Monografia Versão Definitiva

Universidade Anhanguera-Uniderp
PS-GRADUAO
Unidade de Transmisso
UNIVERSIDADE ANHANGUERA - UNIDERP

REDE DE ENSINO LUIZ FLVIO GOMES
OS ATOS ADMINSTRATIVOS E O PODER JUDICIRIO: LIMITES E POSSIBILIDADES DE REVISO/ANULAO
FRANK LAND RIBEIRO BASTOS
PAULO AFONSO 2012
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FRANK LAND RIBEIRO BASTOS
OS ATOS ADMINSTRATIVOS E O PODER JUDICIRIO: LIMITES E POSSIBILIDADES DE REVISO/ANULAO
Monografia apresentada ao Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Televirtual como requisito parcial obteno do grau de especialista em Direito Pblico Universidade Anhanguera-Uniderp Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes
Orientador: Prof. MARCELA MARIA GOMES GIORGI
PAULO AFONSO
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2012
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RESUMO
O Presente trabalho tem com objetivo demonstrar um conceito de ato administrativo em seus diferentes aspectos, analisar a atuao da administrao Pblica no que concerne a autotutela segundo o qual tem a permisso de rever seus atos e anullos ou revog-los em casos ilegalidades, ou e inconvenincia, bem como, diante das ilegalidades surgidas e no reparadas pela prpria entidade pblica, os limites e possibilidades de interferncia do poder judicirio no tocante a invalidao dos referidos atos, demonstrando o posicionamento da Doutrina e Jurisprudncia quanto possibilidade de admitir a interveno do Poder Judicirio em se tratando de atos administrativos discricionrios. Palavras- Chave: Ato Administrativo, Autotutela Administrativa, Poder Judicirio.
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ABSTRACT
The present work is an attempt to demonstrate a concept of administrative act in its different aspects, analyze the performance of public administration with regard to autotutela under which it is permitted to review their actions and nullify them or repeal them in cases illegalities or inconvenience and, as well, given the illegalities arising and not repaired by the public entity the limits and possibilities of interference of the judiciary regarding the invalidation of such acts, showing the positioning of the Doctrine and Jurisprudence as to whether to admit the intervention of the judiciary when it comes to discretionary administrative acts. Keywords: Administrative Act, autotutela Administrative Judiciary.
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SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................4
ATOS ADMINISTRATIVOS.....................................................................................................6
CONCEITO...........................................................................................................................6 DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO..............................................................................................9 EXTINO DOS ATOS........................................................................................................13
ANULAO/INVALIDAO
E PRAZOS..............................................................................................13
LIMITES IMPOSTOS AO EXERCICIO DO PODER DE AUTOTUTELA DA AMINISTRAO PBLICA NA REVOGAO OU ANULAO DE SEUS ATOS...........................................18
O JUDICIRIO NO CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS...................22
CONCLUSO.....................................................................................................................26
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................29
INTRODUO Desde j, incumbe demarcar o objeto do presente trabalho. Limitaremos-nos a delinear um perfil, ainda que sucinto, de ato administrativo, fixando conceito e
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elementos essenciais, por relevante a compreenso do tema, para ao final divulgarmos algumas consideraes a respeito da interferncia do Poder Judicirio no que concerne a reviso ou anulao dos atos emanados da Administrao Pblica. A Administrao Pblica atinge sua funo executiva por meio de atos jurdicos que recebem a denominao especial de atos administrativos. Tais atos, por sua natureza, contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas de legislao e de jurisdio. Apresentamos, portanto, na atividade pblica geral, trs categorias de atos inconfundveis entre si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos. A prtica de atos administrativos cabe, em principio e normalmente, aos rgos executivos, mas as autoridades judicirias e as Mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos, embora provindos de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a revogao ou a anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos administrativos do Executivo. No entanto, a doutrina quando considera os efeitos da declarao de invalidade dos atos administrativos, assevera que, a anulao de ato administrativo possui efeitos ex-tunc e pode ser realizada pela administrao (de oficio) ou judicirio, sendo que, a revogao realizada unicamente pela administrao, produzir efeitos ex-nunc, Contudo, a construo pretoriana dos tribunais passou a reconhecer a produo de certos efeitos do ato administrativo ainda que nulo, discutia-se, portanto, a eficcia ex-tunc ou ex-nunc do ato anulatrio, em ateno aparncia de legalidade e a convico na legitimidade do ato administrativo. Neste sentido, profunda so as anotaes de Gilmar Ferreira Mendes, a saber:
Depreende-se, pois, que a questo da possibilidade de se conceder efeitos ex nunc para a declarao de nulidade de atos administrativos, segundo a doutrina citada, j est ultrapassada, dando lugar ao questionamento sobre a prpria desconstituio do ato em si e, no simplesmente aos seus efeitos. Situaes haveria nas quais os princpios da legalidade e da 5
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segurana jurdica colidiriam, fazendo-se mister uma opo por parte do aplicador do direito ou, o tanto quanto fosse possvel.
Nesta linha de pensamento, abordaremos ao final as consequncias da interferncia ou a no interferncia do poder judicirio, no controle de legalidade dos atos praticados pela administrao pblica.
ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito
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A doutrina livre e frtil sobre o assunto, no existe uma lei que diga o que o ato administrativo. O ato administrativo o ato praticado pelo Estado para exercer uma das suas funes, quer seja a funo administrativa que quem exerce com primazia o poder executivo, sendo que os demais poderes exercem de forma atpica. Maria Sylvia Zanella Di Pietro (DI PIETRO, 2011) ilustra: Partindo-se da idia da diviso de funes entre os trs Poderes do Estado, pode-se dizer, em sentido amplo, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da administrao. Essa expresso ato da administrao tem sentido mais amplo do que a expresso ato administrativo, que abrange apenas determinada categoria de atos praticados no exerccio da funo administrativa. Dentre os atos da Administrao, incluem-se: 1. Os atos de direito privado, como dao, permuta, compra e venda, locao; 2. Os atos materiais da administrao, que no contm manifestao de vontade, mas que envolvem apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um servio; 3. Os chamados atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor, que tambm no expressam uma vontade e que, portanto tambm no podem produzir efeitos jurdicos; ocaso dos atestados, certides, pareceres, votos; 4. Os atos polticos, que esto sujeitos a regime jurdico-constitucional; 5. Os contratos; 6. Os atos normativos da Administrao, abrangendo decretos, portarias, resolues, regimento, de efeitos gerais e abstratos; 7. Os atos administrativos propriamente ditos. Atravs de uma parmia celebrizada por Hely Lopes Meirelles segundo o qual:
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. Essa frase, em princpio, pode ser utilizada para se expressar didaticamente o significado da legalidade administrativa. Todavia, numa perspectiva em que se pretenda vislumbrar o verdadeiro significado jurdico da legalidade 7
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administrativa, h de se considerar que essa se desdobra em vrias espcies normativas. (MEIRELLES, 2003).
Nas palavras de Fernanda Marinela, assim descreve atos administrativos:

