1/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

Origem: Prefeitura Municipal de Massaranduba Natureza: Inspeo Especial Responsvel: Paulo Fracinette de Oliveira / Joana Darc Queiroga Mendona Coutinho Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONTRATOS POR EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO. Municpio de Massaranduba. Exame de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico. Descaracterizao da excepcionalidade. Irregularidade das contrataes. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. Alerta sobre declarao de inconstitucionalidade pelo TJ/PB de lei sobre contratao por tempo determinado Verificao do cumprimento quando da apreciao da prestao de contas do Municpio relativa ao exerccio de 2013. ACRDO AC2-TC 00221/13 RELATRIO Trata o presente processo sobre representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em decorrncia de denncia apresentada pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba SINDODONTO e do Sindicato dos Trabalhadores Pblico em Sade da Paraba SINDSADE, acerca de possveis contrataes irregulares, realizadas pelos Municpios paraibanos, de profissionais da rea da sade, com eventual burla ao que dispe o art. 37, II da CF/88. Segundo apurou a Auditoria (fls. 19/21), em consulta folha de pagamento da municipalidade, informada junto ao Sistema Sagres, relativamente ao ms de maio/2011, existiam treze profissionais de sade contratados de forma precria, muito embora as atividades por eles desenvolvidas se refiram s de cargos de natureza efetiva. Tal situao descaracterizaria a contratao por tempo determinado, luz do que exps o rgo Tcnico. Citado, o responsvel enviou justificativas de fl. 23. Ao examinar a documentao, o rgo Tcnico, em relatrio de fls. 27/28, manteve o entendimento inicial, informando da existncia de 11 agentes vinculados por meio de tais pactos, quando da anlise de defesa datada de 19 de dezembro de 2012.

2/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pela irregularidade das contrataes realizada pelo Municpio de Massaranduba visando o atendimento dos programas federais, devendo a edilidade tomar as seguintes providncias: 1. Criao de cargos pblicos mediante lei especfica; vinculada a cada programa separadamente, contendo o seu quantitativo, respectiva remunerao e indicao da fonte dos recursos, observando-se o disposto no art. 169, 1, I e II, da Constituio Federal; e 2. A contratao para o preenchimento dos cargos pblicos dever ser precedida de concurso pblico, conforme determina o art. 37, I e II, da Constituio Federal. Assim, v-se a necessidade de estabelecimento de prazo para o gestor com o propsito de realizao do certame. Em consulta ao SAGRES (situao de novembro de 2012), verificou-se a existncia de vinte e um contratos de servidores por excepcional interesse pblico na Prefeitura, sendo dez ocupantes de cargos na Secretaria de Sade. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

3/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Conclui-se, a partir da leitura deste inciso IX, pela necessidade de existncia de prvia lei para regulamentar os casos de contratao temporria em cada uma das esferas da pessoa de direito pblico interno. No caso dos autos, no h informaes de que exista o comando normativo municipal nesse sentido. E mesmo havendo norma, no se pode atribuir s contrataes suscitadas pela d. Auditoria, o carter de necessidade temporria a atrair a possibilidade de vnculos apenas por tempo determinado. Nessa esteira, pertinente assinalar o outrora j decidido sobre a matria pelo Supremo Tribunal Federal: A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-2004, Plenrio, DJ de 25-6-2004.) No mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009. Assim, havendo necessidade permanente da execuo dos servios contratados, deve a gesto municipal realizar concurso pblico para preenchimento dos cargos existentes no quadro de servidores da municipalidade. Em pesquisa relao de servidores constantes do Sistema Sagres, possvel observar que, ainda em novembro de 2012, encontravam-se contratados por excepcional interesse pblico 21 (vinte e um) profissionais, sendo 10 na rea de sade e 06 constantes do levantamento efetuado pela Auditoria quando da interveno inicial, admitidos no ano de 2011. Veja-se relao extrada daquele Sistema no QUADRO I:

4/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

QUADRO I
CPF N NOME DO SERVIDOR ADMISSO 01/03/2012 01/04/2011 03/01/2011 01/10/2012 01/03/2012 01/04/2011 10/11/2011 02/04/2012 01/04/2012 02/04/2012 01/03/2012 01/04/2011 01/02/2012 01/04/2011 01/03/2012 03/01/2011 15/05/2012 03/01/2011 02/05/2011 23/05/2012 03/09/2012 DESCRIO DO CARGO PROFESSOR (A) FISIOTERAPEUTA AGENTE COMUNITRIO DE SADE PROFESSOR (A) AGENTE COMUNITRIO DE SADE COORDENADOR ENFERMEIRO(A) PROFESSOR (A) AGENTE COMUNITRIO DE SADE AUXILIAR DE SERVIOS GERAIS PROFESSOR (A) PSICOLOGO PROFESSOR (A) FISIOTERAPEUTA PROFESSOR (A) TEC EM ENFERMAGEM PROFESSOR (A) MEDICO MEDICO PROFESSOR (A) PROFESSOR (A)

08200003450 ADEILDA DA SILVA PINTO 06003587474 ANA COELY ARAUJO VIEIRA 06478423433 CRISTIANE DOS SANTOS SILVA 01377430413 DENIZE P BORBOREMA 05554699480 FABIANA ARAUJO FERREIRA 04872259459 GEOVAN BARROS SANTOS 05757065460 GIOVANNA BARROS SANTOS 06564483422 IANNE LOPES DE ARAUJO 03654993400 JOBERLAN ALVES DA SILVA 02968992406 JOSE VENANCIO CLEMENTINO 58894870430 JULIA BENTO SIMPLICIO 91104645491 KATIA ALVES TEIXEIRA 03104961441 KENIA REGINA DE OLIVEIRA 57666784449 MARCILENE VITORINO SILVA 01137996404 MARIA DO SOCORRO DA SILVA FERNANDES 01268075400 MARIA DO SOCORRO DOS SANTOS CUSTODIO 04507270413 MARIA LOURENCO DE ARAUJO 28858085434 MARIA MARILDA MEIRELES DE FREITAS 02337428400 PEDRO CAVALCANTE DE FIGUEIREDO 01552017435 PRISCILA GUEDES DA SILVEIRA 49090720472 VANISIA M P CAVALCANTE

No resta dvida, pois, que o mandamento constitucional de acessibilidade aos cargos pblicos somente mediante a aprovao em concurso pblico no foi observado pela gesto municipal de Massaranduba. No razovel, no entanto, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. No mais, em deciso digna de nota, o Tribunal de Justia da Paraba julgou inconstitucional a lei de Massaranduba sobre contratao por tempo determinado. Vejamos: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL N 187/2002 (MASSARANDUBA). CONTRATAO DIRETA DE SERVIDORES PBLICOS (ART. 37, IX DA CF E 30, XIII DA CE). NORMA LOCAL OMISSA SOBRE AS HIPTESES DE RECRUTAMENTO EXCEPCIONAL DE PESSOAL. ATIVIDADES PERMANENTES. PRAZO. MODULAO DE EFEITOS. EXCEPCIONAL INTERESSE PBLICO PRESENTE. PROCEDNCIA.

5/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

1. A exigncia do concurso pblico para admisso de pessoal na Administrao Pblica tolera a contratao direta de servidores para atender necessidade transitria de excepcional interesse pblico. 2. Para tanto, porm, o legislador dever enumerar especificamente as hipteses em que o recrutamento de pessoal operar-se- na forma do permissivo constitucional (art. 37, IX da CF e art. 30, XIII da CE), no podendo valer-se de expresses genricas e imprecisas para. faz-lo nem poder introduzir atividades de natureza meramente permanente nessas excees. 3. Inconstitucionalidade do art. 1, 1 e do art. 2, incisos IV, V e VI da lei municipal de Massaranduba n 187/2002. 4. Modulao temporal dos efeitos (art. 27 da lei n 9.868/99), a fim de evitar-se a soluo de continuidade dos servios pblicos. Excepcional interesse social evidenciado. (TJ/PB. Tribunal Pleno. Relator: Desembargador Mrcio Murilo da Cunha Ramos. Ao Direta de Inconstitucionalidade 999.2010.000.609-8/001. Julgamento: 20/06/2012). ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1) JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do QUADRO I retro; 2) ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias atual Prefeita de Massaranduba, Sra. JOANA DARC QUEIROGA MENDONA COUTINHO, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3) ALERTAR a Gestora sobre a declarao de inconstitucionalide pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos da lei de Massaranduba (Lei Municipal 187/2002) sobre contratao de pessoal por tempo determinado; e 4) DETERMINAR a Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2013.

6/6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 06770/06

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo 06770/06, referentes ao exame das contrataes temporrias por excepcional interesse pblico no Municpio de Massaranduba, com declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2 CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR IRREGULARES os contratos temporrios, ante a ausncia do carter de necessidade temporria das funes constantes do QUADRO I retro; 2) ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias atual Prefeita de Massaranduba, Sra. JOANA DARC QUEIROGA MENDONA COUTINHO, para o restabelecimento da legalidade, atravs de providncias no sentido da admisso de pessoal por concurso pblico ou processo seletivo pblico, conforme o caso, em cargos, devidamente criados por lei, necessrios para as atividades rotineiras da pblica administrao, sob pena de aplicao de multa e demais cominaes cabveis, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 3) ALERTAR a Gestora sobre a declarao de inconstitucionalide pelo Tribunal de Justia da Paraba de dispositivos da lei de Massaranduba (Lei Municipal 187/2002) sobre contratao de pessoal por tempo determinado; e 4) DETERMINAR Auditoria o exame da situao das irregularidades remanescentes na anlise da prestao de contas do exerccio de 2013, arquivando-se o presente processo. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 19 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB