIISE, Sistema de Indicadores de Gnero SIMUJERES; Mesa de gnero y ambiente

Ecuador

2001

1993

Ministerio de Promocin Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y de la Mujer y Desarrollo Hombres 2000-2005; Plan Nacional contra la Humano, PROMUDEH Violencia de la Mujer 2002-2007; Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002-2010; Ley N27558 de Fomento de la educacin de las adolescentes y nias rurales; Proyecto N3125 de Ley de Igualdad de Oportunidades; Poltica dcima del Acuerdo Nacional que aprueba como poltica de estado promover la equidad social y la equidad de gnero

1996

Ministerio

Al Presidente de la Repblica

Gabinete de gobierno, comisiones interministeriales, ministerios sectoriales, mesas con ONG

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Per

Comisin Ad-Hoc de seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2000-2005; Comisin nacional Intersectorial de Alto Nivel para Luchar contra la violencia hacia la mujer 2000; Proyecto Pronamachcs (19821998); Acuerdo Interministerial sobre desarrollo de metas especficas en materia de equidad de gnero en todos los ministerios

Defensora Adjunta de los Derechos de la Mujer (DADM), 1996 de la Defensora del Pueblo; Comisin de los Derechos de la Mujer Polica del Ministerio del Interior; Comisin de la Mujer y Oficina de equidad de Gnero del Municipio de Lima Metropolitana

Ministerios sectoriales (2002) 6,25%; Direcciones de Servicios del Sector Pblico (1999) 24%, Gobiernos nivel intermedio; Parlamentarios nacionales (200106) 18%; Gobiernos locales (1999-02) 24%

Matriz: Transversalizacin de gnero en el Estado (continuacin) Ao inicio Ao de Poltica o programa especfico relativo a Mecanismo Nacional actual aprobacin de la promover la inclusin de gnero en las distintas de Gnero gobierno actual dimensiones de la reforma Constitucin Poltica Ao de creacin del actual Mecanismo de Gnero Posicin jerrquica del mecanismo de gnero dentro del Estado* Instancia de gobierno a quien reporta el titular del mecanismo de gnero Instancias de gobierno Instancias de gnero promovidas en los distintos servicios Instancias Participacin de la mujer en en las cuales participa y ministerios institucionales las distintas instancias de el titular del especializadas en la gobierno mecanismo de gnero defensora de los derechos de la mujer

Centro Amrica y el Caribe Gender Mainstreaming Program; Zero Tolerance Policy in relation to Domestic Violence Department of Women's Affair 1993 Departamento Al Chief Executive Officer en el Ministry of Human Development, Women and Children and Civil Society Executive Bureau; Comisiones interministeriales; ministerios sectoriales, redes con ONG Capacitacin de funcionarios pblicos (p. Ej. polica) en educacin con sensibilidad de gnero por el Departamento de la Mujer Promocin de Empoderamineto Econmico para las Mujeres Rurales a travs del entrenamiento de habilidades y la creacin de empleos (Departamento de la Mujer) Programa de Saneamiento de la Relacin Familiar Ministerios 22% (1998); Gobiernos locales 13,8% (1998)

Belice
2000

Pas

El Salvador

1983

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer con la Poltica Nacional de la Mujer

Instituto Salvadoreo para la Igualdad de la Mujer

1996

Instituto nacional A la Secretara Ministerios sectoriales; Nacional de la Familia mesas con ONG y la Junta Directiva del Instituto Direccin nacional A la Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niez y la familia Gabinete de gobierno, Comisiones Interministeriales, Ministerios sectoriales; Mesas con ONG

Por medio de la Poltica nacional de la Mujer que debe ser el eje transversal de las Polticas Pblicas

No contesta

1999

1972

Caribe Ingls 2000

Panam

Plan Nacional Mujer y Desarrollo; Proyecto Programa Direccin Nacional de la Mujer Promocin de la Igualdad de Oportunidades en Panam (UE-Rep. de Panam) 1997; Elaboracin de Segundo Plan de Igualdad de oportunidades para las Mujeres en Panam PIOMII

1998

Red de Mecanismos Gubernamentales para la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres; Red de Entidades Pblicas y Civiles Productoras y Usuarias de Informacin Estadstica con Enfoque de Gnero; Sistema Nacional de Capacitacin en Gnero

No existen instancias, slo instrumentos jurdicos. Propuesta de crear Defensora de la Mujer en la Defensora del Pueblo.

Presidenta de la Repblica; Ministerios sectoriales 23%; Direcciones de servicios 18%; Gobiernos nivel intermedio 3 gobernadoras de 9; Gobiernos locales: 10 alcaldesas y 61 representantes de corregimientos; Legislativo 7 de 71; Corte Suprema 2 de 9. Ministerios o Departamentos (Secretario Permanente) 20%; Asistentes Secretario Permanente 81%; Senadores 3/9; Parlamentarios

1978

Polticas para la Mujer 1979; Actividades para incrementar la Poltica de gnero en polticas y programas (desde) 2000.

Women's Bureau

1979

Oficina

* Informacin recogida de CEPAL (2000) El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI. Serie Mujer y Desarrollo. Santiago de Chile. Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Dominica

Al Secretario Permanenete del Ministerio de Desarrollo Comunitario y Asuntos de Gnero (Ministry of Community Development and Gender Affairs)

Comittee on Convention on the Rights of the Child; Family Court Comitee; Comittee for Review of Domestic Violence Act; Health and Family Life Education Comittee; Comits Intersectoriales: Project Advisory Comittee of the OECS Judicial Legal Reform, CEPEC Steering Comittee, National Advisory Comittee for 2001 Population and Housing Census, Local UNESCO Committee; Redes de trabajo con ONG

El Women's Bureau es responsable por administrar los asuntos de mujer y de gnero. No existe otro de departamento de Gobierno donde se est llevando a cabo algn programa de gnero. Recientemente el Bureau tuvo la oportunidad de proponer la integracin de una perspectiva de gnero para el Integrated Plan (Plan Integrado) de desarrollo del Pas.

Legislacin: Sexual Offences Act of 2001, Ratificacin CEDAW, Comit de trabajo para Informar al CEDAW

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE UNIDAD MUJER Y DESARROLLO PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GNERO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE" Matriz: Mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado Pas Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de dilogo elaboracin y aprobacin de la la elaboracin y aprobacin nacional abiertos en el Constitucin Poltica de la poltica de Reforma del proceso de reforma del Estado Estado Cono Sur Parlamentarios; Congreso Nacional Constituyente Participacin de las Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el mujeres en instancias de solucin de eventuales ltimo tiempo dilogo constituidas en el conflictos sociales o polticos proceso de la Reforma Reformas electorales que favorecen la participacin poltica de las mujeres Medidas institucionales para Programas gubernamentales facilitar la organizacin de las en los cuales participan las mujeres e instancias de dilogo organizaciones sociales de mujeres

parlamentarios/as; partidos Iniciativa popular; polticos; Convencin Nacional Consulta popular Constituyente; Organizaciones de Mujeres; ONGs

Argentina

Direccin de Asuntos Polticos y Reforma Poltica del Ministerio del Interior: mesa de diologo abierta y permanente para la reforma poltica del estado. Encuentro exclusivo con Orgs.de mujeres.

Mesa del Dilogo Argentino Ley 24012, Ley de Cupo Femenino (gobierno nacional, sector social, sector empresario, sector de pequeas, medianas y micro empresas, sindicatos, bancos, sector profesuoonal y universitario, cultos, gobiernos provinciales y regionales, sector cultural, partidos polticos y sectpor agropecuario, coordina PNUD)

Ley 24012, Ley de Cupo Femenino de 1993 dispone que las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo de 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posiblidades de ser electas.; Decreto Presidencial N1246 de 2000 aplica obligatoriedad de la ley a cargos que partidos polticos, Confederacin o Alianza Transitoria renueve en dicha eleccin.

Comisin Ad-Hoc para el seguimiento del Plan de Accin surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer; Mesa del Dilogo Argentino; Proceso de reforma poltica de la direccin de Asuntos Polticos y Reforma Poltica del Ministerio del Interior

Reunin Especializada de Mujeres del Mercosur (REM); Comisin Ad-Hoc para el seguimiento del Plan de Accin surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer; Proyecto Mujer Campesina de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin; Formujer, capacitacin y formacin tcnicoprofesional, de la Unidad Nacional Ejecutora del Programa de la Direccin Nacional de Capacitacin Laboral y Formacin de Recursos Humanos Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades; Registro Unificado de la Incidencia de la Violencia Intrafamiliar; Disminucin de la Desigualdad en el aula en el contexto de la formacin docente; Formacin y Capacitacin para la Prevencin y Tratamiento de la Violencia contra la Mujer; Capacitacin de Monitoras Locales en Salud Reproductiva y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar; Red de Centros de Iniciativas y Desarrollo para la mujer de Paraguay

Asamblea Nacional El ejecutivo a travs de sus Constituyente; Organizaciones ministerios Sindicales; Organizaciones Empresariales; Organizaciones de Mujeres; Organizaciones Indgenas; Iniciativas ciudadanas; diversas ONG Paraguay

Mesa de dilogo; Consejo Ninguna Deliberante de la Reforma

Iglesia, cooperacin internacional

Ley 834, 1995. Establece la distribucin de cargos Proyecto de Reforma Electoral pblicos equitativamente, 20% elevando al 33% la cuota mnima

Mesas de dilogo, Consejos de Asesores, Apertura, participacin, invitacin

Parlamentarios; Parlamentarias; Partidos Polticos; Iniciativas ciudadanas

Parlamentarios; Parlamentarias; Consulta ciudadana; Partidos Polticos; Ministerios; Referndum Iniciativas ciudadanas; Comit Ejecutivo para la Reforma del Estado

