Documentos para el Debate

La nueva Ley de Aguas: contrastes, contradicciones y propuesta indgena - campesina

ONTENIDO

Presentacin

Introduccin

1. Perspectivas y enfoques Agua y riego: avances y lmites del debate agrario en Ecuador Consulta prelegislativa: una estrategia de lucha Agenda indgena - campesina y coyuntura poltica en Ecuador
Observatorio del Cambio Rural - OCARU LA NUEVA LEY DE AGUAS: CONTRASTES, CONTRADICCIONES Y PROPUESTA INDGENA - CAMPESINA Institucin coordinadora Instituto de Estudios Ecuatorianos Sistematizacin y edicin Mara Fernanda Auz Diseo grfico Laly Moreno Salas Con el apoyo de Fundacin Rosa Luxemburg Centro de Derechos Econmicos y sociales - CDES Instituto de Estudios Ecuatorianos San Ignacio 134 y Avenida 6 de Diciembre Telfono: 5932 2504493 iee@iee.org.ec www.iee.org.ec Quito - Ecuador Observatorio del Cambio Rural ocaru2012@gmail.com www.ocaru.org.ec Impreso en Quito - Ecuador Febrero de 2013

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2. Aportes al debate: las y los participantes Movilizacin, dilogo y estrategia poltica Elementos tcnicos en el debate Sobre la perspectiva del Plan Nacional de Riego Complejidad de la accin poltica en la actualidad Debate sobre el agua: inquietudes y opiniones

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3. Problemticas

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4. Acuerdos

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RESENTACIN

ntroduccin

Abrir el debate sobre la problemtica rural en Ecuador, implica un profundo anlisis sobre los temas y elementos que la componen, as la serie Documentos de Debate se propone desde distintos espacios y perspectivas contribuir al debate de los diversos actores involucrados en la problemtica agraria y poltica nacional. Analizar las leyes, reglamentos y propuestas del gobierno como las propuestas realizadas por las organizaciones indgenas y campesinas, esto como parte de la poltica del Observatorio del Cambio Rural (OCARU) de dotar a las organizaciones sociales y a la opinin pblica de herramientas para la construccin de alternativas. Este primer documento es el resultado de la sistematizacin de la mesa de anlisis de coyuntura La nueva ley de aguas: contrastes, contradicciones y propuesta indgena - campesina, enmarcada dentro del proyecto Dialogo y debate sobre la problemtica agraria en el Ecuador. En esta primera entrega: Alex Zapata (SIPAE), Bartolo Ushigua (CONAIE) y Edgar Isch (Investigador) dialogan y debaten desde distintos enfoques los nudos crticos del proyecto de Ley de Aguas. En el debate se pueden apreciar las contradicciones oficiales sobre el tema del agua; la complejidad poltica del contexto en torno a la ley de aguas; los contrastes y las propuestas en este caso elaborados por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.

El Observatorio de Cambio Rural y la campaa Por la Tierra plntate abre este espacio de discusin con un objetivo central: posicionar el debate sobre la problemtica agraria en el actual contexto a nivel nacional. El observatorio es una plataforma institucional que ha levantado esta iniciativa en la que es fundamental la participacin de actores como el movimiento indgena - campesino y las mujeres rurales. Para la Campaa y el Observatorio es urgente discutir y colocar en el debate pblico el conjunto de trasformaciones y cambios que estn ocurriendo en el escenario poltico ecuatoriano a travs de reformas constitucionales, institucionales y polticas que propicia el gobierno de Rafael Correa. Es preocupante que el avance de dichas reformas est cerrando los espacios para las demandas legtimas de los movimientos sociales que desde los 90, con el primer levantamiento indgena, construyen el escenario poltico del pas de los ltimos aos. Tanto las organizaciones como quienes estamos dentro de la Campaa, trabajamos el tema agrario y reconocemos los lmites de la lucha. Necesitamos constituir alianzas. Este espacio de discusin constituye un primer paso para la construccin de acuerdos; a partir de l, convocamos a las y los diversos actores y organizaciones, militantes urbanos, colectividades e intelectuales a sumarse a esta labor. La pregunta central de la jornada es qu oportunidades tiene una agenda indgena campesina frente al contexto actual? Las problemticas del agua y la tierra sern las que centren estos debates, con el fin de construir estrategias que posicionen nuevamente al movimiento indgena - campesino como un sujeto poltico contrahegemnico. En este primer encuentro contamos con la presencia de Alex Zapata, Bartolo Ushigua y Edgar Isch, quienes desde diferentes enfoques, diagramarn en una breve exposicin varias perspectivas sobre elementos claves que los movimientos sociales pueden abordar para la discusin y ampliacin del debate.

Stalin Herrera Observatorio de Cambio Rural

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PERSPECTIVAS Y ENFOQUES

Agua y riego: avances y lmites del debate agrario en Ecuador

Alex Zapata. Sistema de Investigaciones sobre la Problemtica Agraria - SIPAE

La dcada de los 90 es referencia necesaria para ubicar la discusin agraria. Es aqu donde se concreta el desmantelamiento de un modelo de desarrollo cepalino del agro concebido en los 70. A pesar de que este proceso inicia en los 80, se da con fuerza en la siguiente dcada, a travs de la aplicacin de proyectos como el Programa de Servicios Agrarios (PSA), entre otros; financiados por organismos como el Banco Mundial o el BID. Desde la perspectiva institucional este modelo aterriza cuando en 1994 se promulga la Ley de Desarrollo Agrario que arras con la Ley de Reforma Agraria y elimin el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hdricos (INERHI) en el mes de octubre del mismo ao. Estas polticas abren un escenario de disputa social en torno al tema del agua. Antes las discusiones tenan un carcter local, se centraban en los lugares donde surgan conflictos por el recurso; solo a partir de 1994 el debate se torna nacional y permanece vigente con diversos picos de intensidad. En el 97-98 el debate se reactiv, existan alrededor de veintinueve proyectos de ley en el Congreso, la expectativa en el 98-99 era contar con una Ley de Aguas. En respuesta a esto, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CONAIE, introdujo varios mecanismos para evitar la profundizacin de estas polticas, entre ellos, la articulacin de una propuesta de Ley de Aguas, presentada al Congreso Nacional en marzo de 1996. Con esta breve panormica -que vale la pena recapitular- vemos que, por parte de la CONAIE en particular, y del Movimiento Indgena en general, existe un posicionamiento histrico con respecto al tema del agua. Desde su perspectiva, el Movimiento Indgena postul temas importantes en el debate nacional a travs del mencionado proyecto. Temas y derechos que hoy parecen obvios, como la gestin social sobre el agua, o las formas de asignacin social de los derechos sobre el agua; se encuentran recogidos en dicha propuesta, en la que est incluida una importante reflexin sobre la institucionalizacin de las aguas en el pas. Sin embargo, -y a pesar de la profundidad de la propuesta del Movimiento Indgenaexisten algunas limitaciones y ausencias en el debate actual. Aparentemente, en la discusin sobre el agua, prima un discurso surgido en la urbanidad que se traslada al mundo indgena. La consigna Agua para la soberana alimentaria, o Agua para el riego comunitario no basta. La reflexin sobre los temas de riego debera ser esencial, el riego es un tpico complejo y, a pesar de que la experiencia del mundo rural es riqusima, la formulacin de propuestas para el riego desde el mundo indgena parece insuficiente. Otro de los puntos dbiles podra ser el problema tarifario. Es preciso tratar con detalle el requerimiento que se le hace al Estado para establecer una tarifa mnima o gratuita sobre el recurso, pues podra generarse un efecto bmeran sobre las propias comunidades. Una de las caractersticas de los sistemas comunitarios de agua es que han sido autogestionarios, lo que les permite conservar una lgica de autonoma frente al Estado. Si el subsidio estatal se otorga, la dinmica de funcionamiento autnoma se modificara, de ah la necesidad de trascender el nivel de la reivindicacin y adentrarse en las consecuencias reales de lo que se pide.

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En el actual debate, la consulta prelegislativa sobre la Ley de Aguas tiene peso. Este mecanismo es risible si se observan las medidas del rgimen, cuestiones como el Plan Nacional de Riego, que ser publicado en el Registro Oficial; o los Planes Provinciales de Riego, en los que las instituciones provinciales estn negociando y presionando de manera directa sobre la asignacin de recursos; son las acciones que realmente definen la poltica del gobierno. De nada sirve una consulta prelegislativa con temas simpticos si los recursos estn asignados con anterioridad en las planificaciones y agendas provinciales. Quienes definen la inversin pblica son los Consejos Provinciales, hoy llamados Gobiernos Autnomos Descentralizados; un ejemplo de ello, es lo que ocurre con Montgomery Snchez, Prefecto del Oro y Presidente del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), quien mantiene una fuerte apuesta por la agricultura de agro exportacin, lo que define una lnea poltica de gestin que dirige todo tipo de recursos a proyectos que responden a intereses privados. Pensemos en el criterio con el que se otorga derechos de agua desde el ao 73, muchas micro cuencas tienen sobredemanda, se encuentran adjudicadas ms all de su capacidad; sin que el Estado genere una gestin integral que prevea los alcances del recurso. Parece que los megaproyectos imponen la lgica de la gestin hdrica actualmente. La perspectiva de centralizacin que tiene el gobierno puede ser adecuada, sin embargo los problemas surgen cuando se pretende aterrizar los planes en la realidad. Por ejemplo: los prefectos, como autoridades locales, piden que el presupuesto que se requiere para riego pase a sus manos sin ningn tipo de fiscalizacin -la propuesta de fiscalizacin es uno de los ejes del Plan Nacional de Riego del rgimen centralo rendicin de cuentas. No quieren criterios de priorizacin, ni de participacin, ni desean presentar planes provinciales de riego, a pesar de que esos criterios son obligaciones constitucionales exigen sumas exorbitantes de dinero sin que tengan que aplicar ninguno de los criterios legales que promulga el gobierno. Parece que la presin que ejercen los prefectos es la que define la forma de reparticin del presupuesto pblico. Esto conduce la mirada hacia las autoridades subsectoriales que manejan el recurso. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) es el encargado de regular el agua para consumo domstico y su manejo ha sido deplorable. La institucin mantiene una relacin vertical con respecto de las Juntas Administradoras de Agua, a pesar de que segn la Ley de Juntas del 79, ellas son entidades de derecho pblico. As mismo, elabora, con apoyo del BID, un proyecto de Ley de Aguas y saneamiento propio, que choca inclusive con la Ley de Aguas que propone el gobierno central. Frente a esto no existen propuestas por parte de los movimientos sociales. Por otra parte ha desaparecido el Instituto Nacional de Riego (INAR) y tampoco hay pronunciamientos al respecto. Quin ha evaluado en este pas la gestin de esa institucin? La Subsecretaria de Agua y Saneamiento no ha dado explicaciones de su gestin durante todos sus aos de funcionamiento. En 1993 Sixto Duran Balln instaur el organismo, despus lo cerraron sin beneficio de inventario1. Por lo tanto, el debate no puede dirigirse solo a la crtica contra la autoridad nacional que intenta generar la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA), son las autoridades subsectoriales las que manejan los recursos. De lo que se tratara entonces no es de fortalecer estos espacios sectoriales, sino de democratizarlos. Porque es imposible eliminar la autoridad sectorial, pero su democratizacin es necesaria.
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En Montecristi se reaviv con fuerza el debate sobre el agua, como resultado la actual normativa constitucional contempla algunos postulados sociales sobre el recurso. La constitucin habla de las alianzas entre lo pblico y lo comunitario como una posible solucin, cmo asentar esto en la realidad. Se entiende que las comunas tienen una forma comunitaria de gestin; sin embargo, algunos compaeros de

