LAS ESCALAS DE LA CRISIS

CIUDADES Y DESEMPLEO EN ESPAA

Fundacin 1 de Mayo
Esta publicacin forma parte de la coleccin Estudios

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Las escalas de la crisis. Ciudades y desempleo en Espaa Ilustracin de portada: Pascual Alba FUNDACIN 1 DE MAYO C/ Longares, 6. 28022 Madrid Tel.: 91 364 06 01 1mayo@1mayo.ccoo.es www.1mayo.ccoo.es

COLECCIN ESTUDIOS, NM: 60 ISSN: 1989-4732

Madrid, Enero 2013

LAS ESCALAS DE LA CRISIS

CIUDADES Y DESEMPLEO EN ESPAA
RICARDO MNDEZ GUTIRREZ DEL VALLE
Instituto de Economa, Geografa y Demografa Centro de Ciencias Humanas y Sociales CSIC Colaborador del Area de Economa de la Fundacin 1 de Mayo

NDICE GENERAL.
INTRODUCCIN CAPTULO 1. GEOGRAFAS LOCALES DE UNA CRISIS GLOBAL
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Una historia conocida: la crisis del capitalismo financiarizado Las restantes dimensiones de una crisis sistmica Territorios, vulnerabilidad y crisis Ciudades frente a la crisis: principales indicadores para un diagnstico comparativo Una Interpretacin multiescalar sobre el desigual impacto urbano de la crisis 32 5 11 12 15 26 28

CAPTULO 2. DESEMPLEO EN ESPAA: UN PROBLEMA ESTRUCTURAL CON EVOLUCIN CCLICA

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Fuentes estadsticas para la medicin del desempleo en Espaa Impactos de las crisis econmicas sobre el desempleo en Espaa Claves del desempleo espaol: un debate recurrente La diferente exposicin al desempleo de los grupos sociales y los sectores econmicos 2.5. Una aproximacin a la dimensin territorial del paro: contrastes interregionales e interprovinciales

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CAPTULO 3. LAS CIUDADES ESPAOLAS FRENTE AL DESEMPLEO

3.1. 3.2. 3.3. Dinamismo del sistema urbano espaol en los aos de crecimiento Desempleo, crisis y jerarqua urbana La diversa resistencia de las ciudades espaolas al incremento del paro 3.4. Hacia una tipologa de comportamientos urbanos frente al desempleo: orden o caos? 3.5. Ciudades vulnerables, ciudades que resisten: comprender para actuar

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CAPTULO 4. AUGE Y DECLIVE DEL EMPLEO EN LA REGIN METROPOLITANA DE MADRID

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. Madrid en la onda expansiva del capitalismo espaol El mercado de trabajo madrileo en los aos de crecimiento Madrid, fin de ciclo: de la crisis econmica a la crisis urbana Desempleo en Madrid: dimensiones y nueva segmentacin socioespacial

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CAPTULO 5. ESTRATEGIAS DE RESILIENCIA URBANA FRENTE A LA CRISIS

5.1. 5.2. 5.3. De la crisis a la resiliencia urbana Precondiciones para la resiliencia urbana Algunas estrategias para la revitalizacin de ciudades en crisis

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BIBLIOGRAFA.

INTRODUCCIN.
Desde hace algunos aos la sociedad espaola transita un difcil camino que ha convertido la crisis econmica en centro de sus preocupaciones. Ese proceso afecta tanto la vida individual de numerosos ciudadanos como una vida colectiva amenazada por el ataque al Estado de Bienestar y el reto que para la democracia representativa supone la hegemona de una lgica y unos poderes econmicos que se imponen sobre cualquier otra consideracin. La inmediatez de los acontecimientos y la multiplicacin de desastres nada naturales que se acumulan a lo largo del tiempo, junto a los repetidos vaticinios incumplidos sobre el final de esta situacin, aumentan las incertidumbres y cierta sensacin de perplejidad general ante las dificultades para recuperar la senda del crecimiento y de la creacin de empleo. No obstante, si se ampla la perspectiva temporal y espacial para observar la actual crisis, se constata que este tipo de situaciones poco tienen de nuevas, sino que tienden a repetirse de forma peridica, siempre con rasgos especficos en cuanto a las circunstancias desencadenantes, su intensidad, as como los pases y regiones ms afectados, pero con una lgica, unas causas estructurales y unos efectos bastante similares en todos los casos. Tal como recordaba el historiador britnico Tony Judt, el capitalismo no regulado es el peor enemigo de s mismo: ms pronto o ms tarde est abocado a ser presa de sus propios excesos (Judt, 2010: 18). Tanto el sistema mundial en su conjunto, como los pases del sur de Europa y Espaa en particular, viven ahora inmersos en una de esas crisis peridicas inherentes al proceso de acumulacin capitalista que, iniciada en los mbitos financiero e inmobiliario, se difundi con rapidez al conjunto de la actividad econmica. La reduccin del crecimiento hasta alcanzar valores interanuales negativos o prcticamente iguales a cero, el fuerte aumento del desempleo o el hundimiento del mercado inmobiliario resultan algunos de sus efectos ms visibles y conocidos. Pero, tal como han sealado algunos autores, la actual crisis es mucho ms que una crisis econmica. Es tambin una crisis social, que se destaca sobre el fondo de una crisis ecolgica y geopoltica que, sin duda, viene a confirmar una ruptura histrica (Askenazy et al., 2011: 10). Ms all, por tanto, de un simple episodio coyuntural, resulta ya evidente que nos enfrentamos a una crisis sistmica que inaugura una nueva normalidad, con cambios profundos que han comenzado ya a perfilarse. Los estudios sobre la crisis econmica han proliferado con rapidez en los ltimos aos, ya se trate de trabajos esencialmente interpretativos sobre las estrategias financieras e inmobiliarias que la desencadenaron, o descriptivos sobre sus principales efectos econmicos, sociales y polticos y las estrategias aplicadas por instituciones internacionales y gobiernos para enfrentarla, con escaso xito en la mayora de ocasiones. Resultan, en cambio, bastante ms escasos aquellos que proponen una perspectiva geogrfica de la crisis econmica, considerando las

mltiples dimensiones territoriales de un proceso como este, que pueden sintetizarse en cuatro principales. Aunque se trata de un fenmeno de dimensin global, la crisis se gest en determinados territorios, como los centros financieros internacionales y las reas de urbanizacin masiva, inmersas en una burbuja inmobiliaria de grandes dimensiones. Al mismo tiempo, tal como ocurri en anteriores crisis y es inherente a la propia lgica del sistema capitalista, golpea hoy con muy diferente intensidad a actividades, empresas, grupos sociales, sectores profesionales, pero tambin a los territorios, siendo el origen de nuevas desigualdades que se hacen visibles en mltiples escalas. Si en una perspectiva global su epicentro se origin en Estados Unidos y en la Unin Europea, dentro de esta ltima su impacto fue mucho mayor en pases perifricos (Grecia, Portugal, Espaa, Italia, Irlanda, pases blticos) y el Reino Unido que en el resto. Pero esos contrastes vuelven a reproducirse cuando se considera el comportamiento registrado por sus diferentes regiones e, incluso, se intensifican si se desciende a escalas apenas analizadas hasta el momento como pueden ser sus ciudades o los diferentes barrios que constituyen cada una de ellas, en funcin de caractersticas que son el resultado de trayectorias especficas, lo que provoca una importante diversificacin de los efectos provocados y est en el origen de nuevas asimetras. La crisis es, por tanto, un proceso con implicaciones geogrficas significativas que van ms all de la simple localizacin de sus impactos en un mapa y cuestionan frontalmente la equvoca suposicin de que, en un supuesto mundo plano (Friedman, 2006), sin barreras ni distancias, sus efectos no se vern influidos por factores territoriales especficos. En mbitos como el europeo, las ciudades son espacios estratgicos para la evolucin de unas sociedades altamente urbanizadas desde hace dcadas. En ellas particularmente en las principales metrpolis- se concentran las empresas, el conocimiento y el capital humano, surgen y se desarrollan buena parte de las innovaciones tecnolgicas organizativas y sociales, se localizan los principales centros de poder poltico, econmico o meditico, as como las lites que lo detentan, principales protagonistas del proceso de globalizacin. Lo que el economista Edward Glaeser identifica como el triunfo de las ciudades encuentra en todo ello sus races ms profundas y slidas. Pero, del mismo modo, tal como afirma el propio Glaeser (2011: 109), las ciudades son torbellinos dinmicos que cambian sin cesar, que suponen la fortuna para unos y el sufrimiento para otros. Resultan por ello en especial tambin las grandes urbes- espacios paradjicos y llenos de contradicciones. Lugares donde se confrontan de forma intensa los objetivos e intereses de mltiples actores pblicos y privados, donde los usos del suelo compiten entre s, donde la lgica de la produccin y del consumo orientan el crecimiento en direcciones a menudo no coincidentes. Espacios, en suma, donde se concentra lo mejor y lo peor de nuestras sociedades, que a menudo han servido como laboratorios privilegiados para aplicar una agenda neoliberal que favorece su creciente fragmentacin interna mediante barreras tangibles e intangibles, pero en otros casos tambin han permitido poner en prctica

experimentos de gobernanza ms participativa, con implicacin de diferentes actores sociales. Finalmente, tal como afirma Mireia Belil (2012: 12), es en las ciudades donde las resistencias locales toman forma, siempre contra un sistema y unas instituciones que no responden a las necesidades y deseos de sus ciudadanos, por lo que tanto los movimientos de contestacin a la globalizacin neoliberal como a los negativos efectos de la actual crisis tienen en ellas su sede. En definitiva, puede afirmarse que las ciudades son protagonistas destacadas de la actual crisis, que localiza en ellas muchas de sus principales manifestaciones, aunque el conocimiento que se tiene hasta el momento sea bastante limitado y fragmentario. Esta aparente paradoja plantea el reto de abordar un programa de investigacin transdisciplinar que site en el centro de su diana el anlisis de los impactos locales de una crisis de dimensin global, as como de las diferentes respuestas que tanto ahora como en el futuro inmediato puedan darse para su superacin, sin olvidarse de proponer estrategias que puedan ofrecer salidas ms justas y equilibradas a la crisis que las producidas hasta el momento. Con ese horizonte, que desborda ampliamente las posibilidades de un trabajo especfico, el presente texto propone iniciar, al menos, el camino abordando el estudio de uno de los principales impactos de la crisis, que integra sus dimensiones econmica, social y territorial, como es el desempleo. En el plano econmico, la evolucin de la ocupacin y el paro son indicadores bsicos de la capacidad de una economa para generar crecimiento, as como de los ciclos que marcan el desarrollo capitalista. En el plano social, los excedentes laborales ejercen una accin erosiva sobre el objetivo de cohesin y la aparicin de altos y prolongados niveles de desempleo empuja a ciertos grupos a atravesar la frgil barrera que separa la zona de integracin social de la de exclusin. En el plano territorial, adems de su habitual concentracin en determinados grupos de riesgo, el paro tiende a concentrarse tambin en reas especialmente vulnerables, razn por la que tanto sus tasas como la rapidez con que aumentan en periodos de crisis muestran diferencias espaciales muy acusadas, que se acentan cuando el anlisis desciende a la escala local, lo que debera ser objeto de mayor atencin en las polticas destinadas a su reduccin. En resumen, ms all de volver a tratar una temtica que ha suscitado tanta investigacin y publicaciones en estos ltimos aos como la de la crisis econmica, aqu se centra la atencin en tres aspectos mucho menos considerados hasta el momento, que es donde pueden encontrarse las posibles aportaciones de un trabajo que an plantea tantas preguntas como respuestas y pretende ser apenas el punto de partida para un proyecto de investigacin colectivo con objetivos ms ambiciosos1. En primer lugar, el captulo inicial propone una breve interpretacin, forzosamente muy selectiva, sobre el significado de la actual crisis, entendida como una crisis sistmica en cuanto que pone en cuestin el modelo de globalizacin
Se trata del proyecto financiado por el Plan Nacional de I+D+i, del Ministerio de Economa y Competitividad, titulado Efectos socioterritoriales de la crisis econmica en las reas urbanas de Espaa: polticas pblicas y estrategias de resiliencia (CSO2012-36170), en el que participan investigadores de diferentes universidades y centros de investigacin.
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neoliberal que ha resultado hegemnico en las tres ltimas dcadas. Pero lo esencial del texto es la propuesta de reflexin terica sobre el significado e importancia de la dimensin territorial y del anlisis multiescalar para analizar, comprender y proponer respuestas locales frente a la crisis, as como un esquema bsico de trabajo y de indicadores que pueden servir de base a la realizacin de estudios comparativos en los prximos aos. A continuacin, el segundo captulo analiza la evolucin reciente, importancia actual y principales contrastes regionales tanto en la intensidad del desempleo como, sobre todo, en su desigual crecimiento durante los aos de la crisis. Frente a estudios recientes que han abordado ya con precisin y amplitud esos aspectos en el marco de la evolucin registrada por el mercado de trabajo espaol (Rocha y Aragn, 2012), por lo que poco podra aadirse, aqu se ha centrado la atencin en algunos debates especficos de carcter ms terico con implicaciones sobre las polticas de empleo, as como en destacar el valor del paro como indicador sinttico para entender mejor las claves de la diferente vulnerabilidad de los territorios frente al declive que provoca la crisis. El captulo tercero sita como protagonista principal a las ciudades espaolas para comprobar cmo aumentan las desigualdades entre ellas, proponiendo una tipologa inicial segn su mayor o menor resistencia al aumento del paro y qu enseanzas pueden extraerse de las notables diferencias interurbanas y las regularidades espaciales observadas. Ms all de las turbulencias financieras y su necesaria solucin, es evidente que un reto esencial para la economa espaola es recuperar la senda del crecimiento mediante polticas distintas a las actuales, pero tambin reorientar sus prioridades para favorecer modelos ms eficientes, innovadores y sostenibles a medio plazo, por lo que ms all de poder dibujar por primera vez los mapas del paro a escala urbana, el anlisis realizado pretende conducir a algunas conclusiones operativas en esa direccin, necesitadas de investigaciones ms profundas y pormenorizadas. El captulo cuarto considera lo ocurrido en la aglomeracin metropolitana de Madrid, la ms importante de la Europa del Sur, que de ser exponente de las supuestas virtudes la globalizacin neoliberal durante ms de una dcada se enfrenta ahora a problemas de especial gravedad. Al cambiar la escala espacial de anlisis se hace posible considerar la evolucin del mercado de trabajo madrileo y su brusca transformacin, pero integrando ese aspecto con otras dinmicas sociales, econmicas o inmobiliarias que son tambin componentes destacados del mismo proceso. La posibilidad de aproximar el zoom de nuestra observacin para comprobar la intensidad y crecimiento reciente del paro en los distritos y barrios de la ciudad capital permite tambin confirmar la actual importancia de las microdesigualdades, as como una creciente dualizacin social y espacial que tres dcadas de discursos y actuaciones en materia de reequilibrio territorial no han sido capaces de superar. Finalmente, el captulo quinto no pretende reiterar propuestas sobre las polticas ms adecuadas para generar empleo suficiente y de calidad, que cuentan ya

con especialistas que las han abordado. Por el contrario, centra su atencin en las respuestas complementarias que desde los territorios deben tambin darse a la crisis. Aunque por el momento esas respuestas parecen discutirse y negociarse slo en instancias bastante lejanas a las ciudades y sus ciudadanos, la experiencia de crisis pasadas demuestra la importancia de las estrategias locales y regionales para enfrentar el declive derivado de unos procesos que tambin pusieron en cuestin el futuro de muchos lugares. Surge con fuerza, en ese sentido, el concepto de resiliencia urbana que, ms all de una simple moda pasajera o de generar cierta confusin inicial por utilizarse con diversos significados, se refiere a la distinta capacidad de las ciudades para reponerse de un shock externo, adaptarse al nuevo contexto y recuperar una trayectoria positiva. El texto combina, por tanto, cierta dosis de reflexin terica con una investigacin a partir de fuentes estadsticas mltiples, que se detallan ms adelante, y un tratamiento estadstico, grfico y cartogrfico de esa informacin que pueda apoyar las afirmaciones realizadas, pero sin incorporar tcnicas de mayor complejidad que alejaran el resultado del objetivo planteado. Su redaccin se llev a cabo en el segundo semestre de 2012, por lo que se consider finalizar el anlisis de los datos en el ao 2011, con objeto de homogeneizar el periodo temporal para informaciones de diversa periodicidad. Aunque las carencias y omisiones en el resultado obtenido son exclusiva responsabilidad del autor, agradezco los comentarios que Joo Ferro, del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, Bruno Estrada, de la Fundacin 1 de Mayo, y Eduardo de Santiago, de la Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo del Ministerio de Fomento hicieron a un borrador inicial. Se dice que la nitidez de una imagen depende de la correcta disposicin de las luces y las sombras. Sera deseable que al finalizar el breve itinerario aqu propuesto, se haya podido aportar una perspectiva de la crisis que, pese a fijar la atencin tan slo en algunos de sus aspectos ms relevantes, sea til para comprenderla mejor y actuar sobre ella de manera ms eficaz.

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CAPTULO 1. GEOGRAFAS LOCALES DE UNA CRISIS GLOBAL.

La evolucin que han conocido las sociedades europeas desde los inicios del siglo actual ha supuesto un cambio brusco de situacin y de perspectiva en un tiempo particularmente breve. De un periodo de crecimiento bastante estable, que pareci consolidarse con el nacimiento del euro y que acentu el atractivo de la Unin Europea tanto para numerosos pases situados en sus fronteras orientales como para una gran cantidad de inmigrantes que llegaban esperanzados a esta isla de prosperidad y derechos sociales, la situacin se ha visto sometida a una profunda metamorfosis. La crisis financiera y la consiguiente recesin econmica que golpearon al mundo en 2008 parecen resistirse a abandonar un territorio europeo en especial sus pases perifricos- convertido ahora ms en problema que en solucin, poniendo al tiempo en evidencia numerosas deficiencias en cuanto a su gobernanza, as como graves dificultades para definir objetivos y aplicar estrategias comunes. Pero si se levanta la mirada para observar el actual escenario internacional, se constata que la crisis se ha convertido ya en una realidad omnipresente que, transcurrido casi un lustro tras el crac financiero que tuvo su detonante en la quiebra de Lehman Brothers, est lejos de haberse superado. Si casi en los inicios del proceso Husson afirmaba que la crisis a la que asistimos hoy hace temblar los fundamentos mismos del capitalismo liberal, pues se desarrolla a una velocidad acelerada y nadie es capaz de decir a dnde lleva (Husson, 2009: 77), el tiempo transcurrido reafirma ese diagnstico y ha hecho surgir nuevas incertidumbres, poniendo en valor la paradoja expuesta por este mismo autor de que cuanto ms logra el capitalismo modelar la economa mundial a su conveniencia, ms se endurecen sus contradicciones (Ibidem: 108). Cualquier intento de analizar este proceso exige, ante todo, recordar que las crisis constituyen acontecimientos recurrentes en la evolucin del sistema, cuyo desarrollo histrico es proclive a una sucesin cclica de fases de sobreproduccin, sobreinversin y sobreendeudamiento, por lo que su existencia no puede justificarse por situaciones ocasionales de mal funcionamiento basadas tan slo en los excesos cometidos en momentos y lugares concretos. Tal como sealaron Dockes y Rosier en las primeras pginas de un libro dedicado a interpretar la profunda crisis que hace ms de tres dcadas aquejaba tambin a la economa mundial, crecimiento y crisis aparecen como fenmenos ntimamente ligados, constituyendo la forma misma de desarrollo de las fuerzas productivas en el modo de produccin capitalista (Dockes y Rosier, 1981: 14). Desde esa perspectiva, que ha vuelto a cobrar plena actualidad en estos aos, las grandes crisis constituyen periodos de ruptura y cambio estructural en los que el agotamiento de un determinado modelo de acumulacin pone en marcha todo un conjunto de transformaciones que incluyen las de ndole espacial, por lo que puede identificarse una geografa de la crisis que ser el punto de partida para la construccin de nuevas formas de organizacin econmica, social y territorial. En este marco general, que no por conocido debe ser olvidado, la crisis que muchos autores han identificado como una Gran Recesin comparable en su origen,

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dimensin y persistencia de sus impactos a la de 1929, se manifest desde su comienzo como una crisis del sistema financiero internacional. La burbuja de liquidez generada en Estados Unidos y diversos pases europeos, el hundimiento de los mercados inmobiliarios y la multiplicacin de rescates al sector financiero por parte de los respectivos Estados, con sus negativos efectos sobre la restriccin del crdito, el incremento del dficit pblico, la consiguiente especulacin con la deuda soberana de determinados pases, o la imposicin de polticas de austeridad, son hechos bien conocidos que sitan al mundo de las finanzas -y su exhuberancia irracional ya denunciada por Keynes- en el ojo del huracn (Aalbers, 2009). Pero una mirada ms atenta pone enseguida de manifiesto que el mundo se enfrenta a una crisis ms amplia y compleja, de dimensin global y carcter sistmico, que interrelaciona diversos procesos que ahora suman sus efectos (Estrada y Laborda, 2011). El estallido de las hipotecas subprime y toda la especulacin financiera e inmobiliaria subyacentes sirvieron como detonante para sacar a la luz de forma violenta las contradicciones de un proceso de globalizacin regido por principios neoliberales que, iniciado hace aproximadamente tres dcadas, se enfrenta a desajustes en mltiples frentes y genera elevados costes, tanto sociales como ambientales, distribuidos de forma crecientemente desigual, que lo hacen insostenible. Lo que Susan George (2010: 8) entiende como una crisis del sistema de civilizacin, de globalizacin, de valores humanos, destacando su carcter multifactico frente a la hegemona de lo estrictamente financiero en nuestro paisaje mental, es otra forma de poner en evidencia esa complejidad. Sin ninguna pretensin de desviar en exceso nuestra atencin hacia temticas que han sido objeto de atencin especializada en estos aos, s resulta necesario dibujar al menos con cierta precisin el marco estructural que define el escenario sobre el que tienen lugar las dinmicas territoriales contrastadas que sern objeto de investigacin. Para ello, es imprescindible comenzar recordando el protagonismo de las finanzas en el desarrollo capitalista de las ltimas dcadas y en su actual crisis, para luego abordar esos otros procesos convergentes.

1.1.

Una historia conocida: la crisis del capitalismo financiarizado.

Uno de los procesos que mejor identifican la evolucin del sistema econmico mundial en las tres ltimas dcadas es el de financiarizacin, en alusin a la evidente hegemona que el capital y los mercados financieros han alcanzado en esta etapa y a su capacidad para dictar las normas de comportamiento a los restantes sectores econmicos y las prioridades a los gobiernos. La economa financiera se ha convertido en la piedra angular del capitalismo global y, por tanto, tambin en el ncleo del reactor que implosion a partir de 2007. Los excedentes acumulados durante un periodo de crecimiento de la economa internacional, que proporcionaron una notable liquidez al sistema, el rpido desarrollo de las tecnologas de informacin, que permiti la creacin de un mercado de capitales continuo, de mbito mundial, que opera en tiempo real y en algunos aspectos de forma 12

semiautomtica, junto a una creciente desregulacin internacional que abri esos mercados a un capital cada vez ms mvil, se reforzaron mutuamente para impulsar el proceso. Tambin cont con el soporte intelectual de un ejrcito de expertos armados de sofisticados modelos matemticos que basaban sus anlisis y previsiones en el supuesto neoclsico sobre la capacidad de autorregulacin de los mercados financieros, mientras ignoraban de forma deliberada su histrica tendencia a la sucesin de manas, pnicos y cracs (Kindleberger y Aliber, 2012), al margen de cualquier comportamiento racional. Pero todo ello no habra sido suficiente sin el desarrollo en estos aos de una verdadera revolucin financiera que hizo creer a algunos que la maquina mundial de hacer dinero (Martin y Schumann, 1998: 65) poda alimentarse a s misma y que el valor de los activos seguira creciendo mediante el simple recurso al endeudamiento masivo, en una espiral sin fin y al margen de la produccin de bienes y servicios generada por la economa real (Foster y Magdoff, 2009). Pese a la evidencia histrica de que todas estas burbujas han acabado estallando y que cuanto ms hayan crecido mayor ha sido la gravedad de la crisis subsiguiente, bien por accin o por omisin los reguladores encargados de mantener el sistema financiero bajo control incumplieron esa funcin. Su principal reflejo fue que los flujos de capital en los mercados financieros, internacionales, que en su mayor parte ya no guardan relacin con la economa real, se multiplicaron de forma exponencial hasta alcanzar volmenes muy superiores a ella. Segn las estadsticas del Banco Mundial, el PIB generado anualmente en el conjunto de pases del mundo casi se duplic en apenas una dcada, pasando de 32,1 billones de dlares en 2001 a 61,3 billones en 2008 (en valores constantes) y, tras un retroceso al ao siguiente (58,1 billones), alcanz los 63,3 billones de dlares en 2010. Pero, aunque resulta muy difcil obtener estadsticas fiables sobre el volumen total de transacciones en los mltiples mercados de capitales lo que se acenta por la opacidad de algunos de ellos-, las estimaciones habituales consideran que stas multiplican entre cincuenta y setenta veces esa cifra, superando en todo caso los tres mil billones de dlares anuales. De manera similar, Chesnais (2012) ha estimado que las transacciones mundiales de bienes y servicios al desencadenarse la crisis en 2008 apenas representaron el 1,6% del total de transacciones registradas en ese ao.. Buena parte de ese espectacular crecimiento se bas en la concesin masiva de crditos hipotecarios y al consumo. Pero tambin en la aparicin de una nueva generacin de productos financieros derivados (swaps, forwards, CDO, CDS) y en la reduccin de las reservas exigidas a las entidades financieras para hacer frente a las posibles retiradas de fondos, aumentando de forma desconocida hasta ese momento el nivel de apalancamiento financiero, entendido como la relacin entre los crditos concedidos y el capital propio de esas entidades. Tambin en la titulizacin de la deuda, troceada y revendida entre mltiples operadores financieros una y otra vez en forma de ttulos que combinaban diversos productos para as multiplicar los intercambios y generar en cada uno de ellos nuevas plusvalas, adems de distribuir los riesgos. Pero, al mismo tiempo, tales operaciones de ingeniera financiera,

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basadas a menudo en sofisticados modelos matemticos y avaladas por prestigiosos profesionales y por las agencias de calificacin, difundieron esos riesgos crecientes a la prctica totalidad del sistema, al tiempo que su complejidad haca prcticamente imposible conocer su volumen real. En suma, tal como afirman Navarro y Torres (2012: 83), a travs de la deuda se aliment un nuevo universo financiero aislado de la economa real dedicada a producir bienes y servicios y pronto convertido en un autntico casino consagrado a la especulacin y gracias al cual la banca pudo aumentar su beneficio y su poder hasta los niveles gigantescos de los que hoy disfruta. Este tipo de operaciones aument la importancia de un nmero cada vez mayor de intermediarios financieros, convertidos en actores con un creciente poder dentro del sistema por el volumen de recursos que manejan, su capacidad para actuar con enorme rapidez y su escaso control democrtico. Dentro de las entidades financieras convencionales, la clsica distincin entre bancos comerciales y bancos de inversin desapareci al permitirse a los primeros entrar en operaciones cada vez ms arriesgadas con el dinero de sus clientes y aumentar sus niveles de apalancamiento. Pero una parte destacada de la burbuja financiera fue protagonizada por lo que algunos califican como banca en la sombra, compuesta por fondos de inversin y de pensiones, fondos de cobertura, sociedades de cartera, compaas de seguros, hedge funds, etc., con la colaboracin de las tres grandes agencias de calificacin estadounidenses, sometidos a una regulacin an menos exigente que la banca convencional y con la City de Londres y Wall Street como principales centros de operaciones (Capelle-Blancard y Tadjeddine, 2009). Se gener as un creciente poder distribuido dentro de una red de actores, cuya influencia sobre los asuntos mundiales ha llegado a cotas inimaginables hace unos pocos aos. El crecimiento sin apenas lmites de las finanzas globales provoc una serie de efectos, muchos de los cuales estn en la raz misma de la actual crisis. Dejando de lado consideraciones de ndole geopoltica (Mndez, 2011), o sobre la creciente importancia alcanzada por los flujos de capital que se mueven al margen de los circuitos legales y alimentan lo que Husson (2009) ha calificado como capitalismo txico, pueden resumirse ahora algunos de sus principales impactos en relacin con las cuestiones aqu abordadas. En primer lugar, convertir la compraventa de dinero en la principal base de generacin de riqueza, al margen de la produccin de bienes o servicios, transform el funcionamiento de la economa en su conjunto, pues ahora la lgica financiera determina las tasas y ritmos de rentabilidad exigidos a todo tipo de capital, en busca de dividendos elevados e inmediatos para el accionariado y altas retribuciones para los directivos que se asocian a ese tipo de resultados. Lo que Sennet (2000) llama el capitalismo del corto plazo detrajo recursos de la economa productiva para invertirlos en el mbito de las finanzas, cuestionando el valor de una lgica basada en la inversin y la rentabilidad en tiempos ms largos y en trayectorias laborales ms estables y lineales, que convierten al trabajador formado en un recurso valioso para la empresa. Por otra parte, para muchos operadores financieros el ascenso y descenso

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constante de los valores cotizados (desde las acciones de las empresas a la deuda soberana o el precio de los alimentos en los mercados de futuro) se convirti en la base de un negocio que se beneficia de la inestabilidad constante de esas cotizaciones y no de su estabilidad, lo que introduce una lgica perversa que se contrapone de forma ntida con la de la mayora de los ciudadanos. Como muestra de esa irracionalidad de los mercados financieros y de la volatilidad de lo que a menudo se califica como capitales golondrina -invertidos o desinvertidos con enorme rapidez- a lo que se suman frecuentes maniobras especulativas contra monedas concretas o contra la deuda soberana de ciertos Estados, muchos de ellos se ven aquejados por una creciente fragilidad. Su necesidad de financiarse de forma peridica en esos mismos mercados no hace sino aumentar su dependencia, al tiempo que la competencia entre gobiernos por atraer inversiones conlleva un progresivo sometimiento a exigencias que han venido a ahondar la desregulacin laboral, la moderacin salarial, el descenso de la fiscalidad al capital o la reduccin del gasto pblico. Como resultado de todo lo anterior, el capitalismo financiarizado ha alcanzado una aceleracin en sus crisis desconocida durante las cuatro dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Por el contrario, desde 1990 y en apenas dos dcadas han padecido crisis financieras pases como Japn (1990), Mxico y Rusia (1995), Tailandia, Indonesia, Malasia o Turqua (1997), Corea del Sur y Brasil (1998), Argentina (2001) y, finalmente, todo el sistema mundial (2008), aunque con mxima intensidad en Estados Unidos, pases de la Eurozona e Islandia (Krugman, 2009). En todos estos casos, los excesos de los especuladores acabaron propagndose a la economa real y afectando a la vida de los ciudadanos, en especial de aquellos grupos sociales y territorios ms frgiles, al tiempo que sirvieron de argumento para acusar a sus respectivos gobiernos y ciudadanos de haber vivido por encima de sus posibilidades y justificar as la imposicin de polticas de austeridad avaladas por los organismos econmicos internacionales, que no hicieron sino ahondar la recesin y los elevados costes sociales asociados.

1.2.

Las restantes dimensiones de una crisis sistmica

Aunque la crisis financiera es la protagonista indiscutible de la mayora de anlisis y diagnsticos sobre los problemas socioeconmicos actuales, as como de las propuestas de polticas para su solucin, resulta indisociable de otras crisis menos evidentes, pero necesarias para una verdadera comprensin de las dificultades a que se enfrenta hoy el capitalismo global. En primer lugar, el desorden financiero no habra sido posible sin la difusin del neoliberalismo, que convirti la desregulacin en axioma y gener unas tensiones sociales crecientes que pretendieron encontrar en el endeudamiento una va de escape. A su vez, la acumulacin de liquidez generada en el sector financiero se traslad en diferentes pases y grandes metrpolis del mundo a la inversin inmobiliaria, generando una burbuja de grandes dimensiones que tambin contribuye hoy de forma decisiva al desigual impacto del crac financiero sobre el

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conjunto de la economa y el empleo. Pero el rpido desarrollo de la financiarizacin y del sector inmobiliario no fueron ajenos al establecimiento de una nueva divisin internacional del trabajo que provoc una rpida deslocalizacin de actividades productivas y ha generado importantes desequilibrios en el comercio mundial. Por ltimo, el modelo de crecimiento de las ltimas dcadas se ve hoy tambin enfrentado a sus lmites y a una insostenibilidad denunciada desde hace dcadas, pero que ahora ya se hace visible en sectores tan sensibles como el energtico o el alimentario. a) Crisis de la regulacin neoliberal. Es indudable que las finanzas globales estn en el centro de lo ocurrido, pero para que el problema alcanzase su actual dimensin no bast con que aumentase el volumen de inversin o que el capital se multiplicase de forma vertiginosa mediante los nuevos productos financieros y la reduccin del coeficiente de caja. Tambin fue imprescindible una reglamentacin internacional cada vez ms laxa en materia de transacciones financieras, que no pusiera trabas a la libre circulacin del capital y para hacerla posible tuvo que producirse la difusin de una ideologa y una prctica que se ha hecho hegemnica en las tres ltimas dcadas. Hace ahora ochenta aos, Keynes ya acus al capital financiero de conducir la economa a una burbuja en un remolino de especulacin y la aplicacin de sus propuestas en materia de poltica econmica permiti un largo periodo de estabilidad, sin apenas crisis financieras, pero desde los aos ochenta del pasado siglo se fueron creando de nuevo las condiciones para alimentarlas y eso tiene un nombre bien definido: neoliberalismo. Tras la crisis del modelo de produccin fordista y el encarecimiento de los precios de la energa padecidos por el sistema hace ya ms de tres dcadas, una de las principales consecuencias fue el progresivo abandono de esas polticas keynesianas de intervencin pblica sobre la economa en beneficio de una doctrina neoliberal heredera de viejos dogmas que haban sido abandonados por sus negativos efectos, que condujeron a la Gran Depresin de 1929. Pese a la existencia de ciertas variedades de neoliberalismo (Peck, 2004), pues su grado de incorporacin se ha adecuado al marco institucional y poltico de cada pas, la agenda neoliberal promovida desde las principales instituciones econmicas internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio) y gobiernos, difundi una serie de principios, convertidos en criterios bsicos para orientar las polticas econmicas, que suelen identificarse con el llamado Consenso de Washington y que se resumen en los siguientes: La supuesta racionalidad de la mano invisible del mercado para conseguir el aprovechamiento ms eficiente de todos los recursos conduce a que el principal mecanismo para fomentar el crecimiento sea la liberalizacin del comercio de mercancas y servicios, eliminando de forma progresiva cualquier tipo de proteccionismo destinado a defender la produccin y el empleo propios y frenar la deslocalizacin empresarial. En la misma lgica del fundamentalismo del libre mercado (Harvey, 2007b), se promueve una desregulacin total de los mercados financieros, dando va libre al

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movimiento de capitales y al trfico de divisas, reduciendo la capacidad de control de los bancos centrales, o permitiendo la proliferacin de parasos fiscales que aseguren la total opacidad de una parte de las transacciones. La lucha contra la inflacin y la bsqueda del equilibrio presupuestario, eliminando el dficit pblico, sustituyen al crecimiento y el pleno empleo como objetivos prioritarios de las polticas estatales. Como complemento a lo anterior, se promueven contrarreformas fiscales para reducir los niveles impositivos del capital frente al trabajo y de las rentas ms altas, bajo el supuesto nunca confirmado de que eso aumentar el ahorro de empresas y grupos de mayores ingresos, que aumentarn entonces su inversin, lo que generar empleo y alimentar un crculo virtuoso que difundir el crecimiento. Se promueven, en paralelo, las calificadas como reformas estructurales en el mercado laboral para flexibilizarlo, eliminar supuestas rigideces y abaratar costes salariales, anulando cualquier automatismo en el traslado de las subidas de precios a las remuneraciones, extendiendo las diferentes formas de la precariedad laboral, debilitando la negociacin colectiva y con ello la funcin de los sindicatos. Se completa la agenda con la reduccin de las funciones del Estado en materia de proteccin social, junto con la privatizacin o externalizacin de bienes y servicios pblicos, en especial los ms rentables, con el doble argumento de incrementar la eficiencia en su gestin y reducir un gasto pblico acusado, a menudo, de despilfarrador.

Al considerar los efectos derivados de la progresiva implantacin de esta ideologa, que Harvey (2007b) entiende como proyecto de clase en cuanto ha servido para reforzar en todas partes el poder de las lites econmicas, se constata la puesta en marcha una serie de mecanismos que estn en la raz de la crisis presente. El ms evidente es que, frente a su escaso xito en la promocin del crecimiento econmico internacional, inferior al del periodo anterior, resulta innegable su impacto en una redistribucin social y territorial del excedente mucho ms asimtrica e injusta, que explica su defensa ms por razones de inters que por cualquier otro motivo. La ruptura del contrato social y la reduccin de los mecanismos redistributivos del Estado de Bienestar, que mantenan la desigualdad dentro de unos lmites mediante polticas sociales y territoriales de reequilibrio, acentu todo tipo de contrastes, fren el aumento de los salarios reales y slo permiti mantener la expansin del consumo a base de un creciente endeudamiento. La defensa del simplista eslogan de menos Estado y ms mercado fue disolviendo los controles establecidos tras la experiencia de 1929 para impedir los perniciosos efectos de la frecuente irracionalidad de estos ltimos y limitar unos procesos de concentracin oligoplica del capital (en el sector financiero, la industria, la produccin energtica, los medios de comunicacin) que contradicen el principio de libre competencia, llegando a cuestionar el poder del Estado y el significado de la democracia representativa.

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Hoy resulta ya evidente que la ruptura del pacto keynesiano aument la inestabilidad del sistema en su conjunto, junto a la vulnerabilidad de un nmero creciente de empresas, grupos sociales y laborales o territorios, fragilizndolos ante la aparicin de una crisis. En ese sentido, la profundidad de la actual pone en cuestin todas las justificaciones del modelo neoliberal. No slo ha fracasado en su pretensin de ofrecer una sustancial mejora del bienestar social, sino que resulta ineficiente an en los limitados trminos del funcionamiento normal de los mercados (Recio, 2009: 114), lo que no impide que las recetas para su superacin que siguen siendo dominantes ahonden en frmulas ya fracasadas. Ya en 1998, Martin y Schumann alertaron de que la desregulacin promovida por el pensamiento neoliberal estaba descontrolando la economa global y, en el caso del sistema financiero, utilizaron una expresiva metfora al afirmar que en su ciberespacio de millones de ordenadores conectados en red se acumulan riesgos comparables a los de la tecnologa nuclear (Martin y Schumann, 1998: 110). La devastacin provocada apenas diez aos despus por el estallido de la burbuja financiera e inmobiliaria vino a confirmar el sentido de esas previsiones y sin duda ha revitalizado tanto las crticas al capitalismo como la defensa de un neo-keynesianismo que restablezca ciertos controles, aunque por el momento ambos planteamientos siguen enfrentndose a un bloque hegemnico dispuesto a defender sus axiomas contra toda evidencia. En ese sentido, la crisis de endeudamiento pblico provocada, en buena medida, por el propio impacto del estallido de la burbuja inmobiliario-financiera sobre el conjunto de la actividad econmica y la consiguiente cada de ingresos, ha justificado una aplicacin ms estricta de la agenda neoliberal en el seno de la Unin Europea bajo el eufemismo de las polticas de austeridad. stas trasladan los esencial de los costes derivados a los grupos sociales, empresas y territorios ms necesitados de recursos pblicos que compensen su mayor vulnerabilidad y, al tiempo, profundizan la recesin al frenar la recuperacin de la actividad y del empleo. Pese a sus repetidos fracasos en ms de dos dcadas de aplicacin en diferentes pases, los poderosos intereses que subyacen a la tozuda persistencia de tales polticas contribuyen hoy al derrumbe moral del capitalismo dirigido desde las finanzas (Altvater, 2010: 135), que muestra de forma descarnada sus contradicciones. b) Crisis inmobiliaria y del modelo territorial. La expansin sin lmites de la burbuja financiera aliment en bastantes pases la que tuvo lugar de forma paralela en el sector inmobiliario. Del mismo modo, la crisis que comenz en el mercado hipotecario de Estados Unidos y de otros pases fue la que puso en marcha la espiral recesiva iniciada en 2007-2008. Se hizo as evidente la estrecha vinculacin entre el mundo de las finanzas y el sector inmobiliario, que alcanz su mejor exponente en los pases donde estas fracciones del capital eran dominantes y, sobre todo, en las grandes ciudades globales y regiones metropolitanas del mundo. Trasladando a este mbito la expresin de Rmy (2001), si en ellas las inversiones de capital se convirtieron en los cimientos que construyeron la ciudad

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invisible, relacional y de flujos, el sector inmobiliario se encarg de trasladar lo anterior a la ciudad visible, que se extendi y transform con rapidez como reflejo de un proceso de urbanizacin que no pareca tener lmites. Los mercados inmobiliarios urbanos se convirtieron, en definitiva, en una fuente aparentemente inagotable de acumulacin de capital. Esto se produjo tanto a travs del crdito a los promotores privados para poner en marcha sus actuaciones, como del crdito a los gobiernos para la construccin de las infraestructuras necesarias para servir de soporte a la urbanizacin masiva, o del crdito hipotecario para la compra de viviendas o de inmuebles empresariales. Al convertir la vivienda en un bien de inversin aparentemente seguro y de alta rentabilidad por la rpida elevacin de sus precios, adems de financiable con prstamos hipotecarios que se beneficiaban de bajos tipos de inters y periodos de devolucin cada vez mayores, se consigui atraer hacia este sector una proporcin creciente de capitales en circulacin y del ahorro privado. Se provoc as una burbuja de activos basada en un crecimiento sin precedentes de los niveles de endeudamiento hasta alcanzar lmites difcilmente sostenibles. En una primera fase, la oferta inmobiliaria se dirigi, sobre todo, hacia los sectores ms solventes de la demanda, concentrndose en urbanizaciones residenciales de calidad en reas suburbanas y litorales, o en la regeneracin y gentrificacin de ciertas reas urbanas centrales, junto a la construccin de parques empresariales de oficinas, comerciales y de ocio. Pero la bsqueda por las entidades de crdito de nuevos clientes potenciales con menores recursos increment las hipotecas de riesgo que, al titulizarse y fragmentarse luego en los mercados financieros, aceleraron una espiral que pareca no tener fin hasta que el aumento de los tipos de inters y de los impagos inici un movimiento de sentido contrario, cuyo impacto ha sido proporcional al tamao alcanzado previamente por la propia burbuja. Al mismo tiempo, en aquellos lugares donde su crecimiento fue mayor, el cluster inmobiliario gener un fuerte aumento de la oferta de empleos, pero con una elevada proporcin de puestos de trabajo poco cualificados, con escaso componente innovador, asociados por lo general a una elevada precariedad y que atrajeron a menudo grandes contingentes de poblacin inmigrante. Su baja productividad y el escaso nivel de formacin de muchos de esos trabajadores con contrato temporal les convirti en especialmente vulnerables ante el cambio de tendencia. Del mismo modo, los territorios del ladrillo mostraron una elevada fragilidad, tanto por su tendencia a la monoespecializacin como por el propio deterioro ambiental generado por una urbanizacin descontrolada y con frecuencia poco sometida a una ordenacin del territorio exigente. En el caso especfico de Espaa, que se convirti en uno de los mejores ejemplos internacionales del proceso de sobreproduccin inmobiliaria, estas condiciones generales se combinaron con otras especficas para impulsarlo, tal como se ha analizado en numerosas publicaciones especializadas (Naredo, 2009; Garca, 2010; Rodrguez y Lpez, 2011; Burriel, 2011; Romero, Jimnez y Villoria, 2012). El

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rpido crecimiento interanual de las viviendas edificadas, as como del peso relativo de la construccin y las obras pblicas en la produccin y el empleo totales, se acompa por otro an mayor de los precios, que crecieron un 145% entre 1997-2005, slo por debajo de Irlanda (192%) y el Reino Unido (154%), con lo que la deuda hipotecaria de las familias pas de representar el 24% del PIB en 1998 al 62% una dcada despus. Una primera clave corresponde a las peculiaridades del modelo productivo espaol, lastrado en su competencia internacional por la relativa debilidad de un tejido industrial en el que las grandes firmas se desnacionalizaron y buena parte de las PYMEs mantuvieron una especializacin en actividades de baja o media-baja intensidad tecnolgica, sometidas a una creciente presin en sus costes, junto a un insuficiente desarrollo del sistema nacional de I+D+i, lo que convirti a la construccin y el turismo en sectores estratgicos, como nodos centrales de importantes clusters desarrollados a su alrededor. Eso situ al capital financiero e inmobiliario como actores centrales de un bloque hegemnico, que lider durante varias dcadas lo que se ha calificado como una refundacin oligrquica del poder (Naredo, 2009: 119), al tiempo que tambin se produjo la llegada de inversiones y grandes empresas promotoras procedentes del exterior, sobre todo en determinadas reas del litoral mediterrneo y los archipilagos, especializadas en un verdadero monocultivo turstico-residencial. Pero no debe olvidarse que la burbuja inmobiliaria estuvo apoyada en todos los pases por una importante presencia pblica por accin u omisin- que en este caso tuvo cuatro manifestaciones principales. En primer lugar, la aprobacin de un marco normativo liberalizador como fue la Ley del Suelo de 1998, que convirti buena parte del territorio en solar urbanizable salvo proteccin explcita y justificada, cediendo un creciente protagonismo en la gestin de ese recurso a los agentes urbanizadores privados. En segundo lugar, mediante un favorable tratamiento fiscal a la compra de vivienda frente a la debilidad del mercado de alquiler, destinado a transformar una sociedad de productores en una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez, 2010). En tercer lugar, mediante la descentralizacin de la mayora de competencias urbansticas a los gobiernos autonmicos y a unos gobiernos locales que, al depender en buena medida de los recursos asociados a la urbanizacin para financiarse, fueron proclives a calificar grandes superficies como urbanizables en sus documentos de planeamiento y a recalificaciones que en bastantes casos rebasaron los lmites de la legalidad, con los consiguientes efectos sobre la difusin de prcticas corruptas. Por ltimo, mediante grandes inversiones en infraestructura de transporte que sirvieron como soporte material y que, al mejorar la accesibilidad, hicieron posible la urbanizacin de extensas reas del territorio. En consecuencia, adems de la propia fragilidad intrnseca de un modelo de crecimiento basado en el endeudamiento generalizado, su impacto negativo desde el punto de vista territorial fue tambin elevado. La destruccin del patrimonio edificado, de paisajes urbanos y entornos naturales, junto a la multiplicacin de la superficie artificializada en una urbanizacin de baja densidad altamente consumidora de suelo y otros recursos naturales, que increment de forma notable la movilidad forzada y segment an ms los espacios urbanos segn funciones y grupos sociales, fueron

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algunos de esos efectos que cuestionaban la sostenibilidad del modelo a medio plazo. Por esa razn, adems de un cambio en el modelo productivo, superar esta crisis exigir tambin, en palabras de Ferro, una nueva cultura del territorio y de la ordenacin del territorio, es decir, creencias y valores que se traduzcan en actitudes, competencias y prcticas cotidianas por parte de la poblacin en general y de los miembros de las comunidades cientfica, tcnica y poltica con intervencin directa en la ordenacin del territorio, as como, sobre todo, por parte de los principales stakeholders (Ferro, 2011: 115). c) Crisis de la hiperglobalizacin y la nueva divisin internacional del trabajo. El proceso de globalizacin tambin se vio acompaado desde sus inicios por cambios en la organizacin de la actividad productiva a los que se identific con un nuevo sistema de organizacin flexible, con cadenas de valor progresivamente segmentadas y un reforzamiento de la divisin espacial del trabajo que aument la interdependencia entre empresas, trabajadores y territorios. Se impuso as una competencia creciente y se difundi un discurso segn el cual los gobiernos y los ciudadanos deban aceptar la prdida de una parte de su capacidad de decisin ante la necesidad de adaptarse a las exigencias de una globalizacin ante las que se afirmaba que apenas haba alternativas. En primer lugar, esa competencia entre desiguales aceler un desplazamiento masivo de la produccin industrial hacia los llamados pases en desarrollo en particular las nuevas potencias emergentes- que, de representar el 15,3% del total mundial en 1990, alcanzaron ya casi una tercera parte (32,1%) en 2010. Las grandes diferencias de costes, superiores en la mayora de casos a las de productividad, junto a la progresiva eliminacin de aranceles proteccionistas y unos precios relativamente bajos de la energa, del transporte y la logstica, impulsaron un proceso que culmin tras la entrada de China en la Organizacin Mundial del Comercio (1997) y su conversin en fbrica del mundo, con ms de un 15% de la produccin total cuando hace dos dcadas apenas superaba el 1%. Esa integracin, junto con la de India, supuso la brusca incorporacin en los mercados globales de ms de 1.500 millones de trabajadores, desequilibrando as profundamente la relacin entre trabajo y capital a favor de este ltimo. La primera consecuencia visible de ese proceso fue la desindustrializacin progresiva aunque desigual- de muchos pases con tradicin manufacturera, tanto en trminos de empleo absoluto como de importancia del sector dentro de su PIB, en contraste con una creciente hipertrofia del sector terciario, de la economa financiera y, en algunos casos, de la construccin, convertidos en los nuevos motores de su crecimiento. Pero esa tendencia alcanz tambin a buena parte de los pases latinoamericanos y del antiguo bloque sovitico, que se han enfrentado a una desindustrializacin precoz (Salama, 2012: 52) que acentu su dependencia de la exportacin de diversos tipos de recursos naturales y agrarios, lo que tambin elev su vulnerabilidad frente a las oscilaciones de la demanda y los precios de esos productos

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en los mercados globales. El contrapunto fueron los nuevos pases industriales asiticos, donde se localiza ya una cuarta parte de la produccin mundial y que, al contar con una demanda interna limitada, destinaron lo esencial de su produccin a la exportacin, generando as elevados excedentes de capital que alimentaron la burbuja financiera en los mercados globales.. De este modo, segn los informes anuales de la ONUDI, pese a las mejoras de productividad incorporadas mediante un elevado esfuerzo innovador en una parte de las empresas industriales que permanecen en las economas avanzadas, el crecimiento anual de su produccin en el periodo expansivo 2000-2005 se limit al 2,3% y cay al -1,7% en 2005-2010, con los valores ms negativos de este ltimo periodo en el Reino Unido (-3,2%), Japn (-3,3%), Italia (-4,1%) y Espaa (-4,1%), en contraste con el 5,1% de crecimiento anual en Asia o el 11,8% de China. En los inicios del proceso, el trasvase de capacidad productiva afect bsicamente a manufacturas de escasa complejidad tecnolgica, intensivas en el uso de mano de obra o materias primas, que producan bienes de escaso valor. Pero los nuevos pases industriales asiticos han aumentado de forma constante sus exportaciones de bienes intensivos en capital y tecnologa, a menudo desde fbricas ubicadas en ellos de empresas transnacionales o de empresas mixtas hacia las que se externalizan cada vez ms tareas y productos en funcin, sobre todo, del diferencial de costes salariales y fiscales, as como de las escasas exigencias en materia de condiciones laborales o controles ambientales. Es indudable que, en una aproximacin superficial, ese trasvase de actividad industrial y de un nmero creciente de servicios que usan como materia prima la informacin hacia los pases en desarrollo podra valorarse positivamente en trminos de reequilibrio, frente a la secular polarizacin en los pases desarrollados y es evidente que este mundo cada vez ms plano ha abierto oportunidades para determinadas regiones tradicionalmente excluidas (Friedman, 2006). Pero una mirada ms atenta comprueba que sus costes tambin resultan evidentes y tendern a acentuarse de no establecer medidas correctoras. En ese sentido, la puesta en competencia de trabajadores que viven y trabajan en entornos absolutamente desiguales ejerce una presin para equiparar por abajo las condiciones laborales y los salarios de quienes residen en los antiguos pases industriales bajo la amenaza constante que supone el chantaje de las deslocalizaciones, lo que les convierte en rehenes de una globalizacin extrema. Al mismo tiempo, se ha provocado en ellos una importante destruccin de empleos que el desarrollo de la economa del conocimiento o de los sectores creativos no logra compensar en la mayora de casos, junto a una reduccin en la capacidad negociadora de los sindicatos, al tiempo que se han extendido las fronteras de la precariedad y la importancia relativa del llamado mercado secundario de trabajo, donde esta ltima es la norma. Pero, en el otro plato de la balanza, la situacin laboral de ese inagotable ejrcito de reserva incorporado en las dos ltimas dcadas al mercado global, ms

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como productor que como consumidor, deja bastante que desear a juzgar por los informes anuales sobre tendencias del empleo que edita la Organizacin Internacional del Trabajo. As, por ejemplo, el publicado en el ltimo ao se inicia con la afirmacin de que al despuntar 2012 el mundo se encuentra ante un grave problema de desempleo y dficits generalizados de trabajo decente (OIT, 2012: 1). De su exhaustivo anlisis destaca la permanencia de unos 1.520 millones de trabajadores vulnerables (bajos salarios, ausencia de derechos laborales, temporalidad o ausencia de contrato), unos 140 millones ms que en el ao 2000 y casi la mitad del total empleado en los pases en desarrollo (48,2% entre los hombres y hasta el 50,5% entre las mujeres), de los que 900 millones son calificados como trabajadores pobres, al no alcanzar con su trabajo un ingreso diario mnimo. De ah que, tras varios decenios de deslocalizaciones que generaron elevadas plusvalas empresariales, la promocin de ese trabajo decente en los nuevos pases industriales siga siendo uno de los objetivos prioritarios de esa organizacin. En resumen, como seala uno de los ms conocidos defensores de la desglobalizacin, la mundializacin ha fabricado parados en el norte y ha aumentado el nmero de los semiesclavos en el sur, ha destruido en todas partes los recursos naturales, ha dado el poder a los financieros y ha privado a los pueblos de los medios de autodeterminarse que haban conquistado (Montebourg, 2011: 38). Tanto desde esas posiciones muy crticas, como para quienes defienden una globalizacin en sus cabales (Rodrick, 2011) que ponga fin a la hiperglobalizacin de los ltimos tiempos, parece abrirse camino la idea de que es necesario que los Estados mantengan cierta capacidad para definir una poltica econmica y, en concreto, recuperen una poltica industrial que defina prioridades estratgicas y las apoye con recursos, sin verse sometidos a las actuales prohibiciones de la OMC, tal como tambin hicieron todas las potencias asiticas emergentes. Igualmente se hace urgente evitar el dumping social y ecolgico que supone la inexistencia de barreras a la libre circulacin de mercancas producidas a veces en condiciones de explotacin laboral, ausencia de derechos o destruccin ambiental inaceptables en los pases de destino, sin respetar unos estndares internacionales mnimos. Cuando alguien tan poco sospechoso de radicalismo como un catedrtico de Harvard afirma ahora que las democracias tienen el derecho a proteger su organizacin social y cuando este derecho interfiere con los requisitos de una economa global es esta ltima la que debe dejar paso (Rodrick, 2011: 21), es evidente que se ha alcanzado una situacin crtica tambin desde esta perspectiva. d) Crisis energtica y de sostenibilidad. Una ltima dimensin de la crisis, no menos importante que las anteriores, es la que afecta a un modelo de crecimiento econmico que desde el siglo XIX se bas en un consumo intensivo de fuentes de energa fsiles, abundantes y a precios relativamente baratos. Sin considerar ahora sus impactos ambientales y su directa relacin con el calentamiento global, este soporte necesario para asegurar el dinamismo econmico parece enfrentarse a sus lmites en un futuro prximo.

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En julio de 2008, dos meses antes del estallido de la burbuja financiera en Estados Unidos, el precio del barril de petrleo alcanz un mximo histrico de 147,70 dlares, cuando siete aos antes apenas superaba los 24 dlares. Aunque la recesin econmica en 2009 redujo de nuevo los precios, al ao siguiente volvieron a elevarse y desde entonces fluctan en niveles bastante superiores a los del periodo anterior a la crisis. Si en vez de valores puntuales se consideran precios medios anuales en valores constantes (dlares de 2011), el nivel ms bajo de las tres ltimas dcadas se alcanz en 1998, con un promedio de 17,55 dlares por barril, que se duplicaba cinco aos despus (35,25 dlares en 2003) y casi se triplic de nuevo en el siguiente lustro (101,61 dlares en 2008). Tras una breve cada en 2009 como resultado de la recesin econmica mundial (64,66 dlares), los precios han vuelto a remontar con rapidez y en 2011 registraron su nivel ms alto de toda la serie histrica, con un promedio de 111,26 dlares, segn las estadsticas que publica anualmente British Petroleum. Ms all de circunstancias coyunturales o tensiones geopolticas en las reas de extraccin, esa tendencia que tiende a consolidarse se relaciona con tres tipos de factores que se refuerzan entre s. El primero de ellos corresponde al aumento de la demanda derivado del fuerte crecimiento de China y otros pases emergentes, que supusieron la mitad del incremento del consumo registrado en la ltima dcada. No obstante, frente a argumentos que parecen responsabilizar a estos pases de querer imitar el estilo de vida intensivo en consumo de energa que caracteriza al mundo desarrollado ya desde hace dcadas, parece necesario sealar que con el aumento de la cantidad de personas que aspiran a este tipo de consumo, los problemas del planeta se incrementarn (Tabb, 2009: 126), lo que sita la responsabilidad de la situacin en un estilo de vida insostenible a medio plazo. Una segunda causa del encarecimiento de la energa es su progresiva integracin en la lgica de los mercados financieros. El precio de estos productos depende cada vez menos de su oferta o demanda reales y mucho ms de la compraventa que se realiza a diario en los mercados de futuros. Las principales compaas del sector y algunos grandes operadores financieros (Goldmann Sachs, JP Morgan, Citigroup, Bank of America y Morgan Stanley) tienen una elevada influencia en esos mercados y en una oscilacin de precios que permite grandes ganancias especulativas. Al mismo tiempo, la aparicin de otros inversores que en determinados momentos trasvasan capital desde otros sectores menos rentables como ocurri en 2008 con el inmobiliario y el financiero- tambin provocan peridicas burbujas de precios y, sobre todo, una creciente inestabilidad. Pero una tercera causa que no puede ser ignorada se refiere al progresivo agotamiento de las reservas de hidrocarburos conocidas. Segn la Agencia Internacional de la Energa a partir de su informe anual correspondiente a 2010, corroborado por otras instituciones privadas como la ASPO (Association for the Study of Peak Oil and Gas), se estara alcanzando en la actualidad el pico del petrleo. Esto corresponde al momento en que ya se han consumido la mitad de las reservas petrolferas extrables con la tecnologa y condiciones de mercado actuales, situacin

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que se trasladara al gas natural en una dcada y al carbn hacia 2025 (Fernndez Durn, 2011). Aunque en el pasado el descubrimiento de nuevas reservas o las mejoras tcnicas en los sistemas de extraccin se encargaron de refutar este tipo de predicciones, lo que s parece fuera de toda duda es que aumentar la produccin de este tipo de energa fsil en el futuro supondr costes directos crecientes adems de los costes ambientales indirectos- y el consiguiente freno para el crecimiento econmico global. Pero, como recuerda Rifkin (2011), si el pico de la produccin total de petrleo est en discusin, lo que resulta indiscutible es que el pico global del petrleo per capita, es decir, el volumen producido por habitante, se alcanz hace ya varias dcadas. Si se concreta en unas sencillas cifras, en 1981 la produccin diaria de petrleo en el mundo fue de 59,5 millones de barriles, en 1991 ascendi a 65,2 millones, hasta 74,8 millones en 2001 y alcanz los 83,6 millones en 2011. Pero como la poblacin mundial lo hizo an con mayor rapidez (de 4.531,8 millones en 1981 a 6.974,0 en 2011), eso supone que la produccin per capita, que era de 13.140 barriles en 1981, descendi de forma lenta pero constante en las tres dcadas siguientes hasta los 11.980 del ao 2011. A los problemas estructurales relacionados con la energa se suman los relativos a algo tan sensible como los alimentos. No por casualidad, tambin en 2008 el precio medio de algunos productos bsicos como el arroz, el trigo o la soja aument un 74%, 87% y 130% respectivamente. La consecuencia fue que, ms all de lo que Magdoff (2009) califica como hambre rutinaria, los informes de la FAO denunciaron un aumento inmediato de la subalimentacin y de la inseguridad alimentaria en 2009, que se atenu ligeramente al ao siguiente pero se mantiene en niveles muy elevados desde entonces. Tambin en este caso, las causas se repiten. Ms all de circunstancias coyunturales que afectan a las cosechas o del efecto provocado por la crisis de la agricultura de subsistencia en pases forzados por los organismos internacionales a especializarse en productos de exportacin para obtener divisas con que pagar sus deudas, tres son las razones bsicas del aumento de precios. La especulacin con muchos de estos productos en unos mercados globales que operan con una lgica financiera es la primera. El aumento de la demanda asociado al crecimiento econmico y el cambio de hbitos alimentarios en los pases emergentes la segunda. El impacto derivado de los elevados precios energticos sobre los insumos agrarios y el uso de una parte de la produccin para fabricar agrocombustibles la tercera. El efecto combinado de los procesos que acaban de comentarse es que se ha alcanzado una situacin que puede calificarse como crculo vicioso, pues el crecimiento econmico aumenta con rapidez la demanda energtica y los precios, lo que provoca su detencin, con efectos que tambin se trasladan a los alimentos y otras materias primas. Sin duda los especuladores financieros y la desregulacin de los mercados echan gasolina al fuego, provocando cambios bruscos en las cotizaciones. Pero parece existir un bloqueo estructural que refuerza el carcter

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sistmico de lo que puede, por tanto, entenderse como una crisis del capitalismo global, basada en la aplicacin de la agenda neoliberal y el predominio de una lgica de acumulacin financiarizada. Esta es la interpretacin que aqu se propone respecto a los movimientos tectnicos de fondo que son el fundamento de la actual crisis, pero es tambin evidente que sus manifestaciones resultan diferentes segn territorios y comprender mejor las razones de esas diferencias ser el argumento central a desarrollar en las pginas que siguen.

1.3.

Territorios, vulnerabilidad y crisis.

Tal como sealan Hardt y Negri (2011: 9), uno de los principales efectos de la globalizacin es la creacin de un mundo comn que, para bien o para mal, todos compartimos, un mundo que no tiene afuera. La suma de procesos interrelacionados que constituyen el origen de la actual crisis sistmica, as como sus principales consecuencias, afectan, de uno u otro modo, a todos los territorios y las incertidumbres que se ciernen sobre el futuro a corto plazo de la economa mundial en su conjunto siguen siendo muy elevadas. Ahora bien, cualquier observacin superficial permite comprobar que el impacto de la crisis muestra, al mismo tiempo, intensidades y manifestaciones muy diversas, que son compatibles con la afirmacin anterior pero tambin exigen un anlisis y una interpretacin ms precisos de las transformaciones en curso. De una parte, mientras algunos territorios se muestran particularmente frgiles y padecen las situaciones de mayor gravedad, otros parecen dotados de mayor resistencia y sus indicadores de desarrollo apenas se han visto afectados en estos aos. A su vez, algunos lugares consiguen adaptarse mejor a la nueva situacin, renovarse y recuperarse en un tiempo ms o menos breve, en tanto otros inician un periodo de deterioro prolongado, sin encontrar alternativas definidas para superar tal situacin. Por ltimo, mientras ciertos territorios se muestran incapaces de articular respuestas propias ante la crisis, resultado de la coordinacin y colaboracin entre diferentes actores, por lo que cifran sus esperanzas en la ayuda externa, otros logran poner en marcha respuestas proactivas y proyectos compartidos para hacerle frente, aunque sus resultados no sean visibles de inmediato. En consecuencia, cada una de las grandes crisis del capitalismo se ha saldado con la aparicin de una nueva generacin de pases, regiones y ciudades en declive frente a otros que mantienen una trayectoria estable e, incluso, un tercer grupo emergente, que ve mejorar sus condiciones por su mayor adecuacin al nuevo contexto. Si, en palabras de Veltz (1999: 104), la apertura y la ampliacin del mercado mundial se realiza movilizando recursos sociales y culturales muy especficos, ligados a la historia de cada territorio, lo que justifica que la globalizacin haya tenido expresiones diversas ms all de las tendencias comunes que ha impulsado, algo similar ocurre ahora con los impactos de la crisis. Pero slo una observacin capaz de analizarlos a diferentes escalas espaciales permite ofrecer una aproximacin 26

adecuada y esa es la principal aportacin que puede hacerse a su estudio desde un enfoque geogrfico, atento a mostrar la espacialidad inherente a los procesos econmicos y sociales, as como la lgica y las relaciones de poder subyacentes. Tal como plantea Ron Martin, pueden as identificarse mltiples geografas locales de una crisis que sin duda tiene dimensin global, pero que ofrece manifestaciones diversas y a veces contradictorias. Esto proporciona un notable ejemplo de glocalizacin, en el que las estrategias financieras globales se han combinado con otras especficas en los diferentes mbitos locales para provocar impactos muy heterogneos (Martin, 2011: 592). Esa variedad suele relacionarse de forma habitual con la vulnerabilidad propia de cada territorio, lo que exige fijar la atencin sobre el significado que debe otorgarse a este trmino en relacin con la crisis. El de vulnerabilidad es un concepto polismico, es decir, utilizado en contextos mltiples y con significados diversos, por lo que no existe una definicin nica y generalizable. Su desarrollo ha sido mayor en el mbito de los estudios ambientales y en relacin con el anlisis de desastres, que de explicaciones fsico-naturales han evolucionado para incluir tambin factores socioeconmicos, pero en los ltimos aos tambin se ha difundido en las ciencias sociales y, ms en concreto, en los estudios urbanos. En tal sentido, puede considerarse vulnerable a aquella persona, grupo social o territorio con alta propensin o probabilidad de verse afectado por algn tipo de dao en funcin de dos tipos de razones que a menudo se complementan. Por un lado, una elevada exposicin a riesgos de diversa naturaleza o a situaciones adversas que escapan a su control. Por otro, su indefensin, escasa capacidad de respuesta y dificultad de adaptacin a la nueva situacin, ya sea por sus propias debilidades y falta de medios adecuados o, adems, por la falta de apoyo externo para atenuar los daos provocados. Factores externos e internos suman, por tanto, sus efectos, aunque con importancia variable de unos y otros segn los casos. La vulnerabilidad presenta algunos rasgos bsicos, el primero de los cuales es su carcter relativo, pues todos somos hasta cierto punto vulnerables pero en distinto grado y ante diferentes situaciones, por lo que su aplicacin al anlisis de los territorios slo tendr sentido en trminos comparativos. En segundo lugar, la vulnerabilidad es dinmica, pues si bien a menudo la fragilidad actual es resultado de un largo proceso y persiste con el paso del tiempo, puede aumentar o disminuir en relacin con decisiones y acciones sucesivas que se acumulan a lo largo de la trayectoria histrica seguida por un mismo territorio. En tercer lugar, es tambin una construccin social, por lo que determinadas ideologas como la neoliberal, que prima la competencia entre desiguales, erosiona los mecanismos de solidaridad y busca reducir la accin pblica en materia de proteccin social y establecimiento de controles a la accin de los mercados, aumentan la vulnerabilidad de aquellas personas, sectores sociolaborales y territorios con mayores dificultades para salir indemnes de esa competencia. Lo mismo ocurrir con determinados modelos de crecimiento excesivamente especializados en

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lo econmico, polarizados en lo social e insostenibles a medio plazo en lo ambiental, que fragilizan a aquellos territorios que los adoptan, lo que permite hablar de una incertidumbre fabricada (CEPAL, 2002). Por ltimo, tiene una dimensin objetiva y mensurable a partir de determinados indicadores sometidos a debate y dependientes de la informacin disponible- junto a otra subjetiva que se relaciona con la percepcin de inseguridad y miedo que los ciudadanos tienen del territorio donde viven y de sus propias condiciones sociales (Hernndez Aja, 2007: 8). El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en Espaa, que ofrece informacin sobre todas las ciudades que superan los 50.000 habitantes adems de las capitales, con datos que -a la espera de informacin proveniente del nuevo censo- corresponden a 2001 y 2006, incluye por esa razn entre los veinte indicadores de vulnerabilidad algunos de carcter sociodemogrfico, socioeconmico y residencial, pero tambin otros de ndole subjetiva (De Santiago, 2010). Desde esa perspectiva, los impactos provocados por catstrofes puntuales (inundaciones, sismos, tsunamis, guerras) o por crisis econmicas de larga duracin en los diferentes territorios deben interpretarse no como fenmenos puntuales, espontneos e inevitables, sino como el resultado de causas estructurales y procesos de largo y medio plazo, muchos de ellos modificables por la accin humana (Prez de Armio, 2000: 3). As pues, si centramos la atencin en las crisis capitalistas, la amplitud e intensidad de sus negativos efectos variarn, desde luego, segn la profundidad y duracin de cada una de esas crisis, pero tambin en funcin de la vulnerabilidad previa de cada territorio (exposicin + capacidad de respuesta). Al mismo tiempo, sucesivas crisis pueden acentuar el grado de vulnerabilidad territorial, debilitando an ms su capacidad para hacerles frente. Pero pueden tambin aparecer rupturas en esa tendencia debidas a la aplicacin de estrategias de revitalizacin o resiliencia que se utilizaron para enfrentar las consecuencias de crisis anteriores y que han sido capaces de generar nuevas fortalezas. En definitiva, puede proponerse como hiptesis que la diferente gravedad y profundidad de la crisis actual en pases, regiones y, en especial, ciudades, es el resultado o reflejo de la vulnerabilidad generada por su trayectoria previa. Pero, dicho esto, quedan an sin resolver dos cuestiones centrales: cmo comparar la situacin de las ciudades ante la crisis y cules pueden ser las causas explicativas de esa distinta vulnerabilidad urbana. Las siguientes pginas intentarn avanzar algunos pasos en la respuesta a ambas preguntas.

1.4. Ciudades frente a la crisis: principales indicadores para un diagnstico comparativo. Desde que estall la burbuja financiera en Estados Unidos, en septiembre de 2008, y su impacto provoc la crisis financiera internacional y la posterior recesin econmica en 2009, comenzaron a publicarse algunos informes sobre el reflejo de esa crisis en las reas urbanas y las respuestas dadas por sus gobiernos, que fueron especialmente numerosos en los dos aos siguientes para casi desaparecer desde 28

entonces, cuando la recesin se concentr en ciertos pases. La mayora fueron realizados o financiados por instituciones internacionales y se basaron en el uso de algunos indicadores estadsticos, generalmente escasos y con un periodo de anlisis muy breve como para establecer tendencias consistentes. Por esa razn, esos escasos datos se complementaron con cuestionarios enviados a representantes polticos y, en algunos casos, a otros actores sociales relevantes de las ciudades que se analizaban. Uno de los ms significativos fue el proyecto URBACT II, promovido por la Unin Europea (Soto, 2010) y que consider la situacin de 131 ciudades en 25 pases europeos. Tambin pueden mencionarse el informe de la OCDE sobre el papel de los lderes locales frente a la crisis (Clark, 2009), as como los realizados por el Consejo Europeo de Municipios y Regiones (CEMR, 2009), la organizacin United Cities and Local Governments (2009), o el Metropolitan Policy Program de The Brookings Institution y la London School of Economics and Political Science (Berube et al., 2010). A escala de sistemas urbanos nacionales, pueden citarse los relativos al efecto de la crisis en las ciudades britnicas (Lee, Morris y Jones, 2009), norteamericanas (Paulais, 2009), o en las zonas de empleo francesas (Davezies, 2010) Pese a su valor como primeros intentos de diagnosticar los efectos del proceso, estas investigaciones resultan poco numerosas, parciales en cuanto al tipo de indicadores considerados y heterogneas desde el punto de vista metodolgico, por lo que su utilidad actual es bastante limitada. En consecuencia, un primer objetivo de investigacin para una geografa de la crisis en Espaa sera la elaboracin de un mapa de la crisis a diferentes escalas con objeto de esbozar una panormica de conjunto, base necesaria para aportar luego una interpretacin de los posibles factores subyacentes a la desigual vulnerabilidad de regiones, ciudades o reas rurales ante shocks externos como los padecidos en estos ltimos aos. Las reas urbanas son protagonistas esenciales en la evolucin contempornea de las sociedades europeas, por lo que los ciclos econmicos que marcan el desarrollo del sistema capitalista siempre encontraron en ellas su mejor reflejo, tanto en los periodos de crecimiento como en los momentos de crisis. Pero se trata tambin de entidades complejas, donde la diversidad econmica, social o cultural es la norma, lo que favorece fuertes contrastes tanto en su interior como en las trayectorias seguidas por unas y otras. Puede afirmarse por tanto que, al tiempo que son origen y epicentro de la crisis, que se manifestar aqu en su forma ms persistente y virulenta (Perl, 2011: 9), existirn notorias diferencias en cuanto al impacto recibido, tanto por las ciudades que forman parte de un mismo sistema urbano como en el interior de las aglomeraciones metropolitanas o entre los barrios de una misma ciudad. Precisar dnde se encuentran las reas en que la recesin econmica ha causado un mayor impacto, lo que Cohen (2012: 40) identifica como los lugares de la crisis, resulta un aspecto importante tanto porque ayuda a conocer mejor la configuracin espacial de las economas nacionales como porque puede ser til para

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focalizar determinadas polticas y, en ambos sentidos, la escala urbana resulta particularmente significativa. Muchos son los indicadores potenciales que pueden considerarse para valorar esas diferencias y la capacidad de las ciudades para evitar el declive, sumergirse en l o recuperar su vitalidad anterior. En el caso de los indicadores cuantitativos, no obstante, la disponibilidad de informacin a escala local y actualizada limita en la prctica la posibilidad de medir el carcter multifactico de la vulnerabilidad y de la crisis a un nmero generalmente reducido de variables. Tanto este hecho como la conveniencia de incorporar, en ocasiones, algunas dimensiones de la crisis difciles de reducir a valores estadsticos aconsejan el uso complementario de indicadores cualitativos, al menos en estudios de caso sobre lugares concretos. Aunque sin pretensin de exhaustividad y con un simple objetivo sistematizador, se han identificado hasta una treintena de indicadores potenciales para llevar a cabo una valoracin comparativa sobre el impacto de la crisis en las ciudades espaolas, agrupados en cinco componentes bsicos (tabla 1.1). Indicadores econmicos, destinados a medir la posible disminucin de la actividad empresarial total y por sectores de actividad- a partir de los cierres, ajustes de capacidad y evolucin del nmero total de establecimientos, que tendran como complemento un menor nacimiento de nuevas empresas. Todo ello puede generar efectos directos sobre la produccin y el consumo locales, as como sobre los flujos de inversin recibidos. Pero otro indicador del rumbo tomado por la economa local se relaciona con la crisis fiscal de un sector pblico enfrentado a la reduccin de transferencias desde el Estado central, la reduccin de ingresos por licencias y actividad, junto al mantenimiento de las demandas sociales y la dificultad para acceder a financiacin privada. En ese sentido, tanto el nivel de endeudamiento de la administracin local, como la evolucin de sus presupuestos o de la inversin realizada en servicios, equipamientos e infraestructuras resultarn tiles para el diagnstico. Indicadores laborales, que reflejan el efecto combinado de la dinmica econmica y del marco regulatorio, tanto sobre el volumen total de poblacin incluida y excluida del mercado de trabajo, como sobre la calidad del empleo o el sistema de relaciones laborales. Indicadores de la intensidad alcanzada por la crisis pueden ser tanto la disminucin de la afiliacin a la Seguridad Social y de las cifras anuales de contratacin a escala local, como el incremento en el paro registrado o en la precariedad laboral (temporalidad, subempleo, autnomos precarios), sin ignorar la mayor presencia de trabajo sumergido y, como contrapunto, el incremento de los expedientes de regulacin de empleo o de diferentes formas de conflictividad por motivos laborales.

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Tabla 1.1. Indicadores del impacto de la crisis econmica en las ciudades.

COMPONENTES Econmicos INDICADORES DE IMPACTO Disminucin en el nmero total de empresas Descenso en la creacin de nuevas empresas Disminucin o estancamiento del PIB local Disminucin del consumo y las ventas Aumento en deuda financiera de la administracin local Disminucin de los presupuestos locales e inversin pblica Reduccin de la afiliacin a la Seguridad Social Reduccin en el nmero de contratos anuales Aumento del paro registrado general y en grupos de riesgo Aumento de la precariedad laboral (temporalidad, subempleo) Aumento del empleo informal/sumergido Aumento en EREs y conflictividad laboral Disminucin de la renta media familiar Aumento de las desigualdades de renta Aumento de la poblacin bajo el umbral de la pobreza Aumento de poblacin sin hogar y en centros de asistencia Deterioro de los servicios sociales Aumento de la contestacin ciudadana Estabilizacin o descenso de la poblacin residente Envejecimiento de la estructura demogrfica Balance migratorio negativo Emigracin de trabajadores cualificados/alto nivel educativo Descenso en la construccin y venta de viviendas Reduccin del precio medio de venta de la vivienda Reduccin inmuebles empresariales (edificacin, venta, precio) Reduccin de alquileres de oficinas y naves Aumento de ejecuciones hipotecarias y desahucios Abandono de viviendas e infraestructuras

Laborales

Sociales

Demogrficos

Inmobiliarios

Fuente: Elaboracin propia.

Indicadores sociales, que consideran los efectos derivados de la crisis sobre el grado de cohesin o el aumento de la segmentacin interna. Para ello pueden ser de utilidad indicadores que midan la evolucin de la renta media familiar y, ms an, los posibles incrementos en la desigualdad entre los diferentes estratos de la pirmide social, en la poblacin que se encuentra en riesgo de pobreza/exclusin y de aquella que requieren la asistencia social para enfrentar la situacin (refugios para poblacin sin hogar, comedores sociales). El deterioro de los servicios sociales, visible a travs de sus presupuestos, plantillas laborales, etc., junto al aumento de la contestacin y de la movilizacin ciudadana pueden ser tambin reflejo destacado del descontento provocado por la crisis urbana y por las polticas aplicadas como respuesta.

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Indicadores demogrficos, relacionados tanto con el estancamiento o la disminucin del nmero de habitantes censados o empadronados como, sobre todo, por unos saldos migratorios negativos que suelen reflejar de forma sinttica el pulso socioeconmico de las ciudades, siendo tambin relevante considerar la emigracin de jvenes con alto nivel formativo y trabajadores cualificados. Todo ello mostrar sus efectos sobre la evolucin de la estructura por edades y la tendencia a acelerar el envejecimiento demogrfico. Indicadores del mercado inmobiliario, de especial importancia en pases como Espaa que tienen a este sector en la raz de buena parte de sus actuales problemas. La dinmica inmobiliaria urbana tras el estallido de la burbuja puede quedar bien reflejada en el descenso registrado por las viviendas que inician o finalizan su construccin anualmente, las cifras de venta y sus precios medios. Tambin ser significativo considerar la situacin del inmobiliario empresarial (naves, oficinas y locales comerciales), tanto en cuanto a construccin, ventas y precios, como a evolucin de los alquileres, que son ms sensibles a los cambios de coyuntura. Pero el aspecto de la dinmica inmobiliaria con mayor impacto social es, sin duda, la evolucin registrada por las ejecuciones hipotecarias y los desahucios de quienes no pueden hacer frente al pago, en tanto el abandono de determinadas reas edificadas o en construccin, as como de infraestructuras, tiene un impacto directo sobre los paisajes urbanos y resulta, a menudo, el reflejo ms grfico de que la crisis es tambin, sin duda, crisis de un cierto modelo de urbanizacin (Baraud-Serfaty, 2009: 87).

A partir del anlisis de este tipo de informacin y su tratamiento estadstico para definir tendencias y regularidades, un objetivo complementario ser el establecimiento de tipologas que sistematicen el comportamiento de las ciudades ante la crisis, revisando en su caso clasificaciones ya existentes, elaboradas en su momento con otro tipo de criterios. Finalmente, los resultados obtenidos pueden permitir comprobar en qu medida la crisis influye sobre los modelos de organizacin territorial vigentes en el periodo anterior, acentuando o atenuando, por ejemplo, las tendencias a la aglomeracin, los fenmenos de policentrismo, la segmentacin interna de los espacios urbanos y metropolitanos, etc. Se tratara, en definitiva, de considerar hasta qu punto puede considerarse que se apunta ya lo que Harvey (2007) define como una nueva solucin espacial (spatial fix) acorde con un nuevo rgimen de acumulacin y un nuevo modo de regulacin emergentes, que surgen como respuesta a las grandes crisis que han marcado la trayectoria del capitalismo.

1.5. Una interpretacin multiescalar sobre el desigual impacto urbano de la crisis econmica. Comprender mejor por qu algunas ciudades parecen ms resistentes y capaces de superar la actual situacin mientras otras se muestran ms vulnerables resulta, sin duda, el aspecto central de cualquier investigacin que aspire a superar la aportacin de nueva informacin para ofrecer tambin un conocimiento que pueda

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orientar actuaciones destinadas a revertir la actual situacin con criterios ms consistentes. Para lograrlo, el principal argumento que aqu se defiende es que resulta necesario considerar tanto factores externos como tambin internos al propio territorio. Es precisamente la tensin dialctica entre ambos tipos de factores la que produce y reproduce un desarrollo geogrfico desigual y es un error priorizar unos sobre otros (Hadjimichalis, 2011: 257). Pero ese planteamiento general puede concretarse en la identificacin de tres planos o escalas de anlisis -complementarios e interdependientes- para interpretar las mltiples causas de la crisis en un lugar determinado, tal como propone de manera esquemtica la figura 1.1. Figura 1.1. Claves del desigual impacto urbano de la crisis: propuesta interpretativa.

CRISIS FINANCIERA INTERNACIONAL

Reduccin del crdito

Cierres/ajustes y desempleo

Crisis del mercado inmobiliario

Freno consumo y deterioro bienestar

Endeudamiento e inversin pblica

IMPACTOS DE LA CRISIS EN REAS URBANAS

Marcoregulatorioneoliberal EFECTO Exposicinaburbujas financieraeinmobiliaria PAS Trayectoriasocioeconmica (Estado) SistemanacionaldeI+D+i Liderazgoypolticaspblicas

CONDICIONES LOCALES
Base econmica urbana Tamao urbano y recursos especficos Sistema local de innovacin y capital humano Grado y tipo de insercin exterior Trayectoria local y marco institucional

Fuente: Elaboracin propia.