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Uruguay

Instituto Nacional de la Familia y la Mujer; Legislativo: Mujeres parlamentarias; Comisin Especial de Equidad y Gnero; Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo; Comisin de Seguimiento de Beijing (interministerial)

Iglesia; diversas ONG; Concertacin Nacional Programtica 1985; Comisin para la Paz

Ley Constitucional de 1997:aplica sistema mayoritario puro y simple para eleccin de Intendentes Municipales, aplica sistema mayoritario a dos vueltas para eleccin de Presidente y Vicepresidente, aplica sistema de representacin proporcional para la eleccin de senadores y de los representantes nacionales. Se separa el tiempo de las elecciones nacionales de las departamentales; se elimina la distincin entre lemas permanentes y accidentales; se elimina la acumulacin por sublemas e identidad de listas en la eleccin de representantes nacionales; eleccin conjunta y directa del Presidente y Vicepresidente; elecciones internas de los partidos; principio de la descentralizacin.

Proyectos de ley para establecimiento de cuotas (1983, 1988, 1992, 1996) sin resultados positivos.

Matriz: Mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado (continuacin) Pas Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de dilogo elaboracin y aprobacin de la la elaboracin y aprobacin nacional abiertos en el Constitucin Poltica de la poltica de Reforma del proceso de reforma del Estado Estado Regin Andina Partidos polticos; Gremios; Ministerios; Asamblea Nacional Constituyente; organizaciones sindicales; organizaciones empresariales; organizaciones de mujeres; organizaciones campesinas; organizaciones indgenas; organizaciones afroamericanas; ONG; Academia Colombia Participacin de las Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el mujeres en instancias de solucin de eventuales ltimo tiempo dilogo constituidas en el conflictos sociales o polticos proceso de la Reforma Reformas electorales que favorecen la participacin poltica de las mujeres Medidas institucionales para Programas gubernamentales facilitar la organizacin de las en los cuales participan las mujeres e instancias de dilogo organizaciones sociales de mujeres

Partidos Polticos; Gremios; Ministerios; organizaciones sindicales; organizaciones empresariales; organizaciones de mujeres; organizaciones indgenas; organizaciones afroamericanas; Iniciativas ciudadanas; ONG, Academia

Consulta ciudadana; Referndum

Mesas de trabajo en cada ciudad y por regiones, de donde nace la Red Nacional Mujer y Constituyente (1991), hoy Red Nacional de Mujeres

Iglesia, Defensoras ciudadanas, No contesta ONGs, Cooperacin Internacional, Mesas de Dilogo (resolucin del Conflicto Armado con las FARC)

No contesta

No contesta

Plan Colombia (contratacin de diversas ONG y asociaciones de mujeres); Programa de Apoyo Integral a Mujeeres Jefas de Hogar De la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer

Ecuador

Asamblea Nacional Constituyente; Organizaciones de Mujeres; Organizaciones Indgenas; Iniciativas ciudadanas; diferentes ONG; Iglesia

Partidos Polticos; Mesa de dilogo Organizaciones sindicales; Organizaciones empresariales; Organizaciones de mujeres; Organizaciones indgenas; Iniciativas ciudadnas; Iglesia Catlica

Lobby y negociacin de organizaciones de mujeres y CONAMU con partidos polticos: jornadas de sensibilizacin, mesas de trabajo

Iglesia, Defensoras ciudadanas, Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones (2000); diferentes ONG, Universidades, Reforma a la Ley de descentralizacin del Estado Cooperacin Internacional, movimientos y organizaciones sociales

Ley Reformatoria a la Ley de Elecciones y Ley de Descentralizacin del Estado (2000): cuotas

Creacin de los Comits de Usuarias/os en el sector salud; Comisaras de la Mujer y la Familia; Creacin de Oficinas de la Mujer en algunos Consejos Provinciales y Municipales

Programa de Crdito Productivo, Bono Solidario (ambos en calidad de beneficiarias); Propuestas de turismo alternativo; ley de Maternidad gratutita, Programa de descentralizacin sector Salud; Modelo de Comisaras de la Mujer y la Familia; otros.

Parlamentarios; Parlamentarias; Partidos Polticos; gremios; Asamblea Nacional Constituyente; Organizaciones empresariales; Academia; Iglesia

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Per

Parlamentarios/as; Partidos polticos; Gremios; Ministerios; Organizaciones Sindicales; Organizaciones Empresariales; Organizaciones de Mujeres; Organizaciones Campesinas; Organizaciones Indgenas; organizaciones Afroamericanas; Iniciativas ciudadanas; ONG; Academia; Iglesia; Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social

Mesa de dilogo (Acuerdo Constitucin 1993 no Nacional); Referndum; incluy mecanismos Debate Congresal y transparentes de consulta aportes del Poder con las organizaciones de Ejecutivo; Primera mujeres Audiencia Pblica sobre Mujer y Reforma Constitucional (PromudehLegislativo)

Iglesia; Defensora del Pueblo; Cooperacin Internacional; Gobierno de Transicin

1992: Creacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Se modifica territorio electoral (de distrito mltiple a distrito nico), procedimiento de votacin (de cifra repartidora a preferencial) y cmara legislativa (bicameral a unicameral con 120 escaos)

Elecciones Generales: Ley N26859 de 1997, Ley rganica de Elecciones, reconoce que las listas al congreso no deben tener un nmero menor del 25% de mujeres o varones; Ley N 27387 de 2000 modifica el porcentaje de cuotas a 30%. Ley de Elecciones Municipales N26864 de 1997 listas no pueden estar conformadas por menos de 25% de hombres o mujeres. Reforma a la Constitucin Poltica (2002), que establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero en Concejos Regionales y Municipales.

Ley 25 307 de 1991 prioriza la labor de organizaciones sociales de base en relacin al servicio de apoyo alimentario a familias de menores recursos; Reglamento de la Ley de Organizaciones Sociales de Base: norma la participacin de las mujeres de base organizadas en las actividades compartidas con el Estado; Mesa multisectorial contra la violencia familiar; Mesa multisectorial para el seguimiento al Informe ante CEDAW; Mesa multisectorial para el seguimiento al Informe de Beijing; Mesa de trbajao para el Informe para el CIM

Programa Nacional de apoyo Alimentario PRONAA del Promudeh; CLAS mecanismos de vigilancia de los establecimientos de salud conformados por ciudadanos/nas; INFOSALUD promover vigilancia ciudadana sobre las prestaciones de salud

Matriz: Mecanismos de participacin ciudadana en los programas y polticas de reforma del Estado (continuacin) Pas Actores que participaron en la Actores que participaron en Modalidades de dilogo elaboracin y aprobacin de la la elaboracin y aprobacin nacional abiertos en el Constitucin Poltica de la poltica de Reforma del proceso de reforma del Estado Estado Centro Amrica y el Caribe Parlamentarios; Partidos Polticos; Ministerios; Asamblea Nacional Constitucional; Sindicatos; ONG Belice Participacin de las Instancias que participan en la Reformas electorales que han tenido lugar en el mujeres en instancias de solucin de eventuales ltimo tiempo dilogo constituidas en el conflictos sociales o polticos proceso de la Reforma Reformas electorales que favorecen la participacin poltica de las mujeres Medidas institucionales para Programas gubernamentales facilitar la organizacin de las en los cuales participan las mujeres e instancias de dilogo organizaciones sociales de mujeres

Consulta a diferentes niveles; ONG; Iglesias

No contesta

No contesta

No se pregunta

National Women's Commission; Women's Issues Network (WIN); Belize Organization for Women and Development (BOWAND) No contesta

El Salvador

Partidos polticos; Asamblea Nacional Constituyente;Iniciativas Ciudadanas; Militares Parlamentarios; Parlamentarias; Ministerios; Asamblea Nacional Constituyente; organizaciones campesinas; militares

Parlamentarios; Partidos Polticos; Ministerios

Mesa de dilogo

No contesta

Iglesia; defensoras ciudadanas; 1993-1999: 19 reformas ONG; Universidades; cooperacin internacional

Iniciativas pendientes presentadas por ONGs

Parlamentarios; Parlamentarias; Consulta ciudadana; Mesa CONAMU Consejo Partidos Polticos; Gremios; de dilogo; Referndum Nacional de la Mujer Ministerios; organizaciones sindicales; organizaciones empresariales; organizaciones campesinas; organizaciones indgenas; organizaciones afroamericanas; iniciativas ciudadanas; academia; militares; iglesia Catlica

Defensoras ciudadanas; Universidades; Cooperacin Internacional

Ley N22 de 1997 Reforma del Cdigo Electoral

No se precisa

Ratificacin del CEDAW, Poltica Nacional de la Mujer; creacin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Creacin del Consejo Nacional de la Mujer (1995)

Programa de la Mujer Rural del Ministerio de Desarrollo Agropecuario; Encuentros nacionales de las mujeres Rurales de la Direccin Nacional de la Mujer del MINJUMNFA; Programa Promocin de la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres en Panam; Encuentro Nacional de Mujeres Sindicalistas del Instituto de Estudios Laborales (IPEL) del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

Caribe Ingls Parlamentarios; Partidos Polticos Parlamentarios; Partidos Polticos; Sector Privado; Sindicatos; Organizaciones de Mujeres; Organizaciones del Pueblo Nativo; ONG; Acadmicos; Instituciones Militares; Otros Dominica

Panam

Consulta ciudadana; Ciudadana form parte del proceso de dilogo de las reformas

Consulta nacional abierta (mujeres podan participar individualmente o en grupos)

Iglesia; Organismos de la Sociedad Civil (crisis poltica 1979)

Ninguna desde 1971 (reduccin de la edad para votar de 21 a 18)

Ninguna desde 1951 (sufragio universal adulto)

no se pregunta

The Women's Bureau Advisory Committee; The CEDAW Committee; The Convention of the Rights of the Child Committee; The Family Court Committee; Representacin en el Integrated Development Planning Committee

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

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UNIDAD MUJER Y DESARROLLO PROYECTO "GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y GNERO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE" Matriz: Inclusin del gnero en las normativas y procedimientos de la administracin pblica Instancias del Estado que Consideracin de gnero en Participacin de las mujeres Sistemas de convocatoria y Reformas que contemplan tienen previstos instrumentos las instancias del Estado con en las instancias del Estado en contratacin de personal en incentivos a los funcionarios e de evaluacin de su instrumentos de evaluacin de procesos de evaluacin las instancias del sector instancias de gobierno en sus desempeo su desempeo pblico que consideren como polticas y programas de un criterio lograr un balance atencin a la superacin de las de gnero desigualdades de gnero Cono Sur Evaluacin del desempeo de la Ninguna No contesta Ninguno No administracin Pblica reglada por decreto Nacional 993/91 del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa Argentina Evaluaciones internas de ministerios y consultoras Paraguay Ninguna Diferentes ONG de mujeres participaron en la evaluacin del Plan Nacional de Igualda de Oportunidades Slo a nivel de la Secretara de No la Mujer, excepto en proyectos especficos que tengan como condicin la inclusin de una "Experta en Gnero" Pas Existencia de variables de Reformas del actual gobierno gnero en los criterios de para la eliminacin de postulacin a fondos, formatos normativa discriminatoria de de diseo y evaluacin de gnero de parte de los proyectos diferentes organismos del Estado Si (un proyecto: "Apoyo al No contesta Mercado Interior"-Mdulo Pymes, UE-Gobierno Argentino)

S, en criterios de postulacin a fondos (en formatos de diseo no se incorpora en la mayora, y en la evaluacin, definitivamente no incorpora)

Ley que aprueba el protocolo Facultativo de la CEDAW; Ley del Cdigo de la Niez y la Adolescencia; Ley que establece el Esatuto Agrario; Ley que dispone la relaizacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, ao 2002; Ley de Micro, Pequeas y Medianas Empresas Contempladas en el Proyecto de Igualda de Oportunidades; respuesta del Senado a las consideraciones del Comit de Naciones Unidas para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer sobre el informe de Uruguay sobre la situacin de la mujer.

Regin Andina Organismos de Control del estado: Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Nacin y las oficinas de control interno de cada entidad del Estado. Colombia

Uruguay

Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica (SEV) articulado en la red informtica al Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF)

Dentro del marco jurdico No uruguayo no existen normas discriminatorias contra la mujer

Slo en contadas oportunidades la Asesoria tcnica en polticas Sociales ha tenido en cuenta la variable gnero

Procuradura General de la Nacin y Defensora del Pueblo, velan por el cumplimiento de la Ley 581 de 2000 determina un mnimo de 30% de mujeres en cargos directivos en todas las entidades del Estado.

Organizaciones de mujeres ejercen veedura y se contratan para trabajos de idoneidad del Estado. Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia participa en instancias sector agropecuario

Ley 581 de 2000: obligatoriedad de incluir mnimo una mujer en las ternas e igualdad de proporcin de participacin de hombres y mujeres para la promocin de carrera funcionaria

No se contemplan incentivos, s sanciones a quienes no den cumplimiento a la Ley 581 de 2000

Convocatorias y proyectos Ley 581 de 2000; Ley 731 de expresamente determinadas por 2002 normas que favorecen a la Organismos Financiadores mujer rural Internacionales

Ley de Modernizacin del No se contemplan Estado: Oficina de Desarrollo Institucional OSCIDI, audita a todas las instituciones del sector pblico para acogerse a revalorizacin salarial Todas las oficinas del sector pblico tienen previstos sistemas de evaluacin de desempeo

No se contemplan

Ecuador

Proyecto de Ley Participacin Equitativa de Gnero en la Funcin Pblica

No contesta

Si para Fondos de Cooperacin Defensa: llamamiento y internacional, Limitadamente a enrolamineto de mujreres a las nivel de fondos del estado Fuerzas Armadas; Educacin: Propuesta de Ley Orgnica de Educacin; Salud: Propuesta de Reforma del Sector Norma del Prodemuh y sus Organismos Pblicos Descentralizados Ratificacin del protocolo CEDAW 2001; Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades con equidad de gnero

En el Promudeh; en la En el Promudeh como veedoras No existen Defensora de los Derechos de la del Programa Nacional de Mujer;en los Ministerios Desarrollo Alimentario comprometidos con el Plan de (representantes de club de Igualdad de Oportunidades madres, comedores populares (Salud, educacin, Justicia, autogestionados, etc.) Interior, Trabajo, Economa); Defensora de la Polica nacional del Per implementa programa en las Comisaras de la Mujer

No

Belice

Centro Amrica y el Caribe National Womens Commission National Women's Commission; National Women's Commission; establecida para monitorear y Women's Issues Network (WIN); Women's Issues Network (WIN) evaluar desempeo Belize Organization for Women and Development (BOWAND)

