Communes

Dpartements & Rgions de France

N 107 - 3 mars 2013

Sommaire
Politique
- Le Conseil national de la FNESR du 27 fvrier

EditoRiaL, par Pierre Cohen

La FNESR en mouvement

Territoires
- Politique de la ville : Franois Lamy au contact des lus - Egalit des territoires : travaux pratiques en Haute-Saone

Llu de la semaine
- Henri Caillavet

Le trimestriel de Communes de France est paru. Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de :
r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr

a Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains, rassemble avec le centre de formation Condorcet et la revue Communes de France au sein de la Maison des lus, a tenu son conseil national ce 27 fvrier 2013. La tche aujourdhui est immense, et le contexte politique indit. Nous avons une majorit gouvernementale et parlementaire, avec un renouvellement extraordinaire de nos reprsentants. quoi sajoute, naturellement, la majorit de gauche des collectivits territoriales. Notre objectif face cette situation : prserver cette majorit, et accompagner le changement national engag. La FNESR doit se situer au cur du parti socialiste, et le Parti vivre au rythme de ses lu-e-s. Nous le savons bien, les lus sont une force daction irremplaable, qui assure le lien avec les habitants. Cest pourquoi les membres du conseil national de la FNESR ont raffirm leur volont que nous travaillions au plus prs des ministres, et du Parlement, alors quune majorit de rformes concernent les collectivits locales. Je souhaite que nous puissions amplifier ce que nous avons dj entam en permettant, bien en amont du dpt en conseil des ministres de leurs projets, aux ministres Franois Lamy et Stphane Le Foll de venir dbattre avec les lus locaux socialistes, changer leurs vues, prendre connaissance de nos attentes, de nos difficults, de nos propositions. La concertation avec les lus locaux est une force et la FNESR a raffirm sa volont dtre associe au processus de construction des politiques publiques nationales. En aval, il est du rle de la Maison des lus daccompagner les lus locaux dans une parfaite matrise des rformes nationales, car ils sont les premiers pdago-

gues de la politique du gouvernement. Cest pourquoi la Maison des lus axe son travail dans cette direction, par les activits de la FNESR, qui permettent de produire notes et argumentaires ou dorganiser des rencontres directes avec les ministres et parlementaires, par les activits de Condorcet Formation, qui se saisit des rformes pour les traduire en actions de formation, par les publications de Communes de France qui, grce la newsletter hebdomadaire, permet dtre inform, chaud, des lments dactualit. Ce travail, je le souhaite collectif. Cest pourquoi les unions dpartementales seront les premires sollicites, qui sont les mieux mme dapporter la Fdration une relle capacit dinnovation, un "moteur" pour insuffler nergie et dynamisme ; il en sera de mme pour les dlgus thmatiques, dores et dj appels se mobiliser pour accompagner de leurs travaux le changement dans les territoires. Un vrai travail collectif pour relever le dfi, ensemble ! Le Conseil national a t galement loccasion de raffirmer lenjeu fort que sont les municipales. Dans la perspective de 2014, nous ne devons pas nous laisser

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La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr

focus politique

Conseil national de la FNESR : les lus acteurs du changement

La Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains runissait son conseil national le 27 fvrier dernier autour de Pierre Cohen, son prsident, et du premier secrtaire du PS, Harlem Dsir

raditionnellement convoqu dans les semaines qui suivent un congrs du PS, le conseil national de la FNESR sest runi le 27 fvrier dernier lAssemble nationale dans sa nouvelle composition issue du Congrs de Toulouse. Dressant le bilan des mois couls, Pierre Cohen rappelle limportance de la mobilisation des lus en faveur de la victoire de Franois Hollande et de la gauche au printemps 2012. Sous la prsidence de Marylise Lebranchu, la FNESR avait en effet engag lactivation du rseau des lus ds 2011 avec

