CAPTULO VII

La construccin del sistema escolar y del derecho a la educacin

Por Miguel G.
ARROYO Profesor emrito Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil

"Creemos que el gran relato normativo y orientador de los derechos considerados como universales puede ser una gua para deducir directrices para la educacin en general" (GIMENO, 2005). Esta creencia acompaa estos anlisis de las relaciones entre los procesos de construccin del sistema y del derecho a la educacin. Vincular la historia de la construccin del Sistema escolar a la historia de la conformacin del derecho a la educacin es, sin duda, el mejor camino para encontrar un horizonte que d sentido cuando nos confrontamos con la tarea de repensar el sistema en sociedades donde an no est construido, o an est en proceso de construccin. Tendremos como referente las sociedades latinoamericanas. Qu puede significar para las polticas y para el sistema el que incorporen en sus lgicas y horizontes la garanta de los derechos? Qu supone que los profesores se reconozcan profesionales de derechos? Colocarnos en la ptica de los derechos puede significar superar la lgica del mercado que tanto ha marcado los sistemas educativos latinoamericanos. Podr significar superar las lgicas de exclusin y de incorporacin selectiva de los sectores marginados. Podr significar la superacin del uso privado del Sistema educativo y avanzar para introducir un referente moral que lo conforme como espacio pblico, de derechos y de igualdad. Entretanto, al atrevernos a aproximarnos a las relaciones histricas entre el derecho a la educacin y el Sistema educativo en la sociedades latinoamericanas, quedamos obligados a estar atentos a las tensiones que se han dado y an se dan en esas relaciones. Cmo avanzan y cmo retroceden el reconocimiento y la negacin del derecho a la educacin? Cmo el derecho a la educacin y el Sistema educativo se entrelazan con los avances y retrocesos en la garanta de los derechos humanos? Sobre todo con la garanta de los derechos de los colectivos marginados. Ante los brutales procesos de recesin econmica, cabe esperar que avance la construccin del sistema y el derecho a la educacin?
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Estamos obligados, de modo particular, a una mirada atenta a los procesos de construccin de los tiempos humanos atendidos ms directamente por el sistema pblico: la infancia, la adolescencia y la juventud de las clases populares, y preguntarnos si son tiempos de derechos. Qu caminos seguir el sistema y el derecho a la educacin cuando la infancia, adolescencia y la juventud populares son vctimas directas de la globalizacin neoliberal? Cundo les son negados los derechos ms elementales a la vida y a la dignidad humana? Pensamos que la comprensin de la construccin del sistema y del derecho a la educacin en Amrica Latina es inseparable de la historia de los colectivos marginados, sujetos concretos de ese derecho y del conjunto de derechos universales. Una historia ms marcada por su negacin que por su garanta. Sin duda aproximarnos a esa tensa trayectoria en la conformacin de los derechos humanos nos ayudar a entender los tortuosos caminos por los cuales se vienen afirmando los sistemas educativos. Nos ayudar a no renunciar a continuar su construccin a travs de polticas realistas e integradas. Pero no parar ah: nos obligar a repensar la concepcin de derechos que est siendo construida en esa trayectoria. Trataremos de aproximarnos a esa dinmica tan tensa cuanto promisoria.

Los Movimientos Sociales y la construccin del derecho a la educacin

Indagar sobre la construccin del Sistema educativo y del derecho a la educacin significa preguntarnos por aquellos procesos sociales, polticos y culturales que contribuyen a esa construccin y por los que la impiden y la retardan. Significa, sobre todo, preguntarnos por los sujetos histricos que han hecho avanzar la conciencia de los derechos y especficamente del derecho a la educacin. Pensando en las ltimas cuatro dcadas, en Amrica Latina encontramos los movimientos sociales como los sujetos colectivos ms dinmicos y que ms vienen contribuyendo al avance de la conciencia de los derechos. Por ejemplo, los movimientos pro-reformas bsicas (entre ellas, la educacin): los movimientos de liberacin de campesinos, el sindicalismo agrario, ligas campesinas, reforma agraria, el movimiento de educacin y cultura popular, el nuevo sindicalismo, la organizacin poltica de los trabajadores, movimientos contra los regmenes autoritarios, pro-directas, madres de mayo... Tambin los movimientos de docentes, el nuevo sindicalismo docente urbano y rural, los movimientos sociales urbanos por el transporte, vivienda, salud y educacin; movimientos de los pueblos del campo (MST como prototipo), movimiento negro e indgena en sus diversas formas de lucha por la tierra, memoria, cultura, identidad y conduccin poltica. A lo largo de estas dcadas y de formas diversificadas los movimientos sociales se han constituido en los sujetos polticos ms de frontera. Han mostrado una mirada nueva a propsito de las contradicciones histricas que viven. Lo que es coincidente en esa diversidad de movimientos es la denun
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cia de la negacin de los derechos ms elementales y la centralidad de sus luchas en el campo de los derechos, incluyendo el derecho a la educacin. Reconocido el protagonismo de los movimientos sociales, nos preguntamos por los elementos que nos aportan para entender la dinmica tensa en que se produce la construccin del sistema y del derecho a la educacin. La primera contribucin que aportan es la de que cualquier tentativa de reconstruccin del sistema tiene que empezar por una mirada a un pasado que permanece en el presente, en concreto, la negacin persistente de los derechos a los sectores populares o su garanta selectiva, a cuenta-gotas, y en estructuras precarizadas. Los Sistemas escolares en las sociedades latino-americanas- nacen y se consolidan como instrumentos de esa trayectoria de negacin y de garanta selectiva. De ah que los movimientos sociales nos adviertan de la necesidad primera de destruir esas marcas si pretendemos su construccin como garanta del derecho a la educacin. En el continente latinoamericano avanza la conciencia de los derechos, no porque su respeto avance, sino porque se niegan cada vez ms a los mismos colectivos sociales. En este sentido, los movimientos sociales se caracterizan como la reaccin y resistencia a la histrica y persistente negacin de derechos colectivos. Se alimentan de la cruel negacin, no slo del derecho a la educacin, sino de los derechos humanos, sociales, econmicos, polticos y culturales ms bsicos: vida, tierra, trabajo, comida, techo, salud, identidad, memoria, cultura, educacin ... La segunda contribucin que los movimientos nos apuntan es entender que el derecho a la educacin no se otorga aisladamente. El enmaraado de derechos en que avanza el derecho a la educacin nos revela que la gnesis y la construccin de este derecho y de los Sistemas educativos latinoamericanos no se produce aislada de esa dinmica intrincada de lucha por los derechos humanos bsicos. De no haber esa negacin brutal de los derechos ms elementales del ser humano, la concepcin del derecho a la educacin podra ser otra. Los sistemas y polticas educativas que no partan de esa imbricacin entre la construccin del derecho a la educacin y la construccin de los derechos bsicos estarn desenfocados. Cuando se pretende, aisladamente, garantizar la educacin y escolarizacin de colectivos sociales a los que les niegan los derechos a la vida, la supervivencia, el trabajo, la comida, la salud, la casa ... tanto las polticas cuanto el sistema educativo no se afirman y terminan cayendo en visiones mgicas y salvadoras ingenuas. Los movimientos defienden polticas integradas. Por ejemplo, denuncian que la vida de estos colectivos sea reducida a la condicin de mera vida biolgica porque ven en la vida el primer derecho negado. Consecuentemente, apuntan como direccin a defender el derecho a la educacin articulado con la lucha prioritaria por la vida, la tierra, la comida, el techo, el trabajo, la identidad ... En ese horizonte, el derecho a la educacin es radicalizado polticamente en los derechos humanos ms elementales. Es significativo que los movimientos sociales emancipatorios estn politizando y radicalizando el derecho a la educacin en un momento en que las polticas de globalizacin neoliberal retraen la presencia del Estado en el
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campo social. Retraccin que precariza an ms la garanta de los derechos de los sectores populares en Amrica Latina. Vivimos un crculo vicioso: Estados debilitados, polticas econmicas recesivas, ausencia de polticas sociales; consecuentemente: pobreza, desempleo, marginalidad. Los derechos negados histricamente, quedan an ms precarizados. En ese cuadro social surgen reacciones populares, organizaciones mltiples, nuevos sujetos polticos, la conciencia de los derechos avanzando. Las polticas y los Sistemas educativos se enfrentan con ese cuadro en las ultimas dcadas. Frecuentemente lo han ignorado. ltimamente, gobiernos municipales y movimientos sociales perciben que es en este cuadro en el que es necesario plantear la relacin entre el derecho a la educacin, la construccin del sistema educativo y la formulacin de polticas que garanticen el avance de los derechos. Estaran sugiriendo nuevas lgicas? Los movimientos sociales requieren repensar la lgica en que vemos la educacin como pre-condicin de garanta del conjunto de los derechos sociales, polticos, culturales. Sugieren que la lgica histrica es el avance simultneo de la conciencia y de la garanta de todos los derechos humanos. Lo que trae consecuencias para la formulacin de polticas y para la construccin del Sistema educativo. La educacin no consigue avanzar mucho ms all del avance de la garanta de los derechos humanos bsicos. Si educar es humanizar, los sistemas escolares no consiguen ensear, educar, formar en un vaco humano, sin condiciones bsicas de humanizacin. Las polticas educativas y las reformas continan diagnosticando los problemas de la educacin proponiendo apenas mejorar los componentes del sistema escolar: currcula, profesores y gestores, didcticas y recursos. Sin duda que hay mucho a mejorar en esos componentes, pero frecuentemente no son ponderadas las condiciones humanas de los educandos y de los grupos sociales a que pertenecen. Cuando stas estn por debajo de los niveles bsicos de humanizacin, los esfuerzos del sistema operan en un vaco que los desarticula y reduce sus potencialidades formadoras. Los anlisis de polticas educativas y las evaluaciones frecuentes del sistema escolar insisten en su fracaso sin llegar a interrogarse en qu limites humanos operan tanto el sistema cuanto las polticas y, sobre todo, los educandos. Si reconocemos lo que los movimientos sociales apuntan (que la garanta del derecho a la educacin est enmaraada con la garanta o negacin de los derechos humanos bsicos) las polticas educativas deberan ser 'programadas y evaluadas de manera integrada con otras polticas sociales pro-derechos bsicos de la infancia, adolescencia y juventud. La funcin social del sistema educacional tendra que ser orientada para contribuir a la garanta de los derechos bsicos junto con otros sistemas pblicos. Polticas y sistemas integrados son el horizonte de las propuestas de los movimientos sociales y de los gobiernos comprometidos con los derechos de los sectores populares. Un tercer aspecto a destacar es que los movimientos sociales se construyen con la visin que predomina sobre los sectores populares como meros destinatarios de polticas o como beneficiarios del sistema educacional. Esta
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visin de los sectores populares nos lleva a la formulacin y anlisis de polticas de arriba para abajo o a buscar por lo alto los sujetos de esas polticas y analizar la construccin del sistema y del derecho a la educacin a partir de las visiones e intenciones de quienes formulan y detentan el poder. Los movimientos sociales se han constituido en sujetos polticos y tambin en sujetos de polticas. No aceptan para los grupos populares a los que representan el anonimato en la garanta de sus derechos y, menos an, han aceptado ser mendigos de escuelas. En la cultura poltica tradicional la construccin del Sistema escolar es atribuida a la benevolencia de las lites para con las masas ignorantes. Cons-. truir escuelas, mandar profesores o libros, an cumple el papel de reproducir las relaciones de dependencia entre lites y pueblo. La escuela es vista todava como un regalo de las lites benevolentes para el pueblo ignorante, mendicante y agradecido a sus favores. La reconstruccin de las polticas y el anlisis del sistema siguen inspiradas en ese marco hoy encubierto en un estilo ms modernizado de racionalidad gestora. Un punto innovador en los movimientos sociales es salir de esos marcos, destruir esa cultura poltica tradicional o modernizarla y afirmarse como sujetos de derechos y sujetos de polticas y propuestas, una marca en la construccin del sistema: la defensa de un carcter pblico. Frente al tradicional uso privado del sistema, de su sumisin a los intereses localistas enfatizan su funcin pblica. Los movimientos del campo e indgenas, por ejemplo, no construyen y administran sus escuelas en sus territorios, ni en sus tierras ocupadas-al contrario, exigen del Estado escuelas y polticas pblicas. As la historia de la configuracin pblica del sistema ser incompleta sin incorporar el papel de los movimientos. Hay tentativas variadas de reconstruir esa historia incorporando los movimientos sociales populares como sujetos polticos relevantes. Por ejemplo ser parcial reconstruir la historia del sistema escolar pblico y ae las polti. cas educativas del campo sin reconocer el papel relevante de sus movimientos y su insistente defensa de polticas publicas de educacin del campo. Como ser parcial reconstruir las polticas fundiaria y agrcola, la reforma agraria y el derecho a la tierra sin reconocer el decisivo papel de esos movimientos en las ltimas dcadas en Amrica Latina. Igualmente ser parcial reconstruir el avance de los derechos de los pueblos indgenas o de los pueblos negros-quilombo las de Amrica Latina sin reconocer su papel en la reformulacin de polticas pblicas de recuperacin y preservacin de sus territorios, su memoria, sus lenguas, sus culturas, escuelas y maestros indgenas y negros. Lo mismo podramos pensar de la afirmacin de otros sujetos colectivos, de otros movimientos y de su papel determinante en la construccin del sistema, de las polticas y del derecho a la educacin como derecho pblico. El movimiento docente en Amrica Latina tiene casi tres dcadas de presencia decisiva en las polticas y reformas tanto de educacin superior como de educacin bsica. Como actores polticos su papel ha sido decisivo en la crtica del sistema al servicio de los intereses de los grupos localistas y privatistas y en la gestin ms pblica, democrtica y autnoma de las escuelas. Su pre
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sencia en el debate poltico-educacional ha sido decisiva para retomar el debate sobre las finalidades y sentidos polticos de la educacin como derecho de todo ciudadano y como deber del Estado. Colocando las bases para vincular las polticas, reformas y el sistema con el reconocimiento poltico del derecho a la educacin y del deber del Estado. Recuperar el significado pblico del Sistema escolar -sistema pblico y de las polticas educativas- polticas de Estado y no de favores de gobiernos y de las lites para pobres ignorantes. El movimiento docente debe repensar los conocimientos escolares, la defensa de la pedagoga critico-social. Vinculando educacin con derechos polticos, con participacin ciudadana se introduce una referencia nueva para pensar el derecho al conocimiento y a la cultura debida con parmetros pblicos. Nuevas referencias para las polticas curriculares de gestin y de formacin. Sin el movimiento docente, el sistema sera menos pblico. Todava las resistencias a las polticas de globalizacin neoliberal, especficamente a la mercantilizacin de los sistemas educativos vienen del movimiento docente. Un quinto elemento merece especial atencin: los movimientos sociales vienen contribuyendo para recuperar la funcin educativa, formadora del sistema. Presionan por la construccin de un sistema no slo de enseanza sino de educacin. Dimensin perdida bajo el tecnicismo y positivismo sofocante que invadi y descaracteriz la funcin formadora del sistema. Los movimientos destacan que a los grupos sociales, tnicos, raciales, del campo que representan, les ha sido negado el derecho a la alfabetizacin y al conocimiento, pero tambin el derecho a pensar y pensarse, a sus saberes, valores y culturas, a su identidad, a su formacin plena como humanos. Cada movimiento tiene una intencin formadora, cultiva la pedagoga del movimiento. En su conjunto pueden ser vistos como educadores de las sociedades. En esa conciencia de sujetos educativos reivindican para el sistema escolar no perder su funcin formadora "Escuela, es ms que escuela en la pedagoga de los movimientos" (CALDART, 2000). Uno de los legados ms determinantes en las polticas, en el pensamiento y en los sistemas educativos de Amrica Latina viene del Movimiento de Educacin Popular. Significativo que tenga sus races en los movimientos de emancipacin y descolonizacin de los aos sesenta y contine inspirando los movimientos urbanos y del campo en las ltimas dcadas. El legado que persiste es la vinculacin entre educacin y cultura, emancipacin y liberacin; la valorizacin de los saberes, valores, memorias, culturas y procesos de formacin que acontecen en las luchas por los derechos y el haber dejado explcito que la dinmica educativa es inseparable de la vivencia colectiva y de la dinmica social, poltica y cultural. El Movimiento de Educacin Popular recupera el debate sobre la educacin, sobre las matrices formadoras del ser humano, sobre las relaciones entre educacin, humanizacin, formacin. Debate soterrado por el cientificismo, pragmatismo y utilitarismo mercantil que predominaba en las polticas educativas y en la cultura escolar. Hay que reconocer que las polticas educativas y los sistemas han sido politizados con una nueva cualidad y densidad poltica. Han sido desenmascarados en su pretendida neutralidad tecnicista y utilitarista. Han introducido
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una tensin y una confrontacin de intereses que pareca ausente. Ni toda poltica y reforma educativa es universal para la garanta del derecho popular a la educacin, ni todo sistema educativo, toda organizacin, todo currculum o toda docencia garantizan el derecho a la educacin, al conocimiento, a la memoria y a la cultura aunque sean de calidad. Los movimientos sociales instalan la duda poltica en el campo aparentemente pacfico de la educacin.

Las administraciones populares y la construccin del sistema

Otros actores polticos sealados en la construccin del sistema y en el reconocimiento del derecho popular a la educacin son los gobiernos municipales comprometidos con los sectores populares. Existen Redes de Administraciones Municipales que intercambian polticas educativas, que organizan encuentros y se fortalecen en sus compromisos de construir sistemas pblicos y polticas que recuperen los derechos negados a las poblaciones excluidas de las grandes metrpolis y ciudades latinoamericanas. Particip recientemente en un encuentro de esas Redes entre Bogot, Belo Horizonte, Buenos Aires, Recife. Intercambios que podran sumar muchas otras ciudades comprometidas con hacer avanzar la garanta del derecho popular a la educacin. Gestiones que retoman la funcin educativa, formadora del sistema escolar. Su dimensin pblica, eliminando estilos privatistas de gestin de lo pblico, incorporando los movimientos sociales en la elaboracin de propuestas poltico-pedaggicas de las Redes de enseanza, vinculando la educacin con la dinmica participativa y con las redes de solidaridad existentes en las ciudades (al estilo del Orcememo Partcpatvo), enfatizando el apoyo societario en pactos educativos con los movimientos comunitarios urbanos. Sobre todo un aspecto es prioritario para esas administraciones: dar centralidad a la revisin del sistema escolar en las lgicas que estructuran la organizacin de los espacios y tiempos, del trabajo docente y discente; en las lgicas que regulan los rituales, smbolos, procesos de seleccin, agrupamiento, evaluacin, reprobacin, repeticin, clasificacin ... Procesos legitimados en lgicas y valores poco pblicos del xito, mrito, selectividad, exclusin. Una de las preocupaciones es recuperar el sistema, las improntas que fue acumulando en su construccin histrica, las estructuras que le conforman y sobre todo el papel de esas estructuras en los procesos de garanta del derecho a la educacin de los sectores populares, as como su decisivo papel en su negacin e inclusin selectiva. Se admite que los sistemas se han estructurado en lgicas ms excluyentes y selectivas que incluyentes e igualitarias. La primera tarea de esas administraciones es destruir esas estructuras excluyentes y selectivas y las lgicas polticas que las han legitimado durante dcadas. La segunda tarea es reconstruir el sistema y sus estructuras y rituales a partir de otras lgicas y otros valores ms democrticos e igualitarios: el valor de la igualdad de derecho' a la formacin, a la cultura y al conocimiento respetando los tiempos de formacin y las vivencias de los
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alumnos y su diversidad social, racial, tnica, temporal. La lgica de los nios y nias reconocidos como sujetos concretos, histricos de derechos negados, viviendo en la supervivencia ms precaria, pasa a ser determinante en las tentativas de reconstruccin del sistema escolar pblico. Un sistema pensado a partir y para esos sujetos concretos. La relevancia poltica de estas tentativas de reconstruir el sistema, teniendo como valor la educacin como derecho, est en que de ese modo son respaldadas por gestores municipales de grandes y medias ciudades y metrpolis donde se concentran las grandes masas suburbanas y la infancia y adolescencia empobrecidas, marginadas y excluidas de los derechos ms elementales. Consecuentemente, los gobiernos municipales, como actores polticos, tienen un significado poltico diferente del de los movimientos sociales (tambin actores polticos). La frecuente articulacin y refuerzo entre las administraciones municipales y los movimientos sociales confiere significados especiales a esos procesos de construccin del sistema y del derecho a la educacin. La histrica negacin del derecho a la educacin de los sectores populares y la presencia de administraciones populares y de los movimientos sociales asumiendo como prioridad su garanta, instauran una tensin nueva en la construccin del sistema educativo. A esta tensa dinmica se suma la actual precarizacin de la vida de los sectores sociales ms vulnerables. Qu podemos esperar para la construccin del derecho a la educacin y del sistema delante de este panorama? Hasta dnde la presencia de movimientos y administraciones comprometidas garantizan la construccin del sistema y del derecho a la educacin en nuevas lgicas y con nuevos referentes ticos cuando la exclusin no se ha estancado, sino que se ha acentuado con las polticas de globalizacin neoliberal? Es el momento propicio para repensar e intentar construir el sistema y el derecho a la educacin de los excluidos y marginados? Si el avance en la construccin del derecho a la educacin tiene consecuencias para la construccin del sistema y de polticas educativas, los contextos especficos en que acontece la garanta o la negacin de los derechos humanos aporta an ms tensiones al campo de la educacin. La leccin que se impone es: la afirmacin del derecho a la educacin no se dar de forma aislada. En el contexto latinoamericano estamos en un tiempo de recesin econmica, social, poltica y cultural en que aparece con toda evidencia la estrecha relacin entre el derecho a la educacin y la negacin de los derechos humanos ms bsicos. Ms an, es un desafo hacer avanzar el derecho a la educacin cuando la negacin de los derechos humanos est en los lmites ms extremos para los grupos sociales, raciales, tnicos, tradicionalmente excluidos de la educacin. De ah que estemos en un momento muy peculiar en la historia de la construccin del derecho a la educacin, de las polticas y del sistema. Las tensas y urgentes interrogaciones que enfrentan estos procesos no vienen tanto del campo de la educacin, sino de su estrecha relacin con el campo de los derechos humanos negados.
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Cmo reaccionan las polticas, el sistema, los gestores y maestros ante esas tensas interrogaciones? Podramos ver esas tensiones como un tiempo propicio, como una sacudida en el pensamiento educacional, en la cultura escolar y docente y en las lgicas que rigen la formulacin de polticas y la administracin del sistema y de las escuelas? Una tensin que puede ser fecunda en la medida en que obliga al campo de la educacin y a sus actores a repensarse y pronunciarse a partir de nuevos referentes ticos, tericos y polticos? Puede ser un tiempo en que no solamente la tradicional calma en el sistema se despierte sino tambin un tiempo de revelarnos que los ideales abstractos de educacin para todo ciudadano, los ideales de la pedagoga y del currculum crticos, de la formacin del hombre nuevo, crtico y participativo tan presentes en los movimientos de educacin popular y progresista se quedaron estrechos frente a las tensiones e interrogaciones que llegan de la brutal negacin de los derechos ms bsicos a las poblaciones latinoamericanas. Si las reformas y polticas se limitaran a repetir esos ideales no saldramos del mismo lugar. Podemos ver como tensin fecunda el hecho de que haya inquietud y debate en el campo de la educacin, que haya sensibilidad para las amenazas que llegan de la brutal negacin de los derechos humanos ms bsicos, estamos comprendiendo que el derecho a la educacin no puede ser aislado de esa brutal negacin de otros derechos. Es fecundo tambin que reconozcamos que esta estrecha vinculacin interroga las polticas pblicas sociales como un todo e introduce una calidad y diversidad poltica nueva a las polticas y al sistema educativo.

