TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.

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RELATRIO
Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Representante do Ministrio Pblico, Srs. Auditores, Cuida-se nos presentes autos do exame do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Sr. Jarbas Correia Bezerra, ex-Prefeito municipal de Livramento, contra deciso desta Corte de Contas prolatada no Acrdo APL TC n 947/2011 e Parecer PPL TC n 216/2011. Jarbas Correia Bezerra, ex-Prefeito Constitucional do Municpio de Livramento-PB, teve sua prestao de contas relativa ao exerccio financeiro de 2010 apreciada por este Tribunal, na sesso realizada em 30 de novembro de 2011, ocasio em que os Exmos. Srs. Conselheiros decidiram, unanimidade: emitir Parecer Contrrio sua aprovao, em virtude de diversas irregularidades constatadas; declarar atendimento parcial em relao s disposies da LRF; aplicar ao Gestor j mencionado multa no valor de R$ 4.150,00, com base no art. 56, II da LOTCE; alm de algumas recomendaes, nos termos do Acrdo APL TC n 947/2011 e Parecer PPL TC n 216/2011. Inconformado com a deciso, o Interessado tempestivamente apresentou recurso de reconsiderao, acostado aos autos s fls. 481/639, com o intuito de reformular a deciso prolatada no Acrdo e no Parecer j referido, tendo sido analisado pela Unidade Tcnica que emitiu seu Relatrio, conforme fls. 644/51, remanescendo as falhas seguintes: 1) Gastos com pessoal correspondente a 54,73% da RCL (item 8.1.2). Segundo o Interessado o ex-Gestor realizou esforos para adequar os gastos com pessoal dentro dos limites da LRF. Entretanto, os programas sociais financiados com recursos federais exigiram a contratao de pessoas para o desenvolvimento das aes, alm disso, h de se considerar a correo do salrio mnimo, o piso salarial dos professores, a contratao de alguns aprovados no concurso pblico. Todos esses fatores resultaram em acrscimo na folha de pagamento. Observe-se que o valor ultrapassado foi nfimo representando apenas 0,73% do limite estabelecido na LRF o que no pode ser considerado falha grave. A Auditoria permaneceu com o entendimento inicial, uma vez que o recorrente no trouxe nenhum fato ou informao capaz de elidir a falha, no informou nenhuma medida adotada para a reduo das despesas com pessoal. Ao contrrio, no exerccio seguinte (2011) o municpio aumentou o nmero de contratados por excepcional interesse pblico de 29 em 2010 para 58 em 2011, conforme dados do SAGRES. 2) Despesas no licitadas no montante de R$ 176.976,38. O Recorrente alega que devido imprevisibilidade, algumas despesas deixaram de ser licitadas. No entanto, o valor total no licitado correspondeu a apenas 1,82% da despesa oramentria total. Embora no licitadas, as despesas foram executadas e postas disposio da populao, no havendo qualquer prejuzo ao municpio. As despesas com Patrcia Correia Lima Cariry, no valor de R$ 15.600,00, relativos a servios mdicos, ocorreram devido s necessidades urgentes da populao. Naquela ocasio, o municpio estava passando por uma crise no atendimento sade, com falta de profissionais mdicos, etc. Quanto aos servios advocatcios, prestados por Newton Nobel Sobreira Vita, os servios foram contratados dentro dos requisitos da inexigibilidade, tendo em vista a inviabilidade da competio e a natureza singular do servio prestado. Em relao locao de veculos, foi necessria para o atendimento de pessoas carentes que necessitavam de deslocamentos, com urgncia, por motivos de sade. Ressalte-se que neste ltimo caso, eram vrios credores e o valor de cada estava abaixo do limite da dispensa.

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A Unidade Tcnica no concordou com os argumentos da imprevisibilidade de algumas despesas apontadas no relatrio. Informa que no h amparo na Lei n 8.666/93. Foi considerada regular as despesas com a mdica Patrcia Correia Lima Cariry, no montante de R$ 15.600,00, referentes a servios mdicos, tendo em vista se tratar de caso excepcional e que reflete diretamente na populao. Assim permanecem como no licitadas as despesas que totalizam R$ 161.376,38. 3) Tomada de Preos n 04/2010 (contratao de Transportes Escolar) irregular, frente Lei n 9503/97 e RN TC n 04/2006 (itens 5.2, letras a, b, c, d e e). O Interessado informa que a questo dos transportes de estudantes em veculos inadequados ocorre nos locais onde o acesso de veculos, como nibus escolares, quase impossvel, devido s pssimas condies dos acessos, por conta das peculiaridades geogrficas, do relevo especfico da regio. Numa licitao pra contratao de nibus para transportes de estudantes na Zona Rural no h interessados, pois o custo da prestao do servio no compensaria, a manuteno dos veculos muito onerosa. Assim a nica alternativa a contratao dos prprios moradores rurais, que possuem caminhonetas e se dispem a prestar os servios. A Auditoria discorda da argumentao em virtude dos riscos envolvidos nesse tipo de transporte para os alunos, alm do desrespeito s normas do Cdigo de Trnsito e do CONTRAN. 4) Transferncias da conta do FUNDEB (Ag 991-1 / Conta n 11664-5 / BB) para outras contas contrariando a LRF e a legislao do Fundo, provocando perda de receita financeira (item 7.1.1). O Defendente informa que as transferncias da conta do FUNDEB foram necessrias e destinadas ao pagamento dos servidores e profissionais do magistrio, transferidos conta FOPAG. Tambm houve transferncias conta CDC destinadas a quitar consignaes de emprstimos efetuados pelos servidores da Educao, descontados na folha de pagamento. E ainda algumas pequenas transferncias conta CAIXA para realizar pagamentos de pequeno porte relativos Educao, realizados pela tesouraria. A Unidade Tcnica mantm o entendimento alegando que o municpio transferiu recursos do FUNDEB para contas diversas, contrariando disposto em lei e ainda dificultando a fiscalizao dos recursos recebidos. 5) Gastos em MDE correspondendo a 20,06% da receitas de impostos prprios e transferidos (item 7.1.2, b). Segundo a defesa a Auditoria apontou aplicao em MDE da ordem de R$ 1.143.089,95, correspondendo a 20,06% dos recursos de impostos. Discorda desse clculo considerando que no foi feita a deduo na base de clculo dos valores pagos com precatrios judiciais. Reclama ainda que no foram apropriados corretamente aos gastos da MDE os pagamentos do PASEP, sendo necessria alocar as despesas do MDE uma parcela desses pagamentos, no valor de R$ 19.152,27. Questionou a excluso dos gastos com alimentao da Secretaria de Educao, segundo o interessado so gastos com alimentao das creches que funcionam nas escolas modelo Ministro Alcides Carneiro e Maria Salom de Almeida. Tambm foram excludos indevidamente os pagamentos aos bolsistas, cujos trabalhos foram realizados nas escolas municipais. Com essas consideraes, o valor do percentual atinge 23,78%. A Auditoria diz que no h amparo legal para os ajustes pretendidos nesse recurso. Contudo, mesmo que fossem considerados ainda assim o percentual alcanado (23,78%) estaria abaixo do mnimo constitucionalmente exigido de 25%.

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6) Acrscimo substancial da Dvida Consolidada Lquida, decorrente do crescimento da dvida com o INSS (itens 8.2.1 e 10). Segundo o Recorrente o acrscimo substancial ocorreu por conta do registro realizado em 2010 da dvida com o INSS, entretanto, a dvida vem de gestes passadas, apenas o registro atualizado foi feito na contabilidade em 2010. A Unidade Tcnica informa que foi verificado um crescimento acentuado na Dvida Consolidada. 7) Diferena no montante de R$ 93.699,83, entre as informaes da folha de pessoal (Mdulo Pessoal do SAGRES) e o valor empenhado nos elementos de despesa 04 e 11 (item 11.2). O Interessado diz que se trata de uma diferena efetuada entre os valores realmente empenhados no exerccio e os valores que compem a folha de pagamento, provocada quando da elaborao da folha, que apresentou alguns valores no empenhados no exerccio. Trata-se apenas de uma falha tcnica que no compromete as informaes das despesas com pessoal. O rgo Tcnico diz que a falha ocorreu pela desobedincia ao regime de competncia da despesa, a despesa deixou de ser empenhada no exerccio a que pertencia, causando assim a divergncia e descumprindo as determinaes da Lei 4.320/64. 8) Diferena nos demonstrativos contbeis, no tocante s receitas extra-oramentrias, no montante de R$ 69.119,69 (item 11.3). O Recorrente informa que a exemplo do item anterior, trata-se tambm de uma falha tcnica, onde a diferena apontada refere-se ao valor devidamente empenhado e registrado no balano financeiro e a folha de pessoal informada no SAGRES. Registre-se que o valor empenhado est correto, havendo a falha na elaborao da folha de pagamento. O defendente reconhece a falha, o entendimento inicial permanece uma vez que tais ocorrncias distorcem os demonstrativos contbeis. 9) Transporte escolar realizado em veculos inadequados e inseguros (item 11.4). O Defendente reconhece que o transporte dos estudantes da Zona Rural esteja sendo realizado de forma inadequada. No entanto, tal fato deve ser ponderado a partir da avaliao das peculiaridades existentes no municpio. Caso, o municpio passe a exigir a implantao de nibus escolares na Zona Rural no haver interessados na realizao desses servios. As estradas so precrias e o municpio no possui recursos suficientes para realizar uma devida manuteno das vias, obras desse porte possuem custos elevados, incompatvel com a arrecadao do municpio. O Municpio no tem a inteno de infringir a lei, o mesmo se dispe a realizar uma licitao, tendo por objeto a prestao do servio questionado com as exigncias recomendadas pela Auditoria, assim ser possvel verificar se haver xito. Contudo, no se pode deixar de garantir aos estudantes da Zona Rural o direito a freqentar a escola. O Municpio no pode ser condenado por tentar garantir o regular acesso escola dos estudantes da Zona Rural de Livramento. A Unidade Tcnica insiste que o transporte da maneira como vem sendo realizado coloca em risco a vida dos estudantes do municpio. O caso das estradas precrias no s um problema do municpio de Livramento, porm se nestas se consegue transitar com caminhes, certamente tambm poderia haver o transporte de pessoas com veculos fechados, a exemplo de nibus, etc. Portanto, permanece a falha pelo descumprimento das normas do CONTRAN.

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10) Situao precria das Escolas Municipais (item 11.5). O Interessado diz que a identificao de algumas situaes pontuais, em algumas escolas do municpio, no pode ser abrangida totalidade dos estabelecimentos de ensino, tendo em vista vrias reformas realizadas nos mesmos. O Municpio tem investido na educao bsica respeitando, no s os alunos, mas tambm os professores. Tal fato pode ser comprovado pelo Plano de Cargos, Carreira e Salrios, aprovado em 2010. As escolas do municpio encontramse em estado regular de conservao, oferecendo condies adequadas aos seus alunos, com fornecimento regular de merenda escolar, bem como programa de estudo elaborado por professores qualificados e estimulados pela valorizao do PCCR. A Auditoria argumenta que as imagens (Doc 11487/11) feitas durante a inspeo in loco so suficientes para demonstrar a situao precria de algumas escolas e inclusive as falhas foram constatadas tanto na Zona Rural como na Urbana. 11) Falta de envio de extratos bancrios de contas correntes, entre as quais a do FPM e FUNDEB (item 11.6). Segundo o recorrente h inmeras dificuldades em obter documentos em virtude de o atual gestor ser inimigo poltico e de todas as formas obstaculiza o acesso a documentao. 12) Pagamento indevido a credor diverso daquele que foi contratado (item 11.7). O recorrente no apresentou justificativas sobre esse item. A auditoria constatou que a Inexigibilidade n 05/2010 foi em favor de Wanderlei Macedo, relativo contratao de empresa para promoo de apresentaes artsticas. No entanto, foram detectados pagamentos a Carlos A P da Silva, no valor de R$ 21.000,00. Ao se pronunciar sobre o feito, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n 116/2013, anexado aos autos s fls. 653/60, com as seguintes consideraes: Em relao aos gastos com pessoal, a Representante constatou que o os gastos ficaram em 54,73% da RCL e o ex-Gestor no demonstrou nenhuma medida de justes, nos termos dos arts. 22 e 23 da LRF. O ex-Gestor tambm no demonstrou que o fato da ultrapassagem do limite com pessoal foi exclusivamente em decorrncia do alegado: aumentos provocados pela correo do salrio mnimo e piso salarial dos professores. Mesmo se conseguisse comprovar o sustentado, deveria demonstrar ao menos em sede recursal, ter tomado as providncias cabveis. Permanece ento, o dever de pagar multa por fora dessa irregularidade. No tocante s despesas no licitadas, apenas as despesas com a mdica Patrcia Correia Lima Cariry foram consideradas regulares, as demais despesas, de acordo com entendimento do TCU de que a contratao direta com fundamento em situao emergencial deve decorrer de evento incerto e imprevisvel e no da falta de planejamento ou desdia administrativa do gestor, assim permanece como ilcito o fato. Quanto aos gastos com MDE, que foram tidos, em anlise inicial das contas como sendo de 20,06% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, a Administrao Pblica no observou mandamento constitucional bsico, consubstanciado no caput do art. 212 da Carta Magna Federal. A Auditoria informou que por mais que fossem aceitas todas as alegaes do recurso, ainda assim, os gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino ainda persistiria em 23,78%, bastante abaixo do limite legal.

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Referentemente Tomada de Preos n 04/2010 (contratao de transporte escolar) no houve observncia s exigncias da Lei n 9503/97. As falhas constatadas foram: falta de previso no edital das exigncias para os veculos; contratao irregular de veculos de cargas para transporte de estudantes; falta de previso no edital da exigncia para o condutor do veculo e contratao irregular de diversos condutores. Houve, portanto, a prestao do servio em veculos de carga cumulativamente com condutores que no possuam a habilitao necessria. Nesse sentido, percebese a ilegalidade nas referidas contrataes. Com relao s ms condies das escolas pblicas do Municpio, este fato, somado ao precrio transporte escolar, enseja uma anlise em cima dos limites da discricionariedade que detm o Administrador Pblico em relao a como gastar os recursos. O Gestor tem de fato discricionariedade pra utilizar os recursos naquilo que entender mais relevante em sua gesto, priorizando seus projetos e fazendo funcionar a mquina administrativa para realizao das polticas que entender mais urgentes. No entanto, esta discricionariedade tem limites. O fato aqui analisado enquadra-se naquilo que foge discricionariedade ampla. Juntando o fato insuficiente aplicao de recurso em MDE, tinha o gestor pblico o dever de aplicar mais dinheiro tanto nas estruturas fsicas das escolas como em transportes adequados para os estudantes. Os fatos expostos no documento TC n 11487/11 opem-se prpria dignidade dos estudantes e dos servidores pblicos que ali laboram. Nesse sentido remanesce a irregularidade. No tocante s transferncias de recursos da conta do FUNDEB para outras contas diversas, informa a Auditoria que os argumentos da defesa no foram suficientes para sanar a falha, alm de que tal conduta dificulta o controle dos gastos pblicos. Persiste assim a reprovabilidade do fato. Quanto ao acrscimo substancial da dvida fundada, decorrente da dvida com o INSS, um equvoco afirmar que o no pagamento de contribuies previdencirias do Regime Geral de Previdncia Social traduz interesse unicamente da Receita Federal do Brasil. No se deve desconsiderar o impacto financeiro negativo que o no pagamento do montante devido ao INSS implicar nas contas presentes e futuras do municpio. exatamente o que ocorreu no caso em anlise. Irregularidades desta natureza ocorreram em exerccios anteriores e por conta disso houve aumento da dvida consolidada lquida. Nesse sentido, com relao a esse fato, as alegaes do recorrente devem ser consideradas pra fins de excluso da responsabilidade. Quanto diferena no montante de R$ 93.699,83 entre as informaes da folha de pessoal no SAGRES e o valor empenhado nos elementos 04 e 11, o Tribunal a tratou como descumprimento de normas contbeis emanadas dos diferentes rgos competentes para tratar da matria. Houve tambm diferenas nos demonstrativos contbeis quanto s receitas extraoramentrias, no montante de R$ 69.119,69. A gravidade da irregularidade minorada, pois a divergncia encontrada se d entre o Balano Financeiro e o SAGRES. Tendo em vista que a postagem do SAGRES se d por determinao interna do Tribunal de Contas e no por lei em sentido estrito, enseja a aplicao de multa para o caso. Por fim, quanto ao envio em sede de recurso dos extratos bancrios de contas correntes, acolhe o Ministrio Pblico a concluso da Auditoria. Deve aqui ser aplicado o princpio do deduzido e do dedutvel. Na processualstica civil a autoridade da coisa julgada incide no apenas sobre questes que tenham sido explicitamente decididas no dispositivo, mas tambm sobre as que poderiam ter sido alegadas e no foram. Se o insurreito detinha documentao anteriormente ao julgamento definitivo do feito, deveria t-la apresentado oportunamente para que este Tribunal se pronunciasse sobre a mesma. No o tendo feito, perde o gestor a oportunidade de apresent-la em momento posterior.

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Isto posto, pugna a Representante do Parquet de Contas, em preliminar, pelo CONHECIMENTO do Recurso de Reconsiderao, consubstanciado no Documento TC n 00788/12, interposto pelo Sr. Jarbas Correia Bezerra, na condio de Prefeito do Municpio de Livramento, no exerccio financeiro de 2010, em face do Acrdo APL TC n 00947/2011 e do Parecer Prvio PPL TC n 00216/2011, emitidos nos autos respectivos da Prestao de Contas Anuais do exerccio financeiro de 2010 do nomeado Alcaide, e, no mrito pela manuteno inclume do Decisum. o relatrio. Houve a notificao do interessado para a presente sesso.

VOTO

Senhor Presidente, Senhores Conselheiros, O interessado interps Recurso de Reconsiderao no prazo e forma legais, razo pela qual opinamos pelo seu conhecimento. No mrito, constatou-se que as alegaes, segundo o pronunciamento da Unidade Tcnica e do Ministrio Pblico Especial, no foram capazes de modificar as decises proferidas no Acrdo APL TC n 947/2011 e no Parecer PPL TC n 216/2011. Assim, considerando o relatrio, do rgo Tcnico deste Tribunal, bem como o parecer oferecido pelo rgo Ministerial, proponho que os Exmo. Srs. Conselheiros membros do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba conheam do Recurso e, no mrito, neguem-lhe provimento, mantendo-se, na ntegra, as decises prolatadas atravs do Acrdo APL TC n 947/2011 e Parecer PPL TC n 216/2011.

o voto!

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 03.782/11 Objeto: Recurso de Reconsiderao rgo: Prefeitura Municipal de Livramento
Prefeito Responsvel: Jarbas Correia Bezerra Procurador/Patrono: Paulo talo de Oliveira Vilar OAB/PB 14233

Administrao Direta Municpio de LIVRAMENTO, Prefeito Sr. Jarbas Correia Bezerra. Recurso de Reconsiderao. Pelo Conhecimento. No Provimento.

ACRDO APL - TC n 053/2013

Vistos, relatados e discutidos o RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Prefeito do municpio de Livramento/PB, Sr. Jarbas Correia Bezerra, contra deciso desta Corte de Contas prolatada no ACRDO APL TC n 947/2011 e Parecer PPL TC n 216/2011, de 30 de novembro de 2011, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE, em 16 de dezembro de 2011, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Antonio Nominando Diniz Filho na conformidade do relatrio e do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em conhecer do presente Recurso de Reconsiderao e, no mrito, negar-lhe provimento, MANTENDO-SE, na ntegra, as decises prolatadas no
Acrdo APL TC n 947/2011 e Parecer PPL TC n 216/2011.

Presente ao julgamento a Representante do Ministrio Pblico. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Min. Joo Agripino, Joo Pessoa, 20 de fevereiro de 2013.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO No exerccio da Presidncia

Cons. Subst. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

RELATOR

Fui presente: Procuradora Geral ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 20 de Fevereiro de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL