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INTRODUCCIN

El Presupuesto Pblico Venezolano es un plan financiero o resultado sistemtico de las previsiones de ingresos y gastos pblicos para un periodo determinado, en el cual van a estar expresadas todas las partidas que el Estado pretende desarrollar, adems de procurar ingresos para cubrir el gasto pblico, esto se realiza con la intencin de satisfacer las necesidades de todas las personas que habitan en el pas, y garantizarles una vida plena.

Por esta razn el Estado Venezolano junto con los Ministerios encargados en la materia, incluyendo a los funcionarios pblicos, se encargan de la planificacin, estimacin y control del proceso presupuestario, el cual ayuda a determinar cada periodo el gasto en el que se va a incurrir, adems las medidas y la forma en que se va a captar los ingresos, para cubrir el mencionado gasto pblico, todo esto con la intencin o el objetivo principal, de satisfacer al colectivo.

Para lograrse el objetivo antes mencionado, cada Municipio elabora su presupuesto, en concordancia con las necesidades de los habitantes del mismo, una vez elaborado es llevado a los organismos Estadales, quienes lo evalan y lo hacen llegar a la Asamblea Nacional, donde los ministros lo leen, lo estudian, analizan, discuten y luego de varias correcciones, lo aprueban o lo rechazan.

Resea histrica

Los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de planificacin y control, tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Britnico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecucin y control.

Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva del francs antiguo bougette o bolsa. Dicha acepcin intent perfeccionarse posteriormente en el sistema ingls con el trmino budget de conocimiento comn y que recibe en nuestro idioma la denominacin de presupuesto.

En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto pblico y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya funcin era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.

Entre 1912 y 1925, y en especial despus de la Primera Guerra mundial, el sector privado not los beneficios que poda generar la utilizacin del presupuesto en materia de control de gastos, y destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener mrgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operacin determinado. En este perodo las industrias crecen con rapidez y se piensa en el empleo de mtodos de planeacin empresarial apropiados.

En empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector pblico se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la tcnica sigui su continua evolucin, junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adopt el sistema de costos estndar, que se aprob despus de acordar el tratamiento en la variacin de los volmenes de actividad particular del sistema "presupuesto flexible".

Esta innovacin genera un periodo de anlisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y la evaluacin amplios de los costos.

En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que se definen los principios bsicos del sistema.

En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto por programas y actividades.

En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de planificacin por programas y presupuestos.

En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeacin y control del sistema conocido como "planeacin por programas y presupuestos".

El papel desempeado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos quienes sealan lo vital de los pronsticos relacionados con el manejo de efectivo.

En Venezuela las primeras reformas presupuestaras se dieron entre 1960-1995:

Entre 1960-1961 se anexo un documento explicativo con las principales acciones a desarrollar y metas alcanzar en cada periodo.

Entre 1962-1970 se agrega un presupuesto por programa como anexo con la ley del Presupuesto.

En 1971 se cambio el Presupuesto Tradicional ejecutndose por un presupuesto por programa.

En 1976 entra en vigencia la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario.

En el ao 2000 entra en vigencia la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

A partir del ao 2006 hasta la fecha se dio cambio del Presupuesto por Programa a la tcnica de presupuesto por proyectos y Acciones Centralizadas.

Presupuesto Pblico.

Es un plan financiero o resultado sistemtico de las previsiones de ingreso y gasto pblico para un periodo determinado, generalmente un ao. Por regla general en el presupuesto pblico se

estiman primero los gastos luego se define el mecanismo de obtencin de los ingresos para cubrir los gastos previstos, es decir, es un instrumento que refleja los lineamientos y polticas de distribucin de los ingresos y fuentes de financiamiento, los gastos y las aplicaciones financieras que deben realizarse en un ejercicio fiscal.

La ley Orgnica de Administracin financiera del Sector Pblico establece en el artculo 10, El presupuesto Pblico expresa los planes nacionales regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas.

Importancia del Presupuesto Pblico.

El presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan.

Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica.

Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales.

Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico.

Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.

Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Principios del Presupuesto Pblico

Principio de Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin.

- Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica.

- Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.

Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios.

Principio de Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de planificacin;

b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica;

c. Un proceso debidamente vertebrado; y

d. Un instrumento en el que deben aparecer todos los elementos de la programacin.

