Introduction

Droit public : ensemble des rgles relatives lexistence, lorganisation, au fonctionnement et aux relations de lEtat Droit administratif : ensemble des rgles de droit public franais qui sappliquent lactivit administrative Lien troit avec la socit Droit administratif suivant un programme politique, au sens dorganisation de la cit Premire partie lexistence du droit administratif Pays de Common Law dveloppant divers degrs de ladministration law. Droit communautaire : spcificit de ladministration (rgles portant sur lorganisation et le fonctionnement des institutions communautaires) o Construction dun modle de droit administratif europen France : type de droit administratif, caractris par le primat de lintrt gnral, de la puissance publique, du service public et par le rle du juge administratif er Chapitre 1 ) lvolution du droit administratif Section 1 - apparition du droit administratif 1. les origines droit romain : chute de lempire romain (476) mettant fin ses institutions et ses rgles influence du droit canonique : importante administration et le Pape exerait un pouvoir temporel fort MA : rgime seigneurial + mancipation des villes : scrtion de structures dadministration, de rglementation, liberts et sujtions et services et rapports dintrt commun Symbole dune solidarit sociale et dun pouvoir privilgi mais aussi rgl Affirmation du pouvoir royal faisant de la France un Etat unitaire : dveloppement dune administration (non homogne et complexe), + dveloppement de rgles (fiscales et polices) Monarchie absolue : apparition dun contentieux administratif distinct du contentieux ordinaire, appliquant une procdure propre : annonciation de la sparation de ladministration et de la justice Edit de Saint Germain 1641 : interdisant aux parlements de connatre des affaires qui peuvent concerner lEtat, administration et gouvernement dicelui que nous rservons notre personne seule Rvolution : inspiration par la philosophie des Lumires o DDHC de 1789 : exigence constitutionnelle de la sparation des pouvoirs o Organisation administrative uniforme : cration des communes par la loi de dcembre 1789 et des dpartements par celle de 1790. Consulat : o Article 52 de la Constitution du 22 frimaire an VIII (1799) crant le CE o Loi du 28 pluvise an VIII (1800) : institution dans chaque dpartement dun prfet et dun conseil de prfecture avec des attributions contentieuses troites et mise en place du rgime de la fonction publique XIX me sicle : administration nationale et locale avec ses agents, des juridictions, des droits et des rgles, mais absence de droit administratif et de juge administratif 2. la naissance du juge et du droit administratif I. la naissance du juge administratif loi des 16 et 24 aot 1790 sur lorganisation judiciaire : mise en uvre de la sparation des pouvoirs. Raffirme par un dcret du 16 fructidor an III. Thorie des ministres juges puis sur le rapport de ces derniers, le CE charg ct de ses attributions lgislatives et administratives de rsoudre les difficults qui slvent en matire administrative Conseil de prfecture dont les dcisions peuvent tre portes en appel devant le CE CE : donne lempereur des avis que ce dernier peut ne pas suivre dans la dcision quil prend pour rgler laffaire (systme de la justice retenue) Loi du 24 mai 1872 : juge statuant souverainement au nom du peuple franais (systme de la justice dlgue) Emergence progressive du contentieux administratif o 1806 : cration dune commission du contentieux o mise en place dune procdure propre aux affaires contentieuses possibilit de saisir directement le conseil, dlai de recours, effet suspensif du recours, dbat contradictoire, reprsentation du requrant par les avocats au conseil 1831 : institution du commissaire du gouvernement charg de dire le droit et non de reprsenter le gouvernement arrt CADOT (CE, 1889) : disparition de la thorie du ministre-juge. CE en tant que juridiction de droit commun en matire administrative (pouvant tre saisie par un administr, sans quun texte spcial ne soit ncessaire pour le permettre) proximit avec le pouvoir politique valant au CE quelques purations (2 disparitions en 1851 et de 1870 1872).