Qu horizontes se abren para los sistemas escolares y el derecho a la educacin?

Dependiendo de los intereses en juego y de la mirada sobre esos procesos tensos tenemos respuestas de polticas bastante diversificadas, de avances o retrocesos. Sera ingenuo soar que dominan los vientos propicios para la consolidacin del derecho a la educacin y para la construccin de un sistema igualitario. Encontramos respuestas esperanzadoras y respuestas que aconsejan cautela. Los esfuerzos de los movimientos y de las administraciones se enfrentan a los brutales procesos de recesin no aconsejando trayectorias fciles. Delante de esas tensiones, qu rumbos estn tomando las polticas, el sistema, las escuelas y sus profesionales? Hacia dnde avanza o retrocede el sistema y el derecho a la educacin? Veamos algunas polticas que configuran este tenso cuadro.

De polticas de derechos a polticas correctivas

La precarizacin de la vida de los sectores populares en Latino Amrica estara desplazando las polticas educativas a polticas correctivas? El aumento de la violencia en las ciudades latinoamericanas y especficamente
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de la violencia infantil-juvenil, es objeto de noticias, denuncias y anlisis. Est crendose una especie de miedo colectivo con relacin a los sectores populares incluso a su infancia, adolescencia y juventud. Miedo al desorden que est invadiendo las escuelas. Los propios sectores populares ms presentes ~ en las escuelas tienen miedo y llevan al sistema y a las polticas esas interrogaciones exigiendo respuestas urgentes. Esta realidad est empujando los sistemas escolares y las polticas pblicas educativas para que adopten nuevos paradigmas: contribuir en el control de los violentos y en la administracin del desorden. Las periferias urbanas y sus escuelas son vistas como en estado de excepcin con el desorden instalado en las calles, villas miseria, favelas y hasta en las escuelas. Consecuentemente, se defiende un sistema ms rgido y controlador. Administrar el desorden est significando tomar medidas de excepcin, tarea que concierne al sistema escolar, a las polticas pblicas y, entre stas, a las polticas educativas y a los gestores y maestros. De hecho, algunos colectivos docentes y gestores aceptan ese papel, otros se resisten a ser gestores del desorden, pero no saben qu hacer con el aumento de la pobreza, la miseria, la violencia y la droga en los barrios y en las propias escuelas. Para muchos administradores del sistema y de las escuelas la preocupacin central pas a ser la deteccin de focos de desorden para tomar medidas preventivas y correctlvas. Reclamar polticas de control. Otros colectivos inventan proyectos preventivos y correctivos para tener paz en las escuelas, como deporte, msica, cultura etc., para el control del comportamiento de los alumnos. Esta preocupacin llega a los centros de formulacin y gestin de polticas que se van equipando para ser mquinas de prevencin y gestin del desorden. Las polticas enfocadas para la infancia, adolescencia y juventud populares se multiplican construyendo una mezcla de acciones preventivas, de ocio, cultura, moralizacin, educacin (ms que enseanza). Se producen frecuentes articulaciones entre los rganos de gestin educativa y policial para la formulacin de estrategias. Se refuerza la presencia policial en las escuelas pblicas populares, se instalan ojos mgicos en las clases, los patios y servicios conectados con las instalaciones de seguridad. La gestin del desorden se est dando en muchos casos con el refuerzo de medidas punitivas. La expulsin de los alumnos vistos como violentos -por coincidencia, los pobres-, se est convirtiendo en algo normal en muchas escuelas pblicas. Las consecuencias para la construccin del sistema y del derecho a la educacin son gravsimas. Los sectores populares, que con tanto esfuerzo y tardamente estaban entrando en las escuelas, son expulsados por supuestos problemas de conducta o por ser vctimas de la violencia y de la supervivencia a cualquier precio. Ni siquiera se piensa si tienen derecho a la educacin. La tentacin para las polticas educativas y el sistema escolar es alejarse cada vez ms de la lgica de los derechos. La defensa de la educacin como derecho de todo ciudadano y como deber del Estado, bandera del movimiento docente y de los diversos movimientos sociales desde finales de 1970, se va quedando muy distante. Conceptos como derechos, son sustitui1

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dos por los de orden, seguridad, control, disciplina. Estos conceptos pasan a ser los nuevos-viejos paradigmas de la gestin del sistema y de las polticas. Esos nuevos-viejos paradigmas se justifican por la necesidad poltica de mantener la gobernabilidad de las ciudades, los barrios y los centros educativos pblicos populares. De los gestores y maestros no se espera tanto como que garanticen el derecho al conocimiento y a la cultura, sino que consigan la seguridad, el orden, que controlen las conductas desviadas. Tiempos dedicados antes a la transmisin de conocimientos son ocupados por la moralizacin. El deporte, la msica y otros lenguajes artsticos son recuperados con la intencin de distraer y controlar las malas inclinaciones. La moralizacin de los hijos del pueblo pas a ocupar energas educativas antes orientadas a instruirlos. Se est creando una tal obsesin con la gobernabilidad de los centros, que resulta cada vez ms difcil colocar en el debate educativo el derecho de los alumnos pobres a la educacin. La gestin de esa gobernabilidad de los centros, supuestamente amenazados por la infancia, adolescencia y juventud populares, est llevando a relegar la gestin de su derecho a la educacin. Cmo interpretar ese retroceso en la construccin del sistema y del derecho a la educacin? La tendencia a polticas correctivas, a la defensa de un sistema y de centros ms rgidos y controladores no es pacfica, se confronta con los avances en la cultura docente y escolar. Muchos colectivos docentes reaccionan, sobre todo, aqullos que poseen races populares y que tienen una historia de militancia en los movimientos. Hay una tensin dentro de los colectivos de los centros en torno de la funcin social del sistema, de las escuelas y del magisterio. Estamos obligados a pensar sobre esa tensa constitucin del derecho a la educacin, y consecuentemente del sistema, y de nuestro oficio de maestros. Nos obliga a pensar e investigar si es lenta, con idas y vueltas, la legitimacin del derecho a la educacin; cmo es fcil proclamarlo como principio fundador de las reformas y polticas y cmo es tenso reconocerlo en sujetos humanos concretos, histricos. Nos obliga a pensar e investigar cmo es relativamente fcil al sistema, a las polticas y sus gestores reconocer el derecho a la educacin aislado de la concrecin de la negacin de los derechos humanos ms bsicos, como el hambre y la supervivencia a cualquier precio. Qu difcil es ser profesionales de la formacin humana en procesos brutales de deshumanizacin. Qu tenso es garantizar el derecho al conocimiento delante de la destruccin de los valores. Sin duda interrogaciones que tendrn que llegar al pensamiento educativo, a la formacin profesional, a la reorientacin curricular, a las didcticas y las lgicas que estructuran la organizacin de los centros. Realidades que desafan la tradicional afirmacin de principios generalistas que inspiran las reformas y polticas educativas. Estas cuestiones estn provocando debates en los formuladares de polticas y en los colectivos de los centros. Buena seal. Una pregunta se impone, cules seran las funciones del Sistema educativo en tiempos de precarizacion social y moral? Seran las de proteger, cuidar y formar sujetos ticos? Hay reacciones a estas funciones. El miedo reduce la escuela a un centro asistencial huyendo de su finalidad: garantizar

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el derecho al conocimiento. Es significativo que el debate sobre las funciones sociales de la escuela y sobre los procesos de formacin venga provocado por las tensas relaciones entre los derechos bsicos a la vida, al cuidado y a la proteccin y al derecho al conocimiento y a la formacin. Es ms significativo an que sean las familias y los propios alumnos quienes nos ponen en el debate la inseparabilidad de esos derechos en sus vidas, en sus trayectorias humanas. Esos nios, adolescentes y jvenes y sus padres se enfrentan cada da con la realidad a que son condenados, no por el destino, sino por la sociedad, a la condicin de nuevos sobrevivientes, de vidas en los lmites ms precarios del vivir. Cul es la funcin de las polticas pblicas, del sistema escolar y del magisterio? Que estas interrogaciones sean retomadas en el campo educativo es, sin duda, un gran-avance.

Polticas de vida, cuidado y proteccin

Muchos centros, sus gestores y educadores se preguntan por qu esas conductas agresivas, indisciplinadas, por qu la infancia, adolescencia y juventud caen en la droga, la violencia, la prostitucin y an van cada da a las escuelas. Oyendo a esos alumnos pobres, es fcil entender: para comer, para llevar un dinero para casa, para vivir. Vivir o no vivir es su dilema. Sobrevivir pasa a ser el determinante de sus conductas. Salir un da de la pobreza pasa a ser el determinante de mayor peso para continuar yendo a las escuelas. En el presente, el peso mayor puede ser comer. "Los nios y nias vienen a las escuelas para comer". Lo saben sus maestros. En una asamblea de toda comunidad escolar para definir las polticas educativas para la ciudad, cada uno de los grupos fue destacando sus puntos de mayor inters. Los directores proponan mayores recursos y autonoma; los profesores, mejores sueldos y condiciones de enseanza. Las familias destacaron dos puntos: 1. Proteccin para sus hijos en la escuela, en la entrada y salida y en el trayecto de la escuela a los morros (barrios degradados) y favelas. "Vivimos en lugares muy violentos", justificaban. 2. Alimentacin cuando llegan a la escuela, en el recreo y antes de volver a la casa. Seguridad, proteccin, cuidado, alimentacin, seran nuevas funciones sociales exigidas de las escuelas? Muchos centros y profesores reaccionan al tener que cumplir esas funciones que juzgan impropias de la escuela y de la docencia. El debate est servido: cules son las funciones del sistema? Cuando el punto de partida para repensar el sistema son los sujetos reales del derecho a la educacin, las administraciones y las polticas educativas son presionadas a redefinir opciones y funciones. El derecho a vivir, sobrevivir, es el derecho ms radical del ser humano, consecuentemente, el que ms radicalmente afecta a nuestra formacin como humanos. Por dnde pasan
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la construccin def sistema escofar y def derecho a fa educacin

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esos vnculos? En los debates entre profesores y familias populares stas explicitan que no pretenden pasar a las escuelas sus responsabilidades sobre el cuidado y proteccin de sus hijos. De hecho, justifican que coman y sean protegidos en las escuelas "porque no tenemos trabajo y en casa no hay qu comer; porque tenemos que salir de casa a procurar la comida ...". Pero es frecuente, tambin, or otras razones: "porque las favelas y villas son muy peligrosas y porque nuestros hijos no tienen proteccin y si no comen, tendrn que buscar sobrevivir enganchndose con drogas, violencia y prostitucin ..." Las familias nos recuerdan un principio bsico en las teoras educativas: la formacin, la socializacin, los aprendizajes cognitivos, ticos, culturales, no se dan en un vaco de supervivencia en el lmite. Relaciones tan reales a lo largo de los procesos de humanizacin, tan olvidadas en los procesos de educacin escolar. Los adolescentes que participaban en la construccin de las polticas municipales, tambin reclamaban proteccin, cuidados, alimentacin, sin olvidarse de su derecho al conocimiento, pero interrogando a qu conocimientos tienen derecho: "nos enseis muchas cosas importantes para la vida, pero no nos explicis por qu nuestros padres y hermanos estn sin trabajo, por qu vivimos en barrios tan miserables y tan violentos, por qu nuestros compaeros y compaeras no tienen otra opcin si no envolverse con la droga, la violencia y la prostitucin ..." Son experiencias precoces en el establecimiento de los estrechos vnculos entre sobrevivir en el lmite de los lmites a su formacin humana. Vivencias lcidas de que el derecho al conocimiento pasa por el derecho por conocernos. En esos frecuentes dilogos entre las escuelas, los alumnos y las familias populares muchas administraciones van construyendo nuevas polticas y un nuevo sistema teniendo como horizonte moral y poltico las tradicionales matrices formadoras y deformadoras y los vnculos entre formacin y la totalidad de los procesos de produccin de la existencia. Debates tensos que tocan en la funcin social del sistema y del magisterio. Ser posible pensarse profesionales del espritu, del conocimiento al margen de las condiciones del vivir de los alumnos? Una nueva conciencia se va afirmando: las polticas del derecho a la vida son inseparables de las polticas del derecho a la educacin. Desde hace unos aos se ensayan formas diversas de garantizar una renta mnima para las familias populares, vinculadas a la asistencia a la escuela. Son los programas de "Bolsa (beca) familia", "Bolsa escala", adems de programas de alimentacin escolar, uniformes, material didctico, transporte ... Es sintomtico que esa diversidad de programas susciten debates en la sociedad, en los medios de comunicacin, en las escuelas y en la academia. Dos posturas se confrontan. De un lado, clasificarlos como asistenciales, descaracterizarlos como polticas pblicas, defender la separacin entre polticas de vida y de educacin. Los argumentos se repiten: la funcin del Estado no es gastar dinero pblico para dar de comer sino para polticas universales como salud, educacin escolar de calidad para que todos vivan por su cuenta, trnense empleables, tengan condiciones de competir en la sociedad del
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La reforma necesaria

conocimiento y de la informacin. Consecuentemente, se defiende que las polticas pblicas debern invertir en escuelas, hospitales y otros servicios que ayuden de forma ms eficaz a que esos grupos sociales superen la pobreza estando capacitados para ingresar en el mercado moderno de trabajo. Los argumentos no traen novedades y repiten los viejos credos mercantiles que han orientado la formulacin de polticas educativas. Del otro lado se sitan quienes defienden programas de transferencia de renta como obligacin del Estado y como polticas pblicas, reconociendo la garanta del derecho a la vida, alimentacin, proteccin, cuidado, como deberes del Estado. Defienden asociar las polticas de educacin y las polticas de garanta del derecho a la vida, reconociendo que el derecho a la educacin, a la formacin como humanos, no se da aislado de la garanta del primer derecho humano a vivir. El debate nos aproxima a nuestro tema: la construccin del sistema y del derecho a la educacin. Los ndices de escolarizacin van aumentando lentamente entre los sectores populares, pero los ndices de absentismo, de desempeo y de retraso escolar disminuyen muy poco. Algunos estudios demuestran que el derecho a la educacin medido por la entrada en la escuela aumenta, pero si se mide por el rendimiento y permanencia se mantiene estable o retrocede. El problema estara en la baja calidad de los centros? Falta calidad en los centros, no han mejorado las condiciones de trabajo, pero han empeorado, y mucho, las condiciones de vida y supervivencia de los pobres. Datos en Brasil demuestran que en los ltimos diez aos, los pobres son ahora ms pobres; que la exclusin del mercado de trabajo de la poblacin ms pobre crece; que la renta media de los trabajadores que se encuentran entre los 10% ms pobres cay el 39,6%. En 1995, un 89% de la renta de esa poblacin vena del trabajo. En 2004 ese porcentaje cay hasta el 48%; o sea, casi la mitad de la renta del trabajador ms pobre del Brasil no viene de su actividad de trabajo (datos de la Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios -IBGE). El principal componente de la renta que no viene del trabajo entre los ms pobres, viene de los programas de transferencia de renta, que no dejan que los pobres sean an ms pobres. Programas que, sin embargo, son insuficientes para alterar de forma estructural la dinmica de la produccin de la desigualdad econmica, social y educativa. Estos datos sugieren interrogantes para los esperados vnculos entre aumento de la garanta del derecho a la escolarizacin (aumento que se est dando en los pases latinoamericanos) y la garanta de los derechos humanos bsicos. Lo que estos datos revelan de dramtico es que la insercin de los pobres en el mercado de trabajo est prcticamente desapareciendo, aunque estn ms escolarizados, que su renta cae a pesar de programas de transferencia de renta, que los pobres viven casi exclusivamente de esta renta y no del trabajo, que los pobres dependen cada vez ms de los programas de los gobiernos. Estn dejando de ser trabajadores para tornarse en asistidos, a pesar de que en los ltimos diez aos ha aumentado la escolarizacin. Lo que es dramtico para las polticas pblicas y educativas y para los credos en que se inspiraban. Asistir a la escuela, precondicin para mantener la "bolsa
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La construccin del sistema escolar y del derecho a la educacin

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familia" y la "bolsa escola" o para mantener el mnimo de renta, ser una poltica de supervivencia. Si no frecuentan la escuela, no tendrn la nica fuente de renta para sobrevivir. El derecho a sobrevivir y el derecho a la escuela, estn hasta tal punto entrelazados, que uno es precondicin para el otro. Pero no son esas orientaciones de polticas las que crean esos vnculos, es la cruel realidad o los lmites humanos a que son condenados los sectores populares los que ponen de manifiesto esos estrechos vnculos. La articulacin de polticas se torna una consecuencia inevitable. Hasta tal punto se entrelazan o condicionan las polticas de garanta del derecho a la educacin y a la vida y hasta tal punto se van entrelazando las polticas educativas y las polticas de vida, que no queda otra opcin poltica. El debate que est en los medios, en la academia y en las escuelas tiene como ncleo central ese entrelazado que contesta las creencias presentes en la cultura poltica y que an inspiran las polticas y el sistema educativo: que la sola garanta del derecho a la educacin conseguir alterar de forma estructural la dinmica de la sociedad. El revisar esas creencias est exigiendo repensar polticas y el sistema.

Polticas inclusivas y de integracin social

El aumento de la pobreza no slo condena a los pobres a la supervivencia, amenazando su derecho a la vida, sino que los condena tambin a la exclusin y marginalizacin, amenazando su derecho a la ciudadana. La dinmica estructural de produccin de las desigualdades econmicas aumenta la desintegracin social, la degradacin moral y la marginalizacin ciudadana de los ms pobres. Esta realidad es sentida en las escuelas, en las administraciones pblicas de las grandes ciudades y ya llega al campo. Los avances habidos en la garanta del derecho a la educacin obligatoria estn amenazados y las polticas y el sistema estn obligados a repensarse. Un efecto ya sentido es el nfasis que en los ltimos aos se ha dado a programas y polticas de inclusin e integracin social. Las polticas educativas pasan a ser vistas como la imperiosa necesidad de integrar e incluir a los grupos excluidos que aumentan. El lema escuelas nclusvas va sustituyendo el lema de los aos ochenta, escuelas ciudadanas. Qu pueden significar estos cambios de nfasis en la construccin del sistema y del derecho a la educacin? En algunas administraciones est significando la desnaturalizacin de la funcin de las escuelas como centros de enseanza, empujndolas para que desempeen funciones asistenciales. Lo ms preocupante es que puede significar el abandono de los ideales que inspiraran los movimientos cvicos de las dcadas de los aos setenta y ochenta, as como el abandono de los vnculos entre educacin y participacin ciudadana defendidos por el movimiento pedaggico progresista. Estos vnculos fueron defendidos con nfasis: educacin como derecho de todo ciudadano, como formacin de ciudadanos conscientes y crticos para ser participativos. Un movimiento fecundo
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