Per

La mayora de las agencias No contesta pblicas cuentan con sistemas de reclutamiento y contratacin que promueven la equidad de gnero No contesta

S (The Small Buisness and Farmers Bank; The Belize Enterprise for Sustained Technology (ONG) para entrega de prstamos) Proyecto de produccin de estadsticas gubernamentales con enfoque de gnero

Mandato del Women's Department, National Commission y Women's Issues Network

El Salvador

Secretara Tcnica de la Presidencia

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer; Secretara Nacional dela Familia; Secretara Tcnica de la Presidencia La Autoridad del Canal de Panam cuenta con Gerencia de Igualdad de Oportunidades (vela por el respeto a los derechos humanos)

Instituto Salvadoreo para el No contesta desarrollo de la Mujer, miembras Junta Directiva son de ONG

Ratificacin de CEDAW, actuar conforme a los compromisos de Beijing, la Poltica Nacional de la Mujer y el programa de gobierno la Nueva Alianza Apobacin y firma del protocolo Facultativo de la CEDAW 2000; Ley N6 de 2000 sobre perspectiva no sexista en la educacin; Ley N38 de 2001 sobre violencia domstica y maltrato; Decreto Ejecutivo N433 garantiza derechos de la estudiante embarazada; Ley N4 de 1999 instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres

Evaluaciones en relacin al rendimiento laboral y preparacin profesional en algunas instituciones: Universidad de Panam, Contralora General de la Repblica, la Autoridad del Canal de Panam y rganos judiciales

En la gerencia de igualdad de Oportunidades participa en la red de mecanismos Gubernamentales para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres. No hay insercin de las organizaciones de mujeres.

No se especifican

Propuesto a travs del Sistema Nacional de Capacitacin en Gnero

Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo (2002), Cuestionario Proyecto Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe .

Dominica

Caribe Ingls Evaluaciones en The health Information Unit (medicin de datos en salud); Educationa Planning Unit (medicin de logros acadmicos de los estudiantes)

Panam

No se ha incorporado an. A travs del Sistema Nacional de Capacitacin se ha capacitado al Sistema Nacional de Inversiones Pblicas del Ministerio de Economa y Finanzas para incorporarla en el proceso 2003.

Statistical Division (datos desagregados por sexo); Poverty Alleviation Coordinating Unit (perspectiva de gnero en la medicin de la pobreza); Dominica Rural Enterprise Project

Las mujeres participan a varios niveles de las iniciativas del gobierno: ya sea como staff, beneficiarias, y participantes de las tomas de decisn en los niveles subsidiarios e intermedios. Consulta permanente a ls organizaciones de mujeres que participan en varios comits.

El sistema de reclutamiento y No contratacin se basa en la calificacin y experiencia, en sitema de promocin se basa en un sistema de evaluacin de desmpeo del staff (Nuevo sistema de evaluacin entrar a operar en julio 2002).

Existen algunos programas y proyectos diseados con perspectiva de gnero. Ciertas agencias de donacin lo requieren como requisito para entregar apoyo a un programa.

Programa de Advocacy del Women's Bureau; Programa de Asistencia Legal; CEDAW Comittee.

Anexo 2 REDES Y ARTICULACIONES DEL MOVIMIENTO FEMINISTA (Informacin obtenida de pginas web) Nombre Temticas Pas/Regin
Agencia Plsar Alianza Global contra el Trfico de mujeres AMARC, Asociacin Mundial de Radios Comunitarias Beijing +5 Casa de la Cultura de la Mujer Negra Casa de la Mujer de la Unin Canal Mujeres de EL SITIO CENDOC, Centro de Documentacin de la Mujer CEM, Centro de Estudios de la Mujer CFEMEA, Centro Feminista de Estudos e Assessoria CEFEMINA, Centro Feminista de Informacin y Accin CIDHAL, Comunicacin, intercambio, Desarrollo Humano CIMAC, Comunicacin e Informacin de la Mujer CLADEM, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) Comisin Nacional de Mujeres Uruguayas de Seguimiento de los Compromisos de Beijing COTIDIANO MUJER Ecuador Sede Tailandia Regional No disponible Derechos Humanos; Migracin Comunicaciones; Radios Comunitarias

Per Brasil Uruguay Mxico Per Chile Brasil

No disponible Legislacin delitos raciales; Participacin de la mujer negra en poltica y mercado de trabajo No disponible No disponible Centro de documentacin; Bases de datos Trabajo; Participacin Poltica; Polticas Pblicas Derechos; Salud; Poder y poltica; Sexualidad; Trabajo; Violencia y Derechos Humanos; Legislacin (normas y proposiciones) No disponible

Costa Rica

Mxico

No disponible

Mxico Regional, Per sede

Archivo de noticias Derechos sexuales y reproductivos; Derechos econmicos, sociales y culturales y globalizacin; Participacin ciudadana; Violencia Descentralizacin; participacin social Acciones municipales y

Uruguay

Uruguay

Uruguay

Debate Feminista Fempress, Red de Comunicacin Alternativa de la Mujer FIRE, Radio Internacional Feminista

Mxico Regional, Chile Costa Rica

sede

Monitoreo de Polticas Pblicas: Compromisos Beijing, Trabajo, Educacin, Salud sexual y reproductiva, Violencia domstica y sexual, Participacin poltica Revista feminista: Cultura, Derechos Humanos, Economa, Placer, Medioambiente, Situacin de las mujeres Revista Acadmica Base de datos, Archivo; Articulacin de redes

Radio va Internet

53

Nombre Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn Geleds, Instituto da Mulher Negra GEM, Grupo de Educacin Popular en Mujeres, AC Grupo Agenda GIRE, Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida, AC Grupo de Mujeres sin Moldes Isis Internacional

Pas/Regin
Per Brasil

Mxico Chile Mxico

Temticas Sexualidad; Aborto; Pobreza; Ruralidad; Economa y desarrollo; Derechos Derechos Humanos; Racismo; estudios Jurdicos; Educacin; Comunicacin; Salud; Proyecto Plan de Igualdad de Oportunidades Generacin de ingresos; Sindicalizacin; Formacin de Lderes, Participacin Poltica No disponible Aborto; Derechos de salud sexuales y reproductivos; Anticoncepcin de emergencia No disponible

Argentina Regional, Chile Chile Nicaragua sede

Instituto de la Mujer La Boletina

La Repblica de las Mujeres LOLApress MEMCH, Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer Chilena Modemmujer Movimiento Manuela Ramos Mujeres Accin 2000 Amrica Latina y el Caribe

Uruguay Regional, Uruguay Chile

sede

Centro de informacin y documentacin; Publicaciones; Promocin de formacin de redes y canales de comunicacin e informacin Derechos de la mujer; Participacin Poltica; Sexualidad Publicacin peridica de la ONG Puntos de Encuentro: Pobreza, Violencia, Masculinidad, Jvenes, Debate feminista No disponible Revista Centro de capacitacin y desarrollo: Ciudadana; Voceras Radiales; Derechos; Desarrollo Personal; Prevencin de la violencia Red de comunicacin electrnica Derechos sociales; Derechos sexuales y reproductivos; Derechos civiles y polticos; Derechos econmicos Articulacin que busca abrir espacios de intercambio y visibilidad para las propuestas del movimiento de mujeres y de la sociedad civil en el marco del proceso de revisin de Beijing+5 No disponible Polticas comerciales e igualdad de gnero (Anlisis de casos Acuerdos UE-MERCOSUR; UE-Mxico) Mujer y Desarrollo Derechos Humanos; Acceso a ITCs; Defensoras; Derechos civiles y polticos; Derechos de las nias; Derechos de la poblacin indgena; Derechos econmicos, sociales y culturales; Derechos reproductivos y sexuales; Educacin; Familia; Guerra y conflicto armado; Igualdad y no discriminacin Educacin popular; Capacitacin; Desarrollo Institucional Derechos sexuales y reproductivos; Salud

Mxico Per

Regional

Mujeres @ bordo Mujeres en el Desarrollo en Europa Ngonet Red de Derechos de la Mujer

Chile Europa Uruguay Internacional

Rede Mulher de Educaao RedeSade, Rede Nacional Feminista da sade e Direitos Reproductivos

Brasil Brasil

54

Nombre Revista Mujer Red Mujer y Hbitat Servicio de Noticias de la Mujer Tertulia Beijing+5 CCR, Comissao de Cidadania e Reproduao Cemina, Centro de Projetos da Mulher Cepia, Cidadania, Estudo, Pesquisa, informaao e aao Uniao Brasileira de Mulheres Articulacin Feminista Marcosur

Pas/Regin
Mxico Argentina Costa Rica Guatemala Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Regional Amrica del Sur

Temticas Desarrollo personal, familiar y social Proyectos en gobierno local, polticas para las mujeres, MERCOSUR No disponible No disponible

Redes y coordinaciones nacionales de Uruguay, Brasil, Chile, Paraguay, Argentina, Bolivia, Per. Temas: Integracin regional; MERCOSUR; ALCA; OMC; Relaciones cultura y poder presentes en los procesos de integracin, que restringen o amplan los contornos democrticos y las ciudadanas de las mujeres

Grupo de Comunicadoras del Sur Grupo Iniciativa Chile ALDHU, Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos CAFRA, Asociacin Caribea para la investigacin y accin feminista CODEHUCA, Comisin para la Defensa de los Derechos Humanos en Centroamrica IIDH; Instituto Interamericano de Derechos Humanos Red de Mujeres AfroLatinoamericanas y AfroCaribeas RSMLAC, Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe Red Feminista Latinoamericana contra la Violencia Domstica y Sexual. Sede informacin y comunicacin

Chile

Programa Mujer y Derechos Humanos

Derechos sexuales y reproductivos; Salud; Violencia domstica y sexual; Base de datos; Centro de Informacin; Articulacin de Redes Violencia domstica y sexual