Critiques rcurrentes galement : conflits de comptence avec la juridiction judiciaire Tribunal des conflits cr pour les rsoudre sous la IIme rpublique en 1872 Existence de la justice administrative reposant sur la conception franaise de la sparation des pouvoirs Vision pragmatique et forte de ladministration, de la conviction de sa ncessaire soumission des rgles objectives et de la volont de protger les droits lgitimes des administrs. II. la naissance du droit administratif volution pragmatique application du seul corps de rgle existant, en particulier le code civil arrt BLANCO (TC, 1873) : la responsabilit qui peut incomber lEtat pour les dommages causs aux particuliers par le fait de personnes quil emploi dans le service public, ne peut tre rgie par les principes qui sont tablis dans le code civil pour les rapports de particulier particulier (ptition de principe). cette responsabilit nest ni gnrale, ni absolue, elle a ses rgles spciales qui varient suivant les besoins du service et la ncessit de concilier les droits de lEtat avec les droits privs . Arrt BLANCO o Donne au juge administratif son caractre prtorien o Liaison de comptence (du juge) et du fond (du droit) o Droit administratif : rgime exorbitant de droit commun o Dbat sur les critres de comptence du juge et de lapplication du droit o Equilibre essentiel du droit administratif Dautres arrts CE ? 1903 Terrier et CE, 1910, Thrond : pour le contentieux contractuel des collectivits territoriales Produit dune politique jurisprudentielle dans sa continuit III. la naissance de la matire universitaire Hauriou : droit administratif fond sur la puissance publique, lordre public, la police Duguit : droit administratif comme un instrument de solidarit sociale fonde sur le service public

Section 2 Constantes et changements 1. Constantes Stabilit reposant sur la permanence de lobjectif poursuivi Recherche des quilibres ncessaires la socit, entre les pouvoirs de ladministration et les droits des citoyens Impossibilit de tracer de manire dfinitive et parfaitement prcise les frontires du droit administratif et de saccorder sur le critre dapplication de ses rgles Trs dpendant de lintensit et des modalits variables de lintervention de ladministration dans la vie conomique et sociale 2. Changements I. lvaluation des sources du droit administratif dialogue entre la loi et le juge sources constitutionnelles apport du droit europen communautaire et de celui de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales conseil dEtat : appropriation jurisprudence reprenant une place prpondrante dans la modernisation du droit administratif II. la distribution des pouvoirs droit administratif soumis la volont du pouvoir politique dmocratiquement dsign par les lecteurs vague de dcentralisation transfert de comptences nationalisation puis privatisation III. la conception des personnes publiques et prives forte opposition entre personnes publiques et personnes prives banalisation des personnes publiques o rpression pnale des personnes morales o droit de la concurrence (CE, 1997, Socit Million et Marais). Chapitre 2 la place du droit administratif dans lensemble du droit trois lments : o un lment organique et fonctionnel : le droit administratif est celui de ladministration, de laction administrative ou dune partie des activits du gouvernement et des autorits dcentralises.

o o

Section 1 le droit administratif, sous ensemble du droit public 1. le droit public ensemble des rgles juridiques relatives lexistence, lorganisation, au fonctionnement et aux relations de lEtat souverainet, en tant que puissance initiale souverainet : notion complexe. Puissance publique en vertu de laquelle son titulaire a la comptence de sa comptence o Etat disposant dune entire maitrise des objets dont il soccupe et des rgles quil pose et quil respecte. o Existence dautolimitation : il a pos lui-mme les rgles qui fondent et qui encadrent ses pouvoirs ou quil y a consenti. 2. lappartenance du droit administratif au droit public tronc commun continuit de lEtat, scurit, respect des comptences, respect des droits fondamentaux : exigences fondamentales, celles de lEtat de droit : Etat devant respecter les rgles de droit, sous le contrle du juge de la souverainet de lEtat : principal moyen juridique daction de ladministration : la puissance publique Section 2 le droit administratif, droit de lactivit administrative rgit laction administrative de lEtat 1. lactivit administrative fonction lgislative et fonction judiciaire chappant au droit administratif. Fonctions distinctes de la fonction administrative activit administrative consistant en la fourniture aux citoyens de prestations juridiques et matrielles : droit administratif matriel activit assure par des organes particuliers formant ladministration : droit administratif institutionnel. Droit administratif contient donc au sein du droit public les rgles de toute origine qui sappliquent lactivit administrative dans sa double composante institutionnelle et matrielle. 2. droit administrative gnrale, droit administratifs spciaux et matires concerns Section 3 droit administratif et droit priv droit administratif : droit commun de lactivit administrative 1. lapplication du droit priv par le juge judiciaire lactivit administrative pas de soumission totale de lactivit administrative au droit administratif o gestion prive o Ds lors quune personne publique exploite un service de transport dans les mmes conditions quun industriel ordinaire, le juge judiciaire est comptent pour juger de sa responsabilit envers les usagers, selon les rgles du droit priv (Socit commerciale de lOuest Africain, TC, 1921) Droit priv : droit commun des activits industrielles et commerciales Comptence du juge judiciaire : lgislations ponctuelles, gardien de la libert individuelle et de la proprit immobilire 2. lapplication exceptionnelle du droit priv par le juge administratif choix souverain sinspire des principes du code civil adaptation de la jurisprudence aux nouvelles rgles de la prescription en matire civile emprunt au code du travail 3. lapplication du droit administratif par le juge judiciaire Juge judiciaire amen appliquer des actes administratifs et les interprter Juge pnal pouvant apprcier la lgalit de ceux qui fondent la poursuite dont il est saisi Utilisation de notions du droit administratif pour apprcier sa comptence : instrument de qualification du droit administratif 4. la convergence du droit administratif et du droit priv convergence des rgles. Objets identiques. Sources communes constitutionnelles, internationales ou europennes, et mmes lgislations.

Un lment historique et structurel : le droit administratif ne contient pas toutes les rgles qui sappliquent ladministration mais seulement celles qui drogent au droit priv Un ou des lments matriels (ces rgles reposent sur le service public ou sur la puissance publique, voire les deux)

Mthodes propres Question dinterprtation (interprtation communautaire par la CJUE + rserves dinterprtation dont le CC peut assortir ses dcisions de conformit dune loi la Constitution). Droit pnal Convergence des analyses doctrinales Droit administratif ayant une place bien dtermine dans ensemble du droit franais Contours flous et mouvants

Chapitre 3 Mthodes et principes directeurs du droit administratif Section 1 les mthodes du droit administratif 1. les catgories juridiques catgorie : notion laquelle est attache, un statut, un ensemble de rgles I. la dfinition des catgories juridiques plus existentiel que substantiel, conceptuel dfinition au sens de : ne valant que pour lapplication du texte qui la pose a la doctrine de proposer les dfinitions, mais pas dautorit normative champ dapplication de la dfinition de la catgorie quil utilise II. le caractre binaire des catgories en droit administratif catgories sy opposant et sy enchainant 2. lart du classement I. critres et indices critres : lments de dtermination se suffisant eux-mmes, donnant une rponse certaine indices : lments de dtermination parmi dautres (faisceau dindices) II. la qualification juridique dtermine lintensit du contrle quexerce le juge administratif qualification juridique des faits : ranger une donne matrielle dans une catgorie juridique tablie par une rgle crite ou jurisprudentielle travail de qualification ne se limitant pas aux faits mais sur toutes les donnes dont le classement est indispensable pour parvenir une solution juridique III. analyse organisation et analyse matrielle analyse organique : personne, organe ou procdure se trouvant lorigine de cet objet analyse matrielle : contenu ou fonction remplie 3. linterprtation en prciser le sens sincorpore la rgle toute rgle est susceptible dinterprtation o ne simpose que lorsque lautorit a le pouvoir de limposer tous (auteur lui-mme administration lorsquelle prcise par circulaire le sens dune lgislation ou dune rglementation nouvelle) CJUE : monopole de linterprtation du droit communautaire Mthodes dinterprtations o Littrales : prcise le sens des mots pris en eux-mmes o Exgtique : sefforce de retrouver lintention de lauteur de la rgle o Systmique : recherche le sens dune rgle en fonction du systme de rgles dans lequel elle sinsre o Tlologique : dtermination du sens de la rgle en fonction du tout, que selon lauteur, elle poursuit 4. fictions et prsomptions constructions intellectuelles, indispensables fictions : considrer comme vraies des situations qui ne correspondent pas lobservation des faits prsomptions : dbut dun raisonnement tenir pour tablir des faits ou des propositions dont la preuve na pas t apporte Section 2 les principes directeurs du droit administratif 1. lintrt gnral but ultime et motif fondamental de lactivit administrative mesure des pouvoirs de ladministration en les fondant ou en les limitant science administrative : mythe lgitime dadministration publique et le droit administratif

 2. 3. 4. 5. 6.

notion contingente, dpendante des circonstances de temps et de lieu et des choix politiques directives : ne soppose pas ncessairement aux intrts privs mais il simpose eux se rejoignent souvent, mais sopposent lorsquils divergent supriorit de lintrt gnral nexiste que dans la mesure o les rgles du droit administratif le permettent et passe de plus en plus, par la dmonstration de lexistence et de la ncessit de lintrt gnral administration ne pouvant agir exclusivement dans un intrt priv, sous peine de dtournement de pouvoir CE pouvant imposer un bilan entre lintrt gnral dune dcision administrative et ses inconvnients pour les intrts privs et de le contrler Subsidiaire. Ne peut fonder une intervention publique que si linitiative prive est insuffisante quantitativement ou qualitativement pour rpondre aux besoins de la population concerne la continuit de lEtat Essence mme de lEtat Activit administrative doit se drouler en permanence conformment ce que prvoient les rgles en vigueur Pas dinterruption dans le service de lintrt gnral la puissance publique pouvoirs ou protections propres ladministration : prrogatives de puissance publique simposent dans lintrt gnral aux personnes prives capacit de prendre des actes administratifs unilatraux (imposer des tiers des trois et des obligations par sa seule volont). Soustraction des personnes publiques aux procdures civiles dexcution Imprescriptibilit des biens relevant du domaine public Ce nest pas un bloc homogne le principe de lgalit administration devant toujours agir conformment aux rgles qui sappliquent elle celui en vertu duquel toute activit publique ou mme prive doit, dans un Etat dtermin, se conformer au droit qui est en vigueur au moment o cette activit sexerce. Principe impliquant ncessairement lexistence dorganes chargs de dire le droit et de rtablir la lgalit ventuellement mconnue dorganes juridictionnels Sens statique : dsignation de la pyramide des rgles pesant sur ladministration au moment o elle agit Sens dynamique : rapport que laction doit entretenir avec les rgles la scurit juridique citoyens en mesure de dterminer ce qui est permis, ce qui est dfendu par le droit applicable normes dictes devant tre claires et intelligibles, ne pas tre soumises dans le temps des variations trop frquentes ni trop imprvisibles inhrente lEtat de droit : protection du citoyen de larbitraire ou contre la remise en cause de situations juridiques quil pouvait lgitimement croire acquise proccupation constante du droit administratif mais principe que nul na droit au maintien en vigueur de la lgislation ou de la rglementation qui lui est applique CJUE : principe gnral du droit communautaire (1962, Affaire Bosch). CE, 2006, Socit KPMG Libert, galit, fraternit I. la libert A. libert des personnes publiques la loi ncessit dun titre lgal B. libert des personnes prives en principe : libert administration : pouvoir de limiter lexercice de la libert des citoyens (interdiction, rglementation, autorisation, dclaration, sanction) o si la loi ly autorise ou le lui impose (article 34 de la Constitution) II. lgalit A. le principe er er article 1 DDHC + article 1 Constitution principe gnral du droit : CE, 1951, Socit des concerts du conservatoire

B. les discriminations lgales galit des droits diffrences de traitement fondes sur des diffrences de situation o relative et non absolue o CE, 1974, Desnoyez et Chorques o Implique un choix politique Discriminations positives : motifs admis par le droit Absence de droit la discrimination Diffrences de traitement fondes sur lintrt gnral III. Fraternit Citoyennet + solidarit nationale : instrument privilgi du service public Inspiration des politiques publiques de lutte contre la prcarit et lexclusion rendues ncessaires par les circonstances conomiques

Deuxime partie Les acteurs du droit administratif Administration, juge administratif, citoyen Sujets de droit titulaires de droits et dobligations Contribution la dtermination de rgles qui seront appliques et les situations dans lesquelles il se place er Chapitre 1 ladministration Matriellement, fonctionnellement : institution exerant cette activit Organique : ensemble des services chargs en vertu de la Constitution dun service public, dune police ou dune autre mission dintrt gnral Section 1 les personnes morales 1. Gnralits I. la personnalit morale fiction juridique indispensable groupement de personnes physiques et dintrts collectifs constituant lui seul un sujet de droit indpendamment des individus qui la composent II. la personnalit morale de droit public prrogatives de puissance publique + contraintes 2. les personnes morales de droit public I. lEtat personne morale unique souveraine comptence gnrale, matriellement et gographiquement dans le respect de la Constitution : loisible de ltendre ou de la limiter o rduction au profit de lUE, des collectivits territoriales (dcentralisation) et des personnes prives (privatisation) certains organes extrieurs la fonction excutive indivisibilit de la personnalit morale organisation administrative de lEtat o service dadministration centrale : fonction danimation, de coordination et de contrle au niveau national o services comptence nationale : rattachs un ministre et chargs dune mission statutaire o autorits indpendantes existence de services dconcentrs : relais locaux des administrations centrales o cadre : circonscriptions rgionales et dpartementales o rforme en raison de la politique dite de rvision gnrale des politiques publiques rduction du nombre des directions rgionales et dpartementales renforcement des comptences, des pouvoirs du prfet de rgion (autorit sur les prfets de dpartement) sous prfet darrondissement plac sous lautorit du prfet dont il est le dlgu dans larrondissement prfet reprsentant chacun des membres du gouvernement dans la circonscription concentration et dconcentration o mode de rpartition des comptences administratives au sein dune mme personne morale dconcentre : lorsque son exercice est transfr du centre vers lextrieur, des services dadministration centrale vers les services dconcentrs

concentration : mouvement inverse autorit suprieure dispose sur ses subordonns dun pouvoir hirarchique

II. les collectivits territoriales substitution lexpression collectivit locale personnes morales de droit public comptence gographiquement et matriellement limites et dfinies par la Constitution et la loi CGCT A. liste des collectivits territoriales maillage uniforme de collectivits territoriales trs nombreuses et organises de manire identique intercommunalit B. caractres communs des collectivits territoriales alina 3 article 72 2007 : charte europenne de lautonomie locale libert limite par un contrle administratif exerc par le prfet remplaant lancienne tutelle o contrle de lgalit des actes des collectivits territoriales qui peut les dfrer au juge administratif conseils municipaux, gnraux et rgionaux : lection dun prsident, reprsentant la collectivit, autorit excutive, pouvoir de police, suprieur hirarchique et ordonnateur du budget autonomie administrative + autonomie financire C. dcentralisation et comptences des collectivits territoriales dcentralisation : transferts de comptences dune personne ayant une comptence gnrale une personne morale ayant une comptence spciale tradition franaise : administration trs centralise (1982-1986 ; 2003-2005) larges domaines dintervention en matire durbanisme, dquipement, de voirie, de transport, en matire sociale et dducation, e matire conomique blocs cohrents transferts de ressources et de personnels article 72 question concernant lexistence ou non dune clause gnrale de comptence o sont-elles aptes du seul fait de leur existence grer les affaires locales principe de subsidiarit obstacles la dcentralisation o galit : liberts et droits fondamentaux des citoyens o inflation de la rglementation nationale et rglementaire (commission consultative dvaluation des normes) o autorits indpendantes III. les tablissements publics personne morale de droit public comptence spciale o dcentralisation fonctionnelle o principe de spcialit pouvoir rglementaire des autorits nationales ou territoriales ncessairement rattach lEtat o personne public de rattachement quil revient dexercer une tutelle ou contrle administratif dont lintensit est trs variable distinction entre tablissement public administratif et tablissements publics industriels et commerciaux o EPA : grant un service public administratif, organisation et fonctionnement soumis en principe au droit administratif o EPIC : organisation relevant en principe du droit administratif et leur fonctionnement du droit priv. Personnel de droit priv sauf le directeur et le comptable sil a la qualit de comptable public IV. les groupements dintrt public loi de 1982 portant sur la recherche cration par des conventions passes entre des personnes morales de droit public et des personnes morales de droit prive, en vue dune activit commune prcisment dtermine, le plus souvent une activit de service public. Rgime vari mais soumission au contrle de lEtat (personnes morales de droit public : Tc, 2000, GIP habitat et logement social pour les mal-logs et les sans-abris). Cration, en principe, pour une dure dtermine

3.

V. les autres personnes morales sui generis personnalit sui generis les personnes morales de droit priv charges dune mission administrative association et socits celles qui sont chargs dune mission de service public et qui ont reu cette fin des prrogatives de puissance publique CE, 1938, Caisse primaire aide et protection CE, 1942, Monpeurt

Section 2 les autorits administratives 1. dfinition de la notion er article 1 de la loi du 12 avril 2000 sont considrs comme autorits administratives au sens de la prsente loi les administrations de lEtat, les collectivits territoriales, les tablissements publics caractre administratif, les organismes de scurit sociale et les autres organismes chargs dun service public administratif o porte limite la loi dont elle fixe le champ dapplication dfinition jurisprudentielle : organe ou agent qui a le pouvoir ddicter des actes administratifs unilatraux au nom de la personne morale laquelle il appartient o inclusion des SPIC 2. les diffrentes sortes dautorits administratives I. inclusions A. critres textes qui les instituent ou aux rgles issues de la jurisprudence appellations pouvant aider galement exercer le pouvoir rglementaire, indication textuelle quelles dcident , arrtent, dterminent, fixent ou quelles nomment, autorisent B. diversit agent peut tre lui seul une autorit administrative dautres peuvent tre collgiales C. dlgation de pouvoir ou de signature autorise par un texte, ne porter que sur une partie de la comptence, tre prcise et explicite, avoir t publie dlgation de pouvoir : dessaisit le dlgant au profit du dlgataire qui devient lauteur de lacte. Dautorit autorit dlgation de signature : personnelle. Dlgant restant formellement lauteur de la dcision et pouvant lvoquer si besoin (la signer lui-mme) II. exclusions A. les organes et agents sans pouvoirs de dcision ceux qui nont quune tche de prparation, de conseil dapplication rle indispensable au fonctionnement du service et au droulement des procdures B. ladministration consultative impratifs de concertation, de participation et de transparence que poursuit ladministration consultation rendue obligatoirement par le texte qui la prvoit. Avis doit tre sollicit par le dcideur qui ne peut adopter dautre solution que celle quil leur avait t soumis ou celle qui leur a t suggre Omission ou irrgularit de la consultation entache lacte de vice de forme Existence davis conformes : autorit de dcision ne peut alors que soit suivre strictement lavis, soit renoncer statuer Existence davis facultatifs Recommandation ne liant pas Propositions si lorsquelles sont imposes par les texte : dcideur doit suivre la proposition ou sabstenir de dcider Cas particulier du CE : principal conseiller du gouvernement o Obligatoirement saisi pour avis des projets de loi et dordonnances et des projets de dcret en CE o Depuis loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 : prsident de la chambre pouvant lui soumettre un avis une proposition de loi dpose par un membre de cette assemble si ce dernier ne sy oppose pas avant lexamen de la proposition de loi en commission Saisi par les ministres de question de droit sur lesquels ils souhaitent tre clairs

3.

C. autorits exerant des fonctions autres quadministratives possibilit de ddoublement fonctionnel CE, 1953, De Bayo les autorits indpendantes I. diversit notion difficile cerner dpourvues de la personnalit morales : les AAI + autorits indpendantes er dotes de la personnalit morale : les autorits publiques indpendantes (loi du 1 aot 2003 de scurit financire) responsable des fautes commises dans lexercice de leurs missions II. caractres A. indpendance dpendance vis vis du lgislateur juge administratif pouvant les censurer mais transfert du contentieux certaines juridictions judiciaires mais indpendant du gouvernement soustraite toute autorit hirarchique B. administrativit administrative par leur statut, leur champ daction et leurs missions C. des autorits ?

Chapitre 2 le juge Section 1 dfinitions justice administrative avec CJA (ord. 4 mai 2007) ordre de juridiction contentieux administratif Section 2 la rpartition des comptences entre le juge administratif et le juge judiciaire 1. le dualisme juridictionnel CE, 2004, Mme Popin : justice rendue de faon indivisible au nom de lEtat dont elle engage la responsabilit mme lorsque la loi a confi cette fonction dautres personnes morales Dualisme juridictionnel li troitement au dualisme juridique Principe de liaison de la comptence et du fond 2. les procds de dtermination des comptences juridictionnelles ordre public juge pouvant le soulever doffice fait dune jurisprudence empirique absence de critre unique de comptence du juge administratif I. le noyau constitutif de la comptence de la juridiction administrative dcision CC 1987 Conseil de la concurrence : conception franaise de la sparation des pouvoirs, PFRLR selon lequel relve en dernier ressort de la comptence de la juridiction administrative lannulation ou la rformation des dcisions prises dans lexercice des prrogatives de puissance publique par les autorits exerant le pouvoir excutif, leurs agents, les collectivits territoriales de la Rpublique ou les organismes publics placs sous leur autorit ou leur contrle noyau constitutionnel de comptence pour la juridiction administration : lannulation ou la rformation des actes administratifs unilatraux sauf : o les matires rservs par nature lautorit judiciaire o lgislateur qui dans lintrt dune BAJ, unifie les rgles de comptence juridictionnelle au sein de lordre juridictionnel principalement intress` II. les diffrents procds

pas une catgorie juridique mais un ensemble dorganismes aux statuts, aux missions et aux pouvoirs trs varis unit : ordre du politique oriente vers la rgulation, laccompagnement ou la protection des citoyens et des entreprises dans des secteurs sensibles chappe la responsabilit politique

principes, blocs de comptence, rgles particulires issues de la jurisprudence ou de la loi intervention sur des points particuliers III. le tribunal des conflits cration en 1849 (disparition sous le Second Empire) puis cration par la loi du 24 mai 1872 4 conseillers dEtat + 4 conseillers la Cour de Cassation garde des sceaux : prsident de droit conflit positif : volont du prfet du dpartement de dessaisir une juridiction judiciaire dun litige qui relve selon lui de la comptence de la juridiction administrative. Si le JJ refuse dobtemprer au dclinatoire de comptences que lui adresse le prfet, ce dernier peut lever le conflit par un arrt de conflit conflit ngatif : chacun des deux ordres de juridictions se dclare incomptent au motif que lautre ordre est comptent question de fond galement : dsignation de lordre de juridiction comptent pour statuer TC, 2009, Mario Bonato c/ APEILOR : TC rglant lui-mme le litige lorsque deux dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et administratifs dans des litiges portant sur le mme objet prsentent une contradiction conduisant un dni de justice . Le tableau de la comptence de la juridiction administrative I. orientations gnrales juridiction administrative comptente pour connatre de lactivit administrative des personnes morales de droit public franais A. consquences logiques favorables la comptence du juge administratif litige suscit par activit administrative dune personne publique franaise B. consquences logiques dfavorables la comptence du juge administratif activits des personnes prives ni des personnes publiques trangres mais JA comptent lgard des activits administratives franaises exerces ltranger Fonctionnement de la justice judiciaire o Contentieux des activits judiciaires : JJ o Organisation du service public de la justice judiciaire : JA (TC, 1952, Prfet de la Guyane) Activits lgislatives et diplomatiques : aucun des deux Actes de gouvernement o Acte intervenu dans les relations du pouvoir excutif avec les autres pouvoirs publics constitutionnels ou dans la conduite des affaires internationales o In susceptibilit de tout recours (CE, 1875, Prince Napolon) gestion prive o certaines activits menes par des personnes publiques soumises au droit priv (fonctionnement des SPIC, contrats soumis au droit priv, gestion des biens appartenant au domaine priv des personnes publiques) II. exceptions A. en faveur de la comptence de la juridiction administrative lorsquune personne prive agit au nom et pour le compte dune personne publique qui la investie dune mission administrative, les rapports quelle a avec dautres personnes prives sont de droit public B. en faveur de la comptence de la juridiction judiciaire JJ : gardien de la libert individuelle et de la proprit immobilire Voie de fait : o TC, 2000, Boussardar : il ny a voie de fait justifiant par exception au principe de sparation des autorits administratives et judiciaires la comptence des juridictions de lordre judiciaire que dans la mesure o ladministration : Soit a procd lexcution force, dans des conditions irrgulires dune dcision mme rgulire, portant une atteinte grave au droit de proprit ou une libert individuelle Soit a pris une dcision ayant lun ou lautre de ces effets la condition toutefois que cette dernire dcision soit manifestement insusceptible dtre rattache un pouvoir appartenant lautorit administrative o TC, 1935, Action franaise Emprise irrgulire : o TC, 2002, M et Mme Binet : si la protection de la proprit prive entre essentiellement dans les attributions de lautorit judiciaire, la mission confre celui-ci se trouve limite par linterdiction qui lui est faite par les lois du 16 et 24 aot 1790 de connatre des actes de ladministration

3.

10

4.

Lorsquune contestation srieuse existe quant lapprciation de la rgularit dun acte administratif ou dun contrat administratif ayant autoris la dpossession dune proprit prive caractre immobilier, le juge judiciaire na comptence pour rparer le prjudice en rsultant que pour autant que lirrgularit de cette dpossession ait t constate par le juge administratif

les questions prjudicielles pralable : la juridiction saisie du litige est comptente pour la rsoudre prjudicielle : la juridiction saisie doit la poser la juridiction comptente, surseoir statuer puis reprendre le cours du procs lorsque la rponse, qui simpose elle, lui est parvenue TC, 1923, Septfonds : juge judiciaire non rpressif peut interprter lui-mme les actes administratifs rglementaires

Section 3 organisation de la juridiction administrative 1. les diffrentes juridictions I. le Conseil dEtat cration an VIII double fonction de conseiller du gouvernement et de juridiction administrative suprme CEDH, 1995, Procola : la participation des mmes juges la formation consultative et la formation contentieuse statuant successivement sur le mme texte suffisait altrer limpartialit de la juridiction CEDH, 2006, Soc Sacilor Lormines : pas de condamnation du cumul en France pour le CE o Mais modification du CJA qui renforce les prcautions pour viter quun membre du CE connaisse du mme texte en formation consultative et en formation contentieuse II. Autres juridictions de droit commun Juridiction qui doit tre saisie en principe, absence de texte imposant de saisir une juridiction o 42 tribunaux administratifs (1953) o 8 cours administratives dappel (loi de 1987) III. Juridictions administratives spciales Cour des comptes 2. le circuit dune affaire I. premire instance, appel, cassation A. premire instance Ta gographiquement comptent sauf 2 exceptions : o Lorsque laffaire relve dune juridiction spciale o Lorsquelle entre dans la comptence directe du CE en premier et dernier ressort Litiges exigeant une solution particulirement rapide Litige intressant lensemble de la communaut nationale Rduction par dcret du 22 fvrier 2010 B. Appel Ressort du tribunal sauf : o Appel contre les jugements rendus sur renvoi de lautorit judiciaire, relatifs aux lections municipales, et cantonales, et les rfrs liberts : directement devant le CE o Dcret du 24 juin 2003 : dans certaines affaires de faible importance Si annulation : rgle lui-mme laffaire en droit et en fait (sans renvoyer au juge de premire instance) : effet dvolutif C. Cassation Inclination devant lapprciation souveraine des faits laquelle a procd le juge du fond D. les avis contentieux question de droit nouvelle prsentant une difficult srieuse et se posant dans de nombreux litiges II. droulement du procs A. la requte et sa recevabilit requte (R. 411-1 CJA) conditions de recevabilit o requrant devant avoir la capacit pour agir o intrt pour agir (personnel ou collectif, direct et actuel) o dlai strict, en principe de deux mois compter de la notification ou de la publication de la dcision (R. 421-1 CJA)

