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EVOLUCIN Y DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA (AI), EN COLOMBIA.

Francisco Javier Lpez Macas* Pepe Castrilln**

RESUMEN. En el contexto de la lnea de investigacin sobre agroindustria, se efectu un estudio sobre la evolucin y desarrollo de la agroindustria propiamente dicha (AI), en Colombia, por sus potenciales perspectivas de crecimiento y desarrollo para el futuro del pas. ABSTRACT.
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In the context of a research group about agroindustry, a study was carried out about evolution and development of agroindustry, in Colombia, for its perspective potentials of growth for the future of the country. INTRODUCCIN. La presente investigacin se inicia con los antecedentes de la agroindustria propiamente dicha (AI) en Colombia, y el concepto de la misma, para continuar con la agroindustria y su inclusin en los planes de desarrollo del pas. Luego, se trata el sistema agroindustrial hasta llegar al complejo productivo (Cluster) y al balance sobre la aplicacin del modelo, para terminar con los Clusters potenciales en Colombia. Se espera que esta investigacin sea de inters para los profesionales y personas interesadas en temas econmicos, agropecuarios, agroindustriales y de desarrollo rural. OBJETIVO GENERAL. Interpretar la evolucin y desarrollo de la agroindustria en Colombia. OBJETIVOS ESPECFICOS. Describir la evolucin histrica de la conformacin de la agroindustria en Colombia. Reconocer las teoras sobre el desarrollo agroindustrial y su aplicacin en Colombia.

Docente investigador Universidad de Manizales. Profesor Universidad de Caldas. ** Docente Investigador Universidad de Manizales.

METODOLOGA. Para la construccin de alternativas metodolgicas se tuvieron en cuenta, el tipo de investigacin, la concepcin metodolgica elegida y las fases de desarrollo basadas en la evolucin y desarrollo de la agroindustria (AI), de la siguiente en forma: Fase descriptiva e investigativa. En esta fase se busc, que a partir de la relacin de interrogantes, enfoques y tendencias representativas se analizara la evolucin y desarrollo de la agroindustria propiamente dicha (AI), en trminos de argumentos, procesos de reflexin y reconocimiento de actores. Fase analtica e interpretativa. Esta fase permiti al proceso hermenutico crear las construcciones tericas propias. Es el referente ms directo que se tiene entre los hechos y la evidencia relativa sobre la evolucin y desarrollo de la agroindustria en Colombia, con la reconstruccin de la realidad, hasta comprender sus fenmenos inherentes. Fase de construccin de sentido. Con base en esta fase se elabor, se formul y se propuso una posicin tcnica- epistemolgica fundamentada, que se contrast con la realidad de la agroindustria (AI) en Colombia.

ANTECEDENTES.

En el ao de 1904, ya existan algunas empresas artesanales de alimentos y bebidas en Colombia, tcnicamente se escriba sobre la transformacin de materias primas de origen agropecuario. A pesar de ello, se contaba tambin con procesamiento del algodn, la madera, el tabaco, los alcoholes y los artculos de cuero, entre otros. Durante la primera guerra mundial, el sector creci rpidamente y la denominacin cambio hacia industria de alimentos. El anlisis de la inclusin de la industria de alimentos en la planificacin, se inicia en 1936, desde ah se empezaron a consignar en normas y leyes los elementos iniciales del proceso. La segunda guerra mundial, con la interferencia de mercados que produjo, di origen a la generacin de un desarrollo tecnolgico en el campo de la industrializacin de los alimentos y al fortalecimiento de un sector productivo de tipo capitalista, a travs de la demanda creciente de suministros provenientes del sector rural. Posteriormente, se consider, por primera vez, en la reforma constitucional de 1945 que la planeacin econmica estimula la economa, incluidos los diferentes subsectores. En este ao, la industria de alimentos y bebidas representaba el 47% del valor de la produccin de todo el sector industrial y empleaba el 27,2% del proletariado industrial. A pesar de contarse con 2.020

establecimientos, muchos de ellos eran artesanales y pocos podan considerarse como industrias que se vinculaban con la agricultura por intermedio del procesamiento de sus materias primas. En la dcada de los cincuentas se crean el comit de desarrollo econmico y la oficina de planeacin, el consejo de planificacin econmica, la direccin nacional de planeacin econmica y fiscal y el consejo nacional de poltica econmica y planeacin. Segn Machado (1986), en su artculo La Industria Agroalimentaria, en 1956, la Industria de alimentos, estaba compuesta por un total de 248 establecimientos y ocupaba 34.399 personas.

EL CONCEPTO DE AGROINDUSTRIA (AI).

La coordinacin e integracin entre las actividades agropecuarias y de la industria alimentaria a travs de diferentes firmas, se denomin AGRIBUSINESS por parte de Goldberg y Davis en 1957, aplicando la teora y concepcin de sistemas a la economa, dndole prioridad a la interdependencia y naturaleza interrelacionada de aspectos muy dismiles, como: la oferta agropecuaria, el acopio, el almacenamiento, el procesamiento, la distribucin y el consumo; adems, de incluir las instituciones y acuerdos comerciales que afectan y coordinan las sucesivas etapas del flujo de un bien (las polticas y regulaciones gubernamentales, los mercados actuales y futuros, la integracin contractual horizontal y vertical, las asociaciones de comercio, las franquicias y sistemas de Joint Venture, los servicios y organizaciones educativas, las cooperativas, los grupos de transporte y entidades financieras). Aparece la agroindustria propiamente dicha (AI), en una economa totalmente monetizada, en ciudades donde se concentra la mayor parte de los consumidores, lo que sumado a la incorporacin de la mujer a los mercados laborales y a otras razones sociales, econmicas y culturales, determinan la necesidad de disponer de alimentos con cierto grado de preparacin previa. Los avances tecnolgicos en una economa de mercado, permiten integrar a la agricultura y la industria, en donde surge el trmino AGRIBUSINESS. La agroindustria propiamente dicha (AI) depende de la forma de produccin, de la presencia de economas de escala y del uso de mtodos administrativos modernos y es dinamizada por muchos fenmenos, como lo cotidiano. En los pases desarrollados, las grandes corporaciones trasnacionales agroindustriales (AI), aprovechan los nuevos desarrollos tecnolgicos y se constituyen en organizaciones que disponen de muchas plantas de produccin y procesamiento, sistemas unificados de administracin, comercializacin, publicidad y crdito, infraestructura de investigacin y diseo de nuevos productos en general y aplicacin de sistemas de calidad, incluso, en los

aspectos relacionados con el medio ambiente, teniendo como sede el pas base de la corporacin. LA AGROINDUSTRIA (AI); EN COLOMBIA: En Amrica Latina y en Colombia el trmino agroindustria fue asimilado al de AGRIBUSINESS, adoptando la metodologa de sistemas que articulaba la industria de alimentos, la actividad de transformacin de materias primas y la integracin de empresas y firmas diferentes unidas por intereses sectoriales, pero constituidas con capital agrcola e industrial.

En Colombia, en 1960 el sector alimentario participaba con el 29% del PIB y la industria de alimentos (excluyendo bebidas), participaba con el 2.3% de la Economa. En relacin con las agroindustrias, se realizaron muchas caracterizaciones y clasificaciones, pero en relacin con las etapas de procesamiento y transformacin de productos agrcolas, la clasificacin mas difundida en Amrica Latina y en Colombia, es la de Austin (1960), quien tuvo en cuenta los procesos tecnolgicos de capital y los requerimientos administrativos para lograr la eficiencia, a travs de la aplicacin de diferentes procedimientos. Para tal efecto, se incluyeron las actividades ms conocidas de procesamiento y los productos ilustrativos en los cuales se requieren los procesos descritos, tal y como se muestra a continuacin, en la siguiente TABLA: TABLA 1. CLASIFICACIN DE LAS AGROINDUSTRIAS DE ACUERDO CON LA ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO. I II Actividad de Procesamiento Limpieza Desmontada Clasificacin Molienda Corte Mezcla III Coccin Pasterizacin Enlatado Deshidratacin Congelacin Tejedura Extraccin Montaje Productos Lcteos Frutas Vegetales para Carnes Salsas Textiles y Vestidos IV Alternacin Qumica Texturizacin

Productos Ilustrativos Frutas Frescas Cereales Vegetales Carnes Frescos Especias Huevos Alimentos Animales Yute Algodn

Alimentos Instantneos Productos Vegetales Texturizados Llantas

Madera

Aceites, muebles Azcar, bebidas

Fuente: Austin (1960).

En ese mismo ao, el inters por establecer derroteros cientficos a los sectores econmicos, se inici con la aplicacin de las teoras y las tcnicas del modelo propuesto por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), proceso del cual surge el primer Plan General de Desarrollo (1960-1970), que propuso, como uno de sus objetivos, incrementar sustancialmente la produccin de alimentos, con el apoyo de un programa de sustitucin de importaciones, incluidos los alimentos procesados y otros artculos de consumo. La planeacin se profundiz con la creacin de la comisin del Plan mediante la reforma de 1968, cuya funcin principal era debatir el proyecto del Plan de Desarrollo Econmico y Social. En este ao, se crean el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Planeacin (CONPES) y el Departamento Nacional de Planeacin, estas dos entidades son las encargadas de establecer las polticas de planificacin en Colombia.

Los productos bsicos de la alimentacin Colombiana fueron adquiriendo una mayor dinmica en este perodo y es as, como en 1970, los sectores ms destacados de la industria alimentaria fueron: molinera, azcar, grasas y aceites, panificacin, productos lcteos, chocolateras, charcuteras y dulceras, entre otros. Surgan nuevos sectores como las conservas vegetales y las industrias pesquera y de crnicos. El debate acadmico, aparece en sta dcada, sobre todo alrededor de las acepciones relacionadas con la problemtica, propuestos por diferentes investigadores e instituciones, incluyendo al Ministerio de Agricultura. Las posiciones se centraban en considerar que una coordinacin ms estrecha entre la produccin agropecuaria e industrial (de la industria de alimentos) o una unin bsica y fundamental entre ellos, dara como resultado una produccin alimentaria de mayor dinamismo y ms bajos precios a nivel de consumidor, y la agroindustria, como un proceso de integracin productiva ,era el eje para su logro. Las diferentes crisis del caf y los vaivenes de los precios internacionales del grano, motivaron a la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, a interesarse por la diversificacin de cultivos y de las actividades productivas, incluyendo las tcnicas de poscosecha y comercializacin y la promocin de empresas agroindustriales; al respecto instauraron, a travs de PRODESARROLLO, el denominado programa de diversificacin de zonas cafeteras, el cual continu en la dcada de los ochentas, y ayud al crecimiento de los siguientes sectores: pecuario, de hortalizas y frutas en zonas cafeteras.

Los expertos en el tema, al evaluar los resultados de PRODESARROLLO, cuestionan que los planes puestos en marcha por esta entidad no tuvieron en cuenta los aspectos estructurales o de concepcin de la estructura agraria, lo cual limit sus alcances. Para que la agroindustria crezca y se desarrolle, se requiere del cumplimiento de algunas condiciones bsicas, como son: los procesos de urbanizacin, la incorporacin de la mujer a los mercados laborales, el crecimiento del ingreso percpita, los cambios en los hbitos de consumo, la insercin en mercados ms amplios (nacionales e internacionales) y la difusin de tecnologas de procesamiento y distribucin cada vez ms eficientes.

En trminos generales, la agroindustria alimentara se diferencia con base en el grado de transformacin que experimentan las materias primas. Al respecto, existen 3 sectores diferenciados: los subsectores con un bajo grado de transformacin (pasteurizacin de la leche, productos de la pesca y beneficio de las carnes), los subsectores con mediana transformacin (derivados lcteos, azcar, panadera, alimentos balanceados para animales, chocolatera y confitera, entre otros) y subsectores modernos con un alto grado de transformacin (procesos de conservacin de frutas y otros alimentos).

AGROINDUSTRIA TRADICIONAL. Para caracterizar la diferenciacin y establecer sus relaciones con el desarrollo, se consideran los subsectores o grupos de baja transformacin, como la agroindustria tradicional o de desarrollo temprano, debido a la elevada participacin de las materias primas de origen agropecuario en el valor de la utilizacin y por el empleo de una tecnologa relativamente simple, y difundida ampliamente en el contexto internacional; y sus productos tienen una baja elasticidad ingreso de la demanda. AGROINDUSTRIA MODERNA. A las actividades que incorporan un alto grado de transformacin de la materia prima, se le denomina Agroindustria Moderna, sus productos tienen una elasticidad ingreso de la demanda ms alta y surge en una etapa intermedia del desarrollo industrial; existe una respuesta economtricamente evaluada ante incrementos en el ingreso per. cpita y ante fenmenos derivados de la urbanizacin, la adopcin de tecnologas de punta, que generan ms valor agregado. Se inicia, entonces, un proceso de produccin interna de bienes de capital, que la Industria, la Agricultura, la Minera y el Transporte, solicitaban urgentemente. El proceso de planificacin, respondi a las concepciones de teora econmica,

que pretendan producir para abastecer el mercado interno y generar excedentes exportables de carcter permanente.

LA AGROINDUSTRIA COLOMBIA.

EN

LOS

PLANES

DE

DESARROLLO

EN

En la dcada de los setentas la planificacin adquiere una nueva dimensin en nuestro pas, ya que todos los gobiernos empezaron a presentar sus propuestas en un plan de desarrollo. En el Plan Nacional de Desarrollo denominado Las cuatro Estrategias, correspondiente al perodo (1971-1974), se diagnosticaron problemas de crecimiento del sector agropecuario, ocasionados por limitaciones de la demanda, por causa del reducido procesamiento de los productos provenientes del sector agropecuario y a los bajos ingresos reales de los consumidores. Una de las estrategias diseadas, trataban de obtener un incremento de la productividad sectorial y generar un excedente de mano de obra rural, que sera resultante del proceso econmico derivado de las polticas. Este excedente laboral, se ocupara principalmente en la Industria de la construccin. Surge entonces, el criterio que considera la conveniencia de establecer una coordinacin ms estrecha entre la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario con el sector Industrial, que tuviera como consecuencia una produccin ms gil y barata y un apoyo del Estado a los sectores productivos; afectados por los resultados desfavorables de las polticas macroeconmicas adoptadas. La inversin extranjera a la agroindustria, empez despus de la segunda guerra mundial, con el establecimiento, inicialmente, de empresas tales como: Quaquer, Cicolac, Nestle, Fruco, California y Purina. En los aos setentas conjuntamente con el desarrollo de la agroindustria capitalista, el capital extranjero incursion a travs de: Unilever, Kellogs, Beatrice Foods, Cocacola, Pepsicola, Jacks Snacks, Borden, Standar Brand, Mc. Donald, Warner Lambert, Corn Products y otras de menor envergadura. Se evidencia, una mayor concentracin de capital de estos grupos econmicos y una mayor articulacin al capital externo. A mediados de la dcada de los setentas, se propone en el plan Para cerrar la brecha entre 1974 y 1978, la necesidad de desmontar los mecanismos de proteccin del sector moderno, tales como: el levantamiento de la prohibicin de importacin de bienes producidos en el pas, la excesiva concentracin de la inversin pblica en las grandes ciudades del pas y la proteccin aduanera de la Industria. Se implanta un programa de apertura externa (crecimiento hacia fuera), en el cual se tienen en cuenta los productos agroindustriales.

En esta poca, se considera que la agricultura es una fuente importante de divisas, sobre todo por la bonanza cafetera de 1976, por su contribucin a la generacin de un alto volumen de empleo, que contribuye a mantener la estabilidad poltica en el pas, y en ltimas, por ser la base de la conformacin de la dieta alimentaria de los Colombianos. A pesar de ello, se present una reduccin de la oferta de productos exportables (provenientes tambin de la Industria alimentaria). Se hace el diagnstico sectorial y se inicia el programa de desarrollo rural integrado (DRI), como un programa de carcter multisectorial de desarrollo, con la posibilidad de resolver los problemas regionales agropecuarios, a travs de un enfoque social y productivo, puesto en marcha con el propsito de lograr el desarrollo social y una oferta de alimentos, de mayores dimensiones a las registradas anteriormente. Se cuestiona el enfoque, consistente en la premisa de promover la transformacin de las materias primas adquiridas en los mercados externos, por empresas de capital agrcola e industrial. Al terminar la ejecucin del plan, en 1982, los sectores lderes de la agroindustria, fueron: la Molinera de granos, los aceites y grasas, la produccin azucarera, los alimentos balanceados para animales y la fabricacin de alimentos lcteos, entre otros. Los datos registrados y publicados, dieron a conocer que estos productos generaban el 79.3% de la produccin, consuman el 81.3% de las materias primas y aportaban el 73.2% del valor agregado y el 64% del empleo sectorial. Se tenan 1246 establecimientos de alimentos que ocupaban 76.210 personas. El sistema alimentario, viene a concebirse, como un flujo de valores y de energa, en donde esas diversas fuentes de energa se transforman en caloras alimentarias, apoyados por un sistema de informacin eficiente entre los diferentes agentes econmicos, que participan en el mercado. En este sentido, Schetjman (1994), describe al sistema alimentario como: El conjunto de relaciones socioeconmicas que inciden de un modo directo en los procesos de produccin primaria, transformacin agroindustrial, acopio, distribucin comercializacin y consumo de los productos alimentarios. En el nivel gremial, se contina manejando el concepto de industria alimentaria, como es el caso de la Asociacin Nacional de Industriales ANDI, entidad que, posteriormente, acoge la conceptualizacin de Agroindustria e integracin; mediante las cadenas productivas, vistos desde los proceso agroindustriales, los mercados y la comunidad en su conjunto. Las orientaciones agroindustriales, tienen continuidad en el Plan de Desarrollo, denominado Cambio con Equidad, del perodo 1982-1986. Los Anlisis econmicos, coinciden ampliamente en afirmar que por falta de instrumentos adecuados para la ejecucin de las polticas, stas no pudieron concretarse y, por ende, mostrar efectos favorables en este lapso de tiempo.

Un viraje en este sentido, se trat de implantar mediante el Plan Economa Social entre 1986 y 1990, combinando las estrategias de desarrollo social y crecimiento econmico y motivando a la poblacin a vincularse en las actividades de produccin y consumo, entre ellos, los de los productos provenientes del sistema agroalimentario. En la parte social, se trata de dinamizar el sector rural, a travs de la instauracin del Plan Nacional de rehabilitacin (PNR) y del plan de desarrollo Integral campesino, instrumentalizados, con el fin de apoyar las actividades sociales y productivas de los habitantes de zonas alejadas y con problemas de orden pblico. Los efectos de las polticas macroeconmicas, combinados con las tendencias naturales del mercado y con los fenmenos de la distribucin del ingreso y la riqueza, hacen que se observe una concentracin de las agroindustrias, tanto geogrficamente como en grandes empresas y en zonas, tales como: La Sabana de Bogot, El Valle de Aburr y en zonas aledaas a ciudades de Cali y Barranquilla, entre otras. Se constata un proceso de transnacionalizacin agroindustrial y un control de los procesos productivos, que se intensifica ms cuando se implementan los programas de apertura econmica en el ao de 1989. Las polticas de sustitucin de importaciones favorecieron la introduccin, el crecimiento y el desarrollo, de industrias tales como: alimentos balanceados para animales, aceites y grasas, productos de molinera, panadera y galletera, industria textil y de confecciones, industria de lcteos y derivados, productos de pesca, beneficio de carnes y embutidos; sus productos salieron a los mercados y paulatinamente fueron consumidos por sectores de ms bajos ingresos. Las polticas de promocin de exportaciones beneficiaron el crecimiento y el desarrollo de la industria del azcar y confitera, las conservas de frutas y legumbres, los productos de charcutera y pescadera y los alimentos diversos. las evaluaciones del programa PRODAR (Programa Cooperativo de Desarrollo Agroindustrial) y para el caso Colombiano, las investigaciones y publicaciones del profesor Absaln Machado, son tomadas en cuenta en todos los aspectos relacionados con la caracterizacin, la evolucin y realidad de la agroindustria en Colombia, en sus diferentes facetas y perspectivas. El programa PRODAR fue creado en 1989, por el IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura de la OEA), tiene como objetivos: promover, apoyar y contribuir al fortalecimiento de la agroindustria rural de la regin Latinoamericana, as como el entorno institucional y poltico relacionado con ella; opera con base en las redes nacionales de la agroindustria rural (REDAR). Los programas que apoya estn relacionados con la gestin de la calidad, tecnologa, comercializacin, financiamiento y desarrollo rural.

Para MACHADO (1991), La integracin de la agricultura con los procesos agroindustriales surge por fases y sigue diversos caminos: empiezan con la relacin de los productores con los comerciantes, sean internos o externos, o con establecimientos comerciales de las ciudades o centros urbanos (supermercados), siguen con vinculaciones con centros de acopio o directamente con empresas agroindustriales en la venta de materias primas y terminan con el establecimiento de las AIR, donde los pequeos productores se constituyen en partcipes de los beneficios de la empresa o en sus dueos, as la administracin sea realizada por profesionales no campesinos. En el plan de desarrollo La Revolucin Pacfica (1990-94) se fundamentaron tres pilares: Conjunto de reformas estructurales (entre ellas la reforma constitucional), La concentracin de las actividades del Estado y Las reformas institucionales. Con la constitucin de 1991 (artculos 339-344) se recogieron las tendencias modernas de la planeacin participativa en Colombia. A partir de 1990, la economa colombiana entr en un proceso de orientacin hacia los mercados externos, antes de esta liberalizacin, la poltica agrcola presentaba una condicin dual, los productos que se exportaban se aislaban del comportamiento de los precios externos, y de otra parte se presentaba que los costos de produccin eran superiores a los del mercado mundial que, a su vez, implicaban una desventaja para los productores locales frente a los importadores. En el ao de 1992, segn anlisis de expertos en comercio exterior, se present una cada en los precios reales al productor en algunos cultivos, que fue atribuida principalmente al programa de apertura econmica. Esta situacin se asevera fue el resultado de una serie de factores, como: la reduccin de los precios internacionales, la revaluacin del tipo de cambio y la disminucin en las altas tasas de proteccin que observaban algunos productos agrcolas frescos y procesados. En el plan denominado: El Salto Social, del perodo 1994-1998, se dio nfasis en el desarrollo social, la competitividad y la proteccin del medio ambiente, se propusieron los distritos agroindustriales, como proyectos de desarrollo agropecuario, forestal y pesquero, que incluyeron actividades y servicios complementarios, tales como: procesamiento, mercadeo y servicios productivos especializados. Se trataba de incorporar a las agroindustrias rurales, en la transformacin de los productos y subproductos, que presentaran las mejores condiciones, en zonas con potencialidad de especializacin de las cadenas productivas; de otra parte, mediante la aplicacin de mtodos participativos se promovi el Desarrollo Empresarial, que permitieron la firma de acuerdos sectoriales de competitividad, tanto a nivel general, como de carcter sectorial. Se afirmaba, que estas cadenas, son procesos de produccin y trabajo que una empresa adelanta para producir (productos, grupos de productos o

sustitutos), con el fin de llevar al mercado, entregar y apoyar los productos hasta llegar al consumidor final, integrando tambin los procesos de posventa. Dependiendo de su perfil y estructura, de los conflictos internos y externos, de su mayor o menor grado de integracin y de su flexibilidad para lograr competitividad, se establecen los ncleos de decisin y poder al interior de las cadenas y tambin la posibilidad de adopcin e incorporacin de innovaciones tcnicas, institucionales, organizacionales y de mercado, por partes de las empresas integradas a los diferentes eslabones de la cadena.

EL SISTEMA AGROINDUSTRIAL. La articulacin del conjunto de las cadenas, conforman el sistema agroindustrial, y stas pueden ser de carcter agroalimentario o no agroalimentario, dependiendo de la procedencia de las materias primas. Machado (1995), efecta una clasificacin estructurada con base en la pertenencia a una agro economa, ya sea alimentara o no alimentara, derivado de sus intrincadas relaciones socioeconmicas y de mercado y, adems, del tipo de producto que se genera en los procesos de transformacin con base en sus materias primas. Vase TABLA 2. TABLA 2: Clasificacin del sistema agropecuario agroindustrial. Leche y Carne Oleaginosas Frutales y Hortalizas Pesquera Tubrculos y similares Chocolates y confitera Azcares y panela Caf T, mate, aromticas Condimentos y especias Bebidas Flores Textiles Maderas, papel, cartn Tabaco Cordelera

CADENAS AGROALIMETARI AS AGROECONOM A ALIMENTARIA SISTEMA AGROPECUARIO AGROINDUSTRIA L.

AGROECONOM A NO ALIMENTARIA

CADENAS NO AGROALIMETARI AS

Fuente: Absaln Machado (1995)

Es de anotar, que las cadenas agroindustriales se complementan con una serie de industrias y servicios que apoyan su desarrollo y que le son funcionales

estrictamente, entre ellos se pueden incluir: la maquinaria y los equipos industriales, los empaques, el crdito, la investigacin, las polticas, normas y regulaciones del estado y la asistencia tcnica. El funcionamiento conjunto de todos estos elementos nos ayudan a entender cabalmente como funcionan y operan las diferentes cadenas en el contexto del sistema agropecuario agroindustrial. Lo ms importante que se debe tener en cuenta en una cadena para el logro de la competitividad, entendida en trminos sistmicos, es el conocimiento y la tecnologa que se incorpora estrictamente en sus productos. La estrategia a seguir, para determinar cuales cadenas agroindustriales son determinantes para el desarrollo del pas, consiste en realizar una evaluacin de los distintos criterios que hacen parte de una estrategia de desarrollo del sistema agroindustrial (teniendo en cuenta su peso y valoracin), contemplando, entre otros, los siguientes factores: el potencial de agregacin de valores y desarrollo de los mercados internos, el peso econmico en el producto interno bruto, PIB agroalimentario, el potencial para el desarrollo regional, la generacin de empleos directos e indirectos, la capacidad de generacin de servicios anexos, el peso de la cadena en el patrn de consumo, y el potencial para crear ventajas competitivas, tal y como se describi anteriormente. Se supone que el desarrollo agroindustrial, en los pases que lo adoptan, como una forma de dinamizar sus economas, debe inducir un cambio institucional en todos los niveles, de tal forma que permita la innovacin, el cambio y la adaptacin a las nuevas necesidades del desarrollo. Por tal razn, son necesarios cambios en las instituciones relacionadas con: planificacin y formulacin de polticas, investigacin, fomento a la produccin, educacin nutricional, transferencia de tecnologa y organizacin de la comercializacin, entre otras. Estos cambios institucionales, permitirn, a su vez, proporcionar cambios en las relaciones sociales de la produccin, en la tenencia de la tierra, en la introduccin del cambio tecnolgico que modernizara las actividades de la agricultura, la industria y el comercio, y en fin, posibilitando la reduccin de los conflictos sociales que afectan las relaciones de poder en los distinto mbitos territoriales (nacional, regional y local), de tal manera, que se obtenga como resultado una mayor integracin de la poblacin y del sistema econmico y productivo, a la vida y a los procesos de desarrollo nacionales, fomentando cambios de actitud, nuevos conocimientos y metodologas de solucin de problemas vlidas y aplicables. El desarrollo agroindustrial as concebido tendra una serie de efectos sobre el sistema econmico, especialmente, en aspectos referentes a: aumento de la productividad agropecuaria, mejoramiento de la eficiencia del sistema de produccin, distribucin y consumo, aumento del empleo, logro de mayores avances e innovaciones tecnolgicas, desarrollo de nueva infraestructura fsica

(productiva, de transporte, de comunicaciones y de mercado), factores que, a su vez, estableceran condiciones favorables para una mayor integracin regional, nacional e internacional. En el plan Cambio para construir la paz del perodo 1998-2002, define cuatro estrategias: Hacia un estado participativo, Reconstruccin del tejido social como compromiso fundamental de la sociedad, Desarrollo y paz (instrumentos y prioridades) y Las exportaciones como motor de crecimiento. Se empez la aplicacin de polticas encaminadas a lograr el fortalecimiento de las cadenas productivas existentes. Se realiz la concentracin y de los diferentes agentes que participaban en las cadenas productivas. Y para tal efecto, se crearon los siguientes centros de desarrollo tecnolgico-CDTs: Red de CDTs del sector de alimentos, red de CDTs del sector agroforestal, madera, pulpa, papel y artes grficas, red de CDTs del sector algodn-textilconfeccin, red de CDTs de tecnologas ms limpias. As mismo, se trabaj en la consolidacin de la cadena productiva de la caa de azcar, con el propsito de apoyar la futura conformacin del complejo productivo del azcar (cluster), ya que se prev un futuro desabastecimiento del petrleo en el pas ante el agotamiento del precioso recurso. Adems, de la cadena de la caa de azcar y la produccin potencial de alcoholes carburantes, se privilegiaron las siguientes cadenas: cacao, aceites y grasas, industria lctea, forestales, caucho natural, papa, hortofrutcola y algodn, rubros anteriores que se consideran con mayores perspectivas hacia el futuro. Los programas de apoyo a la innovacin y la competitividad empresarial, se disean con base en el aseguramiento de la calidad y mejoramiento continuo; se orientan al cumplimiento de los compromisos de competitividad exportadora, teniendo como base el modelo de desarrollo empresarial por producto, propendiendo por la integracin entre productor, industria, comercializador, exportador, Estado e investigaciones. Se piensa la estrategia de fortalecer las relaciones entre los agentes y actores de las cadenas productivas, con el fin de generar una distribucin equitativa del valor agregado. EL COMPLEJO PRODUCTIVO (CLUSTER). En este contexto el paso siguiente es la conformacin de los denominados complejos productivos o cluster, que es la forma de organizacin de la produccin, de mayor incidencia en los primeros aos del siglo XXI. Segn Michael Porter (2001) los cluster equivalen a: Concentraciones geogrficas de empresas relacionadas, proveedores especializados, empresas de industrias vinculadas e instituciones asociadas que compiten, pero tambin cooperan, en una determinada actividad Los tericos de la economa, coinciden en afirmar que los cluster son concentraciones o grupos de compaas e instituciones interconectadas,

vinculadas mediante procesos asociativos o participativos, ubicados en zonas geogrficas especializadas y unidas por prcticas comunes y complementarias, cuyo objetivo es la obtencin de economas externas y la eficiencia colectiva. A su vez los componentes de los cluster, se denominan microcluster. A nivel internacional, se han conformado diversidad de cluster de produccin y de servicios; entre los cluster agroindustriales, se destacan: caa de azcar, frutas, leche, camarones, salmn, algodn, alimentos balanceados para animales, jugos, vinos y licores, entre otros muchos. Para lograr la efectividad en la gestin de los cluster, se requiere de la combinacin adecuada de conocimientos tcnicos y administrativos, relacionados con las empresas agrcolas y agroindustriales, dentro de un contexto de carcter econmico, logstico y tecnolgico, acorde con las posibilidades de contribuir efectivamente al desarrollo econmico y social. De lo expuesto, se deduce que hay procesos cada da ms estrechos entre la produccin agropecuaria y los sectores de transformacin industrial, los servicios y las instituciones tanto pblicas como las de mercado, que no solo han desarrollado el trmino agroindustria, sino que han evolucionado hacia conceptos ms interrelacionados alrededor del funcionamiento del sistema econmico, como es el caso de las cadenas agroindustriales y la conformacin de cluster (complejos productivos o concentraciones geogrficas de empresas relacionadas, proveedores especializados, empresas de industrias vinculadas e instituciones asociadas que compiten, pero tambin cooperan, en una determinada actividad). El complejo productivo agroindustrial (cluster) ms importante, es el cluster del azcar en Colombia. De acuerdo con ASOCAA (2000), esta ubicado en la denominada zona geogrfica del Ro Cauca, que es la regin con el mayor desarrollo agrcola del pas, agrupando a 13 ingenios azucareros, ms de 40 empresas de alimentos y bebidas, 11 productoras de alcohol y licores, 2 Cogeneradores de energa, 1 productor de papel, 1 industria sucroquimica y ms de 50 grandes proveedores especializados, adems de cientos de pequeas y medianas empresas proveedoras de bienes y servicios, que le ayudan a aumentar la eficiencia y la competitividad, tanto en el mbito Nacional como Internacional. Este complejo productivo contina consolidndose actualmente y tiene grandes potencialidades en la produccin de alcohol carburante. La regin de ubicacin de este complejo en Colombia, junto con Hawai y el Norte del Per, son las tres nicas regiones del mundo, donde se puede sembrar caa en cualquier poca del ao, debido a su alta fertilidad, topografa, disponibilidad de aguas y especiales condiciones agro ecolgicas. El liderazgo de este complejo productivo (clster), est apoyado por el esfuerzo investigativo de Centro de Investigaciones ms avanzado en el producto en Amrica Latina (CENICAA) y por la motivacin de esforzados empresarios,

que se han integrado o han pactado alianzas estratgicas en sus diferentes empresas, tal y como se aprecia en la siguiente TABLA: TABLA 5. PRINCIPALES EMPRESAS DEL COMPLEJO PRODUCTIVO (CLUSTER) DEL AZCAR EN COLOMBIA. SECTOR Caa Azcar EMPRESAS MS IMPORTANTES Ms de 1.200 proveedores de caa de azcar Ingenios Central Castilla, Central Tumaco, Incauca, La Cabaa, Manuelita, Carmelita, Mara Luisa, Mayaguez, Pichichi, Providencia, Ro paila, Risaralda y San Carlos. Inerga y Proenca Propal Sucromiles

Energa Papel Sucroquimica

Fuente: ASOCAA, (2001) El complejo productivo del Azcar, est compuesto por varios microcomplejos productivos (microclusters), que se vinculan estrecha y sinrgicamente, mediante unos propsitos comunes y el estmulo de la capacidad colectiva de los integrantes, identificndose entre ellos: Caa y azcar, Alimentos procesados, energa, sucroquimica, papel y alcohol. De acuerdo con Asocaa (2001), la principal estrategia del complejo productivo (cluster) del azcar, es: Llevar exitosamente los productos al mercado Nacional e Internacional, con un impacto significativo en el Desarrollo Econmico y Social de la Regin donde est ubicado. Despus del ao 2003, mediante el plan de desarrollo Hacia un Estado Comunitario, se propone el desarrollo de cadenas productivas con enfoque regional y gradual, para los principales productos de origen agropecuario, propendiendo por fomentar la integracin entre productores y empresarios, con el fin de aumentar el valor agregado en los diferentes procesos, includas las denominadas mini cadenas productivas (microclusters), que pudieran llegar a tener nichos de mercado especializados; as mismo, se extiende la anterior visin a los acuerdos de competitividad regional para cadenas ya establecidas y para aquellas con posibilidades de crecer en los mercados internos o externos, con base en estudios previos de inteligencia de mercados.

En la TABLA 3. se muestra la informacin correspondiente al ao 2003, en relacin con los principales subsectores agroindustriales de exportacin en Colombia, entre los cuales se destacan en su orden de importancia: azcares y mieles (27.23%), productos de confitera (14.77%), derivados del caf (9.57%), aceites y grasas (8.80%), productos de panadera y molinera (7.74%), preparaciones alimenticias diversas (6.08%), industria del tabaco (6.07%), productos lcteos (6.00%), productos procesados del mar (3.97%), bebidas

alcohlicas y no alcohlicas (3.43%); derivados del cacao (1.61%), alimentos para animales (0.80%) y productos crnicos (0.02%), entre otros.

TABLA 3. SECTORES AGROINDUSTRIALES DE EXPORTACIN. EXPORTACIONES COLOMBIANAS TOTALES SEGN LOS SECTORES DE PROMOCIN DE PROEXPORT 2003 SUBSECTORES FOB (US $ ) PARTICIP. (%) Aceites y Grasas 77,584,976 8.80 Alimentos para Animales 7,025,705 0.80 Azcares y Mieles 240,232,636 27.23 Bebidas alcohlicas y no alcohlicas 30,224,078 3.43 Crnicos 160,882 0.02 Derivados del Cacao 14,198,074 1.61 Derivados del Caf 84,405,283 9.57 Frutas y hortalizas procesadas 15,098,333 1.71 Industria del Tabaco 53,514,684 6.07 Lcteos 52,920,254 6.00 Los dems 19,572,956 2.22 Preparaciones alimenticias diversas 53,616,698 6.08 Productos de Confitera 130,300,432 14.77 Productos de Panadera y Molinera 68,297,490 7.74 Productos procesados del mar 34,990,623 3.97 Total 882,143,104 100.00 Participacin subsectores ao 2003Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-Clculos PROEXPORT, Colombia Se observa claramente, que los principales productos de exportacin provienen de las agroindustrias: azucarera, cafetera, cerealista, de las oleaginosas y tabacalera. En Colombia, se est avanzando en el proceso de integracin de las siguientes cadenas agroalimentarias: cadena agroindustrial del azcar y confitera, cadena del caf e instantneos, cadena agroindustrial de la leche y derivados, cadena agroindustrial de carne y subproductos, cadena agroindustrial de oleaginosas y aceites, cadena de cereales, avicultura y porcicultura, cadena de trigo y molinera, cadena del arroz y piladoras, cadena agroindustrial del maz y avicultura, cadena de vino y frutas (uva), cadena de hortalizas (tomate fresco, y procesado), cadena agroindustrial de la papa, cadena agroindustrial del pltano, cadena de la piscicultura (cachama, tilapia y trucha), cadena de cacao y elaborados, cadena de chocolates y confitera, cadena agroindustrial de la panela, cadena de bebidas no alcohlicas (jugos,) cadena textil, cadena de

cueros, cadena forestal (maderas), cadena tabacalera, cadena agroindustrial del caucho. Estas cadenas han tenido un proceso de desarrollo continuo desde la dcada de los aos noventas en Colombia, lo cual ha incidido en el aumento de las exportaciones, que representaban alrededor de US $ 367 millones en 1991 y ascendieron a una cifra de aproximadamente US $ 1.000 millones en el ao 2004, tal y como se aprecia en la TABLA 4.

TABLA 4. COLOMBIA. BALANZA COMERCIAL AGROINDUSTRIAL. Toneladas Anuales (Miles de US $ ). Acumulados a Diciembre. AO EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA. 1991 367.325 169.778 197.547 1992 450.065 247.803 202.262 1993 384.233 385.724 18.509 1994 517.735 489.719 28.016 1995 646.805 648.794 - 1.989 1996 627.189 723.024 - 95.835 1997 727.020 786.313 - 59.293 1998 799.195 839.374 - 40.179 1999 671.020 746.968 - 73.348 2000 710.233 739.351 - 29.118 2001 757.015 779.438 - 22.423 2002 769.351 768.455 896 2003 838.024 827.824 10.200 2004 999.152 901.980 97.172 FUENTE: DANE, DIAN. Clculos Observatorios AGROCADENAS.2004

Existen otros productos, en los cuales an no se han consolidado algn proceso de Integracin, pero ya se esta iniciando en distintos rubros, tales como: las cadenas de soya y girasol, frjol, ctricos, banano, atn, camarn de cultivo y de pesca, algodn y flores, entre otros.

BALANCE SOBRE LA APLICACIN DEL MODELO. En lo referente al modelo de desarrollo agroindustrial en Colombia, los expertos coinciden en afirmar, que en la ltima mitad del siglo XX este se identific dentro de la fase de transicin del sistema agroalimentario y se espera que en el actual siglo XXI, se cuente con una fase de desarrollo agroindustrial propiamente dicho, que apoye el desarrollo econmico y social y propicie el mejoramiento y progreso de la economa Colombiana. Se dice que se est en una fase de transicin del sistema agroalimentario, por cuanto el modelo de desarrollo no ha correspondido a una estrategia de

planificacin coherente, siendo las polticas macroeconmicas las impulsoras del proceso de modernizacin que determinan las posibilidades reales de acumulacin y en donde el mercado, mediante sus seales, es el que determina el patrn de crecimiento agroindustrial. Como resultado del proceso descrito, se tiene una acentuada concentracin y centralizacin del capital y del ingreso; el hecho consiste en que el consumo de productos agroindustrializados se restringe a los estratos medios y altos de la sociedad, y que un alto porcentaje de las materias primas no se compran en el mercado interno y son importados; a que la modernizacin del sector no depende de la innovacin autctona puesto que tambin depende de la importacin de tecnologa, de los costos de los alimentos agro industrializados que son altos y que existe una gran conflictividad entre los agentes econmicos, y de stos con el Estado, debido a que el Estado ha perdido legitimidad y presenta serias fragmentaciones de poder, derivados del conflicto interno. Segn los analistas econmicos, la fase de desarrollo agroindustrial se lograra mediante la articulacin de la agroindustria con las cadenas productivas y con los mercados internos e internacionales, la articulacin vertical y horizontal de la agroindustria con la agricultura, un proceso de crecimiento continuo de la agroindustria, logrado mediante la innovacin permanente y el uso de tecnologas de punta no contaminantes y un modelo en donde el Estado logre contribur a la superacin de los conflictos polticos, sociales, econmicos, empresariales y ambientales existentes en el pas, permitira, de esta forma, aumentar la eficiencia y competitividad de la agroindustria.

COMPLEJOS COOLOMBIA.

PRODUCTIVOS

(CLUSTERS),

POTENCIALES

EN

La conformacin de complejos productivos (clusters) agroindustriales en Colombia, se considera importante, debido a que tienen en cuenta la produccin y suministro de insumos provenientes de la agricultura, los procesos de poscosecha, que incluyen procesamiento, comercializacin y transformacin agroindustrial, la distribucin minorista de los bienes finales y las cadenas de Procesamiento, de transformacin, de posconsumo, basados en la utilizacin, tambin, de residuos derivados de los procesos productivos (agroindustria saludable o amable con el medio ambiente).

Los complejos productivos (clusters), que se encuentran actualmente en estructuracin, con muy buenas posibilidades, son: el complejo productivo del caf y hortofrutcola, en el eje cafetero, el complejo productivo del arroz y la soya, en el alto magdalena (Pitalito, Garzn, Neiva, Espinal y Girardot), el complejo productivo del pltano y el banano, en las regiones del Urab Antioqueo y el Bajo Magdalena, el complejo productivo del tabaco, en los Santanderes, el complejo productivo de la papa, en Boyac y Cundinamarca, el

complejo productivo del algodn en el Tolima, los complejos Productivos de la palma africana y la ganadera, en las regiones de la Costa Atlntica y los Llanos Orientales, el complejo productivo de productos maderables y de camarones, en la Costa Pacfica y el complejo productivo de las flores, en la Sabana de Bogot, entre otros.

CONCLUSIONES. En 1904, ya existan algunas empresas artesanales de alimentos y bebidas en Colombia, y en 1956, la industria de alimentos, estaba compuesta por un total de 248 establecimientos y ocupaba 34.399 personas. La agroindustria propiamente dicha (AI), depende de la forma de produccin, de la presencia de economas de escala y del uso de mtodos administrativos modernos y esta dinamizado por muchos fenmenos, como lo cotidiano. Para que la agroindustria crezca y se desarrolle, se requiere del cumplimiento de algunas condiciones bsicas, como son: los procesos de urbanizacin, la incorporacin de la mujer a los mercados laborales, el crecimiento del ingreso percpita, los cambios de los hbitos de consumo, la insercin en mercados ms amplios (nacionales e internacionales) y la difusin de tecnologas de procesamiento y distribucin cada vez ms eficientes. La agricultura tradicional utiliza una tecnologa relativamente simple y sus productos tienen una baja elasticidad ingreso de la demanda, mientras que la agroindustria moderna presenta, un alto grado de transformacin de la materia prima y sus productos tienen una elasticidad ingreso de la demanda ms alta. Segn los analistas econmicos, la fase de desarrollo industrial se lograra mediante la articulacin de la agroindustria con las cadenas productivas y con los mercados internos e internacionales, la articulacin vertical y horizontal ; un crecimiento continuo de la agroindustria, logrado mediante la innovacin permanente y el uso de tecnologas de punta no contaminantes y un modelo donde el Estado logre contribuir a la superacin de los conflictos polticos, sociales, econmicos, empresariales y ambientales existentes, permitira aumentar, de esta forma, aumentar la eficiencia y competitividad de la agroindustria. Los complejos productivos (Clusters), que se encuentran actualmente en estructuracin, con muy buenas posibilidades son: el complejo productivo del caf y hortofrutcola en el eje cafetero, el complejo productivo del arroz y de la soya, en el alto Magdalena (Pitalito, Garzn, Neiva, Espinal y Girardot), el complejo productivo del pltano y el banano, en las regiones del Urab Antioqueo y el bajo Magdalena, el complejo productivo del tabaco en los Santanderes, el complejo productivo de la papa, en Boyac y Cundinamarca, el complejo productivo del algodn en el Tolima, los complejos productivos de la palma africana y la ganadera de la Costa Atlntica y los Llanos Orientales, el

complejo productivo de productos maderables en la Costa Pacfica y el complejo productivo de flores en la Sbana de Bogot, entre otros.

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