55

Nombre Red Argentina contra la Violencia Domstica y Sexual Coordinadora Paz para la Mujer Centro da Mulher 8 de Maro Alianza Latina Nacional para Erradicar la Violencia Domstica MAAP; Mujeres Autoras Actoras por la Paz Rhamas, Redes Humanizadas de Atendimento s Mulheres Agredidas Sexualmente Fundacin Dilogo Mujer. Unidad Mujer y Paz Mesa de trabajo: Mujer y conflicto armado Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo AMB, Articulaao de Mulheres Brasileiras

Pas/Regin

Temticas Violencia domstica y sexual

Violencia domstica y sexual Violencia domstica y sexual Violencia domstica y sexual

Colombia Brasil

Conflicto armado; Derechos Humanos Violencia domstica y sexual

Colombia Colombia Colombia

Conflicto armado; Derechos Humanos Conflicto armado; Derechos Humanos Conflicto armado; Derechos Humanos

Brasil

Mujeres del Sur CCD, Catlicas por Derecho a Decidir el

CORIAC, Colectivo de Hombres por Relaciones Igualitarias Foro Nacional de Mujeres y polticas de Poblacin Foro Red de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos GESO, Fundacin Gnero y Sociedad FEIM, Fundacin para Estudio e Investigacin de la Mujer

Pases del MERCOSUR Oficina Regional Crdoba, Argentina Mxico

Fortalecer la articulacin de movimiento de mujeres brasileas en torno a Beijing+5, contribuyendo para la consolidacin de una fuerza poltica feminista n el pas, a partir del incentivo y/o mejoramiento de los procesos estatales y locales de seguimiento de la Plataforma de accin Mundial aprobada en la IV Conferencia Mundial sobre Mujer Igualdad, Desarrollo y Paz. Proposicin y Monitoreo de Polticas Pblicas y desempeo de los gobiernos (nacional, estatales, municipales) Seguimiento de Beijing en los pases del Cono Sur; Programa Mujer y Democracia en el MERCOSUR

Mxico Chile

Costa Rica Argentina

56

Nombre Grupo Transas do Corpo Instituto Social y Poltico de la Mujer Mujer Ahora SOF, Sempreviva Organizaao Feminista Red por la Salud de las Mujeres del Distrito Federal Ticitime, de Apoyo a la Partera ALAI, Agencia Latinoamericana de Informacin, rea Mujeres RIMA, Red Informativa de Mujeres de Argentina Campaa Convencin Interamericana por los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos Casa Alianza Coalicin Interamericana de Prevencin de la Violencia GGM, Grupo Guatemalteco de Mujeres* Agrupacin de Tierra Viva* Mujeres

Pas/Regin
Brasil Argentina Uruguay Brasil Mxico Mxico Ecuador

Temticas

Argentina Uruguay

Guatemala

Guatemala

Guatemala

Convergencia cvicopoltica de mujeres* COPRODIMU* Mam Maqun*

Guatemala Guatemala Guatemala

Consejo de Mujeres Mayas* Programa de la Mujer de IDESAC, Instituto para el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Central* Programa de Mujeres del CIEP, Centro de Investigacin y Educacin Popular* FUNDADESE, Fundacin de Desarrollo Educativo, Social y Econmico* Sector de la Mujer de la Asamblea de la Sociedad Civil*

Guatemala Guatemala

Violencia contra la mujer (atencin a vctimas y advocacy); Transformar las estructuras que afectan a las mujeres; Fortalecer el movimiento de mujeres. Sensibilizacin, concientizacin y formacin de diferentes sectores de mujeres. Desarrollo de la Teora feminista. Coordinacin; Participacin poltica; capacitacin, divulgacin y revisin de propuestas legislativas. Violencia contra la mujer (atencin y centro de anlisis) Organizacin y coordinacin de grupos de mujeres indgenas y campesinas, en acciones de produccin y comercializacin de artesanas y otros. Reivindicaciones tnico-nacionales Promocin de capacitacin y formacin de mujeres

Guatemala

Formacin, capacitacin, produccin de materiales.

Guatemala

Desarrollo de educacin.

proyectos

productivos,

salud

Guatemala

Integracin y participacin en el proceso de negociaciones para la paz

57

Nombre Comit Beijing-Guatemala*

Pas/Regin
Guatemala

Temticas Seguimiento de la Plataforma de Accin Mundial y del Plan Regional. Propuestas de trabajo y espacios de negociacin.

Comit de Mujeres por la Honduras Paz Visitacin Padilla* CEM-H, Centro de Estudios Honduras de Mujeres* CDM, Centro de Derechos Honduras de Mujeres* CODEMUH; Coordinadora Honduras para el Desarrollo de la Mujer Hondurea* Asamblea de Mujeres Honduras Centroamericanas por la Paz* Comisin de Estudios de la Honduras Mujer de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras* Nota: La informacin de Centro Amrica fue obtenida de un estudio sobre Organizaciones de Mujeres en Centro Amrica.

58