A TRANSIO DEMOCR TICA NA GUIN-BISSAU

UM PARTO DIFICIL

Como do conhecimento geral, os finais da dcada de oitenta foram marcados por acontecimentos que mexeram profundamente com as estruturas polticas de quase todos os paises, particularmente com as dos do Leste europeu. Na mesma altura a frica encontrava-se mergulhada numa profunda crise econmica. Alguns pases como a Guin-Bissau, o Ghana, a Costa do Marfim, o Senegal vinham tentando ultrapassar esta crise apelando s ajudas de organismos financeiros internacionais como o FMI (Fundo monetrio internacional) e o Banco mundial. Outros como Angola, Moambique e Benim continuavam porm a insistir em conservar um sistema econmico baseado na planificao centralizada assistido por um sistema poltico autoritrio de partido nico. Quando em 1989 se desencadeou o processo de desmoronamento do sistema socialista europeu, seguindo-se-lhe uma perda de credibilidade dos paises que o representavam, criaram-se as condies propcias para que os pases ocidentais pudessem propagar a ideologia liberal como no s a nica digna de crdito, como tambm o nico modelo a seguir. A nvel interno de frica tinha-se igualmente chegado concluso que o sistema de partido nico bem como a ausncia da democracia tinham sido uma das causas principais do desastre econmico verificado ao longo de trs dcadas de independncia. Estavam assim criadas as condies internas e externas para que a frica pudesse embarcar no comboio da mudana que, entre outras, brandava a bandeira do liberalismo econmico, da democracia multipartidria e da defesa dos direitos do homem. A Guin-Bissau, sendo um dos paises mais pobres do mundo, tendo praticado ao longo dos primeiros quinze anos da sua independncia uma poltica econmica desastrosa, tendo tido um regime autoritrio de partido nico e tendo por diversas vezes violado os direitos elementares da pessoa humana, no podia escapar regra. Tambm aqui estavam reunidas as condies internas e externas para se iniciar um processo de mudanas profundas a todos os nveis da sociedade, mormente nos domnios poltico e econmico.

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este processo de mudanas profundas que se convencionou chamar de transio democrtica que vamos tentar analisar nas pginas que se seguem, pondo assento tnico nos constrangimentos de ordem poltica de caracter subjectivo impostos pelo partido no poder, o PAIGC. Porm, com o fito de fornecer um quadro terico que permita compreender o contexto social e econmico em que as mudanas polticas se operam, iremos comear por abordar o perodo de liberalizao em que o pas entrou j desde 1983, mas que se consolidou a partir de 1987 com o Plano de ajustamento estrutural (PAE). DO AJUSTAMENTO ESTRUTURAL AO MULTIPARTIDARISMO O que foi antes do ajustamento ? Aps a conquista da independncia poltica em 1974 a Guin-Bissau optou por um modelo de desenvolvimento profundamente inspirado no modelo socialista, embora o PAIGC, partido que conduziu vitoriosamente a luta de libertao nacional contra o colonialismo portugus, nunca tivesse inscrito no seu Programa, como fizeram os seus "companheiros" de luta de Angola e Moambique, a construo do socialismo cientfico como uma meta a atingir. Esta opo tinha sido motivada essencialmente por duas razes. Por um lado a ajuda recebida dos paises socialistas e particularmente da ento Unio sovitica tinha que ser de alguma forma reconhecida, ao mesmo tempo que se deviam criar as condies internas para que, atravs de um relacionamento econmico de "novo tipo", se pudessem preservar os "aliados naturais". Por outro lado, tinha-se constatado que os paises que tinham ensaiado um modelo de desenvolvimento de tipo liberal viram as suas estratgias fracassadas. J nos anos setenta o Banco mundial tinha constatado a dramtica situao que prevalecia em frica, nomeadamente no que dizia respeito produo de alimentos. Verificara-se uma acentuada lentido do crescimento econmico global, e uma mediocridade da produo agrcola conjugada com o rapido crescimento demogrfico. O expresidente do Banco mundial, A. W. Clausen, reconhecera no relatrio intitulado Le dveloppement acclr en Afrique au Sud du Sahara que o modelo que tinha falhado era o da cpia do modelo liberal seguido pelos paises europeus e a Amrica do Norte no sculo passado (1). Entretanto, e apesar de uma tentativa de seguir uma estratgia de desenvolvimento previamente delineada, pode-se dizer que o aps guerra foi um periodo longo de aces pontuais, na medida em que por causa da situaco herdada da poca colonial e por se ter pensado que era necessrio "recuperar" o atraso em relao aos paises industrializados, tudo tornou-se prioritrio. Na prtica, aquilo que se poderia chamar de tomada de posies adhoc, porque no servia estratgia enunciada, deu prioridade a projectos industriais estatais em grande escala, financiados com emprstimos a longo prazo e que funcionavam em mdia a 25 % da sua capacidade. Uma parte considervel dos recursos externos foi utilizada na modernizao de equipamentos, que no foi acompanhada, ao mesmo ritmo, pela evoluo
(1) BANQUE MONDIALE, 1982, 5.

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da capacidade da sua utilizao produtiva, da sua gesto e da sua manuteno. Os novos quadros do pas encontravam-se concentrados em Bissau para apoiar o esforo inicial de auto-organizao do governo, e os investimentos seguiram igualmente esta concentraco na capital, em total desacordo com a estratgia oficial de desenvolvimento. A semelhana do que aconteceu noutros paises em vias de desenvolvimento, esta prtica contribuiu para desarticular as estruturas tradicionais de produo agricola e artesanal no campo, no intuito de as substituir por formas modernas de produo. No fundo caiu-se nas entranhas das teorias modernistas de desenvolvimento, isto , baseadas no paradigma da modernizao, em que o desenvolvimento visto numa perspectiva evolucionista e definido em termos de diferenas observveis entre paises ricos e pobres ; em que o desenvolvimento implica sarrar estas brechas por meio de um processo imitativo no qual os paises "menos desenvolvidos" alcanariam pouco a pouco as qualidades das naes mais industrializadas, quando o conceito estratgico de desenvolvimento, tal como o definiu um economista, devia ser
"a 'interiorizao' do desenvolvimento, evitar a destruio da organizao e estrutura social e econmica tradicionais no campo, tirar partido das eventualidades dessas formas de organizao social e econmica, que fazem parte da cultura mais profunda do povo guineense, e promover uma transio gradual para formas mais evoluidas nas tabancas" (2).

A aplicao desta estratgia conduziu, naturalmente, a resultados negativos : diminuio progressiva da produo de alimentos, xodo rural, dependncia externa incontrolada, ameaa permanente de colapso econmico. Assim, o declnio dos ndices de produo, combinado com o quase colapso do mercado nacional, a dvida externa, a inflao e a perda de confiana ;no valor do peso tornaram imperativo que o governo enveredasse pela estabilizao monetria e financeira. Os dois primeiros anos do Plano de desenvolvimento (1983-1984) foram consagrados a um Programa de estabilizao econmica, cujos objectivos eram : criar bases s1idas para a situao econmica e financeira, liberalizar o comrcio, racionalizar o uso da ajuda externa e controlar a economia. Estes factos significam que a partir de 1983 o novo regime lana as bases para uma nova estratgia de desenvolvimento. a histria da liberali-zao da economia e de toda a vida social e poltica do pas que comea a partir desta altura. Em termos estritamente econmicos esta nova estratgia global de desenvolvimento dividia-se em trs fases distintas : estabilizao econmico-financeira ; reequilbrio da economia ; desenvolvimento econmico autnomo. Basta dizer que estas orientaes foram globalmente retomadas em 1986, com a adopo do Programa de ajustamento estrutural, para concluir que em termos globais nenhuma delas tinha sido cumprida at 1986.

(2) MOURA, 1987, p. 92.

