Manual Prensa para Todos Final1version 22dic2009

La elaboracin y publicacin de este material ha sido realizada con el aporte de la Embajada del Reino de los Pases Bajos
Ambassade van het
Koninkrijk der Nederland
Manual de Apropiacin Comunitaria de los Medios de Comunicacin

Cristin Opaso
Prensa Para Tod@s
Agradecimientos
mi familia inmediata, Alconda Gonzlez y Alcondita Opaso, quienes tuvieron la paciencia de soportarme, en varias ocasiones, ms grun que de costumbre; al amigo, editor y diseador Ricardo Mendoza, quien entreg mucho ms tiempo y dedicacin que la que podra retribuir, a la revisin, correccin y diseo de esta obra; a Jos Miguel Varas por sus generosas palabras; a Alfredo Taborga, miembro del Tribunal Regional Metropolitano del Colegio de Periodistas, por su tiempo y aclaraciones; a Carolina Contreras, secretaria administrativa del Consejo Nacional del Colegio, y a Pascuala Araya, secretaria del Consejo Metropolitano del Colegio de Periodistas, por su ayuda en conseguir materiales e informacin de la orden profesional; a los abogados Ciro Colombara, Richard Caifal y Ariel Len, por compartir sus conocimientos en estas materias; a los colegas Luca Seplveda y Marcelo Castillo, por sus aportes de material fotogrfico y documental; a Sergio Aguilera, secretario del Consejo de tica de la Federacin de Medios de Comunicacin, por su amabilidad y por los materiales que comparti conmigo. Por fin, en no menor medida, a los miembros del Observatorio Ciudadano que me apoyaron para concretar esta idea, especialmente a Elas Pailln.
Cristian Opaso: Prensa para Tod@s
Libertad de expresin: una libertad a conquistar

Jos Miguel Varas, escritor y periodista.
l autor de este libro ha dedicado largos aos de su vida a promover la vigencia real de la libertad de expresin, definida como elemento esencial de una sociedad democrtica. Esta libertad se supone existente en Chile porque la garantizan la Constitucin y numerosas leyes. Se realiza ahora una contribucin formidable a la promocin de este derecho del pueblo con el presente Manual para la Apropiacin Comunitaria de los Medios de Comunicacin, que su autor ha titulado Prensa para Tod@s. En nuestra sociedad se proclama la libertad de prensa o, ms adecuadamente, la libertad de expresin como un derecho que todos los ciudadanos pueden ejercer. En realidad, en la sociedad capitalista, este derecho slo lo pueden ejercer quienes poseen los capitales necesarios para adquirir y poner en marcha costosos equipos de impresin, transmisin de sonido e imagen, las materias primas indispensables para su funcionamiento y para contratar personal especializado que ejecute las tareas respectivas. Es decir, es un derecho reservado a los capitalistas y la inmensa mayora del pueblo o, si se quiere, de los ciudadanos, queda reducida al papel de receptor pasivo de los mensajes que los dueos del capital quieran transmitir. Como es evidente, y aunque suelen pregonar que los medios informativos de su propiedad reflejan objetivamente los sucesos que ocurren, siempre sus intereses de clase quedan defendidos a travs de la seleccin de los temas dignos de ser publicados y de la manera de presentarlos e interpretarlos.
En las condiciones de los regmenes democrticos surgen, pese a todo, peridicos u otros medios de difusin que someten a crtica el sistema existente o a lo menos ciertas acciones suyas y que presentan y defienden los intereses de sectores sociales excluidos del poder. Estos medios crticos tienen habitualmente una existencia precaria y azarosa porque el poder econmico y generalmente tambin el poder poltico que se supone representa a la sociedad en su conjunto, les niega el acceso a fuentes de financiamiento como la publicidad comercial y estatal, los somete a presiones mediante legislacin represiva o, en ocasiones, lisa y llanamente los acalla a travs de acciones administrativas o judiciales del Estado. Esta situacin, que hemos presentado con cierto grado de abstraccin, es la que existe hoy en Chile, con ciertos rasgos especficos, pese a los avances reales alcanzados en el plano de los derechos democrticos desde el trmino de la dictadura, que son en esencia fruto de la lucha poltica de personas y grupos sociales marginados. El autor hace notar que los portentosos cambios tecnolgicos que se producen aceleradamente en la actualidad, que han facilitado enormemente la recopilacin y distribucin de informacin, entre ella la periodstica, a precios muy baratos y con alcances prcticamente mundiales, no se han traducido en una verdadera democratizacin de los medios y sistemas de informacin masiva. Paradjicamente escribe el autor estos cambios han ido acompaados de un fenmeno inverso a nivel mundial (y particularmente en Chile) en que los medios de comunicacin periodstica tradicionales diarios, revistas, televisin y radios, estn cada vez en manos de menos personas (frecuentemente, adems, en manos de grandes transnacionales que controlan prensa, cine, sistemas de cable y editoriales, todo al mismo tiempo), afectando seriamente la diversidad y pluralidad de los medios.
Sin diversidad de medios y de opiniones, no se puede hablar de verdadera libertad de expresin, y sin esta, no se puede hablar tampoco de una verdadera democracia, seala el autor. Y aade que eso es lo que observamos en nuestro pas, donde la prensa escrita est en manos de dos empresas, mientras que en general las radioemisoras son monopolizadas por uno o dos consorcios extranjeros, que las reducen en su mayor parte a canales repetidores puramente comerciales, poniendo fin a las posibilidades de expresin de intereses sociales diversos, regionales y locales que antes existan en este medio. El autor, que ha tenido desde larga data una posicin consistente de apoyo a la causa de las comunidades indgenas, subraya que stas se encuentran doblemente discriminadas en un pas donde los dueos del poder econmico y en gran medida del poder poltico, persisten en ignorar las realidades tnicas y nacionales del pas y en imponer una definicin de la identidad nacional funcional para sus intereses. El cuadro as presentado puede resultar oscuro y depresivo. Pero al escribir su extraordinario Manual, inspirado en la visin de una prensa para todos(as), Cristin Opaso manifiesta una y otra vez su conviccin de que aun con las limitaciones del marco existente, los sectores sociales y polticos marginados o limitados en sus posibilidades de expresin pueden y deben llegar a crear sus propios medios de comunicacin. Inicialmente su proyecto era ofrecer un catlogo de las posibilidades y herramientas factibles para que esos sectores logren hacerse or y dar a conocer su situacin y sus demandas en la prensa, las radioemisoras y la televisin hoy existentes. Pero el autor presenta tambin un amplio y sorprendente abanico de las no pocas herramientas que hoy existen en Chile para interactuar con los medios, ya sea seducindolos para cubrir
temas y noticias tan frecuentemente distorsionadas, cuando no ignoradas; ocupando sus espacios, o abiertamente denunciando a los periodistas y/o los medios [que discriminan de manera negativa] en las instancias gremiales, corporativas y gubernamentales que existen para tales efectos. La detallada informacin sobre estas posibilidades de accin en el marco existente ocupa la mayor parte de este manual. Pero el autor aborda igualmente los valores esenciales del periodismo, sus tradiciones valiosas a partir de la Independencia y sus caractersticas especficas y se refiere igualmente a las nuevas oportunidades que podra abrir la revolucin tecnolgica en el campo de las comunicaciones para que los sectores marginados desarrollen sus propios medios1. La idea de una prensa para todos(as) tiene potencialmente una gran fuerza movilizadora, en la medida que se encarne y sea adoptada por los sectores y grupos sociales silenciados que anhelan hacerse or. Definitivamente, debemos promover todos(as) un debate esclarecedor sobre este tema esencial para el presente y el futuro de Chile.
1 En este sentido, vale la pena estudiar y recoger la experiencia hoy casi ignorada de la prensa obrera, que surgi con el siglo XX en la pampa salitrera de las provincias nortinas y luego en casi todo el territorio nacional, como reflejo del ascenso del movimiento obrero, que se propona inicialmente obtener reformas favorables para sus intereses de clase y luego cambios de fondo en la sociedad. Esta prensa, que lleg a tener decenas de peridicos en el pas, fue gravemente afectada por la crisis de los aos 30, tuvo un rebrote importante con el Frente Popular de 1938 para casi extinguirse por ultimo a consecuencia de la represin desatada durante lo que se ha llamado la guerra fra chilena en los aos 40 y 50.
Introduccin
s evidente que el enorme cambio del que hemos sido testigos estas ltimas dos dcadas y que ha culminado con la revolucin digital de los medios y la conformacin de la red mundial de computadoras la tantas veces alabada, y pocas veces evaluada, Internet ha facilitado enormemente la recopilacin y distribucin de informacin, entre ella la periodstica, a precios muy baratos y con alcances prcticamente mundiales. Paradjicamente, estos cambios han ido acompaados de un fenmeno inverso a nivel mundial (y particularmente en Chile) en que los medios de comunicacin periodstica tradicionales diarios, revistas, televisin y radios, estn cada vez en manos de menos personas (frecuentemente, adems, en manos de grandes transnacionales que controlan prensa, cine, sistemas de cable y editoriales, todo al mismo tiempo), afectando seriamente la diversidad y pluralidad de los medios. No est dems recordar que sin diversidad de medios y de opiniones, no se puede hablar de verdadera libertad de expresin, y sin esta, no se puede hablar tampoco de una verdadera democracia. Pocos discuten en Chile la vergenza que significa que hoy, en supuesta plenitud de la institucionalidad democrtica, la prensa sea peor que durante la dictadura. Pero estas pginas no quieren agotarse en la denuncia: pretenden instar a recordar y actuar. Nuestra intencin original era ofrecer un manual para que los sectores marginados conociesen algunas herramientas para interactuar con la prensa. Entre estos pensbamos en las comunidades indgenas, doblemente discriminadas en un pas que todava pugna
por reconocer sus nacionalidades e identidades. A poco andar, descubr imos que era menester manejar algunos conceptos bsicos sobre el periodismo, indispensables para relacionarse con los medios tradicionales. Pero descubrimos tambin que haba llegado la hora de que las personas y organizaciones hablasen directamente a sus semejantes: es decir, que crearan sus propios medios de comunicacin. As es que de todo esto tendremos que hablar un poco, a riesgo de hacerlo someramente. Intentaremos adems escarbar en algunos hitos memorables del periodismo de este pas (y otras latitudes), y compartir las no pocas herramientas que hoy existen en Chile casi desconocidas para interactuar con los medios, ya sea seducindolos para cubrir temas y noticias tan frecuentemente distorsionadas, cuando no ignoradas; ocupando sus espacios, o abiertamente denunciando a los periodistas y/o los medios en las instancias gremiales, corporativas y gubernamentales que existen para tales efectos. Finalmente, repasaremos brevemente las enormes posibilidades que comienzan a abrirse para que, tanto los pueblos indgenas
Ilustracin de la revista Action, de la Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cristianas (WACC), Londres.
como otros sectores marginados por el sistema actual, creemos y operemos nuestros propios medios de prensa. He de confesar, de partida, que no conozco al detalle todas las nuevas tecnologas y aplicaciones que se suceden vertiginosamente (asunto prcticamente imposible, an para los especialistas). Adems, an hoy, al ejercer el oficio periodstico, reaprendo las complejidades de buscar y difundir verdades que tengan sentido para mejor vivir o convivir. De all que sin duda es un poco exagerado llamar manual a este escrito, siendo tantos los temas del oficio y tan complejos los cambios actuales. As es que, ms que ensear, pretendemos inspirar y vincularnos, para que colectivamente, con usted periodista profesional o ciudadano, sigamos trabajando para devolverle a la prensa la pluralidad, la valenta y el sentido que nunca debieron perder: descubrir y compartir verdades equilibradas para mejor vivir. El Autor
8
.
ndice
Libertad de Expresin: una Libertad a Conquistar (Jos Miguel Varas) 5 Introduccin 7 Captulo I / Los Valores Permanentes del Periodismo 11 Molestando desde los inicios de la repblica 11 Qu es y qu no es noticia? 14 Las seis preguntas claves y los tipos de periodismo 15 Informacin completa, veraz y oportuna 15 Su funcin es molestar 16 Captulo II / Interactuando con los Medios 21 Con quin interactuamos? 21 Dueos, editores y periodistas 22 Captulo III / Seduciendo a los Medios 23 Los comunicados de prensa 23 La conferencia de prensa 24 Los corresponsales extranjeros 26 Acciones de prensa 28 Puntos de prensa 30 Captulo IV / Ocupando los Espacios de los Medios 31 Cartas al editor 31 Secciones y columnas de opinin 32 Inserciones pagadas y arriendo de espacios 32 El periodismo ciudadano 33 Captulo V / El Derecho a Pataleo: Respondindole a los Medios 37 No siempre se puede reclamar 39 Captulo VI / Los tribunales del Colegio de Periodistas 40 Los Tribunales Regionales de tica y Disciplina (TRED) y el Tribunal Nacional de tica y Disciplina (TRINED) 40 La tica de los periodistas 41 Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia
ante el Colegio de Periodistas? 43 Cundo y dnde se presenta la denuncia? 44 Tribunales Regionales (TRED) y presidentes del Colegio 44 De qu manera debe presentarse la denuncia? 44 Qu sucede despus? 46 Qu medidas se adoptan? 46 Casos ejemplares 47 Captulo VII / Ley de Prensa: Derecho a la Rectificacin y Aclaracin 55 La ley de prensa 55 Quin y en qu circunstancias puede exigir rectificacin o aclaracin? 56 Cundo y dnde se presenta el reclamo? 57 De qu manera debe presentarse? 58 Qu sucede despus? 59 Qu otras medidas de reparacin pueden adoptarse? 59 Casos ejemplares 59 Penas para racistas e intolerantes 62 Captulo VIII / Consejo de tica de los Medios de Comunicacin 65 El Consejo de la Federacin 65 Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia? 66 Cundo y dnde se presenta la denuncia? 67 De qu manera debe presentarse la denuncia? 67 Pautas ticas para los dueos de medios 68 Qu sucede despus? 68 Qu medidas se adoptan? 69 Casos ejemplares 69 Captulo IX / Consejo Nacional de Televisin 75 El Consejo Nacional de Televisin 75 Quines y en qu circunstancias pueden interponer una queja? 76 Cundo y dnde se presenta la denuncia? 77 Qu sucede despus? 78
Qu medidas se adoptan? 78 Casos ejemplares 79 Cuadro resumen de procedimientos para denuncias y reclamos 84 Captulo X / Creando Nuestros Propios Medios 85 Blog o trawn?: Un medio para cada ocasin 85 Sirvindonos del pasado 86 Captulo XI / Los Medios Escritos 89 Prensa de muy pocos para muchos 90 Cmo se hace para publicar un medio escrito? 90 Con permiso o sin permiso? 91 La difcil distribucin 92 Captulo XII / La Radio 93 No hay como la radio 94 Las apariencias engaan 95 Las radios comunitarias 96 Cmo se monta una radioemisora? 97 Permiso para perifonear? 99 Con quin me puedo asociar? 100 Algunas direcciones tiles para radialistas 101 Captulo XIII / El Video y la Televisin 102 An podra haber tv ciudadanos! 103 Las televisoras comunitarias 104 Como se monta un canal de television? 105 Las otras alternativas 105 Los nuevos medios abiertos de internet 105 Requisitos para la creacin y operacin de medios 107 Captulo XIV / La Revolucin del Ciberespacio 108 Los peligros de naufragar 109 Medios propios en internet 109 Captulo XV / Los Desafos Pendientes 113 La lucha internacional por la democratizacin de las comunicaciones 114 Se llevaron la pelota para la casa 115
La lucha internacional por la sociedad de la informacin 116 La lucha nacional que recin comienza 118 Los intentos de asociarse 118 Todos juntos 120 Captulo XVI / Las Nuevas Redes Asociativas Digitales 121 Tambin el video y la TV 123 Los redes indgenas 123 Radio 125 Prensa escrita 125 Televisin 125 Captulo XVII / Algunas Direcciones Indispensables 125 Redes satelitales 126 Agencias de prensa / portales de audio 126 Otras organizaciones 126 Recursos de capacitacin y ONGs 126 Redes indgenas 127 Grupos de comunicaciones / radios mapuche 127 Bibliografa 128 Anexos 129 tica periodstica | Cdigo de tica 136 Reglamento para la instruccin de sumarios (TRED y TRINED) 139 El perdn de una periodista arrepentida 142 Normas generales sobre contenidos de las emisiones de televisin 143 Normas especiales sobre contenidos de las emisiones de televisin 145 Consejo de tica de los medios de comunicacin 146 Reglamento del consejo de tica de los medios de comunicacin 149 Campaa continental por los derechos de la comunicacin 151 Iniciativa ciudadana por una ley de radiodifusin para la democracia - 21 puntos 152
10
Captulo I: Los Valores Permanentes del Periodismo
Captulo I Los Valores Permanentes del Periodismo Molestando desde los inicios de la repblica Qu es y qu no es noticia? Las cinco preguntas claves y los tipos de periodismo Informacin completa, veraz y oportuna Su funcin es molestar
Molestando desde los inicios de la repblica

la libertad de la pluma es un signo indefectible de la libertad civil y como son tantos los peridicos de la comparacin de ellos resulta la verdad; as como resulta en otros asuntos del choque de las opiniones, siempre que se viertan libremente. Por el contrario, los peridicos de los pases esclavos son una coordinacin de mentiras para mantener la ilusin del pueblo y nunca le hablan de lo que ms le interesa saber hay potencias que no dejan de ser poderosas permitiendo que todo se piense, todo se conjeture, todo se hable y todo se imprima.
stas lcidas palabras las escribi Camilo Henrquez, nacido en Valdivia en 1796, quien fuera por algn tiempo fraile, antes de ser el precursor del periodismo chileno y director de La Aurora de Chile, cuyo primer nmero saliera a la luz del cielo no contaminado y los faroles callejeros del Santiago del 13 de febrero de 1812. Para Henrquez, como para muchos ayer y hoy, el pluralismo y la libertad de expresin y de prensa, lejos de ser inconvenientes o nocivas, son lo nico que puede llevar a consensos sociales y a consensos en torno a eso que llamamos la verdad. Dems est decir que esto est lejos de ser la realidad contempornea de Chile, donde un duopolio controla la prensa escrita, una empresa extranjera una porcin mayoritaria de las radios y unos pocos canales de TV que ofrecen poco ms que farndula idiotizan-
11
Ilustracin tomada del Boletn ANARAP (Agrupacion Nacional de Radio Popular), Santiago, enero de 1994.
Puede consultarse la coleccin completa de la Aurora de Chile en www.auroradechile.cl
12
te. El tema ha dado para lamentos mltiples y para una comisin investigadora del parlamento en la dcada de los 90, pero an no aparece como demanda social y poltica. De hecho, la situacin es incluso peor que en dictadura, lo que amerita una discusin que comenz hace algunos aos, pero que an no cristaliza en nuevas polticas pblicas que ayuden como dira Henrquez a favorecer el derecho que todos tenemos a contribuir con nuestras luces a nuestros semejantes. la libertad de pensar es una prerrogativa esencial a todo hombre que no haya cado en demencia un gobierno sabio, lejos de atentar contra la libertad del pensamiento, favorecer por sus leyes el derecho que tiene cada uno a contribuir, segn sus luces, a la instruccin de sus semejantes La libertad de la prensa y de la lectura no estn sujetas a inconvenientes; la verdad no puede ser nociva. Si las obras impresas contienen verdades, aunque estas verdades parezcan extraas y distintas de las opiniones comunes, en lugar de ser dainas, sern siempre tiles la libertad de disentir las materias ante el tribunal pblico, y el choque de los discursos y de las opiniones, har descubrir la verdad y asegurarse de su evidencia. Estas palabras de uno de los primeros periodistas chilenos, apuntan a la necesidad de una diversidad de medios de comunicacin y, en el trabajo periodstico mismo, la necesidad de una cobertura equilibrada y desde distintos puntos de vista, como la mejor herramienta para acercarse a la verdad. A estas alturas de la historia, pocos defienden el cuento de que el periodista tiene que ser objetivo y que hay una verdad neutra, no ideolgica, que es la que deben contar los periodistas que adems deben abstenerse de opiniones personales, pero muchos estn de acuerdo en que s existen algunas normas bsicas que son
y seguirn siendo los valores permanentes del oficio. Y estos valores tienen que ver tanto con tcnicas como con principios ticos. En la historia de Chile han habido prcticas periodsticas tan dismiles como lo han sido por ejemplo el diario La Aurora de Chile y El Mercurio de Santiago; el primero creado para afianzar la independencia frente a la corona espaola, y el segundo actuando con financiamiento y orientacin extranjera para derrocar a un gobierno democrtico, segn informes del propio parlamento estadounidense. O coberturas tan dismiles como la que hoy dan a los procesos de los pueblos originarios un diario como La Tercera, con su cobertura frecuentemente sensacionalista, si no racista, y un medio digital como Mapuexpress (www.mapuexpress.net), creado y operado por mapuche, que entrega un amplio abanico de informaciones del pas y del extranjero, muchas veces citando las fuentes de las propias organizaciones de la comunidad. Pero a pesar de las prcticas dismiles, hay ciertos valores, tcnicas y visiones que les son, o debieran ser comunes, y que a fin de cuentas son las que le dan a un medio, grande o pequeo, la credibilidad periodstica que es finalmente su capital ms importante para cumplir con su objetivo de comunicar masivamente. Las buenas prcticas periodsticas son las mismas para la televisin, la radio o los diarios, sean grandes o pequeos, diarios o semanales. Todos los sistemas de comunicacin, no importa adonde se desarrolla la noticia, utilizan los mismos mtodos bsicos para recopilar y organizar la informacin. Tambin comparten un patrn estndar comn de prcticas ticas y de derechos y deberes periodsticos. (Spencer Crump: Fundamentos del Periodismo). Cules son esas buenas prcticas?
13
Qu es y qu no es noticia?
ay una historia que se cuenta frecuentemente en las escuelas de periodismo. Dice que cuando un perro muerde a una persona, no es noticia, pero cuando una persona muerde a un perro, eso s que lo es! Si hay dos caractersticas que definen a una noticia, seran la novedad y la inmediatez, o sea, algo distinto que acaba de ocurrir. Pero los hechos son innumerables y por el hecho de ser, son verdaderos. Eso no los convierte necesariamente en noticias, porque pueden no tener relevancia para un nmero importante de personas, o porque no corresponde difundirlos. Como lo dijera en un seminario el periodista Fernando Paulsen: nosotros trabajamos con verdades periodsticas, no trabajamos con verdades ontolgicas, ni trabajamos con verdades espirituales. Trabajamos con cosas que nosotros definimos como verdades periodsticas y que nos satisfacen. Y nos pasamos todo el da en eso cuando t determinas que una verdad periodstica es relevante, debe publicarse Creo que las verdades periodsticas sobre hechos relevantes, merecen ser publicadas, pero hay montones de verdades que no son publicables. Por ejemplo, intimidades de gente pblica que no han hecho pblica su intimidad. Pero, qu constituye una verdad periodstica? Hay algunas caractersticas que se mencionan pa-
ra que un hecho sea relevante para los lectores, auditores, televidentes o internautas respectivos. Es importante lo de respectivos ya que depende del pblico del medio la relevancia del hecho seleccionado. Entre las caractersticas de los hechos, se destacan las siguientes: Cercana geogrfica: Relevancia, Prominencia, Desastre y Progreso, Conflicto, Inters Humano, Temporalidad. La temporalidad es especialmente relevante, ya que mucha de la informacin que entregan los medios de comunicacin requiere
14
ser conocida prontamente. La prediccin del tiempo para maana la necesito hoy, y la noticia de una importante reunin o seminario debo conocerla con antelacin. Las caractersticas que hacen que un hecho sea o no noticioso, son de todas maneras relativas y discutibles. Excepto en situaciones de conflictos internacionales o grandes desastres naturales, las noticias dependen principalmente de la audiencia, y hoy en da la audiencia est cada vez ms segmentada; es decir, las audiencias de los medios, aunque masivas, estn orientadas a ciertos segmentos de la poblacin, para quienes aquellas caractersticas pueden diferir enormemente. Sin embargo, dentro de cada uno de estos grupos humanos, estas caractersticas, aplicadas a ellos/as, sern relevantes para definir qu temas cubrir.
directa de recuperacin de tierras mapuche es muy relevante (y lamentablemente pocas veces explicado). Algunos tipos de periodismo enfatizan algunos aspectos ms que otros. Si bien los valores fundamentales son los mismos, han surgido (en los dos o tres siglos en que se invent la imprenta y comenzaron a surgir los peridicos y con ellos lo que hoy conocemos como periodismo) varios nfasis en el quehacer periodstico. Se habla entonces de Periodismo Objetivo, Periodismo Interpretativo, Militante o de Trinchera, Nuevo Periodismo y Periodismo Investigativo, de acuerdo al estilo de reporteo y de escritura, aunque manteniendo siempre los valores esenciales del oficio.
Informacin completa, veraz y oportuna
Las seis preguntas claves y los tipos de periodismo
ay seis preguntas que deben contestarse al estar reporteando una noticia: Qu? Quin? Cundo? Dnde? Por qu? Cmo? Estas seis preguntas son la informacin bsica que debemos averiguar, con la mayor veracidad y exactitud posibles, para luego comunicarla a otros. Segn la noticia, unas tendrn ms relevancia que otras y en algunos casos omitiremos alguna de ellas. Pero es bueno tenerlas en cuenta al cubrir una noticia. El por qu se produjo un terremoto tendr por supuesto mucho menor relevancia que dnde se produjo o la cantidad de personas fallecidas. Mientras el por qu se produce por ejemplo una accin
stas tres palabras resumen las caractersticas de una buena nota o reportaje periodstico. Las caractersticas de veracidad y oportunidad tienen que ver con lo que ya que hemos planteado respecto a la temporalidad y las preguntas que es necesario contestar con la mayor exactitud. La caracterstica de ser completa, tiene que ver con la entrega de distintas opiniones y/o ngulos de una noticia; de esta manera, el periodismo se hace ms potente, entregando no slo opiniones personales ni un solo punto de vista. Un texto de periodismo sintetiza bien esta idea: Dado que los reporteros son seres humanos, es virtualmente imposible para ellos /as ser objetivos. Pueden, sin embargo, ser justos y servir a sus lectores (o auditores) buscando informacin complementaria o explicativa para sus reportajes.
15
La justicia informativa, el equilibrio en la informacin, la entrega de una diversidad de opiniones, es absolutamente vital para un periodismo que pretenda credibilidad e influir en la opinin de la gente. A su vez, la diversidad de medios de comunicacin, la libertad de prensa y la libertad de expresin, son necesarias para la credibilidad de una democracia. Es decir, sin esa libertad, no hay ciudadana informada y sin estar informada no puede elegir con libertad. La libertad de prensa ha sido reconocida en Chile desde los tiempos de la primera independencia, aunque generalmente ha convivido con diversos grados de censura y de falta de pluralismo.
precursor de la revolucin francesa. En el mismo siglo XIX est el caso de Francisco de Paula Fras, abogado y periodista de La Voz Libre que, a raz de sus denuncias de usurpacin de tierras y otras injusticias contra los mapuche en el sur de Chile, fue cruelmente asesinado en octubre de 1889, en la localidad de Pancul, cerca de Ranquilco. Hace pocos aos, el periodista Juan Jorge Fandez escribi un libro dedicado a este sacrificado periodista, titulado Vientos de Silencio. Otro periodista investigativo que result asesinado fue Luis Mesa Bell quien, como reportero del semanario Wiken, investig la
Su funcin es molestar
odramos decir que la funcin del buen periodismo es molestar (en el buen sentido de la palabra). Y es lo que ha ocurrido en la historia de Chile desde sus inicios, aunque no se sabra si slo examinamos la prensa actual. En muchos casos de periodismo investigativo sus autores pagaron cara su labor. El mismo Camilo Henrquez conoca muy de cerca la censura. Tres veces haba sido llevado ante la Inquisicin (cuando ejerca como sacerdote) por tener libros prohibidos y consagrarse a la lectura de los filsofos franceses. En una de esas ocasiones, en Lima, allanaron su pieza y encontraron su colchn repleto de libros prohibidos! Entre los libros entonces considerados nocivos y por lo tanto prohibidos, estaba el famoso Contrato Social de Rousseau,
16
desaparicin de Jess Anabaln Aedo, un profesor y dirigente sindical arrestado en 1932 en Antofagasta por tomar parte en protestas estudiantiles. Anabaln fue embarcado al sur y llevado a Valparaso, ciudad donde fue asesinado por tres detectives que cumplan ordenes de su superior, el seor Alberto Rencoret Donoso. El reportero de Wiken consigui documentos secretos que mostraban que el detenido haba sido recluido a la mala en Valparaso, con la complicidad de la polica. En un hecho brutal que habra de repetirse muchos aos despus, el cuerpo asesinado de Anabaln fue hallado al fondo del malecn N 2 del puerto, con rieles amarrados a sus pies. El jefe policial Alberto Rencoret sera finalmente procesado por ordenar el asesinato del propio Mesa Bell, quien fue secuestrado el 21 de diciembre de 1932 en las afueras de la revista, en plena calle Amuntegui y encontrado la maana siguiente en un camino rural mostrando duros golpes en el rostro ensangrentado y sin uno de sus ojos. Tres agentes de la polica haban sido los culpables, cumpliendo rdenes de sus jefes, entre ellos el propio Rencoret (ver pginas siguientes). En pocas ms recientes la polica gubernamental tambin ha sido responsable de reprimir a periodistas o personas que han aportado informacin a los medios. Fue el caso de la paliza propinada al ex senador Jorge Lavandero quien, durante la dictadura, consigui documentos notariales que comprobaban un fraude contra el fisco en la compra de una propiedad particular para Pinochet. La revista Cauce, con escritos de la periodista Mnica Gonzalez y fotografas de Julio Pereira, destap el caso que conmovi a la opinin pblica en plena dictadura, y provoc que Lavandero sufriera una feroz golpiza de parte de agentes de seguridad, que lo tuvieron gravemente herido y con problemas auditivos que se arrastran has-
ta el da de hoy. Es memorable tambin el trabajo de Patricia Verdugo quien, luego de ser asesora periodstica de la revista de la Escuela Militar en 1973 y repetir distorsiones oficiales en revistas de circulacin masiva, lleg en 1989 a escribir Los Zarpazos del Puma, el libro ms vendido (y pirateado) de la historia del pas, donde relata la Caravana de la Muerte dirigida por Pinochet y Arellano Stark, quien fuera finalmente condenado por los hechos recin en el ao 2008, 35 aos despus de los hechos. Durante la transicin, uno de los pocos medios que en ocasiones ha practicado (y/o censurado habra que aadir) el periodismo investigativo, ha sido el gubernamental La Nacin Domingo. En septiembre del 2002 se public el reportaje Vuelven los Viejos Estandartes, del periodista Vctor Gutirrez, en que se reproduca el testimonio de Otto Trujillo, un ex agente del Comando Conjunto, grupo represivo coordinado por la FACH que actu paralelamente a la DINA en los primeros aos del gobierno militar. El reportaje alegaba que el Comando Conjunto se estaba rearticulando con el fin de proteger a los ex militares que estaban siendo procesados. Las repercusiones del reportaje motivaron finalmente la renuncia de dos generales, entre ellos el Comandante en Jefe de la Fuerza Area, Patricio Ros. Sin embargo, al ao siguiente este mismo peridico se neg, en principio, a publicar un reportaje sobre presunta corrupcin de altos funcionarios en la oficinas de la gubernamental INDAP (slo lo public posteriormente, cuando supo que saldra en otro medio). En una muestra de enorme solidaridad gremial, pocas veces vista, renunciaron al diario su directora Alejandra Matus y todo el cuerpo periodstico, quienes juntos comenzaron a publicar la revista Plan B, lamentablemente de corta vida.
17
Recuento de la informacin recopilada por Luis Mesa Bell (Revista Wikn, diciembre de 1932).
Desde esos aos ha comenzado a resurgir esta particular forma de periodismo que, en realidad, no es nueva y que en menor o mayor grado, en temas cotidianos y/o trascendentales, es lo que siempre hace un periodista. Incluso sectores conservadores como los propietarios de medios, agrupados en la Federacin de Medios de Comunicacin Social, han declarado pblicamente la importancia que tiene retomar y desarrollar an ms el periodismo de investigacin. Su Consejo de tica, en su Resolucin N 13, de julio de 1993 seala que: En Chile estn comenzando los reportajes especiales con intenciones de investigacin, tanto en la prensa como en la televisin. Es de desear que esta actividad se multiplique, a fin de que muchos conflictos agudos y dolorosos, de inters pblico, se esclarezcan y dejen ver su posible solucin a travs de un trabajo comunicacional honesto, profesional, no sesgado, lo ms completo y lo menos inductivo a prejuicios posible. Creemos, por ejemplo, que la vida y la labor real de los jueces resultan desconocidas. Estimamos que es posible que el trabajo de nuestras dos instituciones policiales se presente bajo el velo de las relaciones pblicas y slo en el caso de rivalidades manifiestas entre ellas o de errores poco explicados, surgen sospechas de que no todo en este campo est a la luz pblica. Pero en los albores del siglo XXI, no es la censura abierta lo que limita la libertad de expresin, informacin y prensa en Chile. De hecho, cuatro casos de abierta censura ocurridos en la transicin, fueron fuertemente rechazados en el pas y a nivel internacional y llevaron a cambios legales; y, en el caso de un libro sobre inteligencia naval, a una condena en contra del estado de Chile. Se trat de El Libro Negro del Poder Judicial, de la periodista Alejandra Matus que, posteriormente, fue reconocida como perseguida poltica en
los EE.UU.; de Impunidad Diplomtica de Francisco Martorell; de tica y Servicios de Inteligencia, de Humberto Palamara; y de Mara Irene Soto y su Los Secretos de Fra-Fra. Y aunque ya no es usual la censura previa (por lo menos abierta, ya que sin duda sucede frecuentemente al interior de las salas de redaccin de peridicos y revistas o en las salas de prensa de canales de televisin y radioemisoras), se mantienen disposiciones legales, tanto en la justicia militar como en la civil, que han sido usadas maosamente, con el fin de limitar el derecho a la informacin y la expresin. Entre estas estn las disposiciones de sedicin en el cdigo de justicia militar y las leyes de desacato en referencia a las autoridades. Pero actualmente, la limitacin principal a la libertad de prensa tiene que ver ms bien con la falta de pluralismo, producto de varios factores: falta de regulacin adecuada que impida la concentracin de medios en pocas manos; falta de apoyo estatal a los medios de comunicacin; discriminacin de las agencias publicitarias (y del estado) hacia los pocos medios alternativos y, por qu no decirlo, falta de tica de muchos periodistas. Ante este panorama, aparte de la reflexin colectiva y el futuro cambio de las polticas pblicas, caben algunas lneas de accin que paso a paso permitirn a nuestras comunidades ir apropindose de la prensa: interactuar con los medios, utilizando todos los espacios y mecanismos disponibles para que cubran los temas que son relevantes para nuestras comunidades; acusar a los medios y/o sus periodistas ante las instancias que corresponden y, finalmente, crear nuestros propios medios. Para que haya Prensa para Todos(as), todos(as) tenemos que organizarnos y obrar!
20
Captulo II: Interactuando con los Medios
Captulo II INTERACTUANDO CON LOS MEDIOS Con quin interactuamos? Dueos, editores y periodistas
Con quin interactuamos?
Repasaremos algunas de las maneras en que podemos interactuar con los medios, a travs de los mecanismos que casi todos ellos tienen para tales efectos; conocerlos y aprender a utilizarlos puede ayudarnos a presentar nuestros puntos de vista. Para utilizar estos mecanismos es importante saber algo sobre los valores que estn (o debieran estar) detrs del quehacer periodstico, algunos de los cuales hemos examinado recin. Tambin es til tener alguna idea de cmo se estructuran internamente los medios.
radicionalmente se conoce como prensa a la prensa escrita, aunque una definicin un poco ms amplia se refiere a aquellos programas, de cualquier tipo de medio, que cumplen una funcin informativa, es decir periodstica. Pero no es tan fcil separar la funcin informativa de la funcin de entretencin o de la funcin educativa. De hecho, en las escuelas de periodismo y/o comunicacin social algunos plantean que la funcin de los medios, incluida la parte periodstica, es triple: informar, entretener y educar. En general, los diversos programas audiovisuales o secciones de peridicos enfatizan una de estas funciones ms que las otras. Los noticieros obviamente estn concentrados en informar, mientras que un reality est orientado a la entretencin, aunque idealmente se cumplen las tres funciones. Hay tantos tipos de organizacin como tipos y tamaos de medios existan, aunque hay elementos y funciones bsicas y comunes a todos: alguien tiene que crear, dirigir y tomar las decisiones ltimas en un medio (sea una persona, una empresa o un colectivo); alguien tiene que elaborar los contenidos; alguien tiene que preocuparse de producirlo (diagramar e imprimir un diario, grabar y mezclar un programa de radio, grabar y editar un video) y, finalmente; alguien lo publicita y distribuye. Y un pequeo detalle:
21
alguien se encarga de conseguir y ordenar los recursos financieros. En los medios modestos se combinan varias de estas funciones, de hecho varias funciones las puede hacer una sola persona, mientras que en un gran peridico y/o radio o TV, cada departamento puede tener subsecciones con numerosos equipos. Los medios tambin se organizan en reas de programacin, donde hay equipos encargados de cada programa (Departamento de Prensa, Deportes, Teleseries, etc.)
Dueos, editores y periodistas
n los noticieros de medios audiovisuales y en las secciones de los diarios y revistas hay siempre uno o ms editores, que son los que deciden los temas a tratar, revisan y corrigen los reportajes y hacen los cambios necesarios. En los medios grandes hay editores jefes y de secciones. Los temas a tratar son generalmente fruto de las reuniones de pauta que se llevan a cabo a inicios del da entre editores y periodistas. Estn tambin los productores (en los medios audiovisuales), que son los que se encargan de conseguir y coordinar la realizacin de los programas y sus segmentos, desde preocuparse de los detalles de viajes
para recopilar material periodstico, hasta conseguir entrevistas y material de apoyo. Estas funciones se repiten en otros departamentos y programas del rea miscelnea, de conversacin, etc. Los editores son, definitivamente, a quienes hay que convencer para una noticia de urgencia o cubrir un tema que uno considera trascendente, aunque ayuda mucho el conocimiento personal de algn periodista, quien tambin puede ayudar a convencer al editor. Los dueos de los medios (tradicionales) estn agrupados a nivel nacional en la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y a nivel continental en la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Los dueos de las radios se agrupan en la Asociacin de Radiodifusores de Chile ARCHI y los de TV en la Agrupacin Nacional de Televisin ANATEL. Si bien los dueos definen la lnea editorial del medio es decir, el pblico al que se quiere llegar, los nfasis en los programas y los temas que quieren cubrir y compartir, es clave la independencia que deben tener los periodistas y editores respecto a los dueos. Los periodistas se agrupan en el Colegio de Periodistas de Chile, aunque desde que la dictadura modific la ley que antes exiga que quien ejerciera como tal estuviese obligatoriamente colegiado, la asociacin se ha debilitado bastante y pocos periodistas jvenes pertenecen al Colegio. De todas maneras, all donde exista un captulo regional, el Colegio es una buena instancia para llevar denuncias o pedir consejos para capacitar a comunicadores populares o para pedir nombres de periodistas sensibles a ciertos temas. Existe tambin una serie de nuevos medios de comunicacin, alternativos, tanto en Chile como en el extranjero, con sus respectivas asociaciones nacionales y regionales. Se hace profusa referencia a ellos en captulos posteriores.
Ilustracin tomada del Boletn ANARAP (Agrupacion Nacional de Radio Popular), Santiago, enero de 1994.
22
Captulo III: Seduciendo a los Medios
Captulo III SEDUCIENDO A LOS MEDIOS Los comunicados de prensa La conferencia de prensa Los corresponsales extranjeros Acciones de prensa Puntos de prensa
Los comunicados de prensa
Una de las maneras de interactuar con los medios es seducindolos, es decir, convencindolos de que la causa, el evento o la problemtica, propios o de nuestra comunidad, es algo que tiene valor noticioso y que como tal amerita que el medio lo cubra. En esta modalidad, la tcnica ms conocida, aunque ciertamente no la ms fcil, es la conferencia de prensa. Pero ms sencilla an, aunque ms difcil para conquistar la atencin de los medios, son los comunicados de prensa.
Vieta tomada de un folleto de la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, Argentina (www.coalicion.org.ar)
las salas de prensa llegan diariamente docenas, si no cientos de correos electrnicos, faxes, cartas y llamadas telefnicas, entregando informacin o citando a conferencias de prensa. Algunos de estos comunicados son verdaderos kits de prensa a todo color, con carpetas que incluyen grficos, fotografas, etc. Esto revela una competencia enorme por ganar la atencin de los medios, por lo que no est dems seguir algunas pautas. Lo primero es no limitarse a mandar slo un comunicado de prensa, sino ofrecer adems una conferencia de prensa, o contactar a algn periodista en particular. Dado que en el periodismo es importante saber de donde viene la informacin, los medios tienden a reproducir comunicados de fuentes ya conocidas y crebles como agencias de gobierno, grandes ONGs, etc. Los comunicados de prensa sirven especialmente para enviar a los medios cuando no es posible hacer una conferencia de prensa, pero tambin para entregar en las conferencias y remitir a los medios que no han podido asistir. Los comunicados, para cumplir con su objetivo de ser reproducidos en los medios, deben cumplir ciertas condiciones: deben ser escritos en buen formato periodstico, es decir, contestando a las preguntas bsicas (qu, dnde, cundo, por qu y cmo) y ser equilibrados en la informacin (pura retrica difcilmente ser reproducida); deben ser breves e ir al grano; deben mandarse a la persona adecuada y llamar posterior-
23
mente para confirmar su recepcin; se debe indicar un nmero telefnico de contacto.

DIRIGENTES PEHUENCHE PROTESTAN EN ENDESA ESPAA Ante la negativa de los mximos ejecutivos de ENDESA CHILE de recibir a una delegacin de mujeres Pehuenche opuestas al proyecto Ralco, las hermanas Nicolasa y Berta Quintremn informarn de lo sucedido y le cobrarn la palabra directamente a los ejecutivos de ENDESA ESPAA, quienes aun no cumplen con su promesa de juntarse con las mujeres Pehuenche. Durante la ltima junta de accionistas de ENDESA CHILE llevada a cabo el pasado 24 de junio se entreg a los nuevos directores de ENDESA una carta exigiendo la paralizacin inmediata de las obras para al proyectada Central Ralco, por no contar con el necesario consentimiento de todas las familias que seran afectadas, condicin ineludible del proyecto. En la ocasin el nuevo gerente general, el espaol Francisco Garca recibi tambin la misiva que peda una reunin urgente para los prximos quince das, plazo que se cumple maana Viernes 15. La empresa nunca respondi a la misiva y se rehus a toda reunin a pesar de haberse propuesto con das de anticipacin una fecha y haber venido especialmente desde el Alto Biobio las hermanas Berta y Nicolasa Quintremn. Una de las excusas que se us fueron supuestas amenazas de bomba en la sede de ENDESA en Santiago, durante una de las cuales se habr encontrado una copia de la carta entregada durante la junta de accionistas. Lo ms probable es que esto sea una maniobra de la gente de la misma ENDESA, relacionadas con el proyecto, que quieren evitar el dilogo entre las dirigentes Pehuenche y los nuevos directores espaoles de ENDESA. Anteriormente, con ocasin de una junta de accionistas llevada a cabo el ao 1997, Rodolfo Martn Villa y Alfredo Llorente, mximos ejecutivos espaoles de la empresa, prometieron visitar la zona y reunirse con las mujeres Pehuenche, asunto que hasta el da de hoy no se ha cumplido. Por todo lo anterior, maana viernes 15 de julio a las 11.00 am horas las mujeres pehuenche, en compaa de simpatizantes, se harn presentes en las oficinas de ENDESA Espaa en Chile, ubicada en Avda. Andrs Bello 2777, piso 25, Santiago. Para mayor informacin llamar al Grupo de Accin por el BioBio al 7323611.
Ejemplo de comunicado de prensa y citacin a actividad (punto de prensa).
La Conferencia de Prensa
esde el punto de vista periodstico, las conferencias de prensa tienen limitaciones importantes, ya que las mejores y ms importantes noticias frecuentemente se mantienen ocultas, y porque estos eventos se prestan mucho para la propaganda de polticos, entidades gubernamentales o empresas. A pesar de esto, es ampliamente utilizada, especialmente en Chile. Dada la enorme competencia de conferencias de prensa que hay prcticamente todos los das, debemos seguir ciertas pautas para asegurar que por lo menos algunos medios asistan. 1. Que se lleven a cabo a una hora y en una localidad convenientes La mejor hora para las conferencias de prensa es en la maana, entre las 10 AM y la 1 PM, ya que a esa hora est la mayora de los periodistas y/o equipos en funciones. Otro buen momento son los sbados en la maana, en que no hay muchas noticias tradicionales. La tarde es definitivamente una hora inapropiada para citar a la prensa. En cuanto al lugar, es importante que sea relativamente central para facilitar el desplazamiento de los equipos. Somos todava un pas tan centralizado que dentro de Santiago es conveniente hacerlo en un lugar central y, en regiones, para que haya una buena cobertura (y llegue a otras ciudades) es menester que las conferencias se hagan en las grandes ciudades, en lo posible en las cabeceras de regiones, donde hay equipos fijos de los canales grandes o corresponsales.
24
2. Que sea noticioso el tema o sea acompaado de alguien noticioso Siendo Chile (al menos por ahora) centralista y conservador, hay mayores posibilidades de que se cubra una conferencia de prensa donde haya presente alguna persona importante segn los parmetros tradicionales. Por eso es muy til (aunque no sea del todo justo) ser acompaados por un parlamentario u otro dirigente social, acadmico o cultural, que de por s atraiga a los medios y le de seriedad a la conferencia. 3. Que los medios sean avisados adecuadamente Los medios (y las agencias y fuentes con que se informan los medios) tienen que saber de la conferencia de prensa. Para esto lo mejor es: Avisarle a las agencias de noticias UPI y Orbe, que mandan diariamente la Pauta de actividades, eventos y conferencias de prensa a muchos medios; para esto se manda un correo electrnico o un fax y adems se llama por telfono para pedir que pongan la actividad en la pauta del da; Enviar al medio, con anterioridad, un correo electrnico, un fax y/o material escrito, ojal dirigido a un periodista especfico; y siempre llamarlo/a por telfono, para asegurarse que recibi el mensaje. Respecto al e-mail (correo
Vieta tomada de un folleto de la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, Argentina (www.coalicion.org.ar)
electrnico), dado que hay una enorme cantidad de correos electrnicos llegando a los diarios constantemente, el ttulo del correo (que es lo primero que se lee) debe ser breve y muy atractivo. Las agencias que elaboran pautas diarias y sus direcciones y requisitos son Agencia UPI prensa@upi.com Nataniel Cox 47, Piso 9, telfonos 6 570 874 y 6 986 605, Santiago. Un editor nos dijo que en general se rechazaban los correos cuyos envos venan de correos gratuitos como latinmail, yahoo, hotmail, etc., ya que se asuma que venan de fuentes poco serias o crebles!1 Agencia Orbe prensa@orbe.cl Telfono 2 497 171, Santiago En ambos casos (UPI y Orbe), poner en el Asunto del correo electrnico, PARA PAUTA ACTIVIDADES y no olvidar de llamar adems por telfono, para confirmar la recepcin e insistir (caballerosamente por supuesto) en que se ponga en la pauta (ver ejemplo de pauta diaria que se enva a los medios suscritos, en pginas siguiente). 4. Que la conferencia est bien estructurada Esto significa que si, por la manera en que avisamos a los periodistas y el lugar y la hora de la conferencia, tenemos la suerte de que
1 Segn el editor, la seriedad se deduca en parte por tener la capacidad de tener un correo institucional y el dinero para pagar un dominio anual (poco ms de 20 mil pesos). Inslita observacin, pero reveladora.
25
Pauta de actividades agencia united Press international uPi chile Nacional / 20 de Abril de 2009. [Extractos] PRESIDENCIAL 10:50 horas Participa en la ceremonia de Matasellado de la re-emisin de los Sellos del Centenario. Saln OHiggins, Palacio de La Moneda. 12:00 horas Participa en la ceremonia de bienvenida a SS.MM. Mizan Zainal Abidin, XIII Rey de Malasia y la Reina Nur Zahirah. Plaza de la Constitucin, Palacio de La Moneda. 12:10 horas Recibe en audiencia a SS.MM. Mizan Zainal Abidin, XIII Rey de Malasia y a la Reina Nur Zahirah. Saln de Audiencias, Palacio de La Moneda. 17:05 horas Recibe en audiencia a los ministros de salud suramericanos de UNASUR. Saln de Audiencias, Palacio de La Moneda. ECONOMA 08:30 horas El presidente del Banco Central, Jos De Gregorio, expone sobre la Poltica Monetaria en Chile frente a la Crisis Internacional, en una reunin organizada por el Club Monetario de la Universidad Finis Terrae. Hotel RitzCarlton; El Alcalde 15, Las Condes. 09:00 horas Comienza el Seminario de la Organizacin internacional de Reguladores de Seguros (IAIS) sobre supervisin de solvencia en el mercado asegurador, que se encuentra organizando por la Superintendencia de Valores y Seguros. Saln Sudamrica del Hotel Intercontinental. En Temuco / 09:00 horas El director del Programa Pas de Eficiencia Energtica de la Comisin Nacional de Energa, Andrs Romero, da inicio al seminario Eficiencia Energtica: Oportunidades y Desafos de la Regin. Aula Magna de la Universidad Mayor. Avenida Alemania 0281, Temuco. POLTICA 08:00 horas El senador y candidato presidencial independiente, Adolfo Zaldvar, lanza su dptico de campaa. Adems, realiza un punto de prensa para tratar los hechos ms importantes del acontecer nacional. Plaza Italia. 09:30 horas Los presidentes de partidos de la Concertacin llevan a cabo su reunin habitual de trabajo de los das lunes. Sede del PS. Pars 873, Santiago. 10:10 horas El ministro de Defensa, Francisco Vidal, recibe en audiencia al presidente de la Comisin Investigadora por el Caso Mirage, Diputado Jorge Tarud. Ministerio de Defensa. Villavicencio 364, piso 23, Santiago. 11:00 horas Los presidentes de los partidos de la Concertacin asisten a la reunin habitual de Comit Poltico en La Moneda. Palacio de La Moneda.
14:00 horas El candidato presidencial de la Concertacin, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, sostiene reunin-almuerzo con los presidentes de los Partidos de la Concertacin. Baztn 2957, Providencia, Santiago. ATENCIN CON: Entra en vigencia la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica, o Ley de Transparencia, que regula el principio de transparencia en la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio de ese derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. CRNICA 09:00 horas El decano de la Facultad de Salud de la Universidad Iberoamericana, Dr. Juan Cataldo, junto al dirigente del Colegio Mdico, Dr. Pablo Araya y el diputado Juan Lobos, sostiene una reunin con la directora del Instituto de Salud Pblica (ISP), Ingrid Heitmann, a quien informarn de la circulacin en el mercado de peligrosa droga que se vende como frmaco natural que realmente es cannabis sinttica, que tiene ms perjudiciales efectos que la marihuana y su presencia en el cuerpo humano es difcil de pesquisar. Avenida Marathon 1000, uoa. En Curic / 9:00 horas La subsecretaria de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, encabeza la entrega de obras de mejoramiento y ampliacin del Jardn Infantil Integra Claro de Luna, en la poblacin Santos Martnez de Curic. San Pedro de Atacama s/n. Curic. En Santiago / 1:00 horas El presidente de la Asociacin de Municipios, alcalde Jaime Pavez, y Claudia Bobadilla, Gerente General de Pas Digital, firman acuerdo para resolver situacin de 100 municipios que no podrn cumplir con exigencias de Ley de Transparencia. Intendencia Metropolitana. Morand esquina Moneda, Santiago. 12:00 horas La Ministra de Bienes Nacionales, Romy Schmidt, recibe en audiencia a la intendenta de la Regin de la Araucana, Nora Barrientos, para analizar el futuro del aeropuerto Maquewe y la isla Cautn, ambos de propiedad fiscal. Sala de reuniones del gabinete de la ministra. Alameda 720, piso dos, Santiago. En San Clemente / 12:00 horas La Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, inaugura dos conjuntos habitacionales de los comits Presidente Eduardo Frei Montalva, para 76 familias, y Paraso Cordillera, para 150 familias. Estos hogares se suman a los 400 ya entregados con la actual poltica habitacional en dicha comuna. Orlando Franz s/n, sector Elisa lvarez.
26
San Clemente. En San Antonio / 12:00 horas La Ministra de Vivienda, Patricia Poblete, inaugura barrio para 52 familias, entre las que se cuentan personas con algn tipo de discapacidad. Las viviendas, que son ampliables, responden al estndar de la actual poltica habitacional y adems cuentan con rampas, puertas ms anchas y dormitorios diseados para permitir el desplazamiento de personas en silla de ruedas. Avenida Cristo Rey 1025. Llo-Lleo, San Antonio. Regin de Valparaso. En Talca / 15:30 horas La Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, entrega 626 certificados de subsidios del Programa de Proteccin de Patrimonio Familiar (PPPF), para que familias de Talca mejoren sus viviendas. Uno Oriente 1484, esquina Cuatro Norte. Teatro Regional. Talca. En Coyhaique / 21:00 horas Se inaugura la Asamblea Anual de la Asociacin de Radiodifusores de Chile (A rchi), el evento radial ms importante del pas, que durante cuatro das se desarrollar en las ciudades de Coyhaique y Puerto Chacabuco. Teatro Municipal, Coyhaique. ACTIVIDADES ACADMICAS 15:00 horas La UsAch lanza libro Diagnstico Psicolgico, Ms que una Intuicin, editado por la docente de la Escuela de Psicologa de la Universidad de Santiago, Margarita Loubat. Saln de Honor de la usach. Alameda 3.363, Estacin Central. 20:00 horas Los diputados Karla Rubilar (RN) y Carlos Olivares (PRI) participan en debate sobre aborto teraputico que organiza la Universidad del Mar. Campus Moneda de la Universidad del Mar. Alameda 1488. DEPORTES 20:00 horas El Centro de Estudios del Deporte, editor del libro Gestin y Marketing del Deporte, del abogado y acadmico Rodrigo Ovalle, realiza el lanzamiento de la mencionada publicacin, la primera de su tipo en Chile. Sede de la ANFP. Avenida Quiln 5.635, Pealoln. CULTURA Y ESPECTCULOS 19:30 horas En el marco del ciclo de cine gratuito, se presenta Relmpago Sobre el Agua (1980), de Wim Wenders. Centro Cultural Montecarmelo, Providencia, Estacin Metro Salvador. Agencia de Noticias UPI-Chile advierte que esta pauta es de uso nico y exclusivo de nuestros abonados para funciones profesionales internas. Est prohibida su difusin, envo por va electrnica y/o venta a personas o empresas que no cuenten con autorizacin.
lleguen, aunque sean unos pocos, debemos hacer una presentacin que sea breve y ajustada al tema, con oportunidad para preguntas y con la entrega de material que sintetice lo que queremos presentar. Las conferencias de prensa donde se leen largusimas declaraciones pblicas y donde quieren hablar larga (y lata) mente varias personas, son una receta segura para que los periodistas se vayan a la mitad, no cubran bien el evento o no vuelvan a cubrir el tema de nuevo. Si, por el contrario, somos breves (no olvidemos que en los noticieros radiales y de TV se eligen cuas, que son segmentos de entre 5 y 10 segundos), dejamos a los periodistas preguntar (por supuesto que tratarn de hacernos las preguntas ms difciles posibles) y les entregamos material con datos de contexto, cifras, etc., es posible que salgan buenas notas en los medios.
Los Corresponsales Extranjeros

tros medios, muy importantes, especialmente para temas de violaciones de derechos humanos, medio ambiente y otros temas frecuentemente censurados por la gran prensa nacional, son aquellos para los que despachan los corresponsales extranjeros. Aunque no cuentan por ahora con una oficina propia, el nombre y correos electrnicos de la directiva actual aparecen a continuacin. Informacin relevante puede mandarse a los correos electrnicos de la directiva o al telfono o direccin postal del presidente. Los nombres, telfonos, faxes, correos electrnicos de las agencias de prensa extranjeras estn disponibles tambin en el Internet, la Gua Silver o la Gua Telefnica, aunque es ms fcil contactarlos a travs de la Asociacin.
27
Los fax, aunque no tan populares como hace algunos aos, son todava una buena manera de mandar algo que atraiga la atencin de los periodistas, entre tanto correo electrnico que, por su formato tan parecido, muchas veces parecen decir todos lo mismo. Asociacin de Corresponsales de la Prensa Extranjera en Chile www.fotolog.com/coprex_chile Presidente: Marcial Campos, Agencia EFE (Espaa) camposmaza@yahoo.es Coronel Santiago Bueras 188, Telfono 6380179, Santiago. Vice-presidente: Ruth Bradley, The Economist (Inglaterra) ruthbradley@mi.cl Secretario General: Jorge Luna, Agencia Prensa Latina (Cuba) plchile1@tie.cl Tesorero: Mauricio Osorio, La poca (Bolivia) m_osoriol@yahoo.com
1. A lo Greenpeace: Este grupo ecologista que naci en Canad a principios de los 60 se ha hecho conocido internacionalmente por llevar a cabo acciones directas no violentas, con amplia cobertura de prensa. Las ms conocidas imgenes son las de los botes Zodiac colocndose delante de los arpones de los buques balleneros2. De esas acciones iniciales se han ido desarrollando muchas otras, siempre centradas en llevar a cabo una accin directa, quizs no tan arriesgada como la de los Zodiac, pero s especialmente montadas para la prensa, principalmente la audiovisual. Sus acciones son prcticamente obras de teatro, con escenografas y mensajes precisos, que muchas veces llegan a las portadas de los peridicos, como un par de acciones llevadas a cabo en Chile en los ltimos aos. 2. A lo ANDHA Chile Otro grupo caracterizado por llamar la atencin de la prensa de maneras especiales, con lo que hemos llamado acciones de prensa, son los deudores habitacionales de Chile, que se han especializado
2 Aunque ahora no es una escena muy habitual, ya que ha bajado muchsimo la caza de ballenas, gracias a Greenpeace y otros/as.
Acciones de prensa
n situaciones de censura o falta de pluralismo, una de las alternativas a veces la nica, es la que podramos llamar acciones de prensa. Estas tienen que ver con llevar a cabo una accin propagandstica en el momento y lugar preciso para llamar la atencin de la prensa. En este mbito, podramos destacar dos tipos entre las muchas posibles, que hemos bautizado como:
28
www.greenpeace.org/chile/
en interrumpir actos de la Presidencia con letreros y gritos. Dada la efectividad de sus acciones, se ha aumentado fuertemente la seguridad en los actos de la Presidencia y hasta se ha detenido preventivamente a los miembros de ANDHA a cuadras de distancia de posibles escenarios de protestas. Sin embargo, esta es una tcnica bastante efectiva y que llevada a cabo con cierto respeto aunque evidentemente el elemento sorpresa tiende a espantar un poco a los presentes- no resulta necesariamente en detenciones y se cubre lo sucedido ya que la prensa se encuentra presente all por otros motivos. Durante la lucha en contra de la represa Ralco, en varias ocasiones se llevaron a cabo este tipo de acciones, como la ocupacin pacfica de las nuevas oficinas de ENDESA Fotografa de Alejandro Stuart. Espaa, ubicadas en un lugar emblemtico de Santiago: en el edificio de la SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril), frente a la embajada de Estados Unidos. La convocatoria a la prensa (que incluy de manera especial a los corresponsales extranjeros), la justificacin de la ocupacin con argumentos slidos y el comportamiento adecuado, llevaron a que no hubiese arrestos (pese a la presencia de numerosos efectivos de Fuerzas Especiales), se cubriera de manera destacada por la prensa y se acordara una reunin con los nuevos controladores de ENDESA, que era la razn para la ocupacin pacfica. En la pgina 24, el comunicado con que citamos a la prensa al evento y que mandamos por fax.
Tambin, en varias ceremonias oficiales, invitados de las comunidades interrumpieron el acto y crearon una conmocin que fue cubierta por la prensa. Memorable fue la intervencin de las hermanas Berta y Nicolasa Quintremn en un seminario organizado por la CONAMA en el parlamento en el ao 1998, o la participacin en las juntas de accionistas de ENDESA. En la pgina anterior, una nota que apareci en la portada del diario La Cuarta el 12 de abril de 1996.
www.alejandrostuart.blogspot.com
29
La Cuarta, 12 de abril de 1996.
Puntos de prensa
e han popularizado en el ltimo tiempo los llamados Puntos de Prensa que son en realidad conferencias de prensa menos formales, que se llevan a cabo generalmente en lugares donde sucede alguna noticia. Si se entrega una carta en La Moneda, por ejemplo, se puede citar a un punto de prensa a la salida del edificio, a una hora precisa, cuando se ingresa para entregar la misiva, o a la salida. En estos casos, como en las conferencias de prensa, es necesario avisar adecuadamente a editores y periodistas. Es bueno saber que en varios de los edificios de los ministerios hay salas especialmente habilitadas para los periodistas que cubren esa reparticin. En La Moneda tal sala recibe el nombre de La Copucha; en el caso del Ministerio de Hacienda se llama La Ruca. Para el caso de actividades en estas reparticiones o para citar a un punto de prensa en los alrededores, es til contactarse previamente de manera directa con estas oficinas.
Ilustracin de un trptico de Radio Villa Francia, Santiago.
30
Captulo IV: Ocupando los Espacios de los Medios
Captulo IV OCUPANDO LOS ESPACIOS DE LOS MEDIOS Cartas al editor Secciones y columnas de opinin Inserciones pagadas y arriendo de espacios El periodismo ciudadano
Cartas al editor
n la prensa escrita, este medio es el mtodo ms sencillo para incorporar opiniones. Cada medio tiene sus propias reglas, pero en general estas tienen que ver con ser breves, con identificarse adecuadamente y con evitar lenguaje ofensivo o descalificador. Si es imaginativa o chistosa, breve y referida a un tema contingente, seguro que alguien la publica! Hay personas que constantemente mandan cartas que son publicadas por los medios: incluso, a veces las mismas son publicadas por varios medios a la vez. En las pginas de los diarios y revistas donde aparecen las cartas al editor, aparecen las direcciones y requisitos para enviarlas. De lo contrario, se puede ir personalmente, llamar por telfono o revisar las pginas de internet. A continuacin, un par de ejemplos, comenzando por una breve e ingeniosa, aparecida en El Mercurio, el 15 de julio de 2009: Ventanales Quebrados Seor Director: A una semana de la final del Torneo de Apertura, quisiera solicitarle me indique a quien debo hacerle llegar la factura por la reposicin de los ventanales de mi oficina. Daniel Daz Stephens, Arquitecto. A veces, no muchas, medios tradicionales publican cartas con posturas cuestionadoras del sistema, como la publicada por el tradicional diario La Tercera, tambin el 15 de julio de 2009.
Otra alternativa para aparecer en los medios aparte de seducirlos con comunicados o conferencias de prensa, es ocupando los espacios especialmente reservados para los ciudadanos/as. Examinaremos algunos de estos espacios.
31
Crisis en la Salmonicultura Seor Director: Estoy muy de acuerdo con una parte de su reciente editorial sobre la crisis en la salmonicultura, slo con aquella que habla de las fallas de la regulacin estatal frente al desarrollo de proyectos productivos. Sin embargo, la aplicacin de pautas sanitarias y productivas en sintona con el medioambiente estn establecidas por reglamentos desde hace aos. El problema es que la gran mayora de las empresas, y especialmente las del salmn, jams respetaron ninguna de esas pautas y la autoridad, para ser justos, ni cuenta con los recursos para hacerlo durante las 24 horas del da, que sera, lamentablemente, la nica forma de evitar que las empresas hagan lo que quieran. Hoy, un Estado que se cree desarrollado les transferir a estas mismas corporaciones las aguas en donde hicieron lo que quisieron. Siempre me queda rondando la pregunta:Quin le pondr el cascabel al gato? Federico Orellana Fuenzalida
tor especial, pero s estn mas abiertas a publicar opiniones. Si bien las secciones de opinin deben dar espacio a una variedad de puntos de vista, en la realidad los medios tienden a elegir opiniones cercanas a su lnea editorial. Por esto es probable que, entre los diarios, La Nacin, por ejemplo, sea ms proclive a publicar una opinin de un dirigente indgena, que La Tercera o El Mercurio, que slo en contadas ocasiones y cuando el autor es una persona reconocida, le publican una opinin. Las columnas por otra parte, son secciones permanentes de opinin que, en general, no son pagadas, pero que dan a su autor una importante vitrina para difundir su pensamiento, como es el caso de la columna de Elicura Chihuailaf en la revista El Periodista. Los nombres, telfonos y correos de los encargados de opinin de algunos diarios y revistas aparecen generalmente en las pginas de los mismos medios o en Internet.
Inserciones pagadas y arriendo de espacios
Secciones y columnas de opinin

diferencia de las cartas, las secciones de opinin y las columnas de los diarios y revistas son espacios ms substanciales, en los que se puede escribir ms extensamente y que cumplen con la funcin editorial, pero a cargo de personas externas al medio. Cada diario grande tiene su editor de opinin que puede entregar las pautas de formato y extensin de las opiniones. Las revistas alternativas no tienen necesariamente un ediVieta tomada del directorio de Deep Dish TV (Sistena Satelital de Acceso Pblico), Publicacin de Televisin Paper Tiger (Tigre de Papel), EE.UU. 1986.
i bien esta interaccin con los medios es pagada y por lo tanto est fuera del alcance de muchos grupos comunitarios, el arriendo de espacios, particularmente en las radios, es una buena -y no siempre extremadamente cara- opcin para crear y operar un medio propio. Habra que aclarar que no siempre est fuera del alcance de grupos comunitarios el arrendar espacios. En Chile algunas iglesias se han tomado buena parte del dial de las emisoras radiales de amplitud modulada (que aunque no tienen la misma calidad que
32
la frecuencia modulada, tiene un alcance muchsimo mayor, especialmente en la noche), emitiendo sus programaciones sin necesariamente ser dueos de las concesiones y juntando muchas veces el dinero para pagar los espacios con colectas entre los oyentes. En los Estados Unidos la red radial Pacfica, una cadena de cinco radios surgida del movimiento pacifista posterior a la II Guerra Mundial, es financiada casi enteramente por los propios oyentes. Valdra la pena investigar cmo lo han hechos estos grupos y explorar la factibilidad de hacer algo parecido en Chile. De hecho, entre las organizaciones sociales, el Centro de Comunicaciones Jvken Mapu de Santiago, ha producido y emitido su programa radial Witrai Anai, durante ms de una dcada, arrendando espacios en tres emisoras distintas (actualmente estn en Radio Tierra de Santiago). Entre sus fuentes de financiamiento ha estado el aporte de sus auditores.
El periodismo ciudadano
a Internet y la disponibilidad de equipos digitales baratos para grabar fotografas o videos, han llevado a que surjan en varios medios importantes, del pas y del extranjero, nuevos mecanismos de interaccin con los medios, que son conocidos como periodismo ciudadano. Algunos usan los soportes de los grandes medios tradicionales de prensa de Chile y del extranjero. Otros funcionan en sitios que, si bien no son los tradicionales, de todas maneras seleccionan y editan cuidadosamente lo que se les enva. Estn finalmente los medios totalmente abiertos, en que cualquiera sube la noticia que
quiera, aunque por supuesto hay ciertos asuntos que son filtrados, como la violencia extrema, el racismo abierto y la violacin de derechos de autor (de ah por ejemplo que recientemente el portal YouTube sacase las pistas de audio no autorizadas de los videos). Distinto a la creacin de medios propios (ya que se usan soportes de los grandes medios), estas nuevas tcnicas han sido motivo de grandilocuentes teoras que indican que lleg el fin del periodismo tradicional y que ahora todos los ciudadanos sern sus propios productores y emisores de noticias. Sin desconocer las oportunidades que brindan estos nuevos espacios para interactuar con los medios tradicionales, desde diversos sectores se mandan seales de cautela. El periodista espaol Pascual Serrano, creador del sitio en Internet www.rebelion.org, afirma en una entrevista aparecida en La Nacin Domingo: ..Hay que formar a la gente y tiene que haber controles de calidad. Si no dejamos que cualquiera pueda ejercer de mdico o de cocinero, porque antes debe demostrar que sabe hacer su trabajo por qu deberamos apostar por un modelo periodstico en el que todos son periodistas con el mismo rango? En mi modelo no voy a someter a las audiencias y lectores a que tengan que leer o escuchar al mediocre o al narcisista. No voy a enterrar el buen reportaje con artculos mediocres3.
3 En el mismo espritu de Serrano, el periodista Abraham Santibez, profesor universitario y ex director de la revista Hoy y del diario La Nacin, y actual presidente del Colegio de Periodistas, se refiere al mismo tema en la revista del ICEI de la Universidad de Chile: pese a su atractivo este Diario Mo (Daily Me, mencionado por el acadmico norteamericano Nicholas Negroponte) naci con un pecado original: olvid que el periodismo no es slo un canalizador de informaciones al servicio de los intereses de cada persona, sino que tiene que ver con la sociedad en su conjunto. No se trata de dar solamente las buenas noticias. Tambin las malas noticias, que seguramente seran excluidas en una seleccin personalizada.
33
Medios Nacionales Canal 13 www.teletrece.canal13.cl/t13/html/CiudadanoReportero/index.htm) El canal del angelito obliga a que se le entreguen todos los derechos al canal, y as ellos se reservan el derecho a seguir investigando por su cuenta y pueden ellos vender el reportaje (por el que no pagan). Canal TVN www.youtube.com/24 horas Al igual que el Canal 13, TVN tambin usa la plataforma abierta YouTube para sus reporteros ciudadanos, algo que segn algunos violara las regulaciones de este sitio.
34
www.chilevisin.cl
Claudia Lagos Lira, acadmica del Programa de Libertad de Expresin del Instituto de la Comunicacin e Imagen (ICEI) de la Universidad de Chile, particip en Santiago, en agosto del 2008, en un foro sobre periodismo ciudadano organizado por el Colectivo Memoria Visual. All plante cmo el contexto del pas afecta lo que puedan hacer los periodistas ciudadanos: Prevalece una concepcin individualista de yo en el mundo en vez de yo con otros o, mejor aun, un nosotros Es en ese contexto poltico donde se levanta la promesa del periodismo ciudadano que hacen algunos medios de comunicacin, seal Lagos. Dicho lo anterior, queremos de todas maneras compartir algunas de las direcciones, nacionales y extranjeras, donde podran comenzar a practicar el periodismo ciudadano.
Canal 11, Chilevisin www.chilevisin.cl En este portal del hay secciones para subir videos (Cazanoticias) y otras para dejar denuncias u otra informacin (En la Mira, Denuncias Prensa). Medios Internacionales Tradicionales CNN www.edition.cnn.com/ireport Esta seccin virtual reproduce segmentos mandados de todo el mundo. Dice haber recibido 171.400 colaboraciones desde agosto del 2006, en que comenz a funcionar. Se dice que presenta noticias no editadas ni filtradas, lo que ha llevado a grandes equivocaciones4. British Broadcasting Corporation (BBC) http://news.bbc.co.uk/2/hi/talking_point/default.stm Este sitio del servicio informativo tradicional considerado por aos como el mejor del mundo, tambin ha desarrollado mecanismos de periodismo ciudadano. Puede recibir videos de distintos formatos, hasta un peso de 50 MB. Incluso usted puede mandar un mensaje personalizado grabado desde la cmara web de su computador. Se puede mandar tambin material va telefnica al 44 77 25 100 100 (mms) o al correo electrnico yourpicas@bbc.co.uk.
4 Como un chascarro notable del que fueron vctimas hace poco tiempo. El 3 de octubre de 2008 difundieron una noticia que informaba que Steve Jobs, uno de los creadores de Apple, haba sufrido un repentino y violento ataque al corazn, lo que provoc una fuerte cada de las acciones, antes que se levantara la noticia y se anunciara su falsedad.
Nuevos Medios Internacionales Adems de los medios noticiosos tradicionales, ha surgido una serie de nuevas redes. Algunas funcionan como portales slo en Internet y otras son verdaderas redes de televisin que funcionan principalmente por Internet, pero tambin por cable e incluso retransmitiendo en algunos canales abiertos. Mantienen una poltica interactiva importante, aunque sus lneas editoriales varan. Entre estas nuevas redes que promueven colaboraciones ciudadanas estn: Yahoo http://news.yahoo.com/page/youwitnessnews El popular portal de correo electrnico Yahoo tambin tiene su seccin dedicada a recibir colaboraciones de los ciudadanos. Current Network www.Current.com/TV Fue creada entre otros por Al Gore, ex vicepresidente de los Estados Unidos, conocido por promover conciencia a nivel planetario sobre las consecuencias del cambio climtico. La red Current transmite en idioma ingls, por la red Internet y 5 redes de cable. Se pueden subir videos de hasta 10 minutos y en ocasiones pagan por ellos. Global Voices www.es.globalvoicesonline.org Segn el portal Global Voices (Voces Globales), medio que naci en la Universidad de Harvard, una de las ms prestigiosas instituciones acadmicas de EE.UU., su sitio compila, conserva y am-
35
plifica la conversacin global en lnea, arrojando luz sobre sitios y gente que otros medios de comunicacin a menudo ignoran y busca atraer la atencin hacia las ms importantes conversaciones y perspectivas que emergen desde el periodismo ciudadano alrededor del mundo. No es casual que mencionemos slo sitios europeos y norteamericanos; se debe en parte al hecho de que, al disponer de mayores adelantos tecnolgicos y acceso a recursos, ciertos pases tienden a liderar los desarrollos comunicacionales. Pero ciertamente, como lo planteamos en otra parte de este manual, es necesario potenciar el desarrollo de redes latinoamericanas y comunitarias para poder participar con igualdad y sentido en las nuevas redes que se estn creando. No se trata por cierto de discriminar ni marginar nacionalidades ni continentes, sino de desarrollar las propias capacidades, para que el periodismo ciudadano sea una realidad creciente para todos(as) y no slo una moda para ciertos pases o sectores sociales. Entre las nuevas redes de comunicacin que estn surgiendo en Amrica Latina est la red de televisin Telesur (http://www.telesurtv.net) que, aunque aun no tiene una poltica desarrollada para el acceso masivo de colaboradores ciudadanos, ciertamente est haciendo historia. Creada en 2005 por los gobiernos de Venezuela, Cuba, Argentina y Uruguay, puede verse por Internet, por televisin abierta y sistemas de cable en diversos pases. En Chile, hasta ahora slo es posible recibirla, aparte de Internet, en algunos de los sistemas de televisin satelital (Direct TV y Telefnica Satelital).
36
Captulo V: El Derecho a Pataleo: Respondindole a los Medios
Captulo V EL DERECHO A PATALEO: RESPONDINDOLE A LOS MEDIOS No siempre se puede reclamar
u podemos hacer cuando un diario, una radioemisora o un canal de televisin publican o emiten una noticia en la que somos aludidos errnea y ofensivamente, en que se tergiversa lo que hemos dicho, o cuando abiertamente se nos achacan asuntos que no tienen sustento en la realidad? No es nada de simple la respuesta ya que, a pesar de ser estos fenmenos recurrentes, no son en realidad muchas ni infalibles las cosas que podemos hacer. De hecho, si no hay buena disposicin de los medios o de sus organismos fiscalizadores, al final terminaremos en los tribunales de justicia, con los costos en tiempo y dinero que eso frecuentemente implica, y con la incertidumbre del resultado final. Es por esto que en otra seccin hemos dedicado bastantes pginas a explicar conceptos, regulaciones y herramientas bsicas para crear nuestros propios medios de comunicacin. Sin embargo, existen hoy en Chile (aunque desconocidas para muchos y con algunas debilidades importantes), varias instancias anteriores a los tribunales de justicia, a las que s podemos recurrir los ciudadanos de manera gratuita y relativamente rpida. Son bastante sencillas de utilizar y giles en su tramitacin (a una de ellas se puede acceder incluso a travs de Internet). A travs de ellas se han logrado,
37
Especial de La Nacin sobre 100 aos de Crculo de Periodistas, Agosto de 2007.
en ocasiones, cosas sorprendentes, como condenar pblicamente a directores de medios y periodistas que hace ms de treinta aos difundieron macabras mentiras sobre los detenidos desaparecidos5. Tambin se logr expulsar a un periodista del Colegio, por denunciar a colegas en plena dictadura y, tambin recientemente, en un dictamen que algunos consideran desproporcionado, fue suspendido el vicepresidente del Colegio de Periodistas. En varias ocasiones se ha obligado a diarios y revistas a publicar rectificaciones de informaciones errneas y docenas de veces se han cursado multas a canales de televisin de libre recepcin y tambin por cable. Otras instancias con mayores recursos y capacidad de difundir (como el Consejo de tica de la Federacin de Medios de Comunicacin, que agrupa a los dueos de los principales diarios, revistas, radioemisoras y estaciones de televisin) se ven parcialmente limitadas por su propia naturaleza: ser una organizacin de grandes propietarios y empresarios de las comunicaciones, que defienden por sobre todo su libertad de empresa y la no intervencin externa en los contenidos de sus medios. Finalmente, el Colegio de Periodistas, principal fiscalizador tico de los trabajadores de los medios, se encuentra debilitado por los cambios legales que en el pasado limitaron su poder gremial y que continan vigentes, lo que ha disminuido su influencia y tambin la participacin de las nuevas generaciones de periodistas. Pero la principal limitacin a las instancias fiscalizadoras de la prensa y los periodistas, es el hecho de que la gran mayora de las personas y organizaciones sociales sencillamente desconocen la existencia de estos mecanismos!, por lo que, obviamente, son subutilizados.
5 El problema es que esos periodistas siguen ejerciendo
En todo caso, por ahora tendremos que arar con los bueyes que tenemos! Los Cdigos de tica, tanto del Colegio de Periodistas como de la Federacin de Medios de Comunicacin, las normas del Consejo Nacional de Televisin y la Ley de Prensa, ofrecen interesantes mecanismos, bastante sencillos de utilizar y que a veces logran rectificaciones y/o reparaciones importantes, aunque sean simblicas. Que son dbiles, son dbiles, pero en la medida que se fortalecen los tribunales de tica, esos resultados se pueden judicializar lo que pasa es que la gente no hace funcionar los tribunales, explica el periodista Alfredo Taborga, presidente del Tribunal de tica y Disciplina (tred) del Consejo Metropolitano del Colegio de Periodistas, quien actu como fiscal en uno de los dos emblemticos casos recientes de esa instancia: los que se conocen como Rinconada de Maip y el Caso de los 119, montajes de la polica secreta de la dictadura, en que sus agentes actuaron coordinados con periodistas. En ambos casos hubieron fallos en 2008, ms de 35 aos despus de sucedidos los hechos. Segn Taborga la necesidad de control tico en las actividades profesionales se hace tan necesaria, en un modelo tan libre que se presta para muchos excesos, que hoy da las autoridades pblicas del pas estn recurriendo a los tribunales de tica para cubrir esas necesidades. Pero el periodista agrega que es necesaria la utilizacin de estos mecanismos de parte de toda la ciudadana, y en todas las regiones del pas6. Los tribunales ticos podemos transformarnos en un referente social para que la opinin pblica sepa que cuando un periodista ac6 Ver ms adelante el listado de contactos para los Tribunales de tica de distintas partes del pas.
38
Captulo V: El Derecho a Pataleo: Respondindole a los Medios
ta mal, tiene (el ciudadano) un camino serio y responsable..que hayan instancias ticas controlando a los periodistas en todo el pas.
No siempre se puede reclamar
l propio trabajo periodstico exige que el que lo realiza frecuentemente se vea obligado a elegir entre una cantidad elevada, si no enorme, de informacin, de datos u opiniones relevantes para la historia. Esto implica que casi siempre se edita lo que dice el entrevistado/a y se le da a la noticia el particular ngulo que elige el periodista. Como resultado, la nota siempre sale distinta a lo que el entrevistado espera, y a veces esto provoca gran molestia. Pero ello no significa que el medio est obligado a publicar una aclaracin o rectificacin, ni que podamos acusar al periodista de faltas a la tica. En ese caso, podemos interactuar con el medio a travs del periodista que hizo el reportaje o la nota, e intentar que haga una nota de seguimiento, o podemos mandar una carta al editor o utilizar otros de los canales que hemos mencionado anteriormente. Pero cuando alguien se sienta ofendido o injustamente aludido por una cobertura de prensa; cuando alguien sienta que la televisin est entregando contenidos que por ley no puede transmitir, o cuando un medio o periodista no est cumpliendo con los valores y prcticas especificados en los cdigos de tica del Colegio o la Federacin de Medios, entonces s se puede acuVieta tomada de un folleto de la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, Argentina (www.coalicion.org.ar)
dir a las instancias de fiscalizacin del colegio profesional y/o de los propietarios de los medios. No es ciertamente cualquier error que, si a uno le han secuestrado y asesinado a un pariente por pertenecer a cierto grupo poltico, un peridico diga luego que eso es totalmente falso y que lo mataron en el exterior sus propios compaeros de partido, por rencillas internas y por dinero robado en Chile. Pero fue esto precisamente lo que sucedi, no con una persona, sino con 119 chilenos y chilenas!, el ao 1975. Treinta aos despus, en el 2005, fue motivo de un sumario, una larga investigacin y un fallo trascendental para la profesin, dado a conocer en 2008. Tampoco es cualquier error, aunque ciertamente menos grave, publicar en un diario que la Presidenta haba dicho en una entrevista de televisin que se dedicara a escribir libros con el fin de ganar dinero, en vez de publicar lo que en realidad dijo: que lo hara porque era un deseo largamente sentido. En una semana, el diario La Tercera haba publicado una rectificacin y ofrecido mil disculpas, luego de haber sido denunciado el error al Colegio de Periodistas. A continuacin, examinaremos uno a uno estos mecanismos extrajudiciales para controlar a los periodistas, resumiendo los procedimientos para presentar denuncias, sus limitaciones y algunos fallos relevantes. En los anexos del libro se encuentran los reglamentos detallados y completos de estas instancias de fiscalizacin y reclamo, las pautas ticas que sustentan el quehacer del Colegio y la Federacin de Medios, y el texto completo de la Ley-19.806 del 31/05/2002 Sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo, conocida como Ley de Prensa.
39
Captulo VI LOS TRIBUNALES DEL COLEGIO DE PERIODISTAS La tica de los periodistas Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia ante el Colegio de Periodistas Cundo y dnde se presenta la denuncia Lista de Tribunales de tica y Disciplina de regiones Lista de presidentes regionales 2008/2010 De qu manera debe presentarse la denuncia Qu sucede despus Qu medidas se adoptan Casos ejemplares (extractos)
Los Tribunales Regionales de tica y Disciplina (TRED) y el Tribunal Nacional de tica y Disciplina (TRINED)
l Colegio de Periodistas es la principal organizacin profesional de los que ejercen este oficio en el pas. Creado en 1954, sucedi al Crculo de Periodistas de Chile, fundado en 1908. El Crculo exista antes de que se implementara la primera escuela universitaria de la profesin en la Universidad de Chile y se mantuvo en funcionamiento luego de la fundacin del Colegio. El Colegio est a cargo de los asuntos profesionales, como tica y disciplina, la capacitacin, temas legislativos, etc. El Crculo est a cargo de asuntos definidos como de bienestar, en los que se incluye la recreacin, el apoyo mdico a los socios y la operacin de una biblioteca pblica en su sede de Santiago. Ambas instituciones funcionan en el edificio especialmente construido para el Crculo en el centro mismo de Santiago, en la calle Amuntegui 31, al llegar a la Alameda. Nacido con gran pompa, el Colegio ha pasado por altos y bajos, especialmente luego de que la dictadura militar derogara la ley que exiga obligatoriamente a los periodistas pertenecer a la organizacin. Adems, el Colegio fijaba los aranceles profesionales y poda suspender o expulsar y por lo tanto impedir trabajar a periodistas que violaran gravemente su Cdigo de tica. Esta nueva disposicin del rgimen militar debilit bastante al colegio, como tambin ha sucedido paradojalmente- con el aumento de las escuelas de periodismo, cuyo crecimiento y funcionamien-
40
Captulo VI: Los Tribunales del Colegio de Periodistas
to descontrolados, ha redundado frecuentemente en una educacin de baja calidad y una altsima tasa de cesanta. Pero el Colegio se mantiene activo, se acercan jvenes estudiantes, se crean vnculos con comunicadores comunitarios y se trabaja arduamente para lograr cambios legislativos, como en la Ley de Prensa. Aunque considerada insuficiente por el Colegio, la ley ha mejorado algunas condiciones no slo para los periodistas, sino tambin para el pblico receptor. El Colegio tiene su Cdigo de tica desde hace muchos aos, habindose introducido modificaciones, las ltimas en 1994, 1999 y 2008 (vase el Cdigo completo en los Anexos). Es usual tambin que, internamente, los medios tengan reglamentos internos, llamados a veces Manuales de Estilo, donde tratan en detalle temas tan diversos como la tica y la ortografa.
La tica de los periodistas
l Cdigo de tica del Colegio de Periodistas, en su introduccin, reconoce la trascendental importancia del periodismo para la sociedad, y da pautas para ejercerlo con beneficio social, y no como un simple producto; el concepto fue reiterado de manera especial en las modificaciones introducidas en diciembre de 2008. La informacin en periodismo se entiende como bien social y no como un producto, lo que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y es responsable no slo ante quienes controlan los medios, sino principalmente ante el pblico. La responsabilidad social del periodista requiere que l o ella
acten, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el sentido tico personal. En la introduccin se habla tambin de la importancia de ser veraz y no dejarse influenciar por presiones indebidas: El compromiso del periodista con la verdad y su deber de transmitirla a la ciudadana, es irrenunciable y es su obligacin impedir que bajo ninguna circunstancia, ya sea por presin editorial, publicitaria, poltica o econmica, ella sea alterada. La omisin, manipulacin o el falseamiento de la informacin es una falta grave que atenta contra la esencia de la actividad de un periodista. En el cdigo tambin se destaca la trascendencia que tiene el acceso a la informacin, en tanto participacin ciudadana. El masivo acceso a informacin cierta, confiable, oportuna, permanente y sin censura, incide en la mantencin y elevacin de la dignidad y calidad de vida de las personas y permite a todos los estratos de la ciudadana informarse, optar y participar con igualdad de oportunidades en la toma de decisiones y actuaciones de la Nacin. Estos conceptos, junto a muchos otros (son 32 artculos) fijan pautas no slo sobre las tcnicas y fines ltimos del quehacer de la profesin, sino respecto a la relacin con otros colegas, al uso de fuentes annimas, a la relacin con empresas, a la participacin en publicidad, e incluso a la necesidad tica de defender a los sectores vulnerables de la sociedad. Los artculos est organizados en cuatro grandes temas: del deber ser de los periodistas, del periodista y sus pares, del periodista y su fuente laboral, y del periodista y la sociedad. Entre los artculos podemos destacar, de acuerdo a una seleccin personal, los que siguen.
41
Del deber ser de los periodistas En el primero de los artculos aparecen temas tico-sociales claves, que dan cuenta de los graves conflictos que vivi el pas a fines del siglo XX. Los periodistas estn al servicio de la verdad, los principios democrticos y los Derechos Humanos. En su quehacer profesional, el periodista se regir por la veracidad como principio, entendida como una informacin responsable de los hechos. El ejercicio del periodismo no propiciar ni dar cabida a discriminaciones ideolgicas, religiosas, de clase, raza, gnero, discapacidad en todas sus formas, ni de ningn otro tipo, que lleven a la ofensa o menoscabo de personas naturales o jurdicas. (Artculo Primero) El tema de fundamentar lo que se publica o emite, en lo posible con fuentes identificables y distinguiendo claramente los hechos de las opiniones, estn estipulados, entre otros, en los artculos siguientes: El periodista difundir slo informaciones fundamentadas, sea por la correspondiente verificacin de los hechos en forma directa o con distintas fuentes, sea por la confiabilidad de las mismas. Una fuente es considerada confiable por su conocimiento y experiencia en el tema tratado y/o por su independencia respecto de intereses ajenos a la finalidad esencial de divulgar la verdad. (Artculo Segundo) El periodista debe citar sus fuentes, pues el lector tiene derecho a conocerlas y as evaluar por s mismo la calidad de las mismas. Slo debe silenciarlas si ellas se lo pidieren (off the record) previa confirmacin de su idoneidad y confiabilidad, respetando as la confianza otorgada al entregrsele antecedentes reservados. El periodista no inventar fuentes, encubrindolas como un cercano, un alto funcionario de la institucin, etc., resguardando de este modo la credibilidad y dignidad de la profesin, tal como lo
establece este Cdigo. En el caso del periodismo digital, es recomendable, adems, incluir la fecha y un link o vnculo a la fuente, a fin de ampliar la informacin para el lector o lectora, en caso de que lo necesite. (Artculo Noveno) El periodista deber establecer siempre una distincin clara entre los hechos, las opiniones y las interpretaciones, evitando toda confusin o distorsin deliberada de ellos. (Artculo Sexto) Del periodista y sus pares El periodista debe prestar solidaridad activa a los colegas que sufran persecuciones o agresiones por causa de su ejercicio profesional, como asimismo a aquellos que sean juzgados en virtud de disposiciones legales que el Colegio estime lesivas a la libertad de expresin. (Artculo Undcimo) El caso de la censura sufrida en La Nacin Domingo por Alejandra Matus y la consiguiente solidaridad y renuncia a sus trabajos de muchos de sus colegas periodistas, es un digno y admirable ejemplo de la prctica de este principio tico. Este artculo ciertamente ha sido en ocasiones violado abiertamente. De hecho, el castigo ms severo que puede imponer el colegio, el de la expulsin, fue dado al periodista Manuel Fuentes, quien fuera acusado de delatar a colegas en los inicios de la dictadura militar. Del periodista y los medios de comunicacin Los conflictos de intereses, es decir, la utilizacin para beneficios personales o
Ilustracin de un trptico de la Asociacin de la Radiodifusin Comunitaria en Espaa (ARCE).
42
econmicos propios o de personas cercanas, tambin son consideradas faltas ticas. El periodista no utilizar su influencia profesional ni la informacin privilegiada que recibe en el desempeo de su trabajo, en beneficio propio, de parientes o de terceros interesados. (Artculo Trigsimo) El periodista establecer siempre una distincin clara entre los mensajes informativos y los publicitarios, evitando toda clase de confusin o distorsin deliberada de ellos. (Artculo Vigsimo) En un caso llevado ante el Consejo de tica por los motivos anteriores, fue sancionado el periodista deportivo Pedro Carcuro (ver extractos ms adelante). Otros conflictos de intereses son ms sutiles y difciles de demostrar, pero abstenerse de ellos, moleste a quien moleste, es crucial para la credibilidad del periodista y para el cumplimiento consecuente de su labor. Ningn periodista podr introducir en el medio de comunicacin en que trabaja, mensajes que favorezcan a la empresa, persona o institucin para la que realiza simultneamente labores de relacionador pblico, asesoras o similares. (Artculo Vigsimo Segundo) Entre los artculos incorporados en aos recientes estn temas relativamente nuevos en la agenda poltica del pas, que bien podran servir como base para denuncias de comunidades indgenas ante la frecuente cobertura parcial y prejuiciada, si no abiertamente mal intencionada y racista, que en no pocas ocasiones se ha ejercido. Es deber del periodista ayudar a que la sociedad mejore la relacin entre sus miembros, apoyando acciones que corrijan injusticias, denuncien engaos y promuevan la justicia social, la paz, la solidaridad y la fraternidad entre los integrantes de la comunidad.
El periodista deber contribuir a sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin de los sectores de la poblacin que viven situaciones de desigualdad. Asimismo, colaborar en la defensa de la naturaleza como un bien colectivo y promover la denuncia de hechos que generen contaminacin y destruccin ambiental (Artculo Vigsimo Octavo) Finalmente, el Cdigo tambin reconoce la importancia de la interaccin con el pblico lector, auditor o televidente (o internauta) y su derecho a replicar: El periodista resguardar el derecho de la sociedad a tener acceso a una informacin veraz, plural, responsable y oportuna. Tambin ejercer su influencia para que se garantice el derecho legal a rectificacin y enmienda y que esta se cumpla en los plazos legales, sin modificaciones. (Artculo Vigsimo Quinto)
Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia ante el Colegio de Periodistas?
s bastante amplio el rango de personas u organizaciones que pueden presentar denuncias a los Tribunales de tica y Disciplina del Colegio. De hecho, pueden recurrir no solamente los directamente ofendidos o injustamente aludidos (como en el caso de las rectificaciones o aclaraciones amparadas en la Ley de Prensa), sino cualquier persona, natural o jurdica, que estime que se hayan violado las normas del Cdigo de tica, o que estime que un periodista ha actuado incorrectamente en su quehacer. Los nicos que NO pueden presentar denuncias al tribunal son los propios miembros de los tribunales regionales (tred) y/o del tri-
43
bunal nacional (trined), salvo que se abstuvieran en esa instancia. En el caso del Colegio, entonces, no se puede actuar por oficio, como es el caso en el Consejo de la Federacin de Medios. O sea, siempre debe ser alguien externo al TRED o TRINED quien efecte el reclamo. El reglamento de los tred (publicado in extenso en los anexos), lo seala as: La instruccin de un sumario en contra de un periodista puede iniciarse por: denuncia de una persona natural o jurdica que se considere perjudicada por el comportamiento o actuacin profesional del denunciado; denuncia de una persona natural o jurdica, por estimar que ha violado normas ticas; denuncia de otro periodista, que se considere perjudicado por el comportamiento o actuacin profesional del denunciado o por estimar que este ha violado las normas ticas a que lo obliga el Cdigo de tica de la Orden.
cometi la falta; si no estuviese constituido, o no hubiese un consejo regional (sucede en algunas regiones), se contacta al consejo regional ms cercano o, en su defecto, al Consejo Nacional en Santiago. Incluso est considerado que, si la falta sucedi en el extranjero, esta sea vista por el tred de la Regin Metropolitana. El Colegio no es una institucin de muchos recursos financieros y, de hecho, slo tres de los Consejos Regionales tienen oficinas permanentes (Santiago, Valparaso y Concepcin). Presentamos una tabla con los nombres de los miembros de los tred regionales (donde los hay) y con los correos electrnicos de los Presidentes Regionales en ejercicio (2008-2010), quienes pueden ser contactados para ver a quin y dnde se presenta una denuncia. Incluso, de acuerdo al Cdigo de tica, los periodistas debiesen estar dispuestos a ayudar en su preparacin.
Tribunales Regionales (TRED) y Presidentes del Colegio

En las columnas siguientes, entregamos los datos referentes a la presencia regional del Colegio de Periodistas y sus dirigentes en ejercicio al momento de esta publicacin. Se puede pedir informacin actualizada al Consejo Nacional del Colegio, en Amuntegui 31, 5 piso, Santiago, telfono 6 883 894, y en la pgina web www.colegiodeperiodistas.cl
Cundo y dnde se presenta la denuncia?
l reclamo debe ser presentado antes de que se cumplan 6 meses de ocurrido el hecho o difundida la informacin, salvo que tenga que ver con temas de derechos humanos, faltas que, para el Colegio y su reglamento, no prescriben. La denuncia debe ser presentada directamente ante el Tribunal Regional de tica, o a travs del Consejo Regional. Las denuncias se presentan ante el tred de la regin donde se
44
Regional
Miembros del Tribunal de tica
Cargo en TRED
Presidente Regional del Colegio de Periodistas
Arica Iquique
Sonia Leyton Miembro Miembro Miembro
Udo Gonalvez
udogon@gmail.com
Carlos Aubert
aubertb@gmail.com
Miembros del Tribunal de tica Sonnia Mendoza Remijio Chamorro Concepcin / Consejo Regional Galera Alessandri, Oficina 105 Guillermo Labra colegioperiodistasconcepcion@yahoo.com Navarrete Luis Osses Regional
Cargo en TRED Presidenta Secretario Miembro Miembro
Presidente Regional del Colegio de Periodistas
Marisol Seplveda
marisolsep@gmail.com
Antofagasta
Patricia Ortega L.
ortegalau@yahoo.es
Juan Vargas Mara E. Vargas
Temuco
Freddy Fras Aros Presidente Alejandro Secretario Delgado Vergara Salvatore Bellemo Miembro Filones
David Saenger
saengerdavid@hotmail.com
Coquimbo
Orietta Collao Presidenta Mierzejerosky Andrs Cdiz Mella Nelson Zambrano Rojas Bernardo Soria Presidente Gonzalo Cruzat Miembro Carlos Zarricueta Miembro
Leonel Garay
leonelgaray@gmail.com
De los Ros (Valdivia)
Carmen Daz
cardiazc@hotmail.com
La Serena
De los Lagos (Osorno)
Luis Opazo Ruiz

lopazo@inia.cl Paulina Ossa Presidenta Magaa Carmen Maldonado Melissa Secretaria cpdecimasur@gmail.com Valenzuela Lintz escenariocultural@gmail.com Viviana Vargas Miembro Vargas Valeska Olavarra Gallardo Camilo Gmez camilo.gomez@mineduc.cl Paula lvarez Robles
Valparaso
Consejo Regi0nal Aldunate 1620 periodistasquintaregion@gmail.com
Csar Pincheira
huelladigital@gmail.com
De los Lagos (Puerto Montt)
Regin Metropolitana
Consejo Metropolitano Amuntegui 31, 5 piso Telfono 6987381 periodistasmetropolitano@tie.cl
Alfredo Taborga Presidente Eduardo Segovia Secretario Juan Domingo Silva Fernando Sagredo juandomingo.silva@gmail.com judosil@yahoo.es Enrique Contreras Doris Jimnez
Aysn
Consejo Regional regionalaysen@colegiodeperiodistas.cl
Rancagua
Consejo Regional colegio.periodistas.ranca@ gmail.com
Patricio Rodrguez
patricio.rodrguez@ consejodelacultura.cl
Magallanes
Marcelo Prez Gmez

mperez1973@gmail.com Aurnico Barra Mara Helena Hermosilla Guillermo Torres Jorge Andrs Richards Jorge Donoso Presidente Miembro Miembro Miembro Miembro
Maule (Talca)
Mauricio Valds
maurovaldes43@hotmail.com
Miembros del Tribunal Nacional de tica y Disciplina (TRINED)
45
De qu manera debe presentarse la denuncia?

l reglamento de los tred y el trined establecen que: El denunciante debe identificarse, incluyendo nombres completos, Rut, domicilio, telfono, fax o correo electrnico. Su denuncia debe ser escrita, firmada, precisando las faltas o transgresiones en que ha incurrido el denunciado y acompaar en original o fotocopias autenticadas, la documentacin en que se funda. Las denuncias hechas en nombre de personas jurdicas deben ser firmadas por su representante legal. No es absolutamente necesario que la denuncia vaya escrita a mquina (o a computador, diramos hoy). Es posible hacer una denuncia escrita a mano; y tampoco necesita el denunciante explicitar larga y detalladamente el o los artculos del Cdigo de tica que estn siendo violados. Segn Alfredo Taborga, presidente del Tribunal de tica y Disciplina del Consejo Metropolitano no se puede exigir, ni tienen por qu saber los detalles del Cdigo de tica y agrega que el tribunal tiene que valorar todo lo que el mapuche, el trabajador o el abogado estime que ha sido violado as, mayor peso tiene la presentacin.
Qu sucede despus?
razones fundadas, y puede ser apelada al trined (nacional) en el plazo de 10 das. De ser admisible, la denuncia debe ser ratificada por el o los denunciantes y el tred tiene entonces 30 das corridos para pronunciarse, que pueden, con motivos fundados, extenderse por otros 30 das corridos. Para esto, el Fiscal nombra un actuario y se abre un expediente foliado. Se mantiene confidencial la investigacin, pero sus resultados son posteriormente pblicos. Se da a conocer la denuncia al denunciado y ste tiene un plazo de siete das para contestar al tribunal en persona o por escrito. Se realiza posteriormente un comparendo de conciliacin. Si hay avenimiento, se deja constancia y se archiva; de lo contrario, se pueden solicitar nuevas declaraciones y/o mayores antecedentes. Las partes pueden tener abogados y solicitar pruebas necesarias. Si los denunciados no declaran se procede en rebelda. Finalmente, el fiscal formula una propuesta de fallo al tribunal en pleno, quien decide sobre su ratificacin. El fallo del tred puede ser apelado al trined (nacional) y los fallos de este a la Corte de Apelaciones. Actualmente son miembros de Tribunal Nacional (trined) los periodistas Aurnico Barra, quien ejerce como presidente, y Guillermo Torres, Jorge Andrs Richards, Mara Helena Hermosilla y Jorge Donoso.
ntregada la denuncia al Consejo Regional, el fiscal a cargo en el Tribunal de tica estudia y ve sus antecedentes para hacer llegar al tribunal en pleno un informe para que ste declare la admisibilidad (o inadmisibilidad) de la denuncia y se comience un sumario. Si la denuncia es declarada inadmisible, tiene que ser por
Qu medidas se adoptan?
as sanciones contempladas en los reglamentos del Colegio son las siguientes, en orden de gravedad:
46
amonestacin; censura pblica; suspensin de hasta 24 meses de su calidad de miembro del colegio; destitucin del cargo que desempee si es consejero, delegado regional o dirigente de delegacin; y, expulsin de la orden. Alfredo Taborga seala que cuando se es suspendido o expulsado de la orden profesional, en realidad a uno no le pasa nada sigo trabajando. Sin embargo, el castigo moral y el impacto en la reputacin de un periodista pueden ser considerables. Adems, agrega que, cuando los Tribunales actan bien, como en el caso concreto que afecta hoy a colegas como Claudio Snchez (sancionado por el caso Rinconada de Maip), la sancin ejercida por el Tribunal de tica del Colegio ha sido ratificada por los Tribunales, quienes adems continan la investigacin para determinar posibles responsabilidades penales de Snchez y los otros cuatro colegas investigados y sancionados.
tigacin que llev a cabo el tribunal y la emisin de un fallo, a pesar del largo tiempo transcurrido. Otro caso importante relativo a violaciones a los derechos humanos, ha sido el Caso Rinconada de Maip, en el que se hizo un montaje para hacer aparecer como muertos en un enfrentamiento, a unas personas asesinadas por los servicios de seguridad del gobierno. Este caso llev a que el Colegio expulsara al periodista Rodrigo Araya, quien reconoci haber sido agente de la DINA, y sancionara a Claudio Snchez Venegas, Julio Lpez Blanco, Manfredo Mayol Durn y Vicente Prez Zurita, quienes, en el momento del montaje, trabajaban en el Canal 13 UCTV y en TVN, y que siguen ejerciendo como periodistas (Blanco y Snchez en Megavisin), e incluso en cargos directivos y como profesor en escuelas de periodismo, como Prez Zurita. Por su relevancia histrica y tica, se transcriben a continuacin extractos del Caso de los 119.
El Caso de los 119

Santiago, 12 de abril de 2006. Fallo del Tribunal de tica Consejo Metropolitano del Colegio de Periodistas de Chile Denunciante:Cecilia Radrign Plaza y Roberto DOrival Briceo por Colectivo Familiares de Detenidos Desaparecidos en Operacin Colombo. Denunciados: Directores de los diarios El Mercurio, La Tercera, La Segunda, Las ltimas Noticias, Mercedes Garrido Garrido y Beatriz Undurraga Gmez. Fecha: 21 de marzo de 2006 (presentado el 18 de noviembre del 2005).
Casos ejemplares
l que es conocido como el Caso de los 119 u Operacin Colombo, es sin duda uno de los ms emblemticos y relevantes, tanto por la gravedad de las violaciones a las normas ticas que cometieron los medios y periodistas involucrados, como por el consiguiente sufrimiento de los familiares directos y la conmocin del pas entero. Su relevancia estriba tambin en la extensa inves-
47
Segn el fallo, los denunciantes plantearon que su objetivo era solicitar la reparacin de un dao profundo que afect a sus familiares y amigos en el marco de un plan del rgimen militar denominado Operacin Colombo, del que fueron partcipes medios de prensa y periodistas. Recalcan que no es un nimo vengativo el que nos anima, sino la bsqueda de un resarcimiento a nuestros familiares y amigos, tan vilmente desacreditados en la memoria histrica del pas. Seala la solicitud de sumario que dado que la misin primordial de los profesionales de prensa es ejercer una labor de bien social, a saber, la divulgacin de informaciones que se sustenten en la verdad, es que sostenemos que la publicacin de las listas que afirmaban que las 119 personas ya referidas se haban exterminado entre s (en circunstancias que, como est comprobado judicialmente en un proceso sustanciado actualmente, ellos fueron hechos desaparecer por el rgimen militar), constituye una grave falta a la tica periodstica. Como imputados del sumario aparecieron quienes ejercan los cargos de directores de los medios citados en julio de 1975. Esto corresponde a Ren Silva Espejo en el diario El Mercurio; Alberto Guerrero Espinosa, en el diario La Tercera; Fernando Daz Palma, en Las ltimas Noticias y Mario Carneyro, del diario La Segunda, adems de las periodistas Mercedes Garrido Garrido y Beatriz Undurraga Gmez, citadas en la denuncia. Ren Silva y Mario Carneyro fallecieron. El fallo seala que el operativo inicia su concrecin con la aparicin de una nota en la publicacin Novo ODa (Curitiba, Brasil), el da 25 de junio de 1975, en la que se informa del asesinato de 59 militantes del mir en enfrentamientos con fuerzas del gobierno argentino en la localidad de Salta y que consta que el antiguo diario ODa sac tres ediciones en 1975, modificando su nombre anteponiendo el
Cllage de portadas del Caso de los 119, extrado de 48 La Informacin Oficial: una Condena sin Juicio, de Max Lauli C., Comisin Chilena de Derechos Humanos, 1989.
adjetivo Novo a su viejo logotipo. Novo ODa apareci el 15 de abril, 31 de mayo y 25 de junio de ese ao. y que el financiamiento de esta accin en Brasil, segn est acreditado en varios juicios, provino de la entonces estatal Lnea Area Nacional y de la embajada de Chile en Brasil, sealndose la responsabilidad del agente de la dina Gerardo Roa Araneda, funcionario entonces de lan. En su edicin del 25 de junio, el diario Novo ODa, en Curitiba, Brasil, da cuenta de la muerte de 59 extremistas marxistas chilenos abatidos en Salta, Argentina e incluye sus nombres completos. Diversas publicaciones e informes sealan que el responsable de gestionar la aparicin de esta informacin en ese diario, fue el agregado de prensa de la Embajada de Chile en Brasil, Jaime Valds, quien actuaba de coordinador de las actividades de la dina en esta materia. El 15 de julio de 1975 aparece en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, un ejemplar de la revista lea , una publicacin que segn su propia definicin era un semanario de inters general y que era dirigido por Juan Carlos Vivera. Esta era una publicacin sin antecedentes previos y que apareci una sola vez para entregar la noticia La Vendetta Chilena, en la que indicaba que 60 extremistas chilenos han sido eliminados en los ltimos tres meses por sus propios compaeros de lucha en un vasto e implacable programa de venganza y depuracin poltica. En esta informacin, sin fuentes, lea describe una purga de depuracin efectuada en Argentina, Colombia, Venezuela, Panam, Mxico y Francia por pequeos grupos de fanticos juramentados y en ella han cado fundamentalmente militantes del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (mir) y de las fracciones ms radicales del proscrito Partido Socialista. En otra pgina y bajo el ttulo Los que Callaron para Siempre entrega 60 nombres distintos a los 59
publicados en Novo ODa, todos en correcto orden alfabtico. Las vctimas de los dos informes sumaron 119 personas. Ambas publicaciones slo circularon en edicin nica. Ambas fueron gestadas por funcionarios de organismos de seguridad y financiadas con dineros estatales chilenos, como se desprende de fotocopias de documentos que se encuentran acreditados en la Justicia argentina. El 24 de julio de 1975 el diario La Segunda titula en primera pgina y con grandes caracteres Exterminan como Ratas a Miristas, precedido del subttulo Gigantesco operativo militar en Argentina, una informacin atribuible a sus reporteros y entregada en fuentes responsables oficiales. El mismo 24 de julio, el diario Las ltimas Noticias entrega ms informacin, esta vez a cuatro columnas bajo subttulo de Muertos, Heridos y Fugados y un ttulo de Fuerzas de Seguridad Argentinas Abaten a Extremistas Chilenos. La nota seala que la noticia surge de fuentes del Gobierno chileno, sin explicitarlas, y reitera casi textualmente lo sealado por Novo ODa y lea. El mismo 24 de julio, el diario El Mercurio sealaba editorialmente al respecto: Los polticos y periodistas extranjeros que tantas veces se preguntaron por la suerte de estos miembros del mir y culparon al gobierno chileno de las desaparicin de muchos de ellos, tienen ahora la explicacin que rehusaron aceptar. Vctimas de sus propios mtodos, exterminados por sus propios camaradas, cada uno de ellos seala con trgica elocuencia que los violentos acaban por caer vctimas del terror ciego e implacable que provocan, y que, puestos en ese camino, ya nada ni nadie puede detenerlos. El diario La Tercera public el da 25-07-75 otra informacin sobre el caso bajo el ttulo Miristas Asesinados en Argentina se Burlaban de Tribunales Chilenos Ese mismo da, el diario escri-
49
ba: Los miristas se encontraban en una mortal lucha interna por disputas tanto polticas como de dinero. En la casi totalidad de los textos de estas informaciones queda evidente lo que seala la investigadora Nancy Guzmn: Los reportajes, crnicas y notas informativas hacen nfasis en demostrar el carcter despiadado de quienes son detenidos; narrando los hechos con adjetivaciones excesivas, en un estilo casi infantil que busca causar rechazo por las personas que son perseguidas y obtener de la poblacin una visin maniquea de lo que sucede. Un claro ejemplo de lo anterior es el texto de la noticia entregada el da 24 de julio de 1975 por el diario La Tercera bajo el ttulo Confirmado: Haban Presentado en Chile Amparos en Favor de los Miristas Muertos en Argentina, donde se leen afirmaciones como las siguientes: Mientras los miristas se matan entre ellos en la lucha por el poder y el dinero fuera del pas, hasta donde huyeron cuando las fuerzas de seguridad empezaron a actuar, en Chile las pseudos organizaciones humanitarias comenzaron a desprestigiar al gobierno acusndolo en recursos de amparo que la polica y los servicios de inteligencia detenan a inocentes. Incluso hay recursos de amparo en que se dice que testigos observaron como fuerzas policiales detuvieron a determinadas personas cuyo paradero se desconoce. Sin embargo, ahora se establece que todo era falso;
que la accin formaba parte de la campaa internacional para desprestigiar al pas puesto que los miristas presuntamente detenidos en Chile, se encontraban fuera del pas realizando acciones ilcitas. Ahora sus cadveres son encontrados en Argentina, Panam, Mxico, Colombia y Francia. Los citados en calidad de imputados fueron: Alberto Guerrero Espinosa, director del diario La Tercera; Fernando Daz Palma, director de Las ltimas Noticias; Mercedes Garrido Garrido, periodista editora segn la denuncia de La Segunda, y Beatriz Undurraga Gmez, periodista de El Mercurio. Los convocados como testigos fueron: Camilo Taufic, Eliana Cea, Emilio Bakit, Gilberto Wilson, Hctor Muoz, Juan Pablo Crdenas, Manfredo Mayol, Marcelo Contreras, Patricio Amigo, Ral Rojas, Hctor Olave, Mnica Gonzlez y Federico Willoughby. En el fallo se impone la sancin de censura pblica y suspensin de su calidad de miembro del Colegio de Periodistas durante seis meses a don Fernando Daz Palma, y a don Alberto Guerrero Espinoza la sancin de censura pblica y suspensin de su calidad de miembro del Colegio de Periodistas durante seis meses, por su desempeo en los hechos investigados. No obstante las sanciones sealadas, es necesario dejar constancia que de los antecedentes recogidos se desprende que los periodistas
Sergio Reyes N., Agustn Reyes G., Marcelo Salinas E., Patricia Pea S., Jacqueline Drouilly, Abundio Contreras y su hijo, Jos Jara Castro, Francisco Bravo, Hctor Ziga T.
50
de los medios nombrados, responsables del manejo de la informacin, no cumplieron con su obligacin profesional y su compromiso con la sociedad de trabajar con la verdad, con lo cual fallaron en su deber tico esencial. Como lo afirm un testigo, nunca tuvo ms sentido ser periodista que durante el rgimen militar. Al tenor de esta investigacin queda en evidencia, adems, que el Colegio de Periodistas de Chile tampoco cumpli con su deber de proteger el correcto desempeo profesional y ser un referente en la defensa de valores ticos en el ejercicio de un periodismo sano para la sociedad. Le falt la decisin de defender los requerimientos de la sociedad de estar correctamente informada y denunciar la responsabilidad que tuvo la prensa y los periodistas que fueron cmplices de esta situacin. Pero si bien es cierto el Colegio de Periodistas reconoce que la institucin tampoco cumpli con su deber, no ha habido fallos que se basen slo en las ideas polticas de los miembros, como se vislumbra en el Caso Yaez-Oyarzn, en que un colega pide la destitucin de Mara Eugenia Oyarzn del Tribunal de tica por haber sido representante de un rgimen totalitario. Oyarzn haba sido elegida como dirigente del Colegio en 1972 y ejerca como tal en la poca del golpe.
Caso Yez Oyarzn

Reunido el Tribunal Nacional de tica y Disciplina en pleno, excepcin hecha de la integrante Mara Eugenia Oyarzn quien excus su asistencia en razn de que el caso la afecta personalmente, por lo cual se inhabilit, con fecha 12 de abril de 2006, resuelve dictar el presente fallo.
Resea: Con fecha 1 de febrero de 2006, el periodista Daniel Yez Allende apel al fallo de fecha 19 de enero de 2006, emitido por el Tribunal Regional Metropolitano de tica y Disciplina, tred, que rechaz su denuncia de fecha 8 de noviembre de 2005, en contra de la periodista Mara Eugenia Oyarzn Iglesias, integrante de este Tribunal Nacional. En dicha denuncia haba solicitado su destitucin de este organismo por haber sido representante de un rgimen totalitario y no haber jams expresado su renuncia a esta ideologa El fallo del tred Metropolitano, expresado en tres puntos, al que se agrega una observacin de la integrante Doris Jimnez Villarroel, rechaza la denuncia por cuanto a este Tribunal no le corresponde pronunciarse como lo pide el solicitante si un miembro del trined se encuentra o no habilitado para ocupar su cargo; que la acusacin de haber sido representante de un rgimen totalitario constituye una denuncia que apunta a la libertad de conciencia, derecho fundamental y prioritario de toda persona; y que su accionar se inscribe en la definicin de tica periodstica sealada en el propio Cdigo de tica del Colegio de Periodistas. El periodista Yez Allende declara su conformidad con el punto 1 y apela del punto 2 del fallo, porque a su juicio constituye una tergiversacin de su presentacin: Yo no he formulado ni efectuado cargos que apuntan a la libertad de conciencia, derecho fundamental y prioritario de toda persona. Dice, enseguida, que su presentacin busca demostrar que la seora Oyarzn no es idnea para velar por los valores democrticos, por adherir a una ideologa totalitaria. Consideraciones: 3. Que no existe en los diversos documentos que norman a los integrantes del Colegio de Periodistas (Estatutos, Reglamento, Cdigo de tica y Reglamento de Instruccin de Sumarios) ninguna disposicin que permita la destitucin de un integrante de los Tribunales Nacional ni Regionales
51
de tica y Disciplina, ni por stos organismos ni por otros, salvo que ello corresponda a una falta a la tica de acuerdo a lo establecido como tal. 4. Que existe suficiente evidencia, incluso proporcionada por el propio denunciante que reconoce su actitud moral, respecto de la labor de la colega Oyarzn en solidaridad y defensa de las personas de colegas vctimas de la conculcacin de sus derechos humanos durante el rgimen dictatorial, realizada en su condicin de dirigente gremial de la poca, elegida por sus pares en 1972 Fallo: Se desestima y rechaza la apelacin formulada por el colega Daniel Yez en contra de la colega Mara Eugenia Oyarzn Iglesias. Abraham Santibez, Jos Toms Reveco, Guillermo Sandoval (Presidente), Felidor Contreras (voto contrario de minora). 12 de abril de 2006. Ni los propios dirigentes del Colegio se han salvado de los fallos de sus colegas de los tribunales de tica y disciplina. Es el caso del periodista Francisco Martorell, periodista de la combativa revista Anlisis, perseguido en democracia por la publicacin del libro Impunidad Diplomtica, fundador y actual director de la revista El Periodista y ex vicepresidente del Consejo Nacional del Colegio de Periodistas.
Caso Estvez Martorell

En Santiago a 7 de octubre de 2008, el Tribunal Nacional de tica y Disciplina (trined) del Colegio de Periodista de Chile, tras conocer el informe del Fiscal Audnico Barra Navarro, en el caso caratulado EstvezMartorell, y por unanimidad de los miembros presentes
acord emitir el siguiente fallo. Para ello tuvo en cuenta: 1) Que con fecha 23 de junio de 2008, el seor Francisco Estvez Valencia, en su calidad de Director de la Divisin de Organizaciones Sociales (dos) del Ministerio Secretara General de Gobierno, interpuso ante el Tribunal de tica y Disciplina del Consejo Regional Metropolitano, tred, del Colegio de Periodistas de Chile, denuncia por presuntas faltas graves a la tica en contra del colegiado seor Francisco Martorell Camarella, director de la revista El Periodista En lo principal la denuncia seala que el dueo de El Periodista, Francisco Martorell, en edicin No. 151 de dicha revista de fecha 20 de junio tergivers con evidente mala fe, los procedimientos de control que la institucin que dirijo mantiene para cuidar el buen uso de los recursos pblicos destinados al fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones sociales. El denunciante aade que el periodista no consider siquiera una opinin suya, justificando ello con la afirmacin de que El Periodista quiso conocer la opinin oficial de la dos, pero finalmente la entrevista no pudo realizarse, sugiriendo que le pudo haber sido negada, en circunstancias que, segn el denunciante, nunca la entrevista fue solicitada. Aade que ms an, Martorell titul el reportaje con la frase puesta entre exclamativos No me preguntes en qu gast la plata, lo que corresponde a una frase inventada, que mueve al lector a estimar que fue la respuesta del representante de la dos. Respecto a que nunca solicit una entrevista con Estvez, Martorell asegura que la entrevista no se pudo hacer porque nunca la dos respondi a la revista El Periodista. Argumenta, adems, que el Cdigo de tica del Colegio de Periodistas no exige una entrevista o la opinin de quien pueda sentirse afectado por un artculo, sino que exige una adecuada verificacin de la informacin entregada, la
52
cual se hizo con cuatro fuentes independientes y confiables, adems de documentacin oficial. En su opinin, respalda la veracidad de su informacin el que el superior jerrquico del director de la dos, el ministro Secretario General de Gobierno haya solicitado una investigacin a la Contralora General de Gobierno con fecha 13 de agosto de 2008, el tred Metropolitano dict
fallo, en el cual resuelve lo siguiente Que el periodista Francisco Martorell Camarella en el prrafo final del reportaje en cuestin, no aport pruebas lo suficientemente contundentes como para demostrar que realiz todos los esfuerzos por cumplir con el procedimiento bsico de una investigacin periodstica, como es el hecho de confrontar fuentes con todas las partes que eventualmente puedan ser afectadas o daadas. Se recuerda que en otras investigaciones realizadas por este Tribunal, en casos tan sensibles de derechos humanos como Operacin Colombo o Rinconada de Maip, se sancion a otros periodistas por esta causa. Igualmente, la frase no me preguntes en qu gast la plata, que adems da origen al ttulo de la investigacin, surge exclusivamente de una interpretacin personal del periodista Martorell; como consecuencia de su uso en un contexto ambiguo se genera confusin en el lector, pues induce a suponer que esta respuesta fue entregada por alguna persona responsable de dichos gastos A estas transgresiones se suma el agravante que, en la fecha de la publicacin, el periodista
Revista El Periodista, 20 de junio de 2008.
53
Francisco Martorell ejerca el cargo de Vicepresidente del Colegio de Periodistas, responsabilidad que lo obligaba a actuar con la mayor transparencia en sus quehaceres periodsticos, como ejemplo de un buen ejercicio profesional ante la ciudadana y la opinin pblica En virtud de lo anterior, y de acuerdo con las propias calificaciones que hace el Cdigo de tica, se sanciona al periodista Francisco Martorell Camarilla con la sancin contemplada en el artculo 20, letra c) del Reglamento para la Instruccin de Sumarios por los tred y el trined que establece una suspensin de tres meses de su calidad de miembros del Colegio de Periodistas de Chile. Francisco Martorell apel de la resolucin del Tribunal del Consejo Metropolitano, pero lejos de absolverlo, esta instancia elev el castigo a un ao de suspensin. El informe del Fiscal, Audnico Barra Navarro, que establece Sexto: Que este Fiscal comparte el razonamiento de fondo del fallo en cuanto a que se infringieron normas ticas, por cuanto no hubo prueba alguna que haya demostrado que la revista hizo todo el esfuerzo para obtener una declaracin oficial de la DOS, sobre todo tratndose de una fuente con domicilio conocido. Dcimosegundo: Que los dirigentes del Colegio de Periodistas deben ser un ejemplo en la observancia de las normas ticas y con mayor razn aquellas que han recibido una consagracin universal, como es en este caso el respeto a la dignidad y la honra de las personas. El presente fallo fue pronunciado por la unanimidad de los integrantes del Tribunal Nacional de tica y Disciplina, trined, del Colegio de Periodistas de Chile: Guillermo Torres Gaona, Jorge Donoso Pacheco, Jorge Andrs Richards Rojas, Mara Elena Hermosilla y Aurnico Barra Navarro. Aunque es valorable el hecho de que el Colegio investigue y san-
cione incluso a altos dirigentes, aparece un poco desproporcionada la sancin aplicada, que equivale al doble de la dictaminada en contra de los periodistas Fernando Daz Palma y Alberto Guerrero Espinoza, cmplices de la macabra operacin de montaje en el Caso de los 119.
54
Captulo VII: Ley de Prensa: Derecho a la Rectificacin y Aclaracin
Captulo VII LEY DE PRENSA: DERECHO A LA RECTIFICACIN Y ACLARACIN La Ley de Prensa Quin y en qu circunstancias puede exigir rectificacin o aclaracin Cundo y dnde se presenta el reclamo De qu manera debe presentarse Qu sucede despus Qu otros medios de reparacin pueden adoptarse Casos ejemplares Penas para racistas e intolerantes
La Ley de Prensa
sta ley, la nmero 19.806 del 31 de mayo de 2002, es conocida como Ley de Prensa, pero su nombre oficial es Sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Su contenido (reproducido in extenso en los Anexos) trata sobre diversos temas, desde lo que se entiende como medio de comunicacin y sus requisitos bsicos, hasta lo que constituye o no injuria en los medios y las circunstancias en que se puede exigir rectificaciones y aclaraciones. Este ltimo tema es una importante herramienta para el ciudadano comn y corriente (o sea nosotros) a los que se nos menciona a veces ofensiva o injustamente en los medios. Comparadas con las dificultades que involucra comnmente un proceso judicial por injuria y calumnia, las herramientas de aclaracin y rectificacin de la Ley de Prensa son rpidas y bastante fciles de utilizar. Segn el abogado Ciro Colombara, uno de los conocedores de los derechos a la informacin y comunicacin, este mecanismo es muy poco utilizado, principalmente por desconocimiento del pblico. Colombara es tajante al sealar que en este mbito la Ley de Prensa simplemente no est funcionando. El problema que tenemos en nuestro pas no es un problema de carcter regulatorio sino que es un problema de carcter prctico en
55
Ilustracin tomada de la revista InteRadio, de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), primavera de 1988.
cuanto al conocimiento de la ley y la utilizacin por parte de las personas, seala el abogado, quien agrega que en los pocos casos en que las personas hacen uso de este derecho, tradicionalmente los medios simplemente no los consideran o plantean la aclaracin como Carta al Director, con lo que se infringe la ley. Hay seis artculos (16 al 21) que tratan especficamente sobre el derecho de aclaracin y de rectificacin. El desconocimiento del derecho a las aclaraciones y rectificaciones contenidas en la ley promulgada ya hace ms de media dcada no afecta slo al pblico lector, radio escucha o televidente: afecta tambin a los propios notarios y funcionarios del poder judicial que en algunos casos desconocen los procedimientos precisos para notificar a los medios, asunto que segn la ley debiera ser para ellos obligatorio: Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado, es lo que dice la Ley de Prensa. Aclararlo casi le cuesta al autor una detencin: un magistrado que sienta que no es tratado como corresponde lo pueda mandar a uno a la capacha en el acto!7 Insistimos en aclarar el tema y con ese fin llegamos, con el apoyo del Colegio de Periodistas, hasta la Corte Suprema, cuyo pleno acord remitir los datos a la Comisin de Transparencia del Poder Judicial. El 24 de julio de 2009 el Pleno de la Corte Suprema acord dictar un instructivo dirigido a los Notaras y receptores judiciales respecto
7 La jueza insista en que, si no haba un proceso judicial, no poda actuar, no poda requerir nada, lo que quizs sea tcnicamente correcto, pero su deber consistira ms bien en aclarar qu se puede hacer para ejercer los derechos ciudadanos.
de la aplicacin del artculo 18 de la Ley de Prensa, la que regula el derecho a rectificacin ante los medios de comunicacin. Segn la informacin, se afirm que slo basta la peticin de cualquier ciudadano afectado y no necesariamente tiene que haber un proceso judicial. El instructivo de carcter general que ser enviado a los notarios y receptores, determina que estos funcionarios deben cumplir con el trmite de notificacin slo a peticin de parte y no se requiere autorizacin de algn tribunal. La Corte aclar tambin que l o la interesada necesariamente tienen que cancelar por el trmite, al sealar que la notificacin se tiene que realizar con el cobro correspondiente por el arancel fijado por la ley.
Quin y en qu circunstancias puede exigir rectificacin o aclaracin?
egn la ley, toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Esto significa que hay que demostrar, personalmente o a travs de alguien autorizado, o un representante legal en el caso de
56
Dibujo tomado de InteRadio, revista de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).
un grupo, que uno ha sido ofendido o injustamente aludido, y no sencillamente que a uno no le gusta lo que alguien public o dijo de uno. De hecho hay casos, tambin sealados en esta ley, en que este derecho NO vale. No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta ley. O sea, si alguien dice que su ltima creacin literaria es un bodrio o que usted es un funcionario pblico ineficiente y flojo, no es mucho lo que usted puede hacer. Y tampoco ser mucho en trminos de buscar aclaraciones o rectificaciones a travs de esta ley, en el caso de opiniones vertidas en las editoriales de los diarios u otros medios formato periodstico subjetivo por excelencia en que se entregan opiniones personales distintas a hechos o sucesos comprobables. De hecho, ni el ex presidente de la Corte Suprema, Servando Jordn, fue capaz de hacerlo. Pero el derecho de aclaracin y rectificacin S vale en el caso de una insercin pagada que aparezca en un medio, de la que el medio debe hacerse responsable. Por ejemplo, si lo acusan falsamente de un delito o cualquier accin que a usted lo desprestigie, sin que sea verdad, usted tiene derecho a rectificacin, ms all de otras acciones penales por los delitos de injuria y/o calumnia, acciones que son ciertamente mucho ms complicadas. Adems, hay que probar en la corte que hubo la intencin de perjudicar, como lo seala expresamente la ley: No constituyen injurias las apreciaciones personales que se for-
mulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar. Adems, en el caso de defender un inters pblico real o que los hechos se refieran a asuntos propios del ejercicio de un funcionario publico, uno puede denunciar muy agresivamente una violacin de ese inters pblico, siempre que sean hechos verdaderos. Artculo 30. Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba de verdad acerca de sus expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos determinados y concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias: a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters pblico real; b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se refiriere a hechos propios de tal ejercicio.
Cundo y dnde se presenta el reclamo?
l reclamo debe ser presentado en los 20 das siguientes a la publicacin o emisin en la que se ofende o alude injustamente y debe incluir una copia de lo publicado o emitido. En el caso de que no se tenga copia de la emisin de radio o TV, la estacin de TV o radio est obligada a entregar gratuitamente una copia, y el afectado slo debe llevar el soporte para copiar. Si el medio se niega, el juez debe pedir que se entregue la copia. El ofendido o injustamente aludido por un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio limitado
57
de televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se emplee en la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro del quinto da. El medio no puede aducir que no recuerda lo que emiti o exigirle al reclamante tener copia, ya que debe necesariamente dejar copias de los programas de noticias o similares: Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de sus programas de origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista, charla, comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que haya transmitido.
De qu manera debe presentarse?
parte de la copia de lo que se rectifica o aclara, se debe incluir el texto completo de la aclaracin, que no puede ser ms extensa que mil palabras en el caso de la prensa escrita, o un libreto de no ms de dos minutos en el caso de la radio o televisin. El texto adems debe referirse exclusivamente a la materia que se aclara. Con el fin de asegurarse de que el medio responda adecuadamente, es mejor notificar oficialmente un requerimiento a la persona del director, en la direccin especificada, que en el caso de las publicaciones debe estar en un lugar destacado del medio impreso y en el caso de los radios debe sealarse al abrir y cerrar las transmisiones.
Como dijimos, para tener plena fuerza legal (y servir de prueba en caso de negacin) este requerimiento debe ser entregado por un notario o receptor judicial. A muy pocos les ha tocado cumplir con esta diligencia, as es que slo despus de dificultosas averiguaciones hemos podido averiguar lo siguiente: Aunque no est explicitado exactamente en el Arancel de los Notarios Pblicos, el punto 15 del mismo seala que las diligencias fuera de la oficina valen $5.000 ms el valor de las actas, lo que seran unos $500 por hoja. A estos precios se le puede agregar costos de movilizacin, si los hubiere. El pago generalmente se pide por adelantado. Los receptores judiciales piden $10.000 por una notificacin dentro de un rango geogrfico cercano al tribunal. En el caso del notario, es mejor requerir la actuacin por escrito (en dos copias y se pide que firmen una para confirmar recepcin), sealando la ley que se invoca (Ley 19.806, Sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo), el nombre y direccin del representante legal y el texto de lo que debe publicarse o transmitirse como aclaracin o rectificacin. En el caso de los tribunales, habra que proceder de manera parecida. Se presenta un escrito estipulando la ley, los fundamentos del reclamo o aclaracin, el texto de la aclaracin y el nombre y domicilio del representante legal y suplente. Dado el reciente instructivo que acord mandar la Corte Suprema a todos los tribunales y notaras del pas luego de las consultas que hiciramos a nombre del Colegio de Periodistas, los notarios y receptores judiciales debern, sin mayores dificultades, asistir en elaborar y notificar los requerimientos de aclaraciones y/o rectificaciones.
58
Qu sucede despus?
Qu otras medidas de reparacin pueden adoptarse?
or ley el medio est obligado a cumplir con ciertas condiciones en la publicacin y/o emisin de la aclaracin y/o rectificacin. Adems, debe hacerlo en plazos definidos. El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar destacado de la misma seccin. En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas. El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del inciso segundo del artculo 18 (Ver Ley de Prensa en los Anexos), o suponga la comisin de un delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda.
n el caso de que el medio se niegue a publicar la aclaracin, se puede acudir a la justicia (con los gastos y tiempos que eso generalmente implica) a entablar una denuncia o querella, con medios de prueba que lo acrediten. Por esto tiene tanta importancia que el requerimiento sea hecho por un notario o receptor judicial. El tribunal, en la resolucin que ordene publicar o emitir la aclaracin, rectificacin o correccin, fijar plazo para ello. Adems, podr aplicar al director una multa de cuatro a doce UTM (Unidades Tributarias Mensuales). Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y en los trminos establecidos en los incisos 1 y 2 del artculo 19, segn el caso, el director del medio ser sancionado con multa de doce a cien UTM y se decretar la suspensin inmediata del medio de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el momento en que el director pague la multa y acompae declaracin jurada en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera edicin o transmisin ms prxima.
Casos Ejemplares
Caso Jordn El Mercurio

En una de las pocas instancias en que, hasta ahora (mediados de 2009), este derecho ha sido discutido en profundidad en los
59
Editorial de El Mercurio, 20 septiembre de 1998, que dio origen a reclamos y una querella, en contra del peridico, por parte de Servando Jordn; finalmente, la Corte Suprema fallara en su contra. 60
tribunales, el mismsimo Servando Jordn, poderoso miembro de la Corte Suprema (ejerci como su presidente), no logr que se le publicara una rectificacin a un editorial que lo criticaba abiertamente por acusar a periodistas de desacato, lo que haba llevado, en plena democracia, a la detencin de los periodistas Fernando Paulsen y Jos Ale. Segn el relato que hace el abogado Pedro Anguita Ramirez en su libro El Derecho de la Informacin en Chile, sobre el caso Servando Jordn con El Mercurio: el editorial enumeraba los distintos procesos iniciados por el magistrado en contra de otros periodistas, lo cual criticaba por el carcter excepcionalsimo que en opinin del peridico deban tener las querellas de deducidas por los ministros de los tribunales superiores (Ver pgina anterior). Jordn, segn relata Anguita, se considera ofendido por lo que presenta una solicitud de rectificacin al editorial del peridico. El Mercurio publica la rectificacin en la seccin cartas al director ubicada en la pgina A-2, seguida de una nota de la redaccin que controverta lo afirmado por Jordn. Cuatro das despus vuelve a presentar una solicitud rectificatoria, esta vez respecto de la nota de la redaccin exigiendo su publicacin en la pgina editorial y no en la seccin cartas al director. El Mercurio decide no publicarla, por lo cual el ministro inicia el procedimiento judicial. Por su parte, la Corte de Apelaciones, en un fallo que fuera ratificado posteriormente por la Corte Suprema, expresa que es inobjetable que cabe rectificar o aclarar informaciones, es decir las noticias y otros antecedentes entregados por un medio de comunicacin, que, por su origen, forma y ubicacin, aparecen revestidas de una inicial presuncin de objetividad, pero cuya veracidad es siempre sensible de verificacin.
61
Revista Qu Pasa, 28 de marzo de 2003.
El tribunal ratifica entonces que el derecho a la rectificacin y aclaracin no vale en el caso de opiniones, tales como aquellas vertidas en un editorial: por el contrario, no parece que pueda ser aceptada la existencia de tal prerrogativa cuando se trata de otras manifestaciones como ideas, creencias, opiniones, proposiciones, juicios valorativos, crticas polticas.
Caso
codelco
Qu Pasa
Otro de los pocos casos que hasta ahora han llegado a tribunales respecto a las facultades de aclaracin y rectificacin contenidas en la Ley de Prensa, es el caso de la empresa aurfera estatal codelco versus la revista Qu Pasa, que en las cortes se caratul como Villarz con Mertz. Este caso se origin por dos extensos artculos aparecidos en la revista (28 de marzo y 4 de abril de 2003), en los que se acusa a la empresa de manejos poco transparentes, para beneficiar a los contratistas. codelco mand dos largas cartas pidiendo se publicaran como aclaracin/rectificacin. Qu Pasa slo public parte de una de ellas en la seccin Cartas al Director. Luego del juicio, el medio es obligado a publicar la primera carta en forma ntegra, con similares caractersticas a los reportajes, a pagar una multa de 4 UTM y a pagar los costos del proceso judicial.
sus artculos explcitamente penaliza los mensajes racistas, sexistas y/o intolerantes de religiones o nacionalidades distintas. Artculo 31. El que por cualquier medio de comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien Unidades Tributarias Mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas Unidades Tributarias Mensuales. Slo conocemos de una accin legal presentada en relacin a este artculo. Presentamos a continuacin un extracto de la querella en cuya preparacin participaron los abogados indgenas Ariel Len y Richard Caifal, y que se refiere a dichos despectivos y racistas hechos por la vctima de un atentado incendiario, al ser entrevistado por la revista Qu Pasa.
Caso Len/Caifal Luchsinger

Sr. Juez de Garanta de Temuco (IX) vengo en presentar querella penal en los trminos de los artculos 111 y ss. del Cdigo Procesal Penal, y consecuentemente a solicitar que se inicie y formalice la investigacin correspondiente, se acuse, y se prosiga el procedimiento hasta la aplicacin del mximo de las penas por el delito de discurso odioso establecido en el art. 31 de la Ley Sobre libertades de opinin e Informacin, N 19.733, en contra de Jorge Luchsinger, y de todos quienes resulten responsables, segn los argumentos de hecho y de derecho que a continuacin se exponen: Que como es sabido, el da 9 de junio de 2005, un grupo de 8 encapuchados premunidos de armas de grueso calibre, llegan hasta el fundo Santa Margarita, golpean al empresario agrcola Jorge
Penas para racistas e intolerantes
or otra parte, la Ley de Prensa reconoce derechos colectivos de etnias, gneros, grupos religiosos y nacionalidades. Uno de
62
Luchsinger y su esposa Anne Liese Konekomp, y finalmente prenden fuego a la casa patronal. En cuestin de minutos, el fuego arrasa con la hacienda, dos vehculos y una moto estacionados en las cercanas. La casa termina reducida a escombros y la pareja, hospitalizada en la Clnica Alemana de Temuco, evidenciando mltiples lesiones. El atentado incendiario del 9 de junio de 2005 fue el nmero 22 en contra del empresario, y segn se ha dicho en la prensa, el ms violento de todos en contra de su propiedad, sus bienes e incluso su propia vida y la de su esposa. Segn declaraciones del propio afectado consignadas en la Revista Qu Pasa N 1.784, de 18 de junio de 2005 (pgs. 16 a 20): Eran jvenes, de cuerpos estilizados, no tenan pinta de mapuches. Estaban organizados, porque todo no dur ms de diez minutos. No decan nada, pegaban no ms Les deben haber tenido tomado el ritmo a los carabineros de guardia, porque los policas llegaron cinco minutos despus sin haber visto nada. Para Luchsinger, los responsables eran de la Coordinadora Arauco-Malleco terroristas profesionales, actuaban de esa manera y estaban organizados con disciplina. En otra parte de la entrevista seala los mapuche quieren crear un impacto comunicacional dice, para obligar al gobierno a que les reconozca la Convencin 169 de la OIT, que seala que entregarles territorio a los nativos es reconocerlos como pueblo, lo que Chile hasta ahora no ha hecho. Claramente, creemos con conviccin que no puede prejuzgarse anticipadamente acerca de la autora de los atentados, por lo que desde ya asumimos como poco prudentes y felices las imputaciones del Sr. Luchsinger. Sin perjuicio de ello, con la misma energa repudiamos los hechos
Las Noticias de Victoria, 29 de julio de 2005.
63
cometidos contra el Sr. Luchsinger. Creemos que sean quienes sean los culpables, los hechos deben ser investigados y sancionados con leyes justas, aplicando adecuadamente el derecho nacional e internacional de derechos humanos. No obstante, continuando su entrevista, el denunciado profiere declaraciones que hablan por s mismas, y que tampoco pueden justificarse a la luz del derecho vigente. Inquirido por el periodista de Qu Pasa acerca de si est de acuerdo con entregar territorio a los mapuche, este responde: Pero si no es posible! va a ser una miseria absoluta, porque ellos no trabajan. No se va a resolver el problema, no van a dejar de ser miserables. Usted ha visto cmo estn los campos que les ha comprado el Estado a travs de la conadi? No queda nada, ni un rbol parado, no producen nada! El periodista le pregunta inmediatamente despus, Es un problema de falta de capacitacin o por no haber recibido enseanza adecuada? Luchsinger responde: El indio no ha trabajado nunca. El mapuche es un depredador, vive de lo que aporta la naturaleza, no tiene capacidad intelectual, ni tiene voluntad, no tiene medios econmicos, no tiene insumos. No tiene nada. Dos pginas ms adelante, el periodista le inquiere, Pero Ud. tuvo trabajadores mapuche que le sirvieron por ms de 30 aos. No confa en ellos? Luchsinger responde: Yo confo mientras los veo, pero creo que ellos dicen lo que a m me gustara escuchar y hacen lo que ellos quieren. El mapuche es ladino, torcido, desleal y abusador. A nuestro juicio, el acto de proferir tales palabras constituye el delito de discurso odioso, establecido en el artculo 31 de la Ley
Sobre Libertades de Opinin e Informacin, tal como se expone a continuacin. Este juicio, que podra haber sentado importantes precedentes, fue discutido en el Tribunal de Garanta, y finalmente sobresedo sin que se hubiese apelado a instancias superiores.
64
Captulo VIII: Consejo de tica de los Medios de Comunicacin
Captulo VIII CONSEJO DE TICA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN El consejo de la federacin Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia Cundo y dnde se presenta la denuncia De qu manera debe presentarse la denuncia Pautas ticas para los dueos de medios Qu sucede despus Qu medidas se adoptan Casos especficos
El Consejo de la Federacin
ste organismo, creado en 1992, representa a la Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile, que incluye a su vez a los cuatro principales grupos de propietarios/operadores de los medios masivos ms importantes y tradicionales del pas: la Agrupacin Nacional de la Prensa (ANP), de los grandes medios escritos, ms algunas editoriales e incluso empresas grficas; la Asociacin de Radiodifusores de Chile (ARCHI), de las grandes radios, tanto AM como FM; y la Asociacin Nacional de Televisin (ANATEL), que representa a los seis principales canales de televisin abierta ms Telecanal 2. En 15 aos de labor, el Consejo ha dictado 140 fallos, entre resolutivos y preventivos. Aparte de responder a denuncias efectuadas por ciudadanos o grupos, ha dado a conocer una serie de dictmenes que intentan sistematizar una doctrina en torno a la tica de los medios y el trabajo periodstico. Cuenta, como muchos de sus socios, con significativos recursos para operar, lo que ha significado que haga una excelente sistematizacin y difusin de sus fallos, que son publicados ao a ao. Sin embargo, el carcter y objetivos del Consejo y de los asociados a las agrupaciones integrantes, le dan un sesgo que, aunque reconoce principios periodsticos y ticos universales, est orientado a los valores e intereses de las grandes empresas privadas de la comunicacin. En sus tres organizaciones, la ANP, ARCHI y ANATEL, no slo NO estn representados un numero significativo de importantes medios de mediano o gran tamao, sino toda la gama de medios
65
escritos y audiovisuales alternativos que han surgido las ltimas dcadas en el pas. Es as como en la ANP por ejemplo, NO estn El Periodista, The Clinic, Punto Final, etc. En la ARCHI no est representada la red Bio-Bio, ni Radio Tierra, ni la red Nuevo Mundo. Adems, entre los miembros destacados del Consejo han estado varios altos ejecutivos de medios como El Mercurio o personas como el historiador Gonzalo Vial, el primero reconocido promotor de la desestabilizacin del gobierno democrtico de Salvador Allende, con fondos y asesora tcnica de la CIA norteamericana. Vial, por otra parte, es el autor confeso de uno de los clsicos ejemplos de desinformacin de la historia de Chile, el famoso Libro Blanco del Cambio de Gobierno de Chile, 11 de Septiembre de 1973. Han formado parte del Consejo importantes miembros del poder judicial, como los supremos Urbano Marn, Mario Garrido y Alberto Chaigneau; el mismo Miguel Gonzlez, fiscal del Consejo hasta 2008, era director de comunicaciones del Poder Judicial. La Fundacin de la Prensa, asociada a la ANP, ha publicado recientemente un Manual para Periodistas. tica y Derecho, que es seguramente el ms completo que se ha escrito sobre las leyes aplicables a la libertad de expresin. Segn el escrito habra que distinguir entre las leyes y los principios ticos: Regulacin legal, que es el mnimo exigible al periodista, del principio tico, que es el deber ser o mximo elegible. El Consejo de tica de la Federacin de Medios, ms all de las diferencias que se puedan tener, definitivamente es una instancia importante en que se provocan discusiones profesionales y ticas que pueden tener un importante impacto en los grandes medios tradicionales que, gstenos o no, son los que actualmente elaboran y difunden las palabras, sonidos e imgenes que construyen la imagen del mundo de la gran mayora de los chilenos.
Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia?
n el caso del Consejo de tica de la Federacin de Medios, existe una labor preventiva y resolutiva. Las denuncias seran parte de la labor resolutiva y pueden ser interpuestas por particulares y/o el Fiscal del Consejo. Los reglamentos sealan que: En virtud de esta actividad preventiva, el Consejo puede entregar orientaciones de carcter general a los Medios de Comunicacin, las que sern transmitidas a las Asociaciones afiliadas a la Federacin de Medios de Comunicacin de Chile, para su difusin. Esta faceta del trabajo del Consejo ha llevado a una gran cantidad de dictmenes referidos a muy variados temas; entre los que se han analizado y que debieran ser el marco tico y profesional con que funcionan tanto la gran prensa escrita, como la radio y la televisin, estn el periodismo de investigacin, la denuncia periodstica, cobertura de procesos penales, cobertura de noticias religiosas, recomendaciones para la cobertura de informacin econmica, uso de ilustraciones, fotografas o imgenes en medios de comunicacin, fuentes y secreto periodstico, informacin sobre menores, etc. Algunos de estos dictmenes, como los referidos al periodismo de investigacin, se iniciaron por el caso de un individuo que ni siquiera era afectado directo por algn reportaje, lo que abre importantes posibilidades. En el caso de los tribunales del colegio, pueden interponer denuncias personas o periodistas no directamente afectados, pero en relacin a hechos puntuales que pudiesen haber violado la tica.
66
l consejo funciona en teora exclusivamente para los medios asociados a las agrupaciones de medios, aunque tambin lo hace para los que sin serlo la aceptan voluntariamente. Esto limita las denuncias que se puedan hacer, pero en realidad, incluso cuando un medio no acepta voluntariamente atenerse al Consejo, este puede hacer recomendaciones generales respecto al tema, como sucediera en la resolucin nmero 4 de 1992, en que se acus al diario El Siglo de faltas graves a la tica por haber publicado un escrito ficcionado en que se habra ofendido la memoria del senador Jaime Guzmn. La denuncia puede hacerse en cualquier momento a partir de la emisin y/o publicacin que la origina. Se puede mandar por correo (mejor certificado) o entregado personalmente a: Fernando Silva, Fiscal Consejo de tica Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile Carlos Antnez N 2048, Providencia Telfonos (2) 2321004 - 2321005 , Santiago, Chile.
De qu manera debe presentarse la denuncia?
as denuncias deben ser por escrito, fundamentadas y ojal incluyendo la grabacin (en video o audio) de la emisin o la copia original de la publicacin, acompaando todos los antecedentes que estn a su alcance.
La denuncia particular debe presentarse por escrito, ante el Fiscal del Consejo, y debe contener a lo menos: a. Individualizacin del denunciante b. Individualizacin del medio denunciado c. Exposicin de la informacin que motiva la denuncia, y la fecha en que fue emitida o publicada. d. Exposicin del reclamo. En el caso de que no se tenga copia, se puede pedir una al medio, quien est obligado a entregarla8. En algunos casos el mismo fiscal puede conseguir la copia. Es mejor hacer la fundamentacin de la denuncia en base a la jurisprudencia del Consejo, es decir, en atencin a los anteriores fallos y/o recomendaciones que han acordado sus miembros en ms de quince aos de labor. Los fallos han sido publicados todos los aos y estn disponible en la sede de Santiago. Adems, en el sitio web del Consejo aparecen los fallos y dictmenes (tratndose de denuncias o recomendaciones preventivas respectivamente); funciona con un buscador donde se selecciona el tipo de medio y texto que se busca. La direccin electrnica del sitio donde estn los fallos es www. anp.cl/p4_anp/stat/fset/consejo/index.html Adems de los fallos y dictmenes, el sitio contiene las pautas ticas que fueron dadas a conocer en 1997. Si bien el Consejo comenz funcionando sin cdigo de tica, a travs de su historia ha trabajado con cdigos de asociaciones profesionales y medios de comunicacin de distintos pases, incluso el del Colegio de Periodistas de Chile, aunque, no tan curiosamente, en su gran mayora, las fuentes citadas son de EEUU.
8 Ver procedimiento para denuncias basadas en Ley de Prensa y la propia Ley de Prensa en los Anexos.
67
Pautas ticas para los dueos de medios
stas pautas ticas tienen similitudes con el cdigo del Colegio y se refiere a los siguientes aspectos: 1 Bsqueda de la verdad 2 Dignidad de las personas 2.1 Derecho a la honra y fama 2.2 Vida privada 3 Logro indebido de informacin 4 Situaciones penosas 5 Inculpaciones de delitos 6 Denuncias periodsticas 7 Informacin sobre nios 8 Vctimas de asalto sexual 9 Informacin sobre el sexo 10 Pago por informaciones 11 El inters pblico 12 Encuestas de opinin Aunque no hay referencias especficas a los derechos humanos o al medio ambiente, estos temas han sido tratados bajo otros enfoques en distintos fallos y dictmenes. Entre las pautas est una muy interesante que es la relativa al inters pblico, que es un duro golpe a la filosofa segn la cual el rating o la circulacin es el nico y principal indicador de lo que a la gente le interesa y por lo tanto lo que se debe publicar y/o emitir. El inters pblico no se refiere necesariamente a lo que le interesa al pblico, sino a hechos que en s mismos tengan relevante importancia social. Para los efectos de estas pautas debe entenderse como inters pblico:
a. Descubrir o denunciar actos ilcitos de trascendencia. b. Proteger la salud, la seguridad pblica y la soberana nacional. c. Proteger los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica. d. Prevenir al pblico de ser engaado por actos o aseveraciones errneas o dolosas de individuos u organizaciones. e. En especial, descubrir o denunciar con fundamento plausible la corrupcin administrativa y el narcotrfico.
Qu sucede despus?
osteriormente, como en el caso del Colegio (y otros tribunales) se estudia la denuncia, se notifica, se reciben descargos y se proponen fallos al consejo, que se rene generalmente cada dos semanas y que debe acordar por una mayora mnima de 5 de sus 9 miembros. El reglamento (reproducido in extenso en los Anexos) lo describe de la siguiente manera: El Fiscal recibe la denuncia y se pronuncia sobre su admisibilidad. Si no viene acompaada de los comprobantes de publicacin o de emisin, los obtiene. El Fiscal ordena notificar al director del medio denunciado, mediante carta certificada o entregada en forma directa, conteniendo copia del reclamo y, si es posible, de la informacin que lo motiva. El denunciado tiene un plazo de diez das hbiles para responder al reclamo, formulando sus descargos. Recibida la respuesta, o transcurrido el plazo, el Fiscal deter-
68
minar si es necesario recibir prueba. En tal caso, fijar los puntos de prueba y se abrir un plazo de 15 das hbiles para rendirla. Terminada la recopilacin de antecedentes, el Fiscal enviar copias de la denuncia y el material recopilado a los Consejeros y se pondr en tabla para la siguiente reunin El Fiscal expone el caso en reunin de Consejo. Si es necesario, se encomienda a un Consejero el estudio de algn aspecto en particular, o la recopilacin de ms antecedentes. La redaccin del fallo se encarga a uno o a dos Consejeros, y luego se somete a aprobacin del resto de quienes concurrieron al acuerdo. El nombre de los redactores se consignar en la resolucin.
la gravedad de la falta a la tica, el Consejo podr resolver adems: Entregar directamente la resolucin a los Medios de Comunicacin, una vez ejecutoriado el fallo. Ordenar que la resolucin sea publicada o transmitida en el medio sancionado, ya sea en forma completa o extractada.
Casos Ejemplares:
omo lo sealramos, el Consejo de tica de la Federacin de Medios ha emitido una gran cantidad de dictmenes y fallos en casi dos dcadas de existencia. Estos fallos han sido publicados anualmente y estn en su mayora disponibles a travs del sitio web ya mencionado: www.anp.cl/p4_anp/stat/fset/consejo/index. html Es conveniente familiarizarse con estos fallos y con las pautas ticas que reproducimos en los Anexos. A continuacin, presentamos extractos de fallos de distinta ndole, comenzando por una denuncia presentada por la organizacin ecologista Greenpeace:
l Consejo funciona en base a la autorregulacin, es decir, cuenta con que los medios, por principio, seguirn las pautas y aprendern de los fallos del Consejo que son en realidad el nico castigo que se puede imponer. Arturo Fontaine, ex presidente del Consejo, escriba en su momento, en una publicacin del Consejo, que la sancin no va ms all de una amonestacin. En rigor se trata de un procedimiento moral que no tiene sino un alcance moral. El fallo, cuando se resuelve, es siempre de carcter pblico y se puede apelar en el plazo de 10 das. Se comunica a los afiliados, pero solamente en caso graves o trascendentes se entrega directamente a los medios o se ordena que se publique o transmita: El reglamento dice que el fallo se comunicar oficialmente a las partes involucradas y a las Asociaciones afiliadas para ser difundido entre sus miembros y que atendida la trascendencia del asunto y
Caso Greenpeace Megavisin

