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Lebenslagen in Deutschland

Entwurf des 4. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung

Stand 17.09.2012 17:00

Lebenslagen in Deutschland

Der 4. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung

Bericht

4. Armuts- und Reichtumsbericht bersicht


Kurzfassung: Chancen Schaffen, soziale Mobilitt ermglichen I. Auftrag, Ziel und Datenlage II. Leitlinien der Bundesregierung III. Wichtige Ergebnisse

Inhalt Verzeichnis der Infoboxen Verzeichnis der Tabellen Verzeichnis der Schaubilder Teil A: Einfhrung und Rahmenbedingungen I. Konzeption des Berichts II. Gesamtgesellschaftliche und konomische Rahmenbedingungen Teil B: Analysefokus soziale Mobilitt I. Konzeptionelle berlegungen zur sozialen Mobilitt II. Erfolgs- und Risikofaktoren in jungen Jahren III. Erfolgs- und Risikofaktoren im jngeren Erwachsenenalter IV. Erfolgs- und Risikofaktoren im mittleren Erwachsenenalter V. Erfolgs- und Risikofaktoren im lteren und ltesten Erwachsenenalter Teil C: Die Kernindikatoren - Entwicklung seit dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht I. Verteilung materieller Ressourcen II. Arbeitsmarktbeteiligung III. Kinderbetreuung und Bildungsbeteiligung IV. Gesundheit V. Wohnen und Mietbelastung VI. Wohnungslosigkeit VII. Straffllige und ihre Teilhabechancen VIII. Gesellschaftliches Engagement und soziale Kontakte IX. Gesellschaftliche Verantwortung von Reichen und Vermgenden Teil D: Anhnge I. Gremien der Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung II. Glossar III. Abkrzungsverzeichnis IV. Literaturverzeichnis V. Tabellen: Kernindikatoren der Armuts- und Reichtumsberichterstattung

-I-

Kurzfassung: Chancen schaffen, soziale Mobilitt ermglichen I. Auftrag, Ziel und Datenlage

Die Bundesregierung ist durch die Beschlsse des Bundestages vom 27. Januar 2000 und 19. Oktober 2001 aufgefordert, regelmig in der Mitte einer Legislaturperiode einen Armutsund Reichtumsbericht vorzulegen. Gem diesem Auftrag setzt die Bundesregierung mit dem vorliegenden 4. Armuts- und Reichtumsbericht die 2001 begonnene Bestandsaufnahme der sozialen Lage in Deutschland fort. Daten und Analysen geben Orientierung und schaffen eine Grundlage fr empiriegesttzte Politik. Dargestellt und analysiert werden primr die Entwicklungen der vergangenen vier Jahre. Es handelt sich damit nicht um einen Trendreport mit Szenarien und Prognosen aufgrund von Modellrechnungen. Vielmehr schreibt der 4. Armuts- und Reichtumsbericht Zeitreihen mit Kernindikatoren fort. Der Berichtszeitraum umfasst dabei grundstzlich den Zeitraum von 2007 bis 2011 und im Einzelfall, je nach verfgbarer Datenlage, bis 2012. Bei Daten, die nur in Wellen mit Abstnden von mehreren Jahren erhoben werden, etwa Daten zur Vermgenslage, ist die angestrebte Aktualitt nicht immer mglich. Bei manchen Daten, etwa denen zu den makrokonomischen Betrachtungen, ist es zudem angebracht, weiter zurck zu gehen, da sich Vernderungen erst ber lngere Zeitrume darstellen. Fr andere Sachverhalte (z. B. Mindestsicherungsquote) liegen Zahlen erst ab ihrer Einfhrung vor. Hierdurch ergibt sich ein heterogenes Zeitspektrum fr die Analysen. Die hier vorliegende Kurzfassung des 4. Armuts- und Reichtumsberichts fasst wesentliche Ergebnisse der Analyse zusammen, beschreibt, welche Manahmen im jeweiligen Kontext bereits ergriffen wurden und benennt Schritte, die darber hinaus notwendig sind. Die Gliederung der Kurzfassung ist dabei nicht mit der Gliederung des Berichts identisch. Auf Funoten wurde zugunsten einer besseren Lesbarkeit verzichtet. Die Analysen sind in der Langfassung des Berichts ausfhrlich dargestellt und dort mit Quellenangaben versehen.

II.

Leitlinien der Bundesregierung

Ein gerechtes Ma konomischer und sozialer Teilhabe der Brgerinnen und Brger ist Grundvoraussetzung fr sozialen Frieden und eine lebendige Demokratie. In Deutschland garantieren die Regeln der Sozialen Marktwirtschaft diese Voraussetzung seit nunmehr ber 60 Jahren mit anhaltendem Erfolg. Es ist immer wieder gelungen, wirtschaftliche Dynamik mit wirksamen Teilhabechancen fr die groe Mehrheit der Bevlkerung zu verbinden. bereinstimmend mit dieser Tradition betont die Bundesregierung, dass die Basis fr die Teilhabe der Brgerinnen und Brger in einer wachstumsorientierten Wirtschafts- und Finanzpolitik mit einer damit synchroni-

- II sierten Sozialpolitik liegt. So entstehen die notwendigen Rahmenbedingungen fr eine produktive Volkswirtschaft mit einem hohen Beschftigungs- und Teilhabegrad. Freiheit und Wettbewerb in der Marktwirtschaft bringen an ihren Rndern allerdings immer wieder Ungleichheiten in den Lebenslagen sowie in der konomischen und sozialen Teilhabe mit sich, die sich jeweils zwischen den Polen sehr guter (Reichtum) bis sehr eingeschrnkter materieller Ressourcen und Teilhabe (Armut) bewegen. Solche Ungleichheiten werden besonders dann zum Akzeptanzproblem, wenn sie vorrangig nicht auf individueller Verantwortung und auf persnlichen Fhigkeiten basieren. Wenn sich fr gesellschaftliche Gruppen Armutsrisiken sogar ber Generationen verfestigen und Chancen zur sozialen Mobilitt, d. h. zur Verbesserung der Lebenslage, unzureichend vorhanden sind, besteht Handlungsbedarf. Deshalb verbindet das Konzept der Sozialen Marktwirtschaft die Freiheit des Marktes mit dem Prinzip des sozialen Ausgleichs. Die staatlichen Manahmen greifen dort ein, wo die Mglichkeiten des Einzelnen nicht ausreichen, aus eigener Kraft am Wettbewerbsprozess teilzunehmen und akzeptable Teilhabeergebnisse zu erzielen. Staatliches Handeln untersttzt subsidir, was Einzelne und kleinere Gemeinschaften (Familie, Nachbarschaft, Kommune, Betrieb u. .) nicht aus eigener Initiative zu leisten vermgen. Wirksame Gesellschaftspolitik zeichnet sich dadurch aus, dass sie konomische und soziale Teilhabechancen (Zugnge, Infrastruktur) fr alle Mitglieder der Gesellschaft gleichermaen organisiert, auf diesem Wege soziale Mobilitt ermglicht und damit einer Verfestigung des Risikos von Armut entgegenwirkt. Letztlich steht es dann in der Verantwortung jedes und jeder Einzelnen, erffnete Chancen auch zu nutzen. Wenn notwendig, wird versucht, Teilhabeergebnisse etwa in Form einer obligatorischen Alters-, Arbeitslosen- und Krankheitsabsicherung, Mindestsicherungsleistungen im Falle der Bedrftigkeit oder der Besuch einer allgemeinbildenden Schule in Form einer staatlichen Schulpflicht zu erreichen. Die gesellschaftspolitischen Akteure mssen ihre Strategien an einer sich stndig wandelnden Wirklichkeit messen und ihr Handeln realittsnah ausrichten. Die Analysen dieses Berichts sollen den gesellschaftspolitisch Handelnden auf den verschiedenen Ebenen der Verantwortlichkeit helfen, Orientierung bei der Gestaltung einer Politik der sozialen Mobilitt zu finden. Hierzu gehrt es auch, die Entwicklungen der wichtigsten Indikatoren ber lngere Zeitverlufe zu beobachten.

III. III.1

Wichtige Ergebnisse Entwicklung der wichtigsten Indikatoren

Konzentriert man sich auf Indikatoren, die den Zugang zu materiellen Ressourcen darstellen, werden im ffentlichen Meinungsbild insbesondere Arbeitslosigkeit, das statistische, relative

- III Armutsrisiko, die Zahl der Empfnger von Mindestsicherungsleistungen, die Zahl der Beschftigten im Niedriglohnbereich sowie die Vermgensverteilung betrachtet. Alles in allem belegen die Daten eine positive Entwicklung der Lebenslagen in Deutschland: Die Entwicklung des Arbeitsmarktes ist in den vergangenen Jahren besonders gut verlaufen. Als Ergebnis insbesondere der Arbeitsmarktreformen werden heute in Deutschland auch bei bescheidenem Wirtschaftswachstum Arbeitspltze geschaffen. Die Arbeitslosigkeit insgesamt ist auf den niedrigsten Stand seit der Wiedervereinigung gesunken, die Arbeitslosenquote Jugendlicher hat sich halbiert und auch die Zahl der Langzeitarbeitslosen konnte deutlich reduziert werden. Die Zahl der Kinder und Erwerbsfhigen in Bedarfsgemeinschaften sind rcklufig. Gerade vor dem Hintergrund der Finanz- und Wirtschaftskrise ist dies eine beachtlich positive Entwicklung. Dies schlgt sich allerdings nicht bei der Armutsrisikoquote, der Niedriglohnquote und dem Vermgensaufbau der Menschen in Deutschland nieder. Hier bestehen weiterhin deutliche Ungleichheiten in den Lebenslagen. Wesentliche Voraussetzung fr eine Besserung bei den genannten Indikatoren ist eine weitere positive Arbeitsmarkt- und Lohnentwicklung. Wenn dies gelingt, kann davon ausgegangen werden, dass sich auch diese Indikatoren mit zeitlicher Verzgerung positiv verndern. Auch die Zahl der hoch qualifizierten Zuwanderer aus Drittstaaten hat sich seit dem Jahr 1998 von 1.200 auf 27.800 im Jahr 2011 deutlich erhht. Die Anerkennung auslndischer Abschlsse wurde durch das Anerkennungsgesetz vereinfacht, so dass Zuwanderer zuknftig bessere Chancen haben, im erlernten Beruf zu arbeiten. Die Zahl der Zuwanderer aus EU-8 (Estland, Lettland, Litauen, Polen, Tschechien, Slowakei, Slowenien und Ungarn) sowie Bulgarien und Rumnien ist im Jahr 2011 nochmals deutlich gestiegen. Diese Zuwchse erhhten die sozialversicherungspflichtige Beschftigung. Die Entwicklungen bei den wichtigsten Indikatoren werden auf den folgenden Seiten kurz dargestellt.

- IV -

Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit

Die Arbeitslosenquote ist seit 2005 kontinuierlich gesunken und lag im August 2012 bei 6,8 Prozent. Von allen Altersgruppen hat sich dabei die Arbeitslosigkeit von Personen zwischen 15 bis unter 25 Jahren relativ am strksten reduziert. Die Arbeitslosenquote junger Menschen lag 2011 im Jahresdurchschnitt bei 5,9 Prozent und damit deutlich unter der Gesamtquote. Im August 2012 lag sie bei 6,9 Prozent. Aktuell hat Deutschland die saisonbereinigt niedrigste Jugendarbeitslosenquote in der EU. Auch bei der Bekmpfung der Langzeitarbeitslosigkeit sind sprbare Erfolge zu verzeichnen: Die Zahl der Langzeitarbeitslosen verringerte sich im Berichtszeitraum zwischen den Jahren 2007 und 2011 deutlich von 1,73 Mio. auf 1,06. Mio. Die Arbeitslosenquote von im Ausland geborenen Migranten ist zwischen 2008 und 2011 im OECD-Vergleich am strksten zurckgegangen, ihre Erwerbsttigenquote ist in diesem Zeitraum sogar noch strker gestiegen als die der Inlnder.

-V-

Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit, Reihe erst ab 2008 verfgbar

Die gnstige Arbeitsmarktentwicklung im Berichtszeitraum wird zustzlich am Abbau der Unterbeschftigung offenbar, die auch nicht als arbeitslos zhlende Personen etwa in Manahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik bercksichtigt und fr die vergleichbare Daten ab 2008 verfgbar sind. In jenem Jahr lag die Unterbeschftigung (ohne Kurzarbeit) jahresdurchschnittlich mit knapp 4,8 Mio. um gut 1,5 Mio. ber der Zahl der registrierten Arbeitslosen. 2011 betrug die Unterbeschftigung im Schnitt nur noch knapp 4,2 Mio., der Abstand zur registrierten Arbeitslosigkeit sank auf unter 1,2 Mio. Der deutliche Rckgang der Arbeitslosigkeit erfolgte also bei gleichzeitig rcklufiger Grenordnung der entlastenden Arbeitsmarktpolitik. Die demografische Entwicklung wird zustzlich auch mittel- und langfristig die Situation auf dem Arbeitsmarkt entspannen: In den kommenden 15 Jahren wird das Erwerbspersonenpotenzial in Deutschland ohne Vernderungen der heutigen Erwerbsbeteiligung und Zuwanderung um ber sechs Mio. Personen zurck gehen. Dann werden Fachkrfte rar; die Chancen auf dem Arbeitsmarkt werden dadurch fr alle Arbeitskrfte, insbesondere mit mittlerer beruflicher Qualifikation weiter steigen.

- VI Die Entwicklung am Arbeitsmarkt zeigt sich auch in einem Rckgang der Anzahl der erwerbsfhigen Personen, die Grundsicherung fr Arbeitsuchende erhalten. Ihr Anteil an der Bevlkerung im erwerbsfhigen Alter ging im Berichtszeitraum von 9,7 auf 8,6 Prozent zurck. Gab es im Jahresdurchschnitt 2007 noch rund 5,3 Mio. erwerbsfhige Erwachsene, die Leistungen bezogen, so waren es im Jahr 2011 nur noch rund 4,6 Mio. Auch die Anzahl der betroffenen Kinder unter 15 Jahre sank in diesem Zeitraum von1,89 Mio. auf 1,66 Mio.. Das sind 236.000 Kinder und 662.000 Erwerbsfhige weniger im Leistungsbezug als im Jahr 2007.

Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit

Die Armutsrisikoquote ist eine Kennziffer fr eine relativ niedrige Position in der Einkommensverteilung. Sie misst den Anteil der Personen, deren bedarfsgewichtetes Nettoeinkommen weniger als 60 Prozent des mittleren Einkommens betrgt. Deshalb ist auch weniger die absolute Hhe der Quoten von Bedeutung, sondern vielmehr die Trends im Zeitverlauf und Unterschiede zwischen sozio-konomischen Gruppen.

- VII -

Quelle: Berechnungen im BMAS; Eurostat; Statistisches Bundesamt

Die Armutsrisikoquote gibt keine Information ber den Grad individueller Bedrftigkeit (soziokulturelles Existenzminimum). Andere Ressourcen (Vermgen, Bildung, Gesundheit usw.) bleiben unbercksichtigt. Diese Quote war bis zum Jahr 2005 angestiegen und lag im Berichtszeitraum ab dem Jahr 2007 je nach Datengrundlage relativ konstant zwischen rund 14 und 16 Prozent.

Quelle: Berechnungen im BMAS auf Basis SOEP 2010

Ein weiteres Verteilungsma ist der Gini-Koeffizient. Er beschreibt auf einer Skala von null bis eins die Ungleichheit einer Verteilung. Je hher der Wert, umso ungleicher ist die Verteilung.

- VIII Auch dieses Ma zeigt seit 2005 eine konstante Verteilung der Nettoquivalenzeinkommen. Der Trend zunehmender Einkommensungleichheit konnte also seit 2006 gestoppt werden.

Quelle: Berechnungen des Instituts Arbeit und Qualifikation auf Basis SOEP

Die wichtigste Einkommensquelle privater Haushalte ist Erwerbsttigkeit. Knapp ein Viertel der abhngig Beschftigten beziehen dabei einen relativ niedrigen Bruttostundenlohn, der unterhalb von zwei Dritteln des mittleren Stundenlohnes liegt. Dieser Anteil ist seit 2000 bis 2007 von gut 20 Prozent kontinuierlich auf rund 24 Prozent angestiegen und schwankt seitdem bei rund 23 Prozent.

Quelle: Statistisches Bundesamt auf Basis EVS

- IX -

Die Privatvermgen in Deutschland sind sehr ungleich verteilt. So verfgen die Haushalte in der unteren Hlfte der Verteilung nur ber gut ein Prozent des gesamten Nettovermgens, whrend die vermgensstrksten zehn Prozent der Haushalte ber die Hlfte des gesamten Nettovermgens auf sich vereinen. Der Anteil des obersten Dezils ist dabei im Zeitverlauf immer weiter angestiegen.

III.2

Botschaften aus der Analyse der sozialen Mobilitt im Lebensverlauf

Der Bericht richtet den Fokus seiner Analyse vor dem Hintergrund der gesellschaftspolitischen Ziele der Bundesregierung auf soziale Mobilitt. Damit ist die Vernderung der Lebenslage und die Dynamik gesellschaftlicher Teilhabe vornehmlich innerhalb des eigenen Lebensverlaufs (intragenerationale Mobilitt) gemeint. Er betrachtet Armutsrisiken nicht als statische Gre, sondern als vernderbaren Prozess und trgt hierfr die Erkenntnisse der Forschung zusammen, benennt die wichtigsten Faktoren, welche die individuellen Abstiegsrisiken erhhen, und identifiziert Ansatzpunkte fr eine erfolgreiche Organisation von Chancen zur berwindung von Risikolagen. Da die Erfolgs- und Risikofaktoren in den verschiedenen Lebensphasen eines Menschen (frhe Jahre, junges Erwachsenenalter, mittleres Erwachsenenalter, lteres und ltestes Erwachsenenalter) unterschiedlich sind und frhere Lebensphasen die Chancen in den spteren beeinflussen, orientiert sich der Bericht, Empfehlungen aus der Wissenschaft folgend, an den Lebensphasen. Dabei wird ein besonderes Augenmerk auf die entscheidenden Weichenstellungen (bergnge wie z. B. Schuleintritt, Wechsel auf eine weiterfhrende Schule oder von der Schule in die Ausbildung) in den einzelnen Lebensphasen fr die erfolgreiche Teilhabe insbesondere am Bildungs- und Erwerbssystem und am gesellschaftlichen Leben gelegt. An diesen bergngen wirken Risiko- und Erfolgsfaktoren in besonderer Weise und entscheiden ber Teilhabeergebnisse fr den weiteren Lebensweg. Subjektive Sichtweisen der Bevlkerung und einzelner Personengruppen werden im engen Zusammenhang mit objektiven Befunden in die Berichterstattung einbezogen, da auch Erwartungen und Einstellungen das Verhalten der Menschen mitprgen und damit auch ihre Lebenssituation.

-XEntscheidende bergnge fr Teilhabe in den Lebensphasen

Quelle: BMAS

Die wichtigsten Erkenntnisse aus der Forschung und die daran ansetzenden handlungsleitenden berlegungen der Bundesregierung werden im Folgenden zusammengefasst.

III.2.1

Jedes Kind braucht gute Bildungschancen

Bereits die Dauer frhkindlicher Betreuungs- und Bildungserfahrungen hat Einfluss auf die Schuleignung, die Lesekompetenz am Ende der Grundschulzeit und die bergangschancen zu einer hherqualifizierenden Schule. Der erreichte Schulabschluss wiederum prgt die bergangschancen in die Berufsausbildung, die Position am Arbeitsmarkt, die Weiterbildungsbeteiligung und damit die Hufigkeit und Dauer von Phasen der Arbeitslosigkeit und relativ geringem Einkommen sowie das Einkommen im Alter. Darber hinaus beeinflusst der Bildungsstand eines Menschen seine Reaktionsmglichkeiten in schwierigen Lebensabschnitten: Bildung hilft, Phasen des Alleinerziehens, der Arbeitslosigkeit, der Krankheit oder mit relativ geringem Einkommen zu meistern und zu berwinden. Auch das Gesundheitsverhalten eines Menschen, sein brgerschaftliches Engagement und seine soziale Vernetzung werden vom erreichten Bildungsgrad mitbestimmt. Kinder aus bildungsfernen und einkommensschwachen Elternhusern sowie insbesondere Kinder mit Migrationshintergrund besuchen seltener und krzer eine Kindertagessttte als Kinder ohne Migrationshintergrund. Zum einen herrschen in vielen dieser Familien Vorbehalte gegenber Kinderbetreuungseinrichtungen. Auch der nach wie vor bestehende regionale Mangel an Kita-Pltzen fr Unterdreijhrige und jngere Kindergartenkinder ist miturschlich. Da Kinder erwerbsttiger Eltern bei der Platzvergabe den Vorzug erhalten, bleibt Kindern von erwerbslosen Eltern (hier sind Familien mit Migrationshintergrund berreprsentiert) der Zugang zu Betreuungseinrichtungen oftmals verwehrt. Dieser Zustand ndert sich mit Inkrafttreten des subjektiven Rechtsanspruchs auf Kinderbetreuung fr jedes Kind ab dem vollendeten ersten Le-

- XI bensjahr im August 2013. Erschwerend wirkt auch, dass jedes dritte Kind mit nicht deutscher Familiensprache in einer Kita betreut wird, in dem die Deutsch sprechenden gleichaltrigen Kinder in der Minderheit sind. Dies verhindert den alltagsnahen Spracherwerb dieser Kinder. Betreuungsquote von Kindern unter sechs Jahren mit und ohne Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen am 1. Mrz 2011

Quelle: Statistisches Bundesamt, eigene Darstellung

Beim bergang in die Schule werden Kinder aus Familien mit niedrigem soziokonomischem Status und Kinder mit Migrationshintergrund hufiger wegen Sprach- und Sprechstrungen, psychomotorischen Strungen sowie intellektuellen Entwicklungsstrungen von der Einschulung zurckgestellt. Versptet eingeschulte Kinder holen auch im Verlauf der Grundschulzeit ihre Defizite nicht auf. Stattdessen erfolgt eine berproportionale Zuweisung auf Frder- und Hauptschulen, in denen in einem hierarchisch gestuften Bildungssystem ein deutlich niedrigeres Lernangebot mit deutlich niedrigeren Bildungserwartungen von Eltern, Schlern und Lehrern zusammentrifft. Umgekehrt begnstigt ein guter Bildungsgrad der Eltern, ihre Bildungserwartung und ihr Untersttzungspotenzial den Erfolg von Kindern in der Grundschule sowie den spteren bergang auf ein Gymnasium.

- XII Schulbesuch von 12- bis 15-jhrigen Kindern nach Bildungsniveau der Mutter, 2008

Quelle: WZB und IAB auf Basis des Mikrozensus

Die Ergebnisse der Lesekompetenzen von PISA 2000 und PISA 2009 zeigen, dass sich die Anteile der 15-Jhrigen mit sehr schwachen Lesekompetenzen, die maximal die niedrigste Kompetenzstufe (Ib) erreichten, seit PISA 2000 etwa halbiert haben und der Anteil schwacher Leserinnen und Leser (Ia) ebenfalls deutlich zurckgegangen ist. Allerdings verfgten im Jahr 2009 noch immer dreimal so viele Jugendliche ber nur schwache Lesekompetenzen, deren Eltern un- und angelernte Arbeiterinnen und Arbeiter sind im Vergleich zu Jugendlichen mit Eltern der oberen Dienstklasse. Insgesamt meistert knapp jeder fnfte Jugendliche nur sehr basale Leseanforderungen einfach strukturierter Texte zu vertrauten Themen (Kompetenzstufe I) und ist damit nicht auf eine Ausbildungs- und Berufslaufbahn in der Wissensgesellschaft vorbereitet. Das deutsche Bildungssystem ist damit heute weniger als andere europische Bildungssysteme (insbesondere Finnland und Dnemark) in der Lage, benachteiligte Kinder in ihren aktuellen Klassenverbnden zu frdern und damit familir bedingte Bildungsungleichheiten auszugleichen. Eine wesentliche Ursache dafr ist klar zu benennen: Es fehlt hierzulande noch immer an angemessener Kinderbetreuung und Ganztagsschulen. Insbesondere bei innerfamilial selten gefrderten Kindern erweist sich die langjhrige Nutzung der Kindertagesbetreuung als ergnzendes Bildungsangebot, das das Kompetenzniveau der Kinder deutlich anheben kann. Ein dauerhafter und regelmiger Besuch qualitativ hochwertiger Angebote einer Ganztagsschule wirkt sich positiv auf die Entwicklung des Sozialverhaltens, der Lernmotivation und der schulischen Leistungen aus. Darber hinaus spielt die Zusammensetzung der Schlerschaft (mit und

- XIII ohne Migrationshintergrund) in den Grundschulklassen sowie die Entscheidungsnotwendigkeit der Eltern an mehreren Schwellen des Bildungssystems eine Rolle. Doch nicht nur die formale, d. h. die vorschulische und schulische, Bildung wird von der Herkunft der Eltern beeinflusst. Schon das Freizeitverhalten von Kindern vor dem Schuleintritt ist deutlich von ihrem sozialen Hintergrund geprgt. Kinder aus benachteiligten Familien nehmen deutlich seltener an auerhuslichen Aktivitten teil als Kinder aus Familien, die besser gestellt sind. Teilnahme von Kindern unter sechs Jahren an auerhuslichen Aktivitten nach verschiedenen soziodemografischen und persnlichen Merkmalen

Quelle: Darstellung nach Schmiade, N./Spie, C. K. (2010): Einkommen und Bildung beeinflussen die Nutzung frhkindlicher Angebote auer Haus, in: DIW Wochenbericht 45/2010, S. 17.

Auch das Freizeitverhalten von Sechs- bis Elfjhrigen variiert zwischen einseitig orientiertem Medienkonsum und vielseitigen Freizeitaktivitten und Interessen deutlich, dies sowohl nach sozialer Herkunft als auch nach dem verfgbaren Einkommen. Oftmals fehlt es an schulischer Frderung, d. h. an schulnah organisierten Kultur- und Sportangeboten, die auch Kinder aus benachteiligten Familien erreichen.

- XIV Was bereits getan wird: Mit Blick auf den im August 2013 in Kraft tretenden Rechtsanspruchs auf eine bedarfsgerechte Kindertagesbetreuung fr Kinder ab einem Jahr bauen Lnder und Kommunen mit Untersttzung des Bundes die Pltze in Einrichtungen und in der Kindertagespflege sukzessive aus. 2006 bestanden 286.905 Betreuungspltze, dies entsprach einer Quote von 12,6 Prozent. Bis 2011 hat sich die Betreuungsquote auf von 25,4 Prozent mehr als verdoppelt (517.110 Pltze). Die Bundesregierung hat ergnzend die Offensive Frhe Chancen gestartet, mit der durch eine frhe Hilfestellung die Zukunftschancen sozial benachteiligter Kinder - mit und ohne Migrationshintergrund - verbessern werden. Von 2011 bis 2014 werden rund 400 Mio. Euro in bis zu 4.000 Schwerpunkt-Kitas zur Sprach- und Integrationsfrderung investiert. Darber hinaus untersttzt die Bundesregierung verbindliche, bundesweit vergleichbare Sprachstandstests. Auch das Ganztagsschulangebot konnte deutlich ausgebaut werden: Zwischen 2006 und 2010 haben sich z. B. die Schler in Grundschulen mit Ganztagsbetreuung anteilig verdoppelt (2010: 22,8 Prozent). Dabei berwiegt der offene Ganztagsbetrieb, in dem sich die Schlerinnen und Schler zu einzelnen Ganztagsangeboten fr die Dauer eines Schulhalbjahres oder eines Schuljahres anmelden. Mit dem Rechtsanspruch auf das Bildungs- und Teilhabepaket kommt die Bundesregierung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende, in der Sozialhilfe sowie fr Familien mit Bezug von Kinderzuschlag oder Wohngeld ihrer besonderen Verantwortung fr rund 2,5 Mio. anspruchsberechtigte Kinder und Jugendliche in Deutschland nach. Die Verknpfung von Stadtentwicklungspolitik und Bildungsangeboten durch das Stdtebaufrderungsprogramm Soziale Stadt spielt in benachteiligten Stadtteilen im Quartiersmanagement eine wichtige Rolle. Erfolgreiche kommunale Beispiele von eingerichteten Prventionsketten von der Geburt bis zur Berufsausbildung belegen, dass Netzwerke unterschiedlicher lokaler und regionaler Anbieter sozialer Dienste, Bildungseinrichtungen, mter und Wohlfahrtsverbnde Wirkung zeigen. Auch der Ausbau von Kindertagessttten zu Familien- bzw. Eltern-Kind-Zentren hat sich als erfolgreicher Ansatz zur Verbesserung der Teilhabechancen von Kindern und Eltern bewhrt.

- XV Was weiter zu tun ist: Die Anstrengungen aller Akteure fr den notwendigen qualitativen und quantitativen Ausbau von Kindertagesbetreuung und strker gebundener Ganztagsschulen ber das Jahr 2013 hinaus sollten verstrkt werden. Umsetzung des Zehn-Punkte-Programms der Bundesregierung fr ein bedarfsgerechtes Angebot an Kindertagesbetreuung. Die bildungspolitisch immer deutlicher erkennbare Tendenz zur Abschaffung der Hauptschulen muss konsequent angegangen werden, um die hierarchische Stufung des Bildungsangebotes und der Bildungserwartungen zu reduzieren. Die Bundesregierung setzt sich im Nationalen Aktionsplan zur Umsetzung der UNBehindertenrechtskonvention dafr ein, dass inklusives Lernen in Deutschland eine Selbstverstndlichkeit wird. Jedes Kind hat Anspruch auf individuelle Frderung, Untersttzung, Entwicklung und Bildung. Es gilt, das bestehende ausdifferenzierte Frdersystem zu nutzen, um alle Schlerinnen und Schler in einer Klasse bzw. unter einem Dach zu unterrichten. Zivilgesellschaftliches Engagement muss fr schulnahe Kultur- und Sportangebote sowie vielfltige Freizeitgestaltung insbesondere fr benachteiligte Kinder ber das Bildungspaket hinaus (z. B. Stiftungen) mobilisiert werden.

III.2.2

Mitteleinsatz wirkungsorientiert fokussieren - Jeder frhe Euro ist richtig investiert.

Die zentrale Bedeutung der frhkindlichen Bildung hat sich in den letzten Jahren immer mehr im Bewusstsein der ffentlichkeit als Erkenntnis durchgesetzt. Heute lsst sich mit Ergebnissen der Bildungsforschung klar belegen: Eine pdagogisch qualifizierte Betreuung in den ersten Lebensjahren beeinflusst mageblich Entwicklungs-, Teilhabe- und Aufstiegschancen und weitere Bildungserfolge von Kindern. Umgekehrt gilt: Kompetenzlcken, die entstehen, weil Kindern Frderung und Bildung am Lebensanfang fehlen, kulminieren im Lebensverlauf und sind spter nur mit mehrfachem Mitteleinsatz zu schlieen. Jeder frhe Euro ist also richtig investiert. Angebote zur Strkung der Beziehungs- und Erziehungskompetenzen benachteiligter oder berforderter Eltern schtzen Kinder schon in den ersten Monaten nach ihrer Geburt prventiv vor Vernachlssigung und frdern ihre Bildungsfhigkeit. Doch trotz der in den letzten Jahren gettigten Investitionen ist der Mitteleinsatz in Deutschland fr die frhkindliche Bildung und Betreuung von Kindern unter sechs Jahren - mit im Zeitverlauf zwischen 2003 und 2008 stabilen 0,4 Prozent am Bruttoinlandsprodukt (BIP) - im internationalen Vergleich immer noch weit unterdurchschnittlich. In Lndern wie Dnemark oder Schweden betrgt dieser Anteil das Dreifache. Zur Gewhrleistung eines bedarfsgerechten Angebotes an Kinderbetreuung ab einem Jahr fehlen bis August 2013 vor allem in Westdeutschland Pltze in Kindertageseinrichtungen und Tagespflege sowie entsprechend Fachkrfte und Tagespflege-

- XVI personen. Darber hinaus wird der Bedarf mit dem dann etablierten Rechtsanspruch weiter steigen. ffentliche Ausgaben fr die Betreuung von Kindern unter sechs Jahren im internationalen Vergleich

Quelle: Angaben aus dem Jahr 2008 in Prozent des BIP, OECD (2011): Doing better for Families, S. 143.

Ein frher Mitteleinsatz aber spart hohe Folgekosten: Die Erfahrungen des Nationalen Zentrums Frhe Hilfen zeigen, dass Frhe Hilfen zur Prvention von Kindeswohlgefhrdungen eine sinnvoll angelegte Zukunftsinvestition fr die betroffenen Kinder und fr die Gesellschaft insgesamt sind. Die fallbezogenen Kosten im Rahmen der Prvention von Kindeswohlgefhrdungen sind um ein Vielfaches niedriger als Interventionen bei vorliegender Kindeswohlgefhrdung etwa im Kindergartenalter oder im Schulalter. Auch unterlassene Bildung in jungen Jahren fhrt zu vielfach hheren individuellen und gesellschaftlichen Folgekosten etwa durch Nachqualifizierung, Manahmen im bergangsbereich, geringe Erwerbspotenziale und hufige Arbeitslosigkeit. Dennoch leistet sich Deutschland auch im Primar- und Sekundarbereich pro Kopf der Schlerinnen und Schler Ausgaben unterhalb des OECD-Lnderdurchschnitts (2008). Hohe Folgekosten entstehen vor allem, wenn junge Menschen keinen Ausbildungsabschluss erreichen. Rund drei Viertel der jungen Erwachsenen im Alter zwischen 25 und 34 Jahren ohne einen Ausbildungsabschluss haben maximal einen Hauptschulabschluss. In einer Studie des Wissenschaftszentrums Berlin wurden die Folgekosten ungenutzter Bildungspotenziale abgeschtzt, operationalisiert als Fehlen eines beruflichen Ausbildungsabschlusses.

- XVII -

Erwerbsttigenquote im Lebensverlauf nach formalem Berufsabschluss Alter 20-29 Jahre 30-39 Jahre 40-49 Jahre 50-59 Jahre 60-64 Jahre 65-69 Jahre ohne Berufsabschluss 51,3 61,0 66,5 56,7 24,9 5,7 mit Berufsabschluss 82,4 85,2 86,7 77,5 37,6 8,2

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus 2008 scientific use file, Berechnungen des BIBB

ber den Zeitraum eines 35-jhrigen Berufslebens summieren sich nach dieser Studie durch entgangene Lohnsteuern und Beitrge zur Arbeitslosenversicherung sowie durch Ansprche an Mindestsicherungsleistungen die Folgekosten fr die ffentlichen Haushalte auf 1,5 Mrd. Euro fr jeden neuen Jahrgang an jungen Menschen. Je unzureichend gebildetem Menschen knnten demnach kostenneutral durchschnittlich 22.000 Euro fr eine hherqualifizierende Schulund Berufsausbildung eingesetzt werden. Weitere Schtzungen der Folgekosten entgangener Bildung fallen noch hher aus, wenn Faktoren wie Konsumentwicklung, Wirtschaftswachstum und Alterssicherung mit einberechnet werden. Eine Politik, die Armutsrisiken nachhaltig bekmpfen und bessere Chancen fr soziale Mobilitt organisieren will, muss deshalb zielgenauer in die individuelle Frderung von Kindern investieren, da hier die entscheidenden Weichen fr zuknftige Teilhabe gestellt werden. Was bereits getan wird: Der Bund hat fr den Ausbau der Qualitt und Quantitt der Kindertagesbetreuung bis 2013 vier Mrd. Euro bereitgestellt, um den ab August 2013 geltenden Rechtsanspruch auf einen bedarfsdeckenden Betreuungsplatz fr Kinder ab einem Jahr zu sichern. Anschlieend beteiligt sich der Bund jhrlich dauerhaft mit 770.000 Mio. Euro an den Betriebskosten von Kinderbetreuungseinrichtungen. Die geschtzten zustzlichen rund acht Mrd. Euro fr diesen Ausbau bis 2013 sind in vielen Lndern bisher noch nicht in ausreichendem Umfang bereitgestellt worden. Die Bundesregierung untersttzte die Lnder beim Ausbau des Ganztagsschulangebotes bis zum Jahr 2009 mit dem Investitionsprogramm Zukunft Bildung und Betreuung mit vier Mrd. Euro. Ziel des im Jahr 2011 gestarteten interdisziplinren Forschungsprogramms Chancengerechtigkeit und Teilhabe, Sozialer Wandel und Strate-

- XVIII gien der Frderung ist die vertiefende Untersuchung der Formen und Ursachen ungleicher Bildungsteilhabe. Der Bund stellt die notwendigen Mittel fr das Bildungs- und Teilhabepaket bereit, indem er die Kommunen ab dem Jahr 2011 ber eine erhhte Bundesbeteiligung an den Kosten der Unterkunft und Heizung (derzeit plus 5,4 Prozentpunkte) in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende entlastet. Im Jahr 2011 wurden diese Mittelbedarfe auf rund 1,3 Mrd. Euro geschtzt. Schulsozialarbeit und das gemeinschaftliche Mittagessen von Schlerinnen und Schlern in Horteinrichtungen sind nicht Teil des Bildungspakets. Die entsprechenden Mittel hierfr in Hhe von pauschal 400 Mio. Euro jhrlich werden nur befristet bis zum Jahr 2013 bereitgestellt. Was weiter zu tun ist: Alle staatlichen Ebenen mssen sich noch strker als bisher dafr einsetzen, die Startchancen aller Kinder zu verbessern. Es ist auch unter diesem Gesichtspunkt zu prfen, wie die Finanzausstattung fr Bildung durch neue Einnahmequellen verbessert werden kann. Bund und Lnder sollten mit Blick auf Artikel 91b Absatz 2 Grundgesetz zuknftig die Leistungsfhigkeit des Bildungssystems nicht nur gemeinsam feststellen, sondern sicherstellen drfen. Die Attraktivitt von Erzieherberufen muss bereits kurzfristig erhht werden. Die Bundesregierung wirbt in einer gemeinsame Initiative mit den Berufsfachverbnden und Gewerkschaften fr den Erzieherberuf. Der Nationale Aktionsplan Integration verfolgt das Ziel, mehr pdagogische Fachkrfte mit Migrationshintergrund sowie interkulturell besser geschultes Personal zu gewinnen.

III.2.3

Sichere Arbeit ermglichen und fair entlohnen

Erwerbsttigkeit ist Grundlage des allgemeinen Wohlstands in Deutschland. Sie dient den privaten Haushalten als wichtigste Quelle zur Finanzierung ihres Lebensunterhalts und ist eine wesentliche Voraussetzung fr Teilhabe. Arbeitsplatzverlust und lngerer Verbleib in Arbeitslosigkeit sind zentrale Risikofaktoren fr ein relativ geringes Einkommen, einen eingeschrnkten Lebensstandard oder die Abhngigkeit von staatlichen Leistungen. Arbeitslosigkeit verschlechtert den Gesundheitszustand und das subjektive Wohlergehen.

- XIX Unzufriedenheit mit der eigenen Lebenssituation in Europa und Deutschland nach soziodemografischen Merkmalen, 2008

Personen, die sich als unzufrieden oder unglcklich bezeichnen, Abweichungen vom Durchschnitt der jeweiligen Gesamtbevlkerung in Prozent Quelle: Nach Lelkes, O. et al (2011), Vergleichende Analyse der Teilhabechancen in Europa - Social Inclusion in Europe, Studie im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales, Wien 2011, S. 118. Datenbasis: European Social Survey (ESS) 2008.

Sind Eltern langfristig arbeitslos, geht hiervon auch eine negative Signalwirkung auf die davon unmittelbar betroffenen Kinder und Jugendlichen aus. Dies kann auch deren Bildungs- und Ausbildungschancen reduzieren. Eine Erwerbsaufnahme fhrt in der Mehrzahl der Flle aus diesen Situationen heraus und strkt auch die Kinder. Die aktuell positive Arbeitsmarktentwicklung sowie die sich abzeichnenden Fachkrfteengpsse bilden eine gute Ausgangslage zum weiteren Abbau der Arbeitslosigkeit und damit zur nachhaltigen Verringerung von Armutsrisiken. Zum Leitbild der sozialen Marktwirtschaft gehrt es jedoch, dass sich jede Arbeit lohnt. Auch bei einem Geringqualifizierten, der Vollzeit arbeitet, sollte der Verdienst zur Sicherung seines Lebensunterhalts ausreichen. Die bereits geltenden tariflichen Mindestlhne nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz bzw. die Lohnuntergrenze nach dem Arbeitnehmerberlassungsgesetz bewegen sich derzeit zwischen sieben Euro und 13,40 Euro. Die Evaluierung der bestehenden branchenspezifischen Mindestlhne hat gezeigt, dass diese nicht zum Abbau von Beschftigung gefhrt haben. Bereits heute profitieren rund vier Mio. Beschftigte von branchenbezogenen Mindestlhnen. Allerdings arbeiteten im Jahr 2010 in Deutschland knapp ber vier Mio. Menschen fr einen Bruttostundenlohn von unter sieben Euro. Dabei gibt es groe Unterschiede nach Alter, Geschlecht, Region und Branche. Die sich in den nchsten Jahren abzeichnenden Fachkrfteengpsse knnen die Arbeitsmarktchancen auch im Niedriglohnbereich verbessern. Wenn der Arbeitsmarkt sich tendenziell von einem

- XX Markt mit einem berangebot an Arbeitskrften hin zu einem Nachfragemarkt entwickelt, dann drfte sich das auch fr die Beschftigungschancen und die Lohnentwicklung im jetzigen Niedriglohnbereich positiv auswirken. Whrend die Lohnentwicklung im oberen Bereich in Deutschland positiv steigend war, sind die unteren Lhne in den vergangenen zehn Jahren preisbereinigt gesunken. Die Einkommensspreizung hat damit zugenommen. Nach Berechnungen des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW Berlin) haben die unteren 40 Prozent der Vollzeitbeschftigten reale Entgeltverluste verzeichnet, whrend die Entwicklung am oberen Ende der Verteilung besonders gnstig war. Eine solche Einkommensentwicklung verletzt das Gerechtigkeitsempfinden der Bevlkerung und kann den gesellschaftlichen Zusammenhalt gefhrden. Die Ungleichheit der Lohneinkommen war auch die Hauptursache fr den Anstieg der Einkommensungleichheit zwischen 2000 und 2005. Entwicklung des realen Bruttoerwerbseinkommens von Vollzeitbeschftigten nach Einkommensdezilen, 2000 bis 2010

Quelle: Nach Brenke, K./Grabka, M. (2011), Schwache Lohnentwicklung im letzten Jahrzehnt, in: DIWWochenbericht Nr. 45/2011, S. 12.

Diese Entwicklung ist fr die Politik nur bedingt beeinflussbar. Die Sozialleistungen jedoch, die in den vergangenen zehn Jahren ungeachtet konjunktureller Schwankungen bei ungefhr 30 Prozent des Bruttoinlandproduktes lagen, verringern ebenso wie die zu leistenden Einkommenssteuern die Einkommensungleichheit.

- XXI Entwicklung der Sozialleistungsquote in Deutschland, 1970-2011

Statistische Strukturbrche 1991 (Deutsche Wiedervereinigung) und 2009 (Verbuchung der Beitrge zur privaten Krankenversicherung) machen die Sozialleistungsquoten im Zeitverlauf nur eingeschrnkt vergleichbar. Wert fr 2010 vorlufig, Wert fr 2011 geschtzt. Quelle: Sozialbudget 2011.

In diesem Kontext wird oft die Entwicklung atypischer Beschftigungsformen (Teilzeit, befristete Beschftigung, geringfgige Beschftigung, Zeitarbeit) angesprochen und ein Abschied vom Normalarbeitsverhltnis unterstellt. Eine solche Erosion lsst sich nicht feststellen.

- XXII Entwicklung von Erwerbsttigkeit und Erwerbsformen seit dem Jahr 2000

Normalarbeits- und atypische Beschftigungsverhltnisse auf Basis der Kernerwerbsttigen (ohne Personen in Bildung oder Ausbildung, Zeit- und Berufssoldat(en/innen) sowie Grundwehr- und Zivildienstleistende) im Alter von 15 bis 64 Jahre, Prozentanteile Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus 2000-2010.

Zwar hat sich der Anteil der atypischen Beschftigungen zwischen 2000 und 2010 von rund 20 Prozent auf 25 Prozent erhht. Der Anstieg atypischer Beschftigung ging aber nicht zu Lasten der Normalarbeitsverhltnisse. So hat sich die Anzahl der Normalarbeitsverhltnisse seit 2000 (23,8 Mio.) - mit einem zwischenzeitlichen Rckgang auf 22,1 Mio. im Jahr 2005 - bis zum Jahr 2010 kaum verndert (23,1 Mio.). Im Bereich der atypisch Beschftigten hat es hingegen einen Zuwachs gegeben. Dieser vollzog sich sowohl in der ersten Hlfte der Dekade zwischen den Jahren 2000 bis 2005 (plus 869.000 Personen) als auch in der zweiten Hlfte bis 2010 (plus 1,1 Mio. Personen). Insbesondere die Reform des Arbeitnehmerberlassungsgesetz (2002) und die gesetzlichen Regelungen fr die geringfgige Beschftigung im Nebenerwerb (2003) haben den Anstieg der atypisch Beschftigten begnstigt. Niedriglhne knnen mit einem materiellen Armutsrisiko verbunden sein. Diese Verknpfung ist aber nicht zwingend. Es kommt immer auch auf den Umfang der Beschftigung sowie den Haushaltszusammenhang an. Auch ein niedriger Lohn kann zu einem ausreichendem Haushaltseinkommen beitragen und eine Niedriglohnbeschftigung kann der Einstieg oder Wiedereinstieg in eine besser bezahlte Beschftigung sein. Stundenlhne aber, die bei Vollzeit zur Sicherung des Lebensunterhalts eines Alleinstehenden nicht ausreichen, sowie eine einseitige

- XXIII und polarisierende Lohnentwicklung generieren, verschrfen Armutsrisiken und schwchen den sozialen Zusammenhalt. Was bereits getan wird: Die Bundesregierung hat durch ihre konsequente Politik fr Wachstum, Beschftigung und Stabilitt dazu beigetragen, dass Deutschland zum Wachstumsmotor Europas wurde. Durch beschftigungsschaffende Rahmenbedingungen konnte Arbeitslosigkeit im Zusammenspiel mit verantwortungsvollen Entscheidungen der Unternehmen und Gewerkschaften erheblich verringert und die Anzahl der Erwerbsttigen erhht werden. Die Bundesregierung frdert mit ihren arbeitsmarktpolitischen Instrumenten insbesondere Personen, die von langfristiger Arbeitslosigkeit bedroht sind. Das Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt zielt darauf, die zur Verfgung stehenden Mittel besser als bisher zu nutzen und die Integration in Erwerbsttigkeit, insbesondere in sozialversicherungspflichtige Beschftigung, zu beschleunigen. Flexibel einsetzbare Instrumente sollen durch die Vermittlungsfachkrfte vor Ort auf die individuellen Untersttzungssituationen wirksamer zugeschnitten werden knnen. Im Berichtszeitraum wurden neue Branchenmindestlhne eingefhrt oder angehoben. Derzeit gelten in elf Branchen Mindestlhne nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz (u. a. Sicherheitsdienstleistungen, Pflegebranche sowie Aus- und Weiterbildungsdienstleistungen nach dem Zweiten oder Dritten Sozialgesetzbuch). Mit dem Inkrafttreten der Verordnung ber die Lohnuntergrenze in der Zeitarbeit auf der Grundlage des Arbeitnehmerberlassungsgesetzes gilt nun erstmals eine verbindliche untere Grenze auch fr die Entlohnung der im Jahresdurchschnitt 2011 rund 882.000 Zeitarbeitnehmerinnen und Zeitarbeitnehmer. Was weiter zu tun ist: In Deutschland findet zurzeit eine Diskussion statt, inwieweit branchenspezifische Mindestlhne durch eine allgemeine verbindliche und angemessene Lohnuntergrenze flankiert werden sollten. Eine Arbeitsgruppe der CDU/CSU-Bundestagsfraktion hat sich am 25. April 2012 auf Eckpunkte zur Regelung einer tarifoffenen allgemeinen verbindlichen Lohnuntergrenze verstndigt. Die Lohnuntergrenze soll marktwirtschaftlich orientiert durch eine Kommission der Tarifpartner festgesetzt werden. Die Bundesregierung wird eine Einigung ber ein Konzept zur Festsetzung einer marktwirtschaftlich orientierten Lohnuntergrenze suchen. Atypische Beschftigungsverhltnisse sind unter dem Gesichtspunkt von sicherer Arbeit einerseits und Flexibilittserfordernissen andererseits zu berprfen. Der heute bereits bestehende rechtliche Schutz hinsichtlich Entlohnung, Karrierechancen, Weiterbildungsmglichkeiten und sonstiger Arbeitsbedingungen (Urlaub, Entgeltfortzahlung etc.) sollte fr diese Beschftigungsverhltnisse besser durchgesetzt werden.

- XXIV Gegebenenfalls sind Manahmen wie die Joboffensive Berlin auch fr andere Regionen zukunftsweisend. In Berlin wurde die Betreuungsrelation bei der Arbeitsvermittlung deutlich verbessert und damit die Integrationsleistung der Jobcenter deutlich erhht.

III.2.4

Erwerbsttigkeit von Frauen frdern, Armutsrisiken in Familien senken

ber eine strkere Erwerbsbeteiligung von Frauen kann auch bei Teilzeit das Familieneinkommen erhht und damit das Risiko von Armut auch von Kindern deutlich gesenkt werden. Darber hinaus knnen Arbeitslosigkeit oder Auszug des Hauptverdieners durch die Partnerin abgefedert werden, wenn diese einer Erwerbsarbeit nachgeht. Durch krzere Erwerbsunterbrechungen nach der Geburt eines Kindes und eine ausgewogenere Verteilung von bezahlter Arbeit und unbezahlter Familienarbeit zwischen den Partnern in den Folgejahren werden die statistischen Entgeltungleichheiten und das Risiko eines relativ geringen Alterseinkommens von Frauen deutlich reduziert. Problematisch in diesem Kontext ist es, dass weiterhin Frauen deutlich seltener und in zeitlich geringerem Umfang erwerbsttig sind als Mnner. Zum einen werden Erwerbsunterbrechungen oder Arbeitszeitreduzierungen wegen Pflege naher Angehriger berwiegend von Frauen wahrgenommen. Vor allem aber beenden oder reduzieren Frauen in der Erziehungsphase ihre Erwerbsttigkeit lnger bzw. strker als in anderen europischen Lndern. Die Erwerbsbeteiligung von Mttern ist dabei in hohem Mae vom Alter des jngsten Kindes abhngig, whrend Vter sogar hufiger als Mnner ohne Kinder arbeiten und ihr Arbeitspensum in der Regel nach der Geburt nicht reduzieren. Zudem ist der Zeitpunkt fr den beruflichen Wiedereinstieg stark von der Lnge der gesetzlich mglichen Elternzeit (seit dem Jahr 1992 drei Jahre) bestimmt. Mit Einfhrung des Elterngeldes ist es gelungen, den frheren Wiedereinstieg zu frdern. Mtter, deren jngstes Kind lter als zwlf Monate ist, sind mit 35 Prozent heute hufiger erwerbsttig als vor Einfhrung des Elterngeldes (27 Prozent).

- XXV Entwicklung der Erwerbsttigenquoten (ausgebte Erwerbsttigkeit) von Mttern mit Kindern unter drei Jahren, Deutschland, 2006 - 2010

Quelle: Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Familienreport 2011, S. 96.

Bei vielen Frauen in der Familienphase besteht ein hohes Interesse an Erwerbsarbeit. So wnschen sich in Teilzeit arbeitende und nicht berufsttige Mtter deutlich mehr Erwerbsarbeit oder vollzeitnahe Teilzeit, ihnen mangelt es jedoch oft an Untersttzung, ihre Arbeitszeitwnsche realisieren zu knnen. Vorrangige Ursache fr die ungleiche Erwerbsbeteiligung sind nach wie vor unzureichende Mglichkeiten der Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Es bestehen aber auch Fehlanreize, die eine Ausweitung von Erwerbsttigkeit behindern. Auch bei der gesetzlichen Regulierung der Teilzeit zeigt sich, dass den Ansprchen von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern auf Reduzierung der Arbeitszeit nicht ein korrespondierendes Recht entspricht, nach einen gewissen Zeit wieder in Vollzeit zurckzukehren. Dies ist ein Hindernis fr Eltern und schrnkt deren Flexibilitt ein. Kinder sind kein Armutsrisiko an sich. Allerdings fhren besondere Lebenslagen bei Familien, wie die fehlende oder zu geringe Erwerbsbeteiligung der Eltern oder Krisen wie Trennung und Scheidung oftmals zu einem relativ geringen Einkommen. Beim Zusammenkommen verschiedener Faktoren knnen sich Armutsrisiken in den verschiedenen Lebenslagen gegenseitig verstrken und es wird schwieriger, die Situation zu berwinden. berdurchschnittlich oft betroffen von Armutsrisiken sind Alleinerziehende und deren Kinder sowie Familien mit Migrationshintergrund.

- XXVI Anteil von Kindern im Alter unter 15 Jahren mit relativ geringem Haushaltseinkommen nach verschiedenen Merkmalen

Relativ geringe Haushaltseinkommen hier: Nettoquivalenzeinkommen (neue OECD-Skala) geringer als 60 Prozent des Medianeinkommens (EU-Konvention fr die Armutsrisikoquote). Quelle: SOEP 1995 bis 2009, Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung.

Gerade fr Alleinerziehende ist es besonders schwierig, Kinderbetreuung und Arbeit zu vereinbaren. Deshalb verbleiben Alleinerziehende und ihre rund 949.000 Kinder bislang besonders lange im Leistungsbezug der Grundsicherung fr Arbeitsuchende nach dem SGB II. Da aber auch viele ltere Alleinerziehende mit Kindern zwischen zehn und 17 Jahren im Leistungsbezug sind, reicht die unzureichende Betreuung als Begrndung fr die geringe Erwerbsbeteiligung nicht aus. Hier spielen fehlende Qualifikation, jahrelange Erwerbsunterbrechung, aber auch die Einkommensschwelle eine Rolle, die fr einen echten Arbeitsanreiz mit dem Arbeitsentgelt im Vergleich zur Hilfeleistung (inklusive Hinzuverdienst) berschritten werden muss. Was bereits getan wird: Die Gesamtaktivitten der Bundesregierung fr eine verbesserte Vereinbarkeit von Familie und Beruf werden fortgefhrt. Die Bundesregierung betreibt weiterhin Manahmen wie die Initiative Familienbewusste Arbeitszeiten, das Aktionsprogramm Perspektive Wiedereinstieg und das Unternehmensprogramm Erfolgsfaktor Familie. Ergnzend dazu vernetzen 660 Lokale Bndnisse fr Familie Akteure aus Wirtschaft, Verwaltungen und Zivilgesellschaft und verbessern damit die Lebens- und Arbeitsbedingungen. Das Elterngeld frdert den frhen Wiedereinstieg. Fnf Jahre nach seiner Einfhrung besttigt eine Evaluationsstudie des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW Berlin): Das Elterngeld hat dazu gefhrt, dass die Vterbeteiligung an der Kinderbetreu-

- XXVII ung gestrkt und die Erwerbsbeteiligung von Mttern im zweiten Lebensjahr des Kindes gestiegen ist. Das Gesetz entfaltet damit die ihm zugedachte Wirkung. Die Trger der Arbeitsfrderung und der Grundsicherung fr Arbeitsuchende sind gesetzlich verpflichtet, Frauen besonders zu frdern. Manahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik sollen so eingesetzt werden, dass sie einen Beitrag zur Verbesserung der beruflichen Situation von Frauen leisten. Zudem werden die Vermittlungs- und Beratungsfachkrfte der Agenturen fr Arbeit und seit Januar 2011 auch der Jobcenter durch Beauftragte fr Chancengleichheit am Arbeitsmarkt in ihrer Arbeit untersttzt. Die Frdermglichkeiten wurden mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt zum 1. April 2012 erweitert. Zeiten der Kindererziehung und der Pflege werden nunmehr Zeiten in an- oder ungelernter Beschftigung gleichgestellt mit dem Ergebnis, dass hiervon betroffenen Frauen die Notwendigkeit einer beruflichen Weiterbildung frher als bisher anerkannt werden kann. Um insbesondere jungen Mttern und Vtern den Abschluss einer Berufsausbildung im dualen System zu erleichtern, bietet das novellierte Berufsbildungsgesetz seit 2005 neue Mglichkeiten, im Betrieb mehr Teilzeitberufsausbildungen zu erschlieen. Zum 1. Januar 2009 traten Regelungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen fr die Absicherung flexibler Arbeitszeitregelungen nach dem SGB IV in Kraft (Flexi-IIGesetz). Wird im Rahmen einer Wertguthabenvereinbarung die vereinbarte Freistellung in Anspruch genommen, besteht weiter ein sozialversicherungsrechtliches Beschftigungsverhltnis. Mit dem Gesetz ber die Familienpflegezeit wurden mit Wirkung zum 1. Januar 2012 Regelungen zur besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familienpflege getroffen, die Vereinbarungen ber Wertguthaben voraussetzen. 77 Projekte nahmen im Rahmen des Ideenwettbewerbs Gute Arbeit fr Alleinerziehende ab Herbst 2009 ihre Arbeit auf. Bis Ende 2012 werden sie mit Mitteln des Europischen Sozialfonds und des Bundes in Hhe von insgesamt 60 Mio. Euro gefrdert. Die Arbeit der Projekte ergnzt die Aktivitten der Jobcenter zur Frderung der beruflichen Eingliederung von Alleinerziehenden. Die Bundesregierung, die Bundesagentur fr Arbeit und die meisten Bundeslnder haben Alleinerziehende als eigene Zielgruppe definiert und neu herausgehoben. Zielvereinbarungen in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende werden als Steuerungsinstrument mit dem Ziel einer verbesserten Integrationsquote eingesetzt. Fr das Jahr 2012 hat sich die Bundesagentur fr Arbeit in der Zielvereinbarung mit dem BMAS erstmals verpflichtet, die Integrationsquote Alleinerziehender zu steigern. Seit Sommer 2011 untersttzt das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales darber hinaus die verstrkten Eingliederungsbemhungen der Bundesagentur fr Arbeit, der Lnder und kommunalen Partner bis 2013 durch die Frderung von bundesweit 102 Netzwerken wirksamer Hilfen fr Alleinerziehende. Dafr stehen Frdermittel des

- XXVIII Europischen Sozialfonds und des Bundes in Hhe von insgesamt 20 Mio. Euro zur Verfgung. Was weiter zu tun ist: Das Teilzeit- und Befristungsgesetz ist mit dem Ziel zu berprfen, wie die Rckkehrmglichkeiten aus Teilzeit verbessert werden knnen. Ab dem 1. Januar 2013 knnen Wiedereinsteigerinnen durch eine Manahmekombination auf Basis des 45 SGB III, die sich an der Perspektive Wiedereinstieg orientiert, gefrdert werden. Damit erhlt die Wiedereinstiegsfrderung die Nachhaltigkeit, die erforderlich ist, um auch weiterhin den beruflichen Wiedereinstieg nach einer familienbedingten Erwerbsunterbrechung aktiv zu untersttzen. In diesem Zusammenhang mssen auch Wirkungen des geplanten Betreuungsgeldes auf die Erwerbsttigkeit von Frauen evaluiert werden.

III.2.5

Zweite Chancen erffnen und lebenslanges Lernen frdern

Die Teilhabechancen von jungen Menschen sind mit Blick auf eine Berufsausbildung und den Arbeitsmarkt fr diejenigen am geringsten, die keinen Schulabschluss erreicht haben. Erfreulich ist, dass insgesamt immer weniger Schlerinnen und Schler die Schule ohne Abschluss verlassen. Ihr Anteil an der Bevlkerung von 15 bis 17 Jahren ist von 7,7 Prozent im Jahr 2007 auf 6,5 Prozent im Jahr 2010 gesunken. Hinzu kommt der Umstand, dass zahlreiche junge Menschen zu einem spteren Zeitpunkt, im Allgemeinen im Rahmen des bergangsbereichs und der dualen Berufsausbildung, den Hauptschulabschluss nachholen. Trotz der erfreulichen Entwicklung lag Deutschland im Jahr 2010 damit nur im europischen Mittelfeld. hnlich schlechte Ausbildungs- und Berufschancen haben Jugendliche und junge Erwachsene, die nur ber einen Hauptschulabschluss verfgen. In der Altersgruppe der 24- bis unter 35Jhrigen blieben nach Daten des Mikrozensus aus dem Jahr 2007 rund 1,5 Mio. junge Menschen ohne Ausbildungsabschluss, die Hlfte davon trotz eines Hauptschulabschlusses, etwa ein Viertel ohne Schulabschluss und ein weiteres Viertel mit Realschulabschluss. Auch im Jahr 2011 landeten 295.000 junge Menschen nach Schulabschluss zunchst im bergangsbereich und nicht in einer Ausbildung. Wie knnen diesen Personen neue Chancen zur Integration und Teilhabe erffnet werden? Als erfolgreich hat sich die Frderung von jungen Menschen erwiesen, die (hherwertige) Schulabschlsse ber das Bundesausbildungsfrderungsgesetz (BAfG) nachholen. Es konnte belegt werden, dass dies tatschlich bei vielen Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu einer spteren Berufsausbildung fhrt. Ein Vergleich der 20- bis 24Jhrigen mit den 25- bis 29-Jhrigen zeigt z. B., dass in Deutschland der Abschluss des Sekundarbereichs II (Hochschulreife bzw. abgeschlossene Berufsausbildung) hufig in spteren Jahren nachgeholt wird. Lag im Jahr 2010 der Anteil der 20- bis 24-Jhrigen ohne diesen Abschluss bei 25,6 Prozent, waren es bei der Altersgruppe der 25- bis 29-Jhrigen hingegen nur

- XXIX noch 13,5 Prozent. Solche Perspektiven einer zweiten Chance stabilisieren die jungen Erwachsenen in einer schwierigen Phase im Lebensverlauf. Zunehmend setzt sich zudem die Erkenntnis durch, dass eine frhzeitige systematische Berufsberatung und -orientierung sowie die Frderung berufsbergreifender Schlsselkompetenzen bereits whrend der Schulzeit fr gelingende bergnge von der Schule in eine Berufsausbildung und das Berufsleben unerlsslich sind. Eine dringende Notwendigkeit fr weitere Bildungsanstrengungen besteht darber hinaus bei Menschen, die nicht ausreichend lesen und schreiben knnen. 7,5 Mio. Menschen in Deutschland im Alter von 18 und 64 Jahren knnen keine zusammenhngenden Texte lesen oder schreiben und zhlen damit zu den sogenannten funktionalen Analphabeten. Selbst eine abgeschlossene Berufsausbildung gengt aufgrund der wechselnden Arbeitsbedingungen in den meisten Fllen nicht mehr, um die gesamte knftige Berufslaufbahn erfolgreich zu meistern. Vor diesem Hintergrund hat der Ansatz des lebenslangen Lernens in den vergangenen Jahren Bedeutung gewonnen. Der Ansatz nimmt die gesamte Bildungsbiografie des Individuums in den Blick und lst die bisherige Konzentration der Bildungszeiten auf bestimmte Lebensphasen mit definierten Bildungszielen ab. Es gilt, Fhigkeiten und Fertigkeiten ein Leben lang an neue Entwicklungen anzupassen, um mglichst lange den sich stetig wandelnden Anforderungen der Arbeitswelt gewachsen zu bleiben. Studien belegen, dass die Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen das Arbeitslosigkeitsrisiko reduziert. Eine zentrale Stellung nimmt dabei neben der individuellen berufsbezogenen und nicht-berufsbezogenen Weiterbildung die betriebliche Weiterbildung ein.

- XXX Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen nach beruflichem Abschluss

Quelle: Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011): Weiterbildungsverhalten in Deutschland AES 2010 Trendbericht, S. 31

An betrieblichen Manahmen nehmen Erwerbsttige ohne oder mit einem niedrigen Berufsabschluss immer noch deutlich seltener teil. Auch wer befristet beschftigt ist oder Personen mit Migrationshintergrund kommen seltener in den Genuss einer betrieblichen Weiterbildung als unbefristet Beschftigte oder Personen ohne Migrationshintergrund. Diese Personen gilt es knftig strker in den Blick zu nehmen und ihnen Weiterbildung und lebenslanges Lernen zu ermglichen. Auch ltere zwischen 50 und 64 Jahren beteiligen sich an betrieblicher Weiterbildung immer noch seltener als 35- bis 49-Jhrige. Erfreulich ist aber, dass die lteren bei der Weiterbildungsbeteiligung insgesamt im Vergleich zu den jngeren Altersgruppen aufgeholt haben. Was bereits getan wird: Fr die Integration junger Menschen wurden beim bergang von der Schule in die Berufsausbildung im Jahr 2011 rund drei Mrd. Euro (SGB II und SGB III) ausgegeben. So konnten jahresdurchschnittlich rund 430.000 junge Menschen untersttzt werden. Hinzu kommen rund Ausgaben in einer Grenordnung von etwa 300 Mio. Euro fr Bundesprogramme. Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt (Instrumentenreform) wurde u. a. die berufliche Eingliederung junger Menschen weiter verbessert. Im Kern geht es darum, eine hhere Transparenz der Frdermglichkeiten fr junge Menschen zu schaffen, um den spezifischen persnlichen Untersttzungsbedarf

- XXXI zur Aufnahme einer Berufsausbildung oder Beschftigung frhzeitig und passgenau identifizieren. Seit April 2012 ist die bislang an 1.000 Schulen modellhaft erprobte Berufseinstiegsbegleitung als Regelinstrument dauerhaft im Gesetz verankert. Bis 2014 investiert die Bundesregierung rund 460 Mio. Euro fr das Berufsvorbereitungsjahr. Seit August 2008 werden differenzierte Angebote berufsbezogener Sprachfrderung und beruflicher Weiterbildung im Rahmen des Programms zur berufsbezogenen Sprachfrderung fr Personen mit Migrationshintergrund im Bereich des Bundes gefrdert. Mit 100 Mio. Euro aus dem Ausgleichsfonds fr das Programm Initiative Inklusion wird die Bundesregierung fr mehr Beschftigung von Menschen mit Behinderungen sorgen. Mit der im Jahr 2011 begonnenen Initiative sollen 20.000 schwerbehinderte Schlerinnen und Schler mit sonderpdagogischem Frderbedarf beruflich intensiv orientiert werden. Darber hinaus sollen in den kommenden vier bzw. fnf Jahren 1.300 neue betriebliche Ausbildungspltze fr diese Jugendlichen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt geschaffen werden und 4.000 Arbeitspltze fr arbeitslose oder arbeitsuchenden ltere Menschen mit Behinderungen. Die Frderung der beruflichen Weiterbildung nach dem Zweiten und Dritten Sozialgesetzbuch ist ein wichtiges arbeitsmarktpolitisches Instrument, um die Beschftigungschancen durch eine berufliche Qualifizierung zu verbessern. Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt zum 1. April 2012 wurde die Weiterbildungsfrderung von lteren Beschftigten in kleinen und mittleren Unternehmen entfristet und hinsichtlich des Frderumfangs flexibilisiert. Fr das Programm Weiterbildung Geringqualifizierter und beschftigter lterer in Unternehmen (WeGebAU) stellte die Bundesagentur fr Arbeit im Jahr 2011 250 Mio. Euro bereit, im 2012 wird es mit 280 Mio. Euro weiter gefhrt. Das Sonderprogramm Initiative zur Flankierung des Strukturwandels (IFlaS) der BA frdert gezielt geringqualifizierte Arbeitslose beim Erwerb von Berufsabschlssen oder anerkannten Teilqualifikationen hin zu einem Berufsabschluss (Module), die zur Deckung des regionalen Fachkrftebedarfs bentigt werden. Hier werden auch gezielt Personen mit Migrationshintergrund und Berufsrckkehrende angesprochen. Hier werden auch gezielt Personen mit Migrationshintergrund angesprochen. Zudem knnen im Rahmen von IFlaS fr Berufsrckkehrende Anpassungsqualifizierungen gefrdert werden. Als Mittel stehen fr das Jahr 2012 rund 400 Mio. Euro zur Verfgung (2010: 250 Mio. Euro, 2011: 350 Mio. Euro). Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales erprobt mit dem Modellprojekt Brgerarbeit einen neuen Ansatz zur Integration arbeitsloser erwerbsfhiger Leistungsberechtigter in den allgemeinen Arbeitsmarkt. Insgesamt wurden bis Mitte 2012 rund

- XXXII 133.000 Teilnehmer seitens der Bundesagentur fr Arbeit aktiviert. Es wurden rund 33.000 Brgerarbeitspltze eingerichtet. Was weiter zu tun ist: Im Dezember 2011 wurde von der Bundesregierung gemeinsam mit den Bundeslndern eine gemeinsame nationale Strategie fr Alphabetisierung und Grundbildung in Deutschland initiiert. Weitere Partner werden sich 2012 anschlieen. Im ersten Schritt wird 2012 eine ffentlichkeitswirksame Kampagne gestartet, die Betroffene und ihr direktes Umfeld anspricht und gleichzeitig in der breiten ffentlichkeit zur Sensibilisierung und Enttabuisierung des Themas beitrgt. Die Weiterbildungsbemhungen in allen Altersgruppen und bei allen formalen Bildungsvoraussetzungen mssen intensiviert werden. Ziel ist es, die Weiterbildungsbeteiligung von 43 Prozent der Erwerbsttigen aus dem Jahr 2006 bis zum Jahr 2015 auf 50 Prozent zu erhhen. Dies ist vor allem eine Aufgabe der Betriebe. Die bis 2013 befristete Mglichkeit fr erweiterte Berufsorientierungsmanahmen der Agentur fr Arbeit in Kofinanzierung mit Dritten, hauptschlich den Lndern, soll dauerhaft in das Regelinstrumentarium bernommen werden. Damit sollen die Berufsorientierungsmanahmen dauerhaft mehr Flexibilitt gewinnen und so die Prvention von missglckten bergngen von der Schule in den Beruf gestrkt werden.

III.2.6

Gesundheit als Ressource fr Teilhabe erhalten

Eine benachteiligte Lebenslage muss nicht zwangslufig mit einer schlechteren Gesundheit und einem riskanteren Gesundheitsverhalten einhergehen. Bei Kindern und Jugendlichen aus Familien mit niedrigem Sozialstatus, die ber gute soziale und personale Ressourcen verfgen, sind die negativen Folgen fr den Gesundheitszustand weniger ausgeprgt. So begnstigen bestimmte Persnlichkeitsmerkmale, wie z. B. ein hohes Selbstwertgefhl, eine optimistische Lebenseinstellung oder ein ausgeprgter Kohrenzsinn (Gefhl der Verstehbarkeit, Handhabbarkeit und Sinnhaftigkeit der Umwelt) die gesundheitliche Entwicklung der Heranwachsenden, was unter anderem an einem verminderten Risiko fr Verhaltensaufflligkeiten und einer geringeren Affinitt gegenber dem Rauchen festgemacht werden kann. Dennoch kann nicht darber hinweg gesehen werden, dass Personen mit niedrigen Einkommenspositionen strker von gesundheitlichen Beeintrchtigungen betroffen sind bzw. ihren gesundheitlichen Zustand schlechter einschtzen, als Menschen mit mittleren oder hohen Einkommenspositionen.

- XXXIII Gesundheitliche Beeintrchtigung nach Einkommensposition, 2010

Hufigkeiten in Prozent. Relative Einkommenspositionen: unter 60 Prozent, 60-150 Prozent und ber 150 Prozent des Nettoquivalenzeinkommens bezogen auf den gesellschaftlichen Mittelwert (Median). Quelle: Sozio-oekonomisches Panel

Das Ausma gesundheitlicher Ungleichheiten wird im mittleren Lebensalter in erheblichem Mae durch den ausgebten Beruf und die Arbeitsbedingungen beeinflusst. Die unterschiedlich verteilten Belastungen und Beanspruchungen in den verschiedenen Branchen und Berufsbildern fhren dazu, dass insbesondere gering qualifizierte Erwerbsttige hufig vorzeitig krankheits- oder unfallbedingt in die Rente eintreten. So haben Mnner ohne abgeschlossene Berufsausbildung im Vergleich zu Mnnern, die ein Hochschul- oder Fachhochschulstudium absolviert haben, ein 5,6-fach erhhtes Risiko fr einen vorzeitigen krankheits- oder unfallbedingten Renteneintritt und den Bezug einer Erwerbsminderungsrente. Bei gering qualifizierten Frauen ist das Risiko um das 2,8-Fache erhht. Auch zeigen Personen mit niedrigem Einkommen eher gesundheitsriskante Verhaltensweisen und nehmen vergleichsweise selten Vorsorgeuntersuchungen wahr. Hier liegen oftmals die Ursachen fr die tendenziell strkere Verbreitung von bestimmten Krebserkrankungen, Herzinfarkt, Diabetes und chronischer Bronchitis in dieser Personengruppe. Krankheit wiederum erhht das Risiko von Armut und sozialer Ausgrenzung: So sinken im Falle von Arbeitslosigkeit die Wiederbeschftigungschancen. Das Eintreten von Erwerbsunfhigkeit kann je nach vorherigem Erwerbsverlauf und Versicherungsschutz zu einem relativ geringen Einkommen fhren. Vor diesem Hintergrund sind alle Manahmen der Krankheitsprvention zu ergreifen, um die Gesundheit der Menschen so lang wie mglich zu erhalten bzw. bei Unfllen und Erkrankungen so weit wie mglich wieder herzustellen. Auch die demografische Entwicklung und die damit notwendig verbundene Verlngerung der Lebensarbeitszeit erhhen nochmals die Bedeutung von Krankheitsprvention, um knftige Armutsrisiken zu vermeiden.

- XXXIV Prventionsmanahmen mssen dabei schon in der Kindheit und Jugend ansetzen und ber den ganzen Lebensverlauf gefrdert werden. Was bereits getan wird: Die Verbesserung der gesundheitlichen Chancen im Kindesalter ist eine zentrale Zielsetzung der im Mai 2008 verabschiedeten Strategie der Bundesregierung zur Frderung der Kindergesundheit. Sie fhrt wesentliche Aktivitten der Bundesregierung zur Kindergesundheit zusammen und legt einen Schwerpunkt auf die Strkung der Gesundheitskompetenzen sowohl von Kindern als auch von Eltern. Seit dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht wurden Qualittsstandards fr Manahmen der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten weiterentwickelt und insgesamt 106 Good-Practice-Projekte, -Programme und -Netzwerke der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten dokumentiert und verbreitet. Die Leistungen zur Prvention und Teilhabe sollen den Folgen einer Krankheit oder Behinderung auf die Erwerbsfhigkeit entgegenwirken und so eine mglichst dauerhafte (Wieder-)Eingliederung in das Erwerbsleben erreichen. Was weiter zu tun ist: Zur Strkung der Gesundheitsfrderung und gesundheitlichen Prvention sind folgende Manahmen vorgesehen: weiterer Ausbau von Gesundheitsfrderung und gesundheitlicher Prvention, gezielte Weiterentwicklung der Manahmen der Gesundheitsfrderung zur Verbesserung der gesundheitlichen Chancengleichheit, Festlegung von Prventionszielen und Qualittsstandards. Die Bundesregierung wird im Laufe des Jahres 2012 eine gesundheitliche Prventionsstrategie mit dem Schwerpunkt Betriebliche Gesundheitsfrderung vorlegen. Sie wird damit eine berprfung der gesetzlichen Rahmenbedingungen verbinden mit dem Ziel, den Anteil der Unternehmen, die sich bei der betrieblichen Gesundheitsfrderung engagieren, zu erhhen. Die Krankenkassen sollen dafr gewonnen werden, verstrkt Gesundheitsprojekte gemeinsam mit den Unternehmen zu entwickeln. Die Trger der Gemeinsamen Deutschen Arbeitsschutzstrategie (GDA) Bund, Lnder und Unfallversicherungstrger werden in der nchsten fnfjhrigen Zielperiode den Arbeitsschutz fr Betriebe und Beschftigte strken. Von besonderer Bedeutung sind der Schutz und die Strkung der Gesundheit bei arbeitsbedingten psychischen Belastungen.

III.2.7

Sicherheit im Alter ermglichen Soziale Teilhabe und Barrierefreiheit frdern

Im Alter spiegeln sich Bildung, Erwerbsttigkeit und Gesundheitszustand des vorangegangenen Lebens wider. Der beste Schutz vor einem niedrigen Alterseinkommen und mangelnder sozialer

- XXXV Teilhabe im Alter setzt also im Jugendalter an und umfasst Bildung, Erwerbsttigkeit, den Aufbau sozialer Netze sowie Gesundheitsbewusstsein und Krankheitsprvention. Die Einkommens- und Vermgenssituation der lteren von heute ist berdurchschnittlich gut. Am Jahresende 2010 waren von den Leistungsberechtigten in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Sozialhilfe nach dem SGB XII) nur 412.081 Personen 65 Jahre und lter. Dies entspricht etwa 2,45 Prozent der Bevlkerung in dieser Altersgruppe. Die Mindestsicherungsquote, die den Anteil der Empfnger/-innen von Mindestsicherungsleistungen aller Altersgruppen an der Gesamtbevlkerung darstellt, lag dagegen im Jahr 2010 bei 9,2 Prozent. Der geringe Anteilswert macht deutlich, dass Bedrftigkeit im Alter heute kein Problem darstellt. Knftige Bedrftigkeitsrisiken hngen entscheidend von der langfristigen Wirtschafts-, Beschftigungs- und Einkommensentwicklung sowie der familiren Situation und dem Erwerbs- und Vorsorgeverhalten der Menschen ab. Gerade bei Niedrigverdienern kann es trotz langjhriger Beitragszahlung zur gesetzlichen Rentenversicherung zu nur relativ geringen Rentenansprchen kommen. Krzere Erwerbsphasen aufgrund von Kindererziehung oder der Pflege von Angehrigen wirken in die gleiche Richtung. Zustzliche Vorsorge wird in Zukunft wichtiger werden, denn die aus Grnden der Generationengerechtigkeit erforderliche Absenkung des Sicherungsniveaus in der gesetzlichen Rentenversicherung muss ausgeglichen werden. Bei Geringverdienern besteht die Sorge, dass sich zustzliche Vorsorge trotz langer Lebensleistung nicht lohnen knnte, weil Einkommen aus einer zustzlichen Altersvorsorge im Alter mit der Grundsicherung verrechnet wird. Unterbleibt zustzliche Vorsorge, ist die Wahrscheinlichkeit fr Niedrigverdiener, im Alter bedrftig zu werden, sehr hoch. Ein weiteres Risiko besteht in der langjhrigen Ausbung einer Selbststndigkeit, wenn nicht fr das Alter vorgesorgt wird. Anders als in den meisten Lndern Europas steht es Selbststndigen in Deutschland frei, ob und wie sie vorsorgen. Selbststndige, deren Altersvorsorge am Ende des Erwerbslebens aus welchen Grnden auch immer sich als unzureichend herausstellt, werden mit hoher Wahrscheinlichkeit bedrftig. Die soziale Teilhabe von lteren Menschen ist in Deutschland sehr gut ausgeprgt: Nur sechs Prozent der lteren Menschen berichten, dass sie niemanden haben, um persnliche Angelegenheiten zu besprechen. Diese Quote liegt nur 0,8 Prozentpunkte ber derjenigen der 30- bis 64-Jhrigen und ist damit die niedrigste Quote in der EU.

- XXXVI Soziale Isolation von Menschen nach Altersgruppen

Quelle: European Social Survey 2008.

Im hheren Alter ab 75 Jahren machen sich gesundheitliche Einschrnkungen strker bemerkbar und die Leistungsfhigkeit nimmt ab. Die Mehrzahl der Behinderungen wird erst im Alter erworben. Soziale Netzwerke werden mit Blick auf die soziale Teilhabe dann besonders wichtig, da gesundheitliche Beeintrchtigungen zunehmend die Untersttzung von Dritten erfordern. In Familien knnen gute Beziehungen zu den Kindern oder Enkelkindern untersttzend wirken. Liegt bei den so genannten jungen Senioren ein aufgrund der zeitlichen Spielrume starkes Engagement fr ehrenamtliche Ttigkeiten oder Enkelpflege vor, sinkt dieses Engagement mit zunehmendem Alter. Aber auch Lebensjahre mit gesundheitlichen Einschrnkungen knnen als produktiv und gewinnbringend erlebt werden, sofern ausreichend Ressourcen zur Krankheitsbewltigung (Heilund Hilfsmittel, pflegerische Dienstleistungen) sowie zur selbststndigen Lebensfhrung (barrierefreie Wohnumgebung, ausreichende Anbindung an den ffentlichen Personennahverkehr) zur Verfgung stehen. Eine Untersuchung der Expertenkommission Wohnen im Alter aus 2009 ergab aber, dass nur etwa sieben Prozent der mobilittseingeschrnkten Seniorenhaushalte in barrierefreien oder barrierearmen Wohnungen leben. Das Bemhen um Barrierefreiheit im ffentlichen Raum hat gerade erst begonnen. Zustzlich notwendig sind barrierefreie und inklusive Freizeit- und Kulturangebote Besonders ab einem Alter von 85 Jahren betreffen die Einschrnkungen dann zunehmend auch Basisaktivitten, wie z. B. Nahrungsaufnahme, An- und Auskleiden sowie die Selbstpflege. Mehr als zwei Drittel der Pflegebedrftigen, ca. 1,63 Mio. Menschen, werden zu Hause durch

- XXXVII Angehrige und durch ambulante Dienste versorgt. Aktuelle Umfragen ergeben, dass viele Pflegebedrftige nicht von Fremden betreut werden wollen. Was bereits getan wird: Engagementfrderung von lteren: In Mehrgenerationenhusern gelingt es nicht zuletzt durch attraktive Qualifizierungsangebote oder die Mglichkeit zur Mitgestaltung, insbesondere Mnnern im bergang zum Rentenalter ansprechende Gelegenheitsstrukturen fr ein freiwilliges Engagement anzubieten. Mit dem KfW-Programm Altersgerecht Umbauen setzte die Bundesregierung Anreize fr Investitionen in den Abbau von Barrieren im Wohnungsbestand. Sie stellte befristet fr die Jahre 2009 bis 2011 jeweils rund 80 bis 100 Mio. Euro fr die Zinsverbilligung von Darlehen und fr Investitionszuschsse bereit. Husliches Wohnen im Alter frdert die Bundesregierung im Themenbereich Soziales Wohnen Zuhause im Alter mit verschiedenen Projekten, die Menschen im Alter eine eigenstndige Lebensfhrung und den Verbleib im vertrauten Wohnumfeld ermglichen sollen. Die gefrderten Manahmen bercksichtigen sowohl den lndlichen Raum als auch grostdtische Lagen mit ihrer jeweiligen besonderen demografischen Struktur. Mit der Einfhrung der so genannten Pflegestufe Demenz im Zuge der Pflegereform 2008 hat sich die Mglichkeit der finanziellen Entlastung erhht. Seither erhalten Angehrige erstmals auch fr Demenzkranke, die noch keine Pflegestufe erreichen, finanzielle Untersttzung. BMG bitte ergnzen: Manahmen des Pflegeneuausrichtungsgesetzes (bessere Leistungen fr das Wohnumfeld verbessernde Manahmen, verbesserte Leistungen fr Menschen mit eingeschrnkter Alltagskompetenz) Was weiter zu tun ist: Um die Lebensleistung von Menschen in der gesetzlichen Rentenversicherung zu honorieren, die langjhrig beschftigt waren, Kinder erzogen oder Angehrige gepflegt haben und auerdem zustzlich fr das Alter vorgesorgt haben, soll die Zuschussrente neu eingefhrt werden. Unter bestimmten Voraussetzungen soll die Bewertung der Pflichtbeitragszeiten ab 1992 erheblich angehoben werden, so dass ein Bruttorentenbetrag von bis zu 30,3 Entgeltpunkten (dies entspricht derzeit etwa 850 Euro) erreicht werden kann. Renten aus einer zustzlichen Altersversorgung (betriebliche Altersversorgung, Riester- und Rrup-Rente) werden nicht angerechnet, sondern erhhen die Rente. Damit werden insbesondere Anreize fr zustzliche Vorsorge gesetzt. Die langjhrige Ausbung einer Selbststndigkeit stellt im Alter ein Bedrftigkeitsrisiko dar, wenn nicht ausreichend vorgesorgt wird. Deswegen wird die Bun-

- XXXVIII desregierung Reformen auf den Weg bringen, die sicherstellen, dass auch Selbststndige vorsorgen, um spter eine auskmmliche Rente oberhalb der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Zwlften Buch Sozialgesetzbuch zu erhalten. Das ist ein entscheidender Schritt, um Armut im Alter vorzubeugen. [Aktualisierungsvorbehalt BMAS] Die Bundesregierung entwickelt im Rahmen ihrer Demografiestrategie ein strategisches Konzept Selbstbestimmtes Altern mit dem Schwerpunkt selbstbestimmtes Wohnen. Sie frdert die Engagementpotenziale und die gesellschaftliche Teilhabe im Alter durch die Flexibilisierung der bergnge zwischen Erwerbs- und Nacherwerbsphase. Am 23. Januar 2012 wurde der Referentenentwurf zum Gesetz zur Neuausrichtung der Pflegeversicherung vorgelegt. Eine Reform der Pflegeversicherung ist erforderlich, da sich die Altersstruktur in unserer Gesellschaft in den nchsten Jahrzehnten grundlegend ndern wird. Der Entwurf sieht vor, Pflegebedrftigen und ihren Angehrigen mit dem Jahresbeginn 2013 mehr Wahlmglichkeiten einzurumen. Darber hinaus sollen die Leistungen der Pflegeversicherung auf die besonderen Bedrfnisse der Demenzkranken hin ausgeweitet werden. [Aktualisierungsvorbehalt BMG] Die Bundesregierung legt mit dem Nationalen Aktionsplan zur Umsetzung der UNBehindertenrechtskonvention ein besonderes Augenmerk auf die Gestaltung eines inklusiven sozialen Nahraums. Der rasche Ausbau barrierefreier Zugnge zu ffentlicher und privater Infrastruktur erffnet neue Teilhabemglichkeiten fr vorbergehend oder dauerhaft behinderte Menschen.

III.2.8

Reiche vermgen mehr

Die Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung entwickelt auch die Analyse des Reichtums in der Gesellschaft weiter. Der steigende Wohlstand in Deutschland spiegelt sich in der gesamtwirtschaftlichen Vermgensentwicklung wider. Im Jahr 2010 belief sich das Volksvermgen auf knapp 12 Billionen Euro und war damit fnf Mal so hoch wie das Bruttoinlandsprodukt mit rund 2,48 Billionen Euro. Im Zuge der notwendigen Rettungsmanahmen anlsslich der Finanz- und Wirtschaftskrise ist eine Verschiebung privater Forderungen und Verbindlichkeiten in staatliche Bilanzen feststellbar. In der Folge ist der Schuldenstand der staatlichen Haushalte im Jahr 2010 auf rund 83 Prozent des Bruttoinlandprodukts gestiegen. Ohne die Krise htte er bei rund 70 Prozent gelegen. Whrend es richtig war, alle Manahmen zu ergreifen, um die Krise abzumildern, kommt es zuknftig darauf an, in besseren Zeiten einen Pfad der Konsolidierung einzuschlagen. Diesen Weg geht die Bundesregierung mit Entschlossenheit und setzt die verfassungsrechtliche Schuldenbremse mit Nachdruck um. Allerdings wird sie strategisch auch im Rahmen ihrer Steuerpoli-

- XXXIX tik weiterhin prfen, wie die nachhaltige Finanzierungsbasis des Staates und damit auch die gestalterischen Spielrume zu sichern sind. Hier entscheidet sich auch, welche Rolle das Vermgen finanzpolitisch fr die Finanzierung der Staatsaufgaben spielen kann. Eine solide Regulierung der Finanzmrkte stellt sicher, dass zuknftig der krisenhaften Vernichtung volkswirtschaftlichen Vermgens vorgebeugt wird, die letztlich wesentliche Ursache fr die Belastung der staatlichen Haushalte war. Dem seit zwei Jahrzehnten fast unvermindert andauernden Abschmelzen der ffentlichen Vermgenswerte stehen betrchtliche Vermgenszuwchse im privaten Sektor gegenber, die jene Entwicklung mehr als kompensieren. Whrend das Nettovermgen des deutschen Staates zwischen Anfang 1992 und Anfang 2012 um ber 800 Mrd. Euro zurckging, hat sich das Nettovermgen der privaten Haushalte (einschlielich privater Organisationen ohne Erwerbszweck) von knapp 4,6 auf rund 10 Billionen Euro mehr als verdoppelt. Im Berichtszeitraum zwischen 2007 und 2012 stieg das private Nettovermgen um 1,4 Billionen [Aktualisierungsvorbehalt]. Entwicklung des privaten Nettovermgens und seiner Zusammensetzung, 1992-2012

Quelle: Statistisches Bundesamt, Deutsche Bundesbank

Der in den letzten Jahren deutlich angestiegene private Reichtum wird teilweise fr das Gemeinwohl eingesetzt. Etwa in Form von Geldspenden kommt er direkt oder indirekt der Allgemeinheit zugute: Von den Haushalten des obersten Einkommensdezils haben im Jahre 2009 rund 60 Prozent Geld gespendet. Auch die durchschnittliche Hhe der Spenden im Verhltnis zum monatlichen Nettoeinkommen nimmt mit steigendem Einkommen zu: Im Durchschnitt ber alle Haushalte werden 0,36 Prozent des Monatsnettoeinkommens gespendet, im hchsten Einkommensdezil sind es 0,57 Prozent. Dabei spielen mit zunehmendem Vermgen Spenden fr

- XL Kulturelles eine wichtigere Rolle. Hier ist das individuelle Spendenvolumen wie auch im Bereich Wissenschaft und Forschung berdurchschnittlich hoch. Geldspenden nach Einkommensgruppen im Jahr 2009

Dezile der quivalenzgewichteten monatlichen Haushaltsnettoeinkommen (2010) Quelle: Darstellung nach Priller, E./Schupp, J. (2011), a. a. O., S. 8.

Auch das Stiftungswesen ist in Anbetracht der finanziellen Erfordernisse an Stiftungskapitel ein Bereich, in dem das finanzielle und persnliche Engagement Vermgender zum Wohle der Allgemeinheit bentigt wird. Die Stiftungen gehren zu 96 Prozent zu den zivilgesellschaftlichen Akteuren, die sich um gemeinntzige Aufgaben und dabei u. a. auch um Teilhabechancen fr Benachteiligte bemhen.

- XLI Stiftungen und Stiftungszwecke

* Stiftungen brgerlichen Rechts jeweils mit Stand 31.12. des betreffenden Jahres; ohne Treuhandstiftungen und kirchliche Stiftungen. Quelle: Bundesverband Deutscher Stiftungen, StiftungsReports, diverse Jahrgnge.

Deutschland braucht aber mehr von diesem sozialen Engagement, sowohl was die finanzielle Seite als auch was das persnliche Engagement anbelangt. Denn die Frderung und Entwicklung von Teilhabechancen ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, die neben staatlichen Aktivitten das Engagement der Zivilgesellschaft erfordert. 23 Mio. Menschen sind in Deutschland ehrenamtlich ttig und leisten Groartiges und bauen damit Brcken. Mit ihrem Engagement handeln sie hufig flexibler, kreativer, individueller und zielgenauer als der Staat es knnte und wirken damit nicht selten dort, wo staatliche Leistungen nicht hinreichen. Persnliches und finanzielles Engagement zeigen Vermgende bisher aber vorrangig in Sportvereinen (45,2 Prozent) und Berufsverbnden (25,1 Prozent), Heimat- und Brgervereinen (22,6 Prozent) sowie privaten Klubs (21,6 Prozent). Stiftungen und soziale Initiativen dagegen werden nur von unter fnf Prozent der befragten Vermgenden genannt. Dabei bringt ein finanzielles oder persnliches Engagement fr soziale Zwecke in jedem Fall Vorteile in Form hherer Stabilitt und gesellschaftlichen Zusammenhalts, aber auch individueller Befriedigung. Die Bundesregierung ermuntert ausdrcklich zu mehr sozialem Engagement. Staatliches Engagement und bezahlte Arbeit darf nicht durch freiwilliges Engagement ersetzt werden, sondern soll es sinnvoll ergnzen. Was bereits getan wird: Die Bundesregierung beugt zuknftigen krisenhaften Entwicklungen in den Finanzmrkten und damit der Reduzierung volkswirtschaftlichen Reichtums durch eine nachhaltige und stringente Regulierung des Finanzsektors vor.

- XLII Die Bundesregierung hat im Herbst 2007 die spendenrechtlichen Rahmenbedingungen zugunsten von Stiftungen und damit die steuerlichen Anreize fr gemeinntziges Stifterengagement mit dem Gesetz zur weiteren Strkung des brgerschaftlichen Engagements noch einmal erheblich verbessert. Soweit Stiftungsleistungen nicht unter die Freie Wohlfahrtspflege fallen, hat die Bundesregierung mit dem Regelbedarfs-Ermittlungsgesetz die Rechtslage verbessert, so dass gewisse Zuwendungen der Stiftungen an Leistungsempfnger nicht als Einkommen bercksichtigt werden. Was weiter zu tun ist: Die Bundesregierung prft, ob und wie ber die Progression in der Einkommensteuer hinaus privater Reichtum fr die nachhaltige Finanzierung ffentlicher Aufgaben herangezogen werden kann. Zustzlicher Aufbau von Kooperationsinitiativen von staatlichen Stellen und Stiftungen, so zum Beispiel zur Frderung von Bildung und Teilhabe. Die Bundesregierung wird die Handlungsempfehlungen zur nachhaltigen Frderung des strategischen brgerschaftlichen Engagements von Unternehmen der Sachverstndigenkommission zur Erstellung des Ersten Engagementberichts aufnehmen und Umsetzungsmglichkeiten prfen.

-1-

Inhalt
Inhalt .............................................................................................................. 1 Verzeichnis der Infoboxen.......................................................................... 11 Verzeichnis der Tabellen ............................................................................ 11 Verzeichnis der Schaubilder ...................................................................... 14

Teil A: I.
I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6

Einfhrung und Rahmenbedingungen.............................21 Konzeption des Berichts...................................................21


Zielsetzung der Bundesregierung ............................................................. 21 Messung von Teilhabechancen und -ergebnissen ................................... 23 Analysefokus Soziale Mobilitt in der Gesellschaft .............................. 24 Gliederung entlang der Lebensphasen ..................................................... 25 Erweiterungen im Bereich der Reichtumsberichterstattung.................... 27 Dialog mit der Zivilgesellschaft.................................................................. 29

II.
II.1 II.2 II.2.1 II.2.2 II.2.3 II.2.4 II.2.5 II.2.6 II.2.7 II.2.8

Gesamtgesellschaftliche und konomische Entwicklungen ...................................................................31


Entwicklung der Haushalts- und Familienstrukturen ............................... 31 Entwicklung von Wirtschaft, Arbeitsmarkt und Vermgen...................... 34 Gesamtwirtschaftliche Entwicklung im Berichtszeitraum ............................... 34 Entwicklung am Arbeitsmarkt ........................................................................ 36 Beschftigung von Zuwanderern................................................................... 40 Aufwachsender Fachkrftemangel ................................................................ 42 Entwicklung der Sozialleistungsquote ........................................................... 43 Entwicklung des Volkseinkommens .............................................................. 46 Gesamtwirtschaftliche und sektorale Vermgensentwicklung ....................... 47 Finanz- und Wirtschaftskrise und Staatsschuldenkrise: Auswirkungen auf Vermgen in Deutschland und Manahmen der Politik................................. 55

Teil B:

Analysefokus soziale Mobilitt: Analyse von Erfolgsund Risikofaktoren fr sehr eingeschrnkte bzw. sehr gute Teilhabe in den entscheidenden Lebensphasen ....61 Konzeptionelle berlegungen zur sozialen Mobilitt .....61

I.

-2I.1 I.2 Begriff...........................................................................................................61 Ausma sozialer Mobilitt zwischen den Generationen ...........................61

II.
II.1 II.1.1 II.1.2 II.2 II.2.1 II.2.2 II.2.3 II.2.4 II.2.5 II.2.6 II.3 II.3.1 II.3.1.1 II.3.1.2 II.3.1.3 II.3.2 II.3.2.1 II.3.2.2 II.3.3 II.3.4 II.3.4.1 II.3.4.2 II.3.4.3 II.4 II.4.1 II.4.2 II.4.3 II.4.4 II.4.5 II.4.6 II.4.7 II.4.8

Erfolgs- und Risikofaktoren in jungen Jahren: Startchancen ..................................................................... 67


Familire Bindungen ...................................................................................67 bergang Geburt.......................................................................................... 67 Zusammenhnge von familirer Belastung und geringem Einkommen......... 70 Frhkindliche Frderung ............................................................................72 Beginn der frhkindlichen Bildung................................................................. 72 Geringere Inanspruchnahme der Angebote .................................................. 74 Grnde fr die Nichtinanspruchnahme der Angebote ................................... 75 Qualifikation des Personals und Sprachfrderung ........................................ 79 Mitteleinsatz fr frhkindliche Frderung im internationalen Vergleich.......... 81 Non-formale Lernwelten Freizeitverhalten von Vorschulkindern................. 83 Entscheidende bergnge im Schulalter...................................................87 bergang Schuleintritt .................................................................................. 87 Schuleingangsuntersuchungen..................................................................... 87 Abgestufte Bildungsangebote ....................................................................... 88 Frderschule und soziokultureller Hintergrund der Schler........................... 90 bergang von der Grundschule in die weiterfhrende Schule ...................... 92 Einflussfaktoren auf die Schulwahl ............................................................... 92 Grnde fr die selektive Belegung der Gymnasialklassen ............................ 94 Verlassen der Schule ohne Schulabschluss ................................................. 96 Freizeitverhalten von Schulkindern ............................................................... 98 Freizeitaktivitten von Schulkindern nach sozialem Hintergrund................... 98 Organisationsgrad von Kindern und Jugendlichen in Vereinen ....................101 Engagement an der Schule .........................................................................103 Materielle Ressourcen der Familienhaushalte ........................................105 Armutsrisikoquoten von Kindern ..................................................................105 Materielle Deprivation von Kindern ..............................................................109 Risiko- und Schutzfaktoren bei Kindern .......................................................109 Dauer relativ geringer Einkommen...............................................................110 Familien im SGB-II-Bezug ...........................................................................113 Chancenlage zur berwindung der Hilfebedrftigkeit ..................................115 Besonders langer Hilfebezug bei Alleinerziehenden ....................................118 Materielle Situation von Familien mit Migrationshintergrund ........................119

-3II.5 II.5.1 II.5.2 II.5.3 II.6 II.6.1 II.6.2 II.7 II.7.1 II.7.2 II.8 Erwerbskonstellationen von Haushalten mit Kindern ............................ 120 Paargemeinschaften mit Kindern ................................................................ 120 Erwerbsbeteiligung alleinerziehender Frauen.............................................. 122 Erwerbsbeteiligung von Frauen mit drei und mehr Kindern ......................... 127 Wohnen und Wohnumfeld........................................................................ 128 Benachteiligte Stadtteile prgen Kinder und Jugendliche besonders .......... 128 Wohnsituation von Kindern ......................................................................... 130 Gesundheit ................................................................................................ 132 Gesundheitliche Lage in Abhngigkeit von der sozialen Lage..................... 133 Schutzfaktoren trotz benachteiligter Lebenslage ......................................... 134 Zusammenfassung: Familir bedingte Bildungsungleichheiten prgen weiterhin die Startchancen unserer Kinder................................ 136 II.9 II.9.1 II.9.2 II.9.2.1 II.9.2.2 II.9.2.3 II.9.2.4 II.9.2.5 II.9.2.6 II.9.3 II.9.3.1 II.9.3.2 II.9.3.3 II.9.4 II.9.5 II.9.6 II.9.7 Manahmen der Bundesregierung .......................................................... 138 Frhe und vernetzte Hilfen .......................................................................... 138 Verbesserte Bildungsteilhabe...................................................................... 139 Ausbau der Kindertagesbetreuung und Sprachfrderung............................ 139 Inklusive Bildung ......................................................................................... 142 Anteil der Schulabbrecher halbieren ........................................................... 142 Ganztgige Bildung..................................................................................... 143 Das Bildungs- und Teilhabepaket wirkt ....................................................... 144 Schulnahe Teilhabefrderung und Freizeitpolitik......................................... 150 Verbesserte materielle Ressourcen fr Familien ......................................... 152 Neubemessung der Regelbedarfe............................................................... 153 Elterngeld.................................................................................................... 154 Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz ................................... 154 Integration Alleinerziehender in den Arbeitsmarkt ....................................... 155 Familienbewusste Arbeitszeiten .................................................................. 158 Integrierte Stadtentwicklung und Quartiersmanagement ............................. 159 Prvention und Gesundheitsfrderung ........................................................ 161

III.
III.1 III.1.1 III.1.2 III.1.3

Erfolgs- und Risikofaktoren im jngeren Erwachsenenalter: Arbeitsmarkt- und Berufschancen.165


Einstiege in die Berufsausbildung........................................................... 165 bergangsmglichkeiten fr junge Menschen im Anschluss an die allgemeinbildende Schule ........................................................................... 166 Sinkende Zugnge im bergangsbereich und Trend zum Studium............. 167 Herausforderungen im bergangsbereich................................................... 169

-4III.1.4 III.2 III.2.1 III.2.2 III.2.3 III.2.3.1 III.2.3.2 III.3 III.3.1 III.3.2 III.3.3 III.4 III.4.1 III.4.2 III.4.3 III.5 III.6 III.6.1 III.6.2 III.6.3 III.6.4 III.7 Erfolgs- und Risikofaktoren am bergang von Schule und Ausbildung........173 Berufseinstieg und frhes Berufsleben ...................................................174 Arbeitsmarktsituation jngerer Menschen ....................................................174 Die Berufsausbildung bleibt die Schlsselqualifikation.................................176 Geschlechtsspezifische Erwerbsbeteiligung von Eltern ...............................179 Wiedereinstieg nach der Familiengrndung.................................................179 Arbeitszeit und Arbeitszeitwnsche .............................................................182 Materielle Ressourcen...............................................................................186 Einkommenssituation...................................................................................186 Subjektives Armutsempfinden junger Menschen .........................................188 Niedriglohnbeschftigung ............................................................................190 Brgerschaftliches Engagement ..............................................................191 Mitgliedschaft in Vereinen und Organisationen ............................................191 Engagement von jungen Erwachsenen........................................................193 Berufliches Fortkommen durch soziale Netzwerke ......................................194 kologische Gerechtigkeit und Wohnen .................................................196 Gesundheit.................................................................................................197 Gesundheitszustand allgemein - spezifische Risiken im jngeren Erwachsenenalter ........................................................................................197 Zusammenhang zwischen der sozialen und gesundheitlichen Lage ............199 Zusammenhang von Arbeitslosigkeit, Gesundheit und Wohlbefinden..........200 Schdigungen durch Gewalt gegen Frauen.................................................202 Zusammenfassung: Schwierige bergnge im jngeren Erwachsenenalter ......................................................................................204 III.8 III.8.1 III.8.1.1 III.8.1.2 III.8.1.3 III.8.1.4 III.8.1.5 III.8.1.6 III.8.1.7 III.8.2 III.8.3 III.8.4 Manahmen der Bundesregierung...........................................................206 Hilfestellungen am bergang von der Schule in den Beruf ..........................206 Allgemeine Untersttzung durch Leistungen der Arbeitsfrderung...............206 Ersatzmanahmen im bergangsbereich....................................................207 Gesetzliche Verbesserungen am bergangsbereich ...................................209 Ausbildungspakt ..........................................................................................210 Bessere Verzahnung der Frderprogramme des Bundes am bergang von der Schule in den Beruf.........................................................................210 Initiative Inklusion ........................................................................................211 Initiative JUGEND STRKEN ......................................................................211 Neue Berufsbilder fr Jungen und Mdchen................................................212 Gerechte Entlohnung...................................................................................212 Frderung des Wiedereinstiegs ...................................................................215

-5III.8.5 III.8.6 III.8.7 III.8.8 III.8.9 Manahmen zur Verringerung des Gender Pay Gap .................................. 217 Engagementfrderung ................................................................................ 217 Stdtebaufrderung und ergnzende Programme ...................................... 218 Prvention und Gesundheitsfrderung sowie HIV/AIDS-Prvention............ 219 Hilfe fr Frauen und ihre Kinder mit Gewalterfahrungen.............................. 221

IV.

Erfolgs- und Risikofaktoren im mittleren Erwachsenenalter: Etablierungs- und Vernderungschancen ....................................................223


Risiken und Schutzfaktoren fr die Arbeitsmarktbeteiligung................ 223 Risikofaktor geringe Qualifizierung.............................................................. 223 Schutzfaktoren vor Arbeitslosigkeit ............................................................. 225 Erwerbspersonen mit Behinderungen ......................................................... 227 Arbeitsmarktsituation im Alter ab 55 Jahren ................................................ 231 Vereinbarkeit von Pflege und Beruf............................................................. 231 Materielle Ressourcen .............................................................................. 232 Materielle Deprivation ................................................................................. 233 Voll erwerbsgeminderte Leistungsberechtigte ............................................. 237 Lebenslanges Lernen ............................................................................... 239 Teilnahmequoten an Weiterbildung............................................................. 240 Weiterbildung lterer Arbeitnehmer............................................................. 242 Funktionaler Analphabetismus in Deutschland............................................ 244 Brgerschaftliches und politisches Engagement................................... 244 Interesse an Politik...................................................................................... 245 Brgerschaftliches Engagement.................................................................. 245 Gesundheit ................................................................................................ 249 Gesundheitszustand allgemein - Steigende Aktivitt ................................... 249 Zusammenhang zwischen sozialer und gesundheitlicher Lage ................... 250 Berufsspezifische gesundheitliche Belastungen.......................................... 252 Anerkannte Behinderung............................................................................. 253 Wohneigentum oder Miete ....................................................................... 255 Zusammenfassung: Auf- und Abstiege im mittleren Erwachsenenalter ..................................................................................... 258

IV.1 IV.1.1 IV.1.2 IV.1.3 IV.1.4 IV.1.5 IV.2 IV.2.1 IV.2.2 IV.3 IV.3.1 IV.3.2 IV.3.3 IV.4 IV.4.1 IV.4.2 IV.5 IV.5.1 IV.5.2 IV.5.3 IV.5.4 IV.6 IV.7

IV.8 IV.8.1 IV.8.2

Manahmen der Bundesregierung .......................................................... 260 Arbeitsmarktintegration Geringqualifizierter und Langzeitarbeitsloser ......... 260 Gezielte Untersttzung fr Migrantinnen und Migranten.............................. 261

-6IV.8.3 IV.8.4 IV.8.5 IV.8.6 IV.8.7 IV.8.8 IV.8.9 IV.8.10 IV.8.11 IV.8.12 IV.8.13 Gezielte Untersttzung fr Menschen mit Behinderungen ...........................263 Vermittlungsbudget bei drohender Arbeitslosigkeit ......................................264 Anhebung der Erwerbsminderungsrenten....................................................265 Erhalt der Arbeitskraft durch Rehabilitationsleistungen ................................266 Aktivitten zur Integration von lteren in den Arbeitsmarkt ..........................267 Weiterbildungsbeteiligung erhhen..............................................................267 Wertguthaben, familire Pflege und Beruf ...................................................268 Manahmen zur Alphabetisierung ...............................................................270 Engagementfrderung fr Arbeitslose und Menschen mit Migrationshintergrund ..................................................................................271 Prvention und Gesundheitsfrderung.........................................................272 Soziale Sicherung des Wohnens und Wohneigentumspolitik.......................273

V.
V.1 V.1.1 V.1.2 V.1.3 V.1.4 V.2 V.2.1 V.2.2 V.3 V.3.1 V.3.2 V.3.3 V.4 V.4.1 V.4.2 V.5 V.6

Erfolgs- und Risikofaktoren im lteren und ltesten Erwachsenenalter: Sicherheit im Alter .......................... 275
Gesundheitszustand allgemein - Funktionale Einschrnkungen im Alter ............................................................................................................276 Zusammenhang zwischen gesundheitlicher und sozialer Lage....................277 Behinderung im Alter ...................................................................................279 Eintritt der Pflegebedrftigkeit......................................................................280 Leistungen fr behinderte und pflegebedrftige Menschen..........................281 Materielle Ressourcen...............................................................................284 Einkommens- und Vermgenssituation........................................................286 Grundsicherungs- und Wohngeldbezug.......................................................288 Soziale Teilhabe.........................................................................................291 Ende des aktiven Erwerbslebens.................................................................292 Einsamkeitsrisiken.......................................................................................293 Enkelpflege heute........................................................................................295 Brgerschaftliches und politisches Engagement ...................................296 Interesse an Politik ......................................................................................296 Mitgliedschaften und Engagementquote ......................................................297 Altersgerechtes Wohnen und Mobilitt....................................................299 Zusammenfassung: Frderung der Potenziale lterer sowie Hilfeund Pflegebedrftigkeit im Alter...............................................................301

V.7 V.7.1 V.7.2

Manahmen der Bundesregierung...........................................................304 Gesundheitsfrdernde Manahmen ............................................................304 Demenz .......................................................................................................304

-7V.7.3 V.7.4 V.7.5 V.7.6 Sicherheit im Alter ....................................................................................... 305 Engagementfrderung ................................................................................ 308 Barrierefreier Wohn- und Sozialraum .......................................................... 309 Strkung des huslichen Wohnens ............................................................. 310

Teil C:

Die Kernindikatoren - Entwicklung seit dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht ......................................313 Verteilung materieller Ressourcen.................................315
Verteilung und Entwicklung der Nettoeinkommen ................................. 315 Struktur des Haushaltsnettoeinkommens .................................................... 317 Verteilung des Nettoquivalenzeinkommens............................................... 318 Entwicklung der Mittelschicht ...................................................................... 319 Entwicklung von relativer Einkommensarmut und relativem Einkommensreichtum............................................................................... 321 Relative Einkommensarmut ........................................................................ 322 Relativer Einkommensreichtum................................................................... 323 Ursachen fr die Entwicklung der Einkommensverteilung.................... 323 Niedriglohnbeschftigung........................................................................ 326 Frauen als Familienernhrerinnen........................................................... 330 Entgeltlcke zwischen Mnnern und Frauen .......................................... 331 Verteilung und Entwicklung der Nettogesamtvermgen ....................... 332 Erbschaften und Schenkungen................................................................ 334 Vermgensreichtum ................................................................................. 337 Integrierte Verteilung von Einkommen und Vermgen .......................... 338 Materielle Deprivation............................................................................... 339 Subjektive Wahrnehmung von Armut .......................................................... 339 Ausstattung und Lebensstandard................................................................ 340 Mindestsicherung und vorgelagerte Leistungen .................................... 341 berschuldung.......................................................................................... 349

I.
I.1 I.1.1 I.1.2 I.1.3 I.2 I.2.1 I.2.2 I.3 I.4 I.5 I.6 I.7 I.8 I.9 I.10 I.11 I.11.1 I.11.2 I.12 I.13

II.
II.1 II.2

Arbeitsmarktbeteiligung .................................................358
Erwerbsttigkeit und Arbeitslosigkeit ..................................................... 358 Langzeitarbeitslosigkeit ........................................................................... 359

-8-

III.
III.1 III.2 III.3

Kinderbetreuung und Bildungsbeteiligung................... 361


Frderung und Betreuung von Kindern bis sechs Jahren .....................361 Frderung und Betreuung in Ganztagsschulen ......................................364 Bildungsausgaben und Bildungserfolge .................................................368

IV.
IV.1 IV.2

Gesundheit ...................................................................... 372


Selbsteinschtzung des eigenen Gesundheitszustands ........................372 Mittlere Lebenserwartung .........................................................................373

V.
V.1 V.2 V.3

Wohnen und Mietbelastung............................................ 374


Wohnungsversorgung ..............................................................................374 Mietbelastung ............................................................................................374 Belastung durch Lrm und/oder Luftverschmutzung .............................376

VI.
VI.1 VI.2 VI.3

Wohnungslosigkeit ......................................................... 378


Schtzungen zur Betroffenheit .................................................................379 Aufsuchende Hilfen wirken.......................................................................380 Beschreibung der betroffenen Personen.................................................381

VII.
VII.1 VII.2 VII.3

Straffllige und ihre Teilhabechancen........................... 384


Umfang und Entwicklung des Strafvollzugs............................................384 Lebenslagen der Strafflligen...................................................................385 Nachholen beruflicher Bildung und Arbeitsmarktintegration ................386

VIII.
VIII.1 VIII.2

Gesellschaftliches Engagement und soziale Kontakte 388


Politikinteresse und soziale Kontakte......................................................388 Mitgliedschaft in politischen Parteien und Organisationen....................389

IX.

Gesellschaftliche Verantwortung von Reichen und Vermgenden: Reichtumswahrnehmung der Bevlkerung und Ergebnisse der Vermgensforschung ..................................................... 392
Subjektive Wahrnehmung von Reichtum in der Bevlkerung................392

IX.1

-9IX.2 IX.2.1 IX.2.2 IX.2.3 IX.2.4 IX.2.5 Unterscheidung von Reichtum und Vermgen in der neueren Vermgensforschung ............................................................................... 397 Hohe Engagementquote reicher Haushalte................................................. 399 Spendenttigkeit: Vermgende vermgen mehr ......................................... 401 Aktive Mitgliedschaften in Vereinen und Organisationen ............................. 403 Stifterttigkeit .............................................................................................. 404 Motive gesellschaftlichen Engagements Vermgender ............................... 405

Teil D: I.

Anhnge ...........................................................................409 Gremien der Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung ......411 Glossar .............................................................................415 Abkrzungsverzeichnis ..................................................429 Literaturverzeichnis.........................................................432 Fortschreibung der Kernindikatoren aus dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht ......................................457
Einkommensarmutsrisiko (A.1).................................................................... 457 berschuldung (A.2) ................................................................................... 459 Einkommensreichtum (R.1)......................................................................... 460 Vermgensverteilung (Q.1) ......................................................................... 461 Gesundheitlicher Beeintrchtigung nach Einkommensposition (A.3)........... 462 Grad der Behinderung nach Einkommensposition (A.4).............................. 463 Sehr gute oder gute Gesundheit nach Einkommensposition (R.2) .............. 464 Lebenserwartung bei Geburt (Q.2).............................................................. 465 Ohne Schulabschluss des Sekundarbereichs II (A.5).................................. 466 Ohne Berufsausbildung (A.6) ...................................................................... 467 Hohes Bildungsniveau (R.3)........................................................................ 468 Investitionen in Bildung (Q.3) ...................................................................... 469 Frderung und Betreuung von Kindern (Q.4) .............................................. 470 Kein Interesse an Politik (A.7) ..................................................................... 471 Wenig soziale Kontakte (A.8) ...................................................................... 472 Mitgliedschaft in politischen Parteien (R.4).................................................. 473 Aktive Mitwirkung in Vereinen/Organisationen und brgerschaftliches Engagement (R.5)....................................................................................... 474

II. III. IV. V.

- 10 In Work Poverty (A.9) ..................................................................................475 Langzeitarbeitslose (A.10) ...........................................................................476 Langzeitarbeitslosenquote (A.11) ................................................................477 Erwerbsttigenquote (Q.5)...........................................................................478 Arbeitslosenquote (Q.6)...............................................................................479 Einkommensarmut vor Sozialtransfers (Q.7)................................................480 Schlechte Wohnsituation (A.12)...................................................................481 Wohnungslosigkeit (A.13) ............................................................................482 Mietbelastung der Hauptmieterhaushalte (Q.8)............................................483 Abhngigkeit von Mindestsicherungsleistungen (A.14) ................................484 Beeintrchtigung durch Lrm und/oder Luftverschmutzung (A.15)...............485 Materielle Deprivation (A.16) .......................................................................486 Den Mindestsicherungssystemen vorgelagerte einkommensabhngige Leistungen (A.17) ........................................................................................487

- 11 -

Verzeichnis der Infoboxen

Infobox II.4.1 Infobox CI.1: Infobox C.I.2: Infobox C.VI:

Subjektive Aspekte von Armut................................................................. 189 Aussagekraft der Armutsrisikoquote ...................................................... 322 Was misst der EU-Indikator zur materiellen Deprivation? ..................... 341 Definition Wohnungsnotfall nach BAG Wohnungslosenhilfe e.V.......... 379

Verzeichnis der Tabellen


Tabelle A II.1.1: Tabelle A II.1.2: Tabelle B I.2.1: Privathaushalte in Deutschland ........................................................ 32 Familien mit minderjhrigen Kindern ............................................... 33 Einschtzung der Mobilittschancen: Leistung versus Gunst der sozialen Herkunft......................................................................... 66 Tabelle B II.2.1: Betreuungsquote von Kindern unter 6 Jahren in Kindertagesbetreuung nach Lndern, Altersgruppen und Migrationshintergrund am 1. Mrz 2011 ........................................... 75 Tabelle B II.3.1: Tabelle B II.3.2: Lesekompetenzen nach Bildungsgang ............................................ 89 Freizeittypen nach signifikanten persnlichen und sozialen Merkmalen bei Kindern im Alter von 6 bis 11 Jahren in Deutschland ..................................................................................... 101 Tabelle B II.3.3: Mitgliedschaften im kulturell-musischen Bereich nach signifikanten persnlichen und sozialen Merkmalen .................... 102 Tabelle B II.4.1: Einkommensmobilittstypen nach verschiedenen Merkmalen im Zeitraum 2000 bis 2009............................................................... 112 Tabelle B II.4.2: Zahl verschiedener Typen von Bedarfsgemeinschaften, 2007 bis 2011............................................................................................. 116 Tabelle B II.4.3: Minderjhrige Leistungsberechtigte nach Altersgruppen und Typ der Bedarfsgemeinschaft, Jahresdurchschnitte 2011 ........... 117

- 12 Tabelle B II.5.1: Paargemeinschaften mit minderjhrigen Kindern nach Erwerbsttigkeit der Partner............................................................122 Tabelle B III.3.1: Subjektive Armutsempfindung Betroffener nach Alter und Ausbildungsstatus ...........................................................................188 Tabelle B III.4.1: Tabelle B III.4.2: Mitgliedschaft in Vereinen/Organisationen ....................................192 Brgerschaftliches Engagement junger Erwachsener im Alter von 18 - 29 Jahren ............................................................................194 Tabelle B III.4.3: Tabelle B III.8.1: Tabelle B III.8.2: Brgerschaftliches Engagement und berufliche Orientierung......195 Eingliederungsquoten......................................................................209 Mindestlhne und Lohnuntergrenzen nach dem AEntG/AG in Deutschland......................................................................................214 Tabelle B IV.1.1: Bevlkerung zwischen 20 und 64 Jahren nach Erwerbsstatus und formalem Berufsabschluss ......................................................224 Tabelle B IV.1.2: Erwerbsttigenquote im Lebensverlauf nach formalem Berufsabschluss...............................................................................225 Tabelle B IV.1.3: Tabelle B IV.1.4: Schwerbehinderte Menschen in Beschftigung.............................228 Behinderte und nichtbehinderte Erwerbsttige nach Stellung im Beruf und Wirtschaftsunterbereichen, 2009..............................229 Tabelle B IV.2.1: Prozentuale Anteile von Personen mit niedrigem Lebensstandard nach sozio-demografischen Merkmalen, Altersgruppe 30-64 Jahre.................................................................235 Tabelle B IV.2.2: Gelingensbedingungen fr einen sozialen Aufstieg bei niedrigem Lebensstandard ..............................................................236 Tabelle B IV.2.3: Leistungsberechtigte unter 65 Jahren wegen einer dauerhaften vollen Erwerbsminderung nach Altersgruppen .......238 Tabelle B IV.4.1: Bereiche brgerliches Engagement nach Alter und Geschlecht ........................................................................................248 Tabelle B IV.4.2: Bereiche des brgerschaftlichen Engagements nach Einkommensniveau ..........................................................................249

- 13 Tabelle B IV.5.1: Zahl der als schwerbehindert anerkannten Menschen im Vergleich 2005 und 2009 ................................................................. 254 Tabelle B IV.6.1: Wohnverhltnis privater Haushalte: Haushalte mit Wohneigentum ................................................................................. 256 Tabelle B V.1.1: Empfnger/-innen und Ausgaben nach dem fnften bis neunten Kapitel SGB XII .................................................................. 283 Tabelle B V.2.1: Tabelle B V.2.2: Struktur nach Dezilen des Haushaltsnettoeinkommens 2011 ...... 287 Leistungsberechtigte von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (65 Jahre und lter)........................................ 289 Tabelle B V.2.3: Struktur der Personen ab 65 Jahren ohne und mit Grundsicherungsbezug 2011 .......................................................... 290 Tabelle B V.2.4: Anzahl der Rentnerhaushalte, die Wohngeld beziehen (reine Wohngeldhaushalte)........................................................................ 291 Tabelle B V.4.1: Mitgliedschaften von Senioren in Vereinen und Organisationen................................................................................. 298 Tabelle C I.1.1: Zustimmung zu staatlichen Manahmen, um Einkommensunterschiede zu verringern, Deutschland ............... 316 Tabelle C I.1.2: Tabelle C I.1.3: Tabelle C I.1.4: Tabelle C I.7.1: Selbstbewertung der Einkommenssituation, Deutschland........... 316 Struktur des Einkommens privater Haushalte 2008 ...................... 317 Verteilung der Nettoquivalenzeinkommen 2003 und 2008 .......... 318 Geld- und Immobilienvermgen sowie Schulden privater Haushalte, 1998 bis 2008 ................................................................. 333 Tabelle C I.7.2: Tabelle C I.8.1: Nettogesamtvermgen privater Haushalte im Jahr 2008 .............. 334 Steuerpflichtige Erwerbe (Erbschaften/Schenkungen) und Steueraufkommen............................................................................ 335 Tabelle C I.11.1: Hauptanzeichen fr Armut in der Wahrnehmung der Bevlkerung ..................................................................................... 340 Tabelle C I.12.1: Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung auerhalb von und in Einrichtungen .............................................. 344 Tabelle C I.12.2: Gefrdertenzahlen nach dem Aufstiegsfrderungsgesetz ........... 349

- 14 Tabelle C I.13.1: Tabelle C I.13.2: Tabelle C I.13.3: Tabelle C III.3.1: Tabelle C V.2.1: Tabelle C VI.2.1 Entwicklung der berschuldung, 2006 bis 2011 ............................352 Verteilung der berschuldeten nach Familientyp, 2009 ................353 Verbraucherinsolvenzen 2000 bis 2011 ..........................................357 Ausgaben fr Schulen pro Schler/-in im Zeitverlauf....................369 Quote der berbelastung durch die Miete......................................376 Wohnungslose nach Einkommensart bei Beginn und Ende von Untersttzungsleistungen ........................................................381 Tabelle C IX.1.1: Einstellungen zum Reichtum in der Bevlkerung ..........................393

Verzeichnis der Schaubilder


Schaubild A I.3.1: Schaubild A II.2.1: Entscheidende bergnge fr Teilhabe in den Lebensphasen...... 24 Entwicklung des saisonbereinigten realen Bruttoinlandsprodukts, 2007-2011 ................................................... 35 Schaubild A II.2.2: Entwicklung des realen Bruttoerwerbseinkommens von Vollzeitbeschftigten nach Einkommensdezilen, 2000-2010......... 36 Schaubild A II.2.3: Schaubild A II.2.4: Arbeitsmarktentwicklung im Berichtszeitraum ............................... 38 Quoten der Arbeitslosigkeit und Jugendarbeitslosigkeit (15bis 24-jhrige) in ausgewhlten europischen Lndern ................ 40 Schaubild A II.2.5: Bestandsvernderung auslndischer Bevlkerung und sozialversicherungspflichtige Beschftigung von Auslndern nach Herkunftslndern...................................................................... 42 Schaubild A II.2.6: Entwicklung der Sozialleistungsquote in Deutschland, 19702011 .................................................................................................... 44 Schaubild A II.2.7: Sozialleistungsquoten in der Europischen Union, 2008 und 2009 .................................................................................................... 45

- 15 Schaubild A II.2.8: Jahresdurchschnittliche Beitragsstze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragspflichtigen Bruttoarbeitsentgelts ............... 46 Schaubild A II.2.9: Entwicklung des Volkseinkommens und seiner Komponenten, 2000-2011............................................................................................ 47 Schaubild A II.2.10: Gesamtwirtschaftliche Vermgensbilanz Deutschlands, 19922012..................................................................................................... 49 Schaubild A II.2.11: Schaubild A II.2.12: Entwicklung der staatlichen Vermgenswerte, 1991-2012.............. 51 Ausgaben, Einnahmen und Finanzierungssaldo des Staates, 1991-2015............................................................................................ 52 Schaubild A II.2.13: Entwicklung des privaten Nettovermgens und seiner Zusammensetzung, 1992-2012.......................................................... 53 Schaubild A II.2.14: Schaubild A II.2.15: Ersparnisbildung der privaten Haushalte, 1991-2011...................... 54 Nettogeldvermgensbildung in Deutschland: Sektorale Finanzierungssalden, 1991-2011....................................................... 55 Schaubild A II.2.16: Schuldenquoteneffekte von Finanzmarkt -und Staatsschuldenkrise .......................................................................... 58 Schaubild B I.2.1: Verteilung von Positionen im Vergleich der jngsten und der ltesten der untersuchten Geburtsjahrgangsgruppen................... 63 Schaubild B I.2.2: Anteile mit Position oberhalb des ungelernten Arbeiters nach Geburtsjahrgangsgruppen und Berufsposition des Vaters............ 65 Schaubild B II.1.1: Begonnene Hilfen zur Erziehung einschlielich Hilfen fr junge Volljhrige nach Transferleistungsbezug der Hilfeempfnger/-innen, 2010 ........................................................... 71 Schaubild B II.2.1: Betreuungsquoten unter dreijhriger Kinder in Tageseinrichtungen und ffentlich gefrderter Kindertagespflege, 2011.................................................................... 77 Schaubild B II.2.2: Inanspruchnahme von Kindertagesbetreuung durch Kinder im Alter von unter 3 Jahren nach Familientyp und Erwerbsstatus der Eltern, 2009......................................................... 78 Schaubild B II.2.3: ffentliche Ausgaben fr die Kinderbetreuung fr Kinder unter sechs Jahren ............................................................................ 82

- 16 Schaubild B II.2.4: Entwicklung der ffentlichen Ausgaben fr Kinderbetreuung nach Krperschaftsgruppen............................................................. 83 Schaubild B II.2.5: Hufigkeit des Vorlesens von Geschichten bei Kindern unter 6 Jahren in Abhngigkeit von der sozialen Schicht.......................... 84 Schaubild B II.2.6: Teilhabe an auerhuslichen Angeboten von Kindern unter sechs Jahren ..................................................................................... 85 Schaubild B II.2.7: Teilnahme an auerhuslichen Aktivitten nach verschiedenen soziodemografischen und persnlichen Merkmalen.......................................................................................... 86 Schaubild B II.3.1: Schulbesuch von 12- bis 15-jhrigen Kindern nach Bildungsniveau der Mutter, 2008...................................................... 93 Schaubild B II.3.2: Schaubild B II.3.3: Schaubild B II.3.4: Abgnger/-innen allgemeinbildender Schulen ohne Abschluss .... 97 Erziehungsziele in den sozialen Schichten ..................................... 99 Engagement Jugendlicher in der Schule und Einkommensposition .......................................................................104 Schaubild B II.4.1: Armutsrisikoquoten von Kindern im Vergleich zur Gesamtbevlkerung nach verschiedenen Datenquellen ..............106 Schaubild B II.4.2: Armutsrisikoquote von Kindern in Deutschland, nach Familientypen, 2010..........................................................................107 Schaubild B II.4.3: Armutsrisikoquote von Haushalten mit Kindern nach Erwerbsbeteiligung, 2009 ................................................................108 Schaubild B II.4.4: Anteil von Kindern im Alter unter 15 Jahren mit relativ geringem Haushaltseinkommen nach verschiedenen soziodemografischen Merkmalen ...................................................110 Schaubild B II.4.5: Schaubild B II.4.6: Schaubild B II.5.1: Haushaltseinkommen mit ALG II/Sozialgeld...................................115 Dauer des Verbleibs im SGB-II-Bezug nach Familientypen...........118 Erwerbsttigenquoten von alleinerziehenden Mttern und Mttern in Paarfamilien nach Alter des jngsten Kindes und Bildungsstand der Mutter, 2011.......................................................125 Schaubild B II.5.2: Armutsrisikoquoten alleinerziehender Mtter in Abhngigkeit ihrer Erwerbsbeteiligung .................................................................127

- 17 Schaubild B II.9.1: Schaubild B II.9.2: Schaubild B II.9.3: Schaubild B II.9.4: Inanspruchnahme des Bildungs- und Teilhabepakets .................. 146 Informationsstand ber das Bildungs- und Teilhabepaket........... 147 Bewertung des Bildungs- und Teilhabepakets .............................. 149 Arbeitsmarktentwicklung bei Alleinerziehenden im Rechtskreis SGB II ........................................................................... 158 Schaubild B III.1.1: Anfnger/innen in den Sektoren der integrierten Ausbildungsberichterstattung ........................................................ 168 Schaubild B III.1.2: Verteilung der Neuzugnge auf die drei Sektoren des beruflichen Ausbildungssystems nach schulischer Vorbildung und Staatsangehrigkeit.............................................. 170 Schaubild B III.1.3: Wahrscheinlichkeit der Einmndung in eine vollqualifizierende Ausbildung (einschlielich Studium) von jungen Menschen nach Verlassen des allgemeinbildenden Schulsystems................................................................................... 171 Schaubild B III.2.1: Schaubild B III.2.2: Entwicklung der Arbeitslosigkeit im Berichtszeitraum ................. 175 Frhzeitige Schul- und Ausbildungsabgnger im europischen Vergleich................................................................... 177 Schaubild B III.2.3: Junge Erwachsene ohne Sek-II/Berufsabschluss nach Migrationshintergrund..................................................................... 178 Schaubild B III.2.4: Entwicklung der Erwerbsttigenquoten (ausgebte Erwerbsttigkeit ) von Mttern mit Kindern unter drei Jahren, Deutschland, 2006 - 2010................................................................. 181 Schaubild B III.2.5: Erwerbsttigenquoten von Mttern und Vtern nach Alter des jngsten Kindes, 2009 ..................................................................... 183 Schaubild B III.2.6: Vollzeit- und Teilzeitquoten von Mttern und Vtern nach Alter des jngsten Kindes, 2009 ..................................................... 184 Schaubild B III.2.7: Tatschliche und gewnschte Wochenarbeitszeiten von Eltern ................................................................................................ 185 Schaubild B III.3.1: Entwicklung verschiedener Strukturmerkmale von jungen Erwachsenen im Alter von 18 bis 24 Jahren ................................ 187

- 18 Schaubild B III.3.2: Niedriglohnanteil nach Altersgruppen der Beschftigten im Jahr 2010...........................................................................................190 Schaubild B III.4.1: Mitgliedschaft in Vereinen/Organisationen: Junge Erwachsene von 18 bis 29 Jahren...................................................192 Schaubild B III.6.1: Unzufriedenheit mit der eigenen Lebenssituation in Europa und Deutschland nach soziodemografischen Merkmalen, 2008...201 Schaubild B III.8.1: Schaubild B IV.1.1: Manahmen im Bereich Berufsorientierung und -einstieg............207 Erwerbsttigenquoten nach Geschlecht, Qualifikation und Alter ...................................................................................................225 Schaubild B IV.1.2: Schaubild B IV.3.1: Schaubild B IV.3.2: Arbeitsplatzverluste und Arbeitslosigkeit im Lebensverlauf ........226 Teilnahme an Weiterbildungsaktivitten.........................................240 Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen nach beruflichem Abschluss .........................................................................................241 Schaubild B IV.3.3: Teilnahmequoten an betrieblicher Weiterbildung nach Altersgruppen unter den Erwerbsttigen ......................................243 Schaubild B IV.4.1: Starkes Interesse an Politik im Alter zwischen 30 und 64 Jahren ...............................................................................................245 Schaubild B IV.4.2: Brgerschaftliches Engagement nach soziodemographischen Merkmalen.........................................................................................246 Schaubild B V.1.1: Prozentuale Verteilung der schwerbehinderten Menschen nach Alter und Geschlecht ..............................................................280 Schaubild B V.2.1: Zustimmung zur staatlichen Zustndigkeit fr einen angemessenen Lebensstandard im Alter, Deutschland 2008 .....285 Schaubild B V.4.1: Personen mit starkem Interesse an Politik im Alter ab 65 Jahren ...............................................................................................297 Schaubild C I.1.1: Ungleichheit der Einkommensverteilung in Deutschland, 2000-2010 (Gini-Koeffizient).............................................................319 Schaubild C I.1.2: Bevlkerungsanteile der mittleren Berufsgruppen mit mittlerem Einkommen ......................................................................320

- 19 Schaubild C I.4.1: Umfang der Beschftigung im Niedriglohnbereich 2010, absolute Schwellenwerte ................................................................ 327 Schaubild C I.4.2: Umfang und Entwicklung des Anteils der Niedriglohnbeschftigung, relativer Schwellenwert von zwei Dritteln des bundesweiten Medianlohns ........................................ 328 Schaubild C I.6.1: Schaubild C I.8.1: Entwicklung der geringfgig entlohnten Beschftigung .............. 332 Steueraufkommen aus vermgensbezogenen Steuern im internationalen Vergleich, 2010....................................................... 337 Schaubild C I.13.1: Anteil der Personen mit mindestens einem harten Negativmerkmal an allen Personen der jeweiligen Altersgruppe, 2006 und 2011 .......................................................... 354 Schaubild C II.1.1: Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Deutschland seit 2007, Ursprungswerte ............................................................................... 359 Schaubild C III.1.1: Schaubild C III.1.2: Kinder in U3-Betreuung in Ost- und Westdeutschland ................. 362 Nettoausbau der Betreuungsquote fr Kinder unter drei Jahre 2006 bis 2011 Vernderung der Betreuungsquote bei konstanter Kinderzahl, in Prozentpunkten..................................... 363 Schaubild C III.1.3: Anteil der frhkindlichen Betreuung in ausgewhlten OECDLndern nach Alter der Kinder, 2009 ............................................. 364 Schaubild C III.2.1: Anzahl der Schulen mit Ganztagsschulangebot in ffentlicher und privater Trgerschaft nach Schularten, 2007 - 2010.............. 365 Schaubild C VI.3.1: Schaubild C VII.1.1: Schaubild C IX.1.1: Schaubild C IX.1.2: Wohnungslose nach Alter und Geschlecht.................................... 382 Strafgefangene nach Alter und Geschlecht, 2011 ......................... 385 Vermutete Grnde fr Reichtum nach Bildung der Befragten...... 395 Einschtzung der Reichtumsgrenze nach Haushaltsnettoeinkommen ............................................................. 396 Schaubild C IX.1.3: Schaubild C IX.2.1: Einschtzung der Reichtumsgrenze nach dem Vermgen ........... 397 Anteile engagierter Vermgender nach soziodemographischen Merkmalen................................................ 400 Schaubild C IX.2.2: Geldspenden nach Einkommensgruppen im Jahr 2009................ 402

- 20 Schaubild C IX.2.3: Bereiche des Engagements Vermgender bei aktiven Mitgliedschaften ...............................................................................404 Schaubild C IX.2.4: Entwicklung der Zahl der Stiftungen und Verteilung der Stiftungszwecke ...............................................................................405 Schaubild C IX.2.5: Motive sozialen Engagements Vermgender nach Hhe des disponiblen Vermgens ...................................................................407

- 21 -

Teil A: I. I.1

Einfhrung und Rahmenbedingungen Konzeption des Berichts Zielsetzung der Bundesregierung

In Deutschland ist es seit nunmehr ber sechzig Jahren gelungen, wirtschaftliche Dynamik mit wirksamen Teilhabechancen fr die groe Mehrheit der Bevlkerung zu verbinden. Hierdurch konnten sozialer Friede, gesellschaftlicher Zusammenhalt und eine lebendige Demokratie aufgebaut und gesichert werden. Grundlage hierfr war und ist das Leitbild der Sozialen Marktwirtschaft, das darauf setzt, Wettbewerb und wirtschaftliche Leistung immer auch mit sozialem Ausgleich und einem Hchstma an sozialer Teilhabe zu verbinden. Durch eine berlegte Synchronisierung einer wachstumsorientierten Wirtschafts- und Finanzpolitik mit einer vorsorgenden Sozialpolitik werden die notwendigen Rahmenbedingungen fr eine produktive Volkswirtschaft mit einem hohen Beschftigungsgrad geschaffen. Ungeachtet eines hohen Niveaus sozialer und konomischer Teilhabe der Brgerinnen und Brger in Deutschland bringen Freiheit und Wettbewerb in der Marktwirtschaft immer auch Ungleichheiten in den Lebenslagen mit sich, die sich jeweils zwischen den sehr guter (Reichtum) bis sehr eingeschrnkter materieller Ressourcen und Teilhabe (Armut) bewegen. Armut und soziale Ausgrenzung aber schrnken Chancen der Betroffenen ein und berhren den gesellschaftlichen Zusammenhalt. Und sie werden besonders dann zum Problem, wenn die Betroffenen nur geringe Chancen haben, ihre Lebenslage zu verbessern oder wenn sich sogar fr bestimmte gesellschaftliche Gruppen Armutsrisiken ber Generationen verfestigen. Dann besteht Handlungsbedarf fr Politik und Gesellschaft. Wo die Mglichkeiten des Einzelnen nicht ausreichen, aus eigener Kraft am Wettbewerbsprozess teilzunehmen und akzeptable Teilhabeergebnisse zu erzielen, ist der Staat gefragt, die Betroffenen zu untersttzen und ihnen neue Chancen zu ffnen. Im Kern zeichnet sich wirksame Gesellschaftspolitik dadurch aus, dass sie konomische und soziale Teilhabechancen (Zugnge, Infrastruktur) fr alle Mitglieder der Gesellschaft gleichermaen organisiert und auf diesem Wege soziale Mobilitt ermglicht. Die sozialpolitischen Akteure mssen ihre Strategien an einer sich stets im Wandel befindlichen Wirklichkeit messen, ihr Handeln wissenschaftlich fundieren und realittsnah ausrichten. Vor diesem Hintergrund analysiert die Bundesregierung seit 2001 die Lebenslagen der Menschen in Deutschland auf empirischer Basis1 und trgt die Erkenntnisse der Forschung zusammen. Mit
1

Die Bundesregierung ist durch die Beschlsse des Bundestages vom 27. Januar 2000 (Plenarprotokoll 14/84, S. 7.800 zum Antrag der Fraktion der SPD und Bndnis 90/Die Grnen BT-Drs. 14/999) und 19. Oktober 2001 (Plenarprotokoll 14/196, Seite 19.165 zur Beschlussempfehlung BT-Drs. 14/6628) aufgefordert, regelmig in der Mitte einer Legislaturperiode einen Armuts- und Reichtumsbericht als Instrument zur berprfung politi-

- 22 dem 4. Armuts- und Reichtumsbericht setzt sie die 2001 begonnene Bestandsaufnahme der sozialen Lage in Deutschland fort. Die Analysen sollen den gesellschaftspolitisch Handelnden auf den verschiedenen Ebenen der Verantwortlichkeit helfen, Orientierung bei der Gestaltung einer Politik der sozialen Mobilitt zu finden. Der 4. Armuts- und Reichtumsbericht richtet seinen analytischen Fokus auf soziale Mobilitt. Denn ein Armutsrisiko ist keine statische Gre, sondern verndert sich sowohl als Aggregat in der gesamten Gesellschaft als auch fr jeden Einzelnen. Aber welche Faktoren erhhen das Armutsrisiko in einer Gesellschaft? Welche Faktoren erhhen das Armutsrisiko einzelner Menschen und Gruppen? Welche Faktoren fhren dazu, dass die Menschen sich wieder aus dieser Situation befreien knnen? Diesen Fragen geht der vorliegende Bericht in besonderer Weise nach. Da die Erfolgs- und Risikofaktoren in den verschiedenen Lebensphasen eines Menschen (frhe Jahre, junges Erwachsenenalter, mittleres Erwachsenenalter, lteres und ltestes Erwachsenenalter) unterschiedlich sind und frhere Lebensphasen die Chancen in den spteren beeinflussen, orientiert sich der Bericht, Empfehlungen aus der Wissenschaft folgend, an den Lebensphasen. Dabei wird ein besonderes Augenmerk auf die entscheidenden Weichenstellungen (bergnge wie z. B. Schuleintritt, Wechsel auf eine weiterfhrende Schule oder von der Schule in die Ausbildung) in den einzelnen Lebensphasen fr die erfolgreiche Teilhabe insbesondere am Bildungs- und Erwerbssystem und am gesellschaftlichen Leben gelegt. Denn an diesen bergngen wirken Risiko- und Erfolgsfaktoren und entscheiden ber Teilhabeergebnisse fr den weiteren Lebensweg. Subjektive Sichtweisen der Bevlkerung und einzelner Personengruppen werden im engen Zusammenhang mit objektiven Befunden in die Berichterstattung einbezogen, da auch die Erwartungen und Einstellungen das Verhalten der Menschen mitprgen. Die Neukonzeption wurde in Workshops gemeinsam mit Experten und Expertinnen des Wissenschaftlichen Gutachtergremiums ausgearbeitet.2 Namentlich zu nennen sind hier Frau Prof. Jutta Allmendinger, Wissenschaftszentrum Berlin, Herr Prof. Hans Bertram, HumboldtUniversitt Berlin und Frau Prof. Notburga Ott, Ruhr-Universitt Bochum. Auch die Entwicklung von Reichtum wird in dem Bericht angesprochen. Gerade in den Zeiten einer volatilen Entwicklung des Geldwesens und der berwindung einer historischen Finanzmarktkrise ist es wichtig zu analysieren, wie volkswirtschaftlicher Reichtum sich entwickelt. Vernnftige Politik setzt voraus, hier einen soliden Rahmen fr die soziale Marktwirtschaft zu setscher Manahmen und zur Anregung neuer Manahmen vorzulegen. Redaktionsschluss war der xx. Oktober 2012. Siehe auch die Liste der Mitglieder des Wissenschaftlichen Gutachtergremiums des 4. Armuts- und Reichtumsberichts in Anhang E. Mit dem Gutachtergremium wurde die Konzeption am 29. September 2011 diskutiert.

- 23 zen. Nicht zuletzt mit Blick auf die Finanzierung sozialstaatlicher Aufgaben muss die Vernichtung volkswirtschaftlichen Vermgens vermieden werden. Solide Staatsfinanzen sind unabdingbare Voraussetzung handlungsfhiger Politik.

I.2

Messung von Teilhabechancen und -ergebnissen

Die konzeptionelle Grundlage des Berichts bildet wie in den vorangegangenen Berichten der sogenannte Lebenslagenansatz.3 Lebenslage wird dabei definiert als die Gesamtheit der Zusammenhnge, in denen Personen ihre materiellen und immateriellen Teilhabechancen nutzen. Dieses Konzept betrachtet also nicht nur die Einkommens- und Vermgenssituation in der Bevlkerung sondern darber hinaus weitere Dimensionen des Lebens, wie z. B. Erwerbsttigkeit, Gesundheit, Bildung und Wohnen, aber auch familire Beziehungen und soziale Netzwerke. Nachdem im 2. und 3. Armuts- und Reichtumsbericht versucht wurde, in Abgrenzung zu Teilhabechancen auch die Verwirklichungschancen (nach Amartya Sen) empirisch zu fundieren, musste festgestellt werden, dass dies nicht im erwarteten Mae mglich ist: Bereits zwischen Teilhabechancen (z. B. Bereitstellung schulischer Angebote) und den nachgelagerten Teilhabeergebnissen (z. B. Schulabschluss) zu unterscheiden, ist fr die empirische Sozialforschung eine Herausforderung, da die meisten vorhandenen Indikatoren Teilhabeergebnisse messen, kaum jedoch die tatschlich bereitgestellten Mglichkeiten. Insbesondere institutionelle Einflsse auf die Chancenlage (z. B. die Gliederung des Schulsystems) mssen aber Eingang in die Analyse finden, damit handlungsleitende Erkenntnisse gewonnen werden knnen. Verwirklichungschancen im Sinne des Ansatzes von Sen empirisch zu fundieren, also zum Beispiel festzustellen, warum Personen bestimmte erffnete Teilhabechancen nicht wahrnehmen, ist noch schwieriger. Auch erscheint der Differenzierungsgewinn einer solchen Betrachtung freiwilliger Entscheidungen aus der Perspektive der Armutsberichterstattung gering.4 Der 4. Armuts- und Reichtumsbericht betrachtet deshalb vor allem Teilhabeergebnisse und operationalisiert soweit mglich auch Teilhabechancen nicht aber das Konzept der Verwirklichungschancen.

Siehe hierzu bereits den 2. und 3. Armuts- und Reichtumsbericht, dort zitiert Volkert, J./Klee, G./Kleimann, R./Scheurle, U./Schneider, F.: Operationalisierung der Armuts- und Reichtumsmessung, Studie im Auftrag des Bundesministeriums fr Gesundheit und Soziales, Tbingen 2003; sowie Arndt, Ch./Dann, S./Kleimann, R./Strotmann, H./Volkert, J.: Das Konzept der Verwirklichungschancen (A. Sen) - Empirische Operationalisierung im Rahmen der Armuts- und Reichtumsmessung. In: Endbericht zur Machbarkeitsstudie, Tbingen 2006; sowie Bartelheimer, P.: Politik der Teilhabe - Ein soziologischer Beipackzettel. In: Fachforum Analysen und Kommentare, Heft 1, 2007; sowie Kronauer, M.: Neue soziale Ungleichheiten und Ungerechtigkeitserfahrungen: Herausforderungen fr eine Politik des Sozialen. In: WSI Mitteilungen, Heft 7, Dsseldorf 2007, S. 365-379. Alle Berichte und die Begleitforschung sind als PDF-Datei verfgbar ber die Internetseite des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales, unter Publikationen. Engels, D. (2006): Lebenslagen und soziale Exklusion. Thesen zur Reformulierung des Lebenslagenkonzepts fr die Sozialberichterstattung. In: Sozialer Fortschritt, Heft 5, 2006, S. 109-117.

- 24 -

I.3

Analysefokus Soziale Mobilitt in der Gesellschaft

Eingeschrnkte Teilhabe ist fr die Betroffenen insbesondere dann problematisch, wenn mehrere Belastungen kumulieren, die eine Vernderung der Situation zu einem Mehr an Teilhabe verhindern. Ein Student nimmt z. B. ein geringes Einkommen auch ber mehrere Jahre hinweg bewusst in Kauf, weil er sich vom Abschluss des Studiums Chancen fr ein besseres Einkommen erhofft. Eine Phase der Arbeitslosigkeit lsst sich mit der Aussicht auf gute Chancen auf eine neue Arbeitsstelle und der Einkommenssicherung durch die Arbeitslosenversicherung im ersten Jahr besser verkraften als der langfristige Arbeitsplatzverlust wegen gesundheitlicher Einschrnkungen. Die Zuversicht, die eigene Zukunft und gegebenenfalls die der Kinder mitgestalten zu knnen, kann bei mehrfachen Belastungen verloren gehen und damit auch der Motor fr Eigeninitiative, Aktivierung und Integration. Zielsetzung eines modernen Wohlfahrtsstaates sollte es deshalb sein, die Teilhabechancen der Menschen entsprechend ihrer Fhigkeiten in unterschiedlichen Lebensaltern so zu gestalten, dass sie auch subjektiv das Gefhl haben und behalten, die eigene Situation verndern und gestalten zu knnen und damit aktiver Teil der Gesellschaft zu sein. Schaubild A I.3.1: Entscheidende bergnge fr Teilhabe in den Lebensphasen

Quelle: BMAS

Die Analyse im 4. Armuts- und Reichtumsbericht fokussiert deshalb im Berichtsteil B auf die Messung von Vernderungen der Lebenslage, d. h. auf soziale Mobilitt. Damit ist zum einen die soziale Mobilitt im Vergleich der Generationen (intergenerationale Mobilitt) gemeint und zum anderen die Dynamik gesellschaftlicher Teilhabe innerhalb des eigenen Lebensverlaufs (intragenerationale Mobilitt). Wesentliche Einflussfaktoren fr den sozialen Aufstieg im Sinne verbesserter Teilhabechancen fr die eigene Zukunft sollen in den verschiedenen Teilsystemen der Gesellschaft identifiziert werden. Dazu werden die entscheidenden Weichenstellungen (bergnge) in einzelnen Lebensphasen fr die erfolgreiche Teilhabe insbesondere am Bildungs- und Erwerbssystem und am gesellschaftlichen Leben identifiziert (Schaubild A I.3.1). Mit

- 25 Hilfe von Lngsschnittanalysen und Auswertungen von Fallstudien werden individuelle und systembedingte Risiko- und Erfolgsfaktoren herausgearbeitet. Auf dieser Basis kann mit dem Ziel einer verbesserten Durchlssigkeit der Gesellschaft politischer Handlungsbedarf identifiziert werden. Erkenntnisse zum Haushaltskontext (z. B. eine vernderte Erwerbsbeteiligung in der Familie oder Trennung) werden zur Klrung der Einflussfaktoren soweit wie mglich herangezogen. Subjektive Sichtweisen der Bevlkerung und einzelner Personengruppen werden in engem Zusammenhang mit objektiven Indikatoren in die Berichterstattung einbezogen. Wie man am Beispiel des Mentalittswandels zur frhkindlichen Betreuung in Westdeutschland gut sehen kann, motivieren vernderte Werte (z. B. Vereinbarkeit von Beruf und Familie) zu Verhaltensnderungen oder fhren Befrchtungen (Kinder nehmen Schaden bei institutioneller Betreuung) zu Verharrungstendenzen. Fr Sozialpolitik, die politische Ziele formulieren und Politikerfolge messen mchte, haben deshalb subjektive Indikatoren neben den objektiven einen hohen Stellenwert. Durch die Verwendung beider Indikatoren, lsst sich ein genaueres Bild der gesellschaftlichen Verhltnisse zeichnen und die Aussagekraft der Berichtsanalyse erhhen. Auch die Stiglitz-Sen-Fitoussi-Kommission hat in ihrer Arbeit einen Fokus auf die subjektiven Einschtzungen von Lebensqualitt mit der Begrndung gelegt, dass objektive Messungen zur Lebensqualitt nicht ausreichend informieren und eine subjektive Ergnzung sinnvoll sei. 5 Die Kommission war zu Beginn des Jahres 2008 durch die franzsische Regierung einberufen worden mit dem Ziel, die Schwchen des Bruttoinlandsprodukts als Indikator fr wirtschaftliche Leistungsfhigkeit und Wohlstand herauszuarbeiten und Alternativen zu entwickeln.6

I.4

Gliederung entlang der Lebensphasen

Whrend der Berichtsteil C die Entwicklung der fr den 3. Armuts- und Reichtumsbericht erarbeiteten Kernindikatoren in den einzelnen Lebenslagen fr die Gesamtbevlkerung beschreibt, folgt Berichtsteil B einer Gliederung anhand der Lebensphasen frhe Jahre, jngeres, mittleres sowie lteres Erwachsenenalter. Dieser vernderte Aufbau der Hauptanalyse des Berichts erschien der Bundesregierung auf Grund des Analysefokus der dynamischen Armutsbetrachtung geboten. Denn die Faktoren, die die Qualitt der Lebenslage beeinflussen, sind je nach Alter verschieden. Whrend die entscheidenden Faktoren in der Kindheit neben der materiellen Ausstattung vor allem die familiren Bindungen und Bildungserfolge sind, spielen im mitt5 6

Stiglitz, J. E./Sen, A./Fitoussi, J.-P. (2008): Report by the Commission on Measurement of Economic Performance and Social Progress, p. 157. Mit explizitem Bezug zur Stiglitz-Sen-Fitoussi-Kommission hat Ende 2010 der Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung und sein franzsischer Gegenpart eine Expertise vorgelegt, die die Vorschlge der Kommission geprft und konkrete Vorschlge zur Verbesserung der Wohlstandsmessung geliefert hat. Die Sachverstndigen stehen in dieser Expertise subjektiven Indikatoren zur Wohlstandsmessung kritisch gegenber, vor allem, weil dieses ihres Erachtens viele Aspekte vereinfachen wrden und keine Vergleichbarkeit schaffen knnten. Siehe dazu Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung Statistisches Bundesamt (2011): Wirtschaftsleistung, Lebensqualitt und Nachhaltigkeit: Ein umfassendes Indikatorensystem. Expertise im Auftrag des Deutsch-Franzsischen Ministerrates, Paderborn 2011.

- 26 leren Lebensalter z. B. die Lage auf dem Arbeitsmarkt und die Haushaltsstrukturen eine wesentliche Rolle fr die soziale Teilhabe. Im Seniorenalter rckt dann die Erwerbsttigkeit wieder in den Hintergrund, und der Erhalt von Gesundheit und sozialen Untersttzungsnetzen gewinnt an Bedeutung. Die einzelnen Dimensionen der Lebenslage familire Beziehungen, Gesundheitszustand und -verhalten, formale und informelle Bildung, Erwerbsttigkeit, soziale Netzwerke, materielle Situation, Wohnen und Wohnumfeld sowie politische und gesellschaftliche Partizipation sind in den verschiedenen Altersgruppen also ganz unterschiedlich gewichtet. Darber hinaus wird mit dem Erreichen eines gewissen Teilhabeergebnisses, etwa einem Schuloder Berufsabschluss, eine Teilhabechance fr die Zukunft gesetzt, etwa fr eine gute Berufsausbildung oder den Einstieg in den Arbeitsmarkt. Das Nichterreichen dieser Zwischenergebnisse gefhrdet zuknftige Teilhabe. Deshalb bestimmen die Lebensphasen eines Menschen die Gliederung des Berichts. Fr jede Lebensphase werden entscheidende bergnge zu mehr oder weniger Teilhabe und daran ansetzende Erfolgs- und Risikofaktoren analysiert, soweit dafr Daten vorliegen. Soweit sinnvoll werden die Ergebnisse fr Deutschland mit Befunden aus internationalen Studien verglichen und ergnzt. Die Altersabgrenzung fr die frhen Jahre vereint Kindheit und Jugend entsprechend den Begriffen des Sozialgesetzbuches (SGB) bis zu einem Altern von unter 18 Jahren. Das jngere Erwachsenenalter reicht bis einschlielich 34 Jahre. Die Abgrenzung orientiert sich daran, dass gngige Ausbildungsindikatoren sptestens bis zum Alter von einschlielich 34 Jahren von der Beendigung der beruflichen Ausbildung ausgehen. Das mittlere Erwachsenenalter zieht sich dann bis zum gesetzlichen Rentenalter von 65 Jahren, dem folgt das ltere und in Einzelergebnissen auch zum ltesten Erwachsenenalter ab 85 Jahren, das die bliche Abgrenzung fr die so genannte hochbetagte Bevlkerung darstellt. Die so vorgenommene Altersabgrenzung dient als Orientierung fr die Zuordnung der Analyseergebnisse und lsst Abweichungen aufgrund der verfgbaren Daten ohne weiteres zu. Migrationshintergrund, Geschlecht und Behinderung sind Faktoren, die in jedem Alter die Lebenslage beeinflussen knnen und deshalb in jeder Lebensphase behandelt werden, soweit signifikante Unterschiede in den Teilhabeergebnissen empirisch nachweisbar sind. Weitere besonders von Armutsrisiken betroffene Personen, etwa gewaltbetroffene Frauen oder Suchtkranke werden integriert in der Lebensphase behandelt, in der die Betroffenheit besonders gro ist. Die Beschreibung der Lebenssituation berschuldeter oder wohnungsloser Menschen erfolgt im Teil C.VI im Zusammenhang mit den vorhandenen Kernindikatoren zu berschuldung und Wohnungslosigkeit. Auch Straffllige werden im Berichtsteil C, hier Teil C.VII, behandelt, da die Zuordnung zu einer bestimmten Lebensphase nicht plausibel war. An die wissenschaftliche Analyse schlieen sich pro Lebensphase die im Berichtszeitraum implementierten oder beschlossenen Manahmen zur Verbesserung sozialer Aufstiegsmglich-

- 27 keiten im Sinne verbesserter Teilhabechancen an. Damit wird gewhrleistet, dass die Darstellung politischer Manahmen inhaltlich enger auf die Analyse bezogen ist, als dies mit der strikten Trennung von Analyse- und Manahmenteil bisher erfolgte.

I.5

Erweiterungen im Bereich der Reichtumsberichterstattung

Die Verteilung des Reichtums in einer Gesellschaft, insbesondere von Einkommen und Vermgen, kann Einfluss auf ihren Zusammenhalt haben. Werden die Unterschiede zwischen arm und reich vom ganz berwiegenden Teil der Bevlkerung als zu extrem und nicht berwindbar wahrgenommen, kann dies die Akzeptanz der Sozialen Marktwirtschaft in Frage stellen. Das gilt insbesondere dann, wenn groe Bevlkerungsteile nicht (mehr) an den Einkommenszuwchsen der Gesellschaft insgesamt teilhaben. Die Vter der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland haben stets betont, dass die Wirtschaftsordnung die Voraussetzung dafr schaffen msse, dass immer weitere und breitere Schichten der Bevlkerung zu Wohlstand gelangen und so auf Dauer das Ressentiment zwischen arm und reich berwunden werden knne. Wachsender gesamtgesellschaftlicher Wohlstand kommt jedoch nicht zwangslufig auch den rmeren der Gesellschaft zugute. Es ist daher Aufgabe eines dem Gemeinwohl verpflichteten Staatswesens, Chancen- und Verteilungsgerechtigkeit herzustellen. Auch Vermgende selbst sind nach dem Grundgesetz verpflichtet, ihr Eigentum zum Wohle der Allgemeinheit einzusetzen. Die Berichterstattung zu den Entwicklungen am oberen Rand der gesellschaftlichen Verteilung ist in den zurckliegenden Armuts- und Reichtumsberichten der Bundesregierung auch vor diesem Hintergrund fortlaufend ausgebaut und verfeinert worden. Gleichwohl waren auch zum Erscheinungszeitpunkt des 3. Armuts- und Reichtumsberichts weiter Forschungslcken zu konstatieren, die nicht zuletzt auf die nach wie vor unzureichende Datenlage im Bereich der hchsten Einkommen und Vermgen zurckzufhren waren. Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales hat aus diesem Grund im Vorfeld des 4. Armuts- und Reichtumsberichts das Institut fr Angewandte Wirtschaftsforschung (IAW) beauftragt, Mglichkeiten und Grenzen der empirischen Reichtumsberichterstattung in Deutschland systematisch herauszuarbeiten. Auf Grundlage dieser Untersuchung hat dasselbe Institut eine Forschungsstudie angefertigt, die gemeinsam mit dem vorliegenden Bericht verffentlicht wird und die Grundlage fr die empirische Analyse der Verteilungsentwicklung in Teil C.I des Berichts bildet. Im 4. Armuts- und Reichtumsbericht wird auch der im Vorgngerbericht erstmals dargestellte Ansatz einer subjektiven Reichtumsforschung weitergefhrt und um Aspekte der Wahrnehmung von Armut zu ergnzt. Dazu wurde die aproxima Gesellschaft fr Markt- und Sozialforschung

- 28 Weimar mbH vom Bundesministerium fr Arbeit und Soziales mit der Durchfhrung einer Primrerhebung in Form einer bevlkerungsreprsentativen Befragung beauftragt. Die darauf aufbauende Sekundranalyse fand beim ISG Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik e.V. statt. Die Studie errtert z. B., ab welcher rechnerischen Einkommens- bzw. Vermgensgrenze Reichtum wahrgenommen wird, subjektive Einschtzungen zu den Merkmalen und Ursachen von Reichtum sowie eigene Reichtumserfahrungen. Eine weitere Ergnzung der Reichtumsberichterstattung erfolgt im vorliegenden Bericht auf der Grundlage der erstmals 2010 vom Statistischem Bundesamt und der Deutschen Bundesbank vorgelegten integrierten Vermgensbilanzen. Diese erlauben eine umfassende Darstellung des Bestandes und der Entwicklung der gesamtwirtschaftlichen und der sektoralen Geld- und Sachvermgen in Deutschland, die auch eine Gegenberstellung der ffentlichen und privaten Vermgensentwicklung beinhaltet. Perspektivisch drfte sich die Datenlage im Bereich der Reichtumsberichterstattung in der kommenden Legislaturperiode weiter verbessern. So arbeitet gegenwrtig die Deutsche Bundesbank an einer Panel-Studie (Panel on Household Finance, PHF) auf Basis von Haushaltsbefragungen, die die Zusammensetzung und Verteilung des Geld-, Immobilien- und Betriebsvermgens sowie das Sparverhalten und die Altersversorgung der privaten Haushalte in Deutschland analysieren wird. Die Arbeiten stehen im Zusammenhang mit einem Projekt des Europischen Zentralbanksystems, im Zuge dessen harmonisierte Daten fr alle Lnder des Euroraums erhoben werden sollen, womit knftig auch intereuropische Vergleiche mglich werden. Um die bei Datenquellen wie dem SOEP oder der EVS bekannten Probleme geringer Fallzahlen im Bereich der besonders hohen Einkommen und Vermgen zu vermeiden, wurde das Studiendesign des PHF gezielt so konzipiert, dass sich eine ausreichende Anzahl besonders wohlhabender Haushalte in der finalen Stichprobe wiederfindet. Neben der empirischen Analyse der Entwicklung von Bestand und Verteilung von Vermgen befasst sich der 4. Armuts- und Reichtumsbericht schlielich mit dem Thema der gesellschaftlichen Rolle von Reichtum. Die Analyse fut dabei auf den vermgenskulturellen Arbeiten, die in den vergangenen Jahren insbesondere von Professor Druyen vom Institut fr Vergleichende Vermgenskultur und Vermgenspsychologie in Wien vorangetrieben worden sind. Empirisch greift sie schwerpunktmig auf Ergebnisse der reprsentativen Befragung Vermgen in Deutschland zurck, die unter der Leitung von Professor Lauterbach von der Universitt Potsdam im Jahr 2009 unter ausschlielich vermgenden Personen und Haushalten durchgefhrt wurde und unter anderem Aussagen zu Einstellungen von Reichen und Vermgenden und zu ihrem gesellschaftliches Engagement erlaubt. Diese Erkenntnisse werden durch Informationen aus weiteren Erhebungen und Studien komplementiert, etwa im Bereich der Stifterttigkeit seit der Verbesserung der Bedingungen fr Stiftungsneugrndungen sowie Zustiftungen fr bereits

- 29 bestehende Stiftungen durch die Bundesregierung im Jahr 2007. Alle Erkenntnisse zu Reichtum und Vermgen finden sich im Berichtsteil C.

I.6

Dialog mit der Zivilgesellschaft

Die Bundesregierung hat ber den Beraterkreis und das wissenschaftliche Gutachtergremium die wesentlichen gesellschaftlich relevanten Akteure beratend in die Berichterstattung einbezogen. Der Austausch mit Vertretern der Wissenschaft war bereits im Vorfeld der Neukonzeption diesmal besonders intensiv. Mehrere Workshops des Ministeriums begleiteten die Arbeiten. Das wissenschaftliche Gutachtergremium setzt sich dieses Mal etwa zur Hlfte aus neu berufenen und bereits fr die bisherige Berichterstattung berufenen Wissenschaftlern zusammen. Die neu berufenen Experten bearbeiten entweder Forschungsauftrge fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht oder konzentrieren ihre Forschungsarbeiten auf die Schwerpunkte der diesjhrigen Berichterstattung, etwa Analysen zu bergngen im Bildungs- und Ausbildungssystem oder die Messung subjektiver Einstellungen. Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales wird die Zusammenarbeit mit den Experten nach Vorlage des Berichts und mit Blick auf den nchsten Bericht fortsetzen. Im Europischen Jahr zur Bekmpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung 2010 (EJ 2010) wurde die Zivilgesellschaft durch Vertreter der von Armut betroffenen Menschen, der Nichtregierungsorganisationen, der Arbeitgeber, der Gewerkschaften, der Kirchen, der Lnder und Kommunen in die Umsetzung einbezogen. Unsere Gesellschaft hat ein immenses kreatives Potenzial und viele Menschen, die sich einsetzen und ihre Hilfe auch ehrenamtlich bereitstellen. Im Mittelpunkt der Arbeit des EJ 2010 stand neben der Medienarbeit die Frderung von bundesweit 40 Projekten, die sich der Bekmpfung von Armut widmeten. Kriterien bei der Projektauswahl, wie z. B. Aktivierung der Zielgruppe, Modellfunktion des Projektes und neue Kooperationen stellten sicher, dass Vorhaben gefrdert wurden, die voraussichtlich nachhaltige Wirkungen aufweisen werden. Nicht wenigen Projektverantwortlichen ist es gelungen, Netzwerkstrukturen aufzubauen und eine Weiterfinanzierung zu sichern. Die Projekte haben gezeigt: Es gibt vielfltige Anstze und hochengagierte Initiativen vor Ort. Medienpartnerschaften wurden aufgebaut, um Multiplikatoren etwa Journalisten auszubilden, die langfristig ber das EJ 2010 hinaus fr eine positive und vorurteilsfreie Berichterstattung sensibilisiert wurden. Es wurde darauf geachtet, dass verschiedene Partizipationsformen eingesetzt werden, um ffentlichkeit zu erreichen. Durch Wettbewerbe, durch Internetforen und regionale Veranstaltungen mit Diskussionsmglichkeiten wurden unterschiedliche Zielgruppen

- 30 erreicht. 25 Prozent der Bevlkerung hatten dann im Dezember 2010 schon einmal vom Mottojahr gehrt.7 Im Rahmen des Gemeinsamen Monitorings, auch Sozialmonitoring genannt, steht die Bundesregierung unter Federfhrung des BMAS seit dem Jahr 2004 in einem konstruktiven Dialog mit den Spitzenverbnden der Freien Wohlfahrtspflege. Unerwnschte Aus- und Wechselwirkungen, die in unmittelbarem Zusammenhang mit der aktuellen Sozialgesetzgebung stehen, werden hier in regelmigen Abstnden partnerschaftlich und ohne ffentliche Beteiligung gemeinsam diskutiert. Gegenstand des Gemeinsamen Monitorings im Zeitraum von 2006 bis 2009 waren unbeabsichtigte Folgewirkungen von Sozialgesetzen auf Menschen im Bezug von existenzsichernden Leistungen nach dem SGB II und SGB XII und auf Menschen mit niedrigem Erwerbseinkommen. Thematisiert wurden die von den Wohlfahrtsverbnden in der Praxis beobachteten Folgen der Reformen des Leistungsrechts des SGB II und SGB XII, der Gesundheitsreform und arbeitsmarktpolitischer Reformen der Groen Koalition. Die Regierung begrte in ihrem Bericht zum Gemeinsamen Monitoring aus dem Jahr 2009 ausdrcklich, dass die Freie Wohlfahrtspflege als sensible Frsprecherin fr die betroffenen Menschen intensiv die Auswirkungen von Sozialreformen beobachtet und um weiterfhrende Lsungsvorschlge bemht ist. Auch in dieser Legislaturperiode werden die bewhrten Gesprchsrunden fortgesetzt.

Thielebein, C./Engels, D.: Evaluation des Bundesprogramms Europisches Jahr 2010 gegen Armut und soziale Ausgrenzung, Endbericht des Instituts fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik (ISG Kln), S. 74, bisher unverffentlicht.

- 31 -

II.

Gesamtgesellschaftliche und konomische Entwicklungen

Noch immer trgt das gemeinsame Wirtschaften in Familienzusammenhngen dazu bei, dass schwierige materielle Lebensphasen besser gemeistert oder berwunden werden als ohne diese Untersttzung. Entwicklungen und Trends bei den Haushalts- und Familienstrukturen in Deutschland sind daher fr die Analyse von Armutsrisiken sowie der Einkommens- und Vermgensverteilung von Bedeutung und werden im ersten Abschnitt untersucht. Im zweiten Teil des Kapitels werden die konomischen Entwicklungen im Berichtszeitraum beleuchtet. Auch sie bilden zentrale Rahmenbedingungen fr die Entstehung von Armut und Reichtum. Hierunter fallen insbesondere die gesamtwirtschaftliche und die Arbeitsmarktentwicklung; ein Blick soll aber auch auf die Vermgensentwicklung in Deutschland geworfen werden.

II.1

Entwicklung der Haushalts- und Familienstrukturen

Die in Haushalten stattfindenden Aktivitten sind fr die Entwicklung, den Wohlstand und das Wohlergehen der Haushaltsmitglieder von groer Bedeutung8. Wo mit anderen gemeinsam gelebt und gewirtschaftet wird, knnen schwierige Passagen im Lebensverlauf besser berwunden werden. Erwachsene knnen mithilfe eines Partners zum Beispiel Phasen der Arbeitslosigkeit besser abfedern und die Reintegration in den Arbeitsmarkt einfacher meistern. Kinder und Jugendliche, die Untersttzung von mehr als einem Erwachsenen erfahren, knnen dadurch mglicherweise hhere Bildungs- und Berufschancen realisieren. Und Paarhaushalte lterer Menschen tragen dazu bei, das Risiko der Altersarmut zu verringern.9 Die Trends zu immer kleineren Haushalten, zur Zunahme der Alleinerziehendenhaushalte und zu bildungsund einkommensgleichen Paaren haben dementsprechend weitreichende Folgen fr die Entwicklung von Armutsrisiken und materieller Ungleichheit in Deutschland.

Entwicklung der Haushaltsgre


Wenn sich zwei Einpersonenhaushalte zu einem verbinden, entstehen erhebliche Einsparungen. Bestimmte Gter sind nicht mehr doppelt anzuschaffen, die Wohn- und andere Fixkosten pro Kopf reduzieren sich unter Umstnden erheblich. Aber auch umgekehrte Effekte stellen sich ein, wenn Haushalte sich aufspalten oder verkleinern. Die Haushaltsgre ist demnach eine wichtige Rahmeninformation fr die Armuts- und Reichtumsberichterstattung. Der sich langfristig abzeichnende Trend zu mehr Einpersonenhaushalten und einer niedrigeren durchschnittlichen Haushaltsgre setzt sich auch im Berichtszeitraum fort (Tabelle A II.1.1). 1970 betrug der Anteil der Einpersonenhaushalte in den alten Lndern rund ein Viertel, 1990 lag er bei gut einem Drittel und 2010 bereits bei rund 40 Prozent.

8 9

Vgl. Glatzer, W./Schmitt-Berger, R. (1987): Die unterschtzten Haushalte. Das Leistungspotenzial der privaten Haushalte und der informellen sozialen Netzwerke. In: GMH 4, 1987. Vgl. Goebel, J./Grabka, M. (2011): Zur Entwicklung der Altersarmut in Deutschland. In: DIW Wochenbericht 25, 2011.

- 32 Diese Entwicklung zeigt sich auch im kontinuierlichen Rckgang der durchschnittlichen Haushaltsgre. 1970 lebten in den alten Lndern durchschnittlich 2,74 Personen in einem Haushalt, 1990 waren es 2,25 Personen und 2010 nur noch 2,03 Personen. Tabelle A II.1.1: Privathaushalte in Deutschland
Jahr 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Insgesamt in 1.000 39.178 39.766 39.722 40.076 40.188 40.301 davon mit ... Personen 1 37,5% 38,8% 38,7% 39,4% 39,8% 40,2% 2 33,9% 33,6% 34,0% 34,0% 34,2% 34,2% 3 14,0% 13,5% 13,4% 13,1% 12,8% 12,6% 4 10,8% 10,3% 10,3% 9,9% 9,7% 9,5% Durchschnittliche 5 und mehr Haushaltsgre 3,9% 3,7% 3,7% 3,6% 3,6% 3,4% 2,11 2,08 2,07 2,05 2,04 2,03

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus

Entwicklung der Bevlkerung und der Familienformen


Im Berichtszeitraum ist die Gesamtbevlkerung seit dem Jahr 2007 von 82,3 Mio. auf 81,7 Mio. im Jahr 2010 zurckgegangen. Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der Menschen mit Migrationshintergrund von 15,4 Mio. auf 15,7 Mio. und damit ihr Anteil an der Gesamtbevlkerung auf 19,3 Prozent. Mehr als die Hlfte der Migranten (8,6 Mio.) besitzt die deutsche Staatsbrgerschaft.10 Kinder unter sechs Jahren stammten im Jahr 2010 zu rund 35 Prozent aus einer Zuwandererfamilie. Im Jahr 2010 gab es insgesamt 11,7 Mio. Familien. Betrachtet man nur die rund 8,1 Mio. Familien mit minderjhrigen Kindern, sind darunter 2,3 Mio. Familien mit Migrationshintergrund11 und fast 1,6 Mio. Alleinerziehende (Tabelle A II.1.2). Immerhin 14 Prozent der Familien mit minderjhrigen Kindern und Migrationshintergrund sind alleinerziehend. Mgliche Perspektiven fr die Reduzierung von Armutsrisiken stellen sich je nach Familienform unterschiedlich dar. Paare mit Kindern unterliegen gegenber Paaren ohne Kinder keinem spezifischen Armutsrisiko. Es sind spezielle Familienformen, die Aufflligkeiten aufweisen. So sind insbesondere Familien mit drei oder mehr Kindern, mit einem Migrationshintergrund und Alleinerziehende berdurchschnittlich von Armutsrisiken betroffen (siehe dazu Teil B.II.4). Insgesamt war 2010 knapp jede fnfte Familie alleinerziehend, zwlf Jahre zuvor waren es erst 14 Prozent. Es ist zu erwarten, dass der Anteil der Alleinerziehenden an den Familien knftig
10 11

Neunter Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration ber die Lage der Auslnderinnen und Auslnder in Deutschland (2012), S. 28. Hierbei handelt es sich um Familienhaushalte, in denen mindestens ein Familienmitglied einen Migrationshintergrund hat.

- 33 noch zunimmt. Allerdings wird die Zahl der Alleinerziehenden in den nchsten Jahren nicht mehr stark wachsen, denn die Bevlkerung im Familienalter wird insgesamt deutlich schrumpfen. Tabelle A II.1.2: Familien mit minderjhrigen Kindern
Jahr 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Insgesamt in 1.000 8.901 8.761 8.572 8.410 8.225 8.123 davon: Ehepaare 74,8% 73,9% 73,8% 72,9% 72,5% 72,0% Lebensgemeinschaften 7,7% 7,6% 7,9% 8,2% 8,5% 8,6% Alleinerziehende 17,6% 18,5% 18,3% 18,8% 19,0% 19,4%

darunter: mit Migrationshintergrund 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2.385 2.337 2.333 2.350 2.396 2.337 83,0% 83,0% 82,4% 81,3% 80,8% 80,4% 4,8% 4,4% 4,7% 5,1% 5,4% 5,3% 12,2% 12,7% 12,9% 13,6% 13,9% 14,2%

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus

Entwicklung der Paare nach Bildungsstand der Partner


Es kann fr die Verteilung des Wohlstandes in einem Land weitgehende Folgen haben, wenn der Einfluss des Bildungssystems den Prozess der Partnerwahl so beherrscht, dass sich dadurch in der Regel jeweils gleich gut situierte Partner vereinen. Der Fachbegriff fr dieses Phnomen lautet Homogamie. In erster Linie wird dabei der Bildungsstand der Partner betrachtet, aber vereinzelt auch Einkommen. Homogamie kann eine Gesellschaft strker polarisieren: In ressourcenschwachen Haushalten konzentrieren sich Problemlagen, zudem bestehen dort geringere Fhigkeiten zur Selbsthilfe als in gemischten Partnerschaften, wo der Strkere den Schwcheren untersttzen kann. In ressourcenreichen Haushalten addieren sich dagegen die Ressourcen und Kapazitten der Partner. Tatschlich whlen heute die meisten Menschen hufiger als frher eine Partnerin oder einen Partner mit gleichem Bildungsniveau. Nach dem Mikrozensus 2010 hatten mehr als die Hlfte (61 Prozent) der rund 21 Mio. Paare in Deutschland einen gleichen oder hnlichen Bildungsabschluss.12 Berechnungen des Bundesinstituts fr Bevlkerungsforschung belegen, dass die
12

Vgl. Weinmann, J./ Rbenach, St.: Paare in Deutschland: Gleich und gleich gesellt sich gern, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2010 und Statistisches Bundesamt, Mikrozensus-Angaben aus der GenesisDatenbank, Wiesbaden 2012.

- 34 Homogamieanteile bei den weniger Gebildeten grer sind als unter denjenigen mit einem hheren Bildungsabschluss. Ein verheirateter Mann mit einem Hauptschulabschluss war 2007 zu 75 Prozent mit einer Frau des gleichen Bildungsabschlusses verheiratet. Mnner mit Abitur waren 2007 zu 52 Prozent mit Frauen verheiratet, die ebenfalls ein Abitur aufweisen konnten.13 Auch die statistische Analyse von Daten aus einer deutschsprachigen Internetkontaktbrse fr das erste Halbjahr 2007 besttigt die Tendenz, dass sich in Bezug auf soziale und konomische Merkmale gleiche Paare bilden. Ausgewertet wurden ber 116.000 Kontaktofferten.14

II.2 II.2.1

Entwicklung von Wirtschaft, Arbeitsmarkt und Vermgen Gesamtwirtschaftliche Entwicklung im Berichtszeitraum

Die wirtschaftliche Entwicklung spielt fr die Entstehung von Armut und Reichtum eine entscheidende Rolle. Eine nachhaltig wachsende Wirtschaft erhht den gesamtgesellschaftlichen Wohlstand, schafft Beschftigungsmglichkeiten und reduziert auf diese Wege manche gesellschaftlichen Probleme bereits ohne zustzliches staatliches Eingreifen. Die zurckliegenden Jahre waren durch starke Schwankungen in der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung geprgt. Der lebhaften Aufschwungphase der Jahre 2005 bis 2007 folgte der durch die globale Finanz- und Wirtschaftskrise ausgelste Rckgang der deutschen Wirtschaftsleistung im Winterhalbjahr der Jahre 2008 und 2009. Allein im Jahr 2009 sank das preisbereinigte Bruttoinlandsprodukt im Vorjahresvergleich um 5,1 Prozent. Auf diesen drastischen Einbruch folgte ab Frhjahr 2009 eine krftige Gegenbewegung, in deren Folge sich Deutschland rascher als zahlreiche andere Industrienationen von den Folgen der weltweiten Rezession erholt hat. Das Vorkrisenniveau des realen Bruttoinlandsprodukts wurde im zweiten Quartal 2011 wieder erreicht (Schaubild A II.2.1). Von entscheidender Bedeutung fr die rasche Erholung nach der Krise war, dass die deutsche Wirtschaft mit ihrer starken Exportorientierung und hohen preislichen Wettbewerbsfhigkeit berproportional von der Wachstumsdynamik an den Absatzmrkten der Schwellen- und Entwicklungslnder in Sdamerika und Asien profitierte. Nach dem abrupten Einbruch der globalen Nachfrage im Winterhalbjahr 2008/2009 erholten sich die deutschen Ausfuhren insbesondere in diese Regionen zgig und waren mageblich fr die verhltnismig rasche berwindung der Krise.

13

14

Vgl. Gleich und gleich gesellt sich gern? Eine deskriptive Analyse der Homogamie von Ehepaaren und nichtehelichen Lebensgemeinschaften im Hinblick auf den Bildungsabschluss der Partner BIB-Mitteilungen 2/2009. OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising, 2011, S. 33. Vgl. Schulz, F./Skopek, J./Blossfeld, H.-P. (2010): Partnerwahl als konsensuelle Entscheidung. Das Antwortverhalten bei Erstkontakten im Online-Dating. In: Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, 62 (2010) 3, S. 485-514.

- 35 Schaubild A II.2.1: Entwicklung des saisonbereinigten realen Bruttoinlandsprodukts, 2007-2011

Quelle: Statistisches Bundesamt, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung, Stand: August 2012

Beflgelt durch die lebhafte Exportttigkeit hat seit dem Jahr 2010 auch die Binnenwirtschaft zunehmend fr Impulse gesorgt. Dies galt insbesondere fr die private Investitionsttigkeit, die rund ein Drittel zum gesamten realen Wachstum seit dem Ende der Rezession im Frhjahr 2009 beigetragen hat. Aber auch der private Konsum ist nach einer langjhrigen Schwchephase angesichts der gnstigen Arbeitsmarktlage und real steigender verfgbarer Einkommen der privaten Haushalte wieder in Schwung gekommen. Im abgelaufenen Jahr 2011 trugen die privaten Konsumausgaben bereits rund 30 Prozent zum Wachstum des preisbereinigten Bruttoinlandsproduktes bei. [Platzhalter: Ergnzung Konjunktur am aktuellen Rand vor Redaktionsschluss.] Diese positive Entwicklung zeigt sich auch bei den Reallhnen, also den preisbereinigten Bruttomonatsverdiensten vollzeitbeschftigter Arbeitnehmer. Sie stiegen in Deutschland im Jahr 2011 vor allem durch den weiteren Abbau der Kurzarbeit sowie hhere Tarifabschlsse und Sonderzahlungen im Vergleich zum Vorjahr um durchschnittlich 1,0 Prozent. 2010 waren sie um 1,5 Prozent gestiegen. Allerdings sind diese Zuwchse nicht in allen Lohngruppen gleichermaen angekommen. So zeigt eine Untersuchung des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW Berlin) auf Basis der Daten des SOEP, dass insbesondere Niedrigverdiener in den vergangenen Jahren teilweise deutliche Kaufkraftverluste hinnehmen mussten.15 Nach Berechnungen des Instituts haben die unteren 40 Prozent der Vollzeitbeschftigten reale Entgelt-

15

Vgl. Brenke, K./Grabka, M. (2011): Schwache Lohnentwicklung im letzten Jahrzehnt. In: DIW-Wochenbericht 45, 2011, S. 3-15.

- 36 verluste verzeichnet, whrend die Reallohnentwicklung der oberen 40 Prozent deutlich gnstiger ausfiel (Schaubild A II.2.2). Schaubild A II.2.2: Entwicklung des realen Bruttoerwerbseinkommens von Vollzeitbeschftigten nach Einkommensdezilen, 2000-2010

Quelle: Nach Brenke, K./Grabka, M. (2011), a. a. O., S. 12.

II.2.2

Entwicklung am Arbeitsmarkt

[Alle auf Monatsbasis berichteten Daten werden vor Redaktionsschluss um die aktuellsten verfgbaren Zahlen ergnzt.] Insgesamt ist die Entwicklung auf dem deutschen Arbeitsmarkt in den zurckliegenden Jahren mageblich geprgt durch Erfolgsfaktoren wie umsichtig agierende Unternehmen, verantwortungsvoll handelnde Gewerkschaften und die Schaffung beschftigungsfrdernder staatlicher Rahmenbedingungen. Gerade die Arbeitsmarktentwicklung whrend der weltweiten Finanzund Wirtschaftskrise 2008/2009 hat gezeigt, wie verantwortungsvolles Verhalten der Tarifvertragsparteien und unternehmensinterne Anpassungen der Arbeitsbedingungen zusammen mit Arbeitsmarktreformen ganz entscheidend zum deutschen Beschftigungsaufschwung beitragen knnen. Ein wesentlicher Grund fr die vergleichsweise milden Nachwirkungen eines wirtschaftlichen Einbruchs mit bislang in der Bundesrepublik ungekanntem Ausma lag auch in der hohen Widerstandsfhigkeit des zuvor reformierten deutschen Arbeitsmarkts im Krisenjahr 2009. Dieser entwickelte sich deutlich gnstiger als zunchst zu befrchten war. In der Spitze erhhte sich die saisonbereinigte Arbeitslosigkeit in Deutschland im Zuge der Krise um rund 300.000 Perso-

- 37 nen. Die um saisonale Schwankungen bereinigte Arbeitslosenquote stieg um lediglich 0,7 Prozentpunkte. Auch Lnder, die deutlich geringere Einbuen bei der Wirtschaftsleistung erlitten als Deutschland, hatten zum Teil um ein Vielfaches hhere Zuwchse bei den Arbeitslosenzahlen zu beklagen. Das deutsche Arbeitsmarktwunder erklrt sich auch damit, dass die Mglichkeiten der internen Flexibilisierung von Beschftigung ber eine Variation der Arbeitszeiten und die Mglichkeit der Kurzarbeit hierzulande deutlich strker genutzt wurden als in anderen industrialisierten Lndern. Das gesamtwirtschaftliche Arbeitsvolumen (Erwerbsttigenstunden) ging in der Krise saisonbereinigt um ber dreieinhalb Prozent zurck. Im Verarbeitenden Gewerbe betrug die Arbeitszeitreduktion im Durchschnitt sogar fast zwlf Prozent. Durch verschiedene Manahmen zur vorbergehenden Arbeitszeitverkrzung konnte ein Groteil des Produktionsrckgangs kompensiert werden, so dass Stammarbeitspltze nur in vergleichsweise geringem Umfang abgebaut werden mussten. Drei Manahmen spielten in diesem Zusammenhang eine wesentliche Rolle: erstens tarifvertragliche Arbeitszeitregelungen mit der Mglichkeit der Abweichung von vereinbarten Wochenarbeitszeiten in konjunkturellen Schwchephasen; zweitens Lsungen auf betrieblicher Ebene, allen voran der Abbau von angesparten Arbeitszeitkonten; sowie drittens die zeitlich befristeten Sonderregelungen zum Bezug von konjunkturellem Kurzarbeitergeld. Unternehmen konnten so ihre Beschftigten trotz vorbergehendem Produktionsausfall im Betrieb halten und bei anspringender konjunktureller Nachfrage die Produktion sofort wieder hochfahren. Auf dem Hhepunkt der Krise im Jahr 2009 gab es durchschnittlich rund 50.000 Betriebe, die konjunkturelles Kurzarbeitergeld fr 1,1 Mio. Personen in Anspruch nahmen. Rein rechnerisch konnten durch den Einsatz von konjunktureller Kurzarbeit fast 285.000 Stellen erhalten werden. Durch die hohe Krisenresistenz des deutschen Arbeitsmarktes konnte der private Verbrauch gemeinsam mit den direkten konjunktursttzenden Manahmen der Bundesregierung in der Krise zur notwendigen Stabilisierung der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage beitragen und das Abgleiten in eine konjunkturelle Abwrtsspirale verhindern. Im Krisenjahr 2009 betrug der Wachstumsbeitrag der Investitionen minus 3,0 und der des Auenhandels minus 2,6 Prozentpunkte. Die Staatsausgaben wirkten mit plus 0,6 Prozentpunkten sttzend, und der private Konsum hielt sich auf dem Niveau des Vorjahres. Mit Blick auf die Gesamtentwicklung seit dem letzten Armuts- und Reichtumsbericht lsst sich eine deutliche Verbesserung der Lage am Arbeitsmarkt konstatieren, die von der Finanz- und Wirtschaftskrise lediglich kurzzeitig beeintrchtigt wurde (Schaubild A II.2.3).

- 38 Schaubild A II.2.3: Arbeitsmarktentwicklung im Berichtszeitraum

Jeweils Ursprungswerte, in Millionen Personen. Ausschlielich geringfgig Entlohnte: Beschftigung bis maximal 400 Euro Monatsentgelt. Daten der Beschftigungsstatistik sind fr drei Jahre nach dem Stichtag vorlufig und knnen revidiert werden. [Datenstand: 11. September 2012, Aktualisierungsvorbehalt] Quelle: Statistisches Bundesamt, Bundesagentur fr Arbeit

Die Zahl der erwerbsttigen Personen (Inlandskonzept) stieg seit dem Jahr 2007 um knapp 1,2 Mio. auf 41,1 Mio. im Jahr 2011 an. Gleichzeitig ging die Arbeitslosigkeit in diesem Zeitraum um ber 500.000 zurck. Die sozialversicherungspflichtige Beschftigung hat in diesem Zeitraum sogar noch strker zugenommen. Sie stieg seit 2007 um gut 1,5 Mio. an. Hingegen blieb die Zahl der ausschlielich geringfgig entlohnt Beschftigten in diesem Zeitraum nahezu stabil (+13.000), und die Zahl der Selbststndigen erhhte sich lediglich um 40.000 auf 4,5 Mio. In der Unterbeschftigungsstatistik werden zustzlich zu den registrierten Arbeitslosen auch die Personen erfasst, die nicht als arbeitslos im Sinne des SGB III gelten, weil sie Teilnehmer an einer Manahme der aktiven Arbeitsmarktpolitik oder in einem arbeitsmarktbedingten Sonder-

- 39 status sind. Vergleichbare Daten zur Unterbeschftigung sind erst ab dem Jahr 2008 verfgbar. In jenem Jahr lag die Unterbeschftigung (ohne Kurzarbeit) mit rund 4,8 Mio. um etwa 1,5 Mio. ber der Zahl der registrierten Arbeitslosen (3,3 Mio.). Mit Ausnahme des krisenbedingten Anstiegs im Jahr 2009 ist sie seitdem rcklufig. Im Jahresdurchschnitt 2011 betrug die Unterbeschftigung (ohne Kurzarbeit) nur noch 4,2 Mio. Der Rckgang im Vergleich zu 2008 um rund 640.000 bzw. 13,3 Prozent fllt damit strker aus als der Rckgang der Arbeitslosigkeit (-280.000 bzw. 8,7 Prozent); der Abstand zwischen beiden Gren hat sich folglich auf rund 1,2 Mio. verringert. Diese Entwicklung zeigt, dass es in den vergangenen Jahren gelungen ist, die Arbeitslosigkeit trotz gleichzeitiger Verringerung der entlastenden Arbeitsmarktpolitik deutlich zu reduzieren. Der Zuwachs der sozialversicherungspflichtigen Beschftigung wurde vom Zuwachs der Vollzeit- und der Teilzeitbeschftigung getragen, wobei letztere mit 897.000 zustzlichen Beschftigten seit dem Jahr 2007 deutlich strker gestiegen ist. Die Vollzeitbeschftigung hat im gleichen Zeitraum um rund 613.000 zugenommen. In der Zeitarbeit stieg die Beschftigung laut Arbeitnehmerberlassungsstatistik von 715.000 im Jahr 2007 auf 882.000 im Jahr 2011. Die Beschftigten in der Zeitarbeit waren stark von der Krise betroffen: Im Jahr 2009 fiel die Zahl der Zeitarbeiter auf 625.000, wuchs aber mit dem wirtschaftlichen Aufschwung wieder deutlich an. Eine hnliche Entwicklung zeigte sich bei der befristeten Beschftigung. Der Zahl der befristet beschftigten Kernerwerbsttigen, d. h. Erwerbsttigen im Alter von 15 bis 64 Jahren Personen in Bildung oder Ausbildung, ohne Zeit- und Berufssoldaten sowie Grundwehr- und Zivildienstleistende, lag nach aktuellen Auswertungen des Mikrozensus im Jahr 2007 bei 2,66 Mio. und fiel krisenbedingt auf 2,64 Mio. im Jahr 2009. Mit dem Anstieg der Gesamtbeschftigung nahm auch die Zahl der befristet Beschftigten wieder auf 2,76 Mio. im Jahr 2010 zu. In der Krise hat die Zeitarbeit, ebenso wie die befristete Beschftigung ihre Funktion als wichtiges Instrument zur Anpassung an kurzfristige Auftragsschwankungen erfllt und so zur Wettbewerbsfhigkeit der deutschen Wirtschaft beigetragen und dadurch Stammarbeitspltze gesichert. Im Zeitraum 2007 bis 2011 ist die Jugendarbeitslosigkeit mit Ausnahme des Krisenjahres 2009 kontinuierlich um insgesamt 30,7 Prozent bzw. 124.000 auf 280.000 zurckgegangen. Damit hat sich die Arbeitslosigkeit von Personen zwischen 15 bis unter 25 Jahren von allen Altersgruppen relativ am strksten reduziert. Die Arbeitslosenquote junger Menschen lag 2011 im Jahresdurchschnitt bei 5,9 Prozent und somit deutlich unter der Gesamtquote (7,1 Prozent). Besonders im internationalen Vergleich wird deutlich, wie bemerkenswert diese Entwicklung ist, denn auf europischer Ebene hat sich das Problem einer hohen Jugendarbeitslosigkeit durch die zurckliegende Krise in den meisten Lndern erheblich verschrft.

- 40 -

Die international vergleichbare Arbeitslosenquote Deutschlands in der Abgrenzung des europischen Statistikamtes (Eurostat) zhlt mit saisonbereinigt 5,5 Prozent im Juli 2012 neben der sterreichs, Luxemburgs und der Niederlande zu den niedrigsten in der Europischen Union. Bei den Jugendlichen im Alter zwischen 15 und 24 Jahren weist Deutschland mit aktuell 8,0 Prozent sogar die geringste Quote in der EU auf. Auer sterreich und den Niederlanden kmpfen alle anderen Lnder mit zum Teil sehr hohen zweistelligen Raten (Schaubild A II.2.4). Im EU-Durchschnitt lag die Arbeitslosenquote junger Menschen im Juli 2012 bei 22,5 Prozent und damit um mehr als das Doppelte ber der Arbeitslosenquote insgesamt (10,4 Prozent). Nur sechs der 27 EU-Staaten weisen einen Abstand der beiden Quoten von weniger als zehn Prozentpunkten auf. Der grte Abstand zur gesamten Arbeitslosenquote findet sich in Griechenland (31 Prozentpunkte), Spanien (27,8 Prozentpunkte) und Italien (24,6 Prozentpunkte), der geringste in Deutschland (2,5 Prozentpunkte), den Niederlanden (3,9 Prozentpunkte) und sterreich (4,4 Prozentpunkte). Schaubild A II.2.4: Quoten der Arbeitslosigkeit und Jugendarbeitslosigkeit (15- bis 24-jhrige) in ausgewhlten europischen Lndern

Quelle: Eurostat, Stand September 2012, Daten fr Juli 2012. Quoten fr Deutschland weichen aufgrund konzeptioneller Unterschiede von den offiziellen Werten der Bundesagentur fr Arbeit ab. Quoten fr Griechenland bzw. Grobritannien: Juni bzw. Mai 2012.

II.2.3

Beschftigung von Zuwanderern

Die Arbeitslosenquote von im Ausland geborenen Migranten ist zwischen 2008 und 2011 im OECD-Vergleich am strksten zurckgegangen, ihre Erwerbsttigenquote ist in diesem Zeitraum sogar noch strker gestiegen als die der Inlnder.16
16

OECD (2012): International Migration Outlook 2012, S. 63. Diese Werte beruhen auf der internationalen standardisierten Arbeitskrfteerhebung (Labour Force Survey).

- 41 -

Sowohl die Auswertung der Wanderungsstatistik als die des Auslnderzentralregisters ergibt ein hnliches Gesamtbild: In 2011 sind deutlich mehr Auslnder nach Deutschland zugewandert als in den Jahren davor. Die Zahl der hochqualifizierten Auslnder aus Drittstaaten hat sich seit dem Jahr 2000 von 5.400 auf geschtzte 27.800 im Jahr 2011 deutlich erhht. Insgesamt ist der Anteil von Menschen im erwerbsfhigen Alter an den Bestandsvernderungen besonders hoch. Diese Zuwanderung der letzten Jahre wirkt damit auch positiv auf das Arbeitsangebot. Nach Werten der Beschftigungsstatistik der Bundesagentur fr Arbeit hat die Anzahl der auslndischen regulr sozialversicherungspflichtig Beschftigten zwischen 2005 und 2011 um gut 310.000 auf knapp 2,1 Mio. zugenommen. Ihr Anteil an den Beschftigten insgesamt stieg damit im Jahr 2011auf rund 7,3 Prozent. In den Jahren zwischen 2005 und 2010 lag er stets knapp unter 7 Prozent. Die Bundesagentur fr Arbeit schtzt, dass als Effekt der seit Mai 2011 bestehenden Arbeitnehmerfreizgigkeit fr die EU-8-Lnder die Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschftigten aus diesen Staaten im ersten Jahr der Freizgigkeit um 77.000 und damit um rund 46 Prozent angestiegen ist (Stand April 2012). Der bereits seit Jahren zu verzeichnende Zuwachs hat sich damit zuletzt nochmals deutlich verstrkt. Bereits von Juni 2005 bis Juni 2011 hatte die Zahl der Beschftigten aus den EU-8-Lndern um rund 75 Prozent zugenommen. Noch strker sind allerdings die relativen Zunahmen bei den 2007 der EU beigetretenen Lndern Bulgarien und Rumnien, deren Beschftigtenzahlen seit 2005 um fast 130 Prozent zugenommen haben. Zwar besteht zwischen den beiden Betrachtungen der Wanderungszahlen auf der einen Seite und der Beschftigten auf der anderen Seite kein unmittelbarer Zusammenhang. Steigende Beschftigtenzahlen von Auslndern mssen nicht zwingend aus der Zuwanderung folgen, sondern knnen auch etwa aus sinkender Arbeitslosigkeit, steigender Erwerbsneigung oder auch aus Wechseln von selbststndiger in abhngige Ttigkeit der bereits in Deutschland lebenden Auslnder resultieren.

- 42 Schaubild A II.2.5: Bestandsvernderung auslndischer Bevlkerung und sozialversicherungspflichtige Beschftigung von Auslndern nach Herkunftslndern

Quellen: Auslndische Bevlkerung: Auslnderzentralregister, Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen. Sozialversicherungspflichtige Beschftigung: Beschftigungsstatistik der Bundesagentur fr Arbeit.

Allerdings sttzt die nach Herkunftslndern getrennte Betrachtung die Vermutung, dass groe Teile der Zuwanderung der letzten Jahre in das Arbeitsangebot geflossen sind: Fr alle betrachteten auslndischen Bevlkerungsgruppen fiel der Anstieg der sozialversicherungspflichtigen Beschftigung strker aus als die Zunahme des Bevlkerungsbestands (Schaubild A II.2.5)

II.2.4

Aufwachsender Fachkrftemangel

Die gute Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt geht einher mit zunehmenden Schwierigkeiten vieler Unternehmen, geeignetes Personal und Fachkrfte zu finden. Engpsse zeichnen sind in einer Reihe von Berufen ab, und zwar keineswegs nur bei akademischen Berufen, sondern auch bei Berufen, die einen qualifizierten beruflichen Abschluss erfordern. Teilweise bersteigt die Zahl der vorhandenen offenen Stellen die Zahl der entsprechend qualifizierten Arbeitslosen. Teilweise hat sich das Verhltnis von Arbeitslosen zu Vakanzen wegen steigender Nachfrage und rcklufigem Angebot innerhalb sehr kurzer Zeit deutlich verschlechtert. Betroffen sind die Gesundheits- und Pflegeberufe, Berufe im erzieherischen Bereich, die meisten Berufsgruppen der Ingenieurinnen und Ingenieure sowie einige technische Berufe. Bei den Ingenieurinnen und Ingenieuren entwickelte sich die Nachfrage wegen der Wirtschaftsentwicklung zuletzt zwar etwas gedmpft, aber das Arbeitskrfteangebot ist im Verhltnis zum Bedarf nach wie vor deutlich zu klein.

- 43 Bereits heute treten also in einigen Branchen, Regionen und Qualifikationen Fachkrfteengpsse auf. Infolge der demografischen Entwicklung und des damit einhergehenden Bevlkerungsrckgangs knnten sie sich in den kommenden Jahren weiter verstrken. Deutschlands Bevlkerung geht bereits seit 2003 leicht zurck. In den kommenden fnfzehn Jahren wird sich hierdurch das Arbeitskrfteangebot deutlich verringern: Annahmen der Bundesagentur fr Arbeit zufolge knnte das Erwerbspersonenpotenzial aufgrund der demografischen Entwicklung bis 2025 um rund 6,5 Mio. Menschen sinken. In der Folge werden knftig verstrkt Fachkrfteengpsse erwartet, die sich zu einem gravierenden Investitions- und Wachstumshemmnis entwickeln knnen, wenn es nicht gelingt, neue Potenziale zu erschlieen. Umgekehrt knnen einer Studie des Zentrums fr Europische Wirtschaftsforschung im Auftrag des BMAS zufolge durch eine Aktivierung zustzlicher Arbeitskrfte neue Wachstumspotenziale erschlossen werden. Wenn es ab dem Jahr 2014 gelingt, den Trend zur steigenden Erwerbsbeteiligung fortzusetzen, einen (nicht unrealistischen) Wanderungssaldo von jhrlich 100.000 zu erreichen und zustzlich jhrlich 100.000 zustzliche Arbeitskrfte zu aktivieren, entsteht ein zustzliches Wertschpfungspotenzial von 450 Mrd. Euro. Erreichbar wre dieser Wert beispielsweise dann, wenn es gelnge, die Rckstnde der Erwerbsbeteiligung von Frauen und lteren in Deutschland gegenber Schweden, einem Land mit fhrenden Erwerbsraten, bis 2025 zu halbieren. Mit dem Konzept Fachkrftesicherung, der Arbeitsmarktbeobachtung im Rahmen des Jobmonitors und der Arbeitskrfteallianz hat die Bundesregierung die notwendigen Initiativen ergriffen und mit Manahmen unterlegt, um rechtzeitig den bestehenden und sich abzeichnenden Fachkrftebedarf sichern zu helfen und neue Arbeitskrftepotenziale zu aktivieren.

II.2.5

Entwicklung der Sozialleistungsquote

Auch die Entwicklung der Ausgaben fr soziale Leistungen ist in hohem Mae von der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung abhngig. Whrend in Phasen der Rezession oder Stagnation tendenziell der Anteil der Ausgaben fr Sozialschutzleistungen im Verhltnis zum nominalen BIP die Sozialleistungsquote steigt, geht diese im Gefolge dynamischer konjunktureller Entwicklungen typischerweise zurck. So auch im aktuellen Berichtszeitraum: Der Aufschwung der Jahre 2006 und 2007 lie die Sozialleistungsquote von ihrem infolge der Stagnation der ersten Hlfte des vergangenen Jahrzehnts auf rund 30 Prozent vom BIP angestiegenen Niveau wieder auf unter 28 Prozent sinken, was dem Stand zu Beginn der 1990er Jahre entsprach (Schaubild A II.2.6).

- 44 Schaubild A II.2.6: Entwicklung der Sozialleistungsquote in Deutschland, 1970-2011

Statistische Strukturbrche 1991 (Deutsche Wiedervereinigung) und 2009 (Verbuchung der Beitrge zur privaten Krankenversicherung) machen die Sozialleistungsquoten im Zeitverlauf nur eingeschrnkt vergleichbar. Wert fr 2010 vorlufig, Wert fr 2011 geschtzt. Quelle: Sozialbudget 2011.

Die Entwicklung ab 2008 und dann insbesondere ab 2009 dagegen demonstriert anschaulich die antizyklische Wirkung des deutschen sozialen Sicherungssystems: Im Krisenjahr 2009 sttzten staatliche Steuermindereinnahmen und automatische sowie diskretionre (Ausweitung des konjunkturellen Kurzarbeitergeldes) Mehrausgaben im Bereich der staatlichen Sozialleistungen die Binnennachfrage und die Beschftigung. Dagegen ist die Zunahme der Sozialleistungen in den Jahren 2010 und 2011 wieder klar hinter dem Wachstum des BIP zurck geblieben. Der sich ergebende Anstieg gefolgt von einem ebenso raschen Rckgang der Sozialleistungsquote zwischen 2008 und 2011 ist Ausdruck dieser gesamtwirtschaftlich vorteilhaften Stabilisierungswirkung des deutschen Sozialsystems.17 Im europischen Vergleich zeigt sich, dass die Sozialleistungsquote in Deutschland 2008 mit 28 Prozent nur geringfgig (0,5 Prozentpunkte) ber dem Durchschnittswert der Eurozone lag (Schaubild A II.2.7). Dabei ist auffllig, dass die Sozialleistungsquoten in praktisch allen nordund mitteleuropischen Industriestaaten sehr eng beieinander liegen. Im Jahr 2009 (dem letzten verfgbaren Vergleichswert) stieg die Sozialleistungsquote dann europaweit krisenbedingt an, wobei in Deutschland der Anstieg tendenziell berdurchschnittlich ausfiel. Wie erlutert konnte nicht zuletzt durch die damit verbundene Stabilisierungsleistung in Deutschland der

17

Der Anstieg 2009 war zudem auch Folge eines statistischen Effekts. Im Gegensatz zu den Vorjahren werden seit 2009 die Grundleistungen der privaten Krankenversicherung bercksichtigt, die etwa 0,7 Prozent des BIP ausmachen.

- 45 Arbeitsmarkt im Unterschied zu vielen anderen europischen Lndern vor einem nennenswerten krisenbedingten Einbruch geschtzt werden. Schaubild A II.2.7: Sozialleistungsquoten in der Europischen Union, 2008 und 2009

Quelle: Eurostat.

In den Systemen der gesetzlichen Sozialversicherung sind die Beitragsstze grundstzlich so anzupassen, dass die Soll-Ausgaben sich mit den erwarteten Einnahmen decken. Nur temporr kann es daher in der gesetzlichen Sozialversicherung zu einem Defizit kommen, wenn die Einnahmen hinter den Erwartungen zurckbleiben oder hhere Ausgaben als angenommen anfallen. Ein erhhter Finanzbedarf wie zuletzt insbesondere infolge der Bewltigung der Deutschen Wiedervereinigung in den 1990er Jahren fhrte zu einem Anstieg der Beitragsstze zur Sozialversicherung, um deren Haushalte wieder auszugleichen. In der jngsten Finanz- und Wirtschaftskrise dagegen konnte ein solcher Anstieg der Sozialversicherungsbeitrge dank der raschen konjunkturellen Erholung und des Ausbleibens einer deutlichen Verschlechterung am Arbeitsmarkt in der Summe vermieden werden (Schaubild A II.2.8). Verglichen mit der ersten Hlfte des vergangenen Jahrzehnts ist vielmehr die Beitragsbelastung im Berichtszeitraum zurckgefhrt worden.

- 46 Schaubild A II.2.8: Jahresdurchschnittliche Beitragsstze zur Sozialversicherung in Prozent des beitragspflichtigen Bruttoarbeitsentgelts

Pflegeversicherung: Ohne Beitragszuschlag fr Kinderlose in Hhe von 0,25 v.H. ab 1.1.2005 Krankenversicherung: Allgemeiner Beitragssatz ohne Bercksichtigung eines mitgliederbezogenen Sonderbeitrags von 0,9 v.H. (Vom 01.07.2005 bis 31.12.2008 war dieser Beitragssatzanteil als zustzlicher Beitragssatz konzipiert.) Quelle: BMAS.

II.2.6

Entwicklung des Volkseinkommens

Das deutsche Volkseinkommen, das alle von Inlndern aus dem In- und Ausland bezogenen Erwerbs- und Vermgenseinkommen umfasst, hat sich trotz des starken Einbruchs in der Finanz- und Wirtschaftskrise im Berichtszeitraum insgesamt positiv entwickelt: Im Jahr 2011 lag es rund fnf Prozent ber dem Niveau von 2007. Hinsichtlich der Verteilung des Volkseinkommens auf Erwerbseinkommen auf der einen sowie Gewinneinkommen (Einkommen aus Unternehmerttigkeit und Vermgen) auf der anderen Seite ist festzuhalten, dass der historisch ungewhnlich starke relative Anstieg der Unternehmens- und Vermgenseinkommen insbesondere ab dem Jahr 2003 durch die Krise im Jahr 2009 deutlich abgebremst wurde.

- 47 Schaubild A II.2.9: Entwicklung des Volkseinkommens und seiner Komponenten, 2000-2011

Quelle: Statistisches Bundesamt, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung, Datenstand: Mrz 2011

Fr den Berichtszeitraum lsst sich festhalten, dass die Gewinneinkommen 2011 noch mehr als sechs Prozent unter ihrem Spitzenniveau von 2007 lagen, whrend die Arbeitsentgelte der abhngig Beschftigten dieses bereits um gut elf Prozent bertrafen. In der lngerfristigen Betrachtung relativiert sich diese Beobachtung allerdings. Der deutlich grere Teil des Anstiegs beim Volkseinkommen insgesamt entfiel insbesondere ab dem Jahr 2003 auf die Gewinneinkommen, whrend die Zunahme der Arbeitnehmerentgelte klar zurckblieb (Schaubild A II.2.9). Dabei kommt insbesondere die langjhrige gesamtwirtschaftliche Lohnzurckhaltung seit Beginn des vergangenen Jahrzehnts zum Ausdruck, bei der die verteilungsneutralen Lohnsetzungsspielrume typischerweise nicht ausgeschpft wurden. Schlussfolgerungen fr die personelle Einkommensverteilung knnen aus diesen Befunden allein nicht abgeleitet werden. Sie hngen neben der individuellen Verteilung der Gewinn- und Vermgenseinkommen auch von allen sonstigen, den privaten Haushalten zuflieenden Einknften ab. Dies wird in Teil C.I des vorliegenden Berichts analysiert.

II.2.7

Gesamtwirtschaftliche und sektorale Vermgensentwicklung

Eine wachsende Wirtschaft geht mit gesamtgesellschaftlich steigendem Wohlstand einher, der seinen Ausdruck unter anderem in der Entwicklung der Vermgensbestnde im Zeitverlauf findet. Im Folgenden wird auf Grundlage der 2010 gemeinsam von Statistischem Bundesamt und Deutscher Bundesbank vorgelegten integrierten Vermgensbilanzen erstmals auch im Rahmen

- 48 der Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung die gesamtwirtschaftliche und die sektorale Vermgensentwicklung in Deutschland zwischen 1992 und 2010 dargestellt. Das Gesamtvermgen einer Volkswirtschaft setzt sich zusammen aus dem im inlndischen Besitz befindlichen Finanzvermgen und den nicht-finanziellen Vermgensgtern. Letztere lassen sich weiter unterscheiden nach produzierten Vermgensgtern, zu denen alle Anlagegter materieller (z. B. Bauten oder Maschinen) und immaterieller Art (z. B. Software) zhlen, sowie nicht-produzierten Vermgensgtern wie etwa Grund und Boden oder Patentrechte.18 Das Finanzvermgen seinerseits umfasst Zahlungsmittel (vor allem Bargeld und Bankeinlagen), finanzielle Ansprchen etwa in Form von Wertpapieren, Anteilsrechte und sonstige finanzielle Forderungen.19

Volksvermgen: Annhernde Verdopplung in den vergangenen zwei Jahrzehnten


[Gesamter Abschnitt unter Aktualisierungsvorbehalt: Bevorstehenden neue Verffentlichung Destatis/Bundesbank] Das Volksvermgen (auch: Reinvermgen) Deutschlands besteht aus den produzierten und nicht-produzierten Vermgensgtern im inlndischen Besitz zuzglich der finanziellen Nettoforderungen der Inlnder gegenber dem Ausland. Zu Jahresbeginn 2012 belief es sich auf rund 12,5 Billionen Euro und war damit etwa fnf Mal so hoch wie das nominale deutsche Bruttoinlandsprodukt. Gegenber dem Jahresanfang 2007 hat sich das Reinvermgen damit um knapp 1,8 Billionen Euro erhht. Im Vergleich zum Jahresbeginn 1992 hat es sich mehr als verdoppelt (Schaubild A II.2.10). Der mit Abstand grte Anteil entfllt dabei auf die Anlagegter und darunter wiederum vor allem auf die Gesamtheit der privaten und staatlichen Wohnbauten sowie der sonstigen baulichen Infrastruktur, die das Statistische Bundesamt mit einem Wert von rund 7,2 Billionen Euro zu Jahresbeginn 2012 bilanziert. Hinzu kommt Bauland mit einem geschtzten Wert von etwa zwei Billionen Euro und Gebrauchsvermgen im Besitz der privaten Haushalte im Wert von knapp 920 Mrd. Euro. Darber hinaus tritt die deutsche Volkswirtschaft als Ganze international als Glubiger auf: Der berschuss der Auslandsforderungen der Inlnder ber die Auslandsverbindlichkeiten betrug Anfang 2012 rund 930 Milliarden Euro.

18

19

Vgl. fr eine detaillierte bersicht der nicht-finanziellen Vermgensgter in der Abgrenzung des Europischen Systems Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen (ESVG '95) Schmalwasser, O./Mller, A. (2009): Gesamtwirtschaftliche und sektorale nichtfinanzielle Vermgensbilanzen. In: Wirtschaft und Statistik, 2, 2009, S. 137147. Vgl. detailliert die methodischen Erluterungen In: Deutsche Bundesbank (2011): Ergebnisse der gesamtwirtschaftlichen Finanzierungsrechnung fr Deutschland 2005 bis 2010, Statistische Sonderverffentlichung 4, Frankfurt am Main, September 2011, S. 8ff.

- 49 Schaubild A II.2.10: Gesamtwirtschaftliche Vermgensbilanz Deutschlands, 1992-2012

Quellen: Anlagegter: Statistisches Bundesamt, Fachserie 18, Reihe 1.4 (Nettoanlagevermgen zu Wiederbeschaffungspreisen). Anlagegter beinhalten Sachanlagen, Nutztiere und Nutzpflanzungen, Ausrstungen, Bauten (einschl. kumulierter Grundstcksbertragungskosten fr unbebauten Grund und Boden) und immaterielle Anlagegter. Bauland: Deutsche Bundesbank, Monatsbericht Januar 2008, S. 47. Die dort ausgewiesenen Werte bis 2005 wurden fortgeschrieben mit dem Preisindex fr Bauland 2006 bis 2010 aus Fachserie 17, Reihe 4, Preisindizes fr die Bauwirtschaft des Statistischen Bundesamts. Gebrauchsvermgen: Statistisches Bundesamt, Gebrauchsvermgen privater Haushalte, Fachserie 18. Vgl. zur Berechnung Schmalwasser, O./Mller, A. (2011): Gebrauchsvermgen privater Haushalte in Deutschland, in: Wirtschaft und Statistik, Juni 2011, S. 565-578. Auslandsvermgen: Deutsche Bundesbank, Auslandsvermgensstatus der Bundesrepublik Deutschland, Stand August 2012. [Aktualisierungsvorbehalt: Destatis und Bundesbank verffentlichen neue gesamtwirtschaftliche und sektorale Vermgensbilanzen voraussichtlich noch im September]

Der tatschliche Umfang des deutschen Volksvermgen wird dabei mit den hier dargestellten Zahlen hchstwahrscheinlich noch in betrchtlichem Umfang unterschtzt. Grund sind Probleme der Datenverfgbarkeit, zumeist infolge fehlender oder nur unzureichender Preisinformationen, die fr eine Reihe von Vermgensgtern eine Bilanzierung erschweren.20 Nicht erfasst werden beispielsweise neben Vorratsbestnden und dem Groteil der nicht-materiellen Vermgensgter des Unternehmenssektors auch Wertsachen sowie auslndischer Grund- und Wohnbesitz des privaten Sektors. Fr andere nicht bilanzierte Vermgenswerte liegen z. T. Schtzungen vor. So erzielte etwa Boden in Form landwirtschaftlich genutzter Flchen 2010
20

Vgl. ausfhrlicher Schmalwasser/Mller (2009), a. a. O., S. 140f. Auch die Deutsche Bundesbank ist fr die Dokumentation von Finanzierungsstrmen auf die Auswertung diverser Primrstatistiken angewiesen, die nicht originr fr die Finanzierungsrechnung erhoben werden und deren Lcken mit geeigneten Rechenverfahren geschlossen werden mssen, vgl. Deutsche Bundesbank (2011), a. a. O., S. 15f.

- 50 einen Verkaufspreis von bundesdurchschnittlich 11.854 Euro pro Hektar, was bei einer Gre der gesamten landwirtschaftlich genutzten Flche in Deutschland von gegenwrtig rund 17 Mio. Hektar rechnerisch einen Wert von gut 200 Mrd. Euro ergibt.21 BMVBS bitte prfen, ob aktuellere Zahlen verfgbar sind.

Sektorale Entwicklung: Private Vermgensbildung bersteigt ffentlichen Vermgensabbau


Gem des Systems der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen ordnet das Statistische Bundesamt die nicht-finanziellen Vermgenswerte den Teilsektoren Staat, private Haushalte (einschlielich privater Organisationen ohne Erwerbszweck) sowie nicht-finanzielle und finanzielle Kapitalgesellschaften zu. Auch diese Zuordnung kann wiederum anhand der Geldvermgensrechnung der Deutschen Bundesbank durch die finanziellen Forderungen und Verbindlichkeiten innerhalb der inlndischen Sektoren sowie gegenber dem Ausland komplettiert werden. Auf diese Weise lsst sich die Entwicklung der privaten und ffentlichen Vermgenswerte in Deutschland vergleichend gegenberstellen. Betrachtet man zunchst den Sektor Staat (Bund, Lnder, Kommunen und Sozialversicherungssysteme), treten zwei Entwicklungstendenzen deutlich hervor: Zum einen die seit Mitte der 90er Jahre tendenziell rcklufige staatliche Investitionsttigkeit, die sich in einem stetigen Rckgang des Wertes der staatlichen Infrastruktur im Verhltnis zur laufenden Wirtschaftsleistung niedergeschlagen hat, und zum anderen der kontinuierliche Anstieg der Staatsschulden, der vor der Finanz- und Wirtschaftskrise (2007) kurzzeitig gestoppt werden konnte, sich infolge der Manahmen zur Finanzmarktstabilisierung und zur Sttzung der Konjunktur aber wieder fortsetzte. Stellt man den Wert des staatlichen Anlage- und Finanzvermgens den Staatsschulden gegenber, ergibt sich rechnerisch per Saldo seit Jahresbeginn 2012 ein negativer Nettobetrag [Aktualisierungsvorbehalt]: Die Verbindlichkeiten des Staates bertrafen zu Jahresbeginn 2012 die bilanzierten Vermgenswerte um rund 17 Mrd. Euro. 1992 hatte das staatliche Nettovermgen noch einen Wert von knapp 800 Mrd. Euro oder rund der Hlfte der damaligen jhrlichen Wirtschaftsleistung erreicht (Schaubild A II.2.11).22 Allerdings ist ein Vergleich des staatlichen Vermgens mit dem staatlichen Schuldenstand nur beschrnkt aussagekrftig. So basieren die Zahlen zum Anlagevermgen des Staates auf Modellrechnungen des Statistischen Bundesamtes, da es fr viele Positionen keine fundierten Bewertungsmastbe gibt.

21

22

Damit drfte der tatschliche Wert deutlich unterschtzt werden, da 2010 der Groteil der veruerten landwirtschaftlichen Flchen in Ostdeutschland lag, wo der Grundstckspreis je Hektar im Schnitt nur rund 40 Prozent des Niveaus im frheren Bundesgebiet erreicht. Zu bercksichtigen wre neben landwirtschaftlichen Flchen zudem auch der Wert von rund 11 Mio. Hektar Wald in Deutschland. BMVBS bitte prfen, ob aktuellere Zahlen verfgbar sind. Rechnet man die Vermgensposition der Deutschen Bundesbank dem Sektor Staat zu, stellt sich die aktuelle Situation etwas gnstiger dar. Die Bundesbankbilanz umfasste zu Jahresbeginn 2011 per Saldo Vermgenswerte (vornehmlich in Form von Gold- und Whrungsreserven sowie Forderungen gegenber dem Europischen System der Zentralbanken) in Hhe von 510 Mrd. Euro.

- 51 Schaubild A II.2.11: Entwicklung der staatlichen Vermgenswerte, 1991-2012

Quelle: Statistisches Bundesamt, Deutsche Bundesbank (vgl. Anmerkungen zu Schaubild A II.2.10.).

Der deutliche Rckgang des so berechneten Reinvermgens rhrt ganz berwiegend daher, dass die gesamtstaatlichen Ausgaben seit 1991 nur in zwei Jahren (2000 und 2007) vollstndig durch Einnahmen gedeckt waren. Diese Entwicklung lsst sich in weiten Teilen auf gestiegene ffentliche Aufwendungen fr sozialstaatliche Leistungen sowie den Aufbau der Infrastruktur in Ostdeutschland im Rahmen der Deutschen Wiedervereinigung zurckfhren, die nur unzureichend durch entsprechende Mehreinnahmen des Staates kompensiert wurden. So lag die Steuerquote der letzten beiden Jahrzehnte trotz der hohen fiskalischen Belastungen durch die Einheit im Schnitt unter dem Niveau der 70er und 80er Jahre. In den 2000er Jahren ging die staatliche Einnahmenquote infolge diverser Steuerreformen noch weiter zurck (Schaubild A II.2.8)

- 52 Schaubild A II.2.12: Ausgaben, Einnahmen und Finanzierungssaldo des Staates, 1991-2015


Prozent 50 48 46 44 42 40 38 36 34 -2,9 -2,4 -3,0 -2,5 -3,0 -3,4 -2,8 -2,3 -1,6 -1,3 -3,1 -3,8 -4,2 -3,8 -3,3 -1,7 -3,2 -4,3 -6 -8 -1,0 -1 -1/2 -0 -2 -4 Einnahmenquote (linke Achse) Staatsquote (Ausgaben; linke Achse) Prozent 8 6 4 2 0,2 -0,1 0 0

Gesamtstaatlicher Finanzierungssaldo (rechte Achse)

Quelle: Nationales Reformprogramm 2012 [BMF: Bitte aktualisierte Zahlen als Excel-Datei bereitstellen]

In der Konsequenz nahmen die Verbindlichkeiten des Staates im betrachteten Zeitraum weitaus strker zu als der Wert der staatlichen Anlagegter, der gem der Bilanzierung des Statistischen Bundesamtes nach Bercksichtigung von Abschreibungen berwiegend stagnierte. Der weiter oben in Schaubild A II.2.11 deutlich werdende Sprung bei den staatlichen Aktiva ab 2008 ist berwiegend auf die bernahme von toxischen Forderungen als systemrelevant klassifizierter Finanzinstitute im Gefolge der Finanzkrise zurckzufhren. Bilanziell findet er sein Spiegelbild im Anstieg der staatlichen Verbindlichkeiten in diesen Jahren. Dem seit zwei Jahrzehnten fast unvermindert andauernden Abschmelzen der ffentlichen Vermgenswerte stehen allerdings betrchtliche Vermgenszuwchse im privaten Sektor gegenber, die jene Entwicklung mehr als kompensieren. Whrend das Nettovermgen des deutschen Staates zwischen Anfang 1992 und Anfang 2009 um knapp 700 Mrd. Euro zurckging, hat sich das Nettovermgen der privaten Haushalte (einschlielich privater Organisationen ohne Erwerbszweck) von knapp 4,6 auf fast 10 Billionen Euro mehr als verdoppelt. Auch die nichtfinanziellen und finanziellen Kapitalgesellschaften in Deutschland, die ber Beteiligungen ebenfalls berwiegend den privaten Haushalten gehren, weisen ein positives und gegenber den 1990er Jahren deutlich gestiegenes Reinvermgen auf.23 Zur Verteilung der privaten Vermgen in Deutschland siehe Teil C.I des vorliegenden Berichts.

23

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 * 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 ** 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15
* Ohne die Vermgenstransfers infolge der bernahme der Schulden der Treuhandanstalt und der Wohnungsbauunternehmen der DDR. Inklusive dieses Effekts belief sich das gesamtstaatliche Defizit auf 9,5 Prozent des BIP. ** Ohne UMTS-Erlse. Inklusive dieses Effekts wies der Staatshaushalt einen berschuss in Hhe von 1,1 Prozent des BIP auf. Quellen: Statistisches Bundesamt und Bundesministerium der Finanzen

Eine Zuordnung der Vermgenswerte des Unternehmenssektors zu den sogenannten Letzteigentmersektoren (Staat, private Haushalte und Organisationen ohne Erwerbszweck sowie Ausland) wird im Rahmen der Vermgensberichterstattung der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen nicht vorgenommen.

- 53 -

Vermgenszusammensetzung: Geldvermgen gewinnt zunehmend an Bedeutung


Mit Blick auf die Zusammensetzung des privaten Vermgens zeigt sich eine Tendenz steigender Geldvermgensanteile bei spiegelbildlich rcklufigen Anteilen des Sachvermgens (Schaubild A II.2.13). Anfang 1992 betrug der Anteil des Nettogeldvermgens Geldvermgen (einschlielich Unternehmensanteilen) abzglich Kredite und sonstiger finanzieller Verbindlichkeiten der privaten Haushalte rund 24 Prozent, bis zum Jahr 2011 stieg er auf 32 Prozent an. Dieser Anstieg ging auf Kosten der (relativen) Anteile der Sachanlagen und Gebrauchsgter am gesamten Nettovermgen, whrend der (relative) Anteil des in Form von Bauland gehaltenen Vermgens ber den gesamten Zeitraum annhernd identisch blieb. Schaubild A II.2.13: Entwicklung des privaten Nettovermgens und seiner Zusammensetzung, 1992-2012

Private Nettovermgen: Nettovermgen der private Haushalte und Organisationen ohne Erwerbszweck. Quelle: Statistisches Bundesamt, Deutsche Bundesbank (vgl. Anmerkungen zu Schaubild A II.2.10.).

Diese Entwicklung ist auch das Ergebnis eines vernderten Sparverhaltens der privaten Haushalte seit den 90er Jahren, die einen zunehmend geringeren Anteil ihrer Ersparnisse zur Mehrung ihres Sachkapital verwendeten und einen zunehmend greren Anteil zur Erhhung ihres Nettogeldvermgens (Schaubild A II.2.14). Die dargestellte Entwicklung ist von gesamtwirtschaftlicher Bedeutung, da sich Geldvermgen und -schulden per Saldo aufheben. Jeder finanziellen Forderung steht notwendig eine Verbindlichkeit identischer Hhe gegen, und das Nettogeldvermgen (die Differenz zwischen Forderungen und Verbindlichkeiten) einer geschlossenen Volkswirtschaft ist deshalb zu jeder Zeit gleich null. Nettoforderungen und damit positives Nettogeldvermgen kann eine Volkswirtschaft als Ganze nur gegenber dem Ausland aufbau-

- 54 en, wobei sich Nettogeldvermgen und Nettogeldschulden weltweit (von statistischen Diskrepanzen abgesehen) ebenfalls aufheben. Schaubild A II.2.14: Ersparnisbildung der privaten Haushalte, 1991-2011

Verfgbare Einkommen beinhalten Zunahmen betrieblicher Versorgungsansprche. Die Quoten der Geld- und Sachvermgensbildung summieren sich zur Sparquote der privaten Haushalte. Quellen: Statistisches Bundesamt, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung; Deutsche Bundesbank, Finanzierungsrechnung. Stand: August bzw. Juni 2012

Eine Erhhung des Nettogeldvermgens der privaten Haushalte bedarf folglich gesamtwirtschaftlich betrachtet zwingend einer Erhhung der Nettoschulden mindestens eines anderen Sektors. Schaubild A II.2.15 verdeutlicht diesen Zusammenhang: Dem Aufbau von Nettogeldvermgen (positive Finanzierungssalden) eines oder mehrerer Sektoren in einem beliebigen Jahr steht immer eine gleich groe Nettoverschuldung eines oder mehrerer anderer Sektoren (negative Finanzierungssalden) gegenber. Im vergangenen Jahrzehnt, in dem der deutsche Unternehmenssektor historisch hchst ungewhnlich seine Investitionsttigkeit nahezu vollstndig aus laufenden Gewinnen finanzierte, war es neben dem deutschen Staat vor allem das Ausland, das sich in zunehmendem Mae gegenber inlndischen Sektoren verschuldete und so die fortgesetzte Nettogeldvermgensbildung insbesondere der privaten Haushalte berhaupt erst ermglichte. Damit das Nettogeldvermgen eines Sektors nachhaltig wachsen kann, mssen also andere Sektoren Kredite aufnehmen und idealerweise investiv verwenden. Angesichts der Tatsache, dass der Nettoneuverschuldung beim Bund durch die seit 2011 greifende Schuldenbremse strenge Grenzen gesetzt werden, gilt es insbesondere die Rahmenbedingungen fr die unternehmerische Investitionsttigkeit im Inland auch in Zukunft so attraktiv wie mglich zu gestalten. Mit Blick auf die groe Bedeutung auslndischer Finanzierung ergibt sich darber hinaus ein

- 55 spezifisches Interesse Deutschlands an der fortgesetzten Gewhrleistung der Bonitt auslndischer privater wie staatlicher Schuldner und insbesondere an der Stabilitt der internationalen Finanzbeziehungen. Die Bedeutung nachhaltiger Glubiger-Schuldner-Beziehungen ist im Zuge der Finanz- und Wirtschaftskrise und der anhaltenden Schuldenkrise im Euroraum besonders akut zutage getreten.24 Schaubild A II.2.15: Nettogeldvermgensbildung in Deutschland: Sektorale Finanzierungssalden, 1991-2011

* Das Statistische Bundesamt bucht die bernahme der Schulden der Treuhand in Hhe von 122,46 Mrd. Euro beim Bund im Jahr 1995 als geleistete Vermgenstransfers des Staates an die nicht-finanziellen Kapitalgesellschaften. ** Der Finanzierungsberschuss des Staates und das berdurchschnittlich hohe Defizit der nichtfinanziellen Kapitalgesellschaften im Jahr 2000 sind auf die Versteigerung der UMTS-Lizenzen zurckzufhren. Quelle: Statistisches Bundesamt, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung; Deutsche Bundesbank, Finanzierungsrechnung. Stand: August bzw. Juni 2012

II.2.8

Finanz- und Wirtschaftskrise und Staatsschuldenkrise: Auswirkungen auf Vermgen in Deutschland und Manahmen der Politik

Die Finanz- und Wirtschaftskrise des Jahres 2009 hat tiefe Spuren im Vertrauen der Brgerinnen und Brger hinterlassen. Sie war auch das Ergebnis eines weltweiten Wettbewerbs der Deregulierung der Finanzmrkte. Die Bundesregierung folgt auch bei der Reform der Finanzmarktregulierung dem Leitbild der Sozialen Marktwirtschaft: Freiheit und Verantwortung, Risiko
24

Die erlaubte strukturelle Neuverschuldung des Bundes ist ab 2016 auf 0,35 Prozent des BIP begrenzt (Bundeslnder: 0,0 Prozent ab 2020). Eine temporre konjunkturbedingte Verschuldung ist mglich, muss jedoch zu einem spteren Zeitpunkt im Konjunkturzyklus zwingend wieder zurckgefhrt werden.

- 56 und Haftung sind auch an den Finanzmrkten wieder zusammenzubringen. Erklrtes Ziel der Bundesregierung ist es daher, dass knftig kein Akteur, kein Produkt und kein Markt ohne Regulierung bleibt. Gleichzeitig sind stabile Finanzmrkte unverzichtbarer Teil des marktwirtschaftlichen Geschehens und elementare Voraussetzung fr die Funktionsfhigkeit unserer Wirtschaft. Jede Wirtschaft auf Wachstumskurs braucht effiziente und stabile Finanzmrkte. Im 3. Quartal 2008 erreichte die Krise an den internationalen Finanzmrkten mit der Insolvenz der amerikanischen Investmentbank Lehman Brothers ihren vorlufigen Hhepunkt. Es bestand die reale Gefahr des Zusammenbruchs des globalen Finanzsystems und damit der vollstndigen Entwertung eines groen Teils der finanziellen Vermgenswerte in Deutschland. Der eskalierende Vertrauensschwund auf dem Interbankenmarkt und die daraus entstehenden Liquiditts- und Kapitalprobleme der Banken waren fr die Bundesregierung im Oktober 2008 der Anlass fr die Grndung der Finanzmarktstabilisierungsanstalt (FMSA) auf Grundlage des Finanzmarktstabilisierungsfondsgesetzes (FMStFG) zur Stabilisierung der Finanzmrkte. Dem eingerichteten Sonderfonds Finanzmarktstabilisierung (SoFFin) wurde die Mglichkeit zur Gewhrung dreier gezielter Sttzungsmanahmen eingerumt: Garantiebernahme: Zur Absicherung von Refinanzierungsgeschften zwischen Finanzinstituten konnte der Fonds Garantien von bis zu 400 Mrd. Euro bernehmen. Rekapitalisierung: Manahmen zur Strkung des Eigenkapitals. Der Fonds konnte sich berdies z. B. durch neu ausgegebene Aktien, stille Beteiligungen oder die bernahme sonstiger Bestandteile der Eigenmittel an den Finanzinstituten beteiligen. Dafr standen Mittel in Hhe von max. 80 Mrd. Euro zur Verfgung. bernahme von Risikopositionen: Innerhalb dieser Obergrenze konnte der Fonds grundstzlich auch Risikopositionen (Forderungen / Wertpapiere) von Finanzinstituten bernehmen oder anderweitig absichern. Die Gewhrung von Hilfsmanahmen war dabei immer an gesetzliche und vertraglich festgeschriebene Auflagen gebunden, z. B. die Einhaltung einer Mindestkapitalisierung, den Abbau von Geschftsbereichen bzw. Aktiva oder die Einhaltung von Vergtungsstandards. Weiterhin sind die Leistungen der ffentlichen Hand an Banken im Zuge der Finanzmarktstabilisierung zurckzuzahlen. Sie sind zudem nicht kostenlos: Das FMStFG und die darauf gesttzten Manahmen sehen fr Unternehmen, denen Stabilisierungsmanahmen gewhrt wurden, neben diversen Auflagen vor, Gegenleistungen oder andere Zahlungen zu erbringen. Eine Zsur in der Bankenrettung stellte die Novellierung des FMStFG im Juli 2009 dar. Mit ihr verschob sich der Fokus von der Notfallrettung hin zur Stabilisierung der Institute. Die so genannte Bad-Bank-Gesetzgebung war ein weiterer wichtiger Schritt, um Schaden vom Finanzsystem abzuwenden. Durch das Gesetz wurde die Mglichkeit geschaffen, mit hohen Risiken

- 57 behaftete Wertpapiere und Vermgensgegenstnde auszulagern und in den Bilanzen gebundenes Eigenkapital freizusetzen. Die Mglichkeit zur Grndung einer Abwicklungsanstalt auf Bundesebene wurde von der Hypo Real Estate und der Westdeutsche Landesbank wahrgenommen. Seit Anfang 2011 knnen keine neuen Stabilisierungsmanahmen aus dem SoFFin mehr gewhrt werden. Abgelst wurde das zugrunde liegende Gesetz durch das Restrukturierungsgesetz, welches zum Jahreswechsel 2010/2011 in Kraft trat. Mit ihm ist die Befugnis geschaffen worden, bei bestandsgefhrdeten Kreditinstituten mit Gefhrdungen fr die Systemstabilitt Restrukturierungsmanahmen anzuordnen. Fr systemisch relevant befundene Teile einer in Schieflage geratenen Bank werden auf einen neuen Rechtstrger (Privater oder aber staatliche Brckenbank) bertragen, und der brige, nichtsystemrelevante und wirtschaftlich nicht lnger tragfhige Teil in die geordnete Abwicklung entlassen. Zur Bereitstellung der dafr erforderlichen Finanzierungsmittel ist der Restrukturierungsfonds errichtet worden, der durch die Mittel der Bankenabgabe die im 3. Quartal 2011 erstmals erhoben wurde gespeist wird. Nunmehr wird die Branche selbst in die Verantwortung genommen, und die Banken stellen bentigte Mittel ber den Restrukturierungsfonds bereit. Gem Kabinettbeschluss vom 14. Dezember 2011 und abschlieender Beratung im Deutschen Bundestag am 26. Januar 2012 soll der SoFFin nun aufgrund anhaltender Marktverwerfungen in Folge der europischen Staatsschuldenkrise durch das 2. Finanzmarktstabilisierungsgesetz reaktiviert werden. Das Gesetz enthlt im Wesentlichen eine ffnung des SoFFin fr neue Antrge und eine Strkung des bankaufsichtlichen Instrumentariums zur Gefahrenabwehr. Schlielich werden einige Rahmenbedingungen przisiert. Durch das Gesetz sollen alle notwendigen Manahmen ergriffen werden, um die Stabilitt und die Funktionsfhigkeit unseres Finanzsystems zu gewhrleisten. Die Manahmen sind zeitlich bis Ende 2012 befristet. Die abschlieende Bundesratsbefassung ist fr den 10. Februar 2012 vorgesehen [Aktualisierungsvorbehalt]. Mit Blick auf die Struktur der gesamtgesellschaftlichen Vermgen in Deutschland lsst sich festhalten, dass die oben beschriebenen Rettungsmanahmen einhergingen mit einer weitreichenden Verschiebung finanzieller Forderungen und Verbindlichkeiten von berwiegend privaten in staatliche Bilanzen, die sich im Zuge der Staatsschuldenkrise im Euroraum fortgesetzt hat. Diese zur Stabilisierung der Finanzmrkte notwendigen Manahmen haben sich deutlich in der Vermgensbilanz des staatlichen Sektors in Deutschland niedergeschlagen. Die seit 2008 kumulierten Effekte von Finanzmarktsttzungsmanahmen auf den gesamtstaatlichen Bruttoschuldenstand belaufen sich auf rund 285 Mrd. Euro [BMF-Schtzung, Januar 2012]. Die Maastricht-Schuldenstandquote im Verhltnis zum Bruttoinlandsprodukt stieg in Folge der Krise von 66,7 Prozent im Jahr 2008 auf 83,2 Prozent im Jahr 2010 an, wobei der Groteil des Anstiegs

- 58 auf die Errichtung der Abwicklungsanstalten von Hypo Real Estate und Westdeutsche Landesbank zurckging. Ihre Verbindlichkeiten erhhten den Schuldenstand, ihre Aktiva werden aufgrund des Bruttokonzepts der Schuldenquote nicht gegengerechnet. Bei einer Betrachtung ohne Bercksichtigung aller Finanzmarktstabilisierungsmanahmen htte sich fr 2010 eine Schuldenstandquote in Hhe von rund 70 Prozent ergeben. [Quelle: Dritter Bericht zur Tragfhigkeit der ffentlichen Finanzen] Die laufende Abschmelzung bertragener Portfolios fhrt dabei zu einer Reduktion des Schuldenstandes in gleicher Hhe. Gegenwrtig geht die Bundesregierung davon aus, dass der Gesamteffekt der Finanzmarktkrise auf die Schuldenstandquote von 12,5 Prozent des BIP im Jahr 2010 auf rund acht Prozent im Jahr 2015 sinkt (Schaubild A II.2.16). Schaubild A II.2.16: Schuldenquoteneffekte von Finanzmarkt -und Staatsschuldenkrise

Schuldenquoten in Prozent des nominalen Bruttoinlandsprodukts. Quelle: BMF Monatsbericht August 2011. BMF Bitte aktualisierte Daten fr Schaubild als Excel zur Verfgung stellen.

Manahmen der Bundesregierung zur effektiven Regulierung der Finanzmrkte


Eine der zentralen Lehren aus der Finanzkrise ist gewesen, dass die Verlusttragfhigkeit von Finanzinstituten erhht werden muss. Dies erfolgt im Bankensektor durch die Umsetzung der Beschlsse des Baseler Ausschusses fr Bankenaufsicht zu den neuen Eigenkapital- und Liquidittsanforderungen fr Banken (Basel III). Mit hheren Eigenkapital- und Liquidittsanforderungen knnen zuknftig Verluste besser von den Finanzmarktakteuren absorbiert und die Widerstandsfhigkeit des Bankensektors insgesamt gestrkt werden. Die neuen Regelungen

- 59 werden in Deutschland ab Januar 2013 angewendet. Im Versicherungsbereich erfolgt mit Solvency II eine grundlegende Reform des Versicherungsaufsichtsrechts in Europa. Daneben mssen durch implizite Staatsgarantien verursachte Fehlanreize im Finanzsektor verringert werden. Fr systemisch relevante Banken wurden mit dem Restrukturierungsgesetz Instrumente geschaffen, um diese Banken schonend fr die Stabilitt der Finanzmrkte restrukturieren oder geordnet abwickeln zu knnen. Im Hinblick auf die internationale Verflechtung der Finanzmrkte hat die EU-Kommission angekndigt, noch in 2011 einen europischen Legislativvorschlag fr die grenzberschreitende Bankenabwicklung vorzulegen. [Aktualisierungsvorbehalt]. Die neuen internationalen Standards fr solide Vergtungssysteme im Finanzsektor wurden zgig bereits im Jahr 2010 mit dem Gesetz ber die Anforderungen an Vergtungssysteme nebst zweier Rechtsverordnungen umgesetzt. Banken, Versicherungen und Investmentfonds mssen nunmehr ber angemessene, transparente und auf nachhaltige Entwicklung ausgerichtete Vergtungssysteme verfgen. Die Bundesregierung griff damit den Vorgaben der Ende 2010 reformierten Eigenkapitalrichtlinie vor. Diese Richtlinie enthlt auch Regelungen zu Verbriefungen von Kreditforderungen. In diese drfen Banken nunmehr nur noch investieren, wenn die Emittenten der Verbriefungen einen Anteil von fnf Prozent der verbrieften Risiken selbst behalten. Vorbehaltlich abweichender Regelungen auf europischer Ebene wird dieser Selbstbehalt ab 2015 auf zehn Prozent erhht. Damit wird das Eigeninteresse der Beteiligten erhht, die sich aus einer Verbriefung ergebenden Risiken sorgfltiger als bisher zu bercksichtigen. Manager alternativer Investmentfonds, z. B. Manager von Hedgefonds und von Fonds mit privatem Beteiligungskapital, mssen zuknftig bestimmte Zulassungskriterien erfllen, deren Einhaltung fortlaufend beaufsichtigt wird. Die entsprechende Richtlinie ist bis sptestens im Juli 2013 in nationales Recht umzusetzen. Seit Inkrafttreten der EU-Ratingverordnung unterliegen auch die Ratingagenturen, die eine Mitverantwortung am Ausbruch und der Zuspitzung der Finanzkrise tragen, erstmals einer Registrierungspflicht und Aufsicht. Schlielich sind ungedeckte Leerverkufe von deutschen Aktien und Staatstiteln der Eurozone sowie Kreditversicherungen auf Staatstitel der Eurozone, die keinen Absicherungszwecken dienen, in Deutschland seit Sommer 2010 generell verboten. Zustzlich zur Verschrfung des Regulierungsrahmens wurde auch die Finanzaufsicht gestrkt. Zum 1. Januar 2011 wurde ein Europisches Finanzaufsichtssystem geschaffen, bestehend aus dem Europischen Ausschuss fr Systemrisiken, drei Europischen Finanzaufsichtsbehrden im Banken-, Versicherungs- und Wertpapiersektor, einem behrdenbergreifenden Gemeinsamen Ausschuss der Europischen Aufsichtsbehrden sowie den nationalen Aufsichtsbehrden. Auf globaler Ebene wird die makroprudentielle Aufsicht durch die nun regelmig vom Finanzstabilittsrat und dem Internationalen Whrungsfonds durchgefhrten Frhwarn-

- 60 bungen gestrkt. Auf nationaler Ebene arbeitet die Bundesregierung an der Umsetzung der von den Koalitionsfraktionen verabschiedeten zehn Eckpunkte zur Reform der nationalen Finanzaufsicht. Zudem sind die Arbeiten zum Schattenbankensystem auf gutem Wege. Die verschrfte Regulierung der Banken bei weiterhin sehr hohen Renditeerwartungen vieler Investoren knnte Anreize zur Abwanderung bankhnlicher Ttigkeiten in weniger oder anders regulierte Finanzmarkt-Bereiche setzen. Dem soll durch eine verbesserte Erfassung, Beaufsichtigung und ggf. Regulierung auch des sog. Schattenbankensystems begegnet werden. Der G20-Gipfel in Cannes hat entsprechende Vorschlge und Arbeitsplne des Financial Stability Boards untersttzt. Weitere wichtige Themen auf G-20-Ebene sind die Manahmen zur Verringerung der Verwendung externer Ratings und zur vollstndigen Umsetzung der G20-Beschlsse zur Regulierung der auerbrslichen Derivatemrkte. Obwohl bereits zahlreiche Manahmen verabschiedet und in Kraft getreten sind, sind weitere zentrale Regulierungsvorhaben noch im Verhandlungsstadium und mssen zgig zu einem Abschluss gebracht werden. Insbesondere sind die vom G20-Gipfel in Cannes im November 2011 angenommenen Empfehlungen zur Verminderung der von global agierenden Finanzinstituten fr die Finanzmarktstabilitt ausgehenden Risiken ein wichtiger Schritt. Hierzu gehrt eine bessere Eigenkapitalausstattung, um die Institute widerstandsfhiger zu machen. Dennoch wird man die Schieflage eines systemrelevanten Institutes nicht vllig ausschlieen knnen. Erforderlich sind daher auch international abgestimmte Mechanismen, die eine systemschonende Abwicklung ermglichen, ohne dass erneut der Steuerzahler mit Milliardenbetrgen einspringen muss.

- 61 -

Teil B:

Anal ysefokus soziale Mobilitt: Anal yse von Erfolgs- und Risikofaktoren fr sehr eingeschrnkte bzw. sehr gute Teilhabe in den entscheidenden Lebensphasen Konzeptionelle berlegungen zur sozialen Mobilitt Begriff

I. I.1

Die materielle und immaterielle Lebenssituation von Menschen ist nicht statisch oder vorgegeben, sondern vernderbar. Man spricht hier von sozialer Mobilitt, d. h. von gesellschaftlichen Auf- und Abstiegen sowohl im Lebensverlauf eines Menschen (intragenerationale Mobilitt) als auch von der Eltern- zur Kindergeneration (intergenerationale Mobilitt). Die nachfolgende Hauptanalyse des 4. Armuts- und Reichtumsberichts im Berichtsteil B trgt diesem Umstand Rechnung, indem sie nicht nur Lebenslagen beschreibt, sondern auf Basis wissenschaftlicher Untersuchungen und empirischer Ergebnisse auch Erfolgs- und Risikofaktoren fr Aufund Abstiege betrachtet. Hierdurch werden Erkenntnisse gewonnen, auf deren Grundlage zielgerichtet Manahmen zur Schaffung von Aufstiegschancen und Senkung von Abstiegsrisiken ergriffen werden knnen. Von einer durchlssigen Gesellschaft, in der auch fr untere soziale Schichten Aufstiegsperspektiven und Leistungsanreize vorhanden sind, knnen alle profitieren. Sie ist nicht nur aus sozialer Verantwortung mit den Betroffenen heraus erstrebenswert, sondern auch, um die Folgen des demografischen Wandels und der sich abzeichnenden Engpsse bei den Fachkrften abzumildern. Das Ziel muss eine grere Durchlssigkeit sein, damit es vielen gelingt, armutsvermeidende Positionen zu erreichen. Dies wirkt sich auch nachhaltig aus, weil damit sich verstrkende Risikofaktoren innerhalb eines Lebenslaufs oder sogar im Generationenwechsel dauerhaft zurck gedrngt werden knnen. Die Erfolgs- und Risikofaktoren fr Auf- und Abstiege unterscheiden sich je nach Lebensphase. So ist zum Beispiel die Lebenslage von Erwachsenen im mittleren Lebensalter sehr stark von der aktuellen Erwerbssituation geprgt, die Lebenslage sehr alter Menschen strker von ihrem Gesundheitszustand, wobei frhere Lebenslagen wiederum sptere stark bedingen. Die Analyse in Teil B des Berichts wird daher entlang der Lebensphasen frhe Jahre, junges Erwachsenenalter, mittleres Erwachsenenalter sowie lteres und ltestes Erwachsenenalter gegliedert.

I.2

Ausma sozialer Mobilitt zwischen den Generationen

Bevor in den Kapiteln II bis V in den einzelnen Lebensphasen hauptschlich das Ausma intragenerationaler Mobilittschancen in den gesellschaftlichen Teilsystemen (etwa dem Bildungs-

- 62 oder Ausbildungssystem) untersucht wird, soll im Folgenden ein berblick ber das Ausma sozialer Mobilitt in Deutschland zwischen den Generationen vorangestellt werden. ber die Betrachtung der Chancen und Risiken fr Auf- und Abstiege innerhalb der Lebensverlufe hinaus interessiert, inwieweit die gesellschaftliche Position von Eltern die sptere Position ihrer Kinder vorprgt. Deshalb war die Untersuchung von sozialer Mobilitt im intergenerationalen Vergleich Teil eines Forschungsauftrags fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht.25 Ausgangspunkt der Studie war ein empirischer Vergleich der gesellschaftlichen Position von Eltern und ihren Kindern. Da Einkommensdaten fr ltere Geburtsjahrgnge kaum vorliegen, wurde eine auch bezogen auf die jeweilige Elterngeneration vielfach erhobene und in den Sozialwissenschaften bliche Einteilung verwendet, in der sieben unterschiedliche Berufspositionen wie folgt unterschieden werden: Leitende Angestellte, hhere Beamte, freie Berufe (z. B. Rechtsanwlte, rzte), Selbststndige mit 50 und mehr Mitarbeitern (Hoch) qualifizierte Angestellte und gehobene Beamte (z. B. hhere Verwaltungsbedienstete, Grundschullehrer) Mittlere Angestellte (z. B. Sekretre, einfache Verwaltungsbedienstete); Beamte/inne im mittleren Dienst Selbststndige in Handel, Gewerbe, Industrie und Dienstleistung mit bis zu 49 Mitarbeitern Landwirte Facharbeiter und Meister Ungelernte Arbeiter, angelernte Arbeiter und Angestellte mit einfachen Routinettigkeiten

Den Schwerpunkt der im Folgenden dargestellten Ergebnisse bildeten die Mobilittsbewegungen in und aus der Berufsposition Un- und angelernte Arbeiter und Angestellte mit einfachen Berufspositionen, weil dort erhhte Armutsrisiken zu vermuten sind. Zur Darstellung der sozialen Mobilitt wurden die Anteile derjenigen gemessen, die gegenber ihrem Vater eine hhere, niedrigere oder gleichbleibende Position einnehmen. Betrachtet man zunchst die Berufspositionen in der gesamten Bevlkerung, zeigt sich, dass sich die jungen Generationen durch den allgemeinen Wohlstandszuwachs tendenziell besser ausbilden und hhere Positionen im gesellschaftlichen Gefge einnehmen konnten als ihre Eltern: Da der technologische Fortschritt eine immer effizientere Landwirtschaft ermglicht, gibt es immer weniger Stellen fr Landwirte. Vor ein oder zwei Generationen war dies jedoch noch keineswegs der Fall. Entsprechend gibt es vergleichsweise viele Kinder aus Bauernfamilien, die
25

Die Ausfhrungen zur intergenerationellen Mobilitt basieren auf dem Gutachten des Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB) und dem Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB): Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen.

- 63 dann aber eine neue Position auerhalb der Landwirtschaft suchen mussten. Weitere strukturelle Vernderungen sind der Rckgang des Industriesektors und die enorme Expansion des Dienstleistungssektors. Hierdurch kommt es zu strukturell bedingter sozialer Mobilitt. Wie Schaubild B I.2.1 zeigt, gibt es im Vergleich der jungen zwischen 1970 und 1980 geborenen Generation und den 1920 bis 1929 Geborenen z. B. deutlich weniger ungelernte Arbeiter (16 Prozent zu 20 Prozent), Landwirte (ein Prozent zu vier Prozent) und andere Selbststndige (sechs Prozent zu neun Prozent). Dafr gibt es aber deutlich mehr hochqualifizierte Angestellte (25 Prozent zu 20 Prozent) und mehr leitende Angestellte (14 Prozent zu elf Prozent). Der Anteil der Facharbeiter ist mit 24 Prozent gleich hoch. Dieser Strukturwandel bewirkt, dass hhere Positionen in jngeren Kohorten hufiger vergeben werden knnen und Aufstiege gegenber dem Elternhaus hufiger mglich sind. Schaubild B I.2.1: Verteilung von Positionen im Vergleich der jngsten und der ltesten der untersuchten Geburtsjahrgangsgruppen

Quelle: Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung (WZB) auf Basis ALLBUS, SOEP, ZUMA-Standarddemographie, Deutsche Lebensverlaufsstudie sowie ISSP.

Schaubild B I.2.2 zeigt, dass es ber alle betrachteten Kohorten der zwischen 1920 und 1980 Geborenen hinweg einer Mehrheit von 69 Prozent der Kinder aus ungelernten Arbeiterhaushalten gelungen ist, sich eine gegenber ihrer Herkunft hhere Positionen zu erarbeiten. Das ist zwar eine positive Entwicklung im Vergleich der Kohorten, sie ist jedoch auch vor dem Hintergrund der oben geschilderten strukturellen Vernderungen wie dem Trend hin zu mehr Dienstleistungsberufen zu verstehen und noch lange kein Zeichen fr Chancengleichheit. Denn betrachtet man nun die Kinder, deren Vater eine hhere Position als die eines ungelernten Arbei-

- 64 ters inne hat, dann wird deutlich, dass diese bessere Chancen haben: Von diesen Kindern schafften es 86 Prozent, eine Position oberhalb des ungelernten Arbeiters zu erreichen. Das gilt auch umgekehrt: Kommt man aus ungelernten Arbeiterhaushalten, hat man ein erhhtes Risiko, selbst ungelernt zu bleiben. 31 Prozent der Kinder verbleiben in der Position des Vaters. Fr diejenigen, die nicht in einer ungelernten Arbeiterfamilie aufwachsen, betrgt der Vergleichswert jedoch nur 14 Prozent. Interessant ist dabei die zeitliche Entwicklung. Nachdem sich der Unterschied in den mittleren Geburtsjahrgangsgruppen gegenber den beiden lteren zunchst von 18,3 Prozentpunkten auf 14,4 verringert, steigt er in den beiden jngsten wieder auf 21,5 respektive 19,0 an. Das Gutachten des WZB kommt auf dieser Grundlage zu dem Schluss, dass es fr diejenigen, die aus ungelernten Arbeiterpositionen kommen, zunehmend schwierig wird, relativ zum Rest der Bevlkerung einen Aufstieg zu erreichen. Dies spiegelt sich auch in den Berechnungen des WZB mit komplexeren Mazahlen zu den Chancen fr einen Aufstieg und den Risiken fr Abstiege gegenber der Position des Vaters.26

26

Der Vergleich der Chance fr einen Aufstieg von Kindern aus ungelernten Arbeiterhaushalten mit der Chance eines Nichtabstiegs fr Kinder aus vorteilhafter gestellten Familien betrgt nach den Berechnungen des WZB zwischen 0,36 und 0,39 in den vier lteren Geburtsjahrgangsgruppen gegenber nur noch 0,29 sowie 0,32 in den beiden jngsten. Vgl. Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB)/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) (2012), a. a. O.

- 65 Schaubild B I.2.2: Anteile mit Position oberhalb des ungelernten Arbeiters nach Geburtsjahrgangsgruppen und Berufsposition des Vaters

Quelle: Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung (WZB) auf Basis ALLBUS, SOEP, ZUMA-Standarddemographie, Deutsche Lebensverlaufsstudie sowie ISSP.

Jedoch sind nicht nur die objektiven Mobilittserfahrungen von Bedeutung. Auch wie die Menschen ihre Mglichkeiten fr soziale Aufstiege einschtzen, ist ein Teil der gesellschaftlichen Realitt und hat Auswirkungen auf ihr Handeln. Obwohl die relativen Aufstiegschancen fr Menschen mit der Herkunft aus einer niedrigen sozialen Position im Generationenvergleich abgenommen haben, lassen sich in der Rangfolge der Meinungen darber, was fr einen Aufstieg frderlich ist, kaum Unterschiede zwischen den ungelernten Arbeitern und allen Befragten erkennen. Auch von dieser Bevlkerungsgruppe werden eine gute Ausbildung, Ehrgeiz und harte Arbeit am hufigsten als die wichtigsten Faktoren benannt, die man braucht, um in Deutschland voran zu kommen. Die Herkunft aus einer wohlhabenden Familie oder das Vorhandensein gebildeter Eltern werden dagegen weniger hufig als entscheidend oder sehr wichtig genannt (Tabelle B I.2.1).

- 66 Tabelle B I.2.1: Einschtzung der Mobilittschancen: Leistung versus Gunst der sozialen Herkunft

Mglichkeiten, im Leben vorwrts zu kommen

Ungelernte Alle Arbeiter Befragten

Anteil mit der Nennung "entscheidend" oder "sehr wichtig" in %

Gute Ausbildung Ehrgeiz Hart arbeiten

83,7 80,9 73,5

92,1 78,2 70,6

Die richtigen Leute kennen Gebildete Eltern Herkunft wohlabende Familie Geschlecht Nationalitt und Herkunft Konfession Politische Beziehungen Bestechung

65,9 42,4 35,1 21,3 20,0 15,9 12,8 3,3

64,1 49,3 28,8 14,2 16,9 7,5 14,4 4,5

Quelle: Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung (WZB) auf Basis des ALLBUS 2010.

Im Ergebnis zeigt die Auseinandersetzung mit der intergenerationalen Mobilitt, dass sich langfristig bedingt durch die Umwandlung einer Industriegesellschaft hin zu einer Dienstleistungsgesellschaft fr alle betrachteten Geburtsjahrgnge Aufstiegsmglichkeiten im Vergleich mit der jeweiligen Elterngeneration ergeben haben. Erwartungsgem waren diese aber unterschiedlich verteilt. Die Herkunft aus einer Familie mit einer eher niedrigen Position in der sozialen Hierarchie geht gegenber den anderen mit hherer sozialer Position mit geringen Chance fr den sozialen Aufstieg einher. Dieser Unterschied ist grer geworden und der Einfluss des Elternhauses auf den Werdegang der nachkommenden Generation hat zugenommen. Dies fhrte bisher glcklicherweise nicht zu einer Resignation der Betroffenen. Unten in der Berufshierarchie angesiedelte Personen sehen vielmehr eigene Bemhungen durch Ausbildung, harte Arbeit und Ehrgeiz als probates Mittel, um sozial voran zu kommen. Auch sie gehen wie der Rest der Bevlkerung davon aus, dass nicht die Herkunft, sondern individuelle Anstrengungen entscheidend fr den sozialen Aufstieg sind.

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- 67 -

II.

Erfolgs- und Risikofaktoren in jungen Jahren: Startchancen

Aus den vorangestellten Betrachtungen zur sozialen Mobilitt wird deutlich, dass bereits das Umfeld, in das man hinein geboren wird, fr den weiteren Lebensweg prgend sein kann. Der Zusammenhang zwischen der Position des Elternhauses und den eigenen Teilhabechancen ist in Deutschland auch im internationalen Vergleich relativ stark ausgeprgt und verstrkt sich sogar noch in den jngeren Kohorten.27 Um mehr soziale Aufstiege aus potenziell gefhrdeten Positionen zu ermglichen, reicht es also nicht, Wachstum und Beschftigung zu frdern. Vielmehr muss Chancenfrderung mglichst dort ansetzen, wo sich schon frh im Lebensverlauf benachteiligte Startpositionen zu verfestigen drohen. In Kapitel II werden vor diesem Hintergrund Erfolgs- und Risikofaktoren in der Kindheit und Jugend, d. h. im Alter von null bis 17 Jahren nher untersucht.

II.1 II.1.1

Familire Bindungen bergang Geburt

Durch eine Sozialisation, die in den ersten Lebensjahren das Selbstbewusstsein und Vertrauen der Kinder frdert, werden die Grundsteine fr die Persnlichkeitsentfaltung und die Teilhabe an der Gesellschaft im Erwachsenenalter gelegt. Die Erstverantwortung dafr tragen die Eltern. Die meisten Eltern in Deutschland bewltigen diese Aufgabe gut und geben ihren Kindern das ntige Rstzeug fr einen erfolgreichen Bildungs- und Lebensweg mit. Familie ist der Ort, an dem Kinder Geborgenheit, Sicherheit, Liebe und Zuwendung finden und vor allem erster und wichtigster Bildungsort. Schon unter besten Bedingungen stellt die Geburt eines Kindes jede Familie vor neue Herausforderungen. Wenn das Familiensystem aber belastet und keine Untersttzung vorhanden ist, knnen Eltern zeitweise mit der Erziehung und Frderung des Kindes berfordert sein. Familien knnen zum einen durch Arbeitslosigkeit, berschuldung und ein geringes Haushaltseinkommen belastet sein, zum anderen durch eine frhe Mutterschaft, durch belastete Biografien und psychische Probleme der Eltern (Sucht, Depression), aber auch durch eine Behinderung oder auffllige Merkmale des Kindes. Auch Alleinerziehende ohne ein formelles oder informelles Untersttzungsnetzwerk knnen hier strker belastet sein. Nur in seltenen Fllen mangelt es grundstzlich an Elternkompetenzen wie fehlendem Erziehungswissen. Eine positive Beziehung entsteht, wenn das Kind in der Bindungsperson einen sicheren Hafen erkennt und diese dem Kind emotionale Sicherheit vermittelt sowie feinfhlig auf seine Bedrfnisse eingeht. Eine eigenstndige Beziehung zwischen Vater und Kind, die sich von der Bezie27

Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung: Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen.

- 68 hung zur Mutter unterscheidet, kann bereits in der frhen Kindheit aufgebaut werden. Engagieren sich Vter in der frhen Kindheit mehr und spielen hufiger mit ihren Kleinkindern, so wirkt sich dies positiv auf die kognitive und emotionale Entwicklung von Kindern aus.28 Das Elterngeld schafft nicht nur einen Schonraum fr das Zusammenwachsen der neuen Familie ohne grere Einkommenseinbuen, sondern es trgt auch dazu bei, dass Vter strker eine solch positive Beziehung zu ihren Kindern aufbauen knnen. Wenn Vter Elternzeit in Anspruch nehmen, verbringen sie deutlich mehr Zeit mit der Betreuung ihrer Kinder (tglich sieben Stunden) als Vter, die nicht in Elternzeit sind (tglich drei Stunden).29 Einige Studien zeigen auch positive Langzeiteffekte des vterlichen Engagements auf die Entwicklung von Kindern bis ins Erwachsenenleben. Diese Effekte werden jedoch vor allem an der Beziehungsqualitt und den Kompetenzen des Vaters festgemacht (z. B. Feinfhligkeit, Interesse fr die schulischen Belange etc.).30 Eine kindgerechte Frderung der vorhandenen Fhigkeiten und Fertigkeiten muss aber auch den Kindern zu Teil werden, deren Eltern selbst nicht in der Lage sind, Untersttzung in allen Lebenslagen insbesondere im Bereich Bildung zu geben. Teilweise fehlt den Eltern nach eigenen Angaben das Wissen, wie Kinder richtig und altersgerecht gefrdert werden und es herrscht Unverstndnis darber, welchen Nutzen beispielsweise eine auerschulische Frderung hat. Hierbei spielen zum Teil fehlende eigene Erfahrungen der Mtter und Vter eine Rolle.31 Insgesamt besteht ein ausgeprgter Wunsch nach mehr staatlicher Untersttzung bei der Betreuung und Erziehung der Kinder.32 Die Bedeutung einer guten Bildung wird von der berwltigenden Mehrheit der Eltern quer durch alle sozialen Schichten gesehen. Allerdings unterscheiden sich die Vorstellungen, was eine gute Bildung ausmacht und welche Neigungen und Fhigkeiten frh gefrdert werden sollten, erheblich. Fehlen innerhalb der Familie die materiellen Ressourcen oder die elterlichen Kompetenzen oder Potenziale, um den eigenen Kindern ein Aufwachsen im Wohlergehen zu ermglichen, dann ist es umso wichtiger, eine Kompensation oder Ergnzung durch auerfamilire Frderung zu erhalten. Diese ffentliche Verantwortung fr das Wohlergehen aller Kinder und Unter28

29

30 31 32

Fegert et al., 2011: Vaterschaft und Elternzeit Eine internationale Literaturstudie zur Frage der Bedeutung der Vater-Kind-Beziehung fr eine gedeihliche Entwicklung der Kinder sowie den Zusammenhalt in der Familie, Ulm. DIW Berlin 2012: Elterngeld Monitor: Endbericht; Forschungsprojekt im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), Berlin 2012. S. 70. Fegert et al., 2011: Vaterschaft und Elternzeit Eine internationale Literaturstudie zur Frage der Bedeutung der Vater-Kind-Beziehungfr eine gedeihliche Entwicklung der Kinder sowie den Zusammenhalt in der Familie, Ulm. Borgstedt, S./Wippermann, C. (2010): Umgehensweisen von Mttern mit monetren Familienleistungen. SINUS Sociovision, S. 12. Dieser Wunsch ist mit 59 Prozent der Befragten Eltern mit trkischem Migrationshintergrund sogar noch deutlich hher als bei den Eltern insgesamt. Insgesamt wnschen sich 40 Prozent der Eltern mehr Untersttzung, whrend 50 Prozent (nur 35 Prozent bei den Eltern mit trkischem Migrationshintergrund) dies nicht fr notwendig halten, vgl. Institut fr Demographie Allensbach (2011): Zwischen Ehrgeiz und berforderung Bildungsambitionen und Erziehungsziele von Eltern in Deutschland, Befragung im Auftrag der Vodafone Stiftung Deutschland (Hrsg.), S. 17.

- 69 sttzung der Eltern sollte in einigen Fllen bereits in der Schwangerschaft beginnen. Erfolgreiche Beispiele fr Prventionsketten von der Geburt bis zur Berufsausbildung belegen, dass Netzwerke unterschiedlicher lokaler und regionaler Anbieter sozialer Dienste sowie Bildungseinrichtungen, mter und Wohlfahrtsverbnde Untersttzung fr Kinder und ihre Eltern bereits ab der Schwangerschaft Wirkung zeigen.33 Angebote zur Strkung elterlicher Beziehungs- und Erziehungskompetenzen stellen dabei nicht nur eine Prvention vor Vernachlssigung dar, sondern frdern auch die Bildungsfhigkeit der Kinder. Forschungsergebnisse belegen, dass erste Voraussetzung fr frhe Bildung eine intakte und untersttzende Bindung des Kindes in seiner Herkunftsfamilie ist. Bindung ist die Voraussetzung fr Neugier und Explorationsverhalten.34 Die Bildungsorientierung steigt mit dem Bildungsgrad der Eltern. Erwerbssttige Eltern nehmen sich nach eigenen Angaben mehr Zeit fr die Frderung ihrer Kinder als erwerbslose Eltern. In Familien mit Migrationshintergrund lassen sich zumindest in der dritten Generation Unterschiede in den familialen Frderpraktiken zu Familien ohne Migrationshintergrund nicht mehr feststellen.35 Auch der Aus- und Aufbau von Netzwerken Frher Hilfen fr ein gesundes und gewaltfreies Aufwachsen von Kindern und deren Schutz vor Vernachlssigung zeigt Erfolge.36 Das bisherige Wissen im Bereich der Frhen Hilfen und die Erfahrungen des Nationalen Zentrums Frhe Hilfen belegen trotz fehlender Langzeitstudien bereits heute, dass Frhe Hilfen eine sinnvoll angelegte Zukunftsinvestition fr die betroffenen Kinder und fr die Gesellschaft insgesamt sind. Die fallbezogenen Kosten im Rahmen der Prvention von Kindeswohlgefhrdungen im Kleinkindalter sind um ein Vielfaches niedriger als Interventionen bei vorliegender Kindeswohlgefhrdung etwa im Kindergartenalter oder im Schulalter. Modellrechnungen zu Kosten-NutzenVergleichen von Frhen Hilfen gegenber Hilfen, die erst im spteren Kindesalter einsetzen, deuten daraufhin, dass Frhe Hilfen je Kind im Lebensverlauf um ein Vielfaches gnstiger sind als sptere Interventionen. Dies gilt insbesondere unter den Annahmen, dass bei spter einset33

34 35 36

Siehe Mo.Ki in Monheim am Niederrhein unter: http://www.monheim.de/moki; Programm Kommunale Prventionsketten des Landes Nordrhein-Westfalen, hnliche Gesamtstrategien etwa auch in Augsburg und Nrnberg, Dormagen und andere, siehe Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ): Die Armutsprvention setzt sich langsam durch. In: FAZ (2012-01-10), S. 10. Meier-Grwe, U. (2009): Armutsprvention im Sozialraum - ein Schlssel zur Verringerung von Bildungsarmut. In: Sozialer Fortschritt 2-3, S. 30. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): Bildung in Deutschland 2012, Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.), S. 49. Frhe Hilfen dienen der Prvention von Kindesvernachlssigung und Kindesmisshandlung zu einem mglichst frhen Zeitpunkt. Sie haben zum Ziel, Belastungen von Eltern, die im weiteren Verlauf zu einem Risiko fr die kindliche Entwicklung werden knnen, mglichst frh zu erkennen, um Eltern mit Hilfen zu untersttzen und eine Gefhrdung mglichst erst gar nicht entstehen zu lassen bzw. rechtzeitig abwenden zu knnen. Hilfen zur Erziehung haben in den letzten 20 Jahren deutlich zugenommen und zwar sowohl bezogen auf die Inanspruchnahme von Hilfen als auch mit Blick auf die finanziellen Aufwendungen. Diese Entwicklung damit auch fr die Vernderung der Kinder- und Jugendhilfe hin zu einer sozialstaatlichen Agentur, die einem modernen sozialstaatlichen Leistungssystem, das den Prventionsgedanken in besonderer Weise betont. Deutliche Fallzahlensteigerungen im Bereich der ambulanten Hilfen insbesondere auch fr jngere Kinder drften zudem Ausdruck einer vor allem auch durch die Kinderschutzdebatte auf Bundesebene angestoenen erhhten Sensibilitt in den Kommunen gegenber dem Schutz von Kindern vor Vernachlssigungen und Misshandlungen sein.

- 70 zenden Hilfen auch Kosten fr kurative Angebote (Behandlung von Folgeerkrankungen z. B. psychische Strungen) Delinquenz und Wertschpfungsverluste im Erwerbssystem (Arbeitslosigkeit, Wertschpfungsverluste durch geringe Qualifikation) zu bercksichtigt sind.37 Zusammenfassend zeigt sich, dass Angebote zur Strkung elterlicher Beziehungs- und Erziehungskompetenzen sehr frhzeitig, manchmal schon vor der Geburt eines Kindes ansetzen sollten, um rechtzeitig die Weichen fr eine frdernde Sozialisation benachteiligter Kinder zu stellen.

II.1.2

Zusammenhnge von familirer Belastung und geringem Einkommen

Dieser Abschnitt befasst sich mit der Frage, ob bei einem geringen Haushaltseinkommen eine Tendenz zu familiren Belastungen besteht. Vielen Eltern gelingt es, auch unter schwierigen materiellen Voraussetzungen gute Bedingungen fr die Entfaltung ihrer Kinder zu schaffen. Nahezu alle Eltern sind auch in materiellen Notlagen bemht, ihre Kinder mglichst wenig unter der familiren Geldnot leiden zu lassen. Neuere Studien zeigen darber hinaus, dass insbesondere die Mtter aus niedrigen Einkommensbereichen bemht sind, dass die Bedrftigkeit der Familie nicht sichtbar wird und ihre Kinder nicht von anderen Kindern oder Erwachsenen stigmatisiert werden. Dafr verzichten oftmals eher die Mtter als die Vter auf die Realisierung eigener Wnsche.38 Allerdings fhren eingeschrnkte finanzielle Mglichkeiten auch wenn die Eltern sich um Kompensation bemhen letztlich auch zu Einschrnkungen fr die Kinder.39 In den Lebenslufen der Kinder sind jedoch groe Dynamiken erkennbar, denn es gilt nicht einmal arm immer arm (siehe dazu Abschnitt II.4). Die kindbezogene Armutsforschung belegt dabei: Je frher und je lnger ein Kind Armutserfahrungen macht, desto gravierender sind die Folgen fr seine Lebenssituation heute und sein Zukunftschancen morgen.40 Hinzu kommt der Befund, dass der Erwerbsstatus der Mtter vor der Geburt des Kindes erhebliche Effekte hat und insbesondere Kinder aus nicht Vollzeit erwerbsttigen Einelternhaushalten berdurchschnittlich lange in einer Einkommensposition unterhalb der Armutsrisikoschwelle verharren.41
37 38 39 40

41

Maier-Grwe, U., Wagenknecht, I. (2011): Kosten und Nutzen Frher Hilfen, Nationales Zentrum Frhe Hilfen (Hrsg.). Kln. Borgstedt, Wippermann 2010, Borgstedt, S./Wippermann, C. (2010): Umgehensweisen von Mttern mit monetren Familienleistungen. SINUS Sociovision, S. 91. Stellungnahme des Bundesjugendkuratoriums: Kinderarmut in Deutschland - eine drngende Handlungsaufforderung an die Politik, August 2009, S. 11. Vgl. zusammenfassend Rauschenbach, T./Zchner, I. (2007): Lebenslagen von Kindern und Jugendlichen in Deutschland. In: Mnder, J./Wiesner, R. (Hrsg.), Kinder- und Jugendhilferecht, Handbuch, Baden-Baden, S. 1141; Biedinger, N. (2009): Kinderarmut in Deutschland. Der Einfluss von relativer Einkommensarmut auf die kognitive, sprachliche und behavioristische Entwicklung von 3- bis 4-jhrigen Kindern. In: Zeitschrift fr Soziologie der Entwicklung und Sozialisation, Heft 2, 2009, S. 197-214. Siehe hierzu auch Holz, G. (2007): Institutionelle Strukturen und ihre Rolle fr die Verfestigung von Kinderarmut. In: Einfhrungsvortrag der Fachtagung Kinderarmut - eine strukturelle Herausforderung der Arbeitsgemeinschaft der deutschen Familienorganisationen (AGF) am 21. November 2007 in Berlin. Fertig, M./Tamm, M. (2008): Always poor or never poor and nothing in between? Duration of child poverty in Germany, German Economic Review 11 (2): S. 150-168, S.164.

- 71 -

Diese Befunde knnen auch durch die Auswertungen der Inanspruchnahme von sogenannten Hilfen zur Erziehung, etwa sozialpdagogische Betreuung, Erziehungsberatung u. a., belegt werden. Familien, die eine Hilfe zur Erziehung in Anspruch nehmen, sind zu einem erheblichen Anteil auf staatliche Transferleistungen angewiesen und mssen mit einem niedrigen Einkommen zurecht kommen (Schaubild B II.1.1). Betrachtet man die Zusammensetzung der Klientel mit und ohne Transferleistungsbezug nach Hilfearten, lag der Anteil der Familien, die Transferleistungen beziehen, an den Familien, die insgesamt diese Hilfen in Anspruch nahmen, im Jahr 2010 je nach Einzelmanahme zwischen 76,5 Prozent und 45,4 Prozent. Lediglich in der Erziehungsberatung ist ihr Anteil mit lediglich knapp 20 Prozent vergleichsweise niedrig. Demnach sind Kinder aus Familien mit sozialen Transferleistungen in allen Hilfearten berreprsentiert. Schaubild B II.1.1: Begonnene Hilfen zur Erziehung einschlielich Hilfen fr junge Volljhrige nach Transferleistungsbezug der Hilfeempfnger/-innen, 2010

Anteile in Prozent. Anzahl der begonnenen Hilfen: Erziehungsberatung N=314.045; Ambulante Hilfen gem 27,2, 29-32, 25 insg. N=106.373; ambulante und sonstige Hilfen gem 27,2 N=18.031; Soziale Gruppenarbeit N=8.097; Erziehungsbeistand N=18.930; Betreuungshelfer N= 7.118; SPFH N=42.329; Tagesgruppe N=8.851; ISE N=3.017; Fremdunterbringung insg. N=51.890; stationre Hilfen gem 27,2 N=1.917; Vollzeitpflege N=15.251; Heimerziehung N=34.722 Transferleistungen sind hier Arbeitslosengeld II (auch in Verbindung mit Sozialgeld), bedarfsorientierte Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung im Rahmen der Sozialhilfe und/oder Kinderzuschlag. Quelle: Statistisches Bundesamt: Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe Erzieherische Hilfen 2009; einschl. Hilfen fr junge Volljhrige, Zusammenstellung und Berechnung Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

Auch Alleinerziehende nehmen Hilfen zur Erziehung stark berproportional in Anspruch. Im Jahr 2010 wurden bei ber 40 Prozent der in diesem Jahr begonnenen Hilfen zur Erziehung

- 72 Kinder und Jugendliche einbezogen, die in Alleinerziehendenhaushalten leben. Zu rund 17 Prozent waren es Elternteile mit einem neuen Partner oder einer neuen Partnerin.42 Insgesamt zeigt sich, dass ein relativ geringes Einkommen nicht nur mit finanziellen Einschrnkungen einher geht, sondern auch zu nicht-konomischen Belastungen der Eltern und der Kinder fhren kann. Je eher eine eingeschrnkte finanzielle Situation berwunden werden kann, desto geringer sind die negativen Folgen fr die Zukunftschancen der Kinder. Fr diese Lebenssituation sind zudem spezifische (sozial)pdagogische und damit verbundene therapeutische Untersttzungen der Familie erforderlich, die von den betroffenen Eltern auch in hohem Mae in Anspruch genommen werden.

II.2

Frhkindliche Frderung

Eine bereits in den ersten Lebensjahren erfolgreiche Bildung wirkt sich unmittelbar in besseren Startchancen bei der schulischen Bildung aus, hat aber darber hinaus auch einen langfristig kumulativen Effekt, indem sie die Wirksamkeit lebenslanger Bildungsprozesse erhht. Unterschiede in der Kompetenzentwicklung leisten einen hohen Beitrag zur Erklrung des spteren soziokonomischen Erfolgs.43 Diese Unterschiede entwickeln sich bereits in sehr jungen Jahren, meist schon vor Schuleintritt der Individuen und knnen sich im Lebensverlauf zu Kompetenzprofilen im Sinne der Humankapitalbildung oder auch zu persistenten Kompetenzlcken verstetigen. Die Familie und frhkindliche Betreuungsformen spielen hierbei eine wichtige Rolle, und zwar nicht nur durch Vererbung, sondern auch durch konkrete Investitionen in die Kompetenzformation des Kindes sowie die Wahl des spezifischen Lebensumfeldes und damit hinsichtlich des Einflusses mglicher Rollenbilder im direkten Umfeld des Kindes. Im folgenden Abschnitt wird untersucht, inwiefern frhkindliche Frderung auch zu erfolgreichen Bildungskarrieren benachteiligter Kinder beitragen kann und welche Kinder und Eltern diese Bildungsangebote weniger wahrnehmen.

II.2.1

Beginn der frhkindlichen Bildung

Bereits der Besuch einer Kinderkrippe erweist sich insbesondere fr benachteiligte Kinder als Chance fr den spteren Bildungsweg: Kinder, die in einer Krippe waren, haben im Durchschnitt gegenber Kindern, welche nur im Kindergarten waren, eine hhere Wahrscheinlichkeit, spter aufs Gymnasium zu gehen. Diese Befunde gelten auch unter Kontrolle des Bildungsabschlusses der Eltern.44 Die Wirkungen frhkindlicher Betreuung im spteren Lebensverlauf weisen Havnes und Mogstad (2011) mit einer Langzeitstudie nach, in der norwegische Kinder, die seit 1975 eine Betreuung im Kindergartenalter in Anspruch genommen haben, mit einer Ver-

42 43 44

Vgl. Statistisches Bundesamt (2010): Alleinerziehende in Deutschland, S. 31-33. Cunha, F./Heckman, J. (2007): The Technology of Skill Formation. American Economic Review, 97, S. 31-47. Siehe hierzu fr Deutschland: Bertelsmann Stiftung (2008): Volkswirtschaftlicher Nutzen von frhkindlicher Bildung in Deutschland. Eine konomische Bewertung langfristiger Bildungseffekte bei Krippenkindern (Zusammenfassung), S. 12f.

- 73 gleichsgruppe von Kindern ohne Betreuung durch ffentliche Einrichtungen verglichen werden.45 Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass die Kinder, die eine Betreuung genutzt haben, gegenber der Vergleichsgruppe ein hheres Qualifikationsniveau erreichen konnten. Dieser Effekt kommt besonders bei den Personengruppen zum Tragen, die ansonsten benachteiligt wren. Besondere Aufholeffekte im Bereich Bildung lieen sich fr Kinder von gering gebildeten Mttern nachweisen. Mit zunehmender Dauer von frhkindlicher Betreuungs- und Bildungserfahrungen verbessern sich die Schulbildungschancen der betreuten Kinder. Kinder von Mttern mit einem hohen Bildungsstand profitieren mit Blick auf ihren sptere bergangschance auf eine hher qualifizierende Schule (Realschule oder Gymnasium) immer und sehr deutlich vom Besuch eines Kindergartens. Dagegen profitieren Kinder mit weniger qualifizierten Mttern nur dann von einem Kindergartenbesuch, wenn dieser bereits im Alter von drei oder vier Jahren und nicht erst im letzten Kita-Jahr begann. Die Chance auf den bergang in eine hher qualifizierende Schule erhht sich bei Kindern aus bildungsfernen Elternhusern durch den frhen Kindergartenbesuch um 80 Prozent. Dieses Ergebnis konnte auch fr den Besuch der Kinderkrippe, also fr Einrichtungen fr Kinder unter drei Jahren belegt werden. Unter Kontrolle anderer bekannter Faktoren, die die Wahl des Schultyps fr die weiterfhrende Schule beeinflussen, sinkt mit zunehmender Dauer des Besuches einer Kindertagessttte im Alter zwischen null und sechs Jahren auch die Wahrscheinlichkeit signifikant, eine Hauptschule zu besuchen.46 Dies ist mit einem nachweisbar steigenden Kompetenzniveau der Kinder etwa gemessen in Kompetenztests wie PISA 2009 zu erklren.47 Besonders wichtig ist der frhe Besuch einer Kindertageseinrichtung fr den Spracherwerb, da Sprachkompetenz in der deutschen Sprache ein Schlsselfaktor fr Erfolg in Schule und Beruf und damit entscheidend fr den gesamten Bildungsweg ist. Der Spracherwerb ist darber hinaus die Grundlage fr soziale Beziehungen und Integration. Sofern die deutsche Sprache im Elternhaus nicht oder schlecht gesprochen wird, knnen Kinder mit und ohne Migrationshintergrund die Sprache nur im tglichen Umgang mit deutschsprachigen Kindern und Erwachsenen erlernen. Der regelmige Besuch einer deutschsprachigen Kindertagessttte erffnet dafr Mglichkeiten (siehe auch Abschnitt II.2.4). Nicht zuletzt mit Blick auf die rasante Zunahme des Anteils der in Deutschland aufwachsenden Kinder mit einem Migrationshintergrund sind erhebliche Anstrengungen von Bund und Lndern in diesem Bereich erforderlich. So hatten im Jahr
45 46 47

Havnes, T./Mogstad, M. (2011): No child left behind: Subsidized child care and childrens long-run outcomes. In: American Economic Journal: Economid Policy 3 (2) 2011, p. 97-129. Bchner, Ch./Spie, C. K. (2007): Die Dauer vorschulischer Betreuungs- und Bildungserfahrungen. Ergebnisse auf Basis von Paneldaten. In: DIW Discussion Papers 687, S. 21f. Nach Berechnungen des Instituts der deutschen Wirtschaft steigt durch einen Besuch der Kindertagessttte fr mehr als ein Jahr das Kompetenzniveau der Kinder durchschnittlich an. Besonders fr Kinder von Alleinerziehenden wirkt sich der lngere Kindergartenbesuch sehr deutlich aus, vgl. IW Kln (2012): Gesamtgesellschaftliche Effekte einer Ganztagesbetreuung von Kindern von Alleinerziehenden, Studie im Auftrag des BMFSFJ und des Deutschen Roten Kreuzes, Berlin.

- 74 2010 rund 28 Prozent aller Kinder und Jugendlichen unter 25 Jahren in Deutschland einen Migrationshintergrund (5,6 Mio.), whrend es bei den unter Fnfjhrigen bereits rund 35 Prozent waren.48 Die Kinderkrippe und der Kindergarten bernehmen damit eine wichtige Bildungsfunktion. Insbesondere bei innerfamilial selten gefrderten Kindern mit und ohne Migrationshintergrund erweist sich die langjhrige Nutzung der Kindertagesbetreuung als ergnzendes Bildungsangebot, das das Kompetenzniveau der Kinder deutlich anheben kann.49 Der groe Einfluss der Herkunftsfamilie bleibt jedoch bestehen.50

II.2.2

Geringere Inanspruchnahme der Angebote

Umso problematischer ist es, wenn diejenigen Kinder, die besonders gefrdert werden mssten, nur in geringerem Umfang in der Kindertagessttte betreut werden. Nach Analysen des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung besuchen sowohl Kinder mit Migrationshintergrund als auch Kinder gering gebildeter Eltern Kindertageseinrichtungen fr krzere Zeitrume als deutsche Kinder und Kinder von Akademikerinnen bzw. einkommensstrkeren Haushalten.51 Analysen zur der Frage, wann Kinder in Deutschland nie einen Kindergarten besuchen, kommen zu dem Ergebnis, dass neben Bildungsstand und Migrationshintergrund die Erwerbsttigkeit der Mutter, die Anzahl der Geschwister und die Ost-West-Verortung signifikante Einflussgren sind.52 Je mehr Geschwister da sind, desto seltener nutzen die Eltern einen Kindergarten. Als hoch signifikant erweist sich darber hinaus der Zusammenhang mit dem Haushaltseinkommen: Mit zunehmendem Einkommen steigt die Wahrscheinlichkeit, jemals einen Kindergarten besucht zu haben, auch bei Kontrolle nach Erwerbsttigkeit der Mutter und der Bildung der Eltern.53 Kinder mit Migrationshintergrund besuchen Kitas deutlich seltener und krzer als Kinder ohne Migrationshintergrund. Bei den unter Dreijhrigen besuchten im Mrz 2011 14 Prozent der Kinder mit Migrationshintergrund eine Kinderkrippe gegenber 30 Prozent der Kinder ohne Migrationshintergrund (Tabelle B II.2.1). Trotz des Anstiegs der Betreuungsquote auch bei unter Dreijhrigen mit Migrationshintergrund hat sich damit der Abstand zwischen den Quoten von Kindern mit und ohne Migrationshintergrund vergrert.54 Im Ostdeutschland ist die Betreuungsquote bei den unter dreijhrigen Kindern mit Migrationshintergrund mit 24 Prozent wesentlich hher als im Westdeutschland mit 13 Prozent. Im Vergleich zu den Betreuungsquo48 49 50 51 52

53 54

Neunter Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration ber die Lage der Auslnderinnen und Auslnder in Deutschland (2012), Kurzfassung, S. 1. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): a. a. O., S. 51. Seyda, S. (2009): Kindergartenbesuch und spterer Bildungserfolg - Eine bildungskonomische Analyse anhand des Sozio-konomischen Panels. In: ZfE 2009 Heft 12, S. 233 251, S. 243. Bchner, Ch./Spie, C. K. (2007): a. a. O., S. 21f. Fuchs, K./Peucker, C.(2006): und raus bist du! Welche Kinder besuchen nicht den Kindergarten und warum? In: Bien/Rauschenbach/Riedel (Hrsg.): Wer betreut Deutschlands Kinder? Weinheim/Basel, S. 61ff. Zur Erwerbsttigkeit der Mutter siehe auch Coneus, K./Goeggel, K./ Muehler, G. (2009): Maternal employment and child care decision. In: Oxford Economic Papers 61, p. 183. Bchner, C./ Spie, C. K. (2007): a. a. O. S. 14. Neunter Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration ber die Lage der Auslnderinnen und Auslnder in Deutschland (2012), Kurzfassung, S. 8.

- 75 ten von Kindern ohne Migrationshintergrund in dieser Altersgruppe (Ost: 52 Prozent, West: 23 Prozent) liegt die Betreuungsquote der Kinder mit Migrationshintergrund damit deutlich niedriger. Die Quote der Bildungsbeteiligung der Kinder wird auch im Kindergartenaltern nur zu einem Teil aufgeholt. Hier lag die Beteiligung im Jahr 2011 bei Kindern mit Migrationshintergrund bei 86 Prozent und ist damit seit 2008 um vier Prozentpunkte angestiegen, bei Kindern ohne Migrationshintergrund liegt sie jedoch bei 95 Prozent.55 Tabelle B II.2.1: Betreuungsquote von Kindern unter 6 Jahren in Kindertagesbetreuung nach Lndern, Altersgruppen und Migrationshintergrund am 1. Mrz 2011
Betreuungsquote von Kindern in Prozent Bundesland / Gebiet mit Migrationshintergrund unter 3 bis 5 gesamt 3 Jahre Jahre 54 15 90 47 13 77 46 20 70 53 14 90 45 9 83 50 10 89 58 19 96 45 12 77 50 14 85 50 50 13 24 86 76 ohne Migrationshintergrund unter 3 bis 5 gesamt 3 Jahre Jahre 61 24 99 60 23 96 67 41 99 61 26 95 60 22 95 57 19 94 63 27 98 60 24 93 63 30 97 60 75 23 52 96 99

Baden-Wrttemberg Bayern Hamburg Hessen Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Schleswig-Holstein Deutschland Westdeutschland (ohne Berlin) Ostdeutschland (mit Berlin)

Hinweis: Aufgrund zu schwacher Besetzungszahlen der interessierenden Altersgruppen in den brigen Bundeslndern werden migrationsspezifische Betreuungsquoten dort nicht nachgewiesen, da die hochgerechneten Werte unter 10.000 liegen und damit in ihrer Aussagekraft eingeschrnkt sind. Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus.

II.2.3

Grnde fr die Nichtinanspruchnahme der Angebote

In der unterdurchschnittlichen Inanspruchnahmequote frhkindlicher Bildungsangebote durch Kinder mit Migrationshintergrund sowie Kindern aus bildungsfernen und einkommensschwcheren Familien spiegelt sich zum einen vermutlich aus Sicht der Eltern geringerer Bedarf fr eine Kinderbetreuung: Insbesondere die Mtter gehen hier seltener einer Erwerbsttigkeit nach, so dass zunchst kein Bedarf an Vereinbarkeit von Familie und Beruf besteht. In Mehrkindfamilien wird zudem teilweise die Einstellung der Eltern entscheidend sein, dass die Entwicklung der Sozialkompetenz im Familienverband erfolgen kann56 und die Erwerbsttigkeit der Mutter weder organisierbar noch wnschenswert erscheint. Auch findet sich bei Mttern mit geringer Bildung und bei Migranten hufiger eine negative Einstellung zu Kinderbetreuungseinrichtungen und

55 56

Ebenda. Ebenda S. 14.

- 76 eine niedrige Bildungserwartung an die Einrichtung.57 Es muss zudem davon ausgegangen werden, dass die trotz des Ausbaus in den vergangenen Jahren (siehe Teil C.III.1) weiterhin bestehende Knappheit an Betreuungspltzen fr unter Dreijhrige den Zugang dieser Bevlkerungsgruppen zur Kinderbetreuung beschrnkt (Schaubild B II.2.1).

57

Geier, B./ Riedel, B. (2008): Ungleichheiten der Inanspruchnahme ffentlicher frhpdagogischer Angebote. Einflussfaktoren und Restriktionen elterlicher Betreuungsentscheidungen. In: Robach, Blossfeld (Hrsg.): Frhpdagogische Frderung in Institutionen. Zeitschrift fr Erziehungswissenschaft, Sonderheft 11, 2008, S. 25.

- 77 Schaubild B II.2.1: Betreuungsquoten unter dreijhriger Kinder in Tageseinrichtungen und ffentlich gefrderter Kindertagespflege, 2011

Quelle: Statistische mter des Bundes und der Lnder 2011. Darstellung Prognos AG

- 78 In vielen Bundeslndern und bundesweit in der groen Mehrzahl der Kommunen gibt es weiterhin in den Kita-Gesetzen/-Richtlinien/-Verordnungen so genannte Aufnahmekriterien und Trgerprofile, die bei Platzmangel den vorrangigen Zugang zu einem Betreuungsplatz regeln. Dabei stehen aus Vereinbarkeitsgrnden zumeist Alleinerziehenden und erwerbsttigen Eltern zuerst die Pltze zu, was Auswirkungen auf die Mglichkeit der Inanspruchnahme durch nichterwerbsttige Eltern hat.58 Dieser Zustand ndert sich mit Inkrafttreten des subjektiven Rechtsanspruchs auf Kinderbetreuung im August 2013 fr jedes Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr. Bis dahin fhren die in 24a) Absatz 3 SGB VIII formulierten Bedarfskriterien bei Platzmangel dazu, dass erwerbslose oder arbeitslose Eltern und damit hufig Familien mit geringer beruflicher Qualifikation und/oder Migrationshintergrund einen erschwerten Zugang zu Betreuungsangeboten haben (Schaubild B II.2.2).59 Schaubild B II.2.2: Inanspruchnahme von Kindertagesbetreuung durch Kinder im Alter von unter 3 Jahren nach Familientyp und Erwerbsstatus der Eltern, 2009

Angaben in Prozent. Kinder in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege Quelle: DJI-Survey AID:A 2009, gewichtete Ergebnisse; Berechnungen der Dortmunder Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

Zur Gewhrleistung eines bedarfsgerechten Angebotes an Kinderbetreuung ab einem Jahr fehlen bis August 2013 vor allem in Westdeutschland Pltze in Kindertageseinrichtungen und Tagespflege sowie entsprechend Fachkrfte und Tagespflegepersonen (BMFSFJ: Bitte mit Zahlen konkretisieren). Angesichts des Ausbauvolumens von rund 45.000 Pltzen zwischen Mrz 2010
58

59

Vgl. Holz, G.(2007): Institutionelle Strukturen und ihre Rolle fr die Verfestigung von Kinderarmut, in: Einfhrungsvortrag der Fachtagung Kinderarmut - eine strukturelle Herausforderung der Arbeitsgemeinschaft der deutschen Familienorganisationen (AGF) am 21. November 2007 in Berlin. Siehe auch Tietze, W./Becker-Stoll, F./Bensel, J./Eckhardt, A. G./Haug-Schnabel, G./Kalicki, B./Keller, H./Leyendecker, B. (Hrsg.) (2012): NUBBEK Nationale Untersuchung zur Bildung, Betreuung und Erziehung in der frhen Kindheit, Fragestellungen und Ergebnisse im berblick, S. 6.

- 79 und Mrz 2011 (siehe Indikator Q.4) wird deutlich, vor welchen Herausforderungen die Lnder und Kommunen stehen. Darber hinaus drfte der Bedarf mit dem Rechtsanspruch weiter steigen. Die Analyse zeigt deutlich, dass der Ausbau der Kinderbetreuung weiterhin zgig vorangetrieben werden muss. Insbesondere Kinder aus bildungsfernen und migrantischen Elternhusern knnen von einem frhen Besuch von Kindertageseinrichtungen profitieren. Durch frhkindliche Bildung wird die soziale Integration von Kindern erleichtert und ein breiteres Spektrum an Entwicklungsmglichkeiten erffnet als in bildungsfernen Elternhusern. Es besteht somit ein enger Zusammenhang zwischen dem Besuch einer Kindertageseinrichtung und dem positiven Verlauf ihrer Bildungsbiografie.

II.2.4

Qualifikation des Personals und Sprachfrderung

Doch die Zahl der Kinderbetreuungspltze allein gewhrleistet noch keine gute frhkindliche Bildung. Vielmehr kann der Bildungsanspruch frhkindlicher Betreuung nur mit qualifiziertem Personal erfllt werden.60 Diesbezglich herrscht eine deutliches Ost-West-Geflle: Whrend in Ostdeutschland immerhin rund 89 Prozent des pdagogischen Personals in Kindertagessttten Erzieherinnen oder Erzieher sind, sind es in Westdeutschland nur 68 Prozent. Typisch fr die Kinderbetreuung in ganz Deutschland ist der im Vergleich zu anderen Bildungsbereichen geringe Akademisierungsgrad, der sich zwischen 2006 und 2009 von 2,8 Prozent auf 3,2 Prozent nur geringfgig erhht hat. Ein hherer Anteil der Hochschulausgebildeten ist in Deutschland nur bei den vom Gruppendienst freigestellten Leitungskrften zu beobachten. Hier liegt der Anteil im Bundesdurchschnitt bei 22 Prozent, variiert in den Lndern aber zwischen neun Prozent in Sachsen-Anhalt und 57 Prozent in Hamburg. Fr Westdeutschland zeigt sich indessen, dass der Anteil der an Hochschulen ausgebildeten Leitungskrfte in sechs von neun Lndern zwischen 2006 und 2009 zurckgegangen ist.61 Es wird sich zeigen, ob sich durch die zunehmend eingerichteten Studiengnge fr frhkindliche Bildung der akademische Anteil an den Beschftigten in der institutionellen Kinderbetreuung steigt. Die Kindertagespflege (Tagesmtter) erfhrt in den letzten Jahren eine zunehmende Professionalisierung: Im Jahr 2006 verfgten acht Prozent der Tagespflegepersonen ber einen abgeschlossenen Qualifizierungskurs von mindestens 160 Stunden. Darber hinaus verfgten zustzlich 25 Prozent der Tagespflegepersonen ber eine pdagogische Ausbildung. Somit waren 33 Prozent der Tagespflegepersonen einschlgig qualifiziert. Im Jahr 2010 hatten 28 Prozent einen Qualifizierungskurs mit 160 Stunden und mehr absolviert und 25 Prozent verfgten ber
60 61

Vgl. Schlotter, M./Wman, L. (2010): Frhkindliche Bildung und sptere kognitive und nicht-kognitive Fhigkeiten: Deutsche und internationale Evidenz. In: ifo working paper Nr. 91, 2010, S. 9. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2010): Bildung in Deutschland 2010, Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.), S. 55.

- 80 eine pdagogische Ausbildung, zusammen mit 53 Prozent also etwas mehr als die Hlfte des Tagespflegepersonals in Deutschland. Die Nationale Untersuchung zur Bildung, Betreuung und Erziehung in der frhen Kindheit (NUBBEK) kommt in ihrem Zwischenbericht62 zu dem Ergebnis, dass im Vergleich mit frheren Untersuchungen in der pdagogischen Prozessqualitt im Kindergartenbereich in den vergangenen 15 Jahren kaum Fortschritte erzielt wurden. Analysiert wurden in erster Linie frhkindliche Bildungsangebote, Gruppengre, Zuwendung durch die Erzieherinnen und Erzieher sowie Zufriedenheit von Kindern, Personal und Eltern. Dazu wurden in 600 Betreuungseinrichtungen in acht Bundeslndern zwei Jahre lang das Personal sowie rund 2.000 zwei- und vierjhrige Kinder sowie deren Familien beobachtet, getestet und interviewt. Danach ist die pdagogische Qualitt in deutschen Kindergrten zum grten Teil nach wie vor nur mittelmig. In der Gesamtwertung erreichten 80 Prozent der Betreuungseinrichtungen auf einer pdagogischen Qualittsskala mittlere Werte. Gute Qualitt bescheinigten die Autoren der Studie weniger als zehn Prozent der Einrichtungen, schlechte Qualitt hingegen mehr als zehn Prozent. Um zu vermeiden, dass mangelnde Sprachfhigkeiten beim bergang in die Schule langfristige Nachteile im weiteren Bildungsverlauf nach sich ziehen, wird in mittlerweile 15 Lndern der Sprachstand von Kindern im Kindergarten und beim bergang in die Schule mit insgesamt 30 verschiedenen Verfahren berprft.63 Aufgrund der verschiedenen Modalitten bei den Sprachstandserhebungen und Schuleingangsuntersuchungen ist ein Vergleich der dabei erhobenen Daten lnderbergreifend bisher nicht mglich. Die Bedingungen fr eine erfolgreiche frhe Sprachfrderung in Kindertageseinrichtungen sind deshalb noch nicht hinreichend erforscht.64 Der Bedarf an Sprachfrderung besteht bei etwa jedem vierten Kind zwischen drei und sechs Jahren: Rund 30 Prozent der Kinder von Eltern mit niedrigem Bildungsstand im Vergleich zu rund 20 Prozent der Kinder von Eltern mit hohem Bildungsstand und fast 40 Prozent der Kinder mit nicht-deutscher Familiensprache weisen eine verzgerte sprachliche Entwicklung auf.65 Eine alltagsnahe Sprachfrderung von Kindern mit Migrationshintergrund wird durch Segregationstendenzen in den Kindertagessttten erheblich erschwert. Kinder mit Migrationshintergrund nehmen nicht nur seltener die Bildungsangebote einer Kindertagessttte wahr, sie verteilen sich
62

63

64

65

Tietze, W. u. a. (2012): NUBBEK Nationale Untersuchung zur Bildung, Betreuung und Erziehung in der frhen Kindheit, Fragestellungen und Ergebnisse im berblick, S. 9. Die Studie wurde gefrdert vom Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, der Jacobs Foundation und der Robert Bosch Stiftung sowie von den Bundeslndern Bayern, Brandenburg, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen. Der Endbericht erscheint voraussichtlich im Herbst 2012. Fr einen berblick ber die in den Lndern eingesetzten Verfahren der Sprachstandsfeststellung siehe die Auswertung der im Auftrag der Kultusministerkonferenz durchgefhrten Lnderumfrage Sprachstandserhebungen im Kindergarten und beim bergang in die Schule (Stand: 19.07.2011). Siehe Lisker, A.(2010): Sprachstandsfeststellung und Sprachfrderung im Kindergarten sowie beim bergang in die Schule sowie Lisker, A. (2011): Additive Manahmen zur vorschulischen Sprachfrderung in den Bundeslndern, beide Expertisen im Auftrag des Deutschen Jugendinstituts. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): a. a. O., S 62 auf Basis von AID:A Elternbefragung.

- 81 darber hinaus nicht entsprechend ihres Anteils an der Bevlkerung gleichmig auf die Einrichtungen. Jedes dritte Kind mit nicht deutscher Familiensprache wird in einem Umfeld betreut, im dem die Deutsch sprechenden gleichaltrigen Kinder in der Minderheit sind.66 Auch die pdagogische Qualitt ist in Betreuungseinrichtungen mit hherem Migrantenanteil vergleichsweise schlecht.67 Da die Segregationstendenzen in den Bildungseinrichtungen zumeist das Abbild der nahrumlichen Wohnumwelt der Familien sind, und diese sogar verstrken,68 lsst sich eine strkere Durchmischung der Gruppen nur schwer realisieren. Deshalb bleibt die Sprach- und Integrationsfrderung zentrale Herausforderungen einer Qualittsentwicklung in den Kindertagessttten. Trotz der durchaus zu verzeichnenden Erfolge muss die Qualifizierung von Erzieher und Erzieherinnen und Tagespflegepersonal weiter vorangetrieben werden, um den Anforderungen und Erwartungen an die frhkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung gerecht zu werden. Eine in den Alltag der Kinder integrierte gezielte Sprachfrderung erfordert darber hinaus einen erhhten und qualifizierten Personaleinsatz. Die vom Bund untersttzte frhzeitige Sprachstandsfeststellung der Lnder kann dazu beitragen, die notwendige Sprachfrderung im Bedarfsfalle so rechtzeitig anzusetzen, dass die Einschulung gesichert werden kann.

II.2.5

Mitteleinsatz fr frhkindliche Frderung im internationalen Vergleich

Ein abschlieender Blick ber die Grenzen zeigt, dass Deutschland im internationalen Vergleich der ffentlichen Ausgaben fr die frhkindliche Betreuung und Bildung fr Kinder unter sechs Jahren mit - im Zeitverlauf zwischen 2003 und 2008 stabilen - 0,4 Prozent am Bruttoinlandsprodukt (BIP) im Jahr 2008 im unteren Mittelfeld der OECD-Mitgliedsstaaten lag (Schaubild B II.2.3).

66 67

68

Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): a. a. O., S. 58. Tietze, W. u. a. (2012), a. a. O., S. 8. Es wurden etwa 320 Kinder mit russischen oder trkischem Migrationshintergrund in ffentlich gefrderten auerfamiliren Betreuungsformen beobachtet. Insgesamt umfasst die Studie rund 2000 zwei- und vierjhrige Kinder. Eine aktuelle Untersuchung von empirica kommt fr die Stdte ab 60.000 Einwohnern unter Zuhilfenahme von kleinrumigen Marktdaten zu dem Ergebnis, dass die ethnische Segregation in den Schulen mit wenigen Ausnahmen die ethnische Segregation in den Wohnvierteln bersteigt. Siehe hierzu Hussermann, H./Schwarze, K./Jaedicke, W./Br, G. Bugenhagen, I. (2010): Mglichkeiten der verbesserten sozialen Inklusion in der Wohnumgebung, im Auftrag des Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), Bonn, S.30.

- 82 Schaubild B II.2.3: ffentliche Ausgaben fr die Kinderbetreuung fr Kinder unter sechs Jahren im internationalen Vergleich

Angaben aus dem Jahr 2008 in Prozent des Bruttoinlandsprodukts, Quelle: OECD Family Database, OECD (2011): Doing better for Families, S. 143.

Seit dem Jahr 2007 stiegen aber die Ausgaben fr die Kinderbetreuung in Deutschland vor allem wegen des Ausbaus der Pltze fr unter Dreijhrige kontinuierlich an, wobei die Lnderausgaben strker als die der Kommunen stiegen (Schaubild B II.2.4).

- 83 Schaubild B II.2.4: Entwicklung der ffentlichen Ausgaben fr Kinderbetreuung nach Krperschaftsgruppen

1)

Ausgabenanstieg beim Bund 2007 durch Zufhrung von 2,15 Mrd. Euro zum Sondervermgen Kinderbetreuungsausbau

Quelle: Bildungsfinanzbericht 2011

Um das Ausbauziel in der Betreuung der unter Dreijhrigen zu erreichen, sind fr den Zeitraum bis 2013 Investitionen fr den Ausbau von insgesamt zwlf Mrd. Euro durch Bund, Lnder und Kommunen geplant. Der Bund hat dafr verbindlich vier Mrd. Euro bereitgestellt. Diese Mittel sind in vielen Lndern bisher noch nicht ausreichend abgerufen worden. Die Bundesregierung geht jedoch davon aus, dass die Ausgaben fr die frhkindliche Betreuung, Bildung und Erziehung auf Grund der steigenden Anforderungen und der greren Nachfrage in den folgenden Jahren weiter berdurchschnittlich wachsen werden.

II.2.6

Non-formale Lernwelten Freizeitverhalten von Vorschulkindern

Frhkindliche Aktivitten neben der Kindertagesbetreuung erffnen weitere Mglichkeiten der frhkindlichen Bildung und Charakterprgung. Hier werden Erfolge und Niederlagen erlebt, die die Selbstwirksamkeit der Kinder (Glaube und Vertrauen, selbst etwas bewirken zu knnen) strken, hier werden Freundschaften geknpft, die im besten Fall ber Milieugrenzen hinaus neue Erfahrungswelten insbesondere fr benachteiligte Kinder erschlieen. Auf Grundlage des AID:A Survey des Deutschen Jugendinstituts 2009 knnen Aussagen zu Aktivitten getroffen werden, die Eltern mit ihren Kindern unternehmen. Auffallend ist, dass nahezu alle Eltern dem Geschichtenvorlesen und dem Anschauen von Bilderbchern einen sehr hohen Stellenwert einrumen. Allerdings lassen sich schichtabhngige Unterschiede beim Vorlesen als (nahezu) alltglichen Bestandteil im Tagesablauf mit Kindern feststellen: Whrend in

- 84 den beiden obersten Schichten 86 bzw. 85 Prozent der Eltern ihren Kindern tglich vorlesen, tun dies in soziokonomisch benachteiligten Familien nur 56 Prozent. In dieser Gruppe wird ca. jedem 10. Kind seltener als einmal pro Woche oder sogar nie vorgelesen. Die Schichtzugehrigkeit wurde wie im DJI-Kinderpanel unter Bercksichtigung von Einkommen, Bildung und Berufsprestige ermittelt und in fnf Gruppen unterteilt (Schaubild B II.2.5). Schaubild B II.2.5: Hufigkeit des Vorlesens von Geschichten bei Kindern unter 6 Jahren in Abhngigkeit von der sozialen Schicht

Quelle: AID:A DJI-Survey 2009. (N=5.286; Daten gewichtet)

Das gemeinsame Fernsehen nimmt ebenfalls schon in der frhesten Kindheit einen Platz im Alltag ein, schichtabhngig findet sich hier ein umgekehrter Zusammenhang. In 40 Prozent der soziokonomisch benachteiligten Familien (unterste Schicht) wird tglich gemeinsam ferngesehen, in der Mittel- und Oberschicht sind es gerade einmal halb so viele. Umgekehrt kommt es in Familien den beiden oberen Schichten dreimal hufiger vor, dass nie ferngesehen wird. Jenseits der familiren Aktivitten nehmen Kinder auch an auerhuslichen Aktivitten teil (Schaubild B II.2.6). Rund die Hlfte der Kinder im nicht-schulpflichtigen Alter nimmt mindestens ein solches Angebot wahr. Spitzenreiter sind Angebote im sportlichen Bereich, die rund dreiviertel der aktiven Kinder wahrnehmen. Am hufigsten sind dies Kinder, die ber drei Jahre alt sind. Die jngeren Kinder nehmen am hufigsten an den Angeboten der Eltern-Kind-Gruppen teil.

- 85 Schaubild B II.2.6: Teilhabe an auerhuslichen Angeboten von Kindern unter sechs Jahren

Anteile in Prozent. Berechnungen auf Basis des SOEP 2006 und 2008, gewichtete Anteile. Quelle: Darstellung nach Schmiade, N./Spie, C.K. (2010): Einkommen und Bildung beeinflussen die Nutzung frhkindlicher Angebote auer Haus, in: DIW Wochenbericht 45/2010, S. 16.

Wird die Teilnahme an diesen auerhuslichen Aktivitten nach verschiedenen sozialen und persnlichen Merkmalen analysiert, werden, wie schon bei den huslichen Aktivitten, auch hier starke soziale Unterschiede deutlich (Schaubild B II.2.7) 69: ber die Hlfte der Kinder ohne Migrationshintergrund nutzen die Angebote, whrend dies nur ein Drittel der Kinder mit Migrationshintergrund tun. Fr Kinder mit Migrationshintergrund, die weder eine Kindertagessttte besuchen noch andere Angebote nutzen, fehlen somit auerfamiliale Lernorte komplett. Starke Unterschiede zeigen sich auch bei anderen soziodemografischen und persnlichen Merkmalen: Nur ein Fnftel der Kinder, deren Mutter keinen Berufsabschluss besitzt, nimmt auerhusliche Angebote wahr. Von denjenigen, deren Mutter ber einen Berufsabschluss verfgt, tun dies hingegen ber die Hlfte. Auch mit steigendem Einkommen der Eltern nehmen die Kinder eher an auerhuslichen Angeboten teil. Die Differenz zwischen dem ersten und dem fnften Einkommensquintil liegt bei 35 Prozentpunkten. Dieses Ergebnis spiegelt sich auch in der Analyse nach dem Erhalt von Transferleistungen wieder. Kinder, deren Familien Transfer-

69

Siehe hierzu zusammenfassend zu allen aktuell verfgbaren Studien zum Zusammenhang von sozialer Schicht und Teilhabe von Kindern und Jugendlichen an Kultur- und Freizeitangeboten Engels, D./Thielebein, Ch. (2011): Zusammenhang von sozialer Schicht und Teilnahmen an Kultur-, Bildungs- und Freizeitangeboten fr Kinder und Jugendliche, BMAS (Hrsg.) Bonn.

- 86 leistungen erhalten, nehmen weitaus seltener an den Angeboten teil (Abstand 31 bzw. 32 Prozentpunkte). Eine weiterer Faktor schlielich ist die Familiensituation: Die Hlfte der Kinder, die in einem Paarhaushalt leben, sind auerhuslich aktiv, das sind 15 Prozentpunkte mehr als Kinder von Alleinerziehenden. Schaubild B II.2.7: Teilnahme an auerhuslichen Aktivitten nach verschiedenen soziodemografischen und persnlichen Merkmalen

Quelle: Darstellung nach Schmiade, N./Spie, C. K. (2010): a. a. O., S. 17.

Die groen sozialen Unterschiede bei der Teilnahme an auerhuslichen Aktivitten machen deutlich, dass sozial benachteiligten Eltern und Kindern Angebote nher gebracht werden mssen. Die Zielrichtung des Bildungs- und Teilhabepakets sowie aller kommunaler, landesrechtlicher und zivilgesellschaftlicher Leistungen, benachteiligten Kindern bereits im Vorschulalter auerfamilire Anregungen etwa in Sport- oder Musikvereinen zu ermglichen, ist vor diesem Hintergrund richtig.

- 87 -

II.3 II.3.1 II.3.1.1

Entscheidende bergnge im Schulalter bergang Schuleintritt Schuleingangsuntersuchungen

Dieser Abschnitt befasst sich mit der Frage, ob es einen Zusammenhang zwischen frhkindlicher Frderung und Einschulungspraxis gibt und ob bereits eine versptete Einschulung den knftigen Schulerfolg beeinflusst. Analysen auf Basis der Daten des Sozio-konomischen Panels zeigen, dass auch beim Eintritt ins deutsche Schulsystem soziale Ungleichheiten zu beobachten sind. Kinder aus Familien mit niedrigem soziokonomischem Status werden im Durchschnitt spter eingeschult als Kinder aus Familien mit hohem soziokonomischem Status. Solche Rckstellungen bei der Einschulung basieren auf den Ergebnissen der Schuleingangsuntersuchung. berproportional davon betroffen sind Kinder mit Migrationshintergrund und/oder Kinder mit niedrigem soziokonomischen Status. Zum Zeitpunkt der Einschulung werden Entwicklungsverzgerungen und strungen bei Kindern aus sozial benachteiligten Elternhusern etwa dreimal hufiger festgestellt als bei Kindern aus Elternhusern, die sozial nicht benachteiligt sind. Besonders gro sind nach den Ergebnissen der Schuleingangsuntersuchungen des ffentlichen Gesundheitsdienstes in Brandenburg und Berlin die statusspezifischen Unterschiede bei frhfrderrelevanten Befunden wie Sprach- und Sprechstrungen, psychomotorische Strungen sowie intellektuelle Entwicklungsverzgerungen.70 Besonders problematisch ist, dass versptet eingeschulte Kinder auch im Verlauf der Grundschule ihre Defizite regelmig nicht aufholen.71 Solche Unterschiede sind jedoch nicht zwingend. Die Ergebnisse weisen vielmehr auf den besonderen Frderbedarf dieser Kinder sowohl in Vorbereitung auf die Einschulung als auch in den ersten Schuljahren hin. Vor allem aber knnen familir bedingte Nachteile fr die kognitive und sprachliche Entwicklung eines Kindes durch den Besuch einer Kita teilweise kompensiert werden. Studien zum Entwicklungsstand der Kinder bei der Einschulung weisen in Abhngigkeit von der Dauer des Kindergartenbesuchs hhere Werte nach. Weiterhin deutet der Interaktionseffekt aus frhem Kindergartenbesuch und Bildungsstand der Familie darauf hin, dass gerade Kinder aus bildungsfernen Familien vom frhen Kindergartenbesuch profitieren, denn das Risiko, aufgrund des fehlenden oder niedrigen Bildungsabschlusses der Eltern zu70

71

Senatsverwaltung fr Gesundheit, Umwelt und Verbraucherschutz (2011): Grundauswertung der Einschulungsdaten in Berlin 2009; Landesgesundheitsamt Brandenburg (2007): Wir lassen kein Kind zurck. Soziale und gesundheitliche Lage von kleinen Kindern im Land Brandenburg. Beitrge zur Sozial- und Gesundheitsberichterstattung Nr. 5. Ministerium fr Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familie des Landes Brandenburg, Potsdam. Bei versptet eingeschulten Kindern wurde im Rahmen von TIMSS 2007 im Durchschnitt eine um 35 Punkte geringere Mathematikkompetenz und eine um 33 Punkte geringere naturwissenschaftliche Kompetenz gemessen, was etwa dem Lernrckstand eines Schuljahres entspricht. Multivariate Analysen zeigen jedoch, dass dies allein auf den hufig niedrigen soziokonomischen Status von versptet Eingeschulten zurckzufhren ist. Dieser wirkt sich demnach bereits auf den Zeitpunkt der Einschulung und auf die spteren Schulleistungen aus. Siehe Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2010), a. a. O. S. 59.

- 88 rckgestellt zu werden, wird durch den frhen Kindergartenbesuch (fast) vollstndig ausgeglichen.72 Vor allem ein frhzeitiger Besuch einer Kindertagessttte kann also familir bedingte Nachteile fr die kognitive und sprachliche Entwicklung eines Kindes ausgleichen und muss daher vorangetrieben werden.

II.3.1.2

Abgestufte Bildungsangebote

Die oben beschriebenen Ungleichheiten setzen sich mit Eintritt in die Schule fort und werden durch die institutionellen Rahmenbedingungen in Form eines hierarchisch gestuften Bildungsangebotes noch verschrft. Insbesondere die frhe schulische Selektion trgt dazu bei, dass sich Kompetenzmngel bei Schlerinnen und Schlern verfestigen. Auswertungen der international vergleichbaren PISA-Ergebnisse zeigen, dass in Deutschland eine strkere Selektion von Schlern hinsichtlich ihres Lernpotenzials vorgenommen wird als in anderen Lndern. Die Folge der Selektion sind Einschulungsrckstellungen sowie Zuweisungen in Frder- oder Hauptschulen zum Schulbeginn bzw. im Laufe und am Ende der Grundschulzeit. Neben den dadurch kanalisierten Bildungserwartungen an die Kinder durch Eltern und Lehrkrfte sowie fehlender Orientierung an positiven Rollenmodellen verhindern unterschiedlich gewichtete Lehrplne eine gleiche Kompetenzentwicklung. Nicht nur die unterschiedlich hohen Ausgangskompetenzen der Kinder sondern auch das je nach Schultyp ungleich bereitgestellte Lernangebot etwa in naturwissenschaftlichem Unterricht erzeugt deutliche Kompetenzmngel etwa von Hauptschlern im Vergleich zu Schlern des Gymnasiums.73 In Tabelle B II.3.1 ist das am Beispiel der Lesekompetenzen anhand der PISA-Ergebnisse von 2009 verdeutlicht. Whrend fast 20 Prozent der Schlerinnen und Schler am Gymnasium den beiden hchsten Kompetenzstufen (V und VI) angehren, sind dies unter den Schlerinnen und Schlern an der Hauptschule nur 0,2 Prozent. Jeder zweite Hauptschler kommt dagegen ber sehr basale Leseleistungen nicht hinaus. Insgesamt kommt fast jeder fnfte Jugendliche nicht ber sehr basale Leseanforderungen einfach strukturierter Texte zu vertrauten Themen (Kompetenzstufe I) hinaus und es muss davon ausgegangen werden, dass diese Jugendlichen (Risikoschler) nur unzureichend auf eine Ausbildungs- und Berufslaufbahn in der Wissensgesellschaft vorbereitet sind.

72

73

Ob dies tatschlich durch eine Verringerung der Kompetenzunterschiede zwischen Kindern unterschiedlicher sozialer Herkunft zustande kommt oder ob auf Seiten der Institution Schule, Kindergartenzeiten z. T. mit Kompetenzen gleichgesetzt werden, lsst sich anhand der vorliegenden Daten nicht beantworten. Siehe Kratzman, J./Schneider, T. (2008): Soziale Ungleichheiten beim Schulstart. Empirische Untersuchungen zur Bedeutung der sozialen Herkunft und des Kindergartenbesuchs auf den Zeitpunkt der Einschulung. In: SOEPapers on Multidisciplinary Panel Research Nr.100, S. 24. Solga, H. (2008): Wie das deutsche Schulsystem Bildungsungleichheiten verursacht. In: WZBrief Bildung (2008-10-01), S. 4.

- 89 Tabelle B II.3.1: Lesekompetenzen nach Bildungsgang


Kompetenzstufe Schler/innen an... Hauptschulen (19,1 %) Integrierten Gesamtschulen (8,7 %) Realschulen (31,0 %) Gymnasien (33,5 %) Schler/innen Deutschland insgesamt Unter Ia 15,1 2,5 1,4 0,1 5,2 Ia 34,3 15,3 7,9 0,4 13,3 II-IV 50,4 80,8 88,1 79,6 73,9 V und VI 0,2 1,4 2,6 19,9 7,6

An 100 fehlende Prozent bei der Einteilung nach Bildungsgang (erste Spalte): Schlerinnen und Schler in Sonder-, Frder- oder Berufsschulen. Prozentstze addieren sich zeilenweise zu 100, Abweichungen sind rundungsbedingt. Quelle: Nach Naumann, J./Artelt, C./Schneider, W./Stanat, P. (2010): Lesekompetenz von PISA 2000 bis PISA 2009, in: Klieme, E. et al. (Hrsg.) (2010): PISA 2009. Bilanz nach einem Jahrzehnt, 2010, S. 50.

Die jngere Entwicklung zeigt zwar eine positive Tendenz: Vergleicht man die Ergebnisse von PISA 2000 und PISA 2009 haben sich die Leistungen von Schlerinnen und Schlern insgesamt in Deutschland seit 2000 verbessert. In Mathematik und den Naturwissenschaften liegt Deutschland inzwischen deutlich ber dem OECD-Schnitt, auch bei der Lesefhigkeit gibt es sprbare Verbesserungen. Dabei hat sich die Spanne der Kompetenzen zwischen der untersten und der obersten sozialen Gruppe im Mittel klar verringert. Besonders erfreulich ist dabei, dass vor allem schwchere Schlerinnen und Schler deutlich aufgeholt haben: Die Anteile der 15-Jhrigen, die maximal die niedrigste Kompetenzstufe (Ib) aufweisen, haben sich seit PISA 2000 etwa halbiert, und der Anteil schwacher Leserinnen und Leser (Ia) ist ebenfalls deutlich zurckgegangen.74 Anzeichen fr Vernderungen konnten in einer Studie zu den PISA-Ergebnissen im Vergleich 2000 und 2009 in drei Bereichen identifiziert werden: Neben ausgeprgteren Lern- und Leistungshaltungen unter den Jugendlichen ist der Umfang der Lernerfahrungen durch lngere Kitabesuche, frhere Einschulung, und die Einfhrung von Ganztagsschulen fr diese Kohorte der Schler gestiegen. Auch die Qualitt von Bildungsprozessen kann insbesondere durch die erfolgte Expansion des Gymnasiums gestiegen sein.75 Allerdings verfgten im Jahr 2009 noch immer dreimal so viele Jugendliche ber nur schwache Lesekompetenzen, deren Eltern un- und angelernte Arbeiterinnen und Arbeiter sind im Vergleich zu Jugendlichen mit Eltern der oberen Dienstklasse.76 Wie weitere Analysen zu Merkmalen schwacher Leserinnen und Leser ergaben, sind es insbesondere Jungen und Jugendliche

74 75 76

Klieme E. et al. (Hrsg.) (2010): PISA 2009. Bilanz nach einem Jahrzehnt, S. 63 ff. Klieme E. et al. (Hrsg.) (2012): PISA 2009, Bilanz nach einem Jahrzehnt, Zusammenfassung, S. 22. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): a. a. O., S. 91.

- 90 mit Migrationshintergrund, von denen jeweils hohe Anteile die Kompetenzstufe II im Lesen nicht erreichen. Verglichen mit anderen Lndern sind in Deutschland die soziokonomischen und bildungsbezogenen Unterschiede zwischen Eltern mit und ohne Migrationshintergrund sowohl in der ersten als auch in der zweiten Generation besonders gro, d. h. es mangelt auch an Aufwrtsmobilitt bei den Familien, die bereits seit mindestens 15 Jahren in Deutschland leben und deren Kinder damit ihre gesamte Bildung in Deutschland erworben haben.77 Die hohe Leistungsstreuung und die noch immer starke Kopplung von sozialer Herkunft und Migrationshintergrund mit dem Bildungserfolg bleiben deshalb eine Herausforderung. Es gelingt Deutschland im internationalen Vergleich z. B. weniger gut, Kinder in ihren aktuellen Klassenverbnden zu frdern, etwa durch ein Co-Teaching an den Grundschulen, whrend diese Mglichkeit in Schweden, England und den Niederlanden doppelt so hufig besteht.78 Die Mglichkeit des Weiterreichens schwacher Schlerinnen und Schler in einem Bildungssystem mit verschiedenen Schulformen ist keine gute Voraussetzung fr deren individuelle Frderung. Hinzu kommen Ausstattungsunterschiede und damit beachtenswerte Unterschiede in den Unterrichtsbedingungen nach Schularten.79 Allerdings hat es in jngster Zeit viele Vernderungen in den Schulstrukturen der Bundeslnder gegeben, die das bisher berwiegend gestufte Schulsystem aufweichen.

II.3.1.3

Frderschule und soziokultureller Hintergrund der Schler

Die Zuweisung zu einer Frderschule wird zu einem groen Teil bereits mit der Einschulung getroffen. Im Schuljahr 2009/2010 wurden 26.809 Schlerinnen und Schler in Frderschulen eingeschult und damit mehr als im Schuljahr zuvor.80 Im Schuljahr 2009/2010 wurden in Deutschland insgesamt rund 500.000 Schlerinnen und Schler mit sonderpdagogischem Frderbedarf unterrichtet. Dies entspricht einem Anteil von 6,2 Prozent aller Schlerinnen und Schler im Alter der Vollzeitschulpflicht. Von den 500.000 Schlerinnen und Schler mit sonderpdagogischem Frderbedarf wurden im Schuljahr 2009/2010 rund 80 Prozent in Frderschulen unterrichtet. Damit hat Deutschland unter den EUStaaten die hchste Frderquote von Schlern, die an Frderschulen unterrichtet werden. Erfreulich ist, dass die lange Zeit steigende Einschulungsquote in Frderschulen im Jahr 2010 mit 3,4 Prozent erstmals zurckgegangen ist.81

77

78 79 80 81

Neunter Bericht der Beauftragten der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration ber die Lage der Auslnderinnen und Auslnder in Deutschland (2012), S. 160 mit Verweis auf OECD (2011): Bildung auf einen Blick 2011, S. 108 ff. Solga, H. (2008): a. a. O., S. 6. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): S. 11, hier am Beispiel der Ausstattung fr musischsthetische Fcher. Statistisches Bundesamt, Allgemeinbildende Schulen 2009/2010, Fachserie 11, Reihe 1. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): S. 64.

- 91 Von den in Frderschulen unterrichteten Schlerinnen und Schlern erreichen die meisten keinen Hauptschulabschluss oder hher qualifizierten Abschluss (2008: 76 Prozent der Frderschler/innen). Viele Frderschulen im Bereich Lernen oder geistige Entwicklung bieten den Erwerb eines Hauptschul- oder hherwertigen Abschlusses gar nicht erst an. Schlerinnen und Schler, die integrativ beschult und gefrdert werden, haben allein durch diesen Umstand bereits deutlich bessere Chancen, einen Schulabschluss zu erwerben. Die UN-Behindertenrechtskonvention sieht die gemeinsame (inklusive) Bildung als Regelfall und die gesonderte Bildung als Ausnahme vor. Wie die oben stehenden Zahlen zeigen, ist es in Deutschland derzeit jedoch noch umgekehrt. In den Zuweisungen zu Frderschulen manifestiert sich auch eine geringe intergenerationale Mobilitt: Die Zuweisung auf eine Frderschule findet berproportional hufig bei Kindern statt, deren Eltern nur einen Hauptschulabschluss oder keine Berufsausbildung haben. Die Hlfte der Eltern der Schlerinnen und Schler (davon 63 Prozent Jungen) an Frderschulen haben hchstens einen Hauptschulabschluss (52 Prozent), whrend dies nur fr gut ein Viertel (27 Prozent) der sonstigen Schler an allgemeinbildenden Schulen zutrifft. Auch der Anteil der Eltern ohne Berufsabschluss ist mit 28 Prozent mehr als doppelt so hoch wie bei den sonstigen Schlern allgemeinbildender Schulen (13 Prozent). Ein Drittel der Familienbezugspersonen ist nicht erwerbsttig (34 Prozent), eine Erwerbssituation, die nur zwlf Prozent der Schler allgemeinbildender Schulen betrifft. Von den auslndischen Schlern fallen vor allem albanische und libanesische Schler mit Frderschulbesuchsquoten von 13 Prozent auf. Darber hinaus ist im zeitlichen Verlauf die Konstanz der Quoten seit 1995 auffllig, Diese erfasst insbesondere Kinder mit griechischer, italienischer, marokkanischer, portugiesischer oder trkischer Herkunft, die bereits berwiegend in Deutschland aufgewachsen sind.82 Da nicht davon ausgegangen werden kann, dass diese Kinder berdurchschnittlich oft eine Sinnesschdigungen, eine krperliche Beeintrchtigung oder geistige Behinderung haben, kann die Zuweisung auf eine Frderschule zu Beginn oder im Verlauf der Schulzeit nur in solche Frderschwerpunkten stattfinden, die Lern- und Sprachstrungen, sowie Defizite in der emotionalen und sozialen Entwicklung abdecken. Die sonderpdagogischen Frderquoten sind im Berichtszeitraum dann auch insbesondere in den Frderschwerpunkten geistige, emotionale und soziale Entwicklung, sowie Sprache angestiegen. Fast die Hlfte der in Frderschulen unterrichteten Schler sind darber hinaus dem Frderschwerpunkt Lernen zugeordnet.83 Dabei handelt es sich um Defizite, die grundstzlich mit besonderer Frderung schon frhzeitige auch jenseits der Frderschulen abgebaut werden knnten.

82 83

Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2010), a. a. O., S. 72. Ebenda, S. 71.

- 92 Die Analysen weisen darauf hin, dass ein deutlich weniger gestuftes Bildungssystem grere Bildungschancen fr benachteiligte Kinder erffnen wrde. Sowohl die Anstrengungen der Lnder und Kommunen hin zur integrativen Beschulung fr alle Schler als auch die Abschaffung der Hauptschulen weisen deshalb in die richtige Richtung.

II.3.2

bergang von der Grundschule in die weiterfhrende Schule

Der bergang von der Grundschule auf eine weiterfhrende Schule, etwa ein Gymnasium, Gesamt- oder Hauptschule, markiert eine sehr entscheidende Weichenstellung fr den zuknftigen Lebensweg von Kindern und Jugendlichen. Der formale Bildungsabschluss ist in Deutschland der Nachweis fr die Kompetenzen und den Bildungserfolg eines Menschen und beeinflusst seine weiteren Teilhabechancen entscheidend. Doch auch beim bergang in eine weiterfhrende Schule setzen sich vererbte Benachteiligungen fort. Dies zeigen die folgenden Abschnitte zum sozialen Hintergrund von Schlerinnen und Schlern und ihre Verteilung auf die Schularten.

II.3.2.1

Einflussfaktoren auf die Schulwahl

Der bergang in die weiterfhrende Schule erfolgt in der Regel bereits nach einer vierjhrigen Grundschulzeit. Nur in Berlin und Brandenburg lernen fast alle Kinder (auer Frderschler) sechs Jahre gemeinsam in der Grundschule. Auch fr die Fnftklssler im Schuljahr 2008/09 besttigte sich der Trend eines vernderten Schulwahlverhaltens und damit steigender Gymnasial- und sinkender Hauptschulanteile. Die Hauptschule als eigenstndige Schulform gibt es nur noch in den Bundeslndern Baden-Wrttemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen.84 Nach einer aktuellen Auswertung des Mikrozensus im Rahmen des Forschungsprojektes Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege durch das WZB85 ist die Frderschule die Schulform mit den wenigsten Schlerinnen und Schlern, das Gymnasium weist die strksten Schlerzahlen auf. Es folgen die Realschulen, die Hauptschulen und schlielich die Gesamtbzw. Freien Waldorfschulen. In den Bundeslndern, in denen Haupt- und Realschulgnge zusammengefasst sind, sind die Schulen mit mehreren Bildungsgngen die am strksten besuchte Schulform. Eine entscheidende Einflussgre fr die Bildungsbeteiligung der Kinder ist die jeweilige Bildung der Eltern. Je hher das Bildungsniveau der Eltern, desto hufiger besuchen die Kinder nach der Grundschule eine Schule, die zu einem hheren Bildungsabschluss fhrt. Wenn Elternteile selbst bereits das Abitur erreicht haben, besuchen ca. zwei Drittel ihrer Kinder ein
84 85

Ebenda, S. 64. Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung und dem Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (2011): Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen.

- 93 Gymnasium. Umgekehrt wirkt sich ein geringer Bildungsstand der Eltern negativ auf die Schulwahl der Kinder aus. Jene verteilen sich hufiger auf Sonder- und Hauptschulen als Heranwachsende von Eltern mit einem hheren Bildungsabschluss. Schaubild B II.3.1zeigt auf Basis von Berechnungen des WZB und des IAB fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht die soziale Selektivitt im Bereich des Schulbesuchs unter Bezug auf den Bildungsstand der Mutter. Schaubild B II.3.1: Schulbesuch von 12- bis 15-jhrigen Kindern nach Bildungsniveau der Mutter, 2008

Quelle: WZB und IAB, a. a. O., im Erscheinen, Berechnungen auf Basis des Mikrozensus.

Auch die von WZB und IAB durchgefhrte Gesamtanalyse verschiedenster Einflussfaktoren der Schulwahl in einem einzigen Modell macht deutlich, dass fr die Bildungsentscheidung am bergang in die weiterfhrende Schule die Bildung der Eltern der mit Abstand dominierende Faktor ist, wobei Bildungsabschlsse der Eltern als Platzhalter fr Mechanismen fungieren, mit denen dem Kind mehr oder weniger gute Bildungschancen mit auf den Weg gegeben werden. Hierzu zhlen die Bildungserwartungen bzw. -ziele der Eltern, Kenntnisse des Schul- bzw. Bildungssystems oder Ressourcen der Frderung in der Familie (z. B. Untersttzung bei den Hausaufgaben). Demnach erhht ein fehlender oder niedriger Bildungsabschluss des Vaters und insbesondere ein fehlender oder niedriger Bildungsabschluss der Mutter die Chance, dass auch ihr Kind nach der Grundschule kein Gymnasium besucht. Darber hinaus ist der bergang in ein Gymnasium von der finanziellen Ausstattung der Familien beeinflusst. Auch unter Bercksichtigung aller anderen Faktoren im Modell behlt die Tatsache, dass eine Familie unterhalb der Armutsrisikoschwelle lebt, einen signifikanten Einfluss

- 94 auf die Schulwahl nach der Grundschule. Die relative Chance fr Kinder in Familien mit Einkommen unterhalb der Armutsrisikoschwelle ist um ca. 65 Prozent hher, die Hauptschule statt ein Gymnasium zu besuchen. Der Migrationshintergrund der Eltern spielt ebenfalls auch unter Bercksichtigung weiterer Faktoren noch eine Rolle. Whrend die grte Gruppe der Kinder ohne Migrationshintergrund ein Gymnasium besuchen (37,8 Prozent), geht die grte Gruppe der Kinder mit beidseitigem Migrationshintergrund auf eine Hauptschule (35,4 Prozent). Ein nur einseitiger Migrationshintergrund hat dagegen einen nur geringen Einfluss insgesamt sind diese Kinder den Kindern ohne Migrationshintergrund viel hnlicher als den Kindern mit beidseitigem Migrationshintergrund. In Westdeutschland fhrt ein beidseitiger Migrationshintergrund viel eher zu einem Hauptschulbesuch als in Ostdeutschland, wobei die Zusammensetzung nach Migrantengruppen in Ost und West differiert.

II.3.2.2

Grnde fr die selektive Belegung der Gymnasialklassen

Das deutsche Bildungssystem ist weniger als andere europische Bildungssysteme (etwa Finnland oder Dnemark) in der Lage, familir bedingte Bildungsungleichheiten auszugleichen. Eine wesentliche Ursache dafr ist, dass bereits die Inanspruchnahme der frhkindlichen Frderangebote von bildungsfernen Eltern und ihren Kindern seltener wahrgenommen werden, die nachweislich die Chance auf einen bergang auf das Gymnasium unter Kontrolle anderer bekannter Faktoren fr die Schulwahl der weiterfhrenden Schule erhht.86 Kulturelle und materielle Ressourcen der Familien haben darber hinaus einen deutlich greren Einfluss auf den Lernerfolg von Kindern als in Lndern mit vornehmlich Ganztagsschulen.87 Im Schulalter fehlt es in Deutschland wegen des immer noch geringen Angebotes an Ganztagsschulen an Schulzeit. Im Jahr 2010 wurden nur 23 Prozent der Schlerinnen und Schler der Grundschulen in Ganztagsschulen unterrichtet (siehe Indikator Q.4). Hinzu kommt die Tatsache, dass fast alle Ganztagsangebote in Grundschulen (86 Prozent) offen organisiert wird, wo sich die Schlerinnen und Schler nur zu einzelnen Ganztagsangeboten fr die Dauer eines Schulhalbjahres oder Schuljahres anmelden (siehe dazu Teil C.III.2). Statt dessen steht den Kindern ein hoher Anteil einer sehr unterschiedlich genutzten Familienzeit zur Verfgung. Da nicht alle Eltern in der Lage sind, bei den Hausaufgaben zu helfen oder aus beruflichen Grnden Zeit oder Geld haben, die Freizeitgestaltung ihrer Kinder am Nachmittag zu steuern, ist die Familienfreizeit oft nur unbetreute Freizeit, die die Erfahrungswelt benachteiligter Kinder nicht erweitert und die Kompetenzen der Kinder nicht verbessert.

86 87

Siehe dazu Teil B II.2.1 zur Dauer frhkindlicher Bildung, Bchner, Ch./Spie, K. C. (2007): a. a. O. Siehe dazu zusammenfassend Allmendinger, J. (2011): Wir brauchen die Ganztagsschule. In: Der Spiegel Wissen, Nr. 2, 2011, S. 20-25; Solga, H. (2008): Wie das deutsche Schulsystem Bildungsungleichheiten verursacht, WZBrief Bildung (2008-10-01).

- 95 Die Ergebnisse der Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen (StEG) 2005 bis 2010 belegen: Der dauerhafte und regelmige Besuch qualitativ hochwertiger Angebote einer Ganztagsschule wirkt sich positiv auf die Entwicklung des Sozialverhalten, der Lernmotivation und der schulischen Leistungen aus. 88 Darber hinaus reduziert der Besuch einer vollgebundenen Ganztagsschule bzw. die regelmige Teilnahme an offenen oder teilgebundenen Ganztagsangeboten das Risiko, in der Sekundarstufe I eine Klasse wiederholen zu mssen.89 Wird im Ganztagsbetrieb Hausaufgabenhilfe und Lernzeit mit hoher Qualitt angeboten, dass heit mit einer strukturierten Lernumgebung mit effektiver Zeitnutzung, so wirkte sich das bei Schlerinnen und Schlern mit Migrationshintergrund positiv auf die Schulnoten im Sekundarbereich I aus.90 Mit den vornehmlich offenen Ganztagsschulen wird diese Kontinuitt selten erreicht: Nur 18 Prozent der Befragten Schlerinnen und Schler aller drei Erhebungswellen der StEGStudie gab an, zu jedem der drei Befragungszeitpunkte Ganztagsangebote in Anspruch zu nehmen. Damit ist selbst fr die insgesamt rund 28 Prozent der Ganztagsschler die Nutzung von Ganztagsangeboten kein selbstverstndlicher Teil der individuellen Schullaufbahn. Schler, die bereits ab der Grundschule ein Ganztagsangebot nutzen, nutzen dieses tendenziell auch spter hufiger. In der Grundschule nutzen Kinder aus Familien mit dem hchsten soziokonomischen Status hufiger Ganztagsangebote als Kinder aus Familien sozial weniger privilegierter Familien (oberes und unteres ISEI-Quartil)91. Auch Kindern ohne Migrationshintergrund nehmen am Ganztag in der Grundschule hufiger teil als Kinder mit Migrationshintergrund. Ab der fnften Jahrgangsstufe gleichen sich beide Unterschiede aus. Plausibel wird dieser Befund dadurch, dass speziell an Hauptschulen und integrierten Gesamtschulen der Ganztagsbetrieb hufiger vollgebunden oder teilgebunden organisiert wird, whrend die Grundschulen mehrheitlich offen organisiert sind.92 Auch die ungengende ethnische Durchmischung der Grundschulklassen und der damit erschwerte Spracherwerb der deutschen Sprache sind miturschlich fr das schlechte Abschneiden bildungsferner Familien. So zeigen Ergebnisse einer Untersuchung vor Viertklsslern in Baden-Wrttemberg, dass trkische und italienische Kinder eine umso geringere Chance haben von der Grundschule auf eine Realschule oder ein Gymnasium zu wechseln, je mehr auslndische Kinder in ihrer Grundschulklasse sind, unabhngig vom Leistungsniveau in der Klasse.93 Die schulischen Umgebungseigenschaften wie erfolgreiche Vorbilder und die Bildungserwartung an die Kinder durch Eltern und Lehrer spielen ebenso eine Rolle. Wichtige Motivations88 89 90 91

92 93

StEG-Konsortium (2011): Ganztagsschule: Entwicklung und Wirkung - Ergebnisse der Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen 2005 bis 2010, S. 11. Ebenda, S. 18. Ebenda, S. 19. Der ISEI (International Socio-Economic Index of Occupational Status) erfasst den soziokonomischen Status der Familien nach Berufen auf der Basis der Indikatoren Einkommen und Bildungsstatus, in vier Quartilen werden Mittelwerte fr Berufs- bzw. Statusgruppen gebildet. StEG-Konsortium (2011): a. a. O., S. 11. Kristen, C. (2002): Hauptschule, Realschule oder Gymnasium? - Ethnische Unterschiede am ersten Bildungsbergang, in: Klner Zeitschrift fr Sozialpsychologie, 54 (2002) 3, S. 534 - 552, (549).

- 96 quellen fr Kinder im Schulalltag knnen Lehrer aber auch Mitschler und deren Eltern sein.94 In sozial segregierten Wohngegenden sind solche Vorbilder und Motivationsquellen schwerer zu finden als in durchmischten Wohnbezirken und damit auch Schulklassen. Darber hinaus richten sich Eltern unterer Schichten weitgehend nach der Lehrerempfehlung fr eine Haupt- oder Realschule, whrend Eltern aus hheren Schichten hufiger von ihrem Elternrecht Gebrauch machen, ihre Kinder auf eine Schule zu schicken, fr die sie keine Empfehlung haben.95 Der (Nicht-)Einfluss der Eltern ist somit insbesondere an diesem Bildungsbergang ganz entscheidend. Die Entscheidungen, die das vorherrschende Bildungssystem Lehrern, aber vor allem auch Eltern und Schlern abverlangt, erschweren die Durchbrechung herkunftspezifischer Bildungszusammenhnge.96 Die Ergebnisse der Studie Zwischen Ehrgeiz und berforderung der Vodafone Stiftung Deutschland macht explizit fr trkischstmmige Eltern deutlich, dass sie zwar berdurchschnittlich engagiert bei der Hausaufgabenhilfe ihrer Kinder sind, ihnen diese aber mehrheitlich schwer oder sehr schwer fllt.97 Diese Ergebnisse legen nahe, dass der Ausbau der Ganztagsschulen als Lernort mit vielseitigen Angeboten auch fr die Freizeitgestaltung am Nachmittag richtig und notwendig ist. Hierdurch kann das Lernangebot insbesondere fr benachteiligte Kinder verbessert und ein lernfrderliches Umfeld geboten werden. Darber hinaus wird damit ein wesentlicher Beitrag zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf geleistet (zur Inanspruchnahme von Ganztagsangeboten nach Erwerbsstatus, siehe Teil C.III.2).

II.3.3

Verlassen der Schule ohne Schulabschluss

Die Teilhabechancen von Jugendlichen sind mit Blick auf eine Berufsausbildung und den Arbeitsmarkt fr diejenigen am geringsten, die keinen oder nur einen Hauptschulabschluss erreicht haben. Auswertungen amtlichen Schulstatistik zeigen, dass im Zeitverlauf der Anteil der Schler mit Hauptschulabschluss an berufsbildenden Schulen zu Gunsten derer mit einem mittleren Abschluss oder (Fach)Hochschulreife deutlich um rund ein Fnftel zwischen 2005 und 2009 gesunken ist.98 Erfreulich ist, dass sowohl der Anteil der Schulabbrecher als auch der Anteil der Schler mit nur eine Hauptschulabschluss im Berichtszeitraum weiter zurckgegangen ist. Insgesamt verlassen immer weniger Schlerinnen und Schler die Schule ohne Abschluss (Schulabbrecher). Ihr Anteil an der Bevlkerung von 15 bis 17 Jahren ist von 7,7 Prozent im Jahr 2007 auf 6,5 Prozent im Jahr 2010 gesunken (Schaubild B II.3.2). Die Quote der auslndische Schulabbrecher (die
94 95 96 97 98

Solga, H. (2008), a. a. O., S. 3. Ebenda, S. 5., vgl. auch Vodafone Stiftung Deutschland (2011), a. a. O., S.10. Ebenda, S. 5. Vodafone Stiftung Deutschland (2011), a. a. O., S.17. Zweiter Integrationsindikatorenbericht erstellt fr die Beauftragte der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration, erstellt vom Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik und dem Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung, S. 39.

- 97 Schulstatistik unterschiedet nach Staatsangehrigkeit) ist mit 12,8 Prozent mehr als doppelt so hoch wie die der deutschen Schler mit 5,4 Prozent. Zwischen 2004 und 2010 verringerte sich dieser Anteil aber hnlich wie bei den deutschen Schler um knapp 40 Prozent. Schaubild B II.3.2: Abgnger/-innen allgemeinbildender Schulen ohne Abschluss, 2010

Schlerinnen und Schler eines Altersjahrgangs, die von den allgemeinbildenden Schulen ohne den Erwerb mindestens einen Hauptschulabschlusses verlassen. Quelle: Statistisches Bundesamt.

Damit verlieen im Jahr 2010 immer noch 53.000 deutsche und fast 11.000 auslndische Jugendliche die Schule ohne Abschluss. Mehr als die Hlfte (57 Prozent) der Abgnger ohne Schulabschluss hatte zuvor eine Frderschule besucht, weitere 25 Prozent eine Hauptschule. Zahlreiche junge Menschen holen zu einem spteren Zeitpunkt, im Allgemeinen im Rahmen des bergangsbereichs und der dualen Berufsausbildung, den Hauptschulabschluss nach. Deshalb sank der Anteil derjenigen ohne Schulabschluss bei den 18- bis 21-Jhrigen auf 4,8 Prozent im Jahr 2010. Angesichts der Tatsache, dass der Anteil der leseschwachen 15-Jhrigen mit fast 20 Prozent (siehe Abschnitt II.3.1.2) dreimal hher war als die Schulabbrecherquote, lenkt der Bildungsbericht 2012 das Augenmerk auf einen nicht unbedeutenden Teil der Jugendlichen, die trotz spterem Schulabschlusses nur sehr basale Leseanforderungen einfach strukturierter Texte zu vertrauten Themen (Kompetenzstufe I) meistert und deshalb mit Blick auf ihre weiteren Ausbildungs- und Berufschancen als Risikoabsolventen eingestuft werden mssen. Die Quote der Schulabbrecher ist deshalb auch nicht mit dem Begriff der sogenannten frhen Schulabgnger aus dem Armutsindikator A.5 zu verwechseln. Dieser Indikator wurde auf

- 98 europischer Ebene zur Messung unzureichender Bildung vereinbart und mit der Zielsetzung von zehn Prozent fr das Jahr 2020 belegt. Er beschreibt den Anteil der 18- bis 24-Jhrigen, die in keiner Schulausbildung oder Weiterbildungsmanahme befinden und nicht ber den Abschluss des Sekundarbereichs II (Fachhochschul- oder Hochschulreife bzw. abgeschlossene Berufsausbildung) verfgen, siehe Teil C.III.3.

II.3.4

Freizeitverhalten von Schulkindern

Freizeit ist neben Familie und Schule ein entscheidender Sozialisationsbereich fr Kinder. Hier gehen Kinder ihren Interessen nach, werden mit hoher Motivation gut in etwas und bestreiten Wettbewerbe. Im Freizeitbereich werden indirekt und direkt neben den kognitiven auch die sozialen Kompetenzen gefrdert. Ebenso werden Kompetenzen wie Lernmotivation, Ehrgeiz, Kreativitt und Selbststndigkeit gestrkt. Ein anregungsreiches Freizeitverhalten erhht zudem das Wohlbefinden von Kindern und Jugendlichen und die Lernbereitschaft in der Schule.99 Ein eingeschrnkter Zugang zu Kultur-, Freizeit- und Bildungsangeboten dagegen bedeutet, dass den Kindern der Raum fr Erfahrungen auerhalb des Elternhauses verschlossen bleibt. Wiederum sind hiervon vor allem Kinder aus sozial schwachen Familien besonders betroffen. II.3.4.1

Freizeitaktivitten von Schulkindern nach sozialem Hintergrund

In dem sehr unterschiedlichen Freizeitverhalten von Kindern spiegeln sich zunchst die Prferenzen der Eltern fr Erziehungsziele. Mit zunehmendem Alter machen sich Kinder zwar auch unabhngig von den Interessen ihrer Eltern auf den Weg, der frhe Kontakt mit bestimmten Kulturgtern, wie Bchern, Musizieren, Religion, Freude an der Natur, Sport und Bewegung prgt das kindliche Interesse jedoch wesentlich. Von den Eltern mit schulpflichtigen Kindern aus der hchsten sozialen Schicht mchten annhernd 70 Prozent ihren Kindern unter anderem Lesefreude vermitteln, von den Eltern aus den unteren sozialen Schichten sind es gerade einmal 26 Prozent (Schaubild B II.3.3). Umgekehrt tendieren Eltern aus den unteren Schichten weit berdurchschnittlich dazu, Fernsehen und Computer gleichsam als Freizeitbeschftigung ihrer Kinder zu etablieren. Dies spiegelt sich auch in den Antworten zu dem Erziehungsziel, bei den Kindern Wissensdurst zu frdern, das in den sozial hohen Schichten doppelt so hufig angegeben wurde wie in der der sozial niedrigen Schicht.

99

Siehe dazu Hurrelmann, K./Andresen, S./Schneekloth, U. (2010): Ungleiche Kindheiten in Deutschland - Politische Herausforderungen. In: World Vision Kinderstudie 2010, S. 362 ff.

- 99 Schaubild B II.3.3: Erziehungsziele in den sozialen Schichten

Angaben der Eltern von Schulkindern unter 16 Jahren, in Prozent. Quelle: Allensbacher Archiv, IfD-Umfrage 5256.

Betrachtet man nun die tatschlichen Freizeitaktivitten der Kinder, so wird deutlich, dass die unterschiedlichen Erziehungsziele sich hier niederschlagen. In der 2. World Vision Kinderstudie aus dem Jahr 2010 wurden Sechs- bis Elfjhrige nach ihre Freizeitaktivitten gefragt. Neben Freunde treffen (65 Prozent), Sport treiben (56 Prozent) und Radfahren (56 Prozent) werden Musik hren (50 Prozent), mit Spielzeug spielen (49 Prozent) und Fernsehen (48 Prozent) sehr oft genannt. Die Beschftigung mit Tieren (39 Prozent), Lesen (37 Prozent) und Basteln/Malen/Zeichnen (35 Prozent) gehren fr etwas mehr als einem Drittel der Kinder zum Alltag. Rund ein Viertel der Kinder nennen darber hinaus Unternehmungen mit der Familie (29 Prozent), Playstation/Computer spielen (24 Prozent) und selber Musik machen (19 Prozent). Zwischen den Geschlechtern finden sich wie auch schon im Jahr 2007 Unterschiede in der Freizeitgestaltung. Mdchen geben hufiger kommunikative und kulturelle Aktivitten an, whrend die Jugend deutlich hufiger Sport aber auch das Spielen von Computerspielen (30 Prozent zu 17 Prozent) angeben.100 Die befragten Kinder konnten in drei Freizeittypen eingeteilt werden. Dabei lie sich ein Viertel der Kinder als sogenannte Medienkonsumenten beschreiben, bei denen im Gegensatz zu den Vielseitigen Kindern (ebenfalls etwa ein Viertel) einseitig hufiges Fernsehen (85 Prozent) sowie Computer/Playstation spielen (59 Prozent) im Vordergrund stehen. Bei den vielseitigen Kindern kommt dagegen ein grere Vielfalt an Aktivitten zum Tragen, wobei weder Freunde, noch Haustiere und Familienaktivitten zu kurz kommen und musisch-kreative Aktivitten oft
100

Leven, I./Schneekloth U.(2010): Die Freizeit: sozial getrennten Welten. In: 2. World Vision Kinderstudie 2010, S.96 ff.

- 100 Platz im Alltag finden. Die grte Gruppe der Kinder bilden die sogenannten normalen Freizeitler, die ebenfalls ein breites Spektrum an Freizeitaktivitten angaben, und neben hufigem fernsehen eben zumindest zu rund einem Drittel (75 Prozent bei den vielseitigen Kindern) oft lesen und basteln (63 Prozent bei den vielseitigen Kindern). Sowohl das Geschlecht der Kinder, deren soziale Herkunft, als auch ihr Alter und die Form der elterlichen Zuwendung prgen das Freizeitverhalten der Kinder. Die Mdchen sind dreimal hufiger bei dem vielseitigen Freizeittyp zu finden als Jungen, whrend diese dreimal hufiger bei den Medienkonsumenten zu finden sind. In gleichem Mae statistisch hoch signifikant ist die soziale Herkunftsschicht. Diese wurde fr die hier ausgewertete Befragung der Kinder und Eltern in der World Vision Studie 2010 als ein Index aus Bildungsniveau der Eltern, Einschtzung der Zahl der Bcher im Haushalt (Kinderbefragung), Wohnform und Nettoeinkommen (Elternbefragung) gebildet, der zu fnf Herkunftsschichten fhrte.101 Die Herkunftsschichten wurden Unterschicht, Untere Mittelschicht, Mittelschicht, Obere Mittelschicht und Oberschicht genannt. Im Folgenden verwendet der Bericht die Bezeichnungen aus der Studie, ohne damit eine Wertung zu den Reprsentanten der Gruppen abzugeben. Whrend aus der obersten Schicht mehr als zwei Fnftel (43 Prozent) der Kinder ihre Freizeit vielseitig gestalten, sind es nur fnf Prozent aus der untersten und 16 Prozent bzw. 19 Prozent aus den mittleren Schichten. Bei den Medienkonsumenten kehrt sich dieses Verhltnis um (Tabelle B II.3.2). Auswirkungen einer abwechslungs- und damit anregungsarmen Freizeitgestaltung lassen sich mit Blick auf die Lebenszufriedenheit der Kinder aber auch auf deren Schulleistungen nachweisen.102

101

102

Die Herkunftsschichten wurden Unterschicht, Untere Mittelschicht, Mittelschicht, Obere Mittelschicht und Oberschicht genannt. Siehe Schneekloth, U./Pupeter, M.: Familie als Zentrum: Bund, vielfltig, aber nicht fr alle Kinder gleich verlsslich. In: 2. World Vision Kinderstudie 2010, S. 75. Hurrelmann, K./Andresen, S./Schneekloth, U. (2010): a. a. O., S. 362/363. Fr den Nachweis eines Verlustes von Kompetenzen durch eine anregungsarme Sommerferiengestaltung eine Untersuchung aus den USA: Alexander, K. L./ Entwisle, D./ Olson, L. (2007): Lasting Consequences of the Summer Learning Gap. In: American Sociological Review Nr. 72 S.167-180.

- 101 Tabelle B II.3.2: Freizeittypen nach signifikanten persnlichen und sozialen Merkmalen bei Kindern im Alter von 6 bis 11 Jahren in Deutschland
Merkmale Vielseitige Kids Geschlecht Mdchen Jungen Soziale Herkunftsschicht Unterschicht Untere Mittelschicht Mittelschicht Obere Mittelschicht Oberschicht Armutserleben Keine Armutserfahrung Beschrnkungen Konkretes Armutserleben Alter 6 - 7 Jahre 8 - 9 Jahre 10 - 11 Jahre Zuwendung der Eltern Kein Defizit Defizit bei einem Elternteil Zuwendungsdefizit Gesamt 37* 12 5 16 19 31* 43* 28 16 9 29* 23 22 26 19 17 24 Freizeittyp Normale Freizeitler Medienkonsumenten 52 51 50 57 53 52 43 50 58 57 50 52 52 51 55 50 52 11 37* 45* 27 28 17 14 22 26 34* 21 25 26 23 26 33* 24

Die prozentualen Angaben ergnzen sich zeilenweise zu 100. Lesebeispiel: Kinder ohne Armutserfahrungen fallen zu 28 Prozent in die Kategorie Vielseitige Kids, zu 50 Prozent in die Kategorie Normale Freizeitler und zu 22 Prozent in die Kategorie Medienkonsumenten. Fett gedruckt und mit * gekennzeichnet sind die Ausprgungen, die sich auch innerhalb einer multivariaten statistischen Analyse (simultan bercksichtigte Faktoren: Alter, Geschlecht, West-/Ostdeutschland, Migrationshintergrund, Siedlungsstrukturtyp, soziale Herkunftsschicht, Familienform, Schulstufe, Zuwendungsdefizit) als signifikant erweisen. Beispiel: Die Zugehrigkeit zur oberen Mittelschicht bzw. Oberschicht hat statistisch signifikante Effekte, die auf den Freizeittyp Vielseitige Kids schlieen lassen. Quelle: Schneekloth, U./Pupeter, M. (2010): Familie als Zentrum: Bund, vielfltig, aber nicht fr alle Kinder gleich verlsslich, in: 2. World Vision Kinderstudie 2010, S. 10.

II.3.4.2

Organisationsgrad von Kindern und Jugendlichen in Vereinen

Auch das organisierte Freizeitverhalten der Kinder und Jugendlichen wird durch den sozialen Status der Herkunftsfamilie, den Migrationshintergrund und das Geschlecht beeinflusst. Bereits im Kleinkindalter sind diese Differenzen bei auerhusigen Aktivitten etwa in der Musikschule oder im Sportverein erkennbar (Abschnitt II.2.6). Diese Unterschiede setzen sich im hheren Alter fort. Die Kinder und Jugendlichen sind vor allem in Sportvereinen organisiert. Die Teilnahme steigt aber mit zunehmender sozialer Herkunftsschicht.103 Whrend bei Kindern im Alter von sechs bis elf Jahren aus der obersten Schicht eine Mitgliedschaft in einem Verein mit einer
103

Leven, I./Schneekloth U.(2010): a. a. O., S.104ff.

- 102 Inanspruchnahme von 95 Prozent eine soziale Selbstverstndlichkeit ist, sind nicht einmal die Hlfte der befragten Kinder aus der untersten Schicht (42 Prozent) institutionell eingebunden. Sportvereinen gelingt es nur bei einem knappen Drittel der Kinder aus der unteren Schicht, sie an ihr Angebot zu binden. Kinder aus der oberen Schicht sind dagegen zu 81 Prozent Mitglieder in Sportvereinen. Noch deutlichere Unterschiede als beim Sport sind bei kulturell-musischen Aktivitten wie Mitgliedschaften an der Musikschule, Tanzgruppen, Zeichen- oder Theatergruppen zu erkennen. Im Gegensatz zu den Sportvereinen nehmen hier vor allem Mdchen aus den oberen sozialen Schichten teil. Whrend knapp die Hlfte der Kinder aus der obersten Schicht in diesem Bereich institutionell gebunden ist, sind es nur zehn Prozent der Kinder der untersten Schicht (Tabelle B II.3.3). Tabelle B II.3.3: Mitgliedschaften im kulturell-musischen Bereich nach signifikanten persnlichen und sozialen Merkmalen
Merkmale Freizeittypen Vielseitige Kids Normale Freizeitler Medienkonsumenten Soziale Herkunftsschicht Unterschicht Untere Mittelschicht Mittelschicht Obere Mittelschicht Oberschicht Gschlecht Mdchen Jungen Alter 6 - 7 Jahre 8 - 9 Jahre 10 - 11 Jahre Siedlungsstrukturtyp (Gro-)Stadt Randlage von (Gro-)Stadt Verdichtungszonen Lndlicher Raum Gesamt 31 31 38* 34 32 69 69 62 66 68 29 35* 32 71 65 68 45* 21 55 79 10 19 26 47* 48* 90 81 74 53 52 62* 29 11 38 71 89 Ja Nein

Erluterungen siehe vorherige Tabelle. Lesebeispiel: Quelle: Leven, I./Schneekloth, U.: Die Freizeit: sozial getrennten Welten. In: 2. World Vision Kinderstudie 2010, S.115.

- 103 Generell hat sich gezeigt: Alle Bildungs-, Kultur- und Freizeitangebote, die mit Kosten verbunden sind, von der Privatschule ber den Nachhilfeunterricht bis zu privat zu zahlenden Sportangeboten und Musikunterricht, werden von Kindern und Jugendlichen mit relativ geringem Einkommen und/ oder mit Bezug von Transferleistungen signifikant weniger in Anspruch genommen als von Kindern und Jugendlichen aus Haushalten mit hheren Einkommen. Dieser Befund wird auch besttigt durch Analysen des Bildungsberichts 2012 zu musisch-kulturellen Aktivitten von Kindern und Jugendlichen. Danach ist die soziale Selektivitt bei der Ausbung etwa musikalischer Aktivitten deutlich geringer als das rezeptive Verhalten, also etwa der Besuch kultureller Veranstaltungen.104

II.3.4.3

Engagement an der Schule

Ein weiterer Indikator fr den Grad der Partizipation von Jugendlichen kann das freiwillige Engagement in der Schule sein, das die Leistungen umfasst, die nicht obligatorisch gefordert sind. Dazu gehren vor allem das Engagement als Klassen- oder Schulsprecher oder die Erstellung einer Schlerzeitung. Auch manche Arbeitsgruppen sind freiwillig, wobei hier die Grenze zwischen freiwilligem Engagement und verpflichtend zu whlender Arbeitsgruppe unscharf werden kann. Eine Differenzierung der Beteiligung entlang von Einkommenspositionen ergibt z. T. markante Unterschiede zwischen Jugendlichen aus Familien mit relativ niedrigen Einkommen und Jugendlichen aus Familien, deren Einkommen ber der Armutsrisikoquote liegt (Schaubild B II.3.4).

104

Autorengruppe Bildungsbericht (2012): a. a. O., S. 11.

- 104 Schaubild B II.3.4: Engagement Jugendlicher in der Schule und Einkommensposition

Angaben in Prozent, Mehrfachnennungen mglich. Quelle: Berechnungen des ISG auf Basis des SOEP 2009.

Besonders unterreprsentiert sind Jugendliche aus armutsgefhrdeten Familien in Musikgruppen und Chren. Von ihnen engagieren sich hier nur zehn Prozent das sind 16 Prozentpunkte weniger gegenber Jugendlichen aus anderen Familien. Umgekehrt sieht es bei den Sport-AGs an den Schulen aus. Sie werden von Jugendlichen aus armutsgefhrdeten Familien mit 32 Prozent deutlich prferiert und von den anderen Jugendlichen vergleichsweise weniger wahrgenommen (minus zehn Prozentpunkte). 35 Prozent der Jugendlichen aus Familien mit relativ geringem Einkommen haben sich in keiner dieser Formen engagiert gegenber 30 Prozent der Jugendlichen aus Familien mit einem Einkommen oberhalb der Armutsrisikoschwelle (Schaubild B II.3.4). So zeichnet sich auch innerhalb der Schule insgesamt ein strkeres Engagement der Jugendlichen aus Familien mit Einkommen oberhalb Armutsrisikoschwelle ab als von Jugendlichen aus Familien mit Einkommen darunter. Jedoch sind die Unterschiede nicht so deutlich wie bei den auerschulischen Mitgliedschaften. Die Evaluierungen von etablierten zivilgesellschaftlichen Programmen fr Kinder in sozial benachteiligten Stadtteilen zeigen, dass eine gezielte Frderung musischer Freizeitaktivitten die Entwicklung der persnlichen Ausdrucksweise, Fantasie und Eigeninitiative ermglicht, die im normalen Schulbetrieb nicht gegeben ist.105 Hierdurch kann das Selbstwertgefhl und das
105

Hussermann, H./Schwarze, K./ Jaedicke, W./Br, G./Bugenhagen, I. (2010): Mglichkeiten der verbesserten sozialen Inklusion in der Wohnumgebung, Schlussbericht, Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), Lebenslagen in Deutschland, Bonn 2010, zu Initiative Jedem Kind ein Instrument (JeKi), S. 161. Durch das Programm erhalten Grundschler der ersten und zweiten Klasse eine intensive musikalische Frderung an der Schule, die bis zum Ende der Grundschulzeit fortgefhrt werden kann.

- 105 Selbstbewusstsein der Kinder und Jugendlichen gestrkt werden und die vertrauensvolle Zusammenarbeit zwischen Knstlern, Lehrern und Schlern zur Verbesserung des Klassenklimas beitragen.106 Die Analysen zeigen, dass sozial benachteiligte Kinder und Jugendliche am ehesten schulische Angebote der Freizeitgestaltung in Anspruch nehmen, soweit sie kostenfrei sind. Die Ganztagsschule kann dafr der geeignete Ort sein. Bei allen anderen Angeboten sind zustzliche ausgleichende Manahmen von staatlicher und zivilgesellschaftlicher Seite erforderlich, um eine strkere Partizipation von Kindern und Jugendlichen aus einkommensschwachen Haushalten zu erreichen.

II.4

Materielle Ressourcen der Familienhaushalte

Materielle Benachteiligung von Kindern kann auch in einer insgesamt wohlhabenden Gesellschaft mit einem ausgebauten Schulsystem, einem fr alle frei zugnglichen Gesundheitssystem und der Absicherung eines sozio-kulturellen Existenzminimums negative Auswirkungen auf ihr Leben, auf ihren Bildungserfolg und ihre Persnlichkeitsentwicklung haben. Mit Blick auf die Dimension der materiellen Ressourcen werden deshalb zunchst zwei statistische Konzepte herangezogen. Das ist zum einen das der relativen Einkommensarmut und zum anderen das der materiellen Deprivation (grundstzliche Ausfhrungen hierzu in Teil C.I.10). Dazu liegen auch international vergleichbare Daten vor. Abschlieend behandelt dieser Abschnitt die Inanspruchnahme von Grundsicherungsleistungen durch Familien. Da Kinder in der Regel nicht ber eigene Einkommen verfgen, orientiert sich die Armutsrisikoquote am Einkommen des Haushalts, in dem das jeweilige Kind lebt. Das verfgbare Haushaltseinkommen wird durch quivalenzgewichte nach der neuen OECD-quivalenzskala geteilt und allen Haushaltsmitgliedern den sich aus dieser Division ergebenden gleichen Betrag zugewiesen. Wenn also ein Haushalt nur ber ein relativ geringes Einkommen verfgt, dann betrifft das die Kinder genauso wie jede andere Person im Haushalt (Eltern und ggf. Geschwister). Nicht bercksichtigt bleibt dabei der unterschiedliche Umgang der Haushalte mit den materiellen Bedrfnissen der Kinder und der Befund, dass die allermeisten Eltern mit niedrigem Einkommen zuerst an ihren Belangen sparen, bevor sie an den Belangen der Kinder Krzungen vornehmen.107

II.4.1

Armutsrisikoquoten von Kindern

Zunchst gilt es festzuhalten: Die groe Mehrzahl der Familien in Deutschland bewltigt ihr Leben selbststndig und lebt in sicheren materiellen Verhltnissen. Die Armutsrisikoquote fr Kin106 107

Centrum fr angewandte Politikforschung: (2007): Die Sprache der Kunst zieht Kreise, Systematisierte Darstellung der Wirkungsdimensionen von MUS-E der Yehudi Menuhin Stiftung, Mnchen 2007, S. 5. Vgl. Borgstedt, S./Wippermann, C. (2010): Umgehensweisen von Mttern mit monetren Familienleistungen. SINUS Sociovision, S. 91.

- 106 der liegt in Deutschland aktuell je nach Datenquelle zwei bis vier Prozentpunkte ber der Gesamtquote bei rund 18 bis 19 Prozent (siehe Schaubild B II.4.1 und Indikator A.1). Im EUVergleich gehrt Deutschland nach den Daten der jngsten EU-SILC-Erhebung in 2010 mit 17,5 Prozent zu den Staaten mit unterdurchschnittlichem Wert (EU27: 20,6 Prozent). Schaubild B II.4.1: Armutsrisikoquoten von Kindern im Vergleich zur Gesamtbevlkerung nach verschiedenen Datenquellen

Quelle: Darstellung des BMAS

Eine genauere Betrachtung der Familien frdert zwei wesentliche Bestimmungsfaktoren fr die Hhe der Armutsrisikoquote zutage: der Familientyp, in dem die Kinder aufwachsen, sowie die Erwerbsbeteiligung der Eltern. So besteht der hchste Wert fr Kinder aus Alleinerziehendenhaushalten. Auch im EU-Vergleich verfgen diese Kinder berdurchschnittlich oft nur ber ein relativ niedriges Einkommen (EU27: 37 Prozent). Der hohe Anteil relativ niedriger Einkommen in den Haushalten von Alleinerziehenden geht mit Erwerbslosigkeit oder einem sehr geringen Beschftigungsumfang von Alleinerziehenden einher. Der Anteil der Alleinerziehenden in Deutschland mit einer sehr niedrigen Erwerbsttigkeit betrgt 31 Prozent (EU27: 30,3 Prozent), whrend der Anteil bei allen Haushalten mit Haushaltsmitgliedern im erwerbsfhigen Alter bei 11,1 Prozent (EU27: zehn Prozent) liegt. Es ist jedoch anzumerken, dass fr viele Kinder und Jugendliche, die in Alleinerziehendenhaushalten leben, ein relativ niedriges Einkommen nur einen vorbergehenden Charakter hat, da sie zu einem spteren Zeitpunkt wieder in einem Paarhaushalt mit meist hherem Einkommen leben. Erste Hinweise zur Dynamik in dieser Lebensphase liefert eine spezifische Auswertung des SOEP, die alleinerziehende Mtter betrachtet, die irgendwann whrend der 26 Befra-

- 107 gungswellen des SOEP alleinerziehend wurden.108 Demnach bleibt der Status alleinerziehend fr rund ein Viertel der Betroffenen eine eher kurze Episode (maximal drei Jahre) im Lebensverlauf, da sie neue Partnerschaften eingehen. Mit lngerer Dauer des Alleinerziehens sinkt aber auch die Wahrscheinlichkeit, die Familie wieder mit einem neuen Partner zu vervollstndigen. Nun dauert es fnf Jahre, bis ein weiteres Viertel der Mtter den Status gewechselt hat. Etwa die Hlfte der Frauen, die alleinerziehend werden, muss also damit rechnen, nach acht Jahren immer noch alleinerziehend zu sein. Alleinerziehend ist keinesfalls mit alleinstehend gleichzusetzen: Ungefhr ein Drittel aller alleinerziehenden Frauen befindet sich in einer Partnerschaft, lebt mit diesem Partner aber nicht in einem gemeinsamen Haushalt. Schaubild B II.4.2: Armutsrisikoquote von Kindern in Deutschland, nach Familientypen, 2010

Quelle: SOEP 2010, Berechnungen von Prognos auf Basis von Einkommen aus dem Jahr 2009

Deutlich geringer als in Haushalten von Alleinerziehenden fllt die Armutsrisikoquote in Paarhaushalten aus. Je nach Anzahl der Kinder liegt sie zwischen 7,1 Prozent und 22,3 Prozent (Schaubild B II.4.2). Insgesamt waren 2010 rund 1,3 Mio. Kinder und Jugendliche in Paarhaushalten von einem unter dem statistischen Schwellenwert liegenden quivalenzeinkommen betroffen. Dabei mag die rcklufige Armutsrisikoquote beim bergang von Einkindfamilien zu

108

Vgl. Ott, N. u. a. (2012), Dynamik der Lebensform alleinerziehend. Gutachten fr das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales, Forschungsbericht 421, Bonn.

- 108 Zweikindfamilien zunchst erstaunen, da das Nettoquivalenzeinkommen fr sich genommen durch ein zweites Kind sinkt. Jedoch ist zu beobachten, dass sich diese Familien oftmals in einer Lebensphase befinden, in der sie in ihrer beruflichen Entwicklung sprbare Einkommenszuwchse erfahren. Dieser Effekt berkompensiert dann die finanziellen Mehrbelastungen durch ein zweites Kind. Anders stellt sich der Vergleich zwischen Zweikindfamilien sowie Dreiund Mehrkindfamilien dar. Die Armutsrisikoquoten zwischen beiden Familientypen unterscheiden sich um 15,2 Prozentpunkte. Die Analyse der EU-Vergleichsdaten zeigt ebenfalls einen deutlichen Zusammenhang zwischen der Nichterwerbsttigkeit der Eltern und der Armutsrisikoquote von Kindern. Mit der Aufnahme einer Vollzeitbeschftigung durch die erwerbsfhigen Haushaltsmitglieder sinkt der Anteil von Familien mit Kindern mit einem relativ geringen Einkommen von 70 auf bis zu fnf Prozent (Schaubild B II.4.3). In einem Haushalt mit zwei Elternteilen und minderjhrigen Kindern hebt die Vollzeiterwerbsttigkeit bereits eines Elternteils die Familie auf eine unterdurchschnittliche Armutsrisikogefhrdung. Schaubild B II.4.3: Armutsrisikoquote von Haushalten mit Kindern nach Erwerbsbeteiligung, 2009

Lesehilfe: Die Vollzeitbeschftigung aller Haushaltsmitglieder im erwerbsfhigen Alter entspricht dem Faktor 1. Bei einer Erwerbsbeteiligung von 0 geht kein Haushaltsmitglied im erwerbsfhigen Alter einer Beschftigung nach. Beim Faktor 0,5 ist z. B. einer von zwei erwerbsfhigen Haushaltsmitgliedern vollzeiterwerbsttig oder beide halbtags. Quelle: Eurostat, EU-SILC 2010.

Die Nettoeinkommen eines Haushalts mit Kindern und Jugendlichen werden oftmals durch Sozialtransfers und monetre Familienleistungen ber die statistische Armutsrisikogrenze von 60 Prozent des Medianeinkommens gehoben. In Deutschland wird die Armutsrisikoquote der unter 18-Jhrigen von 33,4 auf 17,5 Prozent und damit um rund die Hlfte reduziert. Noch grere

- 109 Vernderungen der Einkommensverteilung bewirken zum Beispiel die dnischen und schwedischen Umverteilungsmanahmen, die mehr gezielte Frderungsleistungen fr einkommensschwache Haushalte beinhalten. Dagegen sind monetre Leistungen zur Familienfrderung in Lndern wie Deutschland, sterreich, Frankreich und Belgien strker einkommensunabhngig ausgestaltet.109

II.4.2

Materielle Deprivation von Kindern

Das zweite statistische Konzept zur Beschreibung der materiellen Situation, das Hinweise ber eine mgliche Unterversorgung geben kann, ist das Konzept der materiellen Deprivation. Betrachtet man den Anteil der Haushalte mit einem beschrnkten Zugang zu einem gewissen Lebensstandard und den damit verbundenen Gtern (siehe Infobox C.IV.), so sind Kinder gegenber der Gesamtbevlkerung nicht berdurchschnittlich betroffen. Denn Kinder unter 18 Jahren weisen in Deutschland eine Quote von rund fnf Prozent (EU27: zehn Prozent) auf. Das entspricht dem Wert fr die Gesamtbevlkerung (EU27: acht Prozent). Haushalte von Alleinerziehenden und damit auch die darin lebenden Kinder sind auch an dieser Stelle mit 13 Prozent (EU27: 17 Prozent) aber strker betroffen.

II.4.3

Risiko- und Schutzfaktoren bei Kindern

Kinder, deren Haushalt nur kurze Zeit ein relativ niedriges Einkommen zu verkraften hat, haben bessere Startchancen als Kinder, die lange oder sogar durchgehend in einer solchen Situation verbleiben. Um die Wirkungszusammenhnge im Umfeld relativ geringer Einkommen besser verstehen zu knnen, sind auch die Hufigkeit und die Dauer der Betroffenheit in einem bestimmten Zeitraum zu bercksichtigen.110 Eine Auswertung des Sozio-oekonomischen Panels fr den Zeitraum 1995 bis 2009 fhrt zu dem Ergebnis, dass Kinder vor allem dann von relativ geringem Haushaltseinkommen betroffen sind, wenn der Haushaltsvorstand arbeitslos ist (Schaubild B II.4.4). Das ist der mit Abstand gewichtigste Risikofaktor. Der zweitgrte Risikofaktor ist die Partnerlosigkeit des Elternteils im Haushalt. Weniger groe Risiken sind Migrationshintergrund oder ein Kind unter vier Jahren im Haushalt.

109 110

Vgl. Bradshaw, J./Finch, N. (2002): A Comparison of Child Benefit Packages in 22 Countries. Department of Work and Pension Research Report, No. 174. Die folgenden Ausfhrungen sttzen sich auf das Gutachten Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung: Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen.

- 110 Schaubild B II.4.4: Anteil von Kindern im Alter unter 15 Jahren mit relativ geringem Haushaltseinkommen nach verschiedenen soziodemografischen Merkmalen

Relativ geringes Haushaltseinkommen = Nettoquivalenzeinkommen (neue OECD-Skala) geringer als 60 Prozent des Medianeinkommens (EU-Konvention fr die Armutsrisikoquote). Quelle: SOEP 1995 bis 2009, Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung.

Schutzfaktoren, die vor einem relativ geringen Einkommen bewahren, sind am ehesten dort zu identifizieren, wo der Haushaltsvorstand zwar den Arbeitsplatz verliert, das Einkommen des Haushalts aber die Schwelle von 60 Prozent des Medians nicht unterschreitet. Es stellt sich also die Frage, welche Umstnde oder Bedingungen besonders dazu fhren, dass eine Abwrtsmobilitt trotz Arbeitsplatzverlust vermieden wird. Insbesondere zwei Faktoren lassen sich identifizieren: erstens die Erwerbsttigkeit des Partners oder der Partnerin (sofern vorhanden) und zweitens eine berufliche Bildung des Haushaltsvorstandes oder des Partners oder der Partnerin, die mindestens mit einer Berufsausbildung abgeschlossen wurde. Diese Ergebnisse wurden auf Basis einer multivariaten Regressionsanalyse besttigt.

II.4.4

Dauer relativ geringer Einkommen

Zwischen einem dauerhaft niedrigen Einkommen und einem durchgehend ber der Schwelle liegenden Einkommen gibt es eine Vielfalt an Mobilittstypen mit Bewegungen in und aus dem Risikobereich und mehr oder weniger langen Episoden in einem der beiden Zustnde. Um diese Vielfalt zu systematisieren, wurde eine Clusteranalyse durchgefhrt, die Bewegungen unter bzw. ber die statistische Einkommensschwelle von 60 Prozent des Medians und die Anzahl der Jahre in den beiden Einkommenssegmenten bercksichtigt. Insgesamt konnten so bezogen auf den Zeitraum 2000 bis 2009 drei Mobilittstypen identifiziert werden:

- 111 GRUPPE 1: NIE EINKOMMENSARME (64 Prozent) Die erste Gruppe umfasst diejenigen Kinder und Jugendlichen, die in den untersuchten zehn Jahren nie ein relativ geringes quivalenzeinkommen hatten und damit keine Mobilitt nach oben genannter Definition aufweisen. Die erste Gruppe, die fr knapp zwei Drittel der Kinder in Deutschland steht, ist also nie einkommensarm und weist somit auch keine Mobilitt auf. GRUPPE 2: WECHSLER (24 Prozent) Die zweite Gruppe kommt im Durchschnitt auf etwa vier Episoden, also drei Wechsel, und damit auf etwas mehr als insgesamt zwei Jahre unter der Einkommensschwelle. Das bedeutet, dass die Kinder und Jugendlichen dieser Gruppe mehrere kurze Episoden mit relativ geringem Einkommen durchleben. Diese zweite Gruppe ist also mobil und von kurzen Phasen unterhalb der statistischen Einkommensschwelle betroffen. GRUPPE 3: FORTGESETZT BEDROHTE (12 Prozent) Die dritte Gruppe hat hnlich hufige Wechsel wie Gruppe 2, allerdings verbunden mit deutlich lngeren Episoden unter der Einkommensschwelle im Durchschnitt werden rund siebeneinhalb der hier beobachteten zehn Jahre mit relativ geringem Einkommen durchlebt. Diese dritte und kleinste Gruppe weist eine hnliche Mobilittsrate auf wie die zweite Gruppe, muss aber in langen Phasen mit einem relativ geringen Einkommen auskommen. Auch hier ist der deutliche Zusammenhang zur Dauer der Arbeitslosigkeit erkennbar. Bei den Kindern aus Gruppe 1 ist der Haushaltsvorstand im Durchschnitt weniger als ein halbes Jahr arbeitslos. Die durchschnittlichen Jahre in Arbeitslosigkeit betragen in Gruppe 2 schon rund ein Jahr. Sie sind am hchsten in der durch lngere Phasen mit relativ geringem Einkommen gekennzeichneten Gruppe 3.

- 112 Tabelle B II.4.1: Einkommensmobilittstypen nach verschiedenen Merkmalen im Zeitraum 2000 bis 2009
Gegenstand der Nachweisung Gruppe 1 Gruppe 3 Gruppe 2 Nie Fortgesetzt Wechsler Einkommensarme Bedrohte Durchschnittliche Dauer (Jahre) im Gesamtzeitraum 0,3 9,0 7,5 2,0 46 23 12 1,1 8,1 Durchschnittsalter (Jahre) Alter des jngsten Kindes Kinderzahl im Haushalt Anteil auf Gymnasium Migrationshintergrund Ohne soziale Teilhabe 7,0 Durchschnittliche Anzahl 2,1 Anteile (Prozent) 28 37 21 24 49 36 2,3 7,6 4,3 6,9

Haushaltsvorstand arbeitslos Haushaltsvorstand mit Partner/in

Quelle: SOEP 2000 bis 2009, Berechnungen des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung (WZB).

Darber hinaus zeigt auch diese Untersuchung, dass sich die Einkommenssituation, in der Kinder aufwachsen, im Durchschnitt deutlich verbessert, wenn sie in Haushalten mit Partner leben. (Tabelle B II.4.1). Fr Gruppe 1 traf das im Durchschnitt in neun von zehn Jahren zu. In Gruppe 3 waren es nur sieben Jahre. Die durchschnittliche Kinderzahl steigt ber die Gruppen nur erkennbar an der Nachkommastelle an, von 2,0 auf 2,3. Das bedeutet, dass wiederholt oder ber lange Zeitabschnitte hinweg gefhrdete Kinder tendenziell mehr Geschwister haben. Das durchschnittliche Alter des jngsten Kindes variiert jedoch kaum ber die Gruppen. Von den Kindern, die keine Erfahrungen mit einer relativ ungnstigen Einkommenssituation des Haushalts gemacht haben, besuchten am Ende des Beobachtungszeitraums 46 Prozent ein Gymnasium. Unter den Wechslern und den Fortgesetzt Bedrohten lagen die Anteile wesentlich niedriger bei 28 und 24 Prozent . Eine ergnzende Analyse ergab an dieser Stelle, dass sowohl die durchgehende Erwerbsttigkeit des Haushaltsvorstandes als auch die regelmige Anwesenheit eines Partners Kindern helfen, trotz eines relativ geringen Einkommens im Haushalt ein Gymnasium besuchen zu knnen. Der Anteil der Kinder mit Migrationshintergrund stieg im Untersuchungszeitraum ber alle drei Gruppen hinweg. Von den Kindern, die wiederholt und lange betroffen waren - also von den Fortgesetzt Bedrohten - hat mit 49 Prozent fast die Hlfte einen Migrationshintergrund.

- 113 Die soziale Teilhabe der Kinder wurde operationalisiert ber die Teilnahme an Schul-AGs (Sport, Musik, Kunst, Theater, sonstige AGs) und anderen auerschulischen Freizeitaktivitten (Sport, Musik, Kunst, Freiwilligendienste/DRK, Jugendgruppe, Besuch eines Jugendzentrums). Hier gibt es ein klares Ergebnis: Die Kinder der dritten Gruppe, also diejenigen, die in den Untersuchungsintervallen am hufigsten und am lngsten mit einem relativ niedrigen Haushaltseinkommen auskommen mssen, nehmen deutlich seltener an solchen Aktivitten und damit am gesellschaftlichen Leben teil als Kinder in den beiden Vergleichsgruppen. Dieser Abschnitt zur materiellen Situation der Familienhaushalte sttzte sich auf wissenschaftliche Konzepte zur Messung und Beschreibung von verschiedenen Aspekten der Armut. Dargestellt wurde die hohe Bedeutung der Erwerbsbeteiligung der Familienhaushalte, um Situationen mit relativ geringem Einkommen oder einer mangelnden Ausstattung mit Gtern zu berwinden. Als Schutzfaktoren, die trotz schwieriger Umstnde einen positiven Effekt ausben, erweisen sich das Vorhandensein eines erwerbsttigen Partners und eine abgeschlossene Berufsausbildung der Eltern. Besonders kritisch stellte sich bei der Betrachtung die Situation bei Kindern in Alleinerziehendenhaushalten und Migrantenhaushalten dar, die berdurchschnittlich hufig wiederholt und lange von Einkommensarmut betroffen sind (Gruppe 3). Diese Kinder beteiligen sich nur selten an Aktivitten des gesellschaftlichen Lebens und ihre Bildungschancen sinken. Sowohl die durchgehende Erwerbsttigkeit des Haushaltsvorstandes als auch die regelmige Anwesenheit eines Partners knnen Kindern aber helfen, trotz eines relativ geringen Einkommens im Haushalt schulische Erfolge zu erzielen. Offenbar beeinflussen diese beiden Merkmale die Bildungserwartungen und Untersttzungsmglichkeiten der Eltern fr ihre Kinder, auch wenn zeitweilig nur ein relativ niedriges Einkommen vorhanden ist.

II.4.5

Familien im SGB-II-Bezug

Im Folgenden wird der Umfang der Inanspruchnahme der Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts dargestellt, die das soziokulturelle Existenzminimum der Familien sichern. Im Gegensatz zu den auf komplexen statistischen Operationen und pauschalen Annahmen beruhenden wissenschaftlichen Konzepten zur Ermittlung von Armutsrisikoquoten wird das soziokulturelle Existenzminimum auf der Grundlage verlsslicher Zahlen transparent, sach- und realittsgerecht sowie nachvollziehbar und schlssig auf Datenbasis der aktuellen Einkommensund Verbrauchsstichprobe ermittelt. Damit orientiert sich das menschenwrdige Existenzminimum an der tatschlichen Lebenssituation und konkret vorhandenen materiellen Bedarfen von Familien im unteren Einkommensbereich. Um Zirkelschlsse zu vermeiden, sind Haushalte, die berwiegend von Hilfe zum Lebensunterhalt leben, nicht mit einbezogen worden.

- 114 Mit dem SGB II und dem SGB XII hat der Gesetzgeber in Deutschland ein mit Rechtsansprchen ausgestattetes Sicherungssystem geschaffen, das bei Hilfebedrftigkeit vor Armut und sozialer Ausgrenzung schtzt. Die in beiden Gesetzen kodifizierten Leistungen beschrnken sich aber nicht nur auf das zum physischen berleben Erforderliche, sondern ermglichen darber hinaus auch ein Mindestma an gesellschaftlicher und kultureller Teilhabe. Unabhngig davon ist von den Leistungsbeziehern und Leistungsbezieherinnen die Aufnahme oder Ausweitung der Erwerbsbeteiligung zu fordern und beides mit dem Ziel zu frdern, die Hilfebedrftigkeit der Familie durch Eingliederung der Eltern in den Arbeitsmarkt zu verringern bzw. zu berwinden. Die Grundsicherung fr Arbeitsuchende verfolgt einen haushaltsbezogenen Ansatz (Familienhaushalte). Das bedeutet, dass neben dem erwerbsfhigen Leistungsberechtigten auch die mit ihm in einer Bedarfsgemeinschaft lebenden Angehrigen (in der Regel Kinder und Jugendliche, soweit sie das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet haben) Anspruch auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts entweder als Arbeitslosengeld II oder als Sozialgeld haben (Schaubild B II.4.5).

- 115 Schaubild B II.4.5: Haushaltseinkommen mit ALG II/Sozialgeld

1)

Stand der Regelbedarfe 1. Januar 2012. Regelbedarf fr Alleinerziehende inklusive Mehrbedarfszuschlge.

Quelle: BMAS

Zustzlich werden hilfebedrftigen Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen seit dem 1. Januar 2011 Leistungen fr Bildung und Teilhabe gewhrt (siehe Abschnitt Teil B II.9.2.5).

II.4.6

Chancenlage zur berwindung der Hilfebedrftigkeit

Wie oben bereits festgestellt wurde, zielt die Grundsicherung fr Arbeitsuchende vorrangig darauf, Hilfebedrftigkeit durch die Eingliederung in den Arbeitsmarkt und die Erzielung von Einkommen zu berwinden.

- 116 Die aktuelle Entwicklung am Arbeitsmarkt zeigt, dass dies auch in diesem Berichtszeitraum mehr und mehr gelungen ist. So ist die Zahl der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern im Berichtszeitraum sowohl bei den Alleinerziehenden als bei den Paaren deutlich gesunken. Bei den Paaren mit Kindern verringerte sich die Zahl von 2007 bis 2011 um knapp 150.000, bei den Alleinerziehenden immerhin noch um rund 42.000, whrend die Zahl der Alleinstehenden Leistungsbezieher nur um rund 30.000 sank, nach einem Anstieg in den Jahren 2009 und 2010 (Tabelle B II.4.2). Tabelle B II.4.2: Zahl verschiedener Typen von Bedarfsgemeinschaften, 2007 bis 2011
BedarfsSingleAlleinerziehenden- Partner-Bedarfs- Partner-Bedarfsgemeinschaften BedarfsBedarfsgemeinschaften gemeinschaften insgesamt gemeinschaften gemeinschaften ohne Kinder mit Kindern 2007 2008 2009 2010 2011 3.726.000 3.578.000 3.560.000 3.584.000 3.423.000 1.845.000 1.785.000 1.829.000 1.876.000 1.816.000 670.000 663.000 647.000 641.000 628.000 483.000 451.000 441.000 429.000 397.000 646.000 592.000 556.000 550.000 499.000

Quelle: Bedarfsgemeinschaften im Jahresdurchschnitt aus der Statistik der Bundesagentur fr Arbeit, auf volle 1.000 gerundet.

Dies schlgt sich auch in der Zahl der nicht erwerbsfhigen Kinder unter 15 Jahren nieder, die in Bedarfsgemeinschaften leben: Die Anzahl der betroffenen Kinder unter 15 Jahre sank von 2007 bis 2011 von 1,89 Mio. auf 1,66 Mio. Kinder. Mit steigendem Lebensalter der Kinder nimmt zwar die Zahl der hilfebedrftigen Kinder ab. Dies hngt u. a. mit der abnehmenden Betreuungsnotwendigkeit fr ltere Kinder zusammen, die den Eltern verstrkt die Aufnahme bzw. eine Ausweitung von Beschftigung ermglicht. Bei Kindern in Paar-Bedarfsgemeinschaften ist dieser Rckgang deutlicher als in Alleinerziehenden-Bedarfsgemeinschaften. Auch insgesamt ging die Zahl der minderjhrigen Kinder unter 18 Jahren weiter zurck: Im Jahresdurchschnitt 2011 lebten in alleinerziehenden und PartnerBedarfsgemeinschaften rund 1,9 Mio. minderjhrige Leistungsberechtigte und damit fnf Prozent weniger als im Jahr zuvor (Tabelle B II.4.3).

- 117 Tabelle B II.4.3: Minderjhrige Leistungsberechtigte nach Altersgruppen und Typ der Bedarfsgemeinschaft, Jahresdurchschnitte 2011
Alter (Jahre) 0-3 4-6 7 - 14 15 - 17 insgesamt nachrichtlich: Jahresdurchschnitt 2010 Kinder in PaarBedarfsgemeinschaften 277.144 178.856 392.025 119.076 967.101 1.053.936 Kinder in AlleinerziehendenBedarfsgemeinschaften 212.510 169.560 426.781 140.006 948.856 960.295

Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit, Personen in Bedarfsgemeinschaften unter 18 Jahren nach ausgewhltem BG-Typ, Nrnberg, September 2012.

Paare ohne Kinder und Alleinlebende haben eine hhere Chance, die Hilfebedrftigkeit im Sinne der Grundsicherung fr Arbeitsuchende (SGB II) zu beenden als Paare mit Kindern oder insbesondere Alleinerziehende. Nach einer Studie des Instituts fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) waren von den zwischen Februar 2005 bis Juli 2007 zugegangenen leistungsberechtigten Alleinerziehenden nach zwlf Monaten noch rund 70 Prozent im Leistungsbezug, whrend es von den Paaren mit Kindern noch rund 56 Prozent und von den Paaren ohne Kinder und Alleinstehenden nur noch rund 50 Prozent waren (Schaubild B II.4.6).111

111

Lietzmann, T. Bedarfsgemeinschaften im SGB II- Warum Alleinerziehende es besonders schwer haben IABKurzbericht 12/2009, S. 4.

- 118 Schaubild B II.4.6: Dauer des Verbleibs im SGB-II-Bezug nach Familientypen

Quelle: Lietzmann, T. (2009): Bedarfsgemeinschaften im SGB II - Warum Alleinerziehende es besonders schwer haben, IAB-Kurzbericht Nr. 12/2009, Abbildung 1, S. 4.

II.4.7

Besonders langer Hilfebezug bei Alleinerziehenden

In Alleinerziehenden-Bedarfsgemeinschaften leben mit 949.000 Kindern (Jahresdurschnitt 2011) etwa die Hlfte aller Kinder, die zusammen mit ihren Eltern leistungsberechtigt nach dem SGB II sind (Tabelle B II.4.3). Wie bei den Einelternfamilien insgesamt berwiegt auch bei den SGB II-Bedarfsgemeinschaften der Anteil mit einem Kind (61 Prozent). 28 Prozent der Alleinerziehenden-Bedarfsgemeinschaften haben zwei und fast elf Prozent drei und mehr Kinder.112 Damit sind ber 70 Prozent der Alleinerziehenden mit drei und mehr Kindern im Leistungsbezug. Bei Alleinerziehenden und bei Paarhaushalten mit Kindern muss die Summe der Einknfte aus Erwerbseinkommen, Unterhalt, Kindergeld und weiteren Quellen so hoch ausfallen, um unter Bercksichtigung insbesondere der Freibetrge bei Erwerbsttigkeit die Einkommensschwelle zum Bezug von Kinderzuschlag zu erreichen und damit die Hilfebedrftigkeit im Sinne des SGB II zu berwinden.

112

Statistik der Bundesagentur fr Arbeit, Analytikreport der Statistik, Analyse des Arbeitsmarktes fr Alleinerziehende in Deutschland 2011, Nrnberg 2012, Tabelle 5.3.

- 119 Darber hinaus verbleiben Alleinerziehende insgesamt lnger im Leistungsbezug als andere Bedarfsgemeinschaften.113 Eine Erklrung hierfr knnte - neben unzureichenden externen Betreuungsangeboten insbesondere fr kleinere Kinder - ein falsches Verstndnis vom Regelungsinhalt der Zumutbarkeitsregelung des 10 Absatz 1 Nummer 3 SGB II sein. Analysen des Institutes fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) zeigen, dass mit Verweis auf diese Regelung, Alleinerziehende mit jngeren Kindern hufig von Aktivierungs- und Eingliederungsmanahmen ausgeschlossen werden. Dabei ist eine frhere Aktivierung mglich, sofern die Kinderbetreuung tatschlich sichergestellt ist. Tatschlich besagt die Zumutbarkeitsregelung nur, dass sich Alleinerziehende (und andere Personen) mit Kindern unter drei Jahren wegen der Kinderbetreuung auf die Unzumutbarkeit der Arbeitsaufnahme berufen knnen. Sie knnen eigenverantwortlich entscheiden, ob sie selbst oder Dritte die Kinderbetreuung bernehmen. Die Grundsicherungsstellen sind angehalten, die Leistungsberechtigten ber ihre Rechte und Mglichkeiten aufzuklren, wozu auch Hinweise auf lokale Angebote der Kinderbetreuung von Dritten gehren. Jngere Alleinerziehende im Alter unter 25 Jahren (Jahresdurchschnitt 2011: rund 704.000) haben nochmals deutlich schlechtere Chancen, die Hilfebedrftigkeit zu berwinden. 114 Weiterer Risikofaktor ist neben dem Alter des jngsten Kindes nicht zuletzt die unzureichende oder fehlende berufliche Qualifikation der Mutter. Alleinerziehende Mtter ohne abgeschlossene Berufsausbildung haben nur ganz geringe Chancen, aus dem Bezug von SGB II herauszukommen.

II.4.8

Materielle Situation von Familien mit Migrationshintergrund

Nach Daten des Mikrozensus sind Familien mit Migrationshintergrund fter von einem relativ geringen Einkommen betroffen und leben hufiger von Transferleistungen, insbesondere dem Arbeitslosengeld II.115 Das mittlere monatliche Nettoeinkommen der Familien mit Migrationshintergrund lag 2009 bei 2.208 Euro (Mikrozensus 2009). Im Vergleich zu Familien ohne Migrationshintergrund standen ihnen damit durchschnittlich 13 Prozent geringere finanzielle Ressourcen zur Verfgung. Familien mit Migrationshintergrund sind insgesamt etwa doppelt so hufig armutsgefhrdet wie Familien ohne Migrationshintergrund. Sie machen damit nach Sonderauswertungen des Mikrozensus 2009 45 Prozent aller Familien mit Kindern unter 18 Jahren aus, die als armutsgefhrdet gelten. Besonders hoch ist die Armutsgefhrdungsquote, wenn die Familien zustzlich noch
113 114

115

Hirseland, A.; Lobato, Ph. R. (2010): Armutsdynamik und Arbeitsmarkt. Entstehung, Verfestigung und berwindung von Hilfebedrftigkeit bei Erwerbsfhigen, IAB-Forschungsbericht 3/2010, Nrnberg. Vgl. Lietzmann, T. (2011): Bedrftigkeit von Mttern: Dauer des Leistungsbezugs im SGB II und Ausstiegschancen. In: Zeitschrift fr Sozialreform, 57 (2011) 3, S. 339ff. ; Schels, B. (2012): Arbeitslosengeld II-Bezug im bergang in das Erwerbsleben, Wiesbaden 2012, S. 117ff. Vgl. BMFSFJ (2010): Familien mit Migrationshintergrund. Lebenssituation, Erwerbsbeteiligung und Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Dossier des Zukunftsrats Familie, November 2010, S. 35ff.

- 120 alleinerziehend sind oder drei und mehr Kinder haben.116 Bei Alleinerziehenden ohne Migrationshintergrund haben 37 Prozent ein Einkommen von weniger als 60 Prozent des MedianEinkommens, whrend dies bei den Alleinerziehenden mit Migrationshintergrund auf die Hlfte zutrifft (51 Prozent). Whrend 21 Prozent der Mehrkindfamilien ohne Migrationshintergrund nur ber ein Einkommen unterhalb der Armutsrisikoschwelle verfgen, sind es mit 43 Prozent doppelt so hufig die Mehrkindfamilien mit Migrationshintergrund. Nach Auswertungen der Familienkasse der Bundesagentur fr Arbeit beziehen mit einer Quote von rund 27 Prozent aller Bezugsflle berdurchschnittlich viele Familien mit Haushaltsvorstnden nicht deutscher Staatsangehrigkeit den Kinderzuschlag. Der Kinderzuschlag, der besonders bei Mehrkindfamilien greift, hilft damit in besonderem Mae Familien mit Migrationshintergrund. Die hier genannten Zahlen erklren sich aus den unterschiedlichen Zugangschancen zum Arbeitsmarkt zwischen Eltern mit und ohne Migrationshintergrund. Zwar liegt der Anteil der sehr gut gebildeten Eltern mit Migrationshintergrund (Abitur, Fachhochschulreife) zumindest bei den Mttern mit 33 Prozent fast gleichauf mit den Mttern ohne Migrationshintergrund. Der Anteil der geringqualifizierten Eltern liegt jedoch weit ber dem Durchschnitt. So sind 28 Prozent der Eltern mit Migrationshintergrund, aber nur sieben Prozent der Eltern ohne Migrationshintergrund ohne anerkannte berufliche Qualifikation. Die vorliegenden Daten zu den materiellen Ressourcen von Familien liefern abermals sehr deutliche Hinweise darauf, dass die beste Absicherung gegen Armut eine Vollzeitbeschftigung bzw. die Erwerbsttigkeit beider Elternteile darstellt.

II.5

Erwerbskonstellationen von Haushalten mit Kindern

Die Analyse der Risikofaktoren fr die Armut von Familien im vorangegangenen Abschnitt hat gezeigt, dass die Teilhabe von Eltern am Arbeitsmarkt der entscheidende Faktor fr die materielle Situation von Familien mit Kindern ist. Deshalb wird im folgenden Abschnitt dargestellt, wie sich die Erwerbsbeteiligung von Eltern insgesamt und von Alleinerziehenden und Eltern in Mehrkindfamilien, also in den von Einkommensarmut besonders betroffenen Familienformen, im Berichtszeitraum entwickelt hat.

II.5.1

Paargemeinschaften mit Kindern

Fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht hat das Statistische Bundesamt per Sonderauswertung des Mikrozensus Daten zur Entwicklung der Erwerbsbeteiligung von Eltern im Zeitverlauf ermittelt. Dabei lsst sich zunchst feststellen, dass insgesamt die Zahl der Paargemeinschaften mit einem oder mehreren minderjhrigen Kindern aus demografischen Grnden bzw. aufgrund sich verndernder Haushaltsstrukturen im vergangenen Jahrzehnt kontinuierlich abge-

116

Vgl. BMFSFJ (2010): a. a. O., S. 37.

- 121 nommen hat: Im Jahr 2011 gab es rund 1,3 Mio. solche Familien bzw. Lebensgemeinschaften weniger als noch im Jahr 2000. Die detaillierte Betrachtung zeigt, dass im selben Zeitraum die Vollzeiterwerbsttigkeit von Eltern deutlich zurckging: Die Zahl der Paargemeinschaften, in denen beide Partner vollzeiterwerbsttig sind, sank gegenber dem Jahr 2000 um 675.000 bzw. knapp sechs Prozentpunkte, bei der Konstellation eines vollzeit- und eines nicht erwerbsttigen Partners betrug der Rckgang 984.000 (8,2 Prozentpunkte). Die mit Blick auf die Armutsrisikoquote der Kinder besonders kritische Ausprgung von zwei erwerbslosen Partnern betraf im Jahr 2011 sowohl absolut (278.000) als auch relativ mit einem Anteil von 4,3 Prozent weniger Paargemeinschaften als in den Jahren 2000 und insbesondere 2005 (Tabelle B II.5.1). An Bedeutung gewann demgegenber die Kombination von Vollzeit- und Teilzeitbeschftigung (plus 332.000). Diese Erwerbskonstellation ist mit 46,5 Prozent die mit Abstand am hufigsten anzutreffende, wobei nur in rund drei Prozent der Flle die Frau die Vollzeitttigkeit ausbt. Zwar stieg auch die Bedeutung der doppelten Teilzeitbeschftigung von Eltern (plus 73.000), diese Kombination spielt aber mit einem Anteil an allen Erwerbskonstellationen von knapp 1,3 Prozent eine sehr untergeordnete Rolle.

- 122 Tabelle B II.5.1: Paargemeinschaften mit minderjhrigen Kindern nach Erwerbsttigkeit der Partner
Erwerbskonstellation beide vollzeiterwerbsttig M: Vollzeit / F: Teilzeit F: Vollzeit / M: Teilzeit beide teilzeiterwerbsttig M: Vollzeit / F: nicht erwerbsttig M: Teilzeit / F: nicht erwerbsttig F: Vollzeit / M: nicht erwerbsttig F: Teilzeit / M: nicht erwerbsttig beide nicht erwerbsttig insgesamt 2000 1.844 23,6 2.581 33,0 106 1,4 64 0,8 2.421 31,0 58 0,7 225 2,9 129 1,6 396 5,1 7.823 Jahr 2005 1.175 16,0 2.799 38,2 71 1,0 86 1,2 2.247 30,6 98 1,3 174 2,4 195 2,7 491 6,7 7.338 2011 1.169 18,0 2.926 45,1 93 1,4 137 2,1 1.559 24,0 103 1,6 103 1,6 125 1,9 278 4,3 6.492 Vernderung 2011 zu 2000 -675 -5,6 345 12,1 -13 0,0 73 1,3 -862 -7,0 45 0,9 -122 -1,3 -4 0,3 -118 -0,8 -1.331

Absolut in 1.000 Personen, Anteile in Prozent, Vernderung in Prozentpunkten. Bei gleichgeschlechtlichen Lebensgemeinschaften wird der Arbeitszeitumfang auf die Bezugsperson (Mann, M) und auf dessen/deren Partner/in (Frau, F) bezogen. Die Zuordnung von Voll- und Teilzeitttigkeit basiert auf der Selbsteinstufung der Befragten. Quelle: Sonderauswertung des Statistischen Bundesamtes aus dem Mikrozensus.

Fr Familien mit Migrationshintergrund liegen detaillierte Daten nur zur Erwerbsbeteiligung der Mtter vor. Die Erwerbsbeteiligung von Mttern mit Migrationshintergrund liegt mit 50 Prozent noch immer deutlich unter der von Mttern ohne Migrationshintergrund (72 Prozent).117 Die Grnde dafr liegen neben fehlenden oder nicht anerkannten beruflichen Qualifikationen, mangelnden Sprachkenntnissen sowie in einer als schwierig empfundenen Vereinbarkeit von Familie und Beruf. 17 Prozent der Familien mit Migrationshintergrund, in denen die Mutter regulr erwerbsttig ist, sind dennoch von Transferleistungen abhngig.

II.5.2

Erwerbsbeteiligung alleinerziehender Frauen

Die Teilhabe am Erwerbsleben und das in der Regel davon abhngige Haushaltseinkommen sind entscheidende Einflussgren, wenn es um die Beschreibung der Lebenslagen von Kindern in Alleinerziehendenfamilien geht.118 Erwerbsttige Alleinerziehende sind mit ihrem Ein117

118

Vgl. Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2010): Familien mit Migrationshintergrund. Lebenssituation, Erwerbsbeteiligung und Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Dossier des Zukunftsrats Familie. S. 49ff. Vgl. etwa Bierugel, R./Heid, S./Larsen, Ch./Schmid, A. (2009): Studie zu den Ursachen eines erhhten Armutsrisikos bei Alleinerziehenden; insbesondere in Rheinland-Pfalz, herausgegeben vom Ministerium fr Arbeit, Soziales, Gesundheit, Familie und Frauen, Mainz.

- 123 kommen deutlich seltener unterhalb der Armutsrisikoschwelle anzutreffen als erwerbslose. Dennoch reicht Erwerbsttigkeit nicht in allen Fllen zur berwindung der Hilfebedrftigkeit: ber ein Drittel (2011: 34 Prozent119) der Leistungen nach dem SGB II beziehenden Alleinerziehenden gingen einer Erwerbsttigkeit nach. Diese so genannten Aufstocker waren in der groen Mehrzahl abhngig beschftigt, ganz berwiegend in Teilzeit und in geringfgiger Beschftigung. Problematisch ist jedoch, dass fast ein Fnftel der Aufstocker trotz Vollzeitttigkeit den Bedarf des Haushalts nicht vollstndig decken konnte. Alleinerziehendsein wird nur von einer sehr kleinen Minderheit als Lebensform bewusst gewhlt. Darauf weist auch eine Studie im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend hin: Alleinerziehend zu sein, wird von den Befragten weniger als Familienform, sondern berwiegend als Phase begriffen.120 In rund 85 Prozent der Flle begrndet eine Trennung vom Lebens- oder Ehepartner bzw. der Lebens- oder Ehepartnerin sowie deren Tod den Status alleinerziehend.121 Vier von fnf alleinerziehenden Vtern, die hufiger nur ein, meist lteres Kind zu betreuen haben, arbeiten - und zwar ganz berwiegend in Vollzeit (Mikrozensus 2011: 70 Prozent).122 Deutlich davon zu unterscheiden ist die Erwerbsbeteiligung von alleinerziehenden Mttern, auf die auch im Vergleich zu Mttern in Paarfamilien im Folgenden ausfhrlich eingegangen wird, da das hohe Armutsrisikoquote der Alleinerziehenden und ihrer Kinder dadurch erklrbar wird. Die Erwerbsbeteiligung alleinerziehender Mtter hat sich in Deutschland whrend der letzten 15 Jahre praktisch nicht verndert.123 Dahinter verbergen sich aber unterschiedliche regionale Entwicklungen: In den westlichen Bundeslndern ist es in den letzten Jahren zu einer kontinuierlich steigenden Erwerbsbeteiligung aller Mtter gekommen.124 Ganz anders hingegen der Trend in Ostdeutschland: Dort ist seit den 1990er Jahren trotz der gesellschaftlich verankerten hohen Erwerbsneigung der Frauen aufgrund der allgemein schlechten Situation auf dem ostdeutschen Arbeitsmarkt die Erwerbsttigkeit sowohl bei den alleinerziehenden Mttern als auch bei den anderen Mttern zurckgegangen.
119 120 121 122 123

124

Statistik der Bundesagentur fr Arbeit, Analytikreport der Statistik, Analyse des Arbeitsmarktes fr Alleinerziehende in Deutschland 2011, Nrnberg 2012, Tabelle 5.6. Vgl. Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011), Lebenswelten und -wirklichkeiten von alleinerziehenden Mttern, Datenbasis SOEP 2008 und 2009, Berlin, S. 8. Vgl. Ott, N. u. a. (2012), Dynamik der Lebensform alleinerziehend. Gutachten fr das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales, Forschungsbericht 421, Bonn; S. 15ff. Angaben gem Selbsteinstufung der Befragten (alleinerziehende Mnner mit minderjhrigen Kindern) gem Mikrozensus 2011, Sonderauswertung durch Statistisches Bundesamt Vgl. auch Statistisches Bundesamt (2010): Alleinerziehende in Deutschland. Ergebnisse des Mikrozensus 2009, Wiesbaden, S. 17f., auf Basis des Konzept der aktiven Erwerbsttigkeit in der jeweiligen Berichtswoche. Bei den hier referierten Daten werden davon abweichend die Erwerbsttigenquoten von allen Mttern ausgewiesen, die blicherweise erwerbsttig sind. Somit gelten sie auch als erwerbsttig, wenn sie in der Berichtswoche der Mikrozensusbefragung krank oder in Urlaub oder in Elternzeit etc. sind. Vgl. Jaehrling, K. u. a. (2011): Arbeitsmarktintegration und sozio-konomische Situation von Alleinerziehenden. Ein empirischer Vergleich: Deutschland, Frankreich, Schweden und Vereinigtes Knigreich, Forschungsbericht im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales, S. 67ff.

- 124 -

Im Jahr 2011 stuften sich weit mehr als zwei Drittel der alleinerziehenden Mtter 125 als blicherweise erwerbsttig ein (Erwerbsttigenquote von 70,2 Prozent). Ihre Erwerbsbeteiligung liegt gleich auf mit der von Mttern aus Paargemeinschaften. Wird jedoch in multivariaten Schtzungen auf Basis des Labour Force Survey nach dem eigenstndigen Einfluss des Alleinerziehens auf die Erwerbsttigkeit gefragt, so zeigt sich, dass Alleinerziehende eine geringere Wahrscheinlichkeit aufweisen, erwerbsttig zu sein als Mtter aus Paarhaushalten.126 Daneben sind wichtige Determinanten der Erwerbsbeteiligung von alleinerziehenden Mttern der Bildungsstand der Mutter sowie Alter und Anzahl der Kinder. Dabei ist vor allem das Alter des jngsten Kindes im Haushalt eine wichtige Einflussgre. Alleinerziehende Mtter mit mindestens einem Kind unter drei Jahren wiesen im Jahr 2011 mit 41,7 Prozent die geringste Erwerbsttigenquote auf. Diese liegt deutlich unter der Quote von Mttern in Paarfamilien mit mindestens einem Kind im gleichen Alter, von denen immerhin mehr als die Hlfte (52,7 Prozent) blicherweise erwerbsttig ist (Schaubild B II.5.1).

125 126

Es werden im Folgenden nur Mtter im Alter von 20 bis einschlielich 64 Jahren betrachtet, die minderjhrige Kindern betreuen. Vgl. Jaehrling, K. u. a. (2011), a. a. O., S. 77.

- 125 Schaubild B II.5.1: Erwerbsttigenquoten von alleinerziehenden Mttern und Mttern in Paarfamilien nach Alter des jngsten Kindes und Bildungsstand der Mutter, 2011

Anmerkung: Ausgewiesen werden die Erwerbsttigenquoten von Mttern im Alter von 20 bis einschlielich 64 Jahre, die nach eigenen Angaben blicherweise erwerbsttig sind; sie gelten sie auch dann als erwerbsttig, wenn sie in der Berichtswoche des Mikrozensus 2011 krank, in Urlaub oder in Elternzeit etc. gewesen sind. Quelle: Statistisches Bundesamt, Sonderauswertung Mikrozensus 2011.

Wie bei allen Erwerbspersonen ist auch fr Mtter ein qualifizierter Schul- bzw. Berufsabschluss entscheidend fr eine erfolgreiche und dauerhafte Eingliederung in den Arbeitsmarkt.127 Darin bestehen grundstzlich keine Unterschiede zu Mttern aus Paarfamilien. Allerdings liegt die Erwerbsbeteiligung der alleinerziehenden Mtter mit mittlerem und hohem Bildungsstand ber alle Altersgruppen des jngsten Kindes hinweg durchweg hher als die der anderen Mtter.
127

Nach der international vergleichbaren Klassifikation fr das Bildungswesen International Standard Classification of Education (ISCED) 1997 wird der hchste erreichte Bildungsstand aus den Merkmalen allgemeiner Schulabschluss und/oder beruflicher Bildungsabschluss nachgewiesen. Die einzelnen ISCED-Level werden zu Kategorien hoher, mittlerer und niedriger Bildungsstand zusammengefasst: Mtter mit einem hohen Bildungsstand verfgen ber einen akademischen Abschluss oder einen Meister-/ Techniker- oder Fachhochschulabschluss. Der mittlere Bildungsstand umfasst berufsqualifizierende Abschlsse und/oder das Abitur bzw. die Fachhochschulreife. Personen mit ausschlielich einem Haupt- oder Realschulabschluss, Abschluss der Polytechnischen Oberschule und ohne beruflichen Abschluss bzw. Personen ohne Bildungsabschluss gehren zur Kategorie niedriger Bildungsstand.

- 126 Es sind also die Alleinerziehenden mit den hheren Bildungsabschlssen, die zu einer auch im internationalen Vergleich relativ hohen Erwerbsttigenquote von Alleinerziehenden in Deutschland beitragen. Das heit im Umkehrschluss: Vor allem die Erwerbsbeteiligung von alleinerziehenden Mttern mit einem niedrigen Bildungsstand stellt die Arbeitsmarktpolitik eine besondere Herausforderung dar. Bildungspolitische und ausbildungspolitische Anstrengungen, insbesondere auch mehr Teilzeitausbildungsangebote, knnten hier mittel- und langfristig dabei helfen, ein bis heute noch zu wenig genutztes Potenzial an Arbeitskrften zu mobilisieren. Der Anteil der Mtter, die einen nur geringen Bildungsstand aufweisen, liegt bei den Alleinerziehenden mit 23 Prozent deutlich hher als bei Mttern in Paarfamilien (15 Prozent).128 Knnen alleinerziehende Mtter arbeiten, arbeiten sie jedoch deutlich hufiger in Vollzeit als Mtter in Paarfamilien. Dieses Bild bleibt auch erhalten, wenn weitere sozio-demografische Merkmale wie z. B. der Bildungsstand bercksichtigt werden.129 43 Prozent der Alleinerziehenden bten nach der Auswertung des Mikrozensus 2011 nach eigener Auskunft eine Vollzeitttigkeit aus, hingegen nur 28 Prozent der anderen Mtter. Hier macht sich die grere konomische Notwendigkeit zur Erwerbsttigkeit und/oder eine hhere intrinsische Erwerbsmotivation Alleinerziehender bemerkbar. Andererseits erhhen lngere Arbeitszeiten oder damit verbundene ungnstige Arbeitszeitlagen den Druck, ein bedarfsgerechtes Betreuungsarrangement zu finden. Nach Erkenntnissen einer vom BMFSFJ in Auftrag gegebenen Studie des Sinus-Instituts mit dem Titel Lebenswelten und -wirklichkeiten von Alleinerziehenden130 ist das Selbstbild Alleinerziehender insgesamt deutlich positiver als das antizipierte Fremdbild. Alleinerziehende zeichnen sich hufig durch einen hohen Aufstiegswillen aus, sie finden Erfllung im beruflichen Erfolg, der ihnen im Vergleich zu Mttern in Paarfamilien sogar wichtiger ist, sie betrachten Erwerbsttigkeit als Teil ihrer Identitt und sehen demzufolge ihr wirtschaftliches und soziales Fortkommen vor allem durch unzureichende Betreuungsmglichkeiten gefhrdet. Eine Studie des IW Kln zeigt, dass ein flchendeckendes Angebot an Ganztagsbetreuungspltzen die Wahrscheinlichkeit einer Erwerbsaufnahme von Alleinerziehenden mit Kindern im Alter zwischen einem und zwlf Jahren erhhen und allein 110.000 Alleinerziehende in Erwerbsarbeit bringen knnte. berwiegend wre das die gewnschte Vollzeitbeschftigung (gut 84.000), auf Teilzeit bezogen ermittelt die Studie einen Anstieg um rund 26.000. Den Berech-

128 129 130

Angaben nach Mikrozensus 2011; vgl. auch Statistisches Bundesamt (2010), Alleinerziehende in Deutschland. Ergebnisse des Mikrozensus 2009, Wiesbaden, S. 23. So das Ergebnis der multivariaten Analyse fr Deutschland (und die Vergleichslnder Frankreich und Grobritannien), vgl. Jaehrling et al (2011), a. a. O., S. 81 u. 249. Vgl. BMFSFJ (Hrsg.) (2011): Lebenswelten und -wirklichkeiten von Alleinerziehenden, Berlin.

- 127 nungen des IW zufolge reduziert dabei insbesondere die Aufnahme einer Vollzeitttigkeit das statistische Armutsrisiko Alleinerziehender erheblich. Aber auch Teilzeit arbeitende Alleinerziehende haben ein deutlich niedrigeres Armutsrisiko als nicht erwerbsttige, wenngleich es rund ein Fnftel von ihnen nicht schaffen, die Armutsrisikoschwelle zu berspringen (Schaubild B II.5.2). Eine erfolgreiche Vermittlung von Alleinerziehenden in Vollzeiterwerbsttigkeit dagegen wrde nicht nur deren Armutsrisiko reduzieren, sondern auch die materielle Situation der betroffenen Kinder in Alleinerziehendenhaushalten deutlich verbessern.131 Schaubild B II.5.2: Armutsrisikoquoten alleinerziehender Mtter in Abhngigkeit ihrer Erwerbsbeteiligung

Alleinerziehende Mtter mit Kindern im Alter zwischen einem und zwlf Jahren. Datenbasis: SOEP 2009. Angaben in Prozent. Quelle: Darstellung nach IW Kln, a. a. O., S. 63.

Darber hinaus zeigt die Studie, dass sich ganztgige Betreuungsangebote mittelfristig auch fr die ffentliche Hand rechnen: Die zustzlichen Kosten fr Betreuungsangebote werden durch den besseren Arbeitsmarktzugang der Alleinerziehenden und die damit ersparten Sozialleistungen mittelfristig gedeckt und langfristig bertroffen.

II.5.3

Erwerbsbeteiligung von Frauen mit drei und mehr Kindern

Bei Familien mit drei oder mehr Kindern finden sich die fr viele Familien geschlechtsspezifischen Erwerbsbeteiligungsmuster der Elternteile. Die Erwerbsttigenquote von Mttern in diesen Familien mit minderjhrigen Kindern liegt nach Auswertungen des Mikrozensus 2010 mit durchschnittlich 53 Prozent jedoch noch deutlich unter der Erwerbsttigenquote aller Frauen mit Kindern (68 Prozent), die der Vter liegt mit 88 Prozent ebenfalls niedriger als der Durchschnitt aller Vter (91 Prozent). Dabei spielt die Lebensform, in der die Mtter sich befinden kaum eine
131

Vgl. Institut der deutschen Wirtschaft Kln (2012): Gesamtgesellschaftliche Effekte einer Ganztagesbetreuung von Kindern von Alleinerziehenden, Studie im Auftrag des BMFSFJ und des Deutschen Roten Kreuzes, Berlin 2011.

- 128 Rolle. In Haushalten mit drei oder mehr Kindern ist insgesamt der Anteil von Familien mit mindestens einem erwerbsttigen Elternteil etwas niedriger (87 Prozent) als in Haushalten mit ein oder zwei Kindern (91 Prozent). Grnde fr die niedrige Erwerbsbeteiligung von Mtter mit mindestens drei Kindern liegen auf der Hand: Sie haben im Durchschnitt ihr erstes Kind in jngerem Alter bekommen als Mtter mit ein oder zwei Kindern. Mutterschaft in jungem Alter fhrt in Deutschland aufgrund der nach wie vor unzureichenden Mglichkeiten, Familie und Berufsausbildung bzw. Studium zu vereinbaren, zu beruflichen Nachteilen, etwa wenn eine Ausbildung nicht abgeschlossen wird, der Berufseinstieg misslingt, die Berufsttigkeit von Mttern zu diskontinuierlich ist oder nur in geringem Umfang stattfindet.132 Hinzu kommt, dass sich mit der Anzahl der Kinder die Phase verlngert, in der ein oder mehrere Kinder einer intensiven Betreuung bedrfen und meist Mtter ihre Erwerbsttigkeit unterbrechen. Je lnger aber der Ausstieg aus dem Berufsleben andauert, desto schwieriger wird der gelingende Wiedereinstieg.133

II.6

Wohnen und Wohnumfeld

Kinder und Jugendliche lernen durch Rollenbilder.134 Dabei spielen die Sozialisationsbedingungen, unter denen junge Menschen aufwachsen, eine mitentscheidende Rolle. Auch Wohnbedingungen (Infrastrukturausstattung, Wohnortqualitt) und kulturelle Milieubildung knnen die Erfahrungswelt von Kindern und deren Lebensverlauf jenseits der elterlichen Erziehung beeinflussen. Dabei bestehen keine eindimensionalen Kausalitten, sondern komplexe Wechselwirkungen verschiedener Einflsse, zu denen etwa der familire Hintergrund, die Verfassung des Kindes, die Wohnumgebung und die Zusammensetzung der Schlerschaft an der rtlichen Schule oder zum Beispiel auch die Freundschafts- und Verwandtschaftsbeziehungen auerhalb des Stadtquartiers zu zhlen sind.135 Im folgenden Abschnitt werden deshalb Analysen zur Lebenssituation von Kindern und Jugendlichen in benachteiligten Stadtquartieren besprochen.

II.6.1

Benachteiligte Stadtteile prgen Kinder und Jugendliche besonders

Die Auswertung der Innerstdtischen Raumbeobachtung sowie Analysen aus einzelnen Stdten zeigen, dass die soziale Segregation in den deutschen Stdten in den letzten Jahren zugenommen hat, whrend die ethnische Segregation eher zurckgeht. Darber hinaus treffen vor allem in Westdeutschland soziale und ethnische Segregation aufeinander und stellen damit eine besondere Herausforderung mit Blick auf den erhhten Integrationsbedarf dar.136
132 133 134

135 136

Vgl. Bertram, H. (2008): Die Mehrkinderfamilie in Deutschland. Zur demographischen Bedeutung der Familie mit drei und mehr Kindern und zu ihrer konomischen Situation, BMFSFJ (Hrsg.). BMFSFJ: Quelle wird nachgereicht Bertram, H./Kohl, S./Rsler, W. (2011): Zur Lage der Kinder in Deutschland 2011/2012: Starke Eltern - starke Kinder. Kindliches Wohlbefinden und gesellschaftliche Teilhabe. Deutsches Komitee fr UNICEF, Zusammenfassung zentraler Ergebnisse, S. 1. Hussermann, H./ u. a. (2010): Mglichkeiten der verbesserten sozialen Inklusion in der Wohnumgebung. BMAS (Hrsg.), Bonn 2010, S. 6, 9. Ebenda, S. 69.

- 129 -

Wie ein Gutachten des Instituts fr Stadtforschung und Strukturpolitik (IfS) und des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW) zu Trends und Ausma der Polarisierung in deutschen Stdten zeigt, steigt die Konzentration von einkommensschwachen Haushalten in wenigen Teilgebieten der Stdte.137 Wegen schlechter Wohnbedingungen wie bauliche Struktur der Wohnquartiere und die Ausstattung mit Infrastruktur sowie hoher Umweltbelastungen (Luftschadstoffe, Lrm, Mangel an Grnzonen und Spielgelegenheiten fr Kinder) werden unattraktive Wohnumgebungen von den sozial besser Gestellten verlassen bzw. gemieden. Sozial benachteiligte Bevlkerungskreise bestimmen in der Folge die dominanten kulturellen Milieugewohnheiten im Quartier. Je homogener eine Quartiersbevlkerung zusammengesetzt ist, desto wahrscheinlicher sind auch Sozialisationseffekte der Wohnumgebung.138 Kinder sind von sozialer Segregation in den Stadtquartieren besonders betroffen. Das Aufwachsen in problematischen und stigmatisierten Sozialrumen kann bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen zu einer Identifikation mit den milieuspezifischen Gegebenheiten und subkulturellen Werthaltungen sowie Verhaltensroutinen fhren. Solche Entwicklungen werden oft noch durch den Umstand verstrkt, dass die Segregationswirkung durch verschiedene Schulen und die unterschiedlichen Schularten oft noch strker ist als diejenige der Wohngegend.139 Die berwindung der Segregation in den Kindertagessttten und Schulen bleibt letztlich auch Herausforderung fr die knftige Stadtentwicklungspolitik. Vernetzungsprojekte, die Einbeziehung der Zivilgesellschaft beispielsweise in Form von Lesepaten und Hausaufgabenbetreuung knnen dazu beitragen, die Segregation in Kitas oder Schulen aufzubrechen. Wichtig sind aber auch Kooperationen zwischen Kindertagessttten auch ber die Stadteilgrenzen hinweg oder zwischen Einrichtungen unterschiedlicher Zielgruppen, z. B. Seniorenheimen und Kindertagessttten.140 Die Bundesregierung schliet aus dieser Analyse, dass der mit dem Stdtebaufrderungsprogramm Soziale Stadt seit langem verfolgte Politikansatz richtig ist, die Defizite benachteiligter Stadtteile durch quartiersspezifische Konzepte zu kompensieren und diese Stadtteile damit von innen heraus unter enger Einbindung der Anwohnerinnen und Anwohner zu strken. Die etwa in den USA, Frankreich und den Niederlanden erprobte Auflsung solcher Konzentrationen durch Umsiedlung der Einwohnerinnen und Einwohner ist dagegen in Deutschland nicht beabsichtigt, da in diesen Lndern mit solchen Manahmen kaum Erfolge erzielt werden konn137

138 139 140

Vgl. Aehnelt, R./Hussermann, H./Gornig, M. u. a. (2009): Trends und Ausma der Polarisierung in deutschen Stdten,. BMVBS/BBSR (Hrsg.) Bonn. Hussermann, H./ u. a.: a. a. O. S. 4, 6, 9. Ebenda, S. 7, 10ff., 15, 29f. Kiziak, T./Kreuter, V./Klingholz, R. (2012): Dem Nachwuchs eine Sprache geben. Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung (Hrsg.), Berlin 2012, S. 20

- 130 ten. Die gewachsenen Sozialrume (Familie, Freundeskreis) wirkten zum Beispiel auch nach Abriss der Problemviertel fort.141 Deshalb ist es wichtig, die Sozialrume der Kinder und Jugendlichen in benachteiligten Gebieten ber das direkte Wohnumfeld hinaus zu ffnen. Insbesondere Kindertagessttten und Schulen, aber auch Freizeit- und Kultursttten sollten als Vermittler fr Kontakte auch auerhalb der direkten Nachbarschaft fungieren.

II.6.2

Wohnsituation von Kindern

Mit der Wohnungsgre sind die Haushalte mit Kindern knapp mehrheitlich zufrieden. 57 Prozent dieser Haushalte halten die Wohnungsgre fr angemessen. Allerdings halten 41 Prozent der Haushalte mit Kindern ihre Wohnung fr zu klein, whrend im Durchschnitt aller Haushalte in Deutschland nur 21 Prozent mit der Wohnungsgre unzufrieden sind. Haushalte mit Kindern mit einem Einkommen unterhalb der Armutsrisikoschwelle sind nur 36 Prozent mit der Wohnungsgre unzufrieden. In 28 Prozent der Haushalte mit Kindern teilen sich mehrere Kinder ein Zimmer, whrend dies in Haushalten mit einem Einkommen unterhalb der Armutsrisikoschwelle fr jeden zweiten Haushalt gilt. Haushalte mit Kindern weisen mit durchschnittlich 17 Prozent eine Mietbelastung deutlich unter dem Durchschnitt der Gesamtbevlkerung auf. Dank der wirksamen Untersttzung der sozialen Sicherung des Wohnens und etwas kleinerer Wohnungen liegt die Mietbelastungsquote von Haushalten mit Kindern unterhalb der Armutsrisikoschwelle ebenfalls bei 17 Prozent Eine groe Bedeutung hat hier die staatliche Untersttzung bei den Wohnkosten: 2010 erhielt jede fnfte Familie eine entsprechende Untersttzung. 436.000 Familien empfingen Wohngeld und 1,15 Mio. Bedarfsgemeinschaften mit Kindern Kosten der Unterkunft und Heizung im Rahmen des SGB II. Stadtquartiere mit hohen Anteilen an Bewohnerinnen und Bewohnern mit geringem Einkommen sind berdurchschnittlich von ungnstigen Umweltfaktoren wie etwa Lrm- und Schadstoffbelastungen und einer nicht ausreichenden Zahl an Grnflchen und Spielwiesen betroffen. Ursache ist dafr hufig ihre Lage entlang groer Verkehrsachsen an den Rndern der City und der weiteren Innenstadt. Die Schulanfngerstudie Sachsen-Anhalt zeigt mgliche Auswirkungen solcher Wohnlagen auf die Gesundheit: So stand das Auftreten von Krankheiten wie Bronchitis, Lungenentzndung und Nasennebenhhlenentzndung bei Kindern nachweislich in einem Zusammenhang mit erhhtem Autoverkehr in benachteiligten Wohnlagen. Je weiter der Kindergarten von einer verkehrsreichen Strae entfernt lag, desto signifikant niedriger war die Wahrscheinlichkeit, dass Kinder an einer dieser Krankheiten erkrankten. Weiterhin ergaben sich Zusammenhnge mit der sozialen Situation der Kinder: Kamen sie aus Familien mit niedrigerem sozialen Status, waren sie
141

Ebenda, S. 40.

- 131 hufiger einer solchen erhhten Exposition ausgesetzt, lebten nher an verkehrsreichen Straen und erwiesen sich als anflliger fr Erkltungskrankheiten.142 Es gibt deutliche Belege dafr, dass Kinder selbst die Nachteile des motorisierten Verkehrswachstums klar erkennen.143 Die immer noch berwiegende Nutzung der ffentlichen Straenverkehrsflchen durch den motorisierten Individualverkehr fhrt fr kleinere Kinder dazu, dass sie sich nicht ohne Aufsicht auf der Strae aufhalten knnen. Die wenigsten Kinder gehen allein zum Kindergarten. Auch auf dem Schulweg werden viele Grundschulkinder noch begleitet. Eltern empfinden eine Umgebung, in der sie ihre Kinder nicht ungefhrdet allein spielen lassen knnen, als eine Belastung. Die Kinder werden in ihren Erfahrungsmglichkeiten beeintrchtigt, was sowohl fr Kinder in benachteiligten Wohnquartieren als auch fr Stadtrandkinder der Mittel- und Oberschicht gilt.144 Darber hinaus fhrt der Autoverkehr in den Stadtquartieren zu einer fortschreitenden sozialen Polarisierung mit erheblichen Auswirkungen. Eltern aus der Mittel- und Oberschicht versuchen den Verlust der auerhuslichen Nahumwelt, den ihre Kinder durch diese Entwicklung erleiden, durch das Elterntaxi zu kompensieren. Damit tragen sie allerdings zu einer hohen milieuspezifischen Segregation der sozialen Kontakte ihrer Kinder und Jugendlichen bei. Zusammenfassend lsst sich hier festhalten, dass der Verkehrsdruck auf Stdte und Regionen in Deutschland und damit auch die Gefahr einer weiteren Verschrfung der Lrm- und Schadstoffbelastung weiter hoch ist. Gleichzeitig ist die Gewhrleistung von Mobilitt eine zentrale Voraussetzung fr die gesellschaftliche und soziale Entwicklung in Deutschland. In diesem Spannungsfeld besteht nun die Gestaltungsaufgabe fr die Bundesregierung darin, Mobilitt zu sichern und zu frdern und gleichzeitig verkehrsbedingte Belastungen abzubauen. Damit das gelingt, sind alle Mobilittsformen zu bercksichtigen. Gefragt sind weiterhin neue Lsungen beim Ausbau einer effektiven Nahmobilitt, zum Beispiel durch attraktive und sichere Fu- und Radwegenetze und zuverlssige und bezahlbare ffentliche Verkehrssysteme, aber auch durch neue Logistikkonzepte fr den Lieferverkehr.

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143

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Gottschalk, C. u. a. (2011): Belastung einzuschulender Kinder mit Umweltschadstoffen Ergebnisse der Schulanfngerstudie Sachsen-Anhalt. In: Umwelt und Mensch Informationsdienst (UMID), S. 63-69. In einer reprsentativen Studie fr das Bundesland Hessen mit ber 2000 Befragten bezogen sich bei einer offenen Frage danach, was sich Kinder als hilfreiche Manahmen gegen den Klimawandel vorstellen knnen, zwei Drittel der Antworten auf den Bereich Mobilitt. 40 Prozent lieen sich der Kategorie wenig/kein Auto fahren zuordnen, fast 20 Prozent nannten Alternativen dazu wie Fahrrad fahren oder zu Fu gehen.Klckner, Ch. u.a. (2010): Klimawandel aus Sicht 9- bis 14-jhriger Kinder Emotionen, Bewltigungsressourcen und allgemeines Wohlbefinden. In: Umweltpsychologie, 14. Jg., H 2, 2010, S. 121-142, hier S. 135. Umweltbundesamt (2002): Nachhaltige Entwicklung in Deutschland. ILS-NRW (2004): Kids im Quartier: Altersbedingte Ansprche von Kindern und Jugendlichen an ihre Stadt- und Wohnquartiere. ILS NRW-Schriften Nr. 192, Dortmund.

- 132 -

II.7

Gesundheit

Der folgende Abschnitt befasst sich mit dem Gesundheitszustand und dem Gesundheitsverhalten von Kindern und Jugendlichen. Inzwischen darf als allgemein bekannt vorausgesetzt werden, dass bereits in der Kindheit die Weichen fr eine ausgewogene Ernhrung und ausreichend Bewegung und damit fr ein gesundheitsfrderndes Verhalten und anhaltende Gesundheit bis ist hohe Alter gestellt werden. Nicht zuletzt deshalb muss es als eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe betrachtet werden, Kindern unabhngig von ihrer Herkunft oder ihrer sozialen Lage ein gesundes Aufwachsen zu ermglichen. Der grundstzliche Befund dazu ist positiv: In Deutschland wchst die groe Mehrheit der Kinder und Jugendlichen gesund auf. Allerdings hat sich das Krankheits- und Beschwerdespektrum gewandelt. Neben akuten haben chronische Erkrankungen zunehmend an Bedeutung gewonnen, die oftmals nachhaltige Auswirkungen auf die Lebensqualitt und die Gesundheitschancen im weiteren Lebensverlauf haben. Seit einigen Jahren wird vermehrt auf das Auftreten psychischer und Verhaltensaufflligkeiten hingewiesen, die sich im weiteren Lebenslauf verfestigen und die psychosoziale Gesundheit und damit Lebens- und Teilhabechancen nachhaltig negativ beeinflussen knnen.145 Erfreuliche Entwicklungen gibt es mit Blick auf den Rauch- und Alkoholkonsum. Nach Angaben der aktuellen Erhebungswelle der Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung (BZgA) aus dem Jahr 2010 rauchen 13 Prozent der 12- bis 17-jhrigen Jugendlichen. Im Jahr 2001 lag der Anteil rauchender Jugendlicher noch bei 28 Prozent, so dass sich die Rauchquote in dieser Altersgruppe innerhalb von neun Jahren mehr als halbiert hat. Der Anteil der Jugendlichen, die noch nie geraucht haben, war im Jahr 2010 mit 68 Prozent so hoch wie zu keinem anderen Zeitpunkt seit den 1970er Jahren. Auch der regelmige Alkoholkonsum und Cannabiskonsum geht bei 12- bis 17-jhrigen Jugendlichen langfristig zurck.146

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Den Daten der KiGGS-Studie (2003-2006) zufolge tragen rund 15% der 3- bis 17-jhrigen Kinder und Jugendlichen in Deutschland ein erhhtes Risiko fr psychische oder verhaltensauffllig zu klassifizieren Aufflligkeiten, wobei dieser Anteil bei Jungen mit 18% hher liegt als bei Mdchen mit 12%. Am hufigsten sind Verhaltensprobleme zu beobachten, gefolgt von Problemen im Umgang mit Gleichaltrigen und emotionalen Problemen. Hlling, H./Erhart, M./Ravens-Sieberer, U./Schlack, R. (2007): Verhaltensaufflligkeiten bei Kindern und Jugendlichen. Erste Ergebnisse aus dem Kinder- und Jugendgesundheitssurvey (KiGGS). Bundesgesundheitsblatt Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz 50: 784-793. Ergebnisse der regelmig durchgefhrten Reprsentativbefragungen der Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung (BZgA) zur aktuellen Lage und zur Trendentwicklung des Tabak-, Alkohol- und Drogenkonsums von Kindern und Jugendlichen. Hier: Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung (2011): Der Tabakkonsum Jugendlicher und junger Erwachsener in Deutschland 2010. Der Alkoholkonsum Jugendlicher und junger Erwachsener in Deutschland 2010. Der Cannabiskonsum Jugendlicher und junger Erwachsener in Deutschland 2010, Ergebnisse einer aktuellen Reprsentativbefragung und Trends, BZgA, Kln.

- 133 -

II.7.1

Gesundheitliche Lage in Abhngigkeit von der sozialen Lage

Die in Deutschland vorhandenen Datenauswertungen147 liefern zahlreiche Belege dafr, dass zwischen der sozialen und gesundheitlichen Lage von Kindern und Jugendlichen ein enger Zusammenhang besteht.148 Die Ergebnisse der KiGGS-Studie zeigen bereits Auswirkungen auf die Kindergesundheit durch Schdigungen im Mutterleib in Abhngigkeit vom Sozialstatus. So rauchen Frauen mit niedrigem Sozialstatus whrend der Schwangerschaft etwa viermal hufiger als Frauen mit hohem Sozialstatus.149 Auch whrend der Stillzeit und dem gesamten Kindes- und Jugendalter sind die Heranwachsenden aus der niedrigen Statusgruppe einer hheren Passivrauchexposition ausgesetzt.150 Der soziale Status hier wird ber einen mehrdimensionalen Index abgebildet, der auf Angaben zum Einkommen, zur Bildung und zur beruflichen Stellung basiert.151 Vergleichsweise geringe soziale Unterschiede zeigen sich bei krperlichen Krankheiten im Kindes- und Jugendalter. Allergische Erkrankungen kommen vermehrt bei Kindern und Jugendlichen aus Familien mit hohem Sozialstatus vor.152 Im Gegensatz dazu sind Kinder und Jugendliche aus sozial schlechter gestellten Familien hufiger von psychosomatischen Beschwerden betroffen. Gleiches gilt fr Verhaltensaufflligkeiten, die bei Kindern und Jugendlichen aus der niedrigen Statusgruppe etwa viermal hufiger zu beobachten sind.153 Kinder aus Familien mit

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Fr reprsentative Aussagen zur Kindergesundheit und zum Zusammenhang zwischen sozialer Lage und Gesundheit im Kindes- und Jugendalter stehen in Deutschland vor allem zwei Studien zur Verfgung, die KiGGSStudie des RKI und die HBSC-Studie der WHO. Fr KiGGS wird derzeit die erste Wiederholungsbefragungswelle erhoben (Feldzeit 2009 bis 2012), diese Daten knnen fr die vorliegende Expertise noch nicht herangezogen werden. Die HBSC-Studie wurde zuletzt im Jahr 2010 durchgefhrt. Erste Ergebnisse werden im Laufe des Jahres 2012 verffentlicht. Fr den Berichtszeitraum liegen damit derzeit keine aktuelleren Daten als die genannten vor. Lampert, T. (2011): Soziale Ungleichheit und Gesundheit im Kindes- und Jugendalter. Pdiatrie up2date 6 (2): 119-142; Dragano, N./Lampert, T./Siegrist, J. (2010): Wie baut sich soziale und gesundheitliche Ungleichheit im Lebenslauf auf? In: Sachverstndigenkommission 13. Kinder- und Jugendbericht (Hrsg.) Mehr Chancen fr gesundes Aufwachsen. Materialien zum 13. Kinder- und Jugendbericht. Verlag Deutsches Jugendinstitut, Mnchen, S. 11-50; RKI Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2010) Gesundheitliche Ungleichheit bei Kindern und Jugendlichen in Deutschland. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. RKI, Berlin. Bergmann, K. E./Bergmann, R. L./Ellert, U./Dudenhausen, J. W. (2007): Perinatale Einflussfaktoren auf die sptere Gesundheit. Ergebnisse des Kinder- und Jugendgesundheitssurvey (KiGGS). Bundesgesundheitsblatt Bundesgesundheitsforschung - Bundesgesundheitsschutz 50 (5/6), S. 670-676; Schneider, S./Maul, H./Freerksen, N./Ptschke-Langer, M. (2008): Who smokes during pregnancy? An analysis of the German Perinatal Quality Survey 2005. In: Public Health 122(11), S. 1210-1216. Lampert, T. (2008): Tabakkonsum und Passivrauchbelastung von Jugendlichen Ergebnisse des Kinder- und Jugendgesundheitssurveys (KiGGS). Deutsches rzteblatt International 105, S. 265-271. Lampert, T./Kroll, L. E. (2009): Messung des soziokonomischen Status in sozialepidemiologischen Studien. In: Richter, M./Hurrelmann, K .(Hrsg.): Gesundheitliche Ungleichheit Theorien, Konzepte und Methoden. Wiesbaden: VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 2. aktualisierte Auflage, S. 309-334. Schlaud, M./Atzpodien, K./Thierfelder, W. (2007): Landesgesundheitsamt Brandenburg (2007): Wir lassen kein Kind zurck. Soziale und gesundheitliche Lage von kleinen Kindern im Land Brandenburg. Beitrge zur Sozialund Gesundheitsberichterstattung 5. Ministerium fr Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familie des Landes Brandenburg, Potsdam. Lampert, T./Kurth, B.-M. (2007): Sozialer Status und Gesundheit von Kindern und Jugendlichen Ergebnisse der KiGGS-Studie. In: Deutsches rzteblatt 104, Heft 43: 2944-2949.

- 134 niedrigem Sozialstatus verunfallen hufiger auf ffentlichen Verkehrswegen, whrend sie von Unfallverletzungen im Sport- und Freizeitbereich seltener betroffen sind.154 Der Einfluss des sozialen Status findet darber hinaus im Gesundheitsverhalten und damit verbundenen Risikofaktoren einen deutlichen Niederschlag. Kinder und Jugendliche aus der niedrigen Statusgruppe treiben seltener Sport, wobei die Unterschiede gegenber den Gleichaltrigen aus den hheren Statusgruppen vor allem beim Vereinssport zutage treten.155 Darber hinaus hat auch die besuchte Schulform Bedeutung nicht nur fr das Rauchverhalten, sondern auch in Bezug auf viele andere Aspekte der gesundheitlichen Situation im Jugendalter. Die beobachteten Unterschiede im Gesundheitszustand und Gesundheitsverhalten von Jugendlichen auf Haupt-, Real-, Gesamtschulen und Gymnasien knnen nicht allein darauf zurckgefhrt werden, dass die soziale Herkunft einen erheblichen Einfluss auf die Schulwahl hat (siehe Abschnitt II.3.2). Auerdem ist bei Kindern und Jugendlichen aus Familien mit niedrigem Sozialstatus das Risiko fr bergewicht um mehr als das Doppelte erhht. Wird Adipositas als schwere Ausprgungsform von bergewicht betrachtet, ist sogar von einem dreifach erhhten Risiko auszugehen. Sozial benachteiligte Kinder und Jugendliche essen seltener frisches Obst und Gemse, Salat und Rohkost sowie Vollkornprodukte. Weibrot, Fleisch, Wurstwaren, Fast-Food-Produkte sowie fast alle zuckerreichen Lebensmittel und Getrnke werden von ihnen hingegen hufiger konsumiert.156

II.7.2

Schutzfaktoren trotz benachteiligter Lebenslage

Die Ergebnisse der KiGGS-Studie zeigen jedoch auch, dass eine benachteiligte Lebenslage nicht zwangslufig mit einer schlechteren Gesundheit und einem riskanteren Gesundheitsverhalten einhergehen muss. Bei Kindern und Jugendlichen aus Familien mit niedrigem Sozialstatus, die ber gute soziale und personale Ressourcen verfgen, sind die negativen Folgen fr den Gesundheitszustand weniger ausgeprgt. So begnstigen bestimmte Persnlichkeitsmerkmale, wie z. B. ein hohes Selbstwertgefhl, eine optimistische Lebenseinstellung oder ein ausgeprgter Kohrenzsinn

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Kahl, H./Dortschy, R./Ellser, G. (2007): Verletzungen bei Kindern und Jugendlichen (1-17 Jahre) und Umsetzung von persnlichen Schutzmanahmen. Ergebnisse des bundesweiten Kinder- und Jugendgesundheitssurveys (KiGGS). Bundesgesundheitsblatt Bundesgesundheitsforschung Bundesgesundheitsschutz 50 Heft 5/6: 718-727. Lampert, T,/Mensink, GBM/Romahn, N,/Woll, A. (2007) a. a. O.; Bs, K./Worth, A./Opper, E./Oberger, J./Woll, A. (2009): Motorik-Modul: Eine Studie zur motorischen Leistungsfhigkeit und krperlich-sportlichen Aktivitt von Kindern und Jugendlichen in Deutschland. Forschungsreihe des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Band 5. Nomos Verlag, Baden Baden. RKI Robert Koch Institut (Hrsg.) (2008) Lebensphasenspezifische Gesundheit von Kindern und Jugendlichen in Deutschland. Ergebnisse des Nationalen Kinder- und Jugendgesundheitssurveys. Bericht fr den Sachverstndigenrat zur Begutachtung des Gesundheitswesens. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. RKI, Berlin.

- 135 (Gefhl der Verstehbarkeit, Handhabbarkeit und Sinnhaftigkeit der Umwelt) die gesundheitliche Entwicklung der Heranwachsenden, was unter anderem an einem verminderten Risiko fr Verhaltensaufflligkeiten und einer geringeren Affinitt gegenber dem Rauchen festgemacht werden kann. Ebenso knnen sich ein positives Familienklima und familire Untersttzung sowie positive Erfahrungen in der Gruppe der Gleichaltrigen vorteilhaft auf die Gesundheit und das Gesundheitsverhalten der Heranwachsenden auswirken. Diese protektiven Effekte sind in allen Statusgruppen festzustellen.157 Vertiefende Auswertungen der KiGGS-Daten ergaben, dass Jugendliche aus sozial benachteiligten Familien, die den Sprung auf ein Gymnasium schaffen, hnlich gute Gesundheitschancen haben wie ihre Mitschler und Mitschlerinnen aus sozial besser gestellten Elternhusern.158 Jugendliche aus Familien mit hohem Sozialstatus, die keine Empfehlung fr ein Gymnasium erhalten und auf eine Haupt-, Gesamt- oder Realschule gehen, zeigen dagegen hufiger gesundheitliche Probleme und ein gesundheitsriskantes Verhalten.159 Diese Analysen weisen darauf hin, dass von Kindern erlerntes Gesundheitsverhalten von ihrer Sozialisation in bestimmten Schultypen ebenso abhngt wie von der Bildung und der sozialen Lebenslage der Eltern. Prvention und Gesundheitsfrderung mssen deshalb bereits im Kindesalter ansetzen und mit milieuspezifischer Ansprache etwa ber die Kindertagessttten oder Schulen vermittelt werden. Besonders wichtig sind kommunale Gesamtkonzepte, die es den Kindern und ihren Familien erleichtern, sich trotz schwieriger sozialer Lage optimal zu bilden und zu entwickeln. Darber hinaus summieren sich Gesundheitsbelastungen in sozial benachteiligten Stadtteilen durch schlechtere Lebensbedingungen und riskanteres Gesundheitsverhalten. Hier sind Interventionen zielfhrend, die nicht nur einzelne Personen ansprechen, sondern im Rahmen der integrierten Stadtentwicklung am Wohnumfeld der Kinder ansetzen.

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Erhart, M./Hlling, H./Bettge, S./Ravens-Sieberer, U./Schlack, R. (2007): Der Kinder- und Jugendgesundheitssurvey (KiGGS): Risiken und Ressourcen fr die psychische Entwicklung von Kindern und Jugendlichen. Bundesgesundheitsblatt - Bundesgesundheitsforschung - Bundesgesundheitsschutz 50(5/6), S. 800-809; Klocke, A.: Soziales Kapital als Ressource fr Gesundheit im Jugendalter, in: Jungbauer-Gans, M./Kriwy, P. (Hrsg.), Soziale Benachteiligung und Gesundheit bei Kindern und Jugendlichen, Wiesbaden 2004, S. 85-96. Lampert, T. (2010): Gesundheitschancen von Kindern und Jugendlichen. Zur Bedeutung der sozialen Herkunft und Schulbildung. In: Zeitschrift fr Soziologie der Erziehung und Sozialisation (ZSE) 30: 231-247; Kuntz, B./Lampert, T. (2011): Potenzielle Bildungsaufsteiger leben gesnder. Soziale Herkunft, Schulbildung und Gesundheitsverhalten von 14- bis 17-jhrigen Jugendlichen in Deutschland. Prvention und Gesundheitsfrderung 6: 11-18. Kuntz, B./Lampert, T. (2011) a. a. O.; Kuntz, B. (2011): Bildung schlgt soziale Herkunft. Intergenerationale Bildungsmobilitt und Gesundheitsverhalten im Jugendalter. In: Zeitschrift fr Soziologie der Erziehung und Sozialisation (ZSE) 31: 136-152.

- 136 -

II.8

Zusammenfassung: Familir bedingte Bildungsungleichheiten prgen weiterhin die Startchancen unserer Kinder

Familir bedingte Bildungsungleichheiten prgen weiterhin die Startchancen unserer Kinder bergang Geburt Die Entfaltung persnlicher Potenziale in den ersten Kindheitsjahren wird vor allem durch die Faktoren der gesundheitlichen Entwicklung vor, whrend und unmittelbar nach der Geburt sowie durch soziokulturelle Merkmale der Familie als primre soziale Umgebung geprgt. Gesundheitliche Risikofaktoren sind belastete Schwangerschaften sowie unzureichende Suglingspflege. Darber hinaus sind vor allem Bildungsferne und niedriger konomischer Status familiale Risikofaktoren. Der Zusammenhang zwischen den Entwicklungsmglichkeiten des Kindes und den materiellen Mglichkeiten des Elternhauses ist in Deutschland (im europischen Vergleich) relativ stark ausgeprgt. Ein niedriger konomischer Status kann erhhten Armutsrisiken auch im Bereich der Bildung der Kinder fhren. Die langjhrige Angewiesenheit auf Mindestsicherungsleistungen fhrt z. B. zu schlechteren Chancen der Kinder, ein Gymnasium zu besuchen. Familien von Alleinerziehenden und Mehrkindfamilien sind wegen ihrer geringeren Erwerbsbeteiligung der Mtter in besonderem Mae davon betroffen. Eine wichtige Untersttzung zur Vermeidung dieser Risiken leisten Prventionsketten, die mit den regelmigen rztlichen Kinderuntersuchungen beginnen und durch aufsuchende Beratung der Familien durch Familienhebammen und eine Einbindung in das Netzwerk Frher Hilfen bis hin zu Frhwarnsystemen gegen Vernachlssigung flankiert werden. Sie sind in den Lndern und Kommunen in unterschiedlichem Mae entwickelt. Frhkindliche Frderung Weiterhin hat die Nutzung auerfamilialer Betreuungsangebote einen erheblichen Einfluss auf die kindliche Entwicklung. Gerade fr Kinder aus bildungsfernen Elternhusern erhht sich die Chance auf den bergang in eine hher qualifizierende Schule durch eine frhzeitige Inanspruchnahme von Kinderbetreuung erheblich. Umso problematischer ist es, dass sowohl Kinder mit Migrationshintergrund als auch Kinder gering gebildeter Eltern Kindertageseinrichtungen ber einen krzeren Zeitraum besuchen als deutsche Kinder, Kinder aus Akademikerfamilien und Kinder aus einkommensstrkeren Familien. Im Mrz 2011 wurden Betreuungsangebote fr Kinder unter drei Jahren von Kindern ohne Migrationshintergrund zu 30 Prozent, von Kindern mit Migrationshintergrund nur zu 14 Prozent genutzt. Die Quote der Bildungsbeteiligung der Kinder im Kindergartenalter von drei bis sechs Jahren lag im Mrz 2011 bei Kindern mit Migrationshintergrund bei 85 Prozent, bei Kindern ohne Migrationshintergrund mit 95 Prozent deutlich hher. Ein Bedarf an Sprachfrderung besteht bei etwa jedem vierten Kind zwischen drei und sechs Jahren: rund 30 Prozent der Kinder von Eltern mit niedrigem Bildungsstand im Vergleich zu rund 20 Prozent der Kindern von Eltern mit hohem Bildungsstand und fast 40 Prozent der Kinder mit nicht-deutscher Familiensprache weisen einen verzgerten sprachlichen Entwicklung auf. Einschulung und weiterfhrende Schule Die Bildungsnhe der Familie, ihr soziokonomischer Status und die Inanspruchnahme der vorschulischen Betreuung tragen auch zu einem erfolgreichen Einstieg in die schulische Bildung bei. Kinder aus Familien mit hohem soziokonomischem Status werden im Durchschnitt

- 137 frher eingeschult als Kinder aus Familien mit einem niedrigem soziokonomischem Status. Zum Zeitpunkt der Einschulung werden Entwicklungsverzgerungen und -strungen bei Kindern aus sozial belasteten Familien etwa dreimal hufiger festgestellt als bei Familien ohne soziale Belastungsfaktoren. Diese Einflsse setzen sich in der weiteren Schullaufbahn fort. Der bergang von der Grundschule auf eine weiterfhrende Schule hat fr die zuknftigen Teilhabechancen weitreichende Folgen. Whrend die meisten Kinder ohne Migrationshintergrund ein Gymnasium besuchen (37,8 Prozent), wechseln Kinder mit beidseitigem Migrationshintergrund am hufigsten auf eine Hauptschule (35,4 Prozent). Eine Gesamtanalyse aller mglichen Einflussfaktoren auf die Schulwahl macht deutlich, dass neben dem Migrationshintergrund vor allem der Bildungsstand der Eltern fr die Schulwahl entscheidend ist. Um auch fr Schlerinnen und Schler, die aufgrund ihrer Herkunft schlechtere Voraussetzungen mitbringen, die Chancen zu einem hheren Bildungsabschluss zu verbessern, empfehlen Experten den Ausbau der Ganztagsschulen zu umfassenden Lernorten.

- 138 -

II.9 II.9.1

Manahmen der Bundesregierung Frhe und vernetzte Hilfen

Angebote und Leistungen fr Kinder und Eltern aus einer Hand erweisen sich als erfolgreiche Strategie zur Ansprache von Eltern aus benachteiligten Lebenslagen. In diesem Zusammenhang knnen die Familien- bzw. Eltern-Kind-Zentren genannt werden, die in einigen Bundeslndern nach dem Vorbild der englischen Early-Excellence-Centers gegrndet wurden. Da sich der Anteil der Kinder, die bereits in jungen Jahren Kindertageseinrichtungen besuchen, im Zuge des Ausbaus der frhkindlichen Bildung, Erziehung und Betreuung weiter erhhen wird, stellen Kindertageseinrichtungen einen sehr gnstigen Ort fr die Ansprache von Eltern dar.160 Nach Schtzungen der Bundesregierung haben ca. zehn Prozent aller Familien mit unterschiedlicher Intensitt Bedarf, von einer Familienhebamme (oder durch eine andere Hilfe) begleitet zu werden. Die Bundesinitiative Familienhebammen sieht eine Strkung von Netzwerken Frher Hilfen durch den bundesweiten Einsatz von Familienhebammen vor. Gesetzlich verankert ist die Initiative im Gesetz zur Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) im Rahmen des Bundeskinderschutzgesetzes. Vorgesehen ist eine Frdersumme des Bundes in Hhe von 30 Mio. Euro im Jahr 2012. Fr die Jahre 2013 bis 2015 steigt die Summe auf 51 Mio. Euro jhrlich. Ab dem Jahr 2016 richtet der Bund einen Fonds in dieser Hhe ein. Vor diesem Hintergrund gilt es auch, ungewollte Schwangerschaften zu vermeiden und werdende Eltern bei den anstehenden Vernderungen zu untersttzen. Grundlage der Manahmen des BMFSFJ ist insbesondere das Schwangerschaftskonfliktgesetz ( 1, 2, 2a SchKG) und der darin verankerte Rechtsanspruch auf Beratung in einer Schwangerschaftsberatungsstelle. Neue Aufgaben haben sich durch die Gesetzesnderung zum 1. Januar 2010 ergeben, durch die eine bessere Aufklrung und Beratung im Kontext prnataler Diagnostik und der medizinischen Indikation beabsichtigt ist. Die Bundesstiftung Mutter und Kind Schutz des ungeborenen Lebens wurde 1984 errichtet, um schwangere Frauen in besonderen Notlagen schnell und unbrokratisch finanziell zu untersttzen und so die Bedingungen fr das ungeborene Leben zu verbessern und seinen Schutz zu strken. Jhrlich untersttzt die Bundesstiftung mit mehr als 92 Mio. Euro ca. 150.000 schwangere Frauen und Mtter in Notlagen. Das am 1. Januar 2012 in Kraft getretene Bundeskinderschutzgesetz setzt im Bereich Prvention auf die bundesweite Ausgestaltung von Netzwerken Frher Hilfen. Um die Entwicklung Frher Hilfen bundesweit zu untersttzen wurde das Nationale Zentrum Frhe Hilfen in Kln eingerichtet, das im Zeitraum 2011 bis 2014 mit 8,1 Mio. Euro gefrdert wird. Seine Aufgaben liegen in den Bereichen Forschung, Transfer, Qualifizierung, Kommunikation sowie Kooperation. In Ergnzung zu den gesetzlichen Integrationsangeboten frdert der Bund Manahmen
160

Stellungnahme des Bundesjugendkuratoriums (2009) a. a. O.

- 139 zur gesellschaftlichen Integration von Zuwanderinnen und Zuwanderern in Wohnumfeld und Gemeinwesen. Die Verbesserung der Erziehungskompetenz der Eltern ist hier ein Schwerpunkt.

II.9.2 II.9.2.1

Verbesserte Bildungsteilhabe Ausbau der Kindertagesbetreuung und Sprachfrderung

Das Ziel der Bundesregierung ist es, bis zum 1. August 2013 ein bedarfsgerechtes Angebot an Betreuungspltzen fr Kinder unter drei Jahren anzubieten, um den dann geltenden Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz ab dem Alter von einem Jahr mit den ntigen Betreuungspltzen zu flankieren. Hierzu bedarf es noch erheblicher Anstrengungen, vor allem in den westlichen Bundeslndern. Der Bund hat fr den Ausbau verbindlich vier Mrd. Euro bereitgestellt. Die auf dem so genannten Krippengipfel geschtzten Kosten dieses Ausbaus in Hhe von weiteren rund acht Mrd. Euro bis 2013 sind in vielen Lndern bisher noch nicht vollstndig bereitgestellt worden. Darber hinaus beteiligt sich der Bund ab dem Jahr 2014 dauerhaft mit 770 Mio. Euro jhrlich an den Betriebskosten von Kinderbetreuungseinrichtungen. Die Ergebnisse der Elternbefragung aus dem Jahr 2010 zur Betreuungssituation und zu den Wnschen an das Betreuungsangebot weisen fr die Jahre 2009 und 2010 einen stabilen Betreuungsbedarf fr Kinder unter drei Jahren von rund 39 Prozent auf. Mit dem Ausbau der Kindertagesbetreuung auf 750.000 Pltze kann dieser Bedarf auf Elternseite bis 2013 nahezu abgedeckt werden. Durch die tendenziell niedrige Geburtenrate in Deutschland knnen mit dem Ausbau auf 750.000 Pltze nicht wie im Kinderfrderungsgesetz geplant Betreuungspltze fr bundesdurchschnittlich 35 Prozent, sondern fr ca. 38 Prozent der unter Dreijhrigen bereitgestellt werden. Die Ergebnisse der Jugendamtsbefragung 2010 zeigen, dass die Jugendmter ihre Ausbauplne offensichtlich am Bedarf der Eltern ausrichten. Platzhalter: Zehn-Punkte-Programm der Bundesregierung fr ein bedarfsgerechtes Angebot an Kindertagesbetreuung (BMFSFJ bitte ergnzen) Gleichzeitig muss der Ausbau der frhkindlichen Frderung mit einer Steigerung der Qualitt von Tageseinrichtungen und Kindertagespflege und eine Erhhung der Qualifizierung der pdagogischen Fachkrfte einhergehen. Dazu trgt der Bund mit einer Reihe von Manahmen bei:

Offensive Frhe Chancen


Der frhe Erwerb von Sprachkompetenz ist ein Schlsselfaktor fr Erfolg in Schule und Beruf und damit entscheidend fr den gesamten Bildungsweg. Sprachkompetenz ist darber hinaus die Grundlage fr soziale Beziehungen und Integration. Deshalb hat die Bundesregierung die

- 140 Offensive Frhe Chancen gestartet, mit der durch eine frhe Hilfestellung die Zukunftschancen sozial benachteiligter Kinder - mit und ohne Migrationshintergrund - verbessert werden. Von 2011 bis 2014 werden rund 400 Mio. Euro in bis zu 4.000 Schwerpunkt-Kitas zur Sprach- und Integrationsfrderung investiert, damit dort Stellen fr speziell im Bereich der sprachlichen Frderung qualifizierte Erzieherinnen und Erzieher entstehen. Jede der beteiligten Einrichtungen erhlt bis 2014 pro Jahr 25.000 Euro. Damit kann eine Halbtagesstelle fr zustzliches, besonders qualifiziertes Fachpersonal zur Sprachfrderung insbesondere von Kindern unter drei Jahren eingerichtet werden. Zur Vergabe der Frderung hat das Bundesfamilienministerium eine Kooperationsvereinbarung mit den Lndern geschlossen, um so gemeinsam die Frdermittel dorthin zu lenken, wo der Bedarf am grten ist.

Bund-Lnder-Initiative zur Sprachfrderung, Sprachdiagnostik und Lesefrderung


Darber hinaus frdert das Bundesministerium fr Bildung und Forschung in diesem Schwerpunkt insgesamt 24 Vorhaben mit einem Volumen von ber 5,8 Mio. Euro. Aufgrund der fderalen Kompetenzverteilung liegt die Zustndigkeit fr die Regelung und den Einsatz von Sprachstandstests bei Kindern und ggf. daran anknpfende Manahmen der Sprachfrderung grundstzlich bei den Lndern. Daher liegen flchendeckende Erkenntnisse zur Anzahl der einbezogenen Kinder, zu den Ergebnissen der Tests sowie zu den spezifischen Anforderungen der Durchfhrung und Wirkungen der Frderung nicht vor. Die Bundesregierung untersttzt verbindliche bundesweit vergleichbare Sprachstandstests fr alle Kinder im Alter von vier Jahren und bei Bedarf eine verpflichtende gezielte Sprachfrderung vor der Schule sowie darber hinaus gehende unterrichtsbegleitende Sprachprogramme. Ein erster Schritt in diese Richtung ist die Vereinbarung einer gemeinsamen Bund-Lnder-Initiative zur Sprachfrderung, Sprachdiagnostik und Lesefrderung, die zurzeit durch eine wissenschaftliche Expertise vorbereitet wird. Handlungsbedarf besteht vor allem darin, eine frhzeitig beginnende kontinuierliche Sprachfrderung ber die Grenzen der Bildungsetappen hinweg zu gewhrleisten und die Effektivitt und Wirksamkeit der bislang eingesetzten Manahmen der Sprachfrderung und Sprachstandsfeststellung wissenschaftlich zu berprfen und weiterzuentwickeln. Die Kindertagespflege ist ein zentraler Baustein fr den Ausbau der Kindertagesbetreuung. Das Aktionsprogramm Kindertagespflege trgt dazu bei, mehr Menschen fr diese verantwortungsvolle Ttigkeit zu gewinnen, die Qualitt der Betreuung und Qualifizierung der ttigen Personen deutlich zu steigern und damit das Berufsbild insgesamt aufzuwerten. In 160 Modellstandorten wurden strukturbildende Manahmen mit rund 15 Mio. Euro aus dem Europischen Sozialfonds (ESF) gefrdert. Die Modellstandorte weisen bereits eine gute Bilanz auf so hat sich z. B. der Anteil der Kinder in ffentlicher Tagespflege verdoppelt und der Beratungsschlssel erhht. Bund und Lnder haben sich bundesweit auf gemeinsame Qualifizierungsstandards und ein abgestimmtes Zertifizierungsverfahren fr Bildungstrger geeinigt. Der Mindeststandard von

- 141 160 Stunden Ausbildung ist in den meisten Bundeslndern etabliert. Zwischen 2006 und 2009 hat sich der Anteil der Tagespflegepersonen, die einen Qualifizierungskurs von 160 Stunden absolviert haben, von acht auf 22 Prozent erhht.

Aus- und Fortbildung der pdagogischen Fachkrfte


Die Aus- und Fortbildung der pdagogischen Fachkrfte ist ein weiterer Schlsselfaktor fr die Qualittsentwicklung in der Praxis. Die Bundesregierung untersttzt daher beispielsweise mit der Weiterbildungsinitiative Frhpdagogische Fachkrfte (WIFF) des BMBF die fr die Ausund Fortbildung verantwortlichen Bundeslnder in ihrem Bemhen, die Qualitt in der Kinderbetreuung kontinuierlich weiterzuentwickeln und zu verbessern. Darber hinaus stellt der Bund rund fnf Mio. Euro fr die erste Phase Weiterbildungsinitiative Frhpdagogische Fachkrfte zur Verfgung (WiFF 2008-2012). Gleichzeitig frdert er Forschungen zur Ausweitung der WiFF mit 7,5 Mio. Euro (2011-2014) und die Medienqualifizierung fr Erzieherinnen und Erzieher mit 8,6 Mio. Euro. Die vom Bund gefrderte Stiftung Haus der kleinen Forscher untersttzt mit Qualifizierungsangeboten und Materialien pdagogische Fachkrfte dabei, das Interesse bereits kleiner Kinder an Mathematik, Informatik, Naturwissenschaft und Technik frhzeitig zu wecken und kontinuierlich zu frdern. Der Nationale Aktionsplan Integration verfolgt das Ziel, strukturelle Zugangsbarrieren abzubauen und Eltern mit Migrationshintergrund besser ber die Bedeutung frhkindlicher Betreuungsangebote zu informieren. Darber hinaus sollen pdagogische Fachkrfte mit Migrationshintergrund sowie interkulturell besser geschultes Personal fr den Einsatz in den Kindertageseinrichtungen gewonnen werden.

Kampagne fr Erzieherberufe
Die Bundesregierung wirbt auerdem in einer gemeinsamen Initiative mit den Berufsfachverbnden und Gewerkschaften fr den Erzieherberuf. Ziel ist es, die Attraktivitt des Berufs schrittweise zu steigern. Im Februar 2011 haben fnf Gewerkschaften und Berufsverbnde eine gemeinsame Initiative zur Werbung fr den Beruf der Erzieherin und des Erziehers gestartet. Die Initiative Profis fr die Kita, die gemeinsam mit dem Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend entwickelt wurde, wendet sich werbend an Schulabgngerinnen und Schulabgnger, vor allem an Migrantinnen und Migranten, an Mnner und Frauen aus anderen Berufen, die sich fr eine Arbeit mit Kindern entscheiden knnten. Ausdrckliches Ziel ist es auerdem, das Interesse von Jungen und Mnnern am Beruf des Erziehers zu wecken und Mnner bei der Entscheidung zu untersttzen, den Erzieherberuf zu whlen. Entscheidend ist, das Berufsfeld der Erzieherinnen und Erzieher durch bessere Rahmenbedingungen aufzuwerten und fr eine hhere gesellschaftliche Anerkennung Sorge zu tragen. Diese Kampagne soll ausgebaut und durch weitere Partner verstrkt werden.

- 142 -

Schulbesuch von Kindern und Jugendlichen ohne Aufenthaltsstatus


Im Berichtszeitraum konnten rechtliche Verbesserungen insbesondere fr Kinder und Jugendliche ohne Aufenthaltsstatus erreicht werden. Statuslose Kinder knnen knftig ohne Angst vor Entdeckung Schule und Kindergarten besuchen. Mit dem Richtlinienumsetzungsgesetz 2011 wurde fr Schulen und andere ffentliche Einrichtungen fr Kinder und Jugendliche die Pflicht aufgehoben, Daten ber bekannt gewordene illegale Aufenthalte an die Auslnderbehrden zu bermitteln.

II.9.2.2

Inklusive Bildung

Die Bundesregierung setzt sich im Nationalen Aktionsplan zur Umsetzung der UNBehindertenrechtskonvention dafr ein, dass inklusives Lernen in Deutschland eine Selbstverstndlichkeit wird. Kindergrten und Kindertagessttten, Schulen, Hochschulen und Einrichtungen der Weiterbildung sollen alle Menschen von Anfang an in ihrer Einzigartigkeit und mit ihren individuellen Bedrfnissen in den Blick nehmen und frdern. Jedes Kind hat Anspruch auf individuelle Frderung, Untersttzung, Entwicklung und Bildung. Jedes Kind soll ungeachtet seiner Fhigkeiten und Neigungen, Strken und Schwchen auf die Schule seiner und seiner Eltern Wahl gehen knnen, also zwischen Regel- oder Frderschule frei entscheiden. Deutschland verfgt ber ein ausdifferenziertes Frdersystem auf hohem Niveau. Es gilt dieses Potenzial zu nutzen, um alle Schlerinnen und Schler in einer Klasse bzw. unter einem Dach zu unterrichten. In vielen Bundeslndern gibt es bereits viel versprechende Anstze.

II.9.2.3

Anteil der Schulabbrecher halbieren

In der gemeinsam mit den Lndern vereinbarten Qualifizierungsinitiative fr Deutschland Aufstieg durch Bildung wurden zahlreiche Manahmen auf den Weg gebracht und weiterentwickelt, die u. a. dazu beitragen sollen, den Anteil der Schulabbrecher seit dem Jahr 2006 von acht Prozent bis 2015 zu halbieren. Ein wichtiger Beitrag hierzu ist eine praxisbezogene und handlungsorientierte Hinfhrung auf die Berufs- und Arbeitswelt im und auerhalb des Unterrichts der allgemein bildenden Schulen (siehe Teil D III.8 Manahmen im jngeren Erwachsenenalter). Spezielle Integrationskurse befhigen Eltern mit Migrationshintergrund dazu, den schulischen Werdegang ihrer Kinder aktiv und frdernd zu begleiten. In den Kursen wird darber informiert, wie das Bildungssystem in Deutschland funktioniert, welche Mglichkeiten es bietet und welche Schritte Eltern unternehmen knnen, um ihrem Kind einen optimalen Start ins Leben zu ermglichen. Seit Anfang Februar 2012 luft eine Motivationskampagne fr diese Elternintegrationskurse, die sowohl Eltern als auch die Verantwortlichen in den Schulen anspricht. In den Jahren 2005 bis 2010 haben rund 36.000 Frauen und Mnner einen solchen Kurs besucht.

- 143 -

II.9.2.4

Ganztgige Bildung

Die Weiterentwicklung der pdagogischen Qualitt von Ganztagsschulen untersttzt das BMBF mageblich durch das Programm Ideen fr mehr! Ganztgig lernen und begleitende Forschung, die in enger Kooperation mit den Lndern durchgefhrt wird. So wurde im Berichtszeitraum das Begleitprogramm Ideen fr mehr! Ganztgig lernen, das der nachhaltigen inhaltliche Ausgestaltung von Ganztagsschulen diente, jhrlich mit Bundesmittel in Hhe von rund 4,5 Mio. Euro gefrdert. Die regionalen Serviceagenturen Ganztgig lernen, die in den Lndern Beratung und Information rund um das Thema Ganztagsschulentwicklung anbieten und die Vernetzung der Schulen organisieren, werden weiterhin je hlftig durch Bund und Lnder finanziert. Von 2012 bis 2015 wird sich die bundesweite Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen StEG insbesondere der Frage widmen, wie die Qualitt von Ganztagsangeboten in der Praxis so gestaltet werden kann, dass sie die grten Effekte fr die individuelle Kompetenzentwicklung und fr mehr Bildungsgerechtigkeit erzielen. Das Nationale Bildungspanel (National Educational Panel Study - NEPS) als Bestandteil des Rahmenprogramms zur Frderung der empirischen Bildungsforschung verfolgt das Ziel, die Wissensbasis darber zu verbreitern, wie sich Kompetenzen im Lebenslauf entfalten und wie die Aneignung von Kenntnissen, Fhigkeiten und Fertigkeiten innerhalb und auerhalb der Bildungsinstitutionen am besten untersttzt werden kann. In den Haupterhebungen sollen rund 100.000 Personen ber das gesamte Leben hinweg befragt und getestet werden. Durch die wiederholten Befragungen und Tests ber Jahre hinweg knnen Vernderungen der Bildungsund Lebensverlufe von der Wissenschaft Schritt fr Schritt abgebildet und im Detail nachvollzogen werden. Die Grundlagen fr die Bildungsberichterstattung und die Beratung der Politik und Verwaltung in Bildungsfragen werden hierdurch deutlich erweitert. Das NEPS wird durch das BMBF von 2009 bis 2013 mit insgesamt rund 85 Mio. Euro gefrdert. Ziel des im Jahr 2011 gestarteten interdisziplinren Forschungsschwerpunkts Chancengerechtigkeit und Teilhabe. Sozialer Wandel und Strategien der Frderung ist die vertiefende Untersuchung der Erscheinungsformen und Ursachen ungleicher Bildungsteilhabe vor dem Hintergrund des sozialen und demografischen Wandels. Dabei steht auch unter Einbeziehung internationaler Erfahrungen und Forschungsergebnisse insbesondere die Wirkungsweise von Manahmen und Programmen zur Verringerung der Risikogruppen im Bildungssystem im Fokus.

- 144 -

II.9.2.5

Das Bildungs- und Teilhabepaket wirkt

Leistungen und Leistungsberechtigte


Mit dem Bildungs- und Teilhabepaket kommt die Bundesregierung in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende, in der Sozialhilfe sowie fr Familien mit Bezug von Kinderzuschlag oder Wohngeld ihrer besonderen Verantwortung fr rund 2,5 Mio. anspruchsberechtigte Kinder und Jugendliche in Deutschland in besonderer Weise nach. Diese haben seit dem 1. Januar 2011 einen Rechtsanspruch auf Bildungs- und Teilhabeleistungen. Das vorrangig nach dem Sachleistungsprinzip konzipierte Bildungs- und Teilhabepaket sorgt dafr, dass Kinder zielgenau gefrdert werden und die Leistungen dort ankommen, wo sie bentigt werden ein Weg den Praktikerinnen und Praktiker aus Kitas, Schulen, Wissenschaft, Jobcentern und der Kinder- und Jugendhilfe in zahlreichen Fachgesprchen empfohlen haben. Fr Leistungsempfnger nach dem Asylbewerberleistungsgesetz beabsichtigt der Gesetzgeber dies ebenfalls vorzuschreiben. Damit wurde ein Paradigmenwechsel vollzogen. Folgende Leistungen sind im Bildungs- und Teilhabepaket enthalten: Kultur, Sport, Mitmachen: Damit anspruchsberechtigte Kinder bei Sport, Spiel, Kultur oder Freizeiten mitmachen knnen, wird zum Beispiel der Beitrag fr den Sportverein oder fr die Musikschule monatlich mit bis zu zehn Euro untersttzt. Geld fr persnlichen Schulbedarf: Zur Ausstattung mit den ntigen Lernmaterialien wird zweimal jhrlich ein Zuschuss berwiesen zu Beginn des Schuljahres 70 Euro und zum zweiten Halbjahr 30 Euro, insgesamt also 100 Euro. Schlerbefrderung: Bei Schlerinnen und Schlern, die fr den Besuch der nchstgelegenen Schule des gewhlten Bildungsgangs auf Schlerbefrderung angewiesen sind, werden die dafr erforderlichen tatschlichen Aufwendungen bercksichtigt, soweit sie nicht von Dritten bernommen werden und es der leistungsberechtigten Person nicht zugemutet werden kann, die Aufwendungen aus dem Regelbedarf zu bestreiten. Lernfrderung: Bei Schlerinnen und Schlern wird eine schulische Angebote ergnzende angemessene Lernfrderung bercksichtigt, soweit diese geeignet und zustzlich erforderlich ist, um die nach den schulrechtlichen Bestimmungen festgelegten wesentlichen Lernziele zu erreichen. Mittagessen in Kindertagessttten, Schule oder Hort: Einen Zuschuss frs gemeinsame Mittagessen gibt es dann, wenn Kita, Schule oder Hort ein entsprechendes Angebot bereithalten. Der verbleibende Eigenanteil der Eltern liegt bei einem Euro pro Tag. Tagesausflge und Klassenfahrten: Eintgige Ausflge in Schulen und Kindertagessttten werden zustzlich finanziert. Die Kosten mehrtgiger Klassenfahrten werden wie bisher erstattet.

- 145 Die Einbeziehung von Kindern, deren Eltern Kinderzuschlag oder Wohngeld beziehen, erspart zahlreichen Kindern den Wechsel in das System der Grundsicherung, denn die einheitliche Deckung der Bildungs- und Teilhabebedarfe in den jeweiligen Leistungssystemen stellt sicher, dass kein Kind durch die Neuregelungen bedrftig wird. Fr Kinder in Kinderzuschlag und Wohngeld ist das Antragsverfahren besonders einfach gestaltet. Die Leistung wird durch Vorlage des Kinderzuschlags- oder Wohngeldbescheides ohne weitere Einkommensprfung beantragt. Zustzlich wirken die Leistungen des Bildungs- und Teilhabepaketes bei Menschen mit geringem Einkommen bedarfsauslsend, sodass ein Anspruch auf Grundsicherungsleistungen nach dem SGB II allein fr den Bildungs- und Teilhabebedarf der Kinder gegeben ist, auch wenn daneben kein Anspruch auf Grundsicherungsleistungen besteht. Umgesetzt wird das Bildungspaket in den Kommunen. Um diesen die Finanzierung der Bildungs- und Teilhabeleistungen zu ermglichen, stellt der Bund die notwendigen Mittel fr das Bildungs- und Teilhabepaket bereit, indem er die Kommunen ab dem Jahr 2011 ber eine erhhte Bundesbeteiligung an den Kosten der Unterkunft und Heizung (derzeit plus 5,4 Prozentpunkte) in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende entlastet. Im Jahr 2011 wurden diese Mittelbedarfe auf rund 1,3 Mrd. Euro geschtzt. Schulsozialarbeit und das gemeinschaftliche Mittagessen von Schlerinnen und Schlern in Horteinrichtungen sind nicht Teil des Bildungspakets. Die entsprechenden Mittel hierfr in Hhe von pauschal 400 Mio. Euro jhrlich werden nur befristet bis zum Jahr 2013 bereitgestellt.

Das Bildungs- und Teilhabepaket kommt an: erste Ergebnisse zur Inanspruchnahme
Nach einer TNS-Infratest-Umfrage vom Mrz 2012 urteilen 91 Prozent der Bevlkerung, dass das Bildungs- und Teilhabepaket einen wichtigen Beitrag dazu leistet, dass Kinder aus rmeren Familien bessere Bildungs- und Teilhabechancen haben (ablehnend sieben Prozent). Das Prinzip Sach- oder Dienstleistung statt Bargeld wird von 90 Prozent der Bevlkerung fr richtig befunden (neun Prozent lehnen ab). Dass die Angebote des Bildungs- und Teilhabepaketes auch bei den anspruchsberechtigten Kindern immer besser ankommen, besttigen die Umfragen des Deutschen Stdtetages (DST) und des Deutschen Landkreistages (DLT) bei rund 70 Stdten und 190 Landkreisen. Gegenber der Erstbefragung im Juni 2011 stieg die Inanspruchnahme von 27 Prozent (DST) bzw. 30 Prozent (DLT) ber 44 Prozent (DST) bis 46 Prozent (DLT) im November 2011 bis zum 1. Mrz 2012 auf etwa 53 Prozent (DLT) bzw. 56 Prozent (DST) an (Schaubild B II.9.1).

- 146 Schaubild B II.9.1: Inanspruchnahme des Bildungs- und Teilhabepakets

Quelle: Umfragen der kommunalen Spitzenverbnde Deutscher Landkreistag (DLT) und Deutscher Stdtetag (DST). Angaben in Prozent aller Berechtigten (SGB II, SGB XII, Kinderzuschlag/Wohngeld)

Differenzierte Ergebnisse liefert ein erstes Stimmungsbild der Studie Bildung und Teilhabe von Kindern und Jugendlichen im unteren Einkommensbereich, die vom Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik (ISG) im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales durchgefhrt wurde und fr die 2.300 anspruchsberechtigte Familien zum Bildungspaket befragt wurden.161

161

Apel, H./Engels, D. (2012): Bildung und Teilhabe von Kindern und Jugendlichen im unteren Einkommensbereich, Untersuchung der Implementationsphase des Bildungs- und Teilhabepakets, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.).

- 147 Schaubild B II.9.2: Informationsstand ber das Bildungs- und Teilhabepaket

Quelle: Reprsentativbefragung von 2.300 Haushalten (ISG 2012)

Die groe Mehrheit der betroffenen Familien ist quer ber alle Gruppen gut ber die Leistungen informiert (71 Prozent). Am besten informiert sind Bezieher von Wohngeld oder Kinderzuschlag (85 Prozent), etwas schlechter Familien, die Grundsicherung bekommen (68 Prozent). Familien mit Migrationshintergrund wissen deutlich weniger ber das Bildungs- und Teilhabepaket (57 Prozent) als Familien ohne Migrationshintergrund (79 Prozent) (Schaubild B II.9.2). Fr Familien mit Migrationshintergrund spielte die mndliche Information (z. B. Jobcenter, Nachbarschaft, Schule, soziale Einrichtungen) eine grere Rolle als fr den Schnitt der Befragten. Sie erhielten hufiger Hilfe bei der Antragstellung (35 Prozent) als der Durchschnitt (29 Prozent), bewerteten diese Untersttzung hinterher aber auch positiver als Familien ohne Migrationshintergrund. Die am hufigsten genutzten Komponenten des Bildungs- und Teilhabepakets sind - neben den Leistungen fr persnlichen Schulbedarf - der Zuschuss zum Mittagessen und mehrtgigen Klassenfahrten, die von 21 bzw. 17 Prozent der leistungsberechtigten Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren genutzt werden.162 Danach kommen die Teilhabeangebote wie Sportvereine oder Musikschulen (15 Prozent) und die eintgigen Ausflge (zwlf Prozent). Drei Prozent nehmen die Schlerbefrderung in Anspruch und zwei Prozent die Lernfrderung. Dass Leistungen unterschiedlich hufig genutzt werden, hngt vor allem vom Alter der Kinder ab und da162

Die hier dargestellten Quoten beziehen sich auf grundstzlich leistungsberechtigten Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren. Die anlsslich der Pressekonferenz am 30.03.2012 prsentierten Inanspruchnahmequoten beziehen diese Werte auf die Gesamtheit aller Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren, die bereits mindestens eine Leistung in Anspruch genommen haben. Siehe Apel, H./Engels, D. (2012): a. a. O.

- 148 von, ob es berhaupt einen Bedarf gibt (z. B. Lernfrderung nur bei Schulkindern und bei ernsten Problemen im Unterricht) oder ob die Angebote vor Ort vorhanden sind (z. B. Angebot einer Mittagsverpflegung in einer Schulkantine). Vier Leistungskomponenten sind auf Schlerinnen und Schler beschrnkt. Fr diese ergeben sich hhere Inanspruchnahmequoten, wenn die Befragungsergebnisse auf die Zielgruppe der leistungsberechtigten Schlerinnen und Schler bezogen ausgewertet werden: Fr die Leistungen des persnlichen Schulbedarfs liegt die Quote dann bei 92 Prozent, fr mehrtgige Klassenfahrten steigt sie auf 27 Prozent. Die Schlerbefrderung wird von fnf Prozent der leistungsberechtigten Schlerinnen und Schler in Anspruch genommen, die Lernfrderung von vier Prozent. Die Inanspruchnahmequote der Teilhabeleistung zur Frderung einer gemeinschaftlichen Freizeitaktivitt steigt von 9,7 Prozent bei Kindern im Alter von drei bis unter sechs auf 22,5 Prozent der Sechs- bis Elfjhrigen. Im Alter von zwlf bis 17 Jahren liegt die Inanspruchnahme bei 16,2 Prozent. Der am hufigsten genannte Grund, das Bildungs- und Teilhabepaket nicht zu beantragen, war mit 44 Prozent fehlende Informationen. Fr 32 Prozent von ihnen kam eine Inanspruchnahme bisher nicht infrage, weil sie keinen Bedarf hatten (bspw. aufgrund des Alters des Kindes) oder es kein entsprechendes Angebot gab. Lediglich acht Prozent schtzten den Aufwand fr die Beantragung als zu hoch ein. Anders als in der ffentlichkeit immer wieder behauptet, spielen Stigmatisierungssorgen ( dass man sich als Leistungsempfnger zu erkennen geben muss, 1,7 Prozent) und mgliche Folgekosten z. B. fr Sportbekleidung (1,2 Prozent) eine zu vernachlssigende Rolle. Von den Befragten, die Antrge gestellt hatten, haben das 65 Prozent als leicht, weitere 19 Prozent als mittel und nur 16 Prozent als schwierig empfunden. Bei der Nachfrage, was schwierig gewesen sei, wurde am hufigsten eine zu lange Bearbeitungszeit genannt (sieben Prozent). Dass Familien fr einzelne Leistungen teils Geld vorschieen mussten, empfanden hingegen nur 0,6 Prozent als schwierig. Am besten kommen bei der Bewertung des Nutzens die mehrtgigen Klassenfahrten an (90 Prozent schtzen den Nutzen sehr hoch oder eher hoch ein), am schwchsten (aber immer noch mit einer deutlichen Zustimmung von 78 Prozent) die Teilhabeangebote (Schaubild B II.9.3). Die betroffenen Familien gaben dem Bildungs- und Teilhabepaket insgesamt die Schulnote 2,5.

- 149 Schaubild B II.9.3: Bewertung des Bildungs- und Teilhabepakets

Quelle: Reprsentativbefragung von 2.300 Haushalten (ISG 2012)

Das Bildungs- und Teilhabepaket erschliet fr einen erheblichen Teil der Inanspruchnehmenden neue Bildungs- und Teilhabechancen: Beispielsweise teilen sich die 21 Prozent, die die Mittagessensleistung in Anspruch nehmen, so auf, dass 16 Prozent diese Leistung erstmals in Anspruch nehmen, whrend fnf Prozent bereits vorher am Mittagessen teilnahmen. Fr 78 Prozent der Inanspruchnehmenden stellt dies mithin eine erstmalige Leistung dar. Von den zwlf Prozent, die eintgige Ausflge nutzen, bezogen neun Prozentpunkte diese Leistung erstmals und drei Prozentpunkte schon frher (Anteil erstmals: 78 Prozent). 60 bis 64 Prozent erstmalige Nutzer finden sich bei den Komponenten mehrtgige Klassenfahrten (elf Prozent erstmals, sechs Prozent bereits zuvor), Schlerbefrderung (zwei Prozent erstmals, ein Prozent bereits zuvor) und Lernfrderung (ein Prozent erstmals, ein Prozent bereits zuvor). Am geringsten fllt der Nettoeffekt bei Leistungen der Teilhabe aus: Von den 15 Prozent, die diese Leistung beziehen, haben drei Prozentpunkte diese Aktivitt erstmals genutzt und zwlf Prozentpunkte schon frher (Anteil erstmals: 22 Prozent). Eine weitergehende Bewertung des Bildungs- und Teilhabepaketes wird fr den Kreis der Hauptanspruchsberechtigten nach dem SGB II erst nach einigen Jahren auf Grundlage ausfhrlicher wissenschaftlicher Evaluationen mglich sein.

- 150 Die Nutzung und Bewertung des Bildungs- und Teilhabepakets wurde auch im Rahmen der fortlaufenden Evaluierung des Kinderzuschlags im Sommer 2011 untersucht.163 Der erste Untersuchungsdurchgang zeigt, dass die Leistungen nur zwei Monate nach ihrer Einfhrung bei 91 Prozent der Bezieherinnen und Bezieher des Kinderzuschlags bekannt sind. 47 Prozent von ihnen hatten zum damaligen Befragungszeitpunkt bereits Leistungen daraus in Anspruch genommen oder beantragt, weitere 31 Prozent hatten dies vor. Nur etwa jede(r) Zehnte (elf Prozent) wollte keine Leistungen beantragen, meist weil die eher kleinen Kinder im Haushalt die Leistungen noch nicht bentigen. Die hchsten Nutzungsraten finden sich derzeit unter den berufsttigen Mttern, von denen ber 60 Prozent bereits Antrge gestellt haben. Da mit dem Alter der Kinder auch die finanzielle Belastung durch steigende Kosten fr deren Bildung und Teilhabe zunimmt, begren die weitaus meisten Kinderzuschlagsberechtigten das Bildungs- und Teilhabepaket als passgenaue Untersttzung bei der Aufgabe, die eigenen Kinder auch mit geringem Einkommen angemessen zu frdern. Deutlich mehr als die Hlfte (58 Prozent) der Kinderzuschlagsbezieher nennen wenigstens ein Angebot fr Bildung und Teilhabe, auf das ihre Kinder aus Kostengrnden bisher ganz verzichten mussten. Damit trifft man die Bedrfnisse und Bedarfe der Mehrheit der Eltern, die sich eine gute Entwicklung und gute Chancen der Kinder in Schule und Beruf wnschen. Die konkrete Beantragung der Leistungen ist den bisherigen Antragstellerinnen und Antragstellern berwiegend leichtgefallen. 71 Prozent der Kinderzuschlagsberechtigten, die bereits Antrge fr Leistungen des Bildungs- und Teilhabepakets gestellt haben, hatten keine Probleme damit. Lagen Probleme bei der Antragstellung vor, so hing dies hufig mit den noch nicht eingespielten Prozessen in den Kommunen zusammen: Die Transparenz fr die Zustndigkeit und die Dauer der Bearbeitung sollten sich jedoch fortlaufend verbessern.

II.9.2.6

Schulnahe Teilhabefrderung und Freizeitpolitik

Die im Auftrag des Bundesverbandes Deutscher Stiftungen durchgefhrte Studie Stiftungen und Teilhabe von Kindern und Jugendlichen hat ergeben, dass mehr als 30 Prozent der deutschen Stiftungen im sozialen Bereich ttig sind, mehr als 15 Prozent widmen sich Bildung und Erziehung. Sie frdern die gesellschaftliche Teilhabe ihrer Zielgruppen vor allem durch konkrete Projekte, die kommunal oder regional ausgerichtet sind. Stiftungen fungieren demnach nicht als Versorger in der Flche, sondern zum einen als Impulsund Ideengeber, zum anderen als Anbieter von Leistungen, die staatliche Angebote ergnzen, andere Zielgruppen erreichen und Angebote erweitern. Die Strken der Stiftungen sind ihre Vernetzung in den lokalen Strukturen und ihre Fhigkeiten, auf die Gegebenheiten vor Ort flexi163

Evaluation des Bildungs- und Teilhabepakets bei den Beziehern von Kinderzuschlag Ergebnisse der ersten Panelwelle (IfD Allensbach), Juni/Juli 2011.

- 151 bel eingehen, die Zielgruppen auf Augenhhe ansprechen und so individuelle Problemlagen und Lsungen bercksichtigen zu knnen.

Allianz fr Bildung
Eine breite gesellschaftliche Bewegung zur Untersttzung und Frderung von Kindern und Jugendlichen, die ihren Bildungsweg unter ungnstigen Bedingungen beginnen: dieser Idee und diesem Ziel ist die am 22. Februar 2011 gegrndete Allianz fr Bildung verpflichtet, die derzeit 32 Verbnde, Initiativen und Organisationen zu ihren Mitgliedern zhlt. Auf sieben Aktionsfeldern sind die Akteure der Allianz zur Zeit unterwegs. Der Zugang zur Welt der Bcher und die Vermittlung von Lesekompetenz gehren dazu. Die Wissenschaft hat es lngst bewiesen: Kinder, die mit Bchern und Geschichten aufwachsen, lernen besser lesen und haben mehr Spa daran. Lesekompetenz wiederum ist eine der wichtigsten Grundlagen fr gute Bildung und Voraussetzung fr gesellschaftliche Teilhabe. In Anbindung an die Allianz fr Bildung fhren das Bundesministerium fr Bildung und Forschung und die Stiftung Lesen deshalb die deutschlandweit grte Initiative zur Lesefrderung durch. Mit dem Programm Lesestart - Drei Meilensteine fr das Lesen erhalten Eltern und Kinder drei Mal im Laufe von sechs Jahren je ein Lesestart-Set. Insgesamt werden diese Lesestart-Sets fr die Hlfte aller Kinder in Deutschland zur Verfgung stehen. Das BMBF stellt fr dieses Programm in den Jahren 2011 bis 2018 insgesamt rund 26 Mio. Euro zur Verfgung.

Schulnahe Kulturfrderung
Auch die kulturelle Bildung bietet mit Spiel, Theater, Tanz, Musik, Bildender Kunst, Literatur oder Medien wichtige Gelegenheiten zur Selbstbildung und Kompetenzentwicklung junger Menschen. Da Kinder und Jugendliche deutlich seltener solche Angebote im Freizeitbereich nutzen, sind Angebote, die zu den Kindern in die Schulen kommen, erfolgversprechend. So hat die Kulturstiftung des Bundes beispielsweise das Programm Jedem Kind ein Instrument (JeKi) in Nordrhein-Westfalen von 2007 bis zum Ende des Schuljahres 2011 mit zehn Mio. Euro gefrdert. hnliche Programme sind in Hamburg, Hessen und Thringen entstanden. Die JeKi-Projekte in Nordrhein-Westfalen und Hamburg werden von Forschungsprojekten evaluiert, die vom Bundesministerium fr Bildung und Forschung im Zeitraum bis Oktober 2013 mit rund 4,2 Mio. Euro finanziert werden. Die Ergebnisse der Wirkungsevaluierung dieser Frderung sollen auf einem Kongress in 2013 prsentiert und diskutiert werden. Das BMBF-Projekt InPop Integration von jungen Migranten und Migrantinnen durch Frderung der Sprachkompetenz mittels Musik wird von der Pop-Akademie Mannheim durchgefhrt. Es bindet schwer zu erreichende Kinder und Jugendliche mit Sprachdefiziten ein, die durch

- 152 eigenes Komponieren von Popmusikstcken und durch eigenes Musizieren ihre Sprachkompetenz verbessern. Mit dem Programm Kulturagenten fr kreative Schulen sollen mglichst viele Kinder und Jugendliche, die bislang nur in geringem Mae Zugang zu Kunst und Kultur haben, nachhaltig fr Kunst und Kultur begeistert werden. Die Kulturstiftung des Bundes und die Stiftung Mercator stellen fr das Programm Kulturagenten fr kreative Schulen in den Jahren 2010 bis 2016 jeweils zehn Mio. Euro bereit. Die beteiligten Bundeslnder Baden-Wrttemberg, Berlin, Hamburg, Nordrhein-Westfalen und Thringen untersttzen das Programm durch eine Kofinanzierung und sind eng in die Umsetzung eingebunden.

II.9.3

Verbesserte materielle Ressourcen fr Familien

Kindergeld
Zum 1. Januar 2009 wurde das Kindergeld erhht und strker gestaffelt (fr das erste und zweite Kind auf 164, fr das dritte auf 170 und ab dem vierten Kind auf 195 Euro). Zustzlich zu den monatlichen Kindergeldzahlungen wurde im Jahr 2009 ein einmaliger Kinderbonus in Hhe von 100 Euro fr jedes Kind gezahlt, fr das im Jahr 2009 ein Kindergeldanspruch bestanden hat. Das Kindergeld bildet neben den Freibetrgen fr Betreuungs-, Erziehungs- bzw. Ausbildungsbedarf das steuerlich freizustellende Existenzminimum eines Kindes ab und gleicht Nachteile zwischen Familien und kinderlosen Haushalten aus. Damit leistet es einen wichtigen Beitrag fr die wirtschaftliche Stabilitt von Familien und reduziert auch Armutsrisiken belasteter Familien. Entsprechend wird das Kindergeld auch von fast 90 Prozent der Bevlkerung als wichtiges monetres Instrument zur Untersttzung von Familien eingeschtzt.164 Zum 1. Januar 2010 wurde das Kindergeld nochmals um 20 Euro fr jedes Kind erhht. Die steuerrechtlichen Freibetrge fr Kinder wurden ebenfalls erhht von insgesamt 6.024 Euro auf 7.008 Euro.165. Durch das erhhte Kindergeld und zum Teil auch durch die damit verbundene Steigerung der Unterhaltszahlungen berwinden mehr Familien als bisher die Grenze fr die Hilfebedrftigkeit im SGB II. Allein durch das erhhte Kindergeld werden nach Schtzungen des Fraunhofer-Instituts fr Angewandte Informationstechnologie (FIT) ca. 35.000 Familien unabhngig von SGB II-Leistungen.

Unterhaltsvorschuss
Anspruch auf Unterhaltsvorschuss hat in Deutschland jedes Kind unter zwlf Jahren, welches keinen, nur unregelmig oder der Hhe nach unterhalb des Unterhaltsvorschusses Unterhalt

164
165

Institut fr Demoskopie Allensbach, Dezember 2009. Anhebung des Freibetrags fr das schliche Existenzminimum (Kinderfreibetrag) von 3864 Euro auf 4368 Euro sowie des Freibetrags fr Betreuung und Erziehung oder Ausbildung von 2160 Euro auf 2640 Euro.

- 153 durch den Elternteil, bei dem es nicht wohnt, erhlt. Der Unterhaltsvorschuss wird maximal fr 72 Monate gewhrt und endet sptestens bei Vollendung des zwlften Lebensjahres. Zusammen mit dem Kindergeld sichert der Unterhaltsvorschuss den gesetzlich geregelten Mindestunterhalt fr Kinder, dessen Hhe sich am schlichen Existenzminimum eines Kindes orientiert ( 1612a BGB). Aufgrund dieses Zusammenhangs haben sich mit der Erhhung des Kinderfreibetrags zum 1. Januar 2010166 neben den zivilrechtlichen Unterhaltsbetrgen auch die Unterhaltsvorschussleistungen erhht. Der Unterhaltsvorschuss ist fr Kinder von null bis fnf Jahren von 117 Euro auf 133 Euro und fr Kinder von sechs bis elf Jahren von 158 Euro auf 180 Euro gestiegen. Im Jahr 2010 bezogen etwa 500.000 Kinder Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz (UVG).167

II.9.3.1

Neubemessung der Regelbedarfe

Die materielle Situation wurde im Berichtszeitraum insbesondere fr schulpflichtige Kinder verbessert. Zum Schuljahresbeginn 2009/2010 wurde eine zustzliche Leistung fr die Schule in Hhe von 100 Euro jhrlich fr Kinder und Jugendliche aus Familien eingefhrt, die Leistungen nach dem Zweiten und Zwlften Buch Sozialgesetzbuch erhalten. Des Weiteren wurde zum 1. Juli 2009 fr die Altersgruppe der 6- bis 13-jhrigen Bezieher von Sozialgeld nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (SGB II) und der Sozialhilfe nach dem Zwlften Buch Sozialgesetzbuch (SGB XII) eine zustzliche mittlere Altersstufe mit 70 Prozent der magebenden Regelleistung bzw. des magebenden Regelsatz eingefhrt. 810.000 Kinder im SGB II und rund 13.000 Kinder im SGB XII konnten von dieser Regelung profitieren. Fr die 6- bis 13- Jhrigen ergab sich damit zusammen mit der turnusmig durchgefhrten Leistungsanpassung am 1. Juli 2009 eine Leistungsverbesserung in Hhe von insgesamt 48 Euro pro Monat. Gegenber der zu diesem Zeitpunkt geltenden Regelleistung bzw. Regelsatzes fr diese Altersgruppe war dies eine Erhhung um 23 Prozent. Im Jahr 2011 wurde die Regelbedarfsbemessung mit dem Gesetz zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur nderung des Zweiten und Zwlften Buches Sozialgesetzbuch umfassend empirisch untermauert und in der Gesetzesbegrndung ausfhrlich dargestellt. Dabei blieb die bewhrte Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) unter Beachtung von Sonderauswertungen Basis der Berechnungen. Die drei fr Kinder und Jugendliche seit dem Sommer 2009 geltenden Altersstufen wurden beibehalten. Das Ergebnis der Berechnung bei Kindern und Jugendlichen htte allerdings zu niedrigeren Leistungen gefhrt. Um die materielle Situation von hilfebedrftigen Kindern und Jugendlichen stabil zu halten, werden die bis Jahresende 2010 geltenden Eurobetrge solange beibehalten, bis die Fortschreibungen hhere Betrge ergeben.
166 167

Wachstumsbeschleunigungsgesetz vom 22.12.2009 BGBl. I S. 3950. UVG-Statistik 2010.

- 154 -

Darber hinaus haben bedrftige Kinder und Jugendliche nunmehr zustzlich einen individuellen Rechtsanspruch auf Bildungs- und Teilhabeleistungen. Das Schulbedarfspaket wurde in abgewandelter Ausgestaltung einbezogen und durch weitere alters- und entwicklungsspezifische Leistungen zu einem Bildungs- und Teilhabepaket (Abschnitt II.9.2) ergnzt. Gleichzeitig wurde die jhrliche Fortschreibung der Regelbedarfe neu geregelt. Mit der Neuermittlung der Regelbedarfe erfolgt die Anpassung nach einem Mischindexes gebildet aus der durchschnittlichen Entwicklung der Preise fr regelbedarfsrelevante Gter und Dienstleistungen (70 Prozent Anteil) sowie der durchschnittlichen Entwicklung der Nettolhne und Nettogehlter pro Arbeitnehmer (30 Prozent Anteil). Die Fortschreibung nach der Rentenwertentwicklung wurde damit abgelst. Sofern die Ergebnisse einer bundesweiten neuen Einkommens- und Verbrauchsstichprobe vorliegen, wird die Hhe der Regelbedarfe in einem Bundesgesetz neu ermittelt.

II.9.3.2

Elterngeld

Das Elterngeld ermglicht den Eltern, vor allem im ersten Jahr nach der Geburt ihr Kind selbst betreuen zu knnen, ohne zu groe Einkommenseinbuen zu haben. Zu diesem Zweck gleicht das Elterngeld das nach der Geburt wegfallende Erwerbseinkommen des betreuenden Elternteils zu einem Groteil aus. Ein Mindestbetrag von 300 Euro wird unabhngig von einer vorherigen Erwerbsttigkeit gezahlt. Den Eltern stehen gemeinsam grundstzlich zwlf Monatsbetrge zu. Zwei weitere Monatsbetrge kommen hinzu, wenn beide Elternteile das Elterngeld nutzen und den Eltern fr mindestens zwei Monate Erwerbseinkommen wegfllt. Alleinerziehende knnen diese zwei zustzlichen Monatsbetrge selbst beanspruchen, sofern ihnen das Elterngeld wegfallendes Erwerbseinkommen ersetzt. Die Situation von Geringverdienenden wird ber die Geringverdienstkomponente besonders bercksichtigt; fr sie steigt das Elterngeld auf bis zu 100 Prozent des wegfallenden Einkommens. Familien mit mehreren kleinen Kindern erhalten einen Geschwisterbonus bzw. einen Mehrlingszuschlag. Seit seiner Einfhrung im Jahr 2007 wird das Elterngeld kontinuierlich evaluiert.168 Im ersten Jahr ist das Haushaltsnettoeinkommen fr Familien seit Einfhrung des Elterngeldes im Durchschnitt um rund 400 Euro pro Monat gestiegen. Ein Schonraum existierte vor 2007 faktisch nur fr Mtter und Kinder mit geringeren Einkommen. Durch die Einfhrung des Elterngeldes profitieren nun auch Kinder von Mttern mit hherem Einkommen von der engen Betreuung durch Mutter und/oder Vater.

II.9.3.3

Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz

Aufgrund des Urteils des Bundesverfassungsgerichts vom 9. Februar 2010 zu den SGB IIRegelstzen ist eine berprfung der Leistungen nach 3 Asylbewerberleistungsgesetz
168

DIW Berlin (2012): Elterngeld Monitor: Endbericht; Forschungsprojekt im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Berlin 2012

- 155 (AsylbLG) erforderlich. Die Bundesregierung fhrt hierzu Gesprche mit den Bundeslndern. Die Leistungen des Bildungs- und Teilhabepakets werden bereits von einem Teil der zustndigen Trger auf freiwilliger Basis fr Kinder und Jugendliche erbracht, die Leistungen nach 3 AsylbLG erhalten. Kinder und Jugendliche, die wegen ihrer Aufenthaltsdauer Leistungen nach 2 AsylbLG erhalten, haben einen Rechtsanspruch auf die im SGB XII geregelten Leistungen des Bildungs- und Teilhabepakets (siehe Abschnitt II.9.2.).

II.9.4

Integration Alleinerziehender in den Arbeitsmarkt

Gute Arbeit fr Alleinerziehende


Mit dem Ziel, die Erwerbs- und Verdienstchancen Alleinerziehender zu erhhen, hat das BMAS im Jahr 2009 den Ideenwettbewerb Gute Arbeit fr Alleinerziehende initiiert. ber 300 Konzepte zur verbesserten Aktivierung und Eingliederung in Arbeit sowie zur sozialen und beschftigungsbezogenen Stabilisierung von hilfebedrftigen Alleinerziehenden wurden eingereicht. Insgesamt 77 Projekte nahmen ab Herbst 2009 ihre Arbeit auf. Bis Ende 2012 werden sie mit Mitteln des Europischen Sozialfonds und des Bundes in Hhe von insgesamt 60 Mio. Euro gefrdert. Die Mehrheit der Projekte wird von Trgern in Kooperation mit Jobcentern durchgefhrt. Einige Projekte werden von Jobcentern selbst umgesetzt. Die enge Anbindung der Projekte an die Jobcenter ermglicht einen direkten Informationsfluss ber die erprobten Methoden und Manahmen. Die Arbeit der Projekte ergnzt insofern die Aktivitten der Jobcenter zur Frderung der beruflichen Eingliederung von Alleinerziehenden. Auch am Ideenwettbewerb nicht direkt beteiligte Jobcenter sollen ber die Arbeit der Projekte informiert werden, um auf diese Weise mittelfristig einen Transfer und eine grere Verbreitung erfolgreicher Anstze in den Jobcentern zu erreichen. Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales untersttzt diesen Transfer durch regionale und bundesweite Veranstaltungen. Wenngleich das Programm Gute Arbeit fr Alleinerziehende noch nicht beendet ist, lassen sich bereits Erkenntnisse fr die Eingliederungsarbeit festhalten: Alleinerziehende bedrfen einer besonderen Untersttzung dabei, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf herzustellen zuvorderst eine passgenaue und verlssliche Kinderbetreuung. Um den bergangsprozess zu erleichtern und die Alleinerziehenden nicht zu berfordern, kann eine Teilzeitbeschftigung einen angemessenen ersten Schritt darstellen. Die spezifische Situation von Alleinerziehenden muss dabei ebenso bercksichtigt werden wie von der Familienform unabhngige Herausforderungen (z. B. berschuldung und Wohnungsprobleme). Hierbei haben sich vor allem ein niedriger Betreuungsschlssel und Untersttzung bei beruflicher Neuorientierung bewhrt. Ebenso notwendig und unverzichtbar sind ein enger Kontakt zu Arbeitgebern und das Eingehen auf deren Vorbehalte gegenber Alleinerziehenden. Die Projektverantwortlichen arbeiten derzeit

- 156 daran, die Erkenntnisse des Programms auch ber das Programmende hinaus zu verstetigen. Bereits jedes sechste Projekt hat den Transfer von Projektanstzen mit kommunaler Finanzierung umgesetzt oder die Verantwortlichen haben die Weiterfhrung fest zugesagt. ber zwei Drittel aller Projekte haben die berfhrung von Projektanstzen in die Regelfrderung des SGB II angestrebt oder fest zugesagt bzw. bereits umgesetzt.

Geschftspolitischer Schwerpunkt der Bundesagentur fr Arbeit


Auch die Bundesagentur fr Arbeit ist sich des Arbeitskrftepotenzials von Alleinerziehenden bewusst. Sie hat daher 2010 die Erschlieung von Beschftigungschancen fr Alleinerziehende zu einem ihrer sechs Geschftspolitischen Schwerpunkte in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende erklrt. Die 2011 erfolgte erstmalige Aufnahme des Ziels der besseren Integration von Alleinerziehenden in die Zielvereinbarungen zwischen dem BMAS und der BA soll dazu dienen, die besonderen Untersttzungsbedarfe Alleinerziehender strker in den Blick zu nehmen und ihre Frderung aktiv zu gestalten. Untersttzung erfahren die Alleinerziehenden ebenfalls durch die Beauftragten fr Chancengleichheit am Arbeitsmarkt, die seit dem 1. Januar 2011 auch im SGB II gesetzlich vorgesehen sind. Die Aufgabe der Beauftragten besteht vor allem auch darin, Transparenz ber bestehende Angebote fr Familien mit Kindern herzustellen und auf eine bedarfsgerechte Bereitstellung entsprechender Leistungen - gerade auch fr Alleinerziehende - hinzuwirken. Die kleine Gruppe der jungen Alleinerziehenden unter 25 mit Kleinkindern stellen eine arbeitsmarkt- und sozialpolitisch besonders zu beachtende Gruppe dar. Diese Herausforderung wird in der Praxis der Jobcenter zunehmend aufgegriffen, indem niedrigschwellige Aktivierungsmanahmen, die mglichst schon vor Vollendung des dritten Lebensjahrs des Kindes einsetzen, oder arbeitsmarktpolitische Manahmen in Teilzeit angeboten werden oder Teilzeitberufsausbildung untersttzt wird.

Netzwerke wirksamer Hilfen fr Alleinerziehende


Um auf die besonderen Bedarfe von Familien mit nur einem Elternteil einzugehen, wurde im Jahr 2009 unter dem Dach der Lokalen Bndnisse fr Familie die Entwicklungspartnerschaft Vereinbarkeit von Familie und Beruf fr Alleinerziehende etabliert. Ziel dieser Partnerschaft war es, praxisnah optimale Bedingungen zu ermitteln, unter denen Netzwerke wirksame Untersttzung fr Alleinerziehende leisten knnen. Die Ergebnisse werden seither systematisch in die Arbeit aller 660 Lokalen Bndnisse fr Familie eingespeist. ber 130 Bndnisse verfolgen das Thema als Schwerpunkt ihrer Arbeit.

- 157 Auf den Ergebnissen dieser Arbeit aufbauend hat das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales ein Frderprogramm aufgelegt, das hilft, vorhandene Netzwerke auszubauen und zu professionalisieren sowie weitere Kooperationen im gesamten Bundesgebiet zu etablieren. Mit finanzieller Untersttzung durch das Programm Netzwerke wirksamer Hilfen fr Alleinerziehende, das ein Frdervolumen von 20 Mio. Euro aus ESF- und Bundesmitteln umfasst, haben berwiegend im zweiten Quartal 2011 102 Netzwerke ihre Arbeit aufgenommen. Jedes dieser Netzwerke, die in der Regel aus vier bis zehn Netzwerkpartnern bestehen und maximal 24 Monate durch das Programm gefrdert werden, kooperiert mindestens mit einem Trger der aktiven Arbeitsmarktpolitik (Jobcenter oder Agentur fr Arbeit). Darber hinaus beteiligen sich hufig freie Trger und Bildungstrger. Auch kommunale Gleichstellungsstellen, Jugendmter, Arbeitgeberverbnde und Kammern sowie Wohlfahrtsverbnde sind in der Regel vertreten. Der Vernetzungsprozess fhrt im Idealfall zu zwei eng miteinander verknpften Effekten: Erstens werden vorhandene Angebote in eine sinnvolle, den Problemlagen entsprechende Abfolge gebracht, zweitens knnen so vorhandene Lcken identifiziert und in der Folge mit zustzlichen Angeboten geschlossen werden. Dementsprechend reichen die Handlungsschwerpunkte der Netzwerke von Bedarfsanalysen ber Wegweiser- und Lotsen-Manahmen bis hin zu Arbeitgeberansprachen und Fragen der Kinderbetreuung insbesondere in Randzeiten. Viele Netzwerke beabsichtigen, eine Anlaufstelle aufzubauen, die aus einer Hand die Alleinerziehenden und oft auch andere lokale Akteure ber Untersttzungsangebote in der Region informiert. Die Anlaufstellen fungieren als Lotsen im Netzwerk. Alle Projekte werden bei ihrer Arbeit intensiv beraten und begleitet, um so die dauerhafte und bessere Zusammenarbeit aller Akteure weiter zu frdern. Ausdrckliches Ziel des Programms ist es, den Transfer guter Anstze in die praktische Arbeit insbesondere der Jobcenter und der Agenturen fr Arbeit zu untersttzen. In diesen Prozess werden auch die Jobcenter und Agenturen fr Arbeit einbezogen, die selbst nicht unmittelbar an einem Netzwerk beteiligt waren. Dabei werden die Beauftragten fr Chancengleichheit am Arbeitsmarkt eine besondere Rolle spielen.

Erfolgskontrolle erhht Wirksamkeit


Entscheidend fr eine Beurteilung der arbeitsmarktpolitischen Untersttzung von Alleinerziehenden ist die damit erzielte Wirkung. Um hier zu belastbaren Aussagen zu kommen, werden vom Bundesministerium fr Arbeit und Soziales seit Mai 2011 auf der Internetplattform www.sgb2.info aktuelle Integrationsergebnisse fr den Bereich der Grundsicherung fr Arbeitsuchende in Form von Kennzahlen verffentlicht. Zu diesen Kennzahlen gehrt auch die Ergnzungsgre Integrationsquote der Alleinerziehenden, die die Integration von alleinerziehenden erwerbsfhigen Leistungsberechtigten in Erwerbsttigkeit im Verhltnis zu allen alleinerziehenden erwerbsfhigen Leistungsberechtigten abbildet.

- 158 -

Da der arbeitsmarktpolitische Handlungsbedarf bei Alleinerziehenden wie dargestellt vor allem im Bereich der Grundsicherung fr Arbeitsuchende liegt, lassen sich Erfolge insbesondere aus der Betrachtung der Entwicklung der Arbeitslosigkeit Alleinerziehender im SGB II ableiten. Hier ist der Bestand arbeitsloser Alleinerziehender von 2009 bis 2010 um 4,1 Prozent und von 2010 bis 2011 nochmals um 4,2 Prozent gesunken (Schaubild B II.9.4). Analog dazu nahmen im Vergleich zum Vorjahr im Jahr 2010 rund zehn Prozent mehr und im Jahr 2011 nochmals fnf Prozent mehr arbeitslose Alleinerziehende Beschftigung am ersten Arbeitsmarkt auf. Damit bertrifft die Entwicklung im Jahr 2011 die Abgnge aller Arbeitslosen im SGB II sogar um 3,6 Prozentpunkte. Schaubild B II.9.4: Arbeitsmarktentwicklung bei Alleinerziehenden im Rechtskreis SGB II

Quelle: Statistik der Bundesagentur fr Arbeit

II.9.5

Familienbewusste Arbeitszeiten

Nach vorsichtigen Schtzungen wren bei einer besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf rund 1,2Mio. nicht erwerbsttige Mtter kurzfristig wieder frdenArbeitsmarktzugewinnen. Dabei ist nicht nur an Untersttzung durch eine bedarfsgerechte Betreuungsinfrastruktur zu denken, sondern auch an ausreichende Spielrume bei der Gestaltung von Arbeitszeit. So lieen sich nach Abgaben des Instituts zur Zukunft der Arbeit (IZA) allein mit familienfreundlichen, flexiblen Arbeitszeitmodellen etwa 750.000 Vollzeitstellen aktivieren.169 Um dem Wunsch vieler berufsttiger Eltern nach flexibleren Arbeitszeitmodellen gerecht zu werden und das hier noch brachliegende Arbeits- und Fachkrftepotenzial zu heben, hat das
169

IZA, 2010: Familienfreundliche und flexible Arbeitszeiten. Ein Baustein zur Bewltigung des Fachkrftemangels.

- 159 Bundesfamilienministerium die Initiative Familienbewusste Arbeitszeiten gestartet. Damit werden Arbeitgeber motiviert und dabei untersttzt, mehr flexible und familienfreundliche Arbeitszeitmodelle anzubieten, die Mttern mehr Karrierechancen und Vtern mehr Familienzeit ermglichen. Dazu wurden u. a. ein praxisnaher Leitfaden fr Betriebe sowie eine Datenbank mit ber 150 Beispielen von Arbeitgebern und Beschftigten erstellt, die bereits familienfreundliche Arbeitszeiten umsetzen. Mit der Unterzeichnung der Charta fr familienbewusste Arbeitszeiten am 8. Februar 2011 haben sich die Bundesregierung, die Spitzenverbnde der deutschen Wirtschaft (BDA, DIHK, ZDH) und die Gewerkschaften (DGB) auf hchster Ebene zu einem gemeinsamen Engagement fr familienbewusste Arbeitszeiten verpflichtet. Die Akteure aus Politik und Wirtschaft arbeiten derzeit in einem Folgeprozess an der Umsetzung der Vereinbarungen. Zum Unternehmensprogramm Erfolgsfaktor Familie gehrt unter anderem das gleichnamige Unternehmensnetzwerk, das gemeinsam vom Bundesfamilienministerium und dem Deutschen Industrie- und Handelskammertag gegrndet wurde. Seit dem Start 2006 ist das Netzwerk auf ber 4.000 Mitglieder angewachsen und hat sich als zentrale Plattform fr Arbeitgeber etabliert, die sich fr familienbewusste Personalpolitik interessieren oder bereits engagieren. Das Netzwerk rckt das Engagement und die Erfahrung familienfreundlicher Unternehmen strker ins ffentliche Blickfeld, bietet insbesondere fr kleine und mittlere Unternehmen konkrete Hilfestellung bei der Umsetzung familienfreundlicher Manahmen und agiert als Partner der 80 Industrie- und Handelskammern sowie anderer Multiplikatoren in den Regionen. Die vom Bundesfamilienministerium im Jahr 2011 initiierte Entwicklungspartnerschaft Untersttzungsnetzwerke fr Eltern mit Schulkindern hat gezeigt, wie Jobcenter und 660 Lokale Bndnisse fr Familie durch eine gute Zusammenarbeit Betreuungsangebote fr Schulkinder geschaffen und damit berufsttige Eltern untersttzen knnen, Familie und Beruf zu vereinbaren. So konnten Betreuungslcken geschlossen, Kinder in qualittsvolle Bildungs- und Betreuungsangebote und Eltern schneller in Arbeit vermittelt werden. Aufgrund der bereits erzielten Erfolge wird die Entwicklungspartnerschaft in 2012 fortgesetzt.

II.9.6

Integrierte Stadtentwicklung und Quartiersmanagement

Bei der Frderung von benachteiligten Stadtteilen durch das Stdtebaufrderungsprogramm Soziale Stadt spielt die stdtebauliche Verbesserung der Einrichtungen fr Familien bzw. Kinder und Jugendliche eine zentrale Rolle. Dazu gehren zum Beispiel Manahmen zur ffnung der Schulen zum Stadtteil. Schlerinnen und Schler profitieren dabei von vernetzten Freizeitund Betreuungsangeboten oder der Kooperation mit Betrieben zur Heranfhrung an die Berufswelt. Schulen und Gemeinschaftseinrichtungen werden so zum Ankerpunkt fr weitere Aktivitten, zu denen die Einbindung der Eltern, die Aktivierung aller anderen Bewohnerinnen und

- 160 Bewohner im Stadtteil sowie Projekte zur Identittsfindung zhlen. Hchste Prioritt hat hier die Verknpfung von Stadtentwicklungspolitik und Bildungsangeboten. Angesichts der Herausforderungen legt die Bundesregierung mit dem weiterentwickelten Programm Soziale Stadt Investitionen im Quartier einen besonderen Schwerpunkt auf die Schaffung familien- und kinderfreundlicher Infrastrukturen und generationenbergreifender Angebote in benachteiligten Stadtteilen. Mit dem Auf- und Ausbau von Stadtteilzentren oder Mehrgenerationenhusern oder einer entsprechenden Gestaltung des ffentlichen Raums und des Wohnumfeldes (z. B. durch Spiel- und Sportpltze) erhalten lokale Netzwerke, Vereine oder Stiftungen Raum, um passgenaue und bedarfsorientierte Bildungs- und Betreuungsangebote anbieten und aufeinander abstimmen zu knnen. Nach 28,5 Mio. Euro im Jahr 2011 stellt die Bundesregierung fr das weiterentwickelte Programm Soziale Stadt Investitionen im Quartier im Jahr 2012 sogar 40 Mio. Euro zur Verfgung und bleibt damit ein verlsslicher Partner fr Stdte und Gemeinden, gerade auch, wenn es um benachteiligte Stadteile geht. Wesentliches Ziel bleibt die Vernetzung der unterschiedlichen Angebote der Fachpolitiken im Stadtteil. Der Zusammenhang zwischen Bildung, Integration und gebautem Lebensumfeld spielt auch im Forschungsfeld Orte der Integration im Quartier des Experimentellen Wohnungs- und Stdtebaus eine wichtige Rolle. Ziel ist, mit Orten des Integration im Stadtteil die Lebens- und Bildungssituation von Kindern und Jugendlichen, aber auch den Zusammenhalt zwischen den Generationen und Nachbarschaften nachhaltig zu verbessern und damit eine wesentliche Voraussetzung fr den Integrationserfolg zu leisten. ber einen Zeitraum von knapp drei Jahren (September 2011 bis Juli 2014) werden sieben Modellkommunen durch das BMVBS dabei untersttzt, durch eine Bndelung von Angeboten formaler und nonformaler Bildung in Wohnortnhe zentrale Bildungs- und Gemeinschaftseinrichtungen zu Orten der Integration zu qualifizieren. Die Interventionen und Instrumente einer integrierten Stadtentwicklung erweisen sich schlielich auch dort als zielfhrend, wo es um die Verringerung und Beseitigung von Gesundheitsbelastungen geht, die sich hufig gerade in sozial benachteiligten Stadtteilen durch das Zusammenspiel von schlechteren Lebensbedingungen und riskanterem Gesundheitsverhalten summieren. Wirksame Interventionen mssen hier vorrangig unmittelbar am Wohnumfeld der Kinder ansetzen. Wichtig sind dabei beispielsweise sichere Fuwege zu wichtigen Zielen wie Schulen, Freiund Sportflchen sowie Spielpltzen. Mehr innerrtliche Grnflchen und Spielwiesen knnen unter anderem durch ein effizientes Parkraummanagement und die Frderung von Car-Sharing

- 161 gewonnen werden. Auch die Erstellung von Lrmaktionsplnen, also von Instrumenten zur Erfassung und Regelung von Lrmproblemen und Lrmauswirkungen, oder die Schaffung von Umweltzonen knnen weiter dazu beitragen, ein gesnderes Wohnumfeld zu schaffen.

II.9.7

Prvention und Gesundheitsfrderung

Strategie der Bundesregierung zur Frderung der Kindergesundheit


Kindern unabhngig von der Herkunft ein gesundes Aufwachsen zu ermglichen, ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe, an der zahlreiche Akteure auf kommunaler Ebene, auf Lnderebene und auf Bundesebene mitwirken. Dieser Leitlinie folgt auch die im Mai 2008 verabschiedeten Strategie der Bundesregierung zur Frderung der Kindergesundheit. Sie fhrt wesentliche Aktivitten der Bundesregierung zur Kindergesundheit zusammen und legt einen Schwerpunkt auf die Strkung der Gesundheitskompetenzen von Kindern und Eltern. Die Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung (BZgA) soll zu einem Nationalen Zentrum fr Prvention und Gesundheitsfrderung weiterentwickelt werden. Zu ihren Aufgaben zhlt es, brgernahe und zielgruppenspezifische Informationen zu geben, Handlungsmglichkeiten aufzuzeigen, Handlungskompetenzen zu vermitteln und Kooperationen im Bereich der Prvention und Gesundheitsfrderung zu untersttzen. 2011 wurde von der BZgA der Kommunale Partnerprozess Gesundes Aufwachsen fr alle! initiiert. In Zusammenarbeit mit den kommunalen Spitzenverbnden und dem Gesunde Stdte Netzwerk sollen mittelfristig alle Kommunen in Deutschland auf der Grundlage konsentierter Handlungsempfehlungen (Gesundheitschancen von sozial benachteiligten Kindern und Jugendlichen nachhaltig verbessern!170) untersttzt werden, gerade sozial benachteiligte Kinder und Jugendliche zu frdern. Im Jahr 2011 wurden fr Manahmen des Kooperationsverbundes ca. 793.000 Euro ausgegeben.

Ansatz bereits in der Schwangerschaft


Bereits vor und in der Schwangerschaft ist ein gesunder Lebensstil besonders wichtig und wirkt sich langfristig auf die Gesundheit des Kindes aus. Einige Initiativen von IN FORM Deutschlands Initiative fr gesunde Ernhrung und mehr Bewegung setzen deshalb bereits in der Schwangerschaft an. So vernetzt das Netzwerk Gesund ins Leben Akteure, die mit (werdenden) Familien in Kontakt stehen, mit dem Ziel, eine ausgewogene Ernhrung und eine gesunde Lebensweise in die Familien zu tragen. Im Zentrum der Kommunikation stehen Berufsgruppen wie Hebammen, Frauenrztinnen und -rzte sowie Kinder- und Jugendrztinnen und -rzte, die junge Eltern ber Vorsorgeuntersuchungen betreuen. Um mglichst viele junge Eltern aus allen gesellschaftlichen Schichten zu erreichen, erarbeitet das Netzwerk u. a. auf der Basis einheitlicher Empfehlungen, die von einschlgigen Fachgesellschaften und Institutionen inhaltlich
170

Gold, C./Lehmann, F. (2012): Gesundes Aufwachsen fr alle!, Fachheftreihe Gesundheitsfrderung konkret der BZgA, Band 17.

- 162 untersttzt werden, zielgruppengerechte Medien fr die Elternberatung. Darber hinaus entwickelt das Netzwerk Qualifizierungsmanahmen fr Multiplikatoren zu den Themen Ernhrung in der Schwangerschaft, Ernhrung im ersten Lebensjahr und zur Allergieprvention. Dafr stehen rund 1,1 Mio. Euro zur Verfgung. Darber hinaus kommt die Medienreihe Kurz.Knapp dem Informationsbedrfnis und den Lesegewohnheiten von bildungsfernen Eltern und Eltern mit Migrationshintergrund besonders entgegen. Rund um die Schwangerschaft und frhe Kindheit hat die Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung ein differenziertes Angebot fr Eltern und beratende Fachkrfte entwickelt. Medien zum Rauchausstieg fr Eltern, zur Reduzierung des Alkoholkonsums bzw. risikolosem Umgang mit Alkohol fr Eltern und Abstinenz fr Schwangere und Stillende sowie Beratungsleitfden fr rztinnen und rzte zu den Themen Tabakentwhnung und Alkoholfreiheit in der Schwangerschaft stehen zur Verfgung. Die Reichweite einzelner Medien ist an den Abflusszahlen des vergangenen Jahres ersichtlich. So sind z. B. die Informationsbroschren zur Abstinenz fr Schwangere und Stillende allein in 2011 insgesamt ber 155.000 Mal abgefragt worden.

Ansatz im Kleinkind- und Schulalter


Kinder mssen in ihrer Entwicklung zu starken, selbstbewussten Persnlichkeiten untersttzt, angeleitet und begleitet werden. Diese Aufgabe kommt in erster Linie den Eltern zu. Viele Eltern sind aber unsicher, wie sie diese Aufgabe meistern sollen. Um ihnen die notwendige Untersttzung geben zu knnen, hat der Deutsche Kinderschutzbund im Rahmen der Strategie Kindergesundheit spezielle Elternkurse entwickelt. BMG: Aktualisierungsvorbehalt zur Inanspruchnahme dieser Kurse nach Vorlage des Abschlussbericht voraussichtlich im Frhjahr 2012 Parallel dazu werden Manahmen der psychischen Gesundheitsfrderung an Ganztagsschulen erprobt. Weitere Initiativen betreffen Manahmen zur Verbesserung der Inanspruchnahme der Kinderuntersuchungen auch in sozial benachteiligten Familien, zur Steigerung der Durchimpfungsraten bei Kindern und Jugendlichen mit Migrationshintergrund, zur Frderung von gesunder Ernhrung und Bewegung (u. a. im Nationalen Aktionsplan IN FORM - Deutschlands Initiative fr gesunde Ernhrung und mehr Bewegung), zur Alkohol-, Tabak- und Cannabisprvention und zur verbesserten Unfallprvention. Mit bundeseinheitlichen Standards fr die Verpflegung in Tageseinrichtungen fr Kinder und in Schulen bietet IN FORM die Grundlage fr ein ausgewogenes Essensangebot in diesen Einrichtungen. In allen Bundeslndern wurden Vernetzungsstellen Schulverpflegung etabliert, um Schulen und in einigen Lndern auch Kindertageseinrichtungen bei der Einfhrung eines gesunden Verpflegungsangebotes zu untersttzen. Mit verschiedenen Angeboten zur Ernhrungs- und Verbraucherbildung in Schulen werden Kinder und Jugendliche auch im Umgang mit

- 163 Lebensmitteln an eine gesunde Ernhrung herangefhrt. Dazu gehrt insbesondere auch das Projekt EssKultTour, ein interaktiver Bildungsbaustein, der sich vor allem an Schulen mit einem hohen Anteil von Jugendlichen mit besonderem Entwicklungsbedarf richtet. Fr diese Projekte wurden bisher rund 19,7 Mio. Euro zur Verfgung gestellt. Auch im Sinne der Gesundheitsfrderung muss die Lebenswelt von Kindern und Jugendlichen so gestaltet werden, dass sie erwnschte und beabsichtigte Verhaltensnderungen untersttzt. Diesem Ansatz ist die Aktion GUT DRAUF der BZgA verpflichtet. Ziel der Aktion ist es, das Ernhrungs- und Bewegungsverhalten, aber auch die Stressregulation der Jugendlichen nachhaltig zu verbessern und damit einen entscheidenden Beitrag zur Gesundheitsfrderung zu leisten. Umgesetzt werden die Ziele zum Beispiel in Schulen, Betrieben, Sportvereinen oder Jugendeinrichtungen, die gesundheitsfrderliche Angebote unterbreiten und dazu motivieren, gesundheitsfrderliches Verhalten ganz selbstverstndlich in den Lebensalltag zu integrieren. Seit 2008 konnten dazu in acht Lndernetzwerken 100 Jugendeinrichtungen zertifiziert werden, die berwiegend in benachteiligten Regionen und Stadtteilen liegen. Mit der Aktion Ich geh zur U! und Du? konnte darber hinaus vor allem die Teilnahme von Kindern aus sozial benachteiligten Familien und Kindern mit Migrationshintergrund an den Frherkennungsuntersuchungen der gesetzlichen Krankenversicherung erhht werden. Im Zeitraum zwischen 2008 und 2010 wurden 3.090 Kitas und 186.847 Kinder erreicht und rund eine Mio. Euro jhrlich eingesetzt. Die Aktion wurde inzwischen an die Bundeslnder und Kommunen abgegeben. Netzwerke fr die Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten in den Bundeslndern (Regionale Knoten) haben mit Untersttzung des Bundes zahlreiche Fachveranstaltungen, Qualifizierungsmanahmen, Beratungen und Begutachtungen guter Praxis durchgefhrt.171 Es wurden Arbeitshilfen fr Prvention und Gesundheitsfrderung im Quartier herausgegeben und insbesondere den Akteuren innerhalb des Bund-Lnder-Programms Soziale Stadt zur Verfgung gestellt.172 Es ist daher davon auszugehen, dass bundesweit Fachkrfte und weitere Akteure deutlich besser im Handlungsfeld der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten qualifiziert sind als zum Zeitpunkt des letzten Armuts- und Reichtumsberichts. Erste Ergebnisse zur Frage, ob sich die Qualittsvoraussetzungen der Gesundheitsfrderung in Kitas inzwischen verbessert haben, werden im Jahr 2012 vorliegen. BMG: bitte aktualisieren

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BZgA 2008: Die Aktivitten der Regionalen Knoten. Gesundheit Berlin-Brandenburg (2010): Aktiv werden fr Gesundheit Arbeitshilfen fr Prvention und Gesundheitsfrderung im Quartier gefrdert durch BMG und BZgA entwickelt im Rahmen des Kooperationsverbundes Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten

- 165 -

III.

Erfolgs- und Risikofaktoren im Arbeitsmarkt- und Berufschancen

jngeren

Erwachsenenalter:

In das jngere Erwachsenenalter (18 bis 34 Jahre) fllt fr die meisten Menschen der bergang von der Schule in die berufliche Ausbildung oder das Studium und schlielich der Beginn des Berufslebens. Damit werden in dieser Lebensphase nicht nur besondere Anforderungen an die Leistungsbereitschaft, Mobilitt und Flexibilitt der jungen Erwachsenen gestellt, sondern auch Familien gegrndet und damit die entscheidenden Voraussetzungen fr die sptere konomische und soziale Teilhabe im Leben geschaffen. In den folgenden Abschnitten wird untersucht, welchen Schwierigkeiten junge Erwachsene an den entscheidenden bergngen von der Schule in die Berufsausbildung, dem Eintritt in den Arbeitsmarkt und dem Wiedereinstieg nach der Familiengrndung gegenberstehen. Darber hinaus werden Faktoren benannt, die dazu beitragen, damit diese bergnge erfolgreich gemeistert werden und damit Armutsrisiken fr die Zukunft vermieden werden.

III.1

Einstiege in die Berufsausbildung

Der bergang von der Schule in eine Berufsausbildung stellt fr junge Menschen eine besondere Herausforderung dar. Sie mssen sich fr einen weiterfhrenden Schulbesuch oder fr eine schulische oder betriebliche Berufsausbildung entscheiden. Diese Entscheidung ist in der Regel eine zentrale Weichenstellung fr den weiteren Lebensverlauf, die oftmals aufgrund unklarer Berufswahlvorstellungen sowie den regional und berufsfachlich unterschiedlichen Ausbildungsangeboten und Anforderungsprofilen der Arbeitgeber schwierig ist. Darber hinaus besteht branchenbezogen ein betrchtlicher Konkurrenzdruck bei der Bewerbung auf Ausbildungsstellen in der betrieblichen und schulischen Ausbildung. Gerade benachteiligte junge Menschen ohne oder mit nur einem Hauptschulabschluss haben deswegen oftmals Probleme, den Einstieg in die Ausbildung zu finden. Immer noch rund 295.000 junge Menschen (2011) bleiben jhrlich zunchst ohne Erfolg bei der Ausbildungsplatzsuche und mssen sich (zunchst) mit Bildungsgngen bislang berwiegend unterhalb einer qualifizierten Berufsausbildung (so genannter bergangsbereich) begngen. Darber hinaus wies die Bundesagentur fr Arbeit zum Stichtag 30. September 2011 11.550 unversorgte Bewerber aus. Diese Angebotsengpsse auf dem Ausbildungsmarkt schlieen Nachwuchsengpsse in einzelnen Regionen und Berufen vor allem Ostdeutschland nicht aus.173 Verglichen mit den Vorjahren sank die Zahl der unversorgten Bewerber aber deutlich um rund 4.000 Personen (2009: 15.679 Personen) und die Zahl der Bewerber mit Alternative um rund

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Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2012): a. a. O., S. 7.

- 166 12.000 Personen von 77.110 (2009) auf 65.190.174 Gleichzeitig stieg die Zahl der gemeldeten noch unbesetzten Berufsausbildungsstellen von 17.255 im Jahr 2009 auf 29.689 im Jahr 2011. (Aktualisierung) Die Gesamtsituation hat sich fr die jungen Menschen also in den letzten Jahren verbessert. Dies ist auch der demografischen Entwicklung geschuldet, da dem Anstieg der Schulabsolventenzahlen mit maximal mittlerem Schulabschluss bis zum Jahr 2007 nun ein Jahrzehnt mit sinkenden Absolventenzahlen folgt.175 Die absolute Zahl der Neuzugnge zu den drei Sektoren der Berufsbildung (Duales System, Schulberufssystem, Beamtenausbildung und bergangsbereich) ist zwischen 2005 und 2010 von 1,201 Millionen auf 1,063 Millionen um 140.000 und damit zwlf Prozent gesunken.176

III.1.1

bergangsmglichkeiten fr junge Menschen im Anschluss an die allgemeinbildende Schule

Das Spektrum mglicher Bildungswege nach Beendigung des Sekundarbereichs I hat sich in den vergangenen Jahrzehnten stark ausgeweitet und ausdifferenziert. Drei typische bergangswege haben sich etabliert, wobei die Chancen auf die Realisierung dieser Wege stark vom erreichten Schulabschluss abhngen: aus der Schule direkt in den Arbeitsmarkt, teilweise mit einem Zwischenstadium im beruflichen bergangsbereich; aus der Schule in eine duale Ausbildung oder in das Schulberufssystem, zum Teil ber den Umweg des beruflichen bergangsbereichs oder weiterfhrender allgemeiner Bildungsprogramme, und anschlieend in den Arbeitsmarkt; aus der Schule nach dem Erwerb einer Fachhochschul- oder allgemeinen Hochschulreife in ein Studium oder in eine berufliche Ausbildung und im Anschluss daran in den Arbeitsmarkt.177 Die Berufswahl ist dabei immer noch sehr stark geschlechtsspezifisch geprgt: In Deutschland gibt es 349 Ausbildungsberufe, jedoch whlen 71,7 Prozent der Mdchen nur aus 20 Berufen Dienstleistungsberufe mit eher geringen Karriere- und Verdienstmglichkeiten, wie Verkuferin, Arzthelferin, Krankenschwester, Kinder- oder Altenpflegerin. Ungefhr 54 Prozent der Jungen whlen ebenfalls aus 20 Ausbildungsberufen, hierbei handelt es sich hufig um typische Mnnerberufe. Diese sehr unterschiedliche Berufswahl von Mdchen und Jungen legt bereits die Pfade in fr Mdchen und junge Frauen deutlich perspektivenrmere berufliche Karrieren.

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Diese jungen Menschen hatten zwar eine alternative Verbleibemglichkeit (z. B. Praktikum, Manahme im bergangsbereich oder eine Arbeitsgelegenheit) gefunden, suchten aber unabhngig davon weiterhin eine Ausbildungsstelle und wnschten eine entsprechende Vermittlung durch die Bundesagentur fr Arbeit. Autorengruppe Bildungsbericht (2012), a. a. O., S. 101. Ebenda, S. 102. Vgl. Autorengruppe Bildungsbericht (2008), a. a. O., S. 155f.

- 167 Die schlechteren Verdienst- und Aufstiegsmglichkeiten in den klassischen Frauenberufen sind bereits in der Zweiteilung der Berufsausbildung in das duale und das vollzeitschulische System angelegt.178 Vollzeitschulische Ausbildungssysteme umfassen heute neben den personenbezogenen Dienstleistungen wie Gesundheits-, Krankenpflege-, Erziehungs- und Sozialpflegeberufe auch kaufmnnische Assistenzberufe. Whrend das duale System berwiegend durch das Berufsbildungsgesetz oder die Handwerksordnung mit bundesweiten Qualittsstandards geregelt ist und die Ausbildung vergtet und sozialversichert wird, ist das Schulberufssystem sehr heterogen und landes- oder bundesrechtlich geregelt.179 Bundesweite Standards sind selten, die Ausbildung muss selbst finanziert werden und ist oft nicht sozialversicherungspflichtig.180 Damit leidet die Attraktivitt dieser Ausbildungen insbesondere fr junge Mnner. Fr die personenbezogenen Dienstleistungsberufe besteht deshalb heute auch mit Blick auf den prognostizierten steigenden Bedarf ein Nachholbedarf an Professionalisierung. Notwendig sind eigene Ausbildungsgnge mit einer speziellen Wissens- und Kompetenzbasis, flchendeckende Standards und Qualittssicherung der Arbeit sowie eine enge Verzahnung mit Fort- und Weiterbildungsmglichkeiten.181 Mit einer strkeren Professionalisierung geht in der Regel eine Aufwertung und der Ausbau dieser Berufe sowie eine grere Geschlechtermischung in den Ausbildungsgngen einher. Im Schulberufssystem sind junge Frauen mit rund 70 Prozent dagegen deutlich berreprsentiert.182

III.1.2

Sinkende Zugnge im bergangsbereich und Trend zum Studium

Bislang ist eine Datengrundlage fr die vollstndige Erfassung des bergangsverhaltens eines Schulabsolventenjahrgangs lnderbergreifend noch nicht gegeben. In allen 16 Lndern umfangreich durchgefhrte Sonderauswertungen fr die Jahre 2005 bis 2011 zeigen, dass im Jahr 2011 im Vergleich zu 2005 124.000 junge Menschen weniger in Manahmen des bergangsbereichs einmndeten. Im grten Sektor, der Berufsausbildung, war die Zahl der Anfnger und Anfngerinnen seit dem hchsten Stand 2007 mit 789.000 bis 2010 rcklufig. Der Sektor Berufsausbildung beinhaltet die Ausbildung im dualen System, die Berufsausbildung an beruflichen Schulen sowie die Ausbildungen fr Berufe im Gesundheits- und Sozialwesen. Vor allem aus demografischen Grnden reduzierte sich die Anfngerzahl in diesem Sektor seit 2007 um 47.000. Die Anfngerzahl der jungen Menschen, die eine Hochschulreife erwerben
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Vgl. Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ Hrsg.) (2011): Neue Wege gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, Erster Gleichstellungsbericht, BTDrucksache 17/6240 S. 92 f. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): Bildung in Deutschland 2008, Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.), S. 104. Fr Krankenpflege-, Altenpflege- und Hebammenausbildung wird trotz schulischer Organisation die Versicherungspflicht damit begrndet, dass Merkmale der berufliche Ausbildung ( z. B. Ausbildungsvergtung, Probezeit, Urlaubsregelungen und ein Vertrag mit einem Trger der praktischen Ausbildung) in diesen Ausbildungsgngen vorhanden sind. Siehe Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ Hrsg.) (2011): a. a. O., S. 93. Friese, M. (2009): Trotz Abschluss arm? Professionalisierung als Strategie gegen Frauenarmut, in: Bremische Zentralstelle fr die Verwirklichung der Gleichberechtigung der Frau (Hrsg.): Programmierte Frauenarmut? Armutsrisiken von Frauen im Lebensverlauf: Problemanalysen und Lsungsstrategien, Bremen, ZGF, S. 18-30. Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008): a. a. O., Tabelle E3-6A.

- 168 mchten, stieg dagegen seit 2005 um 50.000. Auch die Zahl der Studienanfnger und Studienanfngerinnen hat sich um 153.000 erhht der Trend zu hheren Schul- und Bildungsabschlssen hlt also an. ber die Entwicklung der Sektoren im Zeitvergleich informiert Schaubild B III.1.1.183 Schaubild B III.1.1: Anfnger/innen in den Sektoren der integrierten Ausbildungsberichterstattung

Quelle: Eigene Darstellung nach Statistisches Bundesamt 2012: Schnellmeldung Integrierte Ausbildungsberichterstattung. Anfnger im Ausbildungsgeschehen 2011 nach Sektoren/Konten und Lndern, Wiesbaden 2012.

Ebenfalls erfreulich ist, dass sich die Ausbildungsmarktsituation in den letzten Jahren weiter verbessert hat. Davon profitierten auch junge Menschen mit und ohne Hauptschulabschluss. Der Ausbildungsmarkt zur beruflichen Bildung unterliegt aber auch konjunkturellen Schwankungen. In der Wirtschafts- und Finanzkrise 2008/2009 sank die Zahl der abgeschlossenen Ausbildungsvertrge von 616.342 im Jahr 2008 auf 564.307 (2009). Allerdings ist auch die Zahl der Schulabgnger und Schulabgngerinnen demografisch bedingt zurckgegangen, so dass sich die Situation aus Sicht der jungen Menschen nicht wesentlich verschlechtert hatte. Im Jahr 2011 erholten sich die Zahlen bereits wieder bis auf 570.140.184

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Der Sektor Berufsausbildung umfasst hier z. B. die Konten Berufsausbildung im dualen System nach BBiG (anerkannte Ausbildungsberufe) inklusive vergleichbare Berufsausbildung ( 3 Abs. 2 Nr. 3 BBiG), vollqualifizierende Berufsabschlsse an Berufsfachschulen nach BBiG/HwO, vollqualifizierende Berufsausbildung an Berufsfachschulen auerhalb BBiG/HwO, Bildungsgnge an Berufsfachschulen und Fachgymnasien, die einen Berufsabschluss und eine Hochschulzugangsberechtigung vermitteln, landes- oder bundesrechtlich geregelte Ausbildung in Berufen des Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialwesens, Berufsausbildung in einem ffentlichrechtlichen Ausbildungsverhltnis (Beamtenausbildung mittlerer Dienst). Statistisches Bundesamt (2012): Schnellmeldung - Integrierte Ausbildungsberichterstattung. Anfnger im Ausbildungsgeschehen nach Sektoren/Konten und Lndern, Wiesbaden 2012.

- 169 -

III.1.3

Herausforderungen im bergangsbereich

Der bergangsbereich umfasst Bildungsgnge, die unterhalb einer qualifizierten Berufsausbildung liegen bzw. zu keinem anerkannten Ausbildungsabschluss fhren, sondern auf eine Verbesserung der individuellen Kompetenzen von jungen Menschen zur Aufnahme einer Ausbildung oder Beschftigung zielen und zum Teil das Nachholen eines allgemeinbildenden Schulabschlusses ermglichen. Hierzu zhlen Berufsvorbereitende Manahmen der BA, das schulische Berufsvorbereitungsjahr, das Berufsgrundbildungsjahr, die teilqualifizierende Berufsfachschule sowie die Einstiegsqualifizierung junger Menschen.185 Diese Leistungen kommen berwiegend benachteiligten sowie behinderten jungen Menschen zugute. Sie kommen aber auch in wirtschaftlichen Krisenzeiten zum tragen. Trotz der gnstigen Entwicklung im Berichtszeitraum finden sich jhrlich immer noch rund 295.000 junge Menschen als Neuzugang in die berufliche Bildung zunchst im bergangsbereich wieder. Allein die Agenturen fr Arbeit und die Jobcenter haben im Jahr 2011 im Jahresdurchschnitt 430.000 junge Menschen mit einem Volumen von drei Mrd. Euro gefrdert (Neuzugnge und Altbewerber). Hinzu kommen Ausgaben in einer Grenordnung von rund 300 Mio. Euro fr Bundesprogramme am bergang von Schule und Beruf. Bis 2014 investiert die Bundesregierung darber hinaus rund 460 Mio. Euro fr das Berufsvorbereitungsjahr. Ohne diese Leistungen, die an der ersten Schwelle ansetzen, lge die gemessene Jugendarbeitslosigkeit deutlich hher. Insbesondere Schlerinnen und Schler mit und ohne Hauptschulabschluss, aber auch ein nicht unerheblicher Teil mit mittlerem Schulabschluss finden selbst unter verbesserten demografischen Vorzeichen am Ausbildungsmarkt nicht unmittelbar einen Ausbildungsplatz. Dieser Anteil liegt bei jungen Auslndern unabhngig vom Vorbildungsniveaus durchweg deutlich hher als bei jungen Deutschen (Schaubild B III.1.2).

185

Vgl. fr eine bersicht etwa Beicht, U. (2009): Verbesserung der Ausbildungschancen oder sinnlose Warteschleife? Zur Bedeutung und Wirksamkeit von Bildungsgngen am bergang Schule Berufsausbildung, BIBBReport 11/2009.

- 170 Schaubild B III.1.2: Verteilung der Neuzugnge auf die drei Sektoren des beruflichen Ausbildungssystems nach schulischer Vorbildung und Staatsangehrigkeit

Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2010), a. a. O., S. 99 (Abb. E1-4).

Zwischen 2000 und 2010 stieg sogar der Anteil der Neuzugnge im bergangsbereich von jungen Menschen mit und ohne Hauptschulabschluss um sechs Prozentpunkte auf 73 Prozent, der Anteil derer mit mittlerem Abschluss sank in etwa gleichem Mae. Damit haben sich die Differenzen nach Bildungsabschluss im Zugang zu einer vollqualifizierenden Ausbildung trotz rcklufiger Nachfrage nicht verringert.186 Die Hoffnung, dass sich durch den demografisch bedingten Rckgang in der Nachfrage nach Ausbildungspltzen die bergangssituation der Jugendlichen mit maximal Hauptschulabschluss verbessern wrden, hat sich damit bisher nicht erfllt. Neben einem Mangel an Ausbildungspltzen kommt auch die Konkurrenz durch Abiturienten zunehmend zum Tragen.187 Insgesamt werden heute rund zwei Drittel der Ausbildungsstellen im dualen System und sogar vier Fnftel der Ausbildungsstellen im Schulberufssystem durch Absolventen mit mittlerem oder hherem Schulabschluss besetzt.188 Erfolgreiche bergnge aus der allgemeinbildenden Schule in die Berufsausbildung bentigen darber hinaus fr einen Groteil der Absolventen relativ viel Zeit. Zu diesem Ergebnis kommt die BIBB-bergangsstudie 2006, die bergangsverlufe von jungen Menschen, die von ca. 1998 bis 2003 die Schule verlassen haben, reprsentativ untersucht hat. Erst nach zweieinhalb
186 187

188

Autorengruppe Bildungsbericht (2012): a. a. O., S. 103 ff. Das duale System bte damit in den vergangenen Jahrzehnten in der Tendenz eine seiner traditionellen groen Strken ein, Jugendlichen mit niedrigen Bildungsabschlssen - insbesondere Hauptschler - durch Ausbildung beruflich zu integrieren. So eine Vergleich mit den 1970er und 1980er Jahren von Solga, H. (2009): Der Blick nach vorn: Herausforderungen an das deutsche Ausbildungssystem, WZB Discussion Paper SP I 2009507, S. 2. Zur Segmentierung von Berufen nach Bildungsabschlssen siehe genauer Autorengruppe Bildungsbericht (2012): a. a. O., S. 110 ff.

- 171 Jahren befanden sich statistisch betrachtet fast Dreiviertel aller Schulabgnger und absolventen in einer vollqualifizierenden Ausbildung. Dieser Anteil lag kurz nach Ende der Schulzeit bei unter 50 Prozent. Absolventen, die bei Schulende eine schulische Berufsausbildung anstrebten, hatten nach zweieinhalb Jahren nur zu 45 Prozent ihr Ziel erreicht. Schaubild B III.1.3: Wahrscheinlichkeit der Einmndung in eine vollqualifizierende Ausbildung (einschlielich Studium) von jungen Menschen nach Verlassen des allgemeinbildenden Schulsystems

Kumulierte Einmndungen in Prozent nach Dauer in Monaten. Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (2008), a. a. O., S. 163, auf Basis der BIBBbergangsstudie 2006

Die Daten (Schaubild B III.1.3) der BIBB-bergangsstudie 2006 zeigen darber hinaus, dass Schulabgnger/-innen mit Migrationshintergrund zumindest bis 2006 ber deutlich weniger gnstige Chancen auf einen Ausbildungsplatz verfgten als solche ohne Migrationshintergrund.189 Rund 40 Prozent der jungen Menschen mit Migrationshintergrund, die eine betriebliche Ausbildung anstrebten, hatten auch zweieinhalb Jahre nach Schulende keinen Ausbildungsplatz gefunden.190 Dabei wirken sich u. a. die im Durchschnitt schlechtere schulische Qualifikation und niedrigere soziale Stellung aus. Zu diesem Ergebnis kommt auch die aktuelle Studie des Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung zur Sozialen Mobilitt 2012, die Auswertungen der Schulabschlusskohorten von 1969 bis 2003 bis zu 60 Monaten nach Schulabschluss mit dem Datensatz Arbeiten und Lernen im Wandel (ALWA) vorgenommen haben, der am IAB
189 190

Aktuellere Auswertungen liegen im Moment nicht vor. Vgl. Autorengruppe Bildungsbericht (2008), a. a. O., S. 162.

- 172 entstanden ist.191 Die Verschlechterung unter jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund im Zeitverlauf ist in erster Linie auf junge Erwachsene mit lediglich einem Hauptschulabschluss zurckzufhren. Es zeigt sich aber auch, dass je hher der Schulabschluss ist, desdo geringer sind die Unterschiede beim bergangen in eine Ausbildung zwischen jungen Erwachsenen mit und ohne Migrationshintergrund.192 Selbst bei Bercksichtigung dieser Faktoren bleibt jedoch regelmig ein eigenstndiger negativer Effekt des Migrationshintergrunds bestehen, der weder auf eine unzureichende Bildungsorientierung (tatschlich sind die Bildungsaspirationen in Migrantenfamilien typischerweise berdurchschnittlich hoch) oder geringere Bemhungen bei der Ausbildungsplatzsuche, noch auf fehlende Netzwerkressourcen oder mangelnde Sprachkenntnisse zurckzufhren ist. So kommen Berechnungen auf Grundlage der BA/BIBB-Bewerberbefragung des Ausbildungsjahres 2009/2010 zu dem Ergebnis, dass junge Menschen mit einem trkischen oder arabischen Migrationshintergrund bei ansonsten gleichen Bedingungen eine deutlich geringere Wahrscheinlichkeit der Einmndung in betriebliche Ausbildung aufweisen als junge Menschen ohne Migrationshintergrund.193 Dieser Befund legt zumindest die Vermutung nahe, dass Bewerber und Bewerberinnen mit Migrationshintergrund im Rahmen der Auswahl von Auszubildenden systematisch von Benachteiligungen betroffen sind.194 Der bergangsbereich bernimmt an dieser Stelle eine wichtige berbrckungsfunktion. So identifiziert etwa eine aktuelle vergleichende Studie des DIW drei wesentliche Faktoren fr den Erfolg bzw. die Stabilisierung des frhen Bildungs- und Erwerbsverlaufs junger Erwachsener mit Migrationshintergrund: die Untersttzung durch bedeutsame Drittpersonen, der Eintritt in sozialkulturell strker durchmischte Milieus und die Perspektive einer zweiten Chance.195 Der bergangsbereich zwischen Schule und Ausbildung ist eine typische Ausprgung dieser zweiten Chance, die Jugendlichen erffnet wird, welche ohne oder nur mit einem schlechten Schulabschluss in die Berufsausbildung starten und nicht unmittelbar einen Ausbildungsplatz erhalten. Obwohl Manahmen im bergangsbereich nicht (unmittelbar) zu anerkannten Ausbildungsabschlssen fhren, erhalten junge Menschen, die ber keine oder nur geringe Qualifikationen verfgen, hier die Mglichkeit, bestimmte Qualifikationen sowie formale Schulabschlsse nachzuholen. Diese Perspektive der zweiten Chance stabilisiert die jungen Erwachsenen in teilweise schwierigen Phasen der Selbstfindung. In besonderer Weise trifft dies auf Jugendliche mit

191

192 193 194 195

Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung und dem Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung: Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen, S. 82 ff. WZB/IAB, im Erscheinen, S. 88. Beicht, U. (2011): Junge Menschen mit Migrationshintergrund: Trotz intensiver Ausbildungsstellensuche geringere Erfolgsaussichten, BIBB-Report 16/2011, S. 13f. Vgl. Beicht, U./Granato, M. (2010): Ausbildungsplatzsuche: Geringere Chancen fr junge Frauen und Mnner mit Migrationshintergrund, BIBB-Report 15/2010, S. 12f.; Beicht, U. (2011), a. a. O., S. 17. Tucci, I./Jossin, A./Keller, C./Groh-Samberg, O. (2011): Erfolge trotz schlechter Startbedingungen: Was hilft Migrantennachkommen in Frankreich und Deutschland? In: DIW Wochenbericht 41/2011, S. 1-11.

- 173 Migrationshintergrund zu, die wie gesehen berdurchschnittlich hufig mit Schwierigkeiten beim bergang in die Berufsausbildung zu kmpfen haben.

III.1.4

Erfolgs- und Risikofaktoren am bergang von Schule und Ausbildung

Eine Reihe von Untersuchungen hat Faktoren identifiziert, die die Perspektiven junger Menschen an der Schwelle von der Schule zur berufsqualifizierenden Ausbildung positiv oder negativ beeinflussen. Mit Blick auf die Erfolgsfaktoren kann allgemein festgehalten werden, dass der Zeitraum zwischen Schulabschluss und Beginn einer Ausbildung umso krzer ausfllt, je besser der Schulabschluss ausfllt, wobei erwartungsgem nicht nur die Art des Abschlusses sondern auch die erzielten Noten eine Rolle spielen.196 Junge Menschen mit maximal einem Hauptschulabschluss profitieren nachweislich von der Mglichkeit, im bergangsbereich einen (hherwertigen) Schulabschluss nachzuholen. Fr diese jungen Menschen zeigt sich eine statistisch messbare Verbesserung der Ausbildungschancen, wenn sie eine Manahme des bergangsbereichs erfolgreich abschlieen.197 Auf den Ausbildungserfolg junger Menschen wirkt es sich auch gnstig aus, wenn diese frhzeitig einen Berufswunsch formulieren und diesen gezielt umzusetzen versuchen.198 Insbesondere qualitative Untersuchungen kommen dabei zu dem Ergebnis, dass Netzwerke sowie bedeutsame Drittpersonen Jugendlichen bei der Berufsorientierung wesentlich untersttzen und motivieren knnen.199 Auch die Berufseinstiegsbegleitung kann den Jugendlichen eine solche Orientierung geben. Von denjenigen, die die Schule in Begleitung verlassen haben, haben immerhin 22,8 Prozent eine betriebliche und 5,1 Prozent eine schulische Berufsausbildung begonnen. Umgekehrt existieren zahlreiche Faktoren, die fr Schulabgnger das Risiko erhhen, fr einen lngeren Zeitraum nach dem Schulabschluss nicht in eine Ausbildung zu mnden. Hierzu zhlen, spiegelbildlich zum Befund des Erfolgsfaktors guter Schulabschluss, beispielsweise Merkmale, die auf eine problembehaftete Schullaufbahn schlieen lassen (z. B. Klassenwiederholungen, hufiges Schulschwnzen). Ferner lsst sich erneut spiegelbildlich zum Befund des Erfolgsfaktors Berufswunsch zeigen, dass das Fehlen eines solchen sowie insgesamt unklare Vorstellungen ber die eigene berufliche Perspektive das Risiko dauerhafter Ausbildungslosigkeit erhhen.200 Schlielich zeigt sich einmal mehr ein mageblicher Einfluss der Erwerbsbe196

197 198 199

200

Gaup, N./Geier, B./Lex, T./Reiig, B. (2011): Wege in Ausbildungslosigkeit. Determinanten misslingender bergnge in Ausbildung von Jugendlichen mit Hauptschulbildung, Zeitschrift fr Pdagogik, Heft 2, 2011, S. 173186, weisen aufgrund von Auswertungen des bergangspanels des Deutschen Jugendinstituts auf die Bedeutung guter Noten (Abschlussnote 3 oder besser) in den Fchern Deutsch und Mathematik hin. Vgl. Beicht, U. (2009): Verbesserung der Ausbildungschancen oder sinnlose Warteschleife? Zur Bedeutung und Wirksamkeit von Bildungsgngen am bergang Schule Berufsausbildung, BIBB-Report 11/2009, S. 13ff. Vgl. Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen. Vgl. Tucci, I./Jossin, A./Keller, C./Groh-Samberg, O. (2011), a. a. O., S. 7f., Schnig, W./Knabe, J. (2010): Jugendliche im bergang von der Schule in den Beruf: Expertenbefragung zu Sozialraumorientierung, Netzwerksteuerung und Resilienzaspekten mit Handlungsempfehlungen fr die Praxis sozialer Arbeit, Opladen 2010. Vgl. Gaup, N./Geier, B./Lex, T./Reiig, B. (2011), a. a. O., S. 183f.

- 174 teiligung der Eltern: Junge Menschen, deren beide Elternteile arbeitslos sind, haben auch nach Kontrolle fr andere potenzielle Einflussfaktoren wie Migrationshintergrund, sozialen Status u. . ein signifikant hheres Risiko, in den ersten Jahren nach Schulabschluss keinen Zugang in eine Ausbildung zu finden.201

III.2

Berufseinstieg und frhes Berufsleben

Der bergang von der berufsqualifizierenden Ausbildung in die erste Beschftigung ist eine weitere bedeutende Schwelle im Lebensverlauf. Als besondere Hindernisse fr einen Einstieg in die Berufsttigkeit erweisen sich fehlende Schul- bzw. Berufsausbildungsabschlsse. Die Analyse des erreichten Bildungsstands gibt hier bereits entscheidende Hinweise auf Realisierungschancen und -barrieren (auch knftiger) wirtschaftlicher Teilhabe. Auch die Familiengrndung erweist sich fr manche Eltern als beruflich nachteilig. Insbesondere Frauen scheiden aufgrund von Geburt und Erziehung zumindest zeitweilig aus dem Erwerbsleben aus. Dies hat nachhaltige Auswirkungen auf den weiteren beruflichen Lebensverlauf. Beide Aspekte, Berufseinstieg und Familiengrndung, werden im Folgenden genauer betrachtet.

III.2.1

Arbeitsmarktsituation jngerer Menschen

[Aktualisierung Daten vor Redaktionsschluss] In internationalen Vergleichen schneidet Deutschland mit Blick auf die Jugendarbeitslosenquote traditionell sehr gut ab. Dies liegt mageblich am dualen System der Berufsausbildung, aber auch an den ausbildungsfrdernden Leistungen der Arbeitsfrderung und an den gemeinsamen Bemhungen von Bundesregierung, Integrationsbeauftragter, Kultusministerkonferenz, Bundesagentur fr Arbeit und den Spitzenverbnden der Wirtschaft im Ausbildungspakt. Nicht zuletzt war die konjunkturelle Entwicklung im Berichtszeitraum gnstig. Grundstzlich gilt, dass jngere Menschen in konjunkturell schlechteren Zeiten ein hheres Arbeitslosigkeitsrisiko tragen. Grnde hierfr sind ihre krzere Betriebszugehrigkeit, ihr Familienstand und die hufigere Befristung des Beschftigungsverhltnisses im Vergleich zu lteren Arbeitnehmern. Zudem sind Arbeitgeber gerade in Phasen unsicherer Geschftsaussichten zurckhaltender mit Einstellungsentscheidungen und bernahmen von Ausbildungsabsolventen. In Aufschwungphasen hingegen profitieren junge Menschen schneller wieder von der wirtschaftlichen Erholung. Vor allem Absolventen der dualen Ausbildung drften aufgrund ihrer auf dem neuesten Stand basierenden Fertigkeiten und Kenntnisse im Vorteil sein und daher auch eher eingestellt werden. Entsprechend sind junge Menschen im Schnitt weniger als halb so lang arbeitslos wie Beschftigte ber alle Altersgruppen hinweg. Bei den Jngeren (unter 25 Jahren) ist die durchschnittliche abgeschlossene Dauer der Arbeitslosigkeit von 4,7 Monaten im Jahr 2007 auf vier Monate im Jahr 2011 zurckgegangen, bei allen Altersgruppen von 13,1 auf 10,8 Monate.
201

Ebenda, S. 182.

- 175 -

Die berdurchschnittliche Abhngigkeit der Arbeitslosigkeit jngerer Berufsttiger von der konjunkturellen Entwicklung kommt auch im Berichtszeitraum deutlich zum Ausdruck. Die Zahl der Arbeitslosen im Alter zwischen 15 und 25 Jahren ging in den Jahren 2007 und 2008 im Vergleich zur gesamten Arbeitslosigkeit sehr viel strker zurck. Im Krisenjahr 2009 wiederum fiel auch der Anstieg in dieser Altersgruppe sehr viel deutlicher aus als ber alle Beschftigten hinweg. Die krftige wirtschaftliche Erholung der Jahre 2010 und 2011 schlielich lie die Arbeitslosigkeit Jngerer erneut berdurchschnittlich stark abschmelzen (Schaubild B III.2.1). Im vergangenen Jahr lag die absolute Zahl der registrierten Arbeitslosen unter 25 Jahren bei knapp 280.000, im Vergleich zu gut 400.000 im Jahr 2007. Schaubild B III.2.1: Entwicklung der Arbeitslosigkeit im Berichtszeitraum

Prozentuale Vernderungen gegenber dem jeweiligen Vorjahr. Jugendliche Arbeitslose: Arbeitslose im Alter von 15 bis 24 Jahren. Quelle: Bundesagentur fr Arbeit

Ausbildungsadquate Beschftigung insbesondere in Ostdeutschland


Die Darstellung des Arbeitsmarkteintritts von Ausbildungsabsolventen ber einen Zeitraum von drei Jahren zeigt starke Unterschiede zwischen West- und Ostdeutschland nach dem Erwerbstatus, Einkommen und Ausbildungsadquanz der Ttigkeit. Junge Menschen in Ostdeutschland sind drei Jahre nach Ausbildungsabschluss zu 50 Pozent nicht ausbildungsadquat beschftigt, doppelt so hufig arbeitslos und verdienen ein Viertel weniger als westdeutsche Ausbildungsabsolventen. Diese Disparitten knnen die Fachkrftesicherung in Ostdeutschland gefhrden. (Absatz aus Pressehintergrundinformation zum Bildungsbericht 2012 vom 22. Juni 2012, BMBF bitte ergnzen)

- 176 -

III.2.2

Die Berufsausbildung bleibt die Schlsselqualifikation

Der genauere Blick in die Gruppe der arbeitslosen jungen Menschen zeigt, dass nicht erreichte Schulabschlsse und Berufsausbildungen entscheidende Hindernisse fr eine Arbeitsmarktbeteiligung sind. Im Januar 2012 hatten 13,4 Prozent der arbeitslosen Jngeren keinen Schulabschluss, und die Hlfte verfgte ber keinen Berufsabschluss. Dabei kann konstatiert werden, dass Personen ohne Schulabschluss fast immer auch keinen Berufsabschluss erlangen. Im Jahr 2008 waren ber 83 Prozent der deutschlandweit 518.000 jungen Erwachsenen von 20 bis unter 35 Jahren ohne Schulabschluss auch ohne formale Qualifikation.202 Daraus lsst sich aber nicht der Umkehrschluss ableiten, dass das Nachholen des Schulabschlusses allein die Lsung der Probleme darstellt. Die Einstellungsentscheidung der Arbeitgeber ist von vielfltigen Einflssen abhngig, insbesondere der wirtschaftlichen Lage, dem Fachkrftebedarf und den Anforderungsprofilen. Ein Beleg hierfr sind die Schwierigkeiten von Schulabgngern mit Haupt- oder sogar Realschulabschluss, die oft mindestens ein Jahr einen Ausbildungsplatz suchen (Altbewerberproblematik). In der Altersgruppe der 25- bis unter 34Jhrigen blieben nach Daten des Mikrozensus aus dem Jahr 2007 rund 1,5 Mio. junge Menschen ohne Ausbildungsabschluss, zu 78 Prozent trotz eines Hauptschul- (52 Prozent) oder Realschulabschlusses (26 Prozent).203 Dies ist ein starkes Indiz dafr, dass auch bei Abschlssen die besuchte Schulform, Schulnoten und Schlsselqualifikationen sowie die damit realisierten Ausbildungsabschlsse eine wesentliche Rolle fr die Einstellungsentscheidung spielen. Die Analyse der Vertragsauflsungen nach schulischer Vorbildung der im Jahr 2008 neu begonnenen Ausbildungsvertrge zeigt, dass es wiederum Absolventen mit und ohne Hauptschulabschluss sowie auslndische junge Menschen sind, deren Ausbildungsverlauf deutlich strungsanflliger ist als bei den Auszubildenden mit hheren Bildungszertifikaten.204 Insgesamt signalisieren Vertragsauflsungen Passungsprobleme zwischen Ausbildungsangeboten und individuellen sowie betrieblichen Anforderungen. Sie betreffen in den beiden ersten Ausbildungsjahren fast 20 Prozent der Neuzugnge in der dualen Ausbildung.205 Zwar zeigt sich seit Mitte des letzten Jahrzehnts ein tendenzieller Rckgang derjenigen jungen Erwachsenen, die weder ber eine abgeschlossene Berufsausbildung noch ber die (Fach)Hochschulreife verfgen (Indikator A.5, siehe hierzu auch Teil C.III). Lag deren Anteil unter den 18- bis 24-Jhrigen im Jahr 2005 noch bei 13,5 Prozent, ist er bis 2010 auf 11,9 Prozent gesunken. Im europischen Vergleich nimmt Deutschland damit allerdings nur eine durchschnittliche Position ein. So ist die entsprechende Quote in Lndern wie der Slowa202 203

204 205

Vgl. Bundesinstitut fr Berufsbildung (2011): Datenreport zum Berufsbildungsbericht 2011, S. 247. Allmendinger, J./Giesecke, J./Oberschachtsiek, D. (2011): Unzureichende Bildung: Folgekosten fr die ffentlichen Haushalte. Studie des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, S. 8. Vgl. hierzu auch aktuell Bundesinstitut fr Berufsbildung (2011), a. a. O., S. 245ff. Autorengruppe Bildungsbericht (2012): a. a. O., S. 115. Ebenda, a. a. O. S. 8.

- 177 kei, Tschechien oder Polen kaum halb so hoch (Schaubild B III.2.2). Dort ist jedoch die Jugendarbeitslosigkeit trotz besserer Schulabschlsse berdurchschnittlich hoch. Schaubild B III.2.2: Frhzeitige Schul- und Ausbildungsabgnger im europischen Vergleich

Frhzeitige Schul- und Ausbildungsabgnger sind Personen im Alter von 18 bis 24 Jahren, die weder ber eine qualifizierte Berufsausbildung noch ber einen studienberechtigenden Schulabschluss verfgen (ISCED 0, 1, 2 oder 3c) und in den vier Wochen vor der Erhebung an keiner Manahme der allgemeinen oder beruflichen Bildung teilgenommen haben. Quelle: Eurostat, Datenbasis Arbeitskrfteerhebung

Hinzu kommt, dass vom Problem fehlender Schul- und Berufsabschlsse in Deutschland junge Erwachsene mit Migrationshintergrund in besonderer Weise betroffen sind. Ihr Anteil unter den jungen Erwachsenen im Alter zwischen 18 und 24 Jahren ohne (Fach)Hochschulschulreife oder abgeschlossene Berufsausbildung ist nach wie vor mehr als doppelt so hoch wie der ihrer Altersgenossen ohne Migrationshintergrund (Schaubild B III.2.3). Betrachtet man die ltere Kohorte der 25- bis 34-Jhrigen ohne beruflichen oder Hochschulabschluss (Unqualifizierte), so erhlt man ein noch drastischerer Bild: Junge Erwachsene mit Migrationshintergrund haben mehr als dreimal hufiger als junge Erwachsene ohne Migrationshintergrund keine abgeschlossene Berufsausbildung (berufliche Ausbildung oder Hochschulabschluss). Ein deutlicher Unterschied zeigt sich zwischen Menschen mit eigener Migrationsverfahrung und der zweiten Generation: Whrend im Jahr 2010 von allen 25- bis 34-Jhrigen der ersten Generation 33,4 Prozent keinen beruflichen Abschluss hatten, sind dies bei Personen der zweiten Generation noch 24,5 Prozent.206

206

Zweiter Integrationsindikatorenbericht erstellt fr die Beauftragte der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration (2011), erstellt vom Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik (ISG)/Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB), S. 46.

- 178 Schaubild B III.2.3: Junge Erwachsene ohne Sek-II/Berufsabschluss nach Migrationshintergrund

Quelle: Engels, D./Kller, R./Koopmans, R./Hhne, J. (2011): Zweiter Integrationsindikatorenbericht, erstellt fr die Beauftragte der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration, Kln/Berlin, Dezember 2011, S. 44 u. 46.

Immerhin lsst sich hier fr die letzten Jahre eine deutliche Verbesserung sowohl bei den SekII-Abschlssen als auch beiden beruflichen und Hochschulabschlssen feststellen: Gegenber 2007 ist die Quote der Unqualifizierten um rund zehn Prozent zurckgegangen, im Vergleich zum Jahr 2005 ist es sogar eine Verbesserung um 15 Prozent von 37,1 auf 31,6 Prozent. Dieser Rckgang zeigt sich sowohl bei den jungen Erwachsenen mit eigener Migrationserfahrung (Rckgang um 15 Prozent) als auch ohne eigener Migrationserfahrung (Rckgang um 14 Prozent) und auch bei Auslndern (Rckgang um 10 Prozent). Aktuelle Auswertungen von WZB und IAB deuten darauf hin, dass weitere Bemhungen im Bildungs- und Ausbildungsbereich die Chancen gerade migrantischer junger Menschen deutlich erhhen wrden. Demnach verliert sich der beim bergang von der Schule in die Ausbildung noch deutlich negative Effekt eines Migrationshintergrunds an der Schwelle ins Berufsleben: Junge Erwachsene mit Migrationshintergrund, die trotz der identifizierten Schwierigkeiten erfolgreich eine Schul- und Berufsausbildung absolviert haben, meistern den bergang von der Ausbildung ins Berufsleben im Schnitt ebenso hufig wie ihre Altersgenossen ohne Migrationshintergrund.207 Nicht nur fr den Einzelnen ergeben sich durch fehlende Schul- und Berufsabschlsse lebenslang groe Schwierigkeiten, sondern es entstehen auch immense Kosten fr die Gesellschaft: In einer Studie des WZB wurden die Folgekosten ungenutzter Bildungspotenziale operationa207

Vgl. WZB/IAB, a. a. O. (im Erscheinen).

- 179 lisiert als Fehlen eines beruflichen Ausbildungsabschlusses abgeschtzt. 208 Diese Folgekosten wurden dann auf die rund 150.000 Personen, die pro Jahrgang keinen Ausbildungsabschluss erreichen, hochgerechnet. ber den Zeitraum eines 35-jhrigen Berufslebens summieren sich nach den Modellannahmen dieser Studie durch entgangene Lohnsteuern und Beitrge zur Arbeitslosenversicherung sowie durch Ansprche an Mindestsicherungsleistungen die Folgekosten fr die ffentlichen Haushalte auf 1,5 Mrd. Euro fr jeden neuen Jahrgang, sofern es nicht gelingt, die Zahl der ausbildungslosen Personen zu reduzieren. Schtzungen der Folgekosten entgangener Bildung fallen noch hher aus, wenn Faktoren wie Konsumentwicklung, Wirtschaftswachstum und Alterssicherung mit einbezogen werden.209

III.2.3

Geschlechtsspezifische Erwerbsbeteiligung von Eltern

Fr die meisten Paare fllt die Geburt des ersten Kindes in die Phase des jungen Erwachsenenlebens. Gleichzeitig werden in dieser Phase wesentliche Weichen fr die knftige Erwerbsbiografie gestellt. Die geschlechtsspezifische Arbeitsteilung bei der Kinderbetreuung und erziehung hat zur Folge, dass noch immer mehr Frauen als Mnner die Erwerbsphase fr die Kindererziehung unterbrechen. Mit groen Auswirkungen fr die Teilhabechancen der Frauen am Arbeitsmarkt.

III.2.3.1

Wiedereinstieg nach der Familiengrndung

Ein noch immer folgenreicher Unterschied zwischen Mnnern und Frauen besteht darin, dass berufliche Karrierewege nur schwer zeitgleich mit Phasen der Kindererziehung umzusetzen sind und ein Ausstieg aus dem Beruf nach der Geburt eines Kindes zumindest fr eine gewisse Schonzeit notwendig und sinnvoll ist. Lange Erwerbsunterbrechungen von Frauen von mehr als einem Jahr fhren jedoch hufig zu beruflichen Wiedereinstiegen unterhalb der einstigen beruflichen Qualifikation und/oder in Teilzeitformen und sind damit mit Einkommensverlusten verbunden.210 Zahlreiche Studien belegen darber hinaus, dass vor allem lngere Erwerbsunterbrechungen einen wesentlichen Beitrag zur Erklrung der (bereinigten) Lohnlcke zwischen Mnnern und Frauen leisten (dazu auch Teil C.I.6).211 Dabei spielen auch entsprechende Anreize durch die gesetzlichen Rahmenbedingungen, etwa zur Steuer- und Abgabenbelastung, eine Rolle.
208

209 210

211

Allmendinger, J./Giesecke, J./Oberschachtsiek, D. (2011): Unzureichende Bildung: Folgekosten fr die ffentlichen Haushalte. Studie des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Gtersloh. Siehe dazu Wmann, L./Piopiunik, M. (2009): Was unzureichende Bildung kostet. Eine Berechnung der Folgekosten durch entgangenes Wirtschaftswachstum. Studie im Auftrag der Bertelsmann Stiftung, Gtersloh. Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011): Neue Wege gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, BT-Drs. 17/6240, S.124; vgl. auch Strau, S. (2009): Ehrenamt in Deutschland und Grobritannien Sprungbrett zurck auf den Arbeitsmarkt? In: KZfSS Klner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie, Bd. 61, Nr. 4, 2009, S. 647-670. Vgl. etwa Beblo, M.; E. Wolf (2003): Sind es die Erwerbsunterbrechungen? Ein Erklrungsbeitrag zum Lohnunterschied zwischen Frauen und Mnnern in Deutschland. In: Mitteilungen zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung Nr. 4, 2003, S. 560-572, Boll, C. (2009): Lohneinbuen durch geburtsbedingte Erwerbsunterbrechungen, SOEPpaper Nr. 160/2009, DIW Berlin, oder Anger, C. / Schmidt, J. (2010): Gender Pay Gap: Gesamtwirtschaftliche Evidenz und regionale Unterschiede. In: IW-Trends 37 (2010) 4, , S. 3-16.

- 180 -

Darber hinaus hat z. B. eine Studie zu den Effekten der Ausdehnung von Mutterschutz- und Kndigungsschutzfristen in Deutschland gezeigt, dass die Ausweitung des Mutterschutzes im Jahr 1979 und die Einfhrung und Ausweitung des besonderen Kndigungsschutzes whrend der Elternzeit zunchst auf zehn (1986) und im Jahr 1992 auf 36 Monate den Wiedereinstieg in den Beruf deutlich verzgerte.212 Da die Erwerbsttigkeit von Eltern mit kleinen Kindern also auch von Mutterschutz- und Elternzeitregelungen beeinflusst wird, soll an dieser Stelle auf Basis einer spezifischen Abgrenzung nach dem Konzept der ausgebten Erwerbsttigkeit213 etwas differenzierter auf die Entwicklung in den letzten Jahren eingegangen werden ( ). Whrend die Erwerbsttigenquote von Vtern nach dem Konzept der ausgebten Erwerbsttigkeit zwischen dem Jahr 2000 und dem Jahr 2010 mit etwa 90 Prozent nahezu unverndert geblieben ist, ist die Erwerbsttigenquote der Mtter im gleichen Zeitraum gem Mikrozensus um insgesamt 5,5 Prozentpunkte von 59 Prozent auf 64,5 Prozent angestiegen. Dieser Anstieg erfolgte in den Jahren zwischen 2000 und 2006 nur leicht und erst ab 2007 wesentlich. Seit der Einfhrung des Elterngeldes im Jahr 2007 ist folgende Entwicklungen zu beobachten: Zum einen ist der Anteil erwerbsttiger Mtter mit jngstem Kind im Alter von einem und zwei Jahren deutlich angestiegen. Gleichzeitig ist aber die Erwerbsttigenquote der Mtter mit jngstem Kind unter einem Jahr ab dem Jahr 2008 gegenber dem Jahr 2007 zurckgegangen (von 17 Prozent auf zwlf Prozent). Diese Entwicklungen wurden von Vernderungen bei den Anteilen Teilzeit und von Vollzeit begleitet.

212 213

Dustmann, Ch./Schnberg, U. (2008): The Effect of Expansions in Maternity Leave Coverage on Childrens Long-Term Outcomes, IZA Discussion Paper No. 3605, p. 17 and Figure 3. Bei der ausgebten Erwerbsttigkeit im Gegensatz zum sonst hufig genutzten Konzept der aktiven Erwerbsttigkeit Personen, die in der Woche vor der Befragung in Urlaub waren, als erwerbsttig gezhlt. Personen in Elternzeit oder Mutterschutz gelten in beiden genannten Konzepten als nicht erwerbsttig, obwohl sie sich sonst in der Mikrozensus-Befragung als blicherweise erwerbsttig bezeichnen.

- 181 Schaubild B III.2.4: Entwicklung der Erwerbsttigenquoten (ausgebte Erwerbsttigkeit ) von Mttern mit Kindern unter drei Jahren, Deutschland, 2006 - 2010

Ausgebte Erwerbsttigkeit: Einschlielich Personen, die normalerweise einer bezahlten Ttigkeit nachgehen, diese zum Zeitpunkt der Abfrage aber nicht ausgebt haben wegen Urlaub, Kurzarbeit, Streik, Aussperrung, beruflicher Aus- und Fortbildung etc. Quelle: Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Familienreport 2011, S. 96.

Diese Entwicklung wird vom DIW vorrangig auf die Ablsung des Erziehungsgeldes durch das Elterngeld ab 2007 zurck gefhrt.214 Das Erziehungsgeld war ein bedrftigkeitsgeprfter Sozialtransfer fr Eltern mit geringem Haushaltseinkommen, der im ersten oder ersten und zweiten Lebensjahr des Kindes gezahlt wurde. Das Elterngeld dagegen ist eine Einkommensersatzleistung, die fr zwlf Monate nicht nur an bedrftige Haushalte gezahlt wird sondern an alle Familien in denen aufgrund der Geburt eines Kindes die Erwerbsttigkeit zeitweilig ruht. Hierdurch sinken zwar fr die meisten Mtter die Arbeitsanreize im ersten Lebensjahr des Kindes, im zweiten Lebensjahr jedoch steigen die Arbeitsanreize. Dies ist der Fall vor allem fr Haushalte mit niedrigem Einkommen, denn anders als das Erziehungsgeld wird das Elterngeld nicht fr zwei sondern nur ein Jahr (bzw. 14 Monate) gezahlt. Mit dem Bundeselterngeld und dem Ausbau der Kindertagesbetreuung fr unter dreijhrige Kinder sollen ein zeitlicher Schonraum fr Familien im ersten Lebensjahr des Kindes geschaffen, danach aber die Anreize fr eine Erwerbsttigkeit von Eltern mit Kleinkindern verbessert werden. Vter, die Elterngeld in Anspruch nehmen, erhoffen sich hierdurch auch eine Priorittenverschiebung in Richtung Familie sowie einer gleichberechtigteren Teilhabe an der elterlichen Verantwortung. Im Anschluss an die Elterngelderfahrung beabsichtigen viele der befrag-

214

Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung (2012): Elterngeldmonitor, im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend; Geyer, J./Haan, P./Spie, C. K./Wrohlich, K. (2012): Elterngeld fhrt im zweiten Jahr nach Geburt zu hherer Erwerbsbeteiligung von Mttern, DIW Wochenbericht Nr. 9, 2012.

- 182 ten Vter ihre Arbeitszeit strker auf das ntige Ma reduzieren zu wollen sowie ihre Arbeitsaufgaben nach Mglichkeit familienfreundlicher zu organisieren (Telearbeit, Teilzeit etc.). Auch dieser Bewusstseinswandel untersttzt Frauen bei ihren Wiedereinstiegsbemhungen. Wenn sich Mnner strker an der Familienarbeit beteiligen, haben ihre Partnerinnen mehr Mglichkeiten, ihre Arbeitszeitwnsche zu verwirklichen.215 Mtter, deren Partner in Elternzeit ist, haben eine mehr als doppelt so hohe Erwerbsquote (36 Prozent) als Mtter, deren Partner (gerade) nicht in Elternzeit sind (17 Prozent). Die Daten deuten damit darauf hin, dass die wesentlichen Ziele der Einfhrung des Elterngeldes erreicht wurden. Der vermehrte berufliche Einstieg und Wiedereinstieg von Mttern mit ein- und zweijhrigen Kindern trgt zugleich zur besseren materiellen Sicherung von Eltern und Kindern bei.

III.2.3.2

Arbeitszeit und Arbeitszeitwnsche

Whrend die Erwerbsttigkeit von Mttern in hohem Mae vom Alter des jngsten Kindes abhngig ist, ndert sich die Erwerbsbeteiligung der Vter durch die Familiengrndung bisher kaum. Solange das jngste Kind noch im Krippenalter ist, ist weniger als die Hlfte der Mtter erwerbsttig. Unter den Mttern mit einem jngsten Kind im Kindergartenalter sind dann bereits zwei Drittel erwerbsttig. Mit zunehmendem Alter des Kindes steigt die Erwerbsbeteiligung der Mtter weiter an (Schaubild B III.2.5). Die hchste Erwerbsttigenquote fr Mtter wird dementsprechend erst in einem spteren Lebensalter erreicht, bleibt aber auch dann niedriger als die der Frauen ohne Kind. Whrend letztere im Alter zwischen 35 und 39 mit 87 Prozent die hchste Erwerbsttigenquote aufweisen, erreichen Mtter den Hchststand erst in der Altersgruppe der 45- bis 49-Jhrigen, und das auch nur mit 79 Prozent.

215

Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011): Neue Wege - Neue Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, BT-Drs. 17/6240, S. 191.

- 183 Schaubild B III.2.5: Erwerbsttigenquoten von Mttern und Vtern nach Alter des jngsten Kindes, 2009

Angaben in Prozent. Quelle: Mikrozensus 2010, Auswertung des Statistischen Bundesamts im Auftrag des BMAS.

Bei Vtern sind solche Zusammenhnge zwischen Familiengrndung und Erwerbsttigkeit nicht zu beobachten. Im Gegenteil, die Erwerbsttigenquote von Vtern liegt sogar hher als die von Mnnern ohne Kinder. Dies ist ein Hinweis darauf, dass die Entscheidung zur Familiengrndung von konomischen Faktoren - und darunter von der Erwerbsttigkeit - beeinflusst wird. Nicht nur die Erwerbsbeteiligung als solche, sondern auch der Umfang der Erwerbsttigkeit unterliegt immer noch einem geschlechtstypischen Muster. Unter den erwerbsttigen Mttern betrgt der Anteil der Teilzeitbeschftigten 69 Prozent, der Anteil bei Vtern betrgt hingegen nur 6 Prozent. Die Folge ist eine im europischen Vergleich nur durchschnittliche Erwerbsbeteiligung von Mttern am Arbeitsmarkt. Dabei hngt wiederum die Teilzeitquote von Mttern stark vom Alter des jngsten Kindes ab. Mit zunehmendem Alter des Kindes steigt auch der Anteil der Vollzeitbeschftigungen unter den Mttern. (Schaubild B III.2.6).

- 184 Schaubild B III.2.6: Vollzeit- und Teilzeitquoten von Mttern und Vtern nach Alter des jngsten Kindes, 2009

Quelle: Mikrozensus 2010, Auswertung des Statistischen Bundesamts im Auftrag des BMAS.

Bei den Vtern dagegen spielte dieses Motiv mit nur 23 Prozent eine deutlich geringere Rolle. Bei ihnen lagen vorrangig andere Grnde fr Teilzeitbeschftigung vor, etwa dass eine Vollzeitttigkeit nicht zu finden war oder Krankheit oder Ausbildungs- und Weiterbildungsmanahmen.216 Hinter den Zahlen zum Umfang der Erwerbsttigkeit verbirgt sich eine weit verbreitete Unzufriedenheit der Eltern. Insgesamt ist nur ein gutes Drittel der berufsttigen Eltern mit Kindern unter 18 Jahren zufrieden mit ihren Arbeitszeiten. 20 Prozent der Mtter, die mehrheitlich in Teilzeit arbeiten, wrden ihre Wochenstundenzahl am liebsten erhhen.217 Bei den teilzeitbeschftigten Mttern mit schulpflichtigen Kindern wrden 34 Prozent gerne lnger arbeiten, von den nichtberufsttigen Mttern mit schulpflichtigen Kindern wren 37 Prozent, von den nichtberufsttigen Alleinerziehenden sogar 54 Prozent gerne berufsttig.218 Unter den in Teilzeit arbeitenden Frauen beschrnken 61 Prozent ihre Arbeitszeit aufgrund von familiren Aufgaben.219 Diese Aussagen deuten darauf hin, dass ausgebte Teilzeit bei Frauen vielfach tatschlich aus zwei Grnden unfreiwillig ausgebt wird: Entweder wegen fehlender Alternativen zur Betreuung der Kinder (Westdeutschland) oder weil sie keine Vollzeitttigkeit finden konnten (Ostdeutschland).220

216
217

218

219 220

Vgl. Rbenach, S./Keller, M. (2011): Vereinbarkeit von Familie und Beruf Ergebnisse des Mikrozensus 2009. In: Wirtschaft und Statistik, April 2011, S. 334. Institut fr Demoskopie Allensbach (2010): Monitor Familienleben - Einstellungen und Lebensverhltnisse von Familien Ergebnisse einer Reprsentativbefragung, Studie im Auftrag des BMFSFJ. Institut fr Demoskopie Allensbach, Umfrage Nr. 6200 im Auftrag des BMFSFJ, Dezember 2010. Vgl. Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011): 8. Familienbericht, S. 43. Wanger, S. (2011): Viele Frauen wrden gerne lnger arbeiten, IAB Kurzbericht 9/2011.

- 185 Die Mehrheit der Vter (60 Prozent) und auch viele vollzeitbeschftigte Mtter (41 Prozent) wrden gerne etwas weniger arbeiten, wenn ihnen diese Option zur Verfgung stnde. In abgeschwchter Form gilt dies auch fr Mtter, die in lngerer Teilzeit (20 bis 35 Wochenstunden) beschftigt sind, whrend Mtter in krzerer Teilzeit (unter 20 Wochenstunden) ihre Arbeitszeit gerne deutlich aufstocken wrden (Schaubild B III.2.7). Die fr ideal empfundenen Wochenarbeitszeiten gegenwrtig nicht berufsttiger Eltern bewegen sich in einer sehr hnlichen Grenordnung wie bei den berufsttigen. Schaubild B III.2.7: Tatschliche und gewnschte Wochenarbeitszeiten von Eltern

Durchschnittswerte in Stunden. Befragungsbasis: Bevlkerung ab 16 Jahren. Quelle: Nach Institut fr Demoskopie Allensbach (2010), a. a. O., S. 50.

Zusammenfassend bewegen sich die Arbeitszeitwnsche von Eltern in einem Stundenvolumen zwischen 25 und 35 Wochenstunden, also in einem Bereich unterhalb der blichen Vollzeitbelastung und oberhalb der regulren Teilzeitbeschftigung, die weniger als 21 Wochenstunden umfasst. Diese vollzeitnahen Arbeitszeitmodelle wrden es Vtern erlauben, mehr Zeit mit ihren Kindern zu verbringen und dabei weniger berufliche Nachteile befrchten zu mssen als bei einer klassischen Teilzeitbeschftigung. Mttern hingegen wrde es eher ermglicht, auch verantwortungsvolle Positionen auszufllen und damit Aufstiegschancen besser nutzen zu knnen. Gleichzeitig wrde ein Beitrag zur Verringerung der geschlechtsspezifischen Lohneinkommensunterschiede geleistet (siehe Teil C.I.6). Eine notwendige Voraussetzung zur Erschlieung der Erwerbspotenziale von Frauen mit Kindern vor allem im Westdeutschland ist die Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Vorausgesetzt die Potenziale passen zur Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt, knnen sie nur ausgeschpft werden, wenn die entsprechenden Rahmenbedingungen vorhanden sind. Eine

- 186 lngere Arbeitszeit von Mttern setzt auch voraus, dass sich die Arbeitsteilung in den Familien wandelt. Dies knnte allerdings mit Arbeitszeitreduzierungen bei Mnnern einhergehen. Darber hinaus knnte mit einem an den individuellen Lebensereignissen der Beschftigten ausgerichteten Personalmanagement sowie betrieblicher Vereinbarkeitsmanahmen die Leistungsfhigkeit aller Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen als Quelle fr den unternehmerischen Erfolg optimal genutzt werden.

III.3

Materielle Ressourcen

Ein Groteil der Menschen im jngeren Erwachsenenalter befindet sich noch in der Berufsausbildung, im Studium und/oder in der Phase des Berufseinstiegs und somit auch in Phasen mit relativ niedrigem Einkommen. Im Gegensatz zu Menschen in lteren Altersgruppen stehen bei ihnen vor allem diese Perspektiven fr das weitere Leben im Vordergrund. Das Empfinden einer Situation mit geringen materiellen Ressourcen als Armut ist dementsprechend weniger ausgeprgt. Diese Aspekte werden in den folgenden Abschnitten nher beleuchtet.

III.3.1

Einkommenssituation

Jngere Erwachsene haben nach der Beendigung ihrer allgemeinbildenden Schulzeit, whrend der Ausbildung oder des Studiums bzw. in den ersten Berufsjahren hufig nur ein geringes Einkommen. Entsprechend oft befinden sich junge Erwachsene mit ihrem Nettoquivalenzeinkommen unterhalb der Armutsgefhrdungsschwelle. Das zeigt sich bei allen Datenquellen und zu allen Zeitpunkten, die fr Vergleiche der relativen Einkommenssituation im Indikatorentableau des Teil D.V herangezogen wurden. Die Altersgruppe der 18- bis 24-Jhrigen weist im Vergleich zu den anderen Altersgruppen den hchsten Wert der Armutsrisikoquote auf. Nach den jeweils jngsten Datenerhebungen ist ein Fnftel bis ein Viertel der jungen Erwachsenen von einem relativ geringen Haushaltseinkommen betroffen. Dem Sozio-konomischen Panel (SOEP) zufolge ist die Armutsrisikoquote der jungen Erwachsenen von 18 Prozent 1998 auf 24 Prozent 2009 gestiegen (Indikator A.1, siehe Teil D.V). Im Anstieg der Verteilungsmazahl spiegelt sich ein Trend zu mehr jungen Erwachsenen in Alleinerziehendenhaushalten. Auch der Anteil der Singlehaushalte hat gegenber 1998 leicht zugenommen. In diesen Haushalten wird oft nur ein Einkommen unterhalb der Armutsrisikoschwelle erzielt, da mit dem Auszug aus dem Elternhaus die Einkommensvorteile des gemeinsamen Wirtschaftens mit den Eltern wegfallen, die mit der Berechnung der quivalenzeinkommen unterstellt werden. Jedoch wird in diesen Fllen ein hheres Ma an Eigenstndigkeit einem hheren materiellen Wohlstand vorgezogen. Und schlielich ist der Anteil der jungen Erwachsenen, die sich in der Ausbildung befinden, gegenber dem Anteil, der sich in Beschftigung befindet, besonders deutlich um rund 20 Prozentpunkte gestiegen. Der Anteil von arbeitslosen jungen Erwachsenen hat sich dagegen im Zeitverlauf nicht wesentlich verndert bzw. war in den letzten Jahren sogar rcklufig (Schaubild B III.3.1).

- 187 -

Schaubild B III.3.1: Entwicklung verschiedener Strukturmerkmale von jungen Erwachsenen im Alter von 18 bis 24 Jahren

Quelle: SOEP 2010.

Erwartungsgem verfgen junge Erwachsene im Vergleich zur Gesamtbevlkerung ber ein geringes Vermgen. Wertet man das Nettogesamtvermgen der Haushalte nach dem Alter des Haupteinkommensbeziehers aus, erreicht die jngste Altersgruppe der unter 25-Jhrigen im Durchschnitt mit 16.000 Euro den niedrigsten Betrag. Er steigt auf bis zu 169.000 Euro in der Altersgruppe der 55- bis 64-Jhrigen an. Nach der Lebenszyklushypothese wird die Vermgensbildung ber den gesamten Lebensverlauf hinweg geplant und beginnt erst mit Aufnahme der ersten Berufsttigkeit nach der Ausbildung. Insofern ist ein relativ geringes Vermgen unter jungen Erwachsenen nicht ungewhnlich und steht kaum in einem Zusammenhang mit Armutsrisiken. Der Vermgensaufbau erfolgt in jungen Jahren typischerweise zunchst vorrangig ber Geldvermgen. Die Bedeutung von Immobilienvermgen nimmt mit zunehmendem Alter dann stetig zu, was auch im Zusammenhang mit der Familienbildung steht. Insgesamt ist die materielle Situation im jungen Erwachsenenalter zwar schlechter als in hheren Altersgruppen. Gleichwohl ist sie zumindest anfangs noch kein Symptom fr hohe materielle Risiken oder gar Verfestigung von Armut. Im Gegenteil, gerade in diesem Alter werden von jungen Menschen Grundsteine fr die Karriere gelegt, die spter zu hohen Einkommen fhren knnen und fr die zwischenzeitlich materielle Nachteile in Kauf genommen werden, wie im nchsten Abschnitt gezeigt wird.

- 188 -

III.3.2

Subjektives Armutsempfinden junger Menschen

Eine Auswertung zum subjektiven Armutsempfinden des Wissenschaftszentrums Berlin fr Sozialforschung unterstreicht, dass neben den materiellen gerade fr junge Menschen andere Ressourcen von groer Bedeutung sind. Von den jungen Erwachsenen mit einem relativ niedrigen Einkommen sieht sich die Hlfte nicht als arm (Tabelle B III.3.1).221 In keiner anderen Altersgruppe ist der Anteil so hoch. Der entsprechende Anteil betrgt unter den Personen, die noch in Ausbildung sind, sogar nur ein Drittel. Auch hier zeigt sich also, dass Geld nicht allein darber entscheidet, ob junge Menschen im Erwachsenenalter sich als arm empfinden. Vielmehr scheint gerade den Vorstellungen in dieser Gruppe ein mehrdimensionales Konzept von Armut zu Grunde zu liegen. Die Ausbildung und der bevor stehende soziale Aufstieg bietet vielen jungen Menschen auch in ihrer Wahrnehmung eine Perspektive. Tabelle B III.3.1: Subjektive Armutsempfindung Betroffener nach Alter und Ausbildungsstatus
Personen mit relativ geringem Einkommen in der Altersgruppe von 18 - 34 Jahren 35 - 49 Jahren 50 bis 64 Jahren 65 Jahren und lter die sich noch in Ausbildung befinden insgesamt 49,9 64,8 55,3 71,9 33,2 57,8 50,1 35,2 44,7 28,1 66,8 42,2
1)

fhlen sich selbst... ...arm ...nicht arm

1)

Nettoquivalenzeinkommen nach neuer OECD-Skala geringer als 60 Prozent des Medianeinkommens

Quelle: Daten des Projekts Sozialstaatliche Transformation 2008, Berechnungen des WZB

Eine weitere subjektive Armutsmessung basiert auf dem ARB-Survey. Sie zeigt, dass die eigenen Ansprche als Mastab der Schtzungen dienen. Denn junge Erwachsene im Alter von 18 bis 29 Jahren setzen eine relativ niedrige subjektive Armutsgrenze222 von im Durchschnitt 735 Euro an. Schlerinnen und Schler sowie Studierende fhlen sich schon nicht mehr arm, wenn sie mehr als 658 Euro im Monat haben. Der Mittelwert der Schtzungen aller Befragten ergab einen Wert von 828 Euro.

221

222

Vgl. Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung: Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales (Hrsg.), im Erscheinen. Folgende Frage wurde den insgesamt 2.040 Teilnehmern in diesem Zusammenhang gestellt: Unterhalb von welchem persnlichen Nettomonatseinkommen ist eine Person Ihrer Meinung nach arm? Sagen sie mir einfach den Betrag in Euro: ca. ____________ im Monat (in Euro).

- 189 Das entscheidende Armutsrisiko fr junge Erwachsene ist nicht die materielle Situation, sondern eine fehlende Integration in den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt. Denn eine erfolgreich abgeschlossene Berufsausbildung schtzt vor spterer Arbeitslosigkeit, frdert somit ein eigenes Erwerbseinkommen und beugt Phasen relativ geringen Einkommens in dem langen Lebensabschnitt des mittleren und spteren Erwachsenenalters vor.

Infobox II.4.1 Subjektive Aspekte von Armut Armut wird je nach Perspektive unterschiedlich wahrgenommen. Die jeweiligen Interessen und Werte spiegeln sich oft auch in der persnlichen Definition von Armut wider. Betrachtet man die eigenen Einschtzungen von Personen zu ihrer Wohlstandsposition, lassen sich subjektive Indikatoren entwickeln, die diesen Aspekt von Armut ausdrcken. Traditionell ist die empirische Armutsforschung dominiert von objektiven Indikatoren. Mehr und mehr gewinnt aber die Erkenntnis an Gewicht, dass auch subjektive Indikatoren relevante Gren darstellen. Nach dem sog. Thomas-Theorem bewirkt die Wahrnehmung der Wirklichkeit reale Konsequenzen, selbst wenn die objektive Situation anders aussieht. Auch subjektiv erlebte Entwicklungen beeinflussen somit das Wohl einer Gesellschaft und deren Mitglieder. Wissenschaftliche Anstze, die versuchen, Armut strker aus der subjektiven Sicht zu erfassen, werden bislang eher selten thematisiert. Auf dem Weg zu einer subjektiven Armutsmessung wurden im Projekt Sozialstaatliche Transformationen 2008 neue Wege beschritten. Die Befragten konnten zwischen verschiedenen Verteilungsbildern auswhlen. Innerhalb des Bildes haben sie eine Armutsgrenze gezogen und die eigene Position verortet. Um das Armutsempfinden von Personen mit geringem Einkommen zu untersuchen, hat das Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialwissenschaften im Auftrag des BMAS Daten aus diesem Projekt ausgewertet. Auch bei der subjektiven Armutsmessung sind wertende Annahmen und methodisch mehr oder weniger gut begrndbare Entscheidungen unvermeidbar. Der erstmals vom Befragungsinstitut aproxima Gesellschaft fr Markt- und Sozialforschung Weimar GmbH im Auftrag des BMAS durchgefhrte ARB-Survey bringt genauere Kenntnisse darber, wie die Brgerinnen und Brger selbst Armuts- und Reichtumsphnomene wahrnehmen, welche Ursachen sie dafr sehen und inwieweit diese Einschtzungen mit ihrer eigenen Lebenslage in Zusammenhang stehen. Grundlage war eine telefonische Erhebung, die zwischen Mrz und Mai 2011 insgesamt 2.040 reprsentativ ausgewhlte Personen ab 18 Jahren befragte. Das ISG Institut fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik wurde mit einer Sekundranalyse beauftragt.

- 190 -

III.3.3

Niedriglohnbeschftigung

Menschen im jungen Erwachsenenalter verdienen berdurchschnittlich oft einen Niedriglohn, wobei als Niedriglohn ein Erwerbseinkommen mit einem relativen Schwellenwert von zwei Drittel des Medians bezeichnet wird. Auf Basis des SOEP errechnete das IAQ, dass der Anteil der Niedriglohnempfnger in der jngsten Altersgruppe mit 57,5 Prozent gegenber den lteren heraus sticht (Schaubild B III.3.2). Schaubild B III.3.2: Niedriglohnanteil nach Altersgruppen der Beschftigten im Jahr 2010 - relativer Schwellenwert von zwei Dritteln des Medianlohns -

Einschlielich Schler/innen, Studierende, Rentner/innen und Beschftigte mit Nebenjobs. Quelle: Institut fr Arbeit und Qualifikation auf Basis des SOEP

Auch die Entgeltstatistik der Bundesagentur fr Arbeit (BA) weist zum Jahresende 2010 fr 15bis 24-jhrige Vollzeitbeschftigte (ohne Auszubildende) einen Niedriglohnanteil von fast der Hlfte aus, whrend sich in den hheren Altersgruppen der Anteil nur auf etwa ein Fnftel beluft. Der Beginn des Berufsweges ist vor allem fr Geringqualifizierte schwierig. Ein groer Teil der Menschen in jungem Erwachsenenalter, die oft gerade erst ins Berufsleben einsteigen und einen Niedriglohn beziehen, wird durch die weitere Ansammlung von allgemeinem oder betriebsspezifischem Wissen spter einen wesentlich hheren Lohn verdienen. Die Ertrge zunehmender Berufserfahrung fallen in den ersten Jahren am hchsten aus. Das fhrt zu relativ hohen Aufstiegschancen unter den jungen Geringverdienern.223

223

Vgl. IAB (2008): Niedriglohnbeschftigung. Sackgasse oder Chance zum Aufstieg?, Nrnberg.

- 191 -

III.4

Brgerschaftliches Engagement

Kommunikation und Kontakt zwischen politischen Institutionen und Brgerinnen und Brgern zeichnen eine lebendige Demokratie aus. Politisches Handeln muss sensibel bleiben fr die Interessen und Meinungen der Menschen, deren Willen zu vertreten Politik den Anspruch hat, und ihre Entscheidungen schlielich ebenso transparent wie nachvollziehbar begrnden knnen. Ermglicht wird eine solche Rckkopplung durch ein vielfltig abgestuftes Spektrum an Partizipationsformen, das von informellem Engagement ber Interessenvereinigungen bis hin zu formeller Mitwirkung in Parteien und Verbnden reicht. Diese Formen der Mitgestaltung ermglichen nicht nur einen Zugewinn an Legitimation und Transparenz politischer Institutionen, sondern darber hinaus auch einen Qualittsgewinn in sozialen, kulturellen und geselligen Bereichen der Zivilgesellschaft. Politisches und brgerschaftliches Engagement sind somit Handlungsformen, in denen Brgerinnen und Brger an der Gestaltung ihrer politischen und gesellschaftlichen Lebensverhltnisse mitwirken und eine demokratische Lebensform praktizieren.224 Frhe biografische Erfahrungen mit freiwilligem Engagement sorgen unabhngig vom Geschlecht fr eine Fortsetzung oder Wiederaufnahme im Lebensverlauf bis ins Alter. Soziale Ausgrenzung kann sich deshalb auch darin manifestieren, dass bestimmte Bevlkerungsgruppen deutlich weniger engagiert und organisiert sind, als anderen Gruppen.225 Ob dies an weniger erffneten Teilhabechancen und Rahmenbedingungen fr Engagement fr diese Gruppen liegt, oder an subjektiven Vorbehalten und Interessenlagen kann aus den nachstehenden Analysen nicht abgeleitet werden. Nur das unterschiedliche Teilhabeergebnis in den verschiedenen Bereichen kann mit den verfgbaren Daten analysiert werden.

III.4.1

Mitgliedschaft in Vereinen und Organisationen

Junge Erwachsene sind mit 27 Prozent zu einem etwas geringeren Anteil Mitglied in einem Verein oder einer Organisation als Jugendliche. Auch in dieser Altersgruppe ist der Mitgliederanteil der Mnner um elf Prozentpunkte hher als der von Frauen. Personen mit Migrationshintergrund sind um 13 Prozentpunkte geringer in Vereinen Mitglied als Personen ohne Migrationshintergrund. Ein Unterschied besteht auch nach dem Erwerbsstatus: Studierende oder sonstige Auszubildende weisen mit 29,4 Prozent einen hheren Mitgliederanteil auf als Erwerbsttige (25,5 Prozent), Arbeitslose (24,7 Prozent) oder Hausfrauen (24,3 Prozent) (Schaubild B III.4.1).
224

225

Die nachfolgenden Auswertungen sind Teil des durch die Bundesregierung fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht in Auftrag gegebenen Forschungsprojekts Engels, D. (2012): Gesellschaftliche Partizipation und Armutsrisiko im Lebensverlauf, im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, im Erscheinen) Vgl. dazu Fischer, R.(2011): Freiwilligenengagement und soziale Ungleichheit. Eine sozialwissenschaftliche Studie, Stuttgart; Merkel, W. (2011): Entmachten Volksentscheide das Volk? Anmerkungen zu einem demokratischen Paradoxon. In: WZB-Mitteilungen Nr. 131, Berlin, Mrz 2011, S. 10-14; Rucht, D. (2011): Direkte Demokratie jenseits der Diskursrituale. Ein Pldoyer fr Entkrampfung und Mut zum Experiment. In: WZBMitteilungen Nr. 131, Berlin, Mrz 2011, S. 7-9.

- 192 -

Schaubild B III.4.1: Mitgliedschaft in Vereinen/Organisationen: Junge Erwachsene von 18 bis 29 Jahren

Quelle: Freiwilligensurvey 2009; Berechnung des ISG

Interessant ist, dass sowohl in Hilfsorganisationen als auch im Bildungsbereich Nichterwerbsttige berdurchschnittlich engagiert sind. Es ist zu vermuten, dass dieses Ergebnis auf berdurchschnittlich viele nichterwerbsttige Frauen mit Kindern zurckzufhren ist, die sich im schulischen Bereich engagieren. Mit Abstand am hufigsten wird von Erwerbsttigen wie Nichterwerbsttigen die Sportvereinsmitgliedschaft gewhlt (Tabelle B III.4.2). Die grten Differenzen nach Erwerbsstatus finden sich bei der Mitgliedschaft in Jugendorganisationen und politischen Parteien. Tabelle B III.4.2: Mitgliedschaft in Vereinen/Organisationen
Bereich Sportverein Hilfsorganisation Jugendorganisation Kulturverein Bildung Umweltschutz Politische Partei Brgerinitiative Gesamt 55,9 26,2 25,2 17,7 13,8 9,6 8,5 7,6 Mnnlich 60,5 26,3 24,7 16,1 11,5 6,8 10,4 7,5 Weiblich 48,6 26,0 26,1 20,2 17,3 14,0 5,4 7,8 Studium, Ausbildung 59,9 21,7 26,0 19,1 15,2 8,0 8,8 7,9 Erwerbsttigkeit 55,2 33,1 26,7 17,3 10,2 12,9 10,1 7,5 Nicht-Erwerbsttigkeit 47,2 28,2 17,3 12,1 16,6 8,3 1,9 6,1

Quelle: Freiwilligensurvey 2009; Berechnung des ISG

- 193 Der Anteil der zivilgesellschaftlich Inaktiven, die also auch nicht Mitglied in einem Verein oder einer Organisation sind, liegt bei den jungen Erwachsenen bei 27 Prozent und damit um elf Prozentpunkte hher als bei den Jugendlichen, von denen nur 16 Prozent inaktiv sind. Darin kommt eine Vernderung der Lebenssituation zum Ausdruck, die an anderen Prferenzen liegen kann, wenn z. B. mehr Zeit in individuelle Aktivitten oder im familiren und partnerschaftlichen Bereich investiert wird. Der genannte Befund kann aber auch ein Hinweis darauf sein, dass es in dieser Altersgruppe die konomische Situation z. B. von Studierenden erforderlich macht, einer vergteten Ttigkeit nachzugehen. Diese Annahme wird gesttzt durch die Tatsache, dass 58 Prozent der Nichterwerbsttigen in dieser Altersgruppe regelmig oder gelegentlich eine bezahlte Ttigkeit ausben, whrend nur 17 Prozent der Nichterwerbsttigen in anderen Altersgruppen darauf angewiesen sind. Frhe biografische Erfahrungen mit freiwilligem Engagement sorgen unabhngig vom Geschlecht fr eine Fortsetzung oder Wiederaufnahme im Lebensverlauf bis ins Alter.226 Frauen engagieren sich weniger als Mnner in ehrenamtlichen Ttigkeiten und haben weniger ehrenamtliche Leitungsfunktionen inne. Sie richten ihr Engagement strker an der Familienphase und am sozialen Bereich aus, da sie es mit ihrer hohen Zeitbindung durch Haus- und Sorgearbeit verknpfen.

III.4.2

Engagement von jungen Erwachsenen

35,4 Prozent der jungen Erwachsenen im Alter von 18 bis 29 Jahren sind brgerschaftlich engagiert, diese Quote liegt etwa im Durchschnitt aller befragten Brgerinnen und Brger. Auch die unterschiedliche Engagementquote von Mnnern (39 Prozent) und Frauen (31,5 Prozent) in dieser Altersgruppe sowie der Unterschied nach Migrationshintergrund (Tabelle B III.4.3) spiegeln in etwa das durchschnittliche Ergebnis aller Befragten wider. Eine Besonderheit ist aber das hohe Engagement von Schlerinnen und Schlern, Studierenden, Auszubildenden und Absolventen eines sozialen Dienstes (sie machen zusammen 52 Prozent dieser Altersgruppe aus). Ihre Engagementquote liegt mit 40,1 Prozent deutlich ber dem Durchschnitt dieser Altersgruppe. Die im Vergleich dazu niedrigeren Engagementquoten von Arbeitslosen und Nichterwerbsttigen besttigen dagegen das bekannte Bild.

226

Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.): Neue Wege - Gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, 2011, a. a. O, S. 238.

- 194 Tabelle B III.4.3: Brgerschaftliches Engagement junger Erwachsener im Alter von 18 - 29 Jahren
inaktiv Gesamt Geschlecht Mnnlich Weiblich Migrationshintergrund ohne mit Erwerbsstatus Schule, Ausbildung, Freiwilligendienst Erwerbsttig Arbeitslos Hausfrau/-mann Einkommenseinschtzung Sehr gut Gut Befriedigend Weniger gut Schlecht 18,7 23,0 28,2 30,7 35,5 41,3 40,6 36,9 35,7 29,8 40,0 36,4 34,9 33,5 34,7 23,9 38,0 37,1 39,3 39,1 22,7 23,1 31,2 37,9 37,3 39,0 31,5 27,0 Mitglied 37,6 engagiert 35,4

22,2 29,9 38,4 42,9

37,7 39,2 32,3 33,0

40,1 30,9 29,3 24,1

Quelle: Freiwilligensurvey 2009; Berechnung des ISG

Auch die Korrelation mit der Hhe des Einkommens besttigt im Wesentlichen den allgemeinen Trend, die Engagementquoten reichen von 40 Prozent der finanziell sehr gut gestellten Personen bis zu 33,5 Prozent der weniger gut gestellten. Abweichend davon steigt die Engagementquote derer, die ihre finanzielle Situation als schlecht bezeichnen, wieder etwas an. Dies drfte mit der niedrigen Einkommensposition von Studierenden zusammenhngen, die abweichend vom generellen Trend trotz niedrigen Einkommens strker engagiert sind.

III.4.3

Berufliches Fortkommen durch soziale Netzwerke

Im folgenden Abschnitt werden die Beweggrnde junger Erwachsener fr brgerschaftliches Engagement untersucht. Engagementverhalten kann in der Phase des bergangs von der Ausbildung in Erwerbsttigkeit dazu genutzt werden, einen Praxiseinstieg zu finden, berufsrelevante Erfahrungen zu sammeln und Kontakte zu Arbeitgebern zu knpfen. Aus dem Bereich der Freiwilligendienste sind solche Verbindungen bekannt.227 Vor diesem Hintergrund wurde im Freiwilligensurvey gefragt, ob das brgerschaftliche Engagement auch dazu diene, beruflich voran zu kommen und (auch berufsrelevante) Qualifikationen zu erwerben.
227

Vgl. Engels, D./Machalowski, G./Leucht, M. (2008): Evaluation des freiwilligen sozialen Jahres und des freiwilligen kologischen Jahres, Reihe Empirische Studien zum brgerschaftlichen Engagement, Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), VS Verlag fr Sozialwissenschaften, Wiesbaden.

- 195 -

Whrend dieser Aspekt unter den Befragten insgesamt bei rund 30 Prozent eine Rolle spielt, wird das berufliche Vorankommen durch brgerschaftliches Engagement im Alter von 18 bis 29 Jahren fr 55 Prozent der Befragten wichtig (Tabelle B III.4.4), fr 22,6 Prozent ist dies sogar eine klare Erwartung (fr Frauen gilt dies strker als fr Mnner). Eine noch grere Rolle spielt der berufliche Bezug des Engagements aber fr Jugendliche, von denen 71 Prozent ein berufliches Vorankommen mit ihrem Engagement verknpfen, darunter 39,2 Prozent als klare Erwartung (hier ohne Geschlechtsunterschied). Tabelle B III.4.4: Brgerschaftliches Engagement und berufliche Orientierung
ja Befragte insgesamt darunter Alter 14 - 17 Jahre mnnlich weiblich Alter 18 - 29 Jahre mnnlich weiblich 39,2 39,7 38,7 22,6 20,6 25,1 31,7 31,4 32,0 32,0 29,0 35,8 29,1 28,8 29,3 45,5 50,3 39,1 9,7 teilweise 19,1 nein 71,2

Quelle: Freiwilligensurvey 2009; Berechnung des ISG; Befragt wurde zu dem Statement: Ich will durch mein Engagement auch beruflich voran kommen.

Eine weitere Frage richtete sich auf den Erwerb von Qualifikationen, die im Leben ntzlich sein knnen; dazu gehren implizit auch berufsrelevante Qualifikationen. Dieser Gesichtspunkt ist fr einen greren Teil der Befragten von Bedeutung, 27 Prozent antworten mit ja und weitere 37 Prozent mit teilweise. Auch hier zeigen sich Jugendliche und junge Erwachsene in besonderem Mae interessiert: 90 Prozent der 14- bis 17-Jhrigen erwarten dies von ihrem Engagement, darunter 48 Prozent als klare Erwartung (ohne Unterschied zwischen Jungen und Mdchen). Den jungen Erwachsenen ist der Erwerb von Qualifikationen fast ebenso wichtig, 82 Prozent bejahen dies, darunter 47 Prozent als klare Erwartung (Frauen etwas strker als Mnner). Somit hat das Engagement von Jugendlichen und jungen Erwachsenen zwar einerseits einen altruistischen Charakter und ist auf die Mitgestaltung der Lebensbedingungen gerichtet. Andererseits werden aber auch die Mglichkeiten gesehen, die dieses Engagement fr die eigene berufliche Laufbahn haben kann. Damit ist eine win-win-Situation gegeben, aus der der Gesellschaft ebenso wie den engagierten Personen ein Vorteil erwchst.

- 196 Die Idee einer aktiven Zivilgesellschaft, in der Brgerinnen und Brger bereit sind, sich einzumischen und Mitverantwortung zu bernehmen, und die umgekehrt das Mitwirken und Mitgestalten fr alle, fr ltere und Junge, fr Frauen und Mnner, ermglicht und strkt, ist heute so aktuell wie je. Die Bundesregierung sieht sich deshalb auch weiterhin vor die Aufgabe gestellt, insbesondere benachteiligten jungen Menschen echte Teilhabechancen im Bereich des sozialen Engagements zu erffnen. Dafr muss zunchst eine tragfhige Verbindung der jeweiligen Bereiche und Themen des Engagements mit den bestehenden (milieuspezifischen) Interessenslagen der Jugendlichen hergestellt werden.

III.5

kologische Gerechtigkeit und Wohnen

Auch das Spannungsfeld zwischen sozialer und kologischer Gerechtigkeit ist ein Thema des Armuts- und Reichtumsberichts. Weitgehend verkannt werden heute noch die zahlreichen Potenziale fr Synergien zwischen Umwelt- und Sozialpolitik. Verbesserungen der Energieeffizienz knnen Heizkosten senken, vorsorgender Umweltschutz kann Krankheitsrisiken mindern, die Verlagerung auf umweltschonendere Verkehrsmittel wie den ffentlichen Nahverkehr oder das Fahrrad knnen zu einer Entlastung und damit Aufwertung von Stadtquartieren fhren, welche mehr Lebensqualitt fr alle bedeutet. Voraussetzung fr die Nutzung dieser Synergien ist allerdings, dass Kollektivgter wie intakte Umwelt, gesundheitsfrderliches Umfeld, ffentliche Sicherheit, stdtische Lebensqualitt usw. als Bestandteile von Wohlstand und Wohlfahrt anerkannt werden. Die Suche nach der kologischen Gerechtigkeit" (J. Radkau).228 spielte zunchst im Verhltnis zwischen hoch entwickelten Industrielndern und den so genannten Entwicklungs- und Schwellenlndern eine zentrale Rolle. Inzwischen ist die diesbezgliche mehrdimensionale Gerechtigkeitsproblematik angesichts der zunehmenden sozialen Polarisierung und der Sozialstaatsreformen der jngsten Vergangenheit aber auch innenpolitisch relevant geworden. Unter dem Titel Umweltgerechtigkeit werden Forschungen zu den unterschiedlichen Belastungsgraden der verschiedenen sozialen Milieus sowie deren unterschiedliche Chancen auf Nutzung von Umweltressourcen betrieben. In beiden Hinsichten gilt, dass die sozialen Milieus mit den geringeren Einkommen und dem niedrigen Bildungsgrad sich auch mit Blick auf Umweltbelastungen und Nutzungschancen meistens als deutlich benachteiligt erweisen. Darber hinaus gilt, dass im Bereich nachhaltiger Konsum die jungen Erwachsenen (nach wie vor) weniger sensibilisiert sind als die Gesamtbevlkerung. Von den 18- bis 24-Jhrigen leben noch 81 Prozent bei ihren Eltern, bei den 25- bis 34Jhrigen sind es nur noch 15 Prozent. Mehr als drei Viertel aller jngeren Erwachsenen mit eigenem Haushalt wohnen zur Miete. Die Mietbelastung der rund 1,4 Mio. alleinlebenden jngeren Erwachsenen ist mit 27 Prozent berdurchschnittlich.
228

Radkau, J. (2011): Die ra der kologie, Mnchen/Bonn 2011, S. 536-579.

- 197 -

Wie bereits in Abschnitt II.6 (Wohnen und Wohnumfeld in Kindheit und Jugend) dargestellt werden konnte, schlgt sich die zunehmende relative Einkommenspolarisierung sozialrumlich in einer wachsenden Konzentration von einkommensschwachen Haushalten in wenigen Teilgebieten der Stdte nieder. Die soziale Stabilitt in solchen Teilgebieten gert in Gefahr, wenn sich diese Prozesse verstrken, Quartiere sich aufgrund konzentrierter Problemlagen von der brigen Stadtentwicklung abkoppeln und immer mehr Menschen, vor allem aus der Mittelschicht, fortziehen. Die Chancen von jungen Erwachsenen aus diesen meist stigmatisierten Stadtteilen auf eine Ausbildungsstelle oder einen Arbeitsplatz sind in der Regel gering. Solchen Entwicklungen mssen sich Stdte und Gemeinden mit besonderem Augenmerk zuwenden. Eine Verbesserung der Chancen junger Erwachsener und Langzeitarbeitsloser in Quartieren mit konzentrierten Problemlagen ist durch eine gezielte Verzahnung von stdtebaulichen Manahmen mit arbeitsmarktpolitischen Instrumenten durchaus mglich. Dabei kann gerade auch dem Problem der Abwanderung bestimmter Bevlkerungsschichten aus den innerstdtischen Quartieren ins Umland durch eine integrierte Raum- und Stadtentwicklungspolitik begegnet werden, die die Wohnumfeldqualitt in benachteiligten Quartieren verbessert, um Anreize zum Dableiben zu verstrken. Eines der wichtigsten Instrumente der Bundesregierung hierfr sind die Bundesfinanzhilfen zur Stdtebaufrderung, die von den Lndern kofinanziert werden.

III.6

Gesundheit

Nach den Ergebnissen der Studie Gesundheit in Deutschland aktuell (GEDA-Studie) 2009 beurteilt die groe Mehrheit der 18- bis 29-Jhrigen den eigenen allgemeinen Gesundheitszustand als sehr gut oder gut (Mnner: 91 Prozent, Frauen: 87 Prozent).229 Lngerfristige oder wiederholt auftretende Erkrankungen und Gesundheitsstrungen sind weniger stark verbreitet als im mittleren und hheren Lebensalter (Mnner: 17 Prozent, Frauen: 20 Prozent). Blickt man jedoch genauer hin, werden zahlreiche Aspekte der gesundheitlichen Lage junger Erwachsener sichtbar, die auf zum Teil spezifische Risiken in dieser Lebensphase hinweisen. Diese Aspekte werden im folgenden Abschnitt mit besonderem Augenmerk auf den Gesundheitszustand und das Gesundheitsverhalten benachteiligter junger Erwachsener im beschrieben.

III.6.1

Gesundheitszustand allgemein - spezifische Risiken im jngeren Erwachsenenalter

Die besonderen Anforderungen, die in der modernen Arbeitswelt im Hinblick auf Leistungsbereitschaft, Mobilitt und Flexibilitt an junge Erwachsene gestellt werden, knnen mit Belastungen fr die Gesundheit einhergehen. Negative Auswirkungen auf die Gesundheit sind dann zu

229

Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2011): Daten und Fakten: Ergebnisse der Studie Gesundheit in Deutschland aktuell 2009. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes, Berlin.

- 198 befrchten, wenn die jungen Erwachsenen nicht ber die notwendigen Ressourcen verfgen, um diese Belastungen zu bewltigen.230 Es finden sich Hinweise darauf, dass bei jungen Erwachsenen insbesondere psychosomatische Beschwerden verbreitet sind und in einem wechselseitigen Zusammenhang mit der individuellen Lebenszufriedenheit und der Einschtzung der eigenen Zukunftsaussichten stehen.231 Daneben stellen Unfallverletzungen, psychische Strungen und gesundheitsriskante Verhaltensweisen, wie der Substanzkonsum, zentrale Gesundheitsthemen im jungen Erwachsenenalter dar. Krankenkassendaten verweisen bei jungen Erwachsenen auerdem auf eine Zunahme rztlicher Krankschreibungen, Krankenhauseinweisungen und Arzneimittelverordnungen aufgrund psychischer Strungen.232 Die Langzeit-Analysen der DAK-Gesundheitsreporte zeigen, dass sich bei jungen Erwachsenen die Krankheitsflle aufgrund psychischer Probleme in den vergangenen zwlf Jahren mehr als verdoppelt haben. Bei den 20- bis 30-Jhrigen gehen heute rund acht Prozent der Fehltage im Job auf das Konto psychischer Erkrankungen.233 Zu den am hufigsten auftretenden Formen psychischer Strungen zhlen Depressionen, wobei junge Erwachsene in Deutschland im Vergleich mit anderen Lndern wie den USA oder Finnland vergleichsweise selten davon betroffen sind.234 Ende 2011 lebten ca. 73.000 Menschen mit einer HIV-Infektion in Deutschland. Ende 2006 waren es rund 56.000 Menschen. Seit 2007 ist nach einem zu beobachtenden Anstieg in den Jahren davor ein leichter Rckgang der HIV-Neuinfektionszahlen zu verzeichnen. Durch die verbesserten Behandlungsmglichkeiten ist die Zahl der an den Folgen einer HIV-Infektion gestorbenen Patienten mit rund 500 pro Jahr (2011) auf relativ niedrigem Niveau stabil geblieben. Da auf Grund der hohen Wirksamkeit der antiretroviralen Therapie immer weniger Menschen an AIDS sterben, sich aber kontinuierlich deutlich mehr Menschen neu infizieren (2011 ca. 2.800), wird in den kommenden Jahren die Zahl der mit einer HIV-Infektion lebenden Menschen in
230 231 232

233 234

Langhoff, T./Krietsch, I./Starke, C. (2010): Der Erwerbseinstieg junger Erwachsener: unsicher, ungleich, ungesund. WSI-Mitteilungen 7/2010: 343-349. DAK Forschung (2011): Gesundheitsreport 2011. Analyse der Arbeitsunfhigkeitsdaten. Schwerpunktthema: Wie gesund sind junge Arbeitnehmer? DAK Hamburg. Bitzer, E. M./Grobe, T. G./Neusser, S. et al. (2011): BARMER GEK Report Krankenhaus 2011. Schwerpunktthema: Der bergang von der stationren zur ambulanten Versorgung bei psychischen Strungen. In: BARMER GEK (Hrsg) Schriftenreihe zur Gesundheitsanalyse, Band 9, Asgard-Verlag St. Augustin. DAK (2011): Dauerstress setzt Seele unter Druck. Psychische Erkrankungen auf dem Vormarsch, Pressemitteilung vom 22.03.2011. Die auf Basis des Bundes-Gesundheitssurveys fr Deutschland berichteten Anteile liegen dabei unter den Werten, die fr junge Erwachsene in anderen vergleichbaren Lndern berichtet werden. So werden fr den gleichen Zeitraum aus den USA 12-Monats-Prvalenzen von neun und 16 Prozent und aus Finnland von zwlf und 22 Prozent bei jungen Mnnern und Frauen berichtet: Siehe Kessler, R.C./Walters, E.E. (1998): Epidemiology of DSM-III-R major depression and minor depression among adolescents and young adults in the National Comorbidity Survey. In: Depression and anxiety Vol. 7, Issue1, 1998: 3-14; Aalto-Setl, T./Marttunen, M./TuulioHenriksson, A. et al. (2002): Psychiatric treatment seeking and psychosocial impairment among young adults with depression. In: Journal of affective disorders Vol. 70, Issue1, June 2002: p. 35-47.

- 199 Deutschland kontinuierlich ansteigen mit den entsprechenden Konsequenzen fr die medizinische Versorgung und die Therapiekosten.

III.6.2

Zusammenhang zwischen der sozialen und gesundheitlichen Lage

Da sich ein erheblicher Teil der jungen Erwachsenen noch in der Berufsausbildung oder im Studium befindet und daher noch kein bzw. lediglich ein geringes Einkommen erzielt, sind die berufliche Stellung und das Einkommen weniger gut geeignet, um gesundheitliche Ungleichheiten in dieser Lebensphase zu beschreiben. Vielversprechender erscheint es, den hchsten allgemeinbildenden Schulabschluss heranzuziehen, der eng an die zuknftigen Erwerbs- und Einkommenschancen geknpft ist und somit als Ma eines sich noch entwickelnden sozialen Status der jungen Erwachsenen angesehen werden kann.235 So lsst sich mit den Daten der GEDA-Studie 2009 zeigen, dass Mnner und Frauen im Alter von 18 bis 29 Jahren, die ber keinen Schulabschluss oder lediglich ber einen Hauptschulabschluss verfgen, ihren allgemeinen Gesundheitszustand deutlich hufiger als mittelmig, schlecht oder sehr schlecht einschtzen als Mnner und Frauen, die ber einen Realschulabschluss oder die (Fach-)Hochschulreife verfgen. Gegenber der Referenzgruppe der jungen Erwachsenen mit Abitur kommen junge Mnner mit Hauptschulabschluss 2,2-mal hufiger zu einer mittelmig bis sehr schlechten Einschtzung ihres allgemeinen Gesundheitszustandes. Bei Frauen betrgt das entsprechende Chancenverhltnis 2,5 zu eins. Nicht nur in der subjektiven Einschtzung des allgemeinen Gesundheitszustands ergeben sich Unterschiede nach dem hchsten Schulabschluss. Auch mit Blick auf gesundheitsrelevante Verhaltensweisen wie Sport treiben, Rauchen oder sonstiges Vorsorgeverhalten, erweist sich der hchste allgemeinbildende Schulabschluss als bedeutsam.236 Die Analyse zeigt, dass sich benachteiligte Lebenslagen und ungesunde Lebensweisen aus der Kindheit hufig im jungen Erwachsenenalter fortsetzen. Deshalb setzt sich die Bundesregierung fr eine frhzeitige Prvention vor Gesundheitsrisiken sein. Bislang vorliegende Studien und Untersuchungen geben Hinweise, dass Leistungen der Gesundheitsfrderung und Prvention von Menschen mit Migrationshintergrund unterproportional in Anspruch genommen werden. Allerdings muss darauf hingewiesen werden, dass hier nur bei den Daten zum Durchschnitt aller Menschen mit Migrationshintergrund ungnstigere Befunde vorliegen, jedoch wegen der Heterogenitt dieser Zielgruppe strker differenziert werden muss.
235

236

Keupp, H./Straus, F./Hfer, R. et al. (2009): Jugend und junge Erwachsene im sozialen Wandel: Voraussetzungen und Bedingungen fr das brgerschaftliche Engagement junger Menschen in der Selbsthilfe. NAKOS, Berlin. Lampert, T./Kroll, L. E./Kuntz, B./Ziese, T. (2011): Gesundheitliche Ungleichheit. In: Statistisches Bundesamt (Destatis), Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung, Zentrales Datenmanagement (Hrsg.): Datenreport 2011. Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland. Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn, S. 247-258; Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2011) a. a. O.

- 200 Dies betrifft den Bereich der allgemeinen Gesundheit (Ernhrung, Zahnprophylaxe etc.) ebenso wie z. B. die Nutzung von psychosozialen Beratungsstellen. Auch in den Prventionsfeldern der Sexualaufklrung, Familienplanung und Prvention von HIV/AIDS ist die Inanspruchnahme und Nutzung der Angebote durch Migrantinnen und Migranten erfahrungsgem gering. Unter Bercksichtigung der Heterogenitt kann festgestellt werden: Tendenziell gibt es - bedingt durch unterschiedliche kulturelle Hintergrnde und die aktuelle soziale Lage - bei Menschen mit Migrationshintergrund unterschiedliche Vorstellungen, wie Krankheiten vorgebeugt und die eigene Gesundheit gefrdert werden kann. Dies trifft in hohem Mae auch auf den Umgang mit HIV/AIDS zu.

III.6.3

Zusammenhang von Arbeitslosigkeit, Gesundheit und Wohlbefinden

Angehrige der unteren Bildungsgruppen sind darber hinaus hufiger von gesundheitlichen Einschrnkungen in der Ausbung ihrer Alltagsaktivitten betroffen. Insbesondere Frauen, die hchstens ber einen Hauptschulabschluss verfgen, berichten hufiger als Frauen mit Abitur davon, an mindestens 14 Tagen innerhalb der letzten vier Wochen aufgrund seelischer Belastungen in der Alltagsbewltigung beeintrchtigt gewesen zu sein. Eine geringe Schulbildung und berufliche Qualifikation erhht das Risiko von Arbeitslosigkeit und geringfgiger Beschftigung und damit assoziierter Auswirkungen auf die Gesundheit. Die Erfahrung, nicht gebraucht zu werden, geht oftmals mit einem vermindertem Selbstwertgefhl, dem Verlust sozialer Kontakte und psychischer Destabilisierung einher. Junge Erwachsene, deren Einstieg ins Berufsleben durch Unsicherheiten und psychosoziale Belastungen gekennzeichnet ist, haben ein erhhtes Risiko im weiteren Erwerbsverlauf von krperlichen und vor allem psychischen Erkrankungen betroffen zu sein.237 Darber hinaus wirkt sich Arbeitslosigkeit auf das Gesundheitsverhalten, etwa Rauchen und Sport treiben, aus. So sind junge arbeitslose Frauen im Alter von 18 bis 29 Jahren dann mit 26 gegenber zehn Prozent deutlich hufiger von Adipositas betroffen als junge erwerbsttige Frauen. Arbeitslosigkeit hat auch eine klar erwiesene kausale Wirkung auf das Wohlbefinden von Menschen. Auf den Punkt gebracht lsst sich sagen: Arbeitslosigkeit macht unglcklich. In Deutschland ist dieser Effekt besonders ausgeprgt. Whrend der Anteil der Arbeitslosen, die unglcklich oder unzufrieden sind, ber alle betrachteten 24 europischen Staaten um 127 Prozent ber dem Durchschnitt liegt, liegt dieser Wert in Deutschland bei 314 Prozent (Schaubild B III.6.1). Auf der nationalen Ebene heit das also: Arbeitslose in Deutschland bezeichnen sich gut viermal so hufig als unglcklich oder unzufrieden wie die deutsche Bevlkerung im Durch-

237

Keupp et al. (2009) a. a. O.; Langhoff et al. (2010) a. a. O.

- 201 schnitt. Kein anderer Faktor hat in Deutschland eine vergleichbare negative Wirkung auf das Wohlbefinden.238 Schaubild B III.6.1: Unzufriedenheit mit der eigenen Lebenssituation in Europa und Deutschland nach soziodemografischen Merkmalen, 2008

Personen, die sich als unzufrieden oder unglcklich bezeichnen, Abweichungen vom Durchschnitt der jeweiligen Gesamtbevlkerung in Prozent Quelle: Nach Lelkes et al (2011), a. a. O., S. 118. Datenbasis: European Social Survey (ESS) 2008.

Der genannte Effekt ist derart signifikant, dass er nicht allein mit der negativen Wirkung des Einkommensverlusts durch Arbeitslosigkeit erklrt und begrndet werden kann.239 Vielmehr unterstreicht dieser Befund, dass die Bekmpfung der Arbeitslosigkeit nicht allein dem Ziel dient, Einkommensarmut zu berwinden: In Deutschland reicht der Stellenwert der Arbeit weit ber das Materielle hinaus und umfasst Dimensionen, die persnliches Wohlbefinden ebenso betreffen wie das gesellschaftliche Zugehrigkeitsgefhl des Einzelnen. Auch deshalb bleibt es fr die Bundesregierung ber alle Ressortzustndigkeiten hinweg ein herausragendes Ziel ihres politischen Handelns, so viele Menschen wie mglich in Existenz sichernde sowie gute Arbeit zu bringen.

238

239

Vgl. Lelkes, O./Gasior, K./Vanhuysse, P./ Waginger, U. (2011): Vergleichende Analyse der Teilhabechancen in Europa - Social Inclusion in Europe, Studie im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales, Wien 2011, S. 120. Ebenda, S. 14.

- 202 -

III.6.4

Schdigungen durch Gewalt gegen Frauen

Alle Formen von Gewalt sind mit (zum Teil erheblichen) gesundheitlichen, psychischen und psychosozialen Folgen verbunden. Gewalt beeintrchtigt Bildungs-, Teilhabe- und Lebenschancen, die berufliche Entwicklung, die Gestaltungsfhigkeit und Integritt sowie die Leistungs- und Konzentrationsfhigkeit von Menschen. Deshalb ist sie ein Thema im Armuts- und Reichtumsbericht. Gewalt in der huslichen Umgebung verhindert oder beeintrchtigt ein gleichberechtigtes und gesunderhaltendes Zusammenleben von Geschlechtern und Generationen. Sie hat immer auch negative Folgen fr die Kinder, die die Gewalt miterleben, denn sie setzt sich hufig in der nchsten Generation fort und fhrt zu erheblich eingeschrnkten Teilhabechancen fr die betroffenen Frauen und Kinder. Ein besonders hohes Risiko husliche Gewalt zu erleben besteht in der Phase der Schwangerschaft oder wenn die Kinder klein sind sowie in Trennungsphasen. Studien belegen, dass Gewalt gegen Frauen multiple negative Auswirkungen auf ihre Gesundheit hat. Sie kann zu langwierigen Belastungen und Beeintrchtigungen von Frauen fhren und damit zu negativen Folgen fr Ihre gesellschaftliche Teilhabe. Die reprsentative Befragung der Bundesregierung zu Lebenssituation, Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland aus dem Jahr 2004 und deren sekundranalytische Auswertungen Gesundheit-GewaltMigration (2008) und Gewalt gegen Frauen in Paarbeziehungen (2009) belegen: 40 Prozent der zwischen dem 16. und 85. Lebensjahr befragten Frauen in Deutschland haben krperliche oder sexuelle Gewalt oder beides im Lebensverlauf erlebt (alle Altersgruppen und Schichten). 13 Prozent der befragten Frauen haben Formen sexueller Gewalt im strafrechtlichen Sinne erlebt. 42 Prozent aller befragten Frauen haben Formen von psychischer Gewalt wie systematische Abwertung, Demtigung, Ausgrenzung, Verleumdung, schwere Beleidigung, Drohung und Psychoterror erlebt. Gewalt gegen Frauen wird berwiegend durch Mnner und dabei berwiegend durch den (Ex-)Partner und im huslichen Bereich verbt. Rund ein Viertel der in Deutschland lebenden Frauen hat mindestens einmal im Leben husliche Gewalt durch ihren aktuellen oder ehemaligen Partner erlebt. Diejenigen Frauen, die in Kindheit und Jugend selbst Opfer von huslicher Gewalt durch Erziehungspersonen wurden, waren im Erwachsenenalter dreimal so hufig wie andere Frauen von Gewalt durch den Partner betroffen. Es kann generell nicht davon ausgegangen werden, dass Frauen mit hherer Bildung und hherem Sozialstatus seltener oder weniger schwere Gewalt durch Partner erleben. Unter 35-

- 203 jhrige Frauen werden hufiger und strker misshandelt, wenn beide Partner in einer schwierigen sozialen Lage sind, weil sie entweder ber ein geringes Einkommen, keine regulre Erwerbsarbeit oder ber keine Schul- und Berufsausbildung verfgen. Frauen im Alter von ber 45 Jahren sind dann verstrkt von Gewalt betroffen, wenn sie ber eine hhere Bildung verfgen und/oder wenn sie bei Bildung und Ausbildung, Erwerbssituation und/oder Einkommen dem Partner gleichwertig oder berlegen sind und damit indirekt traditionelle Geschlechterrollen in Frage stellen. Mehr als ein Drittel der Frauen (38 Prozent), die in schwerer krperlicher, psychischer und sexueller Misshandlung lebten, verfgten ber Abitur/Fachabitur oder Hochschulabschlsse. Behinderte Frauen und Mdchen sind eine besondere Risikogruppe hinsichtlich (sexualisierter) Gewalt und Missbrauch. Ihr Alltag wird hufig durch fremdbestimmte Abhngigkeit geprgt und macht sie deshalb hchst vulnerabel fr Gewaltbergriffe. Dies belegen auch die aktuellen Ergebnisse der Studie des BMFSFJ Lebenssituation und Belastungen von Frauen mit Behinderungen und Beeintrchtigungen in Deutschland.240 Die Studie beinhaltet eine quantitative und qualitative Erhebung reprsentativer Daten zum Umfang und Ausma von Gewalt gegen Frauen mit Behinderungen im ambulanten, stationren und huslichem Bereich (Altersgruppe 16 bis 65 Jahre). Die Ergebnisse zeigen, dass Frauen mit Behinderungen und Beeintrchtigungen im Lebensverlauf allen Formen von Gewalt deutlich hufiger ausgesetzt waren als Frauen im Bevlkerungsdurchschnitt. Auffllig sind u. a. die hohen Belastungen insbesondere durch sexuelle Gewalt in Kindheit und Jugend, die sich im Erwachsenenleben oftmals fortsetzen. Bei der Mehrzahl der Befragten der reprsentativen Studie trat die Behinderung bzw. gesundheitliche Beeintrchtigung wie im Bevlkerungsdurchschnitt aber erst im Erwachsenenleben auf. Auch Frauen, die der Prostitution nachgehen oder nachgingen, haben berdurchschnittlich hufig Gewalt in der Kindheit, sexueller Gewalt, Gewalt in Beziehungen oder am Arbeitsplatz erlebt. Dies wurde durch die Befragung von Prostituierten im Rahmen der Untersuchung zu Lebenssituation, Sicherheit und Gesundheit von Frauen in Deutschland im Auftrag des BMFSFJ deutlich. Wenn sie nach einer alternativen Perspektive suchen, befinden sie sich oft in einer Situation, die von multiplen Problemlagen und eingeschrnkten gesellschaftlichen Teilhabemglichkeiten bestimmt ist. Die Bundesregierung schliet aus diesen Analysen, dass der Kreislauf der Gewalt in der Familie durchbrochen werden muss. Gefhrdungen von Kindern, Jugendlichen und Frauen mssen verhindert und Hilfsangebote angeboten werden. Der Aktionsplan II der Bundesregierung zur Bekmpfung von Gewalt gegen Frauen aus dem Jahr 2007 hat dazu ein Gesamtprogramm aus 135 Manahmen, darunter auch frh ansetzende Prvention, festgelegt.

240

Bisher unverffentlicht, BMFSF bitte Fundstelle ergnzen sobald verffentlicht.

- 204 -

III.7

Zusammenfassung: Schwierige bergnge im jngeren Erwachsenenalter

Schwierige bergnge im jungen Erwachsenenalter bergang Schule in Ausbildung Erfreulich ist die kontinuierliche Verbesserung der Ausbildungsmarktsituation fr junge Erwachsene seit 2006. Anteilig treten wieder mehr junge Menschen ins Berufsbildungssystem ein. Von den Neuzugngen in die berufliche Bildung wechseln immer noch ca. 30 Prozent (2011) in den bergangsbereich, dieser Anteil sank seit dem Jahr 2005 von 39,9 Prozent und 34,1 Prozent im Jahr 2008. Dennoch haben sich die Differenzen nach Bildungsabschluss bei den Zugngen in den bergangsbereich trotz der demografisch sinkenden Absolventenzahlen nicht verringert: Vor allem Hauptschler und Auslnder mnden in den bergangsbereich. Neben einem Mangel an Ausbildungspltzen kommt die Konkurrenz durch Abiturientinnen und Abiturienten zunehmend zum Tragen. Insgesamt werden rund zwei Drittel der Ausbildungsstellen im dualen System und sogar vier Fnftel der Ausbildungsstellen im Schulberufssystem durch Absolventinnen und Absolventen mit mittlerem oder hherem Schulabschluss besetzt. Absolventen, die von Anfang an die schulische Berufsausbildung anstreben, haben zweieinhalb Jahre nach Schulende nur zu 45 Prozent ihr Ziel erreicht. Rund 40 Prozent der Jugendlichen mit Migrationshintergrund, die eine betriebliche Ausbildung anstreben, haben auch zweieinhalb Jahre nach Schulende keinen Ausbildungsplatz gefunden. Neben durchschnittlich schlechteren schulischen Qualifikationen und fehlenden Netzwerkressourcen haben dabei trkische und arabische Bewerber/innen bei der Auswahl von Auszubildenden systematische Nachteile. Erfolgsfaktoren fr einen trotz Benachteiligung gelingenden bergang in eine anerkannte Ausbildung sind zumindest fr Jugendliche ohne Schulabschluss oder mit Hauptschulabschluss sowie fr Jugendliche mit Migrationshintergrund nachweislich die Mglichkeiten im bergangsbereich einen (hherwertigen) Schulabschluss nachzuholen. Diese Kultur der zweiten Chance stabilisiert die jungen Erwachsenen in dieser teilweise schwierigen Lebensphase. Darber hinaus wirkt sich auf den Ausbildungserfolg gnstig aus, wenn frhzeitig ein Berufswunsch entwickelt wurde und die Eltern der Jugendlichen an diesem bergang erwerbsttig sind. bergang Berufseinstieg und frhes Berufsleben Jngere Berufsttige sind berdurchschnittlich von der konjunkturellen Entwicklung abhngig. Im Berichtszeitraum von 2007 bis 2011 ist die Jugendarbeitslosigkeit mit Ausnahme des Krisenjahres 2009 dann auch kontinuierlich um ingesamt 30,7 Prozent bzw. 128.000 junge Erwachsene auf 280.000 zurckgegangen. Im internationalen Vergleich schneidet Deutschland mit Blick auf die Jugendarbeitslosenquote sehr gut ab, was nicht nur an den ausbildungsfrdernden Leistungen des bergangsbereichs liegt, in die allein die Agenturen fr Arbeit und die Jobcenter im Jahr 2011 rund drei Mrd. Euro investierten. Wird ein Berufsabschluss nicht erreicht, besteht ein massives Hindernis fr den Zugang am Arbeitsmarkt. Ein nicht erreichter Schulabschluss fhrt in ber 80 Prozent der Flle dazu, dass auch keine Ausbildung abgeschlossen ist. Aber auch mit einem Hauptschul- oder sogar Realschulabschluss wird eine Berufsausbildung hufig nicht erreicht. Der Anteil der jungen Erwachsenen zwischen 25 und 34 Jahren ohne beruflichen Bildungs- oder Hochschulabschluss sinkt aber ingesamt. Bei den jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund liegt er weiterhin mehr als dreimal so hoch. Immerhin ist der Anteil gegenber dem Jahr 2007 um rund 10 Prozent auf 31,6 Prozent deutlich zurckgegangen. In der zweiten Generation hatten noch ein Viertel der

- 205 jungen Erwachsenen keinen beruflichen Abschluss. Die Verdienste im jngeren Erwachsenenalter bewegen sich berdurchschnittlich oft im Niedriglohnbereich, whrend der Anteil der Beschftigten insgesamt in diesem Bereich im Berichtszeitraum leicht auf 23 Prozent angestiegen ist und viele Teilzeiterwerbsttige trifft. Gut die Hlfte aller vollzeiterwerbsttigen Geringverdiener verbleiben lnger in diesem Segment und auch 18 Prozent der vormals Arbeitslosen und rund elf Prozent der vormals Nichterwerbsttigen tritt in den Niedriglohnsektor ein. Insgesamt arbeiten in Deutschland ber 3,5 Mio. Menschen fr einen Bruttostundenlohn von weniger als sieben Euro. Arbeitslosigkeit wirkt sich nachteilig auf Gesundheit und das Gesundheitsverhalten der betroffenen jungen Erwachsenen aus. Darber hinaus hat Arbeitslosigkeit auch eine klare kausale Wirkung auf das Wohlbefinden, der im europischen Vergleich besonders stark ausgeprgt ist. Arbeitslose bezeichnen sich vier mal so hufig als unglckliche oder unzufrieden wie die Bevlkerung in Deutschland im Durchschnitt und hat damit eine deutlich negativere Wirkung als etwa eine Behinderung oder ein geringes Einkommen. Wiedereinstieg nach der Familiengrndung Lange Erwerbsunterbrechungen von Frauen von mehr als einem Jahr fhren hufig zu beruflichen Wiedereinstiegen unterhalb der einstigen beruflichen Qualifikation und/oder in Teilzeitformen und sind damit mit Einkommensverlusten verbunden. Dabei spielen auch entsprechende Anreize durch die gesetzlichen Rahmenbedingungen zur Steuer- und Abgabenlast oder Elternzeitregelungen eine Rolle. Mit dem Bundeselterngeld und dem Ausbau der Kindertagesbetreuung fr unter dreijhrige Kinder wurden die Arbeitsanreize fr eine Erwerbsttigkeit von Eltern mit Kleinkindern verbessert. Durch krzere Erwerbsunterbrechungen lsst sich auch der geschlechtsspezifische Lohn- und Einkommensunterschied (gender pay gap) deutlich reduzieren. Die Erwerbsbeteiligung von Mttern ist im hohem Mae vom Alter des jngsten Kindes abhngig, whrend die Erwerbsttigenquote bei Vtern sogar hher als bei Mnnern ohne Kinder ist. Die Arbeitszeitwnsche sehen dagegen anders aus: teilzeit- und nicht berufsttige Mtter wollen deutlich mehr arbeiten, vollzeitberufsttige Vter und Mtter wollen dagegen lieber vollzeitnahe Teilzeit ausben. Die Befragungsergebnisse deuten darauf hin, dass ausgebte Teilzeit bei Frauen vielfach tatschlich aus zwei Grnden unfreiwillig ausgebt wird: Entweder wegen fehlender Alternativen zur Betreuung der Kinder (Westdeutschland) oder weil sie keine Vollzeitttigkeit finden konnten (Ostdeutschland)

- 206 -

III.8 III.8.1 III.8.1.1

Manahmen der Bundesregierung Hilfestellungen am bergang von der Schule in den Beruf Allgemeine Untersttzung durch Leistungen der Arbeitsfrderung

62 Prozent eines Altersjahrgangs nehmen eine Berufsausbildung im dualen System auf. Zur Bewltigung des bergangs von der Schule in die Berufsausbildung stellen die Agenturen fr Arbeit und die Jobcenter eine breite Palette von Untersttzungsmglichkeiten bereit. Im Vordergrund stehen die flchendeckenden Dienstleistungen: Berufsberatung, Berufsorientierung und Ausbildungsvermittlung - ein Pflichtangebot der Arbeitsverwaltung.

Berufsberatung
Regelmige Kundenbefragungen besttigen die hohe Qualitt der Berufsberatung. Die Agentur fr Arbeit bietet ein umfassendes Informationsangebot zur Berufswahl im Berufsinformationszentrum und im Internet. Das interaktive Bewerbungstraining von planet-beruf.de, verknpft mit dem Bewerbungsmanager der JOBBRSE, hat die Comenius EduMedia-Medaille 2011 erhalten. Damit geht bereits zum zweiten Mal eine der bedeutendsten deutschen und europischen Auszeichnungen fr didaktische Multimediaprodukte an planet-beruf.de der Bundesagentur fr Arbeit. Die Berufsberaterinnen und Berufsberater der Agentur informieren im vorletzten und letzten Schuljahr in der Schule ber Fragen der Berufswahl. Alle Ratsuchenden haben die Mglichkeit, eine individuelle Einzelberatung zu nutzen.

Ausbildungsvermittlung
Durch Ausbildungsvermittlung tragen die Agenturen fr Arbeit und Jobcenter seit Jahrzehnten erfolgreich dazu bei, dass Schlerinnen und Schler und junge Menschen, die bereits lnger erfolglos versucht haben, einen Ausbildungsplatz im Betrieb oder eine andere Qualifizierung zu erhalten. Etwa 58 Prozent der Jobcenter, fr die Ausbildungsvermittlung eine Pflichtleistung fr die von ihnen in der Grundsicherung fr Arbeitsuchende betreuten jungen Menschen ist, haben diese Aufgabe gegen Kostenerstattung auf die Agentur fr Arbeit bertragen. Im Berichtsjahr 2006/2007 haben 734.000 Bewerberinnen und Bewerber die Ausbildungsvermittlung der Agenturen und Jobcenter in Anspruch genommen, im Berichtsjahr 2010/2011 waren es insbesondere aufgrund sinkender Schulabgngerzahlen und der verbesserten Ausbildungsmarktlage 538.000. Rein rechnerisch gehen damit rund die Hlfte (48 Prozent) aller neu abgeschlossenen Ausbildungsvertrgen auf das Konto der Ausbildungsvermittlung. Dieses Dienstleistungsangebot wird ergnzt durch systematisch aufeinander abgestimmte Frderleistungen, orientiert an den Lebensphasen und dem Bedarf der jungen Menschen. (Schaubild B III.8.1).

- 207 Schaubild B III.8.1: Manahmen im Bereich Berufsorientierung und -einstieg

III.8.1.2

Ersatzmanahmen im bergangsbereich

Mehr Jugendliche mssen unmittelbar nach der Schule im dualen System oder in schulischer Ausbildung einen Ausbildungsplatz bekommen. Ein wichtiger Ansatzpunkt hierfr ist die passgenaue Vermittlung von Schulabgngerinnen und Schulabgngern in eine duale Berufsausbildung. Aber auch die Vermittlung von Altbewerbern, die nicht direkt im Anschluss an die Schulzeit auf einen Ausbildungsplatz vermittelt werden knnen, bleibt eine wichtige Aufgabe. Eine groe Herausforderung ist die berufliche Eingliederung von jungen Menschen, die auf Leistungen der Grundsicherung fr Arbeitsuchende angewiesen sind. Sie sind entweder selbst Leistungsberechtigte oder erhalten als Mitglied der Bedarfsgemeinschaft staatliche Frsorgeleistungen. Fr diese jungen Menschen, die von den Jobcentern betreut werden, ist der ber-

- 208 gang von der Schule in Ausbildung oft deutlich schwieriger. Sie erhalten deshalb besondere Untersttzung durch die Fachkrfte in den Jobcentern, in schwierigeren Fllen sind dies die Fallmanagerinnen und Fallmanager. Die Jobcenter haben einen deutlich greren Anteil junger Menschen ohne Schul- und ohne Berufsabschluss zu betreuen als die Agenturen fr Arbeit. Oft sind im Vorfeld eines Schul- oder Berufsabschlusses schwierige Problemlagen zu bewltigen, beispielsweise die Stabilisierung der Persnlichkeit. Der so genannte bergangsbereich, in dem die Bundesagentur und die Jobcenter sowie die Lnder mit Ersatzmanahmen wie dem Berufsvorbereitungsjahr und Bund und Lnder mit ergnzenden Programmen und Frderinstrumenten junge Menschen mit Schwierigkeiten beim bergang in Ausbildung und Beruf untersttzen, wurde in den vergangenen Jahrzehnten immer strker ausgebaut. Ziel muss es sein, ein abgestimmtes und strukturiertes fr alle Beteiligten nachvollziehbares bergangsmanagement zu gewhrleisten. Allein die Bundesagentur fr Arbeit und die Jobcenter haben im Jahr 2011 drei Mrd. Euro fr die Frderung von 430.000 jungen Menschen (Jahresdurchschnitt) eingesetzt. Hinzu kommen geschtzte Ausgaben in einer Grenordnung von etwa 300 Mio. Euro fr Bundesprogramme am bergang von Schule und Beruf. Bereits whrend der letzten beiden Schuljahre werden von Bildungstrgern im Auftrag der Agentur fr Arbeit und in Kofinanzierung mit Dritten, hauptschlich den Bundeslndern, Berufsorientierungsmanahmen durchgefhrt. Ein Beispiel hierfr sind so genannte Berufsorientierungscamps, in denen Berufe praktisch kennengelernt werden knnen. Im Jahr 2008 haben Bund und Lnder in der Qualifizierungsinitiative vereinbart, flchendeckend eine frhzeitige Berufsorientierung an allgemeinbildenden Schulen und Frderschulen einzurichten. Fr solche Manahmen hat die Bundesagentur fr Arbeit im Jahr 2007 noch 20 Mio. Euro eingesetzt - im Jahr 2011 waren es bereits 61 Mio. Euro. Zustzlich wurde jeweils mindestens der gleiche Betrag von Dritten, in der Regel den Bundeslndern, kofinanziert. Seit Anfang 2009 wird an rund 1.000 Schulen eine individuelle prventive Manahme erprobt die Berufseinstiegsbegleitung. Erste positive Ergebnisse aus der Evaluation haben dazu gefhrt, dass diese Manahme ab April 2012 dauerhaft in der Arbeitsfrderung verankert wurde. Leistungsschwchere junge Menschen knnen so schon ab dem vorletzten Schuljahr kontinuierlich untersttzt werden. Die Begleitung hilft z. B. bei der Berufsorientierung und der Berufswahl, bei Problemen in der Schule und zu Beginn einer Berufsausbildung bis zum Ende des ersten Halbjahres. Auch diese Manahme wird von der Bundesagentur fr Arbeit und Dritten, wie z. B. den Lndern, knftig gemeinsam finanziert. Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales stellt bergangsweise gemeinsam mit der Bundesagentur fr Arbeit an den bisherigen Modellschulen des die Finanzierung fr die Kohorten der beiden Vorabgangsklassen 2012/2013 und 2013 /2014 sicher.

- 209 Die Erfolge der Arbeitsfrderung werden insbesondere an der Eingliederungsquote gemessen, d. h. dem Anteil derjenigen, die sich sechs Monate nach Austritt aus der Manahme in sozialversicherungspflichtiger Beschftigung befinden (Tabelle B III.8.1). Tabelle B III.8.1: Eingliederungsquoten
Manahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung Berufseinstiegsbegleitung Berufsvorbereitende Bildungsmanahmen Einstiegsqualifizierung Ausbildungsbegleitende Hilfen Auerbetriebliche Berufsausbildung Quelle: Zeitraum Februar 2010 bis Januar 2011, Bundesagentur fr Arbeit 40,4% 17,3% 45,0% 66,3% 73,8% 39,9%

III.8.1.3

Gesetzliche Verbesserungen am bergangsbereich

Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt vom 20. Dezember 2011 wurde u. a. die berufliche Eingliederung junger Menschen weiter verbessert. Das Gesetz trat im Wesentlichen am 1. April 2012 in Kraft. Diese Reform basiert auf einer umfangreichen Evaluation der bestehenden arbeitsmarktpolitischen Instrumente. Im Kern geht es darum, den spezifischen persnlichen Untersttzungsbedarf zur Aufnahme einer Beschftigung zu identifizieren, um dann passgenau das richtige Instrument auswhlen zu knnen. Durch einen effektiven und effizienten Einsatz der Arbeitsmarktinstrumente sollen die zur Verfgung stehenden Mittel fr die Integration in Erwerbsttigkeit, also in den ersten Arbeitsmarkt, besser als bisher genutzt und bei wachsender Aufnahmefhigkeit des Arbeitsmarktes die Integration in Erwerbsttigkeit beschleunigt werden. Durch das Gesetz wurden die Leistungen der aktiven Arbeitsfrderung fr junge Menschen neu strukturiert, flexibilisiert und klarer gegliedert. So sind nun alle jugendspezifischen Leistungen in der Lebenslage Berufswahl und Berufsausbildung zusammengefasst. Im Zentrum steht der Wille des Gesetzgebers, die Berufseinstiegsbegleitung als das prventive Begleitinstrument am bergang von der Schule in die Berufsausbildung zu entwickeln und perspektivisch an allen Schulen verfgbar zu machen. Aufgenommen wurde auch die Mglichkeit der anteiligen investiven Frderung von Jugendwohnheimen. Daneben enthlt das Gesetz Flexibilisierungen bei der Dauer von betrieblichen Phasen whrend berufsvorbereitender Bildungsmanahmen und auerbetrieblichen Berufsausbildungen. Bei der auerbetrieblichen Berufsausbildung ist zudem die bisher obligatorische sechsmonatige Vorfrderung weggefallen.

- 210 -

III.8.1.4

Ausbildungspakt

Der Nationale Pakt fr Ausbildung und Fachkrftenachwuchs (Ausbildungspakt) von Bundesregierung und den Spitzenverbnden der Wirtschaft flankiert seit 2004 erfolgreich die Bemhungen zur Verbesserung der Eingliederung junger Menschen in Berufsausbildung. Der Ausbildungspakt wurde im Oktober 2010 bis zum Jahr 2014 mit neuen Schwerpunkten und neuen Partnern (Kultusministerkonferenz und Integrationsbeauftragte der Bundesregierung) fortgesetzt. An den quantitativen Zielen der Einwerbung von 60.000 neuen Ausbildungspltzen und 30.000 neuen Ausbildungsbetrieben wurde festgehalten. Der Fokus liegt aber jetzt strker auf der Sicherung des Fachkrftebedarfs der Unternehmen durch die Erschlieung aller Ausbildungspotenziale (Altbewerber, Migranten, Lernbeeintrchtigte, sozial Benachteiligte, Behinderte, aber auch Leistungsstarke). Nach mehr als einem Jahr Paktverlngerung konnte fr das Jahr 2011 erneut eine positive Bilanz gezogen werden. Durch die Kammern und Verbnde wurden 71.300 neue Ausbildungspltze und 43.600 neue Ausbildungsbetriebe eingeworben. Die Ausbildungsquote der Bundesverwaltung lag 2011 mit 7,6 Prozent der sozialversicherungspflichtigen Beschftigten ber der im Pakt gegebenen Zusage von mindestens sieben Prozent. Jedem jungen Menschen, der zu den Nachvermittlungen von Kammern und Agenturen fr Arbeit erschien, wurde mindestens ein Angebot auf Berufsausbildung oder betriebliche Einstiegsqualifizierung unterbreitet.

III.8.1.5

Bessere Verzahnung der Frderprogramme des Bundes am bergang von der Schule in den Beruf

Mehr Jugendliche mssen unmittelbar nach der Schule im dualen System einen Ausbildungsplatz bekommen. Diesem Ziel dienen neben den o. g. Leistungen der Arbeitsfrderung auch ergnzende Bundesprogramme, die vom Umfang her etwa ein Zehntel der genannten Leistungen ausmachen. Zum 21. Dezember 2011 gab es nach dem Bericht einer ressortbergreifenden Arbeitsgruppe unter Federfhrung des BMAS insgesamt 14 Leistungen der Arbeitsfrderung und 17 Bundesprogramme. Eine Abfrage bei den Lndern hat ergeben, dass es dort insgesamt rund 140 verschiedene Programmen gibt (teilweise Doppelungen, z. B. wenn Lnder die Berufsorientierungsmanahmen der Agentur fr Arbeit kofinanzieren). Die Bundesregierung strebt eine strkere Verzahnung, bessere Strukturierung und Erleichterung der bergnge zwischen Schule, bergangssektor und Ausbildung an. Jugendliche mit erhhtem Frderbedarf sollen dabei frhzeitig, d. h. schon whrend der allgemeinbildenden Schulzeit, identifiziert und entsprechend untersttzt werden.

- 211 Hierzu hat die Bundesregierung in enger Abstimmung mit den Lndern im Jahr 2010 die Initiative Bildungsketten bis zum Ausbildungsabschluss gestartet. Ziel dieser Initiative ist es, Schulabbrche zu verhindern, Warteschleifen im bergangsbereich zu vermeiden und Schlern den bergang in die Ausbildung zu erleichtern. Prventive Frderung und Berufsorientierung, die bereits in der Schulzeit ansetzen, stehen deshalb im Mittelpunkt. Dazu werden drei miteinander verzahnte Frderinstrumente eingesetzt: Potenzialanalysen ab der 7. Klasse, Berufseinstiegsbegleiter zur kontinuierlichen mehrjhrigen individuellen Begleitung und Betreuung frderungsbedrftiger Schler nach dem Vorbild der erfolgreich erprobten Berufseinstiegsbegleitung nach dem Arbeitsfrderungsrecht und praxisorientierte Berufsorientierungsmanahmen ab der 8. Klasse. Wesentliche Bestandteile der Initiative sind das Sonderprogramm Berufseinstiegsbegleitung Bildungsketten" und das Berufsorientierungsprogramm (BOP). Bis 2014 investiert die Bundesregierung rund 460 Mio. Euro in diese Initiative.

III.8.1.6

Initiative Inklusion

Mit 100 Mio. Euro aus dem Ausgleichsfonds fr das Programm Initiative Inklusion wird die Bundesregierung fr mehr Beschftigung von Menschen mit Behinderungen sorgen. Diese Initiative wurde zusammen mit den Lndern, der Bundesagentur fr Arbeit, den Kammern sowie Integrationsmtern der Lnder entwickelt und setzt unter anderem auch einen Schwerpunkt bei der Berufsorientierung fr junge Menschen mit Behinderungen. In den nchsten zwei Jahren werden 40 Mio. Euro zur Verfgung gestellt, mit dem Ziel, jhrlich 20.000 schwerbehinderte Schlerinnen und Schler mit sonderpdagogischem Frderbedarf beruflich intensiv zu orientieren. Berufsorientierung fr junge Menschen mit Behinderungen ist darber hinaus als Regelinstrument der Arbeitsfrderung verankert worden.

III.8.1.7

Initiative JUGEND STRKEN

Die Bundesregierung hat sich das Ziel gesetzt, jedem Jugendlichen, der ausbildungsfhig und ausbildungswillig ist, ein Ausbildungsangebot zu unterbreiten, das zu einem anerkannten Berufsabschluss fhrt. Ein besonderes Augenmerk gilt dabei benachteiligten jungen Menschen und jungen Menschen mit Migrationshintergrund. Die gezielte Frderung dieser Jugendlichen wurde deshalb im Rahmen der sogenannten Anregungsfunktion des SGB VIII ( 83, 13) verstrkt. Des Weiteren setzt sich das Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend dafr ein, jungen Menschen mit schlechteren Startchancen frhzeitig Teilhabemglichkeiten und gerechte Bildungs- und Beschftigungschancen zu erffnen. Die Initiative JUGEND STRKEN des BMFSFJ bndelt vier Programme fr benachteiligte junge Menschen und Jugendliche mit Migrationshintergrund. Dazu gehren die ESF-Programme Schulverweigerung Die 2. Chance, Kompetenzagenturen, das Modellprogramm JUGEND STRKEN: Aktiv in der Region und die aus nationalen Mitteln finanzierten Jugendmigrationsdienste.

- 212 -

Mit der Initiative JUGEND STRKEN werden junge Menschen mit Sozialisations- und Integrationsdefiziten untersttzt, die etwa Suchtprobleme haben oder mit dem Gesetz in Konflikt geraten sind. Daraus resultiert ein erhhter individueller Untersttzungsbedarf, der fr die Jugendsozialarbeit mit dem besonderen Auftrag verbunden ist, durch gezielte bedarfsorientierte Begleitung, passgenaue Hilfen zur berwindung der jeweiligen individuellen Schwierigkeiten des jungen Menschen zu leisten.

III.8.2

Neue Berufsbilder fr Jungen und Mdchen

Girls Day und Boys Day sind Ausdruck moderner Gleichstellungspolitik, die Mdchen und Jungen in den Blick nimmt. Als jhrliche Aktionstage liefern sie Impulse, um die Potenziale von Mdchen und Jungen zu erkennen und fr die Berufswahl sinnvoll zu nutzen. So werden neue Zukunftsoptionen durch das Aufbrechen der einengenden geschlechtsspezifischen Berufs- und Studienwahl geschaffen. Zielgruppe sind Jungen und Mdchen der Klassen fnf bis zehn, um eine frhzeitige und auch mehrjhrige Orientierung zu ermglichen. In der Evaluation der Aktionstage geben 22 Prozent der Jungen und 30 Prozent der Mdchen an, dass sie sich vorstellen knnen, spter in dem Bereich zu arbeiten, den sie am Aktionstag besucht haben. Die jhrlichen Aktionstage sensibilisieren darber hinaus die ffentlichkeit, machen Wirtschaft, Hochschulen sowie andere Institutionen auf qualifizierten Fachkrftenachwuchs aufmerksam und bauen Kontakte zu interessierten Jugendlichen auf. Zehn Prozent der beteiligten Unternehmen konnten aufgrund ihrer Girls Day-Aktivitten bereits eine oder mehrere junge Frauen einstellen. Am ersten bundesweiten Boys Day in 2011 haben rund 35.000 Jungen in ber 4.000 Veranstaltungen vor allem erzieherische, soziale und pflegerische Berufe kennen gelernt. Die Gesamtinitiative Mnner in Kitas zielt darber hinaus mit einem Mix aus Forschungsaktivitten und Modellprojekten auf die Erhhung der Zahl mnnlicher Fachkrfte in Kindertagessttten. Neben der Bereicherung, die mnnliche Fachkrfte in Kindertagessttten als Kollegen, Ansprechpartner sowie Vorbilder und Bezugspersonen fr Kita-Leitungen, Erzieherinnen, Eltern und insbesondere die Kinder sein knnen, spielen zwei weitere Ziele bei dieser Initiative eine wichtige Rolle. Zum einen ist es wichtig, die Attraktivitt des Arbeitsfeldes insgesamt zu verbessern, zum anderen aber geht es auch darum, jungen Mnnern neue Berufsperspektiven auf einem sich verndernden Arbeitsmarkt zu erffnen.

III.8.3

Gerechte Entlohnung

In Deutschland ist die Festlegung der Lhne grundstzlich Aufgabe der Tarifpartner. Sie vereinbaren Entgelte, die den Belangen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Rechnung tragen und dabei sicherstellen, dass die betreffenden Unternehmen die vorgegebenen Lhne auch

- 213 erwirtschaften knnen. Diese Tarifautonomie ist ein hohes Gut in der Sozialen Marktwirtschaft. Allerdings wird der Niedriglohnsektor oft mit Armut in Verbindung gebracht und die Einfhrung von Lohnuntergrenzen oder eines allgemein verbindlichen Mindestlohns seit einigen Jahren verstrkt diskutiert. Einerseits kann ein Lohn tatschlich so niedrig sein, dass er auch in Vollzeitbeschftigung nicht ausreicht, ohne weitere Untersttzung die Existenz zu sichern. Andererseits wird unterstrichen, dass der Niedriglohnsektor wesentlich zum Beschftigungsaufbau der vergangenen Jahre beigetragen und vielen Geringqualifizierten eine Chance gegeben hat, auf dem Arbeitsmarkt Fu zu fassen. Im Berichtszeitraum wurden die Wirkungen von Branchenmindestlhnen nach dem Arbeitnehmerentsendegesetz im Baugewerbe, Bergbauspezialarbeiten, Dachdeckerhandwerk, Elektrohandwerk, Gebudereinigung, Maler- und Lackiererhandwerk und Wschereidienstleistungen sowie der Pflegebranche wissenschaftlich untersucht. Die Studien haben gezeigt, dass die Mindestlhne ihre Schutzfunktion erfllen und positive Lohneffekte, insbesondere fr die unteren Lohngruppen und in Ostdeutschland bewirkt haben. Im Rahmen kausaler Wirkungsanalysen wurde nachgewiesen, dass die bestehenden Mindestlhne in keiner der untersuchten Branchen zu einem Abbau der Beschftigung gefhrt haben. Im Berichtszeitraum wurden mehrere Mindestlhne neu eingefhrt (u. a. Sicherheitsdienstleistungen, Pflegebranche, Aus- und Weiterbildungsdienstleistungen nach dem SGB II/III) und bestehende Mindestlhne verlngert (u. a. Bauhauptgewerbe, Gebudereinigung) und angehoben. Darber hinaus gilt seit dem 1. Januar 2012 mit dem Inkrafttreten der Verordnung ber eine Lohnuntergrenze in der Arbeitnehmerberlassung erstmals eine verbindliche untere Grenze fr die Entlohnung der im Jahresdurchschnitt 2011 rund 882.000 Zeitarbeitnehmerinnen und Zeitarbeitnehmern. Grundlage ist ein gemeinsamer Vorschlag von fr die Zeitarbeit zustndigen Tarifvertragsparteien. Das Mindeststundenentgelt betrgt zum 1. Januar 2012 7,01 Euro fr die Bundeslnder Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thringen und 7,89 Euro fr die brigen Bundeslnder. Das Mindeststundenentgelt steigt zum 1. November 2012 auf 7,50 Euro fr die Bundeslnder Berlin, Brandenburg, MecklenburgVorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thringen und 8,19 Euro (brige Bundeslnder) an. Eine bersicht der derzeit geltenden Mindestlhne bzw. Lohnuntergrenzen kann der nachfolgenden Tabelle entnommen werden (Tabelle B III.8.2).

- 214 Tabelle B III.8.2:

Mindestlhne und Lohnuntergrenzen nach dem AEntG/AG in Deutschland


Abfallwirtschaft einschlielich Straenreinigung und Winterdienst einheitlicher Mindestlohn Bundesgebiet Arbeitnehmerberlassung einheitliche Lohnuntergrenze Westdeutschland Ostdeutschland mit Berlin 7,89 7,01 8,33

Aus- und Weiterbildungsdienstleistungen nach dem SGB II/III Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im pdagogischen Bereich Westdeutschland mit Berlin Ostdeutschland Baugewerbe Mindestlohn I Westdeutschland Berlin Ostdeutschland 11,05 11,05 Mindestlohn II 13,40 13,25 einheitlicher Mindestlohn: 10,00 Bergbauspezialarbeiten auf Steinkohlebergwerken Tarifgruppe 1 Bundesgebiet 11,53 Dachdeckerhandwerk einheitlicher Mindestlohn Bundesgebiet Elektrohandwerk Ungelernte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Westdeutschland Ostdeutschland und Berlin Gebudereinigung Lohngruppe 1 (Innenreinigung) Westdeutschland und Berlin Ostdeutschland 8,82 7,33 Maler- und Lackiererhandwerk ungelernte AN Westdeutschland und Berlin Ostdeutschland 9,75 gelernte AN 12,00 einheitlicher Mindestlohn: 9,75 Pflegebranche Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die Grundpflegeleistungen nach SGB XI erbringen Westdeutschland mit Berlin Ostdeutschland 8,75 7,75 Lohngruppe 6 (Auenreinigung) 11,33 8,88 9,80 8,65 11,00 Tarifgruppe 2 12,81 12,60 11,25

- 215 Sicherheitsdienstleistungen Alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Je nach Bundesland 7,00 - 8,75 Wschereidienstleistungen im Objektkundengeschft Alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer Westdeutschland Ostdeutschland und Berlin 8,00 7,00

Quelle: BMAS, Stand: 5. September 2012. Aktualisierungsvorbehalt

Arbeit muss sich lohnen - dieser Grundsatz ist ein Eckpfeiler der Sozialen Marktwirtschaft. Arbeit lohnt sich aber nur dann, wenn Aufwand und Ertrag in einem vernnftigen Verhltnis zueinander stehen. Eine einseitige und polarisierende Lohnentwicklung signalisiert ein Gerechtigkeitsproblem. Gerade junge Menschen, die ihre Zukunft in die Hand nehmen und zum Beispiel eine Familie grnden wollen, brauchen dazu ein verlssliches und ausreichendes Erwerbseinkommen. In Deutschland findet deshalb eine Diskussion statt, inwieweit branchenspezifische Mindestlhne durch eine allgemeine verbindliche und angemessene Lohnuntergrenze flankiert werden sollten. Die Bundesregierung wird eine Einigung ber ein Konzept zur Festsetzung einer marktwirtschaftlich orientierten Lohnuntergrenze suchen.

III.8.4

Frderung des Wiedereinstiegs

Elterngeld greift
Mit dem Elterngeld folgt der Gesetzgeber in neuer Form dem verfassungsrechtlich vorgegebenen staatlichen Auftrag, die Rahmenbedingungen dafr zu verbessern, dass Mtter und Vter mit ihren Kindern ihre jeweils gewhlten Formen des Miteinanderlebens und Freinandersorgens verwirklichen knnen.241 Das Elterngeld hat neben der Einkommenssicherung in der Phase nach der Geburt (Schonraum) zwei wesentliche Ziele, die beide insbesondere einen schnelleren beruflichen Wiedereinstieg von Mttern untersttzen sollen: Erstens soll es mit dem Elterngeld beiden Elternteilen gelingen, ihre wirtschaftliche Existenz mittel- und langfristig eigenstndig zu sichern. Das Elterngeld soll zweitens die Vterbeteiligung an der Kinderbetreuung strken.

241

1998 entschied das Bundesverfassungsgericht (BVerfGE 99, 216ff.): Der Staat muss die Voraussetzungen schaffen, dass die Wahrnehmung der familiren Erziehungsaufgabe nicht zu beruflichen Nachteilen fhrt, dass eine Rckkehr in eine Berufsttigkeit ebenso wie ein Nebeneinander von Erziehung und Erwerbsttigkeit fr beide Elternteile einschlielich eines beruflichen Aufstiegs whrend und nach Zeiten der Kindererziehung ermglicht und dass die Angebote der institutionellen Kinderbetreuung verbessert werden.

- 216 Erste Evaluationen der Wirkung des Elterngeldes belegen: Das Elterngeld frdert den frhen Wiedereinstieg und vermeidet damit negative Auswirkungen von lngeren Berufsausstiegen auf das Einkommen im Lebensverlauf von Mttern. Die Rckkehr der Mtter ins Erwerbsleben wird untersttzt durch die weiter ansteigende Vterbeteiligung beim Elterngeld. Diese liegt derzeit bereits bei 25,4 Prozent. In einigen Bundeslndern ist schon eine deutlich hhere Vterbeteiligung zu verzeichnen: Im Rahmen der Elternzeit drfen Mtter und Vter bis zu 30 Wochenstunden erwerbsttig sein und in Unternehmen mit mehr als 15 Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern ist grundstzlich ein gesetzlicher Teilzeit-Anspruch gegeben. Diese Regelungen ermglichen es Eltern in den ersten Lebensjahren des Kindes, Teilzeit zu arbeiten. Teilzeit whrend der Elternzeit erleichtert es Eltern, nach einer familienbedingten Auszeit wieder voll in ihren Beruf zurckzukehren.

Perspektive Wiedereinstieg wird fortgefhrt und mit arbeitsmarktpolitischen Manahmen verstetigt


Das im Mrz 2008 vom Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend in enger Partnerschaft mit der Bundesagentur fr Arbeit gestartete ESF-Programm Perspektive Wiedereinstieg wurde von der ESF-Regiestelle des BMFSFJ und dem Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung wissenschaftlich begleitet. Die vorliegenden Zahlen zeigen, dass das Programm seine Zielgruppe erreicht hat. Die Teilnehmerinnen an den 20 Projektstandorten waren im Durchschnitt 35 bis 44 Jahre alt, hatten zwei Kinder und waren ber sechs Jahre nicht erwerbsttig. 57 Prozent der Teilnehmerinnen verfgen ber eine abgeschlossene Berufsausbildung, 37 Prozent ber einen Hochschulabschluss. Der Untersttzungsprozess dauerte im Durchschnitt sieben Monate vom Projekteintritt bis zur Integration. 70 Prozent der Teilnehmerinnen mit abgeschlossenem Projektverlauf konnten in den Arbeitsmarkt integriert werden. Das Modellprogramm wird ber Februar 2012 hinaus bis Ende 2013 verlngert, um im Rahmen der Verlngerung Zusatzelemente zu erproben. Ab dem 1. Januar 2013 knnen Wiedereinsteigerinnen durch eine Manahmekombination auf Basis des 45 SGB III, die sich an der Perspektive Wiedereinstieg orientiert, gefrdert werden. Die Bundesagentur fr Arbeit hat Erfolg versprechende Anstze des ESF-Programms Perspektive Wiedereinstieg identifiziert. Diese Anstze sollen in die Flche bertragen und verstetigt werden und knnen damit knftig in allen Agenturbezirken Anwendung finden. Damit erhlt die Wiedereinstiegsfrderung die Nachhaltigkeit, die erforderlich ist, um auch weiterhin den beruflichen Wiedereinstieg nach einer familienbedingten Erwerbsunterbrechung aktiv zu untersttzen. Fr Wiedereinsteigerinnen mit intensivem Qualifizierungsbedarf sieht die Bundesagentur fr Arbeit neben der Frderung ber 45 SGB III die Mglichkeit zur Frderung der beruflichen Weiterbildung nach 81 SGB III vor. Die Frdermglichkeiten wurden mit dem Gesetz zur Ver-

- 217 besserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt erweitert. Zeiten der Kindererziehung und der Pflege werden nunmehr Zeiten in an- oder ungelernter Beschftigung gleichgestellt mit dem Ergebnis, dass hiervon betroffenen Frauen die Notwendigkeit einer beruflichen Weiterbildung frher als bisher anerkannt werden kann. Zudem knnen die Agenturen fr Arbeit ber IFlaS auch Anpassungsqualifizierungen von Wiedereinsteigerinnen frdern. Eine wichtige Rolle bei der beruflichen Frderung von Frauen insgesamt und insbesondere auch beim Wiedereinstieg haben die Beauftragten fr Chancengleichheit am Arbeitsmarkt, die seit Januar 2011 auch in allen Jobcentern bestellt werden mssen.

III.8.5

Manahmen zur Verringerung des Gender Pay Gap

Am 15. April 2008 wurde vom Verband Business and Professional Women (BPW) der erste Equal Pay Day in Deutschland durchgefhrt. Er hatte das Ziel, Informationen ber den Gender Pay Gap zu verbreiten, Frauen zu ermutigen, die Initiative zu ergreifen und Lohnunterschiede aktiver anzusprechen. Um die Ausrichtung des Tages und die Koordinierung eines nationalen Aktionsbndnisses durch BPW sicherzustellen, frderte das Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend die Initiative Equal Pay Day bis 2011. Im Juli 2011 wurde mit BPW ein Vertrag geschlossen, der eine Fortsetzung der Frderung des EPD mit neuen Inhalten bis 2014 vorsieht. Fachtagungen und darauf aufbauende Projekte, wie zum Beispiel die Untersuchung von Erwerbsentscheidungen von Frauen im lndlichen Raum, untersttzen diesen Ansatz. Ein wertvolles Angebot fr die Arbeitgeber ist die beratungsgesttzte Einfhrung von Logib-D, die Anreize fr Unternehmen setzt, sich mit der Entgeltungleichheit im eigenen Betrieb auseinanderzusetzen. Mit Logib-D stellt die Bundesregierung den Unternehmen ein bewhrtes Instrument zur Verfgung, mit dessen Hilfe die Hhe der betrieblichen Lohnlcke ermittelt, ihre Bestimmungsfaktoren identifiziert und damit Ideen zu ihrer berwindung entwickelt werden knnen. Fr 200 interessierte Unternehmen wird zudem in den Jahren 2010 bis 2012 kostenlos eine vertrauliche standardisierte Vergtungsberatung auf Basis von Logib-D durchgefhrt. Zustzlich zur Nutzung von Logib-D als Excel-Programm wurde im Mai 2010 eine Online-Version eingefhrt, bei der interessierte Unternehmen direkt auf der Internetseite ihre Daten hochladen knnen.

III.8.6

Engagementfrderung

Auch junge Erwachsene zwischen 18 und 27 Jahren sind Zielgruppe des Kinder- und Jugendplans des Bundes (KJP), der das Ziel, junge Menschen an der Gestaltung des sozialen Zusammenlebens und politischer Prozesse zu beteiligen, zu den Aufgaben von besonderer Bedeutung zhlt. So finden junge Erwachsene in den KJP-gefrderten Angeboten der Jugend-

- 218 verbandsarbeit, der politischen und der kulturellen Bildung vielfltige Angebote, um sich gesellschaftlich, politisch und kulturell zu engagieren. Darber hinaus mchte die Bundesregierung mit ihrer Engagementpolitik und der im Oktober 2010 beschlossenen Nationalen Engagementstrategie kooperatives zivilgesellschaftliches Engagement in Wirtschaft und Gesellschaft flchendeckend strken und frdern. So untersttzt der Bund das Modellprojekt der Deutschen Sportjugend (dsj) JETST! Junges Engagement im Sport (2009 bis 2012) mit der Zielsetzung, Erkenntnisse ber funktionierende Zugnge und Teilhabemglichkeiten fr junge Menschen mit erschwerten Zugangsbedingungen zum Engagement im Sport zu generieren sowie junge Menschen aus dieser Zielgruppe fr ein Engagement zu gewinnen, zu motivieren und zu qualifizieren. Die Ergebnisse der wissenschaftlichen Begleitung und die Umsetzung von acht JETST-Modellprojekten sollen anschlieend als Handlungsempfehlungen fr die Sportvereine und Jugendorganisationen im Sport einflieen. Partizipation schwer erreichbarer Zielgruppen in den Freiwilligendiensten ist weiterhin eine Herausforderung. Der Bund hat es sich zum Ziel gesetzt, fr alle jungen Menschen gleiche Zugangschancen zum freiwilligen Engagement zu schaffen und ihnen so abseits der formalen schulischen Bildung eine berufliche Orientierung und den Erwerb wichtiger Kompetenzen fr Ausbildung und Beruf zu ermglichen. Dabei kann auf die Erfahrungen und Ergebnisse aus dem Bundesprogramm Freiwilligendienste machen kompetent und dem Projekt Qualifizierung von Migrantenorganisationen als Trger von Freiwilligendiensten zurckgegriffen werden. Gleichwohl bleibt die Verknpfung von brgerschaftlichem Engagement und Lerninhalten an Schulen ein nachweislich wirksamer Ansatz, um das Engagement junger Menschen zu frdern. Die Schule ist der einzige Ort, an dem alle Kinder und Jugendlichen unabhngig von ihrem familiren Hintergrund erreicht werden knnen und an dem Engagement als Verantwortungsbereitschaft frh eingebt werden kann. Das Projekt Lernen durch brgerschaftliches Engagement - Schulbegleitung zur nachhaltigen Verankerung wird von 2012 bis 2014 durchgefhrt: Bundesweite, praxisnahe und systematische Schulbegleiter-Trainings fr die Lehr- und Lernmethode Service-Learning (Lernen durch Engagement) werden durchgefhrt, die Rahmenbedingungen in der bundesweiten Umsetzung verbessert und die qualittsvolle Anwendung von Lernen durch Engagement sichergestellt.

III.8.7

Stdtebaufrderung und ergnzende Programme

Alle Programme der Stdtebaufrderung leisten auch einen Beitrag zum sozialen Zusammenhalt im Stadtteil. Im Jahr 2012 werden Bundesfinanzhilfen in Hhe von 455 Mio. Euro gewhrt. Auch das 30-Hektar-Ziel der Nationalen Nachhaltigkeitsstrategie, also die Absicht der Bundesregierung, den Flchenverbrauch bis zum Jahr 2020 von derzeit weit ber 100 auf 30 Hektar pro Tag einzudmmen, soll dazu beitragen, eine weitere soziale Segregation zwischen ver-

- 219 schiedenen Stadtvierteln oder zwischen Stadt und Umland zu verhindern. Denn nicht nur umweltpolitische Gesichtspunkte legen es nahe, die Neuausweisung von Bauland dem wirklichen Bedarf anzupassen und sozial gerecht auszugestalten. Ein nachhaltiges Flchenmanagement hilft auch, die soziale Segregation in den Innenstdten zumindest zu verlangsamen. Die Stdtebaufrderung wird mit dem ESF-Bundesprogramm Bildung, Wirtschaft, Arbeit im Quartier (BIWAQ) des BMVBS ergnzt, um gezielte, im Stadtteil verankerte Projekte zu frdern, die die Integration von Jugendlichen und Langzeitarbeitslosen in Ausbildung und Arbeit und der Verbesserung des bergangs von der Schule in den Beruf oder die Strkung der lokalen konomie anstreben. Fr die Umsetzung des ESF-Bundesprogramms BIWAQ stehen bis 2015 insgesamt 184 Mio. Euro Finanzmittel davon 124 Mio. Euro aus dem Europischen Sozialfonds zur Verfgung. Im Rahmen der ersten Frderrunde (2008 bis 2012) wurden bundesweit 135 Projekte in 144 Programmgebieten der Sozialen Stadt von 93 Kommunen gefrdert. Ein Zwischenfazit, das nach der Halbzeit der Projekte gezogen werden konnte, zeigt, dass die Richtung stimmt: Viele Teilnehmerinnen und Teilnehmer konnten mit der Verbesserung ihrer Qualifikation ihr Selbstwertgefhl und damit auch ihre Aussichten auf dem Arbeits- bzw. Ausbildungsmarkt verbessern. Fr viele benachteiligte Jugendliche in benachteiligten Quartieren ist der wichtige Schritt hin zur Ausbildungsreife gelungen. Orte der Begegnung, die mit Hilfe stdtebaulicher Investitionen entstanden sind, haben zum nachbarschaftlichen Miteinander beigetragen und so die Lebensqualitt im Quartier erhht. Netzwerke konnten neu gebildet und stabilisiert werden. Sie sorgen dafr, dass die erreichten Ergebnisse auch ber den Frderzeitraum hinaus gesichert werden knnen.

III.8.8

Prvention und Gesundheitsfrderung sowie HIV/AIDS-Prvention

Die Bundeszentrale fr gesundheitliche Aufklrung (BZgA) orientiert sich bei der Entwicklung ihrer Manahmen am aktuellen Stand des wissenschaftlichen Wissens und den bestehenden Praxiserfahrungen. Nachhaltige Manahmen zur Verbesserung des Gesundheitszustands der Bevlkerung bei gleichzeitigem Abbau sozial bedingter gesundheitlicher Ungleichheit sind allerdings national und international noch wenig in ihren Wirkungen untersucht. Der Sachverstndigenrat zur Begutachtung der Entwicklung im Gesundheitswesen (2007) hat auf der Grundlage vorliegender Erkenntnisse empfohlen, vorhandene gute Praxis der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten sichtbar zu machen und zu verbreiten, um so zu bevlkerungsweiten Wirkungen zu kommen. Dieser Empfehlung folgt der von der BZgA 2003 initiierte und mageblich getragene Kooperationsverbund Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten. Seit dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht wurden hier Qualittsstandards fr Manahmen der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten weiterentwickelt und mit

- 220 Stand vom 3. Dezember 2011 insgesamt 106 Good-Practice-Projekte, -Programme und Netzwerke, die diesen Kriterien entsprechen, identifiziert, dokumentiert und verbreitet (www.gesundheitliche-chancengleichheit.de). Prvention und Gesundheitsfrderung knnen Menschen mit Migrationshintergrund nur erreichen, wenn Sprachdefizite berwunden und aufgrund des kulturell unterschiedlichen Umgangs mit diesen Themen zielgruppenadquate Zugangsstrategien entwickelt werden. Der im Januar 2012 vorgestellte Nationalen Aktionsplan Integration (Teil: Dialogforum Gesundheit, Pflege unter Leitung des BMG) folgt dieser Einsicht und beschreibt die darauf aufbauenden Erkenntnisse ebenso wie die dafr notwendigen Initiativen. Ein besonderes Anliegen des Aktionsplanes zur Umsetzung der HIV/AIDSBekmpfungsstrategie der Bundesregierung ist es, allen Menschen, die in Deutschland leben, unabhngig von ihrem kulturellen Hintergrund den gleichen Zugang zu Informationen, Prvention, Beratung und Versorgung zu verschaffen. Dieses Anliegen wurde vom BMG seit 2008 durch zwei Modellvorhaben gefrdert, in denen u. a. Zugangswege, Interventionen und die Vernetzung mit bestehenden Strukturen erprobt und evaluiert wurden. Zum einen wurde mit dem Modellvorhaben GEMO Gesundheitsfrderung und HIV/AIDSPrvention fr Menschen aus Osteuropa in Baden-Wrttemberg das Ziel einer Verbesserung der gesundheitlichen Prvention mit dem Schwerpunkt der HIV- und AIDS-Prvention fr und mit Menschen aus Osteuropa verfolgt. Dabei lag der Fokus auf der Entwicklung von wirkungsvollen Instrumenten, die auf andere Gruppen bertragbar sind. Ein Hauptziel des Modellprojektes war es, ein differenziertes Repertoire nachhaltiger Zugnge zur Zielgruppe aufzubauen und die hierfr notwendigen Prozesse und Strukturen zu entwickeln und zu evaluieren. 242 Ziele des zweiten Modellvorhabens Partizipative Entwicklung der HIV-Primrprvention mit Migrantinnen und Migranten waren die Frderung von Partizipation und Zusammenarbeit in der HIV-Primrprvention mit Migrantinnen und Migranten, Erkenntnisse ber frderliche und hemmende Bedingungen, Formen und Produkte der Partizipation in der Entwicklung von HIV-Prvention sowie bergreifende Empfehlungen fr die Partizipation von Migrantinnen und Migranten an der Entwicklung zielgruppenspezifischer HIV-Primrprvention, z. B. fr die curricula-

242

www.bundesgesundheitsministerium.de/service/publikationen/einzelansicht.html?tx_rsmpublications_pi1 [publication]=337&tx_rsmpublications_pi1[action]=show&tx_rsmpublications_pi1[controller]=Publication&cHash=7649f4 e000a08b6c05095ff09e421a99

- 221 re Fort- und Weiterbildung sowie lokale und bundesweite Strukturen, die fr Menschen mit Migrationshintergrund geeignet sind.243

III.8.9

Hilfe fr Frauen und ihre Kinder mit Gewalterfahrungen

Um den Kreislauf der Gewalt zu durchbrechen und Gefhrdungen von Kindern, Jugendlichen und Frauen zu verhindern, hat die Bundesregierung mit ihrem Aktionsplan II zur Bekmpfung von Gewalt gegen Frauen (2007) ein Gesamtprogramm aus 135 Manahmen, darunter auch frh ansetzende Prvention, festgelegt. Ein Schwerpunkt ist der Aufbau eines bundesweiten Hilfetelefons Gewalt gegen Frauen, das als niedrigschwelliges und auf Dauer angelegtes Erstberatungs- und Weitervermittlungsangebot fr Frauen in allen Gewaltsituationen, fr Mitbetroffene im sozialen Umfeld und die Fachffentlichkeit ab Ende 2012 unter einer einheitlichen Nummer tglich rund um die Uhr erreichbar sein wird. Zwar gibt es in Deutschland fr Frauen, die von Gewalt betroffen sind, bereits ein dichtes Netz von Untersttzungseinrichtungen in der Zustndigkeit von Lndern und Kommunen, das derzeit aus 388 Frauenhusern und Zufluchtswohnungen, 500 ambulanten Beratungseinrichtungen, 160 Interventionsstellen sowie einer Vielzahl weiterer Angebote besteht. Dennoch wenden sich bisher nur elf Prozent der Frauen, die krperliche oder sexuelle Gewalt erlebt haben, an solche Einrichtungen. Es fehlt ein berregional bekanntes Angebot, das jederzeit ohne Hrden, kostenlos, anonym, barrierefrei und bei Bedarf mehrsprachig erreichbar ist. Das bundesweite Hilfetelefon wird diese Lcke schlieen. Um den Verantwortlichen in Bund, Lndern und Kommunen eine Grundlage fr die weitere Untersttzung und Vernetzung bestehender Hilfesysteme im Bereich Gewalt gegen Frauen zu geben, wird die Bundesregierung auerdem voraussichtlich in der ersten Jahreshlfte 2012 einen Bericht zur Lage der Frauenhuser und der darber hinausgehenden Hilfeinfrastruktur fr gewaltbetroffene Frauen und deren Kinder vorlegen, die das Bestehende umfassend bilanzieren und Perspektiven der Weiterentwicklung aufzeigen wird.244. Darber hinaus setzt sich die Bundesregierung in Umsetzung von Art. 6 und Art. 16 der UNBehindertenrechtskonvention mit gezielten Manahmen dafr ein, Frauen und Mdchen mit Behinderungen wirksam vor Gewalt zu schtzen und Hilfsangebote zu verbessern. Ein wesentliches Ziel dieser Manahmen ist es, die selbstbestimmte Teilhabe behinderter Frauen zu strken. Von Januar 2009 bis Mai 2011 wurde das Praxisprojekt Frauenbeauftragte in Werksttten fr Menschen mit Behinderungen und den Wohneinrichtungen an das Bundesnetzwerk Weiber243 244

www.pakomi.de/sites/default/files/DAH-WZB_PaKoMi Handbuch komplett.pdf Auftrag aus dem Koalitionsvertrag, vgl. WACHSTUM.BILDUNG.ZUSAMMENHALT. Der Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP 2009, S. 70/132

- 222 netz e.V. in Kooperation mit People First e.V. vergeben. Im Sinne von Best Practice wurde dabei in geeigneten Einrichtungen die Etablierung von Frauenbeauftragten initiiert und begleitet. Hauptschwerpunkt war die Arbeit von Frauen mit Lernbehinderungen in Werksttten, damit diese ihre Rechte selbst vertreten, sich gegen (sexuelle) Belstigung zur Wehr setzen und Hilfe holen knnen. Die Ergebnisse wurden auf einer Abschlusstagung im November 2011 vorgestellt.

