TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03257/12 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Riacho Exerccio: 2011 Responsvel: Paulo da Cunha Torres Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Imputao de dbito. Determinao para que se proceda anlise de obras. Recomendao.

ACRDO APL TC 00065/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE RIACHO, SR. PAULO DA CUNHA TORRES, relativa ao exerccio financeiro de 2011, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: 1) JULGAR IRREGULARES as referidas contas do ordenador de despesas; 2) APLICAR MULTA pessoal ao Sr. Paulo da Cunha Torres, no montante de R$ 2.000,00 (dois mil reais), em razo das irregularidades constatadas; 3) IMPUTAR-LHE DBITO no valor de R$ 8.816,88 (oito mil, oitocentos e dezesseis reais, oitenta e oito centavos), referente realizao de emprstimo consignado sem o devido desconto em contracheque; 4) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias ao ex-Gestor para recolhimento da multa e do dbito aos cofres do Estado e do Municpio, respectivamente; 5) DETERMINAR DICOP que proceda a anlise das obras do Municpio de Riacho realizadas no exerccio de 2011;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03257/12 6) RECOMENDAR ao atual Prefeito de Riacho, no sentido de que adote medidas visando evitar a repetio das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de fevereiro de 2013

Conselheiro Umberto Silveira Porto Presidente em Exerccio

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral

RELATRIO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03257/12 AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 03257/12 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Riacho, relativas ao exerccio financeiro de 2011, Sr. Paulo da Cunha Torres. A Auditoria, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, em conformidade com a RN TC 03/10; b) a Lei n 148, de 20 de dezembro de 2010, referente ao oramento para o exerccio em anlise, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 9.652.900,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 482.645,00, equivalentes a 5% da despesa fixada; c) a receita oramentria arrecadada somou R$ 8.066.748,05 representando 83,57% da sua previso; d) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 8.228.924,61, atingindo 85,25% da sua fixao; e) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 710.747,08, correspondendo a 8,64% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pagos dentro do exerccio; f) a remunerao recebida pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 131/2008; g) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 60,88% dos recursos do FUNDEB; h) a aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino e aes e servios pblicos de sade atingiram, respectivamente, 29,57% e 15,51% da receita de impostos, inclusive transferncias; i) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 46,38% da RCL; j) o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 6,98% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; k) os REO e RGF foram devidamente encaminhados a este Tribunal e publicados no Dirio Oficial do Estado; l) o exerccio em anlise no apresentou registro de denncias; m) o municpio possui regime prprio de previdncia. A Auditoria apontou algumas irregularidades, a seguir elencadas, em razo das quais houve citao do Gestor que deixou escoar o prazo que lhe foi concedido para apresentao de defesa sem qualquer manifestao ou esclarecimento, mesmo tendo requerido, atravs de advogado, prorrogao de prazo. a) Dficit equivalente a 2,01% da receita oramentria arrecadada A Auditoria aponta dficit no Balano Oramentrio equivalente a 2,01% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito a preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03257/12 b) Diferena no montante de R$ 27.000,00 entre a soma das disponibilidades do RPPS, da Prefeitura e da Cmara e o valor registrado no saldo para o exerccio seguinte do Balano Financeiro O rgo de Instruo registra que o saldo para o exerccio seguinte, constante no Balano Financeiro, correspondente a R$ 1.719.307,29, difere em R$ 27.000,00 da soma das disponibilidades do RPPS (R$ 1.443.836,35) com as disponibilidades da Prefeitura (R$ 274.815,44) e da Cmara (R$ 655,50), que totaliza R$ 1.692.307,29. c) Despesas sem licitao no montante de R$ 107.682,90 O montante de despesas realizadas sem o devido procedimento licitatrio corresponde a 1,31% da despesa oramentria total e refere-se a aquisies de combustveis, prteses dentrias, gneros alimentcios, computadores, medicamentos, peas para veculos e locao de um trator. d) Ausncia de empenhamento R$ 129.702,10 de contribuies patronais no valor de