N Sentencia: 76 Fecha: 20/08/1999 Denunciante: Horacio Brum, Fundacin Greenpeace Pacfico Sur Tipo de Medio: Televisin Denunciado: Megavisin
69
Se reclama por una informacin sobre fraude electoral, en que se involucra infundadamente a una organizacin internacional no gubernamental, sin antecedentes para ello. Se acoge el reclamo, por cuanto la relacin del fraude que se denuncia con la organizacin denunciante, nunca fue formulada por los entrevistados para la nota difundida. Mas an, la principal entrevistada, desmiente haber hecho alusin alguna a sta. Todo lo cual demuestra una ligereza inexcusable en el reporteo, y las conclusiones que se presentaron a los telespectadores. En otro fallo presentado al Consejo, se analiza en detalle la responsabilidad que tienen los medios respecto al quehacer de sus periodistas y la necesidad de stos de limitarse y tener fundamentos en sus crticas, an cuando se est criticando a un dirigente poltico, en este caso el conocido dirigente sindical Rodolfo Seguel, quien fue vctima de expresiones de carcter tan soez que el Consejo, en su fallo, se neg a reproducirlas.
Caso Rodolfo Seguel Radio Tiempo

N Sentencia: 108 Fecha: 01/10/2002 Denunciante: Leonardo Battaglia, representando a Rodolfo Seguel Molina, diputado. Tipo de Medio: Radio Denunciado: Radio Tiempo Se solicita se sancione al medio que, a su juicio, no adopt medidas para impedir los trminos empleados en el programa para referirse al seor Seguel, que estima lesivos para su dignidad.
Antecedentes: El abogado Leonardo Battaglia Castro, en representacin del diputado Rodolfo Seguel Molina, ha presentado un reclamo a este Consejo por el contenido de la edicin de 12 de julio del programa Es Tiempo de Bonvallet, que emite Radio Tiempo. En su presentacin solicita se sancione al medio de comunicacin individualizado, el que a su juicio no adopt medidas para evitar lo que considera desbordes del seor Bonvallet, constituidos por los trminos que ste utiliz para referirse al seor Seguel, que estima lesivos para su dignidad. Asimismo, acompaa una transcripcin certificada ante notario de la grabacin del programa mencionado. En su descargo, el seor Ricardo Bezanilla Renovales, gerente general de Comunicaciones Continente S.A., propietaria de Radio Tiempo, expone que el programa del seor Bonvallet se emite en directo entre 8 y 9 de la maana, sin que opere ningn tipo de censura previa. Indica que el seor Bonvallet es poco previsible y que su estilo suele ser impropio as como sus dichos speros y duros, aunque a su juicio no conllevan mala intencin. Por ltimo, seala que lamenta lo ocurrido y que ha dado explicaciones al seor Seguel. Resolucin: Analizados los antecedentes incluidos en la denuncia y en la respuesta, este Consejo estima que Radio Tiempo ha incurrido en una falta a la tica periodstica por los motivos que a continuacin se sealan: Las libertades de emitir opinin y de informar constituyen un derecho y un bien, como ha reiterado invariablemente este Consejo. Su defensa y proteccin, sin embargo, no autorizan a amparar el abuso de tal libertad, ni por consiguiente a quienes la desnaturalizan. La imputacin de hechos inmorales, sin explcita fundamentacin, daa la respetabilidad de la persona aludida (Resolucin 48). En la reclamada edicin del programa Es Tiempo de Bonvallet, ello se suma a la utilizacin de un lenguaje soez que incluye trminos
70
que este Consejo, en razn de su propia dignidad, no se permite reproducir, como ha sido su costumbre inalterada en situaciones anlogas. La labor de un medio de comunicacin social no consiste en la mera transmisin tcnica de unos contenidos cualesquiera, sino que supone su seleccin, elaboracin lo cual incluye aspectos investigativos y estilsticos, coordinacin en una pauta y la segmentacin del pblico al que ellos estn destinados. Todo esto es realizado a la luz de unas directrices definidas por el propio medio (Resolucin 85). Es, pues, un deber del medio de comunicacin velar porque en la vinculacin laboral que mantiene con una persona, particularmente si ella interviene en las materias antedichas, haya un acuerdo respecto de esas directrices; hacer que toda la actividad de difusin se enmarque dentro de estas es parte de la labor de edicin y mal puede ser entendida como censura. Ms bien, est en el centro de la actividad de mediacin. Por tanto, el medio reclamado tiene una responsabilidad ineludible en las expresiones infamantes y soeces que se difundan en su programacin, particularmente si le reconoce a aquel que las emite un estilo a veces impropio. Eso hace, adems, que para evaluar la responsabilidad del medio de comunicacin respecto de esta dimensin particular de la labor de edicin, que supone un acuerdo respecto de las directrices definidas por l mismo, sea irrelevante la circunstancia de haberse transmitido el programa en directo o ya grabado. No es de ningn modo aceptable para este Consejo, como descargo de la emisora, la presunta imprevisibilidad del seor Bonvallet. Ms bien, esta instancia lamenta tener que hacer constar que, en reiteradas oportunidades, programas del seor Bonvallet han sido objetos de reclamo por referirse a determinadas personas en trminos lesivos para su dignidad, y que en todos los casos, amparado en principios ticos, as como en la defensa y proteccin de la libertad de
expresin, este Consejo ha acogido la argumentacin del reclamante. Resolucin pronunciada por los Consejeros Mara Jos Lecaros, Arturo Fontaine, Alberto Chaigneau, Bernardo Donoso, Toms Mac Hale, Eliana Rozas, Abraham Santibez y Manuel Valds, actuando como secretario el Fiscal Miguel Gonzlez Pino. El consejo, a pesar de la tendencia poltica conservadora de sus integrantes, en ocasiones ha defendido a importantes dirigentes de izquierda y ha amonestado al Decano, nombre con el que se conoce al poderoso diario El Mercurio, algunos de cuyos ejecutivos han sido parte integrante del Consejo de tica, adoptando de esta manera una conducta acorde con su nombre. Un ejemplo es la denuncia presentada por miembros del Partido Socialista el ao 2003, algunos de cuyos extractos reproducimos a continuacin.
Caso Escalona/PS Diario El Mercurio

N Sentencia : 114 Fecha: 07/08/2003 Denunciante: Camilo Escalona, Presidente del Partido Socialista de Chile y otros. Tipo de Medio: Diario Denunciado: Diario El Mercurio Doctrina: El Consejo resuelve amonestar al diario El Mercurio, por haber incurrido en faltas a la tica informativa, al publicar un reportaje que contiene conjeturas, numerosas fuentes annimas y que basa graves denuncias en una fuente que es sospechosa de parcialidad. Cabe lamentar que, en este reportaje, no se haya distinguido su-
71
ficientemente entre conjeturas u opiniones y hechos e informaciones. En sus aos de existencia el Consejo de tica se ha empeado en una defensa de la libertad de expresin; pero tambin ha dicho que esa libertad implica un ejercicio responsable de la funcin periodstica Antecedentes: Con fecha 30 de abril de 2003, don Camilo Escalona, diputado y Presidente del Partido Socialista de Chile; Juan Bustos, diputado y vicepresidente del PSCH; Isabel Allende, diputada y vicepresidenta de la mujer del PSCH; Pamela Pereira, abogada, secretaria general del PSCH; Fidel Espinoza, diputado, jefe de la bancada de diputados del PSCH; y Ricardo Nez, senador, jefe de bancada de senadores del PSCH, presentan denuncia en contra del Diario El Mercurio, en relacin con el reportaje titulado La Denuncia que Alarm al PS, publicado el da 13 de abril de 2003. Los cargos que se formulan son: Que el artculo est construido sobre la base de rumores, conjeturas, conversaciones y supuestos antecedentes judiciales, que se encabezan con expresiones tales como escucharon un comentario con aire de escndalo el rumor comenzaba a invadir el hombre asegura que. Que la ltima parte se titula Los Descargos del Director de fonasa, con lo que, afirman los denunciantes, se sugiere la existencia de cargos en su contra, cuando en realidad l es el querellante en el proceso por fraude. Que en otra parte del texto se da cuenta de las que seran versiones judiciales del procesado Piero Mazzini, las que se contrastan con lo que sera la versin de Camilo Escalona, citada con frases como segn cercanos a Escalona..., esas mismas fuentes..., los cercanos a Escalona afirman..., con todo lo cual la periodista segn los denunciantes, concluye que las investigaciones y diligencias
continan, y que el fraude a fonasa sigue inquietando a los socialistas, contra quienes lanz (se refiere a Mazzini) los principales dardos en su denuncia. Que del reportaje se desprende que el Partido Socialista y en especial su presidente, tendran conexin con los hechos delictivos que resea, lo que, afirman los denunciantes, es absolutamente falso. Por el contrario, sealan que lvaro Erazo, Director de fonasa y militante socialista, ha llevado adelante la fiscalizacin y presentado querella contra los seores Mazzini y Pecori. Por lo anterior, aaden, resulta ser falsa la afirmacin que seala que se especula que el fraude puede alcanzar a casi dos mil millones de pesos. El Director de fonasa, lvaro Erazo, asegura que esta denuncia no tiene asidero y que pretende manchar la honra de personas. Que el Presidente del Partido Socialista no tiene relacin alguna con los procesados ni conoci los hechos que se investigan. Sin embargo, dice la queja, se recoge en forma muy destacada la versin de un procesado respecto de que l saba de estos hechos. Que tambin se insina que podra haber solicitudes de desafuero, mencionando en el artculo a los diputados Escalona y Carolina Toh, de lo cual se pretende llegar a la conclusin que ellos estaran comprometidos en los hechos. Que el medio recoge dichos que habra obtenido de cercanos al presidente del Partido Socialista, pero aseguran los denunciantes que no es efectivo que Camilo Escalona hubiere recibido llamado de la periodista para consultarle sobre estos hechos, aadiendo que slo se recibi en la sede del partido un llamado de la periodista requiriendo informacin sobre el caso fonasa , y dado que el Partido no tiene estos antecedentes, se le remiti a fonasa . En definitiva, concluye la denuncia, cualquier lector del referido reportaje debi entender que el Partido Socialista, su presidente y
72
dems militantes mencionados saban o algo tienen que ver con un fraude al fisco que a su vez estara ligado al financiamiento de campaas polticas. La conducta ticamente reprochable reclamada, es la de desinformacin premeditada y conducta de difamacin, calumnia e injuria contra las personas que se mencionan y contra el partido Socialista de Chile. Con fecha 19 de mayo, el director del diario El Mercurio, Juan Pablo Illanes, contesta la denuncia y pide su rechazo. Seala que el texto ha sido construido sobre la base de conversaciones con al menos cuatro personas y antecedentes judiciales tenidos a la vista. La denuncia no desmiente nada del contenido del reportaje y la veracidad de los dichos del seor Mazzini debe determinarla la justicia, afirma el diario. Aclara que el secreto de la fuente de informacin es un recurso utilizado cuando los entrevistados piden no ser mencionados, pero se hace previa confirmacin con otras versiones, como ha sucedido en este caso con las declaraciones del seor Mazzini, presentadas a la semana siguiente y para las cuales slo se usaron citas exactas extradas del proceso. Dice que el trmino formular descargos significa dar su propia versin de los hechos y no implica la existencia de cargos. Tampoco se interpreta en forma correcta la bajada de ttulo en que se alude a declaraciones del seor Erazo. Seala el diario que se intent sin xito obtener la versin de Escalona, dejando recados en distintas oportunidades, lo que se hizo tambin respecto de doa Mireya Garca, quien finalmente se contact con el diario, y sus declaraciones fueron publicadas el 27 de abril. El hecho que el juez a cargo no hubiera facilitado el proceso a la prensa, afirma el medio, no significa que no se haya tenido acceso al mismo.
Finalmente, afirma el medio, el reportaje se basa en hechos reales y no pretende llevar al lector a una conclusin preconcebida; agrega que se ofrecen las versiones de denunciantes y denunciados, y como no se pudo obtener la versin del aludido, se recurri a personas cercanas, respetando su anonimato. El diario acompaa a su contestacin otros artculos de prensa que se refieren a los mismos hechos, y un listado de llamadas telefnicas. Se deja constancia que el consejero Sr. Toms Mac Hale se declar inhabilitado para conocer de esta denuncia. Consideraciones: 1. Este es un caso de naturaleza especialmente compleja que obliga a varios niveles de anlisis. a) Una primera consideracin se refiere al origen del reportaje, elaborado esencialmente sobre la base de las afirmaciones de una persona detenida y procesada por fraude a fonasa . b) A ello se suma la unilateralidad de las fuentes consultadas. Tal como se hace notar en la denuncia ante este Consejo, ni la posicin del Partido Socialista ni la de su presidente, el diputado Camilo Escalona, aparecen en el reportaje aludido, el cual adems incluye trascendidos y opiniones annimas. Sobre este punto cabe recordar lo que el Consejo ha sostenido anteriormente sobre el periodismo de investigacin y denuncia, en las resoluciones 30 y 55, reiterado recientemente en la resolucin 112. c) Igualmente cabe lamentar que en este reportaje no se haya distinguido suficientemente, como ha recomendado este Consejo, entre conjeturas u opiniones y hechos e informaciones. 2. El Consejo reconoce que, en lo que se refiere a la versin del doctor lvaro Erazo, se han reproducido sus expresiones sin que haya motivos de queja respecto de su contenido; y que en el caso de la dirigente Mireya Garca se public una entrevista una semana despus. Asimismo hay constancia de que se intent lograr la versin
73
oficial del Partido Socialista y de su presidente, el diputado Camilo Escalona. 3. En sus aos de existencia el Consejo de tica se ha empeado en una defensa de la libertad de expresin; pero tambin ha dicho que esa libertad implica un ejercicio responsable de la funcin periodstica. 4. El Consejo rechaza categricamente la insinuacin que hace El Mercurio en su descargo, cuando dice que el Consejo sabe muy bien que hay muchas formas de tener acceso a un proceso en estado de sumario. En consecuencia: El Consejo resuelve amonestar al diario El Mercurio, por haber incurrido en faltas a la tica informativa, al publicar un reportaje que contiene conjeturas, numerosas fuentes annimas y que basa graves denuncias en una fuente que es sospechosa de parcialidad. Resolucin pronunciada por los consejeros Mara Jos Lecaros, Arturo Fontaine, Eliana Rozas, Manuel Valds y Abraham Santibez, actuando como secretario el Fiscal Miguel Gonzlez. El nico caso del que tenemos conocimiento sobre una denuncia de abierto racismo, presentada ante el Consejo de tica de la Federacin de Medios de Comunicacin, fue contra el Diario Austral de Temuco, cuando este public una portada en que trataba abiertamente de cuatreros, por supuesto robo de animales, a una familia mapuche, uno de cuyos miembros haba fallecido en un allanamiento policial. Segn Ariel Len, abogado y asesor en temas indgenas del senador Alejandro Navarro, el diario de la cadena El Mercurio aleg que en otros nmeros del peridico se haban entregado otros puntos de vista, por lo que no caba acusar de prejuiciada o desequilibrada la edicin.
74
Captulo IX: Consejo Nacional de Televisin
Captulo IX CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN El Consejo Nacional de Televisin Quin y en qu circunstancias puede interponer una queja Cundo y dnde se presenta la denuncia Pgina de denuncia en internet Qu sucede despus Qu medidas se adoptan Casos ejemplares
El Consejo Nacional de Televisin
n principio los grandes canales de televisin agrupados en ANATEL (todas las grandes cadenas nacionales), no admiten injerencia alguna en su programacin y lo dicen explcitamente en una parte de su pgina web www.anatel.cl9 Sin embargo, la ley chilena (y muy dbilmente en comparacin con otras legislaciones), s obliga a los canales, tanto de TV abierta como por cable, a ciertos criterios tanto tcnicos como programticos, lo que no implica que haya censura hacia ellos. El Consejo Nacional de Televisin (CNTV), basado en la Ley 18.838, y las modificaciones introducidas en la ley 19.131, tiene facultades para supervisar la operacin de los canales, procesar denuncias y emitir pronunciamientos y resoluciones. De ah que si se violan los principios que el CNTV llama de correcto funcionamiento, los telespectadores pueden interponer denuncias y si estas son acogidas, pueden resultar en medidas que van desde amonestaciones y multas, a suspensin de las transmisiones y caducidad de la concesin. Las denuncias ante el CNTV son, en algn sentido, las ms fciles de hacer, ya que hace algunos aos existe la modalidad de denuncias por Internet, donde incluso se puede seleccionar la causal
9 Ni el estado ni poder poltico o econmico alguno pueden, bajo ningn pretexto, pretender afectar a los medios de comunicacin audiovisual con la aplicacin a su respecto de criterios subjetivos o de medidas polticas administrativas o tcnicas que tiendan o puedan entorpecer su establecimiento o dificulten su funcionamiento.
75
de denuncia de una lista. O sea, literalmente con un par de clicks se puede formular el reclamo. Las denuncias pueden ser por Internet, por carta o por fax, aunque el 92% es por Internet. Las denuncias han aumentado de 49 en el 2004 a 282 en el 2007; sin embargo, slo alrededor de un 30% de las de ellas lleva a formular cargos, y no todas se sancionan, aunque los cargos con sancin han aumentado de un 4,9% en el 2004 a un 23,8% en el 2007.
Quines y en qu circunstancias pueden interponer una queja?

l Departamento de Supervisin del CNTV es el encargado de recibir las denuncias que finalmente resolver el Consejo, en el que debiesen estar representadas las distintas tendencias valricas del pas. El Consejo ha definido las Normas Generales y las Normas Especiales en el que se definen los conceptos de lo que puede ser sancionado, o sea lo que equivale a violar el correcto funcionamiento del servicio de televisin. En el sitio web del CNTV se plantea as: Por correcto funcionamiento de los servicios de televisin la ley entiende el permanente respeto, en su programacin, a los valores morales y culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio ambiente, y a la formacin espiritual e inte-
76
lectual de la juventud dentro de dicho marco valrico. Adems de estos valores de aceptacin universal, hay ciertos contenidos que especifican determinados aspectos del correcto funcionamiento y cuya exhibicin en pantalla puede ser sancionada: violencia excesiva, truculencia, pornografa y participacin de menores en actos reidos con la moral o las buenas costumbres. Cada uno de estos conceptos fue definido por el Consejo en las Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin, adoptadas en sesin de 5 de agosto de 1993 y publicadas en el Diario Oficial del da 20 del mismo mes y ao. Las Normas Generales y las Normas Especiales aparecen en el anexo de este Manual10. En sntesis, cualquier individuo que piense que se han violado normas del correcto funcionamiento, puede hacer una denuncia. La persona o grupo debe identificarse, por lo que se deduce que no se reciben denuncias annimas. El CNTV tambin puede actuar por oficio, es decir, por propia decisin del Departamento de Supervisin. De hecho, se realizan peridicamente informes de supervisin como los Barmetros de Violencia y de Calidad, Informes de Gnero, etc. Mucha de esta informacin est disponible en internet, en la direccin www.cntv.cl/link.cgi/Estudios
10 El Consejo tambin ha dictado Normas Especiales, publicadas en la misma fecha, cuyo objetivo central es la proteccin de la niez y la juventud. Entre ellas puede mencionarse: las pelculas calificadas para mayores de 18 aos por el Consejo de Calificacin Cinematogrfica slo pueden exhibirse entre las 22:00 y las 06:00 horas; la transmisin de publicidad de alcoholes y tabacos puede realizarse nicamente despus de las 22:00 y hasta las 06:00 horas; se prohibe toda publicidad del uso y consumo de drogas; los servicios de televisin estn obligados a indicar diariamente y de manera destacada la hora en que pueden comenzar a emitir pelculas calificadas para mayores de 18 aos.

a denuncia debe ser presentada dentro del plazo de los diez das siguientes a la emisin de un programa y puede hacerse por carta, fax o Internet. Las Normas sealan textualmente que las denuncias deben: formularse por escrito; sealarse el canal y programa que se denuncia; precisar el da y hora aproximada de su transmisin; especificar el fundamento de la denuncia. La direccin postal del Consejo es: Consejo Nacional de Televisin Mar del Plata 2147, Providencia Telfono (56 2) 5 922 700, Fax (56 2) 5 922 714 Santiago / Chile No es necesario mandar una copia del programa en s, ya que si se mencionan correctamente el nombre, la fecha y la hora, el propio Consejo lo busca en sus registros. En otras instancias, como los Tribunales del Colegio y el Consejo de la Federacin de Medios, hay que presentar copia de los escritos objetos de denuncia. No hay que olvidar, adems, que las radios y canales estn obligados a entregar copias a quienes las pidan, slo llevando el soporte (cinta, DVD, CD) para ello. En la pgina anterior presentamos el formulario de Internet del Consejo donde se pueden hacer las denuncias11 sobre los programas, sin ms que unos cuantos golpes del teclado. En la advertencia preliminar al formulario se establece que Su denuncia debe ser
11 www.cntv.cl/cgi-bin/denuncia.cgi
77
realizada dentro de un plazo mximo de 10 das a contar de la fecha de emisin del programa. Y que Para obtener informacin sobre el estado de tramitacin de su denuncia, usted debe registrarse como usuario. Oficinas de CNTV: Mar del Plata 2147, Providencia, Telfono (56 2) 5 922 700, Fax (56 2) 5 922 714
De decretarse amonestacin, multa u otros castigos, se puede apelar ante los tribunales ordinarios: La resolucin que imponga amonestacin, multa o suspensin de transmisiones, es apelable ante la Corte de Apelaciones de Santiago, y la que declare la caducidad de una concesin es apelable ante la Corte Suprema.
Qu sucede despus?
unque el Consejo aprecia el mrito de cada denuncia y, si procede, formula el cargo correspondiente, las denuncias se pueden declarar como improcedentes debido a: Que no se cumplen los requisitos formales (falta de informacin bsica del denunciante, no indicacin de canal y fecha precisa del programa, etc.) Que no se ajusta a las competencias del Consejo (por ejemplo, denunciar que las tarifas del cable estn muy elevadas, o que estn mostrando muchas pelculas norteamericanas). Como en otras instancias, se notifica la denuncia al supuesto infractor y se le da un plazo para presentar descargos. La concesionaria o permisionaria tiene el plazo de 5 das para presentar sus descargos y solicitar un trmino de prueba. Vencido este plazo, sin descargos o existiendo stos, sin que se haya decretado un trmino probatorio, o vencido dicho trmino, se haya rendido prueba o no, el Consejo debe fallar sin ms trmite. En caso de aplicarse sancin, la resolucin respectiva se notifica a travs de notario o receptor judicial.
egn la gravedad de los cargos, las sanciones pueden ir desde la amonestacin a la suspensin y/o caducidad de la concesin. En orden de severidad, puede decretarse: Amonestacin. Multa no inferior a 20 UTM ni superior a 200 UTM. Suspensin de las transmisiones hasta por un plazo de siete das, tratndose de infracciones graves y reiteradas. Caducidad de la concesin. Segn reconoce el mismo consejo, nunca se ha impuesto una suspensin de transmisiones y slo se ha declarado la caducidad de una concesin por no haberse iniciado las transmisiones en el plazo acordado para el nuevo servicio. El consejo publica regularmente detallados anlisis de las denuncias, sus fundamentos, las que terminan en multas y varios otros parmetros. Los informes, como varios otros estudios, estn disponibles en la red. En el caso de los canales de TV Pagada, que han sido objeto de muchas ms denuncias que la TV Abierta, la principal causa de los reclamos (26%) ha sido transmitir pelculas para mayores en horario infantil.
78
Curiosamente no han habido, que sepamos, muchas denuncias presentadas por racismo, pese a que, segn la opinin de los televidentes, en 2005 el segmento social ms desfavorecido seran los indgenas (34%), seguido por las personas de tercera edad (33,3%).
Casos ejemplares
omo habamos mencionado, muchas de las denuncias al CNTV son por afectar la dignidad de las personas y por transmitir contenidos inapropiados para la infancia. Muchas de las denuncias estn relacionadas con programas faranduleros y por el uso de lenguaje inadecuado, como un fallo en relacin a dichos de Pamela Jiles, en el programa SQP, al defenderse de dichos de Raquel Argandoa. se incluyen pasajes y locuciones en los que se vulnera reiteradamente la dignidad de las personas y la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud, seala en parte el fallo, del que presentamos algunos extractos.
Caso Argandoa Jiles

Acta de la Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Televisin de 4 de Agosto de 2008 Se inici la sesin a las 13:10 horas, con la asistencia del Presidente, seor Jorge Navarrete, del Vicepresidente, don Herman Chadwick, de las Consejeras seoras Mara Luisa Brahm, Mara Elena Hermosilla, Sofa Salamovich y Consuelo Valds, de los Consejeros seores Jorge Carey, Gonzalo Cordero y Jorge Donoso y del Secretario General, se-
or Guillermo Laurent. Justific oportuna y suficientemente su inasistencia el Consejero Juan Hamilton. Aplica Sancin a la Universidad de Chile por Infringir el Artculo 1 de la Ley N18.838, mediante la exhibicin, a travs de Red de Televisin Chilevisin S.A., del Programa S.Q.P., el da 15 de mayo de 2008 (Informe de Caso N 45/2008; denuncias Nrs. 1907/2008 y 1923/2008). Vistos: 1. Lo dispuesto en el Captulo V de la Ley N18.838; 2, el Informe de Caso N45/2008, elaborado por el Departamento de Supervisin del CNTV; 5, que en su escrito de descargos, la concesionaria seala: creemos que como medio de comunicacin social hemos contribuido positivamente al ejercicio de la libertad de informacin y expresin consagrada en nuestra carta fundamental (sic), aporte que las personas reconocen y valoran al referirse a nuestro canal. Sin perjuicio de lo anterior, y a pesar de los esfuerzos realizados, reconocemos que se han cometido algunos errores, como es el caso concreto del programa S.Q.P de fecha 15 de Mayo de 2008. Respecto al caso especfico del programa S.Q.P de fecha 15 de Mayo de 2008, podemos sealar lo siguiente: Durante este programa, se trat el tema relativo a las pblicas declaraciones realizadas por la seora Raquel Argandoa al programa Juntos de Canal 13, respecto a la panelista del programa S.Q.P., Seora Pamela Jiles. Canal 13 proporcion a la produccin del programa S.Q.P copia de las declaraciones realizadas por la seora Argandoa, con la finalidad de obtener una reaccin de la seora Jiles. Atendido el contenido de las declaraciones realizadas por la animadora de canal 13, obviamente, la Produccin del programa decidi otorgar la posibilidad a la panelista aludida para que realizara sus descargos en pantalla.
79
Lamentablemente, durante la transmisin en directo de dicho programa, se entabl un dilogo poco apropiado para su horario de transmisin, situacin que fue absolutamente inconsulta e imprevista para los ejecutivos de nuestro canal. Es importante hacer presente al H. Consejo que, una vez finalizado el programa objeto del presente cargo, nuestro canal adopt las siguientes medidas: El da 15 de mayo de 2008, los ejecutivos de nuestro canal decidieron suspender indefinidamente de pantalla a la panelista del programa por haber vulnerado abiertamente nuestras Guas Editoriales. Se manifest en forma categrica a los responsables de la productora externa, realizadora del programa, la molestia de los ejecutivos de Chilevisin por los dichos y conductas impropias y lesivas de las guas editoriales del canal, durante el programa en cuestin C. Prez: no vamos a seguir ahondando en esta polmica porque creemos que perseverar lo nico que lograramos es ahondar diferencias absolutamente subsanables entre rostros de las casas televisivas involucradas Considerando: 1: Que el artculo 1 de la Ley N18.838 fija taxativamente los contenidos del principio del correcto funcionamiento de los servicios de televisin, entre los cuales se cuentan el respeto a la dignidad de la persona y
la proteccin de la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud en el marco valrico conformado por la constelacin de contenidos que la disposicin indica; 2: Que, de conformidad al inciso 2 del Art.13 de la Ley N18.838, los canales de servicio de radiodifusin televisiva de libre recepcin y de servicios limitados de televisin, son exclusiva y directamente responsables de todo y cualquier programa, nacional o extranjero, que transmitan, aun cuando se trate de transmisiones o retransmisiones va satlite; 7: Que, en el caso de la especie, a los excesos reprochables cometidos por una panelista estable del programa, ha de sumarse el comportamiento observado por el conductor del programa y la mayora de sus panelistas, quienes estimularon repetidamente a la seora Jiles en la escalada de su diatriba contra la seora Argandoa; El Consejo Nacional de Televisin, en sesin de hoy, por la unanimidad de los seores Consejeros presentes, acord rechazar los descargos y aplicar a Universidad de Chile la sancin de multa de 100 UTM contemplada en el artculo 33 N2 de la Ley N18.838, por infringir el artculo 1 de la Ley N18.838, mediante la emisin del programa S.Q.P., efectuada el da 15 de mayo de 2008, en horario para todo espectador, la que incluye pasajes y locuciones en que se vulnera la dignidad de las personas y la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud. La concesionaria deber acreditar el pago de la multa dentro de quinto da de ejecutoriado este acuerdo, exhibiendo el pertinente comprobante de la Tesorera General de la Repblica. Los temas polticos y, dentro de estos, la dictadura militar y la oposicin a esta, siguen siendo motivo de diferencias y de intentos de censura, como sucedi con un reportaje sobre importantes dirigentes del Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)
Ilustracin tomada del Suplemento Espacial El Mundo de los Periodistas, Revista de la Organizacin Internacional de Periodistas (OIP), mayo de 1994.
80
transmitido por el programa Informe Especial de TVN. En un fallo de 2008, el Consejo rehus interpretar la cobertura de ciertos hechos polticos como propaganda inapropiada de actos criminales y terroristas.
Caso Particular TVN

Acta de la Sesin Ordinaria del Consejo Nacional de Televisin de 25 de agosto de 2008. Se inici la sesin a las 13:08 horas, con la asistencia del Presidente, Jorge Navarrete, del Vicepresidente, Herman Chadwick, de las Consejeras Mara Luisa Brahm, Mara Elena Hermosilla, Sofa Salamovich y Consuelo Valds, de los Consejeros Jorge Carey, Gonzalo Cordero y Jorge Donoso y del Secretario General, Guillermo Laurent. Justific oportuna y suficientemente su inasistencia el Consejero Juan Hamilton. Declara sin Lugar Denuncia N 2032/2008, en Contra de Televisin Nacional de Chile, por la Exhibicin del Programa Informe Especial, el da 7 de julio de 2008 (Informe de Caso N 70/2008). Vistos: 1, Lo dispuesto en los artculos 1, 12 Lit. a) y 40 bis de la Ley N18.838 y 7 de las Normas Especiales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin, de 1993; 2, que por denuncia N2032/2008, un particular formul denuncia en contra de Televisin Nacional de Chile por la emisin del programa Informe Especial, el da 7 de julio de 2008, a las 22:35 Hrs.; 3, que la denuncia reza como sigue: Mi familia y yo nos sentimos agredidos por el reportaje donde a los terroristas que dieron muerte a un carabinero, en un retn de una localidad pequea de este pas, (se los muestra como) hroes tras asesinar a un padre de familia y al servicio de la patria, a quien an no se le hace justicia. Sin tomar
en cuenta el dolor y terror de las vctimas, que en ese entonces eran dos nias y una mujer embarazada, las cuales se vieron tambin en peligro de muerte. Un batalln terrorista armado, atacando una familia, un retn con dos carabineros. En este reportaje se entrevista a la madre, hermanas, amigos y delincuentes an prfugos de la justicia, dejando a las verdaderas vctimas como si fueran testigos lejanos de esta desgracia de la cual fueron protagonistas. Esas nias ya jvenes no entienden por qu su padre, un hombre dedicado al servicio de la patria, no es importante para un canal y un programa tan importante como Informe Especial. Tengo mucha rabia de ver cmo en un canal tan importante, que se supone es idneo para todos los chilenos, se victimiza a los delincuentes, terroristas y enfermos de este pas. Me enerva ver que a la familia del carabinero Juvenal Vargas se le utiliza en este programa, para dejar como hroes, repito, a los asesinos de un padre y esposo. Ojal as como hicieron este programa tambin hicieran la aclaracin de que esas personas a las cuales calificaron de patriotas, hroes y vctimas, se informe la verdad. En este pas exijo como chilena, que el mismo programa, realmente califique a los delincuentes asesinos como lo que son y se entreviste a la esposa e hijas testigos de esa agresin terrorista como debe ser. Ustedes deben ser los que saquen la voz por mi familia y miles de chilenos que no soportan la injusticia ni las mentiras delincuentes que justificaban sus actos haciendo creer al pueblo que eran luchadores, guerrilleros. Seores, no permitan estas mentiras, no dejen que creamos que aun existe la impunidad y la desigualdad en Chile. Qu le entregamos a la juventud si permitimos que se sigan justificando crmenes, abusos, etc de ambas partes? Estoy en contra de cualquier acto de terror y eso me hace escribir y exigir justicia comunicacional, sin distinguir color poltico, para mi familia y chilenos de buena cuna. Eso es terroris-
81
mo y delincuencia, no permitan que se avale, menos en Televisin Nacional, ojal el seor conductor hable con tanto nfasis sobre las verdaderas vctimas y el canal d las explicaciones y diga realmente quines eran los que fueron mostrados como hroes ; 4, Que el Departamento de Supervisin efectu el pertinente control respecto del referido programa; especficamente, del episodio emitido el da 7 de julio de 2008; lo cual consta en su Informe de Caso N 70/2008, que se ha tenido a la vista, as como el respectivo material audiovisual; y, Considerando: 1: Que el reportaje denunciado versa acerca de la vida y muerte de Cecilia Magni alias Tamara y Ral Pellegrn alias Jos Miguel, miembros destacados del Frente Patritico Manuel Rodrguez FPMR, vinculados al ataque al retn Los Quees, al interior de Curic, el da 27 de octubre de 1988; 2: que el reportaje tambin alude al carabinero que falleciera en el ataque al referido retn, para lo cual emplea material de archivo de noticiarios de la poca, que muestran a su viuda Teresita Soto y a sus entonces pequeas hijas; adems, se entrevista a Teresita Soto y ella entrega su testimonio sobre el luctuoso suceso; 3, que en el reportaje denunciado no se advierten pasajes, escenas o locuciones que pudieren constituir infraccin a la normativa de rangos legal y reglamentario, que regula el contenido de las emisiones de televisin; por lo que, El Consejo Nacional de Televisin, en sesin de hoy, por la unanimidad de los Consejeros presentes, acord declarar sin lugar la denuncia N2032/2008, presentada por un particular en contra de Televisin Nacional de Chile, por la emisin del programa intitulado Informe Especial, el da 7 de julio de 2008, a las 22:35 hrs., por no configurarse infraccin a la normativa que rige las emisiones de televisin y archivar los antecedentes.
82
Recorte de una revista chilena no identificada; fotografas sin pie de autor.
Slo encontramos una denuncia sobre racismo al revisar casos presentados ante el CNTV, aunque es menester explicar que no es posible acceder y analizar con facilidad los reclamos en su totalidad, ya que no tienen una seccin especial, ni cuentan con ndices que permitan buscar con palabras claves, sino que son mencionados en las actas de las reuniones del Consejo, las que estn en un formato difcil de rastrear. La denuncia relacionada con racismo fue presentada contra Sergio Melnick, ex panelista de Tolerancia Cero, programa transmitido por Chilevisin el 18 de diciembre del 2007. La queja, que alega palabras y conceptos racistas, fue desechada por no probarse la emisin de lo que se aleg. La denuncia original, reproducida en el fallo del Consejo, alega que el panelista se refiri al pueblo boliviano y otros pueblos de Amrica Latina como pueblos primitivos y ofender gratuitamente al presidente de Bolivia Evo Morales, como representante de pueblos primitivos. El denunciante lamentaba que los otros panelistas no hayan por lo menos corregido esta afirmacin deplorable del seor Melnick, que tiene a todas luces gravsimas afirmaciones de connotacin racista y que exacerban la odiosidad y la discriminacin entre pueblos. El fallo del Consejo, basado en informe del Departamento de Supervisin, fundament su fallo considerando que el material audiovisual examinado no contiene los dichos o expresiones denunciados, como tampoco otros de tenor o significacin equivalente. Es curioso que lo que para el denunciante fue tan racista, no lo fue para el Consejo, aunque es posible que no haya sido muy rigurosa la denuncia, no citando por ejemplo las palabras exactas enunciadas por el panelista y las razones de su carcter ofensivo.
83
Cuadro Resumen de Procedimientos para Denuncias y Reclamos

Mecanismo Aclaracin/rectificacin: el afectado/a, amparados en Ley de Prensa, reclama directamente al medio. Si es necesario, a travs de Tribunales de Justicia Plazos para presentacin 20 das desde la fecha de emisin del programa o publicacin. Medio obligado a entregar copia en 5 das (pagando slo por el soporte). Forma de presentacin Costo Direccin Apelaciones Sanciones Informaciones
Mejor notificar con notario o receptor judicial (o carta certificada)
Notario: $5.000 por Mil palabras o dos minutos de texto Direccin del represendiligencia externa, difundidos por el medio en el mistante legal del medio ms 500 pesos por mo espacio y hora que el original al que se pide aclaAnte Juez de Letras hoja de actas. cuestionado. racin o rectificacin en lo Criminal Receptor Judicial: Multas de 4 a 12 UTM, de 12 a 100 (enunciada al cierre $10.000 (variable UTM y suspensin inmediata del de emisiones o en la segn la distancia medio de comunicacin social. publicacin). del Tribunal). Tribunal de tica del Ante Tribunal Regional ms cerNacional de Suspensin temporal o permanente cano del Colegio de tica y Corte de de la membresa en el Colegio. Periodistas (ver lista de Apelaciones (dictacorreos de dirigentes men final) regionales). Fiscal Consejo de tica Federacin de Medios Carlos Antnez N 2048, Providencia, Santiago.
Ver Ley de Prensa www. colegiodeperiodistas.cl/ index.php?thtml=ley_ prensa
Presentacin ante Tribunales de tica del 6 meses de publicado o Tribunal Regional del Colegio de Periodistas emitido Colegio
Gratuito
www. colegiodeperiodistas.cl
Consejo de tica de la Federacin de Medios de Comunicacin Social
Cualquier suceso posterior a la fecha de creacin en 1992
Por escrito, fundamentadamente, ante el Fiscal del Consejo. Ojal con copia, aunque no es necesario.
Gratuito
Ante Consejo de tica
Censura Pblica con obligacin de reproducir, expulsin de la Federacin.
Fiscal Consejo de tica Federacin de Medios Carlos Antnez N 2048, Providencia, Santiago. Tel. 2-2321004-2321005 www.anp.cl/
Consejo de Televisin
Diez das despus de emitido el programa.
Llenar formulario en internet
Gratuito
Mar del Plata 2147, Amonestaciones, sanciones econProvidencia , Ante Directorio del micas, multa entre 20 y 200 UTM, Santiago, Chile. Consejo suspensin hasta siete das, caduciTelfono (56-2) 5922700 dad de la concesin. Fax (56-2) 5922714
www.cntv.cl
84
Captulo X: Creando Nuestros Propios Medios
Captulo X CREANDO NUESTROS PROPIOS MEDIOS Blog o trawn?: un medio para cada ocasin Sirvindonos del pasado
Blog o Trawn?: un medio para cada ocasin

encionbamos en la introduccin de este Manual que, en principio, se limitara a cmo interactuar con los medios y cmo defenderse en casos de ofensa, pero que debi expandirse a otros temas. La razn es sencilla: lo que uno puede obtener, cuando mucho, es la publicacin, de vez en cuando, de breves cartas al editor o unos pocos segundos de televisin, si el tema ha provocado mucha agitacin meditica. Por lo anterior, para asegurarnos una prensa que se sienta propia, que cubra nuestros puntos de vista de manera completa, veraz y permanente, sencillamente debemos crear y operar nuestros propios medios! Esta idea, que poda parecer descabellada o poco realista hace un par de dcadas, hoy no lo es en absoluto: las nuevas tecnologas (principalmente la grabacin, edicin y archivo digitales, y la irrupcin de la red computacional Internet, instantnea y de alcance mundial), abren posibilidades insospechadas, por su sencillez y bajo costo, para producir y distribuir obras comunicacionales a muchas otras personas, a lo ancho del mundo. Pero, ojo: los medios ms modernos no son necesariamente, bajo cualquier circunstancia, los mejores que podemos usar para comunicarnos masivamente. Cada medio tiene caractersticas propias y funciona mejor segn el entorno donde opere. En una comunidad indgena cordillerana, por ejemplo, con pocos recursos econmicos y donde mucha gente no sabe leer o lo hace con dificultad, el medio adecuado no sera un peridico impreso ni un peridico digital.
Dibujo de libro OHiggins es Araucano de Lonko Kilapn, Santiago, 1978.
85
En este caso, un medio adecuado sera la radio o, ms sencillo y barato, el perifoneo (emisin de contenidos a travs de un parlante puesto en lugar pblico) o quizs hasta un trawn comunitario, como antes se acostumbraba (aunque en rigor esto se considerara comunicacin personal o grupal directa y no de masas). De hecho, el autor de este libro piensa que, sin recuperar la palabra colectiva entre los grupos humanos de una comunidad, no es mucho ni eficaz lo que se puede hacer con medios como el video o la Internet. Cada medio, entonces, tiene sus caractersticas y a su vez cada pas, pueblo y regin tienen su historia y tradiciones, que determinarn los medios y cmo usarlos ms efectivamente. En el Chile contemporneo, por ejemplo limitado por las carencias econmicas y la falta de pluralismo, los rayados murales y los stencils que aparecen en muchas esquinas de las grandes ciudades (como el de nuestra portada), son medios masivos, plenamente vlidos y eficientes, que entregan un mensaje certero a miles de personas. Aunque para difundir mensajes ms largos y complejos, sera mejor un panfleto pegado en la muralla o que circule por mano, o un programa en una radio o televisin comunitaria (aunque esto ciertamente necesita mayores recursos). Pero no se necesita casi ningn recurso para dejar vuestro mensaje, al alcance de todo el mundo, en las murallas virtuales del ciberespacio, donde abundan portales, pginas, fotografas y blogs, que pueden ser vistos por todos los que, en cualquier parte del mundo, tengan acceso a Internet (que, dependiendo de las circunstancias, es lo que necesitamos). Es as que, para el movimiento mapuche, esta es hoy su principal herramienta de comunicacin masiva12.
12 Ver lista de blogs y sitios web en el Captulo XVII.
Pero cmo sern los medios de comunicacin mapuche del futuro? Se volvern a descubrir y utilizar viejas tcnicas hoy perdidas? Debera indagarse y escucharse el pasado, y usar sus adelantos antiguos para avanzar en los desafos del presente, como lo dijera el legendario periodista chileno Joaqun Edwards Bello: Respetamos el pasado y nos servimos de l, pero avanzamos.
Sirvindonos del pasado

or qu no recordar, por ejemplo, antiguas tradiciones mapuche como el adkintuwe que, segn Longo Kilapan, autor de OHiggins es Araucano, se trataba del envo de mensaje por medio del movimiento de las ramas?13 O indagar en el adentunemul que, segn el mismo autor, es una escritura mapuche secreta que constara de una sola letra, un tringulo que cambia de forma y posiciones? Al parecer algunos lo estn recordando: como algunos lectores sabrn, Azkintuwe es el nombre del principal peridico mapuche de la actualidad, principios del siglo XXI. En la cultura chilena criolla tambin hay ejemplos y tcnicas para conocer e inspirarse. Como la Lira Popular, gacetillas (hojas bellamente ilustradas) que se vendan en las calles, entre fines del siglo XIX hasta 1930, que contaban noticias en versos a lo humano y lo divino; muchas de cuyas ediciones se conservan en la Biblioteca Nacional de Santiago.
13 desde la capital partan tres lneas de adkintuwe, uno por los contrafuertes de la cordillera de Los Andes; otro por la orilla del mar, y un tercero, por el valle central.
86
Captulo X: Creando Nuestros Propios Medios
Pgina de inicio de www.azkintuwe.org
87
Tambin hay tcnicas de distribucin de las cuales aprender. Como los famosos canillitas, como llamaban a los jvenes que corran en pasajes y esquinas vendiendo los peridicos14. Descubrimos tambin que hoy, mientras escribo esto, grupos de jvenes organizados reparten en Valparaso prensa alternativa en las esquinas, los bares, universidades y muelles, rompiendo con las limitaciones de la red usual de los kioskos! (www.independienteprensa.blogspot.com). Se trata de conocer y aplicar de nuevas maneras las tcnicas tradicionales de nuestra regin y/o pas, con el fin de crear los medios que permitan recuperar la prensa para todos(as) nosotros(as). Pero para crear medios es menester considerar algunas caractersticas generales propias de cada uno de ellos, con el fin de elegir el ms adecuado al pblico que queremos alcanzar.
14 Para mi sorpresa, he descubierto una pgina en Internet que se llama www.elcanillita.ch hecha por la Asociacin de Residentes Chilenos en Ginebra, Suiza, quienes tambin editan un boletn escrito con ese nombre.
88
Captulo XI: Los Medios Escritos
Captulo XI LOS MEDIOS ESCRITOS Prensa de muy pocos para muchos Cmo se hace para publicar un medio escrito Con permiso o sin permiso La difcil distribucin
Ilustracin de un trptico de Radio Villa Francia, Santiago.
rensa se refiere generalmente a la prensa escrita, seguramente por venir de una poca en que los peridicos eran el medio ms influyente. Y aunque los peridicos y revistas son los ms tradicionales, no hay que menospreciar los boletines, diarios murales o panfletos, ideales para tirajes bajos y pocos recursos, especialmente en lugares sin acceso a la Internet. La principal caracterstica de los medios escritos es su capacidad de profundizar en un tema, trtese de noticias, entrevistas, editoriales u otros. Esta complejidad en la forma de tratar los temas, tiene que ver principalmente con que el diario o la revista se lee cuando uno quiere y al ritmo que uno quiere. Adems, uno puede parar y continuar la lectura posteriormente. Sin embargo, su profundidad y extensin son menores que la de un libro. Adems, la escritura en los medios impresos tiene sus caractersticas particulares. Si bien debe ser sinttica como todo material periodstico, las frases u oraciones pueden ser ms largas y sofisticadas que en la radio, por ejemplo, donde son mejores mientras ms breves y sencillas. Segn las cifras oficiales, en 2006 existan en Chile 95 diarios y peridicos de circulacin masiva, entre ellos 49 diarios locales y/o regionales y 9 de circulacin nacional. Estas cifras, claro, se refieren slo a los medios masivos. Existen muchas revistas especializadas (cientficas, acadmicas, industriales, etc.) que no estn destinadas al gran pblico y una cantidad an mayor de boletines de agrupaciones vecinales y organizaciones sociales.
89
Un buen lugar (si no el nico) para ver estas publicaciones especializadas, para leerlas y aprender tcnicas, diseos o contenidos, es la nueva Biblioteca de Santiago, frente a la Quinta Normal. Para revistas antiguas est la seccin hemeroteca de la Biblioteca Nacional (tambin en Santiago!). De los boletines, tcnica muy difundida durante la dictadura, no existe todava un archivo central (aunque hay una coleccin en la ONG ECO de Santiago), pero se supone que esta sera una de las labores del futuro Archivo Siglo XX del Archivo Nacional. De la prensa poltica de la poca de la dictadura existe un interesante sitio que est disponible en la red y que contiene una buena coleccin de prensa clandestina y documentos polticos (Fondo Documental Eugenio Ruiz-Tagle en www.flacso.cl).
Prensa de muy pocos para muchos
s importante sealar, para que se reflexione y acte en torno a ello, que actualmente slo dos cadenas, ambas de tendencia conservadora, controlan la gran mayora del mercado nacional, en una tendencia que, lejos de disminuir, ha ido aumentando en los ltimos aos. La falta de pluralismo en los grandes medios escritos chilenos de la actualidad es abismante. Esta falta de pluralismo es posiblemente una de las razones por las cuales, a pesar de ser los diarios y revistas las fuentes informativas por excelencia, ya que pueden informar mejor y con ms profundidad, en el Chile actual los diarios son el medio que MENOS usa la mayora de la poblacin para informarse, tanto de su ciudad
como del pas y el mundo. Adems, comparado con la radio y TV, es el medio MENOS informativo y veraz (segn encuestas del Consejo Nacional de Televisin de 2005). Sin embargo, hay que destacar que, a pesar de haber sucumbido junto a la transicin importantes medios escritos creados durante la dictadura (Cauce, APSI, Fortn Mapocho, La Bicicleta, La poca), un par de ellos han logrado sobrevivir (El Siglo, Punto Final). Durante la transicin, surgieron varios medios nuevos, pero no lograron permanecer (Rocinante, La Firme, La Huella, Plan B, Siete+Siete). No obstante, han aparecido nuevas revistas, muchas de ellas creadas por periodistas jvenes (El Ciudadano, Ciudad Invisible, Azkintuwe, La Alternativa de Antofagasta, Nos de Concepcin) y nuevos peridicos regionales (El Rereino de Rere, La Diagonal y El Otro San Pedro de Concepcin, y quizs cuntos que no conocemos). Por otra parte, la circulacin masiva de revistas de intereses especiales, muchas de ellas subsidiarias de empresas extranjeras como TELEVISA (Mecnica Popular, PC, Audi, Muy Interesante); hablan de la importancia y permanencia de la prensa escrita como medio de comunicacin.
Cmo se hace para publicar un medio escrito?
anfleto o revista trimestral? Lo primero es decidir cul es el mejor medio para la ocasin, dados los recursos humanos, tcnicos y financieros propios, pero tambin aquellos de la comunidad con la que nos queremos comunicar y hablar de aquello que nos es comn. En ocasiones, puede ser un simple panfleto pegado en paredes
90
Captulo XI: Los Medios Escritos
de edificios y calles, o boletines fotocopiados de originales hechos con computadora, que no slo sern econmicos, sino suficientes para llegar a nuestros vecinos o compaeros de universidad o trabajo. De todas maneras, los adelantos tcnicos como las computadoras, las impresoras y las fotocopiadoras, han simplificado muchsimo la produccin de un medio escrito, ya sea un panfleto ocasional o una revista mensual. Adems, hay computadoras en muchas escuelas y bibliotecas de Chile, que, si no siempre son accesibles a todos, s lo son para alumnos y profesores. Y nunca debieran faltar los amigos, personas o grupos comprometidos que ayuden a diagramar, con algunos de los muchos programas que existen para ello. En ocasiones se pueden mezclar formatos. Una publicacin impresa sencilla se puede transformar a formato PDF, por ejemplo, y ponerse en un blog de Internet, con el fin de que otros puedan no slo leerla, sino imprimir copias para seguir distribuyndola en otros sitios, como lo han hecho en Valparaso las personas que han estado solidarizando con los presos polticos mapuche y que comparten su informacin en el www.situacionmapuche.blogspot.com Hablaremos ms de medios digitales en el Captulo XIV.
Con permiso o sin permiso?
s totalmente distinto publicar un diario o revista que tendr circulacin pblica pagada a intervalos regulares, a una revista que saldr de vez en cuando y no necesariamente se vender. Distinto, entre otras cosas, por los permisos y los impuestos.
Segn la Ley de Prensa, slo algunos medios son considerados como medios legales de comunicacin social, con los derechos y obligaciones que eso impone. La ley seala que: Para todos los efectos legales, son medios de comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado. Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la ley. Aunque la ley no especifica que el medio tenga que venderse, habla de forma estable y peridica y de cualquier soporte. En el caso de un medio digital instalado en un servidor extranjero, no sera considerado un medio chileno. De hecho, en su momento el diario La Tercera ocup un servidor extranjero para sobrepasar la censura y publicar segmentos de un libro prohibido. Pero como no existe en Chile censura abierta, en realidad la ley slo exige que, al comenzar a circular un medio, se informe a la gobernacin local y se manden copias de cada edicin a la Biblioteca Nacional. En el caso de radios y TV, el asunto es muy distinto, ya que estos requieren de complicados procesos de postulacin para obtener concesiones (aunque, como veremos, en el caso de la TV hay un vaco legal). Para las revistas y diarios tendremos que informar con los datos siguientes: La iniciacin de actividades de los medios escritos de comunicacin social se informar a la Gobernacin Provincial o Intendencia Regional que corresponda al domicilio del medio mediante presentacin, de la que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia al Director de la Biblioteca Nacional. La presentacin deber contener las siguientes enunciaciones:
91
a) El nombre del diario, revista o peridico, sealando los perodos que mediarn entre un nmero y otro; b) El nombre completo, profesin, domicilio y los documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona jurdica; c) El nombre completo, domicilio y los documentos que acrediten la identidad del director y de la o las personas que deban substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo; d) La ubicacin de sus oficinas principales; y, e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia, sus estatutos y los mandatos de sus representantes legales. Adems se debe sealar claramente el nombre del representante legal y la direccin: En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima, y siempre en un lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, se indicar el nombre y el domicilio del propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable. La ley dice tambin que los peridicos y revistas oficiales deben mandar, en los 30 das posteriores a su publicacin, 15 ejemplares a la Biblioteca Nacional. De estos, 11 permanecen all y cuatro deben ir a una biblioteca regional designada para tales efectos.
Uno de los beneficios de ser considerado oficialmente como diario, para lo cual debe salir a lo menos cuatro das a la semana (sin mnimo de hojas ni de personal) es que se pueden publicar avisos legales y de publicidad estatal. Tambin, sobre todo si hay periodistas colegiados trabajando, las garantas de acceso a la informacin y particularmente el secreto de la fuente (no se est obligado a divulgarlas a nadie, incluidos los tribunales) son mayores. Por supuesto, no estamos negando el derecho de personas no colegiadas o sin formacin profesional, a ser comunicadores y crear y operar sus medios.
La difcil distribucin
uizs uno de los principales escollos para la escasa sobrevivencia de los medios escritos alternativos, es la dificultosa distribucin en los circuitos tradicionales. Lo decimos porque ni siquiera los pocos medios alternativos que compiten con los dos oligopolios, logran ser exhibidos en todos los kioscos! Ciertamente, si pudisemos encontrar El Ciudadano o Azkintuwe en cualquier kiosco, se venderan muchsimo ms y podran sustentarse y crecer. Es uno de los importantes desafos a futuro. Una de las opciones es potenciar los suplementeros, como la red creada en Valparaso. Otra sera estimular la compra de revistas alternativas en las bibliotecas pblicas o de colegios y universidades quizs crear pequeas bibliotecas populares autogestionadas (como hay muchas en Argentina).
92
Captulo XII: La Radio
Captulo XII LA RADIO No hay como la radio Las apariencias engaan Las radios comunitarias Cmo se monta una radioemisora? Permiso para perifonear? Con quin me puedo asociar? Direcciones tiles para radialistas
e los medios de comunicacin masiva tradicionales (diarios, TV y radios), la radio es el que llega a ms gente, de manera ms rpida y sencilla y a ms bajo costo. Lo nico que se le puede equiparar es la Internet, pero esto es vlido slo para las zonas urbanas ms o menos acomodadas. Pero hay varias tcnicas de comunicacin masiva que emplean el sentido del odo, es decir el audio, aparte de la radio tradicional. Est por ejemplo el perifoneo, usado extensamente en barrios populares de Per, donde potentes parlantes puestos en altas torres difunden msica, informacin y conversacin, haciendo radio sin equipos de transmisin ni estudios de sonido. En Chile, tcnicas parecidas son bastante usadas en pueblos chicos, adonde frecuentemente para promover ventas de verduras o los circos que llegan en primavera se escuchan las bocinas que recorren las calles vociferando arriba de un destartalado vehculo. Algunos religiosos han descubierto tambin el potencial del perifoneo en plazas. As, se oye a predicadores premunidos casi siempre de pequeos amplificadores, hablando y cantando a diestra y siniestra. Algunas de estas iglesias han amasado gran experiencia radial, no slo en perifoneo, sino en arriendo de espacios, y adems han sido capaces de autofinanciarse con el aporte voluntario de los feligreses oyentes, experiencia de la que hay mucho que aprender! Otro medio auditivo masivo, poco usado por ahora en Chile, son los audio-libros, que en otros pases estn disponibles con facilidad y que la gente escucha en sus desplazamientos en automvil. Pero sin duda, algunas caractersticas de la radio son nicas. En la radio el medio auditivo de masas ms conocido, dadas sus caractersticas efmeras (ya que la persona que escucha no
Ilustracin tomada de la Revista Alerta de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), abril de 1991.
93
No hay como la radio

ada su inmediatez (la rpida produccin y difusin de noticias), sus bajos costos y masividad, la radio sigue siendo uno de los medios ms importantes para difundir noticias, sobre todo a grandes cantidades de personas de zonas rurales o semirurales. A qu medio apela la gente para informarse cuando (como sucede tantas veces en Chile) ocurre un terremoto o una inundacin y se corta la luz? Obviamente, no puede prender el televisor ni ir a comprar el diario de la tarde. Para esas circunstancias no hay como la radio! En los campos, la radio an es el principal medio para transmitir informacin a las personas, incluso de ndole familiar. Sin embargo, en Chile el uso principal de la radio no es como fuente noticiosa e informativa. De hecho, segn los datos de la subtel (Subsecretara de Telecomunicaciones, que regula el sector) difundidos en 2008, la mayora de las radios se definen principalmente como transmisoras de msica popular. Slo un tercio se definen como informativas.
Informativa 39 196 235 Msica Popular 44 695 739 Religiosa 22 48 70
podr escuchar la noticia de nuevo), la redaccin tiende a ser muy sencilla, con frases cortas y en estilo conversacional. Imagnese que le est hablando a un grupo pequeo de amigos, le aconsejan a los que estudian periodismo radial, cuando practican escribir para este medio; y para que, adems, no se pongan nerviosos frente al micrfono. Esta caracterstica efmera de la radio est cambiando radicalmente, como muchas otras tcnicas y posibilidades de comunicacin, con la Internet. Hoy en da, muchas emisoras archivan sus programas de noticias u otros, lo que posibilita que uno las escuche horas, das o en algunos casos aos despus, y a miles de kilmetros de distancia! A esta tcnica se le conoce como podcast.
AM FM Total
Es evidente el enorme crecimiento que ha tenido la radio, salvo las AM, cuyo nmero incluso ha bajado en los ltimos aos. Es evidente tambin la gran concentracin de medios en Santiago
94
(Regin Metropolitana). Las cifras oficiales de radios en Chile son las siguientes:
Ao 1960 1970 1980 1990 1995 2006 Radios AM 101 147 79 174 179 130 Radios FM 5 39 142 152 614 1.072 Total 106 186 221 326 793 1.202
Las apariencias engaan
Cifras Superintendencia, SUBTEL e INE.
En cuanto a sus costos, aunque es ms caro producir radio que hacer una revista o boletn, es ms barato comparado con la televisin, que todava requiere grandes sumas de dinero para operar. Los costos para una radio de mnima cobertura son alrededor de dos millones de pesos, considerando el transmisor, antena, equipos anexos, elaboracin y presentacin del proyecto tcnico. En el sitio Internet de la subtel (www.subtel.cl) se encuentra abundante informacin sobre todas las concesiones vigentes, un directorio de empresas dueas u operadoras de radios, y los trmites que hay que hacer para obtener los diversos tipos de concesiones. Como en muchos sitios, no es tan fcil llegar a esta informacin. Luego de entrar a la pgina principal www.subtel.cl hay que hacer clic en la seccin Autorizaciones y Trmites y luego otro clic en Servicios de Radiodifusin Sonora.
ero tras este aparente crecimiento y diversidad, se esconde una gran cantidad de repetidoras de seales, y una creciente concentracin en la propiedad: una reciente ley prcticamente les regal 25 aos ms de concesin a las grandes radioemisoras tradicionales, la mayora de las cuales fueron pronto vendidas a un conglomerado extranjero. En el ao 2006 en la banda FM haba casi el doble de repetidoras que radios independientes! (578 repetidoras y 391 independientes). Es as como se pierde la oportunidad de tener programacin y mano de obra locales, y se da la ridcula situacin de las repetidoras de radios transmitiendo comerciales destinados a los santiaguinos, a miles de kilmetros de distancia de sus odos. Para empeorar la situacin, en 2008 las instancias regulatorias del gobierno chileno dieron el visto bueno para que la empresa espaola del grupo prisa , a travs de GLR/Consorcio Radial de Chile,
Dibujo de Luis Bertn Vergara en la serie Dialogando, Producciones Radiofnicas Populares, PRP, Santiago 1991.
95
comprara las emisoras propiedad de Iberoamerican Radio, quedando as una empresa, adems extranjera, controlando el 60% de la sintona y el 37% de la inversin publicitaria en FM! Iberoamerican ya controlaba las cadenas 40 Principales, W, Activa y Bsame. Ahora, prisa controla estas y adems las cadenas Pudahuel, Rock & Pop, Corazn, FM Dos, Concierto, Futuro, FM Hit e Imagina. Pero en este desolador panorama, la radio sigue siendo el medio relativamente ms pluralista y que adems cuenta con una fuente de apoyo financiero permanente, controlado por los gobiernos regionales, el Fondo de Fomento de los Medios de Comunicacin, orientado principalmente a las radios regionales y locales. Adems, hay todava una cantidad importante de radios que no son parte de las grandes cadenas y que son bastante pequeas. Si bien muchas tienen fines comerciales, poseen un potencial no aprovechado (excepto por los teleevangelistas) para desarrollar nuevos programas y/o arrendar sus espacios. Segn la subtel, la gran mayora de las radios tiene menos de 10 trabajadores por emisora.
Personal Menos de 5 5a9 10 a 49 50 a 199 Total Emisoras 186 176 88 8 458
una de las ms importantes alternativas para el desarrollo futuro de medios propios alternativos. En los Estados Unidos, en el mbito de las radios comunitarias, hay algunas financiadas por universidades, otras por el estado, y una red nacional financiada enteramente por los auditores (Red de Radios Pacfica, a la que ya hemos aludido). Segn ellos, este hecho les da independencia real frente no slo a las empresas que financian la publicidad sino tambin ante el propio gobierno, que tambin financia a algunas de las radios.
Las radios comunitarias
De los casi 50 mil millones de pesos de ingresos de las radios chilenas, casi 45 mil correspondan a ingresos de publicidad y slo 1,8 millones a arriendo de espacios. El arriendo de espacios, financiados por los propios auditores, es
principios de la dcada de los 90 surgieron en Chile las radios populares o comunitarias, oficialmente llamadas radios de mnima cobertura, que hoy suman 395 a travs del pas. Sin embargo, sus audiencias podran ser mucho mayores y sus operadores, en su gran mayora municipalidades o iglesias, frecuentemente son bastante sesgadas y/o propagandsticas en su programacin, alejndose de los ms amplios objetivos comunitarios que podran representar. Sera un error decir que todas son realmente comunitarias en su programacin y posibilidades de acceso. Sera una equivocacin tambin, desconocer que hay una cantidad importante de radioemisoras comerciales que tienen una importante vocacin comunitaria y una programacin acorde con ello, y que pueden ser aliados importantes en la produccin y/o distribucin de programacin alternativa a las grandes cadenas. Otras limitaciones de las radios comunitarias son la baja poten-
96
cia con que operan actualmente (1 watt en zonas urbanas, 15 en el campo) y la prohibicin de emitir publicidad; dos limitaciones que prcticamente han castrado a las radios comunitarias15. Pero son una experiencia muy interesante y una oportunidad cierta (donde no haya muchas operando) de tener una radio a bajo costo. Hay dos asociaciones que agrupan a la mayora de las radios comunitarias y varias ONG que les brindan apoyo y capacitacin (verCaptulo XVII). La ms grande es la Asociacin Nacional de Radios Comunitarias de Chile ANARCICH (www.radioscomunitariaschile. cl) y otra es la Red Nacional de Radios Comunitarias, RENARCOM (correo electrnico vozdehualpen@yahoo.es) que representa a alrededor de 25 radioemisoras.
precios razonables, y asesora para la presentacin de las carpetas que hay que ingresar en la Subsecretara de Telecomunicaciones, que deben ser perfectas para concursar a una concesin. Habra que sealar adems sin querer incitar a la transmisin ilegal que hay tambin emisoras que transmiten sin permiso, y tambin sin problemas, aunque siempre con mucho apoyo social. Las mismas radios, detalladas en los sitios de Internet de las agrupaciones (www.anarcich.cl) o en el sitio de la misma subtel (www.subtel.cl), son la mejor fuente de informacin respecto a la prctica de radiodifusin comunitaria. A continuacin, revisamos el procedimiento bsico para postular a una concesin radial, segn el sitio de la SUBTEL. Cmo se debe solicitar una concesin de radiodifusin sonora? Todos los detalles de cmo obtener una concesin de radiodifusin sonora estn en los siguientes documentos, disponibles para descargar desde la pgina web de SUBTEL. Procedimiento para optar a una concesin de Radiodifusin Sonora. Solicitud de concesin de Radiodifusin Sonora (Apertura de Concurso). Procedimiento de llenado formulario solicitud apertura de concurso de radiodifusin (instrucciones vlidas para FM y MC).
Cmo se monta una radioemisora?

a subtel (encargada de otorgar concesiones radiales y fiscalizar las operaciones de los medios), da instrucciones bastantes completas en su sitio, con los pasos que se requieren para obtener permisos para operar radios, tantos comunitarias como regulares. Sin embargo, hay muchos mercados saturados (o sea, en muchas ciudades no hay frecuencias disponibles) y la necesidad de presentar relativamente complicados proyectos tcnicos y/o financieros, en ocasiones obliga a conseguir recursos importantes. De todas maneras, las agrupaciones de radios comunitarias y algunas ONG pueden hacer contactos para conseguir tcnicos a
15 Esto podra cambiar pronto: en agosto de 2009 estaba por aprobarse una ley que aumentara la potencia a 25 watts, y permitira la emisin de alguna publicidad comercial.
Ilustracin tomada de la Revista Alerta de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), abril de 1991.
97
Cunto tiempo dura una concesin de radiodifusin sonora? La duracin de las concesiones es de 25 aos (exceptuando las concesiones de mnima cobertura que tienen una duracin de 3 aos16); todas son renovables por concurso, con derecho preferente. Quines pueden solicitar una concesin de radiodifusin sonora? Solamente las Personas Jurdicas de Derecho Pblico o Privado, constituidas en Chile, con domicilio en el pas y cuyos representantes legales sean chilenos, pueden solicitar una concesin de radiodifusin sonora. Cmo se obtiene una concesin de radiodifusin sonora? Las concesiones de radiodifusin sonora se obtienen por concurso pblico, ya sea que correspondan a una radioemisora comercial o a una de mnima cobertura. En qu fecha se realizan los concursos para la obtencin de concesiones de radiodifusin sonora? La Subsecretara llama a Concurso Pblico los das 15 del primer mes de cada trimestre calendario (Enero-Mayo-Septiembre), para todas las concesiones que se hubiesen solicitado. Los llamados a concurso pblico (Diario Oficial) incluyen los siguientes datos: a) Listado de localidades y comunas, generado por las solicitudes, en las cuales se manifiesta inters por postular a una con16 Esto tambin podra cambiar con la nueva ley.
cesin de Radiodifusin Sonora en algunos de los servicios antes mencionados. b) Fecha de publicacin en el Diario Oficial (el da 15 del mes siguiente al llamado, es decir, febrero, junio y octubre) de la resolucin que excluye las localidades y/o comunas del llamado a concurso. c) Lugar, fecha y horario en que se venden las Bases del concurso pblico (con las cuales se debe elaborar el proyecto). d) Valor de las bases (el valor de estas vara de acuerdo al servicio que se postula). Exclusiones de Frecuencias: la Subsecretara deber publicar el da 15 del segundo mes de cada cuatrimestre calendario (FebreroJunio-Octubre) la exclusin de aquellas frecuencias no disponibles. Venta, consultas y respuestas a las consultas de las Bases del Concurso: la fecha para cada uno de los pasos sealados se puede obtener del llamado a concurso y de las propias bases. Qu requisitos se deben cumplir para la instalacin de una radio comunitaria? La obtencin de una concesin de radiodifusin sonora siempre estar sujeta a la disponibilidad de frecuencia que exista en la localidad respectiva. Para ello se debe solicitar que se incluya la localidad en el llamado al concurso ms prximo, usando el formulario de llamado a concurso segn procedimiento. Si la localidad de inters ha sido incluida en el llamado publicado en el Diario Oficial, el solicitante puede comprar las bases del concurso y posteriormente presentar la solicitud respectiva, conforme a los formularios para el tipo de radioemisora de su inters, los que deben ser completados por un ingeniero o tcnico especializado en telecomunicaciones.
98
Cmo se puede solicitar la concesin de una radio en lnea? La radiodifusin por Internet no est regulada por la Ley General de Telecomunicaciones, ni por normativas complementarias; por lo tanto, la Subsecretara de Telecomunicaciones no otorga permisos ni concesiones. Lo ms recomendable es que el usuario se contacte con una empresa proveedora de Internet, para que le arriende el servicio. Sin embargo, para operar una estacin radiodifusora, la Ley General de Telecomunicaciones dispone de un procedimiento y est sujeta al pago de derechos por la utilizacin del espectro radioelctrico. Cunto se cobra por las concesiones? Los principales costos para conseguir una concesin radial tienen que ver con el proyecto tcnico y/o financiero que hay que elaborar. En el caso de las radios de mnima cobertura la elaboracin del proyecto es aproximadamente 500 mil pesos, aunque algunas ONGs tienen convenios con tcnicos que lo pueden hacer por menos. Adems, existe un costo anual proporcional a la potencia de transmisin de la radio, con un mnimo de una UTM para las radios de hasta 250 watts y un mximo de 360 UTM anuales para las de mucha potencia. En el caso de las de mnima cobertura, este cobro no rige para las organizaciones comunitarias municipales y/o juntas de vecinos.
Permiso para perifonear?
emos mencionado ya -y ustedes muchas veces habrn escuchado- a predicadores que premunidos casi siempre de peque-
os amplificadores, hablan en plazas y esquinas de las ciudades chilenas. Recordamos tambin la prctica del perifoneo, en que los comunicadores instalan bocinas con amplificadores en calles, ferias y otros lugares pblicos. Decidimos averiguar, para los fines de este manual, los requisitos legales o de otra ndole para esta prctica. Lamentablemente, hemos descubierto diversas versiones, segn a quin le preguntemos y de qu comuna hablamos. En mi comuna, la de Santa Brbara en la Octava Regin, un funcionario municipal me dijo sencillamente que el perifoneo estaba prohibido y se poda castigar con multa. Ante la pregunta de por qu nadie multaba a quienes perifoneaban publicitando circos o tomates, no supo que responder. Ante la consulta respecto a predicadores que a veces con ayuda de parlantes intentaban salvar nuestras almas, admiti que el alcalde poda autorizar, a su nica y subjetiva discrecin, el perifoneo en las calles del pueblo. Tratando de tener una versin ms oficial, que pudiese servir a distintas localidades del pas, llamamos al Departamento de Relaciones Pblicas de Carabineros de Chile, donde un funcionario, luego de efectuar varias averiguaciones, nos inform que no haba una legislacin imperante o sea que sepa Moya y que, al parecer, siempre que no hubiese contaminacin acstica sonido con un volumen fuera de los rangos permitidos por el sesma (Servicio de Salud del Medio Ambiente), no debiese haber ningn problema en pararse en la calle o pasearse perifoneando. Una tercera versin nos entreg el secretario tcnico de la Asociacin Chilena de Municipalidades, quien nos inform que, en realidad, todo perifoneo requera permiso. El permiso, segn el funcionario, lo deban dar las gobernaciones, ya que son ellos los que
99
tendran que ver con el orden y la seguridad pblica. As es que lo sentimos, pero no estamos tan seguros de qu les podemos recomendar, excepto que, al parecer, si no amplifica a muy alto volumen y no ofende a los transentes, todos tienen derecho a entregar y a amplificar su discurso.
Con quin me puedo asociar?
rimero fueron las radios A pesar del empeoramiento en la diversidad de medios escritos, y la falta de una propuesta poltica en torno a los derechos a la comunicacin, durante la transicin importantes sectores sociales se han ido apropiando de espacios, surgiendo las radios y las televisoras comunitarias. Tambin han surgido nuevos medios escritos regionales e incluso varias pequeas estaciones de televisin. Adems, se ha intentado, con diversa suerte y en varias ocasiones, crear asociaciones de medios alternativos, algunas de las cuales han logrado sobrevivir, otras se han dividido, y otras recin nacen. El 1 de abril de 1990 surga en la Villa Francia, combativa poblacin de Santiago, la primera radio popular o pirata, como la llamaron diversos medios de prensa escandalizados con esta nueva forma de radiodifusin. La experiencia prendi como plvora. Primero prestando el transmisor de la Villa y luego, fabricando nuevos equipos, surgieron otras radios en la capital y luego en las grandes ciudades. A pesar de que en 2008 existen casi 400 radios comunitarias, cuntos/as de ustedes escuchan regularmente estas radios? No hay duda que una de las razones es que, de las radios que nacieron para ser comunitarias, pocas lo estn siendo de verdad.
Ilustracin del Informe Final del 5 Encuentro de Prensa Popular, Santiago, mayo de 1988.
Algunos grupos religiosos, por ejemplo, han acumulado docenas de concesiones no precisamente para emitir una programacin diversa, sino para repetir sus prdicas. Otra de los desafos es cmo mejorar la programacin, con ms acceso a noticias y programas que trasciendan lo puramente local. Despus de todo, los auditores de las radios comunitarias tambin escuchan noticias en otras radios y/o la televisin, que son, se quiera o no, puntos de referencia para los auditores. De ah que el hecho de ser comunitaria o alternativa, no debiese significar que la calidad, en cuanto tcnica y contenido, sea inferior a los medios comerciales. Todo lo contrario, con una calidad por lo menos tan buena como la de los grandes medios, debieran aportar contenidos no cubiertos por ningn otro medio. En la Agrupacin Nacional de Radio Popular (ANARAP, 19901998) participaron algunas iniciativas de comunicacin radial mapuche. En los primeros aos trabajan con ANARAP la Radio Nuxam en
100
Pualche, cerca de San Juan de la Costa, y Radio Tralcanmapu en Tralcapulli, a unos 18 kilmetros de Panguipulli. Juan Licancura, de Radio Tralcapulli, se incorpora a la directiva de ANARAP como Secretario de Extensin Indgena. Durante la decada del 90 se consolida tambin el programa Wixage Anai del Centro de Comunicaciones Jvken Mapu de Santiago, que transmite un programa de radio que comenz en la Radio Colo-Colo, sigui en la Santiago y hoy contina los das sbado en Radio Tierra. Hoy no slo existen radios comunitarias en territorio mapuche; tambin radios de cobertura tradicional e incluso incipientes canales de televisin. Adems, durante los ltimos aos se han llevado a cabo tres importantes reuniones de comunicadores de todo el Wallmapu (territorio Mapuche a ambos lados de la cordillera). Estas reuniones han tenido lugar en San Martn de los Andes y Villarrica. El ao 2006 fue formalmente inaugurada en San Martn para todo el territorio Mapuche la Radio Wajzugun, AM 800, una iniciativa de radio comunitaria intercultural bilinge de alcance binacional.
Algunas direcciones tiles para radialistas

Agrupacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) www.aler.org Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC-AL) www.amarc.org Asociacin Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile AG (ANARCICH) www.radioscomunitariaschile.blogspot.com Red de Articulacion y Comunicacin Comunitaria (ARCCO-V Regin, Chile) www.redarcco.blogspot.com ONG Educacin y Comunicaciones ECO, Santiago www.ongeco.cl Miguel Claro 2334, Nuoa, Telfono (41) 2698211, Santiago ONG Servicio de Desarrollo y Educacin Comunitaria (SEDEC) Centro de Comunicaciones Ciudadanas Victor Lamas 441-B, Telefono (41) 2747846 Concepcin Agencia de Noticias Medio a Medio, Concepcin www.agenciadenoticias.org (Ver ms en el Captulo XVII).
101
Captulo XIII EL VIDEO Y LA TELEVISIN An podra haber TV ciudadanos Las televisoras comunitarias Cmo se monta un canal de televisin Concesiones normales VHF y UHF Las otras alternativas Los nuevos medios abiertos en Internet
a televisin es, lejos, el medio de comunicacin de masas ms influyente de Chile. Aunque los chilenos vemos menos televisin que en otros pases, es el medio ms utilizado, el que la gente considera ms entretenido, y con el que la gente ms se informa (plop!, dira Condorito). Cerca del 80% de las personas dicen ver TV abierta todos los das, un 60% de ellos dicen escuchar la radio y slo un 22,6% dice leer los diarios todos los dias (entre los ms ricos, los ABC1, un 42,8 los lee y en el segmento ms pobre, el E, slo el 8,6%). Estas cifras, recolectadas cada tres aos (desde 1993) por el Departamento de Estudios del Consejo Nacional de Televisin (CNTV), revelan tambin que en 2005 el consumo diario de TV abierta se haba mantenido, pero la insatisfaccin haba aumentado considerablemente. Habra que tener en cuenta que esta encuesta slo se hace en los seis principales centros urbanos del pas (Antofagasta, La SerenaCoquimbo, Santiago, Concepcin-Talcahuano y Temuco).
Consumo Diario Total ABC1 E TV Pagada 1999 2:06 1:40 2002 2:13 1:43 2005 2:19 1:39 2:36 1:44
Los chilenos vemos televisin un promedio de poco ms de dos horas diarias; proporcionalmente, miran ms los que tienen menos recursos y menos los que tienen TV cable (televisin pagada). Sin embargo, la insatisfaccin con la TV abierta va en alza, y
Directorio de Deep Dish TV (Sistena Satelital de Acceso Pblico), Publicacin de Televisin Paper Tiger (Tigre de Papel), EE.UU. 1986.
102
Captulo XIII: El Video y la Televisin
otros medios, como la TV pagada y la Internet, se utilizan cada vez ms como fuente de informacin, especialmente sobre otros pases.
Satisfacin TV Abierta 1999 2005 Satisfaccin TV Cable 1999 2005 Poco o Nada 43,4 58,8 Poco o Nada 44,5 29,6 Muy o Bastante Satisfecho 55,6 40,3 Muy o Bastante Satisfecho 53,4 69,3
As como aumenta la insatisfaccin con la TV abierta, aumenta el uso y la satisfaccin con la TV pagada, la mayora por cable, pero tambin satelital. Aumenta tambin el uso del DVD en el hogar.
1993 TV Pagada (cable) Total ABC1 DE ABC1 DE 11,4 % DVD 72,1 32,5 35,9 % 75,3 % 19,3 % 2005
al presentar denuncias e imponer las multas por parte del CNTV. Sin embargo, los niveles de insatisfaccin crecientes son prueba elocuente de la necesidad de cambios radicales en el sector. Hay temas pendientes que pueden marcar hitos en este sentido: la dictacin de la nueva norma de televisin digital, que abrir el espectro (ms, o menos, segn la norma elegida), y una nueva ley para el Consejo Nacional de Televisin. A pesar del aparente crecimiento en la diversidad de medios y programacin accesibles hoy a los chilenos, no es tanto si consideramos, por una parte, que slo una compaa de cable, VTR, controla el 68,4% de los abonados del pas (y por lo tanto decide qu canales poner o no poner en su parrilla). Y si consideramos que canales como telesur, creado como alternativa latinoamericana a CNN por un consorcio de pases (Venezuela, Cuba, Argentina, Uruguay y Brasil), ha sido vetado por casi todos los sistemas de cable del pas, con excepcin del sistema satelital Direct TV (y recientemente Telefnica), que slo llegaba en 2005 al 8,21% de los abonados (que a su vez slo era el 36% de los hogares de los grandes ncleos urbanos).
Aunque en Chile la televisin se considera servicio pblico por lo que, en sus inicios, se dej su operacin en manos de las universidades, la dictadura privatiz el medio, posibilitando la existencia de canales privados. El Consejo Nacional de Televisin, aunque se supone no impone contenidos ni puede censurar, s tiene ciertas normas, algunas muy generales y potencialmente discutibles, que los canales deben respetar (ver normas en los Anexos) y que son las que se consideran
An podra haber TV ciudadanos!
in embargo, la rebaja en el precio de los equipos para producir material audiovisual17 y la irrupcin de la edicin digital, ha significado que haya aumentado notablemente el nmero de perso-
17 Hace veinte aos una buena cmara costaba 10 millones de pesos, hoy se pueden encontrar por menos de 1 milln.
103
nas haciendo pelculas y documentaVieta tomada de un les. Chile no folleto de la Coalicin para una Radiodifusin es la excepDemocrtica, Argentina cin a esta (www.coalicion.org.ar) tendencia que, unida a la llegada de la televisin digital, al desarrollo d e la Internet, y los cambios que vendrn, temprano o tarde, democratizarn la posibilidad de tener nuevos canales, y debiera aumentar la variedad de los contenidos de los canales que hoy funcionan en las seales abiertas y por cable. Todo esto obliga a no desdear ni menospreciar una alternativa que puede seguir siendo un medio importante y ms democrtico en el futuro cercano, y que comentaremos a continuacin.
Las televisoras comunitarias

oy da funciona en Chile una media docena de canales de televisin barriales que valindose de un vaco legal y de un gran empuje han sostenido un par de encuentros y conformado una organizacin. Desde hace pocos aos (1998) han comenzado a salir al aire a travs del dial tradicional, comenzando con el Canal 3 de La Victoria que naci los aos 1998-1999. La mayora transmite en el Canal 3 del dial VHF y, por la baja potencia con que lo hacen, su operacin
cae en lo que algunos denominan un vaco legal, es decir, no son ni legales ni abiertamente ilegales. Es as como hoy funcionan televisoras en Santiago (Canal 3 de la Victoria, Canal 6 de la U. de Chile, Renca, Estacin Central (UmbralesTV), Conchal, Barrio Yungay y La Reina, Tierras Blancas y Valparaso (www.irreverentv.cl) y estaran por instalarse otras televisoras alternativas en la zona de Concepcin y Temuco. Grupos ms tradicionales, como escuelas e iglesias tambin estn operando canales de televisin. En la localidad de Quicav opera TVE8, una emisora gestionada desde fines de los 90 por los alumnos y profesores de la Escuela Aquelarre, de esa pequea localidad de Chilo. Por otra parte en Malloco, localidad cercana a Santiago, transmite el Canal NDTV (Nio Dios Televisin), que transmite en la frecuencia del canal 42 y que invirti una suma cercana a los 50 millones de pesos para comenzar sus operaciones. Muchas de las nuevas televisoras han surgido con el apoyo del Canal 3 de la Victoria, que comenz haciendo pantallazos (mostrando videos y programas en espacios pblicos, suerte de perifoneo de TV) e inici emisiones por el ter en 1998-1999. De hecho, no debiera desecharse el desarrollo de pantallazos que puedan producir los vecinos y emitirse regularmente en lugares pblicos. Bastara con un notebook, un data (proyector digital) y un informe de actividad cultural a las autoridades18 para tener un cine potencialmente masivo.
18 Es que en realidad las actividades pblicas se deben informar a la gobernacin con dos das de anticipacin, que no es lo mismo que tener que pedir permiso para hacerlas, salvo en calles o en eventos con mucha amplificacin.
104
Como se monta un canal de television?
Las otras alternativas

na opcin ms accesible es hoy la creacin de medios comunitarios de baja potencia, con equipos de transmisin baratos y sin engorrosos permisos. Para esto, lo ms sencillo es contactarse con uno de los grupos que estn activos, como el Canal 3 de La Victoria, o Umbrales TV (ver Captulo XVII). Otra alternativa es el arriendo de espacios a pequeos canales independientes de libre recepcin y tambin el arriendo de espacios o canales a los sistemas de cable; aunque lo ltimo no es fcil, dado que la empresa VTR concentra un 80% de los abonados del pas. Pero la alternativa est en los sistemas pequeos de cable, siempre que se pague el precio adecuado o que el operador acepte entregar gratuitamente la administracin de un canal de su sistema a cambio de producir programacin que puede ser vendida independientemente a auspiciadores. En algunas regiones del pas se han comenzado a agrupar los productores de programacin por cable. Es el caso de la regin del Biobio, donde en diciembre de 2005 nace ARETEL Biobio A.G., que agrupa a productores de canales de cable de Yungay, Concepcin, Los Angeles, Quirihue y Lota (www.aretelbiobio.cl). Tambin se han agrupado las estaciones de televisin comunitarias.
oncesiones normales VHF y UHV: Por los costos que implica montar un canal comercial de televisin y por la poca disponibilidad de canales, pensamos no profundizar con mucho detalle en un proceso difcil, si no imposible para los grupos comunitarios, por los costos y la poca disponibilidad. Por otra parte, dados los inminentes cambios en la tecnologa y legislacin de televisin, hace varios aos que est congelado el otorgamiento de nuevas concesiones de televisin. De todas maneras, los interesados pueden revisar el sitio del consejo de televisin ya que, segn la SUBTEL (www.subtel.cl) segn lo establecido en la Ley N 18.838 de 1989, que crea el Consejo Nacional de Televisin, es el encargado de otorgar, modificar y poner trmino a las concesiones de Televisin y estas se obtienen mediante concurso pblico, generado por el Consejo Nacional de Televisin. En el sitio de SUBTEL debiese haber una lista de todos los concesionarios de televisin, en UHF y VHF del pas, y una lista con las preguntas y respuestas ms elementales sobre cmo operar una estacin de amplia cobertura. En los prximos aos, con la inminente transicin a la televisin digital, habr de todas maneras una mayor disponibilidad de frecuencias para estaciones de TV tradicionales, aunque este hecho por s solo no asegura un pluralismo amplio del medio audiovisual. Pero son prometedoras las experiencias de televisin comunitaria que han surgido estos ltimos aos en diversas ciudades del pas.
105
Los nuevos medios abiertos de Internet
ntre los medios nuevos con los cuales podemos interactuar los ciudadanos, estn tambin los portales de Internet abiertos que, a diferencia de los portales de los medios tradicionales o de nuevos medios como Global Voices o Current TV, no tienen periodistas ni producciones propias, ni editan mayormente lo que mandan los colaboradores, permaneciendo abiertos a los miles de cibernautas que colocan una enorme variedad de videos en lnea.
Los sitios ms conocidos son You Tube (www.youtube.com) y My Space (www.myspace.com). Una red que es una categora en s misma, combinando lo multimedial con una gran apertura a la participacin del pblico, es la red internacional de sitios de Indymedia (www.indymedia. org), surgida durante las masivas protestas realizadas el ao 1999 en la ciudad de Seattle, Estados Unidos, cuando sesionaba all la Organizacin Mundial de Comercio. Para ese histrico evento, periodistas profesionales se unieron para formar un equipo que reporteara y difundiera lo que all ocurra de manera independiente (Indymedia son Centros de Medios Indepenientes). Posteriormente siguieron trabajando juntos y se comenzaron a crear colectivos coordinados a travs del mundo (incluido Chile). Los sitios son accesibles a cualquiera que quiera subir sus notas, con la riqueza y las limitaciones que esto implica. Algunos de los sitios latinoamericanos, como los de Mxico y Argentina, son excelentes fuentes de textos, fotos y audio de los movimientos sociales y las movilizaciones de los ltimos cinco aos. Esta alternativa de produccin y distribucin de videos o programas de televisin, es una de las mltiples herramientas surgidas estos ltimos aos en torno a la informacin y las comunicaciones, revolucionando sus posibilidades y su prctica. Por otra parte, muchos sectores sociales de Chile estn a la espera de las normas para la futura televisin digital. De todas maneras, se adopte el formato que se adopte, aumentarn de forma significativa los canales.
106
Ilustracin de una calcomana de un programa noticioso emitido por la Radio Santa Rosa 1500 AM, Per.
Requisitos para la Creacin y Operacin de Medios