Bernard Soulage, Harlem Dsir, Pierre Cohen, Olivier Dussopt et Irne Flix

ral et la puissance publique ntaient plus seulement incarns par ltat, il y a pour les lus assurer une cohrence entre ltat et les collectivits territoriales et la responsabilit du soutien une politique en faveur de lemploi, de lducation et du logement, entre autres priorits. Pour le prsident de la FNESR, dans la perspective des municipales du printemps 2014, les lus ne peuvent tre sur la dfensive. Et les bonnes pratiques inities dans les territoires doivent constituer autant de vitrines pour les lus socialistes et rpublicains. son tour, Irne Flix, secrtaire gnrale, revient sur le bilan dactivit de la Fdration, soulignant la continuit dans laction de Claudy Lebreton, de Marylise Lebranchu puis de Pierre Cohen. La FNESR peut selon elle constituer une force de proposition et de rflexion pour assurer la russite de la mandature, dautant quelle a dmontr au cours des dernires campagnes sa capacit de mobilisation pour les victoires successives, locales et nationales. Il revient ensuite Bernard Soulage, trsorier, de prsenter le rapport dactivit financier, tant concernant la FNESR que lactivit de formation avec Condorcet et dinformation avec Communes de France.

les campagnes pour les lections cantonales, les snatoriales, la primaire socialiste puis la prsidentielle et les lgislatives de 2012. Son successeur la tte de la Fdration des lus depuis juin dernier souligne la responsabilit des lus socialistes et rpublicains dans un contexte o plus de la moiti des engagements de Franois Hollande impactent les collectivits locales voire relvent directement de leur comptences. La FNESR peut et doit tre un lieu de rflexion qui accompagne le Parti socialiste, qui reprsente aussi ce que pensent les lus et qui a vocation de surcrot dmultiplier la politique nationale sur le terrain. Alors que la dcentralisation a confort lide que lintrt gn2
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Baromtre politique et social

Dans le cadre du dbat gnral, Philippe Froment (Loiret) assure que les lus locaux doivent tre des relais sur lesquels la majorit peut sappuyer, alors que nos concitoyens sont en attente . Il exprime la difficult davoir dfendre face une droite haineuse des mesures comme la baisse des dotations et prconise un effort consentir pour une meilleure communication sur laction gouvernementale. Il attend aussi des parlementaires quils se montrent plus attentifs aux remontes des lus locaux. Frdric Fillion-Quibel (Oise) met laccent sur la no-

focus politique
tion dgalit territoriale tandis que JeanMichel Morere (Seine-et-Marne) rappelle les bonnes mthodes prconises dans le cadre des tats gnraux de la dmocratie territoriale lautomne dernier. Antoine Hom (Haut-Rhin) appelle de ses vux une meilleure lisibilit des rformes engages, constatant ltat de dsesprance de beaucoup de Franais. Gisle Stievenard promeut le rle de baromtre politique et social de la FNESR et souligne : couter les lus locaux, ce nest jamais du temps perdu . Llue parisienne rappelle aussi que cest lancrage local du PS qui fait les lections , mme si, comme le note Michel Ferron (Mayenne), le rseau ne se cantonne pas aux seuls lus PS mais tous les "rpublicains" qui les accompagnent. Pour Marie-Dominique Frigout (Calvados), il faut aller au contact des citoyens, des salaris, des syndicalistes, rpondre tous ceux qui sont dsorients, interrogatifs . De son ct, Paul Coizet (Doubs) insiste sur le ncessaire assainissement des bases conomiques et budgtaires du pays : Nous pourrons ensuite redistribuer , explique le conseiller gnral de Montbliard. offrent. Lemploi et le pouvoir dachat : ce sont pour Jos Collado (Orne) les deux sujets essentiels sur lesquels laction publique doit se concentrer. Si Bernard Soulage (Isre) se rjouit de la nouvelle tape de la dcentralisation venir, il insiste pour que ne soit pas oublie la rforme de la fiscalit locale, et en particulier les efforts consentir pour amliorer la prquation. Synthtisant les dbats, Pierre Cohen souligne la forte attente, la forte demande de nos concitoyens. Le prsident de la FNESR insiste sur la faon de prsenter les rformes et assigne la FNESR un rle dclaireur tout en prvenant : Nous ne sommes pas l pour dbattre des dcisions gouvernementales lorsquelles sont prises .
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Expliquer le sens
Le premier secrtaire du PS intervient ensuite en conclusion des travaux du conseil national, appelant chacun rpondre limpatience des Franais qui subissent la crise. Les lus incarnent une prsence indispensable sur nos territoires, ils sont les premiers relais pour expliquer le sens de laction de la majorit mais aussi pour exprimer les attentes des citoyens . Harlem Dsir incite les lus faire remonter les inquitudes et les difficults des Franais , soulignant paralllement lampleur de la tche qui revient au gouvernement et au Prsident de la Rpublique dans le redressement pour rparer tout ce que la droite a dmoli en 10 ans . La priorit, cest tout ce qui nous permet dinvestir dans lavenir : lducation, les entreprises, lemploi, la justice sociale , insiste le premier secrtaire. Nous sommes le parti de la dcentralisation et de la dmocratie locale. Nous avons une responsabilit collective, celle de continuer travailler ensemble pour prendre part la russite collective , dveloppe Harlem Dsir en incitant les lus continuer jouer le rle irremplaable qui est le leur pour innover et apporter des rponses nouvelles . Philippe Foussier

