EXPLORANDO ALGUNAS EXPERIENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

Soc. Alejandro Chirinos Geogr. Silvia Passuni Ing. Ursula Rischmoller

1

1. Alcances estudio
CRITERIOS:

objetivos

del

Experiencias con avances por encima del 65% Desarrolladas en zona andina
A. TRATAMIENTO DE FUENTES SECUNDARIAS
Normas producidas, actas de reuniones, reportes de experiencias disponibles en web, documentos tcnicos disponibles. B. TRATAMIENTOS DE FUENTES PRIMARIAS entrevistas y grupos focales
2

MBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir de las experiencias desarrolladas en la regin Cajamarca y los distritos de El Carmen de la Frontera (Piura) y Pitumarca - Checacupe (Cusco)

CAJAMARCA MACROZEE

PITUMARCA MICROZEEOT CUENCA

MICRO ZEE EL CARMEN DE LA FRONTERA

3

Etapas metodolgicas
ETAPA 1: PREPARACIN DEL PROCESO ETAPA 2: EJECUCIN DEL ESTUDIO

Definicin de marco metodolgico de sistematizacin y mbitos de estudio / primeras coordinaciones / recopilacin de informacin

Aplicacin del marco metodolgico / anlisis de contenido de fuentes secundarias / ajustes metodolgicos y definicin de tcnicas / primeras entrevistas a actores nacionales

ETAPA 3: AJUSTE PARTICIPATIVO

Levantamiento de informacin de fuentes primarias / visitas de campo; entrevistas; focus group para contrastar hallazgos de etapa 2 / anlisis de contenido de testimonios

ETAPA 4: ANLISIS PRELIMINAR

Redaccin de informe preliminar para validacin de hallazgos

ETAPA 5: INFORME FINAL DE SISTEMATIZACIN

Redaccin y presentacin de informe final de las experiencias observadas 4

2. El Ordenamiento Territorial
OCUPACION ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO TOMA DE DECISIONES CONCERTADAS Tcnico

Poltico

Social
5

2.1. El OT en el Per
Evolucin 50S 70s Acciones aisladas de divisin y administracin territorial. 80s 90s 2000s En 2004 se aprueba el Reglamento de ZEE. En 2006 se aprueba la Directiva Metodologa de ZEE. ACTUALIDAD Inicia ZEE para el La Carta Europea Ordenamiento (1983) Territorial- OT en la Amazona. Gestin responsable de los recursos naturales Proteccin del ambiente Uso racional y equilibrado del territorio Relevancia en la agenda nacional.

Hitos

Caractersticas

Proto zonificacin de carcter sectorial.

Aproximacin en la definicin de un marco conceptual y metodolgico.

ZEE y POT se adecuan a la metodologa. Surgen dudas sobre articulacin instrumentos de gestin del territorio.

Se cuestionan la validez tcnica Se orientan acciones polticas Se cuestiona la institucionalidad regional. Se discute en torno a la institucionalidad del OT a nivel nacional.

Instrumentos

Zonificacin urbana, la creacin de ANP, Mapa CUM, la elaboracin del mapa ecolgico.

Constitucin de 1979. La ley de Bases de la Regionalizacin (1988).

Manual de ZEE. Estrategia para la ZEE.

Articulacin de ZEE con instrumentos de regionales y locales. Guas aplicativas de la metodologa generadas en las regiones.

Se discute sobre Ley de OT.

Participaci n social

No hay participacin.

No hay participacin..

Procesos impulsados por organizaciones de la sociedad civil, gobiernos, sector pblico y privado.

Procesos transectoriales, descentralizados y participativos

Organizaciones civiles, agencias de cooperacin internacional, sector pblico y privado, sociedad civil 6 organizada.

2.2. El marco normativo del OT

Normatividad Nacional
Normatividad Sectorial
Normatividad Regional
Normatividad Local

Constitucin Poltica
Ley Orgnica, de Bases, Marco Ordenanzas Decreto Legislativo Regionales y Municipales

Resolucin Ministerial Resolucin Directoral

Ordenanzas Regionales Resoluciones Acuerdos de CR Ordenanzas Municipales Resoluciones ACR

7

CONCURRENCIA
8

Competencias OT: gobiernos regionales, locales y MINAM Abundancia de normas, dispersin Poltica intersectorial de compatibilizacin de uso del territorio Ausencia de Ley de Ordenamiento Territorial Cmo se soluciona un conflicto de competencias? TC/ reglamento de compatibilizacin

SUBSIDIARIEDAD

2.3. Herramientas e instrumentos para el OT

Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales, ocupacin ordenada, preservacin patrimonio natural y cultural, bienestar y salud poblacin. Impulsar desarrollo territorio nacional, equilibrada y competitiva (participacin agentes pblicos, privados y comunales), mediante planificacin del territorio. Prevenir y corregir localizacin asentamientos humanos, infraestructura, actividades productivas y servicios bsicos en zonas de riesgo. Contribuir a revertir exclusin y de pobreza.

Revertir deterioro de ecosistemas y promover usos.

9

Instrumentos de planificacin territorial:

ZEE

POT Planes Maestros ANPs -ZA

PDC

PAT

Plan de Acondicionamiento Territorial; Plan de Desarrollo Urbano; Plan Especfico; Plan Urbano Distrital

EDZs

Planes Gestin de Riesgos

10

Fase inicial

Formulacin (ZEE)

Fase Prospectiva

Sensibilizacin Arreglos Institucionales Conformacin Comit T. Capacitacin Definiciones metodolgicas Definicin de objetivos y alcances Organizacin del trabajo de campo y definicin de estrategias

Re-validacin

Fase de evaluacin y actualizacin

Fase de aplicacin y monitoreo

11

 Proliferacin de instrumentos de carcter territorial. Visin instrumentalista de la gestin. Ausencia de concordancia entre instrumentos. Propuestas POT / PDC instrumentos guas Entonces la ZEE y OT no funcionan porque no es un problema de descentralizacin si no de enfoque, los sectores tienen que aprender a respetar la autoridad y decisin de la regin y del local en una lgica integral.
12

3. Procesos de ZEE/OT a nivel nacional 3.1. Los Planes Bienales

REGIN
Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca El Callao Cusco huancavelica Hunuco Ica junn La Libertad Lambayeque Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martin Tacna Tumbes Ucayalli TOTAL MACRO NIVEL DE ZEE MESO 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 2 7 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 3 12 1 1 2 46 MICRO 1 1 1 1 1 1 6 1 1 4 1 3

1 1

1 1 1

1 3 5 2

14

33

13

3.2. Procesos no formales de ZEE/OT

No se encuentran registrados en los Planes Bienales: No se cumple el mecanismo de reporte de los procesos Distrito > Provincia -> Regin Limitada capacidad (RRHH., presupuesto) del MINAM para llegar a todos los territorios Registrados no formalmente en otros documentos

14

15

4. Las Experiencias de OT 4.1. Macro ZEE de Cajamarca

16

Contexto
Una de las regiones en situacin de pobreza

IDH
Ao 2005 Ao 2007 22 19 20

Pob.

1455,201

32.7% --Urbana 67.3% --- Rural

Ao 2009
Fuente. PNUD

inversa de la tendencia nacional que presenta el 75.9% en la zona urbana y el 24.1% en la zona rural Fuente. INEI

47.3%
de la superficie del territorio de la regin corresponde a concesiones mineras (noviembre, 2011).
Fuente. INGEMET

PEA
Fuente. MEF

55.8% --- se dedica a agricultura, ganadera, caza y silvicultura

7.2% --- se dedica a actividades de industria manufacturera, explotacin de minas 17 y canteras

Origen de la experiencia
Se remonta al 2004 en el marco de la creacin de la CAR como instancia de coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental Dentro de la CAR se crea una CT de OT Paralelamente el GR decide formular un proyecto con enfoque de demarcacin territorial Se produce las EMR-2006 y fue clave el inters y voluntad y se da el marco normativo regional de respaldo con OR-012-2005-GRCAJ
Fue registrado en el plan bienal 2005 - 2007 se formula el expediente tcnico y se destina un presupuesto de alrededor de 1 milln En el marco de convocatoria por prestacin de servicios se conforma el equipo tcnico, factor limitante por no ser permanente el equipo
rganos de apoyo: -Grupos de trabajo -Equipo Tcnico multidisciplin. 18

Luego se conforma la CTRZEE y posteriormente el CCZEE

rganos de gobierno: -Asamblea general -Comit directivo -Comit gerencial

rganos de asesoramiento y consulta: -Comit Consultivo

Inicio del proceso

Fuerte confusin respecto al concepto de ZEE limit inters y participacin Por tener mayor experiencia, las ONGs comprendan el proceso (CEDEPAZ) Los gobiernos locales asociados en AMCECC no lo comprendan Se busc adaptar el concepto a un lenguaje amigable con apoyo de la GIZ vinculando ordenamiento con desarrollo territorial sino era imposible que arranque
Se hace mapeo de voluntades y se formula un plan de comunicaciones con retraso

Metodolgicamente

Lenguaje claro e inclusivo Buscando participacin e inclusin social Incidencia en autoridades locales 19 y en la alta direccin del GR

Se disea el plan de trabajo con tres nfasis

Socialmente

Polticamente

La propuesta metodolgica
Se bas en la propuesta del CONAM, hoy MINAM Serias dificultades metodolgicas porque dice qu hacer pero no cmo hacer Clave el papel de la GIZ con aportes en pasantas, capacitaciones Las ONG aportaron con su experiencia Fue un proceso de construccin colectiva de aprendizajes; innovador, dando lugar a nuevos submodelos

La metodologa fue
Con lenguaje claro Flexible y adaptativa De consulta permanente Descentralizado Participativo
20

La propuesta metodolgica
a. Mapeo de actores Poltico

nfasis en 3 aspectos

b. Diagnstico de voluntades c. Involucramiento de Cons. Reg. a. Plan de comunicaciones

Comunicacional

b. Red de comunicadores rurales c. Proyeccin de videos.

a. Adaptacin de tiempos de talleres Social b. Guas comunales c. Vinculando ZEE a desarrollo territorial
21

La validacin de la ZEE
Desarrollada la segunda mitad del 2010, durante los meses de agosto y septiembre La estrategia clave fue la consulta permanente y asocio con entes sectoriales clave para su involucramiento en el proceso Etapa de mayor conflicto en donde se vieron contrapuestos los intereses de los sectores involucrados (gobierno, comunal-social, privado) La situacin determina que el Grupo Norte inicie un proceso de lobby e incidencia en MINAM y PCM desacreditando la ZEE por considerarlo sesgado al ser ecolgica y no econmica. MINAM observa el proceso, recomienda su no aprobacin y seala varias observaciones, con demora en la atencin de observaciones resueltas

Se identificaron 9 sub-modelos, 3 ms de los propuestos por el MINAM

22

SUBMODELOS ZEE CAJAMARCA

Submodelo 1. Peligros potenciales mltiples Instituciones participantes Instituto Nacional de Geologa, Minas y Metalurgia INGEMMET, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana PDRS-GIZ. Instituto Nacional de Cultura INC

2.

Valor histrico cultural

3. Valor bioecolgic o 4. Recursos naturales no renovables -

Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana PDRS-GIZ. Universidad Nacional de Cajamarca - UNC, Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA Servicio Nacional de reas Naturales Protegida SERNANP. Grupo Norte Instituto Nacional de Geologa, Minas y Metalurgia INGEMMET Sociedad Nacional de Minera y Petrleo SNMP.
23

SUBMODELOS ZEE CAJAMARCA

5. Recursos naturales renovables 6. Conflictos de uso 7. Vulnerabilidad 8. Potenciales socioeconmic as 9. Aptitud urbano industrial Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura - MINAG Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura - MINAG Oficina de Gestin de Conflictos Sociales Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social MIMDES. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Programa de Gestin Territorial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

24

Limitaciones
Dificultades de participacin al inicio por imprecisin en la metodologa del CONAM. Una fuerte asociacin del proceso de ZEE a la elaboracin de mapas. GIZ contribuy a resolver eso desde su experiencia en otros pases, especialmente Costa Rica , Brasil Se percibe localmente un permanente control del MINAM con observacin desfavorable al proceso, dando cuenta de un rol controlador y no rector.

Aparicin del Grupo Norte, con fuertes intereses en la regin, considerando que la ZEE es ms ecolgica que econmica. Elabora su plan de accin para ingresar al proceso. Aporta con consultoras en aspectos geolgicos e hidrolgicos, temas de su inters.
Limitaciones tcnicas en equipos llevaron a contratar estudios especficos para el desarrollo de sub-modelos. Se seala dficits de facilitadores. Una cosa es ser especialista y dirigir el proceso de ZEE, otra es facilitar Dbil representacin comunal a nivel regional, ms fuerte a nivel local
25

4.2. Micro ZEE de El Carmen de la Frontera

26

Desarrollo del proceso:

FDSFNP Equipo tcnico local Labores de gabinete

2007 CooperAccin /Entrepueblos

Ordenanza Municipal 0012008-MDCF-S/A, declarando prioridad la ZEE y el OT; adems de conformacin Comisin Tcnica, firmado el 23 de Mayo del 2008.

Trabajo de campo

2008 Inicio proceso /firma convenio

Capacitacin y sensibilizacin

Validacin/ observaciones/ revisiones

27

Desarrollo del proceso:

Agosto de 2009 Presentacin propuesta final revisada
Aprobada 29 de mayo de 2010, sesin extraordinaria del Concejo Municipal
Ordenanza Municipal N 0022010/MDCF/S, publicada diario El Tiempo (26 noviembre 2010)

Inters por desarrollar POT

Inters por desarrollar mecanismos de concordancia PP y PDC

Proceso de transferencia dbil interrumpido

28

Factores favorables al proceso:

Compromiso de los actores locales: una vez que la poblacin local comprendi la importancia del proceso de la ZEE y el beneficio que traera su desarrollo, se involucraron muy activamente en el proceso; esto fue clave para alcanzar los objetivos planteados.

Compromiso de la autoridad local: aunque la municipalidad distrital tena muchas limitaciones, el compromiso de sus funcionarios.
Equipo tcnico local: profesionales y tcnicos de la zona, conocimientos y fuerte compromiso con la gente.

29

Dificultades
Politizacin del proceso en varios niveles. Las autoridades del gobierno local y regional pertenecan a lneas polticas distintas, con visiones de desarrollo diferentes para la zona, Esto gener un ambiente de desconfianza hacia los funcionarios regionales y del MINAM que afectaron los canales de comunicacin.

Polticas

Tcnicas

El nivel de detalle requerido para el estudio (microzonificacin) represent un reto, presentando problemas de acceso a la informacin en casi todas las variables de anlisis. Aspectos fundamentales como la topografa y la red hidrogrfica presentaban serias inexactitudes, lo que oblig a replantear la estrategia de recojo de informacin y produjo retrasos, ya que se tuvo que generar una nueva cobertura cartogrfica de base.

Normativas

Ausencia de una ley de ordenamiento territorial (inseguridad hacia futuro), pues al no ser vinculante la ZEE era necesario culminar en el Plan de OT. Autoridades locales cuestionaban el invertir en un proceso que no tena an estabilidad jurdica y que adems su aprobacin dependa de otros niveles de gobierno (provincial, regional y central).

30

Dificultades
Limitaciones tcnicas y econmicas del proceso desarrollado en ECF obligaron a generar variaciones en la propuesta metodologa planteada por el MINAM.
Metodolgicas

Sociales

Durante el momento en que se desarroll el proceso de ZEE se desarrollaban fuertes conflictos sociales en la zona de trabajo. Esto llevo en varias oportunidades a suspender talleres de trabajo o salidas programadas a campo. En muchos casos el equipo tcnico local sufri amenazas de poblacin que deca apoyar a la actividad minera. Otro Solicitud de la empresa Minera Ro Blanco de formar parte de la comisin tcnica del proceso. Esta solicitud fue expuesta ante el comit tcnico y a la sociedad civil, siendo rechazado.

En un primer momento del trabajo la poblacin y autoridades locales perciban la ZEE cmo un instrumento que les ayudara a evitar el desarrollo de actividades extractivas. En este sentido haba resistencia al momento de abordar temas Percepcin crticos, como la valoracin del potencial minero. Esta dificultad fue resuelta reforzando el trabajo de sensibilizacin. actores
31

Dificultades
Escasez de recursos econmicos limit el desarrollo de estudios de mayor costo (geologa, hidrogeologa, estudios de fauna). Estas carencias constituyen las principales cuestionamientos al proceso.

Econmicos

Luego de terminado el proceso, no se han desarrollado mayores avances para su implementacin y armonizacin con otros instrumentos de gestin. No existe personal tcnico Institucionalidad especializado, el equipo tcnico ya no trabaja en el distrito.

32

A modo de conclusin
El proceso de ZEE en el distrito de ECF se caracteriz por un fuerte compromiso de la sociedad civil, pero una ausencia significativa de los principales sectores del Estado. Aunque no puede negarse el compromiso de la municipalidad local de ECF, la dbil institucionalidad ha sido una limitante para la sostenibilidad del proceso. An a pesar que el proceso se trabaj en un periodo de fuerte conflicto, este logr desarrollarse y ms bien contribuy a generar mayor cohesin entre las organizaciones sociales. Si bien hay participacin activa de las mujeres, no se desarrollaron talleres slo para ellas. No se percibe el OT como un proceso continuo, visin instrumentalista. No se desarrollo un reglamento para la ZEE, no se estableci la forma de articulacin entre otros instrumentos de GT.
33

4.3. Micro ZEE de Pitumarca

Es impulsado por el IMA (Instituto de Medio Ambiente y Agua). En el marco de un proyecto de gestin sostenible de cuencas en el 2006 Su antecedente inmediato es el proceso de ZEE de la regin Cusco. Se quera saber si era posible que una macro poda impulsar una micro, en la lgica de adaptar metodologas y hacer OT con enfoque de cuenca. Como en la mayora de experiencias, la metodologa fue tomada del IAAP, con quienes se hizo una consultora precisamente para adaptar una propuesta metodolgica a dicha escala.
Proyecto de manejo de cuencas

MACROZEE CUSCO

Lgica adaptativa MICROZEE

PITUMARCA
34

Asimismo participaban otras ONGs ejecutando proyectos paralelos, dando lugar posteriormente a una experiencia de OT
BIOANDES IMAPI IMAGEN CEPROSI Capacitacin en manejo de alpacas Planes comunales

Ordenamiento territorial
Reforestacin en partes altas y medias de la cuenca

Suma de sinergias

OT en Pitumarca Checacupe
En el marco de la micro ZEE de Pitumarca
35

Contexto
CONSIDERACIONES Escenario de comunidades quechua-hablantes El 75% de actividades est ligada a la crianza de camlidos sudamericanos: alpacas fundamentalmente Depende de los recursos que brinda la cuenca del Ausangate Desconfianza instalada por riesgo de intervencin minera Inters por parte de la autoridad local por zonificar y ordenar el territorio como estrategia de desarrollo
36

La propuesta metodolgica
Metodologa fue adaptada del IAAP Se bas en la propuesta del CONAM
Escenario de comunidades quechua-hablantes Se tom en cuenta las siguientes perspectivas: comunal poltico tcnico
En una lgica de construccin de mecanismos de inclusin y consulta comunal
37

La propuesta metodolgica
Y se expres tomando en cuenta la siguiente relacin: Familia Comunidad Territorio

Como el espacio final de Como el espacio social Como el espacio social consolidacin de la inmediato de bsico de desarrollo identidad del comunero fortalecimiento de la de identidad del que da sentido al porqu identidad en comunero. Forma la de sus prcticas, de su trminos de identidad del trayectoria de vida, el pertenencia a un comunero, contacto con la grupo o comunidad mecanismos de naturaleza (tierra y de iguales. Afirma confianza, agua). la identidad del percibiendo las Consolida la identidad del comunero. diferencias de comunero gnero y roles en la El comunero se reconoce primero comunero, luego 38 familia es Pitumarcano

La propuesta metodolgica
Ms all de lo que plantea la norma, la propuesta consider lo siguiente:
Rescatar las vivencias de los comuneros Con tcnicas sencillas promovi la inclusin de las comunidades en el proceso (talleres organizados con mucha anticipacin) El proceso fue facilitado en quechua

Se recurri a la creatividad de los facilitadores Incluy mecanismos de consulta previa El componente ldico fue importante y tena incentivos simblicos
39

La propuesta metodolgica
Se hizo lo siguiente:
Para entender el concepto de OT
Con una semana de anticipacin se peda a la comunidad organizada que traiga una porcin de tierra del lugar donde vivan. Llegado el da, todos traan sus aportes y se armaba una maqueta con animales de arcilla y se empezaba a analizar e identificar zonas con la comunidad. El grupo entenda el proceso y decida qu iban a hacer en qu lugar y porqu era necesario hacerlo as Al final se diseaba con ellos las zonas a travs de mapas parlantes
40

Para zonificar

Se formaban dos grupo y se peda que se saquen una prenda. Un grupo amontonaba sus prendas y el otro lo dispona en suelo ordenadamente. Luego se les peda que en 5 segundos encuentren su prenda. El grupo ordenado cumpla el trabajo; el grupo desordenado no. Al final se le entregaba una pelota como premio al grupo que gan

Trabajo con las comunidades

41

La participacin de las comunidades

Adems:
Se les ense a manejar GPS en una lgica de inclusin tcnica si cabe el trmino No haba luz y no se poda recurrir a videos, entonces esa carencia daba la oportunidad para la creatividad ldica Los facilitadores convivieron en la comunidad por espacio de 10 a 14 das para generar confianza La consulta con las comunidades fue permanente Fue fundamental ensearles planificacin comunal, lo que fue posible gracias a las sinergias En una lgica de inclusin social se asignaron roles a los comuneros como guas y/o expertos del territorio Se fue fortaleciendo capital social comunal basado en la autoestima, confianza interpersonal y hacia el proceso

42

La sostenibilidad de la experiencia
Fue aprobada con ordenanza y fue transferida toda la informacin producida a la municipalidad

El escenario de recambio de autoridades fue un factor que pudo desestabilizar el proceso

La municipalidad puso a disposicin una PC y personal para su aplicacin Pero la nueva autoridad no le dio importancia Aunque fue registrada en el Plan Bienal del MINAM, este ente nunca se acerc a la zona a indagar ms del proceso Hizo falta implementar una oficina de ordenamiento territorial ms all de las gerencias

43

Limitaciones
Econmica: el presupuesto fue insuficiente.

Poltico: a pesar de tener como aliado al alcalde, durante ese periodo haba un proceso de elecciones y por tanto haba oposicin por parte de otros actores polticos que distorsionaban el mensaje.
Tcnico: con dificultades asociadas a las clasificaciones de suelos. Metodolgicas: para hacer de la ZEE un proceso participativo, lo que no est expresado en la propuesta del CONAM. Eso estimul innovaciones y construir herramientas nuevas para trabajar procesos de OT con las comunidades.
44

4.4. El enfoque de gnero en el desarrollo de las experiencias

Luego del anlisis de los tres procesos observados y de la revisin de los documentos de trabajo y manuales relacionados con los proceso de ordenamiento territorial, podemos sealar que no se ha desarrollado una incorporacin real del enfoque de gnero en las experiencias de Ordenamiento observadas; en general a nivel nacional. Es posible constatar la participacin de las mujeres durante el proceso, esto es considerado insuficiente. Es necesario comprender, que los hombres y mujeres se relacionan de manera diferenciada con su territorio, con percepciones y aspiraciones a futuro que no necesariamente concuerdan. Procesos de OT deben buscar mecanismos para asegurar la real participacin de las mujeres en dichos procesos. Omisin puede ser subsanada durante POT, siendo clave que para las etapas de prospeccin y validacin del proceso se desarrollen tambin talleres slo para las mujeres.
45

Qu actores entran en juego en este escenario de ordenamiento territorial?

Gobiernos locales
Sector pblico Sector privado Ciudadanos no organizados

Organizaciones sociales

46

es posible el OT en el pas?
Estrategias regionales de OT
Propuesta desde los facilitadores y coordinadores de ZEE y OT

Espacios macroregionales para el OT

Propuesta desde asesores de cooperacin internacional
47

Lecciones: Como proceso la posibilidad de que actores diversos se sienten a concertar. Contribuye a la multisectorialidad del desarrollo. El GR GL tienen la oportunidad de liderarlo. La forma que el proceso se legitime y fortalezca la participacin ciudadana y la inclusin social es DESCENTRALIZARLO. Herramienta clave: Plan comunicacional. Proceso poltico, social y tcnico de construccin de consensos. La parte ms difcil es lograr la conciliacin de intereses. Su complejidad recae segn el mbito de intervencin. Las metodologas deben adaptarse a los contextos y no al revs. No son camisas de fuerza. El OT es un proceso continuo y la elaboracin de la ZEE y OT son parte inicial del proceso. Es necesario cambiar la concepcin instrumentalista de la gestin de los GLs. Oportunidad para el aprendizaje y la enseanza.
48

Lecciones:
Involucrar fuertemente a sectores en el proceso; permite diagnstico potente, fortalece gobernabilidad. Evaluar permanentemente al final de cada fase del proceso con participacin del MINAM. La informacin debe ser clara y en lenguaje sencillo, para que la poblacin comprenda el proceso. Se necesita una gran capacidad de empata (ponerse en el lugar del otro) y eso es posible con equipos locales permanentes para el proceso. Ello implica presupuesto. Ningn proceso de OT ZEE es exitoso si no hay VOLUNTAD POLTICA, voluntad tcnica y voluntad social. Sin duda una limitacin importante es que a nivel micro el proceso es ms personalizado que a nivel macro. Se necesita fortalecer organizaciones sociales a nivel provincial 49 regional.

Lecciones: El proceso sirve tambin para fortalecer identidad cultural, identidad del territorio. Si el proceso es micro es necesario que durante el proceso se entregue el mapa distrital a las comunidades. Fortalece el sentido de pertenencia a un todo territorial. Se debe tener bien claro los conceptos de ZEE OT. Uno es un diagnstico de potencialidades y limitaciones, no es vinculante. El otro s; plantea y organiza actividades que se deben hacer en el territorio y debe estar permanentemente comunicado con el PDC. La ZEE ayuda a actualizar el Dx del PDC. Un proceso de ZEE no consiste slo en hacer mapas. Esa visin es fuerte cuando no hay equipos debidamente capacitados y comprometidos. El riesgo es pensar que la ZEE OT es una actividad y no un proceso.
50

RECOMENDACIONES DESDE LAS EXPERIENCIAS

Al gobierno nacional: desarrollar un reglamento de compatibilizacin de usos del territorio. Al MIMAN: Ampliar multidisciplanariamente su equipo para recoger aspectos culturales de los procesos de OT, esta limitacin se expresa en la norma. No es recomendable aplicar el formato de consultoras para realizar los procesos. En los procesos micro no se recoge las dimensiones culturales. No solo hace falta especialistas, si no expertos en transferencia de capacidades e informacin a gobiernos locales. As mismo facilitadores locales de procesos de OT. Se necesita guas metodolgicas para recoger precepciones y conocimientos en los aspectos sociales comunales.
51

 Es estratgico que el equipo tcnico sea personal de la zona. Esto propicia un compromiso ms alto, mayor nivel de confianza y mayor facilidad para incorporar conocimientos locales. Para el involucramiento de las comunidades es importante incorporar un componente ldico en el proceso de facilitacin que incorpore elementos cotidianos y de apropiacin local (vestimenta). El Estado debe invertir en el fortalecimiento de los sistemas de informacin temticos, adems de desarrollar sistemas gratuitos para los gobiernos locales (software y acceso a la informacin). Gobiernos locales deben desarrollar proyectos SNIP de fortalecimiento de capacidades en materia de OT.
52

 Los PP deben incorporar los resultados de la ZEE y OT, especialmente para la valoracin y priorizacin de proyectos. Debe desarrollarse la Gua de OT. El MINAM debe desarrollar metodologas diferenciadas para los procesos macro, meso y micro. Proyectos e iniciativas de ZEE deben contemplar en la firma de convenios que el GL se comprometa a la implementacin mnima de una oficina de OT en su estructura Orgnica

53

RECOMENDACIONES
Programa de formacin de facilitadores para procesos de OT. Ver la posibilidad de armar una red. Incluir adems formacin de especialistas en transferencias a GL. Es un gran dficit. No necesariamente un buen facilitador es un buen especialista en transferencias El MINAM dice el qu hacer pero no el cmo hacer. Se recomienda elaborar un instructivo para procesos de OT Sistematizar un manual de tcnicas de facilitacin en contextos de sierra en tres aspectos: 54

COMUNICACIN SENSIBILIZACION

PARA ACERCAR ELCONCEPTO A LAS COMUNIDADES Y FUNCIONARIOS MUN.

FORMULACIN

PARA GENERACION COLECTIVA DE INFORMACION

VALIDACION

PARA LEGITIMACION Y ASEGURAR LA APROPIACION DEL PROCESO E INSTRUMENTO POR PARTE DE LAS COMUNIDADES

55

GRACIAS!

56