Principio de Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.

Principio de Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada.

En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios.

Principio de Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales.

En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo,

en este ltimo aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones.

Principio de Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarios entre s.

Principio de Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socioeconmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Principio de Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto.

A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.

La solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de duracin anual.

Principio de Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que es

necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.

Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Principio de Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin.

Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles.

Principio de Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.

En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.

Tipos de presupuesto

Presupuesto tradicional: Es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretende alcanzar.

Presupuesto por programa: Se define tanto para dar respuestas y para las contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.

Se divide en 4 categoras programticas:

- Programa: es aquella donde la produccin es terminal de la red de acciones presupuestarias de una institucin, sector o regin

- Sub-programa: es la que representa la segmentacin del programa, por s solo, cada subprograma resulta en produccin terminal.

- Actividad: es aquella cuya produccin es intermedia.

- Proyecto: es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora, de un medio de produccin durable.

- Obra: son unidades que por s mismas no pueden satisfacer la necesidad para la cual se ejecuta el proyecto, aunque forme parte de l.

Presupuesto base cero: Es un sistema de jerarquizacin de las operaciones gubernamentales, es decir, el supuesto fundamental de este tipo de presupuesto es, que es posible asignar recursos presupuestarios a travs de un sistema de jerarquizacin de programas y alternativas, de esta

manera se pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos y entes que conforman el Sector Publico son eficientes y si deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideren ms prioritarias.

Sistema de planeacin-programacin presupuestaria: Es una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tantos fsicos como financieros en el diferente organismo pblico.

Naturaleza jurdica del presupuesto pblico

En nuestro pas la naturaleza jurdica del presupuesto viene dado por el carcter de Ley (LEY DE PRESUPUESTO ANUAL) que adquiere una vez que es sancionado por la Asamblea Nacional y posteriormente es promulgado por el Presidente de la Repblica.

Fases del proceso presupuestario

Formulacin

Segn el artculo 35de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Publico, el presidente en consejo de ministros, fijara anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto y las prioridades de gasto, atendiendo a los lmites y estimaciones establecidos en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto. Atendiendo los lineamientos anteriores, la confeccin del Presupuesto de la Nacin es competencia del Ministerio del Poder Popular para la Economa y Finanzas, del cual depende la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE),que segn el artculo 36 (LOAFSP) es la encargada de recibir los anteproyectos preparados por cada uno de los rganos de la Repblica y los entes descentralizados, as mismo la ONAPRE se encarga de elaborar el proyecto de Ley de Presupuesto, con sus respectivas revisiones, audiencias, reajustes y dems que culmina con la presentacin a la Asamblea Nacional del Proyecto de Ley de Presupuesto.

En el caso de los Estados y Municipios la situacin es similar, cada uno de los rganos y entes adscritos a la Gobernacin del Estado y a la Alcalda deben elaborar sus anteproyectos de presupuesto institucionales, y enviadas a la instancia de Planificacin y Presupuesto respectivo,

para que a su vez dicha instancia proceda a elaborar el Proyecto de Ley de Presupuesto en el caso de los estados y el Proyecto de Ordenanzas de Ingresos y Gastos en el caso de los municipios , para luego presentarlos ante el Consejo Legislativo y el Consejo Municipal, respectivamente

Discusin y aprobacin

Una vez terminada la elaboracin del Presupuesto por el gobierno nacional deber, segn el artculo 38 de la LOAFSP, ser presentada ante la Asamblea Nacional antes del15 de Octubre de cada ao para su sancin y la Asamblea Nacional deber aprobar dicho presupuesto antes del 15 de diciembre, una vez de lo aprobado deber ser promulgado y publicado en Gaceta Oficial los das siguientes a su aprobacin. En el caso de los Estados y Municipios la situacin es similar, el Estado debe presentar su Presupuesto al Consejo Legislativo y los Municipios al Consejo Municipal, respectivamente donde se discute y, en su caso, podr aprobarse.

Ejecucin

Una vez aprobada la Ley de Presupuesto de la Nacin y de los Estados, as como las Ordenanzas de Presupuesto de Ingresos y Gastos de los municipios, inicia su ejecucin de las mismas. La ejecucin de los ingresos consiste en recaudar, captar u obtener los recursos proyectados para el Ao Fiscal y el posterior registro de la informacin tomando en consideracin las etapas de causado, comprometido y pagado.

Control y evaluacin

El control presupuestario est formado por un conjunto de acciones que permiten medir y corregir la ejecucin, con el objetivo de que se mantenga dentro de los lmites del presupuesto aprobado. Adems se miden los resultados obtenidos segn los objetivos y metas definidas en los diversos planes institucionales. La evaluacin presupuestaria es el proceso en el cual se analiza la eficiencia y la eficacia de los programas, en cuanto a los ingresos y los gastos originados en su ejecucin.

Funciones del presupuesto pblico

Instrumento de Gobierno: en trminos generales, gobernar implica tomar un plan de accin, adems de las correspondiente tomas de decisiones tanto dentro como fuera del pas, y el establecimiento de polticas generales y especificas las cuales deben estar enfocadas en las metas a alcanzar.

El presupuesto, es una estimacin de los gastos en los que se van a incurrir y de los ingresos que se van a captar para cubrir esos gastos, esto da una idea de los recursos que se cuenta, lo que proporcionara una gua a la hora de establecer las polticas y el plan de accin a seguir.

Instrumento de Administracin: una vez que se pone en marcha el plan de gobierno, es necesario que sea controlado rigurosamente para determinar que cada paso y funcin sea cumplida como fue determinada, de manera que lo planeado sea acorde con lo realizado, eliminando o reduciendo la posibilidad de improvisacin y lograr la mayor precisin posible, para esto se debe tener claro, las metas a lograr, los recursos con los que se cuenta y el procedimiento a seguir.

En el presupuesto se establecen cules son esos futuros recursos con los que se cuenta y de qu fuente provienen, por tanto se hace importante la participacin del presupuesto, en el proceso de administracin.

Instrumento de planificacin: el presupuesto es una estimacin del futuro y por tanto hace posible que se lleve la planificacin, para satisfacer las necesidades del colectivo de forma eficiente, con el presupuesto se tiene la base en la que se va a establecer los gastos e ingresos, facilitando la puesta en marcha de las actividades de forma coordinada para alcanzar las metas establecidas desde el inicio.

Caracterstica del Presupuesto Venezolano

Es un plan financiero o resultado sistemtico de las previsiones de ingreso y gastos pblico para un periodo determinado.

Es una estimacin de los gastos para luego definir el mecanismo de obtencin de los ingresos para cubrir los gastos previstos.

Deben seguir los lineamientos de las leyes.

Debe ser aprobado por la Asamblea Nacional.

Incluye una programacin detallada.

Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.

El periodo presupuestario es de duracin anual.

Se forma y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyecto.

Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e investigacin.

Permite la determinacin de las responsabilidades pblicas.

Ejecuta crditos presupuestarios.

No tiene contabilidad patrimonial, es decir, solo ejecuta gastos y no genera ingresos (excepto el Ministerio de Finanzas).

Lo gastado se reintegra a la Tesorera Nacional.

Aspectos conceptuales y metodolgicos de presupuesto por programa

Concepto de presupuesto por programa: es la tcnica orientada a determinar las acciones realizadas, el presupuesto por programa est dirigido a las acciones y no a los servicios y bienes que se adquieren.

mbito de programacin: los organismos o entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, deben estar expresados en mbito institucional, aquellos del mbito presupuestario, sectorial o regional, deben ser regidos por lo que disponga la Oficina Nacional de Presupuesto.

Clasificacin:

De los ingresos pblicos: en el presupuesto de ingresos pblicos van a estar contenidos todos aquellos rubros por concepto de ingresos, enumerados y con los montos estimados correspondientes a cada rubro, con forme a lo establecido en el Artculo 13 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico.

De los gastos pblicos: en el presupuesto de gastos pblicos, se van a establecer los gastos en los que se van a incurrir en el periodo, enumerados y con los montos estimados de cada rubro, de acuerdo con establecido en el Artculo 14 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico.

Contenido del presupuesto por programa.

El presupuesto por programa para el sector pblico debe contener el conjunto de programas y proyectos a desarrollar dentro del pas para un periodo determinado, los cuales deben estar acompaados por sus respectivos presupuestos de gastos e ingresos. El presupuesto por programa est compuesto por una parte programtica y otra presupuestaria.

Su parte programtica es considerada la ms importante entre ambas, puesto que nos da a conocer lo que se piensa hacer, como hacerlo y los recursos con que se cuentan para tal fin, dentro de esta podemos encontrar los objetivos, los cuales son los fines planteados por la institucin en sus leyes o estatutos. Desde el punto de vista presupuestal es un enunciado de carcter general que expresa lo que se estima alcanzar en trminos de bienes y servicios para un periodo determinado; tal objetivo debe encaminarse al logro de una poltica establecida.

En la parte programtica se busca justificar los recursos en funcin de las actuaciones que se esperan realizar durante el periodo. Adems de los objetivos podemos encontrar: la Meta, Produccin-Meta y Volumen de Trabajo.

Meta: Expresa la cuantificacin de bienes y servicios terminales cuyo proceso productivo finaliza durante un ejercicio econmico-financiero. La meta puede clasificarse de la siguiente manera:

1. De acuerdo a la influencia de los usuarios en la cuanta de su ejecucin.

Controlables: la programacin de su cantidad depende exclusivamente de los recursos reales y financieros previstos, por ejemplo: pavimentar por Km las calles.

No controlables: Su materializacin no solo depende de la disponibilidad de recursos, sino tambin de las demandas de los usuarios o el comportamiento de la poblacin. Ejemplo: los certificados d matrimonio.

2. De acuerdo con la periodicidad con que se obtienen en un ejercicio presupuestario.

Peridicas o Continuas: las que se logran en forma diaria, mensual, entre otros, a lo largo del ejercicio presupuestario, por ejemplo: pacientes atendidos.

No peridicas o Puntuales: aquellas que se obtienen solo en determinado momento del ejercicio, por ejemplo: el numero de egresados de educacin superior

3. De acuerdo a los trminos en los cuales se expresen:

Cuantitativas: se expresan en trminos fsicos, es decir, cantidad; por ejemplo: cantidad de nios vacunados.

Cualitativas: Se expresan en trminos de calidad o nivel de rendimiento, por ejemplo: nivel de enseanza o calidad del pavimento.

Produccin Meta: Se refiera tambin a la cuantificacin de bienes y servicios terminales, pero se diferencia de la Meta debido a que este surge de los procesos productivos en los cuales una parte de la produccin finaliza en el ejercicio presupuestario y otra que en proceso para ejercicios posteriores.

Volumen de Trabajo: Es la cuantificacin de los bienes y servicios intermedios.

Es necesario aclarar que la meta, la produccin meta y el volumen del trabajo como contenido de un presupuesto sera solo las cantidades estimadas en cada categora, es decir, lo que se espera incurrir en ellas durante el prximo ejercicio econmico.

Organismos que rigen la actividad presupuestaria en Venezuela.

Ministerio de Finanzas.

Es un ente encargado de la administracin de la Hacienda Pblica Nacional, se origin en el ao 1830 con el nombre de Ministerio de Hacienda y el 30 de agosto de 1999, mediante decreto N253 en el cual se dicta con rango y fuera de Ley Orgnica, se reforma la Ley Orgnica de la Administracin Central y se cambie el nombre por Ministerio de Finanzas.

Estructura organizativa del Ministerio de Finanzas[pic]

Segn la Ley Orgnica de Administracin central, establece en el Artculo 42 la siguiente:

Corresponde al ministerio de finanzas la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, a la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia financiera y fiscal, la participacin en la formulacin y aplicacin de la poltica econmica y monetaria; lo relativo al crdito pblico, interno y externo; el rgimen presupuestario; la regulacin, organizacin, fiscalizacin y control de la poltica bancaria y crediticia del Estado; la intervencin y control de las actividades aseguradoras; la regulacin y control del mercado de capitales; el rgimen de registro, inspeccin y vigilancia de las cajas de ahorros, fondos de empleados y similares; la tesorera Nacional; la recaudacin, control y administracin de todos los tributos nacionales y aduaneros; la poltica arancelara; la contabilidad pblica; as como las dems competencias que le atribuyan las leyes.

Responsabilidades del Sistema Presupuestario:

El servicio de percepcin de todos los ramos de renta que constituyen el tesoro nacional, custodia del mismo y servicios de pago que de l, deban hacerse.

La racionalizacin y control del gasto del gasto y patrimonio del Estado.

El estudio de los proyectos de leyes de contribucin para su prestacin a la Asamblea Nacional y financiamiento de todos los gastos del Estado.

El servicio de Contabilidad Pblica.

El rgimen, organizacin, fiscalizacin y control de Bancos, casas de cambio e instituciones de crdito. Las relaciones con el Banco Central de Venezuela.

La elaboracin del proyecto de ley marco plurianual del presupuesto, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y desarrollo y el Banco Central de Venezuela presentado a la Asamblea Nacional.

Dirigir y Supervisar la implantacin y mantenimiento de los sistemas que integran la administracin financiera del sector pblico.

Oficina Nacional de Presupuesto

La oficina de presupuesto es el rgano rector del sistema presupuestario pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico (LOAFSP, gaceta oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2009).

La oficina nacional de presupuestos elaborara el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los rganos de la repblica y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales y con los ajustes que resulte necesario introducir (articulo 36 LOAP).

Creacin:

Fue creada el 1 de enero de 1978, por el mandato expreso del artculo 65 de la ley orgnica de rgimen presupuestario (LORP); la ley orgnica de administracin central la designa oficina central de presupuesto, adscrita al ministerio de la secretaria de la presidencia; absorbiendo las funciones de la anterior direccin nacional de finanzas publica del ministerio de hacienda. El 29 de septiembre de 1992, la ACEPRE quedo adscrita al ministerio de hacienda, segn gaceta oficial N 4718 de esta misma fecha.

Con la entrada en vigencia de la ley orgnica de la administracin financiera de sector publico (LOAFSP), articulo 20, gaceta oficial N 37.029 del 5 de septiembre de 2000, se denomino oficina nacional de presupuesto.

Funciones:

Entre las funciones e realizar por estas oficinas tenemos las siguientes:

1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico nacional, elabora el ministerio del poder popular para la economa y finanzas.

2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico.

3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del sector publico nacional bajo los lineamientos de poltica econmica y fiscal que elaboren coordinadamente, el ministerio de planificacin y desarrollo, el ministerio de finanzas y el banco central de Venezuela de conformidad con la ley.

4. Analizar los proyecto de presupuesto que deban ser sometidos a su consideracin y cuando corresponda proponer las correcciones que considere necesarias.

5. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean requeridos por las autoridades competentes.

6. Aprobar, conjuntamente con la oficina nacional del tesoro, la programacin de la ejecucin de lay de presupuestos.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo de las diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta ley.

9. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.

10. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.

Estructura Organizativa:

[pic]

Relacin de la oficina nacional de presupuesto con otros organismos:

|Oficina Nacional del Tesoro: de la ejecucin de la | | |Ministerio de Finanzas: formulacin de los aspectos | | nacional.

|Aprueba en conjunto con esta oficina la programacin

|ley de presupuesto.

|Participa en conjunto con este ministerio en la

|presupuestarios de la poltica financiera del sector pblico | |Estos participan en la preparacin del proyecto de

|Ministerio de Planificacin y Desarrollo, ley del marco plurianual | |Ministerios de Finanzas y el Banco Central de bajo los lineamientos de | |Venezuela:

|del presupuesto del sector pblico nacional

|polticas econmicas y fiscal.

Ministerio de Planificacin y Desarrollo

Competencia en las fases del proceso presupuestario

1. La regulacin, formulacin y seguimiento de las polticas de planificacin y desarrollo institucional.

2. La formulacin de estrategias de desarrollo econmico y social de la nacin, y la preparacin de las proyecciones alternativas

3. La formulacin y seguimiento del plan de la nacin, del plan operativo anual y del plan de inversiones publicas

4. La propuesta de los lineamientos de la planificacin del estado y de la planificacin fsica y espacial en escala nacional

5. La coordinacin y compatibilizacin de los diversos programas sectoriales, estadales y municipales

6. La coordinacin de las actividades de desarrollo regional

7. La asistencia tcnica a los rganos del poder publico

8. La vigilancia y evaluacin de los programas y proyectos de asistencia tcnica que se ejecuten en el pas

9. La regulacin, formulacin, y seguimientos de las polticas de la funcin publica

Otros organismos que intervienen

Banco central de Venezuela:

Establecer los lmites de endeudamiento mximo que pueda alcanzarse en un periodo de tres aos de acuerdo a ciertas variables econmicas, en conjunto con el ministerio de planificacin y desarrollo. Tambin proporcionara todos los indicadores necesarios, que le ayude a los dems organismos del estado a llevar a cabo el proceso presupuestario.

Ministerio de planificacin y desarrollo:

Establecer en conjunto con el banco central, los lmites mximos de gasto que hayan de contemplarse en los presupuestos para un periodo de tres aos, las reglas de disciplina fiscal que permitan la solvencia y sostenibilidad fiscal, y equilibrar la gestin financiera nacional en dicho periodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios.

Ejecutivo nacional:

Presentara anualmente a la asamblea nacional un informe global contentivo de:

La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio anterior, comparada con los presupuestos aprobados por la asamblea nacional, con la explicacin de las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados financieros.

Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el proyecto de ley de presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto general de dicho presupuesto, su correspondencia con las metas macroeconmicas y sociales definidas en el marco plurianual de presupuesto y la sostenibilidad de las mismas, a los fines de proporcionar base de discusin de dicho proyecto de ley.

El ejecutivo nacional tambin puede introducir ajustes en los presupuestos en cuanto a los objetivos y metas, presupuestos de gastos y operaciones de financiamiento. En caso de reduccin, estos cambios deben ser expuestos en decreto da gaceta oficial.

Otros entes descentralizados funcionalmente:

Los rganos del poder judicial, poder ciudadano, y poder electoral formularan sus respectivos proyectos de presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones establecidas en la constitucin y en la ley, y lo enviaran a la asamblea nacional para su discusin, y al ejecutivo nacional para su inclusin en el proyecto de ley de presupuesto.

Asamblea nacional:

Discutir todos los presupuestos corregidos (en caso de ser necesario) y proporcionados por el ejecutivo nacional para su inclusin dentro del proyecto de ley del marco presupuestario plurianual de la nacin, o su exclusin del mismo.

Tesorera Nacional:

Financiara las partidas de la ley del marco presupuestario plurianual que lo ameriten, y a esta se reintegraran todos los recursos excedentes, y no utilizados de la ley del marco presupuestario plurianual.

CONCLUSIN

El proceso presupuestario es muy complejo, y va desde los municipios y entes gubernamentales descentralizados para su realizacin, hasta la asamblea nacional y el mismo presidente para su aprobacin final y constitucin como ley. Dentro de estos pasos existen muchas fases por las cuales deben pasar los presupuestos, fases que necesitan del trabajo conjunto de los diferentes ministerios y el ejecutivo nacional en general para la evaluacin minuciosa de estos presupuestos.

Tanto la elaboracin del presupuesto, como su evaluacin y aprobacin final deben cumplir con una serie de principios y lineamientos, adems de estar sujetas al cumplimiento de ciertas leyes como la ley orgnica de la administracin financiera. Los cuales sirven de soporte y gua durante

todo el proceso presupuestario, permitiendo dar mayor validez y vicio de legalidad a los presupuestos resultantes de este proceso presupuestario.

Una caracterstica resaltante del proceso presupuestario es que este inicia de forma descentralizada con la elaboracin de presupuestos en los diferentes municipios, estados y entes gubernamentales; y a medida que el proceso va avanzando por sus distintas fases, las tareas necesarias se vuelven ms complejas y centralizadas, hasta llegar a manos del ejecutivo nacional y por ltimo, ser discutido en la asamblea nacional.

De esta forma los presupuestos realizados en los diferentes municipios van avanzando por una serie de escalones o peldaos, hasta llegar a la asamblea para ser discutido. Lo cual deja ver al proceso presupuestario como una especie de ciclo en el cual los presupuestos van pasando secuencialmente por los diferentes departamentos de todos los entes gubernamentales que participan, ascendiendo en forma piramidal hasta llegar a la cspide, que sera la asamblea nacional y posteriormente ser devuelto al municipio del que provino para su ejecucin (en caso de ser aprobado).