- 223 -

IV.

Erfolgs- und Risikofaktoren im mittleren Erwachsenenalter: Etablierungs- und Vernderungschancen

Im Zentrum des mittleren Erwachsenenalters steht fr die meisten Menschen das Erwerbsleben. In dieser Lebensphase kommen in besonderer Weise erworbene berufliche Qualifikationen und die geistige und physische Leistungsfhigkeit der Menschen zum Tragen. Hier findet die berufliche Positionierung statt. Doch auch auerhalb des Erwerbslebens sind viele Menschen in dieser biografischen Phase besonders aktiv. Dies uert sich in einem hohen Anteil an Vereinsmitgliedschaften, einer hohen Engagementquote und einer intensiven Teilhabe in anderen gesellschaftlichen Bereichen. Als mittleres Erwachsenenalter wird im Folgenden die Lebensphase zwischen 35 und 64 Jahren bezeichnet. Innerhalb dieser Phase knnen weitere Teilabschnitte unterschieden werden: Im Alter von 35 bis 44 Jahren wird im Wesentlichen die soziale Position erworben, fr die der berufliche Ein- und Aufstieg und ggf. der Wiedereinstieg eine Schlsselrolle spielen. Wem in dieser Phase eine erfolgreiche berufliche Positionierung nicht gelingt, der wird auch im weiteren Leben geringere Aufstiegschancen bzw. hhere Abstiegsrisiken haben. Im Alter von 45 bis 54 Jahren konsolidiert sich die erreichte Position fr den berwiegenden Teil der Bevlkerung. Hier gehen oftmals beruflich gut etablierte Positionen mit einer hohen Intensitt des auerberuflichen Engagements einher. Andere Menschen sind dagegen von Karrierebrchen und sozialen Abstiegen betroffen, wobei Arbeitslosigkeit, gesundheitliche Beeintrchtigungen oder berschuldung zu besonderen Belastungen kumulieren knnen. Im Alter von 55 bis 64 Jahren setzen sich diese Prozesse verstrkt fort: Von einer gesicherten beruflichen und sozialen Position aus lassen sich Vermgensaufbau und ggf. weitere Aufstiege realisieren. Dagegen wird es mit steigendem Alter schwieriger, Phasen der Arbeitslosigkeit zu berwinden. Auch gesundheitliche Probleme knnen zunehmen und zu vorzeitigem Berufsausstieg fhren. Damit einher geht meist ein Rckgang gesellschaftlicher Teilhabe, und es ist eher die Ausnahme, dass fehlende Berufsttigkeit durch verstrkte ehrenamtliche Ttigkeit aufgefangen wird.

IV.1 IV.1.1

Risiken und Schutzfaktoren fr die Arbeitsmarktbeteiligung Risikofaktor geringe Qualifizierung

Eine erfolgreich abgeschlossene Berufsausbildung oder ein abgeschlossenes Studium haben eine zentrale Bedeutung fr die berufliche Teilhabe auch im mittleren Erwachsenenalter. Erwachsene ohne formale Qualifikation haben deutlich schlechtere Zugangs- und Aufstiegschancen am Arbeitsmarkt als ihre beruflich gut ausgebildeten Altersgenossen und sind besonders hufig von Arbeitslosigkeit betroffen.

- 224 -

Als nicht formal qualifiziert gelten erwerbsfhige Personen, die keine duale oder schulische Berufsausbildung bzw. kein Fachhochschul- oder Hochschulstudium (oder Gleichwertiges) abgeschlossen haben. Auch Personen mit Anlernausbildung, beruflicher Grundbildung oder mit einem Praktikum gelten also als nicht formal qualifiziert. Nach aktuellen Untersuchungen des Bundesinstituts fr Berufsbildung (BIBB) besaen von allen Erwerbspersonen im Jahre 2008 rund 13,5 Prozent (5.559.000) keinen beruflichen Abschluss. Tabelle B IV.1.1: Bevlkerung zwischen 20 und 64 Jahren nach Erwerbsstatus und formalem Berufsabschluss Berufsabschluss Erwerbstyp Erwerbsttige Erwerbslose arbeitsuchende Nichterwerbspersonen sonstige Nichterwerbspersonen ohne formalen Berufsabschluss
55,1 % 12,2 % 2,5 % 30,2 %

mit formalem Berufsabschluss


79,1 % 5,1 % 0,9 % 14,9 %

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus 2008 scientific use file, Berechnungen des Bundesinstituts fr Berufsbildung (BIBB)

Im Jahr 2008 (Tabelle B IV.1.1) lag die Erwerbslosenquote der 20- bis 64-Jhrigen ohne formalen Berufsabschluss bei 12,2 Prozent und damit mehr als doppelt so hoch wie bei Personen mit formalem Berufsabschluss (5,1 Prozent). Die Erwerbsttigenquote der 20- bis 64-Jhrigen ohne Berufsabschluss (einschlielich derer, die einer Nebenttigkeit nachgingen) lag dagegen mit 55,1 Prozent deutlich niedriger als die der Personen mit Berufsabschluss (79,1 Prozent). Tabelle B IV.1.2 und Schaubild B IV.1.1 verdeutlichen die beruflichen Schwierigkeiten von Menschen ohne formale Qualifikation im Lebensverlauf: Sie fassen langsamer Fu in der Arbeitswelt, ihre Erwerbsttigenquote bleibt deutlich unter der der Gelernten zurck und sie scheiden frher aus dem Arbeitsleben aus.

- 225 Tabelle B IV.1.2: Erwerbsttigenquote im Lebensverlauf nach formalem Berufsabschluss Alter 20-29 30-39 40-49 50-59 60-64 65-69 ohne Berufsabschluss 51,3 61,0 66,5 56,7 24,9 5,7 mit Berufsabschluss 82,4 85,2 86,7 77,5 37,6 8,2

Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus 2008 scientific use file, Berechnungen des BIBB

Schaubild B IV.1.1: Erwerbsttigenquoten nach Geschlecht, Qualifikation und Alter

Ohne Personen in Ausbildung. Hinweis: Das Diagramm ist keine Verlaufskurve ber die Zeit, sondern zeigt die Erwerbsttigenquote nach Altersjahren, getrennt nach Geschlecht und beruflichem Abschluss im Jahr 2008. Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus 2008 scientific use file, Berechnungen des BIBB

IV.1.2

Schutzfaktoren vor Arbeitslosigkeit

Der Verlust des Arbeitsplatzes kann in verschiedenen Phasen des mittleren Erwachsenenlebens unterschiedlich gut abgefedert werden. Schaubild B IV.1.2 zeigt, wie hufig unfreiwillige Arbeitsplatzverluste durch Betriebsstilllegung, Entlassung oder Auslaufen einer befristeten Beschftigung in verschiedenen Altersgruppen sind und wie hufig dabei Arbeitslosigkeit die Folge ist. Die blaue Linie zeigt den Anteil derer, die im Befragungszeitraum (1996-2009) angaben, seit der Befragung im Vorjahr also in etwa innerhalb eines Jahres aus einem der genannten

- 226 Grnde ihren Arbeitsplatz verloren zu haben. Die rote Linie gibt den Anteil der Personen an, die von einem Arbeitsplatzverlust berichten und zugleich zum Befragungszeitpunkt arbeitslos gemeldet sind also noch keine bzw. nur eine geringfgige neue Beschftigung gefunden haben. Bei dieser zweiten Gruppe handelt es sich daher um Personen, fr die der Arbeitsplatzverlust tendenziell grere Wiederbeschftigungsprobleme nach sich zieht.245 Schaubild B IV.1.2: Arbeitsplatzverluste und Arbeitslosigkeit im Lebensverlauf

Quelle: Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB) und Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) (im Erscheinen).

Besonders auffllig ist, dass das Risiko eines Arbeitsplatzverlusts fr beide Geschlechter ab Beginn des sechsten Lebensjahrzehnts und dann insbesondere zur Mitte deutlich steigt, whrend gleichzeitig die Wiedereingliederungschancen sinken die rote Linie rckt nher an die blaue. Danach sinkt die Zahl der Arbeitsplatzverluste deutlich und parallel dazu auch die Zahl der Arbeitsplatzverluste mit anschlieender Arbeitslosigkeit. Hierfr drften vor allem Renteneintritte bzw. Frhverrentungsstrategien verantwortlich sein.

Im Fall des Arbeitsplatzverlusts ist der grte Schutz vor einem materiellen und sozialen Abstieg der schnelle Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt. Dieser wird durch eine hohe berufliche Qualifikation begnstigt, whrend umgekehrt eine fehlende berufliche Qualifikation sehr erschwerend beim Wiedereinstieg wirkt und einen Risikofaktor darstellt. Fr den betroffenen Personenkreis knnte sich eine berufsbegleitende, betriebliche Fortbildung schtzend auswirken so gibt es Hinweise darauf, dass solche Fortbildungen im Falle von Arbeitslosigkeit den Wie245

Vgl. Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung/Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung:

Soziale Mobilitt, Ursachen fr Auf- und Abstiege, im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales, im Erscheinen.

- 227 dereinstieg in das Arbeitsleben beschleunigen. Doch gerade Niedrigqualifizierte nehmen unterdurchschnittlich hufig an solchen Fortbildungsmanahmen teil. Die Gruppe, die also am meisten aufzuholen htte, bildet sich nur uerst selten weiter bzw. bekommt nur selten die Chance dazu. Dies deckt sich mit den Ergebnissen anderer Studien.246 Hinzu kommt, dass Niedrigqualifizierte viel hufiger als Hochqualifizierte gesundheitlich belastende Arbeitsplatzbedingungen angeben. Dies kann zu physischen und psychischen Beeintrchtigungen fhren (siehe Abschnitt IV.5.3 Berufsspezifische gesundheitliche Belastungen), die nach einem Arbeitsplatzverlust den Wiedereinstieg in einen hnlichen Job erschweren. Gesunde Personen, die ihren Arbeitsplatz verlieren, haben hingegen bessere Chancen auf Wiederbeschftigung.

IV.1.3

Erwerbspersonen mit Behinderungen

Die Teilhabe am Arbeitsmarkt wird ber die Erwerbsttigkeit sowie deren Umfang und Qualitt beschrieben. Hierfr wird der Teilhabebericht der Bundesregierung (Bericht ber die Lebenslagen von Menschen mit Behinderungen) die Erwerbsttigenquote, den Erwerbsumfang, die Hufigkeit einer Beschftigung entsprechend dem eigenen Qualifikationsniveau, die erzielten Stundenlhne sowie das Ausma der Beschftigung in befristeten oder geringfgigen Beschftigungsverhltnissen von Menschen mit und ohne Beeintrchtigungen vergleichen. Die subjektive Wahrnehmung der Beschftigungssituation wird ber Angaben zur Zufriedenheit mit der Arbeit dargestellt. Ergnzend zu den Befragungsdaten werden Statistiken zur Beschftigung in Werksttten fr behinderte Menschen sowie zur Beschftigung von Menschen mit Schwerbehinderungen im Rahmen des Anzeigeverfahrens gezeigt. 876.088 Menschen mit anerkannter Schwerbehinderung oder erfolgter Gleichstellung (ohne Beschftigte in Werksttten und schwerbehinderte Arbeitgeber) waren im Oktober 2009 bei beschftigungspflichtigen Arbeitgebern beschftigt (Tabelle B IV.1.3). Bei nicht beschftigungspflichtigen Arbeitgebern waren nach der alle fnf Jahre gem 80 Abs. 4 SGB IX durchgefhrten Stichprobenerhebung247 weitere 121.500 schwerbehinderte Menschen und 21.200 ihnen gleichgestellte Menschen mit Behinderungen beschftigt. Mithin befanden sich ca. eine Million Menschen mit (anerkannten) Behinderungen in regulren, sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhltnissen. Fast 281.000 Menschen waren zudem im Jahr 2009 in Werksttten fr behinderte Menschen beschftigt.

246 247

Vgl. Hubert, T./Wolf, Ch. (2007): Determinanten der beruflichen Weiterbildung Erwerbsttiger. Empirische Analyse auf der Basis des Mikrozensus 2003. In: Zeitschrift fr Soziologie, Band 36 (6), S. 473-493. Hier die Beschftigtenzahl aus dem Jahr 2005.

- 228 Tabelle B IV.1.3: Schwerbehinderte Menschen in Beschftigung


Schwerbehinderte Menschen in regulrer Beschftigung Schwerbehinderte Menschen in Ausbildung Schwerbehinderte WfbM-Beschftigte Gleichgestellte behinderte Menschen in regulrer Beschftigung Gleichgestellte behinderte Auszubildende Mehrfach angerechnete schwerbehinderte Menschen in regulrer Beschftigung Mehrfach angerechnete gleichgestellte Menschen in regulrer Beschftigung Mehrfach angerechnete gleichgestellte Auszubildende Mehrfach angerechnete schwerbehinderte Auszubildende Inhaber von Bergmannsversorgungsscheinen Schwerbehinderte Arbeitgeber Insgesamt 716.535 5.845 29 132.345 417 15.564 288 7 87 4.999 179 876.295

Quelle: Bundesagentur fr Arbeit, Berichtsmonat Oktober 2009, Anzeigeverfahren SGB IX.

Behinderungen wirken sich deutlich nachteilig auf die beruflichen Teilhabechancen der Betroffenen aus. Menschen mit Behinderungen im Erwerbsalter zwischen 15 und 65 Jahren sind auffallend seltener erwerbsttig (52,1 Prozent) als ihre Altersgenossen ohne Behinderungen (78,7 Prozent).248 Auch sind sie seltener als Selbststndige ttig (Tabelle B IV.1.4) mit 7,7 Prozent ist ihr Anteil um ein Drittel geringer als der Anteil nichtbehinderter Selbststndiger (11,4 Prozent). Dagegen fllt der Anteil von Beschftigten in Ausbildungsberufen249 bei Menschen mit Behinderungen mit 35,7 Prozent deutlich hher aus als der von Nichtbehinderten (26,1 Prozent). ffentliche Arbeitgeber beschftigen Menschen mit Behinderungen hufiger als private: Auf 6,3 Prozent der Arbeitspltze bei ffentlichen Arbeitgebern waren Menschen mit Behinderungen ttig, whrend die Beschftigung bei privaten Arbeitgebern nur 3,9 Prozent betrug.250

248

249 250

Nach der Definition der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) gelten Menschen als Erwerbsperson bzw. als erwerbsttig, wenn sie pro Woche wenigstens eine Stunde arbeiten oder fr wenigstens eine Stunde Arbeit suchen und dafr auch tatschlich zur Verfgung stehen. Einschl. Auszubildende(r) in anerkannten kaufmnnischen und technischen Ausbildungsberufen, geringfgig beschftigte Schler/Studenten, Rentner und Pensionre, Zivildienstleistender. Bundesagentur fr Arbeit, Schwerbehinderte Menschen in Beschftigung (Anzeigeverfahren SGB IX, 2009).

- 229 Tabelle B IV.1.4: Behinderte und nichtbehinderte Erwerbsttige nach Stellung im Beruf und Wirtschaftsunterbereichen, 2009
Insgesamt Stellung im Beruf
________________

Mnner Nichtbehinderte % 9,2 5,9 42,7 42,2 100 14,1 6,0 46,2 33,7 100

Frauen Nichtbehinderte % 5,6 4,7 63,4 26,3 100 8,4 4,7 69,7 17,2 100

Behinderte

Wirtschaftsunterbereich 1 000 Selbststndige/r mit und ohne Beschftig1) te(n) Beamter/Beamtin Angestellte/r Arbeiter/in
4) 3) 2)

Nichtbehinderte %

Behinderte

Behinderte

1 000 11,4 5,4 57,1 26,1 100 125 81 583 577 1.367

1 000 54 45 611 254 964

179 126 1.195 831 2.331

7,7 5,4 51,2 35,7 100

Insgesamt ...

Land- und Forstwirtschaft, Fischerei Bergbau und Verarbeitendes Gewerbe Energie- und Wasserversorgung, Abfallentsorgung Baugewerbe Handel; Reparatur von Kfz; Gastgewerbe Verkehr und Lagerei; Kommunikation Finanz- und Versicherungsdienstleistungen Grundstcks- und Wohnungswesen wirtschaftliche Dienstleistungen ffentliche Verwaltung u. . ffentliche und private Dienstleistungen (ohne ffentliche Verwaltung) dar.: Erziehung und Unterricht/ Gesundheits-,Veterinr- und Sozialwesen

31 482 39 93 284 166 71 189 251 724 616

1,3 20,7 1,7 4,0 12,2 7,1 3,0 8,1 10,8 31,1 26,4

1,8 20,8 1,5 6,8 17,3 7,8 3,4 10,7 7,1 22,8 17,9

24 371 33 83 143 123 39 107 143 300 250

1,8 27,1 2,4 6,1 10,5 9,0 2,9 7,8 10,5 21,9 18,3

2,2 28,2 2,1 11,1 14,5 10,2 3,1 9,9 7,2 11,6 8,5

7 111 7 10 140 43 31 82 108 424 366

0,8 11,5 0,7 1,0 14,6 4,5 3,3 8,5 11,2 44,0 38,0

1,4 12,2 0,7 1,9 20,6 4,9 3,7 11,6 7,1 35,9 28,7

Personen ab 15 Jahren; Klassifikation der Wirtschaftszweige Ausgabe 2008 (WZ 2008), Fassung fr den Mikrozensus. 1) 2) 3) Einschl. unbezahlt mithelfende(r) Familienangehrige(r). Einschl. Richter/innen, Zeit-/Berufssoldat/inn/en, Grundwehrdienstleistender. Einschl. Auszubildende/r in anerkannten kaufmnnischen und technischen Ausbildungsberufen, geringfgig beschftigte Schler/innen/Studierende, Rentner/innen und Pensionre/ Pensionrinnen, Zivildienstleistender. Heimarbeiter/innen, einschl. Auszubildende/r in anerkannten gewerblichen Ausbildungsberufen.

4)

Quelle: Mikrozensus 2009

Liegt die Erwerbsttigenquote behinderter Menschen klar unter der der nicht behinderten, ist es bei der Erwerbslosenquote umgekehrt. In der Altersgruppe zwischen 25 und 45 Jahren betrgt sie bei Menschen mit Behinderungen 10,3 Prozent (nicht behinderte Menschen: 7,4 Prozent). Dabei bertrifft die Erwerbslosenquote der Mnner mit Behinderungen (11,5 Prozent) die der

- 230 Frauen mit Behinderungen (8,6 Prozent) merklich, was der geringeren Erwerbsbeteiligung von Frauen mit Behinderungen geschuldet ist. Ergebnisse einer Sonderauswertung des Mikrozensus 2005 aus dem Jahre 2008 weisen auf eine doppelte, geschlechts- und behinderungsbedingte Diskriminierung behinderter Frauen und Mdchen im Lebensverlauf hin.251 Die bereits von Kindheit und Jugend an behinderten Frauen erfahren starke Einschrnkungen bei Ausbildung und Familiengrndung, whrend die in der mittleren Lebensphase behindert werdenden Frauen oftmals mit der Vereinbarkeit von Behinderung, Familie und Beruf jonglieren. In allen Lebensphasen nehmen behinderte Frauen signifikant seltener am Erwerbsleben teil als nicht behinderte Frauen. Behinderte Frauen und Mdchen haben somit fr ein selbstbestimmtes existenzsicherndes Leben in der Jugend einen besonderen Frderbedarf fr ihre berufliche Bildung, in der mittleren Lebensphase fr familienuntersttzende Leistungen zur Vereinbarkeit und fr einen beruflichen Wiedereinstieg. Defizite bei Schul- und Ausbildungsabschluss wirken sich, wie auch bei nicht behinderten Menschen, fr beide Geschlechter negativ auf die gesamte Erwerbsbiografie aus. Die Analyse des erreichten Bildungsstands kann daher erste Hinweise auf bestehende Teilhabechancen und risiken geben. Hier zeigt sich ein kritisches Bild: 17 Prozent der 25- bis 45-Jhrigen mit Behinderungen besitzen keinen allgemeinen Schulabschluss. Bei den Personen der gleichen Altersgruppe ohne Behinderung trifft dies nur auf drei Prozent zu. Auch der Anteil der Hauptschulabsolventinnen und -absolventen fllt bei 25- bis 45-Jhrigen mit Behinderungen mit 32 Prozent um rund ein Drittel hher aus als bei den nicht behinderten Menschen (24 Prozent). Die Fachhochschul- und die Hochschulreife haben in dieser Altersgruppe lediglich rund zwlf Prozent erlangt, bei der Vergleichsgruppe nicht behinderter Personen schafften dies rund 29 Prozent. Frauen mit Behinderungen haben hnlich wie ihre nicht behinderten Geschlechtsgenossinnen etwas hufiger die Hochschulreife als Mnner mit und ohne Behinderungen. Ein hnliches Bild zeigt sich bei den erreichten beruflichen Abschlssen. 27,6 Prozent der 30bis 45-Jhrigen mit Behinderungen besitzen keinen beruflichen Abschluss (gegenber 13,5 Prozent derer ohne Behinderungen). Davon sind behinderte Frauen (36 Prozent) auch im Vergleich zu Frauen ohne Behinderungen (31 Prozent) berdurchschnittlich oft betroffen, whrend Mnner ohne Behinderungen mit 22 Prozent hufiger als Mnner mit Behinderungen (18,5 Prozent) keinen beruflichen Abschluss besitzen. Einen Fachhochschul- oder Hochschulabschluss besitzen lediglich 7,4 Prozent der 30 bis 45-Jhrigen mit Behinderungen im Vergleich zu Menschen ohne Behinderungen mit 19,4 Prozent.

251

Libuda-Kster, A./Sellach, B. (2009): Lebenslagen behinderter Frauen in Deutschland Auswertung des Mikrozensus 2005. Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), Berlin.

- 231 -

IV.1.4

Arbeitsmarktsituation im Alter ab 55 Jahren

Die Erwerbsbeteiligung und die Arbeitsmarktchancen der lteren haben in den letzten Jahren weiter deutlich zugenommen. Die Erwerbsttigenquote der Altersgruppe 55 bis unter 65, also der Anteil der Erwerbsttigen an der vergleichbaren Bevlkerungsgruppe, ist in Deutschland von 2000 bis 2011 strker gestiegen als in allen anderen EU-Lndern, um ber 22 Prozentpunkte auf gut 60 Prozent (Eurostat-Daten). In besonderer Weise trifft dies fr die Altersgruppe der 60- bis 64-Jhrigen zu. Deren Erwerbsttigenquote hat sich seit 2000 mehr als verdoppelt. Auch die Quote der sozialversicherungspflichtig Beschftigten in der Altersgruppe 55 bis unter 65 hat sich seit 2000 deutlich auf xx Prozent252 im Jahr 2011 erhht, darunter xx Prozent253 fr die Altersgruppe 60 bis unter 65. Die Beschftigung lterer ist insgesamt schneller gewachsen als fr jede andere Altersgruppe. Zudem ist die Erwerbsttigenquote der 60-64jhrigen ist seit 2000 kontinuierlich angestiegen, whrend die Rentnerquote dieser Altersgruppe kontinuierlich abgenommen hat. Auch die Zahl der Arbeitslosen im Alter 55 bis unter 65 ist seit 2000 stark zurckgegangen; die altersspezifische Arbeitslosenquote liegt derzeit bei 7,9 Prozent, verglichen mit einer Gesamtquote von 6,6 Prozent (Juni 2012). Wichtige Ursachen fr diese positiven Entwicklungen sind eine hhere Erwerbsbeteiligung und stetigere Erwerbsbiografien von Frauen, genderten sozialrechtlichen Regelungen, eine sich wandelnde betriebliche Praxis, ein hheres Bildungsniveau als in frheren Geburtskohorten sowie zunehmend die Erwartung knftiger Arbeitskrfteknappheit. Trotz dieser Zunahme liegt die Erwerbsbeteiligung lterer immer noch deutlich unter den Werten der mittleren Altersgruppe. Diese Lcke und die dynamische Zunahme der Erwerbsbeteiligung in den letzten Jahren belegen, dass die Erwerbsttigkeit lterer noch weiter gesteigert werden kann.

IV.1.5

Vereinbarkeit von Pflege und Beruf

Vor dem Hintergrund der steigenden Lebenserwartung und des demografischen Wandels gewinnt die Pflege hilfsbedrftiger Angehriger fr Menschen im spteren mittleren Erwachsenenalter zunehmend Bedeutung. Bevor pflegebedrftige Menschen in einem Pflegeheim versorgt werden, bernehmen zunehmend Kinder, Schwiegerkinder oder nichtfamilire Pflegepersonen die husliche Pflege. Mehr als zwei Drittel der Pflegebedrftigen, heute rund 1,63 Mio. Menschen, werden zu Hause durch Angehrige und durch ambulante Dienste versorgt (siehe auch Teil B.V.1). Die Partnerpflege durch den meist ebenfalls schon im Rentenalter befindlichen Ehegatten oder Lebensgefhrten nahm dagegen in den vergangenen Jahren deutlich ab. Wo
252 253

Aktuelle Daten von der BA nach neuem Berechnungskonzept stehen noch aus. Aktuelle Daten von der BA nach neuem Berechnungskonzept stehen noch aus.

- 232 Kinder die pflegebedrftigen Eltern versorgen, geschieht dies noch immer berwiegend durch die Tchter oder Schwiegertchter. Dabei ist zu beachten, dass in familir-huslichen Pflegearrangements neben der oft weiblichen Hauptpflegeperson durchschnittlich noch zwei weitere (auch mnnliche) Helfer agieren, die die Hauptpflegeperson untersttzen. 254 Fr die pflegenden Familienangehrigen stellt die Pflege, insbesondere wenn sie zustzlich zur Erwerbsarbeit geleistet wird, eine starke Belastung dar. Der Pflegefall im Haushalt erfordert hufig in mindestens gleichem Mae wie das Vorhandensein von Kleinkindern eine Erwerbsunterbrechung, die angesichts der typischen Langfristverlufe von Pflegebedrftigkeit zu einem kompletten Berufsausstieg fhren kann. Deshalb befrchten viele Menschen im mittleren Erwachsenenalter gravierende finanzielle und berufliche Nachteile, wenn sie fr die Pflege ihrer Angehrigen unbezahlt fr mehrere Monate komplett aus dem Beruf aussteigen. Darber hinaus entscheiden sich Familien mit niedrigerem Einkommen oft aufgrund von Kostenabwgungen fr die husliche Familienpflege und gegen die Heimpflege.255 Die gesetzlichen Regelungen zur Familienpflegezeit sind vor diesem Hintergrund ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Pflege und Beruf.

IV.2

Materielle Ressourcen

Whrend in jungen Jahren im Allgemeinen die materielle Situation weniger im Vordergrund steht, gewinnt sie im mittleren Erwachsenenalter an Bedeutung: Im mittleren Erwachsenenalter ist die Ausbildungsphase abgeschlossen und man orientiert sich an dem, was als die bliche Lebensweise erachtet wird. Menschen dieser Altersgruppe legen deshalb eine relativ hohe monetre Armutsrisikoschwelle zugrunde, wenn sie um eine Einschtzung dazu gebeten werden. Sie schtzen auch ihr persnliches Risiko, von Armut betroffen zu sein, hher ein als die jngeren oder die lteren Altersgruppen.256 Ein anderes Bild ergibt sich, wenn das Ausma der Einkommensarmut, also die Hhe der Armutsrisikoquote (Teil D.V, Indikator A.1) betrachtet wird. Sie fllt fr die beiden mittleren Al254

255

256

Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011): Neue Wege gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, BT-Drs. 17/6240, S. 183 zitiert Schneekloth, U./Wahl, H. W. (Hrsg.) (2005): Mglichkeiten und Grenzen selbststndiger Lebensfhrung in privaten Haushalten (MuG III). Reprsentativbefunde und Vertiefungsstudien zu huslichen Pflegearrangements, Demenz und professionellen Versorgungsangeboten. Integrierter Abschlussbericht im Auftrag des Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Mnchen, S. 77, sowie Nebe, K. (2010): Der Vorrang huslicher Pflege und die Genderfrage Risiken und Chancen sozial- und arbeitsrechtlicher Regelungen. In: Hohmann-Dennhardt, Ch./Krner, M./Zimmer, R. (Hrsg.). Geschlechtergerechtigkeit. Festschrift fr Heide Pfarr. Baden-Baden: Nomos, S. 416 429. Bundesministeriums fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2011): Neue Wege gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, BT-Drs. 17/6240, S. 184 zitiert Blinkert, B./Klie, Th. (2008a). Die Versorgungssituation pflegebedrftiger Menschen vor dem Hintergrund von Bedarf und Chancen. In: Bauer, U./Bscher, A. (Hrsg.): Soziale Ungleichheit und Pflege. Beitrge sozialwissenschaftlich orientierter Pflegeforschung. Wiesbaden: VS. S. 238255 sowie Blinkert, B./Klie, Th. (2008b). Soziale Ungleichheit und Pflege. In: Aus Politik und Zeitgeschichte 12. Vgl. ISG/aproxima, ARB-Survey 2011, Im Erscheinen.

- 233 tersgruppen je nach Datenbasis unterschiedlich aus. Sie liegt nach SOEP und Mikrozensus auf unterdurchschnittlichem Niveau. In der EVS und in EU-SILC zeigt sich in der Altersgruppe 25bis 49-Jhrigen ein unterdurchschnittliches, in der der 50- bis 65-Jhrigen jedoch eine berdurchschnittliche Quote. Insgesamt erscheint das Risiko der Einkommensarmut in diesem Lebensabschnitt ber alle Personen abweichend von der Selbsteinschtzung hinweg als in etwa durchschnittlich. Von einem relativ geringen Einkommen kann jedoch nicht unmittelbar auf die Wohlfahrtsposition geschlossen werden. Die Situation kann deutlich besser sein, als das Einkommen vermuten lsst. Wenn Vermgen verzehrt werden kann oder soziale Netzwerke aus Freunden und Verwandten Betroffene untersttzen, kann der Lebensstandard trotz geringen Einkommens oft noch eine Zeit lang aufrecht erhalten werden.

IV.2.1

Materielle Deprivation

Aus Perspektive des Lebensstandardansatzes leben Menschen erst dann in einer Mangelsituation, wenn der gesellschaftlich als Minimum akzeptierte Lebensstandard nicht mehr erreicht wird. Der Fachterminus dafr lautet materielle Deprivation. Eine Betrachtungsweise dazu ist das auf EU-Ebene verwendete Konzept der materiellen Deprivation (siehe Infobox C.I.2). Eine weitere Konzeptionalisierung wurde vom IAB in einem Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums fr Arbeit und Soziales 2011 umgesetzt. Datenbasis war die Erhebung Arbeitsmarkt und soziale Sicherung (PASS). Im Fokus standen Personen im mittleren Lebensalter (30- bis 64-Jhrige) mit niedrigem Lebensstandard und deren Aufstiegschancen.257 Um den Lebensstandard abzubilden, wurde der Versorgungsgrad der Haushalte mit Ausstattungsgegenstnden und Mglichkeiten fr Aktivitten erfasst, die zwar als notwendig erachtet wurden, aber aus finanziellen Grnden nicht zur Verfgung standen. Dazu wurden die Befragten zunchst gebeten, die einzelnen Gter in Bezug auf ihre Wichtigkeit einzustufen. Anschlieend wurde erhoben, ber welche der genannten Gter der Haushalt verfgte. Ein Gut wurde in der Analyse nur dann als fehlend gezhlt, wenn die Befragten angegeben hatten, es aus finanziellen Grnden nicht zu besitzen. Dabei galt: Je mehr dieser Dinge aus finanziellen Grnden fehlen, desto hher ist die Unterversorgung mit relevanten Gtern des Lebensstandards.

257

Vgl. WZB und IAB, a. a. O., im Erscheinen.

- 234 -

Deprivationsitems
Wenn Sie einmal an Ihren eigenen Haushalt denken: Welche der folgenden Dinge haben Sie?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Haben Sie eine Wohnung, die mindestens so viele Zimmer hat, wie dort Personen wohnen? Haben Sie eine Wohnung ohne feuchte Wnde oder Fubden? Haben Sie ein separates Badezimmer mit Badewanne oder Dusche in der Wohnung? Haben Sie eine Toilette innerhalb der Wohnung? Haben Sie eine Zentralheizung, eine Etagenheizung oder Fernwrme? Haben Sie einen Garten, einen Balkon oder eine Terrasse? Haben Sie ausreichende Winterkleidung [fr jedes Haushaltsmitglied]? Haben Sie ein Auto? Haben Sie einen Fernseher? Haben Sie einen Videorekorder oder DVD-Player? Haben Sie einen Computer mit Internetanschluss? Haben Sie eine Waschmaschine? Haben Sie einen Gefrierschrank, eine Gefriertruhe oder einen Khlschrank mit Gefrierfach?

Und welche der folgenden Dinge tun Sie bzw. Ihr Haushalt?
14 Allen in der Familie ab und zu neue Kleidung kaufen, auch wenn die alte noch nicht abgetragen ist? 15 Mindestens einmal tglich eine warme Mahlzeit essen? 16 Eine mindestens einwchige Urlaubsreise pro Jahr fr jeden in der Familie? Hinweis: das muss nicht unbedingt gemeinsam sein 17 Mindestens einmal im Monat Freunde zum Essen nach Hause einladen? 18 Mindestens einmal im Monat mit der Familie zum Essen in ein Restaurant gehen? 19 Jeder in der Familie kann mindestens einmal im Monat ins Kino, Theater oder Konzert gehen? 20 Einen festen Betrag pro Monat sparen? 21 Abgenutzte, aber sonst noch brauchbare Mbel durch neue ersetzen? 22 Unerwartet anfallende Ausgaben mit eigenem Geld bezahlen, z. B. eine kaputte Waschmaschine ersetzen? 23 Behandlungen in Anspruch nehmen, die von der Krankenkasse nicht vollstndig bezahlt werden, wie z.B. Zahnersatz oder Brille, wenn jemand in der Familie sie braucht? 24 Rezeptfreie Medikamente wie z.B. Kopfschmerztabletten oder Mittel gegen Erkltung kaufen, wenn jemand in der Familie sie braucht, auch wenn die Krankenkasse das nicht bezahlt? 25 Die Miete fr die Wohnung bzw. die Zinsen fr das Wohneigentum immer pnktlich zahlen? 26 Die Gas-, Wasser-, Heizungs- und Stromrechnung immer pnktlich zahlen?

Der Grad des Ausschlusses von einem allgemein akzeptierten Lebensstandard wurde ber einen gewichteten Index aus den Antworten zu diesen 26 Fragen berechnet. Die Gewichte ergaben sich dabei aus den Nennungen der einzelnen Gter und Aktivitten als notwendig in der Gesamtbevlkerung. Sie wurden zwischen 0 (alle sehen diese Gter und Aktivitten als nicht notwendig an) und 1 (alle sehen diese Gter und Aktivitten als notwendig an) angesiedelt. Je hufiger ein Gut oder ein Sachverhalt als notwendig angesehen wurde, desto strker schlug sich sein Fehlen im Index nieder. Bei diesem Vorgehen wurde kein absoluter Schwellenwert definiert, unterhalb dessen von einer Deprivation auszugehen ist. Vielmehr wurde eine relative Betrachtung gewhlt, d.h. ein Lebensstandard galt in der Analyse des IAB dann als niedrig, wenn die betreffende Person zum untersten Fnftel der nach den Indexwerten sortierten Befragten gehrt. Im Ergebnis zeigt sich, dass Personen mit niedriger Bildung oder Migrationshintergrund, Arbeitslose und Alleinerziehende mit kleinen Kindern weit berdurchschnittlich betroffen sind. Von der letztgenannten Gruppe weisen drei Viertel einen niedrigen Lebensstandard auf (Tabelle B IV.2.1).

- 235 -

Tabelle B IV.2.1: Prozentuale Anteile von Personen mit niedrigem Lebensstandard nach sozio-demografischen Merkmalen, Altersgruppe 30-64 Jahre
Merkmale Altersgruppen 30-49 Jahre 50-64 Jahre Bildung Kein Abschluss Kein berufsbildender Abschluss Berufsbildender Abschluss (Fach-)Hochschulabschluss Migration Kein Migrationshintergrund Migrationshintergrund 1. Generation Migrationshintergrund 2. oder 3. Generation Gesundheit guter Gesundheitszustand schlechter Gesundheitszustand Erwerbsstatus Erwerbsttig Arbeitslos Nichterwerbsperson Wohnregion Westdeutschland Ostdeutschland Haushaltstyp Alleinstehend Alleinerziehend mit Kind unter drei Jahren Alleinerziehend mit Kind ab drei Jahren Paar ohne Kind Paar mit Kind unter drei Jahren Paar mit Kind ab drei Jahren Insgesamt Mnner Frauen

22 17 56 31 18 9 16 40 22 16 33 14 67 17 18 23 32 75 61 12 14 18

21 14 61 33 17 7 14 39 17 15 32 13 70 12 16 22 32 * 32 -

23 19 53 30 18 12 18 40 28 18 34 15 65 20 20 24 33 73 65 -

Quelle: PASS, Berechnungen des IAB.

Das IAB betrachtete darber hinaus auch Merkmale der Personen im mittleren und hheren Erwachsenenalter, denen es trotz der Zugehrigkeit zu einer Risikogruppe gelang, sozial aufzusteigen und einen niedrigen Lebensstandard zu berwinden. Ziel der Analyse war es, Anhaltspunkte ber die Wirkung von Gelingensbedingungen zu bekommen. Dazu wurde untersucht, inwieweit es Personen mit niedrigem Lebensstandard durch Selbstwirksamkeit, also durch bestimmte Eigenschaften und Umstnde, wie Einstellungen, Verhaltensweisen und soziale Kontakte fter gelingt, diesen Zustand zu berwinden als anderen. Den in Tabelle B IV.2.2 dargestellten Ergebnissen zufolge stellen vor allem Mitgliedschaften in Organisationen wie z. B. Kirchengemeinde, Gewerkschaft, Partei oder Sportverein oder ein ho-

- 236 her Bildungsabschluss Gelingensbedingungen dar. Im Falle der Mitgliedschaften kann davon ausgegangen werden, dass sich aus den sozialen Kontakten eines Individuums innerhalb der genannten Organisationen Beziehungskapital ergibt, dass in verschiedenen Lebenslagen nutzbringend eingesetzt werden kann. Innerhalb der Gruppe der Personen mit niedrigem Lebensstandard insgesamt gibt es sich teilweise berschneidende Gruppen mit besonders schlechten Aufstiegschancen. Dazu gehren Alleinerziehende, Personen mit niedrigem Bildungsniveau, Personen mit Migrationshintergrund, Arbeitslose und Personen mit schlechter Gesundheit. Differenzierte Ergebnisse ergeben sich durch eine Betrachtung dieser Risikogruppen und der Faktoren, die das berwinden eines niedrigen Lebensstandards bei ihnen befrdern. Es wirkt sich etwa ein hoher beruflicher Abschluss vor allem bei Arbeitslosen positiv aus und erhht deren Aufstiegs- und Wiederaufstiegschancen. Tabelle B IV.2.2: Gelingensbedingungen fr einen sozialen Aufstieg bei niedrigem Lebensstandard
Gelingensbedingung Viele Freunde Mitgliedschaften Modernes Rollenbild (Fach-)Hochschulabschluss Niedriger LS insgesamt 0 ++ 0 ++ Risikogruppe AlleinMigrationserziehend hintergrund 0 0 ++ 0 0 0 0 ++ Schlechte Gesundheit + + 0 + Niedrige Bildung 0 + ++ /

Arbeitslos 0 0 0 ++

Zeichenerklrung: 0 = Differenz < 5% + = positive Differenz >= 5% & < 10% ++ = positive Differenz >= 10% - = negative Differenz >= 5% & < 10% -- = negative Differenz >= 10% / = nicht kombinierbar Grau = Differenz signifikant, mindestens auf 10%-Signifikanzniveau Differenzen beziehen sich auf den Vergleich der Aufstiegsraten zweier Gruppen, z.B. Personen mit vielen Freunden und alle anderen.

Quelle: PASS, Berechnungen des IAB.

Bei den Alleinerziehenden kann ein modernes Rollenverstndnis die Aufstiegschancen erhhen.258 Mglicherweise ergibt sich dieser Befund, weil alleinerziehende Mtter mit einem modernen Verstndnis der weiblichen Rolle eher bereit sind, fr Teile der Hausarbeit und Kindererziehung externe Untersttzung in Anspruch zu nehmen, damit sie eine Erwerbsttigkeit aufnehmen oder ausweiten und damit die materielle Situation des Haushalts verbessern knnen.
258

Das Rollenbild der Geschlechter basiert auf den Antworten zu vier Fragen. Aus ihnen wird ein Index gebildet, der jeweils zwei gleichgroe Gruppen abgrenzt. Die Fragen zum Rollenbild lauten: Ich lese Ihnen jetzt einige Meinungen zum Verhltnis von Familie und Beruf vor. Sagen Sie mir bitte, ob Sie diesen Meinungen Voll und ganz zustimmen, Eher zustimmen, Eher nicht zustimmen oder berhaupt nicht zustimmen. 1. Eine Frau sollte dazu bereit sein, ihre Arbeitszeit zu verringern, um mehr Zeit fr ihre Familie zu haben. 2. Einen Beruf zu haben, ist ja ganz schn, aber das, was die meisten Frauen wirklich wollen, sind ein Heim und Kinder. 3. Eine berufsttige Mutter kann ein genauso herzliches Verhltnis zu ihren Kindern finden, wie eine Mutter, die nicht erwerbsttig ist. 4. Die Aufgabe des Ehemannes ist es, Geld zu verdienen, die der Ehefrau, sich um den Haushalt und die Familie zu kmmern.

- 237 Liegt ein Migrationshintergrund vor, so zeigt sich fr die hier aufgefhrten Faktoren nur eine schwache Wirkung. Am ehesten gelingt ein sozialer Aufsteig bei hohem Bildungsniveau. Fr diese Gruppe drften daneben auch die in dieser Analyse nicht bercksichtigten Sprachfhigkeiten entscheidend sein. Bei Personen mit schlechtem Gesundheitszustand knnen viele Freunde und Mitgliedschaften in Organisationen hilfreich sein. Bei niedriger Bildung ist ein modernes Rollenbild fr eine Steigerung der Aufwrtsmobilitt tendenziell eher frderlich. Diese Befunde knnen nur punktuell andeuten, welche Eigenschaften und Umstnde rein statistisch eine positive Wirkung entfalten. Sie zeigen aber, dass ein nach Risikolagen differenzierter Ansatz notwendig ist, um Faktoren zu identifizieren, die helfen knnten, Risikolagen zu berwinden und soziale Aufstiege zu bewerkstelligen.

IV.2.2

Voll erwerbsgeminderte Leistungsberechtigte

Erwerbsttigkeit, so wurde hinreichend dargelegt, gewhrleistet in den meisten Fllen konomische und soziale Teilhabe und schtzt damit in hohem Mae vor Armutsrisiken. Besonders gefhrdet sind vor diesem Hintergrund Personen, die, obwohl im erwerbsfhigen Alter, aus gesundheitlichen Grnden dauerhaft nicht am Erwerbsleben teilnehmen knnen. Grundsicherungsleistungen garantieren ihnen eine eigenstndige Mindestabsicherung. Der Anteil der dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten an allen Leistungsberechtigten in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung hat sich seit deren Einfhrung im Jahr 2003 kontinuierlich erhht. Leistungsberechtigt wegen dauerhafter voller Erwerbsminderung sind volljhrige Personen, sofern sie ein der Regelaltersgrenze in der gesetzlichen Rentenversicherung entsprechendes Lebensalter noch nicht erreicht haben. Im Jahr 2003 waren rund 41 Prozent aller Leistungsberechtigten dauerhaft voll erwerbsgemindert, bis zum Jahr 2010 war dieser Anteil auf mehr als 48 Prozent angestiegen; dahinter steht ein Anstieg von 181.097 Personen auf 384.565 Personen oder 112 Prozent. Die Zahl der dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten hatte also im Vergleich zu den Leistungsberechtigten ab 65 Jahre (Leistungsberechtigung wegen Alters) deutlich schneller zugenommen. Diese Entwicklung ist vor dem Hintergrund einer allgemeinen Zunahme der Zahl erwerbsgeminderter Personen in Deutschland zu sehen. Parallele Auswirkungen zeigen sich deshalb auch in der gesetzlichen Rentenversicherung. Auch hier steigt die Zahl der Bezieher von Renten wegen voller Erwerbsminderung. Im Unterschied zur Statistik der Grundsicherung sind aus der Rentenzugangsstatistik fr Erwerbsminderungsrenten Rckschlsse auf die Ursachen dieser Entwicklung mglich. Demnach ist eine Zunahme psychischer Erkrankungen feststellbar , whrend die klassischen Ursachen, nmlich Erkrankungen der Organe und des Skeletts relativ an Bedeutung verlieren. Diese Entwicklung kann auch fr die Zugangszahlen in die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung unterstellt werden.

- 238 -

Die meisten der Leistungsberechtigten unter 65 Jahren in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung mnnlich wie weiblich befinden sich in den Altersgruppen von 40 bis unter 50 und von 50 bis unter 60 Jahre. In diesen Altersgruppen war auch der Anstieg der Fallzahlen zwischen 2003 und 2010 hher als in den jngeren Altersgruppen (Tabelle B IV.2.3). Tabelle B IV.2.3: Leistungsberechtigte unter 65 Jahren wegen einer dauerhaften vollen Erwerbsminderung nach Altersgruppen
Jahr 2003 mnnlich weiblich gesamt 2004 mnnlich weiblich gesamt 2005 mnnlich weiblich gesamt 2006 mnnlich weiblich gesamt 2007 mnnlich weiblich gesamt 2008 mnnlich weiblich gesamt 2009 mnnlich weiblich gesamt 2010 mnnlich weiblich gesamt Gesamt 99.309 81.788 181.097 128.374 104.523 232.897 158.582 128.860 287.442 170.254 137.449 307.703 189.222 151.013 340.235 199.721 158.003 357.724 204.163 159.864 364.027 215.904 168.661 384.565 18 - 39 Jahre 50.794 37.023 87.817 63.293 45.534 108.827 74.857 53.903 128.760 79.132 56.322 135.454 86.046 60.799 146.845 88.764 62.464 151.228 90.252 62.963 153.215 93.122 64.642 157.764 40 - 49 Jahre 19.440 14.878 34.318 26.579 20.108 46.687 34.361 25.966 60.327 37.614 28.393 66.007 42.767 31.831 74.598 45.098 33.265 78.363 45.244 33.668 78.912 46.764 34.772 81.536 50 - 59 Jahre 18.076 17.034 35.110 24.545 22.715 47.260 33.071 29.929 63.000 36.980 33.138 70.118 42.238 37.381 79.619 46.484 40.248 86.732 48.517 41.049 89.566 52.530 44.141 96.671 60 - 64 Jahre 10.999 12.853 23.852 13.957 16.166 30.123 16.293 19.062 35.355 16.528 19.596 36.124 18.171 21.002 39.173 19.375 22.026 41.401 20.150 22.184 42.334 23.488 25.106 48.594
Durchschnitts- Vernderung alter (ab 2007) zum Vorjahr

41,3 43,3 42,2 41,6 43,4 42,4 41,7 43,5 42,5 42,2 43,9 42,9

29,3% 27,8% 28,6% 23,5% 23,3% 23,4% 7,4% 6,7% 7,0% 11,1% 9,9% 10,6% 5,5% 4,6% 5,1% 2,2% 1,2% 1,8% 5,8% 5,5% 5,6%

Stand jeweils zum 31.12. jeden Jahres; Jahre 2003-2004 nach Grundsicherungsgesetz (GSiG), Jahre 2005-2010 nach SGB XII; Viertes Kapitel Quelle: BMAS

Dies besttigt die bereits aus der Rentenzugangsstatistik fr Renten wegen Erwerbsminderung bekannte Erkenntnis, dass das Risiko des Eintritts einer vollen Erwerbsminderung mit dem Lebensalter zunimmt. Besttigt wird ferner, auch dies eine bereinstimmung mit der Rentenzugangsstatistik, dass zwischen 2003 und 2010 die Zunahme der dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten bei Mnnern hher lag als bei Frauen. Eine nhere Betrachtung zeigt, dass die Zunahme der erwerbsgeminderten Grundsicherungsempfnger, die keine Rente wegen voller Erwerbsminderung aus der Rentenversicherung be-

- 239 zogen haben, mit rund 125 Prozent zwischen 2003 und 2010 deutlich hher lag als bei den Leistungsberechtigten, die eine solche Rente bezogen haben, hier lag die Zunahme in diesem Zeitraum nur bei knapp 85 Prozent. Folge dieser Entwicklung ist, dass der Anteil der Leistungsberechtigten, die gleichzeitig eine Rente wegen voller Erwerbsminderung bezogen haben, zurckgegangen ist: 30,7 Prozent der dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten hatten im Jahr 2003 einen solchen Rentenanspruch, im Jahr 2010 hingegen nur 26,7 Prozent. Die Zunahme des Anteils von dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten zeigt sich auch in der Entwicklung der Leistungshhe. Die Summe der anzuerkennenden Bedarfe (sogenannter Bruttobedarf) hat sich von 2006 bis 2010 nur um 9,7 Prozent auf 642 Euro erhht, die gezahlte Leistung (Bruttobedarf abzglich anzurechnender eigener Einknfte) dagegen um 14,4 Prozent auf 462 Euro (jeweils fr Leistungsberechtigte auerhalb von Einrichtungen). Die ansteigende Zahl an Leistungsberechtigten ohne Erwerbsminderungsrente fhrt in der Durchschnittsbetrachtung im Zeitablauf zu einer Verminderung der anrechenbaren Einknfte und damit zu einer Erhhung des durchschnittlichen Zahlbetrags. Die Entwicklung in der Zahl der dauerhaft voll erwerbsgeminderten Leistungsberechtigten in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung zeigt, dass die Hauptursache fr deren absolute und - gemessen an allen Leistungsberechtigten - relative Zunahme nicht darin liegt, dass immer mehr Erwerbsminderungsrentner wegen einer unzureichenden Rentenhhe auf Grundsicherungsleistungen angewiesen sind. Stattdessen beruht der Zugang grtenteils auf Personen, die keinen Rentenanspruch haben, insbesondere, weil sie die dafr erforderlichen versicherungsrechtlichen Voraussetzungen in der gesetzlichen Rentenversicherung nicht erfllen oder niemals rentenversichert waren. Damit erfllt die Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung die ihr zugedachte Funktion: Fr voll erwerbsgeminderte Menschen, vor allem wenn sie von Geburt oder Kindheit an schwer- oder schwerstbehindert sind, eine eigenstndige und damit auch von der gesetzlichen Rentenversicherung unabhngige Mindestabsicherung zu gewhrleisten.

IV.3

Lebenslanges Lernen

Ein gutes Bildungsniveau und eine abgeschlossene Berufsausbildung tragen in hohem Mae dazu bei, individuelle Armutsrisiken zu reduzieren oder Risikolagen zu berwinden. Doch sie gengen heute aufgrund der sich wechselnden Arbeitsbedingungen hufig nicht mehr, um die gesamte knftige Berufslaufbahn erfolgreich zu meistern. Vor diesem Hintergrund hat der Ansatz des lebenslangen Lernens in den vergangenen Jahren Bedeutung gewonnen. Der Ansatz nimmt die gesamte Bildungsbiografie des Individuums in den Blick und lst die bisherige Konzentration der Bildungszeiten auf bestimmte Lebensphasen mit definierten Bildungszielen ab. Es gilt, Fhigkeiten und Fertigkeiten ein Leben lang an neue Entwicklungen anzupassen, um mglichst lange den sich stetig wandelnden Anforderungen der Arbeitswelt gewachsen zu blei-

- 240 ben. Gerade das mittlere Erwachsenenalter sollte idealerweise am Prinzip des lebenslangen Lernens ausgerichtet sein, denn es dient der beruflichen Stabilisierung oder sogar dem beruflichen Aufstieg. Doch nicht alle Menschen kommen gleichermaen in den Genuss von Weiterbildung. Gerade die Personen, die hhere Abstiegsrisiken etwa wegen einer geringeren Qualifikation tragen, werden tendenziell unterdurchschnittlich beteiligt.

IV.3.1

Teilnahmequoten an Weiterbildung

Bei aller gebotenen Vorsicht hinsichtlich der Vergleichbarkeit internationaler Daten zeigt sich, dass Deutschland im europischen Vergleich bei mehreren wichtigen Indikatoren zur Weiterbildung, wie z. B. dem Weiterbildungsangebot von Unternehmen oder der Teilnahmequote, nur einen mittleren Platz belegt. Bei der Teilnahme an Weiterbildung z. B. liegt Deutschland im internationalen Vergleich bislang mit einer Quote von insgesamt gut 40 Prozent im Mittelfeld. Knapp 60 Prozent der Manahmen erfolgen in Deutschland dabei im Rahmen der betrieblichen Weiterbildung. Auch rund die Hlfte der darber hinausgehenden individuellen Weiterbildungsaktivitten hat einen Berufsbezug, knapp 20 Prozent erfolgen aus vorwiegend persnlichem Interesse (Schaubild B IV.3.1).259 Schaubild B IV.3.1: Teilnahme an Weiterbildungsaktivitten

Prozentanteil der Personen (Bevlkerung zwischen 18 und 64 Jahren), die in den jeweils vergangenen zwlf Monaten an Weiterbildungsaktivitten teilgenommen haben. Quelle: Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011): Weiterbildungsverhalten in Deutschland AES 2010 Trendbericht, S. 21

259

Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011): Weiterbildungsverhalten in Deutschland AES 2010 Trendbericht, S. 5 u. 16.

- 241 Die formalen Bildungsvoraussetzungen bestimmen die Teilnahme an beruflicher Weiterbildung. Wer einen hohen beruflichen Abschluss hat, kommt eher in den Genuss beruflicher Weiterbildung als Personen mit keinem oder einem niedrigeren Berufsabschluss. Whrend beispielsweise die Beteiligung an Manahmen zur betrieblichen Weiterbildung von Erwerbsttigen mit (Fach-)Hochschulabschluss im Jahr 2010 bei 42 Prozent lag, betrug sie fr Personen ohne Ausbildung lediglich zwlf Prozent (Schaubild B IV.3.2). Schaubild B IV.3.2: Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen nach beruflichem Abschluss

Quelle: Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011), a. a. O., S. 31

Unterschiede werden auch bei einer Differenzierung nach der Form des Beschftigungsverhltnisses offenbar: Fr befristet Beschftigte lag im Jahr 2007 die betriebliche Weiterbildungsquote um drei Prozentpunkte unter der der unbefristet Beschftigten. Diese Differenz ist bis 2010 auf zwlf Prozentpunkte angewachsen (29 Prozent gegenber 41 Prozent). Das hat auch damit zu tun, dass Neueinstellungen oftmals zunchst befristet vorgenommen werden. Deutliche Abstnde zeigen sich auch bei einer Unterscheidung nach Vollzeit- und Teilzeitbeschftigung, wobei der Rckstand der betrieblichen Weiterbildungsquoten von Teilzeitbeschftigten im selben Zeitraum von zwlf auf neun Prozentpunkte zurckgegangen ist. Hier ist zu bercksichtigen, dass Voll- und Teilzeitbeschftigung schwerpunktmig in unterschiedlichen Branchen mit unterschiedlichen Weiterbildungsanforderungen zu finden sind. Beamte nahmen im Jahr 2010 mit 64 Prozent am hufigsten an betrieblichen Weiterbildungsmanahmen teil, gefolgt von Angestellten mit 43 Prozent. Arbeiter erreichten eine Weiterbildungsquote von lediglich 22 Prozent.

- 242 -

hnlich wie der Bildungshintergrund verhlt sich auch die berufliche Position zur Weiterbildungsbeteiligung: Je hher die Position im Beruf ist, desto hher ist auch die Beteiligungsquote an Weiterbildung insgesamt, aber auch an allen drei Weiterbildungstypen. Im Jahr 2010 beteiligten sich 70 Prozent der Fhrungsebene und 54 Prozent der Fachkrfte, aber jeder Dritte Unoder Angelernte an Weiterbildung.260 Schlielich hngt die Weiterbildungsaktivitt mit der Betriebsgre zusammen: Whrend 2008 nur etwa 40 Prozent der kleineren Betriebe Weiterbildung angeboten haben oder untersttzten, waren bei den Grobetrieben mit 98 Prozent nahezu alle weiterbildungsaktiv. 261 ltere Studien belegen zum Teil signifikante Zusammenhnge zwischen der Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen und dem Risiko, arbeitslos zu werden bzw. zu bleiben. 262 Ein direkter Zusammenhang zwischen Weiterbildungsmanahmen von Berufsttigen und der Vermeidung sozialen Abstiegs konnte im fr den 4. Armuts- und Reichtumsbericht angefertigten Forschungsgutachten von WZB und IAB dagegen nicht ermittelt werden. Eine mgliche Erklrung hierfr ist der dokumentierte starke Zusammenhang zwischen dem Ausbildungsabschluss und der Teilnahme an Fortbildungen. Da WZB und IAB in ihrer Studie die Ergebnisse auch fr Bildung kontrollieren, verschwindet der Effekt der Fortbildungen mglicherweise deshalb, weil sie nicht primr diejenigen erreichen, die von ihnen besonders profitieren wrden.263

IV.3.2

Weiterbildung lterer Arbeitnehmer

Angesichts der fortschreitenden Alterung der Erwerbsbevlkerung wird die berufliche Weiterbildung in den kommenden Jahren weiter an Bedeutung gewinnen. Da demografisch bedingt gut ausgebildete junge Menschen weniger zahlreich auf den Arbeitsmarkt nachrcken, werden betriebsinterne Strategien zum Erhalt und Ausbau der Qualifikation aller Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter zunehmend wichtiger. Dies gilt umso mehr vor dem Hintergrund der Entwicklung hin zu wissensintensiven Ttigkeiten, die die Aufnahme und Verarbeitung von stetig neuem Wissen verlangen. Die Weiterbildungsbeteiligung insgesamt hat sich in den letzten Jahren zugunsten der lteren Erwerbsttigen verschoben: Whrend die Weiterbildungsbeteiligung der mittleren Altersgruppe

260 261 262

263

Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011), a. a. O., S. 26. Bundesregierung (2010): Aufbruch in die altersgerechte Arbeitswelt, S. 81f. Panneman, M. (2001): Schtzt Weiterbildung vor Arbeitslosigkeit?, in: von Weizscker, R. K. (Hrsg.), Bildung und Beschftigung, Schriften des Vereins fr Socialpolitik, S. 275-291, weist fr Frauen ein zumindest kurzfristig (Beobachtungszeitraum drei Jahre), fr Mnner auch lngerfristig (Beobachtungszeitraum sechs Jahre) sinkendes Arbeitslosigkeitsrisiko durch Weiterbildungsinvestitionen nach. Dieckhoff, M. (2007): Does it work? The effect of continuing training on labour market outcomes: A comparative study of Germany, Denmark, and the United Kingdom, in: European Sociological Review, Bd. 23, S.295-308, kommt zu dem Ergebnis, dass Arbeitslosigkeitsepisoden von Personen, die an beruflicher Weiterbildung teilgenommen haben, krzer ausfallen. Vgl. WZB/IAB (im Erscheinen), a. a. O., S. 111f.

- 243 der 35- bis 54-Jhrigen auf relativ hohem Niveau bei 47 Prozent stabil blieb, haben die lteren aufgeholt. Ihre Teilnahmequote ist insgesamt im Zeitraum zwischen 2007 und 2010 von 27 Prozent auf 34 Prozent gestiegen, unter den Erwerbsttigen in dieser Altersgruppe stieg sie von 41 Prozent auf 46 Prozent.264 Dem steht ein rcklufiger Trend in den jngeren Altersgruppen gegenber. Die Teilnahme an betrieblicher Weiterbildung hat sich bei den drei Altersgruppen im Vergleich zwischen 2007 und 2010 unterschiedlich entwickelt. Whrend der Anteil der jngeren Altersgruppe (18/19- bis 34-Jhrige) um acht Prozentpunkte zurckgegangen ist, ist die Teilnahmequote der 50- bis 64-Jhrigen gleich geblieben. Aber nach wie vor beteiligen sich Personen zwischen 50 und 64 Jahren weniger an betrieblicher Weiterbildung. Dies liegt insbesondere daran, dass in dieser Altersgruppe bereits viele nicht mehr erwerbsttig sind. Betrachtet man ausschlielich die Erwerbsttigen zeigt sich fr den Berichtszeitraum folgendes Bild (Schaubild B IV.3.3): Schaubild B IV.3.3: Teilnahmequoten an betrieblicher Weiterbildung nach Altersgruppen unter den Erwerbsttigen

Quelle: Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.) (2011): Weiterbildungsverhalten in Deutschland AES 2010 Trendbericht

Whrend bei den lteren (50- bis 64-Jhrigen) lediglich ein Rckgang von fnf Prozentpunkten zu verzeichnen war, fiel der Rckgang bei der jngsten Altersgruppe mit 14 Prozentpunkten wesentlich strker aus. Die Weiterbildungsquote der lteren lag damit im Jahr 2010 hher als die der jungen Erwachsenen. Dies zeigt, dass ltere Erwerbsttige zunehmend betriebliche
264

AES Trendbericht (2010): Weiterbildung in Deutschland, Bundesministerium fr Bildung und Forschung (Hrsg.), S. 6.

- 244 Weiterbildungsangebote nutzen, um ihre Arbeitsfhigkeit zu sichern und ihre Beschftigungsfhigkeit zu erhhen.

IV.3.3

Funktionaler Analphabetismus in Deutschland

Eine Teilnahme an Manahmen zur Weiterbildung erfordert in den meisten Fllen die Fhigkeit zum Lesen und Schreiben. Funktionale Analphabeten, die keine zusammenhngenden Texte lesen oder schreiben knnen, drften daher von Weiterbildungsbeteiligung und vielen anderen gesellschaftlichen Aktivitten ausgeschlossen bleiben. Eine Untersuchung von 2011 liefert erstmals belastbare Zahlen ber die Grenordnung des funktionalen Analphabetismus in Deutschland. Die vom BMBF gefrderte leo. Level-OneStudie zeigt, dass statt der bisher geschtzten vier Mio. Menschen 7,5 Mio. bzw. 14 Prozent der Personen zwischen 18 und 64 Jahren keine zusammenhngenden Texte lesen oder schreiben knnen (BMBF bitte prfen: Gesamtprozentzahl deutlich niedriger als nach Altersgruppen differenzierten Prozentzahlen?). Zwei Millionen von ihnen fllt sogar das Lesen und Schreiben einzelner Wrter schwer. Von den 7,5 Mio. funktionalen Analphabeten sind rund 60 Prozent Mnner und 40 Prozent Frauen. Jngere Menschen bis 39 Jahren sind etwas seltener betroffen. Whrend rund 20 Prozent der Gruppe im Alter zwischen 18 und 29 Jahren ist, sind rund 21 Prozent im Alter zwischen 30 und 39, 27 Prozent der zwischen 40 und 49 Jahren und 32,6 Prozent sind im Alter zwischen 50 und 64 Jahren. 41,8 Prozent der Gruppe sind Personen, deren Muttersprache nicht Deutsch ist. Etwa die Hlfte der Gruppe verfgt ber keinen Berufsabschluss. Obwohl 56,9 Prozent der Betroffenen berufsttig sind, ist Analphabetismus fr jede und jeden Einzelnen ein persnlich hartes Schicksal, das vielfach mit fehlendem Selbstwertgefhl, gesellschaftlicher Ausgrenzung und beruflichen Barrieren verbunden ist. Fr funktionale Analphabeten ist die Alphabetisierung ein wichtiger Schritt zur Vermeidung von Armutsrisiken und Sicherung von Teilhabe.

IV.4

Brgerschaftliches und politisches Engagement

Im Zentrum des mittleren Erwachsenenalters steht fr die meisten Menschen das Erwerbsleben. Aber auch auerhalb des Berufs sind viele Menschen in dieser biografischen Phase besonders aktiv. Dies zeigt sich in einer hohen Engagementquote, wachsendem politischem Interesse und einer intensiven Teilhabe in anderen gesellschaftlichen Bereichen. Insbesondere ist ein groer Teil dieser Altersgruppe Mitglied in einem Verein. Jedoch ist dieses Engagement nicht gleichmig verteilt. So gibt es zum Teil erhebliche Unterschiede entlang soziodemografischer und soziokonomischer Merkmale, wie z. B. Alter, Arbeitsmarktbeteiligung, Einkommen, Geschlecht oder Migrationshintergrund, die im im folgenden Abschnitt erlutert werden.

- 245 -

IV.4.1

Interesse an Politik

Ein starkes oder sehr starkes Interesse an Politik haben 34 Prozent der erwachsenen Bevlkerung (SOEP 2009). In der mittleren Altersphase reicht dieser Anstieg von 27,8 Prozent der 30bis 44-Jhrigen ber 31,7 Prozent der 45- bis 54-Jhrigen bis zu 40,4 Prozent der 55- bis 64Jhrigen (Schaubild B IV.4.1). Schaubild B IV.4.1: Starkes Interesse an Politik im Alter zwischen 30 und 64 Jahren

Quelle: Berechnungen des ISG auf Basis des SOEP 2009, Befragungsergebnisse.

Unterscheidet man nach dem Erwerbsstatus, so sind die Erwerbsttigen (und darunter insbesondere Selbststndige mit einer Quote von 46 Prozent) am strksten an Politik interessiert. Arbeitslose sind dagegen mit 17,9 Prozent weniger an Politik interessiert. Der entsprechende Anteil der sonstigen Nichterwerbsttigen liegt mit 20,9 Prozent noch etwas darber. Eine Auswertung nach der Einkommensverteilung ergibt, dass das politische Interesse mit steigendem Einkommen zunimmt.265

IV.4.2

Brgerschaftliches Engagement

Brgerschaftliches Engagement, d. h. freiwilliges, unbezahltes und gemeinwohlorientiertes Engagement leisten 39,4 Prozent der Personen im mittleren Lebensalter. Die Unterteilung nach soziodemographischen Merkmalen weist aber eine Reihe nennenswerter Unterschiede aus (Schaubild B IV.4.2). So sind Mnner im Durchschnitt mit 42,5 Prozent strker engagiert als Frauen mit 36,3 Prozent. Frauen engagieren sich nicht nur weniger als Mnner in ehrenamtlichen Ttigkeiten, sie haben
265

Engels, D. (2011): Gesellschaftliche Partizipation und Armutsrisiko im Lebensverlauf, BMFSFJ (Hrsg.), im Erscheinen.

- 246 weniger ehrenamtliche Leitungsfunktionen inne und richten ihr Engagement strker an der Familienphase und mit Schwerpunkt im sozialen Bereich aus, da sie ihr Engagement mit hoher Zeitbindung durch Haus- und Sorgearbeit verknpfen mssen (Schaubild B IV.4.2). Schaubild B IV.4.2: Brgerschaftliches Engagement nach soziodemographischen Merkmalen

Quelle: Berechnungen des ISG auf Basis des Freiwilligensurveys 2009.

Weiterhin sind Personen mit Migrationshintergrund (28,3 Prozent) in geringerem Mae engagiert als Personen ohne Migrationshintergrund (41,4 Prozent). Dies kann ein Anzeichen fr einen geringer ausgeprgten Bezug zu insbesondere den traditionsorientierten Vereinen sein, kann aber auch damit zusammenhngen, dass Personen mit niedrigem Bildungsstand und Arbeitslose, beides Bevlkerungsgruppen mit niedrigen Engagementquoten, in der Bevlkerung mit Migrationshintergrund berdurchschnittlich vertreten sind. Dass Erwerbsttige mit 41,1 Prozent strker engagiert sind als Arbeitslose mit 25,5 Prozent, die eigentlich mehr Zeit zur Verfgung haben, lsst erkennen, dass brgerschaftliches Engagement weniger eine Frage der verfgbaren Zeit als eine Frage der Positionierung in der Gesellschaft ist. Im Alter zwischen 30 und 54 Jahren sind die Menschen besonders stark engagiert. Die Engagementquoten der 30- bis 44-Jhrigen betrgt 40,6 Prozent, die der 45- bis 54-Jhrigen 40,9 Prozent. Die strukturellen Unterschiede zwischen den Engagementquoten von Mnnern und Frauen, Personen mit und ohne Migrationshintergrund sowie Personen mit unterschiedlichen Erwerbspositionen zeigen sich bei beiden Altersgruppen in hnlicher Weise. Deutlich anders stellt sich das Engagement jedoch in der folgenden Altersgruppe dar: Von den Personen im Alter von 55 bis 64 Jahren sind nur noch 35,4 Prozent engagiert; dies liegt zwar im Durchschnitt der gesamten Bevlkerung ab 14 Jahren, ist aber gegenber der vorhergehenden

- 247 Altersgruppe ein Rckgang um 5,6 Prozentpunkte. Beim Engagement von Frauen fllt dieser Rckgang mit sieben Prozentpunkten strker aus als beim Engagement von Mnnern mit vier Prozentpunkten. Dies kann unter anderem damit zusammenhngen, dass deren Engagement zu einem erheblichen Teil im Umfeld der Kinderbetreuung und Schule angesiedelt ist und mit zunehmendem Alter an Relevanz verliert. Bei Personen mit Migrationshintergrund ist in dieser Altersgruppe entgegen dem allgemeinen Trend ein leichter Anstieg der Engagementquote zu beobachten. Sport und Bewegung stehen bei Mnnern und Frauen an erster Stelle des Engagements. Auffallend sind hier jedoch zwei gegenlufige Tendenzen: Bei Mnnern geht die Engagementquote im Sport mit zunehmendem Alter zurck (von 32 Prozent der 30- bis 44-Jhrigen auf 22 Prozent der 55- bis 64-Jhrigen), bei Frauen steigt sie hingegen von 28 Prozent der 30- bis 44-Jhrigen auf 32 Prozent der 55- bis 64-Jhrigen. Bei den 30- bis 44-jhrigen Frauen rangiert ebenfalls hoch das Engagement im Bereich Kindergarten und Schule (20 Prozent), dieses Engagement geht mit zunehmendem Alter stark zurck (ber 11 Prozent der 45- bis 54-Jhrigen auf 4,5 Prozent der 55- bis 64-Jhrigen). Weitere Bereiche mit hohen Engagementquoten beider Geschlechter sind Kultur und Musik (zunehmend mit steigendem Alter), Freizeit und Geselligkeit (bei Frauen zunehmend mit steigendem Alter, bei Mnnern im Alter von 45 bis 54 Jahren am hchsten) sowie der soziale Bereich. Deutlich unterschiedliches Gewicht haben Engagements in der beruflichen Interessenvertretung (eher Mnner), im kirchlichen bzw. religisen Bereich (eher Frauen) und in der Politik (eher Mnner). In den meisten Bereichen steigen die Engagementquoten von Frauen, wenn die Kinder lter werden, whrend die Engagementquote der Mnner meist im Alter von 45 bis 54 Jahren am hchsten ist (Tabelle B IV.4.1).

- 248 Tabelle B IV.4.1: Bereiche brgerliches Engagement nach Alter und Geschlecht
Engagementbereich Sport/Bewegung Kultur/Musik Freizeit/Geselligkeit Sozialer Bereich Gesundheitsbereich Schule/Kindergarten Jugendarbeit/Erwachsenenbildung Umwelt/Natur-/Tierschutz Politik Berufliche Interessenvertretung Kirche/Religion Justiz/Kriminalitt Rettungsdienst/Feuerwehr Sonstiger Bereich Mnner 30-44 J. 32,2 10,3 14,3 9,4 3,1 13,8 6,8 5,1 4,0 9,8 5,7 0,8 7,4 6,2 45-54 J. 29,9 11,8 15,7 11,1 2,9 9,9 6,3 7,6 6,7 12,8 6,8 1,4 7,7 7,1 55-64 J. 22,1 12,1 13,1 10,8 2,9 5,2 5,0 7,0 7,1 10,7 6,8 1,9 4,5 7,9 30-44 J. 28,0 10,6 11,6 6,9 3,8 20,4 5,2 6,2 2,2 6,3 8,1 0,7 2,6 3,3 Frauen 45-54 J. 27,7 11,6 12,8 10,5 5,6 11,0 5,5 8,8 2,5 8,6 10,1 0,8 2,5 4,5 55-64 J. 31,7 13,9 13,3 13,6 6,4 4,5 4,3 6,9 3,2 6,2 10,6 0,7 1,3 4,4

Engagementquoten in Prozent. Quelle: Berechnungen des ISG auf Basis des Freiwilligensurveys 2009.

Betrachtet man das Engagement entlang von Einkommen zeigen sich ebenfalls einige auffallende Unterschiede: In Sportvereinen, Schule/Kindergarten, Kirche/Religion und im Justizbereich sind Personen, die ihre Einkommensverhltnisse als gut einschtzen, 1,3 bis 1,5 mal so hufig engagiert als Personen, die ihr Einkommen fr schlecht halten. In der Politik sind sie sogar 1,7 mal so hufig engagiert (Tabelle B IV.4.2). Die umgekehrte Relation findet sich vor allem im Gesundheitsbereich und im Umweltschutz sowie in den Bereichen Freizeit/Geselligkeit, Soziales und bei Rettungsdiensten und Feuerwehr hier engagieren sich hufiger Personen, die ihr Einkommenssituation als schlecht charakterisieren. Insgesamt aber engagieren sich Personen mit hheren Einkommen eher als solche mit niedrigerem (siehe auch Teil C.IX).

- 249 Tabelle B IV.4.2: Bereiche des brgerschaftlichen Engagements nach Einkommensniveau


Engagementbereich Sport/Bewegung Kultur/Musik Freizeit/Geselligkeit Sozialer Bereich Gesundheitsbereich Schule/Kindergarten Jugendarbeit/Erwachsenenbildung Umwelt/Natur-/Tierschutz Politik Berufliche Interessenvertretung Kirche/Religion Justiz/Kriminalitt Rettungsdienst/Feuerwehr Sonstiger Bereich gut 62,7 23,8 25,6 19,9 6,2 27,2 11,4 13,7 10,7 17,4 18,8 3,2 7,6 12,2 Einkommenseinschtzung mittel schlecht 57,0 48,5 22,4 21,0 27,8 27,0 19,2 21,4 9,3 9,0 23,1 19,6 11,4 9,9 13,7 16,3 7,9 6,5 18,6 15,6 15,0 14,1 1,7 2,1 10,3 8,1 10,2 10,1 Relation gut : schlecht 1,3 1,1 0,9 0,9 0,7 1,4 1,1 0,8 1,7 1,1 1,3 1,5 0,9 1,2

Engagementquote in Prozent. Quelle: Berechnungen des ISG auf Basis des Freiwilligensurveys 2009.

IV.5

Gesundheit

Wie bereits die Auswertungen zu den jungen Erwachsenen deutlich gezeigt haben, hat Bildung einen mageblichen Einfluss auf das Gesundheitsverhalten. Durch den engen Zusammenhang zwischen formalen Bildungsabschlssen und der Stellung in der Arbeitswelt ergeben sich darber hinaus Bezge zu berufsbedingten gesundheitlichen Belastungen und zur Einkommenssituation. Krankheit wiederum kann das Risiko von Armut und sozialer Ausgrenzung erhhen: So sinken im Falle von krankheitsbedingter Arbeitslosigkeit die Wiederbeschftigungschancen. Das Eintreten von Erwerbsunfhigkeit kann je nach vorherigem Erwerbsverlauf und Versicherungsschutz zu einem relativ geringen Einkommen fhren. Diese Zusammenhnge werden im folgenden Abschnitt nher untersucht.

IV.5.1

Gesundheitszustand allgemein - Steigende Aktivitt

Die Lebenserwartung der Bevlkerung im mittleren Lebensalter hat sich in den letzten Jahren kontinuierlich verbessert, was sich auch in einer Verringerung der vorzeitigen Sterblichkeit im mittleren Erwachsenenalter widerspiegelt. Whrend nach den Periodensterbetafeln des Statistischen Bundesamtes im Zeitraum 1992/1994 noch 25 Prozent der Mnner und zwlf Prozent der Frauen vor einem Alter von 65 Jahren verstarben, lag der entsprechende Anteil im Zeitraum 2008 bis 2010 nur noch bei 16 Prozent bzw. neun Prozent. Die sportliche Aktivitt der Bevlkerung in dieser Altersgruppe ist insgesamt gestiegen.266 Nach den Daten der Studie Gesundheit in Deutschland aktuell (GEDA-Studie) 2009267 sind
266

Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2009): 20 Jahre nach dem Fall der Mauer: Wie hat sich die Gesundheit in Deutschland entwickelt? Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. RKI, Berlin 2009.

- 250 62 Prozent der Mnner und 66 Prozent der Frauen im Alter zwischen 35 und 64 Jahren sportlich aktiv. Nur zehn Prozent der Mnner und sieben Prozent der Frauen in diesem Alter gaben in der GEDA-Studie 2009 an, dass sie in der Regel nur wenig oder gar nicht auf ihre Gesundheit achten. Dass sie wenig oder gar nicht auf ausreichend krperliche Bewegung achten, traf auf 20 Prozent der Mnner und 14 Prozent der Frauen zu.268 Weniger vorteilhaft ist die Entwicklung bei verhaltensbezogenen Risikofaktoren wie Fettleibigkeit (Adipositas), erhhten Blutfettwerten und Bluthochdruck. Nach den Ergebnissen der GEDAStudie 2009 leiden 18 Prozent der 35- bis 64-jhrigen Mnner und 16 Prozent der gleichaltrigen Frauen an Fettleibigkeit. 22 Prozent der Mnner und 18 Prozent der Frauen in dieser Altersgruppe weisen erhhte Blutfettwerte auf und 24 Prozent der Mnner und 21 Prozent der Frauen haben Bluthochdruck. Die erhhte Prvalenz von Herz-Kreislauferkrankungen und Diabetes sind auch im Zusammenhang mit Entwicklungen in Bezug auf kardiovaskulre Risikofaktoren wie Rauchen, Adipositas und Bluthochdruck zu sehen.269 Auch riskanter Alkoholkonsum und Medikamentengebrauch sind im mittleren Alter strker verbreitet als im jungen Erwachsenenalter. Einen riskanten Alkoholkonsum weisen 13 Prozent der 30- bis 39-jhrigen Mnner und Frauen auf, aber 16 Prozent der 40- bis 49-jhrigen und sogar 19 Prozent der 50- bis 59-jhrigen. Bezogen auf den Medikamentenkonsum zeigt sich ein hnliches Bild: whrend drei Prozent der 30- bis 39-Jhrigen einen problematischen Konsum aufweisen, liegt der entsprechende Anteil bei den 40- bis 49-Jhrigen bei vier Prozent und bei den 50- bis 59-jhrigen bei sechs Prozent. Dies ist insbesondere auf die zunehmende Nutzung von Beruhigungs- und Schlafmitteln im mittleren Lebensalter zurckzufhren.270 Die hufigsten psychischen Erkrankungen im mittleren Lebensalter sind affektive Strungen, insbesondere Depression. Hierunter leiden nach Auswertung der GEDA-Daten aus dem Jahr 2009 sechs Prozent der Mnner und neun Prozent der Frauen im Alter von 35 bis 64 Jahren.

IV.5.2

Zusammenhang zwischen sozialer und gesundheitlicher Lage

Menschen mit niedrigem Einkommen haben im Krankheitsfall eingeschrnkte Konsum- und Pflegemglichkeiten. Viele Dienstleistungsangebote und Hilfsmittel bedrfen aber zustzlicher
267 268

269

270

Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2011): Daten und Fakten: Ergebnisse der Studie Gesundheit in Deutschland aktuell 2009. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. RKI, Berlin. Die Ergebnisse des telefonischen Gesundheitssurveys des Robert Koch-Instituts aus dem Jahr 2006 weisen auf die Grnde fr dieses Verhalten hin. So werden die Mglichkeiten zur Beeinflussung der eigenen Gesundheit von groen Teilen der Bevlkerung unterschtzt. 41 Prozent der Mnner und 35 Prozent der Frauen im mittleren Lebensalter gehen davon aus, dass Gesundheit und Krankheit hauptschlich auf Glck oder Veranlagung zurckzufhren sind. Heidemann, C./Kroll, L./Icks, A./Lampert, T./Scheidt-Nave, C. (2009) Prevalence of known diabetes in German adults aged 2569 years: results from national health surveys over 15 years. Diabetic Medicine Vol. 26 Issue 6, S. 655-658. Pabst, A./Piontek, D./Kraus, L./Mller, St. (2010): Substanzkonsum und substanzbezogene Strungen. Ergebnisse des Epidemiologischen Suchtsurveys 2009, in: Sucht 56 (5), 2010, S 327-336.

- 251 Aufwendungen ber das von der Krankenversicherung bernommene Niveau hinaus (Zuzahlungen usw.). Darber hinaus spielen Stressbelastungen infolge finanzieller Notlagen und den damit verbundenen Zukunftsngsten, Ausgrenzungserfahrungen sowie sozialen Vergleichsprozessen eine Rolle. Die Auswertung der Indikatoren A.3 Gesundheitliche Beeintrchtigung und A.4 Grad der Behinderung zeigt denn auch, dass im mittleren Erwachsenenalter die gesundheitliche Verfassung mit dem Nettoquivalenzeinkommen korreliert. Whrend 16 Prozent der 35- bis 64jhrigen Mnner mit einem Einkommen von weniger als 60 Prozent des mittleren Nettoquivalenzeinkommens eine gesundheitliche Beeintrchtigung aufwiesen, waren es von den gleichaltrigen Mnnern mit einem Einkommen von 150 Prozent oder mehr lediglich zwei Prozent (Daten des Soziokonomischen Panels (SOEP) 2010). Bei Frauen betragen die entsprechenden Werte zwlf Prozent bzw. vier Prozent. Eine Behinderung mit einem Grad von ber 50 Prozent liegt bei 22 Prozent der 35- bis 64-jhrigen Mnner und bei 16 Prozent der gleichaltrigen Frauen mit relativ niedrigem Einkommen. Die Vergleichswerte fr Mnner und Frauen gleichen Alters, die ber hohe Einkommen verfgen knnen, betragen vier und sieben Prozent. Die Befragungsergebnisse des SOEP entsprechen den Befunden der gesetzlichen Krankenkassen zur Verbreitung chronischer Krankheiten im mittleren Lebensalter. Ein niedriges Einkommen geht demnach unter anderem mit einem erhhten Risiko fr bestimmte Krebserkrankungen, Herzinfarkt, Diabetes und chronische Bronchitis einher.271 Grnde hierfr sind neben tendenziell strkerer Verbreitung von gesundheitsriskanten Verhaltensweisen auch vergleichsweise selten wahrgenommene Vorsorgeuntersuchungen etwa im Rahmen der Krebsfrherkennung.272 Hier zeigt sich der Zusammenhang von niedrigem Einkommen und Bildungsstand. Eine gute Bildung drckt sich auch in Wissen und Handlungskompetenz aus, die eine gesundheitsfrderliche Lebensweise und den angemessenen Umgang mit Belastungssituationen untersttzen. Eine wichtige Rolle spielen dabei Einstellungen, berzeugungen und Werthaltungen, die sich bereits frh im Leben unter dem Einfluss der elterlichen Erziehung und der Bildungsinstitutionen

271

272

Peter, R./Yong, M./Geyer, S. (2003): Schul- und Berufsausbildung, beruflicher Status und ischmische Herzkrankheiten: eine prospektive Studie mit Daten einer gesetzlichen Krankenversicherung in Deutschland. In: Sozial- und Prventivmedizin/Social and Preventive Medicine Jg. 48 Heft 1: S. 44-54; Geyer, S./Hemstrm, ./Peter, R./Vger, D. (2006): Education, income and occupational class cannot be used interchangeably in social epidemiology. Empirical evidence against a common practice. In: Journal of Epidemiology and Community Health Vol. 60 Issue 9, 2006, S. 804-810; Voges, W./Helmert, U./Timm, A./Mller, R. (2004): Soziale Einflussfaktoren von Morbiditt und Mortalitt. Sonderauswertung von Daten der Gmnder Ersatzkasse (GEK) im Auftrag des Robert Koch-Instituts. Bremen, Zentrum fr Sozialpolitik; Geyer, S. (2008): Social inequalities in the incidence and case fatality of cancers of the lung, the stomach, the bowels, and the breast. In: Cancer Causes Control Vol.19 Issue 9, 2008, S. 965-974. Scheffer, S./Dauven, S./Sieverding, M. (2006): Soziodemografische Unterschiede in der Teilnahme an Krebsfrherkennungsuntersuchungen (KFU) in Deutschland Eine bersicht., in: Gesundheitswesen Jg. 68 Heft 3, 2006, S. 139-146.

- 252 entwickeln. Bildung hat dabei auch unabhngig von der Einkommenssituation einen Einfluss auf die Gesundheit.273

IV.5.3

Berufsspezifische gesundheitliche Belastungen

Die Teilnahme am Erwerbsleben stellt fr den Groteil der Bevlkerung im mittleren Lebensalter die Basis zur Sicherung des Lebensunterhalts dar. In Abhngigkeit vom ausgebten Beruf knnen jedoch berufsbezogene krperliche und psychosoziale Belastungen die Gesundheit vorbergehend oder dauerhaft beeintrchtigen.274 Ergonomische und psychosoziale Arbeitsbelastungen haben sich in Lngsschnittstudien als aussagekrftige Prdiktoren fr das Auftreten von Krankheiten und Gesundheitsproblemen und letztlich krankheitsbedingten Frhverrentungen erwiesen. Psychosozial belastende Arbeitsbedingungen wirken sich dabei direkt und indirekt auf die Gesundheit aus, da sie nicht nur das Entstehen von arbeitsbedingtem Stress, sondern auch gesundheitsriskantes Verhalten bei den Erwerbsttigen frdern.275 Die gesundheitlichen Risiken variieren mit Merkmalen wie beruflicher Status, Branchen- und Berufsgruppenzugehrigkeit, Beschftigungsverhltnis, Arbeitszeitregelungen und Schutzbestimmungen. Dadurch wird das Ausma gesundheitlicher Ungleichheiten im mittleren Lebensalter in erheblichem Mae durch die Arbeitswelt strukturiert. Mit Daten der GEDA-Studie 2010 lsst sich zeigen, dass 85 Prozent der Mnner mit hohem gegenber nur 59 Prozent der Mnner mit niedrigem beruflichem Status einen sehr guten oder guten Gesundheitszustand haben. Bei Frauen betragen die entsprechenden Anteile 82 Prozent und 60 Prozent. Die Unterschiede im Gesundheitszustand korrespondieren mit der subjektiven Wahrnehmung von gesundheitsgefhrdenden Arbeitsbedingungen durch die Beschftigten. So berichten Frauen und Mnner, die als Arbeiter ttig sind, deutlich hufiger von Gesundheitsgefahren bei der Arbeit als Angestellte oder Freiberufler und Selbststndige.276 Darber hinaus berichteten in der GEDA-Studie 2010 Vollzeiterwerbsttige, die eine Lehre absolviert haben, deutlich hufiger von starken gesundheitlichen Belastungen durch ihre Arbeit als Vollzeiterwerbsttige mit Hochschulabschluss. Diese Unterschiede kommen bei Mnnern mit 23 Prozent gegenber sieben Prozent noch strker zum Tragen als bei Frauen mit 17 Prozent gegenber 13 Prozent.277 Dieser Zusammenhang bleibt auch nach Bercksichtigung von Unterschieden hinsichtlich der Beschftigungsdauer, Alter, Tabakkonsum, bergewicht oder im Gesundheitsbewusstsein der Beschftigten bestehen.

273 274 275 276 277

Siehe dazu ausfhrlich den Dritten Armuts- und Reichtumsbericht, a. a. O., S. 102f. Siegrist, J./Dragano, N. (2008): Psychosoziale Belastungen und Erkrankungsrisiken im Erwerbsleben. Bundesgesundheitsblatt Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz Jg. 51 Heft 3, S. 305-312. Chandola, T,/Britton, A,/Brunner, E et al. (2008) Work stress and coronary heart disease: what are the mechanisms? In European Heart Journal Vol. 29 Issue 5, S. 640-648. Kroll, L.E./Mters, S./Dragano, N. (2011): Arbeitsbelastungen und Gesundheit. GBE kompakt 2(5): S. 1-6. Lampert, T./Kroll, L. E./Kuntz, B./Ziese, T. (2011): Gesundheitliche Ungleichheit. In: Statistisches Bundesamt (Destatis), Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB), Zentrales Datenmanagement (Hrsg.) Datenreport 2011. Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland. Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn, S. 247-258.

- 253 -

Die erhhte Krankheitslast in den unteren Berufsgruppen zeigt sich auch anhand der Abrechnungsdaten der gesetzlichen Krankenkassen. So kommen als Arbeiter in der BKK pflichtversicherte Mnner auf 17,7 krankheitsbedingte Fehltage, Angestellte fehlen dagegen nur durchschnittlich 9,7 krankheitsbedingt. Bei den weiblichen Versicherten betragen die entsprechenden Krankheitstage 20,3 bzw. 12,4.278 Die sozial unterschiedlich verteilten Belastungen und Beanspruchungen in der Arbeitswelt fhren dazu, dass insbesondere gering qualifizierte Erwerbsttige hufig vorzeitig krankheits- oder unfallbedingt in die Rente eintreten. So haben Mnner ohne abgeschlossene Berufsausbildung im Vergleich zu Mnnern, die ein Hochschul- oder Fachhochschulstudium absolviert haben, ein 5,6-fach erhhtes Risiko fr einen vorzeitigen krankheits- oder unfallbedingten Renteneintritt und den Bezug einer Erwerbsminderungsrente. Bei gering qualifizierten Frauen ist das Risiko um das 2,8-Fache erhht.279 Die Bundesregierung schliet aus diesen Analysen, dass sich im mittleren Erwachsenenalter bildungsspezifische Karrierewege auch in sehr unterschiedlichen arbeitsbedingten Gesundheitsbelastungen widerspiegeln knnen.

IV.5.4

Anerkannte Behinderung

Das Statistische Bundesamt berichtete 2009, dass gegenber 2005 die Zahl der amtlich als behindert anerkannten Menschen um elf Prozent beziehungsweise 919 000 Personen gestiegen ist. Besonders stark erhhte sich die Zahl der Personen mit leichter Behinderung, und zwar um 29 Prozent (plus 546 000 Personen). Die Zahl der als schwerbehindert anerkannten Menschen nahm um sechs Prozent zu (plus 374 000 Personen). In der Altersgruppe zwischen 45 und 60 Jahren lsst sich zwischen 2005 und 2009 ein Zuwachs von 362.000 Personen oder 17 Prozent feststellen (Tabelle B IV.5.1).

278 279

BKK Bundesverband (2010): BKK Gesundheitsreport 2010. Gesundheit in einer lter werdenden Gesellschaft. BKK, Berlin. Hagen, Ch./Himmelreicher, R. K./Kemptner, D./Lampert, T. (2010): Soziale Unterschiede beim Zugang in Erwerbsminderungsrente. Eine Analyse auf Basis von Scientific Use Files des Forschungsdatenzentrums der Rentenversicherung. Rat fr Sozial- und Wirtschaftsdaten, Berlin.

- 254 Tabelle B IV.5.1: Zahl der als schwerbehindert anerkannten Menschen im Vergleich 2005 und 2009
Jahr Alter in Jahren 2005 134 185 963 1.217 903 1.139 1.162 908 833 1.197 2009 141 199 944 1.395 1.087 1.103 1.271 1.151 846 1.423 Zunahme in 1.000 Personen 7 14 -19 178 184 -36 109 243 13 226 in Prozent 5,2 7,6 -2,0 14,6 20,4 -3,2 9,4 26,8 1,6 18,9

in 1.000 Personen unter 15 15 bis 24 25 bis 44 45 bis 54 55 bis 59 60 bis 64 65 bis 69 70 bis 74 75 bis 79 80 und lter

Quelle: Mikrozensus 2005 und Mikrozensus 2009, eigene Berechnung des BMAS

Als mgliche Ursachen des wachsenden Bevlkerungsanteils mit Behinderungen wird das Bemhen um eine verstrkte Inanspruchnahme von Nachteilsausgleich (insbesondere der Kndigungsschutz nach 85 SGB IX) diskutiert. Ob Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer durch das Bemhen um Anerkennung als schwerbehindert verstrkt versucht haben, ihren krisenbedingt gefhrdeten Arbeitsplatz zu erhalten, kann jedoch nicht abschlieend beurteilt werden. Die Zahl der nicht behinderten Erwerbsttigen ist im Berichtszeitraum in geringerem Mae angestiegen als die der Beschftigten mit Behinderungen.280 Waren es im Jahr 2005 noch 771.233 Menschen mit Behinderungen (schwerbehinderte und diesen gleichgestellte Personen), die bei beschftigungspflichtigen Arbeitgebern ttig waren, so waren es Ende 2009 bereits 876.296, also rund 105.000 mehr.281 Der gewachsene Anteil der Menschen mit anerkannten Behinderungen drfte einen Teil dieses Zuwachses erklren. Im nchsten Bericht der Bundesregierung ber die Lebenslagen von Menschen mit Behinderungen werden auf der Basis des Sozio-konomisches Panels (SOEP) und anderer Befragungen Indikatoren zur Beurteilung der beruflichen Teilhabechancen von Menschen mit Behinderungen vorgestellt werden.

280 281

Bei dieser Betrachtung werden Personen mit Behinderungen auer Betracht gelassen, die bei Arbeitgebern ttig sind, die nicht beschftigungspflichtig sind. http://statistik.arbeitsagentur.de/nn_31922/Statischer-Content/Statistik-nachThemen/Beschaeftigung/Beschaeftigung-schwerbehinderter-Menschen/Beschaeftigung-schwerbehinderterMenschen.html.

- 255 -

IV.6

Wohneigentum oder Miete

Im folgenden Abschnitt wird die magebliche Vernderung der Wohnsituation durch den Erwerb von Wohneigentum im mittleren Erwachsenenleben in Abhngigkeit von der Einkommensposition analysiert. Die Wohneigentumsbildung findet dabei berwiegend im mittleren Erwachsenenalter statt (Tabelle B IV.6.1). Die Mietbelastung der Mieterhaushalte im mittleren Erwachsenenalter war im Jahr 2010 mit 20 Prozent leicht unterdurchschnittlich, da in dieser Altersphase die hchsten (Erwerbs-) Einkommen erzielt werden. Auch die Wohneigentumsquote steigt deshalb ab dem Alter von 35 bis 44 Jahren im Vergleich zu jngeren Jahrgngen deutlich auf rund 46 Prozent an (EVS 2008). In den Altersgruppen 45 bis 54 und 55 bis 64 Jahre liegt sie mit 51 bzw. 52 Prozent noch etwas hher. Zu den Wohneigentum bildenden Haushalten gehren insbesondere Mehrpersonenhaushalte mit Kindern. Erwartungsgem ist die Eigentumsquote mit Blick auf die Einkommensgruppen nicht gleich verteilt. Erst ab einem monatlichen Haushaltsnettoeinkommen von mehr als 2.000 Euro wohnen die Menschen berwiegend in Wohneigentum, ab einem Einkommen von 3.600 Euro sogar zu rund 75 Prozent und mehr. Bei den einkommensschwchsten Haushalten mit einem monatlichen Nettoeinkommen von 900 Euro und weniger verfgen 14 Prozent ber Wohneigentum. Dabei ist zu beachten, dass es sich hierbei insbesondere um Seniorenhaushalte handeln drfte, die in einkommensstrkeren Lebensphasen Wohneigentum erworben haben und im Alter mit ihrem Wohneigentum das niedrige monatliche Einkommen durch mietfreies Wohnen entlasten. Zwischen 2003 und 2008 ist die Wohneigentumsquote von Haushalten mit einem Nettoeinkommen unter 2.000 Euro gesunken, fr Einkommen darber ist sie gestiegen.

- 256 Tabelle B IV.6.1: Wohnverhltnis privater Haushalte: Haushalte mit Wohneigentum


2003 Nach Haushaltsgre (Personenzahl) 1 2 3 4 5 und mehr 23,8 47,5 52,3 67,1 76,9 24,4 47,6 57,2 69,5 72,7 2008

Nach monatlichem Nettoeinkommen (Euro) unter 900 900 bis unter 1.300 1.300 bis unter 1.500 1.500 bis unter 2.000 2.000 bis unter 2.600 2.600 bis unter 3.600 3.600 bis unter 5.000 5.000 bis unter 18.000 15,1 24,0 32,8 42,3 51,9 64,0 73,4 80,9 14,0 21,7 29,6 39,7 53,1 65,4 75,4 82,1

Nach Alter des Haupteinkommensbeziehers (Jahre) unter 25 25 bis unter 35 35 bis unter 45 45 bis unter 55 55 bis unter 65 65 bis unter 70 70 bis unter 80 80 und lter 3,6 21,3 45,0 51,3 54,5 51,1 39,3 35,3 4,9 18,8 46,3 51,2 52,1 51,2 47,5 41,0

Quelle: EVS 2003 und 2008

Insgesamt haben sich im Berichtszeitraum die finanziellen Rahmenbedingungen fr die Wohneigentumsbildung verbessert. Ein typischer Haushalt mit einem Kind muss heute wesentlich geringere Anteile seines Nettoeinkommens fr die Finanzierung aufbringen als in den 1990er Jahren. Ursachen dafr sind das anhaltend niedrige Zinsniveau fr Immobilienkredite, leicht steigende Einkommen, relativ stabile Immobilienpreise und Baukosten. Der leichte Negativtrend bei den kleineren Einkommen kann auf verschiedene Faktoren zurckgehen: Strukturvernderungen bei der Zusammensetzung der Gruppen, die Abschaffung der Eigenheimzulage 2005, Unsicherheit ber die persnliche Einkommensentwicklung aufgrund prekrer Arbeitsverhltnisse. Zudem ist der Zugang zu Wohneigentum in Deutschland mageblich durch das Finanzierungssystem mit einem hohen Anteil von Festzinskrediten und relativ hohen Eigenkapitalanforderungen geprgt. Damit werden einkommensschwchere Haushalte vor nicht tragbaren langfristigen finanzielle Risiken geschtzt.

- 257 Die Analyse zeigt, dass Wohnungseigentum zunchst unproblematisch dort gebildet wird, wo ein hohes monatlich verfgbares Einkommen die finanziellen Risiken einer Finanzierung tragen kann. . Die Analyse macht aber auch deutlich, dass in Deutschland insbesondere die soziale Wohnraumfrderung der Lnder auch einkommensschwcheren Haushalten und vor allem Familien den Erwerb von Wohneigentum ermglicht. Der funktionierende Mietwohnungsmarkt und das Finanzierungssystem verhindern dabei Entwicklungen wie beispielsweise in den USA: Dort wurden in groem Umfang Hypothekenkredite an bonittsschwache Kunden vergeben mit dem Ergebnis, dass sich das Armutsrisiko durch berschuldung und Zwangsversteigerung des Wohneigentums verstrkte.

- 258 -

IV.7

Zusammenfassung: Auf- und Abstiege im mittleren Erwachsenenalter

Auf- und Abstiege im mittleren Erwachsenenalter Arbeitslosigkeit im mittleren Lebensalter In den letzten Jahren hat sich die Nachfrage an Arbeitskrften deutlich zugunsten der hher Qualifizierten verschoben. Im Jahr 2009 lag die Erwerbslosenquote aller ungelernter Erwerbspersonen bei rund 22 Prozent und damit mehr als dreimal so hoch wie bei Personen mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung (6,6 Prozent). Nichtqualifizierte fassen somit langsamer Fu in der Arbeitswelt, ihre Karrierechancen sind deutlich eingeschrnkt und sie scheiden hufiger und auch frher dauerhaft aus dem Arbeitsleben aus. Der ausgebte Beruf bringt mit Blick auf die Gesundheit neben den unterschiedlichen Entwicklungsmglichkeiten und Gratifikationen auch berufsspezifische krperliche und psychosoziale Belastungen mit sich. Aber auch ltere Beschftigte ab Mitte Fnfzig haben bei einem Arbeitsplatzverlust deutlich grere Wiedereinstiegsprobleme als andere Altersgruppen. Der Eintritt der Arbeitslosigkeit ist bei lteren allerdings deutlich seltener als in frheren Jahren. Die Zahl der Arbeitslosen im Alter 55 bis unter 65 ist seit 2000 stark zurckgegangen: Die altersspezifische Arbeitslosenquote liegt derzeit bei 7,9 Prozent, verglichen mit einer Gesamtquote von 6,6 Prozent (Juni 2012). Die Erwerbsttigenquote der Altersgruppe 55 bis unter 65, also der Anteil der Erwerbsttigen an der vergleichbaren Bevlkerungsgruppe, ist in Deutschland von 2000 bis 2011 strker gestiegen als in allen anderen EU-Lndern, um ber 22 Prozentpunkte auf gut 60 Prozent (Eurostat-Daten). Aufstieg aus einem niedrigen Lebensstandard im mittleren Lebensalter Trotz der Zugehrigkeit zu einer Risikogruppe, etwas Alleinerziehende, Personen mit Migrationshintergrund, Arbeitslose und Personen mit schlechter Gesundheit, kann es gelingen, sozial aufzusteigen und einen niedrigen Lebensstandard zu berwinden. Erfolgsfaktoren, die das berwinden eines niedrigen Lebensstandards bei ihnen befrdern sind besonders ein hoher beruflicher Abschluss und die soziale Vernetzung in Organisationen. Bei Personen mit einem schlechten Gesundheitszustand knnen Freunde und die Mitgliedschaft in Organisationen hilfreich sein, um aus einem momentan niedrigen Lebensstandard aufzusteigen. Bei Personen mit niedriger Bildung ist Selbstwirksamkeit und ein modernes Rollenbild fr die Steigerung der Aufwrtsmobilitt besonders frderlich. Dies gilt insbesondere fr die Erwerbsorientierung von Alleinerziehenden. Lebenslanges Lernen Eine erfolgreich abgeschlossene Berufsausbildung und eine anschlieende Berufsttigkeit gehren zu den wichtigsten Faktoren, die vor Armut und sozialer Ausgrenzung schtzen. Lebensbegleitende Weiterbildung sorgt dafr, dass Fhigkeiten und Fertigkeiten den sich stetig wandelnden Anforderungen der Arbeitswelt angepasst werden. Auch wer keinen oder einen niedrigen beruflichen Abschluss hat oder befristet beschftigt ist, kommt heute seltener in den Genuss einer beruflichen Weiterbildung als unbefristet Beschftigte oder Personen mit einer hohen beruflichen Qualifizierung. Die Teilnahme an betrieblicher Weiterbildung hat sich bei den drei Altersgruppen im Vergleich zwischen 2007 und 2010 unterschiedlich entwickelt. Betrachtet man ausschlielich die Erwerbsttigen lteren Arbeitnehmer (50- bis 64-Jhrigen) so ist deren Weiterbildungsquote im Berichtszeitraum von 2007 bis 2010 lediglich um fnf Prozentpunkte zurckgegangen, bei der jngsten Altersgruppe der 19- bis 34-Jhrigen fiel sie dagegen mit 14 Prozentpunkten wesentlich strker aus. Die Weiterbildungsquote der lteren lag damit im Jahr 2010 hher als die der jungen Erwachsenen. Studien belegen, dass die Teilnahme an Weiterbildungsmanahmen das Arbeitslosigkeitsrisiko reduziert.

- 259 -

Eine grundstzliche Notwendigkeit zur (Weiter-)Bildung besteht bei Menschen, die nicht ausreichend lesen und schreiben knnen. 7,5 Mio. Menschen in Deutschland Alter von 18 bis 64 Jahren knnen keine zusammenhngenden Texte lesen oder schreiben und zhlen damit zu den so genannten funktionalen Analphabeten.

- 260 -

IV.8 IV.8.1

Manahmen der Bundesregierung Arbeitsmarktintegration Geringqualifizierter und Langzeitarbeitsloser

Mit dem Sonderprogramm IFLAS (Initiative zur Flankierung des Strukturwandels) der BA sollen gezielt geringqualifizierte Arbeitslose hin zu solchen Berufsabschlssen oder anerkannten Teilqualifikationen zu einem Berufsabschluss (Module) gefrdert werden, die zur Deckung des regionalen Fachkrftebedarfs bentigt werden. Hier werden auch gezielt Personen mit Migrationshintergrund und Berufsrckkehrende angesprochen. Als Mittelvolumen stehen fr das Jahr 2012 400 Mio. Euro zur Verfgung (2011:350 Mio. Euro, 2010: 250 Mio. Euro). Im Rahmen des Programms werden auch modellhaft in sich abgeschlossene und zertifizierte Module fr bestimmte Berufe entwickelt, die zu einem anerkannten Berufsabschluss hinfhren. Hierdurch kann geringqualifizierten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern die Perspektive auf einen Berufsabschluss erffnet werden, die eine Berufsausbildung an einem Stck nicht erfolgreich durchlaufen knnen. Zudem hat die BA ein Forschungs- und Entwicklungsprojekt zur Optimierung der Qualifizierungsangebote fr gering qualifizierte Arbeitslose initiiert. Ziel des Projektes ist es, auf dem Arbeitsmarkt verwertbare, standardisierte und individuell zertifizierte Teilqualifikationen zu entwickeln, die auch fr Bildungswege bis zur Externenprfung genutzt werden knnen. Die gngigen Qualifizierungsmanahmen erreichen meist nur einen bestimmten (klar umrissenen) Personenkreis. Menschen mit niedrigem Bildungsniveau werden von den vorhandenen Angeboten jedoch hufig nicht erreicht. Um den Zugang dieser Personengruppe zum Arbeitsmarkt zu ermglichen, bedarf es niedrigschwelliger und wohnortnaher Angebote. Fr den Erfolg niedrigschwelliger Qualifizierungsangebote bedarf es einer gezielten Koordinierung aller vor Ort agierenden Partner und Akteure: Kommunen, Arbeitsagenturen, Jobcenter, Bildungs- und Projekttrger sowie Migrantenorganisationen mssen sich mit ihren Angeboten abstimmen, um die betreffenden Personen zu erreichen und ein effektives und effizientes Frderangebot vor Ort bereitzustellen. Auch hier hat das Bundesprogramm Integration durch Qualifizierung - IQ flchendeckend eine entsprechende Untersttzungsstruktur durch lokale Vernetzung aller am Prozess Beteiligten, die Verzahnung unterschiedlicher Instrumente, die interkulturelle Qualifizierung der Arbeitsmarktakteure und die Begleitung der Umsetzung des Anerkennungsgesetzes auf- und ausgebaut. Mit dem Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt wurde der Gestaltungsspielraum insbesondere fr die Eingliederung von Langzeitarbeitslosen in Arbeit zum 1. April 2012 erweitert. Gleichzeitig wurde das Ziel der Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt strker betont. Eine grere Flexibilitt in den arbeitsmarktpolitischen Instrumenten ermglicht mit Blick auf die sehr unterschiedlichen persnlichen Voraussetzungen der Ausbildungs- und

- 261 Arbeitsuchenden und die Aufnahmefhigkeit der regionalen Arbeitsmrkte einen noch passgenaueren Instrumenteneinsatz. In der Grundsicherung fr Arbeitsuchende wurden insbesondere die Frdermglichkeiten im Rahmen der Freien Frderung nach 16f SGB II fr den Personenkreis der langzeitarbeitslosen Menschen erweitert. Mit der vollstndigen Aufhebung des Aufstockungs- und Umgehungsverbotes knnen die Jobcenter fr Langzeitarbeitslose mit komplexen Problemlagen nach zustzlichen Wegen suchen, um sie in den ersten Arbeitsmarkt zu integrieren. Darber hinaus knnen Arbeitsgelegenheiten und die Frderung von Arbeitsverhltnissen als nachrangige arbeitsmarktpolitische Instrumente der ffentlich gefrderten Beschftigung eingesetzt werden, die im Wesentlichen zur Erhaltung und Wiedererlangung der Beschftigungsfhigkeit dienen. Das Bundesprogramm Kommunal-Kombi, mit dem in den Jahren 2008 und 2009 sozialversicherungspflichtige Beschftigungsmglichkeiten in 101 Regionen mit besonders hoher und verfestigter Langzeitarbeitslosigkeit geschaffen wurden, wird Ende 2012 auslaufen. Mit dem Programm konnten fast 16.000 langzeitarbeitslose Bezieherinnen und Bezieher von Arbeitslosengeld II fr die Dauer von drei Jahren sozialversicherungspflichtig beschftigt werden. Das Bundesministerium fr Arbeit und Soziales erprobt mit dem Modellprojekt Brgerarbeit einen neuen Ansatz zur Integration arbeitsloser erwerbsfhiger Leistungsberechtigter in den allgemeinen Arbeitsmarkt. Das Modellprojekt besteht aus einer Aktivierungs- und einer Beschftigungsphase. In der mindestens sechs Monate dauernden Aktivierungsphase sollen mglichst viele Teilnehmer durch intensive und konsequente Aktivierung in den allgemeinen Arbeitsmarkt integriert werden. Nur die Teilnehmer, bei denen dies nicht gelingt, knnen auf Brgerarbeitspltze vermittelt werden. Brgerarbeitspltze werden ausschlielich im Bereich zustzlicher und im ffentlichen Interesse liegender Arbeiten eingerichtet. Als Arbeitgeber kommen insbesondere Gemeinden, Stdte und Kreise in Betracht. Um die Teilnehmer auch whrend der Beschftigungsphase zu frdern, werden sie in dieser Zeit mit einem begleitenden Coaching untersttzt. Insgesamt wurden bis Mitte 2012 rund 133.000 Teilnehmer seitens der Bundesagentur fr Arbeit aktiviert. Es wurden rund 33.000 Brgerarbeitspltze eingerichtet.

IV.8.2

Gezielte Untersttzung fr Migrantinnen und Migranten

Arbeitsmarktpolitische Manahmen zur Erhhung des Qualifikationsniveaus, von denen insbesondere auch Migrantinnen und Migranten profitieren, helfen, den Abstand zur einheimischen Bevlkerung in diesem Bereich zu verringern und ihre Integration in den Arbeitsmarkt zu verbessern. Wie die SGB II-Wirkungsanalyse gezeigt hat, sind Personen mit Migrationshintergrund bei der Wahrnehmung von Qualifizierungsangeboten unterreprsentiert. Dies betrifft vor allem an- und ungelernte Erwerbspersonen mit Migrationshintergrund. Gerade in diesem Bereich liegt - auch mit Blick auf den aktuellen Fachkrftebedarf - ein erhebliches Potenzial fr den Arbeitsmarkt.

- 262 Grundstzlich stehen Personen mit Migrationshintergrund alle Leistungen zur Eingliederung in Erwerbsttigkeit nach dem SGB II und SGB III zur Verfgung. Fr An- und Ungelernte werden dringend abschlussorientierte Qualifizierungen bentigt (Umschulungen, Nach- und Anpassungsqualifizierungen, die eine Perspektive auf Abschluss ermglichen). Hierbei spielt die manahmebegleitende Sprachfrderung eine zentrale Rolle. Das vom Bundesministerium fr Bildung und Forschung gefrderte Programm Perspektive Berufsabschluss - Frderinitiative abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung verbessert regionale Strukturen in bundesweit 42 Projekten. Dieses Programm und auch das Programm Weiterbildung Geringqualifizierter und beschftigter lterer in Unternehmen (WeGebAU) stellen bereits gute Anstze dar, die verstrkt auf die Zielgruppe der Migrantinnen und Migranten fokussiert werden sollten. Seit August 2008 untersttzt das aus Mitteln des Europischen Sozialfonds (ESF) gefrderte Programm zur berufsbezogenen Sprachfrderung fr Personen mit Migrationshintergrund im Bereich des Bundes (ESF-BAMF-Programm) die Verbesserung der Kenntnisse der deutschen Sprache bei Menschen mit Migrationshintergrund. Im Jahr 2012 werden voraussichtlich mehr als 20.000 Kursteilnehmerinnen und Kursteilnehmer, berwiegend Leistungsbezieherinnen und Leistungsbeziehern nach dem SGB II und SGB III, von den differenzierten Angeboten aus berufsbezogener Sprachfrderung und beruflicher Weiterbildung profitieren. Die Integrationsangebote der Bundesregierung frdern die Erstintegration und nachholende Integration fr alle Zugewanderten mit rechtmigem Aufenthaltsstatus und Bleibeperspektive. Kernstck der Frdermanahmen ist der Integrationskurs, bestehend aus einem Sprachkurs zur Vermittlung ausreichender Sprachkenntnisse sowie einem Orientierungskurs zur Vermittlung von Grundkenntnissen ber die Rechtsordnung, Geschichte und Kultur in Deutschland. Seit 2009 knnen die Teilnehmer ihre jeweiligen Kenntnisse (Sprachkenntnisse auf dem Sprachniveau B1 oder A2 des Gemeinsamen Europischen Referenzrahmens fr Sprachen) mit bundeseinheitlichen Tests im Sprach- und Orientierungskurs nachweisen. Nicht nur Neuzuwanderer sind zur Teilnahme an einem Integrationskurs berechtigt, sondern auch Altzuwanderer. Bereits lnger in Deutschland lebende SGB II-Bezieher mit Migrationshintergrund knnen durch die Trger der Grundsicherung fr Arbeitssuchende sogar zu einer Teilnahme an einem Sprachkurs verpflichtet werden. Fr die Verpflichteten ist der Kurs kostenfrei. Im Jahr 2011 (I.III. Quartal) waren das fast ein Fnftel der Teilnehmer. Fr besonders integrationsbedrftige Altzuwanderer mit unzureichenden Deutschkenntnissen kann eine Teilnahmeverpflichtung auch durch die Auslnderbehrde ausgesprochen werden. Seit dem Jahr 2005 hat der Bund insgesamt etwa eine Milliarde Euro fr die Sprachfrderung im Rahmen der Integrationskurse investiert. Mit dem Ziel, im Ausland erworbene Berufsqualifikationen besser fr den deutschen Arbeitsmarkt zu erschlieen, hat die Bundesregierung in 2011 den Entwurf eines Gesetzes zur Ver-

- 263 besserung der Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Berufsqualifikationen (Anerkennungsgesetz) vorgelegt, das am 1. April 2012 in Kraft getreten ist. Mit dem Gesetz werden die individuellen Rechtsansprche auf ein Anerkennungsverfahren stark ausgeweitet und grundlegende Verfahrensregeln normiert. Damit soll auch zur besseren Integration und qualifikationsadquaten Beschftigung in Deutschland lebender Migrantinnen und Migranten sowie zur Sicherung des Fachkrfteangebots beigetragen werden. Im Auftrag des BMAS und in Zusammenarbeit mit der Bundesagentur fr Arbeit entwickelt und erprobt das Netzwerk Integration durch Qualifizierung - IQ seit 2005 Anstze fr eine verbesserte Arbeitsmarktintegration von Erwachsenen mit Migrationshintergrund auf der Basis der Weiterentwicklung und migrationssensiblen Gestaltung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente. Seit Mitte 2011 wird das Frderprogramm IQ gemeinsam mit dem Bundesministerium fr Bildung und Forschung operativ zu einer bundesweiten Struktur regionaler Netzwerke mit drei Aufgabenschwerpunkten ausgebaut und weiterentwickelt: Schaffung von Untersttzungsstrukturen im Zusammenhang mit der Umsetzung des Anerkennungsgesetzes, das am 1. April 2012 in Kraft getreten ist; Interkulturelle und migrationsspezifische Qualifizierung des Beratungspersonals bei den Arbeitsmarktakteuren, insbesondere in den Arbeitsagenturen und Jobcentern; Verzahnung der regional vorhandenen arbeitsmarktbezogenen Frderangebote im Sinne einer Prozesskette. Ab 2013 ist ein stufenweiser Ausbau der regionalen Netzwerke geplant.

IV.8.3

Gezielte Untersttzung fr Menschen mit Behinderungen

Eine inklusive Arbeitswelt zu entwickeln, ist Kernanliegen des Nationalen Aktionsplans der Bundesregierung zur Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention. Arbeit zu haben, bedeutet persnliche Unabhngigkeit und Selbstbesttigung. Mit 100 Mio. Euro aus dem Ausgleichsfonds fr das Programm Initiative Inklusion wird die Bundesregierung fr mehr Beschftigung von Menschen mit Behinderungen sorgen. Diese Initiative wurde zusammen mit den Lndern, der Bundesagentur fr Arbeit, den Kammern sowie Integrationsmtern der Lnder entwickelt und setzt folgende Schwerpunkte: In den nchsten zwei Jahren werden 40 Mio. Euro zur Verfgung gestellt, um jhrlich 20.000 schwerbehinderte Schlerinnen und Schler mit sonderpdagogischem Frderbedarf beruflich intensiv zu orientieren. Berufsorientierung fr junge Menschen mit Behinderungen ist darber hinaus als Regelinstrument der Arbeitsfrderung verankert worden. In den nchsten fnf Jahren werden 15 Mio. Euro aufgewendet, um 1.300 neue betriebliche Ausbildungspltze fr schwerbehinderte Jugendliche auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen.

- 264 In den nchsten vier Jahren werden 40 Mio. Euro investiert, um 4.000 Arbeitspltze fr ltere (ber 50-jhrige) arbeitslose oder arbeitsuchende schwerbehinderte Menschen zu schaffen. Sie werden insbesondere auch durch Leistungen der Arbeitsfrderung, etwa durch spezielle Eingliederungszuschsse, bei der Aufnahme einer Beschftigung gezielt untersttzt. In den nchsten zwei Jahren werden darber hinaus fnf Mio. Euro zur Verfgung gestellt, mit dem Ziel, bei den Kammern, die fr kleine und mittlere Unternehmen Ansprechpartner sind, verstrkt Kompetenzen fr die Inklusion schwerbehinderter Menschen in den allgemeinen Arbeitsmarkt zu schaffen und durch gezielte Beratung mehr Ausbildungs- und Arbeitspltze fr schwerbehinderte Menschen bei den Mitgliedsunternehmen zu akquirieren. Menschen mit Behinderungen erfahren in Deutschland Untersttzung hinsichtlich ihrer Teilhabe am Arbeitsmarkt durch die Trger der beruflichen Rehabilitation, die Bundesagentur fr Arbeit, die SGB-II-Trger und durch die Integrationsmter. Im September 2011 (Berichtsmonat) wurden 208.810 Personen mit Behinderungen oder von Behinderungen bedrohte Menschen mit Eingliederungsleistungen untersttzt. berwiegend (72 Prozent) handelte es sich um Ersteingliederung nach Abschluss der schulischen Ausbildung. 121.564 Personen nahmen im September 2011 an Aus- oder Fortbildungsmanahmen zur Frderung der Teilhabe von Menschen mit Behinderungen im Arbeitsleben teil. Die Integrationsmter der Lnder frdern die Teilhabe schwerbehinderter Menschen am Arbeitsleben insbesondere durch Leistungen an Arbeitgeber (z. B. behinderungsgerechte Einrichtung des Arbeitsplatzes) und schwerbehinderte Menschen (z. B. Arbeitsassistenz). Die Integrationsmter trugen mit 369,8 Mio. Euro im Jahr 2010 wesentlich zur beruflichen Teilhabe von Menschen mit Behinderungen bei.

IV.8.4

Vermittlungsbudget bei drohender Arbeitslosigkeit

Ausbildungssuchende, von Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitsuchende und Arbeitslose knnen aus dem Vermittlungsbudget nach 45 SGB III bei der Anbahnung und Aufnahme einer versicherungspflichtigen Beschftigung gefrdert werden, wenn dies fr die berufliche Eingliederung erforderlich ist. Diese Frderung ermglicht unbrokratische Einzelfallhilfen zur Untersttzung der Beschftigungsaufnahme. In den Jahren 2009 bis 2011 wurden von der Bundesagentur fr Arbeit in den Agenturen fr Arbeit oder gemeinsamen Einrichtungen insgesamt ber 6,6 Millionen Flle gefrdert (7,3 Millionen inklusive zkT). Die Ausgaben der Bundesagentur fr Arbeit beliefen sich in den beiden Rechtskreisen SGB II und SGB III auf insgesamt ber 879 Mio. Euro. Zustzlich knnen Ausbildungssuchende, von Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitsuchende und Arbeitslose durch die Teilnahme an einer Manahme zur Aktivierung und beruflichen Eingliede-

- 265 rung nach 45 SGB III gefrdert werden. Die Frderung ermglicht die Teilnahme an Seminaren oder Kursen, in denen gezielt Vermittlungshemmnisse abgebaut werden und bei denen sie umfangreich bei der Arbeitsuche untersttzt werden. Im Jahr 2009 gab es insgesamt 1,083 Mio. Frderflle in den Agenturen und gemeinsamen Einrichtungen (rd. 1,194 Mio. inkl. zkT) bei Ausgaben von rund 506 Mio. Euro in beiden Rechtskreisen zusammen. Die Frderflle stiegen auf 1,46 Mio. (rd. 1,621 Mio. inkl. zkT) im Jahr 2010 an, wofr rund 910 Mio. Euro ausgegeben wurden. In 2011 wurden in den Agenturen und gemeinsamen Einrichtungen insgesamt etwa 1,041 Eintritte in Manahmen nach 45 SGB III erfasst (rd. 1,201 inkl. zkT). Die entsprechenden Ausgaben beliefen sich auf knapp 638 Mio. Euro. Mit diesen beiden Instrumenten existieren zwei zentrale Untersttzungsleistungen, die einen breiten, bedarfsgerechten und unbrokratischen Spielraum bei der Untersttzung der beruflichen Eingliederung erffnen.

IV.8.5

Anhebung der Erwerbsminderungsrenten

Im Zusammenhang mit der Absenkung des Rentenniveaus in der gesetzlichen Rentenversicherung und der Verschiebung der Altersstruktur der Erwerbsminderungsrentner zu jngeren Jahrgngen ergibt sich Handlungsbedarf im Bereich der Erwerbsminderungsrente. Whrend das sinkende Rentenniveau bei der Altersrente durch zustzliche Vorsorge kompensiert werden kann, ist dies mit Blick des Risikos der Erwerbsminderung schwierig. Das liegt zum einen daran, dass Mittel der privaten Vorsorge, die in die private Absicherung des Erwerbsminderungsrisikos flieen, fr die eigentliche Altersvorsorge nicht mehr zu Verfgung stehen. Zum anderen ist die private Absicherung der Erwerbsminderung vor allem fr risikobehaftete Berufsgruppen vergleichsweise teuer, weil private Versicherungen anders als die gesetzliche Rentenversicherung Risikoselektion betreiben und der Verwaltungsaufwand entsprechend hoch ist. Eine Verbesserung bei der Erwerbsminderungsrente soll auf lange Sicht zu hheren Zahlbetrgen im Fall des Verlusts der Erwerbsfhigkeit fhren. In der gesetzlichen Rentenversicherung wird heute durch die sog. Zurechnungszeit die Zeit zwischen dem Eintritt der Erwerbsminderung und dem 60. Lebensjahr bei der Rentenberechnung bercksichtigt. Jemand der z. B. mit 40 Jahren erwerbsgemindert wird, wird mit der Zurechnungszeit so gestellt, als ob er mit dem bisherigen Einkommen bis Alter 60 weiter gearbeitet htte. Langfristig soll die Zurechnungszeit um zwei Jahre auf das 62. Lebensjahr angehoben werden. Die Verlngerung soll parallel zur Anhebung der Regelaltersgrenze erfolgen, damit der Abstand zur Regelaltersgrenze auch knftig fnf Jahre betrgt. Das Risiko der Erwerbsminderung und eine damit mglicherweise eintretende Bedrftigkeit wrden so im Rahmen der ersten Sule besser abgesichert. Aktualisierungsvorbehalt IVc4

- 266 -

IV.8.6

Erhalt der Arbeitskraft durch Rehabilitationsleistungen

Die Leistungen zur Prvention und Teilhabe sollen den Folgen einer Krankheit oder Behinderung auf die Erwerbsfhigkeit entgegenwirken und so eine mglichst dauerhafte Eingliederung oder Wiedereingliederung in das Erwerbsleben ermglichen. Auf diese Weise soll eine Berentung wegen Erwerbsminderung vermieden werden, entsprechend dem Grundsatz Reha vor Rente (vgl. 9 SGB VI). Der Bedarf an Reha-Leistungen wird zuknftig weiter zunehmen. Die geburtenstarken Jahrgnge aus den 1960er Jahren kommen in das Alter, in dem vermehrt Rehabilitation notwendig ist. Um die Chronifizierung von Krankheiten zu verhindern, Krankheitsfolgen entgegen zu wirken und das Ausscheiden aus dem Erwerbsleben zu vermeiden, gilt es - auch ohne vorausgegangenen Krankenhausaufenthalt - rechtzeitig zu intervenieren. Eine Erfolg versprechende Strategie wird zunehmend in der Prvention gesehen. Die Rentenversicherung hat deswegen schon seit Jahren im Rahmen ihrer Rehabilitationsleistungen die prventive Orientierung gestrkt. Mit ihren bewhrten Patientenschulungs- und Gesundheitsbildungsprogrammen verfgt sie mittlerweile ber ein breites Spektrum qualittsgesicherter Prventionsangebote innerhalb der medizinischen Rehabilitation. Zustzlich hat die Rentenversicherung verschiedene Nachsorgeprogramme mit dem Ziel entwickelt, die Verbesserung des Gesundheitszustandes und der Leistungsfhigkeit im Erwerbsleben auch nach der Rehabilitation zu stabilisieren sowie Lebensstilnderungen beim bergang in den Alltag zu festigen. Daneben bietet die Rentenversicherung aber auch medizinische Leistungen fr Versicherte an, die besonderen beruflichen Belastungen ausgesetzt sind, die ihre Erwerbsfhigkeit ungnstig beeinflussen. Dabei mssen die Versicherten noch keine gravierenden Gesundheitseinschrnkungen aufweisen. Diese prventiven Leistungen erfolgen seit Januar 2009 nicht nur stationr, sondern auch ambulant (und damit alltags- und berufsbegleitend). Ziel dieser Leistungen ist es, neben der Vermittlung von Informationen ber gesunde Ernhrung, Bewegung und Stressabbau, die Motivation und Selbstwirksamkeitsberzeugung der Versicherten zu strken, um so lngerfristig dem Entstehen sogenannter Zivilisationskrankheiten vorzubeugen. Da der Integrationserfolg entscheidend von einer frhzeitigen Bercksichtigung beruflicher Aspekte im Rehabilitationsprozess abhngt, richtet die Rentenversicherung im Rahmen der medizinisch-beruflich orientierten Rehabilitation (MBOR) die medizinische Rehabilitation noch strker auf die Berufsttigkeit aus. Reha-Diagnostik und Behandlung in der medizinischen Rehabilitation werden hierbei von gesundheitlich bedingten spezifisch beruflichen Problemlagen, welche die Teilhabe am Erwerbsleben gefhrden, abgeleitet. Zielgruppe sind insbesondere Rehabilitanden, deren Arbeitsverhltnisse unmittelbar gefhrdet sind. Das Leistungsspektrum, das der Rentenversicherung bei den Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben zur Verfgung steht, ist breit angelegt. Bedroht eine gesundheitsbedingte Ein-

- 267 schrnkung die Erwerbsfhigkeit eines Versicherten und damit mglicherweise den Arbeitsplatz, wird versucht, durch technische Hilfsmittel oder eine Umgestaltung des Arbeitsplatzes die Folgen der Funktionseinschrnkungen auszugleichen und damit den Arbeitsplatz zu erhalten. Die Leistungen knnen aber auch darauf ausgerichtet sein, einen neuen, behinderungsgerechten Arbeitsplatz zu erlangen. Vor allem durch Manahmen der beruflichen Bildung erhalten die Versicherten das theoretische und praktische Rstzeug fr den Start in einen neuen Beruf, wenn sie ihren alten aufgrund der eingeschrnkten Erwerbsfhigkeit nicht mehr ausben knnen. Arbeitgeber knnen von der Rentenversicherung auerdem Zuschsse erhalten, wenn sie Menschen mit Behinderungen einstellen.

IV.8.7

Aktivitten zur Integration von lteren in den Arbeitsmarkt

Die Beschftigungsfhigkeiten und -chancen lterer Langzeitarbeitsloser zu verbessern, ist das Ziel des Bundesprogramms Perspektive 50plus - Beschftigungspakte fr ltere in den Regionen. Die Perspektive 50plus basiert auf einem regionalen Ansatz. 78 lokale Beschftigungspakte erlauben es bundesweit, bei der Wahl der Integrationsstrategie gezielt auf die Besonderheiten vor Ort einzugehen. Zum 1. Januar 2011 wurde das Programm nochmals ausgeweitet und fr weitere fnf Jahre verlngert. Insgesamt sind derzeit ber 400 Jobcenter an den Beschftigungspakten beteiligt. Das BMAS stellt bis Ende 2015 jhrlich 350. Mio. Euro zur Verfgung. Im Jahr 2011 gelang es mi Hilfe des Programms fast 70.000 Langzeitarbeitslose im Alter ber 50 Jahren in regulre Beschftigung zu bringen.

IV.8.8

Weiterbildungsbeteiligung erhhen

Die Frderung der beruflichen Weiterbildung nach dem Dritten Buch Sozialgesetzbuch (SGB III) ist ein wichtiges arbeitsmarktpolitisches Instrument, um die Beschftigungschancen durch eine berufliche Qualifizierung zu verbessern. Frderbar sind nicht nur berufliche Weiterbildungen von arbeitslos gewordenen Menschen. Auch Arbeitnehmer in einem Beschftigungsverhltnis knnen unter gewissen Voraussetzungen eine gefrderte Weiterbildung erhalten. Eine Weiterbildung kann von den Agenturen fr Arbeit bzw. Grundsicherungstrgern gefrdert werden, wenn sie notwendig ist, um Arbeitnehmer bei Arbeitslosigkeit beruflich einzugliedern, eine konkret drohende Arbeitslosigkeit abzuwenden, oder weil die Notwendigkeit einer Weiterbildung wegen fehlenden Berufsabschlusses anerkannt ist. Krisenbedingt hatten sich die Bildungsausgaben im Bereich der Arbeitsmarktpolitik gegenber den Vorjahren in den Jahren 2009 und 2010 auf rund 8,8 Mrd. Euro bzw. 7,9 Mrd. Euro erhht. Im Jahr 2011 betrugen die Ausgaben in diesem Bereich 6,8 Mrd. Euro. Dabei gab es im Jahr 2010 rund 490.000 Eintritte in gefrderte berufliche Weiterbildungen bei einer jahresdurchschnittlichen Arbeitslosenzahl von rund 3,2 Mio. Im Jahr 2006 dagegen wurden bei einer Arbeitslosenzahl von rund 4,5 Mio. nur rund 265.000 Eintritte in berufliche Weiterbildungen gefrdert. Aufgrund des konjunkturellen Aufschwungs und der demografischen Entwicklung ist zu

- 268 erwarten, dass die Zahl der Arbeitslosen in den Rechtskreisen SGB II und III in den kommenden Jahren weiter zurckgehen wird. Die Anpassungen der Eingliederungsmittel fr das Jahr 2011 und die Folgejahre bis 2015 antizipieren diese positive Arbeitsmarktentwicklung und leisten zugleich einen wichtigen Beitrag zur Sanierung der Staatsfinanzen nach der Finanz- und Wirtschaftskrise. Die Anhebung der Qualifikation von An- und Ungelernten steht ebenfalls im Fokus der Arbeitsmarktpolitik. So sind geringqualifizierte beschftigte Arbeitnehmer Zielgruppe des WeGebAUProgramms (Sonderprogramm Weiterbildung Geringqualifizierter und beschftigter lterer in Unternehmen) der Bundesagentur fr Arbeit (BA), mit dem die Weiterbildungskosten gefrdert und Lohnzuschsse fr das Nachholen von Berufsabschlssen gewhrt werden knnen. Dies gilt ebenfalls fr Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die eine abgeschlossene Berufsausbildung haben, aber seit mindestens vier Jahren in an- oder ungelernter Ttigkeit beschftigt sind und die erlernte Ttigkeit nicht mehr ausben knnen. Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer knnen bei beruflicher Weiterbildung durch die bernahme der Weiterbildungskosten auch gefrdert werden, wenn sie bei Beginn der Teilnahme das 45. Lebensjahr vollendet haben, der Betrieb weniger als 250 Arbeitnehmer beschftigt und der Arbeitgeber auch fr die Zeiten der Weiterbildung das Arbeitsentgelt fortzahlt. Das WeGebAU-Programm hat also zum Ziel, An- und Ungelernte zu qualifizieren und dadurch den innerbetrieblichen Weiterbildungsanteil von anund ungelernten Beschftigten zu erhhen. Im Jahr 2011 wurden 250 Mio. Euro fr diesen Programm im Haushalt veranschlagt, im Jahr 2012 wird es mit 280 Mio. Euro weiter gefhrt. Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt zum 1. April 2012 wurde die Weiterbildungsfrderung von lteren Beschftigten in kleinen und mittleren Unternehmen entfristet und hinsichtlich des Frderumfangs flexibilisiert. Zudem werden nunmehr auf den oben genannten Vier-Jahreszeitraum auch Zeiten der Kindererziehung bzw. der Pflege mit angerechnet. Damit werden Anreize zu einer strkeren Weiterbildungsbeteiligung auch in diesen Unternehmen geschaffen. Der beruflichen Weiterbildungsfrderung wird auch 2012 ein hoher Stellenwert zukommen. So stehen fr die Sonderprogramme der BA (WeGebAU und IFlAS) im Jahr 2012 insgesamt sogar mehr Mittel bereit als im Jahr 2011.

IV.8.9

Wertguthaben, familire Pflege und Beruf

Zum 1. Januar 2009 traten die Regelungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen fr die Absicherung flexibler Arbeitszeitregelungen nach dem SGB IV in Kraft (so genanntes Flexi-IIGesetz). Damit wurden fr die - seit 1998 mit dem Flexi-Gesetz bestehenden Wertguthaben erhebliche Verbesserungen erreicht: Kernpunkte sind die Verbesserung des Insolvenzschutzes (verpflichtende Insolvenzschutzmechanismen), die Portabilitt (Mitnahme von Wertguthaben bei Arbeitgeberwechsel bzw. bertragung auf die Deutsche Rentenversicherung Bund) sowie An-

- 269 lageschutzvorschriften (Anlagebeschrnkung von maximal 20 Prozent in Aktien sowie Werterhaltungsgarantie). Wertguthaben - oft Langzeitkonten oder Lebensarbeitszeitkonten genannt - sind ein Instrument, das es Beschftigten erlaubt, souvern mit ihrer Arbeitszeit umzugehen. Durch Wertguthaben kann Arbeitsentgelt angespart werden, um es spter fr - lngerfristige - Freistellungszeiten zu verwenden. Wertguthaben knnen flexibel sowohl fr gesetzliche Freistellungen wie z. B. Pflegezeit, Elternzeit oder den bergang auf Teilzeitarbeit als auch fr mit dem Arbeitgeber vereinbarte Freistellungen wie z. B. fr Weiterbildung, ein Sabbatical, fr den bergang in die Altersrente oder fr sonstige Familienzeiten eingesetzt werden. Wertguthaben werden durch das Bruttosparen staatlich gefrdert: Sozialversicherungsbeitrge und Einkommensteuer werden zunchst gestundet und erst fllig, wenn das Wertguthaben tatschlich genutzt wird. ber das Flexi II - Gesetz hat die Bundesregierung im Mrz 2012 eine Evaluationsbericht vorgelegt (BT-Drs. 17/8991), der aufzeigt, wie Betriebe und Beschftigte mit dem Instrument der Wertguthaben und den Flexi II- Regelungen umgehen. Die Evaluation der dem Bericht zugrundeliegenden Studie hat gezeigt, dass nur etwa 40.000 Betriebe (zwei Prozent) Wertguthaben fhren, dies vielfach aus Unkenntnis ber die Mglichkeiten, die Wertguthaben bieten. Die Nutzung der Wertguthaben hngt v. a. auch mit der Betriebsgre zusammen: Der Anteil der Betriebe mit 500 und mehr Beschftigten liegt mit 13 Prozent deutlich ber Durchschnitt. Die Beschftigten nutzen Wertguthaben berwiegend fr rentennahe Freistellungen und noch zu wenig fr familienbezogene Aufgaben wie Kindererziehung und Pflegezeiten oder Sabbaticals. Das Potenzial ist folglich bei weitem noch nicht ausgeschpft. Auf dem Instrument der Wertguthaben baut das Gesetz ber die Familienpflegezeit auf, das mit Wirkung zum 1. Januar 2012 Regelungen zur besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familienpflege getroffen hat. Die Familienpflegezeit sieht eine staatliche Frderung eines Teilzeitarbeitsmodells zur Ermglichung der huslichen Pflege von Angehrigen vor: Dieses sieht vor, dass Arbeitgeber und Arbeitnehmer die Reduzierung der wchentlichen Arbeitszeit fr die Dauer von hchstens zwei Jahren zur huslichen Pflege eines Angehrigen reduzieren. Die Mindestwochenarbeitszeit betrgt 15 Stunden. Whrend dieser Familienpflegezeit ist die Reduzierung des Arbeitsentgelts nur halb so hoch wie die Reduzierung der Arbeitszeit. Das bedeutet: Pflegende Angehrige knnen ihre Arbeitszeit in der Pflegephase zwei Jahre lang z. B. von 100 auf 50 Prozent reduzieren, erhalten aber dennoch 75 Prozent ihres Gehalts. Anschlieend arbeiten die Beschftigten in der so genannten Nachpflegephase wieder so viel wie vor der Pflegephase, erhalten aber weitere zwei Jahre nur 75 Prozent ihres Gehalts, bis die im Voraus bezahlte Arbeitszeit nachgearbeitet ist. Das Ausfallrisiko der Mitarbeiterin oder des Mitarbeiters in der Nachpflegephase

- 270 durch Berufsunfhigkeit oder Tod deckt eine Familienpflegezeitversicherung ab, die mit der Vereinbarung einer Familienpflegezeit abgeschlossen werden muss. Die staatliche Frderung besteht darin, dass der Arbeitgeber ber das Bundesamt fr Familie und zivilgesellschaftliche Aufgaben eine zinslose Refinanzierung der Entgeltaufstockung in Form eines Bundesdarlehens erhalten kann. Die Familienpflegezeit erleichtert Berufsttigen die husliche Pflege naher Angehriger und stellt sicher, dass trotz Reduzierung der Arbeitszeit genug Geld zum Leben bleibt und keine Einbuen bei den Rentenanwartschaften entstehen. Das BMG hat im November 2009 das Marktforschungsinstitut TNS Infratest Sozialforschung mit der Durchfhrung einer umfassenden, wissenschaftlichen Studie zu den Wirkungen des PflegeWeiterentwicklungsgesetzes beauftragt. BMG bitte Quellenangabe soweit verffentlicht. Sowohl die neu eingefhrte kurzzeitige Freistellung von der Arbeit bei Eintritt der Pflegebedrftigkeit eines nahen Angehrigen als auch die Pflegezeit von bis zu einem halben Jahr wurden allerdings bislang von Hauptpflegepersonen kaum in Anspruch genommen. Seit dem Inkrafttreten zum 1. Juli 2008 bis zum Erhebungszeitpunkt (BMG bitte ergnzen) haben etwa 9.000 Hauptpflegepersonen ihre Erwerbsarbeit kurzfristig aufgrund des Eintritts von Pflegebedrftigkeit bei einem Angehrigen unterbrochen. Die neue Pflegezeit haben in diesem Zeitraum etwa 18.000 Hauptpflegepersonen von den insgesamt etwa 480.000 Anspruchsberechtigten genutzt. Etwa jeweils die Hlfte der Anspruchsberechtigten gab an, dass eine Freistellung oder die Pflegezeit nicht zur Sicherstellung der huslichen Versorgung erforderlich gewesen sei. ber die Hlfte der anspruchsberechtigten Pflegehaushalte gab allerdings gleichzeitig an, dass ihnen nicht bekannt gewesen sei, dass ein entsprechender Anspruch berhaupt bestehe.

IV.8.10

Manahmen zur Alphabetisierung

Die signifikante Verringerung des funktionalen Analphabetismus in Deutschland ist eine gemeinsame nationale Aufgabe, die ein wesentlicher Beitrag gegen Ausgrenzung und zur Verringerung von Armutsrisiken darstellt. Im Rahmen der Integrationskurse der Bundesregierung werden auch Alphabetisierungskurse angeboten. Von 2005 bis 2011 (einschlielich III. Quartal) nahmen mehr als 77.200 Personen daran teil. Im Dezember 2011 wurde von der Bundesregierung, gemeinsam mit den Bundeslndern, eine gemeinsame nationale Strategie fr Alphabetisierung und Grundbildung in Deutschland initiiert. Weitere Partner werden sich 2012 daran anschlieen. Diese Strategie soll dazu beitragen, dass funktionale Analphabeten ermutigt werden, ihre Situation nachhaltig zu verbessern. Im ersten Schritt wird 2012 eine ffentlichkeitswirksame Kampagne gestartet, die Betroffene und ihr direktes Umfeld anspricht und gleichzeitig in der breiten ffentlichkeit zur Sensibilisierung und Enttabuisierung des Themas beitrgt.

- 271 -

IV.8.11

Engagementfrderung fr Arbeitslose und Menschen mit Migrationshintergrund

Die Mehrgenerationenhuser sind fr Engagement geeignete niedrigschwellige Angebote und Begegnungsorte fr alle Generationen. Sie knnen vielfach die Folgen von Armut mildern und ein neues nachbarschaftliches Miteinander sowie vielfltige gesellschaftliche Teilhabemglichkeiten ber Altersgrenzen und soziale Schichten hinweg schaffen. Im gleichnamigen Bundesprogramm entstanden seit 2006 500 Mehrgenerationenhuser. Zur Weiterentwicklung der generationenbergreifenden Arbeit startete Anfang 2012 ein dreijhriges Aktionsprogramm Mehrgenerationenhuser II mit bundesweit 450 gefrderten Standorten. Ein wesentlicher Fokus im neuen Programm liegt dabei u. a. auf niedrigschwelligen Untersttzungsangeboten zur Arbeitsmarktintegration. Um allen Bevlkerungsschichten eine Teilhabe zu ermglichen und ganz gezielt auch Menschen mit geringem Einkommen anzusprechen, wird bei den Angeboten in den Mehrgenerationenhusern regelmig auf eine soziale Preisstruktur geachtet. Freiwilligendienste stellen eine besondere Chance auch fr Langzeitarbeitslose dar, wieder Anschluss an das Berufsleben zu finden. SGB II -Empfngerinnen und -Empfnger knnen grundstzlich teilnehmen, da der Bezug der Grundsicherung fr Arbeitssuchende die Teilnahme nicht grundstzlich ausschliet. Zustzlicher Anreiz fr Langzeitarbeitslose, sich in einem Freiwilligendienst zu engagieren, ist das Taschengeld, das sie im Freiwilligendienst erhalten. Dieses ist bis zu einer bestimmten Hhe von einer Anrechnung auf das Arbeitslosengeld II ausgenommen. In dem Programm Freiwilligendienst aller Generationen, Laufzeit von 2009 bis 2011, haben sich gut 8.000 Freiwillige mit unterschiedlichem kulturellem oder sozialem Hintergrund beteiligt. Zu einem guten Fnftel (22 Prozent) waren arbeitslose Menschen in ihnen ttig. Vielen von ihnen erffnete der Dienst eine Mglichkeit des bergangs von der Arbeitslosigkeit ins Erwerbsleben. Im Nationalen Aktionsplan Integration verpflichtet sich der Bund, den Anteil von Migrantinnen und Migranten in den Freiwilligendiensten und im neuen Bundesfreiwilligendienst zu erhhen. Er will insbesondere die nicht staatlichen Akteure bei ihren Bemhungen untersttzen, Migrantinnen und Migranten fr das Engagement zu gewinnen. Zur Qualifizierung von Migrantenorganisationen fr professionelles Freiwilligenmanagement wurde eine Studie in Auftrag gegeben, deren Ergebnisse im Sommer 2012 vorliegen werden. Beispiele guter Praxis werden analysiert; die Ergebnisse sollen Handlungsempfehlungen geben.

Im Zustndigkeitsbereich des Bundesministeriums des Innern wird das Programm Integration durch Sport des Deutschen Olympischen Sportbundes (DOSB) weiterhin mit jhrlich rund 5,4 Mio. Euro gefrdert. ber die Landessportbnde wird es vor Ort durch Sttzpunktvereine umgesetzt. Ziel ist es, Menschen mit Migrationshintergrund in den Sport zu integrieren, d. h. fr regelmiges Sporttreiben im Verein, aber auch fr ein ehrenamtliches Engagement als Start-

- 272 helfer oder bungsleiter zu gewinnen. Gleichzeitig geht es um die Integration in Wohnumfeld und Gesellschaft durch den Sport. Die von Vereinen in sportbezogenen und auersportlichen Angeboten (z. B. Hausaufgabenhilfe oder Untersttzung bei Bewerbungen) vermittelten Kompetenzen und Werte bilden das Rstzeug fr gleichberechtigte Teilhabe. Mittlerweile steht das Programm auch sozial benachteiligten Einheimischen offen und frdert somit das gemeinsame Sporttreiben und die soziale Integration von Menschen mit und ohne Migrationshintergrund. In der Frderperiode 2011 bis 2013 liegt der Schwerpunkt der Arbeit auf bislang im Vereinssport unterreprsentierten Gruppen, zu denen insbesondere Mdchen und Frauen mit Migrationshintergrund gehren.

IV.8.12

Prvention und Gesundheitsfrderung

Zur Strkung der Gesundheitsfrderung und gesundheitlichen Prvention sind folgende Manahmen vorgesehen: weiterer Ausbau von Gesundheitsfrderung und gesundheitlicher Prvention gezielte Weiterentwicklung der Manahmen der Gesundheitsfrderung zur Verbesserung der gesundheitlichen Chancengleichheit Festlegung von Prventionszielen und Qualittsstandards

Die BZgA hat seit 2003 einen nationalen Kooperationsverbund Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten initiiert mit zur Zeit 55 Partnerorganisationen: Spitzenverbnde der Krankenkassen, der Wohlfahrt, der Kommunen und der rzteschaft, Landesministerien, Verbnde der Prvention und Gesundheitsfrderung und viele andere bis hin zur Bundesagentur fr Arbeit. (aktueller Stand: www.gesundheitliche-chancengleichheit.de). In den Bundeslndern gibt es Netzwerke der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten, so genannte Regionale Knoten, die nach einer Modellfrderung durch Bundesmittel nun in der Regel hlftig aus Krankenkassenmitteln Kassenarten bergreifend und aus Landesmitteln finanziert werden. Dieser Prozess wird seitens des BMG untersttzt und begleitet. Darber hinaus frderte das BMG das Projekt Aktiv werden fr Gesundheit - Arbeitshilfen fr Prvention und Gesundheitsfrderung im Quartier. Es ist der Aufbau einer Datenbank erfolgt, mit zur Zeit ber 2.000 Angeboten der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten und ausfhrlicher Beschreibung guter Praxis. Es liegt aktuell recherchierbares Handlungswissen aus folgenden Bereichen vor: Frhfrderung und Early Start-Programme, Kita, Schulkinder und Jugendliche / Setting Schule, Familien / Eltern / Alleinerziehende, ltere Menschen / Hochbetagte, Frauen und Mdchen, Wohnungslose, Arbeitslosigkeit, Migration, Seelische Gesundheit einschlielich Sucht, Ernhrung / Bewegung / Stressbewltigung sowie Sozialraum / Quartier / Stadtteil.

- 273 Um bundesweite Rahmenbedingungen zur Verbreitung dieser erfolgreichen Praxis in der Gesundheitsfrderung bei sozial Benachteiligten zu schaffen, wurden im Konsens mit den Partnerorganisationen des Kooperationsverbundes Handlungsempfehlungen entwickelt. Sie beruhen auf den identifizierten guten Praxisangeboten, dem aktuellen Forschungsstand und der Kompetenz der Partnerorganisationen. Die BZgA fhrt seit einigen Jahren in Zusammenarbeit mit der EU-Kommission, dem Europischen Netzwerk der Gesundheitsfrderungsorganisationen, EuroHealthNet und zahlreichen nationalen und regionalen Partnern EU-Projekte durch. Derzeit ist die BZgA an drei zentralen Manahmen und EU-Projekten im Bereich Reduzierung von gesundheitlichen Ungleichheiten beteiligt. So werden z. B. in dem EU-Projekt Joint Action on Health Inequalities zusammen mit der EU-Kommission und 21 Partnern folgende Inhalte bearbeitet: Erweiterung der notwendigen Wissensbasis zum Thema gesundheitlicher Ungleichheiten Untersttzung der Aktivitten der EU-Mitgliedsstaaten, von Regionen und verschiedener Interessensvertreter, gesundheitliche Ungleichheiten zu reduzieren Untersttzung der Entwicklung effektiver Methoden und Aktivitten zur Reduzierung gesundheitlicher Ungleichheiten auf Europischer Politikebene Frderung des Engagements von Entscheidungstrgern und Interessensvertretern auf Europischer Ebene, auf Ebene der Mitgliedsstaaten und der Regionen zur Verringerung gesundheitlicher Ungleichheiten.

IV.8.13

Soziale Sicherung des Wohnens und Wohneigentumspolitik

Die insgesamt gute Wohnungsversorgung in Deutschland ist das Ergebnis aus bewhrten rechtlichen Rahmenbedingungen, gezielten frderpolitischen Impulsen und wirksamen sozialen Sicherungsinstrumenten. Die Versorgung mit qualitativ hochwertigem Wohnraum ist jedoch vor allem auch mageblich das Ergebnis hoher Investitionen der Wohnungswirtschaft. Dies sind vor allem private Vermieterinnen und Vermieter, die mehr als 60 Prozent des Angebots an Mietwohnungen in Deutschland stellen, daneben kommunale und private Wohnungsunternehmen sowie Genossenschaften. Die soziale Sicherung des Wohnens gewhrleistet die Wohnraumversorgung fr Haushalte, die sich aus eigener Kraft nicht mit ausreichendem Wohnraum versorgen knnen. Dazu gehren Manahmen der Subjektfrderung wie das Wohngeld und die Kosten der Unterkunft und Heizung (KdU) im Rahmen der Grundsicherung sowie Manahmen der Objektfrderung wie die soziale Wohnraumfrderung durch die Lnder. Die ffentliche Hand untersttzt mit dem Wohngeld und der bernahme der Kosten der Unterkunft im Bereich der Grundsicherung fr Arbeitsuchende ( SGB II ) und dem SGB XII fnf Mio. Haushalte mit jhrlich 17 Mrd. Euro. Davon erhielten vier Mio. Bedarfsgemeinschaften KdU (hiervon 3,4 Mio. Bedarfsgemeinschaften nach

- 274 dem SGB II und 0,6 Mio. Bedarfsgemeinschaften nach dem SGB XII) und eine Mio. Haushalte Wohngeld. Damit profitierten zwlf Prozent aller Haushalte von einer vollstndigen oder teilweisen Entlastung bei den Wohnkosten. Durch das Wohngeld sind Haushalte mit geringem Einkommen nicht auf das enge Wohnungssegment mit besonders gnstigen Mieten beschrnkt, sondern haben auch Zugang zu Wohnungen mit durchschnittlichen Mieten. Dadurch leistet das Wohngeld einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung und Schaffung stabiler Bewohnerstrukturen und strkt den sozialen Zusammenhalt in den Quartieren. Mit Wirkung vom 1. Januar 2007 ist im Zuge der Fderalismusreform I die soziale Wohnraumfrderung vollstndig auf die Lnder bertragen worden. Zum Ausgleich fr den Wegfall der Finanzhilfen des Bundes erhalten die Lnder bis 2019 Kompensationszahlungen, bis zum Jahr 2013 in Hhe von 518,2 Mio. Euro jhrlich. Diese Ausgleichszahlungen sind von den Lndern zweckgebunden fr investive Manahmen der Wohnraumfrderung einzusetzen. Sie dienen der Frderung des Mietwohnungsbaus, der Wohneigentumsbildung sowie der Bestandsverbesserung fr bestimmte soziale Zielgruppen. In welcher Hhe die Kompensationsmittel ab 2014 noch angemessen und erforderlich sind, wird derzeit geprft. Bund, Lnder und Gemeinden untersttzen Familien und insbesondere einkommensschwchere Haushalte mit Kindern ber vielfltige Frderungen finanziell bei der Wohneigentumsbildung. Mit dem Eigenheimrentengesetz hat die Bundesregierung 2008 das selbst genutzte Wohneigentum und das genossenschaftliche Wohnen besser in die steuerlich gefrderte kapitalgedeckte private Altersvorsorge (Riester-Rente) einbezogen und anderen gefrderten Anlageformen gleichgestellt.

- 275 -

V.

Erfolgs- und Risikofaktoren im lteren und ltesten Erwachsenenalter: Sicherheit im Alter

Im Seniorenalter werden meist die Lebensstile der mittleren Lebensphase beibehalten und der dort erreichte Sozialstatus bleibt im Wesentlichen bestehen. Zentral sind in dieser Lebensphase der Erhalt der Gesundheit, der Fortbestand von Familienstrukturen und der materiellen Sicherung, um die erreichte Lebensqualitt trotz der Einschrnkungen des Alterns aufrecht zu erhalten. Von diesen Faktoren hngen Wohnqualitt und die Mglichkeiten der gesellschaftlichen Partizipation ab. In aller Regel gilt: Bildung und Erwerbsarbeit des jngeren und mittleren Erwachsenenalters wirken als sozialer Status weiter und beeinflussen entscheidend die materiellen Ressourcen und die gesellschaftliche Teilhabe im Alter. Aber auch in dieser Lebensphase sind Zugewinne durch die freie Zeiteinteilung, den Aufbau neuer sozialer Beziehungen oder durch Weiterbildung mglich. Zwar steht in der Phase zwischen 65 und 74 Jahren (junge Senioren) zunchst der bergang in den Ruhestand und die Umstellung auf die neue Lebensphase im Vordergrund. Dazu gehrt jedoch auch die Erschlieung neuer sozialer Netzwerke und alternativer Bettigungsfelder z. B. in Form eines Ehrenamts .282 Im hheren Alter ab 75 Jahren knnen dann verstrkt gesundheitliche Einschrnkungen auftreten, die die Leistungsfhigkeit und entsprechend auch das brgerschaftliche Engagement beschneiden.283 Fr viele ltere sind die Jahre im Alter nicht zuletzt dank erheblicher Fortschritte in der Medizin gewonnene Jahre, die sie bei guter Gesundheit selbstbewusst und selbstbestimmt gestalten wollen. Sie mchten sich mit ihren sozialen, kulturellen und beruflichen Lebenserfahrungen einbringen, sie sind leistungsfhig und stehen neuen technologischen Entwicklungen aufgeschlossen gegenber. Diese Entwicklung erfordert eine neue Bewertung des Alters. Dazu gehren Anerkennung und Frderung des aktiven Alterns genauso wie die Vermittlung zeitgemer und differenzierter Bilder vom Alter und vom Altern in der Gesellschaft, die wiederum mageblich nicht nur die Gestaltung von Rahmenbedingungen fr ltere beeinflussen, sondern ebenso das Selbstbild und Selbstbewusstsein lterer Menschen mitbestimmen. Wer das Alter nur als Phase der Hilfe- und Pflegebedrftigkeit denkt, nimmt sich und anderen die Mglichkeit, eine selbststndige und selbstbestimmte Lebensfhrung lterer Menschen zu gestalten. Allerdings drfen bei der Frderung der Potenziale lterer die Bedrfnisse der Menschen nicht aus dem Blick geraten, die auf Hilfe und Pflege angewiesen sind.284 Fr diesen Be282

283 284

Engels, D./Braun, J./Burmeister, J. (2007): SeniorTrainerinnen und seniorKompetenzteams: Erfahrungswissen und Engagement lterer Menschen in einer neuen Verantwortungsrolle. Evaluationsbericht zum Bundesmodellprogramm Erfahrungswissen fr Initiativen, Kln. Schulz-Nieswandt, F./Kstler, U. (2011): Brgerschaftliches Engagement im Alter, Stuttgart. Petrich, D . (2011): Einsamkeit im Alter. Notwendigkeit und (ungenutzte) Mglichkeiten Sozialer Arbeit mit allein lebenden alten Menschen in unserer Gesellschaft, in: Jenaer Schriften zur Sozialwissenschaft Band Nr. 6, dort

- 276 richt konzentriert sich die Untersuchung auf die Analyse der entscheidenden bergnge hin zu weniger sozialer Teilhabe im Alter und auf Faktoren, die dieser Entwicklung entgegenwirken knnen.

V.1

Gesundheitszustand allgemein - Funktionale Einschrnkungen im Alter

Mit zunehmendem Alter nehmen die funktionellen Einschrnkungen zu. In einigen Fllen wird das gesundheitliche Gleichgewicht so labil, dass die Mglichkeit der selbststndigen Lebensfhrung bedroht ist oder verloren geht. Risiken fr einen Verlust der Selbststndigkeit stellen nachweislich Depressionen und Demenz dar. Auch physiologische Vernderungen wie z. B. verminderte Sehkraft, nachlassendes Hrvermgen, abnehmende Lungenfunktion, hherer Blutdruck und eine geringere Knochendichte gehren zum Alter. Sie sind aber keinesfalls zwingend und knnen individuell unterschiedlich ausgeprgt sein, wobei neben der genetischen Disposition auch Aspekte der Lebenssituation und Lebensfhrung zum Tragen kommen. Der folgende Abschnitt befasst sich mit den wesentlichen funktionalen Einschrnkungen, mit Behinderung und Pflegebedrftigkeit, und der Frage, wie diesen Einschrnkungen individuell und infrastrukturell begegnet werden kann. Demenzen bezeichnen einen fortschreitenden Verlust an Gedchtnisleistungen und kognitiven Funktionen mit begleitenden Strungen der Affektkontrolle, des Antriebs sowie des Sozialverhaltens. Demenz ist eine wesentliche Ursache fr Hilfsbedrftigkeit und die Inanspruchnahme von Pflegeleistungen. An Demenz erkrankt sind derzeit rund 1,3 Mio. Menschen in Deutschland.285 Die Gesamtlebenszeitprvalenz, also die Wahrscheinlichkeit, jemals im Lebensverlauf eine Demenz zu erleben, ist beachtlich: fast ein Drittel aller Mnner und fast die Hlfte aller Frauen sind vor ihrem Tod dement.286 Das Krankheitsspektrum im Alter wird heute berwiegend von chronisch-degenerativen, in ihrem Verlauf fortschreitenden und irreversiblen Erkrankungen bestimmt. In der GEDA Studie 2009 gaben 54 Prozent der Mnner und 61 Prozent der Frauen im Alter ab 75 Jahren an, eine oder mehrere behandlungsbedrftige, chronische Krankheiten zu haben. Spezifische Versorgungsbedarfe resultieren aus dem gleichzeitigen und gehuften Auftreten von Krankheiten, der so genannten Multimorbiditt. Dies gilt auch und insbesondere fr das Nebeneinander von krperlichen und psychischen Erkrankungen. Unter den krperlichen Erkrankungen kommt HerzKreislauf-Erkrankungen, muskuloskelettalen Erkrankungen und Krebserkrankungen im hheren Lebensalter eine herausgehobene Bedeutung zu.287 Krankheiten des Muskel-Skelett-Systems

285 286 287

zitiert Schweppes, C. (2005): Soziale Altenarbeit. In: Thole, W. (Hrsg.): Grundriss Soziale Arbeit. Ein einfhrendes Handbuch. 2. berarbeitete Auflage. Verlag fr Erziehungswissenschaften. Wiesbaden. S. 331 346. Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung (2011). Demenz-Report, Februar 2011. GEK-Pflegereport 2010, S. 161 ff. Sa, A. C./Wurm, S./Scheidt-Nave, C. (2010): Alter und Gesundheit. Eine Bestandsaufnahme aus Sicht der Gesundheitsberichterstattung. Bundesgesundheitsblatt Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz Jg. 53 Heft 5: S. 404-416.

- 277 sind bei Menschen ab 65 Jahren sowohl eine hufige Ursache fr eine stationre Behandlung (bei Mnnern 14 Prozent, bei Frauen sogar 23 Prozent)288 als auch die hufigste Ursache fr eine stationre Rehabilitation.289 Krebserkrankungen waren im Jahr 2009 fr etwa 13 Prozent der stationren Aufenthalte bei 65-jhrigen und lteren Menschen verantwortlich.290 Vertiefende Analysen zur Beeintrchtigung der Selbstversorgung und damit auch der Sozialkontakte auf Basis des Deutschen Alterssurveys 2008 geben Aufschluss ber die Art der Beeintrchtigungen im Alter.291 So haben 27 Prozent der Mnner und 31 Prozent der Frauen im Alter von 75 bis 84 Jahren aufgrund von Sehstrungen Schwierigkeiten beim Zeitunglesen, und zwar auch bei Nutzung einer Sehhilfe. Im Alter von 65 bis 74 Jahren sind es 17 bzw. 18 Prozent. Whrend in dieser Altersgruppe 10 Prozent der Mnner und 13 Prozent der Frauen Schwierigkeiten beim Erkennen einer ihnen bekannten Person auf der Strae haben, berichten dies in der nchsten Altersgruppe der 75- bis 84-Jhrigen bereits 15 Prozent der Mnner und 22 Prozent der Frauen. Probleme mit dem Hren beim Telefonieren hatten bei den lteren Mnnern 23 Prozent und 22 Prozent der lteren Frauen und Hrprobleme in Gesprchen mit mehr als vier Personen gaben sogar 43 Prozent der lteren Mnner und 33 Prozent der lteren Frauen an. In der jngeren Altersgruppe gaben diese Beeintrchtigungen nur etwas mehr als ein Zehntel bzw. rund ein Viertel an. Auch fr die Bedeutung von Mobilittseinschrnkungen im hheren Lebensalter liefert der Deutsche Alterssurvey zahlreiche Belege. Beispielsweise haben fast ein Fnftel der Mnner und mehr als ein Viertel der Frauen in dieser Altersgruppe groe Probleme beim Steigen mehrerer Treppenabstze und beim Zurcklegen einer Strecke von einem Kilometer beziehungsweise von mehreren Straenkreuzungen.

V.1.1

Zusammenhang zwischen gesundheitlicher und sozialer Lage

Im hheren Alter kommt im Zusammenhang mit einer insgesamt erhhten Krankheitslast dem individuellen Umgang mit Krankheiten und Beschwerden groe Bedeutung zu. So knnen auch Lebensjahre mit Erkrankungen als produktiv und gewinnbringend erlebt werden, sofern ausreichend Ressourcen zur Krankheitsbewltigung, wie Heil- und Hilfsmittel, pflegerische Dienstleistungen, eine barrierefreie Wohnumgebung oder eine ausreichende Anbindung an den ffentlichen Personennahverkehr zur Verfgung stehen. Die Auswertung subjektiver Gesundheitsindikatoren zeigt, dass Mnner und Frauen aus der oberen Einkommensgruppe im Verhltnis zu

288 289 290 291

IS-GBE Informationssystem der Gesundheitsberichterstattung des Bundes (2011) Krankenhausdiagnosestatistik 2009 und Todesursachenstatistik 2010. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2008): Diagnosedaten der Patienten und Patientinnen in Vorsorge- oder Rehabilitationseinrichtungen 2007. Statistisches Bundesamt, Wiesbaden. IS-GBE Informationssystem der Gesundheitsberichterstattung des Bundes (2011) a. a. O. Motel-Klingebiel, A./Wurm, S./Tesch-Rmer, C. (Hrsg.) (2010): Altern im Wandel. Kohlhammer Verlag, Stuttgart.

- 278 denjenigen aus der unteren Einkommensgruppe eine um den Faktor 2,9 bzw. 1,8 erhhte Chance haben, mit ihrer gesundheitlichen Situation zufrieden zu sein. Viele Faktoren nehmen Einfluss auf den Alterungsprozess. Dazu gehren Lebensstil und Gesundheitsverhalten whrend des gesamten Lebens, Lebenssituation und soziale Lage, medizinische und pflegerische Versorgung sowie gesellschaftliche Rahmenbedingungen. ber den Einfluss der sozialen Lage auf den Alternsverlauf und die gesundheitliche Situation im hheren Lebensalter ist noch relativ wenig bekannt.292 Aus Sicht der epidemiologischen Lebenslaufforschung, die jene Faktoren untersucht, die zu Gesundheit und Krankheit von Individuen und Populationen beitragen, kann einerseits davon ausgegangen, dass soziale und gesundheitliche Nachteile sowie Schdigungen in kritischen Entwicklungsperioden ber den Lebensverlauf kumulieren und somit auch oder sogar gerade im hheren Alter einen Niederschlag finden.293 Grundstzlich ist andererseits davon auszugehen, dass mit zunehmendem Alter biologische Altersprozesse soziale Einflsse berlagern. Insbesondere Menschen im ltesten Erwachsenenalter bilden mit Blick auf ihre genetische Veranlagung und den damit verbundenen Gesundheitschancen eine sehr selektive Gruppe. Die am strksten sozial Benachteiligten erreichen hufig nicht dieses hohe Alter.294 Die Lebenserwartung stieg in den vergangenen Jahren jedoch in allen Einkommensgruppen.295 Altersspezifische Auswertungen des Kernindikators Gesundheitliche Beeintrchtigung (Indikator A.3) verdeutlichen, dass noch im hheren Lebensalter ausgeprgte gesundheitliche Ungleichheiten bestehen.296 Nach den Daten des SOEP aus dem Jahr 2010 sind 22 Prozent der 65-jhrigen und lteren Mnner und 24 Prozent der gleichaltrigen Frauen mit relativ geringem Einkommen in ihrer Gesundheit beeintrchtigt, whrend dies von den Mnnern und Frauen der oberen Einkommensgruppe lediglich auf zehn bzw. zwlf Prozent zutrifft. Der Indikator bercksichtigt funktionelle Einschrnkungen in der Alltagsgestaltung. Gleichzeitig stellen Studien wie in den frheren Lebensphasen auch im Alter einen Zusammenhang zwischen dem Bildungsgrad und dem Gesundheitszustand fest.297 Auch die GEDA-Studie 2009 erlaubt Aussagen ber
292

293

294 295 296

297

RKI Robert Koch-Institut (Hrsg.) (2005): Armut, soziale Ungleichheit und Gesundheit. Expertise des Robert Koch-Instituts zum 2. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. RKI, Berlin; Lampert, T. (2009): Soziale Ungleichheit und Gesundheit im hheren Lebensalter. In: Bhm, K., Tesch-Rmer, C., Ziese, T. (Hrsg.) Gesundheit und Krankheit im Alter. Beitrge zur Gesundheitsberichterstattung des Bundes. Robert Koch-Institut, Berlin, S. 121-133. Dragano, N. (2007): Gesundheitliche Ungleichheit im Lebenslauf. In: Aus Politik und Zeitgeschichte 42: S. 1825; Lampert, T. (2010): Frhe Weichenstellung. Zur Bedeutung der Kindheit und Jugend fr die Gesundheit im spteren Leben. Bundesgesundheitsblatt Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz Jg. 53, Heft 5: S. 486497. Siehe dazu bereits den Dritten Armuts- und Reichtumsbericht. Scholz, R./Schulz, A. (2008): Zum Trend der differenziellen Sterblichkeit der Rentner in Deutschland, MaxPlanck-Institut fr demografische Forschung, Rostock, DRV-Schriften Band 55/2008, S. 144-152. Mit Blick auf den Grad der Behinderung (Indikator A.4.) sind dagegen nach Kontrolle fr Altersunterschiede bei Mnnern keine signifikanten Unterschiede zwischen den Einkommensgruppen zu beobachten. Bei Frauen zeigt sich sogar eine leichte Verringerung um den Faktor 0,9:1. Knesebeck, O. /Schfer, I.: Gesundheitliche Ungleichheit im hheren Lebensalter. In: Richter, M./Hurrelmann, K. (Hrsg.) (2009): Gesundheitliche Ungleichheit. Grundlagen, Probleme, Perspektiven. Wiesbaden.

- 279 gesundheitliche Probleme und daraus resultierende Einschrnkungen in der Alltagsgestaltung. Die Befragten sollten angeben, an wie vielen Tagen im letzten Monat sie krperliche Beschwerden und emotionale Probleme hatten und an wie vielen Tagen sie aufgrund dieser Probleme nicht allen alltglichen Aktivitten nachkommen konnten. In allen drei Bereichen zeigten sich Mnner und Frauen mit niedrigem Sozialstatus strker belastet als die Vergleichsgruppe mit hohem Sozialstatus. Das Risiko, an mehr als fnf Tagen beeintrchtigt gewesen zu sein, ist bei Mnnern in der unteren Statusgruppe fr krperliche Beschwerden 1,7-fach und fr Einschrnkungen in der Alltagsgestaltung 2,7-fach erhht. Bei Frauen der unteren Statusgruppe sind die entsprechenden Risiken gegenber der statushohen Referenzgruppe um das 2,4-Fache und das 2,7-Fache erhht.

V.1.2

Behinderung im Alter

Weniger als fnf Prozent der Menschen mit Behinderungen besitzen die Beeintrchtigung von Geburt an. Die Mehrzahl der Behinderungen wird erst im Laufe des Lebens und hier berwiegend im fortgeschrittenen Lebensalter erworben. So waren nach den Daten des Mikrozensus im Jahr 2009 72 Prozent der Menschen mit Behinderungen 55 Jahre oder lter (Schaubild B V.1.1). Ind er Altersgruppe ab 65 Jahren waren davon etwa 47 Prozent aller Mnner und ber 50 Prozent aller Frauen. Deshalb wird die Lebenslage Behinderung im lteren Erwachsenenalter beschrieben. Angesichts des demografischen Wandels und unserer durchschnittlich zunehmenden Lebenserwartung muss davon ausgegangen werden, dass der Anteil lterer beeintrchtigter Brgerinnen und Brger steigen wird.298

298

Fr Ende 2012 ist das Erscheinen des nchsten Berichts der Bundesregierung ber die Lebenslagen von Menschen mit Behinderungen angekndigt.

- 280 Schaubild B V.1.1: Prozentuale Verteilung der schwerbehinderten Menschen nach Alter und Geschlecht

Quelle: Auswertung des Mikrozensus 2009

Eine systematische Erfassung von Daten zu lteren Menschen mit Beeintrchtigungen gibt es nicht. Die Untersuchung der Bundesregierung Perspektiven alternder Menschen mit schwerster Behinderung in der Familie aus dem Jahre 2008 besttigt, dass schwerbehinderte ltere Menschen genauso vielfltige und unterschiedliche Bedrfnisse haben wie Menschen ohne Beeintrchtigungen.299 Zusammenfassend kommt die Studie dem Ergebnis, dass eine Politik fr Menschen mit Behinderungen ein Angebot fr spezifische Untersttzungs- und Begleitungsangebote schaffen msse, das die jeweiligen Besonderheiten der familiren Situation bercksichtige. Die zunehmende Schnittmenge zwischen Alten- und Behindertenhilfe erfordere eine Vernetzung koordinierter Untersttzungsangebote. Da, wo Quartiersmanagement stattfindet, soziale Netzwerke geknpft, Wohnen und Leben im Alter gestaltet und Prventionsmanahmen angeboten werden, sollten auch die Bedrfnisse der Familien alternder Menschen mit schwerster Behinderung einbezogen werden.

V.1.3

Eintritt der Pflegebedrftigkeit

Besonders im Alter ab 85 Jahren betreffen die Einschrnkungen zunehmend hufiger auch grundlegende Aktivitten, wie z. B. die Nahrungsaufnahme, das An- und Auskleiden sowie die Selbstpflege. Daten der Pflegestatistik 2009 zufolge sind zehn Prozent der 75- bis 79-Jhrigen pflegebedrftig; von den 80- bis 84-Jhrigen sind es 20 Prozent, von den 85- bis 89-Jhrigen 38 Prozent und von den 90-Jhrigen und lteren sogar 59 Prozent.300 Frauen sind im hohen Alter
299 300

Institut fr Entwicklungsplanung und Forschung (2008): Perspektiven alternder Menschen mit schwerster Behinderung in der Familie, Hannover. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2011): Pflegestatistik 2009. Pflege im Rahmen der Pflegeversicherung. Deutschlandergebnisse. Wiesbaden.

- 281 aufgrund ihrer hheren Lebenserwartung deutlich hufiger pflegebedrftig als Mnner. Im Dezember 2009 waren von den insgesamt rund 2,3 Mio. Pflegebedrftigen 67 Prozent Frauen.301 Damit beziehen Frauen auf der einen Seite hufiger Leistungen aus der gesetzlichen Pflegeversicherung, entlasten das System aber auf der anderen Seite als Pflegende.302 Etwa die Hlfte der Pflegebedrftigen sind erheblich pflegebedrftig (Pflegestufe I), so dass tglich durchschnittlich mindestens 90 Minuten lang Hilfe geleistet werden muss. 36 Prozent der Pflegebedrftigen bentigen mindestens drei Stunden Hilfe und sind schwerpflegebedrftig mit Pflegestufe II. 12 Prozent sind schwerstpflegebedrftig mit Pflegestufe III. Im Jahresdurchschnitt 2009 wurden 70 Prozent der Pflegebedrftigen zu Hause versorgt. Dabei wurden zwei Drittel der ambulant Pflegebedrftigen, die ausschlielich Pflegegeld bezogen haben, allein von Angehrigen gepflegt. Ein Drittel der Pflegebedrftigen auerhalb von Einrichtungen werden zusammen mit Angehrigen oder ausschlielich von Pflegediensten gepflegt. Studienergebnisse machen deutlich, dass viele Pflegebedrftige nicht von Fremden betreut werden wollen.303 Von den Pflegebedrftigen mit erheblich eingeschrnkter Alltagskompetenz nahmen im Frhjahr 2010 nur 37 Prozent die ihnen zustehenden und im Rahmen des PflegeWeiterentwicklungsgesetzes nochmals aufgestockten Leistungen in Anspruch.

Niedrigschwellige Betreuungsangebote werden lediglich von 22 Prozent der Pflegebedrftigen mit eingeschrnkter Alltagskompetenz genutzt. Als Grund fr die die Nichtinanspruchnahme niedrigschwelliger Betreuungsangebote wurde in mehr als der Hlfte der Flle genannt, dass die pflegebedrftige Person nicht von Fremden betreut werden mchte. Als weiterer Grund fr die Nichtinanspruchnahme niedrigschwelliger Betreuungsangebote wurde genannt, dass die bestehenden Angebote nicht den Bedrfnissen entsprchen.

V.1.4

Leistungen fr behinderte und pflegebedrftige Menschen

Die Pflegeversicherung gewhrt verschiedene Leistungen. Innerhalb der Leistungsarten hat seit Einfhrung der Pflegeversicherung das Pflegegeld die grte Bedeutung. Nach der Geschftsstatistik der Pflegekassen whlten im Jahr 2010 46 Prozent der Pflegebedrftigen diese Leistung, gefolgt von 30,1 Prozent der vollstationren Pflege. Eine Kombination aus Pflegegeld und
301 302 303

Statistisches Bundesamt (Hrsg.): Pflegestatistik 2009, Pflege im Rahmen der Pflegeversicherung, Deutschlandergebnisse, Wiesbaden 2011. Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.) (2011): Neue Wege - Gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen und Mnnern im Lebensverlauf, S. 23, 183, 213f. Ziel war es, detaillierte Erkenntnisse zur Umsetzung der gesetzlichen Regelungen zu gewinnen und konkrete Hinweise fr die Weiterentwicklung der Pflegeversicherung abzuleiten. Zur Realisierung dieses Ziels fhrte TNS Infratest Sozialforschung im Auftrag des Bundesministeriums fr Gesundheit in der Zeit von Ende 2009 bis Mitte 2010 reprsentative Erhebungen in Privathaushalten (Befragungen von 3.653 Haushalten, in denen mindestens eine pflegebedrftige Person lebte, und danach detaillierte Interviews mit 1.500 Haushalten), ambulanten Pflegediensten (759 Interviews) und vollstationren Altenpflegeeinrichtungen (422 Interviews mit Heimleitungen und 2.470 Interviews mit den Hauptpflegekrften der Heimbewohnerinnen oder Heimbewohnern) durch.

- 282 Pflegesachleistungen bzw. ausschlielich Pflegesachleistungen bezogenen 23,7 Prozent der Pflegebedrftigen. Sozialhilfe wird gewhrt, wenn in einer besonderen Lebenssituation infolge von Krankheit, Behinderung, Pflegebedrftigkeit, Alter oder bei besonderen sozialen Schwierigkeiten Untersttzung bentigt wird. Insbesondere kommen hier Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen, Hilfe zur Pflege und Hilfen zur Gesundheit in Betracht. Diese Hilfen erhlt auch, wer fr seinen Lebensunterhalt noch selbst sorgen kann, aber wegen besonderer Bedarfssituationen auf die Hilfe der Allgemeinheit angewiesen sind. Auch Leistungsempfnger nach dem SGB II knnen diese besonderen Hilfen erhalten, wenn die Voraussetzungen vorliegen. Diese Hilfen verhindern soziale Ausgrenzungen und frdern die Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft. Eine besondere Anwendungsform dieser, aber auch anderer Hilfen bietet das trgerbergreifende Persnliche Budget fr kranke, behinderte und pflegebedrftige Menschen. Ganz im Sinne des Paradigmas der Gleichstellung und des selbstbestimmten Lebens knnen Budgetnehmer mit dieser Leistungsform auf Antrag anstelle von Dienst- und Sachleistungen Geld oder Gutscheine erhalten, dann als Experten in eigener Sache den Einkauf von Leistungen selbst regeln und damit ihr Leben insgesamt wieder strker selbst organisieren. Nach Abschluss der dreieinhalbjhrigen Modellerprobungsphase besteht seit dem 1. Januar 2008 hierauf ein Rechtsanspruch. Am Jahresende 2009 nahmen - nach der entsprechenden Statistik des Statistischen Bundesamtes - insgesamt 3.669 Personen, die Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen erhielten, und 172 Leistungsbezieher von Hilfe zur Pflege ein Persnliches Budget in Anspruch.

- 283 Tabelle B V.1.1: Empfnger/-innen und Ausgaben nach dem fnften bis neunten Kapitel SGB XII
Empfnger/-innen darunter Insgesamt Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen Hilfe zur Pflege Hilfen zur Gesundheit unmittelbar vom Sozialamt Anspruchsberechtigte gem. 264 SGB V Ausgaben (netto)
1)

Jahr

Krankenhilfe

in 1.000 am Jahresende 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 1.035 1.103 755 788 846 856 891 985 414 464 491 478 526 547 565 630 261 242 246 261 273 267 285 318 360 403 2)

in Mrd. Euro 2)

2)

12,1 13,8 14,2 14,2 14,4 14,6 15,2 17,0

37 36 25 17 13

88 111 91 96 72

1) Auerhalb von und in Einrichtungen (ehemalige Hilfe in besonderen Lebenslagen). 2) Der Empfngerbestand im Jahr 2004 wurde in der Sozialhilfestatistik nicht erfasst. - nichts vorhanden Quelle: Statistisches Bundesamt

Ende 2010 bezogen 985.000 Personen Leistungen nach dem fnften bis neunten Kapitel SGB XII, darunter 318.000 Hilfe zur Pflege, 630.000 Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen und 13.000 Hilfe zur Gesundheit bzw. 72.000 Leistungen nach 264 SGB V (Tabelle B V.1.1). Bei diesen Leistungsberechtigen ist vielfach davon auszugehen, dass die Abhngigkeit von Sozialhilfeleistungen dauerhaft ist, weil ihnen die Mittel fehlen, um die erheblichen Bedarfe vollstndig zu decken, und sie mangels ausreichender Erwerbsfhigkeit und/oder ihres Alters auch zuknftig kein hinreichendes Erwerbseinkommen erzielen werden. Zudem werden ihnen bestimmte Leistungen nach dem fnften bis neunten Kapitel des SGB XII einkommensunabhngig gewhrt. Von zentraler Bedeutung fr diese Personen ist auerdem, ob und in welcher Hhe Leistungen aus vorgelagerten Sicherungssystemen bezogen werden. So erhielten z. B. von den Empfngern von Hilfe zur Pflege rund zwei Drittel gleichzeitig Pflegeleistungen eines Sozialversicherungstrgers, die alleine aber nicht zur Abdeckung der gesamten Pflegekosten reichen. Bei den Pflegebedrftigen unterscheiden sich die Zahlen der Empfnger, die auf Leistungen der Hilfe zur Pflege angewiesen sind, deutlich nach der Versorgungsform. Von den im Jahr 2009 in stationren Einrichtungen betreuten Pflegebedrftigen waren rund 28 Prozent zustzlich auf Leistungen der Hilfe zur Pflege angewiesen. Bei den Pflegebedrftigen die zu Hause betreut werden, waren weniger als fnf Prozent auf Leistungen der Hilfe zur Pflege angewiesen. Aus-

- 284 schlaggebend fr die in den letzten Jahren zunehmende Zahl von Empfngern von Eingliederungshilfe und Hilfe zur Pflege war vor allem die zunehmende Lebenserwartung auch von schwerstbehinderten Menschen und die allgemeinen Alterung der Bevlkerung. Im Bereich der Hilfe zur Pflege waren Ende 2009 78 Prozent der Leistungsbezieher mindestens 65 Jahre alt. Die Leistungen des SGB XII und II helfen, die erheblichen Bedarfe von behinderten und/oder pflegebedrftigen Menschen vollstndig zu decken.

V.2

Materielle Ressourcen

Die mit Abstand wichtigste Grundlage der materiellen Ressourcen fr Personen im Alter ab 65 Jahren sind die Leistungen der Alterssicherungssysteme. Die gesetzliche Rentenversicherung ist dabei mit 65 Prozent des Bruttoeinkommens die dominierende Einkommensquelle. Die anderen Alterssicherungssysteme erreichen zusammen 19 Prozent des Volumens aller Bruttoeinkommen.304 Das deutsche Alterssicherungssystem ist stabil und sicher. Der Beitragssatz in der gesetzlichen Rentenversicherung sank zu Jahresbeginn von 19,9 Prozent auf 19,6 Prozent. Er wird voraussichtlich 2013 nochmals sehr deutlich auf 19 Prozent abgesenkt werden knnen: eine Milliardenentlastung fr Arbeitnehmer und Arbeitgeber. Die Renten wurden zum 1. Juli um 2,18 Prozent (West) bzw. 2,26 Prozent (Ost) erhht: Das bedeutet deutlich hhere Renten und ein mehr an Kaufkraft fr die ber 20 Mio. Renterinnen und Rentner. Zugleich verfgt die Rentenkasse ber eine stattliche Milliardenreserve. Millionen Rentnerinnen und Rentner und Millionen Beschftigte knnen darauf vertrauen, dass das Rentensystem stabil ist. Die Renten der gesetzlichen Rentenversicherung orientieren sich am quivalenzprinzip. Das heutige Rentensystem ist gerecht, weil es an die Beitragszahlungen anknpft: Wer mehr einzahlt, erhlt spter mehr Rente als derjenige, der weniger einbezahlt hat. Die Hhe der Rente ist im Wesentlichen ber die Erwerbsphase bestimmt. Die Rente spiegelt den Erwerbsverlauf wider. Wichtige Lebensereignisse und Lebensentscheidungen - etwa Erwerbsunterbrechungen oder Erwerbseinschrnkungen wegen der bernahme von Frsorgeverantwortung in der Familie - wirken sich auf die Alterssicherungsansprche aus. Reicht die Rente oder ein anderes Einkommen im Alter nicht fr ein auskmmliches Leben, gibt es die Grundsicherung im Alter. Sie hngt nicht von einer Vorleistung ab, sondern richtet sich allein nach Bedrftigkeit. Die Grundsicherung verhindert Altersarmut und gewhrleistet ein soziokulturelles Existenzminimum. Infolge der Niveauabsenkung in der Rentenversicherung und der Lohnspreizung in den vergangenen Jahren werden insbesondere Niedrigverdiener, die ihr Leben lang gearbeitet haben und oftmals nicht zustzlich fr das Alter vorgesorgt haben, im System der Grundsicherung landen. Besonders betroffen sind zudem auch Menschen, die gesellschaftlich relevante Leistungen, wie die Erziehung von Kindern oder die Pflege von Angeh304

Angaben auf Basis der Daten der Studie Alterssicherung in Deutschland 2007 (ASID07).

- 285 rigen, erbracht haben. Fr viele von ihnen wird die Altersvorsorge in Zukunft ohne zustzliche Vorsorge nicht mehr reichen. Sie alle erhalten dann Grundsicherung im Alter, und zwar unabhngig von ihrer Vorleistung in der Erwerbsphase. Das ist ungerecht, setzt falsche Signale fr eine eigenverantwortliche Altersvorsorge und entwertet Lebensleistung. Die Aussicht, im Alter trotz lebenslanger Arbeit auf staatliche Frsorge angewiesen zu sein, mindert die Bereitschaft zur Eigenvorsorge. Diese ist aber dringend erforderlich, um die Absenkung des Rentenniveaus zu kompensieren. Fr die Hhe der Rente muss es deshalb einen Unterschied machen, ob jemand jahrzehntelang Beitrge gezahlt und vorgesorgt hat oder nicht. Nur das ist gerecht. Deshalb sollen Menschen, die wenig verdient, aber lange gearbeitet und zustzlich vorgesorgt haben, knftig besser gestellt werden (siehe Abschnitt V.7.3). Schaubild B V.2.1: Zustimmung zur staatlichen Zustndigkeit fr einen angemessenen Lebensstandard im Alter, Deutschland 2008

Quelle: Berechnungen im BMAS auf Basis European Social Survey (ESS) 2008.

Wichtig ist es, die einen angemessenen Lebensstandard im Alter sichernden Regelungen vorausschauend zu betrachten und sie vor dem Hintergrund aktueller Entwicklungen und zunehmender Risiken oder Fehlanreize ggf. neu zu bewerten. Eine deutliche Mehrheit der deutschen Bevlkerung sieht den Staat in der Pflicht, wenn es darum geht, gute Rahmenbedingungen fr einen angemessenen Lebensstandard im Alter zu gewhrleisten (Schaubild B V.2.1). 72 Prozent und damit fast drei Viertel der im European Social Survey befragten Personen im Alter ab 15 Jahren, sehen auf einer Skala von null bis zehn eine deutliche Zustndigkeit des Staates (Skalenwert von sieben oder mehr).

- 286 -

V.2.1

Einkommens- und Vermgenssituation

Subjektive Lebensqualitt wird von materieller Sicherheit wesentlich mitbestimmt - das gilt fr jngere und ltere Menschen in vergleichbarer Weise. Allerdings haben Menschen in hherem Alter anders als jngere kaum mehr die Mglichkeit, ihr Einkommen durch Bildung, Qualifizierung oder Ausweitung der Erwerbsbeteiligung zu verbessern. Da zudem Risikofaktoren ber den Lebensverlauf kumulieren und sich gegenseitig verstrken knnen, sind Vernderungen der konomischen Lage aus eigener Kraft in Alter ebenso selten zu erwarten. uere Ereignisse, zu denen z. B. der Tod des Lebenspartners oder die Notwendigkeit einer Heimunterbringung zhlen, knnen die finanzielle Situation aber sehr wohl deutlich verndern. Aktuell stellt sich die Einkommenssituation lterer Menschen in Deutschland wie folgt dar: In allen Datenquellen zu Personen mit relativ geringem Einkommen zeigt sich eine unterdurchschnittliche Betroffenheit der 65-Jhrigen und lteren. Betrachtet man die SOEP- oder die EVSDaten, fr die eine Zeitreihe ab 1998 dargestellt ist, so zeigt sich wie bei allen anderen Altersgruppen auch der gleiche mehr oder weniger deutlicher Trend der Zunahme des Anteils der Personen mit relativ geringem Einkommen, wobei die Armutsrisikoquote unter der fr die gesamte Bevlkerung errechneten bleibt. Betrachtet man den Zeitraum ab 2006, so unterscheiden sich die Ergebnisse der amtlichen Statistik und des SOEP. In der amtlichen Statistik sind dann keine signifikanten Vernderungen erkennbar, nur auf Basis des SOEP gibt es am aktuellen Rand einen Anstieg Aktualisierungsvorbehalt (siehe Teil C.I.2). Generell gilt, dass alleinlebende Personen hufiger nur ber ein relativ geringes Einkommen verfgen als Personen, die in greren Haushalten wirtschaften. Die berwiegende Mehrheit der ber 65-Jhrigen lebt in einer Paargemeinschaft. Dieser Personenkreis weist eher eine unterdurchschnittliche Armutsrisikoquote auf. Gegenber der gesamten Bevlkerung erhhte Anteile von Personen mit relativ geringem Einkommen ergeben sich allerdings wie in anderen Altersgruppen auch fr Alleinlebende, wobei der Anteil unter den lteren Frauen hher liegt als unter den lteren Mnnern. Positiv wirkt sich derzeit fr die Entwicklung der Alterseinkommen aus, dass die Paare aufgrund der steigenden und sich zwischen den Geschlechtern angleichenden Lebenserwartung eine immer lngere Zeit gemeinsam verbringen knnen. Aber auch weil auerdem die Anteile der Geburtsjahrgnge kleiner werden, in denen es kriegsbedingt nur relativ wenige Mnner gibt, hat sich das Verhltnis zwischen Alleinstehenden und Paaren im lteren Bevlkerungsteil zugunsten der Paare verschoben.305 Daneben sorgen steigende persnliche Einkommen der Frauen dafr, dass der Wohlstand der lteren Menschen in Deutschland auf hohem Niveau erhalten bleibt.

305

Vgl. Statistisches Bundesamt, Im Blickpunkt: ltere Menschen in Deutschland und Europa, Wiesbaden 2011 und Goebel, J./Grabka, M. M. (2011): Zur Entwicklung der Altersarmut in Deutschland. In: DIW-Wochenbericht 25/2011.

- 287 Betrachtet man die untersten zehn Prozent der Verteilung der quivalenzeinkommen der Seniorenhaushalte, so zeigt sich, dass in dieser Gruppe Frauen und ltere berproportional enthalten sind. Ehemals Selbststndige befinden sich ebenfalls hufig im untersten Einkommensdezil (Tabelle B V.2.1). Tabelle B V.2.1: Struktur nach Dezilen des Haushaltsnettoeinkommens 2011
Merkmal Geschlecht Mnner Frauen Alter 65-74 75 u.. Beruf Arbeiter/Angestellter Beamter Selbststndig GRV-Rente ohne mit Struktur insgesamt 43% 57% 55% 45% 84% 6% 11% 8% 92% Struktur im untersten Dezil *) 36% 64% 48% 52% 70% 0% 30% 17% 83%

*) Alleinstehende unter 767 /mtl. / Verheiratete unter 1.151 /mtl.

Quelle: Berechnungen im BMAS auf Basis ASID 2011

Die Wirkung der Alterssicherungssysteme wird auch bei dem auf EU-Ebene im Sozialbereich angewandten Koordinierungsverfahren der Offenen Methode der Koordinierung untersucht. Danach stellt sich im EU27-Vergleich die Einkommenssituation fr die lteren Menschen in Deutschland gnstig dar. Mit einer Quote von 14 Prozent (EU27: 16 Prozent) zhlt Deutschland zu dem Drittel der EU-Staaten mit der niedrigsten Armutsrisikoquote. Dieses Ergebnis wird auch durch den EU-Indikator der erheblichen materiellen Deprivation besttigt. Danach ist der Anteil Betroffener im Alter ab 65 Jahren mit zwei Prozent gegenber fnf Prozent fr die Gesamtbevlkerung auerordentlich niedrig. Dies zeigt sich auch im EU27-Vergleich. Mit sechs Prozent ist der fr die EU27-Staaten im Durchschnitt geltende Anteilswert dreimal so hoch. Vermgen ist stark vom Alter abhngig. Haushalte mit einer Bezugsperson im Alter von 50 bis 64 Jahre Jahren haben den hchsten Durchschnittswert, sind nur unterdurchschnittlich in der unteren Verteilungshlfte anzutreffen, dafr berdurchschnittlich im obersten Zehntel der nach dem Vermgen sortierten Haushalte. Da im Alter ab 65 Jahren mehr Vermgen aufgezehrt wird als vorher, sinkt der Durchschnittswert etwas ab, wobei eine gegenber den Gruppen im Alter

- 288 unter 50 Jahren erhhte Position erhalten bleibt, die sich auch in entsprechenden Verteilungswerten widerspiegelt (siehe Teil C.I.7).

V.2.2

Grundsicherungs- und Wohngeldbezug

In Deutschland existiert ein ausgebautes System zur Absicherung des sozio-kulturellen Existenzminimums. Ein wichtiger Baustein ist die im SGB XII geregelte Grundsicherung im Alter und bei dauerhafter Erwerbsminderung. Der Bezug von Leistungen der Grundsicherung im Alter ist nicht mit Altersarmut gleichzusetzen. Bei Einfhrung der Grundsicherung im Jahr 2003 bestand breiter Konsens, dass mit der Grundsicherung eine wrdige und unabhngige Existenz gesichert und die verschmte Altersarmut bekmpft werden soll. Die Grundsicherung als verlssliches soziales Netz ist direkt das zentrale Instrument zur Vermeidung von Altersarmut. Am Jahresende 2010 waren von den Leistungsberechtigten in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 412.081 Personen 65 Jahre und lter (Tabelle B V.2.2). Dies entsprach einem Anteil von 51,7 Prozent an allen Beziehern oder etwa 2,45 Prozent der Bevlkerung in dieser Altersgruppe. Seit 2007 hat sich dieser statistisch ausgewiesene Anteil der Leistungsberechtigten ab 65 Jahren an allen Menschen dieser Altersgruppe in Deutschland lediglich minimal erhht (um sieben Hundertstel Prozentpunkte, ausgehend von 2,38 Prozent im Jahr 2007). Der Anteil von Mnnern an den 65-Jhrigen und lteren Leistungsberechtigten belief sich im Jahr 2010 auf 35 Prozent der lteren Leistungsberechtigten, der Anteil von Frauen auf 65 Prozent. Die durchschnittliche Lebenserwartung von Frauen ist hher als die von Mnnern, es gibt deshalb in Deutschland mehr ltere und hochbetagte Frauen als Mnner. Deshalb ist ein Vergleich der Grundsicherungsquoten der Geschlechter aussagekrftiger. Danach erhalten 2,75 Prozent der Frauen im Alter ab 65 Jahren eine Grundsicherungsleistung. Das ist ein gegenber den Mnnern dieser Altersgruppe nur geringfgig hherer Wert (2,04 Prozent). Damit wird deutlich, dass Bedrftigkeit im Alter heute kein akutes Problem darstellt, weder bei Mnnern noch bei Frauen.

- 289 Tabelle B V.2.2: Leistungsberechtigte von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (65 Jahre und lter)
Jahr 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Insgesamt Personen 257.734 293.137 342.855 364.535 392.368 409.958 399.837 412.081 Anteil (%) 1,7 1,9 2,2 2,2 2,4 2,5 2,4 2,5 Mnner Personen 74.748 88.810 110.166 119.821 129.695 138.651 140.324 147.076 Anteil (%) 1,3 1,4 1,7 1,8 1,9 2,0 2,0 2,0 Frauen Personen 182.986 204.327 232.689 244.714 262.673 271.307 259.513 265.005 Anteil (%) 2,1 2,3 2,5 2,6 2,7 2,8 2,7 2,8

Quelle. Statistisches Bundesamt

Die ber 65-jhrigen Empfnger von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung beziehen in der berwiegenden Mehrheit ein oder mehrere Einkommen, die auf die Grundsicherung angerechnet werden. Den Daten des Statistischen Bundesamtes zufolge hatten lediglich 20 Prozent der 412.081 Bezieherinnen und Bezieher zum Jahresende 2010 kein anrechenbares Einkommen. Rund 31 Prozent von ihnen verfgten ber keine eigenen Rentenansprche in der gesetzlichen Rentenversicherung. In der Gesamtbevlkerung ber 65 Jahren ist der Anteil von Personen ohne eine eigene Rente der gesetzlichen Rentenversicherung mit elf Prozent wesentlich geringer. Zustzliche Informationen ber die Ausbildungs- und Erwerbsbiografien der Grundsicherungsbezieher knnen auf Basis der Studie Alterssicherung in Deutschland (ASID) abgeschtzt werden. Hier zeigt sich, dass bei den Personen im Alter ab Alter 65 Jahren, die Grundsicherung beziehen, der Anteil der Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung mit 46 Prozent fast doppelt so hoch ist wie in der Gruppe der Senioren ohne Grundsicherungsbezug (24 Prozent). Auch Personen, die in ihrem Leben niemals erwerbsttig waren, sind unter Grundsicherungsempfngern mit einem Anteil von 30 Prozent sehr viel hufiger anzutreffen als bei Senioren, die keine Grundsicherung beziehen. Dort betrgt diese Quote lediglich drei Prozent (Tabelle B V.2.3). Auch sind ehemals Selbststndige unter den Grundsicherungsempfngern mit rund 20 Prozent relativ hufiger vertreten als unter den Senioren ohne Grundsicherungsbezug (zehn Prozent). Damit sind sie in etwa doppelt so hufig betroffen wie ehemals abhngig Beschftigte.306

306

Vgl. dazu die Auswertung der ASID 2011 im ergnzenden Bericht der Bundesregierung zum Rentenversicherungsbericht 2012 (Alterssicherungsbericht 2012).

- 290 Tabelle B V.2.3: Struktur der Personen ab 65 Jahren ohne und mit Grundsicherungsbezug 2011
Merkmal OHNE Grundsicherung MIT Grundsicherung

Hchster beruflicher Abschluss

Keine abgeschl. Ausbildung Lehre Berufsfachsch./Handel Meister Ingenieur/FH Hochschulabschluss Beamtenausbildung Sonstiges

24% 38% 9% 7% 6% 7% 3% 6% 3% 2% 6% 5% 4% 4% 5% 7% 13% 23% 27% 84% 6% 10%

46% 26% 6% 4% 5% 7% 0% 6% 30% 5% 6% 7% 8% 7% 3% 6% 7% 12% 9% 80% 0% 20%

Erwerbsjahre

0 Jahre 1 bis unter 5 Jahre 5 bis unter 10 Jahre 10 bis unter 15 Jahre 15 bis unter 20 Jahre 20 bis unter 25 Jahre 25 bis unter 30 Jahre 30 bis unter 35 Jahre 35 bis unter 40 Jahre 40 bis unter 45 Jahre 45 Jahre und mehr

Letzte berufliche Stellung

Arbeiter/Angestellter Beamter Selbststndiger

Quelle: Berechnungen im BMAS auf Basis ASID 2011

Wie sich Bedrftigkeit im Alter in Zukunft entwickeln wird, lsst sich nicht seris voraussagen. Gleichwohl sind die Bedrftigkeitsrisiken bekannt. Sie hngen entscheidend von der langfristigen Wirtschafts-, Beschftigungs- und Einkommensentwicklung sowie der familiren Situation und dem Erwerbs- und Vorsorgeverhalten der Menschen ab. Gerade bei Niedrigverdienern kann es trotz langjhriger Beitragszahlung zur gesetzlichen Rentenversicherung zu nur relativ geringen Rentenansprchen kommen. Liegen keine weiteren Einknfte vor, kann auch bei lngerer Erwerbsdauer Bedrftigkeit im Alter entstehen. Krzere Erwerbsphasen aufgrund von Kindererziehung oder der Pflege von Angehrigen wirken in die gleiche Richtung bzw. verstrken die Problematik. Die Notwendigkeit zur zustzlichen Vorsorge wird in Zukunft immer wichtiger werden, denn die aus Grnden der Generationengerechtigkeit erforderliche Absenkung des Sicherungsniveaus in der gesetzlichen Rentenversicherung muss

- 291 ber zustzliche Vorsorge ausgeglichen werden. Bei Geringverdienern besteht deshalb die Sorge, dass sich zustzliche Vorsorge trotz langer Lebensleistung nicht lohnen knnte, weil Einkommen aus einer zustzlichen Altersvorsorge im Alter mit der Grundsicherung verrechnet wird. Unterbleibt aber die zustzliche Vorsorge, ist die Wahrscheinlichkeit fr Niedrigverdiener, im Alter bedrftig zu werden, sehr hoch. Ein weiteres Risiko besteht in der langjhrigen Ausbung einer Selbststndigkeit, wenn nicht fr das Alter vorgesorgt wird. Von den 4,3 Mio. Selbststndigen sind ca. drei Mio. nicht obligatorisch in einem ffentlich-rechtlichen Alterssicherungssystem versichert. Dies bedeutet zwar nicht, dass sie per se einem Risiko der Bedrftigkeit im Alter ausgesetzt sind. Anders als in den meisten Lndern Europas steht es ihnen aber berwiegend frei, darber zu entscheiden, ob und wie sie fr ihr Alter vorsorgen. Diejenigen von ihnen, die das nicht tun bzw. diejenigen von ihnen, deren Altersvorsorge am Ende des Erwerbslebens aus welchen Grnden auch immer sich als unzureichend herausstellt, werden mit hoher Wahrscheinlichkeit bedrftig. Zu betrachten ist dabei auch das Wohngeld, dass dem Grundsicherungssystem vorgelagert ist. Haushalte, die Wohngeld erhalten, verfgen im Regelfall ber ein Einkommen, das nur wenig ber dem derjenigen Menschen liegt, die Mindestsicherungsleistungen beziehen. Am Jahresende 2010 erhielten rund 407.000 Rentnerhaushalte Wohngeld (Tabelle B V.2.4). Das waren 39 Prozent der Wohngeldhaushalte insgesamt. Damit bezogen 3,6 Prozent aller Rentnerhaushalte Wohngeld. Dieser Anteil erhhte sich durch die Wohngeldreform 2009 deutlich. Wie bei der Grundsicherung lag der Anteil der Frauen unter den wohngeldberechtigten Personen bei 65 Prozent. Tabelle B V.2.4: Anzahl der Rentnerhaushalte, die Wohngeld beziehen (reine Wohngeldhaushalte)
Jahr 2005 2006 2007 2008 2009 2010 insgesamt 318.877 302.013 282.619 275.998 400.406 406.769 mnnlich 94.387 96.845 91.710 91.562 138.898 141.887 weiblich 224.490 205.168 190.909 184.436 261.508 264.882

Quelle: Statistisches Bundesamt

V.3

Soziale Teilhabe

Soziale Netzwerke, neben Paar- und Familienbeziehungen sind das auch Freundeskreise, Nachbarschaft, teilweise Arbeitgeber und professionelle Hilfsangebote, wirken in schwierigen Lebenssituationen untersttzend. Auch im Alter sind die Beziehungen zur Verwandtschaft oder

- 292 dem weiteren Umwelt entscheidend fr die Organisation von sozialer und emotionaler Untersttzung. Mit Blick auf die soziale Teilhabe im Alter erscheinen sie sogar besonders wichtig, denn gesundheitliche Beeintrchtigungen knnen zunehmend die Untersttzung von Dritten erfordern. Die folgenden Abschnitte befassen sich deshalb mit Risiko- und Erfolgsfaktoren fr Sozialkontakte im Alter. Bei einer ersten Bestandsaufnahme zeigt der EU-weite Vergleich fr Deutschland zunchst ein sehr erfreuliches Bild. Zwar nehmen auch hierzulande die sozialen Kontakte mit dem Alter ab, aber nur sechs Prozent der lteren Menschen berichten, dass sie niemanden haben, um persnliche Angelegenheiten zu besprechen. Diese Quote liegt nur 0,8 Prozentpunkte ber derjenigen der 30- bis 64-Jhrigen, und sie ist die niedrigste in der EU.307 Auch wenn man Selbstausknfte zum eigenen Gesamtwohlbefinden heranzieht, zeigt sich, dass EU-weit ltere Menschen seltener unzufrieden mit ihrer Lebenslage sind oder sich unglcklich fhlen als der Durchschnitt der Bevlkerung. Besonders ausgeprgt ist dies jedoch in Deutschland. Dort liegt der Anteil der unzufriedenen oder unglcklichen lteren um ein Drittel unter dem Durchschnitt der Gesamtbevlkerung.

V.3.1

Ende des aktiven Erwerbslebens

Bei hoher Identifikation mit dem Beruf kann mit dem Berufsausstieg eine Quelle sozial vermittelter Selbstachtung und Sinnstiftung verloren gehen. Fr zahlreiche Menschen geht es auerdem darum, das vorzeitige Ausscheiden aus dem Erwerbsleben und die damit verbundenen finanziellen und sozialen Nachteile zu verarbeiten.308 Wird der bergang vom Erwerbsleben in den Ruhestand als erzwungen erfahren und mit gesellschaftlicher Zurckweisung gleichgesetzt, kann dies bei den Betroffenen Angst vor dem Verlust sozialer Sicherheit auslsen und zu sozialer Isolation fhren. Dabei ist ein sozialer Rckzug in einer solchen Umbruchphase zunchst wichtig, um dem eigenen Leben eine neue Orientierung zu geben. Der gesellschaftlich geschrte hohe Erwartungsdruck, sich der neuen Lebenssituation anzupassen, die neue Freiheit auszuschpfen, neue Kompetenzen hinsichtlich Bildung und sozialer Aktivitten zu erwerben, wird dabei teilweise als belastend empfunden.309 Gerade vor diesem Hintergrund und unter Bercksichtigung einer weiter steigenden Lebenserwartung sowie weiterer Verbesserungen in den Bereichen Gesundheit und Bildung erffnet
307 308

309

Lelkes, O. et. al. (2011) : Vergleichende Analyse der Teilhabechancen in Europa - Social Inclusion in Europa, S. 107, 110ff. Petrich, D. (2011): Einsamkeit im Alter. Notwendigkeit und (ungenutzte) Mglichkeiten Sozialer Arbeit mit allein lebenden alten Menschen in unserer Gesellschaft, in: Jenaer Schriften zur Sozialwissenschaft Band 6, S. 19; Dort zitiert Bohn, C. (2006): Einsamkeit im Spiegel wissenschaftlicher Forschung. Dissertation zur Erlangung des Grades einer Doktorin der Philosophie. Universitt Dortmund, Fachbereich Erziehungswissenschaften und Soziologie, S. 159f. Siehe auch Bhnisch, L. (2008): Lebensbewltigung im Alter. In: Bhnisch, L.: Sozialpdagogik der Lebensalter Eine Einfhrung. Juventa Verlag. Weinheim/Mnchen. S. 259.

- 293 ein verlngertes Erwerbsleben fr viele Menschen die durchaus angestrebte Mglichkeit zu verlngerter beruflicher und gesellschaftlicher Teilhabe.

V.3.2

Einsamkeitsrisiken

Einsamkeit und der damit stets einhergehende Mangel an gesellschaftlicher Teilhabe knnen eine Erscheinung jeder Lebensphase sein. Aber gerade das Alter ist mit spezifischen Risiken zur Vereinsamung verbunden, die in anderen Lebensphasen so nicht auftreten.310 An erster Stelle ist hier der Tod des Lebenspartners zu nennen, der hufig unabhngig davon, wie befriedigend die Partnerschaft verlief, eine Lebenskrise mit starken Gefhlen der Einsamkeit und der innere Leere, der Hoffnungslosigkeit, Depression und Passivitt auslst.311 Ein weiterer wichtiger Faktor fr die Entstehung von Einsamkeit im Alter ist Kinderlosigkeit.312 Eigene Kinder knnen nicht nur praktische und emotionale Untersttzung geben, sie und ihre Familien knnen umgekehrt auch Empfnger von Hilfeleistungen sein. Vor allem durch die Geburt von Enkelkindern entstehen hufig neue soziale Beziehungen und Rollen fr ltere Menschen, die mit gestiegenem Selbstwertgefhl und in der Folge mit mehr Lebenszufriedenheit einhergehen knnen. Allerdings spielt hier die Intensitt der Eltern-Kind-Beziehung eine entscheidende Rolle. Hufig fhren Kinder mit ihren Familien ihr eigenes Leben, so dass es Eltern im Alter trotz ihrer Kinder nicht nur an instrumenteller Untersttzung im Alltag, sondern vor allem auch an emotionalem Austausch fehlt. Auerfamilire Beziehungen zu Freunden, Nachbarn und Bekannten knnen diesen Mangel an familiren Kontakten durchaus kompensieren.313 Mit zunehmendem Alter, wenn Erinnerungen an die Vergangenheit an Bedeutung gewinnen, knnen gleichaltrige Freunde sogar zu den wichtigsten Bezugspersonen werden. Im Falle ihres Todes kann dann allerdings ein besonders intensives Gefhl entstehen, verlassen und allein zu sein. Aus zahlreichen Untersuchungen geht hervor, dass neben dem Vereinsamungsrisiko, das fr viele Mnner und Frauen mit ihrem bergang vom Erwerbsleben in den Ruhestand verbunden
310 311 312

313

Petrich, D. (2011): Einsamkeit im Alter. Notwendigkeit und (ungenutzte) Mglichkeiten Sozialer Arbeit mit allein lebenden alten Menschen in unserer Gesellschaft, in: Jenaer Schriften zur Sozialwissenschaft Band 6, S. 18. Petrich, D. (2011) a. a. O., S. 18; dort zitiert Lehr, U. (1988): Isolation und Einsamkeit im Alter Dichtung und Wahrheit. In: Kramer. D. (Hrsg.) Jugendwahn und Altersangst, S. 129-152, Athenum Verlag, Frankfurt a. M. Wagner, M./Schtze, Y. /Lang, F. (1996): Soziale Beziehungen alter Menschen. In: Mayer, K.U./Baltes, P. B. (Hrsg.): Die Berliner Altersstudie : Ein Projekt der Berlin-Brandenburgischen Akademie der Wissenschaften. Akademie Verlag, Berlin. S. 301-319. Backes, G./Clemens, W. (2008): Lebensphase Alter. Eine Einfhrung in die Sozialwissenschaftliche Alternsforschung. Weinheim/Mnchen 2008, S. 227. In der Berliner Altersstudie zeigen sich deutliche Unterschiede in der Netzwerkgre und Netzwerkqualitt nach dem Familienstand, siehe Mayer, K. U./Baltes, P. B. (Hrsg.) (1999): Die Berliner Altersstudie (BASE): Ein Projekt der Berlin-Brandenburgischen Akademie der Wissenschaften. Akademie Verlag, Berlin.

- 294 ist (siehe Abschnitt V.3.1), der Gesundheitszustand ein weiterer entscheidender Risikofaktor ist. Grundstzlich lsst sich sagen: ltere Menschen mit schlechtem Gesundheitszustand erleben in hherem Mae Einsamkeit als gesunde Menschen. Die wichtigsten Grnde dafr liegen auf der Hand: Menschen mit eingeschrnkter Mobilitt haben grere Probleme, soziale Kontakte durch eigene Aktivitt aufrecht zu erhalten. Neben krperlichen Einschrnkungen kann die Empfindung, Selbststndigkeit zu verlieren und zunehmend abhngig und hilfsbedrftig zu werden, das Gefhl der Einsamkeit verstrken.314 Insbesondere fr Menschen mit Demenz sind Kontinuitt der gewohnten Umgebung und der sozialen Kontakte berlebenswichtig. Da Menschen mit Demenz sich ihrer Umgebung nicht mehr anpassen knnen, muss sich diese entsprechend den Bedrfnissen der Betroffenen verndern. Bisherige Untersuchungen und Projektergebnisse zeigen, dass soziale Kontakte und Teilnahme an gemeinsamen alltglichen Aktivitten in einer persnlichen, huslichen Atmosphre zum Erhalt von Selbststndigkeit, zu Wohlbefinden und Vermeidung von herausforderndem Verhalten beitragen knnen. Eine demenzgerechte Umgebung bietet Lebensraum, der genuine Grundbedrfnisse befriedigt, eine stressfreie Alltagsbewltigung erlaubt und sinnstiftende Beschftigungsangebote zur Anregung bereithlt. Zwei Drittel der Demenzkranken werden in Deutschland in der Familie betreut und versorgt, die in der Regel vor Vereinsamung schtzt. Fast ein Viertel der Erkrankten lebt jedoch allein. Die Anzahl steigt infolge demografischer und soziokultureller Entwicklung. Diese Menschen sind besonders schwer zu erreichen und fallen sozial erst dann auf, wenn Katastrophen eintreten.315 Aus den hier vorgelegten Ausfhrungen wird deutlich, dass das Alter unausweichlich mit einer Vielzahl von Verlusten verbunden ist: dem Verlust von Selbstwertgefhl durch den Verlust der beruflichen Rolle, dem Verlust wichtiger Bezugspersonen und vertrauter Lebensbezge oder dem Verlust der Gesundheit. Diese Verluste ziehen immer ein zeitweiliges Gefhl des Alleinseins und der Verunsicherung nach sich. Von der individuellen Fhigkeit, derartige Krisensituationen zu bewltigen, und von der Untersttzung, die die Betroffenen dabei auch durch Politik und Gesellschaft erhalten, hngt es ab, ob aus diesem Gefhl des Alleinseins chronische Einsamkeit und ein dauerhafter Mangel an gesellschaftlicher Teilhabe erwchst.

314

315

Petrich, D. (2011) a. a. O., S. 18; dort zitiert Schwab, R. (1997): Einsamkeit Grundlagen fr die klinischpsychologische Diagnostik und Intervention. 1. Auflage. Verlag Hans Huber. Bern/Gttingen/Toronto/Seattle 1997. Pflegereport Barmer GEK (2010) und Statistisches Bundesamt (2010): Demografischer Wandel, Heft 2, Auswirkungen auf Krankenhausbehandlungen und Pflegebedrftige, S. 21.

- 295 Die Bundesregierung schliet aus dieser Analyse, dass die Betreuung alter und ltester Menschen in der Familie bzw. in stabilen Verhltnissen ermglich werden sollte, da die persnliche und husliche Atmosphre zum Erhalt von Selbststndigkeit und zum Wohlbefinden der Betroffenen beitrgt.

V.3.3

Enkelpflege heute

Die Ergebnisse des Deutschen Alterssurveys316 zeigen, dass die groe Mehrheit der lteren Menschen in Deutschland die Groelternschaft als persnlich bedeutsam einschtzt: 2008 war es neun von zehn Groeltern wichtig bzw. sehr wichtig, Gromutter oder Grovater zu sein. 2008 hatten rund 42 Prozent aller Groeltern einmal pro Woche oder hufiger Kontakt mit den Enkelkindern, ein weiteres knappes Drittel mindestens ein Mal pro Monat. Nur rund ein Viertel (27 Prozent) der Groeltern hatten hingegen selten oder nie Kontakt mit den Enkeln. Die weit verbreitete Annahme, dass der Ausbau der ffentlichen Kinderbetreuung mit einer Verschlechterung der Groeltern-Enkel-Beziehung einhergehen msse, wird von wissenschaftlichen Untersuchungen klar widerlegt. So zeigen die Analysen der Studie Groeltern in Europa (2011) einerseits zwar, dass in Deutschland wie in anderen europischen Lndern die Intensitt groelterlicher Kontakte zu ihren Enkelkindern durch die Inanspruchnahme ffentlicher Kinderbetreuung abnimmt, andererseits aber auch, dass dabei die Beziehungsqualitt und das Wohlbefinden der Groeltern zunimmt.317 So erklren sich auch in Deutschland zunehmend mehr Groeltern bereit, Kinderbetreuungsaufgaben zu bernehmen. Da die Beanspruchung durch einzelne Kinder geringer ausfllt, sind viele Groeltern zudem in der Lage, ihre Untersttzung parallel fr mehr als nur ein Kind anzubieten. ffentliche Kinderbetreuung kann den Betreuungsbedarf von erwerbsttigen Eltern nie vollstndig abdecken. Auch in Schweden und Dnemark springen Groeltern sporadisch ein, zum Beispiel dann, wenn Enkel krank sind oder die Eltern spezielle zeitliche Engpsse haben. Je mehr die Groeltern entlastet werden, desto eher knnen sie dabei ihre Ressourcen aufteilen, und je mehr Hilfe der Staat zur Verfgung stellt, desto leichter fllt die Kooperation zwischen familialer und institutioneller Betreuung. Von einer engen Groeltern-Enkel-Beziehung profitieren nicht nur die Kinder sondern auch die Eltern und Groeltern. Die ltere Generation wird ungezwungen in das Familienleben integriert und lebt die gewnschte emotionale Nhe zu den Enkelkindern. Aus Sicht der Bundesregierung besttigt auch diese Analyse einmal mehr, dass Familien in Deutschland gestrkt und Familiengrndungen mit Infrastrukturmanahmen und Einkommens316

317

Der Deutsche Alterssurvey ist eine umfassende Langzeitstudie der Lebenssituation von Menschen in der zweiten Lebenshlfte. Er wird vom Deutschen Zentrum fr Altersfragen aus Mitteln des Bundesministeriums fr Familie, Frauen und Jugend gefrdert. Die Befragungen fanden bislang 1996, 2002 und 2008 statt. Igel, C. (2011): Groeltern in Europa. Generationensolidaritt im Wohlfahrtsstaat. Wiesbaden, Vs Verlag.

- 296 sicherung whrend der Elternzeit untersttzt werden mssen, da ein ein Leben in Familie auch fr die soziale Einbindung im Alter von groem Vorteil ist.

V.4

Brgerschaftliches und politisches Engagement

Es ist inzwischen allgemein bekannt und von der Wissenschaft vielfach besttigt: Wer im Alter aktiv ist und sich erfllenden Aufgaben widmet, fhlt sich wohler und leidet seltener an Depressionen.318 Eine Mglichkeit, sich auch in hherem Alter produktiv einzubringen, ist die bernahme einer ehrenamtlichen Ttigkeit. Wohlbefinden ist damit jedoch nicht automatisch garantiert. Entscheidende Stellschrauben dafr sind die Qualitt der Ttigkeit, der damit verbundene Grad der Belastung und nicht zuletzt die Frage, ob das Geleistete in angemessener Form Anerkennung findet. Vor diesem Hintergrund wird im folgenden Abschnitt die Engagementquote im Alter beleuchtet. Fr diesen Abschnitt werden Daten des Sozio-oekonomischen Panels (SOEP), des Freiwilligensurvey und der Allgemeinen Bevlkerungsumfrage der Sozialwissenschaften (Allbus) ausgewertet. Allerdings gilt generell fr alle Erhebungen, dass Hochaltrige ab etwa 80 Jahren schwerer zur Teilnahme an einer umfangreichen Befragung zu bewegen sind und daher in diesen Erhebungen unterreprsentiert sind. Auerdem ist der Bevlkerungsanteil von Personen mit Migrationshintergrund sowie von Erwerbsttigkeit im Alter (noch) so klein, dass auf eine Auswertung dieser Merkmale verzichtet wird. Hinzu kommt das Auswertungsmerkmal der Haushaltsgre, da es fr die Lebenslage von Senioren einen groen Unterschied bedeutet, ob sie allein leben oder (meist mit Partner oder Partnerin) in einem Zweipersonenhaushalt.

V.4.1

Interesse an Politik

Seniorinnen und Senioren sind die Bevlkerungsgruppe, die sich am strksten fr Politik interessiert. Der Anteil der jungen Seniorinnen und Senioren (65 bis 74 Jahre alt) mit starkem Interesse von 48,9 Prozent nimmt auch im hohen Alter ab 75 Jahren kaum ab, auch der entsprechende Anteil der Hochaltrigen von 46,3 Prozent liegt weit ber dem Durchschnitt der erwachsenen Bevlkerung. Dabei ist der Anteil der politisch Interessierten unter den Mnnern um fast 20 Prozentpunkte hher als der der Frauen (Schaubild B V.4.2). Das politische Interesse steigt auch hier mit dem Bildungsstand und mit dem Einkommen.

318

Wahrendorf, M./Siegrist, J. (2007): Soziale Produktivitt und Wohlbefinden im hheren Lebensalter. In: Hank, K./Erlinghagen, K. (Hrsg.): Produktives Altern und informelle Arbeit in modernen Gesellschaften, Wiesbaden 2007, S.69

- 297 Schaubild B V.4.2: Personen mit starkem Interesse an Politik im Alter ab 65 Jahren

Anteile an allen Personen in der jeweiligen Altersgruppe in Prozent. Quelle: SOEP 2009; Berechnung des ISG

V.4.2

Mitgliedschaften und Engagementquote

Viele Seniorinnen und Senioren sind Mitglieder in Vereinen und Organisationen. Der Anteil von 41,9 Prozent liegt ber dem Durchschnitt der Bevlkerung ab 14 Jahren, die im Freiwilligensurvey befragt wird (37,8 Prozent). Dieser Anteil ist bei Mnnern (47,7 Prozent) hher als bei Frauen (37,8 Prozent), bleibt bei Frauen aber auch im hohen Alter ab 75 Jahren konstant, whrend er bei hochaltrigen Mnnern um vier Prozentpunkte niedriger liegt als bei jngeren Senioren. Personen in Zweipersonenhaushalten sind in beiden Altersgruppen etwas hufiger in Vereinen Mitglied als Alleinlebende (Tabelle B V.4.1). Die Auswertung nach dem selbst eingestuften Einkommensniveau belegt, dass finanziell gut Gestellte hufiger Mitglied in Vereinen sind als finanziell schlechter Gestellte. Nur in der obersten Altersgruppe wird dieser klare Trend durchbrochen, dort scheint der Gesundheitszustand eine grere Rolle zu spielen als das Einkommen.

- 298 Tabelle B V.4.1: Mitgliedschaften von Senioren in Vereinen und Organisationen


Altersgruppe Merkmale Geschlecht Mnner Frauen Haushaltsgre Alleinstehend 2-Personen-Haushalt Einkommenseinschtzung Sehr gut Gut Befriedigend Weniger gut Schlecht Gesamt 54,8 51,0 37,6 34,0 30,2 42,6 38,8 44,3 39,8 31,5 35,1 40,5 49,1 48,9 38,4 33,3 32,1 41,9 40,5 44,3 39,5 41,8 40,1 43,6 49,0 37,7 44,6 37,9 47,7 37,8 65 - 74 Jahre ab 75 Jahren alle ab 65 Jahren

Quelle: Freiwilligensurvey 2009; Berechnung des ISG

Die aktive Mitwirkung in Form des brgerschaftlichen Engagements geht im hohen Alter ab 75 Jahren jedoch merklich zurck. Die durchschnittliche Engagementquote von 28,9 Prozent ist daher wenig aussagekrftig, dahinter verbergen sich eine noch knapp unterdurchschnittliche Engagementquote der jungen Seniorinnen und Senioren von 33,4 Prozent und eine doch deutlich niedrigere Engagementquote der lteren Seniorinnen und Senioren von 20,1 Prozent. Dieser Trend zieht sich durch alle Merkmalsunterscheidungen hindurch. Bemerkenswert ist, dass Alleinlebende geringere Engagementquoten aufweisen als Personen in Paarhaushalten. Die Hoffnung, fr ltere Alleinlebende knnten auf dem Wege der Partizipation alternative soziale Netzwerke entstehen, wird durch diesen Befund enttuscht. Platzhalter BMK: Kulturelle Teilhabe im Alter Es bleibt eine Herausforderung an die Bundesregierung und die Akteure der Zivilgesellschaft, das Engagement im Alter insgesamt zu erhhen. Analog zu den Engagementangeboten fr junge Menschen mssen sich die Angebote fr ltere Menschen ebenfalls an ihrem sozialen und kulturellen Lebensraum orientieren. Eine engagementfreundliche Infrastruktur muss passende Gelegenheiten bieten, die auch lteren Menschen ohne bisherige Engagementerfahrungen die Option zur freiwilligen Ttigkeit erffnen.

- 299 -

V.5

Altersgerechtes Wohnen und Mobilitt

Menschen im Alter, Menschen mit Behinderung oder Menschen mit einer Einschrnkung der Mobilitt sind in besonderer Weise auf Lebens- und Wohnrume angewiesen, die mglichst frei von Barrieren gestaltet und in die Umgebung die Nachbarschaft, das Stadtviertel oder das drfliche Umfeld integriert sind. Deshalb wird im folgenden Abschnitt untersucht, inwieweit dies heute schon gelingt. Der weit berwiegende Teil der Menschen wnscht sich auch im Alter einem mglichst langen Verbleib in der angestammten Wohnung. Damit ltere und mobilittseingeschrnkte Menschen so lange wie mglich in ihrer vertrauten Wohnung und Umgebung verbleiben knnen, sind Investitionen in die Anpassung von Wohnungsbestand und Wohnumfeld erforderlich. Zur Zeit ist nur ca. ein Prozent (ca. 500.000 Wohnungen) des gesamten Wohnungsbestandes altersgerecht. Die Mehrheit der Seniorinnen und Senioren lebt im selbst genutzten Wohneigentum und erhht so durch eingesparte Mietzahlungen nach der Kredittilgung das verfgbare Einkommen im Rentenalter. Rentnerhaushalte, die in Miete leben, wiesen 2009 trotz unterdurchschnittlicher Mieten wegen ihrer geringeren Einkommen mit 27 Prozent eine berdurchschnittliche Mietbelastung auf. Rentnerhaushalten unterhalb der Armutsrisikoschwelle weisen mit 34 Prozent eine weit berdurchschnittliche Mietbelastung auf. Derzeit leben 93 Prozent der 65-jhrigen und lteren Menschen in normalen Wohnungen, und auch noch rund zwei Drittel der Pflegebedrftigen ber 65 Jahre nutzen keine besonderen Wohnformen fr das Alter.319 Diese Zahlen zeigen, dass das Bemhen um Barrierefreiheit in den eigenen vier Wnden gerade erst begonnen hat. Auch die Lage der genutzten Wohneinheiten beeinflusst die Mglichkeiten zur selbststndigen Lebensfhrung. Vor allem in Randlagen und Siedlungen auerhalb geschlossener Ortschaften bestehen oft Einschrnkungen in Mobilitt und versorgender Infrastruktur. Insbesondere Seniorenhaushalte im selbst genutzten Wohneigentum sind davon betroffen. Es kommt also darauf an, generationenbergreifende Wohnangebote zu schaffen. Barrierefreier Wohnraum allein kann die Teilhabe behinderter Menschen im sozialen Nahraum allerdings nicht sichern. Zustzlich notwendig sind u. a. barrierefreie und inklusive Freizeit- und Kulturangebote, aber auch die inklusive Ausgestaltung von staatlichen Teilhabeleistungen. Vor allem der Bedarf an ambulant betreuten Wohnmglichkeiten ist gro. So erhielten im Laufe des Jahres 2010 341.000 Personen Leistungen zum betreuten Wohnen aus der Eingliederungshilfe fr behinderte Menschen, das waren 44 Prozent aller Empfnger von Eingliederungshilfe. Die
319

Siehe auch zu den bewegungsbeeintrchtigten Seniorinnen und Senioren Kuratorium Deutsche Altershilfe: Wohnen im Alter Marktprozesse und wohnungspolitischer Handlungsbedarf, Forschungen Heft 147, BMVBS (Hrsg.), Berlin 2011.

- 300 meisten der betreut Wohnenden (202.000 Personen) lebten in einer Wohneinrichtung128.000 Personen lebten ambulant betreut in einer eigenen Wohnung und rund 17.000 in einer ambulant betreuten Wohngemeinschaft. Die individuellen Mobilittsbedingungen von Menschen mit Behinderungen auerhalb der Wohnung werden einerseits von der Infrastrukturqualitt und andererseits von der Art und Schwere der Behinderung bestimmt. Barrierefreiheit muss ein unverzichtbares Kriterium bei allen Neuund Umbauten von Verkehrsanlagen, bei Investitionen im ffentlichen Nahverkehr und bei der Bahn bleiben. Bei der Deutschen Bahn gab es im letzten Jahr 450.000 Hilfeersuchen von Menschen mit Behinderungen. Die Verbesserung der Barrierefreiheit zhlt fr die DB Station&Service AG zu den wichtigsten Aufgaben. Unter den aktuellen Rahmenbedingungen konnten bisher im Mittel rund 100 Stationen pro Jahr barrierefrei neu- bzw. umgebaut werden.

Altersgerechtes und barrierefreies Bauen und Wohnen sowie Barrierefreiheit im ffentlichen Raum bleibt ein wichtiges wohnungs- und stadtentwicklungspolitisches Anliegen der Bundesregierung. lteren und behinderten Menschen muss so lange wie mglich ein selbststndiges Leben in vertrauter Umgebung ermglicht werden, um der