A Auditoria registra que foram empenhados e pagos no exerccio apenas o montante de R$ 32.882,93 referente contribuio patronal. e) Realizao de emprstimo consignado pela servidora Diocemira Cunha Torres, cujo desconto no foi efetuado pela administrao em seu contracheque no valor de R$ 8.816,88 Consta do Documento TC n 17669/12 denncia de que a Sra. Diocemira Cunha Torres, esposa do Prefeito, Paulo da Cunha Torres, estaria sendo beneficiada de valores a ttulo de emprstimos consignados em seu nome sem que houvesse o respectivo desconto em seu contracheque. A Unidade Tcnica verificou que a referida servidora contratou dois emprstimos consignados junto ao Banco do Brasil, conforme consta na informao fornecida pelo prprio banco, mas que o municpio no estava realizando a reteno no contracheque da servidora dos dois contratos, apenas de um deles. O valor, relativo ao exerccio de 2011, que deixou de ser descontado do contracheque da servidora importa em R$ 8.816,88. O rgo Tcnico sugere ainda que a Diviso de Anlise de Obras deste Tribunal proceda anlise das obras realizadas pela Prefeitura Municipal de Riacho, uma vez que foram realizadas despesas com pedreiros no montante de R$ 84.920,00 e com transporte de material de construo no total de R$ 29.310,00 no registradas no elemento de despesa 51 Obras e Instalaes. O Ministrio Pblico atravs de sua representante emitiu o Parecer n 1465/12 onde opina pela: 1. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Sr. Paulo da Cunha Torres, gestor do Municpio de Riacho, referente ao exerccio 2011;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03257/12 2. DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL Responsabilidade Fiscal por parte do referido gestor; aos preceitos da Lei de

3. APLICAO DE MULTA ao Sr. Paulo da Cunha Torres, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE (LC 18/93), em face da transgresso a normas legais, conforme apontado (normas de natureza previdenciria e da Lei 8666/93); 4. IMPUTAO DE DBITO no valor de R$ 8.816,88 ao Sr. Paulo da Cunha Torres, em razo do repasse de valores ao Banco do Brasil, a ttulo de emprstimo consignado, no descontado do contracheque da servidora, conforme apontado; 5. REPRESENTAO Delegacia da Receita Federal acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no empenhamento e pagamento de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias; 6. RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Riacho no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, corroborando, outrossim, o Parquet com a sugesto da ilustre Auditoria, no que toca analise de obras e servios de engenharia, por parte da Diviso de Anlise de Obras desta Corte, luz daquilo por aquele rgo constatado. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: O dficit oramentrio apresentado, correspondente a 2,01% da receita oramentria arrecadada, caracteriza um desequilbrio das contas pblicas, pois no foi observado o cumprimento das metas entre receitas e despesas, indo de encontro ao art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Quanto diferena entre a soma das disponibilidades e o valor registrado no saldo para o exerccio seguinte, a irregularidade no existe tendo em vista que a soma das disponibilidades do RPPS com as da Prefeitura e da Cmara corresponde ao valor registrado no Balano Financeiro. No tocante s despesas sem licitao, registrou-se o montante de R$ 107.682,90, que corresponde a 1,31% da despesa oramentria total, contrariando o que dispe a Lei 8.666/93. No que diz respeito ausncia de empenhamento de contribuies patronais, a falha acarreta prejuzos para as administraes atual e futuras com o pagamento de juros e multa,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03257/12 bem compromete receitas dos prximos exerccios para pagamento de despesas que deveriam ter sido liquidadas no exerccio atual. A irregularidade tambm enseja comunicao Receita Federal do Brasil para as providncias que julgar necessrias. Relativamente realizao de emprstimo consignado sem o devido desconto em contracheque, o fato foi denunciado atravs do documento TC n 17669/12, tendo sido comprovada a procedncia da denncia pelo rgo de Instruo, que apontou o montante de R$ 8.816,88 devidos no exerccio em anlise, devendo o Gestor ser responsabilizado pelo referido valor. No que tange a execuo de obras, acompanho a sugesto do rgo Tcnico no sentido de que seja realizada inspeo no municpio visando anlise das obras executadas no exerccio.

Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

a) Julgue IRREGULARES as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito de Riacho, Sr. Paulo da Cunha Torres, relativas ao exerccio de 2011, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Aplique MULTA pessoal ao Sr. Paulo da Cunha Torres, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), em razo das irregularidades constatadas; d) Impute-lhe DBITO no valor de R$ 8.816,88 (oito mil, oitocentos e dezesseis reais, oitenta e oito centavos), referente realizao de emprstimo consignado sem o devido desconto em contracheque; e) Assine PRAZO de 60 (sessenta) dias ao ex-Gestor para recolhimento da multa e do dbito aos cofres do Estado e do Municpio, respectivamente; f) Determine DICOP que proceda a anlise das obras do Municpio de Riacho realizadas no exerccio de 2011; g) Recomende administrao municipal no sentido de que adote medidas visando evitar a repetio das falhas constatadas no exerccio em anlise. a proposta. Joo Pessoa, 20 de fevereiro de 2013

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 20 de Fevereiro de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL