CRITICA DE LIBROS

La teora poltica de la crisis y la debilidad de la accin pblica en las sociedades de capitalismo avanzado
CLAUS O F F E

"Crises of crisis management": elements of a political crisis theory, en Contradictions of the Welfare State (Londres, Hutchinson, 1984) * Claus Offe observa agudamente desde el punto de vista de qu habra (p. 35), que as como se han hecho que hacer para aumentar la eficacia de muchos esfuerzos desde la ciencia po- la accin pblica, sino desde el de ltica para incrementar la eficacia de por qu es tan limitada, pese a todos la accin poltico-administrativa a tra- los intentos de mejorarla. Lo que travs de la mejora de las tcnicas orga- ta, pues, es de indagar los lmites de nizacionales, legales, de informacin y la capacidad de formulacin e implede planificacin, se ha prestado muy mentacin de polticas en el Estado poca atencin a la cuestin de por qu capitalista. la capacidad de regulacin de las soLa crtica marxista tradicional preciedades de capitalismo avanzado es deca una crisis del capitalismo que tan pequea, y tan dbiles sus resul- no se ha producido, fenmeno que tados en la planificacin del cambio puede atribuirse a que el Estado ha social. Piensa Offe que ello se debe jugado un decisivo papel estabilizaa la confianza en que dicha debilidad dor al respecto. Pero, para Offe, ni puede ser superada en el futuro gra- puede atribuirse absoluta validez a cias a una mejor administracin, pero este tradicional concepto de crisis, ni que tal confianza no est justificada. tampoco a la panacea de la interven" para argumentar tal afirmacin cin y regulacin administrativas. Xa aborda el estudio de la cuestin no limitacin de la eficacia de la accin pblica en las sociedades capitalistas avanzadas no sera expresin de la Publicado originalmente en alemn en crisis del capitalismo, ni tampoco de 1973.

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una crisis de management en la Administracin pblica, sino de un conjunto de problemas radicados en la estructura misma del sistema que explicara las deficiencias y limitaciones de la actividad del Estado y la inanidad de las reformas convencionales de la Administracin. Partiendo de un concepto procesal ms que espordico de la crisis, y distinguiendo en las sociedades tres subsistemas, el econmico, el ideolgico y el poltico-administrativo, el autor disea dos modos de subordinacin de los ltimos al primero (que considera dominante en un sistema capitalista): la subordinacin positiva, en la que la ideologa y la poltica contribuyen a crear las condiciones para el funcionamiento dominante de la economa basada en el lucro privado, de suerte que los contenidos ideolgicos y polticos se ajustan a las necesidades econmicas y conforman los procesos econmicos. Por el contrario, la subordinacin negativa implica que tanto la ideologa como la poltica estn limitadas por el sistema econmico y aisladas del mismo, por lo que no pueden contribuir directamente a su funcionamiento; el xito de la subordinacin negativa consiste en que la esfera econmica est resguardada de interferencias ideolgicas y polticas. No es difcil traducir ambos modelos a experiencias histricas o a planteamientos terico-ideolgicos: la subordinacin positiva se corresponde con el esquema intervencionista, en el que el poder del Estado garantiza las condiciones del mercado y el ordenado desarrollo de la vida econmica a travs de las necesarias regulaciones,

en tanto que la subordinacin negativa se identifica con el liberalismo econmico radical, para el que, en principio, toda intervencin o regulacin es perniciosa. Pues bien, Offe afirma que el capitalismo produce constantemente y de manera creciente fenmenos sociales y elementos estructurales que son funcionalmente irrelevantes y sin valor para el sistema capitalista, cuyos efectos son nicamente impedimentos, dificultades y lastre para el mismo. En la prctica, tales fenmenos y estructuras contienen la semilla de formas organizacionales no-capitalistas, por lo que al capital le interesa restringir su independencia. Existe, pues, una transformacin estructural importante en el sistema capitalista a lo largo de su desarrollo: de producir las condiciones indispensables para su propia reproduccin ha pasado a protegerse y defenderse de sus propios resultados. Analizando la posicin de la fuerza de trabajo en cuatro sectores del sistema capitalista (el monopolista, el competitivo, el estatal y uno que llama residual), Offe encuentra que, por ese orden, va decreciendo en ellos su relevancia funcional o indispensabilidad, as como su grado de organizacin, en tanto que va creciendo la intensidad de su conflicto laboral, as como su capacidad de expansin. Es de notar que el orden mencionado expresa tambin el grado en que en dichos sectores se da el principio de intercambio y la nocin de mercanca: mximo en el sector monopolista y mnimo en el residual. Pues bien, este esquema analtico permite a Offe sealar que en un sis-

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tema capitalista no todas las condiciones materiales de la vida estn determinadas por relaciones de intercambio, sino que con frecuencia lo estn por relaciones de poder. Ello es notorio en el sector estatal, en el que los principios polticos y organizacionales derivados de la soberana predominan sobre los de intercambio, y en el residual, en el que el principio de intercambio ha desaparecido completamente. Todo este conjunto de conceptualizaciones y distinciones permite al autor mostrar las razones por las que los subsistemas ideolgico y poltico van siendo cada vez ms importantes a lo largo de la evolucin del capitalismo, siendo el papel del Estado proteger al capital de las condiciones sociales que l mismo produce, aunque sin alterar el status dominante propio del subsistema econmico, con lo que esta precaria doble funcin del Estado capitalista exige continuamente una combinacin de intervencin y de abstencin de intervencin, de "planificacin" y de "libertad" (p. 50): el poder del Estado est, pues, sujeto a demandas contradictorias que no pueden determinar su lnea de accin ni a travs del consenso general de los ciudadanos ni a travs del clculo tecnolgico. El oportunismo de sus decisiones (en expresin de Luhmann) no puede descansar ni en la voluntad ni en el clculo. Por la misma razn, junto a las crisis econmicas propiamente dichas (o crisis de primer orden, consistentes en una obstruccin acumulativa autoprovocada en el proceso de creacin de plusvala por los efectos disparados

por dicho proceso), hay otras crisis de segundo orden provocadas por los desajustes entre los principios reguladores externos al subsistema econmico destinados a mantener su posicin dominante, y el riesgo que su expansin implica para el propio subsistema (especialmente cuando se produce una sobredosis de regulacin, de terapia). Pues bien, para Offe, en la fase actual del desarrollo capitalista, estas crisis de segundo orden son inevitables y ms relevantes que las primeras, aunque sean su consecuencia; y ellas explican la parte fundamental de las patologas organizacionales del sistema poltico - administrativo. El problema es, pues, el siguiente: si el sistema poltico-administrativo puede regular polticamente el sistema econmico sin politizarlo y sin negar su identidad de sistema econmico capitalista basado en la produccin y apropiacin privadas (p. 52). Cree Offe que el xito o el fracaso del intento de equilibrar los imperativos contradictorios de regulacin privada de la economa y de socializacin de la misma que el propio sistema dispara, depende de la vinculacin organizacional o del mutuo aislamiento entre los tres subsistemas: el econmico, el poltico-administrativo y el ideolgico (o normativo, o de legitimacin). En el cuadro de relaciones entre los tres, el problema fundamental del subsistema poltico-administrativo es evitar las malfunciones econmicas y los conflictos polticos, de tal modo que no se alivien las unas a costa de los otros, ni viceversa: las malfunciones econmicas no deben convertirse en conflictos, ni los con-

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flictos resolverse en mayores dificultades econmicas. La solucin que el autor ofrece es la de que el sistema poltico-administrativo debe lograr un relativo aislamiento mutuo entre ambos tipos de problemas: los econmicos, de una parte, y los relativos al conflicto poltico, de otra. Tal aislamiento implicara que las demandas del sistema econmico que requieren constantemente regulacin poltico-administrativa que, a su vez, lo ponen en peligro, fuesen tratadas dentro de unos lmites situados entre el nivel de intervencin necesario y el nivel peligroso, asumiendo as su condicin crtica. El nivel mnimo de intervencin vendra determinado por los problemas econmicos producidos por el subsistema econmico que es incapaz de resolver por s slo; el nivel mximo sera aquel a partir del cual las iniciativas y regulaciones emanadas del subsistema poltico-administrativo no compensaran los problemas econmicos que las originan, pues pondran en cuestin la identidad misma del subsistema econmico regulado por el principio de intercambio al someterlo a control poltico, siendo, por tanto, generadoras de conflicto. Uno de los recursos disponibles para la resolucin de tales problemas es, entre otros, el de la racionalidad administrativa, relativa a la cuestin de la posibilidad de separar y aislar los niveles mnimo y mximo de la intervencin del subsistema poltico-administrativo en el subsistema econmico. Para el autor existen cinco precondiciones de tal racionalidad: 1. El sistema poltico-administra-

tivo debe estar lo suficientemente aislado de su entorno (esto es, del sistema econmico y de los procesos en que se forman el apoyo y las demandas polticas) como para ser relativamente independiente de sus requerimientos. 2. Adems de tal diferenciacin con su entorno, el sistema polticoadministrativo debe estar internamente diferenciado, de forma que no haya interferencias entre las instituciones dedicadas a las funciones de legitimacin y de direccin. 3. No obstante tales distinciones (o precisamente por ellas), el sistema poltico-administrativo requiere una coordinacin que evite que sus distintos departamentos y organizaciones acten de manera contradictoria. 4. El sistema poltico-administrativo debe disponer de suficiente informacin acerca de los procesos que tienen lugar en su entorno, y que son relevantes tanto para salvaguardar el sistema econmico como para evitar conflictos. 5. Por ltimo, el Estado ha de tener una capacidad de prediccin cuya amplitud cronolgica sea congruente con su horizonte de planificacin. Pues bien, todas esas precondiciones de la racionalidad administrativa pueden ser sistemticamente socavadas por la expansin de las funciones del Estado: la diferenciacin externa, a causa de que la Administracin es empujada a entrar en una relacin simbitica de dependencia con los grupos de inters para disear e implementar sus polticas; y la diferenciacin interna porque la Administra-

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cin sufre una necesidad de apoyo poltico, y a causa de las estrategias de los partidos gobernantes para mantenerse en el poder. La coordinacin, por su parte, es ms difcil cuanto mayor es la actividad estatal a coordinar, y la fiabilidad de la informacin se reduce a tenor de la impredictibilidad de las reacciones de los actores situados en el entorno de la Administracin; por ltimo, el crecimiento de las funciones estatales produce un creciente vaco entre el horizonte temporal de la planificacin y la capacidad real de prediccin posible. Todo ello permite a Offe llegar a la siguiente conclusin: La expansin sustantiva, temporal y social de la accin administrativa viene acompaada necesariamente por la ir racionalizacin interna de la estructura organizacional de la Administracin del "Estado. (p. 59). En resumidas cuentas, Offe trata de formular una teora politica de la crisis que supere la estrechez de la concepcin tradicional de la crisis econmica; y fundamenta su planteamiento en que la regulacin estatal de la economa tiene un carcter autoobstructivo derivado de los imperativos contradictorios a que est sujeta la poltica estatal: debe resolver las consecuencias sociales disfuncionales del sistema privado de produccin sin infringir la primaca de dicho sistema, pero para poder hacer tal cosa se ve obligada a violar la posicin dominante del capital o a socavar la legitimacin y la racionalidad administrativa de la regulacin estatal (p. 61). Que una teora poltica de la crisis permita superar planteamientos de un

mero carcter econmico, y gracias a ello describir y explicar mejor lo que sucede en las sociedades de capitalismo avanzado (en particular, y para lo que aqu nos interesa, la limitada operatividad y eficacia de la accin pblica), tiene una gran importancia, como es obvio: tal teora poltica de la crisis puede hacer posible el enfocar la cuestin de la eficacia (y de la eficiencia) de la Administracin desde un punto de vista muy diferente al tradicional, esto es, al derivado de la organizacin cientfica del trabajo y de las relaciones humanas. Lo que viene a indicar Offe a este respecto es que una Administracin impecablemente diseada y manejada con arreglo a la idea tradicional de la racionalidad puede resultar perfectamente ineficaz en la medida en que los problemas sean otros. Y eso es justamente lo que segn el autor sucede. Las limitaciones de la accin pblica no son consecuencia de la imperfeccin convencional del aparato de la Administracin pblica, sino de las contradicciones inherentes al capitalismo avanzado, que constantemente necesita mayores dosis de regulacin, y constantemente ve degradarse con ellas su identidad de sistema de produccin y apropiacin privadas. El problema es, pues, que la creciente expansin de la accin pblica no es caprichosa, sino necesaria, pero al mismo tiempo perniciosa, para el sistema econmico. Y como subproducto de tal contradiccin, de tal crisis poltica del sistema, la accin pblica resulta ineficaz. No se trata, pues, de que la Administracin fuese antes mejor, y est ahora necesitada

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de reformas convencionales (organizativas, legales, de personal, presupuestarias, informticas, etc.), sino que el capitalismo avanzado implica tal expansin de la accin pblica que los procesos de regulacin emanados del Estado sufren una permanente crisis poltica que implica severos lmites a su eficacia, y ello por causa de las contradicciones en que se ve inmerso el propio sistema. Offe no intenta con esta construccin ms que la articulacin de una herramienta analtica, la de la crisis poltica de carcter procesal, con la que intentar la comprensin del fenmeno de la ineficacia de la accin pblica. Ni trata de llegar al diagnstico, ni menos an a la propuesta de soluciones a los complejos problemas bosquejados, tanto ms cuanto que terica y metodolgicamente se sita en la teora de sistemas, esto es, en un muy alto nivel de abstraccin. De todas formas, y sin que sta sea la ocasin de intentar una crtica de la posicin del autor, s puede apuntarse que resulta inquietante el examen de esos otros problemas que segn l estn a la base del tema de la ineficacia, fundamentalmente el de la expansin de la actividad estatal y, de manera previa, el de la desnaturalizacin o prdida de identidad del capitalismo a causa de la intervencin pblica. La subordinacin negativa de los subsistemas poltico-administrativo e ideolgico al econmico, delimitando un mbito de autonoma sin interferencias para la produccin y apropiacin privadas (para el nimo de lucro y la produccin de plusvala), nunca ha sucedido histricamente en sus mis-

mos trminos: tal construccin no es ms que un modelo, como puede serlo el de la competencia perfecta. Histricamente, la aparicin del mercado est rigurosamente vinculada a la del Estado nacional y a la de sus regulaciones (por ejemplo, la moneda, los tribunales, las propias leyes), con lo que el liberalismo econmico es paradjicamente tributario de la regulacin estatal. En este sentido, las subordinaciones positiva y negativa son necesariamente complementarias, e incluso la posicin dominante del subsistema de intercambio viene limitada por la relativa autonoma del Estado. Pero, sin necesidad de entrar en estos problemas de articulacin histrica de la sociedad capitalista y de sus ajustes estructurales, llama la atencin el que Offe, recogiendo un tema privilegiado por el neoliberalismo, identifique como desencadenante principal de las crisis procesales la expansin de la actividad estatal: los problemas del capitalismo avanzado se originaran entonces en su configuracin como Welfare State y, de ser ello as, la recuperacin del equilibrio del sistema, y con l de su racionalidad, demandaran que fuese desmontado, y con l la economa mixta y las polticas socialdemcratas de bienestar. No intento aqu acusar a Offe de legitimar el neoliberalismo, pero s quiero apuntar que el anlisis sistmico que lleva a cabo tiene un componente anacrnico en la medida en que acepta una racionalidad intrasistmica sobrepasada por la evolucin histrica del capitalismo: el sistema de intercambio es ya otro desde hace muchos aos, como l mismo reconoce al si-

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tuar el sector monopolista en primer trmino como preservador del principio de la mercanca. Si el sector competitivo de la economa es ya un sector de segundo orden, ello implica que el principio de intercambio como elemento identificador del sistema econmico permanece, pero afectado por mediaciones y determinaciones que impiden analizar el modelo como si tales determinaciones fuesen malfor-

maciones sobrevenidas. Desde luego, el capitalismo ha presentado contradicciones internas a lo largo de toda su historia, y la contradiccin entre la necesidad y lo pernicioso de las regulaciones estatales no puede resolverse poniendo en cuestin la expansin de la actividad estatal dirigida a promover el bienestar de los ciudadanos. Miguel BELTRN

RAMN GARCA COTARELO

Del Estado del bienestar al Estado del malestar (La crisis del Estado social y el problema de legitimidad) (Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1986) El Estado del bienestar, el Welfare State, o Estado social, para utilizar la expresin que prefiere el autor, tiene sus orgenes remotos en el movimiento revolucionario europeo del siglo xix y se desarrolla lentamente de un modo espontneo, casi orgnico, a partir de 1920-30. La quiebra final del Estado burgus liberal decimonnico, y su sustitucin por el Estado social, se produce como resultado del asalto combinado de varios factores. La implantacin del sufragio universal, la primera guerra mundial, la crisis econmica de 1929, la presin del movimiento obrero, la segunda guerra mundial (Madre del Bienestar) y su Plan Marshall, sin olvidar, por ltimo, el ptimo momento econmico (coincidente con la aplicacin del keynesianismo) y la privilegiada posicin de intercambio comercial de que gozaron los pases ms desarrollados. En realidad, como los liberales sealaron una y otra vez, la implantacin del sufragio universal supona abrir las puertas a las prcticas demaggicas por el hecho de que acabaran determinando la constitucin poltica del Estado las clases desposedas (p. 10). El Estado social pretende, adems, conseguir la sntesis de dos conceptos opuestos que constituyeron las dos ideas centrales del pensamiento poltico occidental desde el siglo xix: libertad e igualdad: Bienestar social garantizado por la intervencin administrativa del Estado en todos los rdenes sociales, pero en un medio de libertades formales en cuyo fundamento se encuentra la conviccin de que el nico criterio de validacin es el procedimental (p. 14). Para lograr un correcto seguimiento de la evolucin de esa forma de Estado, el autor aplica un cudruple

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enfoque (sociolgico, politolgico, jurdico y econmico) que le permite circular gilmente, tanto por la historia del Estado social, su apogeo y su crisis, como a travs de la azarosa historia de las propias ciencias sociales. Retendremos aqu slo los aspectos ms relevantes de un ensayo plagado de sugerentes dobles causas, dobles conclusiones, concomitancias y extensa informacin bibliogrfica. Muy pronto el cudruple enfoque muestra sus prioridades en dos sentidos muy diferentes: No pecaremos de reiterativos si aseguramos que si algo es el Estado social de Derecho es la paladina confesin de la primaca de lo econmico sobre lo poltico y lo jurdico, por impreciso que este enunciado pueda parecer; o, dicho en trminos ms suaves, la necesidad de que lo poltico y lo jurdico se subordinen a las exigencias del desarrollo econmico (p. 87). Y, en segundo lugar, aadiremos que mientras la sociologa, el derecho y la ciencia poltica, en su empeo de explicar y justificar la forma del Estado del bienestar vieron cmo quedaban daados muchos puntos sensibles de sus supuestos metodolgicos, la economa elude esa crisis de la propia perspectiva y sigue generando crticas articuladas y explicaciones eficaces de la crisis del Estado social. El concepto de legitimidad, objeto central del ensayo, se expresa ya tambin desde ahora en trminos econmicos: el dficit de legitimidad. La legitimidad del orden social, dicho en trminos simples, reside en la capacidad de las instituciones de satisfacer las expectativas generadas;

tal capacidad, a su vez, est en relacin con el progreso, la mejora, el cambio de estructuras sociales (pgina 31). Las condiciones que dieron lugar a eufricas promesas de bienestar garantizado mediante la satisfaccin de una serie de derechos sociales (igualdad, trabajo, vivienda, sanidad, seguridad, etc.) han cambiado, y de ello es reflejo la tendencia cada vez ms asimtrica de la fisionoma bicfala del Estado social: Estado patrono capitalista hipertrfico y Estado obrero asistencial atronco. El primero obliga cada vez ms al segundo a efectuar recortes en sus prestaciones en virtud de criterios de rentabilidad. Los esfuerzos de la teora del uso alternativo del derecho para establecer una operativa relacin entre la razn prctica y el derecho positivo palidecen al contemplar el actual enfrentamiento del Estado social consigo mismo. La solucin a la crisis se busca ahora mediante la liberacin de los fondos pblicos en condiciones crediticias favorables a las empresas privadas, as como la absorcin de mano de obra despedida por tales empresas que tratan de ajustarse a los imperativos tecnolgicos nuevos (p. 205). La sociedad postindustrial es, para el autor, la verdadera configuracin del Estado del bienestar donde, en medio de condiciones mucho ms difciles, los hombres probablemente sigan pensando en el lucro, la bsqueda de status y el ascenso social. Si la eficacia en el reparto de una cantidad cada vez mayor de riqueza y bienestar es el nico criterio vlido de legitimidad admitido por el Estado del bienestar, la ruptura del compromiso desencade-

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nara tensiones sociales incalculables. Existen aparentemente dos nicas soluciones: transicin al socialismo sin respeto de los derechos y libertades democrticas o un rgimen liberal de viejo cuo que tendra que recurrir tambin a formas autoritarias de dominacin poltica. La teora econmica, al pretender restaurar las condiciones de acumulacin del capital que son propias del

Estado liberal de Derecho, est haciendo algo imposible en ltimo trmino, a saber, est tratando de volver a aquella posicin precisamente que, al evolucionar, produjo el efecto que ahora es preciso corregir. Es una propuesta humana y frecuente, consistente en desear que lo sucedido no hubiera sucedido; pero no pasa de ah (p. 218).
Enrique MONTOYA R.

SALUSTIANO DEL CAMPO y MANUEL NAVARRO LPEZ

Nuevo anlisis de la poblacin espaola (Madrid, Ariel Sociologa, 1987) Las publicaciones sobre temas de poblacin mantienen una tendencia al alza, de manera que en este aspecto podramos denominar a los ltimos diez aos como la dcada prodigiosa. La publicacin del libro Nuevo anlisis de la poblacin espaola es una muestra de ello y se inscribe en la lnea de los ltimamente publicados, la mayor parte de ellos realizados por socilogos a la vez que docentes de la Universidad espaola, al igual que los autores del libro que se comenta, profesores Del Campo y Navarro *. Al igual que haba hecho el profesor Del Campo en su anterior libro, Anlisis de la poblacin espaola, en la presente obra se estudia de forma global la poblacin espaola segn los datos proporcionados por el Censo de 1981, fuente en la que se apoyan los autores para hacer un anlisis exhaustivo de la situacin demogrfica de los ltimos aos y de momentos anteriores, ya que retroceden en el tiempo hasta 1861, en algunos casos, y hasta 1900 en los ms. Como muy bien ponen de manifiesto sus autores en el prlogo, no es que se trate de un libro nuevo sobre poblacin, es que es un libro que versa sobre una realidad 1 A. DE MIGUEL, La pirmide social espaola, Madrid, Ariel, 1978; J. RODRGUEZ diferente. Adems de la novedad del OSUNA, Poblacin y recursos humanos, Ma- contenido hay que resaltar su clara drid, Cupsa, 1987, y Poblacin y territorio intencionalidad didctica, pues, sin en Espaa. Siglos XIX y XX, Madrid, Esduda alguna, esta obra ser muy til pasa alpe, 1985; J. DEZ NICOLS y J. DE MIGUEL, Control de Natalidad en Espaa, para los estudiantes de sociologa, ecoBarcelona, 1981, y Polticas de poblacin, nmicas y geografa, y para todas Madrid, Espasa Calpe, 1985. 247

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aquellas personas que pretenden adentrarse en la realidad demogrfica espaola. Al mismo tiempo, aunque el libro tiene un carcter eminentemente descriptivo, la intencionalidad subyacente es la de poner de manifiesto los cambios demogrficos y, por ende, sociales que ha experimentado la poblacin espaola en la ltima dcada. Segn el Censo de Poblacin de 1981, Espaa alcanzaba en ese ao el mximo de su potencial demogrfico, a pesar de su moderada tasa de crecimiento anual medio. No obstante, o mejor dicho, quizs debido a ese exiguo crecimiento, su densidad segua siendo baja (75 h/km 2 ), una de las ms bajas de Europa, factor ste que no debe inducirnos a pensar que ello supone una situacin ms favorable para el desarrollo, ya que la relacin hombre-espacio tiene un valor de escasa importancia, como indicador, para medir por s slo la presin demogrfica 2. A pesar de lo anteriormente expuesto, la densidad media ha ido aumentando a medida que lo ha hecho el volumen total de poblacin, de forma que estamos ya muy lejos de los 37 h/km 2 de 1900. No obstante, a nivel regional se han producido modificaciones importantes segn las cuales unas regiones hau aumentado su densidad ininterrumpidamente desde principios de siglo, hasta el punto de multiplicarla varias veces, en tanto que otras apenas si la han modificado. En el primer caso habra que destacar a Madrid, Catalua y Pas Vasco, y en el segundo a Castilla-La Mancha, Aragn y Extremadura.
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Es ya clsico comenzar el anlisis de los componentes del crecimiento por la fecundidad y continuarlo por la mortalidad y los movimientos migratorios, y as lo hacen los autores del libro que comentamos. La natalidad ha descendido a lo largo del siglo, siguiendo el modelo europeo, aunque con cierto retraso; pero si bien sta es una cuestin a destacar, lo ms digno de tener en cuenta son las modificaciones de calendario de la fecundidad. As, la fecundidad (expresada por tasas especficas) de las mujeres de los grupos de edad de 40 y ms aos ha disminuido de forma ininterrumpida a lo largo del perodo estudiado, mientras que la del grupo ms joven (15-19 aos) ha experimentado un considerable incremento desde 1965. Sin embargo, lo ms destacable es la tendencia a la concentracin de la fecundidad entre los 20 a 29 aos, fecha a partir de la cual sta desciende de forma clara y decidida. El resultado de todas estas modificaciones de la fecundidad es una constante disminucin del ndice sinttico de fecundidad que, segn las estimaciones hechas para 1984, era de 1,68, cifra que est muy por debajo del 2,1 necesario para asegurar el reemplazo de las generaciones. Ante dicha situacin cabe preguntarse si esta baja de la fecundidad, tan acusada, responde a una tendencia secular a la baja o si, por el contrario, puede deberse a fluctuaciones cclicas en la ltima fase de la transicin demogrfica, de acuerdo con las hiptesis de Easterlin 3. En este cambio de la natalidad
3

J.

RODRGUEZ OSUNA,

Poblacin y te-

rritorio en Espaa..., op. cit., p. 48.

I. AGERO y A. OLANO, La evolucin

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han influido factores de modernizacin tales como la difusin del conocimiento y de la prctica de los mtodos anticonceptivos, como lo prueba la informacin proporcionada por la Encuesta de fecundidad de 1985; segn sta, el 98 por 100 de las entrevistadas conoca al menos un mtodo anticonceptivo eficaz. En un afn de profundizar sobre las causas del descenso de la fecundidad, los autores han analizado algunos datos relativos a las actitudes femeninas ante los hijos deducidas de las dos Encuestas de fecundidad, realizadas por el INE en 1977 y 1985, de las que se deduce que el nio ya no es el centro de la vida familiar al entrar en competicin con una mayor diversidad de intereses, no necesariamente de carcter econmico. La mortalidad viene descendiendo de forma continuada desde principios de siglo, tal y como lo refleja la tasa bruta de mortalidad, situndose a principios de los aos ochenta en una de las ms bajas de Europa. No obstante, hay que resaltar que este descenso no ha mantenido proporciones semejantes ni para cada uno de los sexos ni para los diferentes grupos de edad. La esperanza de vida al nacer constituye un indicador claro de las diferencias aludidas ante la muerte; sta ha pasado de 34,76 aos en 1900 a 75,62 aos en 1981. Dicha esperanza mantiene una gran diferencia, en la ltima fecha, entre ambos sexos, de forma que alcanzaba 73,5 aos para los hombres y 78 para las
reciente de la fecundidad en Espaa, RES, nm. 10, 1980, pp. 121-150.

mujeres. Pero, realmente, la gran reduccin de la mortalidad en nuestro siglo se ha producido entre los menores de un ao, muestra clara del cambio econmico y sociocultural operado en nuestro pas a partir de los aos cincuenta. Por su parte, el crecimiento vegetativo ha sufrido a lo largo del siglo oscilaciones de cierta consideracin como respuesta al descenso de la mortalidad y a los ajustes de la natalidad. Las cotas ms elevadas de crecimiento se registraron entre 1961-65 y 1956-60. Desde entonces el movimiento natural presenta una clara regresin, que corresponde a la nueva combinacin de las tasas de natalidad y mortalidad, sobre todo al gran descenso experimentado por aqullas. Esta es la razn por la que el crecimiento demogrfico total registrado en la dcada 1970-1981 haya que atribuirlo, fundamentalmente, al retorno de nuestros emigrantes (p. 53). La poca de las grandes emigraciones exteriores continentales o intercontinentales ya ha quedado lejos para Espaa; en realidad, a partir de 1975 la corriente migratoria a Europa comienza a descender, descenso que contina en nuestros das, tal y como los autores sealan en las siguientes lneas: el ciclo de la emigracin continental se ha cerrado en su forma tradicional, tanto por las consecuencias de la crisis econmica que aquej a Europa en 1973 como por la circunstancia de que el 1 de enero de 1986 hayamos entrado a formar parte de las Comunidades Europeas (pgina 66). La distribucin de la poblacin por

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el territorio y su estrecha vinculacin con los movimientos migratorios interiores es uno de los temas ms profundamente tratados en el libro que se comenta. No es de extraar la importancia prestada a este fenmeno, ya que toda vez que la emigracin exterior ha dejado de tener peso y que el crecimiento vegetativo tiende a la desaceleracin, son las migraciones interiores las causantes directas del mayor o menor contingente poblacional en el mbito espacial. De acuerdo con los autores, la diferente distribucin regional de la poblacin se debe, en parte, al desigual crecimiento vegetativo experimentado por las regiones, pero fundamentalmente a los movimientos migratorios que han sido de gran intensidad a lo largo del siglo. Una consecuencia de este fenmeno es el rpido proceso de urbanizacin que ha experimentado este pas, particularmente acelerada desde la segunda mitad del siglo xx, de forma que la concentracin de la poblacin se ha ido acentuando, con distintos ritmos, durante un largo perodo de tiempo. Los puntos ms beneficiados por la inmigracin han sido, desde un primer momento, las capitales de provincia en las que se ha producido una progresiva concentracin de la poblacin, seguidos de los municipios de ms de 100.000 habitantes. De esta forma, con el correr del tiempo, las capitales provinciales y sus respectivas reas de influencia crecen a un ritmo cada vez mayor, mientras que los municipios de menor tamao cada vez pierden ms poblacin. Si bien sta ha sido la tendencia general, a partir de 1975 se inici un proceso

de desaceleracin de la tendencia indicada y se advierte un decrecimiento en la intensidad del fenmeno hasta el punto que en el perodo comprendido entre 1976-81 Madrid y Barcelona apenas si ganan poblacin. La otra cara de las migraciones interiores ha sido su dimensin interprovincial, es decir, el xodo masivo que se produce a partir de determinadas provincias hacia otras que absorbieron la mayor parte de la poblacin emigrada en virtud de su mayor grado de desarrollo econmico. A nivel regional, las zonas que han expulsado mayor caudal migratorio han sido las dos Castillas, Extremadura, Galicia y Murcia, y entre las regiones receptoras por excelencia se encuentran Madrid, Barcelona, el Pas Vasco, Valencia y Baleares. Pero este tipo de migracin tambin se ha visto afectada por la desaceleracin debido, a juicio de los autores, a la decadencia demogrfica de muchas provincias que se han quedado con una poblacin mayoritariamente envejecida y de las que es, por lo mismo, casi imposible que emigren ms personas (p. 89). A este respecto, es muy importante subrayar que en el perodo 1975-81 se han iniciado una serie de cambios demogrficos que puede ser el inicio de unas nuevas tendencias de redistribucin de la poblacin que supongan una nueva dimensin del proceso de urbanizacin (ya iniciado en otros pases) y que provoquen importantes cambios en la estructura econmica y social del pas. El proceso de industrializacin y modernizacin, hoy consolidado, que se oper en Espaa durante las dcadas de los aos sesenta y setenta, ha

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tenido repercusiones importantes en la estructura demogrfica y social de la poblacin. Una de las consecuencias ms evidentes son los cambios operados en la poblacin activa, y es por ello que los autores justifican la insercin de un captulo sobre poblacin activa dentro del anlisis de la poblacin espaola. Captulo que es de lo mejor articulado y de mayor profundidad de la obra. La poblacin potencialmente activa de un pas depende de factores demogrficos tales como el volumen total de su poblacin y de su estructura por edad, y de otros factores socioeconmicos que determinan el inicio y el final de la actividad laboral en los mercados de trabajo. Asimismo, la poblacin activa vara segn los sistemas de medicin y las condiciones socioeconmicas, porque es diferente all donde hay un mercado laboral generalizado que donde prevalecen formas de economa de subsistencia u otras diferentes de asignacin de los recursos humanos (p. 164). En Espaa, la poblacin potencialmente activa ha pasado de poco ms de 7,5 millones de personas a principios de siglo a 12,8 millones en 1981, lo cual significa que aunque en trminos absolutos la poblacin activa se ha incrementado notablemente, en trminos relativos ha descendido de un 40,8 a un 33,9 por 100, alcanzando su valor ms bajo en lo que va de siglo en 1981. Algo similar ha ocurrido con la tasa de actividad, que en 1981 era de 46,8 por 100, mientras que en 1970 era de 48 por 100. En este sentido, la tasa de actividad ha evolucionado de forma muy dife-

rente para hombres y mujeres; stas ltimas han aumentado su participacin en la vida laboral a lo largo del siglo, y especialmente a partir de los aos sesenta; adems, tal tendencia ha continuado en pocas recientes a pesar de la crisis, si bien es cierto que se parta de porcentajes muy bajos de poblacin ocupada femenina. De hecho, se ha producido un incremento de cierta consideracin en la tasa de actividad femenina entre 1970 y 1981, en tanto que la masculina ha disminuido de forma muy acusada en el mismo perodo, especialmente entre los ms jvenes. La actividad a lo largo de la vida de una persona vara en funcin de la edad, por ello es de gran inters analizar la misma en relacin con aqulla, adems de con el sexo, naturalmente, pues ello permite comprobar el diferente ritmo en cuanto a la actividad que mantienen hombres y mujeres. Independientemente de que la tasa de actividad haya descendido, la tendencia para cada uno de los sexos se mantiene; as, en el caso de los hombres la actividad alcanza su mximo entre los 30 y los 39 aos, para descender despus paulatinamente primero y muy rpidamente a partir de los 50 aos. En el caso de las mujeres el mximo de actividad se da entre los 20 y los 24 aos, para descender de manera continuada hasta los 64 aos. Los cambios operados en las edades de entrada y salida son el resultado de un progresivo acortamiento de la vida activa media de la poblacin, que ha pasado de 56 aos en 1960 a 38 en 1985, segn estimaciones de los autores. Este proceso, generalizado en

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el mundo occidental, se ha producido de forma especialmente brusca en nuestro pas, particularmente en relacin a la edad de entrada en el mercado de trabajo, tal y como lo demuestra la comparacin de la tasa de poblacin activa en relacin con la poblacin potencialmente activa para el entorno internacional. Espaa no slo aparece descolgada del resto, sino que el grado de deterioro de su situacin es notable, en especial respecto a economas menos desarrolladas como Grecia o Portugal (p. 172). En el anlisis de la poblacin activa tiene suma importancia otro factor adicional, adems de los comentados, que en cierto aspecto puede ser un indicador del grado de desarrollo de un pas, como es la distribucin de la poblacin activa en los sectores de produccin, entendiendo como tales agricultura, industria y servicios. Para Espaa, la evolucin de la poblacin activa desde 1900 ha sido la siguiente: decrecimiento de la poblacin activa agraria a lo largo del siglo, decrecimiento que se intensifica a partir de 1960; paralelo incremento de la poblacin activa en la industria y en la construccin (este sector de actividad se suele considerar aparte) hasta alcanzar un valor mximo en 1970, momento a partir del cual se inicia la tendencia al descenso, y constante incremento de la poblacin que trabaja en el sector terciario, hasta llegar a convertirse en el sector de actividad que ms poblacin ocupa, aunque no la suficiente como para absorber el excedente de mano de obra de los otros sectores. Desde un punto de vista sociolgico, que es el que se

mantiene en este libro, la redistribucin de la poblacin activa por sectores est relacionada con aspectos tales como el nivel educacional, la cualificacin profesional y la estructura por edades de la poblacin, aspectos todos que condicionan la estructura de la poblacin activa ocupada. Dentro de la poblacin activa hay que distinguir entre la ocupada y la desempleada, dependiendo ambas de las distintas situaciones socioeconmicas de los pases. No obstante, en cualquier economa no dirigida se da un paro estructural y un paro coyuntural: el primero se debe a las personas que o estn en situacin de cambio de trabajo o acceden a la edad de incorporarse al mundo laboral; el segundo responde a situaciones econmicas nacionales y a polticas ms o menos eficaces de pleno empleo. En el caso de nuestro pas, el paro coyuntural ha tomado carta de naturaleza y desde 1975 asciende a un ritmo vertiginoso, sin que hasta el momento se halla encontrado la solucin para paliar, si no erradicar, este problema, que, por otro lado, no es privativo de Espaa, sino de todo el mundo occidental. Los dos ltimos captulos del libro comentado no siguen la misma lnea de los precedentes, puesto que no se pretende en ellos un anlisis de situaciones demogrficas, sino que ms bien se establecen una serie de consideraciones sobre aspectos de ndole demogrfica. El primero hace referencia a las proyecciones de poblacin y a la poltica demogrfica, y el segundo y ltimo a las estadsticas de poblacin.

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El captulo de proyecciones y poltica demogrfica trata conjuntamente dos temas aparentemente distintos como son las proyecciones de poblacin y la poltica demogrfica. Ello es debido a que los autores parten del supuesto de que para adoptar una poltica demogrfica adecuada es muy conveniente contar con proyecciones fiables, dado que la poltica demogrfica no es ni puede ser, en modo alguno, autnoma, al depender de la poltica econmica y social vigente. En relacin con las proyecciones, y una vez resaltado su valor, as como la necesidad de las mismas, los autores hacen un repaso exhaustivo de todas las efectuadas desde 1974, fecha en la que se inician, tanto por el INE como por otros organismos y especialistas, lo que equivale a presentar un estado de la cuestin sobre un tema que es de crucial importancia, pero que no recibe toda la atencin que merece. Los autores hablan de una poltica demogrfica y no se detienen en la consideracin de polticas demogrficas concretas, quizs por considerar que este tema sera objeto de otra obra que muy bien podra ser la ampliacin de su anterior obra La poltica demogrfica en Espaa. En

esta lnea ponen de manifiesto que en nuestro pas, a pesar de las declaraciones de intenciones, no se ha establecido, realmente, una poltica demogrfica, y todo lo ms a lo que se ha llegado es a la puesta en marcha de tmidas polticas demogrficas. El ltimo captulo del libro est dedicado a las estadsticas de poblacin, en el que, tras analizarlas exhaustivamente, se ponen de manifiesto algunos de los problemas ms importantes que las actuales series estadsticas plantean, as como la necesidad de iniciar otras nuevas. Realmente, este captulo supone una gran aportacin por la informacin que contiene y por el tratamiento dado a la misma, y sin duda ser de gran utilidad para los estudiosos de este campo. Otros muchos aspectos se podran destacar en esta obra y tambin resaltar que, quizs, lo que ms se echa de menos en ella es un mayor nivel explicativo de los fenmenos analizados, pero, posiblemente, sta no sea la intencin de la misma, ya que si queremos ser justos tendramos que decir que ello supondra otro libro de la misma envergadura.
Angeles VALERO

PAUL PRESTON

Las derechas espaolas en el siglo XX: Autoritarismo, Fascismo y Golpismo (Madrid, Ed. Sistema, 1986) Si, del fecundo perodo que supone la historia de Espaa en este siglo, algn tema aparece abiertamente como menos conocido es, sin lugar a dudas, esa franja poltica que denominamos genricamente la Derecha.

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El porqu de este fenmeno no sera fcil de encontrar, si bien alguna hiptesis nos llevara al mayor inters no slo cientfico, sino tambin sentimental del vuelco hacia un conocimiento exhaustivo de las posiciones y comportamiento poltico de la Izquierda, a lo largo del siglo, para los distintos investigadores sociales, testigos y, en mayor modo, partidarios de la reconquista de las libertades y del sistema democrtico. Este hecho generalizado quiz sea, pues, la seal ms inequvoca de lo que afirmamos al principio: la manifiesta escasez de estudios sobre la Derecha espaola; lo que, desde luego, no ha obstado para que los trabajos publicados sobre el tema no hayan sido de excelente calidad. Quiz, pues, tenga aqu una de sus mayores virtualidades este libro de Paul Preston. Teniendo de todos modos en cuenta que el autor ingls se centra en lo que l mismo llama y el lector fcilmente comprender la Derecha intransigente, obvindose las referencias a la llamada Derecha democrtica y constitucional (p. 12). La estructura de la obra consiste en una compilacin de diversos artculos, o bases de los mismos, publicados a lo largo de los ltimos diecisiete aos. Lo que, sin embargo, no produce al lector la sensacin de saltar de un lado a otro, sino que la presentacin de los distintos estudios en captulos homogneos confiere coherencia a la obra. El primero de los captulos est dedicado a la naturaleza del fascismo en Espaa. Su primera luz tipogrfica data de 1981.

Preston intenta clarificar la polmica sobre si hubo o no fascismo, o si se puede calificar de fascista a la Derecha intransigente espaola que apoy a los rebeldes en la guerra civil. Por un lado, el autor se hace eco de las opiniones que vienen a resumir diciendo que franquismo no es lo mismo que hitlerismo y, en una palabra, que el franquismo nunca fue realmente un fascismo, sino una especie de autoritarismo limitado. Para Preston esto no es cierto. Si bien se podran establecer diferencias significativas entre franquismo (como conjunto de fuerzas de la Derecha que apoyan al general Franco), nazismo y fascismo, lo cierto es que los tres son respuestas nacionales a las crisis de sus respectivas sociedades en un momento dado. Preston realiza en su anlisis una vinculacin vlida en cualquier caso entre el desarrollo del fascismo espaol y la naturaleza del capitalismo en este caso agrario al que aparece unido, y es por ello por lo que, a juicio de Preston, el nico grupo social susceptible de apoyar el proyecto que enarbolaba esta Derecha eran las clases rurales medias bajas, es decir, los pequeos propietarios agrcolas. La irrupcin del rgimen republicano supuso el toque de alerta sin retorno para estos grupos sociopolticos, que mantenan como objetivos la destruccin del socialismo y del comunismo, la abolicin del parlamentarismo liberal y el establecimiento del Estado corporativo. Para ello, y despus de la crtica fecha de 1934, encauzado por el re-

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clamo catastrofista, la guerra civil y su resultado, a lo que hay que aadir el largo perodo de poder del general Franco, plasm el ideal que antes citamos, de los grupos derechistas, y un favorecimiento claro y respetuoso a la vieja oligarqua terrateniente, cuya vinculacin ya anotamos. Punto concreto, curioso, desde luego, desde la ptica de un movimiento fascista puro. Los tres captulos siguientes bien se podran agrupar a la hora del comentario, ya que se puede establecer entre ellos una hilazn coherente, fruto de ser el trabajo de un mismo autor y sobre una misma poca. As, pues, en el captulo dedicado a las Derechas espaolas bajo la II Repblica, Presin presenta, en primer lugar, la necesidad de reconocer una idiosincrasia propia a la Derecha espaola de la poca. Una de las claves dentro de la variedad de grupos a considerar est en su arraigo en el conservadurismo clerical. Entre los grupos que Preston menciona estn, lgicamente: Los carlistas, representantes genuinos de la oposicin anacrnica al progreso. Odiaban tanto a la Repblica, como smbolo del mismo, que no dudaron en colaborar con los monrquicos alfonsinos (sus lgicos enemigos naturales). El grupo de Accin Espaola, cuyo objetivo fue la adopcin de una postura catastrofista frente al rgimen republicano. Los partidarios de Accin Nacional, la respuesta ms clerical, fren-

te a la nueva concepcin religiosa que supona la Constitucin de 1931. El Partido Social Popular de Herrera Oria, partido religioso, fuertemente inclinado al conservadurismo. Menciones aparte, ya que el propio autor les concede un espacio mayor en su obra, mereceran la actuacin de los monrquicos alfonsinos y la CEDA. En relacin con los primeros, Preston seala la confusin existente entre los diversos grupos que enarbolaban esta bandera, degenerando en su conducta hacia un monarquismo agresivo ante la llamada amenaza proletaria. Despus de unos xitos electorales muy limitados se lanzan hacia una postura de clara subversin, acercndose incluso a los tradicionalistas en su afn de criticar a la monarqua liberal. Esta difana campaa antirrepublicana potenciar incluso la justificacin de la insurreccin militar, actuando en funciones de enlace y financiacin. Resumiendo, su organizacin, Renovacin Espaola, pequea representante de la nostalgia alfonsina, en principio slo contaba con apoyos en el reaccionarismo extremista, los aristcratas y oficiales del Ejrcito. Su programa se resuma en la regeneracin de Espaa, a travs de una monarqua catlica autoritaria. En la figura de Calvo Sotelo se aunaron a partir de 1934 y tras la fundacin del Bloque Nacional las esperanzas de que se convirtiera en el gran lder de la Derecha. Con respecto a la CEDA, Preston la considera como representante de

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lo que se ha dado en llamar la Derecha accidentalista o legalista. Durante los primeros aos de la Repblica, las distintas organizaciones que confluyen en la CEDA daban la impresin de que su acatamiento al nuevo rgimen era una seal de oportunismo. Por otro lado, su aparente moderantismo choca fuertemente con su creciente simpata por el desarrollo de los fascismos europeos. Estas tomas de postura, segn Preston, provocan el progresivo radicalismo de los socialistas. Resumiendo, la CEDA queda situada hacia el Centro dentro del espectro de la Derecha, y se la podra clasificar muy brevemente como resistente al cambio, rechazando la lucha de clases a favor de un corporativismo cristiano. Lugar distinto cabe hacer al captulo V, titulado Las tres caras del falangismo, ya que aqu se puede retomar la visin del autor sobre Falange, vertida en anteriores trabajos. En relacin con la poca del liderazgo de Jos Antonio Primo de Rivera, lder nato del grupo, Preston convendr en presentar a Falange como uno de tantos grupos, pero el ms servil de los instrumentalizados a favor de los intereses de la oligarqua. Por otro lado, merced a sus modos y a su imagen pblica, aparece, sin duda, como el grupo ms genuinamente representante de la teatralidad fascista. A juicio del autor, Falange cumplir diversos cometidos: a lo largo de los aos 1933-36, sern la carne de can de la alta burguesa para alborotar las calles y favorecer el des-

orden; durante la guerra civil fueron un instrumento de terror para la Izquierda en zona nacional, y, ms tarde, dentro de la ingente burocracia del nuevo Estado, se constituye como una organizacin de parsitos (p. 128). Breve mencin desmitificadora acerca de otros dos representantes de inters del falangismo, D. Ridruejo y R. Serrano Ser, y, por ltimo, su visin del bunker. Este es visto como el reducto sociolgico que apoyaba de forma paralela la pervivencia del rgimen autoritario. La accin de estos grupos, la mayora de las vaces violenta y de ideario neonazi, era contemplada con la aquiescencia de las autoridades oficiales del rgimen. Como dir Preston, su utilidad radicaba en aterrorizar a la oposicin sin manchar al rgimen (p. 139). En cuanto al captulo VI, dedicado al general Franco, se podra decir a nuestro juicio que es uno de los ms atractivos a la hora de la lectura, por su redaccin amena, dinmica y no exenta de irona. Su ttulo ya es, creo, suficientemente expresivo: El general Franco: la paciencia y la providencia. En un primer momento intenta desmitificar los dos supuestos valores ms destacables del viejo general: uno, la pretendida paz social de su largo mandato y, dos, la neutralidad espaola en la Segunda Guerra Mundial. En un principio, Preston apunta la idea de que no era presumible que el general Franco hubiese llegado tan lejos si no es porque la providencia jug a su favor en una serie de hechos

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(entre ellos, una cadena de muertes de ciertas personalidades) y, por otro lado, cmo la consolidacin de lo logrado por un clculo fro se consum por la paciencia que confiere la longevidad. Este fue su mayor xito, ya que el paso de los aos influy en el desdibujamiento de su comportamiento en otras pocas. Y, por ltimo, cabe mencionar el sptimo captulo, sin duda el que nos es ms cercano a todos, dedicado a la actuacin del Ejrcito despus de la muerte de Franco. Preston parte del 23-F para explicar su antesala. Resumiendo, evoca la debilidad manifiesta de los distintos gobiernos de UCD con los militares intransigentes (debilidad de distinto sentido segn los casos; recuerda, por ejemplo, la actuacin gubernamental con respecto a la Operacin Galaxia, o bien en relacin a la UMD), as como el diseo de un Ejrcito tradicional y conservador, construido durante los famosos cuarenta aos, pero sin intencin de reformarlo. Sealable es, de igual modo, la postura de Surez y de Gutirrez Mellado, en este sentido. Fuertemente combatidos (por la concurrencia de algunos factores, co-

mo la legalizacin del PCE, el crecimiento del terrorismo y la vigencia de los viejos servicios de inteligencia militar), y sin organizar una respuesta dura contra el ala intransigente del Ejrcito. Por otro lado, Preston reconoce el efecto boomerang del suceso del 23-F, canalizado fundamentalmente por los errores tcnicos y la conducta indigna de Tejero y sus colegas, humillando pblicamente a las Fuerzas Armadas, as como por la resistencia de la Corona y el apoyo popular que se brind a la democracia, hecho que les indujo a cambiar su opinin en el sentido de que Espaa no estaba con ellos (p. 186). Concluyendo, la obra compilada de Preston ofrece, a mi juicio, un valor como instrumento de anlisis, si cabe muy bsico, pero interesante, al poner al curioso al corriente de las claves que le pueden preocupar en el conocimiento de las Derechas intransigentes en nuestro siglo, que bien se podra definir, segn cada poca, por las coordenadas con las que el propio autor subtitula su obra: Autoritarismo, Fascismo y Golpismo. Paloma
ROMN MARUGN

GKRALD A.

La Teora de la Historia de Karl Marx. Una defensa (Madrid, Editorial Pablo Iglesias-Siglo XXI, 1986) Este libro es una interesante aportacin para profundizar en la teora de la historia de Karl Marx. Editado por primera vez en Inglaterra (Oxford University Press, Oxford, 1978) con el ttulo Karl Marx's theory of

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history. A defence, su traduccin, aunque ocho aos ms tarde, facilita al estudioso espaol una aproximacin al actual pensamiento marxista anglosajn. La obra de Cohn supone una rehabilitacin del pensamiento marxista que aqu recupera su carcter esencialmente materialista. Frente a las habituales interpretaciones de un Marx muy ideologizado y poltico, consecuencia de ser el marxismo una teora orientada a la accin, Cohn defiende y demuestra con extrema rigurosidad la importancia primordial que Marx concede a la economa en el desarrollo de las sociedades. El eje central gira en torno a dos objetivos bsicos: la explicacin conceptual de los trminos utilizados por Marx y la justificacin de la teora de la historia en clave de explicacin funcional. Los conceptos descritos en el libro son los tres conjuntos denominados fuerzas productivas, relaciones de produccin y superestructura, entre los que se establecen ciertas conexiones explicativas que Cohn estudia a la luz del Prlogo de 1859 a la Contribucin a la crtica de la economa poltica, texto al que califica de cannico. Cohn parte de que la Historia es, fundamentalmente, el desarrollo de la capacidad productiva del hombre y demuestra que Marx conceda una primaca explicativa a las fuerzas productivas en el desarrollo de la Historia. Estas se componen de los medios de produccin, de una parte, y de la fuerza de trabajo, de otra, siendo esta ltima la ms importante, tanto para Marx como para Cohn, pues contiene algo muy susceptible de de-

sarrollo: las habilidades y el conocimiento tcnico de los productores. Cohn mantiene en la seccin 6 del captulo 2 del libro, y segn su referencia en Rplica a Marxismo, funcionalismo y teora de juegos de Elster (Revista Zona Abierta, nmero 33, Madrid, octubre-diciembre 1984), que el criterio correcto para medir este crecimiento el continuo desarrollo de las fuerzas productivas es lo mucho (o, mejor dicho, lo poco) de trabajo que se debe emplear con unas fuerzas determinadas para producir lo que se necesita para satisfacer las ineludibles necesidades fsicas de los productores inmediatos (p. 65). Si se trata de medir la capacidad productiva, y es de lo que se trata, la cantidad clave es cunto tiempo se tarda en reproducir a los productores, para as conocer la cantidad de produccin excedente que permiten dichas fuerzas productivas una vez satisfechas las necesidades de los trabajadores. Sobre las relaciones de produccin, Cohn precisa que no son otra cosa que la estructura econmica de una sociedad, es decir, la base o estructura se compone de la suma o conjunto de las relaciones de produccin y hay que entenderlas como relaciones de poder efectivo, pues a cada derecho de propiedad corresponde un poder econmico concordante que es el que lo hace operativo. De esta descripcin conviene destacar que las fuerzas productivas se excluyen de la estructura econmica, compuesta tan slo por la totalidad de las relaciones de produccin y entendidas stas como relaciones de poder econmico del que go-

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zan o carecen las personas sobre la fuerza de trabajo y los medios de produccin. La superestructura sera el conjunto de instituciones no econmicas destacando el sistema legal y el Estado, que son las que respaldan y hacen estables las relaciones de produccin; por lo tanto, la sociedad no se apoya en la ley, sino que es sta la que se apoya sobre la sociedad y expresa sus intereses y necesidades, de acuerdo con la produccin existente. La conexin entre los tres conjuntos mencionados se establece as en el marxismo: Las relaciones de produccin corresponden al nivel de desarrollo de las fuerzas productivas y son, a su vez, la base sobre la que se alza la superestructura. En trminos de explicacin funcional sera: el nivel de desarrollo de las fuerzas productivas explica la naturaleza de las relaciones de produccin y stas, a su vez, explican el carcter de la superestructura. Cohn mantiene que las principales tesis explicativas del materialismo histrico son explicaciones funcionales porque explican un suceso por el efecto que origina; as, la superestructura produce el efecto de mantener estable y unida a la estructura econmica y sta permite y controla el desarrollo de las fuerzas productivas y afirma que la explicacin funcional est en el centro del materialismo histrico, aunque reconoce que tambin es conveniente responder a la cuestin de ccmo exponer las explicaciones funcionales del materialismo histrico. Decir, segn las explicaciones funcionales aportadas por Cohn, que las es-

tructuras econmicas son como son porque, al serlo, permiten que se expanda la capacidad productiva humana y que las superestructuras son como son porque, al serlo, consolidan las estructuras econmicas, no significa aclarar cmo el hecho de que la estructura econmica expanda la capacidad productiva explica el carcter de la estructura o, en su caso, de la superestructura. Cohn trata de dilucidar los mecanismos causales subyacentes a las explicaciones funcionales en el captulo 10 del libro, aunque en la rplica a Elster citada ms arriba admita que los marxistas todava no han producido explicaciones funcionales bien confirmadas. Estas explicaciones funcionales han suscitado un amplio debate entre autores como Elster, Roemer y Parijs (vase Zona Abierta, nm. 33), y del que se hace eco Ludolfo Paramio en su estudio Marxismo y explicacin funcional: una reivindicacin de la filosofa de la historia de Karl Marx (en Sociologa contempornea. Ocho temas a debate, CIS-Siglo XXI, Madrid, 1984). La polmica gira en torno a la validez metodolgica de la explicacin funcional en Ciencias Sociales y su concreta aplicacin al materialismo histrico, a la vez que se cuestiona su utilidad. Elster rechaza la explicacin funcional y propone la teora de juegos como mtodo inestimable para explicar el marxismo, y Parijs afirma la validez metodolgica del marxismo funcionalista compatibilizndolo con la teora de juegos. En la polmica, Cohn mantiene que la teora de juegos no tiene cabida junto a la explicacin funcional para argu-

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mentar las tesis centrales del marxismo, si bien es muy til con respecto a otras tesis cercanas a lo que es el centro del materialismo histrico: cuando pasamos de la inmediacin de la lucha de clases a su resultado a largo plazo, la teora de juegos no aporta ninguna ayuda, porque este resultado, para el materialismo histrico, est regido por una dialctica de las fuerzas productivas y las relaciones de produccin que es el teln de fondo de la conducta de clase y no es explicable en trminos de sta (Zona Abierta, nm. 33, p. 72). En todo caso, por encima del debate y como l mismo demuestra, interesa destacar la importancia del libro de Cohn, aunque slo sea por el hecho de situar al marxismo en trminos de estricto materialismo histrico, tratando los aspectos ideolgicos de la teora en su justa medida y haciendo constantes llamadas de atencin a la importancia del desarrollo de la economa o, lo que es lo mismo, al desarrollo de las tuerzas producti-

vas, para poder alcanzar la sociedad sin clases, lo cual, independientemente de que llegue o no a producirse, requiere inevitablemente que la produccin capitalista haya elevado ya la productividad del trabajo a la altura necesaria. Sera irrisorio luchar por una socializacin de la riqueza sin que apenas hubiera riqueza que repartir. Lejos de presentar una teora de la revolucin, el autor aporta instrumentos analticos suficientes para construir una teora de la Historia justificable desde las Ciencias Sociales. La interpretacin de Cohn sobre el pensamiento marxiano est tan alejada de las posiciones del marxismo occidental de los aos sesenta (segn expresin de Perry Anderson), que puede inducir a la revisin de unos enfoques bastante idealistas, muy preocupados por alcanzar la felicidad humana en el socialismo, pero olvidndose del estudio de las realidades econmicas y sociales.
Consuelo LAIZ CASTRO

FERNANDO PREZ CEBRIN

La Planificacin de la Encuesta Social (Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 1987) Veinte aos despus de la publicacin de El campesino polaco l, uno de sus autores, Thomas, reconoci que el captulo metodolgico del libro se termin de elaborar al mismo tiempo
1 W. I. THOMAS y F. ZNANIEKI, The Polish Peasant in Europe and America,

Knopf., Nueva York, 1927 (v.o., 1918-20).

que se redactaba el informe del estudio completo, lo que nos revela que Thomas y Znanicki fueron desarrollando la metodologa de su investigacin a medida que avanzaba la misma. Este hecho constituye un indicador de que incluso en los ms celebrados estudios de sociologa emprica la im-

