AUTOCRACIA BURGUESA E VIOLNCIA INSTITUCIONAL Vera Lucia Vieira1 ngela Maria Mendes de Almeida2 RESUMO

A partir da anlise da atuao da polcia e dos rgos de represso no Brasil em perodos no ditatoriais ao longo da segunda metade do sculo XX, objetiva-se refletir sobre a natureza do Estado no Brasil. Aborda-se a violncia institucional manifesta pela polcia nos perodos no ditatoriais, como manifestao de um Estado autocrtico cuja relao com a sociedade que integra inerentemente violenta. A identificao dessa violncia do Estado no Brasil enquanto expresso de sua natureza autocrtica se manifesta tambm em outros pases latino-americanos e a farta documentao que comprova essas evidncias, tanto para historiadores quanto para cientistas de outras reas, tem possibilitado o aprofundamento das reflexes com enfoques muito diversificados.

PALAVRAS-CHAVE: Autocracia. Violncia. Estado. Brasil. Abstract From the analysis of the police and organs of repression in Brazil not dictatorial at times throughout the second half of the twentieth century, the objective is to reflect on the nature of the state in Brazil. Addresses the institutional violence manifested by the police not dictatorial at times, as a manifestation of an autocratic state whose relationship with the society that is inherently violent part. The identification of state violence in Brazil as an expression of his autocratic nature manifests itself in other Latin American countries and the extensive documentation that proves this evidence, both for historians and scientists from other fields, has enabled in-depth reflections with approaches very diversified. Keywords: Autocracy. Violence. State. Brazil.

INTRODUO

Profa. Dra. do Departamento de Histria da PUC/SP (ps-graduao). e-mail: vevi@terra.com.br; Coordenadora do Centro de Estudos de Histria da Amrica Latina (Cehal). Integra ainda o Ncleo de Estudos: Trabalho, Ideologia e Poder (Nutipo) 2 Profa. Dra. aposentada pelo CPDA (Curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade), do ICHS (Instituto de Cincias Humanas e Sociais), da UFRRJ (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro). e-mail: angela.mma@terra.com.br

O tema da violncia, sob as mais variadas formas, tornou-se um dos principais objetos de estudos de vrias disciplinas na Amrica Latina e particularmente no Brasil. Entidades de direitos humanos e especialistas debruam-se sobre suas variadas formas: violncia domstica, violncia da criminalidade, violncia dos organismos policiais, violncia no sistema penitencirio, violncia no campo, etc. evidenciando-se que essas violncias tm razes, causas e dinmicas de natureza diferente3. claro que a situao social exacerba mesmo as violncias de cunho privado, como a violncia domstica de maridos contra esposas, de pais contra filhos que sempre existiram, mas que, em virtude da tenso existente na sociedade, da precariedade das vidas nas condies do mundo neoliberal, com a formao do desemprego estrutural, tornam-se mais concretas e atuantes.4 Quanto violncia que se exerce na esfera pblica, seu exacerbamento nos dias atuais tem a ver com o quadro da evoluo recente do sistema capitalista em sua fase de globalizao e com suas polticas neoliberais implementadas a partir da dcada de 80. Conforme constatam os autores, a terceira revoluo industrial e a introduo da microeletrnica no processo de produo de mercadorias tm levado a uma verdadeira devastao no mercado de trabalho internacional. Bilhes de pessoas em todo o mundo tornaram-se dispensveis ao processo produtivo e a tendncia que o desemprego aumente ainda mais nas prximas dcadas.5 Este um processo irreversvel que est mudando o panorama do mundo e atinge no apenas pessoas, mas tambm pases, aprofundando a diferena internacional entre pases ricos e pobres e promovendo excluso em continentes
As caractersticas diferentes dessas violncias podem-se ver, por exemplo, em As mltiplas faces da violncia no Brasil. 4 Vejam-se estas consideraes: Pero, cuando uno observa las tasas de homicidios para todos estos pases hasta comienzos de los aos ochenta y lo que despus ocurre, la situacin no es comparable, no tiene la gravedad que despus muestra, justamente cuando desaparecen las dictaduras, amainan las guerrillas y se decreta la paz y la democracia. Se trata entonces de una violencia distinta. Una violencia que podemos calificar de social, por expresar conflictos sociales y econmicos; pero no de poltica, pues no tiene una vocacin de poder. Una violencia que no tiene su campo privilegiado de accin en las zonas rurales, sino en las ciudades y, sobretodo, en las zonas pobres, segregadas y excluidas de las grandes ciudades ... (...),Ante esta situacin hemos planteado una hiptesis alternativa: es el empobrecimiento y la desigualdad, y no la pobreza, lo que origina la violencia urbana que estamos presenciando. Es el empobrecimiento que ha hecho que para 1998, en 13 de 18 pases de la regin, el salario mnimo fuera inferior al de 1980 y que el nmero total de pobres superase los 220 millones de personas (CEPAL, 2000). BRICEO-LON, Roberto, La nueva violncia urbana en Amrica Latina, Dossi Sociologias n 8, Porto Alegre jul./dez. 2002 http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-45222002000200003&lng=pt&nrm=iso 5 KURZ, Robert, O que a terceirizao, publicado na Folha de S. Paulo em 16/11/2003 http://obeco.planetaclix.pt/rkurz147.htm; O combustvel da mquina mundial, Folha de S. Paulo, 11/07/2004; ou http://www.krisis.org/; O declnio da classe mdia, Folha de S. Paulo, 19/09/2004; ou http://www.krisis.org/
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inteiros. Com isso, levas de marginalizados arriscam-se todos os dias nas fronteiras da Europa e da Amrica do Norte, para tentar entrar no paraso do capitalismo do Primeiro Mundo. E de modo geral, em todas as grandes cidades do mundo mais pessoas empobrecem e vm engrossar o bloco dos sem moradia e sem trabalho, das pessoas com empregos precrios informais e, s vezes, considerados ilegais, e por isso sujeitos represso institucional.6 Paralelamente, no quadro do neoliberalismo, observamos a diminuio do gasto pblico em polticas sociais abrangentes e universais. Ao contrrio, so propostas e implementadas as chamadas polticas focalizadas, projetos que s atingem as comunidades mais miserveis ou pedaos dela, aparecendo como uma vitrine da boa ndole dos governos, enquanto cresce, como complemento de toda essa poltica, o Estado Penal.7 Para os marginalizados e excludos que no se mantm na estrita ordem, o Estado reserva a construo de cada vez mais prises e a implementao de penas cada vez mais rgidas para os crimes contra o patrimnio dos ricos. Tanto o aumento da criminalidade e da violncia nela contida, como a resposta do Estado Penal so, de fato, o contraponto dessa situao criada pela globalizao8. Neste sentido, Jos Vicente Tavares dos Santos, em seu dossi sobre as formas de violncia nas sociedades latino-americanas contemporneas, intitulado Violncias, Amrica Latina: a disseminao de formas de violncia e os estudos sobre conflitualidades, considera que:
as violncias disseminadas pelo espao social possibilitam a construo de um objeto sociolgico, mediante a tica espao-temporal da conflitualidade (...) que deve ser situada no contexto dos efeitos do processo de globalizao da sociedade e da economia, os quais produzem transformaes na estrutura e no espao social das diversas regies do planeta, desencadeando novos conflitos sociais e novas formas de conflitualidades.9 Segn la CEPAL, el desempleo en la regin pas de 5,7% en 1990 a 9,5% en 1999, pero lo que llama la atencin no es tan slo el incremento de los desocupados, sino la particularidad de los nuevos trabajos, pues de cada diez empleos que se crearon en la regin entre 1990 y 1997, siete (6,9 exactamente) se originaron en el sector informal (CEPAL, 1999). Es decir, ocurre una doble exclusin laboral, pues hay menos empleos y aquellos que surgen tienen un carcter tan precario como su condicin de informalidad lo sugiere. BRICEO-LON, R., op. cit. 7 BATISTA, Nilo, Todo crime poltico, entrevista revista Caros Amigos, n 77, agosto de 2003. 8 Publicao do CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales), da Argentina caracteriza esta situao da seguinte maneira: As, la velocidad con que se marcan algunos rasgos del Estado policial contrasta com la pereza con que se recobran ciertas notas del Estado social. (Polticas de seguridad ciudadana y justicia social. Buenos Aires, Siglo XXI, 2004, p. 7) 9 In Sociologias, n 8, July/Dec., Porto Alegre. 2002. (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-45222002000200002)
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Seu conceito configura-se como dos mais abrangentes, j que incorpora a noo de violncia difusa, ou seja:
as diferentes formas de violncia presentes em cada um dos conjuntos relacionais que estruturam o social podem ser explicadas se compreendermos a violncia como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao de poder presente nas relaes sociais de produo do social. A ideia de fora, ou de coero, supe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo social, seja pertencente a uma classe ou categoria social, a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultural. Fora, coero e dano, em relao ao outro, enquanto um ato de excesso presente nas relaes de poder tanto nas estratgias de dominao do poder soberano quanto nas redes de micropoder entre os grupos sociais caracteriza a violncia social contempornea.10

Mas na Amrica Latina e em particular no Brasil, essa situao se assenta em um substrato histrico que configura uma dada natureza do Estado, e no apenas disfunes momentneas decorrentes das tendncias minimizao na esfera pblica no mbito do social. H todo um substrato histrico, assentado sobre a estrutura de classes sociais, presente na formao dos Estados latino-americanos que vem provocando essa violncia. Ela apenas ganhou, sob os efeitos desagregadores das polticas neoliberais, atualidade. O que se observa que em tais pases, genericamente falando, no se configura um Estado de natureza liberal nos moldes como se configura na Europa aps as revolues burguesas no marco do capitalismo de ponta. Aqui a configurao do Estado alterna perodos ditatoriais com perodos de dominao de classe que configuram muito mais autocracias burguesas, conforme dizia Florestan Fernandes, do que a propalada, mas no concretizada, democracia. No Brasil em particular, apenas para tomarmos o perodo posterior ltima ditadura e aprovao da Constituio de 1988, persistem, na ao do aparato repressivo do Estado, mecanismos de tipo ditatorial, porm aplicados seletivamente. Essas contradies tambm aparecem em outros Estados latino-americanos onde a remoo do entulho autoritrio sofre idas e vindas. No Brasil como se o Estado democrtico de Direito tivesse sido restabelecido apenas em algumas parcelas do territrio brasileiro e apenas para alguns efeitos. As instituies do Estado democrtico funcionam at o limite em que a desigualdade social de classes aparece. Essa inoperncia das regras do
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Ibid.