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O Programa de ajustamento estrutural O Programa de ajustamento estrutural que comeou a ser aplicado em 1987 vem assim reforar a via de desenvolvimento liberal que o governo, muito tmidamente, comeara a trilhar em 1983, e que a partir de agora decide adoptar definitivamente, abandonando assim os objectivos programticos que inspiraram a luta pela independncia e os primeiros anos da construo nacional. Como o Programa de estabilizao econmica e financeira no tinha produzido os efeitos esperados, a adopo do Programa de ajustamento estrutural apresentou-se ao governo como a tbua de salvao. Numa primeira fase, os objectivos principais deste Programa consistiam em corrigir os desequilbrios financeiros e em superar os obstculos estruturais ao crescimento. Esta nova orientao traduziu-se concretamente numa liberalizao dos preos, numa desvalorizao massiva do peso e na adopo de um sistema de cambio flutuante. Em Maio de 1987 foi concluido um primeiro crdito de ajustamento estrutural com o Banco mundial, e em Outbro do mesmo ano uma facilidade de ajustamento estrutural com o Fundo monetrio Internacional. A partir desta data, o Programa de Ajustamento prossegue a um ritmo s vezes um pouco catico. Se os sectores produtivos reagiram muito favoravelmente s medidas de liberalizao, as polticas financeiras, monetrias e estruturais desviaram-se muito frequentemente dos objectivos fixados, o que se traduziu em taxas de inflao elevadas e nas novas acumulaes de atrasados em relao ao exterior. Como veremos seguidamente, pode se dizer que aps cinco anos da aplicao do Programa o que corresponde mais ou menos ao perodo de um Plano de fomento o impacto global do mesmo no to encorajador quanto parecia aos seus defensores da primeira hora. O impacto scio-econmico O facto de o Banco mundial ter bloqueado a libertao da terceira tranche do SAC II durante cerca de dois anos d razes suficientes para deduzir que muita coisa estava errada na aplicaco do Programa (3). Por outras palavras, e segundo a ptica dos prprios doadores, o seu impacto sobre a economia no tinha surtido os efeitos desejados, deixando a situao antes caracterizar-se em finais de 1992, como sugeriu o prprio director geral do Gabinete de estudo e previso do ministrio das Finanas, por uma degradao da situao econmica e financeira (4).

(3) O perodo em questo vai de incio de 1991 a Fevereiro de 1993, altura em que se assinou um "programa sombra". O cumprimento deste programa permitiu o desbloqueamento da terceira tranche em Junho de 1993. (4) Ver entrevista de Issuf SANHA ao Expresso Bissau de 24 de Julho de 1992.

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Com efeito, a situao econmica que hoje em dia se vive vista como o resultado da m gesto dos recursos destinados ao desenvolvimento socioeconmico do pais. Se por um lado a disponibilizao destes recursos provocou nos primeiros anos uma espcie de Scheinerscheinung, dando a impresso de uma prosperidade absoluta, os anos que se seguiram revelaram que todavia a crise estava longe de ser ultrapassada e o relanamento efectivo da economia continuava a colocar srios desafios a classe poltica. Se nos abstrairmos de algumas melhorias que se verificaram a nvel do sector primrio como efeito da liberalizao dos preos e que se traduziram por exemplo no aumento da produo do arroz e das culturas de renda, podemos dizer que o periodo de dinheiro facil esgotou-se sem que se tivessem corrigido os grandes desequilbrios macro-econmicos e lanadas as condies para a construo de uma economia auto-sustentada (5). O Estado tinha-se endividado muito rpidamente em relao aos seus principais parceiros de desenvolvimento (6). E os "novos ricos" tinham contrado dividas supostamente para investir no desenvolvimento da economia, mas no fundo o que se criou foi uma nova classe de ricos, com alguma liquidez, mas sem uma base econmica solida (7). Em meados de 1992 o Banco mundial queixava-se da falta de cumprimento dos acordos por parte do governo da Guin-Bissau, do qual dependia o desbloqueamento da terceira tranche do SAC II, referindo-se especificamente no-adopo de medidas conducentes a melhoria de arrecadao de receitas tributarias, incluso no oramento para 1992 de receitas de fundos autnomos, vendas de pescado, e outras receitas actualmente extra-oramentais ; recolha efectiva de fundos de contrapartida ; o no-cumprimento dos acordos relativos s facturaes, em divisa, de electricidade, combustveis, com a entrada das divisas no Banco central ; a no-satisfao da implementao da programao monetria para o primeiro trimestre de 1992, porquanto o programa monetrio indicativo consistia numa expanso de liquidez na ordem de 15 % para todo o ano, enquanto que no fim do primeiro semestre, segundo dados do prprio ministrio das Finanas, esta tinha atingido os 44 % (8). Alm disso importa frisar a no implementao do programa de reformas das empresas pblicas. Tambm em relao a este programa, que entre outras medidas prev a privatizao de algumas empresas, o Banco mundial apresenta queixas. Na opinio deste organismo elas tm sido caracterizadas por uma certa falta de transparncia e de informao ao pblico.

(5) A produo do arroz tem vindo a aumentar desde 1985 e em 1990 chegou-se a produzir 159 600 t. A produo dos outros cereais estimada em 90 800 t. teria aumentado em cerca de 10 %. (6) Entre 1987 e 1992 a dvida externa do pas tinha passado de 473 milhes para mais de 600 milhes de d1ares americanos. (7) O prprio ministro das Finanas, Sr. Filinto Barros, numa mesa redonda organizada pela Cmara do comrcio, industria e agricultura em Junho de 1992, criticara os empresrios nacionais pela ausncia de poupanas e de uma poltica empresarial "s", e pediu-lhes que investissem mais, mesmo que os resultados destes investimentos no sejam para j. (8) Ver entrevista de Issufo SANHA, op. cit.

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O impacto social A semelhana do que aconteceu noutros paises, sobretudo neste domnio que o PAE apresenta mais problemas. No domnio social o Programa tem contribudo essencialmente para aumentar as desigualdades sociais que j existiam antes da sua implementao, mas que se agravaram e se consoli-daram com as medidas de liberalizao. Porque essas medidas implicaram por exemplo o fomento de uma classe de agricultores privados, os chamados ponteiros, que foram altamente beneficiados com os primeiros crditos concedidos pelo Banco mundial e pelo FMI. E isso naturalmente no deixou de provocar certos conflitos a nvel do campo, nomeadamente no que diz respeito ao acesso terra e particularmente terra mais frtil (9). No geral, a pequena burguesia principalmente o seu sector comercial que na sequncia das nacionalizaes e outras medidas "revolucionrias" tinha visto o seu poder e a sua expresso social substancialmente reduzidos na fase ps-independncia, ganha um novo impulso com a implementao das medidas de liberalizao e de proteco de que alvo por parte da classe burocrtica do Estado. Os crditos bancrios e outras facilidades burocrticas permitiram um enriquecimento rpido desta classe, enriquecimento este que se pode considerar fictcio na medida em que no se baseia numa riqueza duradoura isto , que seja consequncia de uma reproduco alargada do capital. E as dificuldades que se colocam ao governo na recuperao destes crditos so elucidativos da falta de critrios racionais que nortearam a sua distribuio ; raras vezes se baseou na capacidade real de reproduco deste capital. Em muitos dos casos foi at o clientelismo que esteve na base da concesso dos crditos. Criou-se assim uma nova aliana entre a burocracia do Estado e os restantes sectores da pequena burguesia em detrimento das antigas, nomeadamente a que foi construda durante a luta de libertao nacional entre a intelectualidade e o campesinato. A nvel das cidades verifica-se uma pauperizao progressiva de certas camadas sociais, nomeadamente os funcionrios do Estado no pertencentes aos escales superiores da administrao, os operrios e restantes assala-riados, que viram a sua sorte piorar de dia para dia, entre outras devido uma diminuio drstica do seu poder de compra, por sua vez consequncia de uma inflao galopante que desde 1987 no parou de crescer. No ms de Maio calculava-se que ela tinha atingido 76 % nos ltimos doze meses, contra 30 % no mesmo perodo do ano anterior (10). A diminuio do poder de compra e a consequente deteriorao das condies de vida dos funcionrios pblicos conduziu a partir de 1991 a uma srie de greves. Primeiro, foram os professores que tiveram a coragem de reivindicar melhores salrios e a melhoria das suas condies de trabalho. Mais tarde foi a vez do pessoal da sade e das foras armadas que ameaa-ram recorrer a esta forma de reivindicao.

0(9) Ver o artigo de A. Chneau-Loquay nesta saida de Lusotopie. (10) Ver entrevista com Issuf SANHA, op. cit.

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Mas o mais srio e prolongado conflito laboral que se conheceu no pas foi sem dvida o que ops o governo aos trabalhadores da cmara municipal de Bissau (CMB). Com efeito, nos finais do ms de Dezembro de 1992 os trabalhadores desta instituio completaram um ms de greve na sua quarta paralizao no espao de dois meses, em protesto contra os baixos salrios e por alteraes da direco da edilidade, nomeadamente a substituio do Secretrio e do Tesoureiro, bem como a constituio de uma comisso administrativa de controle de receitas. A primeira greve, considerada ilegal e duramente reprimida pelas foras policiais estatais, ocorreu em Agosto e a segunda, de quinze dias, em Setembro. Desde ali os pr-avisos seguidos de paralizaes se sucedem desde 17 de Setembro, com trabalhadores a no comparecerem nos locais de trabalho. Albino Ferreira, presidente da Comisso sindical dos trabalhadores da CMB afirmou na ocasio que a quarta paralizao se deve fundamentalmente "total indiferena da direco da Cmara". O Presidente da CMB, Manuel Saturnino Costa, um coronel que ao mesmo tempo secretrio nacional e nmero dois do PAIGC, Partido no poder, e tem feito "ouvidos de mercador" s reivindicaes dos trabalhadores. Assiste-se por outro lado a uma demisso quase generalizada das pessoas que, com meses de salrio em atraso, escolheram esta via a fim de evitar que as reivindicaes dos seus legtimos direitos venham a ser interpretadas como uma tomada de posio poltica hostil ao regime, com as consequncias ainda bem presentes na mente de muitos como a perda de emprego e de habitao. A paz social deste modo aparente e a desconfiana ganha cada vez mais adeptos. E para muitos a vida deixou de ter sentido. A sociedade vai deriva e procura de ancoradouros, sendo estes mais perceptveis nos bairros das cidades, tais como o alcoolismo e a prostituio. A delinquncia, nomeadamente o assalto de residncias a mo armada assumiu propores assustadoras. Resumindo, pode-se dizer que so as dificuldades econmicas e financeiras que tm estado na origem das convulses sociais. Muitos esto vidos da mudana. E nesta conjuntura o adiamento sucessivo das eleies, nas quais muitos vm uma saida para a crise actual, s tem contribuido para agravar as tenses sociais, fazendo o pais correr o risco de escapar ao controle dos seus dirigentes polticos, incluindo os da oposio . No plano poltico o Programa de ajustamento estrutural provocou uma liberalizao da vida poltica, liberalizao esta por sua vez impulsionada por dois fenmenos aparentemente contraditrios : 1) Ao mesmo tempo que se consolidava a pequena burguesia, verificava-se um estreitamento do espao poltico tanto dos novos ricos como das camadas mais desfavorecidas e empobrecidas pelos efeitos do Programa, que tambm procuram um espao de actuao onde possam reivindicar os seus direitos ; ou seja, o estreitamento dos espaos de actuao revela-se directamente proporcional ao crescimento de cada uma destas camadas. 2) O estrangulamento das instituies herdadas do antigo sistema de economia planificada.

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Assim, apenas dois anos aps a aplicao do Programa, a prpria classe poltica reconheceu a necessidade de adaptar a estrutura poltica s reformas econmicas. No seu IV Congresso que teve lugar de 15 a 16 de Novembro de 1986 o PAIGC j decidira alterar as estruturas scioeconmicas do pas, e agora era chegado o momento de as assumir no plano poltico. Este reconhecimento comeou por ser formal, hesitante, mas pouco a pou-co se transformou numa necessidade que o prprio governo e o partido no poder no conseguiam controlar. Em termos formais ele expresso nos discursos do presidente do Conselho de Estado e secretrio geral do PAIGC e mais tarde nas leis e nas reformas institucionais que foram adoptadas a partir de 1990. Mas seria errado ver estas reformas polticas apenas como consequncia da aplicao do Programa de ajustamento estrutural. Ao lado deste factor tero contribuido muitos outros, entre os quais se pode destacar as divergncias de opinies e as mudanas verificadas no seio do prprio PAIGC, bem como as mudanas no Leste europeu, podendo este ltimo ser visto como um dos factores externos que mais influncia exerceu sobre o curso dos acontecimentos. As reformas polticas A primeira medida formal tomada pelo poder no sentido de fazer face ao "vento da mudana" que se anunciava foi a criao, em Junho de 1988, na sequencia de uma reunio alargada do Comit central (CC) do PAIGC, de uma Comisso alargada de reflexo. Esta comisso era composta no s por dirigentes do PAIGC, mas igualmente por alguns quadros e tcnicos que, embora outrora membros de estruturas polticas ligadas de alguma forma ao PAIGC e continuando a merecer alguma confiana do mesmo, mantinham porm, por razes vrias, alguma distncia em relao nomenclatura. Com a participao deste grupo de pessoas nesta Comisso, o PAIGC quis por um lado alargar e aprofundar a reflexo que j se vinha fazendo a nvel das suas estruturas internas, nomeadamente na Comisso Ideolgica, e por outro, abrir as fileiras do Partido uma corrente de opinies menos ortodoxa, querendo assim produzir uma imagem de pluralismo. Tratava-se, segundo o ento secretrio permanente do CC do Partido e 2 Vice-Presidente do Conselho de Estado,
"de uma maneira mais ampla, de uma maneira mais profunda, de analisar a situao nacional, no s partidria, mas tambm estatal : actividades dos diferentes rgos do Estado e do Partido ; o papel do partido em relao aos rgos do Estado ; e saber em que medida, nas condies actuais que estamos a viver, e com as transformaes, apercebemos de facto, que se havia tambm que adoptar medidas complementares de transformao nas estruturas do Partido'' (11).

(11) Ver Vasco CABRAL em entrevista concedida TVE-GB e publicada no jornal N Pintcha de Maio de 1989.

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Na opinio do PAIGC estas reflexes deviam contribuir em primeira linha para a manuteno do statu quo, no qual ele devia continuar a ser o motor das transformaes e a "fora poltica dirigente da sociedade". Partiu portanto para a reflexo j com uma ideia preconcebida : ela de forma alguma devia conduzir admisso do multipartidarismo como sis-tema poltico, e to pouco propor mudanas que significassem uma perda de liderana do PAIGC em certas sectores da sociedade, como por exemplo nas organizaes de massas. Dai que alguns dos altos dirigentes tivessem ficado escandalizado quando um dos membros da Comisso de reflexo props que, num novo sistema poltico a instituir, os trabalhadores deviam eleger livremente o seu prprio lider. Em relao ao multipartidarismo muitos dirigentes do PAIGC pensavam na altura inclusivamente que ele representava certos perigos, particularmente em frica, onde, na opinio destes polticos, a vida econmica, poltica e social muito diferente da dos paises europeus, podendo a multiplicidade de partidos conduzir ao tribalismo e guerra civil. Mas nessa mesma altura j existia no seio do PAIGC uma corrente que estava disposta a levar as reformas at a ltima consequncia e que pensava que, mais do que mexer em certas estruturas deste partido, se tratava de instituir novas formas de funcionamento da sociedade e sobretudo novos mecanismos de ligao entre as suas instituies polticas, que garantissem as liberdades fundamentais do cidado. Esta divergncia de concepo do alcance e da profundidade das transformaes vai consolidar-se ao longo do processo de transio a ponto de provocar uma ciso no seio do prprio Partido, como iremos demonstrar mais a frente. Foi necessrio esperar pelo II congresso extraordinrio, o congresso de "Renovao, Unidade Nacional e Aprofundamento da Democracia", realizado de 20 de Janeiro a 1 de Fevereiro de 1991, para se decidir pelo multipartidarismo. Alm disso foram aprovadas uma srie de medidas importantes para o processo de abertura. Foi aprovada a Plataforma programtica de transio do PAIGC para o processo de transio ; recomendou-se a reviso da constituio ; recomendou a eliminao do Artigo IV da Constituio ; aprovou a deciso da despartidarizao das foras armadas e a desvinculao da central sindical UNTG do PAIGC. Mas, apesar do reconhecimento formal do multipartidarismo, o partido no aceita de nimo leve a ideia do pluralismo. No seio do prprio partido, continuava a haver uma luta entre o velho e o novo. No congresso extraordinrio tinha sido aprovada a integrao nos novos estatutos do direito livre expresso, mas na prtica continuou-se a funcionar nos velhos moldes. Com o tempo, esta resistncia ao pluralismo de ideais de facto conduziu ao aparecimento de uma dissidncia no seio do partido. Neste contexto, por ocasio da realizao da reunio do CC de Junho de 1991, surge a Carta dos 121, assinada por um grupo de militantes que, manisfestando a sua fidelidade ao PAIGC e a sua disposio em lutar para salvar o partido, tinha como principal reivindicao a democratizao interna do PAIGC, o dilogo com as formaes polticas nascentes, e a definio de uma linha poltica clara que permita restaurar a confiana dos militantes e simpatizantes.

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Mais tarde, sob presso da sociedade civil e das foras polticas emergentes, so aprovadas uma srie de leis. Mas as leis foram sendo aprovadas a conta gotas, e nunca se teve a preocupao de criar um pacote de medidas que pudessem permitir uma "descolagem" definitiva do processo de reforma, com vista implantao do multipartidarismo e realizao das eleies. Em Maio de 1991 a Assembleia nacional introduz uma reviso pontual na Constituio, aprovando a queda do artigo IV que consagrava o PAIGC como fora dirigente, e aprova a Lei-quadro dos partidos, sem que no entanto fossem aprovadas outras leis que viabilizassem a real aplicao das primeiras. Criou-se assim um vazio institucional que muito contribuiu para atrasar o processo de transio e agudizar as tenses. Apesar dos discursos pomposos como o do presidente da Assembleia nacional afirmando "apostamos no multipartidarismo como uma das formas mais avanadas da democracia, garante de uma vida colectiva organizada e eficiente, assente nos princpios de valorizao das liberdades individuais, igualdade e solidariedade", a situao no seio do PAIGC continuava a deteriorar-se (12). O relacionamento entre o Partido no poder e as foras da oposio emergentes era de grande crispao receando alguns at que a situao descambasse numa confrontao armada (13). Contrariamente ao que muita gente pensava, mesmo a criao da Comisso multipartidria de transio em Agosto de 1992 e mesmo esta tambm arrancada com muito custo ao partido no poder, aps uma tentativa por parte do presidente do Conselho de Estado em negociar com os lderes da oposio separadamente , no melhorou a situao. Embora tenha comeado os trabalhos em Julho de 1992, o empossamento pelo presidente do Conselho de Estado e do PAIGC verificou-se em Agosto, portanto sensvelmente dois meses depois. Os trabalhos deste rgo foram marcados durante muito tempo por um grande impasse devido a divergncias registadas entre o Partido no poder e a oposio relativamente precedncia do escrutnio e devido ao atraso na criao de mecanismos legais, burocrticos e polticos para um bom desenrolar do processo eleitoral. Em consequncia disso a data das eleies teve que ser adiada diversas vezes. Enquanto isso, o PAIGC tentava ganhar tempo para se recompor das suas crises, crises estas que no eram to recentes quanto pareciam. Elas no datavam apenas dos anos noventa, da chamada poca de abertura, mas tinham as suas razes nos anos oitenta, tendo comeado a manisfestar-se recentemente com maior veemncia devido a uma conjuntura social e poltica diferente, digamos assim favorvel manisfestao de todos os tipos de jogos polticos.

As crises do PAIGC na era da liberalizao

(12) Para mais detalhes sobre o discurso do Presidente da ANP, ver N Pintcha de Maio de 1991. (13) A ttulo de exemplo podia-se citar os confrontos fsicos entre militantes do PAIGC e do Movimento Bafat que houve no dia 14 de Junho em Gab, aquando de um comcio de inaugurao da sede deste partido.

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A primeira grande crise do PAIGC e do poder na era da liberalizao data de Outubro de 1986, altura em que, na sequncia de uma alegada tentativa de golpe de Estado, cujas circunstncias ainda esto por esclarecer, foram condenados a morte altos dirigentes e militantes do Partido, nomeadamente Paulo Correia, ento primeiro vice-presidente do Conselho de Estado, uma das figuras mais brilhantes do PAIGC na altura, e Viriato Pan, para alm de outros antigos militantes do partido. A popularidade crescente desta figura, muito mais do que uma suposta guerra pelo poder, escondia uma contradio latente entre os que eram a favor de um liberalismo selvagem, com todas as vicissitudes a ele inerentes (corrupo, nepotismo, desarticulao institucional, etc.) e os que defendiam a conservao dos princpios que nortearam a luta pela independncia a saber, a construo de uma economia independente, a realizao da justia social e a elevao do nvel de vida das camadas mais desfavorecidas. Os acontecimentos de Outubro abalaram profundamente a imagem do PAIGC no s no plano externo, como tambm, e fundamentalmente, no plano interno. Para alm de ter reforado a sua perda de legitimidade perante o povo que agora mais do que nunca se tinha apercebido das divises no seio do partido, e comeou a criar a imagem de que os militantes do PAIGC se assemelhavam aos peixes que se comem mutuamente , perdeu muitos dos seus militantes, na sua maioria pertencentes etnia balanta, facto de que s se d conta no momento em que se autoriza formalmente a constituio da oposio. Entretanto o descrdito do PAIGC era cada vez maior. Os antigos alunos da escola de Piloto, "os meninos da luta" e orgulho dos militantes do PAIGC comeam a reivindicar uma defesa mais intransigente dos princpios de Cabral e um lugar mais destacado na sociedade. A UNTG que desde 1963 sempre foi a Organizao dos trabalhadores unidos sob a bandeira do PAIGC reivindica a sua despartidarizao. A segunda crise d-se na segunda metade de 1991, quando na sequncia da assinatura da Carta dos 121, o PAIGC se divide verdadeira e ntidamente em dois grandes grupos : os que so a favor da mudana e os que, embora aceitando-a formalmente e de corao para fora, tendem a defender o statu quo. Este grupo dos "renovadores", "reformistas" ou "descontentes" que comeara a desenhar-se ainda antes do II Congresso extraordinrio de Fevereiro de 1991 viu as suas esperanas de uma verdadeira mudana no seio do PAIGC frustradas aquando da realizao desta reunio. Segundo alguns comentadores, o II Congresso teria sido marcado por uma luta entre trs faces que cexistiam na organizao : conservadores, reformistas e liberais. Estes ltimos, apesar de favorveis abertura poltica e ao pluralismo, preferiam a criao de tendncias dentro do PAIGC, num sistema de partido nico, mas com uma prtica mais democrtica, argumentando de que no existia uma oposio digna desse nome e que o ideal era melhorar o que existia, trocando as principais figuras do quadro poltico guineense e renovando as estruturas e mtodos de funcionamento. O seu esquema previa que este tipo de democracia interna permitia ao pas desenvolver-se, mantendo a estabilidade actual. S que para os reformadores isto no chegava, e por isso propunham ir mais alm, ou seja, haveria que ter a coragem de se abrir disputa poltica com outras formaes

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polticas e aceitar a alternncia no poder. Consideravam que somente uma democracia de tipo ocidental, mantendo contudo determinadas conquistas do tempo da luta pela independncia, era susceptivel de fazer avanar o pas. Ao seu lado militava toda a classe de jovens tecnocratas e a novssima classe empresarial e comercial sobretudo esta que quer participar na conduo dos destinos do pais. Num campo totalmente oposto situavam-se os conservadores, que no desejavam ceder um milmetro que seja do poder de que dispunham, argumentando com a legitimidade conquistada na luta de libertaco nacional, e agitavam como perigo o fantasma do abandono dos antigos combatentes da liberdade da ptria num quadro poltico diferente. Muita gente pensava que o PAIGC ia dar prova da sua vontade de se remodelar por dentro. Mas o que aconteceu neste Congresso foi um reforo da ala dura, reforo este que se traduziu na ocupao de altos postos de direco. Os da ala dura eram caracterizados no s pelo seu posicionamento negativo em relao mudana, mas tambm pela sua posio "anti-burmedju", posio qual alias alguns partidos da oposio, nomeadamente o PRS (Partido da renovao social) e, em certa medida o prprio Movimento Bafat no parecem escapar. Estas duas ltimas formas de manifestao da crise contribuiram enormemente para, no periodo mais recente, fazer exacerbar os sentimentos de oposio ao PAIGC, mesmo se as origens desta devem ser igualmente procuradas na histria recente do pais. A OPOSIO GUINEENSE O nascimento As origens da actual oposio ao regime do PAIGC no podem ser procuradas s no periodo da liberalizao. Ela data dos primeiros anos aps a independncia. Podemos dizer que ela foi se constituindo pedra por pedra medida que aos erros do prprio regime do PAIGC se vinham acumulando as condies propcias ao seu surgimento. Pela sua forma de surgimento distinguimos dois tipos de oposio. O primeiro, para alm de ter um caracter mais histrico por ter surgido ao longo da trajectria poltica por que passou o pas, marcado por uma certa exterioridade em relao ao prprio aparelho do PAIGC e as estruturas do poder. O segundo tipo de constituio mais recente e em grande medida interno ao prprio aparelho, tanto do PAIGC como do prprio Estado. As origens histricas Devido uma luta exemplar travada contra o colonialismo, o PAIGC conquistou uma legitimidade histrica invejvel para muitos movimentos de libertao da sua poca. E esta legitimidade histrica foi entre outras marcada pela criao, ainda durante a luta, de um novo tipo de vida nas zonas libertadas. Devido a clarividncia de Amilcar Cabral e de alguns dos seus companheiros de luta, o PAIGC erigiu-se num partido-Estado que dirigia, controlava e administrava diversas instituies polticas, sociais e econmicas administrao civil, ensino, sade, produo, etc.