Chimborazo estn preocupados, porque a pesar de que realizan una gestin comunitaria del agua, ante la ley estn reconocidos como una junta de riego privada; hay que levantar planteamientos con respecto a las caractersticas que debe tener la institucionalidad pblica, para garantizar el derecho comunitario de las organizaciones.
Desde el Movimiento Indgena hay aporte, hay riqueza, hay posicionamiento, hay una referencialidad histrica clave sobre la cuestin del agua; pero existen puntos que deben tratarse con ms detalle y profundidad, pues los temas estratgicos del debate podran ser desplazados por concentrar la mirada nicamente sobre la consulta. Los siguientes puntos son parte de los temas medulares en los que el debate debera profundizar: La obligatoriedad del riego para todos los predios bajo la cota de algn sistema de riego ya est contemplada en la ley de 1972; paradjicamente, el proyecto de ley actual no recoge este criterio. No hay una legislacin sobre la gestin comunitaria del agua. En el proyecto de ley se debe formalizar la situacin de las organizaciones que estn haciendo gestin comunitaria del agua. La diversidad en cuanto a la gestin del riego es fundamental, desde ah podran potencializarse las formulaciones que provengan del movimiento indgena dentro del debate agrario. El problema no es si vamos a tener o no una Ley de Aguas sino qu ley de aguas vamos a tener?. Una ley hecha dentro de la lgica de la gobernabilidad o la gobernanza del agua o una ley que permita redistribuir, reestructurar la forma como est socialmente repartida el agua. Es probable que la consulta contine siendo una herramienta que instrumentaliza la legitimacin de polticas desvinculantes. Esta mirada podra ser sacrlega en este espacio, lleno de gente tan adherida al mundo indgena. Sin embargo, creo que hay mucho discurso construido urbanamente en el tema del agua, creo adems, que se debe recuperar la riqueza propia de la experiencia y organizacin del mundo indgena para fortalecer las posturas en el debate.

Consulta prelegislativa: una estrategia de lucha

Bartolo Ushigua. Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador - CONAIE

Para nuestra organizacin la participacin en la consulta prelegislativa sobre la Ley de Aguas responde a una estrategia poltica. Sin bien en un principio se plante la inconstitucionalidad de la misma -debido a la inexistencia de una Ley Orgnica que la respalde- el rgimen continu con esta medida que pretende legitimar la centralizacin del agua por parte del Estado. Nadie saba que esta consulta estaba prevista, lo que quiere decir que se la pens nicamente desde arriba, para que el Poder Legislativo solo se encargue de legalizar parmetros previamente establecidos, sin discusin alguna. El gobierno central tiene muchos problemas por no haber facilitado ningn tipo de inversin ni de informacin a las organizaciones; solo en la amazona se requeriran ms de $12.000 para la etapa de informacin y convocatoria de las diversas nacionalidades dispuestas en el territorio, pero no existe financiamiento pblico para esta actividad.

Quienes all trabajaban no queran verse adscritos al Ministerio de Salud Pblica, porque haba un fuerte enfoque de agua de consumo y salud. Hoy el tema de agua de consumo est en manos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, cuando el mayor problema del agua de consumo est en la zona rural, adems el tema salud est completamente desconectado de su gestin.

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Es as como la CONAIE se ha plateado liderar este proceso, con el propsito de generar un debate nacional, esencialmente en referencia a dos temticas: la defensa del agua y la defensa del territorio. Sin duda, temas como los sistemas de riego estn presentes en la agenda de la organizacin, pero durante esta coyuntura, el debate central reside en la consulta. Para que la consulta sea legal y vinculante, las autoridades indgenas proponemos levantar una Acta de Sentencia. Queremos que nuestra participacin genere incidencia, la SENAGUA no puede concentrar la toma de decisiones sobre el recurso hdrico como pretende el rgimen. Un Estado plurinacional debe ser gobernado con una poltica plurinacional, todos podemos tomar decisiones sobre el agua, de lo contrario, en dnde quedan los cambios operados en el Estado actual a travs del proceso constituyente, si este gobierno contina con una lnea de gestin desvinculante, neoliberal y uninacional. Nuestra respuesta es poltica. La participacin del movimiento en este mecanismo consultivo responde al ejercicio y valoracin de nuestro derecho colectivo; ya se efectu la inscripcin de 1.706 organizaciones de base para la votacin, estas representan alrededor del 40% de miembros del movimiento; a riesgo inclusive de las desavenencias internas que podran surgir con algunos compaeros que, por mltiples motivos, no se reconocen en esta decisin. Sin embargo, el rechazo total que ha generado la consulta sobre explotacin petrolera en la amazona, por parte de todas las nacionalidades indgenas de las provincias de Pastaza y Morona Santiago; demuestran que nuestra postura es adecuada frente a los procesos consultivos referentes a los temas extractivos. Para que la problemtica del agua se socialice, la CONAIE ha generado varias estrategias comunicativas: se elabor un trptico informativo en el que se explica la forma de participacin que tendremos en la consulta; y dentro de nuestras asambleas se ha debatido sobre la problemtica, nuestras bases s tienen conocimiento de la misma ms all de la coyuntura electoral. La Ley de Aguas es el resultado de una lucha que el movimiento indgena ha mantenido por aos. Los pueblos indgenas han sido expropiados histricamente de sus territorios y zonas de cultivo, quedando relegados a sectores agrestes como el pramo donde el agua es escasa; por ello es primordial que la administracin del agua est a nuestro favor, pues hoy en da est en manos del sector empresarial. Pensamos que el trabajo de socializacin tendra que realizarse en otros sectores; de ah la importancia de estos espacios de debate, desde aqu se pueden construir mecanismos de informacin en los lugares que habitamos, solo de esta forma podremos amplificar nuestra voz ante esta problemtica.

estas hayan entrado en el proceso de debilitamiento de las organizaciones sociales, manejado intencionalmente desde el gobierno. Hay una confusin premeditada entre lo comunitario y lo privado dentro de los procesos de modernizacin que lleva a cabo el actual gobierno. La Constitucin es muy clara en definir lo pblico, lo comunitario y las alianzas que pueden existir entre los dos sectores, sin embargo hay momentos en los que el rgimen enuncia a lo comunitario como parte de lo privado; esto complica mucho el escenario porque se abre la posibilidad de administrar el recurso a entidades privadas de otra naturaleza, a aquellas que ponen al lucro como su razn de ser; de hecho, la SENAGUA contempla a las salas de riego pblico y privado en las encuestas que est levantando sin criterios de distincin. Si existen puntos de acuerdo en torno a estos ejes, evidentemente habr mayor capacidad de incidencia. El tema central no solo es cantidad y calidad de agua, quin y a quin se la distribuye, quines tienen acceso a ella o sus mltiples valores; sino quin toma las decisiones sobre el agua, cmo las tomarn y desde qu perspectiva. Es esencial decidir si el elemento central de la propuesta reside en el derecho humano al agua o ms bien en elementos que tienen que ver con la justicia hdrica. El derecho humano al agua, segn las Naciones Unidas, se remite a dos cosas: el acceso al agua potable de consumo y el acceso al sistema de alcantarillado; el proceso de remediacin antes de conducir las aguas negras al ro no es de su incumbencia, lo importante es que stas no permanezcan en las viviendas. Hasta all llega el derecho humano, su alcance se reduce a la sobrevivencia. Otra forma de entendimiento tiene que ver con la dignidad humana, con la justicia hdrica. Preguntmonos si para un campesino el sostenimiento de su dignidad implica, por ejemplo, el acceso al riego, la respuesta es s, pues ah mantiene su medio de subsistencia; ms an cuando hablamos de campesinos indgenas, porque hablamos a la vez del sostenimiento de su cultura; la problemtica entonces, va ms all de la produccin. Mientras la mayor parte de agua de riego sea destinada a la produccin agrcola de exportacin, los campesinos indgenas, mestizos, negros o montubios tendrn escases de agua, porque se privilegiar las concesiones de los canales de riego para las plantaciones de los agronegocios. Tenemos un problema que va ms all del simple manejo de un recurso, que tiene que ver con la concepcin de desarrollo agrario, con el respeto de normas constitucionales que le dan derechos a la naturaleza, con la soberana alimentaria, etc.2 Durante estos aos se ha hablado de la construccin del Cdigo Ambiental y de la Superintendencia Ambiental donde condensara todo lo referente al medio ambiente. El contenido de dicho cdigo es un secreto de Estado, se sabe que el primer borrador dejaba zonas grises, abiertas a cuestiones como patentes y biopiratera; lo que implicara -si se abre a discusin- el retorno a la disputa desatada por la Ley de Biodiversidad que fue parada en el 2003, por estar sustentada en principios neoliberales. Cmo se ponen estos temas vitales, qu tienen que ver con la distribucin y los conflictos que se generan en torno al agua en el debate. Las oportunidades de posicionar una agenda indgena - campesina en el actual contexto pasan por el tema agua. El esfuerzo por la unidad obliga a fijar prioridades alrededor de esta lucha que supera las divergencias que existen por parte de los movimientos en torno al gobierno. Por ejemplo, en la problemtica por la tierra hubo un acercamiento importante entre varias organizaciones como la CONAIE, la Federacin Nacional de Organizaciones
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Agenda indgena - campesina y coyuntura poltica en Ecuador

Edgar Isch. Coordinadora Plurinacional de las Izquierdas

Es importante enunciar dos ejes de discusin a travs de los cuales los movimientos sociales del Ecuador podran posicionar una agenda indgena - campesina en el actual contexto poltico que vive el pas. Primero, hay que asumir la autocrtica, ya que la problemtica del agua no est pensada todava como un tema vinculante; casi siempre y de manera exclusiva la ligamos al espacio rural, lo que debilita cualquier esfuerzo por defender los derechos sobre el agua tambin desde el espacio urbano. Segundo, como tema vital, est el tratamiento sobre el agua de consumo. Entre el 30 y el 40% de la poblacin ecuatoriana recibe agua de las juntas comunitarias de agua potable, son ms de seis mil organizaciones de este tipo y estn lejos de todo el debate, ya que se trabaja casi exclusivamente con las juntas de riego, aunque

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Por ejemplo, la Ley de Aguas tena que estar lista en un ao, las transitorias as lo disponan, y en dos aos se aplicara la revisin de todas las concesiones de agua para reorientarlas con sentido de equidad y justicia. Sin embargo, quienes toman estas decisiones no cumplieron con la Constitucin a pesar de que haban disposiciones legales establecidas

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Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN) y la Federacin de Indgenas Evanglicos del Ecuador (FEINE); pero este resulta insuficiente si no hay una proximidad con el sector urbano. La consulta prelegislativa, puede convertirse efectivamente en un elemento que permita develar el engao del rgimen, tal vez, la estrategia ms til es justamente participar en dicho proceso. El problema no est dentro de la sala donde se haga la consulta sino afuera, con la gente que est desinformada y propensa a recibir cadenas de televisin en las que se afirme que en ella participaron miles de personas, ms de mil organizaciones de la CONAIE, que concuerdan con las propuestas de este evento democrtico. El gobierno buscar fortalecerse en los lugares donde est debilitado a travs de la consulta, cuenta con toda clase de recursos a su favor para desprestigiar a las organizaciones sociales del pas, aplica estrategias que se han revertido en su contra, como la denuncia de las firmas falsas en el Consejo Nacional Electoral (CNE). La medida no fue un xito del gobierno, no logr dispersar a las organizaciones, todo lo contrario, ayud a que se unifiquen. Cmo develar que lo que la mayora de la gente quiere no ser tomado en cuenta en este proceso? Existe el riesgo de que al participar se termine avalando un proceso absolutamente antidemocrtico. La nica forma de evitarlo es la socializacin de los hechos. Hace falta hacer bulla, en cualquier medio de comunicacin, tanto en los de la derecha que concedern algn espacio por su disputa con el gobierno de Correa, limitando la informacin para que sus intereses de clase no se vean afectados; como en los medios estatales; si se hace presencia con fuerza van a verse obligados a publicar nuestras acciones. No es el momento de entrar a discutir a la defensiva lo que el gobierno quiere que se discuta en la consulta prelegislativa. Debemos generar nuestra propia agenda. La poca de comicios puede ser utilizada inteligentemente por las organizaciones sociales, el gobierno de Correa solo se mueve en torno a las prximas elecciones presidenciales, evidentemente, este terreno es trascendente para el rgimen. Cede aunque lo haga de muy mala gana: si un candidato opositor ofrece subir el bono de desarrollo cuando llegue al poder, el rgimen modifica el presupuesto y lo hace en este mismo periodo. Entonces de qu manera la agenda indgena - campesina aprovecha la atmsfera electoral para que el debate del agua repunte?3 Para reposicionar el tema se puede anunciar una gran accin nacional en este escenario, sin caer en declaraciones rimbombantes. Se cuenta con una experiencia reciente, la marcha por la Defensa del Agua y la Vida del 22 de marzo de este ao, que dej varios elementos planteados: los 19 puntos que contienen informacin tcnico-poltica sobre el debate, banderas y experiencias de lucha en este contexto; tomando en cuenta que si surti un efecto real en contra del gobierno es porque provino de talleres y marchas ms pequeas, con estas acciones locales se abri la posibilidad de realizar una accin nacional. Los puntos de partida de marzo seran los puntos de partida de esta agenda nacional. Hay que formular planteamientos que denuncien los incumplimientos constitucionales en los que incurre el gobierno, obligndolo a ponerse a la defensiva, develando que no tiene ni la ms mnima voluntad poltica para cumplir el mandato constituyente en torno a los derechos de la naturaleza y el agua.

APORTES AL DEBATE: LAS Y LOS PARTICIPANTES

Movilizacin, dilogo y estrategia poltica

Primera participante

Para las organizaciones sociales est claro que los temas centrales de la Ley no estn en la consulta prelegislativa, la cuestin radica en el cmo utilizar el escenario poltico actual para que la lucha por las mejoras en la Ley de Aguas se concreten en el debate real, a travs de los temas centrales propuestos en la agenda de los movimientos indgenas y campesinos, para generar una disputa efectiva con el Estado. Es decir cmo creamos una ley que contenga las condiciones para que nuestras propuestas se conviertan en poltica pblica. Para saber qu quiere el gobierno hay que analizar la primera propuesta de ley que quiso aprobar la SENAGUA. Los temas que el gobierno pone en la consulta apuntan a su fortalecimiento poltico, una de sus estrategias es que el contenido sea lo ms indigenista posible, lo que puede alejar a otros sectores. La CONAIE rechaz esta postura, pues en este proceso deben participar todos los actores posibles, sean o no sujetos de consulta. El Estado no va a dar condiciones de apertura, la clave es pensar cmo hacer de este escenario, un momento en el que podamos dar juntos un golpe nacional en un espacio restringido. Una vez aprobada la ley, una movilizacin nacional que aglutine todos los acuerdos que se requieren para contar con una ley que abarque la profundidad y el detalle de las propuestas, se vuelve intil. Hay que fomentar en este momento el escenario que se construy en el 2009, la ley se va a aprobar con o sin nuestra participacin, es decir, si la consulta no profundiza en temas como el Plan Nacional de Riego, profundicmoslos nosotros en el debate interno; pero este no puede ser un criterio definitorio para no participar en la consulta. Este no es un problema de principios sino de poltica en el mundo real y concreto; el poder aprueba legislaciones que estn hechas para socavar los derechos conseguidos por el espacio popular, en pro de la toma de decisiones sobre el agua. El gobierno no espera, el gobierno hace, ejemplo de ello es la aplicacin de descentralizacin de competencias, mientras las organizaciones estaban enfocadas en si se animan o no a participar en la consulta prelegislativa, el debate estaba paralizado. La mayora de compaeros tena las mismas reflexiones: Este no es un proceso vinculante. Esta es una consulta hecha por el gobierno. Para las inscripciones tambin nos convoca el teniente poltico y no sabemos qu hacer. O le hacemos caso al teniente o construimos un escenario donde las organizaciones se fortalezcan. Muchos temas claves, nudos crticos del proceso se pierden si no se trabaja sobre la coyuntura poltica. La Ley de Aguas se detuvo con la excusa de la consulta prelegislativa y los temas centrales se convirtieron en polticas de hecho en lugar de estar legisladas. Una de estas medidas de facto fue la transferencia de competencias del manejo de agua potable y agua de riego hacia los consejos provinciales y los municipios; que el gobierno central aplic a travs de la aprobacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD). Con esta normativa, municipios y consejos provinciales tienen control total sobre el agua potable y de riego respectivamente, el criterio de seleccin de gestin estara solo en las manos de estas instituciones; los gobiernos locales descentralizados son los dueos del agua, ellos deciden si la administracin del agua puede ser pblica, comunitaria o privada, o cul es el presupuesto necesario para riego.

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Si se me permite hacer un acto de campaa, quienes estamos comprometidos con la candidatura presidencial de Alberto Acosta, planteamos otra cosa; las soluciones estructurales no estn en si se aumenta o no el bono, sino en cmo desarrollas trabajo y mejores condiciones para la gente.

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Es necesario abordar la situacin actual del debate sin olvidar lo que ocurri en el tiempo en el que el debate estuvo paralizado. Finalmente resulta obvio que la problemtica gira alrededor de la estrategia poltica y no de tecnicismos que se han discutido ya durante cuatro aos, la mayora de la gente que ha estado en este proceso conoce la ley de principio a fin y sabe que muchos de los temas han encontrado viabilidad y solucin en la real politik. Por lo tanto hay que preguntarse qu pasa con una consulta en donde ninguna de las organizaciones y movimientos participa? En ese escenario una vez terminada la consulta se aprueba la Ley de Aguas al da siguiente. Esta es la preocupacin poltica del momento: cmo hacemos para no perder y seguir avanzando con lo que hemos planteado, en un escenario donde tenemos las de perder en casi todo. Hay que levantar nuevamente a nivel nacional el debate sobre el agua solo as se han integrado los sectores rurales y urbanos a esta lucha. Durante la coyuntura del 2009-2010 las reuniones polticas de las organizaciones eran diversas, asistan los compaeros de Guayaquil, la gente de las juntas de agua, de la FENOCIN; se sumaron porque se consigui hacer del agua el tema central para construir una poltica, la ley solo fue el argumento para la movilizacin nacional. La consulta prelegislativa se convierte as en un escenario a nuestro favor, si las organizaciones construyen ese espacio de dilogo poltico. Los proyectos de ley que se socializan ahora son mejores que los que se tena en el 2009, porque contienen muchos de los elementos centrales que se plantearon las organizaciones en el debate nacional. Es incmoda la mirada autocompasiva del debilitamiento de las organizaciones porque bloquea e imposibilita mirar la coyuntura. Hay que establecer una diferencia entre la ltima disputa sobre la Ley de Tierras, debemos considerar que el tema del agua s permite crear una agenda nacional, a diferencia del tema de la tierra que se concentra en la ruralidad. No se puede fortificar la organizacin primero y despus lanzarla a la disputa poltica. Las organizaciones del campo popular se robustecen en la conjuncin de ambos espacios. A medida que se construyen agendas nacionales con las que la gente se identifica, aunque no sean perfectas -son siempre contradictorias y caticas-; la estructura organizativa cobra importancia, la gente se dice a si misma s, la organizacin me sirve de algo, entonces pongmosle fuerza a esta cuestin. Hay que generar iniciativas que de alguna manera apelen a la voluntad de la gente sobre temas que le preocupan. Por ejemplo, a inicios de este ao estbamos realmente desorientados con respecto a la agenda nacional y de repente surgi una marcha nacional de marzo, que puso a temblar al gobierno. Con el tiempo en contra, pensando que no haba nada ms que hacer, la agenda se arm sola, porque la gente tena ganas de disputar los temas que tocaban su realidad. El espacio popular s puede actuar inteligentemente en esta coyuntura, creo que este es el escenario que ms condiciones establece para construir una agenda alrededor de la temtica del agua. Una vez que se consigue fuerza poltica los documentos, las normativas y sus contenidos se arman sin problema, las organizaciones cuentan con especialistas que resuelven el tema tcnico. No se puede pensar el tema del agua por fuera del escenario poltico nacional; si no se asume el discurso del agua en un escenario electoral, lo asume el gobierno y hegemoniza el discurso. Esa es la realidad que enfrentamos hoy: O las organizaciones construyen una agenda en torno a la actual coyuntura, sin dejar de lado los temas histricos de los movimientos, o llega la SENAGUA, aglutina a los tenientes polticos y construye un discurso alrededor del agua, con los recursos de otras instituciones estatales, como la Secretaria de Pueblos en la Costa y Sierra y con el Instituto para el Eco-desarrollo de la Regin Amaznica Ecuatoriana (ECORAE) en la amazona.

Es un problema de estrategia poltica cmo las organizaciones se enfrentan a una disputa en la que el gobierno quiere fortalecer lo que perdi hace seis meses con la consulta y con la marcha, porque va a enfrentar con mejores condiciones el proceso electoral en los sectores donde ya perdi. Creo que esos son los debates de fondo donde hay que ubicar en el escenario de la disputa del agua. Lo importante es definir cules son los cinco o seis temas por los que vamos a movilizarnos. La marcha de marzo cobr fuerza porque contena temas con los que la gente se identificaba. Tenemos compaeros con la capacidad poltica de construir esa agenda, solo hay que observar la complejidad del escenario para accionar articuladamente alrededor de esa lectura.

Elementos tcnicos en el debate

Segundo participante

El gobierno centra su poltica en la posibilidad de brindar capacitaciones y tecnificacin a la poblacin desde una lgica presupuestaria, en temas de formacin y apoyo tcnico a las juntas de regantes o a los GAD se limita a mirar el alcance del financiamiento con el que cuentan, lo que refiere a una visin incompleta de la realidad. Es interesante sin embargo mirar la aproximacin que tiene sobre algunas cosas, por ejemplo, el Plan Nacional de Riego. Es difcil hablar sobre el agua si no se habla de temas como este, cmo puedes hablar de agua y no hablar del mantenimiento de los pramos, cmo puedes hablar de agua y no hablar de cambio climtico y sus efectos en las costas, cmo puedes hablar de agua y no hablar de tierra; estos temas se complementan, de lo contrario no ocurre nada. En Santa Elena, para hablar de la necesidad de un canal de riego se tiene que tocar el tema de la propiedad de la tierra; de lo contrario el horizonte se pierde, ocurre a veces que no hay capacidad de pago del recurso hdrico ni siquiera por parte de los que acaparan las tierras ya que no logran encontrar agricultores que las trabajen y generen renta para el pago del canal. Estas son muestras de que ni el Estado tiene clara la perspectiva con la que elabora las leyes que plantea, ni nosotros tenemos claros nuestros planteamientos. Sin embargo resulta obvio el objetivo concreto que tiene el Estado con la Ley de Aguas, es el incremento sustancial de la produccin agrcola, sta es una medida que apunta a la modernizacin del agro; a Correa le resulta fcil posicionar muchos temas en el agro, como el uso de transgnicos, porque el sistema de produccin nacional es un desastre. Desde mi perspectiva no tenemos respuestas frente a esta lgica. S que las agendas de cada organizacin no abarcan la solucin de estos problemas necesariamente, de ah que el planteamiento que hace la CONAIE de vincular la defensa del territorio y del agua resulta fundamental. Un tema que debe tocarse en el debate es el de la obligatoriedad del uso del agua y est ausente en la discusin. Si yo tengo tierras junto a un canal y son tierras agrcolas, estoy obligado a usar ese canal, sin esa obligatoriedad puedo circular con mis tierras. Si estoy obligado a hacer uso del agua tendra que regar esas tierras lo que genera un costo aadido, por lo tanto, tendra que hacerlas frtiles y productivas. Hay ciertos elementos que no se contemplan en los debates sobre el uso del agua desde un punto de vista tcnico, que contenga tambin una perspectiva social, nuestra posicin ideolgica debe estar presente en las herramientas con la que s podemos debatir con el Estado. Lo que no podemos debatir con el Estado es quin tiene el control del agua, por una correlacin asimtrica de fuerzas. Ellos volvern a plantear que la mxima autoridad con respecto al recuso en cuestin es la SENAGUA y que el carcter de cualquier otro consejo -por democrtico y participativo que sea- ser solo consultivo. Esa pelea hay que ganarla en el curso poltico de los eventos.

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La nueva Ley de Aguas: contrastes, contradicciones y propuesta indgena - campesina

Sobre la perspectiva del Plan Nacional de Riego

Tercer participante

los que se debate sobre la problemtica de la tierra, con una propuesta en la que se incluye tambin la construccin de una asamblea de organizaciones populares adscritas al gobierno. Es importante discutir la complejidad de la accin poltica para trabajarla y determinar cul es el aporte real o potencial de cada una de las propuestas que nos planteamos como organizacin.

El Plan Nacional de Riego considera al agua como un recurso que genera empleo, permite que las familias permanezcan en el campo y vivan en sus tierras. Esta perspectiva considera al riego como algo integral y no apunta solamente a la creacin de ms sistemas de riego, el Estado observa la multiplicidad de este recurso en los territorios rurales y pretende abarcarlas dentro de su gestin. Algunos de los objetivos del plan son: Fortalecer la institucionalidad del Estado y de las organizaciones que estn a cargo del recurso hdrico. Mejorar la equidad en el reparto del agua. Rehabilitar y hacer ms eficientes los sistemas de riego existentes, ms all de realizar nuevas obras de riego. A travs de algunos criterios priorizar los proyectos que se presenten al Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP). La prioridad la tienen aquellos proyectos que involucran a medianos y pequeos campesinos, por su aporte al tema de la soberana alimentaria. Sin negar el riego para proyectos dirigidos a la exportacin, por los rditos que representan para el pas.

Debate sobre el agua: inquietudes y opiniones

Cuarta participante

La poltica pblica concreta en la actualidad, con respecto al tema del agua se observa en varios mecanismos del gobierno como los establecidos por el COOTAD. Qu hacer para garantizar el respeto de la normativa e institucionalidad de otros sectores de la administracin pblica?. Se supone que el Ministerio del Ambiente es el ente que controla y garantiza la regulacin de las actividades de su rea; sin embargo no es as, porque instituciones como los GAD -empoderados por el cdigo de descentralizacin- pasan por encima de las funciones que le corresponden. La normativa ambiental acaba siendo solo un trmite administrativo que da paso a proyectos que se plantean en los otros sectores del Estado, se convierte en un peldao ms en la administracin pblica.
Quinta participante

Complejidad de la accin poltica en la actualidad

Stalin Herrera

Parte del debate es transformar los problemas en discursos polticos que permitan abrir las posibilidades de construccin organizativa y de accin movilizadora. Esa tarea en este gobierno ha sido compleja. A pesar de que las organizaciones indgenas y campesinas acarreaban un proceso de crisis, logran construir voces de unidad en cuanto a temas centrales en la Asamblea Nacional Constituyente del 2008. Es en torno a esos debates en donde se construyeron bloques con posturas unificadas, se logra la aprobacin de temas diversos que se expresan en la Constitucin, por ejemplo, se discuti y aprob el Cdigo de Soberana Alimentaria. Despus de la aprobacin del cdigo se lo fragmenta en ocho leyes y los temas se distribuyen en nuevos ejes de debate. Justo antes del proceso de movilizacin para plantear el debate sobre la Ley de Aguas, la Asamblea Nacional Constituyente cerr los canales de dilogo. Lo propio ocurri con la Ley de Tierras, a pesar de contar con espacios articulados en torno a cuestiones primordiales. En la medida en que se construyen los debates, la relacin con el Estado se convierte en una telaraa difcil de entender y de explicar, difcil de ubicar en dnde vas a ejercer tus acciones como organizacin social: en los gobiernos locales, en los provinciales, en la asamblea; en dnde te colocas ahora para demandar del Estado. Si observamos el posicionamiento de las organizaciones entre el proceso constituyente y hoy, el escenario se ha complicado. Dentro de este espacio que podra ser el de los sectores populares existe una creciente polarizacin tanto a nivel nacional como al interior de las organizaciones, pues la capacidad del gobierno no solo est en la propuesta de las agendas de discusin sobre los problemas centrales de las comunidades sino en la construccin de organizaciones paralelas que lo respalden. Mientras nosotros estamos en un intento permanente de construir una Asamblea de Organizaciones Populares de la Costa, el rgimen cuenta con tres congresos en

El gobierno de Correa ha posicionado el tema del agua con una fuerte lgica electoral, un tema populista que en el fondo responde a una poltica econmica extractivista que requiere una administracin capitalista del agua para concretarse. Cmo difundir este debate sin asustar a la gente, sin meterse en la retrica institucional de las siglas, los artculos y los tecnicismos? Cmo llegar a la poblacin de las ciudades y explicarles que la problemtica del agua no solo atae al campo?. Tenemos un gran reto, un uso distinto del agua. Cmo le rebatimos al gobierno cuando despus de la coyuntura de la consulta manifieste que los resultados obtenidos son legtimos, porque estn validados por cientos de organizaciones que han participado en el proceso, si sabemos que el resultado est completamente sesgado por los intereses del rgimen.
Sexto participante

Nosotros realizamos un trabajo ms cercano a la ciudad, en las periferias de Quito y vemos que el fortalecimiento de los gobiernos comunitarios es necesario. Esa organizacin popular es un instrumento que ha impedido que el Estado rompa con la organizacin comunitaria, valindose de la propia trampa de descentralizacin del COOTAD que como ley no ha sido definida por completo. Consideramos que la disputa real est en los sectores de base, en la comuna, en el barrio en donde los planteamientos de la CONAIE tienen peso a pesar de las representaciones que existen de organizaciones que estn con el gobierno como la ECUARUNARI o el pueblo Quitu-Cara. La pelea est en la trinchera electoral, en la trinchera de desarrollo local. Si este espacio no se reproduce en las comunas vamos a perder la batalla. Las comunas de Lumbis y Tola Chica han vivido la expropiacin del recurso por parte de los grandes proyectos urbansticos que usan el agua para el riego de extensiones totalmente improductivas. Ni el Estado, ni el Municipio han hecho algo por mejorar su situacin.

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La nueva Ley de Aguas: contrastes, contradicciones y propuesta indgena - campesina

Caldern es otra zona con grandes problemas de agua, el administrador zonal -futuro candidato para nuevo asamblesta rural por Alianza Pas- ha sido nombrado como el mejor administrador del lugar. Los nicos que se quejan de la escasez de agua son los comuneros de Llano Grande. La nueva franja de barrios surorientales de Quito no cuenta con agua potable, ni con alcantarillado en buenas condiciones, pero si esos barrios solo reciben atencin meditica del gobierno, durante las sabatinas, es complicado que se posicionen a favor de este debate. A pesar de que nos llamen terroristas no vamos a dejar de conspirar contra estas polticas desde el espritu de la organizacin.
Sptimo participante

PROBLEMTICAS

A partir de la mirada integral que los movimientos y organizaciones sociales tienen sobre sus territorios, varias son las problemticas que se plantean frente a la posibilidad de posicionar una agenda indgena campesina en el contexto actual. Entre las ms importantes y sobre todo en las que existen coincidencias estn: El conjunto de trasformaciones y cambios que estn ocurriendo en el escenario poltico ecuatoriano, a travs de reformas constitucionales, institucionales y polticas que propicia el gobierno de Rafael Correa, impiden el avance de las demandas legtimas de los movimientos y organizaciones sociales. El debate sobre la consulta prelegislativa podra dejar de lado los temas profundos del debate sobre el agua. Existe una desvinculacin de la urbe y la ruralidad en torno al debate agrario, sobre todo en la temtica referente al agua. El discurso del rgimen sobre el proceso consultivo hegemoniza el espacio meditico, el debate con el Estado sobre quin tiene el control del agua es complejo por una correlacin asimtrica de fuerzas. No existe claridad en la aplicacin de polticas sectoriales ni mecanismos de evaluacin y seguimiento de los procesos administrativos de las instituciones estales encargadas de los recursos hdricos, eliminar la autoridad sectorial es imposible, pero su democratizacin es necesaria. Hay una confusin premeditada entre lo comunitario y lo privado dentro de los procesos de modernizacin que lleva a cabo el actual gobierno. La Constitucin es muy clara en definir lo pblico, lo comunitario y las alianzas que pueden existir entre los dos sectores, sin embargo hay momentos en los que el rgimen enuncia a lo comunitario como parte de lo privado, como parte de la estrategia de posicionamiento de nuevos capitales privados emergentes.

El da que se convoc a la consulta prelegislativa la coordinadora plurinacional se moviliz para protestar frente al CNE. La FENOCIN discuta el tema y se propona no participar en la consulta porque eso significaba avalarla en este contexto electoral. Sabemos que no se toparn los temas de fondo porque es la misma dinmica que se dio en torno a la lucha reciente por la Ley de Tierras, el proceso de debate con los asamblestas se estanc, se modific la matriz de la ley cuatro o cinco veces y se estanc, nuestra presencia aval ese proceso. La FENOCIN se inscribi para la consulta prelegislativa el ultimo da, a pesar de que existieron muchos intentos de socializacin con talleres, no hubo voluntad poltica para participar, porque todava queda la duda que ya se ha planteado. A pesar de todo la CONAIE est fortalecida con su propuesta para la consulta prelegislativa, lo que no ocurre con la CNC Eloy Alfaro, ni con la FENOCIN, ni la ECUARUNARI, estas organizaciones que pertenecan a la red agraria estn ms interesadas en el escenario poltico electoral que en este debate. La coyuntura electoral presiona a las organizaciones, hay que reconocer que la mayora de ellas estn polarizadas por la agenda poltica del gobierno y varias estn ya en campaa proselitista para alcanzar espacios de representacin en el Estado, como el Parlamento Andino. Cmo se habla de la redistribucin de tierra, de agua; cuando el aparato estatal te dice La revolucin la estamos haciendo nosotros. Asistimos a un encuentro de agroecologa en Catacocha, a lo largo de la carretera se lea la propaganda de La Revolucin Ciudadana Avanza y junto a ella AGRIPAC; se entiende que hay una alianza de ambos sectores por todos los discurso del gobierno en favor del sector empresarial. La deuda agraria, el discurso de los transgnicos, la divisin de las organizaciones campesinas e indgenas, las disputas dentro de la FENOCIN y la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores (CEDOCUT), todos estos temas deben bajar las bases. La gente cree que dirigentes como ngel Tasitambo, pertenece a la Subsecretaria de Tierras, le solicitan que solucione el problema de sus tierras, lo que demuestra el nivel de confusin que ha generado el discurso del rgimen. Cosas como esas ponen a las organizaciones y movimientos sociales contra la pared.
Octava participante

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El agua en las comunas es un elemento que aglutina y mantiene la lgica de la comunidad. Por ejemplo, si en una comunidad que administra su propio recurso se suscita un problema con alguna familia, la castigan quitndole el agua, ese es el nivel de poder que genera al agua. Si llega la institucionalidad a las comunidades lo que va a provocar es una fragmentacin poltica de la misma, y con ello la fragmentacin de las organizaciones.

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ACUERDOS

Dada la coyuntura electoral en la que el gobierno plante la consulta prelegislativa sobre la Ley de Aguas, la mayor parte de intervenciones se centraron en dicha temtica, por lo que a pesar de que existen diferentes perspectivas y enfoques todos coinciden en que el debate agrario debe unificar tanto la problemtica del agua como la de la tierra sin perder de vista el escenario poltico del pas. Construccin de una agenda en torno a la actual coyuntura por parte de las organizaciones sociales sin dejar de lado sus reivindicaciones histricas. Necesidad de constituir alianzas entre las organizaciones sociales tanto rurales como urbanas para posicionar la problemtica agraria a nivel nacional. Profundizacin en la informacin que se socialice en todos los medios de comunicacin tanto oficiales como no oficiales, el debate debe llegar a ser cotidiano entre la poblacin rural y urbana. Es fundamental trabajar en la consulta prelegislativa como estrategia poltica de participacin y lucha. Generar iniciativas que de alguna manera apelen a la voluntad de la gente sobre temas que le preocupan para que participe masivamente en cualquier accin poltica de las organizaciones sociales. El tema del agua s te permite crear una agenda nacional, hay que posicionarlo a travs de acciones locales que se proyecten luego en acciones nacionales. Los 19 puntos elaborados en la marcha del 22 de marzo Por la Defensa del Agua y la Vida pueden ser los puntos de partida de la actual agenda nacional de las organizaciones para el debate en el proceso consultivo. Un Estado plurinacional debe ser gobernado con una poltica plurinacional para que las decisiones sobre los recursos estratgicos estn en manos de todos. La disputa real de sentidos est en los sectores de base, en la comuna, en el barrio, en donde el gobierno tambin disputa legitimidad. Las propuestas de ley actual por parte de los movimientos sociales deben reflejarse en la construccin, aprobacin y aplicacin de polticas pblicas. Si las comunidades, la ciudadana no presenta un plan alternativo, el proyecto actual desde el gobierno va a fragmentar las organizaciones sociales con lo que se posibilita la injerencia estatal y empresarial sobre las mismas. Las cuestiones tcnicas pueden supeditarse al debate poltico, se las debe profundizar y ampliar sin descuidar las estrategias polticas que posicionen a las organizaciones sociales como sujetos contrahegemnicos.

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