Estado democrtico de Direito aparecem especialmente nas aes das polcias incluindo a as polcias civil e militar, os funcionrios dos presdios e das Febens , bem como no Poder Judicirio, em que a impunidade campeia nos casos dos criminosos de colarinho branco, dos assassinos de crimes da esfera privada que possuem bons antecedentes e no caso de crimes cometidos por policiais. Nesses casos, todos os aspectos tcnicos do arcabouo jurdico, como incoerncias processuais e falta de provas, servem para anular ou postergar sentenas cuja justia seria evidente. Quando se trata de crimes cometidos pelas classes sociais de baixo poder aquisitivo, crimes em geral contra o patrimnio dos ricos, prevalece o rigor que chega s raias do absurdo de prender, por meses, renovando as sentenas, pessoas por roubos que no chegam ao valor de R$ 50,00.11 A disparidade dos julgamentos do Poder Judicirio, com raras excees, o principal fator que impulsiona a truculncia das polcias. Essa truculncia se exerce dentro da legalidade de um Estado que se autoconclama democrtico de Direito atravs da perseguio discriminatria das populaes das periferias pobres e abordagens humilhantes , mas se exerce, sobretudo, em violao estrita da lei, no caso de torturas,12 mas principalmente das execues sumrias que se tornaram a regra. O aparato repressivo na figura do policial que orientado para atuar nas ruas executa sumariamente ladres de carros, possveis sequestradores pegos em flagrante, enfim, os culpados ainda sem julgamento. Alm disso, executa inocentes, ou seja, faz incurses nessas comunidades e mata rapazes indiscriminadamente, desde que sejam pobres entre os 17 e os 25 anos aproximadamente. Outra forma de execuo sumria disfarada aquela na qual estes agentes atuam como grupos de extermnio, fazendo essas incurses sem farda ou identificao, em geral mascarados com as chamadas toucas ninjas e matando pessoas. Os crimes em que a presena de policiais comprovada so posteriormente relatados como fruto de um confronto, de um tiroteio. Como se pode observar, nesse confronto morrem fundamentalmente os bandidos, mesmo que supostamente bem armados e em maior nmero que os policiais. Posteriormente eles aparecem nas estatsticas como R.S.M.,
Ver, por exemplo, o caso narrado na seguinte notcia: Domstica est presa h 4 meses por roubar manteiga (Portal Terra 17/03/2006). 12 No Brasil a tortura crime definido pela Lei 9455, de 7 de abril de 1997. Alm disso, o Brasil signatrio de diversos protocolos e resolues, como, por exemplo, a RESOLUO 39/46, DA ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1984 - Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, que deveriam nortear legalmente a conduta dos membros do aparato repressivo do Estado.
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ou seja, resistncia seguida de morte. Mas nunca a cena do crime estudada com os parmetros da polcia cientfica. Ao contrrio, ela imediatamente desarranjada, seja pelos policiais executores, seja, no caso de supostos grupos de extermnio, por outros policiais que chegam logo em seguida para recolher cpsulas e provas da execuo.13 Ora, se deslocarmos a questo para as responsabilidades do Estado, cujos funcionrios so pagos pelo povo e existem para servir ao povo, estaremos mais prximos de uma anlise que valorize as respectivas responsabilidades. com esses parmetros que Fbio Konder Comparato pergunta, afirmando:
Estaro o Ministrio Pblico e a magistratura habilitados a entender que, num Estado democrtico de Direito, os crimes cometidos pelas foras policiais so sempre mais graves que os praticados pelos bandidos, pois a polcia mantida com recursos pblicos e age em nome de todos os cidados?14

As evidncias das violncias estampadas nos noticirios do presente e as comprovaes documentais que as relatam no passado15 perpassando pelas diversas formas de como o Estado vm se configurando no Brasil e em outros pases latino-americanos,16 comprovam a relevncia e a necessidade do aprofundamento de reflexes sobre o tema, ou seja, o sentido que possuem, a ideologia que veiculam, a gnese da forma especfica que adquirem nessas sociedades e a funo social que cumprem. Apesar dessa evidncia, o conjunto dos autores que analisamos sobre a questo da violncia tem dado cada vez mais relevncia a anlises e reflexes que tratam da violncia no mbito da cidadania, ou seja, que abordam a questo da violncia buscando caracterizar a situao de grupos ou indivduos em condies do que se denomina vulnerabilidade

ALMEIDA, A. O Estado no pode executar nem inocentes, nem suspeitos nem culpados Agncia Brasil de Fato, 26/05/2006 http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/analise/news_item.2006-05-26.7687926400 14 Folha de S. Paulo, 02/07/2006. 15 Nesse sentido ver estudos de: REZENDE, P. A harmonia propagada pelo despotismo: as ideologias do governo Vargas sustentadas pelo seu Ministrio da Guerra (1935 a 1940); PETRINI, L. A. Contraventores e trabalhadores! Uma leitura dos processos sobre homicdio cometidos por trabalhadores pobres em So Paulo nos anos de 1937 a 1945; SOUZA, A. M. da S. Um ideal de prtica educacional democrtica entre a autocracia do Estado e o corporativismo do sindicato, e ONODERA, I. Estado e violncia: um estudo sobre o massacre do Carandiru. Integrantes do CEHAL. 16 VICRIO, G. Militares e poltica na Amrica Latina. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira. 1979; ROCA,G. Las dictaduras militares del cono sur. Buenos Aires. El Cid. 1984; SADER, E. Um rumor de botas. So Paulo. Polis. 1982; AGUIRRE, C. and BUFFINGTON, R. (eds). Reconstructing Criminality in Latin Amrica. Scholarly Resources. 2000.

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social e, que, nessa condio, ficam submetidos violncia e tendem a se tornar tambm violentos. Denuncia-se o monoplio pblico da violncia legitimada (...) como ameaa ao desenvolvimento da sociedade democrtica, a que se contrapem as evidncias da fragilidade do exerccio da cidadania e a necessidade de se incrementar a apropriao dos direitos humanos pela maioria da populao,17 particularmente o direito e acesso justia e o carter discriminatrio das leis vigentes nesses pases, o que aumenta a marginalidade e amplia a violncia. Constitui-se assim um ciclo vicioso de culpabilizao mtua: manuteno de altos ndices de violncia coibidos por aparatos policiais e governamentais que atuam com violncia, de que resultam sociedades violentas.18 Analisa-se a impotncia dos aparatos governamentais para coibir ou controlar a violncia reconhecida nos atos caracterizados como atentados segurana de indivduos ou sociedade, denominados crimes comuns e pequenos delitos cometidos por infratores, sendo comuns as referncias sua gnese nas condies de excludncia econmica, social e civil.19 Os atos praticados quotidianamente pelo Estado, inclusive a manuteno de prticas de tortura, cometidas em espaos institucionais pelo aparato policial e infelizmente aceitas pela sociedade em geral e banalizadas pelos noticirios, pouco tm sido objeto de estudos considerados acadmicos e

ABRAMOVAY, M. et alii. Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas. Braslia. Unesco/BID. 2002, pp. 28 a 33 in http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127138por.pdf. 18 Constatando o aumento da violncia cotidiana no Brasil aps a dcada de 80, MESQUITA NETO demonstra que a resposta ao aumento da criminalidade e da violncia foi o aumento do nmero de agentes empregados em servios pblicos e privados de segurana e na quantidade de recursos investidos em servios de segurana. Apesar de no existir ameaas ao Brasil, no perodo de 1985 a 1995 o nmero de policiais militares e civis e guardas municipais aumentou 45,4%. O nmero de policiais civis aumentou 126,8% de 1982 a 2000 s no Estado de So Paulo, que o mais populoso do pas MESQUITA NETO, P. Crime, violncia e incerteza poltica no Brasil in Cadernos Adenauer II. A violncia do cotidiano. n 1. So Paulo. Fundao Konrad Adenauer. Maro. 2001, pg. 31/32. Tambm observam os autores o aumento dos gastos com militarizao no apenas das foras armadas, mas tambm da polcia civil. COGGIOLA, Oswaldo. Governos Militares na Amrica Latina, So Paulo. EditoraContexto. 2001, pp. 37-38. Existem inmeros estudos sobre a violncia nos outros pases latino-americanos. Mas apenas a ttulo de exemplo, podemos citar o artigo de Pierre Salama, La violncia lationamericana vista por los economistas in Revista Ciclos, en la histria, la economia y la sociedad. n 24. ao 2002. Faculdad de Cincias Econmicas. Univ. Buenos Ayres. 2002. 19 PINHEIRO, P. S. (org.), O Estado de Direito e os Destitudos na Amrica Latina, CDRoom, Ncleo de Estudos sobre a Violncia, USP/SP, 2004; VELHO, G. Violncia e Cidadania in Dados. Revista de Cincias Sociais. v. 2 3 n 3. 1980; CALDEIRA, T. "The Paradox of Police Violence in Democratic Brazil". Ethnography. Vol. 3. No. 3. 2002.

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no fosse a ao de algumas e poucas entidades a denunciarem tais arbitrariedades, essa impunidade passaria inclume.20 Dentre esses encontra-se, por exemplo, Tavares dos Santos, que analisa a manuteno da prtica de obter confisses mediante tortura e a impunidade dos torturadores como decorrentes de fatores vinculados ao prprio aparato coercitivo, ou seja, ao aparato prisional, policial e o judicirio, associando tais prticas incapacidade do novo Estado democrtico de erradicar os maus-tratos impostos a prisioneiros comuns.21 Alguns, preocupados com a defesa do Estado democrtico, tendem a considerar que h diminuio da gravidade e do escopo da tortura com a diminuio da oposio poltica armada,22 ou seja, acabam por reputar luta armada contra a ditadura, parcelas da responsabilidade pela utilizao das torturas como interrogatrio. possvel ter acesso, portanto, a anlises sobre as evidncias do distanciamento entre a lei e a prtica, comprovadas pelos abusos dos direitos humanos cometidos pelas autoridades constitudas, que praticam publicamente crimes horrendos,23 relatados frequentemente pela mdia e pelos meios de comunicao, embora poucas referncias se encontrem relativas anlise da impunidade das violaes cometidas pelos agentes do Estado, alm da constatao das dificuldades em se comprovar a autoria destes crimes.24 Denunciam-se as desumanas condies de encarceramento em cujas celas apinham-se pessoas condenadas ou no, de diversas faixas etrias, com vivncias distintas em termos
Muito recentemente e funcionando ainda de forma incipiente, pode-se obter informaes, documentos e denncias de torturas, impunidade e arbitrariedades policiais em alguns sites, como o caso do mantido pela entidade Observatrio das Violncias Policiais-SP. Apenas a ttulo de ilustrao dentre os inmeros citamos alguns: Moa que tenta roubar xampu torturada dentro de carceragem sob responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica e perde o olho direito. 30 de junho de 2004. (...) Casal torturado em sua prpria casa, na Vila Arriete (zona sul de So Paulo) e depois o marido assassinado dentro do 99 Distrito Policial, de Campo Grande (zona sul de So Paulo. 24 e 26 de fevereiro de 2004 Cinco jovens so torturados para confessar o roubo inexistente de um carro, em So Bernardo. 18 de fevereiro de 2004.(...) Morte por tortura, como queima de arquivo, de Fernando Dutra Pinto no CDP Chcara Belm 11 (zona leste de So Paulo). 2 de janeiro de 2002 in Observatrio das Violncias Policiais-SP http://www.ovp-sp.org/indice_tortura.htm. Citamos ainda outras entidades e associaes: Centro Santo Dias de Direitos Humanos; Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente em Risco Amar; Ncleo de Estudo da Violncia da USP (NEV); Petronella Boonen Centro de Direitos Humanos e Educao Popular DHEP. 21 TAVARES DOS SANTOS, J. V. A Violncia como Dispositivo de Excesso de Poder in Sociedade e Estado Violncia. UNB. v. 10. n 2. jul/dez. 1995. 22 RODLEY; BOLVAR, in PINHEIRO. opus cit, 2004. 23 Chacina da Favela Jardim Portinari, Diadema (Grande So Paulo) Me e dois filhos jovens so assassinados por um policial militar diante de cerca de 30 pessoas, com a ajuda e a passividade de mais seis colegas. 4 de julho de 2005 in Observatrio de violncias policiais http://www.ovp-sp.org/index.htm; 24 BENEVIDES, M. V. de M. Violncia, povo e polcia. Violncia Urbana no Cotidiano da Imprensa. So Paulo. 1983; GIDDENS, A. O Estado Nao e a violncia. So Paulo. EDUC. 2001.
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de contravenes e por onde circulam quase que livremente drogas e os mais variados tipos de entorpecentes. A constatam-se a falta de assistncia mdica e de sade, a falta de vigilncia sobre o quotidiano da vida destas pessoas, em princpio sob a guarda do Estado, ficando esses submetidas violncia sexual e abusos de toda ordem. Os constantes motins e rebelies so a prova mais cabal de que, mesmo encarcerados em condies degradantes onde se misturam presos por delitos comuns com assassinos contumazes e traficantes reconhecidos, essas pessoas preferem se expor morte no confronto desigual com policiais armados, com o intuito de chamar a ateno da sociedade para sua condio insustentvel. Assim como no Brasil, conforme Rodley, a priso na Amrica Latina o espao da desordem que vem tona por breves perodos de tempo como consequncia das revoltas nas prises.25 Os estudos com os quais estamos dialogando tendem a buscar a gnese desse Estado de violncia em dois fundamentos bsicos: na fragilidade das instituies democrticas, em particular do sistema judicirio e no no-exerccio de prticas cidads, propondo, a partir da, reformas que diminuam a corrupo e aumentem a segurana, assim como desenvolvam aes para ampliar a conscincia social sobre os direitos humanos e o Estado de direito, dentre as quais a educao cidad ganha relevncia. A importncia desses estudos para o que nos concerne est na denncia que fazem no apenas da inoperncia, mas tambm das evidncias da manuteno de estruturas e de um funcionamento nos termos fixados pelos perodos ditatoriais dos sistemas coercitivos e coativos, particularmente dos sistemas judicirios26. Nesse sentido, os estudos de Ferreira e Neves corroboram com as afirmaes contidas no Manifesto sobre a Poltica de Segurana Pblica lanado pelo Coletivo contra a Tortura, ou seja:
a estrutura material das polcias civil e militar e o recrutamento, a seleo e a formao dos efetivos em conjunto tem um direcionamento antipopular porque mantm-se praticamente intocada tal como foi concebida pelos idelogos da Ditadura Militar. Lembremos que as foras policiais dos estados, depois do golpe de 1964, foram colocadas sob tutela do Estado Maior das Foras Armadas. Elas
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RODLEY, in: PINHEIRO, Opus cit. No obstante a passagem do poder aos civis, em 1985, boa parte do sistema repressivo continuou agindo, como o Sistema Nacional de Informaes (SNI) que s seria extinto no governo de Fernando Collor de Melo. A Agncia que o sucedeu, a Abin, (...) no conta com mecanismos sociais de controle efetivo, atravs do congresso nacional, de suas atividades, e, de tempos em tempos, temos notcias de atividades escusas de espionagem do pas. FICO, C. Espionagem, polcia poltica, censura e propaganda: os pilares bsicos da represso in FERREIRA, J. e NEVES, L. de A. O tempo da ditadura: regime militar e movimentos sociais em fins de do sculo XX. Rio de Janeiro. Civ. Brasileira. 2003.

foram definitivamente militarizadas e nacionalizadas, isto , foram reorganizadas em nvel nacional com base no conceito de inimigo interno do regime, consagrado na Lei de Segurana Nacional de 1969, a mesma que reintroduziu o banimento e a pena de morte para crimes polticos. Esta concepo mudou a feio do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica: no tinham mais por misso apenas a defesa da soberania nacional no caso de ataque externo, mas, no mbito da guerra contra o comunismo, agora sua misso era identificar, perseguir, capturar e eliminar por todos os meios um suposto inimigo, materializado nos milhares de opositores da ditadura. Toda a ao dos DOI/Codi tiveram por base esse princpio organizador. Ele est presente como norma nas polcias militares nos estados da Federao, inclusive no Corpo de Bombeiros, nas Foras Armadas e na Polcia Civil. preciso lembrar que foi durante a Ditadura Militar que se produziram grupos de extermnio de presos comuns, dos quais o Esquadro da Morte e a Scuderie LeCocq se tornaram emblemas. Por isso mesmo, preciso lembrar, ainda, que nesta reestruturao deve-se incluir a prtica regular de tortura, assassinatos e desaparecimentos de dissidentes e opositores que lutaram pelo restabelecimento da democracia no Brasil, muitos dos quais sumiram em delegacias comuns, em aparelhos clandestinos e em manicmios. preciso ressaltar essa evidncia: a de que a Constituio Federal de 1988 manteve intocada toda essa estrutura.27

