O Associativismo no meio rural brasileiro: contradies e perspectivas

Anita Aline Albuquerque Costa 1 Tereza Cristina Almeida Ribeiro 2

Resumo De um modo geral, pode-se afirmar, que no Brasil, o processo de transformao da base tcnica dos estabelecimentos rurais, sobretudo a partir de meados da dcada de 60, conhecido como modernizao conservadora, caracterizou-se pela permanncia do grau de concentrao fundiria na agricultura. Por outro lado, a partir da dcada de 80 percebe-se que a ao do Estado na poltica de desenvolvimento rural passa a sofrer algumas alteraes. Registraram-se mudanas no plano institucional, nas estratgias de polticas sociais e, ao mesmo tempo, a emergncia de um novo padro organizao dos pequenos produtores rurais, caracterizado pelo apelo participao e a co-gesto. Configura-se assim uma prtica organizativa com caractersticas prprias para garantir aos pequenos produtores o acesso aos benefcios dos programas de desenvolvimento rural. Palavras-Chaves: Associativismo no meio rural - Organizao do pequeno produtor - PRONAF.

Incentivo participao: o PAPP Os primeiros anos da dcada de 80 marcaram um perodo fortemente recessivo. Embora o processo de transformao da base tcnica da produo tenha continuado na regio, seu ritmo mostrava-se mais lento. Constata-se o reordenamento do setor agrcola em meio a uma economia em crise, agravada pela seca prolongada. Emerge claramente, nesse momento, uma crise na capacidade do Estado promover o consenso social, que vinha caracterizando sua atuao. O modelo adotado nesse perodo de transio no executou as rupturas necessrias para o desenvolvimento da democracia. No campo, ao se privilegiar o agrobusiness, os avanos tecnolgicos aliaram-se manuteno do latifndio, fazendo com que a sociedade brasileira entrasse nos anos 80, em amplo processo democrtico, sem apresentar propostas consistentes para resolver a questo agrria. Como lembra Moiss, a estratgia de constituio da democracia no uma decorrncia natural do fim do autoritarismo (MOSES, 1989:119).
1

Doutora em Servio Social pela PUC/SP, Professora do Mestrado e Doutorado em Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente Diretora do Centro de Cincias Sociais Aplicadas da UFPE. 2 Mestranda em Servio Social pela Universidade federal de Pernambuco. Colaboradora do Ncleo de Estudos em Polticas Sociais e Direitos Sociais- NEPPS/UFPPE.

A abertura poltica faz com que a sociedade civil se mobilize em busca de respostas do Estado, com grandes mobilizaes populares, como as campanhas diretas - j e as freqentes e extensivas greves, que atingiram a maioria das categorias profissionais, inclusive a categoria dos trabalhadores rurais. Esse tipo de mobilizao popular traz cena novos atores sociais, como lembra Eder Sader 3 , mas permanecem as razes histricas que determinam o processo e sua direo. No campo, os trabalhadores rurais e pequenos produtores tambm passam a se organizar, e exigir do Estado uma atuao mais igualitria, reivindicando participao na formulao de polticas pblicas. A participao a frmula a que o governo recorre para legitimar-se, roubando oposio sua melhores bandeiras. A tnica participativa, trazida das hostes do Banco Mundial, e incorporada ao discurso tcnico e das lideranas populares, fortemente assimilada no campo, colocando em destaque e valorizando a expresso de interesses de classe por meio de entidades representativas. Com esse pressuposto enfrentada a crise do intervencionismo. Passa-se busca de novas formas de relao entre Estado e Sociedade, justificada pela elaborao de um novo modelo de gesto democrtica e, vinculando-o a formas de organizao que servem ao fortalecimento da sociedade civil. Isso pode ser visualizado, principalmente, a partir de 1985 quando foi criado o Projeto Nordeste, visando o desenvolvimento econmico e social da regio. Esse projeto, em sua primeira etapa, compreendia cinco principais linhas de ao, prioritariamente voltadas para o meio rural: 1- Criao do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural; 2 Desenvolvimento de pequenos negcios no-agrcolas; 3- Irrigao; 4- Aes de sade; 5Educao e 6- Saneamento bsico. Contudo, a nica realmente implementada e, que alcanou condies de funcionamento foi o PAPP - Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural cujo objetivo geral era assim enunciado: estimular e induzir os pequenos produtores rurais a se organizarem sob a forma associativa, visando aumentar seus nveis de produo, produtividade e renda (BRASIL: SUDENE, 1986). Para atendimento desse objetivo o PAPP elegia como objetivos especficos: a) fortalecimento e fomento de organizaes e associaes de pequenos produtores rurais; b) estmulo a investimentos na infra-estrutura operacional das formas associativas de pequenos produtores rurais; c) assistncia financeira produo, beneficiamento, industrializao e comercializao de bens oriundos das atividades agropecurias e da pesca, extrativistas e artesanais dos pequenos produtores rurais, organizados sob a forma associativa; d) investimento e infra-estrutura de apoio coletivo produo de bens oriundos dessas atividades. O programa procurava estimular, atravs de financiamentos no reembolsveis, investimentos e empreendimentos identificados, selecionados, solicitados, planejados, executados, fiscalizados e controlados pelas comunidades rurais, estabelecendo, porm, como requisito bsico, a organizao dos pequenos produtores (potencialmente beneficirios) em associaes. O discurso oficial prioriza o atendimento de agricultores organizados em associaes, acompanhando e reproduzindo os postulados do planejamento participativo. Em nome da gesto participativa a proposta supe a descentralizao de recursos e de poder. A partir da segunda metade da dcada de 80 passou-se a buscar a integrao do pequeno produtor rural ao mercado, procurando incentivar a efetiva participao do beneficirio e seguindo risca as orientaes do seu principal financiador, o Banco Mundial. O PAPP em Pernambuco um bom exemplo disso, onde foi implantado com esse objetivo (PAPP, 1986).
3

Ver: Eder Sader- Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

No obstante esses princpios, o PAPP pouco representou em avano na poltica participativa. Alm de envolver a organizao sindical nos procedimentos burocrticos oficiais, acaba contribuindo para o esvaziamento, por assim dizer, das mobilizaes dos trabalhadores rurais no campo. Como reafirmam as anlises de vrios pesquisadores (Sales, 1989; Costa, 1991) sobressaem nos programas governamentais desse perodo a cultura da ddiva em que benefcios e servios so repassados populao como concesso e no como direitos. Ao apoiar projetos de modernizao da agricultura, o Estado acaba criando tambm, as condies necessrias manipulao dos pequenos produtores rurais, reforando os laos clientelstas existentes entre o poder local e as associaes. Na avaliao realizada em 1990, tanto o Banco Mundial como o Governo Federal concluem que apesar de algumas experincias bem sucedidas (em diferentes Estados e atividades dos Projetos), o Programa, como um todo, no estava alcanando os seus objetivos de melhorar o nvel de vida dos pequenos produtores rurais e diminuir a pobreza rural no Nordeste. Por outro lado, as avaliaes complementares denotam que a ao dos projetos setoriais (quando existentes) no tem privilegiado a demanda por servios sociais dessas comunidades rurais (BRASIL/ PAPP,1993:1). O PAPP passou ento, por um processo de reformulao (91/92), procurando obter respostas mais eficazes para o desenvolvimento rural. A nova proposta contemplava pequenos projetos comunitrios, atravs do PAC - Programa de Apoio Comunitrio e do FUMAC Fundo Municipal de Apoio Comunitrio. No primeiro, era previsto o financiamento de projetos comunitrios em que a tomada de decises quanto aprovao, liberao de recursos, o monitoramento e avaliao dos projetos era de responsabilidade da Unidade Tcnica Estadual ( no caso especifico de Pernambuco, para o PRORURAL). J no Fundo Municipal de Apoio Comunitrio - FUMAC - a tomada de decises competia aos conselhos municipais que contavam com a participao equilibrada da sociedade civil organizada, das comunidades potencialmente beneficirias, da Unidade tcnica e dos poderes pblicos municipais e estaduais, contando com a representao dos trabalhadores rurais (BRASIL, maro/ 93). Com a reestruturao, a noo de representao tende a ocupar um espao privilegiado na gesto do Programa. semelhana do que ocorre na administrao das polticas setoriais (sade, educao, habitao, etc.) os conselhos criados nas reas rurais se apresentam, ento, como entidades representativas de interesses dos vrios segmentos sociais da agricultura familiar. Na viso de Lamounier (1981) essas unidades estabelecem a conexo entre as polticas governamentais e a negociao , o que supe a existncia de interlocutores vlidos no respectivo setor de atividade, e como pressuposto, a instituio de canais menos densos e diferenciados de representao (Lamounier,1981:250). justamente nessa perspectiva que estruturado, em 1996, o PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Pela Integrao: PRONAF A nova ordem mundial consolidada nos anos 90 exige uma maior articulao das organizaes dos trabalhadores na rea rural, em defesa dos seus interesses coletivos. Por sua vez, a questo agrria ganha uma nova dimenso: ressurge com vigor a luta pela terra, atravs do MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra - e, ao mesmo tempo, a luta contra excluso social e pela cidadania, com o apoio das associaes de pequenos produtores rurais e do novo movimento sindical. Sob o impacto de uma nova situao que se configura

no campo, o governo de Fernando Henrique Cardoso d uma nova orientao aos projetos de desenvolvimento rural. Com a organizao dos pequenos produtores e atravs dela procura-se, como imperativo mximo, a gerao de emprego e renda. Na sua proposta, o governo atribui agricultura posio relevante no processo de crescimento econmico, reconhecendo como principais objetivos: a) gerar renda de forma desconcentrada; b) criar ocupaes produtivas nos setores situados dentro e fora da porteira; c) garantir suficincia, produtividade, qualidade, diversificao e continuidade a uma poltica de segurana alimentar; d) reduzir a migrao campo-cidade e das pequenas cidades para as grandes; e) gerar divisas para o pas; f) apoiar a retomada do processo de desenvolvimento; g) contribuir para uma maior competitividade da economia nacional; h) usar os fatores de produo sem degradao ambiental; i) contribuir para a reduo das desigualdades espaciais e sociais. (BRASIL/PRONAF, 1996). No discurso oficial, essa orientao concretizada pela criao do PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. A direo desse programa deixa de ser a infra-estrutura, com construo de barragens no Nordeste, por exemplo, e passa e a centralizar-se em mecanismos de ajuste e, principalmente, gerao de emprego e renda. Criado em julho de 1996, o PRONAF utiliza o estudo realizado pela FAO/INCRA 1994, para delimitar seu pblico-meta. Nesse estudo, a estrutura da agricultura brasileira inclui dois modelos bsicos: a) o modelo patronal - no qual predomina a separao entre a gesto e o trabalho, uma organizao centralizada, e nfase na especializao; b) o modelo familiar, caracterizado pela estreita relao entre o trabalho e a gesto; com a direo do processo produtivo assegurado diretamente pelo agricultor e sua famlia, utilizando o trabalho assalariado s de modo complementar; Nesse modelo familiar encontram-se aqueles estabelecimentos em transio, que apresentam viabilidade econmica, embora no tenham acesso maioria das polticas e programas governamentais; e a agricultura familiar perifrica na qual se incluem estabelecimentos, geralmente, inadequados em termos de infra-estrutura, dependendo de programas crdito, assistncia tcnica e de reforma agrria. O PRONAF direciona-se modalidade de agricultores em transio, propondo-se a apoiar o desenvolvimento rural integrado, tendo como fundamento o fortalecimento da agricultura familiar, como segmento gerador de emprego e renda de modo a estabelecer um padro de desenvolvimento sustentvel que vise ao alcance de nveis de satisfao e bem estar de agricultores e consumidores no que se refere s questes econmicas, sociais e ambientais, produzindo um modelo agrcola nacional. Busca ainda, garantir aos que esto no meio rural condies semelhantes aquelas que outros segmentos produtivos tm no meio urbano redirecionando polticas e servios pblicos s reais necessidades dos agricultores familiares (PRONAF, 1996). Constitui seu bjetivo geral propiciar condies para o aumento da capacidade produtiva, a gerao de emprego e a melhoria da renda, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e a ampliao da cidadania por parte dos agricultores familiares 4 . Essa a proposta do governo Fernando Henrique Cardoso para a Questo Agrria. A preocupao com os procedimentos e com o ideal democrtico insistentemente repetida no discurso oficial. Constata-se, porm, que a participao cede lugar representao em nome da intermediao de interesses. Ao formular seus objetivos, acrescenta o instrumento oficial:
4

Estes, entendidos como os que exploram a terra na condio de proprietrios, assentados, posseiros, arrendatrios ou parceiros, que utilizem mo-de-obra familiar, utilizando empregados s eventualmente, com 80% da renda familiar extrada da atividade agropecuria e que resida na propriedade ou em aglomerado rural ou urbano prximo.

compatibilizando seus propsitos com os interesses dos beneficirios e com a poltica agrcola e/ou prioridades dos Municpios e dos Estados. Nesse sentido, so selecionados no pas em 1996, atravs do Programa Comunidade Solidria, os municpios para a implementao do Plano de Desenvolvimento Local (PDL) de acordo com os critrios estabelecidos: so 380 municpios em que a populao rural maior do que a populao urbana, a produo predominantemente familiar e se incluem entre os mais pobres do pas, de acordo com o mapa da fome. Mas, para ter acesso ao PRONAF o municpio deve organizar o Conselho de Desenvolvimento Rural (CMDR) com caractersticas de rgo paritrio, que se encarrega de veicular as demandas especficas da populao rural, realizando as articulaes necessrias para o acesso esfera pblica e representao dos interesses da agricultura familiar, no municpio. Nesse sentido, o Programa apresentado como um mecanismo de descentralizao, na medida em que mobiliza esforos e talentos das instituies com atuao municipal e estadual para pensar e agir em relao ao desenvolvimento rural. A existncia de uma sociedade civil revitalizada apontada como garantia de processo democrtico. Os novos canais de expresso de interesses dos trabalhadores no campo as associaes Ao recuperar as tendncias que perpassam as propostas de interveno governamental na questo agrria, identificamos, tambm, que novas formas de articulao e intermediao de interesses so acionadas pelo Estado, fora da rbita dos partidos e dos sindicatos. Essa questo de intermediao e representao de interesses na sociedade civil tem sido amplamente discutida. Evidentemente, nem todos os atores tm o mesmo poder na sociedade nem desempenham as mesmas funes. As associaes de pequenos produtores e trabalhadores rurais, assim como os conselhos municipais de desenvolvimento rural mostram-se como novas formas de agregao social que coexistem com outras categorias, como os grupos de interesse e os sindicatos, com uma funo de socializao e se constituem, hoje, como novos canais de participao e de representao. Prevalece o entendimento de que se trata de organizaes voluntrias, embora induzidas pelo Estado, surgindo, portanto, da vontade e da deciso de um grupo ou de um segmento de classe, com objetivos pr-definidos e relacionados s necessidades sociais numa dada realidade. Os estudos do NEPPS/UFPE - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Sociais e Direitos Sociais sobre essas associaes, no estado ( 1994; 1996) tm evidenciado sua heterogeneidade, seja em relao aos objetivos o projeto , seja no que concerne s formas de encaminhamento das demandas a prtica, em sentido estrito. So diferenciaes que advm, certamente, das prprias caractersticas do meio em que se inserem, das relaes de poder que influem, sem dvida alguma, na sua eficcia poltica e ideolgica, expressa nas mudanas implementadas, ou no, na esfera do trabalho. No Nordeste, diante das modalidades de insero do capital na agricultura e das formas de interveno estatal que as acompanham, apresenta-se como ponto ainda no suficientemente avaliado, o papel desses novos atores sociais. Ateno especial tem sido dispensada s associaes, pela sua capacidade de captar e veicular demandas sociais de diferentes segmentos, em diversas situaes, admitindo-se que, de acordo com o engajamento desses mediadores sociais, os associados tm assegurado ou no o encaminhamento de suas reivindicaes, com possibilidade de fortalecer sua ao poltica.

Dirige-se, assim, a ateno para as associaes como um locus, onde se do oportunidades especficas de participao aos pequenos produtores, com a expectativa de que venham a atuar como grupo de presso frente burocracia estatal. Com a criao dos conselhos de desenvolvimento rural, procura-se ultrapassar a estrutura corporativa de representao dos interesses da categoria de pequenos produtores, permite-se que os trabalhadores e produtores se articulem pela via das associaes, assim como os sindicatos, atribuindo novas caractersticas aos processos de negociao das demandas sociais, no CMDR, no qual a participao aparece como estratgia de superao da pobreza poltica, como afirma Guimares (1990). As novas formas de articulao e intermediao de interesses institudas no campo via polticas governamentais tm como principal caracterstica a intermediao de interesses da pequena produo. Nesse sentido, as associaes, assim como os sindicatos, os partidos polticos e os movimentos sociais, se constituem como atores da sociedade civil que operam primariamente como recursos de ressonncia pblica: viabilizam a tematizao de situaes, interesses e exigncia semergentes ao nvel das relaes cotidianas, visando sua transposio do mundo da vida para o plano pblico e constituem um contraponto fundamental dos interesses particularistas levados ao sistema poltico 5 . Afirma Francisco Oliveira que a principal funo das associaes negociar com o governo. Tais entidades apresentam-se, portanto, como sistema paralelo, parapoltico, que aglutina mais que os partidos polticos e a partir do qual se estrutura ao poltica ( Oliveira, 1990: 55). Para isso, importa, certamente, uma convivncia mais ativa e igualitria dos associados na prpria organizao. Importam, igualmente sua capacitao e formao democrtica. A importncia de pensar no outro , no mbito dessas entidades, articula-se com a trajetrias de atuao do grupo, com as diferenas e valores que configuram seu cotidiano. Nem todos os atores tm o mesmo poder na sociedade, mas no h dvida que todos tm implicaes scio-polticas medida que afetam as posies relativas dos grupos sociais. Particularizando as associaes de pequenos produtores rurais, verificamos que, para os trabalhadores elas podem significar um acesso maior a bens e servios; para os grandes proprietrios e para os dirigentes, essas associaes podem significar uma ameaa, seja pela introduo de novos intermedirios polticos no meio rural ou mesmo pelas suas bandeiras de luta e meios de mobilizao. Na verdade, a associao traz embutida na sua prtica a idia de representao de interesses scio-econmicos dos pequenos produtores e isso ainda uma situao indita no meio rural, ainda marcado pelas relaes clientelstas. O modelo associativo induzido pelo Estado resulta em organizaes com duplo objetivo: prestao de servios de promoo humana e social aos moradores da localidade e repasse de recursos oficiais. Com variaes de uma para outra, sua aes se orientam, assim, para os servios de educao, sade e para a modernizao da base produtiva. Nas associaes os pequenos produtores podem ter acesso aos benefcios do PAPP e, via CMDR, se habilitam ao financiamento do PRONAF. Para o produtor importante que a associao possa prestar servios sociais e econmicos, do contrrio perderia sua razo de existncia. Por outro lado, observa-se que ainda tem baixa representatividade, observando-se a centralizao das decises na diretoria, que tende a concentrar poder e informaes. No desenvolver dessa prtica organizativa, observa-se que o seu poder de interlocuo no se resume apenas as manobras para adquirir recursos, mas isso implica, sobretudo, seu reconhecimento poltico, que se expressa no poder de presso e nos resultados
5

Ver COSTA, Anita AlineAlbuquerque. Interesses Agrrios e Poltica a mediao das organizaes populares. Relatrio de pesquisa. Recife, 1994. (mimeog.)

das articulaes junto ao poder local e aos rgos oficiais. Em que se pese esse aspecto de subordinao ao Estado, pode-se dizer que, de certo modo, a associao representa um encurtamento da distncia dos direitos 6 ou uma possibilidade de representao baseado no estabelecimento de canal de comunicao com o poder poltico local ou estadual, uma forma de mediao de interesses ainda no absorvida at mesmo pelos pequenos agricultores. Resumindo: Sabemos que uma caracterstica marcante das polticas e programas de desenvolvimento rural, desde os anos 80, a institucionalizao da participao dos usurios. Apesar das propostas se encontrarem calcadas num discurso democrtico e participativo, estudos e pesquisas tm mostrado que a participao, tanto no PAPP como no PRONAF, tende a assumir a conotao de ddiva, criando espao para o favor e a troca A participao significa isso: os produtores atravs de seus representantes, pedem o que eles acham que esto precisando naquele momento e o programa atende, ocorre que as demandas por determinadas obras obedecem menos a necessidades objetivas da vida daqueles produtores, do que a desgnios alheios ao seu cotidiano (SALES, 1987). Essa constatao nos coloca frente estratgia participativa como base terica de redefinio da identidade coletiva no meio rural. No obstante o estmulo criao de associaes e conselhos como novos canais de articulao e intermediao de interesses no campo, verifica-se a instituio de prticas que dizem muito mais aos dirigentes do que aos associados, aos representantes do que aos representados, ignorando os reais interesses e necessidades do pequeno produtor. Na realidade, nem sempre, aquelas unidades associativas chegam a se afirmar como porta-vozes do segmento da agricultura familiar. Por outro lado, a predominncia de relaes de dominao e dependncia entre essas organizaes e o Estado, limita o poder de negociao das associaes no plano econmico. Todavia, produtores e trabalhadores rurais tm acesso s polticas agrcolas, por seu intermdio, se comunicam com o mundo exterior e tomam conscincia dos planos de governo e suas conseqncias para seu trabalho e sua vida na comunidade. Neste sentido, a associao de pequenos produtores rurais contribui para a conquista da cidadania no campo.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS COSTA, Anita Aline Albuquerque Costa. Mudana e Continuidade na Encruzilhada do Progresso. So Paulo: Tese de doutorado, 1991. COSTA, Anita Aline A. - interesses agrrios e polticas - a mediao das organizaes populares. Relatrio de pesquisa. CNPq. 1996 GRAZIANO DA SILVA, Jos. A gesto das polticas agrcolas numa agricultura moderna. Anais do XXVI Congresso Brasileiro de Sociologia Rural. Braslia: SOBER. 1988. GRAZIANO DA SILVA, Jos. A nova dinmica da agricultura brasileira. So Paulo, Campinas: Editora da Unicamp IE. 1996. GRYBOWISKI, Cndido. Movimentos Sociais no Brasil: Desafios e perspectivas. In a questo agrria hoje. UFRGS. 1995.
6

Segundo Ana Maria a distncia geogrfica dos centros de decises simboliza a distncia dos direitos, donde o agravamento da situao no campo. Ver: Reis, Ana Maria Biauch Anotaes antropolgicas sobre a produo camponesa. So Paulo: PUC/ Dout. Em Antropologia. 1993.

KAUTSKY, Karl. A questo Agrria. Trad. Por Joo Antunes. Porto: Protucalense. 1972. LAMOUNIER, B. Representao poltica: a importmncia de certos formalismos. In: LAMOUNIER, B. WEFFORT, F. e BENEVIDES, M. V. ( rgs.). Direito, Cidadania e o participao. So Paulo: T. Queiroz, 1981. MACHADO, Eduardo Paes (coord.) e outros. Poder e Participao poltica no campo. CERIFA/CAR/ CEDAP-CENTRU SP-Salvador.1987. MOSES, Jos lvaro. Dilemas da consolidao democrtica no Brasil. In: Dilemas da Consolidao Democrtica MOSES, Jos lvaro & J.A. Guilhon Albuquerque. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1989. OLIVEIRA, Francisco. Os protagonistas do drama: Estado e Sociedade no Brasil. In: Larangeira, S. (org.). Classes, movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: . 1990. PALMEIRA, Moacir. Modernizao, Estado e Questo Agrria. Estudos Avanados, vol. 3, n 7, set/dez - 1989. REIS, Ana Maria Biauch Anotaes antropolgicas sobre a produo camponesa. So Paulo: PUC/ Dout. Em Antropologia. 1993 SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias, falas e lutas dos trabalhadores da Grande So Paulo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SALES, Teresa. Agreste, agrestes: transformaes recentes na agricultura nordestina. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982. SALES, Teresa. Caminhos da Cidadania. Reforma Agrria n2, v.23, maio/ago, 1993. SIGAUD, Lygia. Os Clandestinos e os Direitos. So Paulo, Editora Duas Cidades,1979.