Medio Permisos Informacin Asesora (ONGs) Para transmisin al aire, normal o de mnima ECO Santiago Subsecretara cobertura, hay que ganar una licitacin pblica Subtel www.ongeco.cl de Transportes y abierta por la autoridad a peticin de interesawww.subtel.cl CCC / Sedec Telecomunicaciones dos. (Sin embargo han habido radios que han Anarcich Concepcin (Subtel) transmitido sin permiso oficial, pero s con mu- www.radioscomunitariaschile.blogspot.com 41-2747846 cho apoyo social). Ninguno. Si es publicacin peridica y de distribucin masiva hay que mandar carta y copia del Biblioteca Nacional, Oficinas Regionales Dibam El Ciudadano Ninguno primer nmero a la Gobernacin; luego, 15 copias Ley de Prensa www.elciudadano.cl de cada edicin a la Biblioteca Nacional (para www.colegioperiodistas.cl u otros peridicos regionales Santiago y bibliotecas regionales). Umbrales TV Se necesita concesin de la Subtel. Escasas y www.umbralesTV.cl caras, las concesiones se encuentran adems congeladas. La situacin podra cambiar con la umbralestv@umbralestv.cl Consejo de Televisin Subtel televisin digital. Vaco legal en el Canal 3, freCanal 3 de La Victoria www.canal3lavictoria.cl cuencia en la que transmite la mayora de las http://programamural.blogspot.com estaciones comunitarias. Dominios chilenos (nombres terminados en cl) reSitios gratis (blogs), entre otros: NIC Chile quieren pago anual; blogs (blogspot, wordpress, www.nic.cl www.blogspot.com etc.) son gratuitos. www.wordpress.com No se requiere permisos para transmisin de perifoneo (megfonos, amplificadores) si el volumen no es muy alto y nadie reclama. Municipalidades Municipalidades Para perifoneo comercial se requiere permiso Gobernaciones Gobernaciones municipal. Para eventos grandes amplificados hay que informar con anticipacin a la gobernacin, quien slo puede denegar los permisos en algunos lugares. Ente Regulador
Radios
Diarios y Revistas
TV/ Video
Internet
Perifoneo
107
Captulo XIV LA REVOLUCIN DEL CIBERESPACIO Los peligros de naufragrar Medios propios en internet: Correo Electrnico (texto), Pginas Web, Blogs, Chateo, Podcasting, Twitter, Facebook, Fotolog, YouTube y MySpace
esde los aos 80 a la fecha, apareci y dio la vuelta al mundo una verdadera revolucin en el mundo de las comunicaciones. Si bien con importantes limitaciones y peligros que es necesario superar, ha dado paso a la tecnologa digital para comunicarse y elaborar, con rapidez y a muy bajo precio, contenidos que son distribuidos en forma instantnea y prcticamente gratuita a todos los rincones del planeta. Por lo menos para los que estn conectados que no son todos, ni mucho menos, abre ciertamente enormes oportunidades. En innumerables seminarios y negociaciones internacionales en torno a las llamadas TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin), ya no se mencionan los computadores y los medios de comunicacin de manera separada, sino como parte de un nuevo fenmeno tecnolgico y cultural lleno de oportunidades, pero tambin de algunos peligros. La Internet, que comenz en los aos 70 como un programa del departamento de defensa de EE.UU., para que sobreviviesen sus computadores ante una guerra nuclear, fue complementado con otros importantes descubrimientos hechos por investigadores europeos, que llevaron a que finalmente, en 1989, naciera lo que hoy conocemos como Internet, tecnologa que lleg a Chile a mediados de los 90 a travs de la red universitaria REUNA y que se ha masificado en los ltimos aos. Hoy, las cifras oficiales son exitosas: se menciona que un tercio de los hogares chilenos tienen acceso a Internet en su casa y que la gran mayora de los escolares lo tienen en sus escuelas. Se publicita adems, a diestra y siniestra, que la red de bibliotecas pblicas tiene cursos y acceso gratuito a Internet.
108
Captulo XIV: La Revolucin del Ciberespacio
En buena hora est aumentando el acceso a la red y la capacitacin en el uso de los computadores. Ciertamente, el crecimiento en las conexiones ha sido enorme, pero las apariencias, como muchas veces, engaan. Las cifras oficiales no hablan de las dificultades de conexin que tienen las escuelas rurales o el alto precio de la banda ancha en las ciudades, ya que el acceso de las familias pobres y los trabajadores se limita a breves momentos pagados en los cybercaf o a slo una horita tras largas esperas en las colapsadas bibliotecas pblicas. Es importante, de todas maneras, saber que hay un compromiso estatal de brindar acceso universal en las bibliotecas pblicas y capacitar a los ciudadanos en el uso de los computadores. Hay tambin un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dependiente de la SUBTEL, en que grupos comunitarios legalmente constituidos pueden recibir apoyo para llevar a cabo proyectos de acceso. Todos los ciudadanos, adems, tienen derecho a una cuenta de correo y a un espacio virtual gratuito donde crear una pgina web, a travs de la cuenta personal en la red ciudadana de Biblioredes19 .
o abiertamente naufragar en un mar de informacin intil o poco relevante para el usuario. Es que la Internet exige tener otros puntos de referencia para encontrar y cotejar la informacin que realmente importa. Entre estos otros puntos de referencia estn no slo otros medios, sino las referencias culturales, polticas y espirituales que slo nos dan los contactos personales, ya sea con las organizaciones, los vecinos, los amigos y la familia. En realidad, la Internet es, como dijo un cibernauta annimo: la ilusin de vivir perfectamente informados. De todas maneras, brinda oportunidades magnficas, como ocurre en el pueblo mapuche y muchos otros sectores sociales marginados, para quienes la Internet es hoy una herramienta de produccin y distribucin de gran cantidad de informacin personal, grupal y comunitaria. El desafo de los aos que vienen es crear, consolidar y difundir por otros canales, los nuevos medios de comunicacin que ya estn brotando y que sern contrapeso de los oligopolios y las transnacionales que hoy controlan la prensa, radio y televisin chilenas.
Los peligros de naufragar

o obstante, no se habla ni se capacita a los nuevos navegantes del ciberespacio para enfrentar las frecuentes dificultades para navegar hacia buen puerto: encallar en peligrosos arrecifes
19 Programa de alfabetizacin digital, uso y acceso a Internet, de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (dibam / mineduc).
Medios propios en internet
esde que a fines de los 80 se desarrollaron los programas de hipertexto para que la red, que hasta entonces era exclusivamente texto tipogrfico (cual antiguo teletipo), surgi la posibilidad de usar los elementos grficos y multimediales actuales. As, se crearon sitios con abundantes elementos grficos, que llevaron a su vez a desarrollar lo que se conoce como Web 2.0, que es sen-
109
cillamente la incorporacin ms refinada de nuevas herramientas multimediales e interactivas, que permiten una cada vez mayor participacin de los usuarios. Estos medios digitales que la Internet permite distribuir literalmente alrededor del mundo, sirven tanto para crear medios propios (alternativos a los grandes), como para compartir contenido para grandes medios ya existentes, prctica que es conocida como periodismo ciudadano. Todos los das surgen nuevas aplicaciones y no es tarea fcil estar al da. A continuacin, presentamos una lista muy bsica de algunas de estas nuevas herramientas. Los instamos a explorar con sus amigos y/u organizaciones afines, estas y otras muchas herramientas que sin duda surgirn, fijndose no slo en la novedad, sino en la utilidad y pertinencia. Algunos de los formatos ms utilizados en el periodismo de Internet son el Correo Electrnico y el Chateo (texto), las Pginas Web, los Blogs, Twitter, Facebook y los Fotolog (fotografas), el Podcasting (programas de radio), YouTube y MySpace (videos). Correo electrnico (texto) El ahora antiguo correo electrnico (los emilios, como dira la revista El Guachaca), es todava uno de los principales usos de Internet, aunque hoy en Chile ms gente dice usar los computadores para obtener informacin. Se puede usar como medio masivo a travs del uso de listas y/o grupos de usuarios (grupos Google, Yahoo, etc.). Aunque con los emilios uno puede enviar mensajes a diestra y siniestra, prcticamente sin costo y en forma
instantnea, tiene sus desventajas; como en todos los medios, dependiendo de las circunstancias, no siempre ser el ms adecuado para comunicarse. Entre sus debilidades, podemos mencionar las dos que siguen: Es frecuentemente improvisado, poco reflexivo e impersonal. La enorme cantidad de mensajes que llegan a las direcciones electrnicas (poca gente sabe organizarlos automticamente por temas, tcnica que algunos servidores ofrecen), y la rapidez (por no decir el descuido) con que muchas veces mandamos y/o contestamos correos, hacen que estos mensajes sean frecuentemente breves, superficiales y con abundantes faltas de ortografa. Bien valdra la pena, de vez en cuando, escribir y mandar una carta a mano, como se haca antes y como seguro se seguir haciendo en el futuro! Es poco privado. Salvo que usted encripte las comunicaciones, es relativamente fcil que alguien monitoree sus comunicaciones y sus archivos, informacin clave que yace inocente en servidores del ciberespacio.
110
Ilustracin de un comunicado de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias para Amrica Latina (AMARCAL).
Captulo XIV: La Revolucin del Ciberespacio
Pginas Web El medio ms conocido entre los multimediales, es sin embargo ms complicado y caro que usar los nuevos blogs. Tiene la ventaja, para instituciones con financiamiento y gran cantidad de informacin, de poder mantener un dominio con nombre propio, fcilmente reconocible y recordable. Estos dominios deben inscribirse en www.nic.cl, organismo dependiente de la Universidad de Chile, que maneja los dominios. Hay que pagar una cuota anual de unos 25 mil pesos. Hay servidores y sitios en Internet que ofrecen espacio gratuito para tener paginas web. El inconveniente es que generalmente el espacio para guardar archivos es limitado y se usan direcciones ms complicadas. Uno de los lugares chilenos que ofrece espacio gratuito para pginas web es www.biblioredes.cl, el programa del gobierno para universalizar el acceso a Internet y que funciona en toda la red de bibliotecas pblicas a travs del territorio. Blogs Muy parecidos a una pgina web, pero ms fciles de construir y para interactuar con usuarios. Como una pgina, adems de texto puede tener fotos, audio y video. Es gratuito. Los lugares ms conocidos para crearlos y mantenerlos son www.blogspot.com y www.wordpress.com Chateo20 Es la comunicacin instantnea por texto entre dos o ms personas. Messenger es el programa ms conocido. Ahora se usan mu20 Adaptacin del ingls (to chat: conversar de modo informal o familiar).
cho los chateos con voz, entre los cuales est Google-Talk y, el ms popular Skype, programa con el que usted puede hablar gratis con cualquiera que est conectado a Internet (y a Skype) y tambin hacer llamadas de bajo costo a telfonos fijos y celulares, para lo cual hay que contar con una tarjeta de crdito. Facebook Al momento de escribir estas pginas est de ltima moda en Chile. Es parecido a un fotolog, pero ms sofisticado, con la ventaja de poder crear redes sociales enormes y reencontrar a antiguos conocidos. Algunos alegan que se estara usando para espiar (lo cual no sera de extraar dado que los grandes servicios de espionaje hacen varios aos que rastrean y filtran casi todo el trfico internacional tanto telefnico como electrnico) y otros se han retirado por la facilidad que habra de hacerse pasar por otra persona sin permiso de esta. Aunque abundan los facebook personales, al parecer uno de los grandes xitos ha sido su uso para unirse en torno a ciertas campaas puntuales, para lo que el sistema se prestara. Fotolog Es bsicamente un lbum fotogrfico a distancia y abierto a todo pblico, con la ventaja que se pueden dejar comentarios de amigos y se pueden crear grupos por temas. Se pueden buscar fotologs por tema, por nombre, por regin, ciudad y pas. Es el medio interactivo de Internet ms popular entre los jvenes chilenos, uno de los que ms lo usan en todo el mundo. El 8 de octubre de 2008, el sitio www.fotolog.com deca que haban 5.009.599 sitios fotolog slo en Chile! www.fotolog.com tiene instrucciones detalladas respecto a cmo funciona y cmo hacerse miembro.
111
Parecidos son sitios como Flicker y Picassa, especies de lbumes virtuales en los que se pueden dejar fotos para ser admiradas por familias y/o amigos. Twitter Se podra describir como una mezcla de chateo con facebook o fotolog. Son sitios donde la gente se transmite mensajes muy cortos y de manera muy frecuente. Se pueden mandar mensajes por telfono celular o por Internet. Podcasting Es uno de los sistemas en que el contenido de Internet (audio, texto o multimedia) se distribuye a una lista de suscriptores, lo que permite que usted, por ejemplo se despierte, abra su correo y escuche las noticias de la radio a la que usted se suscribi. Su nombre recuerda el I-Pod, equipo de reproduccin de archivos digitales, hacia el que fcilmente se puede bajar y escuchar archivos de audio. Real Simple Syndication (RSS) Este sistema permite que la actualizacin de informacin de texto, grfica o multimedial se transfiera automticamente entre varios sitios que estn suscritos para recibir/ compartir las actualizaciones.
Logo de Satlite Radio Bilinge, Red de Radio Bilinge, California, EE.UU.
You Tube y MySpace Los sitios ms populares para distribuir videos y/o operar canales de TV propios. Se utilizan para todo tipo de contenidos, desde seales de canales grandes (como Ciudadano Reportero del Canal 13) a videos de travesuras escolares captadas con cmaras de telfonos mviles. Tienen limitaciones en la resolucin de la imagen y tambin en el peso digital, lo que slo hace cmodo verlos cuando hay conexiones rpidas (de lo contrario se puede demorar un par de horas en bajar un video de mediana extensin). Pero su total apertura para las colaboraciones ha hecho, de estos dos espacios, populares plataformas para intercambiar millones de clips privados, de causas sociales y artsticas.
112
Captulo XV: Los Desafos Pendientes o la Unin Hace la Fuerza
Captulo XV LOS DESAFOS PENDIENTES O LA UNIN HACE LA FUERZA La lucha internacional por la democratizacin de las comunicaciones Se llevaron la pelota para la casa La lucha internacional de la sociedad de la informacin La lucha nacional que recin comienza Los intentos de asociarse Todos juntos
os desafos que se nos presentan a futuro son variados. Est por una parte la necesidad de aunar esfuerzos para aumentar el pluralismo y la diversidad de los medios en nuestro pas. Esto requerir nuevas iniciativas y esfuerzos de ciudadanos y legisladores, pero tambin de la organizacin y presin que podamos ejercer, con los mecanismos de reclamo que ya existen. Sin duda tendrn que multiplicarse tambin nuevos medios de comunicacin, ms especializados, pero tambin ms globales. Pero no bastar slo con crear nuestros propios medios. Tendremos que operarlos asegurndonos que tengan sentido para nuestra comunidad. Es as como nuestros medios una revista o boletn, una radio por Internet, un blog o un espacio en el canal local de cable, debern servir efectivamente para comunicar, para tender puentes entre vecinos, pases y culturas. Esta programacin, para alimentarse de fuentes fecundas y adems para tener hacia donde crecer, tendr que enredarse con redes locales e internacionales de produccin y distribucin. Esto nos obliga a participar activamente en las redes profesionales y ciudadanas de comunicaciones que ya existen en nuestro continente, sin ahogar nuevas iniciativas que puedan surgir. Es tambin en este mbito regional y mundial donde tendremos que aunar voluntades y acciones para potenciar las redes ya creadas y juntos hacer un movimiento que, efectivamente, democratice las comunicaciones, esfuerzo que comenz con gran mpetu en la dcada de los 70, pero que fue abortado, temporalmente esperamos, por las grandes potencias.
113
La lucha internacional por la democratizacin de las comunicaciones

ue a fines del siglo pasado, en la dcada de los 70 para ser ms precisos, que irrumpi en las Naciones Unidas el escenario internacional por excelencia la discusin sobre los medios de comunicacin y como stos se haban (mal) desarrollado. No era la primera vez que se planteaba el tema, al que se haba referido explcitamente un artculo de la declaracin de los derechos humanos firmada en San Francisco en el ao 1948. Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones; el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Veinticinco aos despus, en 1973, se produjo un intenso debate internacional por el rumbo que haban tomado los medios, cada vez ms influyentes, y cada vez ms desequilibrados. Fue en reuniones realizadas por la unesco el brazo cultural y educacional de la onu que los pases No Alineados plantearon el Nuevo Orden Internacional de la Informacin (noii). En esos aos, del 70 al 74, se cuestionaron de raz, entre varios asuntos, el flujo internacional de informacin, en que haba un control casi total por parte de unas pocas grandes agencias de noticias, que decidan lo que la mayora de los habitantes del planeta lean, escuchaban o vean. En 1980 se dio a conocer el informe que luego sera conocido como Informe MacBride. Un Slo Mundo: Voces Mltiples se llama el informe consensuado por un grupo de 16 intelectuales de una variedad de pases y posturas ideolgicas.
Una pgina de Un Solo Mundo: Voces Mltiples, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987.
114
Si la difusin de la informacin es el monopolio de unos cuantos pases, y si la circulacin internacional de la informacin es solamente un proceso en un solo sentido, los valores culturales de la mayora de los pases restantes pueden (resultar) gravemente lesionados, deca el informe, agregando, de manera bastante cauta, que cuando predominan los modelos culturales que reflejan estilos de vida y valores ajenos, puede correr peligro la identidad cultural. Es probable que padezca la cultura mundial, ya que la diversidad es una de las cualidades mas preciosas Por otra parte, la historia demuestra que el localismo estrecho puede contribuir al estancamiento cultural: una cultura no puede desarrollarse si se encierra, por decirlo as. Pero el libre intercambio deber ser tambin un intercambio igual, basado en el respeto mutuo. Estas mismas reflexiones a nivel internacional se pueden extrapolar al mbito nacional, adonde peligra la diversidad y se imponen modelos ajenos a muchos. Entre las medidas que propuso el informe de mediados de los 70, estaba la de limitar la concentracin de medios y la influencia de la publicidad en las lneas editoriales de estos: Debern disearse medidas legales eficaces para a) limitar el proceso de concentracin y monopolizacin; b) circunscribir la accin de las trasnacionales, obligndolas a respetar las condiciones y los criterios especficos definidos por la legislacin nacional y las polticas de desarrollo; c) revertir las tendencias para reducir el nmero de los tomadores de decisiones cuando est creciendo el auditorio de los medios informativos y se est intensificando el efecto de la comunicacin; d) reducir la influencia de la publicidad sobre la poltica editorial y la programacin de la radiodifusin, y; e) buscar y mejorar modelos que aseguren el incremento de la independencia y la autonoma de los medios de informacin en lo tocante a su administracin y su polti-
ca editorial, ya sea privada o pblica la propiedad de estos medios. Pero los informes encargados por la unesco y las nuevas polticas que se trataron de implementar en lo que se llam el Nuevo Orden Mundial de la Comunicacin (nomic), complic tanto a algunas de las grandes potencias, que sencillamente se llevaron la pelota para la casa.
Se llevaron la pelota para la casa

n diciembre de 1983, Estados Unidos decidi congelar su participacin en el organismo internacional de la cultura y educacin de las Naciones Unidas, y en 1985 hizo lo mismo el Reino Unido. Dado que el aporte econmico de ambos pases era tremendamente importante para la unesco, esta a su vez sufri un dursimo golpe, que limit su funcionamiento al mnimo. La discusin que comenz en 1970, en realidad est lejos de terminar, ya que hubo una fuerte rechazo a implementar las medidas propuestas en los 70 y la discusin se centr ms bien en los aspectos tcnicos. Hoy en da, los nuevos debates sobre lo que ahora se denomina la Sociedad de la Informacin, tampoco han trado los resultados esperados. Ya a fines de los 70, en el Informe MacBride, dos intelectuales latinoamericanos planteaban algunas precisiones respecto a las conclusiones del informe: En varias partes del informe hay una tendencia a glorificar las soluciones tecnolgicas a los problemas de la comunicacin contemporne., Queremos subrayar que la promesa tecnolgica no es neutral ni libre de valores. Las decisiones tomadas en este campo tienen implicaciones polticas y sociales enormes. Cada sociedad debe desarrollar los instrumentos necesarios para
115
hacer una evaluacin de las elecciones alternativas y su efecto. Los intelectuales advertan tambin sobre los planes para invertir fuertemente en infrestructura: La insistencia que se hace en la necesidad de desarrollar infraestructuras de comunicacin en los pases del Tercer Mundo es correcta y necesaria, pero no debe exagerarse. No pueden resolverse los problemas contemporneos de la comunicacin slo mediante el dinero y el adiestramiento (capacitacin) debern seleccionarse cuidadosamente las acciones de este campo para no reforzar las estructuras de poder minoritarias dentro de los pases del Tercer Mundo e impedir que sirvan como un vehculo de la dominacin cultural. Los intelectuales que representaron a nuestro continente en aquella histrica reunin fueron nada menos que el periodista y escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez y el chileno Juan Somava, hoy director de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit).
La lucha internacional por la Sociedad de la Informacin

esde aquellos ahora algo lejanos aos 70, el desequilibrio en los flujos informativos no slo se ha mantenido, sino que ha aumentado, aunque tambin han surgido herramientas novedosas que han revolucionado los medios de comunicacin y que tienen que ver principalmente con el uso de la computacin como mecanismo de produccin y distribucin de informacin y entretencin. De ah el nacimiento de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin21), agrupando la informacin y la comunicacin bajo
21 ITC en ingls.
un mismo parmetro, y la continuacin de los debates en el sistema de Naciones Unidas, esta vez en torno a lo que se llam la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), cuya celebracin se aprob en diciembre de 2001 y tuvo lugar en dos fases: diciembre del 2003 en Ginebra, Suiza, y noviembre de 2005 en Tnez. Segn el completsimo sitio web www.itu.int/wsis el objetivo de la primera fase era redactar y propiciar una clara declaracin de voluntad poltica, y tomar medidas concretas para preparar los fundamentos de la Sociedad de la Informacin para todos; y el de la segunda poner en marcha el Plan de Accin de Ginebra y hallar soluciones y alcanzar acuerdos en los campos de gobierno de Internet, mecanismos de financiacin y el seguimiento y la aplicacin de los documentos de Ginebra y Tnez. Pero segn varias ONGs que trabajan con medios alternativos en Amrica Latina y otros continentes, los avances fueron irrisorios. De hecho, para avanzar con tranco ms seguro se ha conformado a nivel mundial una campaa llamada CRIS (Derecho a la Comunicacin en la Sociedad de la Informacin) a la que adscriben las principales ONGs de comunicaciones de Amrica Latina, las que han levantado la Campaa Continental por los Derechos de la Comunicacin, que busca unir esfuerzos para sensibilizar, debatir y lograr la
116
movilizacin ciudadana que permita hacer realidad la democratizacin y el acceso de todos y todas a la comunicacin, la informacin y a las diversas tecnologas que las facilitan. La direccin de la campaa es http://movimientos.org/foro_comunicacion/cris.phtml Las agrupaciones que convocaron a la campaa fueron: Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI), Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias/America Latina (AMARC-ALC), Asociacin de Comunicaciones Progresistas (APC) Proyecto Monitor Polticas TIC-APCPARM, Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC), Asociacin Mundial de Comunicaciones Cristianas/Amrica Latina (WACC-AL), Radialistas e Inter Press Service/Amrica Latina (IPS-AL). La campaa considera que hoy en da, debates internacionales y cumbres mediante, existen sin embargo tendencias que ya haban sido advertidas en la dcada de los 70: Reconocemos la creciente influencia de la comunicacin y de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin. Sin embargo, denunciamos que contina la avasalladora concentracin de la propiedad y de la produccin de contenidos en muy pocas manos, que desde hace dcadas coincide con la misma concentracin que experimentan los medios de produccin, comercializacin y finanzas. Para esas ONG, esta concentracin viola varios aspectos de los derechos de la comuni-
cacin: Nos preocupa profundamente que esta tendencia a la concentracin empresarial en el sector de la comunicacin y la progresiva transformacin de la informacin en mercanca, implica una negacin de los derechos de la comunicacin: amenaza el derecho a la informacin y a la libertad de expresin, a la diversidad y a la pluralidad meditica. Esta situacin nos obliga a estar vigilantes y a asumir la necesidad de democratizar la comunicacin para contribuir a democratizar la sociedad22. Los grupos que se organizan a nivel nacional, regional y mundial para democratizar las comunicaciones, reconocen las positivas potencialidades de algunos medios tcnicos, como la conexin inalmbrica a Internet. Segn el profesor Carlos Rivadeneyra, profesor peruano y consultor de APC, una de las ONG que promueven la Campaa Continental por los Derechos de la Comunicacin, esta nueva tecnologa para la conexin inalmbrica a Internet estimulara adems el trabajo colaborativo: conviene destacar el potencial de las tecnologas inalmbricas de interconexin abierta, como elementos propiciadores del trabajo colaborativo en red y del surgimiento de comunidades inalmbricas por detrs de las redes inalmbricas, en un proceso similar a las redes de comunicacin y radios comunitarias que hace ms de treinta aos se armaron en Amrica Latina, y que han promovido la democratizacin de la comunicacin y la participacin activa (hoy interactiva), que bien podramos llamar participaccin (es decir participacin e interaccin) En Chile existe un grupo de tcnicos jvenes que se dedican precisamente a montar redes inalmbricas y a ensearle a las comunidades a hacerlo. Entre otras iniciativas, ellos han llevado a ca22 Ver declaracin completa en los Anexos.
117
bo un plan piloto para instalar una red inalmbrica en comunidades indgenas de la costa 23. Pero las organizaciones y comunicadores alternativos no centran sus esperanzas exclusivamente en las ltimas tecnologas y el aprendizaje para su uso: Las iniciativas de comunicacin basadas principalmente en Internet y en las tecnologas de ltima generacin, no son siempre las mejores y nicas alternativas ms que mejorar sus destrezas para el manejo de la tecnologa, los actores requieren desarrollar habilidades para gestionar mejor la ingente cantidad de recursos informacionales y comunicacionales a los que hoy se tiene acceso, y para generar contenidos acordes a sus necesidades y contextos.
La lucha nacional que recin comienza

an habido esfuerzos, tanto en el parlamento como por parte de algunas asociaciones de medios y del Colegio de Periodistas, para enfrentar la falta de pluralismo a travs de nueva legislacin, del apoyo estatal a medios y de la reparticin equitativa de la publicidad del Estado (destaca en este sentido el largo esfuerzo de la revista Punto Final, que ha llevado este tema ante la Fiscala Econmica, y que hasta hoy no se ha resuelto). En los inicios de la transicin hubo una comisin que explor regulaciones a la creciente monopolizacin de los medios, lamentablemente sin resultados. Asimismo, en 2007, luego de 29 sesiones, entreg su informe una comisin que investig la extraa manera en que se reparte la
23 www.sincables.cl
millonaria publicidad estatal, que favorece desequilibradamente a las grandes cadenas, entregndoles incluso mas recursos que los que les corresponde por el nmero de sus lectores. Lo que an se encuentra en estado incipiente es el planteamiento de los derechos de la comunicacin como demanda poltica colectiva en el pas, como lo es por ejemplo en Argentina, donde la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (www.coalicion. org.ar) ha logrado movilizar a muchas organizaciones sociales y logrado reformas legislativas importantes. La poca diversidad de medios ha sido objeto de investigaciones parlamentarias, de innumerables declaraciones del Colegio de Periodistas, de libros y de instancias de encuentro acadmico. Entre estas ltimas, las ms conocidas son el Programa de Libertad de Expresin24 , del Instituto de la Comunicacin e Imagen de la Universidad de Chile y el Foro de Libertad de Expresin25 del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, ambos fsicamente en Santiago, pero con pginas en la red. All se llevan a cabo investigaciones y se formulan crticas que ayudarn a potenciar movimientos sociales y cambios legislativos que ayuden a que haya mayor pluralismo en la prensa escrita, sin lo cual no hay verdadera libertad de expresin ni una verdadera democracia. Aparte de estas instancias acadmicas, hay grupos comunitarios, medios alternativos y ONG que discuten el tema en persona y en la red (ms datos en el Captulo XVII).
24 www.libertaddeexpresion.uchile.cl 25 www.udp.cl/derecho/derechoshumanos/forolibexp.htm
118
Los intentos de asociarse

pesar de la poca diversidad, los pocos medios escritos antiguos que permanecen y algunos nuevos, han estado reunindose para apoyarse mutuamente. En octubre de 2003 una docena de medios se dieron cita en la Sala Domeyko de la Universidad de Chile para fundar lo que se llam Asociacin de Medios Independientes de Chile. Estuvieron all, entre otros, Radio BioBio, Radio Tierra, Radio Universidad de Chile, y las revistas El Periodista, The Clinic y Punto Final. En enero de 2007 volvieron a juntarse, esta vez en Valdivia, una veintena de medios que conformaron la Asociacin Nacional de Empresas Periodsticas Independientes (ANEPYME), que an no ha logrado consolidarse. En el mbito radial, a comienzos de los 90 se crea la Agrupacin Nacional de Radio Popular (ANARAP) y se comienza a pelear por sacar adelante una nueva legislacin que les diera carcter legal a las radios. Con este fin, muchas de las emisoras dejan de transmitir y, finalmente,
Graffitti de las calles de Quito, Ecuador, reproducido en una comunicacin de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).
en abril de 1995 se otorgan las primeras concesiones a radios comunitarias, llamadas oficialmente radios de mnima cobertura. Con fuertes limitaciones, de todas maneras las radios se multiplican, llegando, en septiembre de 2008, a haber 395 radios de mnima cobertura en el pas. Hay 101 slo en la regin metropolitana y 77 en la VIII regin. A nivel organizativo, en 1998 anarap se transforma en RENARCOM a.G. (Red Nacional de Radios Comunitarias de Chile26) y surge la Asociacin Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile A.G. (ANARCICH27), organizacin a la que hoy estn asociadas 227 radios. A RENARCOM estn afiliadas unas 25, mientras otras tantas no estn asociadas a ninguna de estas dos. Por otra parte, en otro intento asociativo, han seguido reunindose los operadores de nuevos medios comunitarios de televisin. La Red Nacional de Televisoras Populares tuvo su segundo encuentro nacional en enero de 2007. Agrupa a televisoras de Coquimbo, Talca, Valparaso,
26 vozdehualpen@yahoo.es 27 www.radioscomunitariaschile.blogspot.com
119
Temuco, Santiago (Canal 6 Universidad de Chile, Renca, Estacin Central, Conchal, Barrio Yungay, La Reina), Tierras Blancas y Valparaso. Sin embargo otras televisoras comunitarias, entre ellas Umbrales TV de Estacin Central y NDTV de Malloco, han estado reunindose y articulndose de manera separada.
Todos juntos
inalmente, a partir de la Cumbre por la Integracin y la Amistad de los Pueblos Iberoamericanos, Cumbre de los Pueblos, que tuvo lugar a fines de 2007 en Santiago, se han comenzado a realizar encuentros de medios alternativos populares que trabajan en formato escrito y audiovisual (siguiendo la tradicin de la Red de Prensa Popular de los aos de la dictadura). EL Primer Encuentro Interregional de Organizaciones de Comunicacin Popular tuvo lugar el 24 y 25 de noviembre de 2007 en el Centro El Canelo de Nos y asistieron 41 medios de diversas regiones del pas. El segundo encuentro tuvo lugar en Valparaso en el verano de 2008 y el tercero en Concepcin, en noviembre de 2008. Por otro lado, en abril del 2008, con la presencia de un par de invitados de Venezuela, se llevaron a cabo reuniones en Santiago, Valparaso y Concepcin, bajo el lema Por Nuestros Propios Medios: Construyendo una Comunicacin Libre28. Entre el 8 y 10 de mayo de 2009 se rene en Valparaso un im-
portante nmero de radios, televisoras, peridicos y medios digitales que deciden conformar la Red de Medios de los Pueblos, instancia orgnica para potenciar el trabajo de los diversos frentes y las diversas regiones de Chile. Ahora, el desafo es potenciar estas incipientes organizaciones; potenciar el trabajo conjunto entre los medios autodenominados populares y otros alternativos, pero de mayor tamao o presupuesto; y, finalmente, crear fuerza social y poltica con el resto del movimiento social, para llevar adelante las reformas legislativas y otras de tipo global que logren profundizar y ampliar la democratizacin de las comunicaciones. Pero ms all de los esfuerzos colectivos que podamos hilar en nuestro pas, existen redes, continentales y mundiales, con las que hay que complementarse necesariamente, para efectos de colaboraciones y distribucin de programacin propia, coproducciones y/o fuentes de material para programacin.
28 www.nuestrosmedios.cl
120
Captulo XVI: Las Nuevas Redes Asociativas Digitales
Captulo XVI LAS NUEVAS REDES ASOCIATIVAS DIGITALES Tambin el video y la TV Las redes indgenas
i bien las principales ONGs de comunicaciones critican lo limitado de los avances que ha habido en las discusiones recientes en torno a la Sociedad de la Informacin, se han conformado redes e implementado algunas iniciativas de gran potencial. Algunas de estas redes han surgido al alero de estas discusiones en la unesco, como el portal de distribucin radiofnica www. radioteca.net, en el que se archivan casi 5.000 archivos de audio! en formato MP3, que pueden ser descargados y utilizados gratuitamente. El sitio organiza los audios por temas (derechos humanos, genero y sexualidad, medio ambiente, salud, cultura, ciencia, poltica y sociedad, economa, guerra y paz y comunicacin) y fechas, y ofrece tambin 70 manuales de capacitacin sobre diversos temas. Otros sitios existen hace ms tiempo (www.redconvoz.org de Espaa, www.radiomundoreal.fm en Argentina, www.adital. com.br en Brasil). La implementacin de la Internet y la digitalizacin de la informacin permite convertir notas o programas de audio a archivos digitales que se mandan fcil y gratuitamente por Internet (adonde haya conexin, por supuesto, y ancho de banda suficiente). Hasta hace poco, la distribucin demoraba mucho tiempo (en el caso de cintas enviadas por correo postal) o era muy cara, requiriendo una conexin por microonda o satlite. Si bien estos portales son un gran avance, falta que las propias radios comunitarias, los comunicadores populares, los grupos de produccin mapuche e incluso algunos periodistas profesionales, elaboren sus propios reportajes y los vayan intercambiando a travs de la Internet. Una de las primeras y mejores portales de distribucin digital en
121
Amrica Latina es la Agencia Pulsar, ubicada (como prcticamente todas las ONGs de comunicacin alternativa) en Quito, Ecuador. Un proyecto de amarc29 Amrica Latina, Pulsar se ha convertido en una agencia diaria con noticias de Amrica Latina, en formato de audio y textos para libretos radiales. Contiene adems algunas secciones maravillosas: uno, Voces de la Tierra, en el que algunas noticias se han traducido a distintos idiomas indgenas (no todava a mapudungun, pero s a quechua y aymara) y otro dentro del sitio de Pulsar, llamado Das de Radio, en el que se cuentan las experiencias y esfuerzos de radios que emiten y se reproducen en todo el continente. Hay adems una red continental de radios alternativas interconectadas a travs de un satlite (ALER, la Asociacin Latinoamericana de Ecuacin Radiofnica, basada en Ecuador), pero hasta ahora ha tenido escasa presencia en Chile. Sin embargo, continan los esfuerzos por conectar a ms radios a esta red que actualmente cuenta con 118 radioemisoras, desde el Cono Sur hasta Mxico. Miguel Millar (www.findemundo.cl), ex director de Radio Estrella del Mar de Chilo, es uno de los que intentan mejorar la participacin de medios chilenos en ALER. Algunos de sus programas, como los noticiosos Contacto Sur y Ronda Latinoamericana, son transmitidos por una gran cantidad de emisoras conectadas por satlite o Internet. Otro grupo que trabaja en torno a las radios comunitarias es la AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias), que tiene un captulo latinoamericano y en cuyas reuniones han participado periodistas de Radio Tierra de Chile. Parecidas a las antiguas grandes agencias como la UPI, EFE y
29 Asociacin Mundial de Radios Comunitarias
AP que alimentaban, a grandes distancias y tambin a grandes precios, a los medios de casi todo el mundo, los nuevos portales para el intercambio de material sonoro para las radios, medios escritos e incluso TV, son una extraordinaria herramienta que ya hace algunos aos se usa en las radios comunitarias y que comienza recin a implementarse en Chile. En el ao 2008 surgen varias iniciativas de produccin radiofnica gratuita distribuida por Internet, para uso de las radios comunitarias. Una de ellas es el Noticiero Latinoamericano producido por la radio comunitaria Los Placeres de Valparaso (una de las mas antiguas del pais); otra son los segmentos producidos por el sitio www. forociudadano.cl, que transmite tres programas de media hora a la semana en ms de 100 emisoras de todo tipo; y la ms reciente, el noticiario Lo que No se Oye (www.loquenoseoye.blogspot.com), un segmento de media hora semanal producido por los estudiantes de la Radio Jos Gomez Millas de la Escuela de Periodismo de la U. de Chile, en conjunto con la ONG Eco de Santiago, de larga trayectoria de apoyo a medios alternativos. Este noticiario se estructura en segmentos de 3 minutos, que se pueden utilizar en forma separada. En la zona sur, por su parte, SEDEC/Centro de Comunicacin Ciudadana otra ONG que apoya desde hace aos a los medios alternativos, ha implementado recientemente, en conjunto con la ONG Eco, la agencia de noticias Medio a Medio (www.agenciadenoticias.org), lugar virtual al que se estn
Logo de Estudiantes Latinos en Radio y TV, Universidad Estatal de San Francisco, California, EE.UU.
122
Captulo XVI: Las Nuevas Redes Asociativas Digitales
comenzando a subir reportajes de audio y que pretende crecer con aporte de todas las radios comunitarias. SEDEC de Concepcin30 tambin brinda apoyo para postular a concesiones radiales y lleva a cabo cursos de capacitacin, labor similar a la que ejerce en Santiago la ONG Eco31. En territorio mapuche, durante 2007 y 2008, los hermanos/as lafquenche, de la organizacin Identidad Lafquenche, en convenio con ANARCICH y la Red de Comunicadores y Mujeres Radialistas, produjeron 10 captulos de un programa bilinge que se llama Lafken Ni Zugun (La Voz del Mar), todava disponibles en la red. Tambin han elaborado un peridico en versin PDF en el sitio www.identidadlafkenche.cl.
este pas donde surgi la red Indymedia (medios independientes) de periodismo alternativo, que se ha expandido a casi todo el mundo con ms de ciento cincuenta centros asociados. Otras redes de televisin alternativa (pero no tanto) a las grandes cadenas comerciales, son www.current.com/TV, fundada por el ex vicepresidente y ambientalista Al Gore. El mundo te habla escchalo es el eslgan de una red parecida, Global Voices, en www.es.globalvoicesonline.org, red fundada por la Universidad de Harvard, con una ventana en espaol. La UNESCO ha abierto tambin una Plataforma Audiovisual Electrnica en la que hay una lista de productores audiovisuales del mundo (http://creativecontent.unesco.org/welcome).
Tambin el video y la TV
Los redes indgenas
l potencial de produccin y distribucin de las nuevas tecnologas no tiene que ver slo con el medio de la radio. Han surgido en las ltimas dcadas redes de televisin alternativas de alcance global. Aunque varias de ellas ofrecen espacios para lo que se llama periodismo ciudadano, sus lneas editoriales y audiencias son bastante diversas. Entre las ms progresistas (en opinin del autor) estn la red Newsreal, emparentada con Indymedia; Free Speech Televisin FSTV (www.freespeech.org), y Paper Tiger TV (www.deepdishtv.org), las tres basadas en los Estados Unidos. Para los que se sorprendan, es interesante recordar que fue en
30 www.comunicacionciudadana.blogspot.com 31 www.ongeco.org
ntre los pueblos indgenas tambin han aumentado en los ltimos aos las redes regionales, a veces uniendo pueblos de varios pases. Entre estas redes, la ms antigua es la red ERBOL (Escuelas Radiofnicas de Bolivia), que tiene hace un par de aos una seal satelital (la red Kichuaw). En Norteamrica (Canad y Estados Unidos) hay una tradicin ms antigua de medios indgenas propios, algunos conectados a grandes redes. Hay canales de televisin, radios y peridicos manejados por las comunidades y con bastante presupuesto. Por ltimo, durante los ltimos aos han habido mltiples reuniones y seminarios sobre comunicaciones indgenas y se han conformado redes que podrn florecer plenamente en el futuro. Entre estas est la Red de Comunicacin Indgena que comenz
123
en el noroeste argentino en 2001. Segn el sitio www.araucano07. blogspot.com en sus inicios estuvo conformada por tres organizaciones indgenas de las provincias del Chaco y Formosa, y la institucin INCUPO. Con el transcurso de los aos, en la regin del noreste argentino se sumaron 19 organizaciones indgenas y 2 instituciones; en la regin del noroeste argentino, lo hicieron 39 organizaciones y comunidades aborgenes y 5 instituciones. La red cuenta con 2 estudios de produccin y grabacin radial y 20 antenas satelitales, de las cuales 12 estn instaladas en radios comunitarias. Los actores sociales participan en el Noticiero Nacional de FARCO (Foro Argentino de Radios Comunitarias) e integran la Red Trinacional de Comunicadores del Gran Chaco Sudamericano (integrada por periodistas y comunicadores de instituciones y medios de comuFotografa tomada de un trptico de la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER).
nicacin masivos de Argentina, Paraguay y Bolivia; y la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica, ALER, con sede en Quito, Ecuador. En octubre de 2006 se realiz en Ciudad de Mxico el II Seminario de Comunicadores Indgenas: Construyendo una Agenda Indgena en Comunicacin, convocado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA). Durante el Congreso Nacional de Comunicacin Indgena, en Per, en abril de 2007, se realiz el IV Taller Internacional de Comunicacin Indgena y Desarrollo Fortaleciendo Nuestras Prcticas. Posteriormente se han seguido sosteniendo encuentros de comunicadores, tanto indgenas como no-indgenas, en Chile y diversos otros pases y continentes, todo con el fin de multiplicar un quehacer comunicacional con sentido, y para todos(as). Esperamos con estas pginas haber brindado un gramo de arena para tan vital labor.
124
Captulo XVII: Algunas Direcciones Indispensables
Captulo XVII ALGUNAS DIRECCIONES INDISPENSABLES Radio, prensa escrita, televisin, red satelital, agencias de prensa, portales de radio, recursos de capacitacin y ONGs, redes indgenas, radios mapuche en chile Bibliografa
Radio
Agrupacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER) www.aler.org Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC-AL) www.amarc.org Asociacin Mundial de Radios Comunitarias / Amrica Latina y el Caribe) http://alc.amarc.org/indexphp?p=home&l=ES Asociacin Nacional de Radios Comunitarias y Ciudadanas de Chile AG (ANARCICH) www.radioscomunitariaschile.blogspot.com Red de Articulacin y Comunicacin Comunitaria (ARCCO-V Regin, Chile) www.redarcco.blogspot.com
Prensa Escrita
Red de Medios de los Pueblos (prensa escrita, radio, TV e internet), contactos: Buno Sommer (Revista El Ciudadano) www.elciudadano.cl Jos Miguel Infante 1956, uoa, Telefono 2050183, Santiago. Fernando San Romn (Revista El Polmico) www.elpolemico.blogspot.com Tocopilla Asociacin Nacional de Empresas Periodsticas Independientes (ANEPYME) (en hibernacin), contacto: Revista El Periodista Jos Miguel Infante 1960, Telfono 2046958, uoa, Santiago.
Televisin
Red Nacional de Televisoras Populares Contacto: Canal 3 de La Victoria, Santiago www.canal3lavictoria.cl http://programamural.blogspot.com
A continuacin, compilamos una lista de sitios de Internet y de algunas direcciones y telfonos de recursos para informarse, capacitarse, enredarse e inspirarse.
125
Red de Medios de los Pueblos (Frente TV) Contacto: Pablo Villagra, Director Umbrales TV, Villa Francia, Santiago. www.umbralesTV.cl umbralestv@umbralestv.cl Asociacin Regional de Televisin del Biobio A.G. www.aretelbiobio.org Arturo Prat 232, Telfono (42) 680 616, Yungay, Chile. Castelln 96, Oficina 301, Telfono (41) 2 137 866, Concepcin, Chile.
Redes Satelitales
Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica www.aler.org Telesur www.telesurtv.net Paper Tiger TV www.deepdishtv.org Free Speech Television FSTV www.freespeech.org
Radialistas Apasionadas y Apasionados www.radialistas.net Centro de Comunicacin Ciudadana / Concepcin, Chile. www.agenciadenoticias.org Foro Ciudadano (programas 3 veces a la semana) www.forociudadano.cl Lo que No se Oye (programa semanal de Radio JGM U. de Chile) www.loquenoseoye.blogspot.com ADITAL / Noticias de Amrica Latina y el Caribe www.adital.com.br Brasil
Otras Organizaciones
Consejo Nacional del Colegio de Periodistas Amuntegui 31, 5 piso, telfono 6883894, Santiago. www.colegiodeperiodistas.cl Consejo de tica de los Medios de Comunicacin Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile Carlos Antnez 2048, Providencia, telfonos 2321004, 2321005, Santiago, Chile www.anp.cl/p4_anp/stat/fset/instituciones/index.html Consejo Nacional de Televisin (CNTV) Mar del Plata 2147, Providencia, telfono 5922700, fax 5922714, Santiago - Chile www.cntv.cl/link.cgi Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL) Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones / Gobierno de Chile Amuntegui 139, telfono 4213000, Santiago, Chile. (Oficinas en cada capital regional) www.subtel.cl
Agencias de Prensa / Portales de Audio

Agencia Medio a Medio www.agenciadenoticias.org Mapu Express www.mapuexpress.net Audios Mapuche http://radio.mapuche.nl Richard Curinao / Mensajero del Viento http://werkenkvrvf.blogspot.com/ Puel Mapu http://www.avkinpivkemapu.com.ar Agencia Pulsar (noticias de Amrica Latina, radios comunitarias, audios en lenguas indgenas) / Quito, Ecuador. www.agenciapulsar.org Radioteca / Portal Libre para el Intercambio de Producciones Radiofnicas www.radioteca.org
Recursos de Capacitacin y ONGs

Capacitacin en lnea sobre Radio, Video e Internet, en varios idiomas, incluido el espaol. Excelente sitio con links a otros sitios. www.itrainonline.org/itrainonline/spanish/
126
Captulo XVII: Algunas Direcciones Indispensables
ONG Educacin y Comunicaciones ECO, Santiago Miguel Claro 2334, Nuoa, Telfono 2698211 www.ongeco.cl ONG Servicio de Desarrollo y Educacin Comunitaria (SEDEC) Centro de Comunicaciones Ciudadanas (CCC) www.comunicacionciudadana.blogspot.com Victor Lamas 441-B, telfono 2747846, Concepcin. Agencia de Noticias Medio a Medio www.agenciadenoticias.org (Administrada por ECO de Santiago y CCC de Concepcin) Our Media/ Red Nuestro Medios (red de acadmicos, activistas y comunicadores) www.ourmedianetwork.org Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) (Internet y TIC por el desarrollo sustentable y la justicia social) http://www.apc.org/es/home Campaa por la Democratizacin de la Comunicacin http://movimientos.org/foro_comunicacion/cris.phtml
incluidos medios de comunicacin de todas las Amricas, producido por Smithsonian Institution de EE.UU.: http://www.nativenetworks.si.edu/esp/yellow/fv_orgs.htm
Grupos de Comunicaciones / Radios Mapuche (Lista Parcial)

Santiago: Jvfken Mapu (programa Wixage Anai) http://comunicacionesmapuchejvfkenmapu.blogspot.com/) Meli Wixan Mapu (programa radial, web y TV) http://meli.mapuches.org/ Consejera Urbana (programa en Radio Nuevo Mundo) http://indigenasurbanos.blogspot.com/ San Fernando: Programa Radial Mapuche Weftun Pvll Mapuche (Renace el Espritu Mapuche) http://pweftunpvmapuche.blogspot.com/ Chilln: Luis Gaviln (programa de radio y blog) www.kalbun-mapuche.tk www.kalbuncomunicaciones.blogspot.com Tira: Radio Rakiduam Lafkenche (director, Ivn Carilao) Tira Sur: Radio Newen Newen lafken Puerto Saavedra: Radio Intercultural La Voz del Budi, en Isla Llepo. Radio Werken Kvrvf, de Isla Huapi. Labranza: Radio Bahai Likanray: Radio Wallon, operada por el grupo XenXen. San Martn de los Andes (Argentina): Radio Comunitaria Intercultural Wajzugun AM 800 www.am800intercultural.blogspot.com www.cotemax.com.ar/#radios (FM Pocahullo)
Logo utilizado por el Centro de Comunicaciones Mapuche Xeg Xeg de Temuco, y por Jvfken Mapu de Santiago..
Redes Indgenas
Coordinadora Latinoamericana de Cine y Comunicaciones de los Pueblos Indgenas (Bolivia) www.clacpi.org Red de Comunicacin Indgena (Argentina) http://www.rci.org.ar/la_red.html Proyecto Centro de Comunicacin Indgena (Mxico y Ecuador) www.redindigena.net/cci Plan Nacional Indgena Originario de Comunicacin Audiovisual (Bolivia): Coordinadora Audiovisual Indgena Originaria de Bolivia (CAIB) Centro de Estudio, Formacin y Realizacin Cinematogrfica (CEFREC) Coordinadora Latinoamericana de Cine y Comunicacin de los Pueblos Indgenas (CLACCPI) www.plandecomunicacionindigena.org/empresa/portal/default. asp Centro de Culturas Indgenas del Per http://www.chirapaq.org.pe/ Listado muy completo, en ingls y espaol, de recursos de pueblos indgenas,
127
Bibliografa
anGuita ramrez, pedro: El Derecho a la Informacin en Chile, Lexis Nexos. bilbao, francisco (1897): Obras Completas, Imprenta de El Correo, Santiago coleGio de periodistas de chile (2001): Cdigo
de Chile.
consejo de tica de los medios de comunicacin (1997): Fallos
1997, Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile, Santiago de Chile. consejo de tica de los medios de comunicacin (Agosto 2002): Informacin y tica, Resumen de Fallos y Dictmenes del Consejo, Aos 1992-2001, Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile, Santiago de Chile. consejo nacional de televisin: Balance Supervisin, 2003-2007, Televisin Abierta y por Cable; disponible en http://www.cntv.cl/link.cgi/Estudios/1364 correa contreras, marcos (2007): Pginas Indelebles, Cuadernos de Cultura ANPJ, Santiago de Chile. cortez ponce, ramn (Julio 2003): Introduccin al Periodismo, Consejo Metropolitano del Colegio de Periodistas, Santiago de Chile. crump, spencer (1974): Fundamentals of Journalism, McGraw Hill Book Company, Nueva York, EE.UU. edwards bello, joaqun (1969): En Torno al Periodismo y Otros Asuntos, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile. facultad de derecho, universidad dieGo portales: Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003, Hechos de 2002, Santiago de Chile. fox mott, GeorGe and others (1953): New Survey of Journalism, Techniques for the Gathering of News and the Writing, Editing and Producing of Newspapers and Magazines, Barnes&Noble, Inc.; Nueva York. henrquez, camilo (1970): Antologa, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile. kilapan, lonko (1978): OHiggins es Araucano, Editorial Universitaria, Santiago de Chile. moyers, bill (2004): Discurso Pronunciado el 11 de Septiembre de 2004 ante la Asociacin de Periodistas Profesionales de EE.UU. (Society of Professional Journalists) en Nueva York; disponible en http://www.tompaine.com/articles/journalism_under_fire.php oficina de informaciones del movimiento humanista (enero 1995): Manual de Comunicaciones del Movimiento Humanista, Virtual Ediciones, Mendoza, Argentina.
Periodistas de Chile, Santiago de Chile.
de tica del Colegio de
Gente debe desconfiar de los medios, saber que mienten, Entrevista con Pascual Serrano, Diario La Nacin, Santiago de Chile. seminario Los Medios y la Dignidad de las Personas, Santiago, 15 Noviembre de 2002, Universidad Alberto Hurtado, LOM, Septiembre de 2003. universidad de chile, instituto de la comunicacin e imaGen (Segundo Semestre 2006): Revista de Comunicacin y Medios, Ao 16, N 17, Santiago de Chile. Las pginas web consultadas se indican, comentan y recomiendan en cada seccin.
pereda , claudio (15 de Agosto, 2008): La
128
Anexos
Anexos
Ley de Prensa tica Periodstica y Cdigo de tica / Colegio de Periodistas de Chile Reglamentos para la Instruccin de Sumarios por los Tred y el Trined / Colegio de Periodistas de Chile El Perdn de una Periodista Arrepentida: Fui una Perra Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin y Normas Especiales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin / Consejo Nacional de Televisin Pautas ticas para los Medios de Comunicacin, Reglamento del Consejo de tica de los Medios de Comunicacin / Consejo de tica de la Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile (ANP-ARCHI-ANATEL) Campaa Continental por los Derechos de la Comunicacin Carta Pblica de las Redes Latinoamericanas, Quito, 2004 Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin para la Democracia - 21 Puntos, Argentina
Ley de Prensa (Ley 19.733 Sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo)
Fecha de Publicacin: 4 de junio de 2001. Fecha de Promulgacin: 18 de mayo de 2001. Organismo: Ministerio Secretara General de Gobierno. ltima Modificacin: Ley 19.806 del 31 de mayo de 2002 Sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: Ley Sobre las Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del Periodismo. Ttulo I Disposiciones generales Artculo 1. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, constituyen un derecho fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan, en conformidad a la ley. Asimismo, comprende el derecho de toda persona natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social, sin otras condiciones que las sealadas por la ley. Se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los hechos de inters general. Artculo 2. Para todos los efectos legales, son medios de comunicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado. Se entender por diario todo peridico que se publique a lo menos cuatro das en cada semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la ley. Artculo 3. El pluralismo en el sistema informativo favorecer la expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional del pas. Con este propsito se asegurar la libertad de fundar, editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin social.
Logo del programa Lnea Abierta, de la Red de Radio Bilinge, California, EE.UU.
129
Artculo 4. Los fondos que establecen los presupuestos del Estado, de sus organismos y empresas y de las municipalidades, destinados a avisos, llamados a concurso, propuestas y publicidad, que tengan una clara identificacin regional, provincial o comunal, debern destinarse mayoritaria y preferentemente a efectuar la correspondiente publicacin o difusin en medios de comunicacin social regionales, provinciales o comunales. Anualmente la Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar los recursos necesarios para financiar la realizacin, edicin y difusin de programas o suplementos de carcter regional. La asignacin de estos recursos ser efectuada por los respectivos Consejos Regionales, previo concurso pblico. Los concursos sern dirimidos por comisiones cuya composicin, generacin y atribuciones sern determinadas por reglamento. En dicho reglamento debern establecerse, adems, los procedimientos y criterios de seleccin. La Ley de Presupuestos del Sector Pblico contemplar, anualmente, recursos para la realizacin de estudios sobre el pluralismo en el sistema informativo nacional, los que sern asignados mediante concurso pblico por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Ttulo II Del ejercicio del Periodismo Artculo 5. Son periodistas quienes estn en posesin del respectivo ttulo universitario, reconocido vlidamente en Chile, y aqullos a quienes la ley reconoce como tales. Artculo 6. Los alumnos de las escuelas de periodismo, mientras realicen las prcticas profesionales exigidas por dichos planteles, y los egresados de las mismas, hasta veinticuatro meses despus de la fecha de su egreso, tendrn los derechos y estarn afectos a las responsabilidades que esta ley contempla para los periodistas. Artculo 7. Los directores, editores de medios de comunicacin social, las personas a quienes se refieren los artculos 5 y 6 y los corresponsales extranjeros que ejerzan su actividad en el pas, tendrn derecho a mantener reserva sobre su fuente informativa, la que se extender a los elementos que obren en su poder y que permitan identificarla y no podrn ser obligados a revelarla ni aun judicialmente. Lo dispuesto en el inciso anterior se aplicar tambin a las personas que, por su oficio o actividad informativa hayan debido estar necesariamente presentes en el momento de haberse recibido la informacin. El que haga uso del
derecho consagrado en el inciso primero ser personalmente responsable de los delitos que pudiere cometer por la informacin difundida. Artculo 8. El medio de comunicacin social que difunda material informativo identificndolo como de autora de un periodista o persona determinados, con su nombre, cara o voz, no podr introducirle alteraciones substanciales sin consentimiento de ste; ser responsable de dichas alteraciones y, a peticin del afectado, deber efectuar la correspondiente aclaracin. Este derecho del afectado caducar si no lo ejerce dentro de los seis das siguientes. El periodista o quien ejerza la actividad periodstica no podr ser obligado a actuar en contravencin a las normas ticas generalmente aceptadas para el ejercicio de su profesin. La infraccin a lo establecido en los incisos precedentes, cuando el afectado sea un periodista contratado o quien sea contratado para ejercer funciones periodsticas por el respectivo medio de comunicacin social, constituir incumplimiento grave del empleador a las obligaciones que impone el contrato de trabajo. Ttulo III De las formalidades de funcionamiento de los medios de comunicacin social Artculo 9. En los casos en que la ley permita que el propietario de un medio de comunicacin social sea una persona natural, sta deber tener domicilio en el pas y no haber sido condenada por delito que merezca pena aflictiva. Tratndose de personas jurdicas, stas debern tener domicilio en Chile y estar constituidas en el pas o tener agencia autorizada para operar en territorio nacional. Su presidente y sus administradores o representantes legales debern ser chilenos y no haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva. La condena a la pena sealada har cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la direccin, administracin o representacin en el medio de comunicacin social en que la desempee. Todo medio de comunicacin social deber proporcionar informacin fidedigna acerca de sus propietarios, controladores directos o indirectos, arrendatarios, comodatarios o concesionarios, segn fuere el caso. Si ellos fueren una o ms personas, dicha informacin comprender la que sea conducente a la individualizacin de las personas naturales y jurdicas que tengan participacin en la propiedad o tengan su uso, a cualquier ttulo. Asimismo, comprender las copias de los documentos que acrediten la constitucin y estatutos de las personas jurdicas que sean socias o accionistas, salvo en los casos de sociedades annimas abiertas, as como las modificaciones de los mismos, segn
130
Anexos
correspondiere. La referida informacin ser de libre acceso al pblico y deber encontrarse permanentemente actualizada y a su disposicin en el domicilio del respectivo medio de comunicacin social y de las autoridades que la requieran en el ejercicio de sus competencias. Las concesiones para radiodifusin sonora de libre recepcin solicitadas por personas jurdicas con participacin de capital extranjero superior al diez por ciento, slo podrn otorgarse si se acredita, previamente, que en su pas de origen se otorga a los chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que gozarn estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deber cumplirse para adquirir una concesin ya existente. La infraccin al cumplimiento de esta condicin significar la caducidad de pleno derecho de la concesin. Artculo 10. Los medios de comunicacin social debern tener un director responsable y, a lo menos, una persona que lo reemplace. El director y quienes lo reemplacen debern ser chilenos, tener domicilio y residencia en el pas, no tener fuero, estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos, no haber sido condenados por delito que merezca pena aflictiva y, en los dos ltimos aos, no haber sido condenados como autores de delitos reiterados o como reincidentes en delitos penados por esta ley. La condena a pena aflictiva har cesar al afectado, de inmediato, en toda funcin o actividad relativa a la administracin del medio. Para ejercer los cargos de jefe de prensa o periodista, cuando as lo requiera la respectiva planta, en algn rgano de la administracin centralizada o descentralizada del Estado, o en alguna de sus empresas, se requerir estar en posesin del ttulo de periodista, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente. La nacionalidad chilena no se exigir si el medio de comunicacin social usare un idioma distinto del castellano. Artculo 11. Los medios de comunicacin social podrn iniciar sus actividades una vez que hayan cumplido con las exigencias de los artculos anteriores. Sin perjuicio de las normas de esta ley, el otorgamiento de concesiones o permisos de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, su ejercicio e iniciacin de actividades se regirn por las leyes respectivas. La iniciacin de actividades de los medios escritos de comunicacin social se informar a la Gobernacin Provincial o Intendencia Regional que corresponda al domicilio del medio mediante presentacin, de la que esa Gobernacin o Intendencia enviar copia al Director de la Biblioteca Nacional. La presentacin deber contener las siguientes enunciaciones: a) El nombre del diario, revista o peridico, sealando los perodos que mediarn entre un nmero y otro;
b) El nombre completo, profesin, domicilio y los documentos que acrediten la identidad del propietario, si fuere persona natural, o de las personas que tienen la representacin legal de la sociedad, si se tratare de una persona jurdica; c) El nombre completo, domicilio y los documentos que acrediten la identidad del director y de la o las personas que deban substituirlo, con indicacin del orden de precedencia en que ellas deben asumir su reemplazo; d) La ubicacin de sus oficinas principales, y e) Tratndose de una persona jurdica, los documentos en que consten sus socios o accionistas y el porcentaje, monto y modalidades de su participacin en la propiedad o en el capital de la empresa o, en su caso, los documentos de apertura de la agencia, sus estatutos y los mandatos de sus representantes legales. Asimismo, cualquier cambio que se produzca en las menciones anteriores deber ser comunicado de igual forma, dentro de los quince das siguientes, o dentro de sesenta das si afectase a alguna de las expresadas en la letra e). Con todo, no requerirn ser informados los cambios en los accionistas o en la participacin en el capital, cuando el propietario del medio de comunicacin social sea una sociedad annima abierta. El Director de la Biblioteca Nacional deber llevar un registro actualizado de los medios escritos de comunicacin social existentes en el pas, con indicacin de los antecedentes sealados en este artculo. Las disposiciones precedentes no se aplicarn a las publicaciones que se distribuyan internamente en instituciones pblicas o privadas. Artculo 12. En la primera pgina o en la pgina editorial o en la ltima, y siempre en un lugar destacado de todo diario, revista o escrito peridico, y al iniciarse y al finalizar las transmisiones diarias de todo servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, se indicar el nombre y el domicilio del propietario o concesionario, en su caso, o del representante legal, si se tratare de una persona jurdica. Las mismas menciones debern hacerse respecto del director responsable. Artculo 13. Todo impreso, grabacin sonora o produccin audiovisual o electrnica realizados en el pas y destinados a la comercializacin, deber incluir el nombre de la persona responsable o establecimiento que ejecut la impresin o produccin, as como el lugar y la fecha correspondiente, sin perjuicio de cumplir, en su caso, con los dems requisitos fijados por la ley. En el caso de los libros, se colocar en un lugar visible la cantidad de ejemplares. Artculo 14. Las personas o establecimientos a que se refiere el artculo anterior, debern enviar a la Biblioteca Nacional, al tiempo de su publicacin, la
131
cantidad de quince ejemplares de todo impreso, cualesquiera sea su naturaleza. En el caso de las publicaciones peridicas, el Director de la Biblioteca Nacional estar facultado para suscribir convenios con los responsables de dichos medios para establecer modalidades de depsito legal mixto, reduciendo el nmero de ejemplares en papel, sustituyendo el resto por reproducciones de los mismos en microfilms y/o soportes electrnicos. De las publicaciones impresas en regiones, de los quince ejemplares, cuatro de estos debern depositarse en la biblioteca pblica de la regin que designe el Director de la Biblioteca Nacional. La Biblioteca Nacional podr rechazar y exigir un nuevo ejemplar, si alguno de los ejemplares depositados, en cualquier soporte, exhibe deficiencias o algn deterioro que impida su consulta o conservacin. En el caso de las grabaciones sonoras o producciones audiovisuales o electrnicas destinadas a la comercializacin, tales personas o establecimientos depositarn dos ejemplares de cada una. La obligacin que establece este artculo deber cumplirse dentro del plazo mximo de treinta das. Artculo 15. Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin y los servicios limitados de televisin, respecto de sus programas de origen nacional, estarn obligados a dejar copia o cinta magnetofnica y a conservarla durante veinte das, de toda noticia, entrevista, charla, comentario, conferencia, disertacin, editorial, discurso o debate que haya transmitido. Ttulo IV Del derecho de aclaracin y de rectificacin Artculo 16. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que se establecen en los artculos siguientes, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida. Artculo 17. El ofendido o injustamente aludido por un servicio de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un servicio limitado de televisin tendr derecho, pagando slo el valor del material que se emplee en la reproduccin o proporcionando el que se usar para ello, a requerir directamente la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro de quinto da. En caso de que el respectivo servicio no hiciere entrega de la copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo, y juez con competencia LEY 19806 en lo criminal la estimara pertinente para acreditar un Art. 63 posible hecho delictivo, a solicitud del interesado y a
D.O. 31.05.2002 su costa podr requerir el envo de la copia, para ponerla a disposicin de ste. El director responsable o quien lo reemplace deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la resolucin que ordene enviarla. Artculo 18. La obligacin del medio de comunicacin social de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir aun cuando la informacin que la motiva provenga de una insercin. En este caso, el medio podr cobrar el costo en que haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien haya ordenado la insercin. Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse, en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el caso de la radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, a dos minutos. Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la persona que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive. Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a notificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La notificacin se har por medio de una cdula que contendr ntegramente el texto de la aclaracin o rectificacin, la que ser entregada al director o a la persona que legalmente lo reemplace, en el domicilio legalmente constituido. Artculo 19. El escrito de aclaracin o de rectificacin deber publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un lugar destacado de la misma seccin. En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado. La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tardar, en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro horas siguientes a la entrega de los originales que la contengan. Si se tratare de una publicacin que no aparezca todos los das, la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una antelacin de, a lo menos, setenta y dos horas. El director del medio de comunicacin social no podr negarse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no se ajuste a las exigencias del inciso segundo del artculo 18, o suponga la comisin de un delito. Se presumir su negativa si no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo, segn corresponda. Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o rectifica-
132
Anexos
cin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en forma tal, que se distingan claramente de la aclaracin o rectificacin. Artculo 20. El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o injustamente aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge o por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado inclusive. Artculo 21. No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rectificacin con relacin a las apreciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta ley. Ttulo V De las infracciones, de los delitos, de la responsabilidad y del procedimiento Prrafo 1: De las infracciones al Ttulo III Artculo 22. Las infracciones al Ttulo III se sancionarn con multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. Adems, en su sentencia, el tribunal deber fijar un plazo para que el denunciado d cabal cumplimiento a la norma infringida, si procediere. Ejecutoriada que sea la sentencia, el tribunal aplicar una nueva multa por cada publicacin aparecida o transmisin efectuada sin que se haya dado cumplimiento a la obligacin respectiva. Tratndose de infraccin a los artculos 9, inciso primero 10 y 11, el tribunal dispondr, adems, la suspensin del medio de comunicacin social mientras subsista el incumplimiento. Sern responsables solidarios del pago de las multas el director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social. Artculo 23. El conocimiento y resolucin de las denuncias por estas infracciones corresponder al juez de letras en lo civil del domicilio del medio de comunicacin social. Estas infracciones podr denunciarlas cualquier persona y, en especial, el Gobernador Provincial o el Intendente Regional o el Director de la Biblioteca Nacional, en el caso del artculo 11. Artculo 24. El procedimiento se sujetar a las reglas siguientes: a) La denuncia deber sealar claramente la infraccin cometida, los hechos
que la configuran y adjuntar los medios de prueba que los acrediten, en su caso. b) El tribunal dispondr que sta sea notificada de conformidad a lo establecido en el inciso final del artculo 18. En igual forma se notificar la sentencia que se dicte. c) El denunciado deber presentar sus descargos dentro de quinto da hbil y adjuntar los medios de prueba que acrediten los hechos en que los funda. De no disponer de ellos, expresar esta circunstancia y el tribunal fijar una audiencia, para dentro de quinto da hbil, a fin de recibir la prueba ofrecida y no acompaada. d) La sentencia definitiva se dictar dentro de tercero da de vencido el plazo a que se refiere la letra anterior, sea que el denunciado haya o no presentado descargos. Si el tribunal decret una audiencia de prueba, este plazo correr una vez vencido el plazo fijado para sta. e) Las resoluciones se dictarn en nica instancia y se notificarn por el estado diario. f) La sentencia definitiva ser apelable en ambos efectos. El recurso deber interponerse en el trmino fatal de cinco das, contados desde la notificacin de la parte que lo entabla, deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones concretas que se formulan. Deducida la apelacin, el tribunal elevar de inmediato los autos a la Corte de Apelaciones. Esta resolver en cuenta, sin esperar la comparecencia de ninguna de las partes, dentro de los seis das hbiles siguientes a la fecha de ingreso del expediente a la secretara del tribunal. Artculo 25. Las acciones para perseguir las infracciones al Ttulo III prescribirn en el plazo de seis meses contados desde su comisin. Prrafo 2: De las infracciones al Ttulo IV Artculo 26. El conocimiento y resolucin de las denuncias o querellas por infracciones al Ttulo IV, corresponder al tribunal con competencia en lo criminal del domicilio del medio de comunicacin social. Artculo 27. El procedimiento se sujetar a las normas establecidas en el artculo 24, con las siguientes modificaciones: a) El plazo para presentar los descargos ser de tres das hbiles, y b) No habr trmino especial de prueba. Artculo 28. El tribunal, en la resolucin que ordene publicar o emitir la aclaracin o la rectificacin, o su correccin, fijar plazo para ello y, adems, podr
133
aplicar al director una multa de cuatro a doce unidades tributarias mensuales. Ejecutoriada la sentencia condenatoria, si no se publica la aclaracin o rectificacin dentro del plazo sealado por el tribunal, y en los trminos establecidos en los incisos primero y segundo o del artculo 19, segn el caso, el director del medio ser sancionado con multa de doce a cien unidades tributarias mensuales y se decretar la suspensin inmediata del medio de comunicacin social. El tribunal alzar la suspensin decretada desde el momento en que el director pague la multa y acompae declaracin jurada en que se obligue a cumplir cabalmente la obligacin impuesta en la primera edicin o transmisin ms prxima. Sern responsables solidarios del pago de las multas el director y el propietario o concesionario del medio de comunicacin social. Cuando por aplicacin de las disposiciones de este artculo un medio de comunicacin social fuere suspendido temporalmente, su personal percibir, durante el lapso de la suspensin, todas las remuneraciones a que legal o contractualmente tuviere derecho, en las mismas condiciones como si estuviere en funciones. Prrafo 3: De los delitos cometidos a travs de un medio de comunicacin social Artculo 29. Los delitos de calumnia e injuria cometidos a travs de cualquier medio de comunicacin social, sern sancionados con las penas corporales sealadas en los artculos 413, 418, inciso primero, y 419 del Cdigo Penal, y con multas de veinte a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales en los casos del N 1 del artculo 413 y del artculo 418; de veinte a cien unidades tributarias mensuales en el caso del N 2 del artculo 413 y de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales en el caso del artculo 419. No constituyen injurias las apreciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems del de criticar. Artculo 30. Al inculpado de haber causado injuria a travs de un medio de comunicacin social, no le ser admitida prueba de verdad acerca de sus expresiones, sino cuando hubiere imputado hechos determinados y concurrieren a lo menos una de las siguientes circunstancias: a) Que la imputacin se produjere con motivo de defender un inters pblico real; b) Que el afectado ejerciere funciones pblicas y la imputacin se refiriere a hechos propios de tal ejercicio. En estos casos, si se probare la verdad de la im-
putacin, el juez proceder a sobreseer definitivamente o absolver al querellado, segn correspondiere. Para lo dispuesto en el presente artculo se considerarn como hechos de inters pblico de una persona los siguientes: a) Los referentes al desempeo de funciones pblicas; b) Los realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y cuyo conocimiento tenga inters pblico real; c) Los que consistieren en actividades a las cuales haya tenido libre acceso el pblico, a ttulo gratuito u oneroso; d) Las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido captadas o difundidas por algn medio de comunicacin social; e) Los acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado testimonio en registros o archivos pblicos, y f) Los consistentes en la comisin de delitos o participacin culpable en los mismos. Se considerarn como pertinentes a la esfera privada de las personas los hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o domstica, salvo que ellos fueren constitutivos de delito. Artculo 31. El que por cualquier medio de comunicacin social, realizare publicaciones o transmisiones destinadas a promover odio u hostilidad respecto de personas o colectividades en razn de su raza, sexo, religin o nacionalidad, ser penado con multa de veinticinco a cien unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, se podr elevar la multa hasta doscientas unidades tributarias mensuales. Artculo 32. La difusin de noticias o informaciones emanadas de juicios, procesos o gestiones judiciales pendientes o afinados, no podr invocarse como eximente o atenuante de responsabilidad civil o penal, cuando dicha difusin, por s misma, sea constitutiva de los delitos de calumnia, injuria o ultraje pblico a las buenas costumbres. Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior las publicaciones jurdicas de carcter especializado, las que no darn lugar a responsabilidad civil ni penal por la difusin de noticias o informaciones de procesos o gestiones judiciales que estuvieren afinados o, si se encontraren pendientes, siempre que no se individualice a los interesados. Artculo 33. Se prohbe la divulgacin, por cualquier medio de comunicacin social, de la identidad de menores de edad que sean autores, cmplices, encubridores o testigos de delitos, o de cualquier otro antecedente que conduzca a ella. Esta prohibicin regir tambin respecto de las vctimas de alguno de los delitos contemplados en el Ttulo VII, Crmenes y simples delitos contra el orden de las
134
Anexos
familias y contra la moralidad pblica, del Libro II del Cdigo Penal, a menos que consientan expresamente en la divulgacin. La infraccin a este artculo ser sancionada con multa de treinta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin, la multa se elevar al doble. Artculo 34. El que cometiere alguno de los delitos de ultraje pblico a las buenas costumbres contemplados en los artculos 373 y 374 del Cdigo Penal, a travs de un medio de comunicacin social, ser castigado con reclusin menor en su grado mnimo a medio y multa de once a ochenta unidades tributarias mensuales. Constituir circunstancia agravante al ultraje pblico a las buenas costumbres, la incitacin o promocin de la perversin de menores de edad o que el delito se cometiere dentro del radio de doscientos metros de una escuela, colegio, instituto o cualquier establecimiento educacional o de asilo destinado a nios y jvenes. Artculo 35. Los medios de comunicacin social estn exentos de responsabilidad penal respecto de la publicacin de las opiniones vertidas por los parlamentarios en los casos sealados en el inciso primero del artculo 58 de la Constitucin Poltica, y de los alegatos hechos por los abogados ante los tribunales de justicia. Artculo 36. El que, fuera de los casos previstos por la Constitucin o la ley, y en el ejercicio de funciones pblicas, obstaculizare o impidiere la libre difusin de opiniones o informaciones a travs de cualquier medio de comunicacin social, sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo o multa de cuarenta a cien unidades tributarias mensuales. Artculo 37. Para efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 211, de 1973, se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones, que tienden a impedir la libre competencia, los que entraben la produccin de informaciones, el transporte, la distribucin, circulacin, el avisaje y la comercializacin de los medios de comunicacin. Para lo sealado en el artculo primero del decreto ley N 211, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social. Artculo 38. Cualquier hecho o acto relevante relativo a la modificacin o cambio en la propiedad o control de un medio de comunicacin social deber ser informado a la respectiva Comisin Preventiva Regional o a la Comisin Preventiva Central, segn corresponda, dentro de treinta das de ejecutado. Con todo, tratndose de medios de comunicacin social sujetos al sistema de concesin otorgada por el Estado, el hecho o acto relevante deber contar con informe previo a su perfeccionamiento de la respectiva Comisin Preventiva respecto a su impacto en el mercado informativo. Dicho informe deber evacuarse dentro de
los treinta das siguientes a la presentacin de la solicitud, en caso contrario se entender que no amerita objecin alguna. Artculo 39. La responsabilidad penal y civil por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de las libertades que consagra el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se determinar por las normas de esta ley y las de los Cdigos respectivos. Se considerar tambin autor, tratndose de los medios de comunicacin social, al director o a quien legalmente lo reemplace al efectuarse la publicacin o difusin, salvo que se acredite que no hubo negligencia de su parte. Artculo 40. La accin civil para obtener la indemnizacin de daos y perjuicios derivada de delitos penados en esta ley se regir por las reglas generales. La comisin de los delitos de injuria y calumnia a que se refiere el artculo 29, dar derecho a indemnizacin por el dao emergente, el lucro cesante y el dao moral. Artculo 41. La justicia ordinaria ser siempre competente para conocer de los delitos cometidos por civiles con motivo o en razn del ejercicio de las libertades de opinin e informacin declaradas en el inciso primero del nmero 12 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Esta regla de competencia prevalecer sobre toda otra que pudiera alterar sus efectos, en razn de la conexidad de los delitos, del concurso de delincuentes o del fuero que goce alguno de los inculpados. Artculo 42. Siempre que alguno de los ofendidos lo exigiere, el tribunal de la causa ordenar la difusin, en extracto redactado por el secretario del tribunal, de la sentencia condenatoria recada en un proceso por alguno de los delitos a que se refiere el prrafo 3 del Ttulo IV de esta ley, en el medio de comunicacin social en que se hubiere cometido la infraccin, a costa del ofensor. Si no se efectuare la publicacin dentro del plazo sealado por el tribunal, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 28. Prrafo 4 De los delitos cometidos contra las libertades de opinin y de informacin Artculo 43. Para los efectos del inciso segundo del artculo 1 del decreto ley N 211, de 1973, se reputarn artculos o servicios esenciales los pertinentes a la operacin o mantencin de los medios de comunicacin social. Prrafo 5: De la responsabilidad y del procedimiento aplicables a los delitos de que trata esta ley Artculo 44. Dergase el nmero 1 del artculo 158 del Cdigo Penal. Artculo 45. Incorprase el siguiente inciso final al artculo 504 del Cdigo de
135
Procedimiento Penal: La sentencia condenatoria por el artculo 374 del Cdigo Penal ordenar la destruccin total o parcial, segn proceda, de los impresos o de las grabaciones sonoras o audiovisuales de cualquier tipo que se hayan decomisado durante el proceso. Artculo 46. Introdcense en la ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado, las siguientes modificaciones: a) Reemplzase la letra b) del artculo 6, por la siguiente: b) Los que ultrajaren pblicamente la bandera, el escudo, el nombre de la patria o el himno nacional. b) Dergase el artculo 16. c) Reemplzase el artculo 17 por el siguiente: Artculo 17. La responsabilidad penal por los delitos previstos y sancionados en esta ley, cometidos a travs de un medio de comunicacin social, se determinar de conformidad a lo prescrito en el artculo 39 de la ley sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo. d) Derganse los artculos 18, 19, 20 y 21. Artculo 47. Interclase en el nmero 2 del artculo 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales, entre las palabras los Ministros de Estado y la expresin los Intendentes y Gobernadores lo siguiente: Senadores, Diputados, miembros de los Tribunales Superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica, Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, General Director de Carabineros de Chile, Director General de la Polica de Investigaciones de Chile. Artculo 48. Dergase la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, a excepcin de su artculo 49. Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por cuanto el Congreso Nacional ha aprobado algunas de las observaciones formuladas por el Ejecutivo y desechado otras; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 18 de mayo de 2001. Ricardo Lagos Escobar, Presidente de la Repblica. Claudio Huepe Garca, Ministro Secretario General de Gobierno. Nicols Eyzaguirre Guzmn, Ministro de Hacienda. Jos Antonio Gmez Urrutia, Ministro de Justicia.
tica Periodstica | Cdigo de tica

Colegio de Periodistas de Chile
Vieta tomada de un volante del grupo Pazciencia, asociado al grupo musical Sol y Lluvia.
Introduccin tica periodstica es la definicin terica y aplicacin prctica permanente y obligatoria de normas conductuales y de procedimiento establecidas en el presente Cdigo, que deben observar los miembros de la Orden para que su actuacin profesional sea correcta y socialmente til. El cumplimiento de esta normativa ser obligatorio para los periodistas y su resguardo estar a cargo, en primera instancia, de los Tribunales de tica y Disciplina de los regionales respectivos y del Tribunal Nacional de tica y Disciplina (TRINED), en caso de apelaciones. La tica proporciona un marco de trabajo para dirigir las funciones esenciales de los periodistas, establecer polticas y desarrollar estrategias para velar por el correcto ejercicio profesional. Quienes ejercen el periodismo y los medios de comunicacin social son importantes agentes socializadores. Tienen influencia en la formacin de valores, creencias, hbitos, opinin y conductas de los distintos estamentos de la sociedad. La informacin en periodismo se entiende como bien social y no como un producto, lo que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y es responsable, no slo ante quienes controlan los medios, sino principalmente ante el pblico. La responsabilidad social del periodista requiere que l o ella acten, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el sentido tico personal. El compromiso del periodista con la verdad y su deber de transmitirla a la ciudadana es irrenunciable y es su obligacin impedir que bajo ninguna circunstancia, ya sea por presin editorial, publicitaria, poltica o econmica, ella sea alterada. La omisin, manipulacin o el falseamiento de la informacin es una falta grave que atenta contra la esencia de la actividad de un periodista. Cualquier intento o presin que reciba el periodista para modificar la verdad informativa a la que se enfrente en el ejercicio de su labor, debe ser denunciada al Colegio de Periodistas de Chile el que est obligado a prestar amparo a todo colegiado que sea afectado por defender la verdad. El masivo acceso a informacin cierta, confiable, oportuna, permanente y sin censura, incide en la mantencin y elevacin de la dignidad y calidad de vida de las personas y permite a todos los estratos de la ciudadana, informarse, optar y
136
Anexos
participar con igualdad de oportunidades en la toma de decisiones y actuaciones de la Nacin. La accin profesional del periodista se entiende como un aporte al bien social y no como un producto neutro en el mundo de las comunicaciones, lo que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y no puede escudarse en los criterios impuestos por quienes controlan los medios cuando no informa con veracidad y objetividad. La responsabilidad social del periodista requiere que acte, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el sentido de las normas ticas socialmente aceptadas y por este Cdigo. El avance de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) abre nuevos espacios para la labor de los periodistas, los cuales requieren normas especficas contenidas en este Cdigo. I. Del Deber Ser de los Periodistas Primero: Los periodistas estn al servicio de la verdad, los principios democrticos y los Derechos Humanos. En su quehacer profesional, el periodista se regir por la veracidad como principio, entendida como una informacin responsable de los hechos. El ejercicio del periodismo no propiciar ni dar cabida a discriminaciones ideolgicas, religiosas, de clase, raza, gnero, discapacidad en todas sus formas, ni de ningn otro tipo, que lleven a la ofensa o menoscabo de personas naturales o jurdicas. Segundo: El periodista difundir slo informaciones fundamentadas, sea por la correspondiente verificacin de los hechos en forma directa o con distintas fuentes, o la confiabilidad de las mismas. Tercero: El periodista no manipular, bajo ninguna circunstancia, la informacin y no ser cmplice de falsear la realidad. Cuarto: Es deber de los periodistas recurrir a todos los medios lcitos a su alcance, a fin de evitar que se dicten o apliquen disposiciones que disminuyan, dificulten o anulen el ejercicio de la libertad de expresin e informacin. En caso de estar vigentes leyes o reglamentos de ese carcter, debern trabajar en favor de su derogacin. Quinto: Ningn periodista podr hacer uso o invocar la aplicacin de leyes que lesionen la libertad de expresin e informacin, ni aun a pretexto de hacerlo fuera del ejercicio profesional. Sexto: El periodista deber establecer siempre una distincin clara entre los hechos, las opiniones y las interpretaciones, evitando toda confusin o distorsin
deliberada de ellos. Sptimo: El periodista podr hacer uso de todos los instrumentos tcnicos a su alcance en la bsqueda de la verdad, en el marco de los principios ticos sealados en este Cdigo. Octavo: El periodista debe citar sus fuentes, pues el receptor tiene derecho a conocerlas. Slo debe silenciarlas si ellas se lo pidieren (off the record) previa confirmacin de su idoneidad y confiabilidad respetando as la confianza otorgada al entregrsele antecedentes reservados. El periodista no inventar fuentes, encubrindolas como un cercano, un alto funcionario de la institucin, etc., resguardando de este modo la credibilidad y dignidad de la profesin, tal como lo establece este Cdigo. En el caso del periodismo digital, es recomendable, adems, incluir la fecha y un link o vnculo a la fuente, a fin de ampliar la informacin para el lector o lectora, en caso de que lo necesite. Noveno: El periodista que se haya comprometido a mantener en forma confidencial hechos, informaciones u opiniones, no debe darlos a conocer ni pblica ni privadamente. Esto implica que tampoco podr compartirlos con persona alguna que pudiera divulgarlos. Dcimo: El periodista no podr publicar por adelantado ningn material informativo suministrado para su publicacin en una fecha y hora previamente determinadas (embargo). II. Del Periodista y sus Pares Undcimo: El periodista debe prestar solidaridad activa a los colegas que sufran persecuciones o agresiones por causa de su ejercicio profesional, como asimismo a aquellos que sean juzgados en virtud de disposiciones legales que el Colegio estime lesivas a la libertad de expresin. Duodcimo: Los periodistas reconocern la potestad tica que sobre sus actuaciones como representantes del gremio ejerce el Colegio de la Orden. Decimotercero: Ningn periodista colegiado podr negarse a prestar declaracin en un sumario o a concurrir a la audiencia a que sea citado por el Tribunal de tica y Disciplina del Colegio de Periodistas de Chile, salvo que medie causa legtima de excusa, lo que ser calificado por el respectivo Tribunal Decimocuarto: Al periodista le est vedado denigrar a otros periodistas, ya sea por la va de la descalificacin personal o a travs de otra conducta, como la injuria o la calumnia, que lleve un descrdito profesional o personal no merecido.
137
Los periodistas que ejercen labores en un medio de comunicacin, gabinete de comunicacin institucional, carreras de formacin periodstica, u otro espacio laboral, debern respeto a la dignidad de sus colegas y subalternos. Decimoquinto: Si un periodista tuviese fundados reparos o dudas respecto del proceder tico de algn colega, debe poner los antecedentes en conocimiento de las autoridades nacionales o regionales de la Orden, las que derivarn el caso de acuerdo con los procedimientos vigentes. Toda publicidad intencionada de la denuncia, hecha con anterioridad a la emisin del fallo por parte de los organismos competentes, ser considerada como falta. Decimosexto: Los profesionales de la Orden velarn porque todas las funciones periodsticas, incluidas la definicin de polticas informativas, sean realizadas por periodistas. El periodista colaborar al fortalecimiento de la Orden y evitar toda expresin o alusin denigrante respecto de los organismos y/o normativas internas de la Institucin. En caso de existir disensos con los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional o cualquiera de las dems instancias de la Orden, stos debern canalizarse a travs de las instancias propias del Colegio. III. Del Periodista y su Fuente Laboral Decimosptimo: El material grfico y los titulares siempre debern guardar concordancia con los textos que le corresponden, de modo que el lector, televidente o auditor no sea inducido a confusin o engao. Del mismo modo, los ttulos, subttulos, leads, bajadas o frases destacadas, deben expresar fielmente lo dicho por las personas entrevistadas o citadas en el cuerpo de la informacin. El material grfico, en periodismo digital, impreso o audiovisual, deber sealar claramente cuando se trata de imgenes de archivo. Decimoctavo: El periodista defender en el lugar de trabajo que su condicin de profesional sea claramente establecida a fin de asegurar que el pblico sepa distinguir a los periodistas de otros participantes en programas de televisin, radio u otros medios. Decimonoveno: Los periodistas no podrn introducir cambios sustanciales y dolosos en el contenido de material periodstico de un colega, sin la autorizacin expresa del autor, en especial si lleva su firma. Vigsimo: El periodista establecer siempre una distincin clara entre los
mensajes informativos y los publicitarios, evitando toda confusin o distorsin deliberada de ellos. Vigsimo Primero: Ningn periodista introducir en el medio de comunicacin en que trabaja, mensajes que favorezcan a la empresa, persona o institucin para la que realiza simultneamente labores de relacionador pblico, asesoras o similares. Vigsimo Segundo: Los periodistas lucharn por establecer aranceles mnimos a fin de evitar situaciones de aprovechamiento y menoscabo a los profesionales de esta actividad. Vigsimo Tercero: En el ejercicio profesional, el periodista deber actuar siempre de acuerdo con su conciencia y no podr ser sancionado por ello. Consecuentemente, deber luchar por el establecimiento de la clusula de conciencia plena en su relacin con los empleadores. Una vez alcanzado este objetivo, deber velar por su estricto cumplimiento. Vigsimo Cuarto: El periodista rechazar y denunciar cualquier intento de presin que tenga por finalidad hacerle transgredir las normas de este Cdigo. IV. Del Periodista y la Sociedad Vigsimo Quinto: El periodista resguardar el derecho de la sociedad a tener acceso a una informacin veraz, plural, responsable y oportuna. Tambin ejercer su influencia para que se garantice el derecho legal a rectificacin y enmienda y que ste se cumpla en los plazos legales, sin modificaciones. Vigsimo Sexto: El periodista respetar la dignidad y vida privada de las personas, evitando invadir su intimidad con las facilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. En esto se guiar por las definiciones y estipulaciones consignadas en la legislacin chilena y los instrumentos internacionales. La excepcin a esta norma se dar slo cuando la divulgacin de actos privados sea necesaria por razones de fiscalizacin pblica de probidad funcionaria o cuando al amparo de la intimidad se est violando el derecho a la integridad fsica, psicolgica u otro derecho individual. En especial respetar la intimidad de las personas en situacin de afliccin o dolor, evitando las especulaciones y la intromisin gratuita en sus sentimientos y circunstancias. Vigsimo Sptimo: El periodista debe salvaguardar la presuncin de inocencia, respetando las distintas etapas del proceso judicial. Adems, se comprometer a guardar la confidencialidad de cualquier persona entrevistada resguardando su identidad y evitar el posible reconocimiento por
138
Anexos
su entorno, vestuario, u otras caractersticas. El periodista no identificar a menores de edad implicados en hechos judiciales ni entregar antecedentes que permitan, por otra va, su identificacin. Vigsimo Octavo: Es deber del periodista ayudar a que la sociedad mejore la relacin entre sus miembros, apoyando acciones que corrijan injusticias, denuncien engaos y promuevan la justicia social, la paz, la solidaridad y la fraternidad entre los integrantes de la comunidad. El periodista deber contribuir a sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin de los sectores de la poblacin que viven situaciones de desigualdad. Asimismo, colaborar en la defensa de la naturaleza como un bien colectivo y promover la denuncia de hechos que generen contaminacin y destruccin ambiental. Son tambin faltas a la tica profesional: Contravenir cualquiera de las normas y recomendaciones contenidas en el presente Cdigo. El soborno, el cohecho y la extorsin. El plagio y el irrespeto a la propiedad intelectual. La difamacin, la calumnia y la injuria. Vigsimo Noveno: Los periodistas podrn recibir premios o galardones periodsticos en mrito de su competencia profesional. Se recomienda que sean discernidos con la participacin directa o indirecta del Colegio de Periodistas. Trigsimo: El periodista no utilizar su influencia profesional ni la informacin privilegiada que recibe en el desempeo de su trabajo, en beneficio propio, de parientes o de terceros interesados. Trigsimo Primero: En la defensa de los principios establecidos en este Cdigo, los Tribunales ticos y de Disciplina del Colegio de Periodistas de Chile podrn actuar de oficio cuando consideren que la actuacin de periodistas en su desempeo profesional ha violado las disposiciones aqu establecidas. Asimismo el TRINED estar facultado para pronunciarse sobre temas ticos relacionado con el ejercicio del periodismo. Trigsimo Segundo: El Colegio de Periodistas acata y asume como propios los Convenios Internacionales suscritos por el Gobierno de Chile. Este Cdigo de Etica se aprob en el Consejo Plenario Nacional realizado el sbado 13 de diciembre de 2008.
Reglamento para la Instruccin de Sumarios por los TRED y el TRINED

De los TRED Artculo 1 Las disposiciones acerca de la disciplina contenidas en los Artculo 69, 70, 71, 72 y 73 de los estatutos sern aplicables nicamente como consecuencia de un sumario instruido por los tribunales que los Estatutos sealan. Ser competente para conocer de estas infracciones, el TRED en cuyo territorio jurisdiccional se haya cometido la falta a la disciplina o transgresin a la tica. Si se tratase de hechos conexos, ser competente aquel del lugar donde se cometi la primera. Si el denunciado estuviese domiciliado en un regional distinto al del denunciante, podr comparecer a declarar ante el TRED de su domicilio, quien remitir los antecedentes al TRED que conoce de ellos.. Si el hecho o infraccin, ocurri fuera de Chile, ser competente el TRED Metropolitano. Artculo 2 El TRED estar integrado por 3 miembros o ms, proporcionalmente al nmero de socios, lo que decidir el Consejo Nacional, elegidos por ste de una lista presentada por el Consejo Regional respectivo de entre periodistas destacados de la plaza. Los integrantes durarn 3 aos en sus cargos y debern sesionar a lo menos una vez al mes. Los TRED que terminen su periodo seguirn funcionando hasta la constitucin del nuevo tribunal. En la primera sesin siguiente a la constitutiva, los Consejos Regionales elegirn los nombres de los periodistas que propondrn al Consejo Nacional para integrar el TRED. Artculo 3 A su vez, en su sesin constitutiva, el TRED elegir un Presidente y un Secretario. Estos slo pueden ser reemplazados en caso de renuncia o por faltar gravemente a sus obligaciones. En este ltimo caso, se requiere acuerdo de la mayora del TRED. Asimismo, establecer por sorteo u orden alfabtico un turno mensual de Fiscales para hacerse cargo de las denuncias que se deduzcan ante el tribunal. Artculo 4 Los TRED dependern administrativamente del Consejo Regional respectivo y en su funcionamiento, quedarn bajo la supervigilancia y fiscalizacin de TRINED.
139
Artculo 5 Los TRED y el TRINED tomarn conocimiento de causas deducidas en contra de periodistas no colegiados, slo si estos acepten someterse voluntariamente a su jurisdiccin. Artculo 6 Los Presidentes de los TRED suscribirn conjuntamente con el secretario, la resolucin que da inicio al proceso y la designacin del integrante que actuar como Fiscal. Asimismo firmarn las respectivas sentencias que se dicten y la correspondencia que emane de ese organismo. Los residentes deben establecer un nexo con el TRINED. Instruccin de los Sumarios Artculo 7 La instruccin de un sumario en contra de un periodista puede iniciarse por: denuncia de una persona natural o jurdica que se considere perjudicada por el comportamiento o actuacin profesional del denunciado; denuncia de una persona natural o jurdica, por estimar que ha violado normas ticas; denuncia de otro periodista, que se considere perjudicado por el comportamiento o actuacin profesional del denunciado o por estimar que ste ha violado las normas ticas a que lo obliga el Cdigo tica de la Orden; Artculo 8 El denunciante debe identificarse, incluyendo nombres completos, Rut, domicilio, telfono, fax o correo electrnico. Su denuncia debe ser escrita, firmada, precisando las faltas o transgresiones en que ha incurrido el denunciado y acompaar en original o fotocopias autenticadas, la documentacin en que se funda. Las denuncias hechas en nombre de personas jurdicas deben ser firmadas por su representante legal. Artculo 9 Recibida la denuncia por el Consejo Regional, debe entregarla al TRED, el que se reunir para pronunciarse respecto de su admisibilidad previo informe del Fiscal de turno. Si el TRED concluye que los hechos denunciados no son constitutivos de falta o transgresiones a la tica o disciplina porque la materia de que trata no est contemplada en el Cdigo de tica, o carece de competencia para conocerlos por jurisdiccionalidad territorial, deber declararlo en forma fundada. Artculo 10 El fallo que lo declara inadmisible deber ser puesto en conocimiento del denunciante, mediante carta certificada en un plazo mximo de 5 das hbiles. Este dispone de 10 das, contados desde su recepcin, para apelar al
TRINED. Cumplido dicho plazo sin que se presente apelacin, se archivarn los antecedentes previa notificacin al denunciante y al TRINED. Artculo 11 Si el TRINED aprueba lo obrado por el TRED, proceder a archivar la denuncia. Si acoge la apelacin, por estimar que podra haber falta a la tica o disciplina, devolver la denuncia al mismo TRED, a fin que inicie el sumario o lo remitir al TRED que corresponda, si se trata de incompetencia territorial. Artculo 12 Declarada la admisibilidad, la denuncia pasar al Fiscal de turno, quien deber proceder a tramitarla, con la participacin de un actuario. Este podr ser un abogado, el Secretario del Regional, un consejero del mismo o en su defecto cualquier periodista colegiado, quienes se desempearn para estos efectos como Ministros de Fe, debiendo ambos guardar el secreto de la investigacin. Artculo 13 Tanto el denunciante como el denunciado pueden recusar al Fiscal instructor por razn de parentesco, amistad o enemistad, relacin laboral o comercial, de cuya resolucin podr apelarse al TRINED dentro del plazo de 5 das hbiles de su notificacin. Asimismo, el Fiscal o cualquier miembro del TRED, puede inhabilitarse por iguales razones, resolucin que podr apelarse al TRINED en el mismo plazo. El fallo del TRINED ser inapelable. Si se acepta la recusacin o la inhabilidad, ser reemplazado por un consejero del Regional respectivo elegido por sorteo. Si se inhabilitara un miembro del TRINED, su reemplazo lo definir el Consejo Nacional. De los Plazos y Diligencias Artculo 14 El TRED deber dictar sentencia en un plazo de 30 das corridos, desde que declare admisible el denuncio o desde que llegue a su poder la resolucin del TRINED que rechaz su declaracin de inadmisibilidad. Dicho plazo puede ser ampliado a otros 30 das corridos, si la investigacin lo requiere, mediante resolucin fundada. Artculo 15 El Fiscal deber abrir un expediente, debidamente foliado en nmero y letras en cada hoja, donde se incorporarn todos los antecedentes que se acompaen u obtengan. Artculo 16 La denuncia deber ser ratificada por el denunciante dentro de un plazo mximo de 5 das hbiles e inmediatamente puesta en conocimiento del denunciado, quien dispondr de 7 das hbiles contados desde su recepcin para contestarla en declaracin ante el TRED o por escrito. Con su respuesta, el Fiscal
140
Anexos
podr citar a las partes a un comparendo de conciliacin. Si se llega a un avenimiento, se dejar constancia y se archivarn los antecedentes. En caso de no llamarse a comparendo o no producirse conciliacin, se solicitar a las partes prestar nueva declaracin si fuere necesario. Tambin requerir todos los antecedentes que estime conducentes y efectuar todas las investigaciones y diligencias que considere imprescindibles practicar. Las partes podrn asesorarse o ser patrocinados por abogado y tienen derecho a solicitar todas las pruebas que crean o estimen necesarias. Artculo 17 El Fiscal recurrir a todas las fuentes que fuere menester para un mejor conocimiento del conflicto y abrir un trmino probatorio de 10 das para que las partes alleguen pruebas. Si una persona se niega a comparecer una vez citada a declarar formalmente, y luego reiteradamente, agotando los medios para conseguirlo, se proceder en rebelda, notificndole la resolucin por carta certificada. Cumplidas estas etapas y no existiendo diligencias pendientes cerrar el sumario y formular proposicin de fallo al TRED. Artculo 18 Podr tambin en cualquier etapa del proceso, sobreseer, en caso de desistimiento del denunciante, conciliacin, abandono del procedimiento por no ratificacin y tambin por prescripcin. Hay prescripcin de la accin, cuando sta se interponga despus de 6 meses contados desde que ocurri el hecho o fue difundida la informacin a travs de un medio de comunicacin social. No existe prescripcin por faltas a la tica, que supongan violacin a los derechos humanos. Fallo Artculo 19 Con los antecedentes existentes en el sumario y la proposicin del Fiscal, el TRED dictar el fallo, el que deber contener: a) una parte expositiva, que ser una breve exposicin de los hechos que originaron el sumario y las peticiones que formulan las partes; b) una parte considerativa, que ser la enunciacin de los principios y disposiciones que sirvan de fundamento a la resolucin o fallo; y c) una parte resolutiva, que contiene la condena o absolucin. La sentencia deber ser notificada a las partes personalmente, firmando su
recepcin, o por carta certificada al domicilio sealado por ellas en el sumario, la que no podr hacerse cumplir hasta mientras no se encuentre ejecutoriada, es decir, transcurrido el plazo para interponer apelacin sin haberse deducido, o una vez fallada la apelacin. Sanciones Artculo 20 Las sanciones que el TRED podr aplicar son las ssiguientes: amonestacin; censura pblica; suspensin de hasta 24 meses de su calidad de miembro del colegio; destitucin del cargo que desempee si es consejero, delegado regional o dirigente de delegacin; y expulsin de la orden. Recursos Artculo 21 El afectado con el fallo puede interponer recurso de apelacin en contra de TRED, ante el TRINED. La apelacin deber hacerse por escrito, directamente ante el TRINED, dentro del plazo de 15 das corridos, contados desde la notificacin, debiendo el TRED remitir el expediente completo al TRINED. Su interposicin suspende los efectos del fallo. Artculo 22 Si la causa no es apelada, el TRED cerrar el caso y remitir una copia del sumario al TRINED para su archivo y al Consejo Regional y al Consejo Nacional, para su conocimiento y cumplimiento. Tramitacin del Recurso de Apelacin Artculo 23 Llegada la apelacin al TRINED, ste encargar a su Fiscal de turno, el examen de la causa, quien podr citar a las partes a declarar o solicitar nuevas pruebas, abriendo un breve plazo, no mayor de 5 das, s as lo estimare. El Fiscal deber evacuar un informe dentro de 20 das de recibido el expediente. Artculo 24 Con el informe del Fiscal, el TRINED citar a audiencia, pudiendo escuchar alegatos del afectado o de su abogado y con su mrito resolver. El fallo del TRINED no est afecto a recurso alguno y una vez dictado debe-
141
r notificarlo personalmente o por carta certificada, adems de remitir copia al TRED, al Consejo Regional y al Consejo Nacional para su conocimiento, cumplimiento y difusin. De las Obligaciones del TRED y TRINED Artculo 25 Si el TRED no se reuniere durante ms de 2 meses, teniendo causas para su conocimiento y resolucin, el Consejo .Regional deber informarlo al Consejo Nacional, a fin que ste declare vacantes los cargos, enviando simultneamente una nueva proposicin de periodistas destacados de la regin. Si el TRINED no se reuniere en el mismo perodo y situacin, el Consejo Nacional podr proceder directamente, previa certificacin de su Secretario, designando los nuevos integrantes. Las fallas de conducta de cualquier miembro del TRED o del TRINED en el ejercicio del cargo, sern dirimidas por el Consejo Regional o por el Consejo Nacional, respectivamente. Artculo 26 Las denuncias por faltas a la tica en contra de integrantes de los TRED y del TRINED deben formularse a los respectivos Consejos Regionales, no pudiendo participar los acusados en los tribunales que deben conocer de sus denuncias. Santiago, 26 de septiembre de 2003.
El perdn de una periodista arrepentida

[No se conoce de otro periodista que se haya disculpado tan dramticamente de su quehacer cmplice con la dictadura. A pesar de lo duro del lenguaje, lo reproducimos por la importancia del testimonio y la casi nula difusin que ha tenido en los medios chilenos. El Pelao Carmona se refiere a Augusto Carmona, periodista y dirigente del MIR asesinado en 1977, Olivia Mora es la viuda de Pepone, Jose Carrasco, periodista y tambin miembro del Mir asesinado en 1985. Su hijo Luciano Carrasco se quit la vida en noviembre de 2002, en Santiago. Por Mara Anglica de Luigi, ex periodista de El Mercurio. Lo siento. Mi tiempo ha estado dentro del tiempo de los otros, como perra al medioda en el Paseo Ahumada. Yo solo me estir al sol, remoloneando, entre los zapatos que perseguan y los zapatos que arrancaban por Hurfanos, por Pudahuel y La Victoria. Soaba lo normal: ternuras, erotismos, una casita, un buen colegio para el hijo. Mientras Mnica Gonzlez, Patricia Verdugo, la Camus, la Monckeberg, la dulce y angustiada Elena Gaete, del Apsi, arriesgaban la vida, yo me daba gustos de perra fina bajo los aleros de El Mercurio. Gustitos: escribir bien, forzar preguntas inteligentes, poner en aprietos, colar entrelneas sofisticadas. Alguien plante en alguna pauta en El Mercurio que haba que hacer un reportaje a los cuarteles de la DINA? Yo tampoco. No puedo culpar a nadie. Nunca se me censur. Perra. Mientras a otras chilenas les rompan la vagina con animales, botellas, electricidad, les daban puetazos y mataban a sus hijos y padres, yo le lea cuentos a mi hijo, pololeaba, iba a las cabaas de los periodistas en El Tabo, usaba suecos y minifalda, carreteaba, era feliz? Lo siento. Yo estuve entre los buenos y entre los malos de la guerra fra de Cheyre. Entre los malos: me conmovi Allende, su discurso social, la reivindicacin del pobre, el vino tinto y la empanada. Trabaj por l, vot por l, estuve en la Alameda con pancarta para defender su triunfo despus del asesinato de Schneider.
142
Anexos
Entre los buenos: mand a la mierda a los compaeros del Comit de Unidad Popular cuando se convirtieron en camarilla para perseguir periodistas, censurar informaciones y amenazar con matar al momiaje. Te acuerdas, comadre, el cachetn que te mand por ser tan resentida y odiosa? Pero t si que te acuerdas, pelao Carmona, donde ests, de esa conversacin sofocante en un silln del viejo Congreso en 1973: Anglica, lo que se viene es un gorilazo, aqu se viene la CIA con todo, va a ser un bao de sangre. Y yo: Ya estai con tu paranoia del imperialismo y la custin, pelao. Y despus te encontr en un prrafo de crnica, ametrallado en una calle de Santiago. Gevona. Pelao, te juro, si ahora tuviera la oportunidad de vivir todo de nuevo, me gustara figurar entre tus malos. Lo siento. Qu valor tiene decir lo siento, as, al voleo? Pedir perdn a todos, a nadie. Prefiero personificar: te pido perdn a ti, periodista Olivia Mora, que cuando naciste traas una bandera de Allende, que fuiste izquierdista de alma, que te la jugaste y nunca fuiste sectaria, que nunca quisiste matar a nadie sino hacer justicia social. Perdona por lo que tuviste que sufrir en el Estadio Nacional, en el exilio, con el asesinato de tu primer marido, el Pepe Carrasco (amigo loco que creste en m como periodista). Y, Olivia, perdona por no haber hecho nada para cortar la cadena de horror que se llev a uno de tus hijos. Fui una perra. Gevona. Martes, 14 de Diciembre de 2004 01:39
Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin

(Publicadas en el Diario Oficial del 20 de agosto de 1993)
Vistos: Lo dispuesto en el artculo 19 N12 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 1, 12 letras a) y l), 13, 33, 34 y 40 bis de la ley N 18.838, modificada por la ley N 19.131, en adelante la ley; Considerando: 1. Que la Constitucin y la ley entregan al Consejo Nacional de Televisin la misin de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisin, mediante la supervigilancia y fiscalizacin del contenido de las emisiones que por medio de ellos se efecten; 2. Que el artculo 12 letra l) de la ley impone al Consejo Nacional de Televisin la obligacin de dictar normas generales para impedir efectivamente la transmisin de programas que contengan violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres; 3. Que el artculo 33 de la ley faculta al Consejo Nacional de Televisin para sancionar las infracciones a la ley y a las normas que el propio Consejo dicte en el ejercicio de sus atribuciones; y 4. Que el artculo 40 bis de la ley entrega a los televidentes un recurso para que puedan participar en la tarea de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de radiodifusin televisiva, por medio de denuncias ante el Consejo Nacional de Televisin. El Consejo Nacional de Televisin acuerda dictar las siguientes Normas Generales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin: Artculo 1. Se prohibe a los servicios de televisin las transmisiones de cualquiera naturaleza que contengan violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres. Artculo 2. Para los efectos de estas normas generales se entender como: Violencia excesiva: el ejercicio de la fuerza o coaccin en forma desmesura-
143
da, especialmente cuando es realizado con ensaamiento sobre seres vivos, y de comportamientos que exalten la violencia o inciten a conductas agresivas. Truculencia: toda conducta ostensiblemente cruel o que exalte la crueldad o abuse del sufrimiento, del pnico o del horror. Pornografa: la explotacin de imgenes sexuales obscenas o degradantes, de comportamientos sexuales aberrantes o que inciten a conductas desviadas, y cualquiera exposicin abusiva o grosera de la sexualidad. Participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres: actuacin o utilizacin de menores de edad en escenas de extrema violencia o crueldad, o de sexualidad explcita, o en otras circunstancias que inciten a comportamientos contrarios a la moral o las buenas costumbres. Artculo 3. En los programas de carcter noticioso o informativo, los servicios de radiodifusin televisiva debern evitar cualquier sensacionalismo en la presentacin de hechos o situaciones reales que envuelvan violencia excesiva, truculencia, manifestaciones de sexualidad explcita o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres. Artculo 4. El Consejo Nacional de Televisin crear un procedimiento regular de comunicacin con los servicios de radiodifusin televisiva con el propsito de promover acciones que favorezcan el correcto funcionamiento de la televisin en los trminos establecidos por la ley, por las presentes Normas Generales y por las Normas Especiales. Artculo 5. Los concesionarios de servicios de televisin debern establecer los procedimientos concordantes con la ley y con las Normas Generales dictadas por el Consejo y disponer los mecanismos de control y resguardo que impidan efectivamente la ocurrencia de emisiones que contengan violencia excesiva, truculencia, pornografa o participacin de nios o adolescentes en actos reidos con la moral o las buenas costumbres. Los concesionarios debern informar al Consejo sobre los procedimientos adoptados, dentro de los noventa das posteriores a la publicacin de estas normas en el Diario Oficial. En el caso de nuevos concesionarios, el plazo sealado se contar desde el inicio de sus actividades. Los concesionarios informarn sobre cualquiera modificacin posterior de los procedimientos establecidos, en el plazo de treinta das contados desde su adopcin. La omisin en establecer tales procedimientos, la falta de concordancia de stos con la ley o con las Normas Generales dictadas por el Consejo, o su incumplimiento, sern consideradas como circunstancias agravantes de las conductas que se sancionen.
Artculo 6. Cuando el Consejo, de oficio o por denuncia de un particular presentada con arreglo al artculo 40 bis de la ley, estime que se ha producido una infraccin a la ley, o a las Normas Generales contenidas en los artculos precedentes, formular el cargo correspondiente. En el caso de que los descargos del concesionario afectado no fueren oportunos y satisfactorios, ser sancionado en conformidad con la ley. Artculo 7. Dergase la Norma General sobre Contenido de las Emisiones de Televisin, aprobada por el Consejo Nacional de Televisin en sesin del 25 de abril de 1990, publicada en el Diario Oficial de 2 de mayo de 1990. Artculo 8. Las presentes Normas Generales regirn desde su publicacin en el Diario Oficial. Publquese en el Diario Oficial. Certifico que las presentes Normas Generales sobre los Contenidos de las Emisiones de Televisin fueron acordadas por el Consejo Nacional de Televisin en sesin de fecha 5 de agosto de 1993. Santiago de Chile, 16 de agosto de 1993. Mario Mauricio Morales Daz, Secretario General Consejo Nacional de Televisin.
144
Directorio de Deep Dish TV (Sistena Satelital de Acceso Pblico), Publicacin de Televisin Paper Tiger (Tigre de Papel), EE.UU. 1986.
Anexos
Normas Especiales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin

(Publicadas en el Diario Oficial del 20 de Agosto de 1993)
Vistos: Lo dispuesto en el artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en los artculos 13 letras a) y b), 33, 34 y 40 bis de la ley N 18.838, modificada por la ley N 19.131, en adelante la ley; Considerando: 1. Que el artculo 13 letra a) de la ley faculta al Consejo Nacional de Televisin para adoptar las medidas tendientes a evitar la difusin de pelculas que no corresponda calificar al Consejo de Calificacin Cinematogrfica y de programas y publicidad que atenten contra la moral, las buenas costumbres o el orden pblico; 2. Que el artculo 13 letra b) de la ley faculta al Consejo para determinar la hora a partir de la cual podr transmitirse material flmico calificado para mayores de 18 aos de edad por el Consejo de Calificacin Cinematogrfica; 3. Que el artculo 33 de la ley faculta al Consejo Nacional de Televisin para sancionar las infracciones a la ley y a las normas que el propio Consejo dicte en el ejercicio de sus atribuciones; y 4. Que el artculo 40 bis de la ley entrega a los televidentes un recurso para que puedan participar en la tarea de velar por el correcto funcionamiento de los servicios de radiodifusin televisiva, por medio de denuncias ante el Consejo Nacional de Televisin. El Consejo Nacional de Televisin acuerda dictar las siguientes Normas Especiales sobre Contenidos de las Emisiones de Televisin: Artculo 1. Las pelculas calificadas para mayores de 18 aos por el Consejo de Calificacin Cinematogrfica slo podrn ser transmitidas por los servicios televisivos entre las 22:00 horas y las 6:00 horas. Sus apoyos o sinopsis, cuando sean emitidos antes de las 22:00 horas, no podrn exhibir imgenes o hacer menciones que sean inapropiadas para los menores de edad. Artculo 2. La transmisin de pelculas no calificadas por el Consejo de Calificacin Cinematogrfica, que incluyan la exhibicin de contenidos no aptos para menores de edad, slo podr efectuarse entre las 22:00 y las 06:00 horas.
Sus apoyos o sinopsis debern sujetarse a lo prescrito en el artculo precedente. Artculo 3. Las emisiones de los servicios televisivos debern indicar diariamente y de manera destacada la hora en que pueden comenzar a transmitir pelculas calificadas para mayores de 18 aos por el Consejo de Calificacin Cinematogrfica. Asimismo, transmitirn advertencias en pantalla cuando los programas que se emitan despus de las 22:00 horas sean inadecuados para menores de edad. Sus apoyos o sinopsis debern sujetarse a lo prescrito en el artculo 1 de estas Normas Especiales. Artculo 4. La transmisin televisiva de publicidad de tabacos y bebidas alcohlicas slo podr realizarse despus de las 22:00 y hasta las 06:00 horas. En casos excepcionales, los servicios televisivos podrn mencionar las marcas, pero no los productos sujetos a la prohibicin, cuando dichas marcas formen parte del auspicio o patrocinio de un evento cultural, deportivo u otro similar. Se prohibe toda forma de publicidad del uso o consumo de drogas a que se refiere el artculo 1 de la ley 18.403. Artculo 5. Los concesionarios de servicios de televisin debern establecer los procedimientos concordantes con la ley y con estas Normas Especiales y disponer los mecanismos de control y resguardo que impidan efectivamente la ocurrencia de emisiones que atenten contra la moral, las buenas costumbres o el orden pblico. Los concesionarios se sujetarn, para este efecto, a los plazos y reglas sealados en el artculo 5, inciso segundo, de las Normas Generales sobre contenidos de las emisiones de televisin. La omisin en el establecimiento de tales procedimientos, su falta de concordancia con la ley o con las Normas Especiales dictadas por el Consejo, o su incumplimiento, sern consideradas como circunstancias agravantes de las conductas que se sancionen. Artculo 6. A los concesionarios de servicios de televisin que no cumplan con las medidas ordenadas en estas Normas Especiales, el Consejo les formular los cargos correspondientes y podr aplicarles las sanciones establecidas en la ley. Artculo 7. Cualquier particular que considere que un servicio de televisin, a travs de sus emisiones, ha infringido el correcto funcionamiento definido por la ley, podr denunciarlo ante el Consejo a ms tardar dentro de diez das de ocurrida la emisin. La denuncia deber formularse por escrito y deber: (a) sealar el Canal y el programa que se denuncian; (b) precisar el da y ho-
145
ra aproximada de su transmisin; (c) especificar el fundamento de la denuncia, y (d) individualizar al denunciante. El Consejo apreciar el mrito de cada denuncia y, en los casos en que lo estime procedente, formular el respectivo cargo aplicando el procedimiento establecido en la ley. Artculo 8. Las presentes normas regirn desde su publicacin en el Diario Oficial. Publquese en el Diario Oficial. Certifico que las presentes Normas Generales sobre los Contenidos de las Emisiones de Televisin fueron acordadas por el Consejo Nacional de Televisin en sesin de fecha 5 de agosto de 1993. Santiago de Chile, 16 de agosto de 1993. Mario Mauricio Morales Daz, Secretario General Consejo Nacional de Televisin.
Consejo de tica de los Medios de Comunicacin

Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile Pautas ticas para los Medios de Comunicacin 1. Bsqueda de la Verdad Dentro de las limitaciones de la funcin informativa, el medio deber buscar la verdad y practicar la veracidad, y para ello: a. Pondr todo su cuidado para evitar inexactitudes, falsedades o tergiversaciones. b. Apenas descubra una inexactitud apreciable, falsedad o tergiversacin, el medio deber corregirla prontamente y destacarla en forma adecuada. c. Deber publicar las rectificaciones, cuando procedan, aunque no sea exigible legalmente. d. Procurar distinguir claramente los hechos comprobados de los comentarios o conjeturas. 2. Dignidad de las Personas 2.1. Derecho a la Honra y Fama e. El medio no ofender la honra de las personas ni directamente ni a travs de calificativos, atribuciones o insinuaciones que lleven al menosprecio o descrdito de aqullas. f. Si las exigencias de la informacin obligan a describir conductas ilcitas o reprobables, la versin de estas ltimas habr de ser veraz y completa, pero ahorrar calificativos impertinentes y prescindir por completo de afirmaciones o imputaciones no comprobadas en el mismo texto. g. Las ofensas a la honra de las personas no pueden escudarse en el secreto profesional. h. El medio evitar toda referencia perjudicial u ofensiva a las personas por razn de su raza, color, religin, sexo, inclinaciones sexuales, o de cualquier enfermedad o inhabilidad fsica o mental. i. El medio evitar publicar detalles relativos a la raza, color, religin, sexo o inclinacin sexual de las personas, a menos que tales referencias tengan importancia para la respectiva informacin. 2.2 Vida Privada a. El medio respetar la vida privada de las personas. Entendemos que la vida
146
Anexos
privada se refiere a las conductas, el espacio que cada persona necesita y desea mantener alejados de ojos y odos extraos. Se trata del ncleo de la vida personal, del recinto de expansin y verdadera libertad del sujeto, que ste no acepta compartir con nadie o que comparte con sus ntimos. b. Constituyen aspectos de la vida privada, el hogar domstico, la oficina o lugar de trabajo, otros espacios reservados, el vehculo personal, las reuniones, conversaciones y comunicaciones privadas, los archivos de correspondencia y documentos, las funciones ntimas del individuo, las conductas que ste desarrolla naturalmente en reserva, su vida afectiva y sexual, los defectos fsicos o morales que mantiene en reserva, y otros aspectos privados de naturaleza semejante. c. La intrusin forzada o clandestina en dichas reas, y/o su difusin periodstica, violan el derecho a la intimidad o vida privada de las personas, sea que se irrumpa fsicamente en tales recintos; o que se empleen medios tcnicos para observar, escuchar, fotografiar, grabar o captar de cualquier manera palabras o imgenes que estn protegidas por el derecho a la vida privada; o que se usen al efecto testimonios de terceros. d. El medio podr publicar aspectos de la vida privada de la persona o de su familia en las siguientes circunstancias: Con el consentimiento expreso de los aludidos. Sin consentimiento del afectado, cuando se trate de hechos ilcitos de pblica notoriedad y se relacionen con la autora, complicidad o encubrimiento del mismo. En la medida en que el conocimiento pblico de esas materias pueda modificar el juicio que la ciudadana requiere tener acerca de personas que ejercen autoridad poltica, administrativa o judicial o que ostentan responsabilidades en la formacin de la juventud o en los medios de comunicacin social o se desempeen en actividades de importancia en la vida social o econmica del pas. En todo caso se aplicarn las limitaciones de la letra c) precedente y del N 3. e. Las alusiones a la vida privada no autorizan para atacar la honra de las personas y deben excluir calificativos que conlleven menosprecio o descrdito, as como inculpaciones no demostradas claramente en el texto. Tambin aqu el secreto profesional no ampara ni las violaciones a la vida privada ni los atropellos a la honra que puedan seguir a aqullas. f. En cualquier caso, la publicacin de hechos privados de la vida de las personas debe considerarse como excepcional, y aceptable slo por motivos graves y de estricta calificacin.
2.3 Logro Indebido de Informacin a. El medio no conseguir informaciones o imgenes mediante engao, intimidacin, hostigamiento u otros procedimientos ilcitos. b. No se podrn obtener documentos o copias sin expreso consentimiento del dueo de ellos. 3. Situaciones Penosas En casos dolorosos y situaciones penosas, el reporteo de los periodistas del medio ha de hacerse con discrecin y respeto a la vida privada y al dolor de las personas. 4. Inculpaciones de Delitos a. El medio deber contar con fuentes seguras para responsabilizar a una persona, aunque sea presuntamente, de un delito penal. Ni siquiera las versiones informales recogidas en la polica o en el tribunal podrn utilizarse sin cotejos y ponderaciones. b. El medio no identificar por su nombre o imagen a personas detenidas por sospechas, salvo que se trate de un suceso de trascendencia pblica y que la identificacin provenga de fuentes oficiales. c. El medio deber evitar la identificacin de los parientes o amigos de stas, salvo su consentimiento expreso. 5. Denuncias Periodsticas a. Toda denuncia del medio responder a un propsito de bien pblico. b. El medio dar a los afectados con la denuncia la oportunidad de expresar sus puntos de vista dentro del mismo tiempo y espacio en que ella se publique, o sealar la razn por la cual no aparece recogida la opinin de las personas afectadas. 6. Informacin Sobre Nios a. El medio no entrevistar ni identificar a nios menores de diecisis aos en ausencia o sin consentimiento de sus padres o de otro adulto que sea responsable del nio. b. Los nios no sern abordados ni fotografiados mientras estn en el colegio sin permiso de ste. c. Aunque la ley no lo prohba, el medio no podr publicar la identidad o imagen de nios menores de diecisis aos que aparezcan involucrados en hechos
147
delictivos, ya sea como partcipes, vctimas, testigos o defensores. Tratndose de atentados sexuales el medio ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de esta norma, particularmente en cuanto a la identidad de la vctima . 7. Vctimas de Asalto Sexual El medio no identificar a las vctimas de asalto sexual ni publicar material que facilite su identificacin, salvo que el afectado lo autorice. 8. Informacin Sobre el Sexo a. La intimidad sexual de las personas no es materia ticamente publicable. b. No es admisible publicar la exhibicin grosera de la sexualidad, especialmente cuando implica degradacin de la mujer, perversin de menores u otras formas aberrantes. c. Las ediciones y programas de informacin o educacin sexual se adaptarn a las edades y preparacin de los pblicos que tendrn acceso a ellos. d. El medio evitar con el mximo de cuidado toda alusin en materia sexual que pueda lesionar el buen nombre de una persona inocente. e. En las informaciones, imgenes y debates sobre sexo debe excluirse toda tendencia morbosa. 9. Pago por Informaciones El pago por relatos o informacin no podr hacerse directamente o por intermediarios a los testigos o potenciales testigos en un proceso criminal en curso, ni a criminales convictos o confesos o a sus asociados, lo que incluye familia, amigos y colegas. Se excepta el caso en que el material deba publicarse en inters pblico y haya una necesidad de prometer o pagar un precio por l. 10. El Inters Pblico El inters pblico no se refiere necesariamente a lo que le interesa al pblico, sino a hechos que en s mismos tengan relevante importancia social. Para los efectos de estas pautas debe entenderse como inters pblico. a. Descubrir o denunciar actos ilcitos de trascendencia. b. Proteger la salud, la seguridad pblica y la soberana nacional. c. Proteger los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica. d. Prevenir al pblico de ser engaado por actos o aseveraciones errneas o
dolosas de individuos u organizaciones. e. En especial, descubrir o denunciar con fundamento plausible la corrupcin administrativa y el narcotrfico. 11. Encuestas de Opinin La publicacin de una encuesta de opinin deber ajustarse a las siguientes orientaciones: a. La publicacin debe individualizar a la persona u organizacin que encarg la encuesta y el nombre o razn social de los encuestadores. b. No se utilizar la denominacin encuesta para referirse a la recopilacin de opiniones no efectuada conforme a las tcnicas aceptadas. c. No se publicarn encuestas hechas por personas u organismos no especializados o que no tengan autor responsable. d. La fuente de la publicacin no puede ser otra que los ejemplares emanados de la entidad que hizo la encuesta. e. La informacin sobre las encuestas contendr los siguientes datos: e.1. Mtodo que se utiliz para seleccionar a los encuestados (visita domiciliaria, telfono o correo), con una evaluacin de los mrgenes tcnicos de seguridad correspondientes. (Cuando en la encuesta la iniciativa de seleccin la tiene el encuestado en vez del encuestador, no hay tcnicamente encuesta). e.2. rea geogrfica, estrato socioeconmico y fechas en que se realiz la encuesta. e.3. Indicacin de la muestra y mrgenes de error de los resultados de la encuesta, aclarando en trminos accesibles al pblico lo que significa el margen de error. f. Se publicarn textualmente las preguntas a las cuales se refieren las respuestas de los encuestados. En los casos que sea necesario se indicar el orden en que se plantearon las preguntas. g. Se utilizarn grficos que no distorsionen el resultado del sondeo. h. No se publicarn resultados parciales de encuestas, salvo que esa forma parcial de publicacin no altere el resultado global. No es admisible tampoco que el modo de presentar los resultados introduzca distorsiones en ellos. i. La comparacin entre diversas encuestas debe hacerse con los resguardos tcnicos adecuados. j. La publicacin de encuestas electorales debe efectuarse con una anticipacin prudente, atendidas las circunstancias.
148
Anexos
k. En encuestas sobre valores ticos deber aclararse que las opiniones sobre ellos no implican en el encuestado el comportamiento correspondiente. l. Cualquier rectificacin, aclaracin o complementacin de una encuesta publicada, que provenga del encuestador, deber difundirse con el mismo peso informativo de la informacin original. Resolucin pronunciada por los Consejeros seores Arturo Fontaine Aldunate, Mario Garrido Montt, Manuel Guzmn Vial, Mara Jos Lecaros Menndez y Gonzalo Vial Correa. actuando como secretario el fiscal Miguel Gonzlez Pino.
Reglamento del Consejo de tica de los Medios de Comunicacin

1 / La Federacin de Medios de Comunicacin Social de Chile ha creado el Consejo de tica de los Medios de Comunicacin como un rgano de autorregulacin en materia de tica informativa de la labor que realizan aquellos medios que pertenecen a alguna de las empresas afiliadas a las asociaciones que la integran. Dicho Consejo cumplir en este mbito una labor tanto preventiva como resolutiva, de acuerdo a lo dispuesto en este Reglamento. 2 / El Consejo estar integrado por nueve miembros titulares. Ellos sern designados por la unanimidad del Directorio de la Federacin y por un perodo de dos aos para el que podrn ser reelegidos por dos perodos. En el caso que uno de esos miembros sea un Ministro de la Corte Suprema de Justicia, su perodo ser de un ao, pudiendo ser reelegido por otro perodo igual. 3 / Los miembros del Directorio de la Federacin elegirn al Presidente del Consejo por dos aos, el que podr ser reelegido slo una vez, salvo que hubiere transcurrido un perodo completo desde que dej el cargo; elegirn adems al Fiscal del Consejo. El Fiscal cesar en sus funciones a sola voluntad del Directorio. 4 / La labor preventiva del Consejo de Etica de los Medios de Comunicacin se puede iniciar: a. Por solicitud de algn particular o institucin interesada; b. Por solicitud del Fiscal; y c. Por acuerdo del mismo Consejo. 5 / En virtud de esta actividad preventiva, el Consejo puede entregar orientaciones de carcter general a los Medios de Comunicacin, las que sern comunicadas a las Asociaciones afiliadas a la Federacin de Medios de Comunicacin de Chile, para su difusin. 6 / La labor resolutiva del Consejo se puede iniciar: a. Por denuncia de un particular o institucin afectada; b. Por requerimiento del Fiscal del Consejo. 7 / La competencia del Consejo en la resolucin de casos especficos abarca tanto a las aludidas empresas afiliadas como a las que sin serlo la aceptan voluntariamente. 8 / La denuncia particular debe presentarse por escrito, ante el Fiscal del Consejo, y debe contener a lo menos: a. Individualizacin del denunciante
149
b. Individualizacin del medio denunciado c. Exposicin de la informacin que motiva la denuncia, y la fecha en que fue emitida o publicada. d. Exposicin del reclamo. El denunciante debe acompaar todos los antecedentes que estn a su alcance para individualizar la informacin reclamada y fundamentar su reclamo. 9 / El Fiscal recibe la denuncia, y se pronuncia sobre su admisibilidad. Si no viene acompaada de los comprobantes de publicacin o de emisin, los obtiene. El requerimiento efectuado por el Fiscal debe contener los mismos antecedentes enunciados en el nmero anterior. 10 / El Fiscal ordena notificar al director del medio denunciado, mediante carta certificada o entregada en forma directa, conteniendo copia del reclamo y, si es posible, de la informacin que lo motiva. 11 / El denunciado tiene un plazo de diez das hbiles para responder al reclamo, formulando sus descargos. 12 / Recibida la respuesta, o transcurrido el plazo, el Fiscal determinar si es necesario recibir prueba. En tal caso, fijar los puntos de prueba, y se abrir un plazo de 15 das hbiles para rendirla. 13 / Terminada la recopilacin de antecedentes, el Fiscal enviar copias de la denuncia y el material recopilado a los Consejeros, y se pondr en tabla para la siguiente reunin. 14 / El Fiscal expone el caso en reunin de Consejo. Si es necesario, se encomienda a un Consejero el estudio de algn aspecto en particular, o la recopilacin de ms antecedentes. Se encarga a uno o a dos Consejeros la redaccin del fallo, el que se somete a aprobacin del resto de quienes concurrieron al acuerdo. El nombre de los redactores se consignar en la resolucin. 15 / El Consejo se constituir con la mayora absoluta de sus integrantes. Antes de conocer un asunto cualquiera de los consejeros podr declararse inhabilitado, abstenindose de participar en el debate. Loa acuerdos se tomarn en conciencia, debiendo contar con la opinin concorde de a lo menos cinco de sus miembros. 16 / Las resoluciones del Consejo de Etica son pblicas, y podrn ser absolutorias o de representacin. Dicha representacin consistir en una amonestacin. 17 / El fallo se comunicar oficialmente a las partes involucradas y a las Asociaciones afiliadas para ser difundido entre sus miembros. 18 / La parte afectada podr pedir, la reconsideracin del fallo, dentro del plazo de diez das hbiles. La solicitud deber ser fundada.
19 / Atendida la trascendencia del asunto y la gravedad de la falta a la tica, el Consejo podr resolver adems: Entregar directamente la resolucin a los Medios de Comunicacin, una vez ejecutoriado el fallo.. Ordenar que la resolucin sea publicada o transmitida en el medio sancionado, ya sea en forma completa o extractada. La publicacin o transmisin deber efectuarse dentro de diez das hbiles, o en la prxima edicin, tratndose de un medio de una periodicidad mayor. Tambin podr publicarse o transmitirse el acuerdo absolutorio, si el Consejo lo estima procedente, o a pedido del medio requerido. 20 / En el caso de producirse un desistimiento del denunciante, deber analizarse y dejarse constancia en actas si se acoge dicho desistimiento o se contina el anlisis de oficio de la informacin denunciada.
150
Anexos
Campaa Continental por los Derechos de la Comunicacin

Carta pblica de las redes latinoamericanas. Otra comunicacin es posible Las organizaciones latinoamericanas de comunicacin que promueven los derechos de la Comunicacin, reunidas en la ciudad de Quito en el marco del Foro Social de las Amricas, se dirigen a comunicadoras y comunicadores, miembros de la sociedad civil y a la opinin pblica en general, para manifestar lo siguiente: Reconocemos la creciente influencia de la comunicacin y de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin. Sin embargo, denunciamos que contina la avasalladora concentracin de la propiedad y de la produccin de contenidos en muy pocas manos, que desde hace dcadas coincide con la misma concentracin que experimentan los medios de produccin, comercializacin y finanzas. Nos preocupa profundamente que esta tendencia a la concentracin empresarial en el sector de la comunicacin y la progresiva transformacin de la informacin en mercanca implica una negacin de estos derechos de la comunicacin: amenaza el derecho a la informacin y a la libertad de expresin, a la diversidad y a la pluralidad meditica. Esta situacin convoca a todos los sectores comprometidos con la democracia a estar vigilantes y a asumir la necesidad de democratizar la comunicacin. La gente, los pueblos, las naciones y comunidades requieren otra comunicacin. Una comunicacin donde la palabra individual y colectiva de todas las personas, dicha desde su particular horizonte simblico, tenga valor; donde su decisin de construir condiciones de dignidad y justicia pueda ser verbalizada y, por tanto, profundamente asumida; donde la opinin, desde cualquier identidad que provenga, tenga peso proactivo en el conjunto de la sociedad. Entendemos a la comunicacin como un derecho humano fundamental que nos asiste desde que nacemos y que todas y todos debemos ejercerlo a lo largo de la vida con igualdad de oportunidades. Por esa naturaleza, la comunicacin debe servir para la inclusin social, para que a travs de ella se expresen los conflictos y diferencias en dilogo con todos los pareceres, en la bsqueda del bien comn. Por ello invitamos a comunicadores y comunicadoras, medios de comunica-
cin, organizaciones de la sociedad civil, personas y entidades con sensibilidad social, a unir esfuerzos para hacer de la comunicacin y de las tecnologas de la informacin instrumentos tiles al desarrollo humano integral, democrtico, sostenible y sustentable, afirmando los siguientes aspectos: 1. Una comunicacin que se base en el reconocimiento del otro, de aquel o aquella que tiene otra cultura, otra identidad poltica, otra orientacin sexual, otro color de piel, otra edad, otro nivel econmico, para as impulsar una cultura de paz. 2. Una comunicacin orientada a desarrollar sujetos ciudadanos y ciudadanas, empoderados y empoderadas de los instrumentos necesarios para diagnosticar, proponer, decidir, ejecutar (en cuanto sea posible) y evaluar las polticas pblicas que convengan a todas y todos los actores sociales que intervengan en cada caso. 3. Nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin (TIC), cuyo desarrollo se oriente en prioridad a cerrar la brecha educativa, econmica, cientfica y de oportunidades que existe entre ricos y pobres. 4. Medios de comunicacin, comerciales y comunitarios, con responsabilidad social e inspiracin democrtica, que privilegien la defensa y promocin de lo pblico, porque lo pblico permite el ejercicio de una cultura deliberativa que confronta y acepta diversas posiciones para hacerlas dialogar y construir acuerdos basados en la discrepancia sobre los conflictos que vivimos, pero asumindolos. 5. Marcos regulatorios y legales de comunicacin e informacin que apunten, principalmente, al ejercicio de los derechos de la comunicacin de los pueblos sin discriminaciones ni exclusiones, y que superen sus parmetros puramente econmicos y tcnicos. 6. Ciudadanos y ciudadanas ejerciendo su derecho de vigilar a los medios, y stos asumiendo su obligacin de responder positivamente a las crticas que se les haga, puesto que, an siendo privados, su esfera es pblica. Para esto es necesario multiplicar las experiencias de veeduras u observatorios ciudadanos de medios. 7. La comunicacin es un derecho y no una actividad comercial. En este sentido, rechazamos cualquier intento de considerar las diversas formas de ejercicio de los derechos de la comunicacin simplemente como servicios audiovisuales o informticos y como medios de carcter comercial, tal como se pretende imponer en la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y en tratados regionales como el ALCA y los TLC.
151
8. Finalmente, renovamos nuestros compromisos de construir y fortalecer redes ciudadanas de comunicacin o de medios con sentido pblico de la comunicacin para ayudar a construir un pensamiento autnomo y ms comprometido con la democracia y el planeta, un pensamiento cuyo fundamento es la solidaridad y la responsabilidad histrica. Quito, 29 de julio, 2004. Redes de Latinoamrica que apoyan la campaa: Campaa por el Derecho a la Comunicacin en la Sociedad de la Informacin (CRIS), Agencia Latinoamericana de Informacin (ALAI), Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) Political Monitoring Project TIC en LAC de APC (Proyecto de Monitoreo de Polticas de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en America Latina y el Caribe de la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones,APC), Organizacin Catlica Latinoamericana y Caribea de Comunicacin (OCLACC)- Radipaz - Asociacin Mundial de Comunicaciones Cristianas (WACC) y Agencia de Noticias ADITAL.
Iniciativa Ciudadana por una Ley de Radiodifusin para la Democracia - 21 Puntos

Argentina
1. Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de la radio y la televisin, en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los derechos humanos. 2. La radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho a la informacin y la cultura y no un simple negocio comercial. La radiodifusin es un servicio de carcter esencial para el desarrollo social, cultural y educativo de la poblacin, por el que se ejerce el derecho a la informacin. 3. Se garantizar la independencia de los medios de comunicacin. La ley deber impedir cualquier forma de presin, ventajas o castigos a los comunicadores o empresas o instituciones prestadoras en funcin de sus opiniones, lnea informativa o editorial, en el marco del respeto al estado de derecho democrtico y los derechos humanos. Tambin estar prohibida por ley la asignacin arbitraria o discriminatoria de publicidad oficial, crditos oficiales o prebendas. 4. Las frecuencias radioelctricas no deben transferirse, venderse ni subastarse. Nadie debe apropiarse de las frecuencias. Las frecuencias radioelctricas pertenecen a la comunidad, son patrimonio comn de la humanidad, y estn sujetas por su naturaleza y principios a legislaciones nacionales as como a tratados internacionales. Deben ser administradas por el Estado con criterios democrticos y adjudicadas por perodos de tiempo determinado a quienes ofrezcan prestar un mejor servicio. La renovacin de las licencias estar sujeta a audiencia pblica vinculante. 5. La promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la radiodifusin. El Estado tiene el derecho y el deber de ejercer su rol soberano que garanticen la diversisdad cultural y pluralismo comunicacional. Eso implica igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para el acceso y participacin de todos los sectores de la sociedad a la titularidad y gestin de los servicios de radiodifusin. 6. Si unos pocos controlan la informacin no es posible la democracia. Deben adoptarse polticas efectivas para evitar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. La propiedad y control de los servicios de radiodifusin deben estar sujetos a normas antimonoplicas por cuanto los monopolios y oligopolios conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la cultura y a la informacin de los ciudadanos.
152
Anexos
7. El pblico tendr derecho a acceder a una informacin plural, as como a la diversidad cultural. Para ello se deber garantizar la indemnidad intelectual y esttica de los trabajadores de la comunicacin y de todos aquellos que participan en la produccin de bienes culturales. 8. En los casos de una integracin vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicacin social, se debern establecer regulaciones que promuevan el pluralismo, respeten las incumbencias profesionales y derechos intelectuales de los artistas y dems trabajadores de la comunicacin y el espectculo. 9. Deber mantenerse un registro pblico y abierto de licencias. El registro deber contener los datos que identifiquen fehacientemente a los titulares de cada licencia, y los integrantes de sus rganos de administracin adems de las condiciones bajo las cuales fue asignada la frecuencia. Las localizaciones radioelctricas no previstas en los planes tcnicos debern ser puestas en disponibilidad a pedido de parte con la sola demostracin de su viabilidad tcnica. 10. No podrn ser titulares de licencias de servicios de radiodifusin ni integrantes de sus rganos directivos, quienes ocupen cargos electivos oficiales nacionales, provinciales o municipales, funcionarios pblicos de los distintos poderes, miembros de las Fuerzas Armadas y de seguridad, como as tampoco aquellos que hayan tenido participacin comprometida con violaciones a los derechos humanos. 11. Existen tres tipos de prestadores de servicios de radiodifusin: pblicos, comerciales y comunitarios de organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro. Quedar prohibido todo tipo de discriminacin o cercenamiento a causa de la naturaleza jurdica de la organizacin propietaria, en cuanto a potencia, cantidad de frecuencias disponibles o limitaciones a los contenidos. Todos los servicios de radiodifusin podrn contratar publicidad en igualdad de condiciones, ya que as se respetan los derechos humanos econmicos, sociales y culturales. 12. Los medios estatales debern ser pblicos y no gubernamentales. Debern proveer una amplia variedad de programacin informativa, educativa, cultural, de ficcin y de entretenimiento garantizando la participacin ciudadana y la atencin a las necesidades de la poblacin. En todas las regiones del pas se destinar una frecuencia a la recepcin gratuita del canal de TV pblica nacional y de Radio Nacional; y de igual forma se reservar al menos una frecuencia para una radio y una emisora de TV provincial y una emisora de FM municipal . Los servicios de la radiodifusin universitaria constituyen un sistema pblico de gestin autnoma y se reservar no menos de una frecuencia de radiodifusin a cada una de las Universidades pblicas nacionales.
13. Los planes tcnicos debern reservar al menos el 33% de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro. En estos casos tendr que prevalecer como criterio de asignacin de frecuencias el plan de servicios y la insercin de las entidades en su comunidad. 14. La ley establecer cuotas que garanticen la difusin sonora y audiovisual de contenidos de produccin local, nacional y propia. Esto implica produccin realizada por actores, msicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y tcnicos argentinos, y reglamentar la obligacin de inversin en produccin propia y en la compra de derecho de antena de pelculas nacionales. 15. La explotacin de los servicios de radiodifusin es indelegable y debe ser prestada por el propio titular de la licencia. 16. Las repetidoras y cadenas deben ser una excepcin a la regla de modo tal de priorizar el pluralismo y la produccin propia y local, salvo para las emisoras estatales de servicio pblico o la emisin de acontecimientos de carcter excepcional. 17. La publicidad sonora y audiovisual ser de total produccin nacional y deber siempre diferenciarse de los contenidos de la programacin, no estar incluida en esta, se difundir en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la seal distintiva del medio y no inducir a estafas y engaos a la comunidad. 18. Los sistemas de distribucin de seales debern incluir en su grilla de canales las emisoras de TV de aire de la localidad, el canal pblico nacional y un canal con produccin informativa local y propia. 19. La autoridad de aplicacin deber respetar en su constitucin el sistema federal y estar integrada adems por organizaciones de la sociedad civil no licenciatarias y por representantes de las entidades representativas de los trabajadores de los medios y de las artes audiovisuales. 20. Se crear la figura de la Defensora del pblico, con delegaciones en las provincias, que recibir y canalizar las inquietudes de los habitantes de la Nacin. Deber incluirse un captulo que garantice los derechos del pblico. Estos podrn ser ejercidos directamente por los habitantes de la Nacin o a travs de la defensora del pblico. 21. En la nueva ley se deber contemplar la normalizacin de los servicios de radiodifusin atendiendo a las necesidades de aquellos impedidos de acceder a una licencia por las exclusiones histricas de la ley 22.285 y la administracin arbitraria de las frecuencias por parte del Estado nacional.
153
Esta primera edicin, en 500 ejemplares, de Prensa para Todos(as) de Cristin Opaso Balbontn, se termin de imprimir en Valdivia en agosto de 2009 en los talleres de Imprenta Amrica (63) 212003, info@iamerica.cl para Ediciones Kultrn, (09) 9873 5924, 653, hr_mendoza@yahoo.com edicioneskultrun@hotmail.com Valdivia, Chile. Diseo y cuidado de la edicin: Ricardo Mendoza. Observatorio Ciudadano / Cristin Opaso Balbontn, 2009, de esta edicin. RPI 180.271 / Mayo de 2009.

Manual Prensa para Todos Final1version 22dic2009

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Manual Prensa para Todos Final1version 22dic2009

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

La elaboracin y publicacin de este material ha sido realizada con el aporte de la Embajada del Reino de los Pases Bajos

Ambassade van het

Koninkrijk der Nederland

Manual de Apropiacin Comunitaria de los Medios de Comunicacin

Prensa Para Tod@s

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Libertad de expresin: una libertad a conquistar

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo I: Los Valores Permanentes del Periodismo

Molestando desde los inicios de la repblica

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Puede consultarse la coleccin completa de la Aurora de Chile en www.auroradechile.cl

Captulo I: Los Valores Permanentes del Periodismo

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo I: Los Valores Permanentes del Periodismo

Informacin completa, veraz y oportuna

Las seis preguntas claves y los tipos de periodismo

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo I: Los Valores Permanentes del Periodismo

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo II: Interactuando con los Medios

Con quin interactuamos?

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Dueos, editores y periodistas

Captulo III: Seduciendo a los Medios

Los comunicados de prensa

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

mente para confirmar su recepcin; se debe indicar un nmero telefnico de contacto.

Captulo III: Seduciendo a los Medios

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo III: Seduciendo a los Medios

Los Corresponsales Extranjeros

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo III: Seduciendo a los Medios

La Cuarta, 12 de abril de 1996.

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Ilustracin de un trptico de Radio Villa Francia, Santiago.

Captulo IV: Ocupando los Espacios de los Medios

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Inserciones pagadas y arriendo de espacios

Secciones y columnas de opinin

Captulo IV: Ocupando los Espacios de los Medios

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo IV: Ocupando los Espacios de los Medios

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo V: El Derecho a Pataleo: Respondindole a los Medios

Captulo V EL DERECHO A PATALEO: RESPONDINDOLE A LOS MEDIOS No siempre se puede reclamar

Especial de La Nacin sobre 100 aos de Crculo de Periodistas, Agosto de 2007.

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo V: El Derecho a Pataleo: Respondindole a los Medios

No siempre se puede reclamar

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo VI: Los Tribunales del Colegio de Periodistas

La tica de los periodistas

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Captulo VI: Los Tribunales del Colegio de Periodistas

Quin y en qu circunstancias puede interponer una denuncia ante el Colegio de Periodistas?

Cristian Opaso: Prensa para Tod@s

Tribunales Regionales (TRED) y Presidentes del Colegio