Faire russir la gauche

Olivier Dussopt (Ardche) dtaille ensuite le calendrier de lexamen de la loi de dcentralisation dont il sera le rapporteur lAssemble nationale, avec un vote final prvu en octobre prochain. Quant Claudy Lebreton (Ctes-dArmor), dressant le constat dune situation conomique et sociale trs mauvaise , il prconise le courage, la volont, pour faire russir la gauche. Cette victoire, nous lavons voulue, nous avons la chance davoir des collectivits locales majoritairement gauche qui peuvent jouer un rle essentiel comme levier de la croissance. nous dimaginer une meilleure coordination pour assurer la russite collective . Surtout, comme le souligne Henri Dreyfus (Bas-Rhin), que la droite se montre trs offensive localement dans la perspective des municipales de mars 2014. Rparer les dgts de la droite constitue pour Christophe Rouillon (Sarthe) une tche dj consquente, il appartient aux lus locaux notamment de populariser les emplois davenir et les opportunits quils

aller un fatalisme qui laisserait penser que les russites aux lections nationales auront automatiquement comme consquences une dfaite aux lections locales. Les socialistes sont forts de leurs bilans, de leurs proximits, de leurs innovations, de leur savoir-faire. La Maison des lus sengagera fortement dans la campagne municipale : - Un numro double (version papier) de Communes de France sera ralis pour dresser le bilan des socialistes la tte de leurs municipalits. Outil prcieux, car le bilan de certains dentre nous sera source de projets pour dautres, ailleurs sur le territoire. Ce numro sera disponible ds notre sminaire de La Rochelle. - Nous raliserons un "Guide du candidat" pour pauler juridiquement tous les camarades qui partiront en campagne. - Nous souhaitons mettre un accent particulier pour les lus qui sont actuellement minoritaires et qui aspirent conqurir leurs collectivits. Par des sessions de formation particulires, notamment. Enfin, ce mandat doit tre loccasion de faire voluer notre mode de fonctionnement avec le Parti socialiste. Lors du Congrs de Toulouse, le Parti Socialiste a fait voluer ses statuts, adopts par les militants une trs large majorit. Dans ces statuts, et pour la premire fois, la Maison des lus (FNESR, Condorcet et Communes de France) a t officiellement vise, reconnue et ses missions ont t clarifies. Le prsident ou la prsidente de la FNESR dispose officiellement dune place dinvit au bureau national, au mme titre dailleurs que le Mouvement des Jeunes Socialistes. Cest une reconnaissance pour les lus de notre Parti. Ensemble, nous devons tre des acteurs du changement, aux cts des membres du gouvernement et des parlementaires. Pierre Cohen, prsident de la FNESR, maire et prsident du Grand Toulouse

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focus territoires

Politique de la ville : Franois Lamy au contact des lus

La rforme de la politique de la ville entre dans sa phase oprationnelle. Le ministre de la Ville, Franois Lamy, a cltur la phase de concertation pralable. Directement impliqu sur le terrain, il a tenu aller une nouvelle fois la rencontre des habitants et des lus

e 15 fvrier, Franois Lamy a visit un parc de logements neufs la Courneuve (Seine-St-Denis), destin au relogement dhabitants, en compagnie notamment du prfet du dpartement, Christian Lambert, et de Stphane Troussel, prsident du Conseil gnral. Aprs la dcouverte de logementstypes au sein de la nouvelle rsidence Genve-Leclerc, la dlgation a poursuivi son parcours jusqu la place Alfred de Musset et le Mail du Fontenay, dont lavenir est toujours en suspens. En fin daprs-midi, le ministre sest rendu la rencontre des associations de quartiers, souhaitant une proximit sans cesse accrue avec les principaux acteurs des quartiers que sont les habitants.

Rencontre directe avec les lus

Le 23 fvrier, le ministre a rencontr les lus lAssemble nationale, linitiative de la FNESR. Accompagn de Pierre Cohen, prsident de la Fdration des lus et maire de Toulouse, et dric Qunard (1er adjoint Reims), Franois Lamy a pu engager une discussion de trois heures. Les changes, fructueux, ont rpondu lobjectif principal de la rencontre. Ceux-ci taient clairs : il sagissait pour le ministre de comprendre

les interrogations des lus locaux et y apporter des rponses concrtes. Le ministre est revenu dans un premier temps sur la rforme elle-mme, rappelant les conclusions du Comit interministriel des villes du 19 fvrier. Il a ensuite rappel que la politique de la ville tait une politique qui a des orientations territoriales fortes , ancrant ainsi sa dmarche dans une volont de proximit et defficacit. Une centaine dlus a ainsi pu dialoguer avec Franois Lamy. Les dbats ont eu lieu la fois entre les lus et le ministre mais aussi parfois entre les lus eux-mmes, satisfaits de pouvoir ainsi partager leurs expriences. Florian Paret

Le CiV et les axes et la rforme

Le Comit Interministriel des villes du 19 fvrier, prsid par le Premier ministre Jean-Marc Ayrault, a permis de mettre en exergue 5 axes guidant la rforme de la politique de la ville. Les 5 axes prioritaires : - Construire ensemble la politique de la ville. Il sagit l de faire une place plus importante aux habitants, mais galement de mieux associer les diffrents partenaires de la politique de la ville, tous les chelons. - territorialiser les politiques de droit commun. Le but clairement affich de la territorialisation du droit commun est lefficacit. Chaque grande problmatique (emploi, sant, culture, dveloppement conomique) verra sassocier un (ou plusieurs) ministre chef de file et un (ou plusieurs) ministre associ.
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- Rnover et amliorer le cadre de vie. Achvement du programme national de rnovation urbaine, renforcement de la gestion des quartiers, et incitation la mixit sociale, ainsi que dsenclavement des quartiers : autant de mesures qui bnficieront directement lamlioration des conditions de vie des habitants de ces quartiers. - Concentrer les interventions publiques. Par la rvision de la gographie prioritaire, la rforme permet de mettre fin la dilution des moyens. Le contrat pour la mise en uvre des actions et la gnralisation de mcanismes de prquation financire seront des outils privilgis - Lutter contre les discriminations. Emplois francs, travail sur la mmoire collective des quartiers : lobjectif affich est de rduire les ingalits lies aux discriminations dont peuvent tre victimes les habitants de ces quartiers.

focus territoires

galit des territoires : travaux pratiques en Haute-Sane

L
Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du Logement, sest dplace en Haute-Sane le 22 fvrier dernier pour constater sur le terrain lavancement de lgalit sur les territoires. Elle y a par ailleurs reu le rapport de la mission de rflexion quelle avait command sur le sujet

a Haute-Sane sest largement investie dans la mise en uvre dune politique dgalit. Son prsident, le snateur Yves Krattinger, en fait une priorit. Son territoire a connu une croissance dmographique de plus de 12 % au cours de la dernire dcennie. Nous avons besoin de la Rpublique pour que lavenir se reconstruise sur les territoires. Cependant, je conserve quelques craintes quant la modernisation de laction publique. La rarfaction des ressources financires doit conduire les collectivits une meilleure utilisation de ces sommes et une meilleure coopration , explique Yves Krattinger. Les initiatives locales sont diverses et nombreuses. Habitat 70, loffice HLM de la Haute-Sane, propose une ouverture sociale du march du logement. Elle a entrepris des constructions de plusieurs logements Rioz, une commune de 2 000 habitants. Ils sont respectueux des normes BBC et rparti en trois types : de laccession la proprit (PSLA), de la location et du loyer modr. Le PSLA est un dispositif datant de 2004. Il sadresse aux mnages sous le plafond de ressources qui achtent leur logement neuf dans une opration immobilire agre par ltat. Lgalit territoriale va plus loin que le logement. Elle peut galement prendre la forme dun tablissement multi-accueil Montbozon, o parents et assistantes maternelles concourent lpanouissement des enfants.

