EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO Y FRANCES.

Introduccin....................................................................................................1

1. Derecho administrativo colombiano...2

1.2 Caractersticas.2

2. Evolucin histrica del derecho administrativo colombiano3

2.1 mbito de aplicacin3

2.2 Origen del derecho administrativo.4

3. Derecho administrativo francs.5

4. Revolucin francesa6

4.1 Causas de la Revolucin francesa.7

4.2 Aportes de la revolucin francesa al derecho administrativo colombiano7

4.3 El gran aporte francs8

4.4 Influencia francesa en otros pases.8

5. Conclusin..9

6. Anexos..10

INTRODUCCION.

El Estado, como superestructura poltica y social, se muestra integrado por diferentes ramas, rganos y niveles institucionales y su organizacin, la administracin pblica y el gobierno en general, son materia de estudio del derecho administrativo y como tal, hacen parte del derecho pblico.

Esta disciplina regula las relaciones entre la administracin y los administrados, es el derecho de la administracin pblica como lo define Garca de Enterria, el cual debe estar acorde a una evolucin sistemtica y continuada de la organizacin social. El Derecho Administrativo presenta cambios y variables frecuentes, que se muestran a travs de la norma escrita para hacerlo coherente y prctico frente a los cambios polticos, jurdicos y econmicos de los sistemas y modelos que orientan el mundo, en general. De all la tremenda importancia de su estudio y anlisis permanente con enfoques tericos, prcticos y humanistas dentro del currculo bsico de la ciencia del derecho y de la prudencia.

EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO Y FRANCES.

1. DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos).

El derecho administrativo es la rama del derecho publico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin publica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa publica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. 1.2 CARACTERISTICAS El derecho administrativo se caracteriza por ser: 1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.

2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. 2. EVOLUCIN HISTORICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO. El concepto de Derecho Administrativo surge en la Francia del siglo XIX gracias a los trabajos de Hauriou. Es, por lo tanto, una disciplina esencialmente moderna que surge con la Revolucin Francesa. En cualquier caso, es posible distinguir dos grandes tradiciones de derecho administrativo, de la cual los sistemas nacionales son tributarios. Por una parte, la tradicin anglosajona y por otra parte la tradicin francesa. A esta ltima pertenecen los sistemas jurdicos latinoamericanos. El Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regulan la relacin existente entre el Estado y los particulares, estos ltimos en su calidad de subordinados. Para hacer un anlisis detallado del significado de Derecho Administrativo los doctos en Derecho se han dado a la tarea de estudiar al Estado en lo referente a sus elementos, formas de gobierno, estructura poltica, etc. 2.1 MBITO DE APLICACIN En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la administracin local, de empresas pblicas, entre otros. La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la capacidad para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium. Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular y

le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado. 2.2 ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A diferencia de otras disciplinas jurdicas, la nuestra no remonta su origen a un pasado remoto, lo que es llamativo si se reflexiona que es razonable suponer que las normas administrativas son muy antiguas, ya que al constituirse una comunidad poltica se regularon antes las relaciones de ella con los miembros que la componan que la de stos entre s. Estamos, pues, ante el raro caso, de que existente y conocido el objeto, no fue estudiado sino mucho tiempo despus. Sin embargo ello tiene su explicacin. Varios han sido los factores que han concurrido para que ello ocurriera. Podemos mencionar los siguientes: a) Aquellas normas no contenan obligaciones jurdicamente exigibles al prncipe respecto de los sbditos, sino exclusivamente de stos con respecto de aqul b) La falta de estabilidad de las normas administrativas, ya que la norma duraba tanto cuanto lo quera el Prncipe. No haba, pues, materia estable para un estudio sistemtico. c) El no sometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidades. Al reconocerse al soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y a los medios que poda emplear, mal poda desarrollarse una consideracin cientfica de se poder Para qu analizar esas cuestiones si en definitiva no tendra ninguna aplicacin en la defensa de los derechos individuales? Debieron producir modificaciones en la realidad, para que se dieran los supuestos necesarios para que se iniciara el estudio sistemtico de nuestra materia. Ello ocurre, fundamentalmente, en los siglos XVII y XVIII. Corresponde, pues, que analicemos los diversos perodos que marcan ese proceso de madurez de la disciplina administrativa. 3. DERECHO ADMINISTRATIVO FRANCES. En 1761 los Constituyentes Franceses decidieron que los tribunales que conocan de todo tipo de conflictos, no tendran mas funciones en el campo de la administracin publica, ni citaran ante ellos a los administradores por razn de sus funciones. Un siglo antes de la revolucin francesa, los cargos judiciales eran una propiedad privada de los jueces que los compraban, vendan y heredaban; ni el rey, ni los consejeros reales, ni nadie poda a un juez de su cargo, su oficio fue elevado incluso a la categora orden nobiliaria, denominada nobleza de toga. En aquella poca, los parlamentos representaban los intereses de la clase privilegiada; se demostraba en los sistemas de recaudacin de impuestos, ya que eran una carga que pesaba

solamente sobre el pueblo. El tipo de impuesto se fijaba arbitrariamente y aplicacin quedaba al capricho de los recaudadores. En 1771, durante el reinado de Luis XV, se realizo una reforma que redujo el poder de veto de los parlamentos, convirtindolos en cortes ordinarias sin la prerrogativa de impedir la vigencia y la aplicacin de las leyes. La medida se recibi jubilosamente en Francia; a la palabra administracin se le da la acepcin general del gobierno y de gestin de negocios del estado, y administracin en trminos absolutos, es la administracin de la cosa pblica. La soberana absoluta del monarca implicaba que el poder administrativo, como todos los poderes perteneci solo al rey. Esta es la fuente de donde emanaba el poder de polica, fuente de justicia y de ordenanzas constituan la legislacin. Los poderes del soberano eran delegables. El administrador solo posea la autoridad que el rey le delegaba y por el tiempo fijado por el soberano. El rey poda avocar para su conocimiento el negocio que le antojara. La fuente de toda funcin publica, de todo poder administrativo, de toda competencia, emanaba de la voluntad del monarca. El derecho administrativo francs es un punto de referencia obligado para nuestro contencioso administrativo. Un derecho del cual conocemos los aspectos histricos, pero desconocemos sus mecanismos y funcionamientos actuales. Un derecho exaltado en ocasiones, y que sin embargo tiene grandes fallas y problemas de aplicacin. En Francia existe un dualismo jurisdiccional fundamental: la jurisdiccin judicial (la cual se encuentra representada por la Corte de casacin) conoce de los asuntos jurdicos que se suscitan entre las personas privadas y emplea las reglas de derecho privado; la jurisdiccin administrativa (representada por el Consejo de Estado) conoce de los asuntos en los cuales se encuentra implicada una persona pblica y aplica el derecho administrativo Las dos ordenes de jurisdiccin, administrativa y judicial, son completamente Distintas: ninguna es superior a la otra y las dos coexisten, cada una en el campo de su propia competencia, sin interferencia alguna. A pesar que la organizacin jurisdiccional en Francia es dualista y las reglas de procedimiento son diferentes, el objeto primordial es solo uno: impartir justicia. Su coexistencia reposa en el postulado en que el Estado y las otras personas morales de derecho pblico no se encuentran en la misma situacin que las personas privadas, en relacin a su misin de inters general; de sus poderes propios (las prerrogativas de poder pblico) y de sus obligaciones particulares. Los litigios en los que son parte estos ltimos no pueden, en principio, ser sometidos a la jurisdiccin judicial; la cual es competente para aquellos asuntos Derivados de los conflictos entre particulares, sin embargo deben de ser sometidos a una jurisdiccin propia: la jurisdiccin administrativa, es decir, someter a la administracin pblica a reglas exorbitantes de derecho. 4. REVOLUCION FRANCESA. La Revolucin Francesa fue el cambio poltico ms importante que se produjo en Europa, a fines del siglo XVIII. No fue slo importante para Francia, sino que sirvi de ejemplo para otros pases, en donde se desataron conflictos sociales similares, en contra de un rgimen anacrnico y opresor, como era la monarqua.

Esta revolucin signific el triunfo de un pueblo pobre, oprimido y cansado de las injusticias, sobre los privilegios de la nobleza feudal y del estado absolutista. Durante el reinado de Lus XIV (1643-1715), Francia se hallaba bajo el dominio de una monarqua absolutista, el poder de rey y de la nobleza era la base de este rgimen, pero en realidad el estado se encontraba en una situacin econmica bastante precaria, que se agrav por el mal gobierno de Lus XV (bisnieto de Lus XIV), y que toc fondo durante el reinado de Lus XVI, gobernante bien intencionado, pero de carcter dbil, por lo que se lo llamaba el buen Lus. El mantenimiento de un estado absolutista demandaba mucho dinero, ya que: * Exista un gran nmero de funcionarios en el gobierno y cada uno buscaba su propio beneficio. * Se tena que mantener un gran ejrcito permanente. * La corte viva rodeada de lujos. Algunos ministros de Hacienda trataron de encontrar una solucin a esta crisis, pero sus medidas slo complicaron ms la situacin. 4.1 CAUSAS DE LA REVOLUCION FRANCESA

4.2 APORTES DE LA REVOLUCION FRANCESA AL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO. Dentro del proceso de desarrollo conceptual del derecho administrativo, los aportes ms importantes para su entendimiento contemporneo no los ofrecen la experiencia y los principios emanados de la Revolucin Francesa, que motivaron las relaciones econmicas, sociales y polticas de la Europa continental, e incluso de la misma Iberoamerica. El abandono del absolutismo y el traslado del poder y de la soberana al pueblo o la Nacin, significo el nacimiento de un nuevo tipo de Estado sujeto al derecho y regentado por este, en donde el poder no era ms hegemona de un solo hombre, sino privilegio de todos por igual. Los conceptos contractualistas, influidos por el iluminismo y el derecho natural, proporcionaron de esta manera un campo frtil para el crecimiento del derecho administrativo propiamente dicho. Los principios bsicos de la Revolucin Francesa, que generaron transformaciones importantes en la doctrina iuspublicista, podemos sintetizarlos en los siguientes: * Soberana Nacional: Mientras la revolucin americana proclama el principio de la soberana popular, la francesa cuo uno ms abstracto e impersonal de soberana nacional, en donde el defensor del poder y la soberana no es ya mas el rey absoluto, sino el ente universal e impersonal de la nacin, que comprenda por igual a todo el pueblo. * Supremaca de la ley, principio de legalidad, idea de constitucin: La supremaca de la ley, encauzada jurdicamente bajo el principio de legalidad, constituyo la conjugacin de varios conceptos histricos que vinieron a servir de fundamento al ideal revolucionario del no obedecimiento a los dictados del rey, sino a los generales de la nacin. En la Supremaca de la ley y en la presuncin de su conocimiento se sustenta el principio de legalidad, el universo sobre el que se idean las estructuras de todo el pensamiento de Occidente desde el renacimiento; la ilustracin

y sus deseos de generalizacin, y el derecho cannico con sus postulados en torno a la potestad normativa del Papa, pronto recobraba por los glosadores para el rey, y por los revolucionarios americanos y franceses para el pueblo o la nacin soberana. * Divisin de poderes, supremaca de la nacin: La concepcin francesa de la divisin de poderes difiere sustancialmente de la predicada por la doctrina fuentes de los revolucionarios franceses-. No obstante ser admitida y constituir postulado bsico de la revolucin, en su dinmica rompe los dogmas tericos y se adecua a las necesidades de una revolucin que necesitaba consolidarse y que se reabocada al fortalecimiento y la concentracin del poder ejecutivo, a travs de la administracin. En la revolucin y constitucin norteamericanas, segn Troper, el concepto de divisin de poderes acogi la tridivision pero no lo hizo dentro de un campo de separacin total, sino de colaboracin, en donde el poder controlaba al poder: una especie de balanza en el ejercicio de la soberana, de pesos y contrapesos, o, como el mismo estudioso los llama de cheks and balances. * Declaracin de derechos: Sin entrar a mediar en la discusin de la autenticidad o no de la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, sancionada por la Asamblea nacional francesa el 26de agosto de 1789, lo cierto es que aquella correspondi al influjo de circunstancias, entre ellas su carcter iusnaturalista que hacia de la declaracin no un otorgamiento de derechos a la usanza medieval, sino un reconocimiento de derecho inherente a la misma naturaleza humana, que deban ser manifestados antes de procederse a la organizacin del poder. 4.3 EL GRAN APORTE FRANCES. Desde el punto de vista procesal puede sostenerse sin mayor dificultad que el gran aporte del derecho administrativo francs, a partir de sus particulares desarrollados, esta dado por la elaboracin y consolidacin de los llamados recursos objetivos y subjetivos de control a la administracin pblica, fundados en la concepcin de los recursos por exceso de poder y de plena jurisdiccin, los cuales constituyen la puerta de entrada a los ciudadanos a la justicia contencioso administrativa con el fin de preservarla legalidad de los actos de la administracin o procurar el reconocimiento de sus derechos subjetivos vulnerados o desconocidos por estos. El recurso por exceso de poder se caracterizo por su naturaleza objetiva tendiente a controvertir la legalidad de las decisiones administrativas previa la acreditacin del derecho para actuar o accionar de la persona interesada. Este recurso surge de los trabajos del consejo de estado en torno a las reclamaciones de los ciudadanos respecto de las actuaciones de la administracin y se funda principalmente en la especial concepcin francesa sobre la separacin de poderes. 4.4 INFLUENCIA FRANCESA EN OTROS PAISES. El sistema continental francs es de recibo en la mayora de los pases de Europa Continental. En Italia, el sistema ha sido recibido pero tambin ha generado sus propias caractersticas. En cuanto a los principios generales de la parte sustancial de la disciplina, existe coincidencia en los dos ordenamientos; sin embargo, en cuanto se refiere al control jurisdiccional se presentan algunas discrepancias en la medida que el sistema italiano resulta mixto; esto es, los asuntos estatales son objeto tanto de la justicia ordinaria como de la justicia administrativa.

En Blgica, solo a partir de 1946 se han introducido elementos del derecho administrativo continental. Con anterioridad reinaba un sistema de de influencia inglesa en donde el juez ordinario era el juez de la administracin.

CONCLUSION. Como toda actividad del Estado, siendo producto de la actividad humana, sta no es perfecta, y tampoco la podemos considerar intangible. Su evolucin no ha terminado, ya que las exigencias de justicia serena y eficaz no son inmutables. La jurisdiccin administrativa en Francia es un cuerpo viviente que constantemente debe adaptarse. El peligro es que, pretendiendo afinar bastante el sistema, se haga bastante complejo. Las reformas que se encadenan unas con otras tienden en ocasiones hacer el mecanismo jurisdiccional excesivamente sofisticado. A pesar de las crticas que recibe el sistema de justicia administrativa en Francia, ste puede estar orgulloso de los servicios que otorga al justiciable. El derecho administrativo es un elemento importante de la vida social y poltica. Todo gran problema de la sociedad es traducido en derecho administrativo (mayo del 68, descolonizacin, privatizaciones, etc.). As mismo, necesitamos instaurar recursos jurdicos eficaces, accesibles en cualquier momento y ante cualquier circunstancia de violacin de las libertades fundamentales consagradas por las leyes de la nacin. Finalmente, tenemos que cambiar nuestra forma de ensear el derecho administrativo en las aulas universitarias, el cual es tratado como ciencia administrativa, y no como un conjunto de reglas exorbitantes aplicables a la administracin pblica y, que permita a los futuros juristas encontrar una solucin eficaz a los problemas que genera la aplicacin de las normas jurdicas emanadas del derecho administrativo de nuestro sistema jurdico.

ANEXOS.

REVOLUCION FRANCESA

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