Investigación Sobre Trata de Personas en Chile

Investigacin sobre Trata de Personas en Chile Resumen Ejecutivo
OIM/Chile 2008
Misin en Chile Matilde Salamanca 736, 4 piso, Providencia, Santiago Tel.: (02) 274.6713; Fax.: (02) 204.9704 E-mail: iomsantiago@iom.int Internet: http://www.iom.int
Estudio sobre Trata de Personas en Chile. OIM/Chile
Resumen Ejecutivo Introduccin La OIM, creada en 1951, es la principal organizacin intergubernamental en el mbito de la migracin y trabaja en estrecha colaboracin con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. De acuerdo a su mandato y objetivos institucionales, entre sus principales desafos se encuentra la lucha contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, actividades que implican graves violaciones de los Derechos Humanos de los y las migrantes. El informe que se presenta es fruto de un trabajo de investigacin desarrollado por un equipo de profesionales de la OIM Chile durante el ao 2008 en las regiones de Arica y Parinacota; de Tarapac, de Antofagasta, de Valparaso, de Los Lagos, de Aysn del General Carlos Ibez del Campo; de Magallanes y la Antrtica Chilena y Regin Metropolitana. Desde un enfoque de Derechos Humanos y equidad de gnero, fue estudiado el marco normativo, las instancias de persecucin del delito, el marco institucional de la asistencia y proteccin a las vctimas, as como los principales desafos que enfrenta el pas para el combate global de la trata de personas. La OIM Chile a travs de este informe reafirma su compromiso de colaboracin con los diversos actores concernidos por este crimen en los mbitos pblicos y de la sociedad civil, para el desarrollo de acciones que hagan efectivo su combate, desde una mirada que promueva el respeto de los Derechos Humanos de las personas migrantes y vctimas de la trata de personas en el pas.
Qu es el delito de la Trata de Personas?
El ao 2000 la comunidad internacional lleg a un acuerdo fundamental para combatir el crimen organizado a nivel mundial, aprobando en el denominado Proceso de Palermo, la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, y el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, define la trata de personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.1 Objetivos El objetivo general de esta investigacin es proporcionar una visin integral que revele la dinmica actual del delito de la trata de personas en Chile. Aun cuando el estudio se focaliza en el crimen de la trata de personas, se ha considerado relevante integrar los hallazgos de trfico ilcito de migrantes, dado que suponen situaciones relevantes vinculadas al delito objeto de esta investigacin. Los Objetivos especficos que se desprenden de lo anterior son los siguientes: 1. Realizar un perfil del actual marco jurdico que gua la accin de la justicia chilena en los casos del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual.
Artculo 3 del Protocolo.

2. Analizar los avances legislativos existentes en Chile para combatir el crimen de trata de personas. 3. Identificar la existencia y la magnitud del delito de trata de personas en Chile. 4. Identificar caractersticas del delito de trata de personas en Chile, de acuerdo a perfil del delito y perfil de vctimas. 5. Considerar el nivel de implicacin de las diferentes instituciones pblicas, organismos internacionales y de la sociedad civil que poseen facultades para combatir el crimen de la trata y detectar potencialidades y limitaciones. 6. Entregar insumos y propuestas de lneas de accin a agencias gubernamentales y no gubernamentales, poderes del Estado y actores de la sociedad civil para la visibilizacin del tema, la planificacin y el desarrollo de acciones de intervencin que incorporen la perspectiva de equidad de gnero, como eje transversal articulador de polticas pblicas eficaces en la prevencin del crimen de la trata de personas en todas sus formas. 7. Contribuir a la creacin de polticas pblicas en una estrategia de combate al delito de la trata de personas, consolidando los espacios interinstitucionales ya existentes y fortaleciendo las capacidades tcnicas de los agentes gubernamentales, poderes del Estado y actores de la sociedad civil para alcanzar eficazmente la prevencin, represin y sancin al crimen de la trata de personas en todas sus formas. El estudio realizado ha sido de tipo descriptivo. La metodologa utilizada estuvo basada tanto en la obtencin de datos cualitativos como tambin de naturaleza cuantitativa, principalmente de tipo estadstico, cuyo origen fue la observacin directa, as como los detectados por fuentes secundarias. Los procedimientos de recogida de informacin fueron el anlisis doctrinal, jurisprudencial y legislativo de la normativa nacional e internacional; entrevistas a funcionarios institucionales pblicos y privados (166 entrevistas), a informantes claves (38 entrevistas) y a vctimas del delito (29 entrevistas); as como observacin directa en sectores y recintos donde se ejerce el comercio sexual.
Anlisis Normativo Nacional En Chile encontramos una insuficiente tipificacin legislativa del delito de la trata de personas. La legislacin penal chilena vigente deja sin sancin el crimen de trata de personas con fines de explotacin laboral y la trata de personas interna. Todo ello perjudica la efectividad en la lucha contra esto delito El ingreso al pas de extranjeros atrados por ofertas laborales engaosas y que luego quedan en una situacin de explotacin no constituye delito. El Ministerio Pblico Chileno encuentra dificultades para iniciar la persecucin criminal de los tratantes debido a la falta de tipificacin del delito de trata de personas para fines de explotacin laboral en Chile. Tampoco el tipo penal del Cdigo Penal chileno sanciona el crimen de la trata de personas ejercido dentro del territorio de la Repblica Chilena. La captacin, el transporte o traslado, la acogida o recepcin de personas dentro de fronteras nacionales a travs de amenaza, coaccin rapto, fraude, engao, abuso de poder para fines explotacin sexual en Chile, no es un delito tipificado. Proyecto de ley que tipifica los delitos de Trata de personas y Trfico ilcito de migrantes El proyecto de ley Desde 2005, se est discutiendo en el congreso el Proyecto de Ley (Boletn informativo N 377818) que tipifica el delito de trata de personas y el trfico ilcito de migrantes y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal. El objetivo principal de este proyecto es adecuar, al marco jurdico nacional, la normativa internacional sobre los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes, y establecer herramientas eficaces para prevenir y combatir tales actividades delictuales transnacionales. Para lograr dicha finalidad, el proyecto de ley consta de seis artculos permanentes, mediante los cuales se modifica el Cdigo Penal Chileno y otros seis diplomas suplementarios. Por unanimidad, la Sala del Senado aprob el 4 junio 2008 el proyecto que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas, y acord remitirlo a su Comisin de Derechos Humanos y luego a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, para la discusin particular de esta iniciativa.
Propuestas de cambios normativos Delito de Trfico Ilcito de migrantes El artculo primero del proyecto de ley deroga el actual Art. 367 bis del Cdigo Penal e intercala, en el Titulo VIII del Libro II, el crimen de trfico ilcito de migrantes, tipificndolo de la siguiente forma: 5 bis. De los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas Artculo 411 bis. El que con nimo de lucro facilite o promueva la entrada ilegal al pas de una persona que no sea nacional o residente ser castigado con reclusin menor en su grado medio a mximo y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales. Artculo 411 ter. Se aplicar la pena sealada en el artculo anterior en su grado mximo cuando se ejecutare el hecho poniendo en peligro la integridad fsica del afectado. Asimismo, si se pusiere en peligro la vida del afectado o si ste fuera menor de edad, dicha pena se aumentar en un grado. Las mismas penas de los incisos anteriores junto con la inhabilitacin absoluta en su grado mximo, se impondrn si el hecho fuere ejecutado, aun sin nimo de lucro, por un funcionario pblico. La conducta que el Proyecto de Ley penaliza, es la facilitacin de la entrada en el pas de una persona, que no sea nacional ni residente permanente, sin haber cumplido los requisitos aplicables. El artculo se refiere a los casos en que no se ha observado las normas legales para la entrada, como obtencin de visas u otras autorizaciones, o stas se han obtenido de una manera ilegal e invlida. En el caso del delito de trfico ilcito de migrantes, el cruce de fronteras es un elemento esencial. El orden jurdico interno es el bien protegido en este tipo penal. Para la configuracin del crimen, debe necesariamente producirse un traspaso internacional disconforme con las leyes internas. Debe haber existido la intencin fundamental de facilitar la entrada ilegal y de obtener un beneficio econmico o de orden material por parte de los traficantes. El dolo, por lo tanto, es directo.
Ante este delito, se establecen penas de reclusin menor en su grado medio a mximo y multa en su modalidad simple. Sin embargo, si la vctima es menor de edad, o si se pusiere en riesgo su vida, tenemos la modalidad calificada que aumentar la pena en un grado (de 3 aos y un da a 10 aos). Delito de trata de personas El Proyecto de Ley tipifica el delito de la siguiente forma: Artculo 411 quater. El que mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso de poder capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma de explotacin laboral o sexual, incluyendo la pornografa, o extraccin de rganos, ser castigado con la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales. Si la vctima fuere menor de edad se impondr la misma pena del inciso anterior, aun cuando no concurriere ninguna de las circunstancias all sealadas. Se propone un tipo penal de acuerdo con la normativa internacional. En este tipo penal son suplidas las deficiencias y debilidades de la legislacin vigente: se criminaliza la explotacin laboral y no se hacen distinciones entre la conducta tpica del crimen de trata de personas interna e internacional. La Explotacin laboral es el acto de aprovecharse injustamente del trabajo de alguien para su propio beneficio (vg. servicios o trabajo forzosos). El delito de trata de personas para fines de explotacin laboral comprende cualquier captacin, traslado, acogida o recibimiento de personas, mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso de poder, con la finalidad que dichas personas sean objeto de un aprovechamiento injusto durante el desempeo de sus actividades laborales. Siguiendo los patrones internacionales, fue suprimido el elemento del traspaso fronterizo. Ninguna limitacin espacial es mencionada en el nuevo Art. 411 quater del Cdigo Penal Chileno. Con esto se lograr la persecucin criminal del delito de trata de personas cuando su ciclo es desarrollado integralmente dentro del pas. Los movimientos internos, intra-regionales y locales de personas coaccionadas para fines de explotacin, sea laboral o sexual, tambin estarn considerados como crmenes y sujetos a penalizacin. Los verbos rectores son captar, trasladar, acoger o recibir personas. El dolo es directo: supone conocimiento y voluntad especfica de los autores, de que las personas han de ser objeto de explotacin laboral, explotacin sexual y de extraccin de rganos.
El futuro Artculo 411 quater establece penas de reclusin mayor en sus grados mnimos a medio adicionado a multa de 50 a 100 unidades tributarias mensuales. Si se trata de un menor de edad no es necesario que se apliquen los medios coercitivos (violencia, intimidacin, coaccin, engao o abuso de poder) para que se configure la comisin del crimen.
Resultados En trminos cuantitativos se pueden sealar los siguientes resultados: En la presente investigacin fueron identificadas 147 vctimas que corresponderan a 36 casos2. De ellas el 59,86% fueron mujeres mientras que el 40,14%, hombres. Los resultados obtenidos en el estudio muestran que el tipo de trata de personas en el pas es mayoritariamente internacional (87,76%) (Grfico 1).
Grfico 1: porcentaje de trata de personas en el pas
85.7%
14.3%
trata internacional
trata interna
La nacionalidad de las vctimas detectadas es principalmente china3, seguida de la paraguaya, la chilena y la peruana (grfico2).
Mientras que por vctimas entendemos cada una de las personas individuales que se detectaron, por "casos" nos referiremos a aquellas situaciones en las que un mismo tratante o red de tratantes han captado, trasladado y/o recepcionado a una o varias "vctimas" para someterlas a explotacin. 3 La presencia de ciudadanos Chinos est sobre-representada, producto de dos casos de trata de personas con fines de explotacin laboral en la Regin de Valparaso, con alta concentracin de nmero de vctimas en relacin a los casos de otras nacionalidades en el pas. Misin en Chile Matilde Salamanca 736, 4 piso, Providencia, Santiago Tel.: (02) 274.6713; Fax.: (02) 204.9704 E-mail: iomsantiago@iom.int Internet: http://www.iom.int
Grfico 2: nacionalidad de las vctimas

china paraguaya chilena peruana boliviana colombiana ecuatoriana dominicana brasilera argentina
50 22 19 18 13 11 7 5 1 1
Se aprecia que la regin que presenta ms vctimas de trata es la Regin de Valparaso, la cual sera mayoritariamente trata de personas de tipo laboral (37 vctimas) (grfico 3), seguida por la Regin Metropolitana (RM) y de la Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena cuya presencia de trata de persona se refiere ms a una trata con fines de explotacin sexual (22 y 20 vctimas respectivamente) (grfico 4).
Grfico 3: porcentaje de vctimas segn regin
R. de Aysn R. de los Lagos R. de Tarapac R. de Antofagasta R. de Arica y Parinacota R. de Magallanes y Antrtida Chilena RM R. de Valparaso 1.36 6.80 8.16 9.52 10.20 14.97 17.69 31.29
Grfico 4: distribucin de vctimas por tipo de explotacin sufrida
37
20
22 sexual laboral 11 7 2 3 4 4 4 8 9 4 2
En lo referente a la edad, las vctimas de trata de personas en Chile detectadas en esta investigacin, como se observa en el grfico siguiente, son especialmente mayores de edad.
Grfico 5: porcentaje de vctimas segn la edad

82,31%
17,69%
NNyA*
* NNyA: Nios, nias y adolescentes.
al ap ar a R so .d e A nt of ag as ta R .d e A ys n
mayores de edad
Pa ri n
M R
ag al la ne s
lo s
ri c a
.d e
Ta ra pa c R .d e
La go s
.d e
.d e
.d e
10
Estas vctimas, son tradas a travs de diferentes medios de captacin al pas, para ser explotadas, en el caso de las vctimas mayores de edad, en el comercio sexual (60 vctimas) y laboral (50) (grfico 6). Tambin fueron encontradas 10 vctimas que estuvieron en Chile en trnsito para ser llevadas a otro pas como destino final para la explotacin.
Grfico 6: n de vctimas adultas por tipo de explotacin
60 50
10 1 en trnsito laboral laboral/ matrimonio servil sexual
En el caso de los menores de edad, el tipo de explotacin hallado es principalmente sexual (grfico 7), hecho que coincidira exactamente con el sexo de las vctimas, siendo, de manera similar a la trata de personas en adultos, las nias/adolescentes destinadas a explotacin sexual y los nios/adolescentes a explotacin laboral (grfico 8).
Grfico 7: n de NNyA por tipo de explotacin
Grfico 8: n de NNyA por sexo
19
19
7
7
laboral (burreros)
sexual
hombre
mujer
11
Si analizamos los resultados referentes al medio de captacin, observamos como el ms preponderante la oferta de empleo en prensa (30%) seguido del contacto directo con el captador en el lugar de origen (grfico 9).
Grfica 9: porcentaje de vctimas por tipo de captacin
o fta empleo en prensa ctto directo en o rigen co n captado r captaci n y entrega po r familiar ctto telef nico co n perso na co no cida agencia de empleo captada en o rigen po r perso na co no cida ctto telef nico co n captado r y venta de una meno r po r su o fta de empleo a travs de chatinternet ctto telef nico co n tratante ctto directo en o rigen co n tratante co mpra
30.6 27.2 9.5 6.1 5.4 4.1 2.7 2.0 1.4 1.4 0.7
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Comparados por edad, encontramos que, en el caso de los NNyA, son captados mayoritariamente a travs de un familiar y entregados por ste mismo, mientras que en el caso de trata de adultos, el modo mayoritario sera la oferta de trabajo en prensa (grfico 10).
Grfico 10: nmero de vctimas por edad y tipo de captacin
45
29
11
13 8 9 4 1 NNyA
co ntacto directo en o rigen co n tratante co ntacto directo en o rigen co n captado r captaci n y entrega po r familiar agencia de empleo co ntacto telef nico co n perso na co no cida (amistad) co mpra o ferta de empleo en prensa co ntacto telef nico co n captado r y venta de una meno r po r su co ntacto telef nico co n tratante o ferta de empleo a travs de chatinternet captada en o rigen po r perso na co no cida (amistad)
6 2 3
1 mayores de edad
13
En trminos cualitativos, los resultados permiten concluir lo siguiente: Las Instituciones pblicas y privadas han desarrollado, durante los ltimos dos aos, una serie de buenas prcticas que representan significativos avances en el abordaje del delito de la trata de personas en Chile. Entre ellas cabe sealar: o Progresos en la discusin, en el Parlamento, del Proyecto de Ley que tipifica el delito de trata de personas y el trfico ilcito de migrantes y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal. o Diversas instituciones pblicas han realizado jornadas de capacitacin de sus funcionarios, as como actividades internacionales de formacin e intercambio de experiencias especficamente sobre trata de personas. As tambin, se han implementado campaas de prevencin y sensibilizacin sobre el delito a nivel nacional. o Se ha dado un nuevo impulso a la Mesa Intersectorial de trata de personas creada por el Ministerio del Interior, a travs del decreto Exento N 2821 de julio del 2008. o En el mbito de la sociedad civil, existen iniciativas de asistencia a migrantes vulnerables y programas de reparacin para vctimas del delito de trata de personas. Estos organismos han cubierto una significativa demanda de atencin psicosocial en la poblacin migrante a nivel nacional. Los avances en el abordaje del delito de la trata de personas en Chile, plantean nuevos desafos entre los que se pueden sealar los siguientes: o Es indispensable aprobar el Proyecto de Ley que tipifica el delito de trata de personas y el trfico ilcito de migrantes y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal, de acuerdo con las obligaciones internacionales contradas por Chile, a travs de la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos complementarios, puesto que la ausencia de tipificacin del delito obstaculiza el proceso de denuncia y persecucin criminal del mismo. o El estudio muestra que existen puntos sensibles en la transmisin de informacin dentro de las propias instituciones. La mejora de los canales de informacin entre las sedes de cada
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institucin y sus oficinas regionales y subprogramas, contribuira a mejorar la coordinacin institucional para la prevencin del crimen de trata de personas. o Se identificaron zonas sensibles en la coordinacin e intercambio de informaciones entre las diferentes instituciones que trabajan en temas relativos al delito de trata de personas. o A travs del estudio se ha observado que las campaas de sensibilizacin e informacin estn focalizadas en la trata de mujeres, nios, nias y adolescentes con fines de explotacin sexual. Es necesario ampliar el foco a otras formas de explotacin, como la de tipo laboral, a fin de proteger a las vctimas y testigos de estas modalidades del delito. o Es imprescindible fortalecer el funcionamiento de la Mesa Intersectorial de trata de personas del Ministerio del Interior, considerando que esta es la entidad coordinadora central del combate contra este delito en el pas. Asimismo se sugiere ampliar la participacin de organismos internacionales expertos como observadores en dicha instancia. Recomendaciones mbito Legislativo Tipificar los delitos de la trata de personas y trfico ilcito de migrantes en el ordenamiento jurdico interno, de acuerdo con las obligaciones internacionales adquiridas por Chile al ratificar la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos complementarios. Crear una nueva Ley de migracin, que permita implementar una estructura efectiva de proteccin a las vctimas del delito de trata de personas y sensibilizar a los funcionarios estatales en el respeto de los Derechos Humanos de los migrantes y, en particular, de las personas objeto de trfico ilcito. Fortalecimiento Institucional Continuar capacitando a las diferentes entidades y funcionarios que se relacionan con el delito de la trata de personas, en temas como: violacin de Derechos Humanos en los delitos de trata de personas y trfico ilcito de migrantes, legislacin internacional y equidad de gnero, entre otros.
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Crear y/o fortalecer unidades especializadas en el delito de la trata de personas dentro de las instituciones, que se encarguen de la formulacin de programas y proyectos en reas como prevencin, asistencia a vctimas, retornos voluntarios y reintegracin.
Asistencia a vctimas Impulsar la creacin de Centros de Acogida-albergues para vctimas del delito de trata de personas y crear iniciativas locales en las zonas ms vulnerables. Abrir espacios de atencin psicosocial para asistir a vctimas del delito. Crear instancias especficas de proteccin de vctimas de acuerdo con los instrumentos internacionales ratificados por Chile (vg. alojamientos adecuados, asistencia mdica, psicolgica y material, oportunidad de empleo, educacin y capacitacin, asesoramiento e informacin respectiva a sus derechos). Reintegracin Fortalecer y potenciar la coordinacin entre las instituciones de los pases de origen, trnsito y destino de las vctimas, con el objetivo de generar programas integrales de reinsercin social y reparacin. Investigaciones Desarrollar investigaciones en las cuales se analice el impacto del delito de la trata de personas, tanto en la sociedad de destino como en la de origen, desde el punto de vista psicosocial, socioeconmico, socio- cultural, jurdico, Derechos Humanos y de desarrollo humano. Cooperacin Internacional Establecer mecanismos de cooperacin judicial interestatal, con el objetivo de optimizar los recursos y concentrar la informacin. Promover la presencia de fuerzas policiales y fiscales, en las instancias existentes de dilogo multilateral, en materia de los delitos de trata de personas y trfico Ilcito de migrantes.
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Equidad de Gnero Fomentar la capacitacin permanente de funcionarios y funcionarias en la equidad de gnero. Implementar recursos humanos, tcnicos y materiales adecuados a las necesidades especficas de las mujeres y hombres vctimas de la trata de personas, tanto en recintos policiales, centros de acogida y fiscala, centro mdicos y psicolgicos.
OIM/Chile 2008
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Qu es el delito de la Trata de Personas?

Artculo 3 del Protocolo.

Grfico 2: nacionalidad de las vctimas

Grfico 4: distribucin de vctimas por tipo de explotacin sufrida

Grfico 5: porcentaje de vctimas segn la edad

* NNyA: Nios, nias y adolescentes.

10 1 en trnsito laboral laboral/ matrimonio servil sexual

Grfico 7: n de NNyA por tipo de explotacin

Grfico 8: n de NNyA por sexo

Grfica 9: porcentaje de vctimas por tipo de captacin

Grfico 10: nmero de vctimas por edad y tipo de captacin

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