Las transformaciones que viven hoy ciudades concretas como resultado de la crisis son reflejo, en primer lugar, de los procesos estructurales ya analizados que cuestionan el modelo de globalizacin neoliberal de las ltimas dcadas, que permiti un desarrollo anmalo del capital financiero cuyos excesos, en ausencia de regulacin, estn en su origen. La crisis financiera internacional, con la espiral recesiva desencadenada por la restriccin del crdito a las empresas y las familias, junto a los problemas de endeudamiento privado y pblico que afectan de forma negativa la inversin y el empleo, constituye un marco comn de referencia para la crisis urbana. Aunque sus efectos en los pases perifricos de la Eurozona o en Estados Unidos

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resultan especialmente acusados, su difusin al conjunto del sistema en 2008 justific que esta temtica alcanzase una dimensin internacional, si bien con importancia y significado distintos segn regiones. Pero, como en anteriores crisis, esos efectos resultan contrastados segn pases, pues el Estado sigue siendo esencial para definir un marco regulatorio y de acumulacin especfico, tanto a partir de la normativa legal existente como de la relacin de fuerzas entre las diversas fracciones del capital, el sistema de relaciones sociales, la organizacin poltica, las caractersticas del sistema nacional de innovacin, etc. Tal como Milton Santos afirm en su da, el Estado ejerce de intermediario entre las fuerzas externas y los espacios en que han de repercutir localmente esas fuerzas externas (Santos, 1990: 199). Esto provoca lo que algunos califican como efecto pas, que puede relacionarse con el grado de exposicin al riesgo. En tal sentido, las ciudades de aquellos pases donde la incorporacin del marco regulatorio neoliberal y el desarrollo de la burbuja inmobiliario-financiera fueron mayores se enfrentan ahora a una situacin ms difcil. Lo mismo puede decirse en relacin con pases donde las debilidades derivadas de su especfica trayectoria econmica, el limitado desarrollo de su sistema nacional de innovacin, el mal uso de sus recursos territoriales, la polarizacin social o el elevado endeudamiento suponen otros tantos lastres que dificultan hoy la definicin de vas alternativas para renovarse y recuperar el dinamismo perdido. Finalmente, la orientacin de las polticas pblicas, el desarrollo de los sistemas de concertacin social o el grado de liderazgo mostrado por los gobiernos para enfrentar la crisis son tambin factores de diferenciacin a considerar. Pero si los dos planos anteriores son bien conocidos y cuentan con abundante bibliografa especializada, lo que ahora pretende destacarse es la relevancia de considerar un tercer plano o nivel de interpretacin, relacionado con las caractersticas propias de cada lugar, que influye sobre el diverso impacto de la crisis en mucha mayor medida de lo que a menudo se considera, pues condiciona de forma directa su mayor o menor vulnerabilidad. Aunque apenas existen investigaciones realizadas hasta el momento que hayan abordado una interpretacin en profundidad de esas claves locales, enraizadas en el propio territorio, aportando evidencias empricas, pueden identificarse al menos cinco que, o bien se consideran de mayor capacidad explicativa, o bien han sido ya objeto de debate y, por tanto, pueden sugerir la construccin de hiptesis a contrastar con la realidad en el caso de las ciudades espaolas. La primera y ms repetida en la mayora de interpretaciones se relaciona con las caractersticas de la economa local, que parece penalizar o proteger segn los casos. Es habitual considerar que las ciudades altamente especializadas en los sectores ms afectados por la crisis sern tambin las que padezcan un declive ms intenso, mientras que aquellas otras ms diversificadas o con un tipo de especializacin diferente vern atenuados sus impactos. Es bien conocido el hecho de que la crisis del fordismo, hace ahora ms de tres dcadas, result de especial

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gravedad en ciudades mineras, industriales y portuarias monoespecializadas en sectores de cabecera, intensivos en el uso de recursos naturales y trabajo, un perfil de cualificacin muy orientado hacia esas actividades, con una destacada presencia de grandes empresas y del sector pblico, as como un escaso desarrollo de todo tipo de servicios y un elevado deterioro ambiental. Pero, en cambio, no existe ahora un acuerdo similar en la identificacin de esos sectores vulnerables y los resultados obtenidos en estudios realizados en distintos pases no resultan coincidentes. As, por ejemplo, en el caso francs Davezies (2010) considera que la especializacin industrial de algunas de las 323 zonas de empleo en que se divide el territorio acentu en ellas la crisis (al menos en 2008-2009) ante la estabilizacin del consumo interno que fren la produccin, las crecientes dificultades de exportacin y la persistencia de las deslocalizaciones empresariales. En el caso britnico, en cambio, el temprano informe de Oxford Economics (2008) identific las reas urbanas ms vulnerables del pas con las ms especializadas en servicios financieros e inmobiliarios, situando en primer lugar a la City de Londres y a diferentes ncleos de su aglomeracin metropolitana (Westminster, Kensington, Chelsea, Chester), seguidas por ciudades de perfil similar y altamente terciarizado como Edimburgo, Bristol, Leeds, Manchester o Cardiff. En casos como el espaol, en cambio, se destaca la fragilidad mostrada por las reas urbanas y litorales que se sumergieron en la lgica de la especulacin inmobiliaria apoyada en un recurso masivo al crdito y se hiperespecializaron en lo que puede identificarse como una economa residencial basada en la construccin y el turismo, junto a servicios al consumo de baja productividad (Romero, 2010). Otros dos factores sometidos a debate son los relativos a la influencia del tamao poblacional y econmico, junto al grado de insercin internacional de las ciudades. El informe realizado por la OCDE (Clark, 2009) ya destac que las grandes ciudades y regiones metropolitanas estn expuestas a recibir un impacto inicial ms intenso que las ciudades medias o pequeas por su mayor apertura exterior y vinculacin a mercados globales (de capital, informacin, mercancas, etc.), lo que las somete en particular a la influencia ejercida por flujos de inversin y desinversin que pueden ser de un volumen muy elevado y escapan a todo control ante la progresiva liberalizacin de los mercados financieros. Pero tambin consideraba como hiptesis que cuentan con recursos abundantes y de calidad (infraestructuras y equipamientos, servicios avanzados, clusters empresariales consolidados), junto a una base econmica altamente diversificada, para impulsar una ms pronta recuperacin, tal como habra ocurrido en crisis anteriores. Este tipo de argumentos incide sobre un aspecto importante como es la distinta evolucin de las ciudades a lo largo de lo que puede calificarse como el ciclo de vida de la crisis, por lo que diagnsticos realizados en sus inicios (2007-2009) pueden estar sometidos a revisin tras la intensificacin de sus efectos a partir de 2010 y el traslado de la onda de choque hacia nuevas actividades como los servicios al consumo o el sector pblico. Por el contrario, las conclusiones del proyecto Urbact II, elaboradas a partir de cuestionarios enviados a responsables de ms de un centenar de ciudades en la

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primera fase de la crisis, encontraron efectos muy contrastados en ciudades de similar tamao, aunque tambin confirmaron que al menos en esta fase de la crisis, las ciudades ms resilientes fueron aquellas con pequeas empresas, que sirven a la demanda domstica y se autofinancian (Soto, 2010: 14), que localizaron sobre todo en Alemania, Polonia y Suecia. Esta afirmacin llama as la atencin de nuevo sobre la vulnerabilidad de las grandes metrpolis mejor integradas en la lgica de la globalizacin capitalista, aunque el debate abierto por ambos tipos de interpretaciones no cuenta hasta el momento con suficientes evidencias empricas que puedan corroborarlas. Tambin la innovacin y el conocimiento suscitan discusin respecto a su capacidad para proteger a las ciudades mejor posicionadas en ambos aspectos de los efectos negativos de la crisis al propiciar economas urbanas ms competitivas y con capacidad creativa. El estudio de Lee, Morris y Jones (2009) sobre las ciudades britnicas ya afirm que el nivel de cualificacin laboral previo era el factor clave del desigual aumento registrado por las tasas de paro. Conclusiones muy similares ofrecen Florida (2010) o Glaeser (2011) para las ciudades estadounidenses, al relacionarlo con la presencia de la clase creativa o el nivel formativo de su capital humano. Menos evidente parece, en cambio, si un volumen elevado de empleo en los sectores industriales y de servicios intensivos en conocimiento, tal como los define por ejemplo la OCDE, se correlaciona de forma positiva con un menor impacto, pues lo conocido hasta el momento apunta que esa vinculacin tiene ms que ver con el esfuerzo innovador local aplicable a todo tipo de actividades y empresas, as como con una eficaz colaboracin pblico-privada en ese mbito, que con la especializacin de la ciudad en la llamada economa del conocimiento. Un ltimo factor explicativo apenas considerado hasta ahora sobre la crisis urbana, pero que se revel importante para comprender por qu algunas ciudades de antigua tradicin industrial consiguieron superar la padecida hace varias dcadas, guarda relacin con la capacidad e iniciativa de los actores locales para poner en valor los recursos e instituciones construidos a lo largo de su trayectoria histrica (Mndez, dir., 2010). Aqu se incluye la presencia de una cultura local (normas, valores, comportamientos colectivos) favorables a la innovacin, tanto en lo econmico como en lo social, junto a la construccin de redes de colaboracin para desarrollar determinados proyectos colectivos de inters comn. Aquellas ciudades donde su tejido econmico, social y poltico ha alcanzado una mayor y mejor articulacin que no elimina el conflicto pero lo negocia- pueden mostrarse ms resistentes ante una nueva crisis o, al menos, tener mejores condiciones para responderla, aplicando estrategias que favorezcan un reparto ms equilibrado de sus costes y una ms pronta recuperacin. Este tipo de experiencias previas a la crisis actual tambin demostr la importancia del liderazgo ejercido por los gobiernos locales, tanto para poner en marcha y gestionar proyectos de revitalizacin, como para tejer vnculos entre los restantes actores presentes en la ciudad y permitir cierto grado de confianza, indispensable para lograr una cooperacin efectiva.

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En resumen, tanto el marco interpretativo como la batera de indicadores propuestos en este captulo inicial pretenden mostrar las posibilidades de llevar a cabo en el inmediato futuro un programa de investigacin necesariamente transdisciplinarsobre los impactos territoriales de la crisis, las claves de la resistencia o vulnerabilidad mostradas por las diferentes ciudades y las estrategias locales ms adecuadas para su revitalizacin. Adems de suponer una temtica bastante novedosa y de inters terico, tiene una innegable relevancia social. Por ese motivo, ms all del mbito acadmico sera importante una colaboracin efectiva con otros actores sociales (sindicatos, organizaciones empresariales, movimientos ciudadanos), capaces de aportar su experiencia de terreno a la definicin de mejores preguntas y la obtencin de interpretaciones ms ajustadas, as como de trasladar algunos resultados a su prctica diaria. Como primera etapa de ese trayecto por recorrer, las pginas que siguen analizan los impactos de la crisis en las ciudades espaolas, pero limitando lo esencial de su atencin a uno de los ms destacados como es el desempleo.

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CAPTULO 2. DESEMPLEO EN ESPAA: UN PROBLEMA ESTRUCTURAL CON EVOLUCIN CCLICA.

El desempleo constituye el lado ms oscuro de la crisis econmica en Espaa y el ms sentido por una sociedad que, desde hace tiempo, lo valora como su principal preocupacin en todas las encuestas de opinin que se publican de forma peridica. Cada mes, los medios de comunicacin se hacen eco de los dramticos datos del paro registrado en las Oficinas Pblicas de Empleo, con la consiguiente secuela de previsibles opiniones ms o menos crticas u optimistas por parte de partidos polticos y agentes sociales. A su vez, cada trimestre se repite una situacin similar cuando se hacen pblicas las estimaciones de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica que, sin embargo, ofrecen una imagen distinta sobre la gravedad de la situacin al presentar cifras no coincidentes con las anteriores. As, por ejemplo, con el ltimo dato disponible al escribir estas pginas que permite la comparacin, al finalizar el segundo trimestre de 2012 los parados registrados en Espaa ascendan a 4.615.269, mientras que la EPA eleva esa cifra hasta los 5.693.100, lo que supone una diferencia de ms de un milln de personas. Los que Bales (2000) calific de forma cruda como trabajadores desechables, marginados por un sistema que les deja sin apenas proteccin frente a una incertidumbre y una inseguridad crnicas que les hace especialmente vulnerables en momentos de crisis econmica, se convierten, pues, en protagonistas centrales de la actual situacin. Por ese motivo, aunque los efectos de la crisis son visibles en otros muchos aspectos, aqu se ha optado por iniciar una investigacin en esa lnea a partir del anlisis sobre los impactos del desempleo y su desigual gravedad segn territorios. Pero antes de abordar el anlisis sobre la evolucin reciente del desempleo en Espaa, las diferentes interpretaciones de su especial intensidad en el contexto europeo y su desigual distribucin regional, resulta necesario aproximarnos brevemente a la cuestin de las fuentes estadsticas que pretenden medir este fenmeno y al uso que aqu se har de ellas. Sin ahondar en detalles tcnicos ms propios de otro tipo de textos, valorar las caractersticas y limitaciones de cada una de ellas ayudar a comprender las dificultades iniciales para dimensionar un fenmeno en apariencia simple, pero cuya definicin ha estado sometida a cambios importantes a lo largo del tiempo.

2.1.

Fuentes estadsticas para la medicin del desempleo en Espaa.

La informacin estadstica sobre el mercado de trabajo espaol es bastante amplia y, sobre todo, heterognea, al utilizar datos procedentes de fuentes muy diversas, obtenidos con metodologas igualmente dispares (Rodrguez Caballero, 2008). En el caso del desempleo, dos son las mencionadas de manera habitual, aunque sus contenidos y significado difieren de manera significativa como base para elaborar diagnsticos sobre el comportamiento actual de los diferentes territorios.

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La Encuesta de Poblacin Activa (EPA), elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) con periodicidad trimestral, recoge informacin sobre la poblacin activa e inactiva, ocupada y en paro desde 1976, cruzada con otra serie de caractersticas de la poblacin (edad, sexo, nacionalidad, nivel de estudios, sector de actividad en que trabaja, etc.). Se basa en una encuesta realizada a una muestra de unas 65.000 familias cada trimestre que se renuevan de forma peridica, localizadas en un total de 3.484 secciones censales, lo que equivale a mantener una cifra aproximada de 180.000 personas. Tras diversas renovaciones anteriores, desde 2005 su metodologa se ajust a la existente en el conjunto de pases de la Unin Europea segn los criterios establecidos por su oficina estadstica (Eurostat) y por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), lo que justifica que sea la fuente que permite comparaciones internacionales y tambin la de uso ms frecuente en los estudios que sobre estas cuestiones se realizan en nuestro pas. Para la EPA, una persona desempleada o en paro se define como aquella de 16 ms aos que durante la semana de realizacin de la encuesta estuvo sin trabajo, pero disponible para trabajar y buscando empleo de forma activa, aspecto este ltimo sometido a frecuente discusin y cuya identificacin se ha modificado con el tiempo. Se contrapone as a la persona ocupada, definida como aquella otra que durante la semana de referencia trabaj al menos una hora por cuenta propia o ajena a cambio de una retribucin en dinero o en especie, o que, pese a tener trabajo, estuvo temporalmente ausente por enfermedad, vacaciones, etc. No obstante, su carcter muestral justifica que los resultados obtenidos slo resulten significativos para el conjunto del pas, as como para sus Comunidades Autnomas y provincias, pero no a escala local, puesto que el nmero de encuestas realizado es demasiado pequeo. Por ese motivo, si bien la utilizaremos para contextualizar la importancia del desempleo espaol en el mbito europeo o para establecer comparaciones entre su evolucin temporal y la de otra variable econmica de uso frecuente como es el producto interior bruto (PIB), no ser posible su utilizacin como soporte para el anlisis territorial realizado a escala local, que ha debido basarse en otro tipo de fuente informativa. Esa informacin corresponde a las cifras de paro registrado, integradas dentro de las estadsticas sobre Movimiento Laboral Registrado que publica mensualmente el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE), antiguo Instituto Nacional de Empleo (INEM). Al tratarse de un registro administrativo que se actualiza de forma continua y del que se extraen todos los datos que corresponden a la situacin al final de cada mes, tanto en el caso del paro como en relacin a ofertas y demandas de empleo, colocaciones o contratos registrados, permite contar con informacin actualizada a escala local, por lo que constituye la nica fuente utilizable para estudios urbanos capaz de permitir comparaciones entre las ciudades del conjunto del pas o de cualquiera de sus territorios, as como para contrastar su evolucin durante el periodo de crisis econmica.

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Segn la definicin aprobada en 1985, se integran dentro del paro registrado aquellas demandas de empleo pendientes de satisfacer el ltimo da de cada mes en las Oficinas Pblicas de Empleo, con exclusin de las correspondientes a cinco colectivos especficos. En primer lugar, aquellos trabajadores ocupados pero que solicitan empleo para compatibilizarlo con el actual o sustituirlo, estn en suspensin o reduccin de jornada por un expediente de regulacin de empleo (ERE), u ocupados en trabajos de colaboracin social. Tambin aquellos trabajadores sin disponibilidad inmediata para incorporarse al trabajo o en situacin incompatible con el mismo (jubilados, personas con baja mdica, de maternidad o con incapacidad temporal, receptores de pensiones de invalidez, estudiantes con menos de 25 aos, etc.). Un tercer grupo lo constituyen aquellos trabajadores que slo demandan empleos de caractersticas especficas (a domicilio, para periodo inferior a tres meses o jornada semanal inferior a 20 horas, para trabajar en el extranjero). El cuarto lo integran los trabajadores eventuales agrarios beneficiarios del subsidio especial por desempleo (antiguo PER) y, por ltimo, aquellos demandantes que rechazan realizar acciones de insercin laboral adecuadas a sus caractersticas. Son precisamente los cambios que se han producido en el transcurso de los aos en cuanto a este tipo de criterios los que dificultan establecer series homogneas para periodos largos de tiempo y los que suelen ser objeto de discusin respecto a su pertinencia o a la posible voluntad de atenuar la intensidad del fenmeno que pueden suponer algunas de esas restricciones. Desde mayo de 2005 se aplica un nuevo sistema de gestin de la informacin generada por los servicios pblicos de empleo (SISPE), que ha afectado la estimacin del paro registrado al actualizar y gestionar de manera automatizada la informacin de los diferentes registros, tanto el estatal como los autonmicos, lo que reduce de forma notable los errores y desajustes anteriores (Toharia y Malo Ocaa, 2005), habindose realizado una adecuacin de la serie estadstica desde 2001 para adecuarla a la actual. No obstante, hay que recordar que se trata de una fuente censal y no muestral como la EPA, que utiliza criterios y mtodos distintos para definir e identificar a las personas desempleadas, por lo que las diferencias entre los datos que ofrecen ambas pueden considerarse normales y no les restan fiabilidad, siempre que se tengan presentes tales criterios. A partir de la informacin sobre paro registrado que hace pblica el SEPE es posible llevar a cabo una aproximacin inicial al impacto de la crisis sobre el desempleo de las ciudades espaolas que considere diversos tipos de indicadores. Sin tener en cuenta el cruce de estos datos bsicos con determinadas caractersticas de esa poblacin, que permitira matizar los rasgos sociodemogrficos de los desempleados, el anlisis aqu realizado se limita a identificar dos indicadores complementarios, capaces de poner ya de manifiesto que el impacto de la crisis sobre el desempleo urbano resulta extraordinariamente desigual:

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a) Evolucin del paro registrado en valores absolutos y tasas de crecimiento. La informacin disponible permitira realizar un anlisis mensual con datos homogneos a partir de mediados del ao 2005, de utilidad para estudios longitudinales. No obstante, aqu se consideraron tan slo las cifras correspondientes al 31 de diciembre de cada ao, suficientes para definir una tendencia sin abordar cuestiones relativas a su estacionalidad que son ajenas a nuestros objetivos. Un aspecto fundamental para otorgar ms o menos validez a los resultados es el periodo de observacin. A estos efectos, debe tenerse en cuenta que en Espaa el incremento del paro registrado ya se inici de forma moderada durante el ao 2007 y ha continuado hasta la actualidad, poniendo as de manifiesto el agotamiento del modelo productivo en que se haba basado la expansin de aos anteriores, antes incluso de que estallase de forma oficial la crisis financiera internacional en septiembre de 2008, Por ese motivo, se consider que el intervalo ms idneo para valorar el impacto laboral de la crisis en toda su amplitud debera considerar el paro registrado al finalizar el ao 2006 y compararlo con el existente al finalizar 2011, que es el ltimo ao con datos completos hasta el momento. Esto supone una observacin que se prolonga ya durante cinco aos, lo que permite reducir la aleatoriedad asociada a circunstancias coyunturales ocurridas en momentos y ciudades concretas. Como en el transcurso de este lustro se observa ya la consolidacin de un ciclo de vida de la crisis, que se hizo ms presente en sus inicios (2008-2009) en actividades, grupos de poblacin y territorios concretos, pero que ha desplazado sus efectos hacia otros en aos posteriores (desde 2010), la consideracin del periodo 2006-2011 permite obtener un balance comparativo sobre el impacto de la crisis en el desempleo del conjunto de ciudades mediante el clculo de sus tasas de crecimiento, a expensas de poder complementar este diagnstico con otro interanual que defina trayectorias de la crisis segn ciudades. b) Tasa de paro registrado sobre poblacin potencialmente activa. A escala local, la informacin disponible sobre la poblacin activa existente en cada municipio -ya est ocupada o en situacin de desempleo- se limita a la que aparece en los censos de poblacin, por lo que no es posible ofrecer las tasas de paro definidas como el cociente entre la poblacin desempleada y la activa- para cada ciudad y con periodicidad anual o inferior. No obstante, los datos del Padrn Municipal de poblacin s permiten conocer la poblacin en edad potencialmente activa (entre 16 y 65 aos) existente en cada municipio a 1 de enero de cada ao, aunque el nmero real de activos sea inferior, al incluir una proporcin variable de personas inactivas, no incorporadas al mercado de trabajo pese a estar en edad legal de hacerlo. En consecuencia, puede calcularse mediante un cociente la proporcin de parados sobre la poblacin de cada municipio con 16-65 aos, lo que puede calificarse como tasa de paro registrado sobre poblacin potencialmente activa. Aunque sus valores estn por debajo del correspondiente a las tasas de paro calculadas con

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criterios estrictos, permiten una estimacin significativa tanto de la gravedad del desempleo en cada ciudad como de los importantes contrastes interurbanos actuales2.

2.2. Impactos de las crisis econmicas sobre el desempleo en Espaa. Los ciudadanos de la Unin Europea se enfrentan en los ltimos aos a una creciente paradoja. Pocas sociedades en el mundo han conocido en tiempos recientes un proceso de apertura exterior e integracin de sus economas que pueda resultar comparable, tanto por su incorporacin plena a la globalizacin y la aceptacin de la agenda neoliberal, en mayor o menor medida, por parte de sus gobiernos, como por el propio proceso de construccin europea, que alcanz su mximo exponente con la puesta en circulacin de una moneda nica en 16 pases miembros y la creacin del Banco Central Europeo. Pero, ms all de la retrica oficial y pese al europesmo de que hicieron gala durante un tiempo las opiniones pblicas de numerosos pases, los beneficios de esa unin se diluyen con el paso del tiempo, generando un creciente escepticismo. Esa sensacin parece haberse contagiado ahora a bastantes gobiernos, ms interesados por salvaguardar los intereses de sus respectivos Estados frente a los embates de la crisis que por abordar soluciones conjuntas basadas en la defensa de intereses comunes. No se trata de ahondar aqu en una cuestin ampliamente debatida y que cuenta con numerosas publicaciones especializadas, pero parece razonable suponer que la evolucin reciente del empleo y el desempleo en el rea no es, en absoluto, ajena a esa valoracin crtica. Desde comienzos del siglo actual y con independencia del ritmo de crecimiento econmico registrado, lo cierto es que la tasa media de paro en el conjunto de los 27 pases que componen la Unin Europea no ha logrado descender por debajo del 7%. Al finalizar el ao 2011, tras varios aos afectada por una crisis econmica que aqu se prolonga de manera especialmente aguda, Eurostat contabiliza un total de 24 millones de desempleados, equivalentes al 9,7% de la poblacin activa, y esa tasa se eleva hasta el 10,2% entre los pases de la Eurozona. Pese a la frialdad de unas simples cifras, no resulta difcil imaginar que el drama del desempleo se ha convertido en problema social de primera magnitud para bastantes pases que se configuraban desde hace dcadas como el mejor exponente de la sociedad del bienestar, agravado a medida que aumenta el paro de larga duracin y los colectivos excluidos de su derecho al trabajo.

As, por ejemplo, al finalizar el ltimo trimestre de 2011, la EPA estimaba que la con 16 aos o ms en Espaa era de 38.508.200, con una poblacin activa que ascenda a 23.081.200 personas frente a una poblacin inactiva de 15.427.000, lo que equivala a una tasa de actividad del 59,94%. De este modo, una tasa de paro respecto de la poblacin potencialmente activa del 14% al finalizar 2011 que es la aqu obtenida para el conjunto espaol- equivaldra al 23,3% de considerarse slo la activa a efectos estadsticos, lo que coincide de forma muy aproximada con la tasa de paro de la EPA en esa fecha (22,9%).

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No obstante, estas cifras generales no ocultan las enormes diferencias con que cada pas se enfrenta al desempleo, que se han acentuado desde el inicio de la actual crisis. Tal como refleja la figura 2.1., la tasa media anual de paro de Espaa en 2011 (21,7%) duplica con creces el promedio de la UE y se sita a bastante distancia de la de pases como Grecia (17,7%), Letonia (15,4%), Lituania (15,4%) o Irlanda (14,4%), que le siguen en importancia. Pero la diferencia puede calificarse de abismal con respecto a la situacin de otros socios como Austria (4,2%), Pases Bajos (4,4%) o Alemania (5,9%), lo que pone de manifiesto una pervivencia de fuertes desigualdades entre el centro y la periferia de la regin que las numerosas polticas destinadas a lograr el reequilibrio regional y una mayor cohesin territorial parecen haber sido incapaces de atenuar. Figura 2.1. Tasas anuales de paro en los pases de la Unin Europea, 2007-2011.

Fuente: Eurostat.

Esta primera evidencia a escala interestatal sobre la muy diversas sensibilidad mostrada por el empleo ante la crisis econmica se refuerza cuando la mirada esttica se complementa con otra dinmica, basada en la comparacin entre las tasas de paro en los aos 2007 y 20113. Los pases de la UE vieron incrementada su tasa en algo ms de una tercera parte (del 7,2% al 9,7%, un 34,7%), pero algunos de ellos llegaron a duplicarla con creces en esos cuatro aos. De nuevo Espaa (del 8,3% al 21,7%) tiene el dudoso honor de situarse a la cabeza de ese grupo, ahora acompaada por Irlanda, Grecia, Estonia, Letonia y Lituania, mientras otros pases situados en el ojo del
Aunque en el conjunto de la UE la tasa de paro cay una dcima en 2008 respecto al ao anterior para crecer desde entonces, en diez pases la tasa mnima de desempleo se adelant a 2007 y ha aumentado en los ltimos cuatro aos. Adems de Espaa, entre esos pases se sitan los ms afectados desde entonces por la crisis, razn que justifica haber elegido el ao 2007 como fecha inicial de comparacin.
3

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huracn de los mercados financieros como Italia o Portugal consiguieron moderar, al menos en trminos comparativos, la destruccin de puestos de trabajo. Como contrapunto, pases como Blgica, Austria y, sobre todo, Alemania muestran ahora tasas de desempleo inferiores a las del inicio de este periodo. Una ltima constatacin que tambin resulta visible a esta escala y que puede aadirse como una ms a las muchas reflexiones que debieran enfrentar los responsables de un proyecto europeo que sigue una deriva peligrosa, es que la crisis nos hace cada vez ms desiguales. Sin detenernos ahora en anlisis estadsticos ms elaborados en apoyo de esa afirmacin, baste un simple hecho que no por elemental deja de ser expresivo. En 2007, al inicio de la crisis, el pas con una tasa de paro ms elevada (Eslovaquia: 11,1%) multiplicaba por 3,1 la del situado en el extremo contrario (Pases Bajos: 3,6%). En 2011, Espaa (21,7%) ya multiplica por 5,2 la tasa de Austria (4,2%) y cualquier otra medida de dispersin que se utilice llega a una conclusin similar. Las altas tasas de paro a que se enfrenta hoy la sociedad espaola no son ninguna novedad. El carcter inestable y cclico del crecimiento capitalista alcanza aqu manifestaciones bastante extremas, que acentan los efectos provocados por las sucesivas fases de expansin y contraccin de la actividad econmica. De forma reiterativa, al ser en nuestro caso el empleo la principal variable de ajuste ante los ciclos econmicos, se producen bruscas oscilaciones entre periodos que registran la creacin de gran cantidad de puestos de trabajo con otros de destruccin masiva, lo que acarrea la consiguiente inestabilidad. Lo ocurrido en las cuatro ltimas dcadas resulta un exponente suficientemente expresivo de tales vaivenes (figura 2.2). Figura 2.2. Evolucin anual del PIB y la tasa de paro en Espaa, 1971-2011.
10 8 6 4
4,6 7,8 24,2 21,5 4,8 5 4,1 21,7

30

25

20

2 0 -2 -4 -6
0,6 -0,4

16,3

15
0,4

10
-1,7 8,3

7,1

Aos
-3,7 2,1

PIB

Tasa de paro

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa y Contabilidad Nacional de Espaa.

Tasa de paro (%)

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PIB anual (%)

Tras el periodo de rpido crecimiento posterior al Plan de Estabilizacin de 1959, que convirti a Espaa en semiperiferia del capitalismo internacional y atrajo gran cantidad de inversiones y empresas interesadas por unos costes relativamente bajos y una fuerza de trabajo sin apenas posibilidad de organizacin, un mercado interno en expansin y altamente protegido, junto a su progresiva participacin en organizaciones econmicas, la crisis del modelo keynesiano-fordista en los aos 70 supuso una brusca detencin de ese dinamismo econmico, acentuada por la transicin poltica. Si hasta entonces las tasas oficiales de paro se haban mantenido muy bajas, tanto por el desarrollo de actividades intensivas en trabajo como mediante el recurso al subempleo y la emigracin exterior para absorber los excedentes laborales, desde finales de esa dcada los trabajadores espaoles comenzaron a padecer de forma ms evidente los efectos de un problema estructural que desde entonces se ha convertido en preocupacin social prioritaria, al menos en tres ocasiones sucesivas. En 1985, tras ms de una dcada de incremento constante dentro de unas estadsticas laborales que slo en fecha bastante tarda haban comenzado a considerarla, la tasa de paro anual alcanz el 21,5%, reflejando as con cierto retraso una paralela cada del crecimiento econmico que se haba enfrentado a tasas negativas (-0,3%) en 1980. Tras los favorables efectos que para la competitividad espaola supusieron los procesos de reconversin y modernizacin del tejido productivo, junto con la nueva oleada de empresas transnacionales y capitales forneos que atrajo la integracin en la por entonces Comunidad Europea (1986), sin olvidar el efecto expansivo del desarrollo turstico y de la primera burbuja inmobiliaria en la segunda mitad de esa dcada, se logr una moderada reduccin de la tasa de paro hasta el 16,3% en 1991, muy alejada ya del objetivo de pleno empleo. Pero las turbulencias financieras internacionales en el inicio del ltimo decenio del siglo (estallido de la burbuja de las punto-com, o empresas asociadas a las nuevas tecnologas de informacin, crisis japonesa) y la propia fragilidad del modelo de crecimiento espaol en esos aos volvieron a disparar pronto las cifras del desempleo y elevar la tasa anual de paro hasta el 24,2% en 1995, el valor ms alto de toda la serie. Se reflej as de forma ms rpida e intensa que en el pasado reciente una cada del PIB que haba regresado a valores negativos (-1,7%) el ao anterior. La progresiva flexibilizacin de la legislacin laboral posterior al Estatuto de los Trabajadores (1980), que haba comenzado en 1984 justificada como medio de atajar un desempleo masivo que algunos vincularon con la excesiva rigidez de un mercado de trabajo con regulacin heredada del franquismo, se mostr totalmente ineficaz para limitar ese nuevo incremento, pero s facilit que el impacto de la nueva crisis econmica se transmitiese con mayor celeridad a la destruccin de empleos. La nueva fase de crecimiento de la economa espaola iniciada a mediados de esa dcada, apoyada en un contexto internacional expansivo, la profundizacin del proyecto europeo de estabilidad que supuso el euro y una nueva burbuja inmobiliariofinanciera de dimensiones muy superiores a la anterior, se tradujo en la creacin de ms de ocho millones de nuevos empleos, reduciendo la tasa anual de paro al 8,3%

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en 2007, superior pese a todo al 7,2% de promedio en la Unin Europea. Desde esa fecha y hasta hoy la curva del desempleo no ha dejado de remontar una vez ms, aunque con un ritmo incluso bastante superior al de cualquier periodo anterior. Se trata de una situacin realmente dramtica, que adems tiene probabilidades de empeorar en un escenario previsible de continuidad de la recesin de la actividad econmica hasta alcanzar la barrera de los seis millones de personas en paro en 2013 (Rocha y Aragn, 2012: 4). Una simple mirada a las lneas del grfico que reflejan la evolucin del PIB y el paro en estos ltimos aos (figura 2.2) pone de manifiesto que la inmediata respuesta de este ltimo encaja mal con la reiterativa alusin a la rigidez del mercado laboral en ciertos sectores profesionales y de opinin, que parece ms basada en presupuestos ideolgicos e intereses que en la observacin de los hechos. Ms all, por tanto, de una cuestin meramente tcnica, la relacin entre estos dos indicadores est en el centro de un debate que desborda el estrecho marco de los especialistas, por lo que merece detenernos siquiera brevemente en su anlisis. Resulta habitual y comprensible que el ritmo de crecimiento registrado por la actividad econmica de cualquier territorio, reflejado en las tasas anuales de su PIB, se relacione de forma negativa con la evolucin de su tasa de paro, que tender a crecer al reducirse el dinamismo econmico y viceversa. Pero lo que puede considerarse una cierta anomala en el caso espaol es la elevada sensibilidad que muestra su mercado de trabajo ante este tipo de oscilaciones cclicas. En tal sentido, puede afirmarse que la evolucin del crecimiento econmico deja una huella profunda en la tasa del desempleo (Romero-vila y Usabiaga, 2009: 382), lo que se comprueba de forma grfica mediante los diagramas de dispersin de la figura 2.3. En ambos casos se refleja la relacin entre la variacin interanual de la tasa de paro representada en el eje de ordenadas y la tasa de crecimiento del PIB representada en el de abcisas, por lo que los diferentes puntos corresponden a la situacin en cada ao y se localizan en la interseccin de los valores correspondientes a cada eje. Los dos diagramas se asemejan, puesto que en aquellos aos integrados en fases expansivas en que el PIB crece con ms fuerza, la tasa de paro tiende a reducirse, mientras ocurre lo contrario en las fases recesivas con escasa actividad y aumento del desempleo, por lo que la recta de ajuste muestra una pendiente negativa. Las diferencias entre ellos, en cambio, se relacionan con el periodo de tiempo considerado. Si se analiza lo ocurrido en las ltimas cuatro dcadas, la correlacin estadstica que se establece entre ambos indicadores es ya bastante elevada (R2= 0,5355), pero los datos correspondientes a algunos aos an se alejan bastante de la recta de ajuste, sobre todo porque entre 1971 y 1985 la tasa de paro espaol aument de forma constante, al margen de lo ocurrido con el crecimiento de la produccin. Por ese motivo, si se reduce el periodo de observacin al intervalo 1985-2011, la correlacin de sentido negativo entre ambas variables resulta muy superior (R2= 0,8295) y define una recta de regresin con todos los valores anuales muy prximos y de pendiente muy acusada, reflejo de una elevada dependencia del desempleo respecto al ciclo econmico.

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Figura 2.3. Variacin interanual de las tasas de paro y crecimiento anual del PIB. a) Periodo 1971-2011.
8

4 Variacin interanual paro (%)

0 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

-2

R2 = 0,5355
-4

-6 PIB anual (%)

b) Periodo 1985-2011.
8

4 Variacin interanual paro (%)

0 -6 -4 -2

,, 0 2 4 6

-2

R2 = 0,8295
-4

-6 PIB anual (%)

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa y Contabilidad Nacional de Espaa.

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En resumen, ms all de las tcnicas analticas aplicadas o los valores numricos resultantes, tres son las ideas bsicas a extraer de todo lo anterior. La elevada tasa de paro espaola en la actualidad puede considerarse una anomala, tanto en el contexto europeo como de la OCDE, situndose con diferencia a la cabeza de todos los pases del rea. Esa situacin no es ninguna novedad, sino que se repite en cada periodo de crisis vivida durante el ltimo medio siglo, ante la especial sensibilidad mostrada por nuestro mercado de trabajo respecto a la evolucin econmica, que se mantiene inmutable pese a las numerosas reformas laborales aprobadas en las tres ltimas dcadas y justificadas en su da como forma de acabar con esa especial facilidad para destruir empleo. Finalmente, la experiencia de lo ocurrido en este periodo tambin parece indicar la necesidad de alcanzar un ritmo de crecimiento econmico bastante elevado para reducir de forma sustancial los actuales niveles de desempleo. Tal como resume Sanchs de forma sinttica pero muy expresiva, reflejando los avatares del ciclo econmico internacional, el paro espaol ha subido y bajado alternativamente a lo largo del tiempo, pero siempre con mucha ms intensidad que en Europa y en el marco de un modelo de crecimiento econmico tradicionalmente incapaz de movilizar fuerza de trabajo hasta niveles prximos al del pleno empleo (Sanchs, 2012: 289). La situacin vivida en los aos finales de la burbuja inmobiliaria, cuando la economa espaola generaba millones de puestos de trabajo que atrajeron a una gran cantidad de poblacin inmigrante, supone la excepcin y no la norma, fruto de un crecimiento que se ha demostrado tumoral, del que an se tardar bastante en lograr la recuperacin en caso de que se aplique la terapia adecuada. Esto ltimo plantea la necesidad de complementar la simple descripcin y anlisis de lo ocurrido con la interpretacin de sus posibles causas, en una aproximacin esquemtica a un debate recurrente al que el anlisis territorial abordado en pginas posteriores intentar aportar algunos argumentos poco considerados hasta el momento. Pero centremos la atencin, por el momento, en los trminos ms habituales con que se produce ese debate.

2.3. Claves del desempleo espaol: un debate recurrente. El desempleo masivo que de forma cclica reaparece en Espaa plantea un permanente debate, tanto cientfico como social, sobre sus principales causas y sobre las medidas ms eficaces para enfrentarlo. Tal como recuerda Recio (2009), en esencia se repite una y otra vez la discusin entre dos posiciones irreconciliables. De un lado, quienes desde planteamientos originados en la economa neoclsica presuponen contra toda evidencia- que los mercados tienden a regularse de forma espontnea si nada lo obstaculiza y, por tanto, culpabilizan al intervencionismo regulador del Estado de la supuesta rigidez del mercado laboral y del mal funcionamiento consiguiente, proponiendo medidas liberalizadoras, calificadas a menudo de reformas estructurales, como solucin esencial. De otro, quienes asocian las crisis cclicas a la propia lgica del capitalismo, con la consiguiente destruccin de

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capacidad productiva incluido el empleo- ante los peridicos desajustes entre produccin y consumo, a los que se aade la irracionalidad de unos mercados financieros que en ausencia de regulacin son proclives a la formacin de burbujas especulativas cuyo estallido afecta al funcionamiento de la economa real y los puestos de trabajo. Pero, ms all de esa contraposicin de paradigmas, el debate ha debido adaptarse a las transformaciones de la propia realidad y, por tanto, ha ido incorporando nuevos argumentos y desechando otros, aunque sin afectar al ncleo del conflicto. El hecho ms significativo a este respecto es el mantenimiento de una pertinaz defensa de determinadas posiciones y recetas que desde el pensamiento dominante se difunden hace al menos tres dcadas, avaladas por el prestigio acadmico de algunos de sus defensores, el frecuente apoyo de poderosas instituciones que las avalan y la amplia acogida meditica que contribuye a que pasen a formar parte del sentido comn aceptado de forma mayoritaria. Con ocasin de la crisis que padeci la economa espaola en la segunda mitad de los aos setenta y primeros ochenta del pasado siglo, las explicaciones sobre la elevada tasa de paro que ya entonces la situaban a la cabeza de los pases de nuestro entorno comenzaron a mostrar diferencias, acentuadas con el paso del tiempo. As, por ejemplo, en una interpretacin bastante matizada y multicausal del desempleo espaol en esos aos, Alcaide Inchausti (1986) seal el efecto convergente de factores demogrficos ligados a la juventud de la poblacin espaola y la elevada incorporacin de jvenes al mercado laboral, factores sociolgicos que se vinculaban a la creciente presencia de la mujer en la poblacin activa, junto a factores econmicos que se relacionaban con la crisis industrial y sus efectos en la incorporacin de nuevas tecnologas ahorradoras de mano de obra y en el inicio de procesos deslocalizadores. A estos sum tambin factores poltico-institucionales derivados de la transicin poltica, la legalizacin de los sindicatos y la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores (1980), que favorecieron una mayor capacidad negociadora y el aumento de los costes salariales por encima de la productividad, junto con una legislacin laboral paternalista y poco flexible heredada del franquismo. Pero, en paralelo, por esos mismos aos otros autores ya pusieron el foco de atencin en esa rigidez del mercado de trabajo espaol (Malo de Molina y Dolado, 1985), destacando como argumento de autoridad que segn los estudios de la OCDE, los pases con mercados de trabajo ms rgidos han experimentado los aumentos ms pronunciados en el desempleo (Malo de Molina, 1986: 252). Esa situacin se manifestaba en elevados costes de despido, modalidades de contratacin poco flexibles y rigidez en la evolucin de los salarios, ajenos a la evolucin de la productividad por lo que, ante las deficiencias de ese marco institucional, se proponan reformas estructurales orientadas bajo el signo de la flexibilidad (Ibid.: 259) como clave de una nueva poltica de empleo. Este conjunto de argumentos, que inspiraron ya la reforma laboral de 1984 favorecedora de la contratacin temporal, reaparecieron tras la nueva crisis padecida

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en la primera mitad de los noventa y lo han vuelto a hacer en la actual. Se ignora as que, desde la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores, la normativa laboral se ha visto sometida a importantes reformas en los aos 1984, 1994, 1997, 2001, 2006 y ahora en 2012, junto con otras muchas de menor calado que suman hasta un total de 52 (Fundacin 1 de Mayo, 2012), que orientaron buena parte de sus medidas a incrementar una flexibilidad que, pese a todo, nunca parece suficiente (Sanchs, 2012). Sobre esta base, la narrativa reciente que pone el acento en el funcionamiento ineficiente del mercado laboral espaol ha debido reformular algunos aspectos del discurso, difciles de mantener ante la elevada tasa de temporalidad que caracteriza al empleo espaol en el contexto europeo. Tanto desde documentos de corte acadmico (Bentolila, Dolado y Jimeno, 2008), como desde otros elaborados con objetivos de difusin e incidencia sobre la opinin pblica como el llamado Manifiesto de los 100, identificado por sus autores como una propuesta para la reactivacin laboral en Espaa (Abadie et al., 2009), el ncleo argumental sobre la responsabilidad del desempleo se orienta en una nueva direccin. Se culpa ahora a la dualidad de un mercado laboral en que se contraponen asalariados con contrato fijo y altamente protegidos (70% del total) frente a otros con contrato temporal y amplias facilidades para un despido barato (30% restante). La supuesta rigidez de los primeros frente a la volatilidad de los segundos, que engrosan con rapidez las listas del paro ante cualquier cada de la actividad econmica, se convierte as en un hecho incontestable cuyo origen en anteriores reformas laborales se deja de lado de forma intencionada, evitando una evaluacin de sus efectos (Sola, 2010). Pero el giro discursivo ms sorprendente es el que convierte a la segmentacin existente entre un mercado de trabajo primario, regulado y con derechos laborales, y un mercado secundario cada vez ms precarizado en la justificacin de nuevas medidas flexibilizadoras, continuadoras de todas aquellas que condujeron a esta situacin. Si el tratamiento tuvo efectos indeseados, la solucin es aumentar la dosis. La respuesta a esa dualidad se pretende resolver, en esencia, con una simplificacin de la amplia tipologa de contratos preexistente en beneficio de un nico contrato indefinido para todas las nuevas contrataciones, con una indemnizacin muy inferior a la anterior y dependiente segn la antigedad en el empleo, que permita abaratar el despido y, segn sus exgetas, no desincentivar as las nuevas contrataciones. En algunos casos la propuesta result especialmente ntida, al defender que para evitar esa asimetra, el gobierno puede y debe profundizar en las reformas de las distintas formas contractuales para abaratar el despido de los trabajadores indefinidos (Pijoan-Mas, 2009: 40). Tanto este tipo de medidas como otras complementarias destinadas a modernizar la negociacin colectiva priorizando los convenios de empresa sobre los de mbito superior, crear un nuevo contrato de insercin sin derechos, privatizar en parte la intermediacin laboral o establecer mayores requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo son ahora exigencia permanente de instituciones como el Banco Central Europeo, el Fondo Monetario Internacional o la Comisin Europea (Ekaizer, 2012) y han tenido amplia acogida en la reforma laboral aprobada por el gobierno espaol en febrero de 2012.

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Pero lo que aqu interesa destacar es que su pretendida justificacin cientfica se basa en teoras y anlisis a veces apoyados en una artillera de sofisticados modelos economtricos- destinados a explicar las causas del elevado desempleo en mercados laborales como el espaol. Este tipo de discursos autorreferentes resulta inmune no slo a las crticas realizadas desde posiciones tericas y metodolgicas diferentes, que prcticamente se ignoran, sino incluso a la evidencia de determinados hechos que parecen empeados en cuestionar el simplismo de un argumento monocausal como ste. Por un lado, la evolucin registrada por las cifras de ocupacin y paro en Espaa no guarda ninguna relacin con las sucesivas reformas laborales ya mencionadas y con la misma legislacin laboral se han vivido momentos de creacin y destruccin masiva de empleos. Si entre 1994 y 2007 la economa espaola aument su nmero de ocupados en 8,2 millones, de ellos 7,7 millones asalariados, mientras el paro se reduca en 1,9 millones, resulta poco congruente achacar la posterior inversin de la tendencia a la persistencia de normas reguladoras obsoletas, heredadas del pasado. Al mismo tiempo, la extraordinaria rapidez con que se ha destruido empleo en los cinco ltimos aos, as como su especial concentracin inicial en los trabajadores temporales para luego contagiarse a los indefinidos demuestra suficientemente la elevada flexibilidad del mercado de trabajo espaol, que refleja de inmediato el devenir de la economa, aspecto indisociable del hecho de que en 2007 nuestro pas presentaba la tasa de temporalidad ms elevada de toda la OCDE. Segn Medina et al. (2010: 45), el tipo de contrato es sin duda la variable explicativa de mayor relevancia sobre la determinacin de la probabilidad de perder el empleo y en este caso la evidencia parece indiscutible, por lo que mantener el argumento de la rigidez slo puede entenderse como un ejercicio de ceguera voluntaria, que es la de ms difcil cura. Por ltimo, con la misma legislacin laboral el impacto de esta y anteriores crisis sobre el desempleo en los diferentes territorios regiones, provincias, ciudades, reas rurales- resulta muy desigual, con diferencias que en bastantes casos superan las observables a escala interestatal. Esa evidencia, inexplicable con el argumento de la rigidez institucional, obliga a considerar la importante influencia que sobre el desempleo tiene el modelo de crecimiento seguido en cada caso y sus posibles debilidades estructurales, junto a la existencia de un componente o dimensin territorial de la crisis y del paro, ignorado en la mayora de anlisis y reivindicado hasta el momento de forma muy minoritaria (Rocha, 2010; Mndez, 2012b). La primera de estas dos cuestiones se tratar ahora con brevedad para centrar luego la atencin en la segunda, aqu abordada exclusivamente en relacin con el distinto contagio de los territorios a la epidemia del paro, ante la inexistencia por el momento de investigaciones sobre otras consecuencias tangibles e intangibles de la crisis en regiones y ciudades. Tal como recuerdan Recio y Banyuls (2011), una parte de lo ocurrido guarda relacin con el modelo de empleo especfico de Espaa y su forma de articular las

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relaciones laborales en relacin con la normativa existente, la organizacin sindical, la estructura de la negociacin colectiva o las polticas laborales del Estado y las empresas. Pero, junto con ste, no puede ignorarse la paralela existencia de un modelo productivo que incide tanto o ms sobre el empleo y el paro, relacionado con aspectos como el tipo de especializacin o el grado de diversificacin econmica, la estructura y estrategia de las empresas en especial las ms importantes- la presencia de clusters o redes empresariales, o la capacidad del sistema de innovacin para generar, difundir y aplicar conocimiento al trabajo, mejorando su productividad. Fijar el foco de atencin prioritario en el modelo de empleo y primar, en consecuencia, las reformas laborales como solucin al paro, tal como suele hacerse por parte de numerosos economistas neoclsicos, supone descuidar cuando no ignorar- la especial influencia del modelo productivo y, por tanto, la necesidad de dirigir el esfuerzo reformista hacia su modernizacin. Aspecto de especial importancia cuando de la investigacin realizada en un total de diez pases europeos se desprende que, frente a la crisis, las respuestas diferentes se han debido menos a las polticas laborales de los distintos pases y ms a su especializacin productiva (Recio y Banyuls, 2011: 178). Desde esa perspectiva, aqu se defiende que en la justificacin de las altas tasas de paro que han provocado en Espaa las sucesivas crisis, el factor clave hay que relacionarlo con las debilidades del modelo de crecimiento que ha caracterizado al capitalismo espaol en las ltimas dcadas (Lpez y Rodrguez, 2010). Como recuerdan Navarro, Torres y Garzn (2011: 37), aunque es verdad que nuestra crisis viene de la mano de la internacional, tambin es cierto que en Espaa haba unas condiciones econmicas previas muy singulares que han hecho que su efecto haya sido especialmente grave y daino. Limitando el comentario a lo ocurrido en la ltima fase expansiva (1994-2007), pueden recordarse a modo de simples apuntes algunos rasgos que, no por conocidos, deben dejarse de lado puesto que de nuevo reaparecern en el anlisis de lo ocurrido en los diferentes territorios, que es nuestro objetivo central. En primer lugar, el espectacular desarrollo de la burbuja inmobiliaria, basado en el crdito y el endeudamiento, tanto de promotores como de compradores de viviendas, a partir de la financiacin que bancos y cajas de ahorro espaoles obtuvieron en el exterior, provoc un anmalo incremento del empleo en el sector de la construccin, que de contar con 1.117,5 miles de trabajadores en 1994 (9,1% del total), alcanz los 2.697,3 en el ao 2007 (13,3%), con un aumento de casi 1,6 millones. Las fuertes inversiones en obra pblica, en particular para grandes infraestructuras de transporte, reforzaron la espectacular expansin de las empresas constructoras en esos aos. La brusca desaparicin del crdito abundante y barato en los mercados que se deriv de las turbulencias financieras internacionales a partir de 2008 y del progresivo agotamiento de la demanda interna solvente para la adquisicin de viviendas se reflej de inmediato en ese sector, que en slo cuatro aos ha destruido 1,3 millones de esos

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empleos (un 60% de las prdidas totales de ocupacin en Espaa). Los niveles actuales de ocupacin vuelven a aproximarse al finalizar 2011 a los del inicio del periodo en valores absolutos (1.393,0 miles), e incluso retroceden en trminos relativos hasta el 7,7% del total, y parece incuestionable que la alta tasa de precariedad laboral en el sector facilit la rapidez del ajuste. La hipertrofia inmobiliaria y su hundimiento posterior son, por tanto, los primeros causantes del fuerte crecimiento del desempleo, que se extendi tambin hacia todas aquellas actividades industriales (material de construccin y productos cermicos, vidrio, puertas y mobiliario, carpintera metlica y cerrajera, estructuras metlicas) y de servicios (agencias inmobiliarias, seguros) directamente relacionadas. Por el contrario, la evolucin del empleo industrial visto en su conjunto durante todo este periodo fue bastante ms moderada y tanto su crecimiento en los aos de bonanza econmica (+786.600 ocupados), como su retroceso posterior (-706.500) le hacen regresar tambin ahora a sus niveles de partida, en torno a los dos millones y medio de trabajadores. Pero lo verdaderamente lamentable es que apenas se aprovechase la disponibilidad de recursos pblicos y privados en esos aos para impulsar un esfuerzo de innovacin capaz de renovar en profundidad la base productiva y transformar el modelo de crecimiento hacia otro ms intensivo en conocimiento y con menor impacto ambiental, elevar la productividad del trabajo, generar empleos de mayor calidad y estabilidad, o reducir el elevado dficit comercial exterior incrementando la capacidad exportadora, lo que habra hecho a la industria espaola ms resistente frente al estancamiento del mercado interno tras el inicio de la crisis. Aunque hubo excepciones a la regla y en algunos territorios, sectores y empresas la inversin en I+D+i registr mejoras significativas, y aunque el empleo industrial mantuvo unas condiciones de trabajo comparativamente mejores que las de otros sectores, en una panormica general puede hablarse de una dcada perdida, que no permiti consolidar los empleos creados ni frenar la reduccin de competitividad de la economa espaola en ese periodo. Pero un componente destacado y bastante menos analizado- del auge y cada de la ocupacin en Espaa es lo ocurrido en el sector de servicios, a menudo considerado como una caja negra que se aborda como un conjunto supuestamente homogneo cuando, en realidad, la evolucin reciente de las mltiples actividades que lo integran ha sido manifiestamente dispar en trminos laborales. La tabla 2.1, que identifica esa heterogeneidad al comparar el aumento o reduccin de los ocupados en las diferentes actividades entre los aos 1994, 2007 y 2011 (datos del cuarto trimestre), tanto en valores absolutos como relativos, permite comprender mejor la contribucin del terciario a los actuales niveles de desempleo. Durante los aos de crecimiento explosivo, los servicios generaron ms de seis millones de nuevos empleos, equivalentes a un crecimiento del 83,3% sobre la cifra del ltimo trimestre de 1994. De ellos, ms de 2,6 millones correspondieron al comercio, la hostelera, los servicios personales y el servicio domstico, actividades en su mayora de baja productividad e intensivas en trabajo barato, poco cualificado y con alta temporalidad que, salvo en el caso de las actividades comerciales, tambin

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registraron tasas de crecimiento que prcticamente duplicaron su volumen de ocupacin en esos trece aos. Niveles tambin muy notables de aumento registraron los servicios inmobiliarios y a las empresas (124,4%), sin olvidar el importante aumento en la dotacin de bienes pblicos por parte de las diferentes administraciones, que en trminos laborales tuvieron su mejor reflejo en el caso de la sanidad y los servicios sociales, que registraron un 99,5% de nuevas ocupaciones. Tabla 2.1. Evolucin de la ocupacin en actividades de servicios en Espaa, 19942011.
Actividades Evolucin 1994-2007 (miles) Evolucin 19942007 (%) Evolucin 2007-2011 (miles) Evolucin 2007-2011 (%)

Comercio y reparaciones Hostelera Transportes y comunicaciones Finanzas y seguros Inmobiliarias y servicios empresariales Administracin pblica y org.extraterritoriales Educacin Sanidad y servicios sociales Otros servicios personales Servicio domstico Total Sector Servicios
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa.

1.098,7 707,2 453,9 176,0 1.420,9 448,5 437,0 608,8 397,8 430,2 6.179,0

52,0 96,0 62,8 52,8 124,4 56,5 63,2 99,4 89,5 126,6 83,3

-293,6 -112,3 206,1 -74,4 -257,7 135,7 56,8 196,6 -155,7 -104,1 -402,6

-9,1 -7,8 17,5 -14,6 -12,5 10,9 5,0 16,1 -18,5 -13,5 -3,0

Desde comienzos de la crisis se ha detenido esta creacin de puestos de trabajo, que se redujeron en 402.600 en los cuatro ltimos aos, lo que representa un 3,0% sobre su nivel inicial. Pero ahora los comportamientos de las diferentes actividades muestran tendencias opuestas, algunas de las cuales tienen bastante que decir cuando se intenta interpretar las claves del desempleo actual. De este modo, los cuatro tipos de actividades relacionadas con el consumo (comercio, hostelera, servicios personales y domstico) han destruido 665.700 empleos, con tasas que alcanzan el -18,5% y -13,5% en los dos ltimos casos y que confirman su volatilidad, siempre facilitada por su elevada precariedad. La prdida de rentas que provoca la desaparicin de empleos y los diversos tipos de recortes a que se somete a la poblacin suponen una cada de la demanda interna generadora de un proceso acumulativo que se retroalimenta y que explica que si este tipo de servicios parecieron resistir bastante bien en trminos laborales durante los dos primeros aos de la crisis, desde entonces su retroceso ha sido constante. Pero no conviene olvidar lo ocurrido en las actividades financieras y de seguros, as como en los servicios inmobiliarios y a las empresas, que tambin han reducido su nmero de trabajadores en 332.100, lo que en valores absolutos resulta moderado, pero supone tasas de destruccin de empleo cifradas en el -14,6% y 12,5% respectivamente. La economa financiarizada castiga tambin a sus trabajadores cuando se pinchan las burbujas que alimenta. 55

No obstante, dentro del sector de servicios tambin se han registrado respuestas a la crisis que permitieron atenuar su impacto laboral, pues tanto el sector de los transportes y, sobre todo, las telecomunicaciones (+17,5%), como los diferentes servicios pblicos an registraron aumentos de ocupacin, especialmente destacables en el caso de la sanidad y los servicios sociales (+16,1%). Es indudable que la prioridad otorgada ahora a la reduccin del dficit que acumul el Estado desde 2008 como consecuencia y no como causa de la crisis- que se ha acentuado en 2012 tras el cambio de gobierno, tiene un reflejo especialmente intenso en el empleo pblico. Esto provocar un cambio importante en este diagnstico a corto plazo de no modificarse los actuales criterios, con el mismo efecto de retroalimentacin ya comentado y el consiguiente reforzamiento de la espiral recesiva. En resumen, ms all de reformas laborales que afectan sobre todo a la distribucin del excedente y la influencia respectiva de empresas y trabajadores, pero una y otra vez se demuestran incapaces de afectar al problema del desempleo que slo sirve para justificarlas- cualquier anlisis a partir de informacin como la utilizada pone de relieve que el reto del paro apunta en otra direccin. Se coincide, por tanto, con el diagnstico de Rocha y Aragn (2012; 5), cuando afirman que existe una estrecha relacin entre el tipo de especializacin productiva consolidado en la ltima fase expansiva del ciclo econmico y la intensa destruccin de empleo, as como su mayor impacto en grupos sociales especficos. Por esa razn, tal como plantea Flores (2012: 7), la economa espaola no puede relegar su proceso modernizador para el da despus de superar la crisis ni puede superar la crisis sin avanzar en la construccin de otro modelo de crecimiento y de una nueva estructura productiva. Pero un argumento como ste, que otros muchos comparten, encuentra nuevos apoyos que lo refuerzan cuando la investigacin incorpora una dimensin territorial y se comprueba lo que est ocurriendo con el paro en las diferentes regiones y ciudades del pas, aspecto para el que la perspectiva geogrfica puede aportar bastante ms que la simple descripcin o su reflejo grfico sobre un mapa.

2.4. La diferente exposicin al desempleo de los grupos sociales y los sectores econmicos. Hace ahora dos dcadas, en el marco de una reflexin sobre la metamorfosis del trabajo asociada a las transformaciones propias de un periodo crtico que marc la transicin al mundo que hemos conocido desde entonces, Andr Gorz recordaba la importancia del empleo remunerado en el proceso de socializacin de todo individuo, afirmando que derecho al trabajo, deber de trabajar y derecho de ciudadana estn inextricablemente vinculados (Gorz, 1995: 264). La privacin, por tanto, de ese derecho constituye una forma de exclusin social y un atentado contra la dignidad de las personas que, debido a sus dimensiones y a su reiteracin, debiera constituirse en objetivo social prioritario y suscitar nuevas acciones tendentes a la generacin de nuevos empleos o a su redistribucin, aspecto ajeno a este texto pero que no por ello debe ser ignorado.

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Tal como se plante al inicio del captulo, medir con precisin esa exclusin provocada por el desempleo forzoso se convierte en un objetivo nada banal, que en el caso espaol tiene su traduccin en la existencia de las dos fuentes estadsticas ya mencionadas que lo identifican a partir de criterios diversos, sometidos a sucesivas revisiones a lo largo del tiempo. Desde comienzos de siglo, durante los aos en que el desempleo se mantuvo estable en torno a los dos millones de activos, los datos de la EPA y los del paro registrado se situaban en valores muy prximos, pero al desencadenarse la crisis ambas curvas han tendido a separarse. De este modo, al finalizar 2011 el paro registrado se situaba en 4.422,36 miles de personas, mientras la EPA elevaba la poblacin parada hasta los 5.273,60 miles, lo que supone casi un 20% ms y equivale a una tasa de crecimiento en los cinco ltimos aos del 191,3% en este ltimo caso, por un 118,6% en el de los datos de paro registrado ofrecidos por la Sociedad Pblica de Empleo Estatal (figura 2.4). Figura 2.4. Evolucin del paro registrado y estimado en Espaa, 2001-2011.

Fuente: SEPE. Movimiento Natural Registrado, e INE. Encuesta de Poblacin Activa.

Las razones de esa progresiva disociacin en las estimaciones, que a mediados de 2012 ya superaba el milln de personas, son bsicamente de dos tipos. Por un lado, una parte de quienes pueden incluirse como desempleados a partir del muestreo trimestral que realiza el Instituto Nacional de Estadstica para la EPA quedan excluidos del paro registrado, en especial los estudiantes menores de 25 aos, quienes slo buscan empleos de corta duracin o jornada reducida y los trabajadores agrarios eventuales que ya cobran un subsidio del Programa de Fomento del Empleo Agrario en Andaluca y Extremadura, antes denominado Plan de Empleo Rural (PER).

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Adems, no todos los parados buscan trabajo a travs de las Oficinas de Empleo y se inscriben en ellas, pues la obligacin se limita a quienes perciben algn tipo de prestacin, pero la prolongacin de la crisis aumenta el nmero de aquellos que ya las agotaron. En ese sentido, la profunda atona actual en lo que concierne a la oferta de puestos de trabajo incide sobre el incremento de los desanimados que desconfan de continuar la bsqueda por esta va y se plantean otras estrategias de supervivencia. Por este motivo, el uso de una u otra fuente puede generar ciertas diferencias en el diagnstico. En este caso, los datos de la EPA ofrecen una mejor caracterizacin de los grupos sociales y los sectores econmicos afectados por el desempleo, mientras los de paro registrado, pese a suponer cierta infravaloracin del problema real, son los nicos que permiten realizar anlisis sobre la situacin actual y evolucin reciente en las ciudades, por lo que sern los utilizados para abordar su diversa incidencia segn territorios y a diferentes escalas. El desempleo tiene un carcter discriminante, pues afecta de manera especialmente intensa a aquellos sectores sociales y laborales ms desprotegidos o que se enfrentan a una mayor exposicin al riesgo, algo que resulta claramente identificable en los datos que ofrece la tabla 2.2, correspondientes al cuarto trimestre de cada ao. Tabla 2.2. Tasas de paro segn grupos de poblacin, 2006-2011.
Grupos de poblacin Mujeres Hombres 16 a 19 aos 20 a 24 aos 25 a 54 aos 55 y ms aos Analfabetos Educacin primaria Educacin secundaria Educacin superior Poblacin inmigrante Poblacin autctona
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa.

Tasa de paro 2006 (%)

Tasa de paro 2011 (%)

10,85 6,37 28,99 14,82 6,32 2,53

18,42 10,06 8,17 6,10

22,16 21,21 64,08 42,60 17,29 5,79

52,34 31,92 22,66 12,82

11,79 8,03

32,85 19,60

Estn, en primer lugar, los jvenes que no alcanzan los 25 aos de edad y cuya tasa de paro ya era muy superior a la del resto en plena fase de crecimiento, pero que en los ltimos aos ascendi hasta el 64,1% entre los menores de 19 aos y el 42,6% entre los que cuentan con 19-25 aos. Estn, en segundo lugar, quienes tienen un menor nivel de estudios, pues mientras la tasa en 2011 tambin supera el 52% entre la poblacin analfabeta y llega al 31,9% para quienes slo tienen estudios primarios, se reduce al 12,8% entre los titulados superiores, si bien en algunos casos stos se enfrentan a la necesidad de aceptar empleos inferiores a su nivel formativo,

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dando as origen a situaciones de sobrecualificacin. Un tercer grupo de riesgo lo constituye la poblacin inmigrante, que con una tasa del 32,8% casi duplica la de los espaoles, aspecto que puede relacionarse con el tipo de ocupaciones que han cubierto de forma mayoritaria en los aos anteriores a la crisis y slo en parte con su nivel educativo, mientras est sometida a debate la posible existencia de ciertas situaciones de discriminacin que acentuaran lo anterior (Medina et al., 2010). La suma de estas tres condiciones o factores de riesgo se asocia con una mayor probabilidad de engrosar las bolsas de paro y su frecuente localizacin en reas determinadas, sobre todo en el interior de las ciudades, tambin favorece el reforzamiento de fenmenos de segregacin espacial. Un cuarto grupo de riesgo en el mbito laboral es tradicionalmente la mujer. No obstante, en relacin a esta crisis las prdidas de empleo comenzaron concentrndose en actividades desempeadas sobre todo por hombres, tanto en la construccin como en ciertas industrias, y slo en una fase posterior su contagio a numerosos servicios tiende ahora a atenuar las diferencias de gnero. Pero esta afirmacin exige, al menos, dos matizaciones: la primera que, pese a todo, la tasa de paro femenina (22,2%) contina siendo ligeramente superior a la masculina (21,2%); la segunda, que la mayor vulnerabilidad de la mujer en su insercin laboral aumenta en este caso la presin hacia el subempleo, el trabajo informal o, incluso, el abandono del mercado de trabajo. A los contrastes sociales se superponen los de ndole econmica. As, el desempleo tambin ha tenido una velocidad de expansin y alcanza una intensidad muy variable segn sectores de actividad, aspecto ya abordado de forma indirecta en pginas anteriores y del que ahora tan slo interesa destacar una idea muy relevante para lo que se analizar a continuacin. Figura 2.5. Evolucin sectorial del desempleo, 2006-2011 (%).

Fuente: SEPE. Movimiento Natural Registrado, e INE. Encuesta de Poblacin Activa.

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Tal como refleja el grfico de la figura 2.5, pese a las significativas diferencias entre las dos fuentes consultadas, tanto una como otra establecen una idntica jerarqua de sectores en relacin al incremento del paro durante el ltimo lustro. Una vez ms, la construccin se sita a la cabeza ya desde 2007 y durante todo el periodo, con tasas de aumento que alcanzan el 227,7% en el caso del paro registrado. Pese a su escasa importancia actual en el conjunto de la poblacin ocupada, el paro tambin aument con intensidad en el sector agrario, hasta valores que en este caso resultan superiores en las cifras de la EPA (157,0%) por la exclusin de los eventuales agrarios que reciben subsidio en la estadstica de paro registrado. Pero el aspecto ms relevante es el que se deriva de la comparacin entre el comportamiento seguido por la industria y los servicios. La primera recibi el impacto del estancamiento del consumo interno, la retraccin del crdito y el freno de la demanda internacional en 2008-2009, pero a partir de entonces el desempleo se ha estabilizado y el saldo del periodo es, con diferencia, el ms favorable, pues las tasas de aumento se sitan en el 80,6% para el paro registrado e incluso descienden al 63,9% en el caso de la EPA. Como contrapunto, los servicios parecieron relativamente inmunes a la crisis en su primera fase, pero la cada de la demanda, el aumento de la precariedad laboral, el descenso de los salarios reales en amplias capas de la poblacin y el propio desempleo han retroalimentado una espiral recesiva que desde 2010 frena el consumo y ha elevado con rapidez los niveles de paro en el sector, que ahora duplican con creces los de 2006 y resultan ya muy superiores a los de la industria. En la tercera fase de la crisis, que se ahonda en 2012 con la intensificacin de los ajustes en el sector pblico y la consiguiente destruccin de empleos en el mbito de los servicios sociales, esa diferencia tender a acentuarse de no mediar un cambio de rumbo en las prioridades polticas impuestas en la Unin Europea y aplicadas por el gobierno espaol.

2.5. Una aproximacin a la dimensin territorial del paro: contrastes interregionales e interprovinciales. Si bien la crisis afecta de forma generalizada a la prctica totalidad de actividades econmicas y sectores sociolaborales, las diferencias que acaban de apuntarse ya confirman que la gravedad del impacto recibido resulta muy desigual. Algo similar ocurre en relacin con sus efectos segn territorios, aunque se trata de una dimensin poco considerada habitualmente en la mayora de anlisis, o bien slo de forma muy descriptiva, aadiendo a lo anterior algunos datos o mapas relativos a las Comunidades Autnomas, comentados de forma breve. Algn estudio reciente que toma como eje de anlisis la evolucin del empleo regional en las sucesivas crisis de las ltimas dcadas y aporta una mayor complejidad interpretativa an no ha gozado de amplia difusin (Snchez Hernndez, 2012). Lo que debe destacarse en este sentido es que el anlisis territorial puede aportar nuevos argumentos que hagan posible comprender mejor por qu un proceso 60

de dimensin global como la actual crisis tiene un reflejo tan diferente segn la trayectoria seguida por cada territorio, su estructura econmica y social, sus instituciones o la desigual capacidad mostrada por sus actores pblicos y privados para tejer a lo largo del tiempo tramas que se muestran ms o menos resistentes frente al embate de la crisis, cuestin a considerar en la perspectiva de promover ahora posibles estrategias de respuesta. Aunque no es el plano que centrar nuestra atencin, los fuertes contrastes regionales que diferencian la gravedad del paro registrado en las CCAA espaolas y su evolucin en estos ltimos aos suponen una primera aproximacin til a ese objetivo. Los datos de la tabla 2.3. sintetizan lo esencial de esas diferencias y permiten complementar las perspectivas esttica y dinmica del desempleo regional. Tabla 2.3. Evolucin e importancia del paro registrado por Comunidades Autnomas.
Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y Len Castilla-La Mancha Catalua Ceuta y Melilla Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja, La ESPAA Paro registrado 2006 477.784 36.507 52.913 46.284 122.153 21.613 108.421 90.921 260.749 12.780 194.819 74.637 160.666 211.558 43.591 21.060 76.203 10.154 2.022.813 Paro registrado 2011 969.152 101.982 90.537 98.087 265.569 49.273 208.475 225.842 614.244 21.179 535.036 135.398 258.234 488.709 142.921 46.946 145.394 25.381 4.422.359 Poblacin 16-65 aos 2011 5.680.578 881.410 717.418 774.816 1.500.773 399.154 1.646.504 1.395.406 5.039.838 107.512 3.427.877 725.058 1.820.590 4.459.298 988.850 424.023 1.446.745 213.223 31.649.073 Evolucin Paro/100 2006-11 hab. edad (%) activa 2011 102,84 17,06 179,35 11,57 71,11 12,62 111,92 12,66 117,41 17,70 127,98 12,34 92,28 12,66 148,39 16,18 135,57 12,19 65,72 19,70 174,63 15,61 81,41 18,67 60,73 14,18 131,00 10,96 227,87 14,45 122,92 11,07 90,80 10,05 149,96 11,90 118,62 13,97

Fuente: SEPE. Movimiento Laboral Registrado; INE. Padrn Municipal de Habitantes.

El comportamiento de las regiones frente al empleo y el desempleo mantiene tendencias consistentes a medio y largo plazo, ms all de los cambios que se producen en cada fase expansiva o recesiva de los ciclos econmicos. De ah la persistencia durante dcadas de las mayores tasas de paro en las regiones del interior peninsular, en especial las de su mitad sur, junto al archipilago canario. Los datos de paro registrado sobre la poblacin en edad potencialmente activa (16-65 aos), que es el dato disponible con periodicidad anual, mantienen en esencia esa dicotoma tradicional de sentido norte-sur, que se resiste a desaparecer.

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As, los valores mximos al finalizar 2011 continan localizados en Extremadura (18,67%), Canarias (17,70%), Andaluca (17,06%) y Castilla-La Mancha (16,18%), adems de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla (19,70%), bastante por encima del promedio espaol (13,97%). En el extremo opuesto, las tasas ms bajas corresponden al Pas Vasco (10,05%) y Madrid (10,96%), junto con las regiones del Valle del Ebro como Navarra (11,07%), Aragn (11,57%) y La Rioja (11,90%), adems de Catalua (12,19%). En situacin intermedia y muy prxima al valor medio se sitan tanto las regiones mediterrneas (Comunidad Valenciana, Murcia y Baleares) como las atlnticas (Cantabria, Asturias y Galicia), adems de Castilla y Len. Estas diferencias suponen que la regin con mayor nivel de paro prcticamente duplica el valor correspondiente a la mejor situada, pero una medida algo ms precisa de estos contrastes interregionales se logra mediante el clculo del llamado coeficiente de variacin. Se define como el cociente entre la desviacin estndar y el promedio de una serie de valores (Cv = /), por lo que cuanto mayor resulte, ms amplia ser la dispersin existente. En este caso, el coeficiente resulta relativamente moderado (0,2052), lo que supone que la desviacin entre regiones se sita en torno a una quinta parte del valor promedio correspondiente a Espaa. Al mismo tiempo, si la atencin se dirige al mapa resultante, la distribucin del paro an refleja, en buena medida, una lgica espacial acorde con las desigualdades en el desarrollo econmico regional que comenzaron a hacerse patentes con la primera revolucin industrial en la segunda mitad del siglo XIX y se reforzaron con la siguiente, que en Espaa retras lo esencial de sus efectos hasta despus del Plan de Estabilizacin de 1959 y la posterior apertura exterior. Pero ms all de esas inercias que se resisten a desaparecer, el impacto de las sucesivas crisis sobre los mercados regionales de trabajo vara de forma significativa. Resulta bien conocido el efecto que tuvo el agotamiento del modelo industrial fordista en los aos setenta y primeros ochenta del pasado siglo, que concentr la destruccin de empleos y el consiguiente aumento del paro en las regiones de antigua tradicin industrial del Eje Atlntico, con especial virulencia en el Pas Vasco y Asturias, frente al mejor comportamiento de las integradas en los ejes Mediterrneo y del Ebro, adems de la regin metropolitana de Madrid. Se estableci entonces una dicotoma entre regiones emergentes y en declive o entre regiones ganadoras y perdedoras, segn la metfora acuada en esos aos por Benko y Lipietz (1994)- que parece haberse mantenido en el imaginario colectivo pese a los cambios habidos desde entonces. Aunque en propuestas evolucionistas como la de Martin (2012) se plantea que los impactos de las sucesivas crisis tienden a acumularse en el tiempo y pueden fragilizar la situacin de determinadas regiones ante nuevos shocks externos, la evolucin del paro registrado desde 2006 parece mostrar cambios muy significativos respecto a patrones anteriores. Tres conclusiones principales pueden deducirse a partir de la simple observacin de las tasas de crecimiento en el ltimo lustro.

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En primer lugar, la distribucin espacial de los impactos resulta en esta ocasin muy diferente, con tasas mximas de aumento del paro en regiones del Eje Mediterrneo (Murcia, Comunidad Valenciana) y del Ebro (Aragn, La Rioja), frente al mejor comportamiento de las del Eje Atlntico (Galicia, Asturias, Pas Vasco) y algunas interiores (Extremadura, Castilla y Len), adems de las ciudades autnomas. Resulta tambin significativo que las CCAA donde se localizan las dos mayores aglomeraciones metropolitanas (Madrid, Catalua) superen el promedio de incremento, con tasas por encima del 130% en ambos casos, lo que parece cuestionar la influencia ejercida por las llamadas economas de aglomeracin. Un segundo rasgo a destacar es la no coincidencia entre la evolucin regional del paro en esta crisis y la situacin heredada del pasado, an visible en la tasa de paro sobre la poblacin en edad activa antes analizada. La comparacin entre los dos diagramas de barras que representan ambos indicadores a partir de la misma ordenacin de las regiones ofrece una imagen bastante ntida de esa disociacin (figura 2.6), lo que parece confirmar que las tendencias actuales responden a factores muy diferentes a los de anteriores crisis y por ello no se observan efectos acumulativos. Figura 2.6. Comportamiento de las CC.AA. frente al paro registrado.
Evolucin del paro registrado, 2006-2011 (%)
Murcia Aragn Comunidad Valenciana Rioja, La Castilla-La Mancha Catalua Madrid Cantabria Navarra ESPAA Canarias Baleares Andaluca Castilla y Len Pas Vasco Extremadura Asturias Ceuta y Melilla Galicia 0 50 227,87 179,35 174,63 149,96 148,39 135,57 131,00 127,98 122,92 118,62 117,41 111,92 102,84 92,28 90,80 81,41 71,11 65,72 60,73 100 150 200 250

Paro registrado/poblacin edad activa, 2011 (%)

Murcia Aragn Comunidad Valenciana Rioja, La Castilla-La Mancha Catalua Madrid Cantabria Navarra ESPAA Canarias Baleares Andaluca Castilla y Len Pas Vasco Extremadura Asturias Ceuta y Melilla Galicia 0 5 10 14,18 15 20 25 12,62 19,70 12,66 10,05 18,67 12,66 17,06 12,19 10,96 12,34 11,07 15,20 17,70 11,90 16,18 14,45 11,57 15,61

Fuente: SEPE. Movimiento Laboral Registrado.

Un tercer aspecto significativo es que la sobre el paro es muy superior a la que pudo esttica. De este modo, el mximo crecimiento multiplica por 3,7 veces el de Galicia, situada en

desigualdad provocada por la crisis observarse desde una perspectiva registrado por la Regin de Murcia el extremo opuesto y, sobre todo, el

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coeficiente de variacin de la serie estadstica asciende en este caso a 0,3594, valor bastante superior al comentado en el caso de las tasas regionales existentes en el ao 2011. No hay, pues, regin que escape a la gravedad del fenmeno, pero la brecha entre unas y otras tiende a ampliarse. Este mismo tipo de conclusiones se repite si en vez de utilizar como unidades de anlisis las 17 CCAA se consideran las 50 provincias, aunque tambin se observan en este caso algunos rasgos destacables, que pueden complementar lo sealado hasta ahora. Por una parte, en lo referente a la distribucin espacial (figura 2.7), se confirma que todas las provincias de la mitad sur peninsular, salvo Jan, mantienen tasas de paro sobre su poblacin en edad activa superiores al promedio espaol, mientras en la mitad septentrional slo Pontevedra se sita bastante por encima de ese nivel de referencia. En cambio, el mapa sobre tasas de crecimiento posteriores a 2006 parece definir un contraste en sentido oeste-este, con los valores ms elevados en las provincias mediterrneas, las del Ebro y las del entorno de Madrid frente a valores bastante inferiores en las occidentales. En concreto, la explosin del desempleo en Castelln (305,48% de aumento), Guadalajara (250,09%) y Murcia (227,87%) no es comparable a la evolucin registrada por provincias como Ourense (41,94%), A Corua (54,77%) o Lugo (57,19%), con diferencias bastante mayores que las observables entre las regiones. Se constata as que con unidades territoriales ms pequeas y menos heterogneas como son las provincias, los contrastes se intensifican y dos simples cifras vienen a sintetizarlo. La primera es la de que la provincia que registr mayor aumento del paro (Castelln) multiplica ya por 7,3 veces la tasa de la provincia situada al otro lado de la escala (Ourense). La segunda, que el valor del coeficiente de variacin asciende en este caso hasta 0,4439, tambin por encima del que meda la dispersin en el crecimiento del paro entre las regiones. Finalmente, al considerar de forma conjunta ambos indicadores puede obtenerse una tipologa bsica segn la posicin relativa de las provincias por encima o por debajo del promedio espaol en cada caso, tal como refleja el diagrama de dispersin de la figura 2.8. La peor posicin la padecen aquellas situadas en el cuadrante superior derecho, con tasas de paro sobre poblacin potencialmente activa elevadas y que adems registraron un fuerte aumento desde 2006 que acenta la gravedad de la situacin. Aqu se incluyen todas las provincias mediterrneas entre Castelln y Mlaga, adems de algunas perifricas de Madrid como Toledo y vila, o Santa Cruz de Tenerife. Situacin opuesta es la que corresponde a las provincias localizadas en el cuadrante inferior izquierdo, con menores tasas y un impacto de la crisis ms moderado que las aleja progresivamente de las anteriores y acenta, por tanto, las desigualdades. Aqu se sitan las tres del Pas Vasco, Asturias y otras tres gallegas (Lugo, A Corua, Ourense), junto a algunas castellano-leonesas (Valladolid, Len, Palencia), quedando tan slo Baleares y Jan aisladas del resto.

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Figura 2.7. Comportamiento de las provincias frente al paro registrado. a) Evolucin del paro registrado, 2006-2011.

b) Paro registrado / poblacin en edad activa, 2011.

Fuente: SEPE.

Las restantes 29 provincias aparecen entre ambos extremos, bien porque partiendo de niveles moderados de paro los han incrementado ahora con rapidez, lo que las ubica en el cuadrante inferior derecho del grfico (casos de Madrid, provincias catalanas, todas las del Ebro y algunas interiores como Burgos, Segovia, Soria o Cuenca), o porque, en cambio, partan de tasas elevadas que heredaron del pasado

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pero en esta ocasin el efecto de la crisis est siendo menos acusado y eso hace que se agrupen en el cuadrante superior izquierdo. Tambin en este caso, como en los anteriores, la mayor parte de las provincias muestran una distribucin nada casual, con un claro predominio de las correspondientes a la margen occidental peninsular, desde Pontevedra a Zamora, Salamanca, las extremeas y las andaluzas (Sevilla, Huelva, Cdiz, Crdoba), junto con alguna otra donde se pierde esa continuidad (Las Palmas de Gran Canaria, Albacete). Figura 2.8. Tipologa provincial segn importancia y evolucin del paro registrado.

Fuente: SEPE.

Situaciones tan heterogneas y contrastadas como las que acaban de describirse, tanto si se comparan las tasas regionales o provinciales como, sobre todo, si se observa el muy distinto ritmo de crecimiento del paro en la actual crisis resultan imposibles de justificar acudiendo al argumento de la rigidez en las relaciones laborales ya discutida, pues la normativa en esta materia es sustancialmente la misma en todo el territorio espaol, lo que no ha impedido una evolucin absolutamente dispar. As pues, esa capacidad de resistencia tan variable frente a la pandemia del desempleo masivo exige acudir a otro tipo de argumentos justificativos relacionados, sobre todo, con las caractersticas propias de cada territorio. Aunque se har una

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reflexin ms detallada sobre esta cuestin en el prximo captulo, al considerar los contrastes entre ciudades, pueden apuntarse ya algunos posibles factores mencionados por otros autores como Rocha (2010). Una primera clave de las diferencias interregionales e interprovinciales se relaciona, sin duda, con la capacidad de su base econmica para generar crecimiento y asegurar cierta capacidad competitiva que permita crear y mantener el empleo. Eso se relaciona con su estructura productiva, lo que incluye aspectos como el tipo de sectores en los que se especializa, el mayor o menor grado de diversificacin de sus actividades o las caractersticas de sus empresas. La directa relacin de la actual crisis con el estallido de la burbuja inmobiliario-financiera provoc un impacto directo e inmediato en el sector de la construccin y en algunas industrias proveedoras, aumentando con rapidez el paro en aquellas reas con mayor presencia de esas actividades como son el litoral mediterrneo y los archipilagos. El freno posterior al consumo privado traslad el impacto a otras actividades como el comercio, los servicios a la poblacin y el turismo, al tiempo que las restricciones en el crdito ahogaban a numerosas pequeas empresas, ampliando as los territorios afectados, mientras se defendan mejor aquellas otras regiones con una mayor diversificacin econmica por haber mantenido cierta presencia industrial. Un segundo factor tambin relacionado con lo anterior seran las tasas de empleo alcanzadas en los aos de crecimiento intensivo. En aquellas regiones y provincias donde los puestos de trabajo se multiplicaron con mayor rapidez, muchos de ellos en actividades de baja cualificacin y productividad, con contratos precarios, la destruccin posterior de empleos ha resultado tambin ms intensa por comparacin con aquellas otras en donde esas oscilaciones de la fuerza de trabajo tanto en el periodo alcista como en el actual- han sido bastante ms moderadas, tal como ocurri en buena parte de la Espaa interior y el noroeste peninsular. Una tercera causa puede vincularse con el nivel de endeudamiento financiero de los territorios, considerando que aquellos con empresas, particulares y administraciones pblicas ms endeudadas seran los que registraron una mayor cada de su actividad econmica al hacerse cada vez ms difciles las vas de financiacin e imponerse estrategias de austeridad que estrangulan el crecimiento. Tambin en este caso, la accin de los gobiernos autonmicos y el diverso grado en que aplicaron o atenuaron este tipo de medidas puede ser un factor diferencial cuya importancia tender a crecer con el paso del tiempo. Un ltimo aspecto que suele considerarse en las explicaciones sobre el desigual impacto de la crisis sobre el empleo es el nivel formativo de su poblacin y, por tanto, su mayor o menor dotacin en capital humano. La evidencia de que buena parte de los empleos destruidos correspondan a los estratos inferiores de la pirmide ocupacional y contaban con baja cualificacin suele ser la base de tales argumentos. La mayor acumulacin de conocimiento en la poblacin, las empresas y las instituciones de cada territorio sera, en esta perspectiva un factor de resistencia ante las crisis y el comportamiento de algunos territorios con una buena dotacin de este

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tipo de recursos (Pas Vasco, Navarra) ayuda a reforzar esa idea. En cambio, lo ocurrido en Madrid o Barcelona que son los principales polos de conocimiento en Espaa, pero incrementaron el paro a un ritmo superior al promedio (131% y 128% respectivamente)- demuestra que ningn factor puede explicar por s slo la evolucin registrada, haciendo necesaria una interpretacin ms compleja que combine en cada caso varios de ellos. En resumen, el problema del desempleo masivo reaparece de forma peridica como preocupacin central de nuestra sociedad, con implicaciones econmicas y polticas evidentes. Hace ahora dos dcadas, en una situacin de similar gravedad, el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo promovido por la Comisin Europea (1992) ya seal que, ms all de situaciones coyunturales que provocan oscilaciones en los niveles de ocupacin, nos enfrentbamos a un problema estructural con races profundas, que exigiran estrategias de largo plazo para su superacin. En una perspectiva ms crtica, Robert Castel plante su estrecha vinculacin con el rumbo tomado por el capitalismo al afirmar que el desempleo no es una burbuja que se ha formado en las relaciones de trabajo y que podra reabsorberse. Empieza a estar claro que la precarizacin del empleo y el desempleo se han inscrito en la dinmica actual de la modernizacin. Son las consecuencias necesarias de los nuevos modos de estructuracin del empleo y la lucha por la competitividad, que convierten en sombra a gran parte del mundo (Castel, 1997: 406). Este tipo de reflexiones han cobrado de nuevo plena actualidad, pero, si se profundiza en la metfora, una vez ms se comprueba que esos territorios en sombra son selectivos, tanto desde una perspectiva temporal como espacial. Ni todos se enfrentan por igual a esa oscuridad, ni los que padecieron con ms intensidad el problema en el pasado son necesariamente los mismos que lo padecen ahora. Existe, por tanto, una dimensin territorial de las crisis que resulta significativa, tanto para comprender mejor sus claves como la diversa intensidad de sus efectos.

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CAPTULO 3. DESEMPLEO.

LAS CIUDADES ESPAOLAS FRENTE AL

La sociedad espaola est intensamente urbanizada. El proceso de concentracin espacial que desencaden la industrializacin se ha visto reforzado en las ltimas dcadas y en la actualidad cuatro de cada cinco residentes en el territorio lo hacen en municipios que superan los 10.000 habitantes, umbral que delimita los ncleos urbanos a efectos estadsticos. Esa polarizacin alcanza su mximo exponente en las grandes ciudades y las reas urbanas que las tienen en su centro, pero que se extienden sobre su entorno hasta formar aglomeraciones metropolitanas de lmites progresivamente difusos. Las ciudades constituyen tambin una red de asentamientos, tejida por mltiples relaciones, que sirve como soporte bsico para la organizacin del territorio. Por ese conjunto de motivos, comprender los procesos territoriales exige prestar una especial a las dinmicas urbanas y lo ocurrido con la crisis econmica no constituye ninguna excepcin. Con ese marco general de referencia, el captulo aborda por primera vez una perspectiva de conjunto sobre la evolucin del paro en las ciudades espaolas durante los aos de crisis econmica con el objetivo de establecer e interpretar los importantes contrastes existentes a este respecto, base necesaria para llevar a cabo estudios ms pormenorizados sobre los mercados locales de trabajo an por abordar.

3.1. Dinamismo del sistema urbano espaol en los aos de crecimiento. Si se mantiene el ao 2006 como fecha de referencia previa al desencadenamiento de la crisis, las seis grandes ciudades espaolas por encima de los 500.000 habitantes (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza y Mlaga) sumaban casi 7,5 millones de habitantes, equivalentes al 16,7% de la poblacin total del pas, pero esas cifras alcanzaban los 14,8 millones y una tercera parte del total de considerarse sus respectivas reas urbanas4. Si a estas aadimos las nueve ciudades que superaban los 250.000 habitantes (Bilbao, Alicante, Murcia, Las Palmas de Gran Canaria, Palma de Mallorca, Crdoba, Valladolid, Vigo y Gijn), esas proporciones ascienden al 23,5% y 44,9% respectivamente. Pero, junto a los efectos de ese proceso de aglomeracin espacial, tambin resulta destacable la existencia de un estrato de ciudades medias, o de tamao

Segn la delimitacin de reas urbanas realizada por el Atlas Estadstico de las reas Urbanas de Espaa 2006, publicado por el entonces Ministerio de la Vivienda (hoy Ministerio de Fomento), que incluye en estas seis un total de 308 municipios.

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intermedio5, que en las ltimas dcadas se han mostrado especialmente dinmicas, aunque con notorias diferencias internas (Bellet y Llop, 2004; Mndez dir., 2010). En el ao 2006 eran ms de tres centenares, contabilizando en conjunto 19,5 millones de residentes (43,6% de la poblacin espaola). Por el contrario, las pequeas ciudades por debajo de ese tamao, junto con los ncleos rurales, que a mediados del siglo XX an albergaban a ms de la mitad de la poblacin del pas (53,9%), redujeron esa importancia relativa hasta el 32,9% en 2006 como reflejo de unos saldos migratorios a menudo negativos, consecuencia de su menor dinamismo econmico y la consiguiente debilidad para generar y mantener una oferta de empleos suficiente. En ese sentido, las externalidades ligadas a la aglomeracin tambin favorecieron durante dcadas una progresiva concentracin de empresas y empleos en las ciudades de mayor tamao, con un posterior desbordamiento hacia sus entornos metropolitanos y hacia las ciudades de tamao intermedio en un proceso de difusin -tanto espacial como jerrquico- bastante bien definido. La creacin de empleos en los aos de fuerte crecimiento a comienzos de este siglo otorg, por tanto, al tamao urbano cierta capacidad explicativa de las diferencias observables en cuanto a tasas de crecimiento de esos efectivos laborales. De este modo, al finalizar 2006 las grandes ciudades con ms de 250.000 habitantes reunan el 30,6% del total de afiliados a la Seguridad Social en Espaa, sumando otro 41,9% las ciudades medias, con una cifra conjunta de 13,6 millones de empleos en esos 363 municipios frente a poco ms de 5,1 millones en los 7.747 restantes. Pero lo ms significativo desde la perspectiva que aqu interesa destacar es que el ritmo de crecimiento en el periodo 2000-2006 alcanz el 23,6% en las grandes ciudades y hasta el 30,8% en las ciudades medias, frente a tan slo el 12,8% en los municipios por debajo de los 20.000 habitantes. Las ciudades de la regin metropolitana de Madrid, junto a las del litoral mediterrneo, Andaluca y Castilla-La Mancha fueron las que registraron un mejor comportamiento en ese sentido, con tasas promedio por encima del 33%, frente a valores ms moderados inferiores al 20%- en las de Asturias, Pas Vasco y Navarra, menos afectadas por el crecimiento inmobiliario, turstico y del consumo caracterstico de esos aos. En consecuencia, entre las veinte ciudades que registraron un mayor aumento de la ocupacin en esos aos (superior al 72%), la gran mayora se localizaban en la periferia metropolitana de Madrid (Boadilla del Monte, Las Rozas, Alcobendas, Pinto, Pozuelo de Alarcn, Rivas-Vaciamadrid, Valdemoro y Azuqueca de Henares) o en las regiones del Eje Mediterrneo (Salou, Jumilla, Alhaurn de la Torre, San Javier, Torre-Pacheco, Rincn de la Victoria, Torrevieja y Totana), mximos exponentes del modelo de crecimiento imperante. En el extremo opuesto, entre las veinte ciudades con peor evolucin de sus efectivos laborales (aumento inferior al 12%), algo ms de una tercera parte se localizaron en las regiones del Eje Atlntico (Sestao, Portugalete, Durango, Eibar, Avils, Ferrol y Santurtzi), o en la aglomeracin
Aunque no hay coincidencia en los umbrales de poblacin, la delimitacin ms frecuente en Europa y en los estudios realizados en Espaa las identifica con aquellas que cuentan entre 20.000 y 250.000 habitantes.
5

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metropolitana de Barcelona (Sant Adri de Bess, Ripollet, Igualada, Vilanova i la Geltr), junto a algunas ciudades industriales especializadas en sectores tradicionales (Ontinyent, Crevillent, Alcoy, Aranda de Duero, Olot) y afectadas por un lento declive (Mndez dir., 2010: 152-161). Si en trminos cuantitativos los volmenes y la evolucin de la poblacin residente y los empleos demostraban sobradamente el protagonismo urbano y la existencia de comportamientos diferenciados en el interior del sistema de ciudades, en trminos cualitativos tales rasgos se acentuaban. As, por ejemplo, en las grandes ciudades resida el 36,5% de la poblacin con estudios universitarios y en las ciudades medias otro 43,0% del total espaol, por slo un 20,5% en el resto del territorio. Con relacin al empleo en las industrias y los servicios que integran la llamada economa del conocimiento, la participacin relativa de grandes ciudades y ciudades medias an creca hasta el 45,4% y 43,5% respectivamente, con valores mximos en el caso de las actividades terciarias intensivas en conocimiento (servicios avanzados a empresas, finanzas y seguros, educacin y sanidad), donde se alcanzaban el 47,2% y 43,6%. Todo ello pareca asociarse a la generacin de ventajas competitivas capaces de asegurar un crecimiento ms sostenido y menos frgil que el basado en actividades poco cualificadas y de baja productividad, aunque en este sentido las diferencias regionales eran ya significativas y lo han sido an ms al desencadenarse la actual crisis.

3.2.

Desempleo, crisis y jerarqua urbana.

La destruccin de empleos asociada a la profunda crisis que padece la economa espaola en estos ltimos aos ha alcanzado a la totalidad de las 398 ciudades que superan los 20.000 habitantes en 2011. Las referencias habituales a esta cuestin, que destacan el creciente nmero de personas y familias afectadas, la difusin del paro de larga duracin o los costes sociales que acarrea, rara vez descienden por debajo de la escala regional o, a lo sumo, provincial, destacando sobre todo los fuertes contrastes existentes, en buena medida heredados, que se mantienen aunque con tasas muy superiores a las de hace cinco aos. Una mirada superficial a las cifras del paro registrado a escala local desde una perspectiva esttica puede tambin generar cierta apariencia de homogeneidad en cuanto al impacto de la crisis, que un anlisis ms pormenorizado se encarga de desmentir, tal como aqu se intentar demostrar. La primera aproximacin que puede hacerse al desempleo en las ciudades espaolas se consigue al agruparlas segn su tamao en nmero de habitantes, considerando sus cifras absolutas de paro registrado al finalizar el ao 2011 (tabla 3.1). Tal como puede comprobarse, siete de cada diez personas registradas en esa situacin en las oficinas pblicas de empleo se localiza en las ciudades grandes o medias- que superan los 20.000 habitantes, lo que permite afirmar que el problema del paro es esencialmente un problema urbano. Pero tambin se pone de manifiesto que

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esa proporcin, o su reparto segn tamaos, resulta muy similar a la que registra la poblacin en su conjunto. Tabla 3.1. Paro registrado segn tamao urbano, 2011.
Tamao urbano (habitantes) Ms de 500.000 250.000 a 500.000 100.000 a 250.000 50.000 a 100.000 20.000 a 50.000 Menos de 20.000 TOTAL ESPAA
Fuente: SEPE e INE.

Volumen de poblacin 7.642.295 3.590.854 7.596.093 5.857.700 7.499.173 15.004.378 47.190.493

% total 16,19 7,61 16,10 12,41 15,89 31,80 100

Paro registrado 617.712 337.594 786.762 592.867 765.899 1.321.525 4.422.359

% total 13,97 7,63 17,79 13,41 17,32 29,88 100

Cociente %paro / % poblacin 0,863 1,002 1,105 1,081 1,090 0,940 1

De este modo, si se calcula el cociente entre el porcentaje del paro total que representa cada estrato urbano y el correspondiente a su peso relativo en la poblacin espaola, se comprueba que los valores estn muy prximos a la unidad en todos los casos. Tan slo en el de las grandes urbes que superan el medio milln de habitantes y en el extremo opuesto de esta escala jerrquica los valores del cociente se sitan por debajo de la unidad (0,863 y 0,940 respectivamente), lo que significa una menor presin relativa del desempleo, que aumenta en cambio en los niveles intermedios (mximo de 1,105 en las ciudades entre 100.000-250.000 habitantes), pero sin permitir resultados concluyentes en ningn caso. Esa situacin tiene su reflejo cartogrfico en una distribucin de las cifras de paro que apenas difiere del mapa que caracteriza desde hace varias dcadas al sistema urbano espaol en trminos de efectivos demogrficos (figura 3.1). Se contrapone as la mayor presencia de ncleos urbanos y de desempleados en el Eje Mediterrneo, Andaluca y los archipilagos, adems de la regin metropolitana de Madrid, frente a su menor densidad en el resto de las regiones interiores, quedando el Eje Atlntico entre ambos extremos. De nuevo un mapa con carcter panormico como ste parece sealar que ninguna ciudad se ha librado del negativo efecto de la crisis sobre su tejido empresarial y laboral, as como que el golpe recibido guarda relacin con la entidad que cada una tena antes de iniciarse el brusco cambio de tendencia a partir de 2007-2008. Slo si se aproxima el foco de atencin a las ciudades con mayor volumen de paro registrado y se ordenan con ese criterio, la comparacin con el rango que detentan segn volumen de habitantes permite detectar ya algunas desviaciones significativas (tabla 3.2). Aunque Madrid y Barcelona ocupan las dos primeras posiciones en ambos casos, a cierta distancia del resto, por debajo de ellas hay ciudades cuyo rango jerrquico en cuanto a paro registrado est por encima del correspondiente a su poblacin (Sevilla, Mlaga, Las Palmas de Gran Canaria, Crdoba, Alicante, Granada, Santa Cruz de Tenerife y, sobre todo, Elche, Jerez de la

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Frontera y Almera), todas ellas localizadas en Andaluca, Mediterrneo o Canarias. Como contrapunto, otras ciudades se sitan por debajo, al presentar unos niveles de paro y un rango inferiores a los que corresponderan a su peso demogrfico (Valencia, Zaragoza, Murcia, Palma de Mallorca, Valladolid, Gijn y, sobre todo, Bilbao), con una distribucin territorial ms dispersa, pero siempre en la mitad septentrional de la pennsula o en Baleares. Figura 3.1. Volumen de paro registrado en las ciudades con ms de 20.000 habs. en diciembre de 2011.

Fuente: SEPE.

Tabla 3.2. Ciudades con mayor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Ciudad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Madrid Barcelona Sevilla Valencia Mlaga Zaragoza Las Palmas G.C. Crdoba Murcia Alicante Paro registrado 222.103 108.624 81.135 75.324 75.064 55.462 51.001 41.312 40.250 36.837 Puesto poblacin 1 2 4 3 6 5 8 11 7 12 Ciudad 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Elche Palma de Mallorca Jerez Frontera Vigo Granada Bilbao Valladolid Sta.Cruz Tenerife Gijn Almera Paro registrado 35.414 33.672 32.331 31.759 27.555 27.360 26.790 26.419 25.970 23.300 Puesto poblacin 22 9 29 14 18 10 13 20 15 32

Total 10 ciudades
Fuente: SEPE.

787.112 (17,80% total)

Total 20 ciudades

1.077.682 (24,37% total)

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No obstante, para diferenciar lo que en todas estas cifras corresponde a herencias derivadas de trayectorias locales especficas frente al efecto de la actual crisis, es necesario llevar a cabo un anlisis dinmico que considere la evolucin del paro registrado en el ltimo lustro. De esta forma, su crecimiento segn tamao urbano (tabla 3.3) confirma que, frente a un promedio espaol del 118,62%, las ciudades que superan los 100.000 habitantes se situaron en tasas inferiores (valor mnimo del 95,93% en las grandes ciudades entre 250.000-500.000 habitantes), al contrario que las de menor dimensin (valor mximo del 135,11% en las ciudades entre 20.000-50.000 habitantes). Vuelve as a ponerse en evidencia que el tamao urbano no resulta una variable de especial significacin a la hora de interpretar el desigual impacto de la crisis sobre el desempleo, pues si bien los ncleos menores, con economas generalmente poco diversificadas y menor dotacin de diferentes formas de capital (fsico, humano, intelectual) parecen algo ms frgiles, las diferencias son poco relevantes y lo mismo ocurre al relacionar los niveles de paro respecto a los de poblacin en edad activa, con desviaciones mnimas respecto al 13,97% de promedio. Resulta, por tanto, necesario descender a un tratamiento individualizado que considere a cada ciudad como unidad de anlisis para poder aproximarnos a una descripcin e interpretacin ms consistentes de la lgica espacial subyacente a la crisis y sus efectos sobre el desempleo de los lugares, as como su incidencia en la profundizacin de un desarrollo cada vez ms desigual desde el punto de vista geogrfico. Tabla 3.3. Comportamiento frente al paro segn tamao urbano, 2006-2011.
Tamao urbano (habs.) Ms de 500.000 250.000 a 500.000 100.000 a 250.000 50.000 a 100.000 20.000 a 50.000 Menos de 20.000 TOTAL ESPAA
Fuente: SEPE e INE

Paro 2006 289.657 172.307 375.340 270.626 325.764 589.179 2.022.873

Paro 2011 617.712 337.594 786.762 592.867 765.899 1.321.525 4.422.359

Evolucin (%) 113,26 95,93 109,61 119,07 135,11 124,30 118,62

Poblacin 16-65 aos 5.018.773 2.290.133 5.319.138 4.012.955 5.105.041 9.904.033 31.650.073

Paro/poblacin edad activa (%) 12,31 14,74 14,79 14,77 15,00 13,34 13,97

3.3.

La diversa resistencia de las ciudades espaolas al incremento del paro.

Toda ciudad se identifica por una serie de caractersticas (tamao, funcionalidad, base econmica y social, organizacin poltica, cultura, morfologa) que son, en buena medida, herencia de una trayectoria ms o menos prolongada en el tiempo. La acumulacin de decisiones, acciones y acontecimientos que han tenido lugar en ella sigue siendo visible, a menudo, mucho despus de haber ocurrido, por lo que la interpretacin del presente exige una mirada al pasado para que cobren sentido

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determinados rasgos que perviven pero no son comprensibles a partir tan slo de las condiciones imperantes en la actualidad. Algo as ocurre cuando se analizan los notables contrastes existentes entre las tasas de paro de las ciudades espaolas. Aunque ya se seal que la ausencia de informacin sobre el volumen de poblacin activa de cada localidad ms all de la de carcter censal imposibilita el clculo anual de esa tasa en sentido estricto, los datos del padrn continuo s permiten conocer la poblacin existente en edad activa (de 16 hasta 65 aos) con esa periodicidad. El cociente entre la cifra de paro registrado y esta ltima permite, por tanto, establecer una tasa de parados sobre poblacin potencialmente activa que, pese a resultar inferior a la oficial (al considerar grupos de poblacin que no se incorporan al mercado de trabajo como estudiantes, amas de casa, etc.), facilita comparaciones tiles sobre el comportamiento de las ciudades frente al desempleo. Una panormica general del reparto territorial de esas tasas como la que ofrece el mapa de la figura 3.2 posibilita ya constatar importantes diferencias interurbanas al finalizar el ao 2011, as como unas pautas de distribucin nada aleatorias. Esto ltimo resulta an ms evidente en los mapas de la figura 3.3, que disocian las ciudades situadas por encima y por debajo del 14%, que es el valor promedio de paro registrado sobre poblacin en edad activa para el conjunto de ncleos urbanos por encima de los 20.000 habitantes. La primera impresin que se extrae de los mapas es que la realidad actual se mantiene bastante cercana a la tradicional dicotoma entre los altos niveles de desempleo predominantes en la mitad sur peninsular y Canarias (bastante superiores al promedio, incluso en etapas de bonanza) y los ms moderados de la mitad norte y Baleares, as como de las principales aglomeraciones metropolitanas (Barcelona y, sobre todo, Madrid). Resulta menos definida, en cambio, la situacin del litoral mediterrneo, con una gran cantidad de centros urbanos que se ubican, en un nmero similar, a uno y otro lado de ese umbral divisorio de carcter estadstico, si bien se mantiene cierta predisposicin a superar el promedio entre las ciudades de su mitad meridional (costa andaluza, murciana y valenciana), frente a una situacin opuesta entre las ms septentrionales (catalanas y del archipilago balear). Pero slo una lectura atenta de las tasas permite ahondar en ese diagnstico inicial, para lo que resultan tiles las tablas 3.4 y 3.5, que identifican a las cuarenta ciudades (equivalentes al 10% del total de las estudiadas) que presentan los valores mximos y mnimos respectivamente. Esa simple enumeracin ofrece ya un primer dato relevante si se considera que el nivel de paro de la ciudad gaditana de Barbate (32,35%), que es la que lidera a su pesar este ranking, multiplica por 5,5 el de la madrilea de Torrelodones (5,85%), situada en el extremo opuesto de la escala.

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Figura 3.2. Paro registrado sobre poblacin en edad activa, diciembre 2011 (%).

Fuente: SEPE

Figura 3.3. Ciudades con paro registrado sobre poblacin activa respecto al promedio (%).

Fuente: SEPE

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Lo significativo es recordar que ese cociente era de 1,9 entre las dos Comunidades Autnomas que presentaban tambin los valores mximo y mnimo (Extremadura y Pas Vasco) y aument hasta 2,5 al descender a escala provincial, con Cdiz y Guipzcoa en ambos extremos, pero los contrastes interurbanos ahora observados duplican con creces esa diferencia. Se confirma as que, junto con las macrodesigualdades existentes entre pases o entre regiones dentro de estos ltimos, la crisis acenta tambin meso y microdiferencias entre las ciudades pertenecientes a un mismo sistema urbano e, incluso, entre sus diferentes barrios tal como habr ocasin de comprobar- lo que supone una dimensin muy poco conocida hasta el momento y necesitada de investigaciones ms pormenorizadas que prioricen la perspectiva territorial. Las ciudades espaolas con una capacidad ms limitada en la generacin de empleos suficientes para su poblacin en edad activa se localizan, en su gran mayora, dentro de territorios que vienen enfrentando esa dificultad desde hace ya bastante tiempo y, sin duda, mucho antes de que se desencadenase la actual crisis. Casi la mitad (19) de las incluidas en la tabla 3.4. son ciudades andaluzas, en concreto de las provincias de Cdiz, Sevilla y Mlaga, otra cuarta parte (9) canarias y casi otras tantas (7) de la Comunidad Valenciana, siendo muy pocas (5) las ubicadas en otras regiones. La peor situacin se focaliza en la provincia de Cdiz, en donde a los problemas que aquejan a ciudades que basaron su desarrollo econmico en la explotacin y transformacin de recursos agrarios o pesqueros (Barbate, Arcos de la Frontera, Chiclana de la Frontera, Conil de la Frontera, Jerez de la Frontera, Sanlcar de Barrameda, El Puerto de Santa Mara) se suman los derivados del declive industrial en las bahas de Algeciras y Cdiz (La Lnea de la Concepcin, Algeciras, San Roque, Los Barrios, Puerto Real, San Fernando), todas ellas por encima del 19% de paro sobre su poblacin en edad activa. Junto con las ciudades andaluzas y canarias, destaca tambin en este grupo la presencia de un conjunto de ciudades caracterizadas como distritos industriales de pequea empresa y especializados en ramas fabriles tradicionales dedicadas a la fabricacin de bienes de consumo (calzado, textil, confeccin, mueble, juguete), que se enfrentan en las tres ltimas dcadas a una creciente competencia exterior que ha provocado el cierre de empresas y la reduccin de empleos. Se localizan en su mayora en el interior de la Comunidad Valenciana (Crevillent, Elda, Elche, Petrer, Ibi, Villena, Quart de Poblet, Alfafar), donde llegaron a definir un modelo de industrializacin que se consider en cierto modo similar al de la llamada Tercera Italia. En un segundo lugar aparecen tambin ciudades de Castilla-La Mancha (Talavera de la Reina, Helln, Almansa), que tambin se situn en todos los casos por encima de ese elevado nivel de desempleo.

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Tabla 3.4. Ciudades con mayor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio 1. Barbate 2. Arcos de la Frontera 3. Crevillent 4. Sanlcar de Barrameda 5. Chiclana de la Frontera 6. Camas 7. Petrer 9. Elda 11. Icod de los Vinos 12. Jerez de la Frontera 13. Talavera de la Reina 14. Helln 15. Elche 16. Coria del Ro 17. Utrera 18. Almendralejo 19. Gldar 20. Conil de la Frontera 21. Nerja 22. Tacoronte 23. Realejos (Los) 24. San Roque 25. Santa Luca de Tirajana 26. Aspe 27. Telde 28. Arrecife de Lanzarote 29. Alcal de Guadara 30. Alfafar 31. Con 32. Puerto Real 33. Ingenio 34. Alaqus 35. Algeciras 36. Arucas 37. Lebrija 38. Carballo 39. Crtama 40. Melilla Provincia Cdiz Cdiz Alicante Cdiz Cdiz Sevilla Alicante Alicante Santa Cruz Tenerife Cdiz Toledo Albacete Alicante Sevilla Sevilla Badajoz Las Palmas Cdiz Mlaga Santa Cruz Tenerife Santa Cruz Tenerife Cdiz Las Palmas Alicante Las Palmas Las Palmas Sevilla Valencia Mlaga Cdiz Las Palmas Valencia Cdiz Las Palmas Sevilla A Corua Mlaga Melilla Paro/100 hab. en edad activa 32,35 28,91 26,24 25,23 23,80 23,64 23,25 23,08 22,99 22,96 22,76 22,62 22,60 22,43 22,23 22,13 22,12 21,93 21,80 21,53 21,28 21,15 21,13 21,09 20,95 20,94 20,92 20,58 20,56 20,55 20,53 20,29 20,15 20,09 20,08 20,08 20,04 19,95 19,93 19,89

8. La Lnea de la Concepcin Cdiz 10. San Juan de Aznalfarache Sevilla

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Tabla 3.5. Ciudades con menor volumen de paro registrado en diciembre 2011.
Municipio 1. Torrelodones 2. Pozuelo de Alarcn 3. Boadilla del Monte 4. Tres Cantos 5. Villaviciosa de Odn 6. Las Rozas de Madrid 7. Rojales 8. Majadahonda 9. Alcal la Real 10. Sant Cugat del Valls 11. Getxo 12. Donostia-San Sebastin 13. Zarautz 14. Durango 15. Baena 16. Sitges 17. Rivas-Vaciamadrid 18. Leioa 19. Algete 20. Arrasate/Mondragn 21. Alfas del P 22. Alcobendas 23. Galdakao 24. Palma del Ro 25. Castelldefels 26. S.Josep sa Talaya 27. San Sebastin Reyes 28. Coslada 29. Masnou (El) 30. Moguer 31. Barcelona 32. Santa Eulalia del Ro 33. Pilagos 34. Madrid 35. Mogn 36. Olot 37. Lloret de Mar 38. Oleiros 39. Sant Joan Desp 40. Marratx Provincia Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Alicante Madrid Jan Barcelona Vizcaya Guipzcoa Guipzcoa Vizcaya Crdoba Barcelona Madrid Vizcaya Madrid Guipzcoa Alicante Madrid Vizcaya Crdoba Barcelona Illes Balears Madrid Madrid Barcelona Huelva Barcelona Illes Balears Cantabria Madrid Las Palmas Girona Girona A Corua Barcelona Illes Balears Paro/100 hab. en edad activa 5,85 6,06 6,29 6,40 6,73 6,83 6,86 7,03 7,27 7,37 7,80 8,06 8,15 8,18 8,47 8,66 8,77 8,99 9,03 9,13 9,15 9,30 9,56 9,86 9,88 9,90 10,01 10,04 10,07 10,07 10,15 10,18 10,19 10,20 10,33 10,37 10,41 10,43 10,45 10,50

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Las ciudades con menores tasas de paro registrado respecto a la poblacin potencialmente activa representan el negativo de la distribucin anterior, pero tambin en este caso muestran un considerable grado de concentracin espacial. Entre las que identifica la tabla 4.5, una amplia mayora (13) se localizan en la aglomeracin urbana de Madrid y otras 6 en la de Barcelona (Barcelona, Sant Cugat del Valls, Sitges, Castelldefels, El Masnou y Sant Joan Desp) que, junto a otras 7 ciudades vascas (Getxo, San Sebastin, Zarautz, Durango, Leioa, Mondragn y Galdakao), identifican polos de actividad metropolitanos en territorios de densa urbanizacin que fueron capaces de generar toda una serie de ventajas competitivas que parecan dotar a sus economas de una mayor solidez. Destacan, sobre todo, las ciudades del noroeste metropolitano de Madrid, donde residen los grupos socioprofesionales ms cualificados y de mayores ingresos, lo que les permiti alcanzar prcticamente niveles de pleno empleo hace unos aos y an hoy mantienen valores de paro registrado inferiores al 10%, que siguen estando entre los ms bajos del sistema urbano espaol (Torrelodones, Pozuelo de Alarcn, Las Rozas, Boadilla del Monte, Villaviciosa de Odn, Majadahonda, Tres Cantos, Alcobendas, San Sebastin de los Reyes). Fuera de estos tres mbitos que mantienen su mejor situacin en trminos comparativos, pueden igualmente destacarse unas pocas ciudades mediterrneas en particular de las Baleares- que tambin gozaron de pleno empleo en los aos del boom inmobiliario y en las que la quiebra de su modelo de crecimiento basado en la economa residencial (construccin + turismo) resulta an demasiado reciente como para que tampoco rebasen ese umbral del 10% de paro registrado al finalizar el ao 2011 (Rojales, Alfas del P, Sant Josep sa Talaya), o lo superen en tan slo algunas dcimas (Calvi, Marratx, Ciutadella, Santa Eulalia del Ro, Lloret de Mar). Pero una vez considerada en sus rasgos esenciales esta imagen esttica sobre los acusados contrastes interurbanos que siguen caracterizando la situacin de las ciudades espaolas frente al desempleo, conviene centrar la atencin en una perspectiva dinmica capaz de identificar mejor lo que de nuevo aporta la actual crisis a las desigualdades heredadas. Merece la pena recordar a estos efectos que los territorios son construcciones sociales producidas en el tiempo sobre una base natural determinada y que, por esa razn, los impactos de los cambios econmicos, tecnolgicos o sociales provocan en ellos transformaciones generalmente lentas, que exigen cierto tiempo para hacerse visibles y definir con nitidez las caractersticas que las identifican. Por esa razn, los numerosos anlisis aparecidos en la bibliografa nacional e internacional a lo largo del ao 2009, que consideraban el impacto de la crisis financiera internacional de 2008 y el inmediato estallido de la burbuja inmobiliaria sobre pases, regiones o ciudades pecaron, a menudo, de una perspectiva demasiado coyuntural, apuntando tendencias que el tiempo no siempre ha confirmado. Pero los aos transcurridos desde entonces permiten ya obtener resultados ms consistentes y, pese a que el aumento del desempleo en Espaa no se ha detenido an en 2012 e incluso se han agravado algunos de sus efectos tras la reforma laboral aprobada a comienzos de ao, el anlisis de la evolucin seguida por el paro registrado hasta finalizar el ao 2011 y

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durante un lustro permite alcanzar ya un diagnstico consistente sobre la desigual vulnerabilidad de las ciudades ante la destruccin de capacidad productiva y empleo asociada a las crisis cclicas del capitalismo. Esa relacin dialctica entre permanencias y cambios territoriales que caracteriza la dinmica capitalista se hace visible al considerar ese incremento del desempleo en estos ltimos aos, en funcin de la perspectiva con que lo observemos y, por tanto, el sesgo que introduzcamos en esa observacin. As, por ejemplo, si se comparan las cifras totales de paro registrado en las 398 ciudades analizadas, tanto en diciembre de 2006 como de 2011, representando a cada una de ellas mediante un punto en un diagrama de dispersin (figura 3.4), el resultado es una altsima correlacin positiva (R2 = 0,9778), pues casi todas se disponen de forma lineal en torno a la recta de regresin que marca la lnea de tendencia6. Eso supone que, en valores absolutos, lo ocurrido en estos cinco aos no ha trastocado en lneas generales la posicin de las ciudades, aunque ha elevado de forma sustancial los niveles de paro en todas ellas. Figura 3.4. Paro registrado en las ciudades con ms de 20.000 habs., 2006 y 2011.

Fuente: SEPE.

El diagrama utiliza escala logartmica para evitar que los valores de Madrid y Barcelona, muy alejados del resto, provoquen una agrupacin de las restantes ciudades en un espacio muy reducido y se reduzca la legibilidad del grfico, lo que ocurre al utilizar una escala lineal, pero eso no modifica el sentido del resultado obtenido.
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De ah parece deducirse una imagen de relativa estabilidad dentro del sistema urbano, con un impacto similar en todas las ciudades que lo componen, conclusin que se modifica por completo cuando lo que se utilizan son valores relativos, es decir, tasas de crecimiento porcentuales. Adems de centrar nuestra atencin en esta ltima perspectiva, que es la ms adecuada para los objetivos aqu planteados, esta posibilidad de llegar a conclusiones aparentemente contradictorias segn el tipo de datos -absolutos o relativos- utilizados, as como segn la eleccin de perspectivas estticas o dinmicas- alerta sobre la manipulacin interesada que en ocasiones se realiza de la informacin estadstica disponible sobre el impacto de la crisis y sobre la necesidad de ofrecer visiones complementarias sobre las tendencias en curso que eviten una simplificacin excesiva. Tambin en esta ocasin tanto los mapas de las figuras 3.5 y 3.6, que muestran el reparto geogrfico de las tasas de crecimiento que experiment el paro registrado entre diciembre de 2006 y 2011, como las tablas 3.6 y 3.7, que identifican al 10% de las ciudades que conocieron una peor y mejor evolucin relativa, permiten confirmar la existencia de evidentes regularidades espaciales en la muy desigual distribucin del impacto de la crisis. La primera conclusin relevante se refiere a la profundidad de las diferencias interurbanas en el incremento del nmero de desempleados. Si al considerar las tasas existentes al finalizar 2011 el valor ms elevado multiplicaba en 5,5 veces el de la ciudad con mejor situacin, al analizar lo ocurrido en los cinco aos anteriores se comprueba que el aumento del paro registrado por la ciudad alicantina de Pilar de la Horadada (+390,94%) multiplica por 13,3 el de la ciudad coruesa de Ferrol (+29,29%). Se demuestra as que la crisis hace a las ciudades cada vez ms desiguales y exacerba unos contrastes siempre presentes, pero que se acentan en momentos como los actuales. La evidencia de que con un mismo marco regulatorio los efectos sobre la destruccin de empleos resulten tan abrumadoramente dispares cuestiona de manera frontal, tanto aquellos argumentos que ven en la supuesta rigidez del mercado de trabajo espaol la clave explicativa del rpido incremento de su nivel de paro, como el verdadero significado de las sucesivas reformas laborales aprobadas en estos aos. Puede as llamarse la atencin sobre el valor del anlisis territorial para abordar una revisin crtica de determinadas ideas defendidas a partir de datos que slo contemplan la escala estatal y difundidas por poderosos medios, pero que chocan frontalmente con la realidad cuando sta se observa desde perspectivas mltiples. La segunda conclusin, an ms significativa, es que la distribucin territorial de las tasas modifica de forma sustancial tanto el mapa que acaba de comentarse sobre los niveles de desempleo en 2011, como los que caracterizaron el impacto de anteriores crisis y confirma, en cualquier caso, que el comportamiento individual de cada ciudad no slo se ve influido por sus caractersticas internas, sino tambin por las de su entorno. En los aos setenta del pasado siglo, la crisis del sistema de produccin fordista golpe con especial virulencia a muchas ciudades de tradicin

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Figura 3.5. Evolucin del paro registrado en las ciudades, 2006-2011 (%).

Fuente: SEPE.

Figura 3.6. Ciudades con mayor y menor aumento del paro registrado, 2006-2011 (%).

Fuente: SEPE

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industrial del Eje Atlntico (y algunas de las regiones interiores), en especial aquellas monoespecializadas en sectores bsicos, intensivos en el uso de materias primas y mano de obra (minera, siderurgia, metalurgia, construccin naval, textil), dominadas por grandes fbricas poco innovadoras y con escasez de servicios de valor aadido en el entorno. Por el contrario, tanto las ciudades del Eje Mediterrneo y las grandes aglomeraciones metropolitanas (salvo sus ncleos industriales), en economas fuertemente terciarizadas, resistieron mejor la crisis en esos aos. Lo mismo ocurri en las del Eje del Ebro, de industrializacin reciente y beneficiadas por deslocalizaciones procedentes de regiones prximas, as como por su accesibilidad y buenas comunicaciones para la el desarrollo logstico. La nueva crisis de principios de los aos noventa, que volvi a elevar con rapidez el desempleo en Espaa, no modific apenas esa distribucin de reas en declive y emergentes, pero la crisis actual rompe por completo con esa simplista dualidad heredada. Tal como muestra la tabla 3.6, nada menos que 35 de las 40 ciudades con mayor aumento del paro (superior en todos los casos al 220%, muy por encima del 119% de promedio en Espaa) se localizan ahora en el Eje Mediterrneo, sobre todo en las provincias de Murcia (10 ciudades), Castelln (7), Valencia (5) y Alicante (5), con una menor presencia de ciudades litorales catalanas o andaluzas. Se trata, en su mayor parte, de ncleos que conocieron un fuerte crecimiento de su empleo durante ms de una dcada asociado a un monocultivo residencial en el que la construccin, el turismo, el consumo y el ocio fueron de la mano, con una elevada presencia de empleos precarios, poco cualificados, mal pagados y de baja productividad, que se han destruido con rapidez al desaparecer el crdito que alimentaba el proceso. Pero a esta imagen, bien conocida y demasiado plana, sobre la crisis del litoral mediterrneo el anlisis a escala local permite confirmar tambin los riesgos de la monoespecializacin en ncleos con otro perfil de actividad. Es, por ejemplo, lo que ocurre al comprobar la presencia en este grupo de muchas ciudades del distrito industrial de la cermica castellonense (Almassora, Villarreal, Onda, Burriana, Vall dUix), un sector muy ligado al de la construccin, o de las que lideraron el desarrollo de la agricultura intensiva bajo plstico en el Poniente almeriense (El Ejido, Vcar, Adra, Roquetas de Mar). Un segundo grupo de ciudades que tambin ha padecido un aumento explosivo de desempleados entre sus residentes se sita en la periferia externa de la aglomeracin metropolitana madrilea (Arganda del Rey, Azuqueca de Henares, Guadalajara, Illescas...), all donde se asentaron sectores de poblacin joven y poblacin inmigrante, a menudo con bajo nivel formativo y escasa capacidad adquisitiva, que forman parte destacada de los denominados grupos de riesgo. Por ltimo, an sin presentar crecimientos extremos de sus niveles de paro, la mayora de ciudades del Eje del Ebro tambin han visto frenado su anterior dinamismo y muestran tasas de aumento siempre superiores al promedio espaol. Al desplazar la atencin hacia el otro plato de la balanza, que rene a las ciudades que han vivido un incremento del paro menos traumtico, se reafirma esa

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Tabla 3.6. Ciudades con mayor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad Pilar de la Horadada Torre-Pacheco Almassora Azuqueca de Henares Villarreal Illescas San Javier Onda San Pedro del Pinatar Rojales Yecla Burriana Vall d'Uix Jumilla Alhaurn el Grande Vcar Riba-roja de Turia Amposta Orihuela Cartagena Con Benicarl Llria Las Torres de Cotillas Algemes El Ejido Alcantarilla Pobla de Vallbona Pilagos Murcia Vinars Adra Arganda del Rey Oliva Mutxamel Crtama Mazarrn Sant Vicent del Raspeig Roquetas de Mar Guadalajara Provincia Alicante Murcia Castelln Guadalajara Castelln Toledo Murcia Castelln Murcia Alicante Murcia Castelln Castelln Murcia Mlaga Almera Valencia Tarragona Alicante Murcia Mlaga Castelln Valencia Murcia Valencia Almera Murcia Valencia Cantabria Murcia Castelln Almera Madrid Valencia Alicante Mlaga Murcia Alicante Almera Guadalajara Evolucin 2006-2011 (%) 390,94 385,95 378,02 369,58 358,73 355,96 350,37 347,46 343,56 343,08 322,58 321,47 313,69 296,25 293,96 291,26 273,91 270,77 258,00 257,69 256,68 249,17 248,59 245,08 244,38 241,12 240,41 239,94 239,61 235,75 234,36 233,01 230,76 230,09 230,03 228,53 226,81 224,77 220,93 220,60

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aparente inversin de tendencia que la actual crisis introduce en las dinmicas territoriales (tabla 3.7). De las 40 ciudades con mejor evolucin relativa en el ltimo lustro, casi la mitad (19) se localizan en el Eje Atlntico, con especial presencia de ciudades gallegas (Ferrol, Santiago, Ourense, Narn, A Corua, Redondela, Cangas, Vigo y Cambre), pero tambin asturianas (Mieres, Castrilln, Avils, Langreo y Gijn) o vascas (Irn, Getxo, San Sebastin, Portugalete y Sestao). Ms all de sus evidentes diferencias, si algo tienen en comn es contar con unas economas locales diversificadas, que en la mayora de casos incluye una industria renovada, que genera menos pero mejor empleo que en el pasado y que complementa a unos servicios ya predominantes en todos los casos, sin suponer ningn tipo de contradiccin. Esa diversificacin apoyada en la complementariedad industria-servicios supuso que el crecimiento de la ocupacin resultase menos explosivo que en otras regiones durante los aos de la burbuja financiera e inmobiliaria, pero posibilita ahora un efecto menos violento de su estallido y, en suma, un modelo de crecimiento ms integrado, equilibrado y capaz de sostenerse en el medio y largo plazo. Otro mbito territorial donde ese impacto tambin parece relativamente moderado es Andaluca Occidental, aunque en este caso los factores explicativos son diversos y estaran necesitados de un anlisis ms pormenorizado para su plena comprensin. As, por ejemplo, en el caso de las ciudades gaditanas que ya se mencionaron por presentar tasas de paro que an se sitan entre las ms altas del pas, pero ahora estn entre las de menor aumento (Cdiz, Barbate, San Fernando, Puerto Real, La Lnea de la Concepcin), es evidente que las causas del desempleo se asocian a problemas muy anteriores que afectan a sus actividades productivas (pesqueras, agrarias o industriales), que se han visto afectadas slo de forma indirecta por la actual recesin, que ha tenido impactos ms visibles en ncleos tursticos del entorno. En el caso de las situadas en el valle del Guadalquivir, algunas de las incluidas en este listado han conocido en los ltimos aos iniciativas para fomentar el desarrollo de ramas industriales de cierta tradicin local (Linares, Alcal la Real, Priego de Crdoba), mientras en el caso de algunas agrociudades de la regin la no inclusin en el paro registrado de los beneficiarios del Plan de Fomento del Empleo Agrario (antiguo P.E.R.) puede moderar sus cifras de desocupacin. Un tercer aspecto a destacar es el hecho de que un tercio de las ciudades de la tabla corresponden a capitales administrativas, bien autonmicas (Santiago de Compostela y Mrida) o provinciales (Cdiz, Ourense, Len, A Corua, Crdoba, Palencia, San Sebastin, Jan y Zamora), adems de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla. En todas ellas, la presencia del empleo pblico, no slo de carcter administrativo sino tambin vinculado a una amplia variedad de servicios educativos, culturales, sanitarios o asistenciales ha permitido una mayor estabilidad en los primeros aos de la crisis. No obstante, el ataque a ese sector pblico que subyace a unas polticas de austeridad neoliberales que han agravado sus efectos en el ao 2012 puede modificar de forma sustancial ese diagnstico en el prximo futuro.

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Tabla 3.7. Ciudades con menor crecimiento del paro registrado, 2006-2011 (%).
Ciudad Ferrol Priego de Crdoba Cdiz Alcal la Real Santiago de Compostela Ourense Mieres Narn Barbate Len beda Castrilln Corua (A) Irun Cabra Crdoba Redondela Cangas Avils Getxo San Fernando Linares Palencia Morn de la Frontera Ceuta Puerto Real Donostia-San Sebastin Vigo Portugalete Langreo Gijn Jan Sestao Cambre Petrer Zamora Mrida Melilla Santa Eulalia del Ro Lnea de la Concepcin Provincia A Corua Crdoba Cdiz Jan A Corua Ourense Asturias A Corua Cdiz Len Jan Asturias A Corua Guipzcoa Crdoba Crdoba Pontevedra Pontevedra Asturias Vizcaya Cdiz Jan Palencia Sevilla Ceuta Cdiz Guipzcoa Pontevedra Vizcaya Asturias Asturias Jan Vizcaya A Corua Alicante Zamora Badajoz Melilla Illes Balears Cdiz Evolucin 2006-2011 (%) 29,29 33,49 39,67 40,57 41,15 44,51 49,98 52,04 52,25 52,90 53,77 54,15 55,06 55,57 55,87 57,06 57,10 58,29 58,83 59,74 60,12 60,31 60,44 61,26 61,43 62,67 63,30 63,63 63,80 64,26 67,17 67,93 68,28 68,59 69,28 69,43 69,97 70,46 70,52 71,10

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Por ltimo, llama la atencin la casi total ausencia de las grandes metrpolis y ciudades de su entorno metropolitano en este recuento de las que resistieron mejor los embates de la crisis. Pese a la mayor presencia en ellas de industrias y, sobre todo, servicios intensivos en conocimiento, centros de decisin poltica y empresarial, equipamientos e infraestructuras de alta calidad, etc., tan slo Getxo aparece entre las 40 ciudades con mejor evolucin y tanto Madrid capital (+115,59%) como Barcelona (+103,88%) se sitan en valores cercanos al promedio, que ciudades como Valencia (+146,84%) o Zaragoza (+176,11%) superan con rotundidad, muy por encima de Sevilla (+79,20%), Bilbao (+94,66%) o Mlaga (+100,28%). Ms all, por tanto, de las ventajas competitivas genricas asociadas a la propia aglomeracin, la complejidad econmica y social de las metrpolis se hace presente en esa diversidad de respuestas a la destruccin de empleos, que slo estudios abordados a escala local pueden responder con solvencia. La aproximacin que aqu se realiza al desempleo en el caso de la regin metropolitana madrilea puede resultar, pese a su brevedad, un apunte sobre las posibilidades y la necesidad de abordar una investigacin sistemtica y comparativa sobre las potencialidades y debilidades de unos espacios que siguen siendo de importancia estratgica tambin para la salida de la crisis.

3.4.

Hacia una tipologa de comportamientos urbanos frente al desempleo: orden o caos?

El intento de sistematizar el anlisis sobre los problemas de desempleo a que se enfrentan hoy todas las ciudades espaolas, establecer las semejanzas o diferencias entre ellas y apuntar algunas posibles claves explicativas justifica la disociacin entre los niveles de paro actuales y su incremento en los aos de la crisis. Se ha constatado as que ambas radiografas conducen a un diagnstico bastante distinto de la realidad actual, con una localizacin de las situaciones de mayor gravedad no coincidentes y con la evidencia de que las desigualdades se han acentuado de forma significativa en estos cinco ltimos aos. Pero, ms all de cualquier tratamiento ordenado de la informacin, a nadie se le escapa que ambos tipos de indicadores son complementarios y como tales deben ser considerados. As, la vulnerabilidad ante la crisis agrava sus efectos en aquellas ciudades que ya con anterioridad padecan altas tasas de paro, lo que las identifica como las que enfrentan una peor situacin y debieran exigir, por ello, mayor atencin por quienes tienen la responsabilidad de intentar revertir tal situacin. Caso opuesto es el de las ciudades que ya mostraron sntomas de contar con una base econmica capaz de generar empleo suficiente en los aos de crecimiento, pero ahora tambin demuestran mayor fortaleza ante el embate de la recesin y ven aumentar sus cifras de paro por debajo del promedio, lo que las convierte en dignas de emulacin y casos de estudio interesantes para comprobar las races de tal fortaleza. No obstante, quizs merezcan especial consideracin aquellas ciudades que se encuentran en una situacin intermedia, por cuanto se ha producido en estos aos una ruptura de tendencia que tiene, segn el sentido de ese cambio, significados

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contrapuestos. Estn, por un lado, aquellas que disfrutaban antes del inicio de la crisis de un escaso desempleo que ahora crece con rapidez como reflejo del agotamiento de su modelo de crecimiento, si bien la herencia de ese pasado an prximo les permite mantener tasas inferiores al promedio. Su contrapunto son aquellas otras ciudades con trayectorias que les llevaron a presentar altos niveles de desempleo desde hace algn tiempo pero que muestran cierta capacidad de resistencia frente a la crisis actual, lo que se refleja en incrementos moderados del paro, al menos en trminos relativos. Este ltimo caso resulta de particular inters, pero profundizar en l exigir aportar investigaciones a escala local capaces de identificar las bases endgenas y/o exgenas de unos procesos que en algunas ciudades pueden derivar de un lento declive debido a causas ajenas a las actuales, mientras en otras podra proceder de estrategias pblicas y privadas aplicadas para enfrentar los efectos de una crisis anterior y que aumentan ahora la resiliencia de estas ciudades frente al nuevo shock externo a que se ven sometidas. Dejando para el captulo final el comentario sobre ese concepto, centraremos ahora la atencin en realizar una tipologa bsica segn estos criterios e identificar la posicin de cada ciudad en ese contexto. Aunque existen tcnicas estadsticas ms elaboradas para llegar a una clusterizacin que agrupe a las ciudades segn su comportamiento relativo, aqu se ha optado por diferenciar tan slo cuatro tipos que responden al argumento presentado. La representacin grfica del posicionamiento relativo de las ciudades se obtiene mediante el diagrama de dispersin de la figura 3.7, que identifica a cada una segn se encuentre por encima o por debajo del promedio espaol en crecimiento del paro entre 2006-2011 (+119%) y proporcin de parados sobre poblacin en edad activa al finalizar ese ltimo ao (14%). Los mapas de la figura 3.8 facilitan la localizacin de cada tipo de ciudad en el territorio, aspecto til para reflejar la existencia de posibles regularidades asociadas al efecto regional. En primer lugar, el diagrama confirma la inexistencia de cualquier tipo de correlacin significativa, tanto en sentido positivo como negativo, entre ambos indicadores, con un ndice prximo a cero (R2 = 0,0002). Lo ocurrido en el ltimo lustro, por tanto, no se ha visto apenas influido por la situacin local previa frente al desempleo, por lo que todas las combinaciones son posibles y el tipo de comportamiento con menor nmero de casos (tipo A) cuenta con un total de 78 ciudades, por 140 en la situacin opuesta representada por las ciudades tipo D, que son las ms numerosas ante el sesgo que sobre los promedios introducen las grandes ciudades de Madrid y Barcelona, con valores ligeramente inferiores. Al mismo tiempo, la disposicin en punta de flecha que muestra la distribucin de las ciudades en el grfico es buen reflejo de la mayor distancia existente entre unas y otras respecto al crecimiento del paro desde 2006 que al considerar sus tasas actuales.

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Figura 3.7. Comportamiento de las ciudades espaolas frente al desempleo: tipologa bsica.

Fuente: SEPE.

En segundo lugar, si se analiza por separado cada uno de esos cuatro tipos para identificar posibles regularidades en su distribucin territorial, se confirman ciertas tendencias significativas, ms all de especificidades locales imposibles de abordar con la informacin aqu utilizada. La tabla 3.8 sintetiza en cifras esas pautas de localizacin y sirve por eso como base a un breve comentario que se iniciar por aquellas ciudades que se han mostrado ms vulnerables (tipos D y B), para compararlas con aquellas otras ms resistentes a elevar sus volmenes de paro (tipos A y C). Para su interpretacin se ha considerado la presencia relativa de cada territorio en el total de ciudades pertenecientes a cada uno de los tipos, haciendo por tanto una lectura de sentido vertical. Pero tambin, y al mismo tiempo, el peso relativo de cada tipo en el conjunto de ciudades de cada territorio, lo que equivale a una mirada de sentido horizontal que resulta complementaria.

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Figura 3.8. Tipologa de ciudades segn crecimiento y nivel de paro registrado.

Ciudades Tipo A

Ciudades Tipo D

Fuente: SEPE y elaboracin propia.

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Tabla 3.8. Tipologa de ciudades segn mbitos territoriales.

mbitos territoriales Eje Atlntico Eje Mediterrneo A.M. Barcelona A.M. Madrid Eje del Ebro Andaluca Occidental Castillas y Extremadura Canarias Ciudades Autnomas TOTAL Tipo A 32 11 6 9 0 10 9 1 0 78 Tipo B 4 35 20 22 8 1 5 5 0 100 Tipo C 17 10 1 1 0 29 12 8 2 80 Tipo D 1 86 16 6 0 11 6 14 0 140 TOTAL 54 142 43 38 8 51 32 28 2 398

Fuente: SEPE y elaboracin propia.

Las ciudades que afrontan hoy una peor situacin respecto al desempleo, con tasas elevadas que la crisis acentu con rapidez (tipo D), son las que parecen enfrentadas a un declive ms agudo, tanto en trminos econmicos como sociales. Su localizacin preferente no deja lugar a dudas, pues casi dos terceras partes (86 de 140) se localizan a lo largo del Eje Mediterrneo (hasta 102 al incluir el rea urbana de Barcelona), con un neto predominio de las pertenecientes a la Comunidad Valenciana (44), donde la economa residencial alcanz su mxima expresin, pero con presencia tambin significativa de las situadas en la costa andaluza oriental (20). Tambin son numerosas las ciudades canarias incluidas en este grupo (14), sobre todo si se considera que representan la mitad de las analizadas en el archipilago. No obstante, la inclusin aqu de 16 ciudades integradas en la aglomeracin urbana de Barcelona y otras 6 en la de Madrid nos recuerda que el pinchazo sufrido por la burbuja inmobiliario-financiera tambin tuvo en ellas impactos muy evidentes, afectando sobre todo a aquellos ncleos metropolitanos donde residen los trabajadores de menor cualificacin y renta, vinculados tambin en muchos casos a algunas de las actividades que registraron una peor evolucin laboral (construccin e industria auxiliar, comercio minorista, servicios banales al consumo). Estos dos mbitos territoriales vuelven a destacar por el nmero de ciudades que han tenido un mal comportamiento en los ltimos aos, pero atenuado por partir de niveles de paro bastante bajos hasta 2006 (tipo B). No obstante, en este caso la situacin se invierte pues 42 del centenar de ciudades pertenecientes a este tipo se ubican en las reas de Madrid y Barcelona, lo que parece mostrar que contar con economas ms abiertas, diversificadas e intensivas en conocimiento no las ha hecho inmunes a la crisis. La existencia, en cambio, de una creciente dualidad o, en trminos ms adecuados, de una mayor fragmentacin econmica, social, laboral y espacial interna se traduce en que una parte sustancial de esas ciudades metropolitanas se

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siten ahora entre las ms vulnerables dentro del sistema urbano espaol, lo que obliga a una reflexin sobre las bases necesarias para una futura competitividad metropolitana ms sostenible a medio y largo plazo. Al propio tiempo, aunque en este grupo tambin se incluye una amplia representacin de ciudades mediterrneas (35), resulta ms llamativo que en l aparezcan las ocho localizadas en el Eje del Ebro que superan los 20.000 habitantes, lo que podra relacionarse con la implantacin en aos anteriores de actividades industriales y logsticas poco intensivas en conocimiento, afectadas ahora por la retraccin del consumo interno, adems de haber conocido tambin una importante expansin inmobiliaria ahora agotada. Situacin totalmente diferente es la que caracteriza a las ciudades que cuentan con bajos niveles de paro y, al mismo tiempo, se han visto menos afectadas por la crisis en trminos comparativos, que son el grupo menos numeroso (78) y con una localizacin tambin radicalmente distinta (tipo A). En este caso, la primaca de las ciudades del norte peninsular integradas en el Eje Atlntico resulta evidente, tanto en cifras absolutas (32) como por representar casi el 60% de las ubicadas en ese mbito territorial. La mitad de ellas son ciudades vascas y otra cuarta parte gallegas, pero todas las regiones se encuentran representadas, lo que demuestra una fortaleza relativa que contrasta con su anterior debilidad frente a la crisis de carcter industrial vivida hace varias dcadas. Pero no conviene olvidar que un nmero tambin significativo de este tipo de ciudades se localiza en las aglomeraciones metropolitanas de Madrid (9) y Barcelona (6), como prueba de la ya sealada dualidad interna, pues aqu tambin aparecen ncleos con una estructura socioprofesional ms cualificada y poblacin de mayores ingresos, donde el impacto de la crisis resulta menos evidente. En el resto de la Espaa interior tambin hay que contabilizar otras 19 ciudades, bastantes de ellas capitales, que tanto en los aos de crecimiento como en los posteriores han demostrado cierto equilibrio interno favorecido por una destacada presencia del sector pblico que ha servido para atenuar en ellas las oscilaciones laborales, tanto de sentido positivo como negativo, al menos hasta 2012. Para completar un comentario destinado a llamar la atencin sobre la lgica espacial que preside el rpido agravamiento del problema del desempleo en Espaa, hay que considerar el caso de aquellas ciudades que heredaron altas tasas, pero en los ltimos aos slo las incrementaron con una relativa moderacin (tipo C). Aqu destaca, sobre todo, el caso de las ciudades gaditanas y, en general, de Andaluca occidental (29 de las 80), seguidas a cierta distancia por las gallegas (13) y por algunas castellanas y extremeas (12). En resumen, aunque conviene evitar simplificaciones excesivas por atractiva que resulte su sencillez, todo lo anterior parece corroborar que si la dicotoma tradicional del desempleo en Espaa contrapona las regiones y ciudades del norte frente a las del sur, los contrastes que propicia esta crisis se establecen, sobre todo, entre las occidentales y las orientales, tal como cabe deducir si se observan los mapas de la figura 3.8 desde esta perspectiva. No obstante, ms all de su localizacin sobre un mapa, las ciudades son un producto social construido en el tiempo y, en consecuencia, su evolucin responde a una combinacin de factores internos y

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externos, as como a las estrategias de actores con poder desigual e intereses contrapuestos, que se reflejan en estructuras (econmicas, sociales, polticas), comportamientos y formas concretos y cambiantes. No puede finalizar, por tanto, este captulo sin un breve repaso de posibles causas que ayuden a comprender mejor la gran variedad de respuestas frente al desempleo, sintetizando ideas ya presentadas a la luz del debate terico planteado en el primer captulo. Con todo, hay que ser conscientes de que an queda bastante camino por recorrer y mucha investigacin por hacer para afinar un diagnstico que debe entenderse, sobre todo, como propuesta inicial y en ningn caso final de trayecto.

3.5.

Ciudades vulnerables, ciudades que resisten: comprender para actuar.

Tal como afirma el gegrafo David Harvey en su ltimo trabajo publicado en Espaa, la crisis actual es ms una crisis urbana que nunca (Harvey, 2012b: 340). Se gest esencialmente en los grandes centros financieros internacionales y en las ciudades del boom inmobiliario. Sus efectos negativos en forma de destruccin de capacidad productiva (cierre de empresas, prdida de empleos), desvalorizacin de activos y desposesin (prdida de valor de las viviendas, ejecuciones hipotecarias y desahucios, empobrecimiento) tambin alcanzan en ellas su mayor gravedad. Tanto las decisiones polticas para enfrentar la crisis como la resistencia ciudadana y la contestacin en los centros de trabajo han tenido y debern tener su sede en ellas. Pero si limitamos ahora la atencin al impacto de la crisis en forma de aumento del desempleo, lo que se ha constatado en el sistema urbano espaol es que, pese a difundirse de forma generalizada, su intensidad ha sido muy diferente segn los casos. Considerar la erosin de la vida personal y social que produce no tener empleo ni expectativas de lograrlo a corto plazo slo a partir de valores estadsticos no deja de ser una aproximacin bastante limitada a la profundidad del problema y sus mltiples ramificaciones. Pero, pese a ello, s permite confirmar que los territorios no son simples escenarios inertes donde se desenvuelve el drama, sino que sus caractersticas y trayectorias tienen alguna influencia en una desigual capacidad de respuesta que esos mismos datos constatan. Tambin que, bajo el caos aparente que provocan las muchas cifras o la supuesta excepcionalidad de cada lugar, es posible encontrar cierto orden subyacente que ayude a comprender mejor la lgica espacial del capitalismo global y de su crisis, sobre la que construir alternativas ciudadanas y propuestas polticas. Los pocos estudios disponibles hasta el momento a esta escala inciden, sobre todo, en la influencia de la base econmica urbana y, en concreto, la presencia relativa en la ciudad de sectores especialmente vulnerables ante la crisis actual. Tambin en el caso espaol esa relacin parece evidente, pero en varios sentidos que resultan complementarios entre s. Ya desde 2007 el aumento del paro se polariz aqu en el sector de la construccin y las industrias auxiliares, por lo que las ciudades muy especializadas en tales actividades fueron las primeras en verse afectadas y han mantenido una alta tasa 94

de crecimiento del paro desde entonces. Pero en la segunda fase de la crisis, iniciada en 2010 tras el fuerte endeudamiento pblico (como efecto y no tanto causa de la crisis en nuestro pas) y las polticas de austeridad impuestas, el impacto se traslado al consumo y, por tanto, hacia numerosos servicios destinados a satisfacerlo. Por ello el paro comenz a crecer con rapidez en ciudades con economas de servicios, dejando en mejor situacin a bastantes ciudades de tradicin industrial que fueron capaces de mantener y renovar una parte de ese tejido empresarial, por lo que contaban con una economa funcionalmente ms diversificada. Desde entonces parece ganar posiciones la evidencia de que mantener una base industrial siempre que se renueve para poder competir- ayuda a intensificar las tasas locales de produccin y consumo de innovaciones, adems de actuar como cliente destacado de numerosos servicios de proximidad intensivos en conocimiento, lo que ha favorecido una mayor capacidad de resistencia y debera propiciar una revisin crtica del simplista discurso postindustrial difundido en demasiadas ciudades desde hace tres dcadas. Un segundo factor considerado en la bibliografa internacional es el tamao de las ciudades. En el sistema urbano espaol la evolucin del desempleo en las grandes urbes ofrece unos resultados ambivalentes, pues si bien sus tasas de crecimiento quedaron por lo comn ligeramente por debajo del promedio, fueron bastante superiores a las de un buen nmero de ciudades medias y, tal como pudo comprobarse, ninguna de las que supera el medio milln de habitantes logr situarse entre el 10% que registr un mejor comportamiento en trminos relativos. Tanto en su interior como en el de sus aglomeraciones metropolitanas vistas en conjunto parecen haber actuado dos fuerzas contrapuestas. Por un lado, la presencia destacada de servicios intensivos en conocimiento y algunas industrias, junto a profesionales de alta cualificacin y funciones de rango elevado supuso un factor efectivo de resistencia frente a la destruccin de empleos. Pero, por otro, la paralela importancia alcanzada en ellas por el sector inmobiliario, el comercio minorista y numerosos servicios a la poblacin de baja productividad provoc un efecto contrario, siendo la importancia relativa alcanzada por ambos grupos en cada caso la que explicara incrementos del paro ms o menos elevados. Por tanto, aunque un efecto estadstico provoca la aparicin de tasas intermedias, esos valores ocultan una creciente polarizacin interna, tal como habr ocasin de confirmar en el siguiente captulo. Pero al considerar la influencia de factores como el capital humano altamente cualificado o las actividades intensivas en conocimiento conviene evitar apriorismos que se repiten y no siempre se ven confirmados por investigaciones monogrficas especializadas. Resulta habitual considerar que esa alta tasa de saber y creatividad se asocia siempre a niveles salariales relativamente altos, contratos estables y elevada productividad, antdotos todos ellos contra el desempleo. Pero esa asociacin genrica fue ya cuestionada hace aos por Aronowtiz y Di Fazio (1994), al sealar la proletarizacin creciente de la fuerza de trabajo derivada de la aplicacin de la agenda neoliberal, incluso entre los segmentos superiores de la pirmide laboral (deskilling thesis). En el caso especfico de los trabajadores que Florida (2002) calific como clase creativa, la presencia de segmentos afectados por una precariedad que lejos de

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ser un fenmeno contingente es un problema estructural (Rowan, 2010: 18) facilitara tambin que el impacto de la crisis se trasladase tambin en ellas con rapidez al desempleo, lo que podra explicar tendencias aparentemente contradictorias de la ocupacin en estas actividades durante estos aos (Mndez, Tbar y Abad, 2011). Con todo, en lo anterior hay una ausencia destacada que, pese a no poder cubrirse de forma adecuada por el momento, tampoco debe ser ignorada. Junto a los factores locales ya mencionados, capaces de explicar una parte del diverso grado de devastacin provocado por el tsunami7 de la crisis en los mercados locales de trabajo urbanos, cada ciudad hereda un sistema de relaciones especfico, con una mayor o menor influencia de los diversos actores pblicos y privados presentes en ella, un stock de capital social y unas instituciones que pueden propiciar relaciones de confianza que conduzcan a la concertacin o, por el contrario, dificultar la resolucin de los conflictos. Desde la perspectiva que aqu se propone, considerar estos aspectos puede tambin ayudarnos a comprender una dimensin de la vulnerabilidad poco considerada hasta ahora, as como a identificar la capacidad de cada ciudad para buscar respuestas colectivas ante la actual encrucijada que intenten una salida a la crisis. Si para el primero de esos aspectos resulta til aproximar la lente y considerar lo ocurrido con el empleo en el interior de un espacio metropolitano concreto, para lo segundo deberemos limitarnos por ahora a precisar algunas reflexiones en el captulo final.

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Tomando prestada la metfora utilizada por Fernndez Durn o Naredo en su da para definir la oleada urbanizadora que aneg el territorio espaol.

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CAPTULO 4. AUGE Y DECLIVE DEL EMPLEO EN LA REGIN METROPOLITANA DE MADRID.

En la descripcin e interpretacin del tiempo actual, que califica como lquido, Zygmunt Bauman afirma que la masa de seres humanos convertidos en superfluos por el triunfo del capitalismo global crece sin parar y, ahora, est a punto de superar la capacidad del planeta para gestionarlos (Bauman, 2009: 45). Como tambin seala este conocido socilogo, las ciudades se han convertido en el vertedero de problemas engendrados y gestados globalmente (Ibidem.: 119) y el de los excedentes laborales es, sin duda, uno de los ms graves. Pero lo que tambin cabe afirmar como uno de los rasgos del presente es que ninguna ciudad, por slidos que parezcan en un momento dado sus cimientos, queda al margen de ese riesgo global con el que todas se ven hoy obligadas a convivir (Beck, 2011). Incluso las grandes metrpolis y las aglomeraciones construidas en su entorno, que por una parte concentran las empresas, las sedes financieras y polticas, la produccin de valor, el conocimiento y, en definitiva, el poder en sus diversas manifestaciones, son ajenas a la destruccin masiva de empleos y la ampliacin del ejrcito de trabajadores superfluos que acompaa las crisis capitalistas y que se acenta en aquellas que basaron su crecimiento en unos pilares ms frgiles. Pese a tratarse del rea urbana de mayor dimensin, no slo de Espaa sino de toda la Europa meridional, Madrid resulta un exponente particularmente destacado del auge y el declive acelerados de un modelo de crecimiento que ha provocado impactos positivos primero y negativos ahora- sobre la capacidad de generar empleos y que se enfrenta ahora a una evidente dificultad para su sustitucin por otro ms equilibrado y sostenible en el medio y largo plazo. Durante al menos una dcada, el conjunto de la aglomeracin metropolitana madrilea, que se extiende hasta alcanzar una dimensin regional, experiment un fuerte aumento de la poblacin, la produccin, la ocupacin y la renta, atrayendo un elevado volumen de inversin exterior y de poblacin inmigrante, al tiempo que tena lugar una acelerada transformacin interna del espacio urbanizado, que supuso un consumo masivo de suelo, aument la movilidad forzada e intensific la fragmentacin social y espacial. En paralelo, Madrid reforz su posicin en la red de ciudades globales hasta ser considerada como caso de xito dentro del proceso de insercin en la globalizacin capitalista. Con una rapidez e intensidad an superiores, la crisis econmica supuso un brusco final de ese periodo, junto a un acelerado aumento de los costes sociales derivados. De pretendido ejemplo de buenas prcticas, Madrid parece haberse convertido en su anttesis, con situaciones de particular gravedad en aspectos como la vivienda, la cohesin social y, en especial, el empleo, por lo que resulta un buen ejemplo para profundizar en las caractersticas del paro, las claves de su rpido aumento y, una vez ms, su desigual distribucin tanto entre las ciudades que forman parte de la aglomeracin como en el interior de la ciudad capital, lo que permitir completar el recorrido multiescalar propuesto como uno de los objetivos centrales del libro.

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4.1. Madrid en la onda expansiva del capitalismo espaol. Apenas en 2007, cuando el ritmo de crecimiento acelerado de aos anteriores comenzaba a dar sntomas de agotamiento, una monografa publicada por la OCDE afirmaba: Madrid ha capturado los beneficios de la globalizacin hasta convertirse en una regin metropolitana de seis millones de habitantes que atrae empresas y trabajadores del exterior. Desde mediados de los aos noventa, la regin capital de Espaa ha disfrutado una de las mayores tasas de crecimiento demogrfico dentro de Europa y entre las reas metropolitanas de la OCDE (OCDE, 2007: 15). Como parte de una serie de informes realizados por esta organizacin sobre grandes regiones metropolitanas del mundo, sus expertos destacaban que el rea metropolitana de Madrid ha alcanzado un alto nivel de competitividad internacional durante la ltima dcada, pues de ser una capital con una funcin central en Espaa, pero relativamente aislada del resto de Europa, Madrid se ha convertido en un destacado centro de poder dentro de la economa global. Tras un amplio anlisis de la situacin y la evolucin registrada en esos aos, su conclusin central era que el reciente xito econmico de Madrid demuestra que, junto a un favorable entorno macroeconmico, la competitividad regional puede verse reforzada por la implementacin de polticas pblicas orientadas a poner en valor los recursos locales y proporcionar bienes colectivos, destacando en concreto que las elevadas inversiones pblicas en infraestructuras de transporte, museos y otros bienes y servicios pblicos han contribuido a atraer empresas y trabajadores, creando un crculo virtuoso de bienestar acumulativo, para moderar tan slo levemente su acusado optimismo al recordar en su ltima frase que incluso las ciudades ganadoras no estn libres de retos (OCDE, 2007: 28-29). Casi en paralelo, dentro de la tercera edicin de una obra colectiva sobre la Estructura econmica de Madrid (Garca Delgado dir., 2007), y en un breve captulo con el autocomplaciente ttulo de Anatoma de un xito, la entonces presidenta de la Comunidad de Madrid resuma los logros de una regin metropolitana, convertida en el motor econmico, cultural y cientfico de Espaa, en su regin ms prspera y pujante y en uno de los tres grandes centros econmicos y financieros de Europa, junto con Londres y Pars (Aguirre, 2007: 1143). Ms all del evidente componente de marketing asociado a este tipo de afirmaciones, diagnsticos tan positivos y de origen dispar se basaban en todo un conjunto de indicadores que no slo mostraban tasas de crecimiento superiores al promedio de las metrpolis europeas, sino que tambin parecan confirmar un buen posicionamiento dentro del sistema de ciudades mundiales que son origen y destino de los flujos materiales e inmateriales que tejen la red del capitalismo global. En el plano demogrfico, los cinco millones de residentes en la regin en 1991 aumentaron a 6,5 millones en apenas dos dcadas. En una sociedad con bajas tasas de fecundidad y en donde las migraciones campo-ciudad son ya bastante limitadas desde hace dcadas, ese crecimiento se bas en la atraccin de una inmigracin exterior en busca de empleo, que elev los 60.163 extranjeros de 1991 (1,2% de la poblacin) y los 282.870 del ao 2000 (3,2%) hasta 1,1 millones en 2010, un 17,3% de

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la poblacin regional y la quinta parte de los contabilizados en Espaa (Pozo y Garca Palomares, 2011). Adems de acentuar su multiculturalidad, Madrid se convirti as en potente polo de atraccin para un gran nmero de trabajadores gracias a altas tasas de crecimiento econmico (3,7% de promedio anual entre 1995-2008) que reforzaron su primaca en Espaa (17,8% del PIB) e hicieron posible una masiva creacin de nuevos empleos que se analizar con ms detalle a continuacin. En trminos cualitativos, la concentracin del 24% de los depsitos en entidades financieras o del 28% de la inversin en I+D realizada en Espaa son indicadores expresivos de esa primaca. Todo ello permiti situar su renta media por habitante en los 18.175 euros de 2008, superando as ampliamente no slo el promedio de las regiones espaolas, sino tambin de la Unin Europea, con el consiguiente aumento de un consumo estimulado tambin por un creciente endeudamiento privado que compens el nulo crecimiento de los salarios reales en esos aos. Al mismo tiempo, Madrid mejor su posicin en numerosos rankings de ciudades, supuesta demostracin de ese carcter de metrpoli ganadora en el marco de la globalizacin y lugar atractivo por su alta rentabilidad para unos inversores internacionales cada vez ms mviles y sometidos a menores restricciones y controles en un contexto de desregulacin de los mercados financieros. As, por ejemplo, en los estudios de la red Globalization and World Cities (GaWC) lleg a ocupar el dcimo lugar del mundo y tercero de Europa por nmero de sedes pertenecientes a las dos mil mayores firmas transnacionales y una posicin similar al considerar su ndice de conectividad a partir del volumen y rango de los establecimientos de las 175 mayores empresas de servicios avanzados y 75 mayores bancos del mundo (Snchez Moral, 2010). Segn el MasterCard Worldwide, Madrid se posicion como sexta ciudad de Europa por volumen de comercio internacional, mientras el aeropuerto de Barajas pas a ser el quinto del continente por trfico de pasajeros (48,3 millones frente a 32,9 en 2000). Finalmente, el European Cities Monitor la situ en 2008 en el sexto lugar entre las metrpolis europeas por su capacidad de atraccin sobre inversores y empresas (17 lugar en 1990), al localizarse aqu ms de la mitad de la inversin extranjera directa recibida en Espaa desde el ao 2000 (sexto pas receptor en el mundo hasta 2006 segn el FMI), junto a casi dos tercios de la inversin de empresas espaolas en el exterior. Slo en el Global Financial Centres Index, editado semestralmente con el patrocinio de la City de Londres y la Qatar Foundation, Madrid descenda en marzo de 2007 al 28 lugar del mundo y 10 de Europa, al situarse por delante no slo grandes metrpolis financieras como Londres, Pars o Frankfurt, sino tambin algunas suizas (Zurich, Ginebra) y de pases inmersos en plena burbuja financiera (Edimburgo, Dubln), adems de diversos parasos fiscales. Buena parte de ese crecimiento econmico resulta indisociable del registrado por el parque de viviendas, reflejo de un boom inmobiliario que alcanz dimensiones desconocidas hasta ese momento. Las 15.000 viviendas anuales construidas en el conjunto de la regin metropolitana en 1995 aumentaron hasta superar las 61.000 en 2006, momento culminante del proceso. De ese modo, en menos de dos dcadas el stock de viviendas familiares pas de 1,9 a 2,8 millones, lo que supuso un ritmo que

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casi duplic el registrado por la poblacin, con una estimacin de unas 200.000 desocupadas al inicio de 2008 (Leal y Domnguez, 2009). As, frente al retroceso de la industria, Madrid se especializ en la fabricacin de viviendas, convertidas en un bien de inversin de alta rentabilidad y aparentemente seguro, lo que tambin favoreca el objetivo conservador de promover una sociedad de propietarios (Lpez y Rodrguez, 2010). Frente a la difusin de la falsa idea de que el aumento de la oferta de suelo urbanizable en el mercado abaratara su coste, se puso de manifiesto un fortsimo aumento del precio de la vivienda, que slo entre 1996 y 2007 se elev en la regin un promedio del 177,6% (de 1.081 a 3.001 euros por metro cuadrado construido), muy por encima del incremento de los salarios reales. Eso conllev un fuerte endeudamiento de las familias mediante crditos hipotecarios cada vez ms elevados y con plazos de retorno ms largos, junto a la exclusin de una parte significativa de la poblacin en especial los jvenes-, enfrentada a una oferta en alquiler escasa y sobrevalorada, lo que supuso una doble presin sobre las rentas ms bajas. Siguiendo la terminologa acuada por Harvey (2001), ese intenso proceso de acumulacin tuvo un reflejo geogrfico particularmente significativo en grandes reas urbanas como la de Madrid, en forma de una solucin espacial (spatial fix) coherente con esa lgica y que contribuy tambin de forma significativa a reforzar el proceso de acumulacin de capital. La expansin acelerada del espacio urbanizado, su sometimiento a esa lgica inmobiliaria marcadamente especulativa y la reestructuracin interna de su territorio fueron sus principales consecuencias. Un primer exponente de tales transformaciones fue la intensificacin del ritmo a que se expanda la mancha urbana, con la sustitucin del modelo de ciudad compacta caracterstico de la Europa mediterrnea por otro de ciudad-regin difusa, que desbord los lmites administrativos de la Comunidad Autnoma por las comarcas limtrofes de las provincias de Guadalajara (Campia del Henares) y Toledo (Sagra, Mesa de Ocaa). Reflejo de la tendencia hacia una urbanizacin de baja densidad, con alto consumo de suelo, fue el aumento de la superficie natural o agraria artificializada, ocupada por reas residenciales, empresariales, infraestructuras, etc., que entre 1990 y 2006 creci a razn de un 5% anual (Ministerio de Fomento, 2011). En paralelo, el suelo ocupado por habitante pas de 120 a 145 metros cuadrados en ese mismo periodo, como fruto de un movimiento de ampliacin del espacio urbanizado que primero se canaliz a lo largo de las vas radiales de alta capacidad que parten de la capital, para luego generalizarse y dar lugar a una multiplicacin de urbanizaciones discontinuas, as como todo tipo de espacios de actividad (polgonos y parques industriales, empresariales, logsticos, comerciales, de ocio). Como recuerdo de una trayectoria histrica fuertemente monocntrica, al finalizar esta etapa de hipercrecimiento la ciudad de Madrid an concentraba la mitad de la poblacin regional, pero las mayores tasas de crecimiento del periodo correspondieron a las ciudades pertenecientes a la primera corona metropolitana, en un radio de diez kilmetros de distancia (24% de la poblacin) y, an ms, a las de la segunda y tercera coronas, entre 10-30 kilmetros (18% de la poblacin), confirmando as las tendencias difusoras promovidas por unos agentes urbanizadores en busca de

100

nuevos espacios que rentabilizar. Los costes ambientales derivados de ese modelo urbanizador quedaron reflejados en el masivo consumo de suelo, agua y energa, junto al incremento de una movilidad diaria en donde el vehculo privado se hizo predominante, pese a las inversiones en transporte pblico. En consecuencia, el indicador sinttico de huella ecolgica para el periodo 1995-2005, que pretende medir el impacto ambiental de la urbanizacin, se increment de 5,58 a 6,75 (+21,0%), cuestionando as la sostenibilidad del proceso a largo plazo (De Santiago, 2008). En definitiva, utilizando los criterios de competitividad habituales en la economa ortodoxa, que para definir ese concepto valoran casi en exclusiva el ritmo de crecimiento econmico, una buena insercin internacional y una imagen exterior capaz de atraer inversiones, empresas y talentos, Madrid pareca cumplir todos esos requisitos para lograr un diagnstico favorable. En la interpretacin de sus causas resulta tambin aconsejable una mirada multiescalar, pues los impulsos procedieron de orgenes diversos y complementarios. En un contexto econmico internacional expansivo, que increment los excedentes de capital que circulaban libremente dentro de un sistema financiero globalizado y progresivamente desregulado, Madrid se convirti en polo de atraccin para la inversin transnacional en todo tipo de activos y tanto la estabilidad monetaria como los bajos tipos de inters en la Eurozona favorecieron esa confianza de los mercados. En el contexto estatal, Madrid tambin se benefici del crecimiento general de la economa espaola en esos aos, al calor de la segunda burbuja inmobiliariofinanciera que se inici mediada la ltima dcada del siglo, tras la ya ocurrida en la dcada anterior (Fernndez Durn, 2006; Observatorio Metropolitano, 2009). Adems de ser uno de los territorios donde la urbanizacin descontrolada, favorecida por la Ley del Suelo de 1998, alcanz mayores cotas, la inversin en grandes infraestructuras realizada por el gobierno central (red de alta velocidad ferroviaria, red de autovas radiales, ampliacin del aeropuerto de Barajas, ferrocarriles de cercanas) benefici el carcter de nodo central ejercido secularmente por la capital del Estado. Ese reforzamiento tuvo un efecto polarizador sobre actividades mltiples, desde sedes de grandes empresas transnacionales o de capital espaol a una amplia gama de servicios intensivos en conocimiento, empresas logsticas y de transporte, etc. Pero, junto a la influencia de esos factores externos, tambin es fundamental considerar la ejercida por toda una serie de factores internos, herederos en unos casos de su trayectoria histrica y resultado en otros de las actuaciones llevadas a cabo en esos aos por mltiples actores locales, pblicos y privados, con capacidad de influir sobre el desarrollo metropolitano. Por una parte, Madrid, acumul a lo largo del tiempo un elevado volumen de recursos en forma de capital fsico en equipamientos e infraestructuras de calidad, de capital humano altamente cualificado, de capital social traducido en redes empresariales y mltiples organizaciones de la sociedad civil, o de capital intelectual en forma de instituciones culturales, de investigacin cientfica y enseanza superior, sin olvidar otros atractivos en forma de amenidades y calidad de vida. Al mismo tiempo, aqu se consolid una coalicin de actores que puso el objetivo de crecimiento econmico y una visin empresarialista de

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la gestin pblica por encima de cualquier otra consideracin social o ambiental. En ese ambiente, el gobierno regional evit aprobar unas Directrices de Ordenacin Territorial de mbito metropolitano que pudieran suponer exigencias de mayor coordinacin a los gobiernos locales, as como controles o trabas a una urbanizacin que apoy tambin de forma indirecta con fuertes inversiones en infraestructuras, complementarias de las ejecutadas por el gobierno central (ampliacin de la red de metro y metro ligero, desdoblamiento de carreteras en autovas, concesin de autopistas radiales de peaje). Tambin aprob de forma general las masivas recalificaciones de suelo urbanizable propuestas por numerosos ayuntamientos, que reforzaban as su financiacin y, de paso, favorecieron los intereses de propietarios del suelo, promotores o constructores, dando origen a un elevado nmero de denuncias por corrupcin. En resumen, el apoyo sin fisuras por parte del gobierno regional a todo tipo de medidas liberalizadoras y su sintona con los intereses de los grandes grupos econmicos pretendieron convertir el crecimiento de Madrid en exponente de las publicitadas bondades derivadas de la aplicacin de una agenda neoliberal, lo que conviene recordar en momentos como los actuales, con la perspectiva del tiempo transcurrido y la experiencia de lo ocurrido desde entonces para valorar los daos colaterales provocados. Pero antes de pasar esa pgina y centrar nuestra atencin en lo ocurrido desde 2007, es necesario recordar el impacto que todo lo mencionado tuvo sobre el empleo y el desempleo en esta regin metropolitana. Tambin en este aspecto comenzaremos por sealar los logros del periodo, repetidamente destacados por un discurso oficial bastante plano y centrado en la cara ms luminosa de la realidad, para recordar luego algunos claroscuros que tienen indudable relacin con el mucho ms sombro panorama actual.

4.2.

El mercado de trabajo madrileo en los aos de crecimiento.

Como resultado del dinamismo econmico registrado en ese periodo, la regin metropolitana de Madrid vivi lo que algunos juzgaron como una dcada prodigiosa desde la perspectiva del empleo. Exponente de esa valoracin pueden ser afirmaciones como las del entonces consejero de Economa y Empleo del gobierno autonmico, quien en un nmero monogrfico de la revista Economistas dedicado a la regin sealaba que el dinamismo de la economa madrilea ha tenido su mejor reflejo en una creacin de empleo sin igual en todo el territorio nacional, por lo que esta buena salud del mercado de trabajo madrileo est permitiendo dar empleo no slo a los trabajadores de la regin, sino a buena parte de los de comunidades limtrofes (Blzquez, 2000: 420). Las grandes cifras correspondientes a la situacin laboral en el ltimo trimestre de 1996 y 2006 resumen lo esencial de ese balance (tabla 4.1). En el transcurso de esa dcada la poblacin madrilea aumentaba en 857.300 personas (+20,5%) y la poblacin activa lo hizo en algo ms de un milln (+45,4%) debido, sobre todo, a la creciente insercin laboral de la mujer, pero tambin de

102

jvenes que abandonaban los estudios ante las oportunidades de empleo. Pero lo realmente espectacular fue lo ocurrido con la poblacin ocupada, que creci en ms de 1,2 millones (+69,6%), lo que representa un volumen desconocido en cualquier periodo anterior y muy por encima del promedio espaol (+50%). Al finalizar la dcada, sus tres millones de puestos de trabajo convertan a Madrid en uno de los grandes polos de actividad del continente europeo pero, sobre todo, sorprenda el ritmo de creacin de esos aos, frente a la relativa moderacin que caracterizaba a la mayora de metrpolis de nuestro entorno. Tabla 4.1. Evolucin del mercado laboral en la regin de Madrid, 1996-2006.
Indicadores Poblacin 16 aos o ms (miles) Poblacin activa (miles) Tasa de actividad (%) Poblacin ocupada (miles) Tasa de empleo (%) Ocupados en sector agrario (miles) Ocupados en industria (miles) Ocupados en construccin (miles) Ocupados en servicios (miles) Poblacin desempleada (miles) Tasa de paro (%) Tasa paro mujeres (%) Tasa paro inmigrantes (%) Tasa paro jvenes <25 aos (%) 1996 (IV-TR) 4.177,4 2.229,1 53,36 1.787,5 42,79 20,6 322,0 160,8 1.284,1 441,6 19,81 25,53 48,13 2006 (IV-TR) 5.034,7 3.241,5 64,38 3.031,0 60,20 28,1 339,0 324,8 2.339,1 210,5 6,49 8,77 9,43 17,36 Evolucin (%) 20,5 45,4 20,6 69,6 40,7 36,4 5,3 102,0 82,2 -52,3 -67,2 -34,3 -63,9

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa (IV trimestre).

Este ritmo permiti recuperar algunos retrasos acumulados a lo largo del tiempo y as, por ejemplo, la tasa de actividad (% activos sobre poblacin con ms de 16 aos) se elev en once puntos, mientras la tasa de empleo (% ocupados sobre poblacin con ms de 16 aos) lo hizo en casi dieciocho. En consecuencia, Madrid se aproxim al objetivo de pleno empleo definido para la Unin Europea por la Agenda de Lisboa, aunque sin superar una posicin intermedia dentro de sus regiones debido a esas herencias de su reciente pasado (Dolado y Felgueroso, 2007). Esos altos niveles de actividad y empleo mostraban tambin significativas diferencias internas, al menos desde una doble perspectiva. Entre la poblacin residente con nacionalidad espaola, las tasas masculinas se mantuvieron bastante por encima de las femeninas, tanto en actividad (72% y 50%), como en empleo (67% y 46%). A su vez, las tasas correspondientes a la poblacin inmigrante eran bastante

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superiores y con menores diferencias de gnero, tanto con relacin a la actividad (92% y 79%) como al empleo (82% y 71%), mostrando as con claridad las razones de su llegada a la regin (Gutirrez y De Blas, 2007). Como contrapunto previsible a estas tendencias, la cifra de desempleados retrocedi en 231.300, quedando por debajo de la mitad contabilizada al inicio de la dcada (-52,3%), con lo que la elevada tasa de paro heredada de la crisis econmica con que se inici la dcada de los noventa se redujo al 6,5% cuando finalizaba ese periodo de bonanza. Esa tasa segua siendo bastante superior entre los considerados tradicionalmente como grupos de riesgo, tanto mujeres (8,8%), como inmigrantes (9,4%) o jvenes menores de 25 aos (17,4%) pero, en un pas con tradicional incapacidad para generar empleo suficiente, tales cifras se valoraban como asumibles en la mayora de ocasiones. Esta positiva evolucin general de los efectivos laborales se complement con una redistribucin territorial segn actividades que supuso cierta jerarquizacin interna vinculada a una divisin espacial del trabajo cada vez ms evidente en el interior de la regin metropolitana (Mndez, Ondtegui y Snchez Moral, 2007). El movimiento difusor se inici hace ya varias dcadas, con el progresivo traslado del empleo industrial hacia localidades cada vez ms alejadas en los sectores meridional y oriental de la aglomeracin. Alcanz luego a las actividades logsticas y de distribucin comercial en grandes superficies, que ocuparon los numerosos espacios empresariales promovidos junto a los grandes ejes viarios y en las ciudades metropolitanas situadas en un radio de 30 kilmetros en torno a la capital, que hoy actan como subcentros de empleo, polarizadores de densos flujos diarios de trabajadores (Gallo, Garrido y Vivar, 2010). Por el contrario, la mayor resistencia de otras actividades (servicios avanzados, finanzas y seguros, sectores creativos, sedes empresariales) a abandonar la ciudad de Madrid conllev una paralela revalorizacin de las reas prximas a un centro de negocios en expansin, que cuenta con un capital simblico y unas externalidades derivadas de la proximidad entre firmas que, lejos de desaparecer, no dejaron de reforzarse en estos aos. En consecuencia, la ciudad capital an concentraba un 62,8% del empleo regional en 2006, pero esa capacidad de atraccin era ya muy inferior para el empleo industrial que, por ejemplo, para el financiero o el perteneciente a la llamada economa del conocimiento, que integra tanto determinadas actividades industriales (farmacutica y biotecnologa, electrnica e informtica, aeronutica, industrias culturales) como de servicios (educacin e investigacin, servicios avanzados a empresas, finanzas, servicios culturales), que emplean una elevada proporcin de profesionales cualificados y realizan gastos en I+D+i superiores al promedio. Si se agrupa a las ciudades metropolitanas en coronas de 10 kilmetros de radio (figura 4.1), se comprueba tambin que las dos primeras reunan ya casi tres de cada diez empleos (28,7%), quedando apenas un 8,5% en las localizadas a ms de 20 kilmetros de la ciudad de Madrid. Pero tales proporciones eran muy superiores en el caso del empleo industrial, mucho ms desconcentrado (42,6% y 19,9%

104

respectivamente), frente a una situacin opuesta en el sector financiero (24,6% y 2,2%) y las actividades intensivas en conocimiento (29,6% y 1,2%). No obstante, junto al brillo de los indicadores considerados hasta el momento, la evolucin del mercado de trabajo madrileo mostr tambin un lado oscuro relacionado con una serie de elevados costes y contrastes que fueron generalmente ignorados en esos aos, pero que permiten considerar la existencia de una crisis antes de la crisis, debido a las contradictorias consecuencias de un determinado modelo social y urbano (Observatorio Metropolitano, 2009: 13), del que pueden sintetizarse ahora algunos de sus rasgos ms representativos desde el punto de vista laboral. Figura 4.1. Difusin del empleo en la regin metropolitana de Madrid segn distancia, 2006 (% total).