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provisacin juega un papel muy destacado. En la actualidad, la ausencia de planificacin contina siendo una constante metodolgica en la investigacin cientfica, y en particular en la sociologa, lo que origina mltiples fracasos y abandonos. El libro que presentamos pretende ser una reaccin contra esta situacin. As, el profesor Prez Cebrin comienza su obra con la afirmacin de que el abandono de una investigacin sociolgica en una etapa ms o menos avanzada de su realizacin es un hecho que puede ser constatado con cierta frecuencia. Y a continuacin completa: Aun sin llegar al abandono definitivo, las interrupciones y los retrasos importantes abundan (p. IX). Si bien la existencia de este tipo de problemas es generalizable a toda la investigacin sociolgica, la situacin se agrava cuando lanzamos una mirada a la sociologa espaola en particular. Y no se trata de una fase pasajera que concierna principalmente a los investigadores noveles, sino que se est convirtiendo en un mal endmico de los profesionales, que no planifican convenientemente, ya que, aun en los casos en que se conocen las tcnicas adecuadas, la planificacin no es llevada a cabo con la asiduidad que cabra esperar. Sin duda, contribuye a este estado de cosas el hecho de que la experiencia adquirida induce a considerar la planificacin como algo obvio e innecesario. Sin embargo, es evidente que, aunque la investigacin cientfica no ha de dejar de lado por completo a la

intuicin, la posible influencia modificadora de sta sobre el trabajo a llevar acabo no exime, sino, por el contrario, refuerza la necesidad de planificar cuidadosamente la realizacin de ste en todas sus fases. Lo contrario slo puede conducir, normalmente, a una prdida de tiempo, medios y esfuerzos. El autor advierte de este peligro e imprime, al mismo tiempo, a su obra un carcter eminentemente prctico y orientador para los profesionales de la investigacin. El libro del profesor Prez Cebrin trata de acercarse a la realidad de la investigacin sociolgica de nuestro pas. Y un paso ms para ello lo constituye el haber utilizado una encuesta tpica como objeto y ejemplo de planificacin, ya que, como es bien sabido, la mayor parte de los estudios de sociologa emprica se basan en la tcnica de la encuesta. Y as, el mayor esfuerzo del libro va dirigido a lograr adecuar las tcnicas de planificacin a la realizacin de encuestas sociolgicas. La escasa bibliografa en castellano sobre planificacin de investigaciones sociolgicas, y ms concretamente la basada en la tcnica de grafos (que es la referida por el autor), nos hace pensar de nuevo en la poca importancia concedida hasta ahora a esta fase de la investigacin. En realidad, lo que puede ser mencionado en castellano a este respecto se reduce a: un pasaje de un libro de E. Ander-Egg 2 , en el que se aboga por la
2 E. ANDER-EGG, Tcnicas de Investigacin Social, Humanitas, Alicante, 1983, pgina 162.

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planificacin con grafos, que es considerada como el mejor sistema... para la programacin y control de cualquier tipo de trabajo que exija ensamblar y acoplar diferentes tareas; y, en segundo lugar, existen tres estudios sociolgicos, relacionados entre s, en los que se incluye con cierto detalle una planificacin por grafos. El hecho de que estos trabajos hayan sido publicados en los aos sesenta proporciona una idea del desfase existente en este campo 3 .

a la presentacin de la encuesta, que, como ya hemos dicho, es el objeto de la planificacin por grafos desarrollada en el libro. Comienza describiendo las circunstancias concretas de realizacin de dicha encuesta, que se van a acercar en lo posible a la realidad del socilogo en Espaa: investigacin llevada a cabo, en principio, por un solo profesional que, con un tiempo limitado, tendr que hacerse cargo de la realizacin de todas sus fases. Posteriormente se pasa a describir de una forma somera las etapas de la encuesta. Esta superficialidad es justificada Por lo tanto, no haba aparecido por el autor, cuyo inters, dada la hasta el momento un manual espec- naturaleza de la obra, se centra en el fico sobre la aplicacin de estas tc- desarrollo del proceso y no en su exnicas en la investigacin sociolgica. posicin detallada. El inters del libro que presentamos El captulo tercero es uno de los radica principalmente en torno a este ms interesantes, pues nos introduce aspecto novedoso. Pero pasemos a en la tcnica de planificacin por graconsiderar brevemente el contenido fo, incluyendo una descripcin de las etapas del proceso correspondiente. El del mismo. El texto consta de dos partes fun- procedimiento especfico utilizado, el damentales. La primera de ellas se PERT (Program Evaluation and Representa como una introduccin a la view Technique), de origen norteamepWvk^ct^, \&ckxvdo t^fetmcla ex- ricano ^ es desarrollado en su versin plcita a la realizacin de una encues- normal, especificando adems una tcta sociolgica. Dividida en tres cap- nica simplificada. Para el autor, el problema de la tulos, el primero de ellos constituye una apologa de la planificacin y pro- escasa aplicacin de los procedimienporciona, adems, una visin de con- tos de planificacin en la investigajunto del estado actual del problema, cin actual radica, en parte, en que en particular con respecto a la inves- estas tcnicas no son aplicadas con suficiente sencillez, provocando un retigacin sociolgica en Espaa. chazo de los potenciales usuarios. La El segundo captulo est dedicado consecucin de una aplicacin sencilla 3 Caritas Espaola, Plan de comunicacin es uno de los objetivos de este libro cristiana de bienes, vol. II, Euramrica, Ma- y por ello la descripcin de los pasos drid, 1965, pp. 14 y ss.; A. ALMARCHA y de la planificacin (elaboracin de la otros, La documentacin y organizacin de los datos de la investigacin sociolgica, lista de tareas, confeccin del tablero Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros, Madrid, 1969; Informe FOESSA, 1970. de dependencias de las mismas, cons262

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truccin del grafo, evaluacin de la duracin del proyecto, ajuste al calendario y control del desarrollo del proyecto) se basan en una versin simplificada del procedimiento PERT, utilizable en proyectos no muy complejos, requisito que en muchos casos cumple la investigacin sociolgica. Existe un claro dominio de la dimensin temporal en esta obra, que se hace mucho ms patente en su segunda parte: Planificacin de una encuesta sociolgica: reduccin de su duracin. Esta parte consta de dos captulos cuyo fin principal es demostrar que el procedimiento de planificacin por grafos es el ms adecuado y el que logra la mayor reduccin de duracin posible, y todo ello sin daar la calidad del trabajo. Para ello se desarrolla la planificacin de la encuesta presentada en la primera parte, por el mtodo PERT simplificado, introduciendo sucesivamente dos tipos de mejoras para disminuir el tiempo empleado. El captulo cuarto incluye la primera de estas mejoras: el procedimiento que el autor denomina de intercalacin, consistente en que una parte o la totalidad de una tarea puede ser realizada durante el tiempo libre existente en otra u otras. Esta mejora es la nica posible en el supuesto de que toda la investigacin sea llevada a cabo por una sola persona e implica una planificacin previa de las intercalaciones posibles. En el captulo quinto y ltimo nos presenta la segunda mejora, que, llevada a cabo principalmente en la fase de recoleccin de datos, implica contar con la colaboracin de otras per-

sonas y permite reducir de forma considerable el tiempo empleado en la investigacin. Es bien sabido que el cumplimiento de los plazos de entrega de un estudio es una de las pesadillas de los investigadores. Con la planificacin no se consigue nica y exclusivamente un ahorro de tiempo. Este objetivo principal implica tambin otras dos dimensiones importantes: la organizativa y la econmica. La planificacin de las distintas operaciones conlleva, adems, la necesidad de clarificar los fines y la metodologa del estudio, aunque a menudo sta no pueda quedar completamente determinada de antemano. La formulacin de una planificacin global adecuada en un proyecto de investigacin permite conseguir que cada parte del mismo pueda ser llevado a cabo de forma idnea, y obtener los mejores resultados posibles en cuanto a tiempo, dinero y dems recursos humanos y materiales utiliConviene aadir an que la visin general ofrecida por este libro acerca de cmo planificar una investigacin sociolgica por encuesta permite encuadrarlo bajo la rbrica de los manuales, en tanto que gua de acercamiento a estas tcnicas y a una racionalizacin de la investigacin. El esfuerzo de sntesis y de simplificacin del autor ha sido grande, si consideramos que el libro consta de poco ms de 160 pginas, fcilmente asimilables. En estas condiciones no puede pretenderse exhaustividad, pero resulta patente la apertura de una va para

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profundizar en estas tcnicas de demostrada utilidad. El libro queda definido as por su inters prctico, pero esta aportacin significa, adems, la continuacin del esfuerzo que estn realizando los pro-

fesores de metodologa de la Facultad de Sociologa de Madrid por proporcionar manuales orientativos y bsicos para el estudiante y para el investigador. Consuelo DEL VAL CID

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