Le temps des territoires est revenu

Ccile Duflot martle son attachement la mission que lui a confie Franois Hollande et en fait son combat pour une France plus galitaire. Nous sommes dans lobligation de russir, lgalit des territoires est devenue une ncessit. Les questionnements autour du cadre de vie des Franais, de la sant, du logement, nous conduisent vers les noces de lcologie et de la Rpublique. La transition

cologique des territoires est en marche , prcise Ccile Duflot. La gographie, chre la ministre licencie dans cette discipline, est prise en compte dans llaboration de processus locaux favorisant lgalit. Il est dfinitivement admis que la reconqute de la comptitivit passe par les collectivits. Or, il ne faut pas que le march financier prenne le pas sur lhumain. Les "risques de dislocation de la cohsion nationale" sont trop importants, tout comme le "risque de croissance des ingalits". Le renforcement du pouvoir local est corrl par la loi de dcentralisation venir ; celle sur lgalit des territoires est prvue pour lautomne. Il faut sortir de cette France qui a ses mtropoles productrices de richesses et ses territoires qui on la redistribue. Il faut que chacun retrouve le chemin de la productivit. Les fonctions de production et de transformation des matires premires sont des solutions efficaces, rapides et conomiquement et cologiquement viables pour les collectivits dominante rurale. Elles peuvent ainsi se repositionner sur le march conomique local, national et international , assure la ministre. La visite ministrielle tait aussi loccasion de la remise du rapport dloi Laurent, conomiste charg de rflchir sur lgalit des territoires. Il a ralis une tude transversale mlant les rflexions des chercheurs celles des lus. La remise de ce rapport sest faite en prsence de Marie-Guite Dufay, prsidente de la rgion Franche-Comt, et de Jean-Pierre Chevnement, snateur du Territoire de Belfort. Le pre de la loi de 1999 sur lintercommunalit a tenu rappeler quil serait bon de ressortir de loubli les contrats de plans Etat-rgions, que lon doit la rforme de la planification de Michel Rocard, pour une reconqute de la comptitivit dans les territoires . Julien Bossu

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Llu de la semaine henri caillavet

Radicalement en avance sur son temps

Figure minente du radicalisme , comme la crit Jean-Pierre Bel, le prsident du Snat, Henri Caillavet est mort le 27 fvrier dernier dans sa centime anne. Dput puis snateur du Lot-et-Garonne, conseiller gnral dAstaffort, il a longtemps t maire de Bourisp (Hautes-Pyrnes). Il a combattu toute sa vie pour la dignit humaine

n 1947, il dpose une proposition de loi pour la lgalisation de lavortement. En 1949, une autre pour faire de linsmination artificielle un moyen de procration. Ds la Libration, lAssemble nationale sous la IVe Rpublique puis au Snat sous la Ve, Henri Caillavet naura eu de cesse de multiplier les propositions de loi pour faire progresser la dignit humaine. Sur le divorce par consentement mutuel, sur les greffes dorganes, sur la dpnalisation de lhomosexualit, sur les droits des transsexuels, sur linternement psychiatrique, sur le droit de choisir les conditions de sa mort chaque fois, lancien rsistant dans le rseau Combat, celui qui faisait passer des armes aux rpublicains espagnols, fera la dmonstration de son sens de lanticipation sur des sujets de socit, avec parfois plusieurs dcennies davance. Jeune avocat lu la Constituante au lendemain de la victoire, il sera membre de la Haute Cour de Justice charge de juger les anciens responsables de Vichy. Plusieurs fois ministre sous les gouvernements de Ren Mayer et de Pierre Mends France, il sopposera au retour du gnral de Gaulle en 1958 et sera balay comme dautres par la vague gaulliste. Il attendra 1967 pour redevenir parlementaire, cette fois au Snat, o il sigera jusquen 1983. Cela est peu connu, mais il est lauteur en 1978 de la proposition de loi sur la proportionnelle municipale que la gauche victorieuse en 1981 reprendra intgralement et fera appliquer ds 1983, permettant ainsi lexpression de lopposition dans les conseils municipaux. Commencera ensuite pour Henri Caillavet une nouvelle vie au sein ou la tte dorganismes comme la Commission pour le pluralisme de la presse, la Commission informatique et liberts, le Comit national dthique. Dans chacun dentre eux, il fera la dmonstration de sa capacit ragir aux volutions technologiques et scientifiques en mettant toujours en

avant la dignit et la libert de lhomme. Franc-maon revendiqu, entr au Grand Orient de France en mai 1935, il sera de tous les combats contre la prtention des glises de dnier lhomme le choix de son destin et de la matrise de son corps. Il fut le co-fondateur avec Paul Ramadier de la Fraternelle parlementaire, qui runit les membres des obdiences maonniques des deux chambres du Parlement.

Noblesse de lengagement
Proche des anarchistes dans sa jeunesse, radical-socialiste ensuite, il sloignera du Parti radical lors de la prise de pouvoir par Jean-Jacques Servan Schreiber pour devenir lun des fondateurs puis vice-prsident du Mouvement des radicaux de gauche de 1973 1975. Il sera ensuite candidat aux lections europennes sur la liste de Simone Veil en 1979 mais retrouvera vite son camp, la gauche, en soutenant avec vigueur la candidature de Franois Mitterrand, de deux ans son cadet. Les deux hommes avaient partag des responsabilits ministrielles sous la IVe Rpublique et sestimaient mutuellement autant quils prouvaient lun pour lautre une certaine mfiance Par ltendue de ses comptences comme par les fortes convictions quil a toujours eu cur de traduire dans laction, Henri Caillavet a incarn lengagement politique dans toute sa noblesse , relevait le prsident du Snat Jean-Pierre Bel en exprimant sa trs grande peine lannonce du dcs de celui qui fut si longtemps lu, comme lui, des Pyrnes. De son ct, le Premier ministre, JeanMarc Ayrault, a salu la mmoire de ce grand parlementaire et notamment ses positions courageuses sur la fin de vie ainsi que son engagement dans la Rsistance . Philippe Foussier

Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu Ont particip ce numro : Julien Bossu - Florian Paret - Photos : D.R

Formation

Condorcet
programme des stages du premier trimestre
Lavenir se prpare ds maintenant. Pour vous aider, plusieurs formations sont dores et dj prvues : Budget
Budget niveau I (Cls de lecture politique) : Budget niveau II (La M14 dans les dtails) : Budget niveau III A (Lanalyse financire) : Budget niveau III D (La gestion de la dette) : Budget niveau III F (La fiscalit) : le 19 fvrier et le 12 mars le 20 fvrier et le 13 mars le 21 fvrier et le 14 mars le 22 fvrier le 15 mars

administration
Les marchs publics : Les emprunts toxiques : le 5 mars le 6 mars

Communication - dveloppement personnel

Prise de parole en public (Niveau I) : Sapproprier son discours : La voix de lexpertise au fminin : Media Training : Relations avec la presse crite : Ecrire pour son lecteur : Crer son Blog personnel : le 21 mars le 22 mars le 22 mars le 23 mars le 26 mars le 27 mars le 28 mars

Les rformes du Gouvernement : dcrypter, anticiper, mettre en uvre

La politique de la ville : Lagriculture franaise au coeur du modle social, conomique et environnemental : Le tourisme en France : Histoire, organisation et enjeux : le 22 fvrier aprs-midi Paris les 1er et 2 mars Paris (pendant la salon de lagriculture)

le 26 mars Toulouse

Pour toute information : Herv Beaumanoir, directeur de la Formation 06 74 57 07 47 - h.beaumanoir@mde-condorcet-formation.fr

aBoNNeZ-Vous !

Pour toute information : Rahma Boukhateb Tl. 01 42 81 41 36 - r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr