Captulo X Consecuencias del cambio en la estructura por edad: bono demogrfico y poblacin jven

267

Demografa y economa en el Mxico de hoy

Silvia E. Giorguli Saucedo El Colegio de Mxico

n la historia del pensamiento sobre el vnculo entre demografa y economa se han desarrollado marcos explicativos que buscan los mecanismos a travs de los cuales una influye sobre la otra. Dichos marcos generalmente subrayan una direccin de la relacin entre ambas variables (demografa y economa) y buscan explicar, por un lado, de qu manera el crecimiento econmico (o la ausencia del mismo) resulta en una dinmica poblacional especfica (ms o menos desigual). Por otro lado, tambin existen marcos concentrados en analizar el papel que ha jugado la variable demogrfica en el crecimiento de las economas nacionales. Esta discusin est lejos de ser un rea que compete bsicamente a los acadmicos. De la visin de esta relacin causal (la demografa como factor que influye en la dinmica econmica) se han derivado polticas de poblacin, planes nacionales y polticas de carcter econmico. Sirva a manera de ejemplo la Ley General de Poblacin vigente en Mxico, la cual surgi en un momento en que se le asign un papel importante al elevado crecimiento poblacional como obstculo al crecimiento econmico.1 Los escenarios cambiantes, tanto en lo econmico como en lo poblacional, han propiciado viejas discusiones sobre dicho vnculo han revivido otros aejos. El contexto actual en Mxico, caracterizado por un descenso en los ritmos de crecimiento poblacional y un cambio en la estructura por edades, ha reabierto el debate sobre el efecto de la situacin demogrfica actual sobre el desarrollo econmico, ya sea por los potenciales beneficios de las bajas tasas de dependencia o por la presin que el tamao de las cohortes jvenes que se integran al mercado de trabajo pone sobre un sistema econmico que se ha caracterizado por su falta de dinamismo y su incapacidad para generar empleos formales, con buenos niveles de remuneracin y condiciones favorables para los trabajadores. La discusin est influenciada por las experiencias de otros pases principalmente los del sudeste asitico que han pasado por ventanas demogrficas similares. Para los estudiosos de estos contextos, una estructura poblacional similar a la que caracteriza al Mxico de hoy contribuy al crecimiento econmico de dichos pases en una etapa de auge durante el siglo pasado. Sera ingenuo conferir demasiada importancia al impacto de la variable demogrfica en el crecimiento econmico del sudeste asitico y suponer que el hecho de tener bajas tasas de dependencia necesariamente conlleva a un mayor dinamismo de la economa. Sin
Cabe notar, sin embargo, que la experiencia de los ltimos treinta aos ha evidenciado que la concentracin de la poltica de poblacin en disminuir las tasas de fecundidad parta de un enfoque insuficiente y de supuestos ingenuos en cuanto al peso de la variable demogrfica sobre el desarrollo. Por ejemplo, no se dio la prometida mejora en la situacin de las familias (como lo demuestra el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza) ni tampoco se anticiparon las consecuencias de la cada acelerada en las tasas de crecimiento poblacional.

268

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

embargo, la experiencia de esos pases s nos deja una leccin: la poblacin es un recurso que puede influir en la economa y, tambin desde esta perspectiva, debe considerarse en la planeacin para el desarrollo. Por s sola no tiene un peso positivo o negativo, pero en interaccin con un cierto escenario econmico y con determinada dinmica social puede coadyuvar a generar condiciones favorables al desarrollo econmico de una nacin. Esto implica la inclusin de la variable demogrfica en los programas de desarrollo en dos sentidos. Por un lado, est la necesidad de anticipar los escenarios demogrficos y generar, en la medida de lo posible, condiciones que coadyuven al desarrollo nacional.2 Por otro lado y esto es ms cercano al tema que nos atae, se trata de conocer la situacin actual y reflexionar sobre la forma de integrar la demografa a los planes de desarrollo de manera ms amplia. Si partimos de la idea de que la poblacin es un recurso, la pregunta es de qu manera se puede aprovechar, dado el escenario actual del pas. En ese sentido, un primer reto en el marco del diseo del Programa Nacional de Poblacin es ubicar a la variable demogrfica en la discusin sobre el desarrollo econmico y social, entendida no como una carga para el pas sino como un recurso susceptible de coadyuvar al crecimiento econmico y a la mejora en las condiciones de vida. En cuanto al momento actual, ya se mencionaron dos caractersticas fundamentales que caracterizarn la realidad demogrfica de los prximos seis aos. Se trata del periodo en que se registrarn las tasas de dependencia ms bajas en la historia de Mxico, pero tambin es un periodo caracterizado por una fuerte presin sobre el mercado de trabajo por el ingreso de todava amplios contingentes de poblacin joven con bajos niveles de escolaridad, en promedio, y que se enfrentan adicionalmente a la escasa creacin de empleos de calidad. Las contribuciones que conforman esta mesa hacen un excelente trabajo en describir los retos del momento demogrfico y en presentar un diagnstico de por qu es ingenuo pensar en un dividendo para el caso mexicano. Vale la pena separar de dichos diagnsticos los aspectos vinculados a las bajas tasas de dependencia y a la presin que las generaciones jvenes ejercen en el mercado de trabajo. Diferenciarlas tiene una ventaja de tipo metodolgico, ya que permite considerar sus potenciales efectos (positivos o negativos) sobre la economa de manera ms especfica y, por ende, nos permite separar tambin los objetivos de poltica pblica vinculados con el posible aprovechamiento o con la anticipacin de las problemticas asociadas con cada uno de estos componentes. Por un lado, la demografa econmica argumenta que los siguientes quince a veinte aos pueden ser un momento propicio para fomentar el ahorro social o individual en virtud de las bajas tasas de dependencia que se registrarn en el pas. Esta consideracin tendra que estar presente en el diseo e implementacin de polticas orientadas a fomentar el ahorro interno. Claro est, es necesario reconocer que el potencial ahorro per se que podra asociarse a las bajas tasas de dependencia no necesariamente se traducir en crecimiento econmico si no se acompaa de otra serie de medidas de corte financiero, fiscal y macroeconmico en general.

No es objetivo de esta mesa establecer los retos que el Programa Nacional de Poblacin deber contener y atender en este sentido. Estos puntos son ampliamente retomados en otras mesas donde se trata sobre la desigualdad en salud, los rezagos en atencin de grupos vulnerables y las necesidades en el rengln de salud reproductiva, por mencionar algunas.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

269

Por otro lado, mantener bajas tasas de dependencia por un periodo amplio tambin se puede vincular con otro tipo de polticas a mediano y largo plazo. Normalmente nos referimos a las tasas de dependencia, en general, sin precisar la relacin consumidores/trabajadores de manera ms especfica. Existe el potencial de prolongar la ventana demogrfica actual por medio de una mayor incorporacin al mercado de trabajo de subpoblaciones que tienen una baja participacin, como sera el caso de las mujeres mexicanas. La cuestin es que definir esto como un objetivo de la poltica de poblacin necesariamente implica tener una discusin previa sobre su vinculacin con los objetivos de desarrollo nacional y sus implicaciones para la poblacin en general y hacer un diagnstico sobre los elementos que hasta ahora limitan dicha participacin.3 El otro aspecto vinculado con el momento demogrfico actual al que se refiere esta seccin es el del mercado de trabajo, tanto desde el aspecto de la oferta como de la demanda. Los rezagos en la formacin del capital humano de la poblacin trabajadora y en la generacin de empleos en el sector formal son evidentes. Dichos rezagos nos sealan la ineficiencia de los programas sectoriales de los sexenios pasados para atender esta situacin y necesariamente cuestionan la lgica de los mismos. De tal manera, acciones como las que se realizan a travs de los programas de capacitacin de jvenes para el trabajo, la educacin continua para adultos, el fomento del empleo a travs de microempresas, entre otras, han demostrado ser insuficientes para generar opciones de vida sostenibles para la poblacin en general y propiciar que el factor trabajo se convierta en un coadyuvante del crecimiento econmico nacional. Como sealan reiteradamente los trabajos de esta mesa en su diagnstico de la situacin nacional, las perspectivas no son muy halageas en la medida en que no se observe un cambio en cuanto al tipo de empleo que se busca generar en los siguientes aos. Inclusive el potencial aprovechamiento del momento, caracterizado por bajas tasas de dependencia, est sujeto a la generacin de empleos productivos y bien remunerados que favorezcan el ahorro. Para concluir, en esta breve introduccin omit intencionalmente el uso de las referencias sobre el bono o la pesadilla demogrfica. Reiteradamente se nos ha dicho que el bono ya se desperdici y que Mxico no se prepar para aprovechar el momento demogrfico. El mensaje de este trabajo es sencillo. La poblacin por s sola no es un obstculo al desarrollo econmico. Por el contrario, se debe ver como un recurso a considerar en el diagnstico de lo que el pas requiere para lograr un crecimiento econmico sostenido. Tiene la ventaja de ser una variable en cierto modo ms predecible que otras variables contextuales (como el flujo de inversin extranjera o las fluctuaciones en los mercados internacionales, por ejemplo). Pero el aprovechamiento de dicho recurso requiere tanto su consideracin en los programas de desarrollo como su inclusin en diversos programas sectoriales que competen al rea de la planeacin econmica, de la educacin, la salud, la poltica de empleo y la poltica social.

Me apego a la visin de que el acceso a un trabajo de calidad es un derecho al cual no tiene acceso hasta ahora un elevado porcentaje de la poblacin mexicana. Una vez dicho esto, quiero resaltar que en este documento se busca enfatizar el papel que tambin puede jugar el factor trabajo para generar un ambiente ms positivo para el crecimiento econmico.

270

Memorias del Foro Nacional: Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y propuestas...

En el sexenio anterior se incluy la consideracin al bono demogrfico de manera explcita. Sin embargo, no pas de ser una referencia discursiva en vez de un elemento esencial para orientar la planeacin en general y el diseo de programas sectoriales. Este es uno de los principales retos de los responsables de la poltica de poblacin en los siguientes aos.

271

La poblacin en edad laboral: ms retos que oportunidades

Francisco Alba El Colegio de Mxico

as variaciones de las variables demogrficas tienen siempre un impacto en la estructura por edad de la poblacin. El sentido y la intensidad del impacto dependen de la profundidad y del ritmo de cambio de cada variable, pero tambin del comportamiento de las otras variables demogrficas, lo que puede acentuar o compensar dicho impacto. La transicin demogrfica es un patrn de cambio de las variables demogrficas fecundidad y mortalidad; mas no migracin interna ni internacional con efectos predecibles sobre la estructura por edad de la poblacin; durante la transicin, dicha estructura etaria suele transitar de una joven a una madura, en un primer momento, y a una envejecida, en un momento ulterior. Una caracterstica importante de ese primer momento es que es transitorio (fenmeno asociado al momentum o a la inercia propia del fenmeno demogrfico y al comportamiento diferencial de los diversos grupos de edad). Convencionalmente, se consideran maduras las edades entre 15 y 64 aos que, tambin convencionalmente, se toman por edades productivas o laborales. Esquemticamente, lo que ha sucedido en Mxico, aunado a lo que presumiblemente acontecer en el mediano y largo plazo, ese proceso transitorio se puede sintetizar de la siguiente manera: la poblacin adulta o madura de Mxico, de constituir la mitad de la poblacin hacia 1970, represent 62 por ciento en el ao 2000 y constituir alrededor de 68 por ciento en 2050. En otras palabras, la relacin de la poblacin consensualmente considerada activa sobre la inactiva ha pasado, en nmeros redondos, de 1 en 1970 a 1.5 en el ao 2000 y se espera que supere 2 entre 2010 y 2030, para luego descender a 1.5 hacia mitad de siglo. Es decir, la elevada proporcin de poblacin en edades maduras es una fase transitoria. De ah que sea importante poner atencin a este fenmeno, asociado a los efectos de composicin, en este caso etaria, de la poblacin. En efecto, la estructura por edad de la poblacin es un factor fundamental que incide en la organizacin y funcionamiento de la sociedad. Se atribuye a Auguste Comte la frase que la demografa es destino. Para los propsitos de mi presentacin, prefiero acentuar lo contrario: que la demografa no necesariamente es destino, ya que ste lo forjan quienes interpretan sus tendencias adecuada o inadecuadamente. Considero que en la actualidad existe, desafortunadamente, una cierta propensin a no interpretar adecuadamente la situacin demogrfica y sus tendencias. En los aos noventa del siglo pasado, algunos analistas, al examinar la positiva experiencia de desarrollo de un puado de pases asiticos, concluyeron que el aprovechamiento que esos pases haban hecho de la circunstancia demogrfica de contar con una alta proporcin de su poblacin en edades econmicamente activas habra contribuido al rpido desarrollo de los mismos. A ese aprovechamiento econmico y social de esa fase demogrfica transitoria la denominaron bono demogrfico. La denominacin prendi

272

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

entre muchos analistas y tomadores de decisin. En Mxico, el Programa Nacional de Poblacin 2001-2006 calificaba a esta circunstancia demogrfica como una ventana de oportunidad transitoria o bono demogrfico (p. 18). Al respecto, el PNP 2001-2006 se propona enfrentar los retos de aprovechar la ventana de oportunidad demogrfica (p. 20; p. 85-106). Desafortunadamente, lo nico que ha trascendido de esta cuestin es hablar, muy a la ligera, y con gran dosis de ingenuidad y voluntarismo, de esas oportunidades como un dato. As, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se afirma que Es evidente que el llamado bono demogrfico, que disfrutaremos por unos aos ms, debe aprovecharse como palanca para el desarrollo (p. 34). De manera similarmente ligera, ingenua y voluntarista, Carlos Tello (que se inscribe en una orientacin ideolgica diferente de la del actual gobierno federal; en Cmo reactivar la economa, Nexos, junio 2007, p. 54) inserta, en un prrafo que trata muy diversos temas,) la frase siguiente: Aprovechar plenamente el bono demogrfico con el que cuenta el pas., sin que se relacione esta sentencia con las sentencias que la preceden o con las que la siguen. Frente a lo anterior son comprensibles las reacciones negativas al uso del trmino bono demogrfico. Esta actitud, sin embargo, tambin ha ido en detrimento del anlisis de la circunstancia demogrfica por la que transita el pas, perdindose la oportunidad de reflexionar acerca de la organizacin, o reorganizacin, requerida por la economa a partir de esta circunstancia demogrfica. Dominado por la ligereza en el uso del trmino bono demogrfico, por un lado, y por sus detractores, por el otro, el tema no recibe la atencin analtica debida, y si esta circunstancia demogrfica ofreca algunas oportunidades, stas se estn perdiendo. Pero no creo que nos podamos dar ese lujo, ya que el pas requiere una reflexin amplia y seria sobre la llamada ventana de oportunidad demogrfica o el bono demogrfico, independientemente de que a mi tampoco me gusten demasiado ninguno de los dos trminos, por el optimismo implcito en los mismos; optimismo que me parece particularmente infundado para el caso mexicano. En qu podra consistir esa reflexin? Por un lado, se tiene que profundizar en lo que antao se sola conceptualizar como la integracin de las variables de poblacin en la planeacin del desarrollo. Desde esta perspectiva, probablemente se encontrar que hay ms retos que oportunidades, dados los fuertes efectos, tanto de tamao o volumen de ese grupo de poblacin como de ritmos de crecimiento y de cambio de patrones en el mismo, en el mbito de los requerimientos y demandas de bienes y servicios econmicos y sociales. En efecto, el volumen de la poblacin en edades laborales casi 66 millones en 2005 representa un gran reto en s mismo. Adems, ese grupo de poblacin creci de manera muy rpida: se cuadruplic con creces entre 1950 y 2000, al pasar de casi 15 millones a ms de 60 en 2000, y se estima que se incrementar a poco ms de 90 millones en 2030. Este grupo de poblacin adulta creci a un ritmo de 2.5 por ciento anual medio en la ltima dcada del siglo pasado y se estima que en la primera del presente lo har todava a 1.9 por ciento. Por otro lado, se tiene que profundizar en el anlisis de la concepcin, diseo y prioridades de las polticas pblicas a partir de lo demogrfico. Aqu tambin hay seguramente ms retos que oportunidades. Desde esta perspectiva no me cabe la menor duda que el reto mayor para las polticas de desarrollo de Mxico se refiere a la utilizacin productiva que haga el pas de sus poblaciones maduras, antes que stas comiencen a envejecer de manera acelerada.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

273

En general, y con muy elevada frecuencia, el nfasis en las oportunidades de la circunstancia demogrfica actual pasa por alto los retos que esa circunstancia implica. Quise marcar esta apreciacin al titular mi presentacin ms retos que oportunidades. Los retos son mayores que las oportunidades porque el crecimiento econmico ha sido raqutico e inestable alrededor de tres por ciento desde los aos ochenta; slo uno por ciento en trminos per capita frente al imperativo de un crecimiento econmico elevado y sostenido como mnimo del doble o triple del histricamente experimentado para la creacin de los empleos que se requiere para que se puedan materializar las oportunidades de la ventana demogrfica. No hay recetas para conseguir ese crecimiento econmico rpido y sostenido. Tampoco es el caso de repetir generalidades. Lo que se puede decir es que las decisiones de polticas pblicas no son fciles si se quiere dar empleo a toda la poblacin de manera productiva a fin de obtener los beneficios del llamado primer dividendo demogrfico. Es claro que la abundante oferta laboral repercutira en el precio del trabajo que estara presionado a la baja. Hay que reconocer tambin que el recurso humano del pas es muy desigual, con el predominio de una mano de obra escasamente calificada, muy heterognea y en desigualdad de condiciones frente a las oportunidades. Cualquier estrategia de empleo para todos debe darse en el contexto de una visin de largo alcance (de mediano y largo plazo) que implique educar y calificar a esa poblacin, para eventualmente elevar los niveles salariales y rescatarla de la informalidad, a fin de darle un mnimo de seguridad social. Creo que los cruces de demografa, educacin y formalidad estn por hacerse. Estos cruces estn tambin en el centro del llamado segundo dividendo demogrfico. De que esos cruces sean los adecuados depende que la planta productiva del pas se desplace hacia productos de creciente valor agregado y que la movilidad laboral y social sea ascendente tanto en el pas como en el exterior (dada la gran presencia de trabajadores mexicanos en Estados Unidos). Las evaluaciones sobre aprovechamiento de esta fase demogrfica comienzan a hacerse. Los hallazgos no sorprenden: el pas no est aprovechando su circunstancia demogrfica, y el aprovechamiento que existe tiene lugar de manera muy desigual, de manera que las regiones ms prsperas obtienen los mayores beneficios, mientras que en las ms atrasadas stos son casi nulos. En una investigacin reciente (Alba, Banegas, Giorguli y Oliveira, El bono demogrfico en los programas de las polticas pblicas de Mxico (2000-2006): un anlisis introductorio, La situacin demogrfica de Mxico 2006, CONAPO, 2006, p. 107129) se concluye que, en general, las estructuras etarias de las regiones del norte se caracterizan por concentrar un elevado porcentaje de su poblacin en edades laborales. En cambio, en las estructuras etarias de las regiones del sur esa concentracin es menos pronunciada. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que los desplazamientos de poblacin interna e internacional inciden significativamente en las diferencias observadas, acentundolas, las ms de las veces, ya que los saldos netos migratorios son mayoritariamente negativos en las regiones del sur y positivos en las del norte. Adems, en trminos de la participacin econmica y de los niveles educativos de la poblacin en edades activas, existe una asociacin positiva entre el potencial productivo de la mano de obra y el uso o utilizacin de la misma por el aparato productivo en las diferentes regiones del pas. Lo anterior parece sugerir que en las regiones relativamente ms desarrolladas del pas se estara produciendo una especie

274

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

de crculo virtuoso, parcialmente sustentado en un cierto aprovechamiento de las ventajas asociadas en la literatura de la nueva demografa econmica al bono demogrfico. Sin embargo, este anlisis, basado en un acercamiento transversal, deber esperar los resultados de acercamientos y anlisis de corte temporal de perodos largos. Retos mayores se refieren a las polticas requeridas para recuperar el tiempo perdido, por no haberse hecho los ejercicios de previsin y prospectiva adecuados. Al no haberse actuado con previsin, las generaciones que deben materializar esas oportunidades no estn preparadas ni para crear riqueza ni para transformar la economa y la sociedad, dada su escasa capacitacin para insertarse adecuadamente dentro de los contextos econmicos y sociales que les toca y tocar vivir. Son escasas las contribuciones productivas de esas generaciones en la creacin de riqueza primer dividendo y en la constitucin de los acervos y fondos necesarios para la seguridad social de ellas mismas una vez que se vuelvan envejecidas segundo dividendo. Frente a las actuales generaciones adultas existe una gran deuda social. Algo de esa deuda podra cubrirse, aunque fuera parcialmente, con un conjunto de polticas de acompaamiento bien diseadas para generar empleos acordes a la escasa calificacin de esa poblacin, adems de resarcir las omisiones del pasado estableciendo programas de educacin continua y calificacin en el trabajo. Parte de las carencias y los dilemas por los que atraviesan la sociedad y la economa mexicanas radica en que el pas no tuvo a tiempo una lectura adecuada de las implicaciones de su transicin demogrfica ni de las implicaciones de las emergentes tendencias del entorno internacional, en el que la dimensin cientfico-tecnolgica determina, en gran medida, el potencial de desarrollo econmico de los pases. Mxico se encuentra, definitivamente, con grandes restricciones para avanzar sostenidamente hacia el desarrollo en el contexto globalizado del siglo XXI. De haberse hecho una lectura adecuada de las tendencias demogrficas y de sus implicaciones en la composicin etaria, as como de la importancia del conocimiento y del capital humano para el desarrollo, se habra educado seriamente o calificado en el trabajo a todos los jvenes de ayer, que seran los adultos de maana. Al no haberse tenido esa visin en el pasado, el pas enfrenta hoy ms retos que oportunidades de aprovechar la circunstancia de tener una gran parte de su poblacin en edades productivas. A los retos hay que encontrarles respuestas adecuadas, y las oportunidades hay que saberlas aprovechar y llevar a fruicin plena; en Mxico, en mltiples ocasiones, ni a los retos se les han encontrado respuestas adecuadas, ni se han sabido aprovechar las muchas oportunidades no slo las demogrficas que se le han presentado al pas.

275

Los dividendos demogrficos de Mxico: segunda y ltima llamada?

Octavio Mojarro Consultor

a transicin demogrfica ha provocado profundas transformaciones en la estructura por edad de la poblacin mexicana, lo que se expresa en un estrechamiento de la base de la pirmide y un gradual ensanchamiento de su parte central, al tiempo que se anticipa una significativa ampliacin de su cspide en el largo plazo. El cambio en la estructura por edad entraar beneficios tangibles al generar un bono o dividendo demogrfico, debido a una relacin cada vez ms favorable entre la poblacin en edades dependientes y la poblacin en edades laborales. La idea original proviene de los trabajos de Ansley Coale y Edgar M. Hoover (1958). La tesis de estos autores es simple pero fuertemente intuitiva: el rpido crecimiento de la poblacin, ocasionado por la reduccin de la mortalidad infantil y la persistencia de una fecundidad elevada, incrementa la razn de dependencia juvenil y, debido a ese evento demogrfico, se incrementan las necesidades de consumo a expensas del ahorro. Las altas tasas de dependencia de los jvenes aumentan la carga de los hogares y del gobierno, lo que acarrea una limitacin de la capacidad de ahorro. Sin embargo, los autores plantean que con el avance de la transicin demogrfica, derivada del descenso de la fecundidad aunada a un crecimiento acelerado de la poblacin en edad laboral, se reducen los niveles de dependencia econmica. Como corolario, se abre una ventana de oportunidad demogrfica que permite estimular el ahorro y la inversin y aprovechar el capital humano para impulsar el crecimiento econmico. Avanzada la transicin demogrfica, la dependencia econmica empieza a crecer por el aumento en la proporcin de la poblacin de la tercera edad, lo cual cierra este periodo de condiciones demogrficas ventajosas. Hasta ahora hemos discutido la aparicin del bono o dividendo demogrfico. Estudios recientes (Mason, 2005) muestran que los cambios en la estructura por edad de la poblacin tienen complejas consecuencias econmicas y sociales. La interaccin entre la estructura de la poblacin por edad y el ciclo de vida econmico produce al menos dos dividendos demogrficos. El primero surge y desaparece a medida que los cambios de la estructura por edad, durante la transicin demogrfica, van modificando las proporciones entre productores y consumidores. Los menores y los adultos mayores producen menos de lo que consumen, mientras que la poblacin activa produce ms de lo que consume. De esta forma, en las etapas de la transicin demogrfica de baja fecundidad, la poblacin se concentra mayoritariamente en el ciclo de vida productivo, y por esta condicin se obtiene un incremento en el producto per capita, lo que da lugar al primer dividendo demogrfico. El segundo dividendo emerge en la medida que los consumidores y tomadores de decisiones visualizan y responden efectivamente a los cambios demogrficos que avizoran. El

276

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

consumo de los individuos en etapas de creciente envejecimiento puede ser mantenido slo a travs de la acumulacin de riqueza, cualquiera que fuera su forma y fuente. Es decir, durante la transicin hacia una baja fecundidad y una percepcin de una mayor longevidad, los individuos en edad productiva o los gobiernos acumulan mediante el ahorro y la inversin lo necesario para financiar el consumo que excede al ingreso en los aos de retiro. La acumulacin de riqueza puede tomar diferentes formas. Una es que los adultos mayores dependan de la transferencia de fondos pblicos, sea de pensiones o programas de bienestar o de fondos familiares. La otra es que los individuos acumulen capital durante su vida activa para que sirva de fuente de apoyo durante el retiro. Ambas estrategias pueden ser consideradas para llenar el dficit econmico que ocurre en la vejez. En este caso, los ahorros, los activos o capitales acumulados, bien invertidos, influyen tambin en el crecimiento econmico, lo que da lugar al segundo dividendo demogrfico. Un dato adicional. Si el consumo futuro depende de activos que se acumulen, entonces se podr aumentar el segundo dividendo, en cambio, si se depende de transferencias no se generara ms riqueza. En nuestro caso, debido a que un poco ms de la mitad de la poblacin trabajadora tiene proteccin social y una quinta parte de los adultos mayores disfruta de una pensin, condiciona a que los adultos mayores vivan con su familia y participen en la actividad econmica o sean dependientes netos, por ello, es muy probable que el producto excedente de la poblacin activa sea la fuente de financiamiento va poltica fiscal y transferencias para sufragar los gastos de sustento y de salud de la poblacin dependiente durante la vejez.

Entre 2000 y 2006 aprovechamos muy poco los dividendos demogrficos. Segunda y ltima llamada?
Los resultados de diversos estudios sealan que el aprovechamiento de los dividendos demogrficos ha sido muy modesto. Entre 2000 y 2006, la poblacin de 15 a 64 aos aument de 60.3 a 67.1 millones y se mejoraron las condiciones de dependencia demogrfica. A su vez, la poblacin econmicamente activa ocupada se increment de 39.5 millones a 42.6 millones en el mismo lapso. Sin embargo, los aumentos en el empleo formal fueron discretos: los trabajadores asegurados en el IMSS pasaron de 12.7 millones a fines de 2000 a 14.1 millones en octubre de 2006; y el empleo formal pas de 16.2 millones en 2000 a 17.0 millones en 2004, de acuerdo con estimaciones del CONAPO basadas en los resultados de la Encuesta Nacional de Empleo del INEGI. Si bien la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo se ha incrementado notablemente durante la transicin demogrfica, al llegar a un 36 por ciento (Pacheco y Flores 2005), est lejos de los niveles de pases asiticos, como Corea, donde la participacin casi dobla a la de Mxico, por lo que el potencial de la fuerza de trabajo femenina para aprovechar el primer dividendo no se ha cristalizado suficientemente. La brecha entre la oferta de trabajo y los empleos generados del pasado reciente se ampli, con la consecuente prdida de oportunidad para aumentar el producto nacional. Los impactos esperados en un futuro prximo muy posiblemente sean semejantes a los encontrados en las ltimas dos dcadas, en las que slo once por ciento del crecimiento del PIB se explica por el bono demogrfico (Hernndez Laos, 2004). En pases asiticos, como

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

277

Corea del Sur, Japn, Taiwn, Tailandia y otros, el bono demogrfico produjo un aumento de 25 a 30 por ciento del PIB. (Blum et al. 2003; Mason 2005 y Mason y Lee e/p). De este modo, en Mxico, el incremento del agregado econmico asociado con el crecimiento de la poblacin activa est siendo insuficientemente aprovechado. En relacin con el segundo dividendo, la situacin es bastante similar. Los estudios iniciales muestran que la tasa de ahorro ha oscilado durante la transicin demogrfica y ha aumentado muy poco: pas de 15 por ciento en 1970 a 18 por ciento en 2004, igual ocurri con los niveles de inversin. La falta de ahorro se explica tambin por la gran pobreza existente en el pas, que ha impedido aumentar ms los ahorros familiares. De esta forma, los magros cambios en el ahorro e inversin son atribuidos en menos de diez por ciento al cambio en la estructura por edad, asociado a una mayor presencia de poblacin activa y menor nmero de dependientes (Meja y Mojarro, 2005). De nuevo, Corea, que logr aumentos de ocho por ciento del PIB en dos dcadas, duplic la tasa de ahorro nacional de 18 a 38 por ciento en 16 aos y aument de cinco a casi doce aos el promedio escolar en treinta aos, es una referencia que ilustra la viabilidad de estas polticas.

ltima llamada?
Ya pas un lapso en que el primer dividendo demogrfico no pudo ser aprovechado en toda su capacidad. Si a principios de este siglo se tena entre 20 y 25 aos de condiciones demogrficas favorables para impulsar el crecimiento econmico por la presencia de primer dividendo demogrfico, ahora el tiempo se reduce a 15 aos, y estos prximos cinco aos sern quiz la ltima oportunidad para preparar las condiciones indispensables para impulsar ms el desarrollo econmico. Las potencialidades econmicas para aprovechar las ventajas de la alta presencia de los dividendos demogrficos no son automticas ni lineales. Como se puede advertir, si no se aseguran polticas y medidas econmicas y laborales apropiadas para aprovechar el bono demogrfico, la oportunidad terminar por desperdiciarse, corriendo el riesgo, adems, de transformarla en una verdadera pesadilla social, ya que el subempleo y el desempleo podran alcanzar lmites sociales intolerables, al tiempo que nuestras carencias y desigualdades podran reproducirse e intensificarse, aunque esta vez en una escala mayor. La economa requiere un crecimiento alto y sostenido por largo tiempo para aprovechar ms los dividendos demogrficos Diversos estudios de prospectiva muestran que, en el mejor de los casos, un crecimiento de la economa a tasas relativamente elevadas y sostenibles por largo tiempo (de alrededor de 4.7%) sera capaz de generar el nmero de plazas remuneradas de calidad que demandarn los mexicanos. Si, aunado a ello, se lograra disminuir sustantivamente la desigualdad en la distribucin del ingreso, se estara cerca de alcanzar la meta de reducir a la mitad los niveles de pobreza alimentaria en el ao 2015, respecto al valor registrado en 1992 (periodo en que pasara de 22.5 a 11.6%) (Hernndez, Laos, 2004).

278

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

Polticas de acompaamiento para un mayor aprovechamiento de los dividendos demogrficos Los dividendos demogrficos per se no pueden traducir en beneficios sociales o econmicos. Es una condicin demogrfica que requiere polticas de acompaamiento especficas para ser explotados. Varias pueden ser las polticas que se deben disear para este propsito. Sin establecer un orden de prelacin, a continuacin consideramos algunos de estos lineamientos. 1. Se requiere un conjunto de polticas macroeconmicas que aseguren el equilibrio financiero y fiscal y un crecimiento sostenido (de al menos 4.7% anual) en el largo plazo de la economa. El modelo de desarrollo deber considerar la promocin econmica que maximice la generacin de empleos con proteccin social y eleve la tasa de acumulacin de capital. Las reformas fiscal y laboral en discusin son fundamentales para aprovechar los dividendos demogrficos. La fiscal debera considerar que habr un aumento de poblacin activa y, por tanto, ms contribuyentes. Actualmente son alrededor de 47 millones de trabajadores, 51 millones en 2010 y sern 59 millones en 2020. Para ello es necesario revertir la precariedad y la informalidad. Si a ello sumamos las polticas de ampliacin de la base de contribuyentes y la reduccin de la evasin, entonces se tendran bases slidas para un buen aprovechamiento de los dividendos. Son indispensables polticas de promocin de ahorro e inversin y acumulacin de activos. Son determinantes medidas financieras que aseguren tasas reales positivas en los ahorros e incentivos para la inversin. El Presidente del empleo tendr que ser por definicin, el Presidente de los dividendos demogrficos. La generacin de empleos deber ser componente de una estrategia fundamental para aprovechar el primer dividendo demogrfico. La enorme cantidad de nuevos empleos ms de 900 mil por ao en este sexenio requiere flexibilizar los mecanismos del mercado para aprovechar al mximo el potencial laboral. Las estrategias de creacin de empleos deben considerar la estructura por edades de la poblacin y hacer posible la incorporacin al mercado formal de la generacin de jvenes ms abultada de la historia demogrfica, as como la necesaria disminucin de la informalidad. Se buscara combinar eficientemente polticas de subsidios a los costos de contratacin con aquellas de estmulo a la generacin de empleos y con las de permanencia de los jvenes en el sistema educativo. Las polticas de empleo deberan considerar de forma crucial el aumento del empleo femenino en condiciones laborales de igualdad con el varn y con medidas amigables para que las mujeres puedan armonizar las responsabilidades familiares con el aprovechamiento de su potencial productivo. Se est hablando de polticas que promuevan la equidad de gnero en las responsabilidades familiares con la participacin laboral.

2.

3.

4.

5.

6.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

279

7.

Adems de la creacin de nuevos empleos, la poltica de empleo y proteccin social debe lograr una mejora de la productividad de la fuerza de trabajo con miras a reducir la precariedad laboral y aumentar los salarios reales y las prestaciones justas. Ello necesariamente pasa por el establecimiento de programas intensos y continuos de capacitacin para el trabajo, as como mejorar las habilidades en el desempeo laboral y la introduccin de tecnologas que puedan ser compatibles con la calificacin de la fuerza de trabajo. Las polticas fiscales y laborales debern considerar no slo atender el volumen de la oferta laboral sino tambin asegurar la proteccin social y los gastos en salud en el largo plazo. Se demandan polticas efectivas que propicien de forma ventajosa la acumulacin de activos, de ahorro y previsin para la etapa de retiro. Es imperativo el diseo e instrumentacin de esquemas de proteccin social que sean sostenibles a largo plazo. Se demandan polticas que distribuyan, de forma eficiente y con criterios de equidad social, la corresponsabilidad individual y familiar en la acumulacin de ahorro para el retiro con apoyo del Estado. Para lograrlo se tendr que prevenir los fondos necesarios que cubran esas necesidades sociales. Tambin se deber revisar las edades al retiro en congruencia con los aumentos en la esperanza de vida, as como establecer polticas de empleo y proteccin social para aquellos adultos mayores que deseen continuar laborando. Es impostergable instrumentar esquemas alternativos de proteccin social y de ahorro que permitan atender al nutrido grupo de trabajadores que se encuentra fuera del empleo formal y al margen de la seguridad social. En este caso, se requiere fomentar en esta poblacin la proteccin social, aunada a una mayor responsabilidad individual, solidaridad generacional y efectiva participacin del Estado

8.

9.

10. Las polticas educativas constituyen un eje de la modernizacin productiva. La inversin en capital humano y su aprovechamiento pleno es la nica manera de reducir la pobreza y de enfrentar los desafos de la creciente competencia en los mercados internacionales. Son esenciales polticas de estmulos que amplen la permanencia de los jvenes en el sistema escolar para apuntalar ms tarde el crecimiento econmico con mayor productividad. 11. El aprovechamiento de los dividendos demogrficos descansa en aumentar a lo mximo la cobertura de la educacin media y superior, condicin indispensable para poder competir en un mundo globalizado. Prolongar la permanencia de los jvenes en la escuela, a travs de incentivos y becas escolares, elevara la tasa de acumulacin de capital humano y reducira las presiones sobre el mercado de trabajo que ejercer el crecimiento de este grupo de la poblacin. 12. Los presupuestos anuales de los tres rdenes de gobierno deberan ser revisados peridicamente y asignarlos gradualmente en funcin del aprovechamiento de los dividendos demogrficos y establecer mecanismos para estimular a aquellas unidades de produccin y regiones que ms inviertan en estos rubros.

280

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

13. La distribucin de los recursos federales a las entidades federativas y la asignacin a stas de una mayor capacidad hacendaria pueden resultar muy eficientes para fomentar estrategias locales y aprovechar el nivel, ritmo y duracin de los dividendos demogrficos en los mbitos regionales. En este tenor, el debate sobre la actual reforma fiscal y el cambio de frmulas para la distribucin de recursos debera analizar la posibilidad de considerar como poderador el aprovechamiento de los dividendos demogrficos. Los gobiernos locales podran sumarse a la estrategia nacional y coadyuvar en la promocin del empleo, el ahorro y la inversin. 14. En el ambiente institucional se requiere fortalecer la coordinacin interinstitucional para asegurar el aprovechamiento de los dividendos demogrficos. Ha quedado demostrada la falta de instrumentacin de polticas que consideren el bono demogrfico (Alba et al. 2006). Por ello, el diseo de programas sectoriales, especialmente el Programa Nacional de Empleo y Proteccin Social y el de Financiamiento, deben inscribir polticas y metas precisas sobre este tpico. En este campo, la constitucin formal de grupos interinstitucionales de trabajo con representacin de actores del orden pblico, privado y social es indispensable. Por otra, los esfuerzos por integrar en programas sectoriales polticas, metas y estrategias de aprovechamiento de los dividendos demogrficos, en cada mbito de competencia, son imperativas, as como el diseo de un conjunto de indicadores de seguimiento y evaluacin para garantizar con mayor certidumbre el cumplimiento de las polticas. En estas tareas se requiere fortalecer la capacidad de coordinacin del CONAPO. 15. Quisiera reiterar que el aprovechamiento de los dividendos demogrficos resulta crucial para responder a varios de los problemas del envejecimiento. De no ser as, el Mxico del maana podra ser ms viejo, ms pobre y ms desigual.

Referencias
Alba, F. et al., (2006), El bono demogrfico en los programas de las polticas pblicas de Mxico (2000-2006): un anlisis introductorio, en La situacin demogrfica de Mxico 2006, CONAPO, Mxico. Blum, D. et al., (2003), The Demographic Dividend: A New Perspective on the Economic Consequences of Population Change, Rand Corporation, Santa Monica. Coale, Ansley J. y Edgar M. Hoover, (1958), Population Growth and Economic Development in Low-Income Countries, Princeton, Princeton University Press. Hernndez, Laos E., (2004), Desarrollo demogrfico y econmico de Mxico, Mxico, CONAPO.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

281

Mason, A., Demographic Transition and Demographic Dividends in Developed and Developing Countries, Trabajo presentado en la reunin del grupo de expertos sobre las implicaciones econmicas y sociales del cambio en la estructura por edad de la poblacin, Mxico, 31 agosto a 2 septiembre 2005. Mason, A., and Lee R., (en prensa), Reform and Support Systems for the Elderly in Developing Countries, GENUS. Meja Ivn y Octavio Mojarro, (2005), Efecto de los cambios en la estructura por edades de la poblacin sobre el ahorro y la inversin en Mxico, en Mxico ante los desafos del desarrollo del milenio, CONAPO. Pacheco, E. y Flores R., (2005), El factor trabajo en Mxico y las metas del Milenio, Mxico, ante los desafosde desarrollo del milenio, CONAPO, 2005.

283

El trabajo juvenil en Mxico a principios del siglo XXI: resumen de los principales resultados
Orlandina de Oliveira El Colegio de Mxico

n este texto presentamos los principales resultados de un anlisis acerca de la precariedad del trabajo juvenil, basado en los datos de la Encuesta Nacional de Empleo 2004 (Oliveira, 2007). Utilizamos la nocin de precariedad del trabajo para comparar los trabajadores asalariados con los de por cuenta propia y buscamos un indicador basado en rasgos compartidos por ambos tipos de actividades. La tasa de condiciones crticas de ocupacin utilizada por el INEGI cumple con este requisito. Al combinar la intensidad de utilizacin de la fuerza de trabajo (nmero de horas trabajadas) con sus niveles salariales, este indicador nos permite captar, en cierta medida, el mayor o menor grado de explotacin o autoexplotacin de la fuerza de trabajo, por un lado, y su subutilizacin, por el otro. Dicha tasa incluye a los trabajadores que laboran menos de 35 horas por razones de mercado, los que laboran ms de 48 horas a la semana y reciben de uno a dos salarios mnimos mensuales y los que laboran 35 o ms horas a la semana con remuneraciones inferiores al salario mnimo; a estos agregamos a los que trabajan sin remuneraciones para construir una tasa crtica de ocupacin modificada (TCOM), la cual utilizamos en este trabajo. Este indicador busca captar situaciones extremas, que podran ser definidas como hipercrticas ya que considera como criterio de diferenciacin del trabajo de tiempo completo el recibir menos que el salario mnimo. En 2004, segn el indicador utilizado, 26.1 por ciento de los trabajadores ocupados en el pas se encontraba en una situacin laboral crtica; cifra que ascenda a 31.3 por ciento en la poblacin joven (12 a 29 aos). Para ahondar en el anlisis de la heterogeneidad de la situacin laboral de los jvenes asalariados y los por cuenta propia tomamos en cuenta un conjunto de rasgos individuales (edad, sexo, escolaridad), familiares (estado civil y posicin en la estructura de parentesco de sus hogares), sociolaborales (ocupacin, rama de actividad, posicin en la ocupacin y tamao del establecimiento en que trabajan) y socioespaciales (tamao de la localidad y regin de residencia1). Encontramos que la inclusin de los rasgos macroestructurales (socioespaciales y sociolaborales) en los modelos de regresin casi triplica la varianza explicada por
1

La regionalizacin utilizada se basa en los criterios de contigidad geogrfica y similar desarrollo econmico. Las entidades federativas se agruparon en nueve regiones: Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora), Norte (Coahuila, Chihuahua y Durango), Noreste (Nuevo Len y Tamaulipas), Oeste (Colima, Jalisco, Michoacn y Nayarit), Centro (Distrito Federal, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla y Tlaxcala), Norte-Centro (Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas), Golfo (Tabasco y Veracruz), Sur-Pacfico (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) y Pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y Yucatn) (Alba et al., 2006).

284

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

los rasgos individuales y familiares. A continuacin destacamos la importancia de los rasgos macroestructurales en la explicacin de las condiciones crticas de ocupacin una vez tenidos en cuenta los dems rasgos individuales y familiares considerados (Oliveira, 2007).

Acerca de los factores sociolaborales

Uno de los resultados ms importantes de nuestro anlisis se refiere al hecho de que laborar en establecimientos de mayor tamao disminuye en mayor medida la exposicin a condiciones crticas de ocupacin en comparacin con los trabajadores por cuenta propia, resultado que se repite en el total de los ocupados y en los jvenes, al igual que en los varones y las mujeres. En otro estudio realizado con la informacin de la Encuesta Nacional de Juventud 2000 hallamos, de igual forma, que los trabajadores jvenes asalariados encuentran en las empresas de gran tamao una mayor garanta para el logro de empleos de mayor calidad relativa que cuenten con mejores condiciones laborales y niveles de ingreso (Oliveira, 2006). Empero, como hemos remarcado entonces, incluso en las empresas de mayor tamao (100 a 998 trabajadores), cerca de un tercio de los jvenes no tena contrato laboral y casi la mitad de los contratos eran temporales; asimismo, cerca de 15 por ciento de los jvenes en estas grandes empresas tena jornadas excesivas de trabajo (superiores a 50 horas a la semana). Estos resultados ponen en evidencia una cierta precariedad del empleo de los jvenes, incluso en los sectores ms dinmicos de la economa. El anlisis que ahora resumimos, tambin permite sealar que los trabajadores de los establecimientos medianos y pequeos enfrentan una menor precariedad laboral que los trabajadores por cuenta propia, aunque en menor medida que los que laboran en las grandes empresas. Esto acontece tanto en el total de los trabajadores como en la poblacin juvenil y en los varones jvenes. Obsrvese que en el caso de las mujeres jvenes no encontramos evidencias de que las diferencias entre las asalariadas en las pequeas empresas y las trabajadoras por cuenta propia sean significativas. Habra que ver si este ltimo hallazgo se repite en otros estudios si este fuera el caso, podra estar indicando que las mujeres jvenes en los micronegocios enfrentan condiciones de ocupacin tan crticas como las trabajadoras por cuenta propia. En cuanto a los sectores de actividad, es notorio que los servicios sociales y al productor ofrecen ventajas para el total de los ocupados (asalariados y por cuenta propia), as como para los jvenes en su conjunto, en comparacin con el sector industrial. Empero, cuando analizamos a los jvenes ocupados por sexo vemos que la exposicin a condiciones crticas de ocupacin se reduce en forma importante para las mujeres en los servicios sociales y al productor frente a la industria, pero no as para los varones. Lo anterior seguramente se debe a que los contrastes de las condiciones crticas entre estos sectores econmicos en las mujeres jvenes son ms acentuados que en los varones jvenes. Ellas tienen, por un lado, tasas de condiciones crticas de ocupacin ms elevadas en la industria que los varones (18.1 frente a 13%, segn datos de la ENE, 2004). Este aspecto reafirma lo sealado por varios autores acerca de las bajas remuneraciones que reciben las mujeres jvenes en las ramas industriales. Por otro lado, en los servicios sociales y al productor ocurre lo contrario, ellas tienen mejores condiciones laborales que ellos (5.3% frente 8.4%, segn datos de la ENE, 2004).

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

285

Nuestros resultados muestran que los servicios sociales y al productor, que incluyen la administracin pblica, los servicios de educacin y salud, al igual que los servicios financieros y los prestados a las empresas, ofrecen mejores oportunidades laborales para las mujeres que la actividad industrial, o mejor dicho, las condiciones crticas de ocupacin para las mujeres jvenes son ms reducidas en estas ramas de los servicios que en la industria. Sin embargo, para evaluar la relevancia de este resultado hay que tener presentes por lo menos dos aspectos: que la proporcin de jvenes que ingresa en los servicios sociales y al productor es relativamente reducida y que la contraccin del empleo pblico afecta sobremanera a los servicios sociales disminuyendo su capacidad de absorcin de mano de obra, como otros estudios demuestran. En el caso de los jvenes varones, el hecho de que no haya evidencias de diferencias significativas en las condiciones crticas de ocupacin al comparar los servicios sociales y al productor, por un lado, y las actividades industriales, por el otro, plantea la necesidad de futuros estudios que nos permitan constatar si realmente estas ramas de los servicios y la industria exponen los jvenes varones a condiciones crticas de ocupacin similares. Otro resultado que se repite en la poblacin juvenil masculina y femenina, as como en la poblacin ocupada femenina, y que amerita ms exploracin con otras fuentes de informacin sugiere que la industria ofrece condiciones de ocupacin tan crticas como los servicios distributivos y personales. Esto es, no hay evidencia de que las diferencias entre estos sectores sean significativas. En contraste, en el caso del total de los varones ocupados, los trabajadores en los servicios distributivos y personales estn expuestos en mayor medida a condiciones crticas de ocupacin que en la industria. Este aspecto reafirma lo encontrado en otros estudios. Llama la atencin, asimismo, que la industria de la construccin ofrezca condiciones ms favorables para varones ocupados (jvenes o total de ocupados asalariados y por cuenta propia) que la industria y los diferentes tipos de servicios, aspecto inquietante, ya que las actividades de la construccin, por lo general, se caracterizan por absorber proporciones reducidas de trabajadores y brindar poca o nula estabilidad laboral y seguridad social. Empero, se requieren estudios adicionales para verificar si las transformaciones que ha experimentado el sector de la construccin en aos recientes, debido a la expansin de las grandes empresas constructoras, nos permiten explicar las ventajas de los trabajadores en este sector de actividad frente a los de las ramas industriales. Encontramos, asimismo, que la agricultura presenta an ms desventajas que la industria. En cuanto a las diferencias entre los grupos ocupacionales, nos ha llamado la atencin la precariedad de la situacin laboral de los vendedores; ellos estn expuestos en mayor medida a condiciones crticas de ocupacin que los trabajadores manuales calificados, situacin que se acenta en el caso de la poblacin femenina juvenil y total. La cifra de condiciones crticas para el conjunto de la poblacin ocupada juvenil que desempea actividades de venta asciende a 42 por ciento, y en la poblacin ocupada total es de 36.3 por ciento (datos de la ENE, 2004). Tambin nos ha sorprendido que no haya evidencia de que las actividades administrativas realizadas por los jvenes (hombres y mujeres) presenten diferencias significativas frente a las actividades manuales calificadas. En el caso del total de la poblacin ocupada femenina, estas actividades s presentan una ventaja relativa frente a las actividades manuales calificadas. El deterioro de la ocupacin de vendedores en la poblacin ocupada total y juvenil y de las actividades administrativas en la poblacin ocu-

286

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

pada juvenil y total masculina nos lleva a la necesidad de repensar la diferenciacin entre actividades no manuales y manuales generalmente utilizada en los anlisis de los mercados de trabajo.

Acerca de los factores socioespaciales: la importancia de las desigualdades regionales

Confirmamos una vez ms que los mercados de trabajo en Mxico presentan acentuadas diferencias regionales, la poblacin ocupada total y la juvenil (masculina y femenina) enfrentan una situacin laboral ms precaria en el sur y el sureste del pas. En las regiones Sur-Pacfico y Golfo, que presentan los ms bajos niveles de desarrollo en el pas, las tasas de condiciones crticas de ocupacin de la poblacin ocupada juvenil asciende a 60.9 y 45.0 por ciento respectivamente (datos de la ENE, 2004). En efecto, las regiones del norte y oeste del pas ofrecen mejores condiciones de trabajo tanto para la poblacin ocupada total como para los jvenes ocupados. La situacin de mayor precariedad de los jvenes frente al total de ocupados se hace an ms acentuada en las regiones ms pobres del pas. En otro trabajo ilustramos cmo las regiones del norte conforman contextos sociodemogrficos y socioeconmicos que contrastan en forma marcada con las regiones del sur y sureste del pas (Alba et al., 2006). Algunos de los estados del norte constituyen polos de atraccin de inmigrantes, cuentan con un elevado crecimiento de la poblacin, exhiben altos niveles de participacin (masculina y femenina) y tienen una mano de obra con altos niveles de escolaridad. Estos aspectos aunados a un mayor crecimiento econmico han propiciado que la mano de obra disponible (excepcin hecha del grupo de 12 a 14 aos de edad) se incorpore en actividades con un mayor estndar relativo de calidad. Se trata de empleos con menores condiciones crticas de ocupacin pero que, en muchos casos, todava carecen de estabilidad y acceso a prestaciones sociales. En contraste, la regin Sur-Pacfico (Oaxaca y Chiapas) y la regin del Golfo (Veracruz) son reas de expulsin de poblacin y presentan tasas de crecimiento de la poblacin (total y activa) inferiores al promedio nacional. A pesar de la emigracin y del menor crecimiento poblacional, las tasas de participacin econmica de la poblacin son inferiores al total nacional. Se trata de contextos en los cuales la falta de inversiones y el bajo crecimiento del producto interno bruto dificultan la creacin de empleos con estndares mnimos de calidad, suficientes para retener y ocupar en condiciones no crticas la mano de obra disponible, en especial a la poblacin joven (Alba et al., 2006). Estos resultados, aunados a la importancia del tamao de la empresa, a las ramas de actividad y a las ocupaciones, muestran la importancia de tener en cuenta en la explicacin de la precariedad del trabajo y la estructura de oportunidades laborales disponibles. Los anlisis estadsticos realizados dejan ver que las diferencias entre los contextos sociolaborales y socioespaciales se mantienen incluso cuando controlamos los rasgos individuales y familiares de los trabajadores. Este aspecto que tiene una gran relevancia para la elaboracin de polticas y programas orientados a crear empleos de mayor calidad. La importancia que asumen los factores macroestructurales en la explicacin de la precariedad del trabajo juvenil y del total de ocupados, vinculados con la naturaleza de los mercados de trabajo y las desigualdades regionales, pone en evidencia la necesidad de polticas laborales que se encuentren integradas con las polticas macro y microeconmicas.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

287

Los programas orientados hacia la capacitacin y educacin de los jvenes son necesarios, pero no suficientes, para la obtencin de trabajos de calidad. Adems de las inversiones en capital humano se requieren transformaciones estructurales que permitan disminuir las desigualdades regionales, mejorar la distribucin del ingreso, reducir la pobreza, y promover el desarrollo local. Tal como destaca la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las polticas laborales deberan, adems de incluir programas de calificacin, capacitacin, entrenamiento y formacin laboral, estar orientadas hacia la adecuacin de la legislacin nacional a las normas internacionales para proteger los derechos laborales de los trabajadores; garantizar la negociacin colectiva de las condiciones en el trabajo, de los niveles salariales y aumento de la productividad y distribucin de sus beneficios; as como ampliar la cobertura de la proteccin social.

Referencias bibliogrficas
Alba, Francisco, Israel Banegas, Silvia Giorguli y Orlandina de Oliveira (2006), El bono demogrfico en los programas de las polticas pblicas de Mxico (2000-2006): un anlisis introductorio, en, La situacin demogrfica de Mxico 2006, Mxico, CONAPO, p. 107-129.
ENE

2004, (Encuesta Nacional de Empleo 2004) (2004), Mxico, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica.

Oliveira, Orlandina de (2006), Jvenes y precariedad laboral en Mxico, Papeles de Poblacin, nm. 49, julio-septiembre, p. 37-73. Oliveira, Orlandina de (2007), El trabajo juvenil en Mxico a principios del siglo XXI, en preparacin.

289

Jvenes y educacin
Carla Pederzini Villarreal Universidad Iberoamericana

l propsito de este documento es analizar de forma sucinta el tema de la educacin de los jvenes en Mxico a la luz del aprovechamiento del bono demogrfico y tomando como punto de partida el Programa Nacional de Poblacin. En la primera parte del documento analizo los puntos relativos a la educacin que se tocan en el programa y los avances que se mencionan en el informe final para cada una de las lneas estratgicas. En la segunda parte se analizan algunos hallazgos en la bibliografa con respecto a las desigualdades educativas, con nfasis en los principales problemas que enfrenta el sistema educativo. La tercera seccin enumera algunos hallazgos relacionados con el desempeo reciente del mercado laboral, en especial en cuanto al nivel de escolaridad de la poblacin. Finalmente, la cuarta seccin aborda el tema del bono demogrfico y de que cmo la problemtica mencionada puede incidir sobre el mismo. Finalmente se presentan algunas conclusiones generales. 1) Cmo se considera a la educacin dentro del Programa Nacional de Poblacin? En el documento se reconoce que la educacin juega un papel central y decisivo en todo esfuerzo dirigido a ampliar las capacidades de las personas y mejorar su calidad de vida. Por consiguiente, la inversin en educacin es una de las condiciones ms relevantes para el logro de una sociedad ms equitativa, la cual, desde el punto de vista de la poltica de poblacin, favorece el acceso a la informacin adecuada y la ruptura de atavismos. Dentro de las lneas estratgicas del Programa Nacional de Poblacin la promocin de la educacin es parte de algunas de las lneas estratgicas Dentro de la lnea estratgica 1, que contempla el reforzamiento de la articulacin de los programas de poblacin con las estrategias ms amplias de desarrollo social y humano y de superacin de la pobreza, la educacin se considera uno de los indicadores ms importantes para la determinacin del desarrollo social y un elemento esencial para la superacin de la pobreza. En el informe se mencionan los siguientes logros: a) De 1997 a 2003 se logr que en las zonas rurales 64 por ciento ms de nios y jvenes completara al menos cinco grados escolares y en las zonas urbanas incrementaran un ao ms su escolaridad. Durante este sexenio el gasto nacional en educacin se increment en trminos reales a una tasa media anual de 3.9 por ciento, representando en 2006 el 7.1 por ciento del

b)

290

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

es decir, siete dcimas de punto porcentual por arriba de la proporcin registrada en 2000. Dentro de la lnea estratgica 2, que contempla la atencin de los rezagos sociodemogrficos que afectan a los pueblos indgenas, se mencionan los cambios en la matrcula preescolar indgena como parte de los logros. Se pas de 292 031 nios en el ciclo escolar 2000-2001 a 372 655 en la estimacin para el ciclo 2006-2007. Tambin se menciona la implementacin del servicio de primaria indgena, que permiti disminuir la brecha de rezago con respecto a los indicadores de la primaria con servicio general, y cambios en la eficiencia terminal, que pas de 72.1 a 86.2 por ciento en 2005-2006. La lnea estratgica 4 busca aprovechar las oportunidades que brinda el bono demogrfico e incluye el fortalecimiento de los programas de inversin en capital humano y la ampliacin de los programas de capacitacin dentro de las acciones emblemticas. Se contemplan dentro de esta lnea apoyos al ingreso de los trabajadores, el fortalecimiento de programas de capacitacin e inversin en capital humano y la implementacin de programas de empleo. 2) Desigualdades educativas Durante las ltimas cuatro dcadas, en Mxico ha crecido el promedio de aos de escolaridad de la poblacin. Se redujo el porcentaje de personas que no tienen escolaridad de 17 por ciento en los hombres y 20 por ciento en las mujeres a 1.5 y 1.8 por ciento, respectivamente. Las diferencias que se observan entre las generaciones son abismales. El porcentaje de poblacin con educacin superior a la primaria pas de niveles cercanos al 20 por ciento en 1970 a un porcentaje ligeramente mayor a 80 por ciento en el ao 2002. A pesar de estos avances, que se relacionan fundamentalmente con la mayor cobertura educativa, subsisten algunos problemas importantes en cuanto al acceso: el 20 por ciento de las mujeres y el 18 por ciento de los hombres entre 15 y 19 aos tienen un nivel educativo de primaria o menor (Pederzini, 2007). Por otro lado, queda claro que las mujeres siguen estando en una situacin de desventaja en el acceso a la educacin superior a la primaria. Aunque la brecha se ha venido acortando a lo largo del tiempo no parece haberse dado un crecimiento mayor en el acceso de las mujeres a la educacin en el perodo que va de 1995 a 2002. Se ha encontrado una desventaja femenina en trminos de la asistencia escolar que, sin embargo, no se observa cuando analizamos el rezago. En general, los varones presentan tasas de rezago ms altas con mayores diferencias en las localidades ms rurales (Pederzini, 2007). Mientras que el porcentaje de poblacin escolar que pertenece a hogares monoparentales ha ido aumentando en los aos recientes, la pertenencia a un hogar monoparental incide de manera negativa en el desempeo escolar de la poblacin. Asimismo, se encuentran fuertes asimetras en los logros educativos de la poblacin en edad escolar cuando tomamos en cuenta la localidad de residencia. A los 19 aos en promedio, la poblacin rural cuenta con dos aos menos de escolaridad que la poblacin urbana (8 frente a 10 aos de escolaridad) (Pederzini, 2007a) Finalmente, se observan grandes diferencias tanto en la asistencia escolar como en el promedio de aos de escolaridad cuando comparamos a la poblacin joven que pertenece a hogares con diferentes niveles de ingreso per capita. El promedio de aos de escolaridad

PIB,

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

291

para la poblacin de 15 a 19 aos en el primer decil es de 7.57 mientras que en el dcimo es de 10.88. La desigualdad en el ingreso que se observa en Mxico se traduce en niveles de escolaridad tambin altamente desiguales. Otro problema que se observa en el sistema educativo es que la eficiencia terminal de la educacin bsica, en su conjunto, enfrenta severas insuficiencias ya que slo 26 alumnos de cada cien que entran al primer grado logran concluir en el tiempo reglamentario la secundaria, que ya es parte de la educacin obligatoria (Muoz Izquierdo y Silva, 2007). En cuanto al aprovechamiento escolar, se observan ligeras mejoras en el nivel de primaria, mientras que en secundaria los estudiantes enfrentan problemas en el rea de lectura y matemticas, as como en la solucin de problemas. Adems, las escuelas que operan en los contextos ms pobres son las que obtienen los resultados ms desalentadores, lo cual refuerza la inequidad del sistema educativo (Muoz Izquierdo y Silva, 2007). Como se puede ver en la grfica, a pesar de los avances que se han mencionado en el acceso al sistema educativo, la mayor parte de la poblacin adulta mexicana se sigue concentrando en niveles educativos muy bajos. Adems, la situacin de profunda desigualdad educativa tiende a perpetuarse mientras que no existan mecanismos que permitan el acceso de la poblacin en situacin de pobreza a la educacin de calidad.
Composicin de la poblacin de 15 y ms por nivel educativo, 2005

Fuente: Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI

3) Educacin y mercado laboral Algunos estudiosos del tema laboral en Mxico han establecido que la liberacin comercial redujo los precios de algunos bienes que eran intensivos en mano de obra no calificada y, por lo tanto, tambin redujo los precios de insumos que se utilizan para su produccin. Esta es una de las fuerzas que explican la disminucin de los salarios de los trabajadores menos

292

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

calificados. Por otro lado, el cambio tecnolgico disminuye la demanda de trabajo poco calificado y aumenta la de trabajo calificado (Meza, 2007). Tambin se habla de que el crecimiento de los salarios en Mxico ha sido mucho ms fuerte en la regiones que cuentan con mayores niveles de inversin extranjera, mayores niveles de exposicin al comercio internacional y niveles ms altos de migracin a Estados Unidos. Los trabajadores que se han beneficiado ms de la economa globalizada son aquellos que cuentan con niveles relativamente altos de escolaridad y/o capacitacin y que se ubican en las regiones que tienen mejor acceso a los mercados internacionales (Hanson, 2003). El incremento en la desigualdad salarial reduce los ingresos de la mayor parte de la poblacin mexicana. 4) Por qu la educacin es esencial para el aprovechamiento del bono demogrfico? El concepto de primer bono demogrfico se refiere a un perodo caracterizado por una estructura demogrfica que concentra una elevada proporcin de la poblacin en las edades laboralmente activas. Suponiendo un nivel de producto por trabajador, ciertas tasas de participacin laboral y tasas de desempleo, un incremento en la participacin de la poblacin en edad de trabajar llevar a un incremento en el producto per capita (Mason, 2005). Sin embargo, la presencia de una situacin de bono demogrfico significa necesariamente que un nmero elevado de personas jvenes se estn incorporando al mercado de trabajo y que, por lo tanto, la economa tiene capacidad para absorber a estos nuevos trabajadores. Para que se cumpla el supuesto de una tasa de participacin laboral constante, tendra que tener lugar la incorporacin de los jvenes al mercado laboral, sin que se modificaran las tasas de participacin laboral, el nivel de desempleo o la productividad. Para que esto sucediera sera necesario que el crecimiento de la economa permitiera la incorporacin al mercado laboral de la poblacin joven sin que se modificara la tasa de desempleo, o de participacin laboral o la productividad. En Mxico esto no ha sucedido. La imposibilidad de que los jvenes tengan acceso al mercado de trabajo ha aumentado la oferta laboral y ha obligado a que muchos de ellos se inserten en l en actividades informales, en las que la productividad es mucho ms baja de la que se observa en sectores formales, reduciendo de esta manera los beneficios potenciales del bono demogrfico. La ventaja que brinda el bono demogrfico proviene de la diferencia que existe entre lo que producen y lo que consumen las personas en edades laborales. La educacin eleva la productividad de las personas y, por lo tanto, lleva a la maximizacin de esta diferencia. Sin embargo, este potencial se realiza en el mercado de trabajo y nicamente las condiciones del mismo pueden determinar hasta qu punto sucede esto. Como sealan algunos autores, la apertura comercial de Mxico ha llevado al aumento de las desigualdades salariales en el mercado laboral. A pesar de los incrementos que se ha observado recientemente en los niveles de escolaridad de la poblacin mexicana, la mayor parte de la PEA en Mxico aun cuenta con niveles de escolaridad muy bajos. Las tendencias recientes del mercado laboral han disminuido los niveles salariales de este sector mayoritario de la poblacin y, por lo tanto, han reducido el beneficio potencial que se podra obtener de la estructura por edad que presenta actualmente la poblacin mexicana, es decir, no hemos aprovechado el bono demogrfico.

Consecuencias del cambio en la estructura por edad...

293

5) Implicaciones de poltica El panorama educativo que hemos analizado deja claro que la poltica social no debe fomentar nicamente la oferta educativa sino la calidad de la educacin formal. Tener una fuerza de trabajo educada no solamente mejora los ingresos y la calidad del trabajo a que pueden acceder los trabajadores, sino que tambin puede fomentar la innovacin tecnolgica, mejorando la competitividad internacional de la economa mexicana y aumentando las posibilidades de crecimiento econmico. De esta manera se generara un crculo virtuoso. Tambin se debe impulsar la oferta de educacin tcnica, que requiere un perodo ms corto de inversin, lo que permitira una insercin laboral ms redituable para la mayora de los mexicanos. Se debe seguir fomentando la implementacin de esquemas de entrenamiento o de capacitacin laboral que puedan ser impartidos dentro de las propias plazas de trabajo y que permitan que la poblacin continuar en la fuerza laboral, aun cuando existan cambios tecnolgicos. Finalmente, la oferta educativa debe estar en sintona con las condiciones econmicas de las regiones en las que se imparte. Los programas de educacin tcnica y tecnolgica deben basarse en el tipo de actividades econmicas que se dan en la regin, permitiendo de esta manera una mejor insercin laboral y tambin incrementando la motivacin de la poblacin joven para realizar este tipo de estudios.

Bibliografa
Hanson, Gordon, (2003), What has Happened to Wages in Mexico since NAFTA? Implications for Hemisphere Free Trade NBER Working Paper 9563. Mason, Andrew, (2005), Demographic Transition and Demographic Dividends in Developed and Developing Countries. Documento presentado en la Reunin de Expertos en sobre Implicaciones Sociales y Econmicas del cambio en la estructura por edad de la poblacin, llevada a cabo en la Ciudad de Mxico, 31 agosto-2 septiembre. Meza Liliana, (2007), Poltica laboral en el Mxico Globalizado, en Cotler, P. (editor), Polticas pblicas para un crecimiento incluyente, Universidad Iberoamericana, Mxico. Muoz Izquierdo, C. y M. Silva, (2007), Polticas para mejorar la calidad de la educacin bsica en Mxico, en Cotler, P. (ed.), Polticas pblicas para un crecimiento incluyente, Universidad Iberoamericana, Mxico. Pederzini, Carla, (2007a), Informe SITEAL-Mxico, Las tendencias en las desigualdades educativas y geogrficas, Captulo sobre Familias, (en prensa). Pederzini, Carla, (2007b), Familia y escolaridad de hombres y mujeres en Mxico: una nueva visita al tema desde la ENNVIH-1, Documento de trabajo, IIDSES, Universidad Iberoamericana (en prensa).

295

Relatora
Fortino Vela Pen Universidad Autnoma Metropolitana

os temas que se abordaron en esta mesa giraron en torno a las consecuencias del cambio en la estructura por edad, especficamente en lo relacionado con el llamado bono demogrfico y la poblacin joven. Las ponencias presentadas dieron inicio con la participacin de Francisco Alba, quien se refiri a la poblacin en edad laboral, cuya evolucin hace necesaria, desde su punto de vista, una amplia y seria reflexin sobre los retos y las oportunidades que se enfrentaran con el cambio en la estructura por edad, particularmente en lo relativo a la integracin de las variables de poblacin en la planeacin del desarrollo. Bajo su consideracin, existen ms retos que oportunidades, y el principal reto se sintetiza en la utilizacin productiva que haga el pas de sus poblaciones maduras con la creacin de empleo y la generacin de crecimiento econmico. Seal la importancia de considerar polticas bien diseadas que consideren las desiguales regionales y los bajos niveles de calificacin de la fuerza de trabajo. Apunt lo ingenuo y poco afortunado del uso del trmino bono demogrfico, al menos en la manera en que se ha hecho hasta ahora, y la inadecuada lectura que en el pasado se le otorg a la importancia que tiene el capital humano para el desarrollo, razn por la que conmin a la elaboracin de polticas que retomen este punto. A continuacin, Octavio Mojarro se enfoc en la relacin entre el bono demogrfico y el crecimiento econmico. Al respecto, seal que se ha aprovechado muy poco los dividendos demogrficos (el primero y el segundo), por lo que el tiempo para explotar las potencialidades que esta situacin demogrfica ofrece al desarrollo econmico se reduce, y de no asegurarse polticas econmicas y laborales que den por resultado un crecimiento alto y sostenido, por un largo tiempo, la oportunidad terminar por desperdiciarse, transformndose incluso en una verdadera pesadilla social. Durante su presentacin propuso un conjunto de lineamientos de polticas de acompaamiento que pudieran ofrecer un mayor aprovechamiento de los dividendos demogrficos, dentro de las cuales se hizo alusin al mbito macroeconmico, el fiscal y laboral, enfatizando el papel de ahorro, la inversin productiva y la distribucin de los recursos federales a las entidades federativas, ya que potencialmente tambin puedan incidir en la generacin de empleos. Apunt que bajo el actual esquema de generacin de empleos es imperativo el diseo e instrumentacin de esquemas de proteccin social sostenibles a largo plazo, donde se fortalezca la capacidad de coordinacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). Mencion tambin la importancia de polticas educativas como eje de la modernizacin productiva y reiter que en la explotacin de los dividendos demogrficos resulta crucial responder a varios de los

296

Foro Nacional Las Polticas de Poblacin en Mxico. Debates y Propuestas para el Programa...

problemas del envejecimiento de la poblacin, ya que de no ser as el pas del maana sera ms viejo, ms pobre y desigual. Posteriormente, Orlandina de Oliveira se refiri a los jvenes y la precariedad laboral, anotando que no basta con la existencia de la disponibilidad de poblacin si no hay opciones de empleos de calidad que absorban a las generaciones jvenes. Seal lo contradictorio que ha resultado la actual poltica de empleo, misma que se ha enfocado en la generacin de puestos de trabajo a travs de la creacin de microestablecimientos, los cuales estn asociados a las peores condiciones de trabajo. Sustentada en el anlisis de los datos de la Encuesta Nacional de Empleo 2004, en su presentacin compar a los trabajadores asalariados con los de cuenta propia, utilizando como indicador a la tasa de condiciones criticas de ocupacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Con base en los resultados presentados, apunt la heterogeneidad en las condiciones de insercin laboral de los jvenes, dependiendo de la regin, el sector econmico, la posicin en el trabajo, su gnero y nivel educativo, destacando la polarizacin en las condiciones de ocupacin tanto de hombres y mujeres jvenes. Tambin seal la insuficiencia de las polticas de empleo orientadas hacia la capacitacin y generacin de empleo si no van acompaadas por una poltica de desarrollo regional que consolide esta estrategia. Finalmente, llam la atencin a que las marcadas inequidades dan visibilidad a la fragmentacin, la fragilidad e incertidumbre a las que estn expuestos los jvenes asalariados en el pas. Por su parte, la presentacin de Carla Pederzini gir entorno al tema de la educacin de los jvenes a la luz del aprovechamiento del bono demogrfico. En su intervencin contempl los puntos relativos a la educacin que se tocan en el Programa Nacional de Poblacin, hasta ahora vigente, donde destac avances importantes en lo relativo al incremento en la escolaridad, as como en el aumento del gasto nacional en educacin como proporcin del Producto Interno Bruto. No obstante, seal la existencia de profundas desigualdades educativas que se presentan entre generaciones los jvenes son quienes observan niveles educativos ms altos, sobre el acceso a la educacin las mujeres siguen estando en desventaja en los niveles de educacin ms all de la primaria, en el promedio de aos de escolaridad segn su lugar de residencia, y por tipo de hogar la pertenencia a un hogar monoparental incide de manera negativa en el desempeo escolar de la poblacin, desigualdades, que en su opinin, podran perpetuarse ante la ausencia de mecanismos que aseguren el acceso de la poblacin en condiciones de pobreza a la educacin de calidad. En la revisin de la relacin entre educacin y mercado laboral, seal el efecto en la cada en los salarios como consecuencia de la liberalizacin comercial que hace a los bienes intensivos en mano de obra ms baratos, el cambio tecnolgico ahorrador en trabajo y la desigualdad en el flujo de inversin extranjera directa por regiones del pas. En lo que toca al bono demogrfico, indic que su cabal aprovechamiento requiere que la economa tenga la capacidad de generar empleo, eleve tanto la calidad como la cantidad de la educacin, se contine realizando inversiones en capital humano y se impulse la oferta de educacin tcnica, considerando el tipo de actividades econmicas que presentan los mercados laborales a nivel regional. Para finalizar las actividades de la mesa, el panel de especialistas y el auditorio emitieron diversos comentarios en torno a la existencia o no de un bono demogrfico para Mxico, la importancia en este momento de las inversiones en capital humano, la necesidad no solo de empleos sino de empleos de calidad, as como sobre la necesidad de continuar analizando el tema de las consecuencias del cambio en la estructura por edad.