EVOLUCIN HISTRICA DE LA CONCESIN MINERA. 1.

PRIMEROS ANTECEDENTES Derecho Minero y la Concesin Minera se remontan al viejo derecho a un cambio del al Derecho Indiano a raz de la conquista Espaola. Jorge Basadre Ayulo se refiere a un derecho oral y no escrito, que se desarrollo entre los siglos XII y XVI y las minas eran trabajaban por cuenta del Inca para poder extraer metales de cobre, que despus surgi la mita como trabajo forzado y personal como tiempo limitado que fue el Derecho Indiano. En el Derecho Indiano debemos considerar fuentes principales. Las ordenanzas de Toledo de 1574. La nueva recopilacin. La novsima recopilacin de 1680. Las ordenanzas antiguas del Per conocidas como las ordenanzas de Ballesteros que se recopilo y pblico en 1972. 2. ORDENANZAS DE MINERA. Las ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa dictadas por el Rey Carlos III en mayo de 1783 que fue puesta en vigencia en el Per en diciembre del 1785 con modificaciones legales llamados Declaraciones de Escobedo. Se inicia el Derecho Minero se inicia como rama autnoma de las ciencias jurdicas, las ordenanzas surgieron en todos los dominios espaoles de Amrica y continuo vigente despus de la Independencia a inicios del siglo XIX y en el Per hasta el 31 de diciembre de 1900. En abril de 1873 se dicto una ley sobre: Explotacin del carbn de piedra, no fue regulado por Ordenanzas de Minera. Explotacin del petrleo, no era conocido hasta mediados del siglo XIX.

La ley de enero de 1877, creo un impuesto de 15 soles semestrales sobre cada pertenencia de cualquier dimensin incluyendo las de carbn y petrleo y cuando no se pagaba el impuesto por un semestre se determinaba la perdida indefectible de los derechos de propiedad y posesin. Conclusiones bsicas del rgimen legal en las Ordenanzas de Minera. a) Las mismas eran de propiedad del Estado que suceda a la persona del Rey. b) El Estado poda concederlas en posesin y propiedad para que fueran explotadas por particulares. c) Este derecho de posesin y propiedad quedaba virtualmente asimilado a la propiedad civil. 1TA070320123DUED

d) La posesin y la propiedad del concesionario estaba supeditada al pago puntual del impuesto semestral de 15 soles por perteneca y si no cumplan se consideraba como una causal de extincin del derecho. e) Obligacin de presentar los ttulos ante la diputacin territorial dentro del plazo establecido para el registro del derecho, el incumplimiento de esta obligacin es el vencimiento del plazo. 3. CDIGO DE MINERA DE 1901. Fue aprobado por el presidente Lpez de Romaa, en base a un proyecto final preparado por la Sociedad nacional de Minera, conforme a una resolucin Legislativa dictada en 1896 que faculto al Poder Ejecutivo para ponerlo en vigencia. El ttulo I del cdigo de Minera de 1901 se refiri a la propiedad minera, que se califico una vez adquirida de irrevocable y perpetua como la propiedad comn. El cdigo permiti el sistema de accesin a favor del propietario del suelo respecto a los minerales no metlicos existentes en el suelo de su concesin. Los yacimientos de sustancias minerales o fsiles susceptibles de utilizacin industrial. Haciendas de beneficio y sitios para su construccin. Relaves y desmontes.

El cdigo de 1901 fue caracterizado por su espritu liberal con una estructura administrativa y jurisdiccin minera en manos del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Fomento. Rigi casi 50 aos con diversas modificaciones. Derogado por el Cdigo de Minera de 1950, mediante el decreto ley N 11357 en mayo de 1950 mediante el gobierno del General Odria. 4. CDIGO DE MINERA DE 1950 El artculo 1 del Cdigo de Minera de 1950 sealo que: las sustancias minerales de toda naturaleza que se encuentren en el suelo y en el subsuelo del territorio nacional, son bienes de propiedad del Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. Todo lo relativo a su explotacin por los concesionarios es de utilidad pblica y se regir por las disposiciones del Cdigo de Minera de 1950. Estableci dos tipos de concesiones: Las de exploracin por un plazo hasta de 5 aos. Las de explotacin por un plazo indefinido.

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El cdigo de 1950 estableci una clarsima preferencia a favor del concesionario minero sobre el propietario del terreno. El cdigo de 1950 en su ttulo VIII de su captulo I articulo 75 a 80, establece que el Estado poda decretar la exploracin de zonas mineras, tambin poda transformar las concesiones a explotaciones e inscribirlas en registro de derechos mineros de la SUNARP. Reitero el carcter irrevocable de la concesin, solo susceptible de caducidad por falta del pago del canon y sobrecanon durante dos aos consecutivos. Previo legalmente la explotacin por el Estado de su riqueza minera bajo la forma de concesin. 5. GENERAL DE MINERA, DECRETO LEY N 18880. En junio de 1971, del gobierno militar del General Velasco, de la revolucin del 03 de octubre de 1968 promulgado mediante decreto ley n 18880 una Ley general de Minera que derogo el Cdigo de 1950, esta ley tuvo antecedente en el decreto ley N18225 dictado en 1970. El articulo II del tirulo preliminar de la ley reitero que: Son bienes de propiedad del estado, inalienables e imprescriptibles, los yacimientos minerales, cualquiera que sea de naturaleza de las sustancias que contengan. El articulo III del ttulo preliminar incluyo como elemento determinante la explotacin por el Estado de su riqueza minera. El artculo IV derechos de la concesin al sistema de amparo por el trabajo. El artculo V declarada de utilidad pblica. El articulo VII funcin primordial de la industria minera es coadyuvar al desarrollo econmico y social del pas. El articulo VIII condiciones de bienestar y seguridad de los trabajadores mineros. El cambio ms importante por el decreto ley N 18880, fue: La obligacin de invertir y de producir para mantener vigente la concesin sin ningn perjuicio de pagar el canon territorial. La obligacin de invertir en la concesin de exploracin fue determinada mediante una escala dineraria en funcin del hectareaje y de los aos de la concesin. El esquema trazado por el decreto ley N 18880 es de: Carcter complejo y librado al criterio tcnico o no de la autoridad minera. 3TA070320123DUED

6. LEY GENERAL DE MINERA, DECRETO LEGISLATIVO N 109. Con la terminacin del rgimen militar y la vuelta al rgimen constitucional en julio de 1980. En setiembre de 1981 mediante decreto N 109, dictado con arreglo al rgimen de delegacin legislativa introducido por la constitucin de 1979 se puso en vigencia una nueva Ley general de Minera. El artculo III de dicha Ley, que la actividad empresarial del Estado es factor fundamental en el desarrollo de la industria minera. Se reitero la disposicin de que el concesionario se converta en propietario de las sustancias mineras extradas. Reitero el amparo por el trabajo en las concesiones de exploracin mediante la modalidad de la inversin mnima obligatoria en una escala incremental. 7. EVOLUCIN CONSTITUCIONAL. Primera Carta Poltica Propiedad estatal de los recursos mineros fue la de 1920bajo el influjo de la Constitucin de Quertaro promulgada en febrero de 1917 en plena revolucin mexicana fue el primer texto constitucional en Latinoamrica en el cual se proclamo: corresponde a la nacin el dominio de todos los minerales.que es inalienable e imprescriptible. La constitucin de 1979, promulgada por la asamblea constituyente al termino del gobierno militar de la segunda fase, se incluyo todo un captulo dedicado a los recursos naturales. La constitucin poltica vigente de 1993, aprobada por el congreso constituyente democrtico tienen una visin ms privatista. El artculo 66 seala: Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a los particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 8. HISTORIA DE LA MINERA EN EL PER. La historia de la minera aurfera en el Per no slo comenz antes de que los espaoles llegaran, naci mucho antes de que los incas extendieran su imperio por los andes. En Chavn, 500 aos a.C, los sacerdotes, mineros y metalurgistas ya producan unas figurillas de oro laminado, fundido, aleado con plata o con cobre y soldado. El antiguo peruano mostr el mismo genio y destreza para tratar el oro. Ech al viento el polvo fino en que se hallaba, dej caer corrientes de agua por las laderas para 4TA070320123DUED

arrastrarlo, separarlo de la tierra, lo sac de trincheras cavadas en zonas mineralizadas o de las arenas de los ros. Algunos socavones se han encontrado. Son pocos y de factura tosca y no muy profundos. No podra ser de otro modo, ya que no tenan herramientas de hierro, ni plvora. Con mayor capacidad organizativa los incas lograron aumentar mucho la extraccin del oro, sobre todo el aluvional, en yacimientos como los de Carabaya. Y, naturalmente, hicieron suyo el oro de las provincias que iban asimilando. El resplandor legendario del oro de Atahualpa, se desvaneci al poco tiempo, cuando los espaoles descubrieron las ricas minas de plata de Potos. Al respecto, es interesante sealar que el profesor John R. Fisher seala que al crearse en 1776 el virreinato de la plata, la famosa mina de Potos pas a formar parte de l. Siguiendo a Mario Samam, sealar que: El primer periodo (1821-1883) de la poca Republicana se caracteriza por la extraccin del guano y del salitre. La minera en general y la del oro en particular tuvieron un rol secundario. En el segundo periodo, que podemos llamar de la recuperacin, ocurri algo de gran importancia. El presidente Nicols de Pirola, tomando una decisin audaz, lig el sistema monetario peruano al ingls, que era el ms slido y prestigiado del mundo. Para eso se acuaron monedas de oro de iguales dimensiones, peso, ley y valor que la libra esterlina. Esta medida estabiliz la economa nacional y, al mismo tiempo, despert el inters por el oro. No slo se extraa ste de las riberas de los ros, sino que se reinicia la explotacin de filones por medio de socavones. De esa poca es el descubrimiento de las minas de Santo Domingo y Monte Bello, en Puno. Se explora en Cotabambas, Cusco y Apurmac. La exploracin se extiende a Caravel, en Arequipa; Nasca en Ica, y Pataz en La Libertad. Luego de las medidas establecidas por Pirola y ya durante el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa se dicta el Cdigo de Minera de 1900, que puso orden en la legislacin y represent un laudable esfuerzo por promover la minera en general y la aurfera en particular. Todos los esfuerzos por contar con una moneda estable basada en el oro y una legislacin minera diseada para apoyar la minera no tuvieron el xito esperado. El valor de nuestras exportaciones agrcolas y produccin aurfera no eran suficientes para asegurar un valor estable a nuestra moneda. Esta situacin se agrav en el primer gobierno de Augusto B. Legua (1908-1912) cuando se acentu el ritmo del gasto sin la debida contrapartida impositiva 5TA070320123DUED

Finalmente, se autoriz a algunos bancos de la Repblica para emitir cheques circulares al portador con el respaldo de un fondo de garanta que deba tener un mnimo de 35% de oro efectivo y el 65% restante en bienes y valores. Es decir, se mantendra el patrn oro, pero ya no circularan las monedas acuadas por orden de Pirola. Otro momento de importancia histrica fue el 24 de octubre de 1929, cuando se derrumb la Bolsa de Valores de Nueva York y el valor de las acciones, bonos y dems ttulos se volatiz produciendo la ruina de los inversionistas. Este hecho marc el comienzo de una depresin econmica de la cual comenzaramos a salir recin en 1933. Raimondi recorri todo el Per e hizo el estudio ms detallado y minucioso posible, departamento por departamento de todas las minas de oro conocidas en ese tiempo. De l se puede decir que ilumin la senda del desarrollo minero del Per de cara al siglo XX. Es entonces cuando la Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas, que se haba fundado en 1876 bajo la direccin del ingeniero de origen polaco Eduardo Juan de Habich, comienza a dar sus frutos. Pese al desventurado conflicto blico en que el pas se haba visto envuelto, preclaros hombres como Antonio Raimondi y el grupo de colaboradores de Habich siguieron trabajando en el levantamiento de mapas y en el estudio minucioso del territorio nacional. En 1902, estos profesionales se agruparon en el Cuerpo de Ingenieros de Minas. De ellos, recordar para sealar solamente a algunos a Jos J. Bravo, Jos Balta, Fermn Mlaga Santolaya, Enrique Dueas. El ao 1950 marca una nueva etapa en la historia de la minera peruana, gracias al Cdigo de Minera promulgado con el general Manuel A. Odra como jefe de Estado y director general de Minera, Mario Samam Boggio. Esta fue una norma promotora y al amparo de ella se inici en el pas la poca de la gran minera cuando se puso en marcha Toquepala en 1960. Por entonces, empezamos a vivir una poca de notable crecimiento minero, pero ste se daba principalmente en los minerales bsicos y la plata, cuyos precios suban presionados por las demandas de la industria. Habiendo dicho esto, debe dejarse constancia que durante el gobierno del general Velasco Alvarado se construyeron las refineras de zinc de Cajamarquilla y de cobre en Ilo, se pusieron en marcha las minas de Cerro Verde y Tintaya, y en general se manejaron las empresas mineras con alguna prudencia. Los ingenieros peruanos que trabajaban en Centromin, Minero Per y las refineras hacan un buen trabajo.

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El erario nacional, sin embargo, siempre corto de recursos para cubrir necesidades urgentes como educacin, salud pblica, seguridad nacional e infraestructura succionaba las utilidades de estas empresas impidindoles reinvertir en mejoras fundamentales para su supervivencia y crecimiento. As, estas empresas se tornaron en deficitarias y se fue perdiendo fe en las inversiones mineras. Se inicia entonces este ltimo periodo de crecimiento de la produccin aurfera tanto en el mundo como en el Per. En nuestro pas se reabren las minas de Pataz y se inicia la bsqueda de yacimientos aurferos. Lucio Aguilar Condemarn jefatura un grupo de tcnicos y abogados que redacta la Ley de Promocin Aurfera promulgada en mayo de 1978. Se da inicio as a una nueva era en la minera aurfera peruana. En este contexto tuve la suerte de participar, aunque en forma indirecta en el descubrimiento de Yanacocha. Permtanme narrar brevemente esta historia. En 1983 vino a Lima Aubrey Paverd, gelogo de Newmont Mining Co., y estuvimos conversando sobre posibles proyectos mineros. Luego de que algunos proyectos presentados por Buenaventura fueran rechazados, sucedi que el seor Boulanger, gerente del BRGM para Sud Amrica y Paverd coincidieron en mi oficina. Luego de hablar de generalidades, con Boulanger propusimos al representante de Newmont que visitara Yanacocha y revisara la informacin existente. La importancia del descubrimiento de oro en Yanacocha es en s muy grande por el volumen de su produccin y por las nuevas tecnologas usadas, pero adicionalmente fue el detonante para atraer a otros inversionistas extranjeros y nacionales que haban dejado de invertir en el Per desde el gobierno de Velasco Alvarado en 1969. Hasta Yanacocha, el Per haba vivido 23 aos sin inversin minera extranjera que hubiera podido contribuir al desarrollo de tantas zonas de nuestra sierra y de todo el pas. Es as como viene al Per empresas como Barrick, que desarrolla Pierina y ahora Alto Chicama, viene tambin Noranda, Cominco y BHP Billiton que pone en marcha Antamina, Cyprus Mining que invierte en Cerro Verde y luego la vende a Phelps Dodge. Pero volviendo al oro, el Per es hoy el primer productor de Amrica Latina y el quinto a nivel mundial.

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RELACIN EXISTENTE ENTRE LA MINERA Y EL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

El ambiente es un bien de todos, que involucra incluso a las futuras generaciones, por lo que la participacin democrtica y transparente es esencial para un desarrollo sostenible.

Es el controlar todos los flujos contaminantes que se originen en el permetro

de sus concesiones y los daos que puede provocar al medio ambiente.

El estado establece mecanismos para el control de flujos contaminantes que se

hubieran originado en actividades mineras a la vigencia de la Ley del Medio Ambiente.

Tener un entorno agradable para nuestra convivencia.

Proteger a nuestra familia y nuestros semejantes. Cuidar de nuestros animales y vegetales.

Mantener una vida agradable que nos permita adems, acceder a una fuente
natural de trabajo. El medio ambiente es patrimonio de la nacin, y toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano y apto para el desarrollo y ejercicio de sus actividades. El Cdigo Minero y la Ley de Medio Ambiente, con sus reglamentaciones especficas para esta actividad, son los instrumentos que la comunidad minera debe conocer para mejorar las inversiones en su regin. VENTAJAS DE SER UN PAS MINERO. Las ventajas de ser un pas Minero son: Las minas son una fuente de trabajo para miles de personas, sobre todo en reas donde las personas no tiene otras fuentes de ingresos o si las tiene, las tiene con lmite. El pas recibe millones de dlares en inversiones y en impuestos relacionados con la explotacin minera. Los beneficios monetarios han sido repartidos entre las provincias o regiones donde existe esta actividad. El crecimiento real para la economa. Va creciendo una tasa superior del Producto Bruto Interno PBI. El trabajo bien remunerado y en las partes ms olvidadas, quiere decir ms alejadas. Las personas que se dedican la minera incrementan ms su ingreso econmico frente a las otras que se dedican a otras actividades. 8TA070320123DUED

Grandes ventajas econmicas por las ganancias que deja la minera, las poblaciones aledaas que reciben las ganancias del canon minero para obras de desarrollo de infraestructura.

SITUACIN ACTUAL DE LOS MINEROS INFORMALES EN EL PER La situacin actual de la actividad informal de la minera y que no se encuentra ampara en las leyes de nuestro pas produce prdidas econmicas, atenta contra la salud, existe explotacin laboral. Y por lo contrario deberamos hacer respetar los derechos de los pobladores. La minera ilegal es realizada sin una autorizacin correspondiente lo cual debera ser otorgada mediante un informe del Ministerio de Energa y Minas Este tipo de minera ha venido desarrollndose en nuestro pas con especial incidencia en los departamentos de Puno, Apurmac y Madre de Dios. Es en este ltimo departamento donde se ha presentado el escenario ms complicado para el Estado, pues existe un fuerte grupo de presin constituido por las casi 40 000 personas que dependen en forma directa o indirecta de los rditos que produce la extraccin aurfera ilegal. Haremos una diferencia entre minera ilegal y minera informal. Es MINERA ILEGAL MINERA INFORMAL practicada en una dimensin Es aquella minera realizada sin haber empleando tal de como la maquinaria obtenido los ttulos habilitantes conexos a se seal la concesin minera, por sujetos y,

empresarial, industrial

previamente, sin contar con las debidas individuales con fines de subsistencia y autorizaciones autoridad que generalmente es empleada por la minera ilegal como mano de obra competente para poder operar.

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MAPA GEOGRFICO CON EL PORCENTAJE DE LA MINERA ILEGAL EN CADA REGIN.

5% 30 % 20% 25 %

15 % 5%

PROPUESTA PARA FORMALIZAR LOS MINEROS INFORMALES En primer lugar es un problema para la sociedad por la contaminacin del ambiente y a la salud de las personas que viven alrededor de ellas. Una de mis propuestas seria que el Gobierno pongas las manos sobre el asunto penalizndolos con los respectivos normas que tenemos en el ordenamiento jurdico. La accin que debe tomarse es lo lgico, la aplicacin de la ley. Esto implica confiscar dragas, destruir campamentos ilegales destinados a la extraccin ilegal de oro y, por supuesto, crcel para quienes por ley as lo merezcan. Si queremos una imagen de 10TA070320123DUED

seriedad a nivel internacional, es bsico que seamos capaces de hacer cumplir las normas establecidas todos los peruanos. Adems la minera contamina todo, los nicos que se benefician son las transnacionales, mas nuestros mineros en cualquier parte del mundo, viven en la ms absoluta de las pobreza, pero el dao y la extrema negativa que causan origina males a los ros, faunas y flora haciendo daos a los miles de indgenas que viven en la selva, y no disfrutan en lo econmico de nada. CULES SON LOS BENEFICIOS QUE TIENE EL GOZAR DE UN RGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA a) Estabilidad tributaria, por la cual quedar sujeto, nicamente, al rgimen tributario vigente a la fecha de aprobacin del programa de inversin, no sindole de aplicacin ningn tributo que se cree con posterioridad. Tampoco le sern de aplicacin los cambios que pudieren introducirse en el rgimen de determinacin y pago de los tributos que le sean aplicables, salvo que el titular de actividad minera opte por tributar de acuerdo con el rgimen modificado. Esta decisin deber ser puesta en conocimiento de la Administracin Tributaria y del Ministerio de Energa y Minas, dentro de los ciento veinte das contados desde la fecha de modificacin del rgimen. Tampoco le sern aplicables las normas legales que pudieran eventualmente dictarse, que contengan la obligacin para titulares de actividades mineras de adquirir bonos o ttulos de cualquier otro tipo, efectuar pagos adelantados de tributos o prstamos en favor del Estado. b) Libre disposicin de las divisas generadas por sus exportaciones, en el pas o en el extranjero. Si el titular de actividad minera vendiera localmente su produccin, el Banco Central de Reserva del Per y el sistema financiero nacional, le vendern la moneda extranjera requerida para los pagos de bienes y servicios, adquisicin de equipo, servicio de deuda, comisiones, utilidades, dividendos, pago de regalas, repatriacin de capitales, honorarios y en general, cualquier otro desembolso que requiera o tenga derecho a girar en moneda extranjera. c) No discriminacin en lo que se refiere a tipo de cambio, en base al cual se convierte a moneda nacional el valor FOB de las exportaciones y/o el de venta locales, entendindose que deber otorgarse el mejor tipo de cambio para operaciones de comercio exterior, si existiera algn tipo de control o sistema de cambio diferencial. Esta no discriminacin, garantiza todo lo que se refiere a materia cambiaria en general. d) Libre comercializacin de los productos minerales. 11TA070320123DUED

e) Estabilidad de los regmenes especiales, cuando ellos se otorgan, por devolucin de impuestos, admisin temporal, y otros similares. f) La no modificacin unilateral de las garantas incluidas dentro del contrato. RELACIN CON LOS CONTRATOS DE GARANTAS. Es la facultad de ampliar la tasa anual de depreciacin de las maquinarias, equipos industriales y dems activos fijos hasta el lmite mximo de 20%, (veinte por ciento) anual como tasa global de acuerdo a las caractersticas propias de cada proyecto, a excepcin de las edificaciones y construcciones cuyo lmite mximo ser el 5% (cinco por ciento) anual. MEDIDAS DE PROTECCIN A LA INVERSIN Los titulares de la actividad minera que celebren estos contratos, podrn, a su eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin, con un mximo de tres ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del garantizado por el contrato. El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades de la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin. El titular de la actividad minera que celebre estos contratos, podr, a su eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin, con un mximo de 8 ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del garantizado por el contrato.

EXPLIQUE CUL ES EL PAPEL QUE CUMPLE PETROPER ACTUALMENTE CON SU RETORNO A LA EXPLOTACIN DE LOS CONTRATOS DE HIDROCARBUROS.
El papel que cumple el retorno de Petroper a la explotacin en los contratos de hidrocarburos es de aumentar la participacin en la renta petrolera, permitira asegurar una mayor rentabilidad en razn de las reservas probadas y probables cuya explotacin conllevan un menor riesgo. Tambin retorno a la explotacin petrolera por haberse adelantado la licitacin del Lote 1AB, actualmente en produccin en la Selva Norte y contrato terminara en agosto de 2015. Como se sabe Petroper cuenta con la experiencia y capacidad tcnica y profesional para realizar actividades de explotacin, las cuales constituyen un paso fundamental

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para la integracin vertical de la Empresa; quiere decir, realiza actividades de esta industria.

BIBLIOGRAFA.

Martin Belaunde Moreyra, Derecho Minero y Concesin-Cuarta edicin 2011

Texto nico ordenado de la ley General de Minera Decreto Supremo N 01492-EM.

www.osinerg.gob.pe/newweb/.../PANORAMA_MINERIA_PERU.pdf http://minasdeperu.com/historia-mineria.htm http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa_ilegal_en_Per%C3%BA

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