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Porm, os sucessivos erros cometidos pela governao do PAIGC foram progressivamente minando as bases desta legitimidade histrica. Dentre estes erros contam-se o desrespeito e a perseguico das estruturas e autoridades tradicionais. Fiel s orientaes seguidas nas zonas liber-tadas, e semelhana do que aconteceu em Angola e Moambique, o PAIGC manteve uma estrutura de poder fortemente centralizada, pretendendo assegurar o controle e a gesto de toda a vida das populaes. Juntamente com este Estado que mantinha um controle sobre tudo, criou-se uma classe de dirigentes que monopolizava todo o poder. As instituices poltico-administrativas e judicirias como os comits de partido e Estado e os Tribunais populares que em princpio deviam assegurar o exerccio do poder pelo povo, acabaram por se transformar em instrumentos de dominao e de represso de uma minoria a nomenclatura sobre uma maioria. Os rgos de soberania popular foram esvaziados do seu verdadeiro contedo e passaram a exercer essencialmente uma funo legitimadora de um poder dictatorial. Enquanto isso as estruturas tradicionais no s foram votadas uma letargia absoluta, como foram inclusivamente perseguidas. Na esteira da euforia revolucionria que caracterizava este perodo, confundiu-se o papel e a actuao de determinadas personalidades ligadas a estas estruturas, como foi o caso de alguns rgulos, com as funes que tais estruturas podiam e podem jogar na estruturao e funcionamento de todo um corpo social. As consequncias desta actuao poltica no s foram pagos durante a vigncia do regime de Luis Cabral, por exemplo aquando das eleies dos conselheiros regionais no sector de Coss em 1980, como tambm foram, de uma certa forma, "capitalizadas" na forte adeso destas populaes aos partidos da oposio. Um segundo aspecto que cabe dentro desta explicao histrica da oposio tem certamente a ver com a perseguio dos comandos africanos e exagentes da PIDE/DGS. Sem querer desculpabilizar as pessoas que cometeram atrocidades contra o povo e atentaram contra tudo aquilo que se podia considerar as suas aspiraes legtimas, preciso reconhecer que a forma como se fez justia em relaco a estas pessoas no deixou de criar dios e descontentamentos no seio dos seus familiares em relao governao do PAIGC. Por outro lado, a negligncia do governo de Lus Cabral em relao ao caso dos candidatos a aposentao pelo Estado colonial deixou muitas famlias descontentes. Alguns abandonaram o pas e transformaram-se num dos primeiros focos de oposio guineense em Portugal. Associados a todos estes erros de actuao que pecavam ou por excesso ou por defeito, importa salientar um erro maior a nvel da orientao do Estado a da economia. A estatizao da economia e doutros sectores sociais atingiu propores desmedidas e no foi acompanhada de um correspondente reforo e/ou reestruturao das instituies. Os recursos humanos de que precisava o pas para garantir uma maior eficincia da administrao no estavam disponveis. O recurso aos antigos funcionrios do aparelho colonial, alguns dos quais chegaram mesmo a atingir o lugar de directores gerais e de secretrios gerais nos ministrios, no foi suficiente para colmatar as lacunas. E como se isso no bastasse para assegurar o disfuncionamento do aparelho do Estado, deixou-se instalar no seio das estruturas superiores do Estado um esprito do "deixa andar" que escondia

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por detrs a incompetncia e uma certa confuso na interpretao dos princpios. O princpio da supremacia do Partido sobre o Estado por exemplo foi durante muito tempo mal interpretado. Esta interpretao levou entre outras colocao de indivduos sem preparao e conhecimentos tcnicos adequados frente de departamentos e empresas pblicas. Por isso o fracasso burocrtico foi total. Mas o disfuncionamento do aparelho de Estado fazia-se igualmente sentir a nvel da administrao da justia. Durante toda a governao do PAIGC a administrao da justia no s foi deficiente como tambm permitiu que em muitas ocasies fossem violados flagrantemente os direitos elementares do homem. Seria fastidioso enumerar exemplos de assassinatos de cidados sem culpa formada, prises arbitrrias de cidados desprotegidos, perseguio de cidados por terem ideias contrrias ou mesmo diferentes aos dos membros do governo e do partido. Mas para comprovar a nossa afirmao bastaria citar algumas passagens dos ltimos relatrios da Amnistia Internacional A trajectria poltica do pais aps o 14 de Novembro de 1980 no foi diferente em muitos aspectos. Alguns dos erros foram inclusivamente agravados. Durante mais de dois anos o pas foi governado por um Conselho da Revoluo que substituiu todos os rgos legalmente instituidos. Com a reviso constituicional decretada em 1983, a quase concomitante extinso do cargo de primeiro ministro e a acumulao das funes de chefia do governo, da presidncia da Repblica, do conselho de Estado e do comandante em chefe das foras armadas, assistimos a uma concentrao de poderes sem precedentes na histria da Guin-Bissau. Esta concentrao deixou no entanto de ser o privilgio de um grupo de pessoas para passar a ser o apnagio de uma s pessoa. Instaurou-se um tipo de regime que um colega classificou de bonapartismo presidencial, i.e. um aparelho de Estado centralizado na figura do Presidente (14). As origens estruturais Os erros cometidos pela governao do PAIGC no podem ser imputados a todos os seus militantes. Devido s relaces de poder estabelecidas no seio do aparelho, dentre estes h os que nunca chegaram a ter alguma influncia poltica. Mas, por outro lado, foi essencialmente no seio da classe burocrtica do Estado que nasceu um grupo de pessoas "descontentes" com o regime e que vai constituir, do ponto de vista estrutural, o ncleo duro da oposio e, quanto a ns, a oposio que o PAIGC mais deve temer. So essencialmente formados por uma ala da Carta dos 121, tendo-se mais tarde, em Outubro de 1992, legalizado como PRD (Partido para renovao e desenvolvimento). Para alm deste ncleo forte h os que consideramos os novos actores sociais, ou a nova classe poltica constituda por um sector da pequena burguesia urbana, quadros tcnicos e assalariados empobrecidos.

(14) Para uma caracterizao mais pormenorizada deste regime ver Ral MENDES FERNANDES.

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Do ponto de vista da organizao poltica estas trs camadas repartemse por trs grandes partidos polticos. Mas enquanto que o PCD (Partido da convergncia democrtica) congrega uma parte considervel dos quadros tcnicos e da intelectualidade, os assalariados urbanos de baixo rendimento, bem como uma parte dos camponeses constituem a base social da FDS (Frente democrtica social). A RGB-MB (Resistncia da Guin-BissauMovimento BaFat) considerada um partido com uma boa implantao, conseguindo aglutinar por um lado uma parte considervel da camada camponesa, mas tambm um nmero no negligencivel de ex-servidores do aparelho colonial (burocrtas, militares e pessoas de profisso liberal), sendo este ltimo grupo de pessoas normalmente mal visto pelo povo. A RGB-MB, o PRD e o PDP (Partido democrtico do progresso) so os trs outros partidos que repartem com o PCD a intelectualidade guineense. Com excepo do Movimento BaFat que marcada por uma forte influncia democrata-crist, os restantes tm uma orientao liberal e social-democrata. O PRS (Partido da renovao social) do Sr. Koumba Yala congrega no seu seio uma parte dos assalariados empobrecidos dos centros urbanos e uma franja do jovem lumpem-proletariado. As caractersticas da oposio guineense Uma oposio jovem Uma das caractersticas essenciais da oposio ao actual regime a sua juventude. Mesmo se em termos de descontentamentos isolados em relao ao regime se possa falar de uma origem histrica mais remota, como descrevemos mais acima, em termos organizativos, e sobretudo da constituio de partidos, ela data dos anos noventa. Com excepo da FLING (Frente de libertao para a independncia nacional da Guin) que se constituiu j nos anos cinquenta e do Movimento BaFat que se constituiu em 1986, a maioria dos Partidos legalizados nasceu aps a queda do artigo 4 da Constituio de 1984 que aconteceu em 4 de Maio de 1991 ou mesmo aps aprovao da Lei-quadro dos partidos polticos. Este facto tem implicaes vrias para a oposio guineense. Uma delas a sua falta de maturidade, agravada de uma certa forma pela ausncia de uma tradio poltica. Com efeito, tanto o Estado colonial, dominado durante muito tempo por um regime fascista, como o Estado repressivo do ps-independncia impediram que as diferentes franjas da populao se organizassem polticamente num espao que estivesse fora do seu controle. Este facto, por sua vez, fez com que muitos partidos se tivessem constituido no exlio. Foi o caso do Movimento BaFat, do PDP, do MUDe (Movimento para a unidade e a democracia), do Frum cvico guineense, do Partido socialista. Isto condiciona uma outra caracterstica comum a vrios partidos da oposio que a sua falta de enraizamento. Poucos so os partidos que podem falar de uma verdadeira implantao. Os mais avanados neste aspecto parecem ser o PCD e o Movimento BaFat. A implantao dos outros, sobretudo no campo, onde se encontra o grosso da populao e portanto dos eleitores, deixa muito a desejar. Alguns dirigentes, como se no tivessem confiana naquilo por que lutam, preferem ter

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um p no pas e o outro no estrangeiro, como acontece com alguns lderes do Movimento BaFat e do PDP. O enraizamento refere-se igualmente base de apoio ou de recrutamento dos militantes. Importa referir que nenhum dos Partidos tem um caracter de classe claramente definido. Alias nenhum deles tem um programa baseado numa ideologia de classe claramente definida. Uma oposio dividida Ao contrrio do que aconteceu em Cabo Verde onde a oposico se cristalizou volta do Movimento para a democracia e em So Tom e Prncipe onde os opositores do regime aceitaram organizar-se principalmente em torno do Partido da convergncia democrtica/Grupo de reflexo, na Guin-Bissau a oposio apresentou-se profundamente dividida durante todo o processo de transio. At nas vsperas das eleies os doze partidos da oposio viam-se mais como rivais polticos do que organizaes polticas cujo objectivo fundamental na altura era destronar o PAIGC e instaurar a democracia pluripartidria. A sua organizao numa frente nica de concertao o Forum Democrtico no resistiu s divergncias de caracter secundrio e s ambies hegemnicas dos seus lderes (15). A tal ponto que, em Novembro de 1992, este orgo de concertao viu nascer no seu seio uma coligao formada pelos partidos FLING, PCD, PDP e PRS, a UNIDO (Unio democrtica da oposio). Este rgo que, ao que tudo indicava tinha sido forjado pelos mais fortes na base de uma estratgia puramente eleito-ralista, tinha partida os seus dias contados devido diferena de orientao que caracterizava certos partidos que o compunham, como era o caso de um FLING e dum PCD. O afastamento do PRS na sequncia da discusso e aprovao da lei de elegibilidade do Presidente foi uma prova evidente desta profunda divergncia de orientao. Mas o mais grave no o facto de terem existido varias frentes, o que em certas circunstncias se podia revelar positivo, mas o de elas, em vrias ocasies, se considerarem como adversrios polticos. O Forum democrtico acusava a UNIDO de criancice, enquanto que este via o primeiro como uma organizao incapaz. O PCD, de facto um dos maiores partidos do ponto de vista da implantaco social e da popularidade, revelou uma grande arrogncia em relao aos partidos mais pequenos que, apesar desta pequenez, no deixavam de ter muita relevncia do ponto de vista da sua combatividade e do seu significado em relao ao poder. Era por exemplo o caso do PRD. Como algum chegou a dizer, a nica tecla que a uma dada altura parecia unir a oposio era a exigncia de que as eleies legislativas antecedessem as presidenciais. Uma reclamao tctica que derivava da constataco generalizada de que a cota de popularidade de Nino era superior do PAIGC. Um clculo que tambm tinha sido feito em Angola, mas que saiu errado.

(15) O Forum democrtico foi criado em Janeiro de 1992.

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As condies para disputar o poder ao PAIGC eram assim dificultadas pelos prprios membros da oposio que no s no foram capazes de apresentar e defender um projecto alternativo ao partido no poder, como se deram ao luxo de guerrear entre si. Como iremos demonstrar mais a frente, durante toda a campanha houve poucas oportunidades para que estes expusessem os seus programas e talvez tenham atribuido pouca importncia a este aspecto, o que por sua vez demonstrou no s um baixo nvel da mquina de propaganda dos partidos, mas tambm uma certa falta de considerao para com o eleitorado que merecia ser devidamente informado dos programas e das polticas dos partidos. Estes preocuparamse mais com como captar o maior nmero de votos possvel, utilizando por vezes meios pouco dignificantes, como subornos de toda a ordem. Para complicar a situao, a imprensa mais ou menos independente deixou de funcionar. O N Pintcha deixou de sair desde 18 de Maio, mais de um ms antes das eleies, e s voltou a aparecer em 27 de Agosto, quase dois meses aps a realizao das eleies. Enquanto que uns vm nesta ausncia uma dificuldade de meios, nomeadamente financeiros e tcnicos, outros especulam sobre um eventual abafamento deste rgo pblico por parte das autoridades, por este se ter tornado demasiado crtico (16). O Correio de Bissau deixou de aperecer no dia 4 de Junho, um ms antes das eleies, e voltou a mostrar a cara em 30 de Junho, aproximadamente um ms aps a realizao das eleies Uma das razes que tornou possvel este estado de coisas foi o facto de que uma boa parte da oposio gravitava em torno de projectos de afirmaco pessoal. A melhor prova disso so as sucessivas dissidncias verificadas na Frente democrtica social (FDS) de Rafael Barbosa. Nem Aristides Meneses, nem Victor Sade Maria, nem Koumba Yala, Aliu Barri e Djibril Bald aceitaram a supremacia do ex-presidente do PAIGC. O primeiro criou a FD (Frente democrtica) ; o segundo ergueu o PUSD (Partido unido social-democrata) ; o terceiro constituiu o PRS (Partido da renovao social). A oposio continuou assim durante muito tempo bastante dividida. O PCD que no incio se vangloriava de ser um partido que se constituiu a volta de uma ideia, acabou por se dividir em duas alas (17). O Movimento BaFat que se afirmava como o partido com um projecto nacional de mudanca atravessou um perodo de crise profunda que ameaou romper o Movimento em duas alas (18). Mas apesar da crise por que passaram, estes dois ultimos partidos conseguiram organizar-se a

(16) Lembre-se que este jornal adoptou desde Janeiro de 1993 uma linha editorial independente e isenta, o que lhe valeu a crtica do chefe de Estado num discurso de pr-campanha onde afirmara que o N Pintcha seria "um jornal que ns Estado pagamos e que d mais destaque oposio". (17) Ainda antes das eleies os representantes das duas alas, Augusto Braima San e Vctor Mandinga, acabaram por se conciliar, mas resta a provar se esta reconciliao tera sido feita sem que pelo menos uma das partes no tivesse ficada com recalcamentos. (18) Esta formao poltica foi sacudida por duas crises quase simultneas : 1) as divergncias (contencioso) entre a direco do partido e o empresrio Pinheiro; e 2) os desentendimentos entre a ala de Bissau (Joquim Bald, Dundo Fernandes, Joaozinho C) e a ala de Lisboa (Helder Vaz, ento secretrio geral do partido, Alexandre Bocancil, Domingos Fernandes). A crise acabou por ser resolvida a favor talvez da ala de Lisboa, uma vez que Helder Vaz foi mantido no posto de secretrio geral contrariamente ao desejo da ala de Bissau que j tinha nomeado Joaquim Bald como o novo secretrio geral.

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tal ponto que nas vsperas das eleies eram os nicos capazes de fazer alguma sombra ao PAIGC (19). A diviso parecia se ter enraizada no seio da oposio a tal ponto que os partidos se deram ao luxo de ir para as eleies contando cada um apenas com as suas foras. Esta arrogncia foi porm paga muito cara, designadamente nas urnas : embora tendo conseguido angariar cerca de 54 % dos votos exprimidos, a oposio no conseguiu eleger mais do que 38 delegados dentre os 100 lugares disponveis no novo parlamento. Os dois maiores partidos da oposio o PCD e o Movimento BaFat viram-se mais como adversrios polticos do que pessoas estando do mesmo lado da barricada. As diferentes negociaes levadas a cabo entre elas com vista formao de uma coligao foram saldadas por fracassos reiterados. Tanto um como o outro acusava o companheiro de no ter sabido fazer concesses durante as conversaes. O PCD diz ter inclusivamente cedido a Presidncia e o cargo de Primeiro Ministro do futuro governo ao RGB-MB, solicitando em contrapartida apenas mais um deputado no que devia ser o futuro Parlamento, mas este ltimo recusou a ceder, alegando que este acordo o iria prejudicar. Cada um desses Partidos pensava que podia sozinho assegurar a vitria, o que no revela outra coisa seno uma certa inexperincia poltica. E como se a sua derrota durante as eleies no lhe tivessem servido de lio, tambm no novo Parlamento saido das primeiras eleies multipartidrias a oposio viria igualmente a no conseguir unir-se. O PRS, a FLING e a UM (coligao Unio para a mudana) conseguiram rubricar um acordo parlamentar, deixando de lado o segundo partido mais votado, o Movimento BaFat. O argumento apresentado por um dos lderes da UM, segundo o qual os restantes membros da famlia da oposio deviam surgir numa posio de fora de igualdade em relao RGB/MB para depois poderem negociar, deixa subentender que afinal o adversrio pol-tico no era s o PAIGC, mas tambm os outros partidos da oposio. Alguns professam que a oposio teria saido vitoriosa destas eleies, apesar de no ter conseguido a maioria no novo Parlamento, na medida em que conseguiu arrecadar cerca de 54 % dos votos em seu favor enquanto 18,25 % dos inscritos abstiveram-se (ou votaran nulo) . Ns pertencemos ao grupo dos que pensam que esta vitria para poder ser considerada como efectiva devia conduzir a uma alternncia do poder, o que no aconteceu. Para dar uma ideia da distribuio dos votos, convinha abordar os resultados definitivos das mesmas.

(19) Os comcios realizados em Bissau no ltimo dia da campanha eleitoral, sexta-feira, dia 1 de Julho, do uma ideia do peso de cada um dos partidos. A julgar pelo nmero de participantes em cada um desses comcios, confirma-se que os trs grandes partidos so, pela ordem de importncia, o PAIGC, o PCD e o Movimento Bafat. O nmero de presentes nos comcios no idntico inteno de votos e muito menos aos votos que sero expressos no prprio dia das eleies, mas d uma ideia da implantao dos partidos e/ou da disposio das massas em ouvir as mensagens dos respectivos leaders.

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OS RESULTADOS ELEITORAIS As surpresas e as lies Os resultados definitivos das primeiras eleies multipartidrias foram tornados pblicos no dia 17 de Julho, quatorze dias aps a realizao das mesmas, permitindo tracar o seguinte quadro :
QUADRO N 1 ELEIES LEGISLATIVAS PARTIDOS PAIGC RGB-MB UM PRS PCD PUSD FLING FCG-SD VOTOS 134 982 57 566 36 797 29 957 15 411 8 286 7 475 494 %* 37,92 16,17 10,34 8,42 4,33 2,33 2,10 0,14 %** 46,39 19,78 12,44 10,29 5,29 2,84 2,56 0,27 DEPUTADOS 62 18 6 12 1 -

* *em % dos inscritos. ** em % dos exprimidos. QUADRO N 2 ELEIES PRESIDENCIAIS : PRIMEIRA VOLTA CANDIDATOS Joo B. Vieira Koumba Yala Domingos F. Gomes Carlos D. Gomes Franois K. Mendy Bubacar Djal Vctor S. Maria Antonieta R. Gomes * em % dos exprimidos. VOTOS 142 577 67 518 53 825 15 645 8 655 8 506 6 388 5 509 PERCENTAGENS* 46,20 21,88 17,44 5,07 2,80 2,76 2,07 1,79

Estes resultados revelaram surpresas a vrios ttulos : 1. Os prognsticos e as sondagens de opinio antes do acto eleitoral apontavam, em termos relativos, para um maior score do candidato do PAIGC s presidenciais do que aquele que este partido podia conseguir nas legislativas. No entanto o PAIGC conseguiu uma maioria qualificada em termos de eleio de deputados Assembleia da Repblica, enquanto que Joo Bernardo Vieira se v obrigado a concorrer a segunda volta com Koumba Yala, candidato do PRS. 2. O candidato do PAIGC era tido como um grande favorito s presidenciais, e o seu carisma de defensor da unidade nacional, bem como a pouca popularidade dos outros candidatos, levaram a crer que no haveria uma segunda volta. 3. As sondagens de opinio apontavam para um posicionamento do PCD como um dos partidos mais votados. Ora os resultados demonstraram que este partido no conseguiu um deputado sequer Assembleia. A derrota retumbante do PCD sem dvida a maior das surpresas registadas nestas eleies. O candidato independente por ele apoiado, Sr. Carlos

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Domingos Gomes, no ultrapassou a marca dos 5,07 % na primeira volta das presidenciais. 4. A opinio pblica estava longe de esperar que o candidato do PRD, Sr. Koumba Yala, fizesse um score to alto, apesar da sua popularidade que vinha aumentando consideravelmente durante a campanha eleitoral. A afluncia massiva aos comcios deste jovem candidato era um indcio objectivo desta popularidade, mas muitos observadores interpretaram-na como uma vontade de assistir a um espectculo. Mas ser que estas "surpresas" foram realmente surpresas ou ter havido antes um erro de anlise ? Como dissemos mais acima, nas condies da Guin-Bissau era difcil fazer prognsticos fiveis, i. e. assentes numa base slida. H uma ausncia quase total de dados estatsticos. Algumas situaes podiam ser antecipadas, mas por causa da ausncia de dados quantificveis a sua fiabilidade era precria. Por outro lado alguns dados sociolgicos foram negligenciados. Era possvel por exemplo prever que Koumba Yala podia fazer um bom score, como o previu alias Michel Cahen. Mas o seu passado modesto e os escassos meios empregues na sua campanha no favoreceram um tal juizo. Mas o seu discurso populista centrado sobre a justia social e com tnica anticorrupo, a sua frontalidade e coragem em criticar e atacar o candidato do PAIGC e que alguns se apressam em qualificar de "matchundadi" (machismo), a sua humildade, o facto de nunca ter pactuado com o PAIGC, eram muitos dos trunfos de que dispunha. A derrota do candidato da UM era igualmente previsvel. Ao ter apostado num candidato de origem fula, a UM pretendia captar seno a totalidade, pelo menos uma parte considervel dos votos dos Fulas. Esqueceu-se no entanto que Bubacar Djalo originrio do Futa Djalon, uma casta que ainda no sculo passado tinha guerriado contra os infiis e as castas menos privilegiadas da sociedade fula numa tentativa de os converter ao islamismo. Alm disso Aboubacar pertence linhagem dos "religiosos" enquanto que na sociedade fula, a "reinana", a legitimidade de governar, pertence linhagem dos Embalos, Balds, etc. Hoje, sabe-se que o candidato do PAIGC teria feito um melhor score se os combatentes de liberdade da ptria tivessem votado nele, como fizeram em relao ao PAIGC. Negligenciou-se o descontentamento de que Nino era alvo neste meio. Muitos combatentes no esconderam este facto apos terem votado. Em contrapartida, o tipo de derrota que sofreu o PCD era dificilmente previsvel. Apesar de ter sido fundado em 1991 este partido conseguiu ganhar um dinamismo que os outros partidos da oposio podiam invejar. Constituido por quadros jovens e dinmicos, este partido conseguiu implantar-se relativamente bem em quase todas as tabancas do pais, tendo conseguido visitar mais de 70 % das mesmas. Foi o nico partido da oposio que durante a transio manteve mais ou menos regular uma imprensa, tendo publicado um nmero considervel de Baguerra e de Feretcha, para alm de um outro boletim, o Cumbo (20). Mas, como dizia um dos dirigentes deste partido, tudo mudou durante os quinze dias antes das eleies. O PCD transformara-se num autntico tigre de papel. No
(20) Os trs so orgos de informao de propaganda deste partido, sendo o Baguerra um jornal que aparecia em mdia uma vez em cada dois meses, o Feretcha o boletim ocasional e o Cumbo um boletim da juventude que saiu irregularmente.

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momento em que escrevemos este trabalho comeam a surgir alguns elementos de anlise quanto a esta derrota. O prprio partido instituiu uma comisso encarregue de estudar as razes que levaram a este estado de coisas. As razes podiam ser as seguintes : 1) Os prprios dirigentes do partido reconhecem ter cometido um erro ao terem sido demasiado transparentes com as suas bases, pondo a sua disposio a totalidade das informaes, algumas das quais podiam ter sido reservadas aos membros da direco do partido. Este facto permitiu a polcia poltica ter acesso a determinado nmero de informaes que foram utilizadas contra o partido. 2) Contrariamente ao que era realidade, a direco do partido estava convencida de que muitos militantes tinham-se ingressado no partido por convico e que eram portanto difceis de ser mobilizados por militantes doutros partidos. Ora verificou-se que nas vsperas das eleies muitos desses elementos tinham sido comprados. Houve inclusivamente candidatos a deputados que foram subornados por elementos do PAIGC em zonas onde o partido se considerava relativamente bem implantado. Aconteceu por exemplo em Mansaba, Sonaco e Cacheu onde algumas pessoas pertencentes cabea de lista foram compradas. Segundo depoimentos de dirigentes deste partido, o PAIGC e a sua polcia poltica concentraram a sua aco disuasiva justamente nestas zonas onde o PCD aparentava ter uma melhor implantao, o que explica que este partido tenha feito melhor score em zonas onde se considerava pior implantado como aconteceu na de S. Domingos. 3) Segundo os dirigentes do PCD, teriam negligenciado os "ataques" doutros partidos da oposio que durante a campanha eleitoral teriam mobilizado a seu favor os elementos originariamente pertencentes ao PCD. Neste aspecto o partido teria negligenciado particularmente a capacidade de mobilizao do PRS de Koumba Yala, que arrebatou uma boa parte dos votos com que o PCD estava a contar. Alguns analistas vm ainda a causa da derrota do PCD no tipo de discurso que este proferiu durante a campanha, que sublinhou o facto deste ser um partido de jovens competentes, enquanto sabemos que nas sociedades africanas tradicionais, e mesmo na moderna, os depositrios do saber e consequentemente do poder de deciso so os homens grandes, cabendo aos jovens mais um papel de execuo. Esta mensagem do PCD estaria por isso em contradio com as normas que regem as sociedades africanas. Nesta linha de pensamento muitos analistas defendem que se teria negligenciado o factor cultural nestas eleies, nomeadamente a solidariedade tnica manifestada por alguns grupos tnicos, e interrogamse se no teria havido voto tnico. Voto tnico ? Uma outra questo que tambm se discutiu aps as eleies se ter havido votos tnicos, i. e. se a votao sobre um determinado candidato teria sido motivada pela sua pertena a esta ou aquela etnia. Antes de mais importa realar que difcil num pas como a GuinBissau, onde a miscigenao tnica atingiu um nivel considervel, pensar sobre esta questo nestes termos. Embora continue a haver regies com

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predominncia de uma determinada etnia como o caso do Leste onde predominam os Fulas e Mandingas, ou uma parte do Norte onde predominam os Manjacos, o processo de integrao difcilmente admite que se fale categricamente de clivagens tnicas ntidas quanto ao local de residncia de cada uma delas. preciso considerar os cruzamentos atravs de casamentos, para j no falar de migraes inter-regionais (Balantas que se emigraram para o sul, o leste e o norte, Papeis nas ilhas dos Bijags, etc.). Alm disso preciso no esquecer que, segundo estudos antropolgicos feitos recentemente na costa ocidental africana, a identidade tnica e cultural um dado que pode mudar de acordo com as circunstncias histricas e as estratgias colectivas e/ou individuais. Um mesmo indivduo pode declarar-se hoje papel e amanh considerar-se manjaco ou balanta. As prprias fronteiras identitrias no so dados imutveis. Nestas circunstncias temos que relativizar os nossos pontos de vista. Mas, no obstante estes factos, e no que diz respeito por exemplo s presidenciais, alguns indcios apontam para o voto tnico. O facto de o candidato Koumba Yala ter sido votado massivamente na regio norte logo na primeira volta, nomeadamente em Bissor (71,06 %) onde 77 % da populao balanta, Bigene/Bula (51,39 %) onde 58 % da populao balanta e Mansoa/Nhacra (44,35 %) onde cerca de 74 % da populao declara ser balanta, e no sul, nomeadamente Fulacunda/Tite (44,74 %) onde 61 % balanta e Cati (40,93 %) onde 65 % da etnia balanta, enquanto que Nino mobiliza maior percentagem de votos no norte, nomeadamente em Quinhamel (79,07 %), sector onde predomina a etnia papel (87 %), o facto de Franois Mendy ter feito o seu melhor score em Caio/Canchungo (28,19 %) onde predominam os Manjacos (93 %), pode dar uma certa razo para falar de voto tnico.
QUADRO N3 ELEIES PRESIDNCIAIS, SEGUNDA VOLTA, POR REGIES (NMEROS E % DOS EXPRIMIDOS) REGIES Tombali Quinara Oio Biombo Bolama Bafat Gab Cacheu Bissau TOTAL J.B. VIEIRA Nmeros % 9 510 43,07 8 490 58,32 19 565 38,06 14 261 74,93 9 925 91,87 24 985 59,88 24 265 63,02 13 710 40,42 36 372 46,80 161 083 52,00 K. YALA Nmeros 12 570 6 067 31 843 4 771 878 16 740 14 236 20 207 41 352 148 664 % 56,93 41,68 61,94 25,07 8,13 40,12 36,98 59,58 53,20 48,00

Mas nem por isso podemos absolutizar este ponto de vista porque em Tite e Fulacunda, um dos crculos onde Koumba Yala foi massivamente votado, tambm existem outras etnias como os Beafadas (30 %), os Fulas (16 %) e Papeis (5 %), Nalus e Sossos. Boubacar Djal fula mas no conseguiu cativar mais do que 3,97 % dos votos em Gab, enquanto que Nino, um Papel, realizou um score de 55,9 % e Domingos Fernandes, um mancanha, consegue um dos seus maiores votos nesta regio onde predominam os Fulas. Os candidatos Domingos Fernandes e Vctor S.

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Maria, ambos pertencentes a etnia mancanha, sofreram uma derrota retumbante em Bolama/Ilha dos Bijags onde existe um certo peso dos Mancanhas, principalmente em Bolama (22 %). Em Bula e arredores o eleitorado preferiu votar no Cumba, um Balanta. Franois Mendy foi eleito como deputado no "cho dos Manjacos", mas como candidato presidencial no obteve a maioria dos votos dos Manjacos, que foram para o candidato Nino (28,19 % contra 40,15 % em Cai/Canchungo, e 14,70 % contra 40,54 % em Cacheu). Contudo, uma coisa a tendncia tnica do voto e outra coisa o tribalismo. O eleitorado pode manisfestar a sua solidariedade ou confiana num determinado candidato que considera mais prximo dele por uma razo ou outra , sem que no entanto isso signifique automaticamente uma manipulao do sentimento tnico por parte do candidato. S nestas circunstncias manipulao da solidariedade tnica para fins polticos que se pode falar, quanto a nos, de tribalismo na sua verdadeira acepo da palavra. Com isto no queremos dizer que o facto de ter havido uma votao com esta tendncia no deve preocupar os polticos. Pensamos que significativo e deve ser tomado em considerao na engenhria social. Mas ele merece um tratamento diferente. Tal o diagnstico tal o tratamento. Bissau, Janeiro de 1995 Carlos CARDOSO Instituto nacional de estudos e pesquisa

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