Essa permanncia de mecanismos ditatoriais persiste, embora por vezes se disponha, em vrios dos pases que analisamos, de um corpo de leis extremamente progressista em termos de direitos humanos. Uma outra parcela dos estudos estabelece a relao entre a forma como se compem os autos processuais e a tortura impingida aos aprisionados pelo Estado, que continua sendo a forma mais cabal de obteno da confisso das pessoas aprisionadas. Constatam tambm os altos salrios dos altos escales do Poder Judicirio que contrastam com as condies materiais, administrativas e tcnicas das delegacias de bairros e com os valores dos rendimentos dos policiais que atuam nas ruas, corroborando com uma situao que incentiva a corrupo. Outros autores abordam esta questo pelo ngulo das evidncias de que se manifesta uma cultura preconceituosa contra a populao pobre, vigente tanto na polcia civil quanto na militar, associando-a desigualdade social, excluso socioeconmica atvica que assola estas sociedades. Nesta tica os pobres so, em princpio, os perigosos e por isso deve-se exercer sobre eles permanente vigilncia e controle, colocando-se a salvo os que detm posses.28
Manifesto sobre a poltica de segurana pblica, Coletivo Contra Tortura, publicado em http://www.carceraria.org.br/?system=news&action=read&id=655&eid=40 28 BENEVIDES, M. V., Violncia, povo e polcia (violncia urbana no noticirio de imprensa). So Paulo. Brasiliense. Cedec. 1983.
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Caracteriza-se assim, segundo esses estudos, um tratamento discriminatrio e desigual por parte da polcia e do sistema judicirio, que vem a regra da lei como um obstculo em vez de uma garantia efetiva ao controle social; eles acreditam que o seu papel proteger a sociedade dos elementos marginais por qualquer meio disponvel. Conforme Chevigny ", a polcia e outras instituies do sistema da justia criminal tendem a agir como guardas de fronteiras, protegendo as elites dos pobres.29 No entanto, ainda so poucos os estudos30 que resgatam tais evidncias em uma perspectiva histrica, buscando entend-las como expresso de uma particular formao social. A maior parte dos autores aqui citados so socilogos31, antroplogos32, assistentes sociais, da rea de poltica e poucos so os historiadores33 que vm se dedicando a analisar essa questo atual na perspectiva acima citada. Debruar-se sobre questes atuais como campo de estudos historiogrficos tem levado at mesmo alguns historiadores a desenvolver reflexes sobre a pertinncia e a validade dessa perspectiva do ponto de vista terico, considerando tratar-se de processos em curso cuja anlise corre o risco de ser rapidamente superada pelos eventos que se sucedam.34 Em que pesem algumas excees, tais abordagens tm dois pressupostos fundamentais que se evidenciam particularmente nas observaes dos autores sobre as solues possveis: a de que esses fatos expressam a fragilidade das instituies democrticas ainda em construo e que, portanto, as solues passam por alterar, no interior da mesma ordem vigente, as polticas que vm sendo gestadas.35
CHEVIGNY in PINHEIRO, opus cit, 2004. COSTA, A. T. M. Entre a lei e a ordem. Editora Fundao Getlio Vargas. So Paulo. 2004. 31 Um extenso balano historiogrfico que situa as tendncias, abordagens, estudos de estado da arte relativos sociologia da conflitualidade encontramos nos textos de Jos Vicente Tavares dos Santos. Nesse sentido ver, do autor, As conflitualidades como um problema sociolgico contemporneo. In: Revista Sociologias Dossi "Conflitualidades". Porto Alegre, PPG-Sociologia do IFCH - UFRGS, Porto Alegre, ano 1, n. 1, janeiro-junho de 1999. 32 Dentre os quais se destaca Luis Eduardo Soares por suas anlises e experincias institucionais. 33 PEDROSO, R. C. Os Signos da Opresso. Histria e Violncia nas Prises Brasileiras. So Paulo. Arquivo do Estado/IMESP. 2003. Violncia e Cidadania no Brasil. So Paulo. tica. 1999. 34 CALIL, G. (CD: Anais do Simpsio Nacional de Histria (23:2005). Londrina. PR. ANPHU. Editorial Mdia. 2005). CHAUVEAU, A. & TTART, P. (orgs.). Questes para a histria do presente. Bauru. EDUSC. 1999. 35 Da dcada de 60 dcada de 80 a Amrica Latina vivenciou mais um longo perodo ditatorial em continuidade lgica autoritria que vm permeando a constituio das naes neste continente desde o sculo XIX. Tais ditaduras, orquestradas pelo intervencionismo norte-americano, podem ser consideradas abortos revolucionrios, dado o carter das reformas propostas em diferentes pases latino americanos, atravs das intensas mobilizaes populares que expressavam as demandas sociais de diferentes teores, como era o caso, por exemplo, das propostas de reformas de base no Brasil.
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Nesse sentido, possvel constatar como tais anlises tendem a ficar circunscritas ao universo das polticas e denotam o ardil do politicismo conforme o diria Jos Chasin, que engendra a formao do Estado brasileiro, no qual a democracia enquanto valor universal se inviabiliza e, mesmo a democracia civil, apregoada pelos iluministas, se compe de forma restringida. Segundo ele, politizar tomar e compreender a totalidade do real exclusivamente pela sua dimenso poltica e, ao limite mais pobre, apenas do seu lado polticoinstitucional.36 Expulsa a economia da poltica ou, no mnimo, torna o processo econmico meramente paralelo ou derivado do andamento poltico, sem nunca consider-los em seus contnuos e indissolveis entrelaamentos reais, e jamais admitindo o carter ontologicamente fundante e matrizador do econmico em relao ao poltico. 37 Politicismo que se evidencia nas anlises, mas que traduz, a nosso ver, uma condio inerente especificidade de nossa formao social explicitada to claramente por Florestan Fernandes no texto em que trata da Revoluo Burguesa no Brasil38. Conforme ele, e aqui colocada de forma simplista sua reflexo, a governabilidade burguesa, reduzida em sua possibilidade de atuar com autonomia e de cumprir sua funo de classe nessa particular forma de regime liberal quanto ao atendimento s demandas sociais (imprescindveis ao prprio desenvolvimento do capitalismo, sob pena de rompimento da sua prpria lgica), reduz sua ao dimenso do poltico, enquanto a ordem econmica gerencia a subordinao. As polticas pblicas, fundadas na lgica da integrao da Amrica Latina aos pases hegemnicos, significam a permanncia dos vnculos sociais, polticos, econmicos, cientficos, culturais, diplomticos e militares na condio de subordinao. Nessa lgica, o Estado que, classicamente, aparenta ser distinto das foras sociais que o engendram gesta polticas que no s no atendem s necessidades sociais, mas se contrapem a elas,

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CHASIN, J. Hasta Cuando? A Propsito das Eleies de Novembro In RAGO, A. F. O ardil do politicismo: do bonapartismo institucionalizao da autocracia burguesa in Revista Projeto Histria, O Golpe de 64: 40 anos depois. PUC/SP. Editora EDUC. n 29. Dezembro. 2004, p. 123. 37 Idem, Ibidem. 38 FERNANDES, Florestan, A Revoluo Burquesa no Brasil, So Paulo: Ed. Globo, 2006.

atingindo, por vezes, at mesmo os segmentos da burguesia que lhe do sustentculo.39 Aos enclaves autoritrios de toda ordem que se perpetuam, tanto institucionais40 quanto no iderio da populao, soma-se a incapacidade das polticas em atender s necessidades sociais em tempos de democracia.41 Pois atender s demandas sociais ou reconhecer o direito presso social aos setores vindos de baixo faz emergir na burguesia dominante o medo atvico inerente sua prpria fragilidade enquanto classe que surge e se desenvolve de forma dependente, subordinada e aliada aos interesses do capital internacional. Incapaz de resolver os conflitos que se configuram na implantao do Estado liberal, essa dominao opta pelo Estado da ordem e no pelo Estado democrtico, e nesse as relaes entre as classes so subsumidas pelo primado do poltico. Observa-se, assim, a autonomizao do poltico e sua consequente hiperacentuao, embora, de fato, isto expresse seu esvaziamento numa entidade abstrata, a perda de sua concretude e decorrentemente de sua potncia e eficcia42. E explica tambm a constante atrao dos setores da burguesia pela associao com os militares e a militarizao do Estado e das estruturas poltico-administrativas, uma constante, conforme diz Florestan, das nossas crises desde a proclamao da Repblica. Nesse contexto e diferentemente do processo de ascenso da burguesia europeia e ordenamento do seu correspondente aparato estatal, a burguesia nacional mostra-se incapaz de promover sua revoluo, pois isso demandaria unificar-se internamente e apoiar-se na foras sociais que exclui. Nessa condio, essa classe, no limiar das necessidades de promover reformas impostas pelo prprio desenvolvimento do capitalismo, mantm os enclaves autoritrios vigentes nos perodos de ditaduras bonapartistas, consolidando a autocracia. Longe ficamos do preceito de que as leis so a exteriorizao das vontades dos

VIEIRA, V. L. Educao liberal em estados autocrticos burgueses in Pro-Posies. vol I. n I. Maro. Unicamp. Campinas. 2005. 40 Desarquivando o Brasil. http://www.desaparecidospoliticos.org.br; 41 ODONNELL, G. Sobre o Estado, a Democratizao e Alguns Problemas Conceituais Uma Viso Latino-americana com uma Rpida Olhada em alguns Pases Ps-Comunistas in Novos Estudos CEBRAP. n. 36. Julho de 1993. 42 CHASIN, opus cit. 2004, p. 8.

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indivduos como um corpo nico, isto , cidados fazendo as leis e se reconhecendo nelas. As leis coagem arbitrariamente os indivduos, porque impostas de cima para baixo e apenas vigindo conforme a lgica da dominao que expressa uma categoria social cuja potncia autorreprodutiva do capital extremamente restringida, uma burguesia que incapaz de exercer sua hegemonia e, com isso, incorporar e representar efetivamente os interesses das demais categorias sociais numa dinmica prpria.43 Inverte-se, portanto, o sentido da violncia nos moldes do que apontava Marx no sculo XIX, ao analisar a emergncia do Estado prussiano e a contraposio entre o corpo de leis que era erigido e as atividades costumeiras do povo comum para garantir sua sobrevivncia. Desse confronto resulta em que o Estado coloca na ilegalidade o que tido como direito comum, resultando em que: quem faz o bandido o Estado. E quanto ao seu aparato institucional, reflete o mesmo autor, El gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que administra los negocios comunes de la clase burguesa.44 Nas diversas especificidades latino-americanas, apenas recentemente e porque impulsionadas pela lgica do capital internacional, a burguesia passou a reconhecer que a absurda excluso socioeconmica e cultural a que se chegara, era impeditiva da instaurao de qualquer democracia, mesmo nos termos assumidos pelos liberais do sculo XIX. Nesse sentido, esse elemento da contradio entre os ideais do liberalismo e a sociedade dividida em classes j percebida por Stuart Mill no incio do sculo XIX s muito recentemente tem sido reconhecida como uma necessidade imperiosa, embora sem que sejam adotados, de forma concreta, os mecanismos para tanto. Na poca, Stuart Mill propunha que as brbaras condies de explorao haviam se tornado impeditivas da realizao da democracia, o que poderia ser eliminado, no apenas pelo processo poltico democrtico, como outros afirmavam, mas pelo desenvolvimento de institutos de integrao social como a educao. Com exceo do Mxico e do Chile que, no sculo XIX, assumiram circunscritas s suas condies especficas, apenas recentemente e totalmente subordinadas lgica do mercado, alm de desvinculada de outras medidas que visem reduzir a desigualdade social, se discute a questo educacional como o fator que reverter esta situao.45
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RAGO, opus cit. MARX, K.. Manifiesto del Partido Comunista. Editora Pluma. Buenos Ayres. 1974, p.65. 45 KRAWCZYK, N. e VIEIRA, V. L. O estado da arte das pesquisas sobre a reforma educacional na dcada

Nessas circunstncias, contradio entre a democracia apregoada pelos iluministas do sculo XVIII e o liberalismo adotado no sculo XIX46 europeu acrescem-se, para os pases latino-americanos, os problemas da subordinao e da dependncia que se acentuaram como enclaves na conformao dos Estados nacionais e seus desdobramentos ao longo do sculo XX, adentrando o XXI. O permanente aborto das radicalizaes, mesmo burguesas, que poderiam romper com o conservadorismo e liberar as foras produtivas capazes de gestar uma nova ordem, interrompe a concretizao de uma processualidade que adquire tons semelhantes na regio. Nessa lgica, em nossa historicidade, as leis continuam a ser estabelecidas pelo alto, mediante os acordos definidos em consensos ps-ditaduras47 que tm como preceito bsico, no o atendimento s demandas sociais, mas pelo contrrio, a rearticulao do bloco do poder de forma a apaziguar, cooptar e anular as demandas sociais latentes que advinham fortalecidas pelas ento recentes mobilizaes contra as ditaduras (apesar dos desfalques em suas lideranas cometidos pelas represses).48

de 1990, na Argentina, Brasil, Chile e Mxico. Relatrio de pesquisa apresentado Fapesp. 2005. 46 Dos Direitos Humanos decantados na Revoluo Burguesa, da liberdade restringiu-se a liberdade de manifestao dos trabalhadores; os relativos igualdade s aparecero no cenrio mundial a partir da Constituio de Weimar (1919) e os direitos relativos solidariedade vinculados qualidade de vida s passaro a ser discutidos a partir da Segunda Guerra Mundial. Neste sentido ver artigo de VIEIRA, Vera Lucia, publicado na revista Projeto Histria, n 31- Amricas, dezembro de 2005. So Paulo. EDUC.2005. 47 Analisando a abertura poltica encetada a partir de 1984, Maria Helena Moreira Alves constata que ficava cada vez mais claro que no existe no Brasil um processo de transio para a democracia, mas sim uma tentativa de institucionalizao de estruturas de Estado visando ampliar o apoio poltico e ao mesmo tempo manter o controle bsico de classe (...) dado que no ocorreu a necessria ruptura fundamental com as estruturas de controle estabelecidas pelo Estado de Segurana Nacional em decomposio. No possvel formar mecanismos democrticos paralelos de poder superpostos aos mecanismos estruturais de controle social e poltico de uma sociedade organizada economicamente em termos de explorao. A autora situa a processualidade dialtica que determina as caractersticas das estruturas de coero caractersticas da organizao do Estado de Segurana Nacional. Para ela, a primeira a tendncia a perder o controle do crescimento burocrtico, em especial do aparato repressivo, que pde constituir sua prpria base de poder, independente do Executivo. Em segundo lugar, o Estado de Segurana Nacional incapaz de eliminar completamente a oposio; cada campanha repressiva contra determinado setor da oposio leva ao embate setores at ento no envolvidos, que protestam contra o uso da fora. Em terceiro lugar, a tentativa de eliminar a oposio pela fora ignora as injustias reais que esto na raiz do conflito; a dissenso no , assim, eliminada, mas simplesmente transferida de um para outro setor da sociedade civil. Por esta razo, finalmente, o Estado de Segurana Nacional intrinsecamente instvel, tendendo a um crescente isolamento. Em longo prazo, o Estado tende a tornar-se territrio exclusivo de uma pequena elite que mantm a sociedade civil (e at seus prprios integrantes) sob controle, mediante o recurso cada vez mais freqente fora fsica. (...) Esta condio de permanente crise institucional acaba por minar a estabilidade do Estado. ALVES, M. H. M. Estado e Oposio no Brasil 1964-1984. So Paulo. EDUCS. 2005, pp. 33/390. Neste sentido ver tambm: ODONNELL, G. Anlise do autoritarismo burocrtico. Rio de Janeiro. Paz e Terra. 1990. 48 ANTOGNAZZI, I. Necessidade do enfoque historiogrfico para explicar os processos sociais do presente in Revista Projeto Histria. n 29. Tomo I. So Paulo. EDUC. dezembro de 2004.

No h em nossa formao o exerccio da crtica iluminista, isto , o que incide sobre o objeto criticado, no de forma aleatria, mas fincada em suas razes sociais no bojo de guerras civis e revolues e contestaes s verdades dogmticas, fossem essas religiosas ou polticas. Os processos de distenso49 que reinserem a autocracia aps os perodos ditatoriais bonapartistas ocorrem com muita semelhana entre os pases latino-americanos submetidos a ditaduras ou autoritarismos. Nesses as lideranas no novo poder concordam em manter preceitos autoritrios em nome da segurana nacional, da manuteno da ordem, dos compromissos internacionais assumidos (pagamento das dvidas nos mesmos moldes preconizados). Tais preceitos constitucionais garantiram impunidade aos torturadores permitindolhes se manter em postos e cargos pblicos da polcia civil, entre outros.50 Cooptadas as lideranas dos movimentos sociais que passam a integrar os colgios eleitorais, esses corroboram com as candidaturas nicas a serem referendas. So as concertaciones chilenas, o colgio eleitoral brasileiro, o acordo para a modernizao mexicana. No se trata apenas de uma composio, mas da permanente recomposio que se evidencia ao longo da historicidade51 de formaes que se caracterizam, conforme Chasin, pela via hipertardia que gesta o capital atrfico, no qual a burguesia, por sua incompletude de classes, se mostra incapaz de liderar as reformas necessrias ao desenvolvimento do prprio capitalismo fazendo alianas com as classes sociais excludas que lhe garantiriam a

49 As distenses ditatoriais que se observam nos pases latino-americanos ocorrem todas na dcada de 80: Brasil movimento diretas j. 1982. Uruguai plebiscito de 1981 contra o continusmo da ditadura. Chile plebiscito de 1981 contra permanncia de Pinochet. Argentina militares cedem lugar ao presidente eleito Ral Alfonsn. 50 No Brasil, os militares garantiram sua participao orgnica direta no governo, nos ministrios militares; no Chile a oposio (includos o partido comunista e o partido socialista) aceitou governar com base na constituio pinochetista de 1980 e garantir oito anos de mando de tropa para os comandantes designados por Pinochet; no Peru, a constituinte legislou sob o governo militar de Morles Bermudez. No Uruguai, o governo civil se baseou no pacto do clube naval, que garantiu impunidade militar, reforada em plebiscito. Na Argentina, as crises militares foram aproveitadas pelos governos civis para inocentar os geneticidas militares por meio das leis de ponto final de obedincia devida. No Paraguai a mudana de regime nem sequer transcendeu os militares familiares da ditadura, pois o general democrata Andrs Rodrguez, que substituiu a ditadura era parente direto do ditador Stroessner. COGGIOLA. Governos Militares na Amrica latina, So Paulo. EditoraContexto. 2001, p. 95. 51 FERNANDES, F. Nova Repblica? Rio de Janeiro. Editora Zahar. 1986. SALVATORE, R. AGUIRRE, C. and JOSEPH, G. (eds). Crime and Punishment in Latin America. Law and Society Since Colonial Times.Durham. Duke University Press. 2001.

fora suficiente para atingir a radicalidade necessria consolidao da democracia, no nvel atingido pelas sociedades desenvolvidas. Caracteriza-se assim um Estado em que as decises polticas, sejam de ordem social, econmica ou cultural, no conseguem atender s demandas sociais, reordenando permanentemente as mesmas foras dominantes no bloco do poder, mantendo os enclaves autoritrios que caracterizam o cesarismo militar.52 No ocorre o rompimento com a institucionalidade autoritria, onde o acesso ao Estado de direito fica restrito ao voto, em que os guardies da constituio legalmente constitudos se locupletam na defesa de interesses individuais em detrimento do interesse pblico e, nessas circunstncias, no se gestam as foras sociais capazes de conduzir as aes para a radicalidade.

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No caso do Brasil, apenas para situarmos a ltima ditadura, desde 1985, aps 02 anos de distenso, a autocracia manifestava-se no somente pela composio entre os principais setores autocrticos, governistas e oposicionistas, realizando politicamente uma verdadeira composio pelo alto, (...) mas tambm por viabilizar o fim do cesarismo militar sem romper com a institucionalidade autoritria que dava sustentao. FERNANDES, 1986, p. 22; Apud MACIEL D. A argamassa da ordem. Da ditadura Militar Nova Repblica (1974-1985). So Paulo. Editora Xam. 2004, p.319.