O ato administrativo nada mais do que um ato jurdico, tratando-se de uma manifestao de vontade que produz efeito jurdico, caracterizando-se como uma espcie do gnero ato jurdico, por ser marcado por peculiaridades que o individualizam como o caso das condies para sua vlida produo, ou ainda, quanto s regras para usa eficcia. (MARINELA, 2012).
Os atos administrativos, sem impreciso, compem um dos assuntos mais importantes do direito administrativo, excepcionalmente, seu valor proporcional s controvrsias que o rodeia, sua disciplina depende quase unicamente da doutrina, com exceo da lei 9.784/09 lei do processo administrativo. Os atos administrativos so as declaraes jurdicas do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo poder judicirio. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, (CARVALHO FILHO, 2010) ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos com o fim de atender ao interesse pblico O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam. a manifestao unilateral de vontade da Administrao que, agindo nessa qualidade, visa adquirir, constituir, conservar, declarar ou extinguir direitos. Segundo Hely Lopes Meirelles:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigao aos administrados ou a si prpria. Condio primeira para o surgimento do ato administrativo que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, igualando-se ao ato jurdico privado; a segunda que contenha 8
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manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria Administrao ou para seus servidores; a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestindo forma legal. Por a se v que o ato administrativo tpico sempre manifestao volitiva da Administrao, no desempenho de suas funes de Poder Pblico, visando a produzir algum efeito jurdico, o que o distingue do fato administrativo, que, em si, atividade pblica material, desprovida de contedo de direito. (MEIRELLES, 2003).
Os elementos dos atos administrativos so: -Competncia Forma Finalidade (sempre vinculados); -Motivo e Objeto (podem ser discricionrios); -Causa (acrescentado por Celso B. de Melo) Sendo que a competncia a prerrogativa para edio de um ato, a forma somente aquela prescrita em lei, uma forma de manifestao dos atos administrativos, a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato em regra so escritos, exceo, gesto do agente de transito, a finalidade o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo que deve se comprometer necessariamente com o interesse pblico, o motivo deve traar as razes que justificam os atos, a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo o porqu do ato, o objeto ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica, o contedo do ato a prpria alterao na ordem jurdica aquilo de que o ato dispe. O motivo e o objeto tratam do mrito administrativo, e revelam a discricionariedade do administrador. Discricionariedade e vinculao A administrao Pblica goza de diversos poderes e prerrogativas que garantem busca do interesse pblico em um patamar de supremacia em face dos interesses privados. Quando se interpreta um ato da administrao pblica deve levar em conta seus princpios basilares, dentre eles temos como destaque o da supremacia do interesse pblico ou da finalidade pblica, que s poder ser mitigado em casos expressos em lei. Sendo que esses poderes se materializam por meio de atos administrativos, esses ligados diretamente ao principio da legalidade, neste sentido possvel analisar os atos administrativos de acordo com o maior ou
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vinculado e discricionrios.
menor grau de liberdade concedia pela lei, surgindo assim ao atos administrativos No pensar de Moreira, h atividades administrativas cuja execuo fica inteiramente definida em lei, que dispe esta sobre todos os elementos do ato a ser praticado pelo agente. A ele no concedida qualquer liberdade quanto atividade a ser desempenhada e, por isso, deve se submeter por inteiro ao mandamento legal. Seu fundamento constitucional o princpio da legalidade, que requer Administrao a obedincia estrita aos termos da lei. Tendo em vista essa ressalva, o poder vinculado pode ser definido como aquele em que a lei estabelece todos os elementos, pressupostos ou requisitos do ato, no havendo para o agente qualquer liberdade de escolha, como acontece no exerccio do poder discricionrio. Caso o agente verifique a ocorrncia do fato que d origem ao ato administrativo, seu dever execut-lo nos exatos termos previstos na lei. A discricionariedade administrativa matria das mais acentuados do direito administrativo, no devendo ser confundida com liberdade vasta e incondicional do agente pblico, passvel de controle judicial. Os estudiosos tem se unificado para dizer que os atos discricionrios so passveis de controle jurisdicional, tudo em razo de que a atuao do agente pblico decorre do princpio da legalidade e, portanto, dela no pode ser afastada. A discricionariedade somente se justifica em razo da necessidade de satisfao dos interesses de toda a coletividade. Embora nos referindo a conceito jurdico indeterminado terminamos nos referindo ao interesse pblico, e assim no h como neg-lo. Os atos discricionrios da Administrao Pblica esto sujeitos ao controle pelo Judicirio quanto legalidade formal e substancial, cabendo observar que os motivos embasadores dos atos administrativos vinculam a Administrao, conferindo-lhes legitimidade e validade.
Consoante a teoria dos motivos determinantes, o administrador vincula-se aos motivos elencados para a prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido (MS 15.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 26.10.2011, DJe 14.11.2011). 10
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A ilegalidade ou inconstitucionalidade dos atos administrativos podem e devem ser apreciados pelo Poder Judicirio, de modo a evitar que a discricionariedade transfigure-se em arbitrariedade, conduta ilegtima e suscetvel de controle de legalidade.
Assim como ao Judicirio compete fulminar todo o comportamento ilegtimo da Administrao que aparea como frontal violao da ordem jurdica, compete-lhe, igualmente, fulminar qualquer comportamento administrativo que, a pretexto de exercer apreciao ou deciso discricionria, ultrapassar as fronteiras dela, isto , desbordar dos limites de liberdade que lhe assistiam, violando, por tal modo, os ditames normativos que assinalam os confins da liberdade discricionria. (Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Editora Malheiros, 15 Edio.) AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DESERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido (RE n 365.368/SC-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 29/6/07). A Administrao, ao justificar o ato administrativo, fica vinculada s razes ali expostas, para todos os efeitos jurdicos, de acordo com o preceituado na teoria dos motivos determinantes. A motivao que legitima e confere validade ao ato administrativo discricionrio. Enunciadas pelo agente as causas em que se pautou, mesmo que a lei no haja imposto tal dever, o ato s ser legtimo se elas realmente tiverem ocorrido. 2. Constatada a inexistncia da razo ensejadora da demisso do agravado pela Administrao (prtica de nepotismo) e considerando a vinculao aos motivos que determinaram o ato impugnado, este deve ser anulado, com a conseqente reintegrao do impetrante. Precedentes do STJ. 3. Agravo Regimental no provido.' (AgRg no RMS 32437/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe 16/03/2011.
Em sua obra Curso de Direito Constitucional, o eminente Professor e Ministro do STF, Gilmar Mendes assevera que perquirir o excesso do Poder Legislativo demanda a anlise da compatibilidade da lei com os fins constitucionalmente previstos ou da observncia do princpio da proporcionalidade, isto , a apreciao da necessidade e da adequao da providncia legislativa, acrescentando que comumente se identifica a tpica manifestao do excesso do Poder Legislativo quando ocorre a violao do princpio da proporcionalidade ou
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irrazoabilidade ou inadequao entre meios e fins (MENDES, 2008).
da proibio do excesso, que se revela mediante contraditoriedade, incongruncia e
Assim, frente desproporcionalidade do ato administrativo, tendo fundamentado que o requerente estava apto para o servio do Exrcito e, mesmo assim, o licencia aps os exames que detectaram ser soro-positivo, o referido ato administrativo, de discricionrio, passou a vinculado fundamentao, ou seja, frente aos fatos demonstrados em relao ao estado de sade do autor (evidenciando que estava apto para trabalhos administrativos ou, se fosse caso de incapacidade laboral, ser reformado), certo que no caso de licenciamento, e, mostrando-se o ato administrativo, alm de contraditrio nos autos, tambm contra legem e arbitrrio, passvel de ser anulado. (RESP 725537/RS, Rel. Min. FELIX FISCHER).
Ao motivar o ato administrativo, a Administrao ficou vinculada aos motivos ali expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada teoria dos motivos determinantes, que preconiza a vinculao da Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de fundamento ao ato. A motivao que legitima e confere validade ao ato administrativo discricionrio. Expostos os motivos, a validade do ato fica na dependncia da efetiva existncia do motivo. Presente e real o motivo, no poder a Administrao desconstitu-lo a seu capricho. Por outro lado, se inexistente o motivo declarado na formao do ato, o mesmo no tem vitalidade jurdica. Sobre o tema acrescento a opinio do saudoso jurista, Helly Lopes Meirelles
(...) Implcito na Constituio Federal e explcito, por exemplo, na Carta Paulista, art. 111, o princpio da razoabilidade ganha, dia a dia, fora e relevncia no estudo do Direito Administrativo e no exame da atividade administrativa. Sem dvida, pode ser chamado de princpio da proibio de excesso que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre meios e os fins, de modo a evitar as restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Como se percebe, parece-nos que a razoabilidade envolve a proporcionalidade, e vice- versa. Registre-se, ainda, que a razoabilidade no pode ser alcanada como instrumento de substituio da vontade da lei pela vontade do julgador ou do intrprete, mesmo porque cada norma tem uma razo de ser. De fcil intuio, a definio da razoabilidade revela-se quase sempre incompleta ante a rotineira ligao que dela se faz com discricionariedade. No se nega que, em regra, sua aplicao est mais presente na discricionariedade administrativa, servindo-lhe de instrumento de limitao, ampliando o mbito de seu controle, especialmente pelo Judicirio ou at mesmo pelos Tribunais de Contas. Todavia, nada obsta aplicao do princpio no exame de qualquer atividade administrativa. ( MEIRELES, 2003) 12
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H vcio de legalidade no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido' (MS 15.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 26.10.2011, DJe 14.11.2011).
EXTINO DOS ATOS Anulao/invalidao e prazos No que se refere terminologia, na doutrina existe uma divergncia, sendo que, o termo invalidao usado para caracterizar os atos administrativos que
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gozam de qualquer desconformidade com normas reguladoras, acolhendo esse termo como sinnimo de anulao, enquanto outros utilizam invalidao como sinnimo de extino de atos administrativos, como gnero do qual anulao uma espcie. Nas palavras de Fernanda Marinela (MARINELA, 2012), a anulao consiste em um ato administrativo que tem o poder de supresso de outro ato ou da relao jurdica dele nascida, por haver sido produzido em desconformidade com a ordem jurdica, tratando-se de ato ilegtimo ou ilegal. O embasamento para a anulao de um ato administrativo a essncia de uma ilegalidade, o que infringe o dever de sujeio lei, afrontando o oportuno princpio constitucional da legalidade. Para Hely Lopes Meirelles os atos administrativos s podem ser vlidos quando preenchem todos os requisitos da lei, e nulos quando possuem alguma ilegalidade. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. questo pacfico na doutrina e na jurisprudncia que a modificao de discernimento na interpretao da norma jurdica no permite a anulao ou a revogao do ato administrativo constitudo em interpretao anterior. Com conseqncia, reconhecido Administrao Pblica o poder-dever de anular os prprios atos quando editados em contrariedade Constituio ou prpria lei. Tais princpios, de h muito, encontram-se consagrados na jurisprudncia consolidada do Eg. Supremo Tribunal Federal, com a edio das Smulas nos 346 e 473, condensando julgamentos seus, amparados na melhor doutrina. Contudo, quando se trata de interpretao da lei, que no contraria a sua letra ou seu esprito, o fato de a Administrao ter adotado interpretao que, posteriormente, considere menos correta ou conveniente, tal fato no legitima a anulao dos atos anteriores. o princpio da continuidade do servio pblico, sobre o qual no pode pairar a dvida da legitimidade.
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Ao proferir voto como relator do Recurso Ex Officio n 164.800, disse o saudoso Ministro Rodrigues de Alckmin1, quando Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, verbis: Esta pode anular os prprios atos, contrrios lei (v. Smula nmero 346, do colendo Supremo Tribunal Federal). Mas, quando se trata de interpretao da lei, que no a ofenda nem destoe dos princpios, o fato de a Administrao ter adotado interpretao que ulteriormente considere menos correta ou conveniente no justifica a anulao dos atos anteriores. Assim, a anulao somente se legitima se o ato contraria a lei; mas se se cuida de interpretao que no desatende letra da lei, a mudana de orientao da Administrao no legitima a anulao. oportuno, no caso, o ensinamento do saudoso Mestre Miguel Reale em sua obra clssica Revogao e Anulamento do Ato Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1980, p. 70-2, verbis: No admissvel, por exemplo, que, nomeado irregularmente um servidor pblico, visto carecer, na poca, de um dos requisitos complementares exigidos por lei, possa a Administrao anular seu ato, anos e anos volvidos, quando j constituda uma situao merecedora de amparo e, mais do que isso, quando a prtica e a experincia podem ter compensado a lacuna originria. No me refiro, claro, a requisitos essenciais, que o tempo no logra por si s convalescer como seria, por exemplo, a falta de diploma para ocupar cargo reservado a mdico , mas a exigncias outras que, tomadas no seu rigorismo formal, determinariam a nulidade do ato. O art. 54, da Lei 9.784/99, ao disciplinar o processo administrativo, estabeleceu o prazo de cinco anos para que pudesse a Administrao revogar os seus atos. A despeito de a Administrao Pblica estar adstrita observncia do princpio da legalidade, por fora do art. 37, da Constituio Federal, deve o poder pblico observar outros princpios, notadamente o da segurana jurdica, corolrio do Estado Democrtico de Direito, previsto no art. 1 da Constituio Federal. Precedente: ( MS 9112/DF, Rel. Ministra ELIANA CALMON, CORTE ESPECIAL, DJ 14/11/2005). A antiga jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmava o entendimento de que os atos administrativos invlidos poderiam ser revistos pela autoridade administrativa em nome do princpio da legalidade, ao fundamento de
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In Revista Forense, v. 223/184. 15
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raciocnio que foram editadas as Smulas 346 e 473, do STF.
que os atos eivados de vcios no poderiam produzir efeitos. Nessa linha de Com a edio da Lei n. 9.784/99, a jurisprudncia passou a reconhecer que a invalidao dos atos administrativos se sujeita a prazo decadencial, por aplicao expressa do art. 54, que assim dispe:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
que a segurana jurdica, como subprincpio do Estado de Direito, assume valor mpar no sistema jurdico, cabendo-lhe papel diferenciado na realizao da prpria ideia de justia material. A partir de 1990, ocorreu no Brasil, como reflexo dos modernssimos princpios da CF/88, radical mudana no Direito Administrativo, sendo prdigo o Legislativo em leis que passaram a disciplinar a atividade estatal dentro de novos paradigmas. Se, por um lado, houve poda do jus imperii, o qual colocava o Estado acima de seus administrados, por outro passou-se a exigir da Administrao eficincia, celeridade e moralidade, sobretudo. Foi nessa oportunidade que veio a lume a Lei 9.784, de 29/1/1999, que, ao regular o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, sabendo-se que, a partir da lei em comento, s dispe a Administrao de cinco anos para poder desfazer os seus atos, pergunta-se: qual o termo a quo do qinqnio? A lei responde: "a data em que foram praticados os atos". A interpretao literal levou a precedentes jurisprudenciais, nos quais se fazia a contagem dos cinco anos a partir da data da prtica do ato anulado, sem preocupao alguma com a data de vigncia da lei, qual foi dado efeito retroativo. Pontes de Miranda j ensinava: A prescrio em princpio, atinge a todas as pretenses e aes, quer se trate de direitos pessoais, quer de direitos reais, privados ou pblicos. A imprescritibilidade excepcional." (In Tratado de Direito Privado, Vol. 06, 666, pg. 127).
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Celso Antnio Bandeira de Mello a este respeito ensina:
O ordenamento jurdico, como se sabe, tambm integrado por princpios gerais de Direito que, em alguns casos pelo menos, informam a prpria compostura nuclear da Constituio. O princpio da segurana jurdica certamente um deles. Destarte, quando em um tema especfico dois princpios jurdicos de estatura constitucional concorrem em prol de uma soluo (na hiptese vertente, o da restaurao da legalidade - que a convalidao propicia, como visto - e o da segurana jurdica), o legislador infraconstitucional no pode ignor-los e adotar diretriz que os contrarie, relegando a plano subalterno valores que residem na estrutura medular de um sistema normativo. (MELLO, 2005).
No importa se o ato administrativo nulo ou anulvel, pois ambos esto sujeitos aos prazos prescricionais e decadenciais previstos em lei, que no faz qualquer distino entre eles, em nome da estabilidade das relaes jurdicas. Cito, mais uma vez, o magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello:
(...) parece-nos que a regra geral - isto , na falta de disposio especfica que estabelea de modo diverso - que o prazo prescricional ou decadencial para que o Poder Pblico invista contra atos nulos e anulveis o mesmo: cinco anos. Anote-se que a Lei federal 9.784, de 29.1.99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, em seu art.54, 1, sem estabelecer distino alguma entre atos nulos e anulveis, estabelece que o direito da Administrao de anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis aos administrados decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Assim, foroso reconhecer que se atenua a distino entre atos nulos e anulveis. (MELLO, 2005).
J com relao prescrio dos direitos e aes contra a Fazenda Pblica no haveria mesmo de cogitar sobre qualquer diferena entre nulos e anulveis. Como bem observou Regis Fernandes de Oliveira, no se pode fundar qualquer distino de efeitos entre atos nulos e anulveis quanto prescrio da ao de terceiros contra a Fazenda. que o Decreto 20.910, de 6.1.32, firmou regra geral, estabelecendo-a em 5 anos, sem fazer caso algum de serem nulos ou anulveis os atos que se queira impugnar.
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LIMITES IMPOSTOS AO EXERCICIO DO PODER DE AUTOTUTELA DA AMINISTRAO PBLICA NA REVOGAO OU ANULAO DE SEUS ATOS. Em relao ao dever da Administrao Pblica de invalidar seus atos, h que se considerar inicialmente que sua atividade deve sempre pautar-se no Princpio da Legalidade, previsto no art.37 caput da Constituio Federal. Nesse contexto, Seabra Fagundes afirma que nenhum procedimento administrativo tem existncia jurdica se lhe falta o texto da lei, sua fonte primria. Mas s isso no basta. preciso orientar-se pela lei e respeitar os limites por ela traados. Isso que torna o
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procedimento administrativo legtimo. Diante de uma determinada situao individual, ser injurdica qualquer medida do Poder Administrativo que no estiver autorizada pelo preceito da lei, ou que exceda a sua permisso. Como um dos reflexos da substantivao do direito administrativo brasileiro contemporneo pelos valores e princpios constitucionais pode ser apontada a submisso da prerrogativa de autotutela dos atos administrativos a novos limites que no apenas aqueles representados pelo ato jurdico perfeito e pelo direito adquirido explicitados na Smula n 473 do STF. Com efeito, segundo o regime constitucional vigente, o exerccio da autotutela administrativa como conhecida a prerrogativa da Administrao Pblica de anular diretamente os seus prprios atos ilegais ou de revogar os seus atos discricionrios, sem interveno do Poder Judicirio deve ser igualmente precedido da observncia de diversas garantias e direitos fundamentais. A Administrao Pblica deve ser a parte mais interessada na lisura dos seus atos. Por isso, poder invalid-los por si prpria, ou quando provocada a fazlo, ou mesmo por conta de denncias de terceiros. Na primeira hiptese, pode-se ver a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Smula 346 a Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos e 473 a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais , porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial cedio o entendimento da Suprema Corte de que, diante de suspeitas de ilegalidade no ato de declarao de condio de anistiado, a Administrao h de exercer seu poder-dever de anular seus prprios atos, sem que isso importe em desrespeito ao princpio da segurana jurdica ou da confiana. A lei 9.784/99, ao estabelecer no seu art. 54 o prazo decadencial de cinco anos para que a Administrao pudesse revogar os seus prprios atos, afastou a indefinio temporal de que falam as Smulas 346 e 473/STF. A vigncia do dispositivo mencionado, dentro da lgica interpretativa, tem incio a partir da publicao da Lei 9.784/99, no sendo possvel retroagir a norma para limitar a Administrao em relao ao passado, computando-se o termo inicial a partir
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DJ 09.4.07)
da vigncia do diploma legal (1/02/99) (MS 8.843/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon,
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DIREITO ADMINISTRATIVO. ANISTIA [LEI N. 8.878/94]. REVOGAO POR ATO DO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA APS PROCESSO ADMINISTRATIVO QUE TEVE CURSO EM COMISSO INTERMINISTERIAL. POSSIBILIDADE. SMULAS 346 E 473 DO STF. DECADNCIA. INOCORRNCIA. CONTAGEM DO PRAZO QUINQUENAL A PARTIR DA VIGNCIA DO ARTIGO 54 DA LEI N. 9.784/99 [1.2.99] . CERCEAMENTO DE DEFESA. VIOLAO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. INOCORRNCIA. RECURSO IMPROVIDO. 1. A Administrao Pblica tem o direito de anular seus prprios atos, quando ilegais, ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade [Smulas 346 e 473, STF]. 2. O prazo decadencial estabelecido no art. 54 da Lei 9.784/99 conta-se a partir da sua vigncia [1.2.99], vedada a aplicao retroativa do preceito para limitar a liberdade da Administrao Pblica . 3. Inexistncia de violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Todos os recorrentes apresentaram defesa no processo administrativo e a deciso da Comisso Interministerial contm todos os elementos inerentes ao ato administrativo perfeito, inclusive fundamentao pormenorizada para a revogao do benefcio. Recurso ordinrio a que se nega provimento (DJ 14/5/10). As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez contm verdadeiros poderes-deveres, irrelegveis pelo agentes pblicos. Por outras palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impe. Tais poderes, conferidos Administrao Pblica para serem utilizados em benefcio da coletividade, no podem ser renunciados ou descumpridos pelo administrador sem ofensa ao bem comum, que o supremo e nico objetivo de toda ao administrativa. (...) (Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p.89)
Acerca da eficcia temporal da norma, Jos Jairo Gomes esclarece:

Em princpio, a norma legal deve regular todas as situaes jurdicas fatos, atos e negcios que ocorram sob seu imprio. Tambm ela sofre as inexorveis ingerncias do tempo, apresentando um comeo, um perodo de existncia em que gera efeitos no meio social, e um fim, quando retirada do mundo jurdico. (Gomes, 2012)
O Estado, com apoio no princpio da autotutela, dispe da prerrogativa institucional de rever, em sede administrativa, os seus atos e decises, podendo, em consequncia, invalid-los, quer mediante revogao (quando presentes motivos de convenincia, oportunidade ou utilidade), quer mediante anulao (quando ocorrente situao de ilegalidade), ressalvada, sempre, em qualquer dessas hipteses, a possibilidade de controle jurisdicional
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Essa faculdade da Administrao Pblica, embora autorizada pelo postulado da autotutela administrativa, depende, para exercer-se legitimamente, da estrita observncia, pelo Poder Pblico, da clusula constitucional do due process of law, sob pena de nulidade da deliberao estatal, especialmente nas hipteses em que a invalidao afetar a situao jurdica do administrado ou da pessoa interessada. Cumpre apresentar, bem por isso, na linha dessa direo, que o Estado, em matria de restrio esfera jurdica de qualquer cidado (ou pessoa), no desempenhar a sua autoridade de desconsiderando, no exerccio de sua atividade, o postulado da plenitude pode de maneira abusiva ou arbitrria,
defesa, pois cabe enfatizar o reconhecimento da legitimidade tico-jurdica de qualquer medida imposta pelo Poder Pblico, de que resultem consequncias gravosas no plano dos direitos e garantias individuais, exige a fiel observncia do princpio do devido processo legal
A jurisprudncia dos Tribunais, notadamente a do Supremo Tribunal Federal, tem reafirmado a essencialidade desse princpio, nele reconhecendo uma insuprimvel garantia, que, instituda em favor de qualquer pessoa ou entidade, rege e condiciona o exerccio, pelo Poder Pblico, de sua atividade, ainda que em sede materialmente administrativa, sob pena de nulidade da prpria medida restritiva de direitos, revestida, ou no, de carter punitivo (RDA 97/110 RDA 114/142 RDA 118/99 RTJ 163/790, Rel. Min. CARLOS VELLOSO AI 306.626/MT, Rel. Min. CELSO DE MELLO, in Informativo/STF n 253/2002 RE 140.195/SC, Rel. Min. ILMAR GALVO RE 191.480/SC, Rel. Min. MARCO AURLIO RE 199.800/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, v.g.):
Isso denota, destarte, que assiste, ao cidado (e ao administrado), mesmo em procedimentos de ndole administrativa, o benefcio indisponvel do contraditrio e da plenitude de defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, consoante ordena a Constituio da Repblica, em seu art. 5, inciso LV. No pensar de Vanessa Queiroz:
Uma limitao legal criada especialmente com vistas a garantir referidos princpios pode ser verificada na Lei 9.784/99, que disciplina o processo administrativo no mbito federal, mas que, diante de omisses legislativas estaduais e municipais pode ser considerada ao menos como orientao para 21
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aplicao nessas esferas de poder. Referida legislao em seu artigo 54 estabeleceu um prazo decadencial, limitando o Poder de Anulao dos Atos, trazendo a Boa-f como requisito fundamental, nos seguintes termos: Art. 54 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato, ser garantidas atravs do devido processo legal.
Assim, verifica-se que a legislao mencionada limitou o poder de autotutela, justamente visando resguardar os direitos daqueles que poderiam vir a ser atingidos por deciso administrativa que lhes fosse desfavorvel, estabelecendo prazo para a reviso dos atos, privilegiando a boa-f e a segurana jurdica.
JUDICIRIO
NO
CONTROLE
DE
LEGALIDADE
DOS
ATOS
ADMINISTRATIVOS No tocante ao controle jurisdicional da Administrao Pblica, a sua viabilidade jurdica e o fundamento constitucional de dito modo de sindicabilidade encontram-se no princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional de leses ou ameaas a direitos, insculpido no Artigo 5, XXXV, da CF/88. Ou seja, havendo a leso ou ameaa a direitos subjetivos ou interesses legtimos, mesmo que tal leso seja oriunda da atividade estatal de administrao, poder o Poder Judicirio, sem
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Administrao Pblica.
qualquer risco de comprometer o equilbrio entre os poderes, promover o controle da Ocorre que o dever-poder (direito enquanto prerrogativa pblica) de a Administrao anular seus prprios atos viciados tem como no poderia deixar de ter alguns temperamentos, algumas excees que, em geral, fundamentam-se na necessidade de se cotejar e se ponderar o princpio da legalidade com outros valores no menos importantes ao Direito Administrativo. Ora, nenhuma norma seja uma regra, um princpio ou um postulado possui status de absoluta. guisa de exemplos, se encontram excees, no prprio texto constitucional, liberdade, propriedade e prpria vida
Preambularmente, cabe destacar a possibilidade de o Poder Judicirio fazer o controle dos atos administrativos, ainda que considerados sob o manto da discricionariedade, pois, conforme lio de Hely Lopes MEIRELLES, poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio, eis que so atitudes totalmente diversas. Discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo direito, legal e vlido; ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido Hely Lopes MEIRELLES, com a sabedoria que lhe peculiar, afirma que erro considerar-se o ato discricionrio imune apreciao judicial, pois s a Justia poder dizer da legalidade da invocada discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo. O que o Judicirio no pode , no ato discricionrio, substituir o discricionarismo do administrador pelo do juiz. Mas pode sempre proclamar as nulidades e coibir os abusos da Administrao. Por outro lado, a jurisprudncia reconhece que o reexame da deciso administrativa limitado aos aspectos da legalidade do ato administrativo no caracteriza ofensa ao princpio da separao de poderes(MELLO, 2003).
O controle jurisdicional das atividades administrativas, que tem a finalidade de proteger o indivduo face Administrao, ocorre quando o Poder Judicirio chamado a resolver problemas contenciosos entre a Administrao Pblica e o administrado. O pleito judicial estabelecido em torno de uma situao jurdica, o que torna a Administrao, como parte, em condio de igualdade com o administrado. A vontade do Estado ser realizada por via judiciria, que dir a quem cabe o direito. Contudo, ao Poder Judicirio cabe examinar a matria to somente em relao sua legalidade, no lhe cabendo apreciar o fundamento, que abrange aspectos polticos de convenincia e oportunidade. Porm, a tendncia moderna do
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Direito Administrativo estreitar o conceito de discricionariedade, submetendo-o cada vez mais ao princpio da legalidade. Este no s abrange a anlise da conformao do ato com a lei, mas tambm com a moral e com o interesse coletivo.
A atuao do Judicirio no controle da existncia dos requisitos constitucionais de edio de Medidas Provisrias em hipteses excepcionais, ao contrrio de denotar ingerncia contramajoritria nos mecanismos polticos de dilogo dos outros Poderes, serve manuteno da Democracia e do equilbrio entre os trs baluartes da Repblica. Precedentes (ADI 1910 MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 22/04/2004; ADI 1647, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 02/12/1998; ADI 2736/DF, rel. Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 8/9/2010; ADI 1753 MC, Relator Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 16/04/1998).
Cumpre assentarmos ateno, nesse passo, sobre o tema dos limites de atuao do judicirio nos caos que envolvem o exerccio do poder discricionrio por parte da administrao, a doutrina moderna tem convergido no entendimento de que necessria e salutar a ampliao da rea de atuao do judicirio, tanto para coibir arbitrariedades, em regra praticadas sob o escudo da assim chamada discricionariedade, quanto para conferir-se plena aplicao ao preceito constitucional segundo o qual a lei no excluir da apreciao do poder judicirio leso ou ameaa de direito. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados esto sujeitos ao exame e controle do poder judicirio. Nesse sentido o poder judicirio vai anlise do mrito do ato administrativo, inclusive fazendo atuar as pautas da proporcionalidade e da razoabilidade, que no so princpios, mas sim critrios de aplicao do direito, ponderados no momento das normas de deciso, nesse exame de mrito do ato, entre outros parmetros de analise de que para tanto se vale, o judicirio no apenas examina proporo que marca a relao entre meio e fins do ato, mas tambm aquela que se manifesta na relao entre o ato e seus motivos, tal e qual declarados na motivao. Vejamos a orientao do STJ, diante da inrcia da administrao:
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3. H limites para a discricionariedade administrativa, especialmente quando o dispositivo legal peremptrio a respeito da obrigatoriedade no fornecimento de alojamento e alimentao. 4. Se o Poder Pblico insiste em desconsiderar a norma, fazendo dessa previso letra morta, caber controle e interveno do Judicirio, uma vez que, nestes casos, deixa-se o critrio da razoabilidade para adentrar-se a seara da arbitrariedade, fato que, em ltimo grau, caracteriza a omisso como ilegal. 5. A partir do momento em que opta pela inrcia no autorizada legalmente, a Administrao Pblica se sujeita ao controle do Judicirio da mesma forma que esto sujeitas todas as demais omisses ilegais do Poder Pblico, tais como aquelas que dizem respeito consecuo de polticas pblicas (v., p. ex., STF, AgR no RE 410.715/SP, Rel. Min. Celso de Mello, Segunda Turma, DJU 3.2.2006). Resp. 813408/RS, STJ segunda Turma, Rel Min Mauro Campbell Marques, Julgamento:02.06.2009,Dje: 15.06.2009.
Segundo Fernanda Marinela, (MARINELA, 2012) o controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, esse possvel em qualquer tipo de ato, porm, No tocante sua legalidade, valendo lembrar que tal analise deve ser feita em sentido amplo. De outro lado, no se admite a anlise da convenincia e oportunidade dos atos administrativos, porm no atual cenrio do ordenamento jurdico, reconhecemse a possibilidade de anlise pelo poder judicirio dos atos administrativos que no obedecem lei, bem como daqueles que ofendem princpios constitucionais, tais como: moralidade, eficincia, razoabilidade, proporcionalidade, alm de outros. Se o Poder Pblico insiste em desconsiderar a norma, fazendo dessa previso letra morta, caber controle e interveno do Judicirio, uma vez que, nestes casos, deixa-se o critrio da razoabilidade para adentrar-se a seara da arbitrariedade, fato que, em ltimo grau, caracteriza a omisso como ilegal. A jurisprudncia do Superior de Justia pacfica no sentido de que o controle jurisdicional dos processos administrativos restringe-se regularidade do procedimento, luz dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, sem exame do mrito do ato administrativo, a no ser que, esses violem princpios constitucionais.
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CONCLUSO A despeito de a Administrao Pblica estar adstrita observncia do princpio da legalidade, por fora do art. 37, da Constituio Federal, deve o poder pblico observar outros princpios, notadamente Federal. A reviso dos atos pela Administrao implica no poder de declarar a sua nulidade, caso haja vcio de ilegalidade. Enquanto a declarao de nulidade envolve
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o da segurana jurdica,
corolrio do Estado Democrtico de Direito, previsto no art. 1 da Constituio
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desfazimento do ato por convenincia e oportunidade.
um vcio no ato, a revogao, que tratada na Smula 473/STF, forma de Com a edio da Lei n. 9.784/99, a jurisprudncia passou a reconhecer que a invalidao dos atos administrativos sujeita-se a prazo decadencial, por aplicao expressa do art. 54, que assim dispe:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato
Desse modo, fica evidente que no obstante exista o Poder de Autotutela ele no pode se sobrepor aos interesses de terceiros, sem que a esses seja garantida a possibilidade de manifestao, a entendida a ampla defesa e o contraditrio. No se pode admitir que a Administrao Pblica tome medidas unilaterais que afetem direitos de terceiros sem que o faa mediante o Devido Processo Legal, atravs do qual se oportuniza a manifestao prvia do interessado, fazendo valer os princpios constitucionalmente fixados da Ampla Defesa e do Contraditrio que a segurana jurdica, como subprincpio do Estado de Direito, assume valor mpar no sistema jurdico, cabendo-lhe papel diferenciado na realizao da prpria idia de justia material. Deveras, se por um lado a Administrao tem, por fora do princpio da legalidade, o dever de invalidar atos viciados, podendo faz-lo por iniciativa prpria ou por provocao judicial, por outro lado de se considerar que o restabelecimento da legalidade deve ser operado sem afetar a segurana jurdica, pois, caso contrrio, sob o pretexto de se corrigir uma ilegalidade, estar-se-ia perpetrando uma outra ofensa ao ordenamento jurdico. Com efeito, a possibilidade de a Administrao Pblica invalidar atos administrativos a qualquer tempo, ainda que sob a invocao do princpio da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular, ofende a segurana jurdica e a prpria moralidade administrativa, porquanto permite que o particular seja surpreendido pela invalidao de um ato muitos anos depois de
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sua prtica. A antiga jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmava o entendimento de que os atos administrativos invlidos poderiam ser revistos pela autoridade administrativa em nome do princpio da legalidade. sujeitar-se discricionariedade da Administrao, tal ato, quando motivado, vincula-se s razes apresentadas, sendo passvel de anulao quando eivado de vcio, em face do que estabelece a Teoria dos Motivos Determinantes. Os motivos que determinaram a vontade do agente pblico, consubstanciados nos fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato, eis que a ele se vinculam visceralmente. o que reza a prestigiada teoria dos motivos determinantes Ao motivar o ato administrativo, a Administrao ficou vinculada aos motivos ali expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada teoria dos motivos determinantes, que preconiza a vinculao da Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de fundamento ao ato. A motivao que legtima e confere validade ao ato administrativo discricionrio.. O exerccio da competncia de autotutela da Administrao Pblica no pode ser desempenhado com base, Exclusivamente, na sua vinculao lei; os preceitos constitucionais democrticos vazados na Constituio de 1988 impem a observncia de garantias materiais, como a segurana jurdica, a proteo confiana e boa-f, bem com de procedimentos que visem tornar seu exerccio transparente e passvel de controle pelo cidado, como a motivao, a publicidade e a observncia do contraditrio e da ampla defesa. Ainda que tais garantias j tenham passado a ser observadas com algum afinco pelo Supremo Tribunal Federal, assiste-se, ainda, a alguma controvrsia, que pode ser solucionada mediante o procedimento de ponderao das normas a serem cotejadas a cada caso. Os parmetros oferecidos devem ser observados, por consistirem em referncias objetivas para o desempenho dessa atribuio pela Administrao Pblica e por implicarem a compatibilizao dos diversos interesses e direitos colidentes. Neste sentido, o poder judicirio deve sim adentrar no mrito administrativo, uma vez que, o administrado no pode ficar a merc da administrao pblica, que usando de suas prerrogativas constitucionais, cometem arbitrariedades, causandolhes prejuzos ou ferindo direito adquirido.
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PS-GRADUAO
BIBLIOGRAFIA BALTAR concurso NETO, Fernando Ferreira. Direito Administrativo. Coleo sinopses para. Salvador: JusPODIVM, 2011. BERNADES, Taveira Juliana. Direito Constitucional. Coleo sinopses para concurso. Salvador: JusPODIVM, 2011. BRASIL. Og Fernandes. Ministro. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 13.713 - PR (2001/0105600-7). Disponvel em: <www.STF.jus.br>. Acesso em: 20 jan. 2013.
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PS-GRADUAO
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TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Eu, FRANK LAND RIBEIRO BASTOS, Declaro, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isento completamente a Universidade Anhanguera-Uniderp, a Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes e o professor orientador de toda e qualquer responsabilidade
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PS-GRADUAO
pelo contedo e idias expressas no presente Trabalho de Concluso de Curso. Estou ciente de que poderei responder administrativa, civil e criminalmente em caso de plgio comprovado.
Paulo Afonso, 25 de janeiro de 2013.
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OS ATOS ADMINSTRATIVOS E O PODER JUDICIRIO: LIMITES E POSSIBILIDADES DE REVISO/ANULAO

FRANK LAND RIBEIRO BASTOS

PAULO AFONSO 2012

OS ATOS ADMINSTRATIVOS E O PODER JUDICIRIO: LIMITES E POSSIBILIDADES DE REVISO/ANULAO

Orientador: Prof. MARCELA MARIA GOMES GIORGI

O JUDICIRIO NO CONTROLE DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS...................22

ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito

Nas palavras de Fernanda Marinela, assim descreve atos administrativos:

da proibio do excesso, que se revela mediante contraditoriedade, incongruncia e

In Revista Forense, v. 223/184. 15

Acerca da eficcia temporal da norma, Jos Jairo Gomes esclarece:

corolrio do Estado Democrtico de Direito, previsto no art. 1 da Constituio

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Paulo Afonso, 25 de janeiro de 2013.

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