Ciud ad d e Mad rid

Co ro n a 1

Co ro n a 2

Co ro n a 3

Resto Reg Metro

Econ.Conocim ient o Em pleo finanzas Em pleo industria Em pleo total Poblacin

50,1 37,5

69,2

26,8

2,8 0,5 0,7 1

73,2

16,7

7,9 1,2

24,5

18,1

15,4

4,5

62,8

20,1

8,6

5,4

3,1

23,7

11,9

5,6

8,7

Fuente: INE y Tesorera General de la Seguridad Social.

En primer lugar, se produjo una evidente distorsin de la estructura sectorial, con la progresiva hipertrofia de unos servicios que aumentaron en ms de un milln su cifra de empleos en slo una dcada (+82,2%) y que daban ya empleo al 77,2% de los ocupados en 2006, en contraste con un lento pero constante retroceso de la industria, que apenas gan 17.000 empleos en un contexto tan expansivo como el de esos aos (+5,3%), para quedar reducida al 11,2% de la ocupacin total. Pero la novedad ms destacada fue el rpido crecimiento del sector de la construccin, que duplic con creces su cifra de trabajadores (+102,0%) y lleg a representar un volumen laboral similar al de la industria, cuando apenas diez aos antes equivala a la mitad, como reflejo del boom de la construccin residencial y de la inversin pblica en grandes infraestructuras de soporte al proceso urbanizador. Se convirti as en ncleo central de un potente cluster compuesto tambin por toda una serie de industrias (materiales

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de construccin, carpintera, mobiliario) y servicios (finanzas, seguros, servicios inmobiliarios) asociados que se vieron muy afectados por su posterior hundimiento. Al mismo tiempo, dentro del sector terciario el mayor crecimiento de puestos de trabajo se produjo en el comercio, la hostelera y los numerosos servicios a la poblacin orientados a satisfacer su creciente nivel de consumo (51% del empleo total), quedando en un plano secundario tanto los servicios empresariales ms cualificados como los servicios sociales o la administracin pblica. La consecuencia fue una productividad prcticamente estancada y bastante inferior a la exigida por una economa metropolitana competitiva, al crecer sobre todo sectores intensivos en mano de obra poco cualificada, con escaso valor aadido, limitados a cubrir la demanda interna y, por tanto, muy dependientes de ella. En directa relacin con lo anterior, los aos de crecimiento no supusieron una mejora destacable en la calidad del empleo, sino que la tasa de temporalidad entre los asalariados se mantuvo prcticamente estable y alcanzaba el 29,1% al finalizar 2006. En paralelo, la evolucin de los salarios no reflej un traslado del crecimiento general a la mejora de los niveles de vida de buena parte de la poblacin madrilea. Segn datos de la Contabilidad Regional de Espaa que permiten establecer la distribucin funcional de la renta disponible, la remuneracin de los asalariados representaba un 57,5% del VAB regional al coste de los factores en 1990 y, pese al fuerte aumento de su nmero, incluso se haba reducido ligeramente (56,5%) en 2003 (Martn-Guzmn, Toledo y Lpez Ortega, 2007). Precariedad y bajas retribuciones tuvieron su mximo exponente en los grupos sociolaborales de riesgo (inmigrantes, mujeres, jvenes y personas poco cualificadas), que en esos aos encontraron empleos con cierta facilidad, pero con graves dificultades en cambio para abandonar un crculo vicioso que les mantena dentro del mercado secundario de trabajo (Mndez, 2008), con notorias dificultades de promocin y estabilizacin. Pero la geografa de la precariedad mostr tambin unos rasgos bastante bien definidos, tal como refleja la distribucin de los contratos temporales firmados en la regin entre 2005 y 2009 segn la localizacin del empleador y su desigual proporcin sobre el total segn municipios (figura 4.2). Los valores ms elevados correspondieron a municipios de la periferia metropolitana que envuelven tanto a la capital como a las ciudades de la primera corona, formando un arco que slo excluye a los municipios del sector noroccidental de la aglomeracin, con mayor presencia de empresas pertenecientes a sectores intensivos en conocimiento y empleos ms cualificados. Este era el panorama laboral y su reflejo en el territorio en el momento de iniciarse el cambio de tendencia dentro del ciclo econmico y hacerse presente una crisis que ha afectado de forma muy acusada desde entonces al mercado de trabajo madrileo en su conjunto, pero de nuevo con importantes diferencias que todo lo comentado hasta este momento pueden ahora ayudar a comprender mejor.

106

Figura 4.2. Contratos temporales a tiempo completo en Madrid, 2005-2009.

Fuente: Comunidad de Madrid. Estadsticas del Mercado de Trabajo.

4.3. Madrid, fin de ciclo: de la crisis econmica a la crisis urbana. En el captulo final de un libro dedicado a analizar las sucesivas crisis financieras que han afectado a diferentes pases del mundo en las dos ltimas dcadas y que culminaron en la Gran Recesin de 2008, Paul Krugman afirma que la economa mundial se ha convertido en un lugar mucho ms peligroso de lo que imaginbamos (Krugman, 2009: 193). Las grandes metrpolis, convertidas en nodos centrales de esa economa globalizada, se enfrentan tambin por eso a numerosos riesgos, que crisis como la actual han puesto en evidencia. Tras un largo periodo de expansin que hizo olvidar a algunos la tendencia cclica que caracteriza al desarrollo capitalista, ya desde 2007 el agotamiento del modelo de crecimiento espaol que se intensific tras el estallido de la burbuja inmobiliario-financiera en Estados Unidos al ao siguiente - provoc un brusco final de ciclo del que an no se vislumbra la salida. En una primera fase, la crisis financiera

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supuso la restriccin del crdito, cerr la fuente de alimentacin del desarrollo inmobiliario tanto para los promotores como para los compradores y se tradujo en prdidas masivas de empleo en la construccin y las actividades industriales o de servicios directamente relacionadas. En una segunda fase, el impacto se difundi al resto del tejido empresarial, con especial gravedad en el caso de las PYMEs y los autnomos, para trasladarse finalmente al consumo interno, mientras la dbil capacidad exportadora de la economa espaola no compens esa cada. Desde 2010, el fuerte endeudamiento pblico provocado por la propia crisis al reducirse de forma drstica los ingresos del Estado y mantenerse los gastos, junto a la imposicin de una poltica de austeridad de corte netamente neoliberal por parte de la Comisin Europea y el Banco Central Europeo con el apoyo del Fondo Monetario Internacional (la conocida popularmente como troika), acentuaron la recesin econmica. La regin metropolitana de Madrid, como ncleo rector del sistema urbano espaol y principal exponente de su insercin en el capitalismo global, ha padecido los efectos de esta crisis de manera muy acusada. Utilizando una metfora bien conocida, lo que parecan slidas ventajas competitivas se desvanecieron en el aire o, ms bien, en la tempestad de una crisis que tuvo una fuente de alimentacin en el derrumbe del sistema financiero internacional en 2008, reforzado en el caso de la economa espaola por el estallido de su propia burbuja inmobiliaria y la paralela debilidad de su economa productiva o del sistema de innovacin. Pero, tal como se ha repetido a lo largo del texto, la interpretacin del impacto provocado por las crisis capitalistas en lugares concretos debe ser multiescalar e incluir tambin la influencia de determinadas caractersticas locales que ayudan a comprender su diversa intensidad y duracin en funcin de su diferente vulnerabilidad. En el caso de Madrid, la figura 4.3 propone que la hipertrofia inmobiliaria frente al debilitamiento de su base industrial y la limitada integracin del sistema regional de innovacin, la excesiva influencia de una inversin exterior que se contrajo con la crisis para luego invertir el sentido de los flujos de capital o el fuerte peso relativo de actividades de servicios al consumo con baja productividad acentuaron su fragilidad ante el impacto recibido. Tambin lo hicieron la elevada precariedad laboral y su negativo efecto sobre la acumulacin de capital humano cualificado y estable, junto a la insostenibilidad ambiental de un modelo urbanizador intensivo en el consumo de suelo y otros recursos naturales. Al mismo tiempo, un rgimen urbano donde la accin poltica estuvo alineada con los intereses inmobiliarios y financieros, sin aprobar unas normas bsicas de ordenacin del territorio que establecieran ciertos controles, se complement con un discurso post-industrial que justific el progresivo abandono por el inters hacia las actividades productivas en beneficio de las destinadas al consumo interno, mientras el objetivo de avanzar hacia una sociedad del conocimiento se incorpor a la retrica oficial pero sin apenas actuaciones concretas en esa direccin. La ausencia de un proyecto a escala metropolitana, junto a la frecuente descoordinacin entre los diversos niveles de gobierno que actan en Madrid y una competencia intermunicipal causante de ineficiencias en la gestin del territorio tambin pueden situarse en la base de esta crisis.

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Figura 4.3. Claves de la crisis en Madrid: una interpretacin multiescalar.

CRISISFINANCIERAINTERNACIONAL

Crditosector inmobiliario

Crditoresto deempresas

Prdidas deempleo

Frenodelconsumo ydelbienestar

Agendaneoliberal (TratadoMaastricht) UNIN BancoCentralEuropeo EUROPEA Polticasdeausteridad vs.crecimiento/cohesin

Hipertrofiadel sector inmobiliario Desindustrializaciny presenciadesectores vulnerables

CRISIS ENMADRID
Dependenciade inversinexterior (capitalmigrante)

ESTADO

Desregulacindemercados (capital,suelo,trabajo) Debilidaddelaspolticas estructurales<2008(industrial, tecnolgica,energtica,I+D) Polticasdeausteridad>2010

Dbilcapacidadde Elevada Insostenibilidad innovacinybaja precariedad ambiental/ productividad laboral territorial

ESTRATEGIASDEACTORESLOCALESYGOBERNANZAMETROPOLITANA
accin poltica regional alineada con estrategia inmobiliariofinanciera (bloque hegemnico) discurso postindustrial y de sociedad del conocimiento vs. modernizacin productiva descoordinacin de sentido vertical y competencia intermunicipal vs. proyecto compartido
Fuente: Elaboracin propia.

El resultado es que, transcurridos apenas cinco aos, Madrid parece ahora el contrapunto de la etapa anterior ante la ruptura en la tendencia seguida por los indicadores que pretendieron avalar su positiva insercin en la globalizacin. Como es lgico, en la regin metropolitana persisten actividades, grupos sociales y profesionales que han resistido mejor el embate de la recesin y, por tanto, se mantiene cierta ventaja comparativa con otras regiones del pas que desde hace muchas dcadas estuvieron en peor situacin. Pero aunque el discurso oficial hace uso en ocasiones de ese tipo de comparaciones para intentar atenuar la negativa valoracin de su gestin de la crisis mediante el recurso al mal de muchos, lo cierto es que un territorio que pareca competir slo en la liga de las estrellas que integran las grandes metrpolis del mundo, muestra ahora una evolucin que en bastantes casos es peor que el promedio de las regiones espaolas. Aunque el objetivo central del texto se relaciona con los impactos laborales de la crisis, pueden sealarse brevemente algunos otros rasgos de esa negativa evolucin, sus graves consecuencias sociales y sus contradictorios efectos sobre el territorio. En primer lugar, el fuerte crecimiento poblacional del decenio anterior se ha visto progresivamente atenuado hasta casi detenerse. Los 6,1 millones de habitantes empadronados a 1 de enero de 2007 alcanzan los 6,5 millones cuatro aos despus,

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con un aumento equivalente al 6,7%, pero las tasas interanuales se han ido reduciendo hasta limitarse a apenas un 0,5% en el ltimo ao. La evolucin actual hacia un balance migratorio negativo tanto por el retorno de algunos inmigrantes a sus pases de origen como por la emigracin de jvenes espaoles- puede invertir la tendencia en los prximos aos, con el consiguiente envejecimiento de la pirmide demogrfica. Ese cambio de tendencia resulta indisociable de lo ocurrido con las tasas de crecimiento del PIB regional a precios de mercado, que fueron an del 6,8% en 2007 y el 3,5% en 2008, para alcanzar valores negativos en 2009 (-2,7%) y mantenerse en niveles prximos al estancamiento en los dos aos siguientes (0,1% y 0,9% respectivamente), segn datos de la Contabilidad Regional de Espaa. Al cruzar las cifras anuales de produccin y poblacin, lo realmente significativo es que desde 2008 el PIB por habitante en Madrid se ha reducido de 30.989 euros de promedio en ese ao hasta los 29.731 del ao 2011, lo que supone una cada superior (-4,1%) a la padecida en el conjunto de Espaa (de 23.858 a 23.271 euros, un -2,5%) y muestra as una desventaja comparativa desconocida desde hace dcadas. Pero, adems de reducirse en promedio, la riqueza disponible se distribuye de forma cada vez ms desigual, identificando un creciente dficit de cohesin social asociado al desigual reparto de los costes provocados por la crisis. As, por ejemplo, si se divide a los ciudadanos de la regin metropolitana en cinco estratos en funcin de su nivel de ingresos, el cociente que mide la desigualdad de rentas entre el primer y ltimo quintil de esa pirmide social era de 5,5 en 2007, pero se elev hasta 7,8 en 2010, reflejo del desempleo y la precariedad que padece el estrato inferior de la sociedad metropolitana. Al mismo tiempo, segn la Red Europea contra la Pobreza, la poblacin en riesgo de pobreza y exclusin, por debajo del 60% de la renta media, se elev al 18,1% en 2010, casi cuatro puntos por encima de la registrada al inicio de esta etapa. Por su parte, segn la Encuesta sobre Personas sin Hogar del INE, la asistencia a los 52 centros de acogida para los sin techo existentes en la regin alcanzaba un promedio diario del 89,5% en 2006, pero se elev al 92,6% en 2010, lo que significa una ocupacin casi plena. El progresivo cuestionamiento de una parte de las prestaciones sociales para cumplir el objetivo ahora prioritario de reduccin del dficit pblico por parte de las diferentes administraciones amenaza con ahondar la brecha social en el futuro, de no existir un cambio de rumbo respecto a la deriva iniciada. Otra manifestacin fundamental de la actual crisis es el hundimiento del mercado inmobiliario, tal como su expansin descontrolada lo fue del periodo anterior. Algunos simples indicadores cuantitativos son buen reflejo del coste que ahora se paga por anteriores excesos (tabla 4.2). As, por ejemplo, mientras en 2006 el volumen de viviendas terminadas alcanz las 61.620, apenas fueron 7.320 en 2011 (-88,1%), aunque fue an mayor la disminucin de las iniciadas anualmente (de 51.588 a 5.252, un -89,8%), ante el excedente acumulado y la escasa demanda. La grave dificultad para conseguir un crdito hipotecario por parte de los compradores potenciales

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tambin redujo su venta desde 108.468 en 2006 a 45.311 en 2011 (-58,2%), pese a una rebaja del precio que en promedio se situ en el 20,4%. Tabla 4.2. Evolucin del mercado inmobiliario en Madrid, 2006-2011.
Aos Viviendas iniciadas en la regin 51.588 30.540 13.224 4.680 4.716 5.252 Viviendas terminadas en la regin 61.620 40.008 32.556 25.080 13.332 7.320 Viviendas vendidas en la regin 108.468 80.116 55.816 57.512 62.800 45.311 Precio medio vivienda en la regin 2.911,9 3.000,9 2.914,2 2.665,5 2.529,1 2.317,0 Precio medio vivienda en la capital 3.700,6 3.844,9 3.774,6 3.421,9 3.204,9 2.883,4

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Ministerio de Fomento.

Una vez ms, la crisis inmobiliaria golpe con ms fuerza a los sectores sociales y urbanos ms desprotegidos. Por un lado, la venta de viviendas se redujo de forma general, pero esa disminucin fue inferior en la capital que en el resto de la aglomeracin, pues se mantuvo el atractivo de residir en espacios centrales y bien comunicados por parte de aquellos grupos sociales que menos han padecido la crisis. Por otro, las reas ms valoradas, con viviendas de mayor calidad y precio, accesibles slo a grupos de poblacin con rentas medias y altas, mostraron tambin mayor resistencia a la cada de precios. De este modo, entre diciembre de 2007 y de 2011 el precio medio por metro cuadrado construido cay tan slo un 12,1% en San Sebastin de los Reyes, un 14,6% en Alcobendas o un 15,7% en Tres Cantos, ciudades situadas en el sector norte de la aglomeracin, mientras en otras del sector occidental como Pozuelo de Alarcn, Las Rozas o Villaviciosa de Odn apenas super el 20%. Por el contrario en las antiguas ciudades-dormitorio e industriales del sur, como Parla, Mstoles o Getafe, esa cada super el 35%, alcanzando el 39,6% en el caso de Aranjuez, mientras las ciudades del Corredor del Henares, al este de la capital, se situaron en valores prximos a stos (30-35%). En la ciudad de Madrid, la cada promedio fue del 22,1%, pero con diferencias entre sus distritos septentrionales y meridionales que oscilaron entre la mitad y casi un 50% ms de ese valor de referencia. En otras palabras, quienes tuvieron que hacer un mayor esfuerzo para acceder a una vivienda, pero sus ingresos les empujaron a comprarla en los sectores menos valorados de la capital o de las ciudades metropolitanas, e incluso en las urbanizaciones dispersas situados en los sectores periurbanos situados a varias decenas de kilmetros de Madrid, son ahora los que han padecido una desvalorizacin mayor de la misma, lo que no afecta a que deban seguir haciendo frente al pago de una hipoteca firmada por un valor de tasacin muy superior al actual en el mercado. Esta situacin provoca uno de los efectos ms perversos de la crisis econmica y que mayor impacto social ha alcanzado, como es el de las ejecuciones hipotecarias 111

y los desahucios por impago de la deuda contrada con las entidades financieras (Colau, 2012). Esto afecta tanto a nuevos compradores que accedieron a la vivienda en los aos previos al estallido de la burbuja, ante las facilidades concedidas por un sector financiero deseoso de captar nuevos clientes y expandir su negocio y la presin de un mercado en alquiler escaso y con altos precios, como a familias que la adquirieron hace ms tiempo, pero en las que el desempleo de larga duracin o situaciones de elevada precariedad de sus miembros les enfrenta a lo que la terminologa jurdica califica con el expresivo pero cruel trmino de lanzamiento de su domicilio. Segn los informes peridicos del Consejo General del Poder Judicial, las ejecuciones hipotecarias dictadas en la regin metropolitana Madrid desde comienzos de 2007 y hasta finalizar 2011 fueron un total de 37.839 (348.878 en Espaa). Si en 2007 an fueron solamente 2.808, esa cifra se increment con rapidez en los aos 2008 (6.495) y 2009 (10.697), con una leve moderacin en 2010 (10.294) y 2011 (7.545), a medida que el movimiento ciudadano comenz a denunciar estos procesos, resistir un nmero mayor de desahucios y buscar vas alternativas de negociacin con algunas entidades acreedoras. Casi la mitad de esas ejecuciones (17.099) se produjeron en la ciudad de Madrid, que casi triplic el nmero de las registradas en las otras ciudades espaolas donde esta situacin registr una mayor gravedad como Valencia (6.286), Sevilla (6.104) o Barcelona (5.780). Figura 4.4. Evolucin de las ejecuciones hipotecarias en la regin metropolitana de Madrid, 2007-2011.

Fuente: Consejo General del Poder Judicial y elaboracin propia.

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Pero tambin en este aspecto, los costes de la crisis se cargaron en mayor medida sobre los segmentos ms dbiles de la sociedad madrilea, localizados en su mayora en esos ncleos de la periferia metropolitana meridional y oriental mencionados de forma repetida, junto a algunos barrios de la capital con mayor presencia de grupos de riesgo, en especial inmigrantes y jvenes sin apenas cualificacin. De este modo, la distribucin territorial de las ejecuciones hipotecarias vuelve a reflejar ese diferente impacto segn sectores de la aglomeracin (figura 4.4). As, el mayor volumen se concentr en los municipios del sur (11.041 ejecuciones) y, en menor medida, del este (5.486), mientras resultaron bastante escasas en los del oeste (2.421) y, sobre todo, del norte (1.792). Ms all de una simple curiosidad geogrfica, estos datos evidencian que las potenciales bolsas de pobreza y exclusin responden a una lgica socioeconmica, pero tambin espacial, bastante bien definida, por lo que se necesitarn polticas activas tanto econmicas como sociales y territoriales para afrontar de forma eficaz su superacin.

4.4. Desempleo en Madrid: dimensiones y nueva segmentacin socioespacial. Todos los periodos de crisis son proclives a la multiplicacin de ensayos y estudios en los que se reflexiona sobre los diversos significados del propio concepto o su sentido dentro del proceso de desarrollo del capitalismo, buscando ese objetivo tan hegeliano de encontrar la esencia bajo la apariencia (Jameson, 2011). Pero, ms all de su teorizacin, la crisis actual an exige conocer y valorar mejor sus mltiples dimensiones y espacios, para lo que dirigir la mirada hacia el empleo parece apuntar en una de las direcciones ms apropiadas para perfilar sus contornos esenciales. Abordar, por tanto, la crisis en Madrid exige precisar las principales transformaciones producidas en su mercado de trabajo y de qu modo contribuyen a disolver o reforzar unas estructuras sociales, econmicas y territoriales heredadas que se ven sometidas hoy a importantes sacudidas que apuntan a una nueva geografa metropolitana ms polarizada, an en construccin. Centrar nuestro objetivo en el desempleo supone, de nuevo, llamar la atencin sobre ese fragmentado ejrcito de lo que Robert Castel (1997) calific como desafiliados, convertidos en actores y vctimas a la vez de una descomposicin de la vida social que Alain Touraine (2010) identifica como resultado de esta situacin. Entre el cuarto trimestre de 2006 y el de 2011, la poblacin activa regional an aument levemente (3,9%) por la incorporacin al mercado laboral de mujeres y jvenes, aunque ya lo hizo en menor medida que la poblacin en edad legal de trabajar, por lo que la tasa de actividad comenz a reducirse hasta quedar en el 63,8% al finalizar ese periodo (tabla 4.3). Pero lo verdaderamente relevante fue una destruccin de empleos casi constante si se exceptan leves oscilaciones estacionales (figura 4.5), que los redujo en casi 300.000, equivalentes a uno de cada diez contabilizados antes de iniciarse la crisis, con lo que la tasa de empleo cay del 60% al 52% en tan slo un lustro y esa tendencia ha continuado a lo largo de 2012.

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Tabla 4.3. Evolucin del mercado laboral en la regin de Madrid, 2006-2011.

Indicadores Poblacin 16 aos o ms (miles) Poblacin activa (miles) Tasa de actividad (%) Poblacin ocupada (miles) Tasa de empleo (%) Ocupados en sector agrario (miles) Ocupados en industria (miles) Ocupados en construccin (miles) Ocupados en servicios (miles) Autnomos (miles) Asalariados contrato indefinido (miles) Asalariados contrato temporal (miles) Poblacin desempleada (miles) Tasa de paro (%) Tasa paro mujeres (%) Tasa paro inmigrantes (%) Tasa paro jvenes <25 aos (%)
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa (IV trimestre).

2006 (IV-TR) 5.034,7 3.241,5 64,38 3.031,0 60,20 28,1 339,0 324,8 2.339,1 385,7 1.874,8 768,5 210,5 6,49 8,77 9,43 17,36

2011 (IV-TR) 5.275,7 3.366,8 63,82 2.743,4 52,00 9,2 278,2 137,8 2.318,3 318,2 1.970,9 449,2 623,3 18,51 17,97 29,00 43,63

Evolucin (%) 4,8 3,9 -0,9 -9,5 -13,6 -67,3 -17,9 -57,6 -0,9 -17,5 5,1 -41,5 196,1 185,2 104,9 207,5 151,3

Ese diverso comportamiento se observa tambin al considerar el mercado laboral desde otras perspectivas. Se redujo, por ejemplo, de forma significativa la presencia de autnomos, con una prdida de 67.500 trabajadores (-17,5%), mientras el volumen de asalariados con contrato indefinido incluso se increment de forma leve (+5,16%), en contraste con la cada sin paliativos (-41,5%) de quienes tenan un contrato temporal. Pero, frente a la apariencia superficial de que en estos aos se estabiliz el empleo, lo que en realidad ocurri fue que la destruccin de puestos de trabajo se concentr en quienes tenan contratos temporales, acelerndose la rotacin laboral y, con ello, la precariedad padecida por muchos trabajadores, enfrentados a circular entre empleos temporales, mal pagados y con escasos derechos, junto a periodos de desempleo cada vez ms largos ante la recesin econmica.

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Figura 4.5. Evolucin de la ocupacin y el desempleo en la regin metropolitana de Madrid, 2006-2011 (datos trimestrales).

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa.

La constatacin de esa expansin registrada por el mercado secundario de trabajo la ofrecen los datos del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE) sobre la contratacin registrada en estos mismos aos. La cifra total de contratos firmados en Madrid desde el inicio de 2007 y hasta finalizar 2011 fue de 9,8 millones, con un mximo en 2007 (2,5 millones), un mnimo en 2009 (1,7 millones) y una estabilizacin en torno a esa cifra desde entonces. Pero si en el ao de inicio de la crisis los contratos temporales ya representaban cuatro de cada cinco firmados (80,7%), sta ejerci una presin a la baja sobre la capacidad negociadora de los asalariados y unas estrategias de corto plazo entre las empresas, por lo que la proporcin alcanz ya el 86,4% del total en el ao 2011. No obstante, el aspecto que centra nuestra atencin es el del desempleo que, segn la informacin obtenida de la EPA, casi se triplic en Madrid durante el ltimo lustro (+196,1%), pasando de 210.500 a 623.300 el nmero de desempleados, con una lnea evolutiva que puede considerarse la imagen especular de la seguida por la ocupacin (figura 4.5). De este modo, la tasa de paro volvi a situarse en el 18,5% al finalizar 2011, lo que en valores relativos resulta an algo inferior a la existente en 1996 (vid. tabla 4.1) pero, al haber crecido en ms de un milln de personas la poblacin activa en estos aos, el volumen total de personas sin empleo remunerado alcanza ahora niveles sin precedentes. Los dramas humanos no conocen de porcentajes, promedios y otros conceptos estadsticos ms sofisticados, por lo que la verdadera dimensin del problema no se precisa al comparar las tasas, sino cuando

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se comprueba que 2011 finaliz en Madrid con 182.000 desempleados ms que 1996, o que el 46,1% de quienes buscan empleo son ya parados de larga duracin, pues llevan entre uno y dos aos en esa bsqueda infructuosa (145.900,) o incluso superaron ya ese tiempo (141.700). De nuevo la crisis afect mucho ms a unos que a otros grupos sociales desde esta perspectiva, por lo que la tasa de paro alcanza el 29,0% entre los inmigrantes y hasta el 43,6% entre los jvenes madrileos con menos de 25 aos. Por el contrario, en esta ocasin el aumento proporcional fue algo inferior entre las mujeres, que ahora muestran una tasa (18,0%) ligeramente inferior al promedio debido a que la crisis del empleo afect ms en sus primeros aos a actividades altamente masculinizadas como la construccin y algunas industrias auxiliares. No obstante, su progresivo contagio a numerosos servicios y, sobre todo, al empleo pblico en educacin, sanidad y servicios sociales desde 2011 amenaza con transformar esta situacin en el futuro inmediato8. Ms moderadas resultan, en cambio, las cifras de incremento correspondientes al paro registrado mensualmente en las oficinas pblicas de empleo que elabora el SEPE, que eran muy similares a las de la EPA al finalizar 2006 (211.558 parados) y se mantuvieron prximas en los tres aos siguientes, pero desde 2010 quedan bastante por debajo, al aumentar los parados de larga duracin que dejan de recibir prestaciones y, con ello, la obligatoriedad de registrarse, as como los desanimados que abandonan la bsqueda de empleo o buscan vas alternativas de acceso al trabajo en la informalidad. Pese a que los inscritos en esas oficinas de empleo tampoco han dejado de aumentar, al finalizar el ao 2011 se contabilizaban en la regin metropolitana de Madrid 488.709 parados, lo que supone un 131% de aumento respecto a la situacin de cinco aos atrs y tambin en este caso supone un aumento bastante superior al promedio espaol (119%). Respecto a su evolucin por sectores (tabla 4.4), con esta fuente se confirma que su crecimiento fue mximo en la construccin (+254,5%), mientras en el caso de la industria aument con rapidez hasta 2009 y se estabiliz desde entonces. Por el contrario, los servicios tuvieron un mejor comportamiento inicial pero han seguido destruyendo empleo hasta hoy, por lo que su tasa de aumento en el lustro (+118,5%) es ya superior a la del sector manufacturero (+106,7%), lo que debera suponer de nuevo una llamada de atencin para los discursos post-industriales dominantes en Madrid desde hace al menos dos dcadas. Tambin creci con fuerza (+126,3%) el paro que registran demandantes de empleo sin actividad anterior, exponente de las graves dificultades de insercin laboral a que se enfrentan hoy muchos jvenes, cualquiera que sea su nivel de formacin.
En el conjunto de Espaa, segn datos del INE el empleo pblico alcanz un nivel mximo en el tercer trimestre de 2011 (3.220,6 miles), para caer desde entonces hasta los 2.991,7 miles un ao despus, lo que supone un retroceso superior al 7% en tan slo un ao, reflejo del asalto al Estado de Bienestar que imponen los recetarios neoliberales con la justificacin de un endeudamiento pblico que en Espaa fue consecuencia y no causa de la crisis.
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Tabla 4.4. Evolucin del paro registrado segn actividades, 2006-2011. Sectores de actividad Agricultura Industria Construccin Servicios Sin activ.previa Total Regin Ciudad Madrid Resto regin %ciudad/regin
Fuente: SEPE.

IV-TR 2006 1.955 19.645 21.218 158.938 9.802 211.558 103.021 108.537 48,7

IV-TR 2007 2.260 18.869 29.129 170.088 8.804 229.150 109.678 119.472 47,9

IV-TR 2008 2.511 26.440 61.080 242.253 13.049 345.333 159.791 185.542 46,3

IV-TR 2009 2.358 41.148 82.621 309.723 16.079 451.929 208.056 243.873 46,0

IV-TR 2010 2.951 39.059 74.154 324.922 20.842 461.928 212.352 249.576 45,9

IV-TR 2011 3.471 40.615 75.222 347.215 22.186 488.709 222.103 266.606 45,4

Evolucin 2006-11(%) 77,5 106,7 254,5 118,5 126,3 131,0 115,6 145,6 -

Dentro de la aglomeracin metropolitana, hace ya dcadas se defini un contraste entre los municipios que desde la capital se localizan en los sectores del norte y del oeste, asiento de clases medias y altas, frente a las grandes ciudades dormitorio o industriales del sur y del este. La masiva llegada de inmigrantes en la ltima dcada afect a todos los sectores metropolitanos, pero en mayor medida a estos ltimos, por contar con un parque inmobiliario de menor calidad y precios ms asequibles. El crecimiento acelerado de la periferia metropolitana aadi un nuevo contraste a ese esquema dual sin duda simplista, pero expresivo de una divisoria socioespacial muy marcada, que se resiste a desaparecer. Hacia los municipios periurbanos situados ya a varias decenas de kilmetros de la capital se desplazaron, sobre todo, familias jvenes, pero mientras en direccin a las urbanizaciones de los municipios prximos a la sierra del Guadarrama lo hicieron aquellos grupos sociales emergentes y de mayores ingresos, que elegan ambientes de baja densidad y cierta calidad, hacia la periferia meridional, la comarca de las Vegas o del Henares lo hicieron, sobre todo, quienes se vean empujados por un mercado inmobiliario que localizaba ah sus promociones ms asequibles. Como los datos del SEPE localizan a los desempleados que acuden a sus oficinas por su lugar de residencia, ese doble movimiento difusor, con un contenido social bastante diferente, tiene tambin su reflejo en las cifras actuales de paro sobre la poblacin residente de edad potencialmente activa (figura 4.6). Los niveles ms elevados de paro corresponden hoy a aquellos municipios con mayor presencia de los dos grupos de riesgo mencionados (inmigrantes y jvenes con baja cualificacin e ingresos), situados en los tres vrtices del tringulo provincial, con excepcin de una Sierra Norte muy envejecida. Especial intensidad se alcanza en ncleos de pequeo tamao pero rpido crecimiento reciente, situados siempre al sur de la capital, con mximos en Morata de Tajua (16,7%), Humanes de Madrid (15,7%), Colmenar de Oreja (15,6%) o El lamo (15,4%), junto a algunas ciudades ms grandes como Parla (16,4%) o Navalcarnero (14,4%).

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En el otro extremo de la escala, los municipios con niveles de paro que no representan ni la mitad de los anteriores se localizan de forma muy mayoritaria en las urbanizaciones de alta calidad y precio situadas al oeste, donde residen profesionales de alta cualificacin, cuadros medios y, en suma, segmentos bien posicionados en la pirmide sociolaboral madrilea. Municipios prximos a la autova de La Corua (A-6) como Torrelodones (5,8%), Pozuelo de Alarcn (6,1%), Boadilla del Monte (6,3%), Villaviciosa de Odn (6,7%), Las Rozas (6,8%) o Majadahonda (7,0%) ocupan las primeras posiciones, junto a algn otro septentrional como la nueva ciudad de Tres Cantos (6,4%). Figura 4.6. Paro registrado sobre poblacin en edad activa en la regin metropolitana de Madrid, diciembre 2011 (%).

Fuente: SEPE y elaboracin propia.

Aunque la crisis actual es de amplio espectro y ha afectado a la prctica totalidad de actividades, grupos socioprofesionales y espacios urbanos, lo ocurrido en estos cinco aos ha venido a ahondar esos contrastes heredados. El reflejo cartogrfico del aumento reciente registrado por el paro a escala local (figura 4.7)

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resulta a primera vista ms complejo, pues la presencia de pequeos pueblos perifricos donde modestos incrementos en cifras absolutas suponen elevados valores porcentuales complica la imagen final. Pero una mirada atenta confirma que, de nuevo, los niveles ms moderados correspondieron a municipios occidentales ya mencionados (Villaviciosa de Odn, Torrelodones, Pozuelo de Alarcn), acompaados ahora por algunos suroccidentales que ampliaron la presencia de clases medias a medida que mejoraban su accesibilidad y centralidad relativas (Alcorcn, Mstoles). El deterioro de la situacin laboral tuvo, en cambio, sus tintes ms oscuros en numerosos municipios situados en el cuadrante sureste de la aglomeracin, donde se alcanzaron incluso tasas superiores al 300% (Campo Real, Arroyomolinos, Paracuellos de Jarama) o muy prximas (San Martn de la Vega, Loeches, Morata de Tajua). Figura 4.7. Evolucin del paro registrado en la regin metropolitana de Madrid, 20062011 (%).

Fuente: SEPE y elaboracin propia.

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La comparacin de lo ocurrido en las principales ciudades metropolitanas madrileas segn el sector en que se ubican (tabla 4.5) pone en evidencia esas regularidades, aunque tambin cierta complejidad slo comprensible en estudios a escala local capaces de superar los simples datos numricos para incorporar otro tipo de aproximaciones de carcter cualitativo.

Tabla 4.5. Crecimiento e importancia del paro registrado en las principales ciudades de la regin metropolitana de Madrid.
Sector Metropolitano Norte Municipio Alcobendas S.Sebastin Reyes Tres Cantos Majadahonda Pozuelo de Alarcn Las Rozas Boadilla del Monte Villaviciosa de Odn Alcal de Henares Torrejn de Ardoz Arganda del Rey Coslada Rivas-Vaciamadrid S.Fernando de Henares Alcorcn Fuenlabrada Getafe Legans Mstoles Parla Valdemoro Aranjuez Pinto Evolucin del paro 2006-2011 (%) 137,99 145,69 111,10 120,06 101,74 114,95 124,94 88,66 130,19 162,47 230,76 114,62 196,22 135,44 101,47 134,28 122,39 122,66 104,28 212,90 149,66 144,52 188,56 115,59 Paro/poblacin edad activa, 2011 (%) 9,30 10,01 6,40 7,03 6,06 6,83 6,29 6,73 12,97 13,82 13,90 10,04 8,77 10,99 12,06 13,67 12,10 13,13 12,75 16,37 12,82 13,12 12,88 10,20

Oeste

Este

Sur

Ciudad de Madrid
Fuente: SEPE.

Al utilizar el municipio como unidad espacial de anlisis, la ciudad de Madrid queda en posicin intermedia cuando se considera su nivel actual de paro (10,2%) y con una evolucin reciente tan slo algo mejor que el conjunto de la regin (+115,6%). Pero si se aproxima el foco y se cambia la escala de anlisis, se comprueba que estamos en presencia de un verdadero mosaico social, que ha respondido tambin de forma heterognea a la destruccin de empleos, pero en donde de nuevo puede encontrarse cierto orden bajo el caos aparente que ofrecen los datos por distritos o, en su interior, por barrios. Como resultado de una trayectoria histrica que cristaliz desde hace siglo y medio, con el inicio de la industrializacin y la instalacin de las estaciones ferroviarias

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de pasajeros o mercancas al sur del recinto histrico (Prncipe Po, Imperial, Peuelas, Delicias, Atocha), en la ciudad de Madrid se construy una divisoria social muy marcada entre los barrios populares y obreros del sur y del este frente a los de clases medias y altas que, desde el Ensanche decimonnico, se extendieron hacia el norte y el oeste. El comportamiento laboral de los veintin distritos madrileos ante la crisis an mantiene muchos rasgos identificables con esa divisoria. Si atendemos al volumen total de paro, los distritos de Puente de Vallecas (23.537), Carabanchel (20.770) y Latina (18.241), todos ellos en la periferia sur de la capital, se sitan en cabeza y concentran ms de una cuarta parte (27,8%) del total registrado en diciembre de 2011, proporcin que asciende a casi la mitad (46,4%) si se aaden los distritos contiguos de Usera, Villaverde, Villa de Vallecas y Viclvaro. En este flanco sur y sureste del tejido urbano se localizan tambin los niveles ms altos de desempleo en relacin a sus residentes en edad activa, pero la situacin se agrav de manera considerable desde el estallido de la crisis. Las tasas de crecimiento registradas por Villa de Vallecas (+247,5%), Viclvaro (+177,2%) o Villaverde (+157,1%) fueron tambin las ms elevadas, tal como tambin ocurri en anteriores crisis. Por el contrario, el paro registrado en los distritos del Ensanche burgus construido en la segunda mitad del siglo XIX como Retiro (5.914), Salamanca (6.988) o Chamber (7.174), junto al de Chamartn (6.264), que tambin se sita en una margen del eje central de negocios de la capital identificado con el paseo de la Castellana, alcanza los niveles ms bajos. Y son esos mismos distritos los que registraron los ritmos de incremento menores en la ciudad, con tasas situadas entre el 66,3% de Retiro y el 78,9% de Chamber. En otras palabras, podra afirmarse que la crisis acenta de manera significativa una dualidad entre dos ciudades que coexisten en el interior de la ciudad de Madrid y que casi tres dcadas de polticas de reequilibrio territorial emprendidas por los sucesivos gobiernos locales ms eficaces unas y puramente cosmticas otras- no han logrado apenas atenuar. Pero esa frontera intangible se ve matizada y en parte desdibujada por la permanencia en los sectores urbanos ms valorados de algunos enclaves de vivienda popular correspondientes a los antiguos ncleos de extrarradio que crecieron en torno a las vas de salida de la ciudad hace ahora un siglo (Cuatro Caminos, Tetun, prosperidad, Guindalera, Ventas del Espritu Santo) y algunos pueblos englobados en el proceso de crecimiento (Fuencarral, Hortaleza, Canillas, Barajas, Canillejas). Esos enclaves han conocido importantes transformaciones internas en las diferentes fases de desarrollo de la capital y vivieron una rpida sustitucin de poblacin en los aos de la inmigracin masiva, pues muchos de los recin llegados alquilaron o adquirieron viviendas de baja calidad en ellos, as como en otras reas de similar origen localizadas en la mitad sur de la ciudad (Puente de Vallecas, Usera, General Ricardos, Puerta del ngel, Villaverde, Carabanchel, Viclvaro) y en sectores del distrito Centro (barrio de Embajadores). Su reflejo en los actuales mapas del desempleo correspondientes a los 128 barrios en que se divide administrativamente la ciudad an resulta muy significativo (figura 4.8).

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El paro registrado sobre los residentes en edad activa sigue siendo fiel reflejo de esa dicotoma norte-sur y ahora tambin centro-periferia de la que slo quedan al margen algunos barrios occidentales de Tetun y Canillas, o el de Embajadores, en pleno centro de la ciudad (denominacin administrativa que corresponde en esencial al popularmente conocido como barrio de Lavapis, el de mayor densidad y diversidad de poblacin inmigrante). Por su parte, la distribucin de las tasas de crecimiento en la crisis vuelve a mostrar mayor complejidad, pero tambin en este aspecto los valores ms altos se registraron en barrios meridionales como el Casco Histrico de Vallecas (+324,2%), o San Cristbal en Villaverde (+244,2%), seguidos por otros orientales como Rejas, en San Blas (+216,0%) o Valdelafuentes, en Hortaleza (+206,3%)9. Niveles de aumento tambin superiores al 180% correspondieron tambin a algunos de esos ncleos de extrarradio o antiguos pueblos en Fuencarral (barrio de Valverde), Tetun (Berruguete), Viclvaro (Ambroz) o Villaverde (San Andrs, Los Rosales), adems de Legazpi, en el antiguo distrito ferroviario de Arganzuela. Frente a esa concentracin espacial de los daos producidos, el centro de negocios y residencial que de norte a sur atraviesa la ciudad y la sucesin de barrios situados en la margen oriental del eje Castellana-Recoletos-Prado, as como su prolongacin en direccin al aeropuesto fueron los menos afectado por la prdida de empleos entre sus residentes. Esos valores alcanzaron su nivel mnimo en los barrios de Nueva Espaa (+44,0%) e Hispanoamrica (+48,1%) en Chamartn, la Alameda de Osuna en Barajas (+45,6%), la Atalaya en Ciudad Lineal (+51,1%) o los Jernimos en Retiro (+53,0%). En resumen, Madrid se ha convertido en un buen exponente de la creciente vulnerabilidad de las grandes reas urbanas en el marco de un capitalismo global guiado por principios neoliberales que acentan la competencia entre territorios, al tiempo que someten su evolucin a las presiones de un capital financiero e inmobiliario guiado por la bsqueda de altas rentabilidades a corto plazo, con una creciente movilidad y escasos controles. Una aglomeracin metropolitana que pareca ejemplificar las virtudes de ese modelo se ha convertido, en apenas cinco aos, en vctima de un agudo declive, sin que se atisbe por el momento una estrategia definida de recuperacin. Se plantea as la necesidad de revisar un concepto de competitividad urbana que la ortodoxia econmica dominante asocia tan slo con un alto crecimiento, una creciente insercin en la economa global y una imagen atractiva para inversores, empresas y talentos, ignorando su sostenibilidad social y ambiental a medio o largo plazo. Se constata tambin la necesidad de observar las dinmicas urbanas desde una perspectiva multiescalar, para comprender as de forma ms adecuada las verdaderas dimensiones de una crisis cuyos negativos efectos se distribuyen de forma muy desigual pero nada aleatoria, provocando impactos localizados de especial gravedad que slo una aproximacin a la escala local en que se desenvuelve la vida de la mayora de ciudadanos permite identificar. El desempleo es, sin duda, uno de los
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La tasa de crecimiento ms alta correspondi al barrio de El Goloso, en el distrito de Fuencarral-El Pardo (+546,5%), que apenas contaba con poblacin residente al inicio de la crisis.

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ms importantes y situar lo ocurrido en Espaa dentro del contexto internacional supone una aproximacin inicial til para llamar la atencin sobre su particular intensidad. Pero slo al aplicar el zoom de nuestro objetivo se descubre que las grandes cifras del paro corresponden, en gran medida, a actividades, grupos sociales y espacios bastante definidos, sobre los que se concentran los efectos ms negativos del proceso, se generan mayores riesgos y se hacen ms necesarias acciones para enfrentar y, en lo posible, revertir la actual situacin. Figura 4.8. Parados sobre poblacin en edad activa, 2011 y evolucin del paro registrado en los barrios de la ciudad, 2006-2011(%).

Fuente: SEPE y elaboracin propia.

La crisis que padecemos tiene mltiples dimensiones y escalas, por lo que la perspectiva geogrfica puede ayudar a conocer mejor sus caractersticas, comprender algunas claves de la diferente vulnerabilidad de los territorios y contribuir a la definicin de polticas anti-crisis ms eficaces. Aunque en los ltimos aos esas medidas se centran, sobre todo, en cuestiones financieras que se negocian en instancias bastante alejadas de los ciudadanos e, incluso, de sus representantes, las ciudades necesitan definir nuevas estrategias de recuperacin, por el momento muy escasas, que complementen las adoptadas en otras instituciones y se adecen mejor a las

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necesidades y posibilidades especficas, as como a las demandas expresadas por sus ciudadanos a travs de cauces de representacin que tambin es preciso ampliar y renovar. Sobre las respuestas locales a la crisis, que no ignoran las responsabilidades de los actores pblicos y privados que operan en mbitos estatales o supraestatales, pueden apuntarse algunas ideas en el ltimo captulo del itinerario seguido en este texto.

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CAPTULO 5.

ESTRATEGIAS DE RESILIENCIA URBANA

FRENTE A LA CRISIS.
Una vez analizado el desigual impacto territorial de la crisis a partir de un indicador tan expresivo como el desempleo, as como la utilidad de considerar diferentes escalas espaciales, tanto para descubrir contradicciones apenas visibles cuando slo se utiliza una de ellas como para interpretar mejor las diferencias observables, parece conveniente finalizar el recorrido con algunas consideraciones sobre el reto a que se enfrentan la sociedad y los territorios para superar la actual situacin. Tal como afirma Stiglitz (2010: 454), es seguro que las cosas van a cambiar a causa de la crisis. El regreso al mundo anterior a la crisis queda excluido. Mantener, por tanto, la expectativa de que, tras un desajuste transitorio, el sistema tender a recobrar un imaginario equilibrio y todo volver a ser como antes resulta ilusorio, pues los sistemas sociales y los territorios estn en una constante transformacin, que es ajena a cualquier equilibrio esttico. A su vez, perpetuar una lgica financiera sin apenas controles, o recrear las condiciones que puedan alimentar una nueva burbuja inmobiliaria supondra sentar las bases para una posterior crisis. Se necesitan por ello respuestas proactivas y no slo defensivas frente a la crisis y el desempleo masivo, que exigirn acuerdos en el plano internacional y, particularmente, en el de la Unin Europea que pongan freno a los excesos de un hipercapitalismo de perfil neoliberal e incapaz de autorregularse. Tambin polticas activas del gobierno espaol y los gobiernos autonmicos capaces de recuperar la senda del crecimiento y la generacin de empleo, reorientar el sistema productivo para hacerle ms intensivo en conocimiento, recuperar cierta capacidad de apoyar actividades y empresas estratgicas en esta nueva fase de desarrollo, o favorecer un empleo de mayor calidad. Pero, en la perspectiva multiescalar aqu propuesta, deberan incluirse tambin acciones concretas desde las ciudades, bien adaptadas a los problemas y potencialidades especficas de cada una de ellas, que complementen y diversifiquen las anteriores. Sin duda los ajustes presupuestarios actuales plantean graves limitaciones a la actuacin de los gobiernos de proximidad, a lo que se suma cierta desorientacin sobre las alternativas existentes, base para afrontar proyectos de futuro compartidos por la mayora. Por todo ello, muchas ciudades an no se han planteado estrategias que acompaen las adoptadas en instancias de gobierno superiores, pese a que cada una deber reconstruir su propia trayectoria y reinventarse en cierta medida para encontrar una salida despus de la crisis. No es objetivo de estas pginas proponer una batera pormenorizada de medidas anticrisis de carcter genrico a abordar desde el mbito local, contradictorias incluso con el carcter especfico que deberan tener para adecuarse a las caractersticas y problemas de cada ciudad. Pero s pueden proponerse algunas reflexiones generales para un debate al que debern enfrentarse muchas de ellas en su futuro inmediato.

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Un primer criterio a considerar es la complementariedad entre las medidas a corto plazo, destinadas a atender aquellos sectores en riesgo que han sido ms golpeados por la crisis, y las medidas a medio/largo plazo, dirigidas a transformar el modelo de desarrollo para hacerlo ms inteligente, sostenible y equitativo. Respecto a las primeras, se necesitan acciones urgentes de estmulo a la actividad econmica, junto a otras de apoyo y asistencia a quienes se enfrentan a situaciones de pobreza y exclusin muchas veces ligadas al desempleo de larga duracin. Pero son las acciones a ms largo plazo las que plantean un mayor reto y suscitan interrogantes sobre cmo poner en marcha un proceso de recuperacin, con qu objetivos y a partir de qu tipo de recursos. Todo este tipo de cuestiones se relacionan con el emergente concepto de resiliencia territorial, aplicado tanto a escala regional (Pyke, Dawley y Tomaney, 2010; Lang, 2011) como en el plano urbano (Mndez, 2012) y que guarda una relacin directa con los procesos de crecimiento y crisis aqu abordados (Martin, 2012).

5.1. De la crisis a la resiliencia urbana. El mbito de los estudios urbanos ha sido bastante proclive en los ltimos tiempos a la incorporacin de metforas que intentan describir algunas de sus principales transformaciones y pueden aportar imgenes expresivas para lograrlo, pero tambin a menudo cierta confusin al ser utilizadas con significados no coincidentes por distintos autores. El de resiliencia es un concepto polivalente que, en su definicin originaria dentro de la fsica de materiales, significa la capacidad de un material elstico que recibe un impacto para absorber y almacenar energa de deformacin sin llegar a romperse y recuperando luego su estructura y forma originales, tal como la define el Diccionario de la Real Academia Espaola. Difundido el concepto a los estudios sobre ecologa, identifica la capacidad de ciertos sistemas ambientales y organismos para ser menos vulnerables, o para resistir y responder a condiciones especialmente adversas (Folke, 2006). Pero el mbito de difusin ms prximo al que aqu se considera ha sido el de los estudios sociales y, en particular, el de la Psicologa, donde hace ya ms de tres dcadas se incorpor para interpretar las posibles razones por las que individuos enfrentados a situaciones traumticas muestran comportamientos dispares que afectan de modo directo su desarrollo personal posterior (Cyrulnik et al., 2004). Resulta expresiva en ese sentido la definicin de Fors y Gran (2010: 25), para quienes es la capacidad de un grupo o persona de afrontar, sobreponerse a las adversidades y resurgir fortalecido o transformado, lo que supone continuar su proceso de desarrollo a pesar de haberse enfrentado a sucesos desestabilizadores. Esto supone reconocer que ante el riesgo y la adversidad graves a que podemos vernos sometidos en el transcurso de nuestra historia personal o colectiva, todos somos vulnerables en distinto grado. Pero que tambin existen determinadas caractersticas, ambientes y estrategias que pueden favorecer o dificultar respuestas de adaptacin positiva tras una crisis. No se trata, pues, de una cualidad inherente y

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permanente, sino que exige un trabajo consciente para movilizar determinados recursos, tomar decisiones y emprender acciones que no siempre se vern acompaadas por el xito. Pero tambin es importante precisar que resiliencia es algo diferente a resistencia, pues supone la capacidad de reconstruir el rumbo a partir de una ruptura sin la pretensin de mantener todo igual o recuperar una supuesta estabilidad perdida, sino que la adaptacin positiva a las nuevas condiciones implica necesariamente un proceso de aprendizaje junto a cierto grado de adaptabilidad y, en consecuencia, de transformacin (Lecomte, 2010). Trasladado a los estudios sobre ciudades en estos dos o tres ltimos aos, el concepto de resiliencia urbana puede definirse como la capacidad de adaptacin positiva que muestran algunas ciudades que se enfrentaron a adversidades graves derivadas de acontecimientos o procesos externos en su origen, pero que se vieron reforzados por ciertas debilidades internas, para resurgir fortalecidas a partir de una estrategia de transformacin. Tal como recuerda Polse (2010), si bien en ocasiones esas adversidades corresponden a catstrofes puntuales, de origen natural o humano, son tambin frecuentes y de especial inters en este caso- las derivadas de crisis sistmicas como la actual, causantes de un prolongado declive que cuestion sus funciones, deterior las condiciones de vida de muchos de sus habitantes y plante graves incertidumbres sobre su viabilidad futura. As, por ejemplo, si se analiza la evolucin seguida por diferentes ciudades de tradicin minera o industrial que padecieron con intensidad la crisis del fordismo hace ya tres o cuatro dcadas, se comprueban sus dificultades para lograr una revitalizacin que tan slo algunas parecen haber conseguido tras superar el lastre de ciertas caractersticas heredadas. En parte eliminndolas, pero en otras ocasiones transformndolas para dotarlas de una nueva funcionalidad, al tiempo que ponan en marcha estrategias de carcter innovador, tanto en el plano econmico o tecnolgico como social y de la gestin urbana, en busca de alternativas tambin novedosas para recuperar cierto dinamismo (Snchez Moral, Mndez y Prada, 2012). Esa capacidad de recuperacin se consigue tras un proceso de trabajo colectivo y continuado en el tiempo, con efectos no que a menudo no son inmediatos y slo se harn visibles a medio o largo plazo, lo que justifica que no resulte una cualidad inherente a todas las ciudades. Por el contrario, se alcanzar slo en aquellas que, lleven a cabo un diagnstico realista sobre sus debilidades y potencialidades, as como sobre la situacin del entorno, importante para saber lo que debe y puede cambiarse, as como las limitaciones para hacerlo. A partir de ah, se concretar en aquellas que sean capaces de disear un proyecto de futuro creble y compartido por una parte significativa de los actores locales, movilizar recursos materiales e inmateriales disponibles, emprender acciones para superar bloqueos heredados y explorar nuevas respuestas ante la crisis. As entendida, la resiliencia urbana no puede basarse slo en la ayuda externa ni en actitudes meramente asistencialistas, sino que exigir combinar polticas de apoyo generadas en instancias superiores con iniciativas locales, en esa perspectiva

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multiescalar ya reiterada. Tampoco puede ignorar el pasado de la ciudad, sino que debe aprender de lo ocurrido, mantener aquellos rasgos de identidad que, renovados, sigan siendo viables, e incorporar otros mejor adaptados al nuevo contexto, lo que supone cierta capacidad para reinventarse, pero tambin para ser crtico con la simple importacin de modelos de xito en otros lugares pero poco adaptados a su realidad y posibilidades. No existir, en definitiva, una nica va para avanzar en el objetivo de ser una ciudad resiliente, ni se trata de un logro que, una vez alcanzado, resulte duradero, por lo que cada ciudad deber explorar entre alternativas posibles y mantener un esfuerzo de adaptacin a un entorno cambiante, pues una misma ciudad enfrentada a sucesivas crisis a lo largo del tiempo puede ofrecer respuestas muy distintas en cada momento. Una ltima precisin til es la que se deriva de la imagen propuesta por Vanistendael (1998) en la construccin de lo que calific como la casa de la resiliencia, trasladada ahora al hecho urbano. En ella, lo primero que se necesita es disponer de los recursos materiales para satisfacer las necesidades bsicas, lo que equivaldra a los cimientos de la edificacin. Sobre ellos, el piso principal est representado por la existencia de una red de relaciones que permita poner en marcha proyectos para lograr la renovacin, por lo que la buena insercin del individuo en diversos tipos de redes sociales se considera fundamental. Finalmente, en la planta superior se sitan los diferentes tipos de competencias y aptitudes que pueden facilitar un mayor xito de las estrategias adaptativas y son complemento necesario a lo anterior: conocimiento, iniciativa, flexibilidad, capacidad de fijar objetivos realistas y de comunicacin, espritu crtico para valorar opciones, etc. Pero, una vez definida con cierta precisin e identificados sus principales rasgos, las dos preguntas fundamentales que inevitablemente surgen son la de por qu algunas ciudades enfrentadas a una crisis de graves proporciones han demostrado en el pasado mayor capacidad de resiliencia que otras y en qu medida las claves explicativas que se identifiquen a partir del estudio de casos concretos pueden servir tambin para hacer frente a la crisis actual. Aunque son cuestiones de suficiente calado como para pretender resolverlas aqu con solvencia, pueden proponerse algunas respuestas para un debate colectivo que est en buena medida an por hacer entre los actores sociales, econmicos y polticos, as como entre la ciudadana.

5.2. Precondiciones para la resiliencia urbana. No ha transcurrido an el tiempo suficiente que permita analizar la diversa capacidad de las ciudades para transformarse de forma positiva y superar el declive generado por la crisis presente, por lo que interpretar las condiciones que pueden hacerlo posible exige echar mano de experiencias pasadas que, al producirse en un contexto distinto al actual, deben ser tomadas como simple orientacin. Pero esa mirada al pasado reciente de algunas ciudades para aprender de l nunca es ingenua, sino que centrar siempre ms la atencin en unos aspectos que en otros,

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jerarquizando tambin la importancia de los diversos factores interpretativos en relacin con una perspectiva terica determinada, ya sea explcita o implcita. En este caso, la interpretacin que sigue resulta coherente con algunas propuestas realizadas desde los enfoques relacionales y neoinstitucionales que entienden el territorio como construccin social (Sunley, 2008; MacKinnon et al., 2009), al tiempo que con las perspectivas evolucionistas que destacan la importancia de la trayectoria seguida por cada lugar para explicar los comportamientos de sus actores (Boschma y Martin, 2007), siempre en el marco impuesto por la lgica capitalista y las soluciones espaciales (Harvey, 2001) caractersticas de sus diferentes fases de desarrollo. Con estas bases de partida, en la comprensin de por qu algunas ciudades sumidas en el declive tras una crisis han demostrado en dcadas pasadas mayor capacidad de resiliencia, pueden proponerse tres causas principales que se complementan entre s: (i) la influencia de la trayectoria histrica y las estructuras heredadas; (ii) la respuesta de los actores locales, la construccin de redes y el liderazgo ejercido por el gobierno local; (iii) la bsqueda de una buena insercin exterior de la ciudad. Trayectoria urbana y herencias.

Los procesos sociales tienen un carcter evolutivo y, por tanto, las herencias del pasado pueden provocar inercias y respuestas subptimas en bastantes casos, que cuestionan la racionalidad de determinadas decisiones individuales o colectivas tomadas en la actualidad, pues circunstancias que las condicionaron en otros momentos pueden seguir hacindolo en el presente aunque la situacin haya cambiado. Un argumento similar puede aplicarse a la evolucin de las ciudades, que, en el marco de procesos generales que afectan a todas, siguen trayectorias especficas en donde las decisiones y acciones que se toman hoy se ven an condicionadas por una acumulacin de decisiones pasadas, acontecimientos o simples accidentes histricos, que pueden seguir hacindose presentes durante generaciones. En tal sentido, las respuestas que puedan producirse en un momento determinado nunca surgen en el vaco, sino en contextos estructurales e institucionales preexistentes y ese es un punto de partida, ahora identificado con el concepto de path dependence (Martin y Simmie, 2008), que debe tenerse en cuenta al considerar su diversa capacidad de resiliencia frente a la crisis que ahora enfrentan. Por una parte, las ciudades heredan un stock de recursos materiales cuyo volumen y caractersticas muy diferentes segn los casos- condicionan su evolucin. Su dotacin en capital fsico en forma de infraestructuras y equipamientos, de capital productivo en forma de empresas, o de capital humano con ciertos niveles formativos y de cualificacin son tres de los ms citados. Especial importancia suele concederse a la estructura econmica y el tipo de especializacin funcional, que generan mltiples relaciones de dependencia difciles de cambiar (vnculos interempresariales, demanda de servicios, saber hacer de los trabajadores, estructura sociolaboral, etc.). En el caso de numerosas ciudades en declive la crisis de los sectores en que se basaba la economa local fue el origen del cambio de tendencia y, por ello, el reto a menudo se

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plantea entre la voluntad poltica de transformar esa estructura, sustituyendo actividades ya poco competitivas como la construccin, por otras con mejores expectativas, frente a la imposibilidad de provocar una metamorfosis rpida. La recuperacin debera, por tanto, plantearse la sustitucin de algunas actividades heredadas y una mayor diversificacin econmica, pero apostando al mismo tiempo por la permanencia de otras actividades vinculadas a la trayectoria local, capaces de renovarse para ser viables y competitivas en la nueva etapa. Al mismo tiempo, las trayectorias de desarrollo de las ciudades tambin se asocian a otros rasgos menos tangibles, pero no por ello menos importantes ni difciles de cambiar, como son las instituciones (valores y comportamientos colectivos, normas, organizaciones), junto a unos estilos de gobierno y gestin de los asuntos locales que tambin constituyen una sea de identidad que tiende a pervivir. Transformar, por ejemplo, una cultura local en donde las decisiones estratgicas se tomaban tradicionalmente por unos pocos, en favor de otra ms participativa, o un ambiente conflictivo de intereses encontrados y fuerte individualismo por otro de colaboracin ante la adversidad colectiva puede exigir tanto esfuerzo para buscar cauces de dilogo entre los interlocutores sociales como la inversin en infraestructuras, educacin o desarrollo tecnolgico. Por tanto, el cambio de las bases materiales de la ciudad exigir en paralelo un esfuerzo de adaptacin en las estructuras institucionales de soporte para resultar eficaz. En consecuencia, aunque el pasado de las ciudades no determina su futuro, s influye de modo significativo sobre las debilidades o potencialidades acumuladas. En el caso de las aquejadas por procesos de declive, ese balance result negativo en un determinado momento histrico y ahora es necesario revertirlo, para lo que resultan imprescindibles los actores locales. Respuestas de los actores, gobernanza local y liderazgo.

Enfrentadas a una situacin de crisis, las ciudades pueden abandonarse a su suerte, reaccionar de forma defensiva a las presiones externas o confiar en soluciones procedentes de instancias superiores. Pero tambin pueden plantearse respuestas ms proactivas, surgidas de la decisin y la accin de diferentes personas e instituciones a las que cabe calificar como actores locales, denominacin genrica que incluye desde instituciones pblicas a representantes del mbito empresarial y de la sociedad civil, con desigual importancia segn los casos. Cuanto mayor sea la densidad de actores implicados y mayores los recursos de que dispongan (financieros, humanos, de conocimiento, de influencia, etc.), cabe suponer que mayor ser tambin la posibilidad de hacer frente a la situacin, adaptndose y reinventndose con el fin de recuperar la senda del desarrollo perdida. Para lograrlo, habrn de utilizar como base aquellos recursos especficos disponibles en la ciudad, construidos socialmente en el tiempo y capaces de dotarla de cierta identidad, para ponerlos en valor y utilizarlos en una estrategia de revitalizacin (Albertos et al., 2004). Son sin duda importantes los recursos tangibles en forma de empresas, infraestructuras, equipamientos o patrimonio inmobiliario, pero en la

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actualidad suele hacerse ms hincapi en ciertas capacidades localizadas menos tangibles, como el capital humano (poblacin formada y trabajadores cualificados), el cultural (patrimonio material e inmaterial, identidad y compromiso local), el social (presencia de redes de colaboracin con fines diversos basadas en relaciones de confianza) o el intelectual (instituciones de formacin especializada y de I+D+i). Pero si la presencia de actores locales pblicos y privados comprometidos con la bsqueda de soluciones es importante, no lo ser menos que, adems de las estrategias aplicadas por cada uno de ellos en defensa de sus objetivos e intereses, en la ciudad tambin se generen relaciones densas y estables de colaboracin para poner en prctica tanto una reflexin conjunta que pueda derivar en un proyecto de futuro, como actuaciones y proyectos destinados a la promover la resiliencia (Caravaca y Gonzlez, 2009). En primer lugar, para reforzar la competitividad econmica de la ciudad se considera til la construccin de redes de cooperacin formalizada o informal- entre un nmero significativo de sus empresas, que supongan la formacin de clusters integrados en donde se reducen los costes de transaccin en el intercambio de informacin y conocimiento tcito al compartir trabajo en comn, aumentando la eficiencia colectiva y las posibilidades de crear ambientes innovadores (Camagni y Maillat eds., 2006). Pero igualmente necesaria ser la construccin de redes sociales entre ciudadanos, o entre instituciones pblicas y privadas que a su proximidad espacial unen la derivada de cdigos y lenguajes comunes, con objeto de poner en marcha iniciativas de signo muy diverso (empresariales, culturales, polticas, solidarias, de ocio, etc.). Como recuerda Wolfe (2010: 143), esta dimensin cvica del capital social es particularmente sensible a la distancia geogrfica y exige relaciones cara a cara poco formalizadas, que pueden generar cierto sentido de comunidad e identidad necesario para abordar cualquier estrategia compartida de superacin del declive. Esta debera ser tambin la base de una gobernanza local verdaderamente participativa, que implique la concertacin entre diversos actores no slo en la reflexin y la propuesta de estrategias, sino tambin en la toma de decisiones, acumulando recursos y dotando de mayor legitimidad a esas decisiones colectivas (Pascual y Gods eds., 2010). No obstante, aunque en los ejemplos de ciudades que padecieron un declive y han sido capaces de renovarse y recuperar cierto dinamismo es habitual encontrar esas estructuras de concertacin, conviene evitar una imagen demasiado ingenua que asocie ambos aspectos de forma lineal, ignorando las relaciones de poder y los posibles conflictos que estn tambin presentes en bastantes de esas experiencias. Por una parte, estas formas de gestin en que interactan los sectores pblico, privado y civil, pueden favorecer sin duda la puesta en marcha de estrategias de resiliencia, pero ese efecto no est en absoluto garantizado cuando la presencia de relaciones de poder desequilibradas y la defensa de intereses contrapuestos entre los integrantes de las coaliciones locales pueden conllevar cierto dficit democrtico

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(Swyngedouw, 2005). En un extremo estn aquellas redes locales que funcionan a la sombra de la jerarqua (Jessop, 1997: 575), bajo el dominio de formas tradicionales de autoridad en donde la participacin de los actores sociales se limita al asesoramiento o el debate y sirve para legitimar las decisiones de gobierno, pero sin capacidad real de influencia. En el extremo opuesto, este discurso sirve a veces de justificacin para externalizar segmentos crecientes de la gestin urbana desde el sector pblico al privado, tal como postulan las tesis neoliberales, al tiempo que se definen coaliciones locales de crecimiento donde los grandes grupos econmicos ejercen su influencia y sitan los objetivos de competitividad por encima de cualquier otra consideracin en la agenda y las prioridades de la gestin local. En esos casos, la consecuencia es que se detrae ms poder poltico del alcance de los representantes democrticamente elegidos (Pike, Rodrguez-Pose y Tomaney, 2011: 200) y, por tanto, las decisiones estratgicas quedan en manos de unas lites locales sin apenas control ciudadano efectivo, mientras quedan al margen aquellos sectores sociales ms afectados por la crisis, pero menos organizados o con menores recursos. Un ltimo aspecto a destacar es la importancia del liderazgo que sean capaces ejercer los gobiernos locales, tanto para desencadenar y gestionar las iniciativas de revitalizacin como para ejercer de agentes catalizadores, al tejer vnculos y mediar entre los restantes actores presentes en la ciudad, con culturas e intereses a menudo no coincidentes y sin ninguna experiencia previa de colaboracin. Segn un estudio realizado para las ciudades medias britnicas por la Work Foundation, ese liderazgo, basado en su credibilidad y autoridad, ser un instrumento til para impulsar la recuperacin, lo que concede al sector pblico un protagonismo y una responsabilidad innegables en toda salida de una crisis (Clayton y Morris, 2010). Insercin exterior y relaciones multiescalares.

Al considerar los procesos de crisis y el posterior declive de determinadas ciudades es habitual prestar especial atencin a los factores externos a la propia ciudad, que en esta ocasin sitan al sistema financiero, la actividad inmobiliaria y la desregulacin impulsada por el neoliberalismo como indudables protagonistas. Pero, al mismo tiempo, algunas visiones de la resiliencia urbana y de cmo conseguir que las ciudades se recuperen del shock padecido en estos aos resultan demasiado localistas o autocentradas, al limitar su atencin de forma casi exclusiva al papel de los actores, los recursos o las redes internas. Se olvida as ese otro plano de anlisis que corresponde a las relaciones que las ciudades tejen con el exterior cada vez ms densas y de mbito a menudo globalque pueden ser una oportunidad para transformar la situacin heredada y promover la innovacin econmica y social o, por el contrario, dificultar ese proceso ante la creciente influencia de lgicas ajenas, de grupos econmicos y de instituciones internacionales cuyas decisiones generan impactos directos difciles de controlar y que aumentan la vulnerabilidad de numerosas ciudades. En ese sentido, lo que s parece evidente es que el objetivo neoliberal de lograr una mayor apertura a la globalizacin a cualquier precio no slo no asegura un mayor xito de las ciudades, sino que puede

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aumentar su vulnerabilidad ante su elevada dependencia de capitales, mercancas o decisiones ajenos, sobre los que apenas tendr capacidad de influir si se codifica el contexto externo. En consecuencia, adems de demandar lo que Rodrick (2011: 271) define como una globalizacin en sus cabales, que evite al menos en parte muchos de los excesos cometidos en estos aos, ser necesario evitar una insercin internacional de la ciudad demasiado sometida a ese tipo de riesgos y conseguir que pueda funcionar como un sistema que, aunque en ningn caso pueda pretenderse autosuficiente, mantenga una relacin ms equilibrada con el exterior. Pero, tal como se ha argumentado desde el inicio, no se puede abordar la crisis urbana y las estrategias de resiliencia a partir del simple y repetido binomio localglobal. Por el contrario, en esa necesaria perspectiva multiescalar sigue siendo importante la consideracin del Estado y de sus polticas, cuyo frecuente debilitamiento en las ltimas dcadas ha hecho precisamente ms frgiles a muchas ciudades, as como a diferentes empresas, sectores econmicos y grupos sociales. Al tratar de la resiliencia individual o comunitaria, ya Fors y Gran (2010: 116) alertaron de que a veces este concepto se ha utilizado de forma sesgada, convirtindole en una magnfica excusa y una excelente justificacin terica para reducir e incluso eliminar toda poltica social, porque las personas son resilientes o no lo son, para recordar a continuacin que este enfoque desvirtuado de la resiliencia es peligroso porque puede significar la carencia de solidaridad social. En ese sentido, la ausencia de Estado har ms difcil la recuperacin de aquellas ciudades y, desde luego, aquellos ciudadanos- que se enfrentan a la actual crisis desde una situacin de mayor debilidad, si no pueden contar con el apoyo de polticas destinadas a renovar su base productiva, generar empleos, mejorar sus infraestructuras, sus niveles educativos, o la calidad de vida de sus ciudadanos, ms all de las estrategias que puedan promoverse desde los mbitos locales. En definitiva, reivindicar el significado de las escalas espaciales y de la realidad local para conocer, comprender y actuar frente a la crisis no supone necesariamente ni caer en localismos que ignoren la importancia de los procesos y los condicionamientos estructurales, ni eximir al Estado y sus diferentes niveles de llevar a cabo polticas activas que sean capaces de recuperar el crecimiento y el empleo, fomentar la innovacin, elevar el nivel de cohesin o construir un territorio ms sostenible. Por el contrario, se trata de aadir una dimensin complementaria, tambin en lo que se refiere a posibles estrategias de actuacin orientadas a esa regeneracin y viables desde las ciudades.

5.3. Algunas estrategias para la revitalizacin de las ciudades en crisis. La resiliencia supone aprender del pasado y apoyarse, sobre todo, en los recursos locales disponibles, pero tambin renovarlos y aumentar el volumen de otros que se consideran hoy estratgicos. Eso exige que las ciudades que han padecido una crisis generen nuevos discursos, integradores y movilizadores, capaces de definir objetivos de futuro. Pero, sobre todo, pongan en marcha estrategias para avanzar de 133

nuevo en su desarrollo que puedan ser consideradas innovadoras por su contenido y que, adems de impulsar una nueva etapa de crecimiento econmico y generacin de empleo, tambin atiendan otros aspectos afectados de forma negativa por el proceso de crisis. Aunque superar los efectos de la crisis exigir la accin concertada de diferentes instancias del Estado multinivel (gobierno central, autonmicos, locales) y de otros actores sociales, aqu se limitar la atencin a aquellas estrategias para las que los gobiernos locales cuentan con competencias que las hacen viables, ms all de que la disponibilidad de recursos econmicos las haga o no factibles en un momento determinado. Si se vuelve la vista hacia las estrategias de dinamizacin aplicadas por algunas ciudades que se enfrentaron a este tipo de situaciones en dcadas pasadas, la variedad es la norma. Pero suelen destacar aquellos casos en que se invirtieron elevados recursos en grandes infraestructuras o en megaproyectos relacionados con sectores considerados estratgicos (centros financieros y de negocios, parques cientficos y tecnolgicos, grandes equipamientos culturales, etc.), que a menudo buscaron tambin renovar la propia imagen urbana para atraer a inversores, turistas y talentos, con resultados muy desiguales y con escaso impacto sobre la mayora de los ciudadanos (Swyngedouw, Moulaert y Rodrguez, 2002). Frente a planteamientos demasiado selectivos y elitistas, que ignoran las mltiples dimensiones del desarrollo y el hecho de que la crisis golpea a mltiples actividades econmicas, grupos sociolaborales y sectores urbanos, una estrategia de resiliencia ms inclusiva y diversificada debera atender, al menos, a cuatro aspectos interrelacionados (figura 5.1). Aunque la importancia que deba otorgarse a cada uno de ellos es lgico que vare segn el impacto especfico de la crisis en cada ciudad y las prioridades que definan los actores locales, pueden enumerarse algunas de esas posibles actuaciones. Estn, en primer lugar, las destinadas a revitalizar la economa local y generar nuevo empleo mediante polticas de promocin que son el punto de partida necesario para poner en marcha una dinmica positiva. Puede resultar til en ese sentido llegar a identificar a partir del anlisis y del acuerdo entre los principales actores locales implicados- los sectores que pueden resultar estratgicos para la ciudad por su capacidad competitiva, la generacin de empleo directo o sus posibles efectos multiplicadores sobre otras actividades. A partir de ah, el asesoramiento a nuevos emprendedores y pequeas empresas, tanto para su puesta en marcha como para gestionar mejoras tcnicas, abrir mercados exteriores, etc., la atraccin de empresas forneas mediante una oferta de suelo e inmuebles bien adaptados a las demandas existentes y una buena calidad de vida, o el apoyo a programas destinados a mejorar la calidad del empleo local y el clima de relaciones laborales pueden ser algunas de las acciones a considerar. A stas deberan sumarse las destinadas a promover la innovacin en el tejido empresarial de la localidad, cualquiera que sea el tipo de actividad que se considere. En el mbito de la formacin, ms all de la que es competencia de otras instancias

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superiores cobran especial importancia aquellos programas orientados a jvenes sin cualificacin o al reciclaje de personas desempleadas que buscan adecuarse a la solucin de las demandas especficas de las empresas locales, lo que supone perfiles de especializacin definidos que deberan ser definidos entre los diversos implicados (gobiernos, sindicatos, empresas, centros formativos), negociando tambin formas de insercin laboral. La promocin de espacios para albergar empresas innovadoras y profesionales creativos es otro mbito de especial importancia, que puede adoptar formas muy diversas segn las posibilidades de cada ciudad. Aqu se incluyen desde viveros para alojar de forma temporal iniciativas innovadoras, hasta centros de empresas, centros tecnolgicos sectoriales destinados a ofrecer servicios a las PYMEs, parques cientficos y tecnolgicos capaces de integrar en proporciones variables investigacin, innovacin, transferencia de conocimiento y produccin, o lo que ahora se definen como fbricas de creacin, que reutilizan antiguos inmuebles industriales o portuarios para alojar autnomos y microempresas ligados a la llamada economa creativa. Figura 5.1. Principales estrategias locales para la resiliencia urbana.

PROMOCIN ECONMICA Y DEL EMPLEO

Apoyo a nuevos sectores estratgicos Promocin del empleo de calidad Asesoramiento a emprendedores/PYMEs Inversin pblica en infraestructuras Polticas de suelo empresarial

REFORZAMIENTO DEL SISTEMA LOCAL

Apoyo al desarrollo de redes locales (foros, mesas, pactos) Proyecto de ciudad: planes estratgicos Promocin de clusters locales Polticas de insercin exterior Control ciudadano en gestin

CALIDAD DE VIDA Y SOSTENIBILIDAD ESTRATEGIAS DE RESILIENCIA URBANA

Atencin a colectivos sociales en riesgo de exclusin Renovacin de reas deterioradas Regeneracin de calidad ambiental Polticas de vivienda social Mejora de espacios pblicos

PROMOCIN DE LA INNOVACIN
Programas de formacin para el empleo Apoyo a iniciativas creativas Promocin de espacios para innovacin (viveros, CEIs, fbricas de creacin) Renovacin de sectores tradicionales

Fuente: Elaboracin propia.

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Ya se ha sealado que la superacin de la crisis exigir una respuesta colectiva, por lo que aquellos lugares con ciudadanos ms organizados y con redes de colaboracin ms activas y numerosas que puedan promover formas de innovacin social se encontrarn mejor posicionadas para lograrlo. En ese sentido, todas las iniciativas que refuercen la articulacin sistmica del tejido social y empresarial de la ciudad (creacin de foros estables de discusin y concertacin entre los principales interlocutores sociales, apoyo a la formacin de clusters locales que refuercen los vnculos entre empresas de un mismo sector, elaboracin de planes estratgicos o de presupuestos participativos, etc.) pueden ser valoradas, en principio, de forma positiva. Tambin lo sern aquellas otras que favorezcan la insercin exterior de la ciudad o un mejor conocimiento de sus recursos y potencialidades, ya se trate de participar en redes de ciudades, en programas internacionales o en diferentes tipos de eventos que refuercen las actuaciones de marketing urbano. Pero una estrategia de resiliencia sera incompleta si no se consideran acciones en materia de mejora de la calidad de vida y la sostenibilidad, a menudo cuestionadas por la propia crisis. Aqu se incluyen las medidas para atender a aquellos grupos sociales ms afectados por riesgo de exclusin (parados de larga duracin, jvenes sin cualificacin que abandonaron el proceso educativo para acceder a un empleo en los aos del crecimiento, familias desahuciadas, etc.), as como un replanteamiento de las polticas de vivienda social que considere la reutilizacin del parque inmobiliario existente. Pero tambin aquellas otras orientadas a transformar la gestin del territorio, que pueden incluir desde la recalificacin para otro tipo de usos de grandes paquetes de suelo calificado en su da como urbanizable, la renovacin de reas deterioradas o abandonadas por la crisis inmobiliaria, la aprobacin de planes que recuperen el modelo de ciudad compacta frente a la urbanizacin masiva de las dos ltimas dcadas, que propongan usos del agua y otros recursos naturales ms sostenibles, etc.

. . . . . . . .

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Mucho se ha escrito y debatido sobre las estrategias necesarias para enfrentar la crisis financiera y la recesin econmica en la Unin Europea o en Espaa, convertidas en el principal reto colectivo y componente central de un debate poltico que parece lejos an de encontrar una solucin eficaz y equitativa a partes iguales. Queda, en cambio, mucho por hacer an para que podamos conocer y comprender qu est pasando con nuestras ciudades en estos ltimos aos, en qu medida se estn viendo afectadas y transformadas por la propia crisis, cmo estn respondiendo y qu tipo de actuaciones podran ayudar en el futuro a recuperar en ellas una economa ms prspera, un empleo ms abundante y de mayor calidad, un Estado de Bienestar que cumpla sus expectativas, o una sociedad con menos tensiones que las existentes en la actualidad. Con ese objetivo, las pginas anteriores han intentado proponer un argumento interpretativo cuyas ideas bsicas quedan resumidas en el esquema adjunto
CRISIS ESTRUCTURAL Y EFECTO PAS NUEVO MARCO REGULATORIO

DECLIVE URBANO

RESILIENCIA URBANA

VULNERABILIDAD TERRITORIAL

ACTORES Y ESTRATEGIAS LOCALES

El proceso de crisis estructural que enfrent el capitalismo en torno al ao 2008 acentuado en algunos pases como Espaa por las caractersticas de su modelo de crecimiento- puso en marcha una espiral recesiva que, en principio, afect a todo tipo de ciudades pero que ha acentuado sus efectos en aquellas que presentaban una mayor vulnerabilidad. Son, por ello, las que se enfrentan a un proceso de declive que ya se prolonga durante un lustro y que tiene su reflejo en mltiples indicadores entre los que aqu se eligi por su especial importancia econmica y social el desempleo. El resto actual al que se enfrentan ahora numerosas ciudades espaolas es el de superar la crisis mediante estrategias destinadas a fortalecer su resiliencia, lo que significa revitalizar su economa y su capacidad para generar de nuevo empleo, atender de modo especial a los sectores sociales y urbanos ms afectados por la actual situacin, as como promover una urbanizacin ms sostenible en el marco de una nueva cultura del territorio. Tal como ya ocurri en el pasado, construir ciudades resilientes exigir un esfuerzo de diferentes actores locales para generar formas de gobernanza regidas por principios y finalidades diferentes a los de la ciudad neoliberal,

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que aprovechen los recursos especficos heredados de su trayectoria pasada e inviertan en crear nuevas capacidades hoy estratgicas aplicando polticas anti-crisis que rompan con el asfixiante nudo que impone la actual austeridad presupuestaria, convertida en objetivo hegemnico al que todo se sacrifica. Pro para lograrlo ser tambin necesario renovar el marco regulatorio que ha caracterizado el proceso de globalizacin de las ltimas dcadas, reactivar la gobernanza europea y revisar sus prioridades, adems de reorientar las polticas pblicas que aplican el gobierno central y los autonmicos, pues sin ese ambiente externo las iniciativas locales, all donde surjan, tendrn muy difcil prosperar. Se trata, pues, de llamar la atencin sobre la importancia de la dimensin local para describir e interpretar mejor la crisis incorporando una escala de anlisis bastante ignorada, pero tambin para enfrentar de modo ms eficaz, aunque sin caer en localismos excesivos, carentes de sentido en un mundo tan conectado e interdependiente como el actual. Hace ahora una dcada, para finalizar la presentacin de uno de sus libros, Immanuel Wallerstein (2003: 29) afirmaba que todos estamos involucrados en una tarea triple: la tarea intelectual de analizar crtica y sobriamente la realidad; la tarea moral de decidir los valores a los que en estos momentos debemos dar prioridad; y la tarea poltica de decidir la forma en la que ms nos vale contribuir inmediatamente a que el mundo emerja de la catica crisis estructural de nuestro sistema-mundo capitalista hacia otro sistema-mundo diferente que sea sensiblemente mejor y no sensiblemente peor que el actual. En tiempos como los actuales, las ciencias sociales se enfrentan ms que nunca a la necesidad de mantener su carcter cientfico por el rigor de su metodologa o su capacidad de argumentacin terica, pero tambin de justificar su carcter social por atender a aquellas cuestiones relevantes que estn en el centro de las preocupaciones ciudadanas. Un programa de investigacin sobre las diversas escalas de la crisis, que analice sus desiguales impactos territoriales, intente comprender las razones que los provocan, aprenda de aquellos lugares que se enfrentan a ella de manera ms eficaz y equitativa, para proponer finalmente posibles estrategias de salida complementarias a las que deben surgir en otras instancias, puede aspirar a hacer una contribucin a ese mltiple reto. El libro ha pretendido explorar las posibilidades que ofrece esa ruta, pero la mayor parte del camino est an por hacer y slo un esfuerzo colectivo conseguir avanzar en l de forma significativa.

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