11

o o

reprsent par un avocat administration ne pouvant demander au juge dordonner des mesures quelle a le pouvoir de prendre (CE, 1913, Prfet de lEure)

B. la procdure administrative contentieuse inquisitoire crite audience publique, dcision des juges motive formation collgiale, sauf principe place du rapporteur public C. le caractre quitable de la procdure administrative contentieuse article 6 CEDH procdure strictement et pleinement contradictoire indpendance des membres + impartialit

Section 4 loffice du juge 1. les branches du contentieux Edouard Laferrire Distinction fonde sur lobjet de la requte : o Contentieux de lannulation : requrant demandant lannulation dun acte administratif unilatral (REP) ou dune dcision juridictionnelle (pourvoi en cassation) o Contentieux de linterprtation et de lapprciation de lgalit : juge administratif rpond aux questions prjudicielles du juge judiciaire sur la signification ou la rgularit dun acte administratif mais sans avoir le pouvoir dannuler celui-ci o Contentieux de la rpression : administrant demandant la condamnation de lauteur dune contravention de grande voirie o Plein contentieux ou contentieux de pleine juridiction : contentieux de la responsabilit et celui des contrats administratifs Plein contentieux objectif : dcisions administratives en y substituant sa propre dcision sanctions prononces contre un administr 2. les pouvoirs du juge I. les limites du pouvoir du juge A. la maitrise par le juge de ltendue de ses pouvoirs marge considrable dinterprtation juge se dotant des pouvoirs quil estime ncessaire au bon accomplissement de son office B. la limitation par la requte procs administratif nait de la volont du requrant juge ne pouvant statuer ultra petita (cad au del de ce qui lui est demand) au requrant de dterminer exactement ses prtentions (les conclusions ) et ses arguments ( les moyens ). II. la cartographie des pouvoirs du juge A. les pouvoirs dannulation, de rformation et dvocation effet dans le temps dune annulation o rtroactive o CE, A, 2004, permission pour le juge de droger titre exceptionnel au principe de leffet rtroactif des annulations contentieuses en apportant une limitation dans le temps des effets de lannulation . Effet diffr o Prise en considration de la scurit juridique, des citoyens en modulant les consquences concrtes de ses dcisions B. le pouvoir de suspension requte nayant pas deffet suspensif : L.4 CJA loi du 30 juin 2000 : rfr suspension C. le pouvoir de sanction D. le pouvoir de condamner ladministration verser une somme dargent dchance quadriennale : extinction des crances sur les personnes publiques non rclames pendant 4 exercices budgtaires complets

12

E. le pouvoir dinjonction loi du 8 fvrier 1995 : autorise le juge prononcer des injonctions envers ladministration pour assurer lexcution de la dcision quil prend F. les pouvoirs du juge des rfrs loi du 30 juin 2000 L. 511-1 CJA Rfr suspension : suspendre la demande du requrant lexcution dune dcision administrative qui fait lobjet dune requte en annulation ou en rformation lorsque lurgence le justifie et que lun des moyens de la requte suscite un doute srieux sur la lgalit de cette dcision Avis, S. Techna, 2006 : si lapplication immdiate de lacte qui avait t suspendu suscite des difficults qui porte atteinte au principe de scurit juridique, le juge peut dcider dans lintrt gnral de reporter lapplication de lacte une date ultrieure quil dtermine et dont il prvoit la publication au JO

Section 5 lautorit de chose juge Dcisions dfinitives revtues de lautorit de chose juge Relative en ce quelle simpose au juge et aux parties pour lobjet mme de la discussion et pour la seule cause qui a fond la requte Absolue pour lannulation pour excs de pouvoir dun acte administratif unilatral Sattache aussi bien au dispositif de la dcision de justice mais aussi ses motifs ncessaires Cas de validation devant rpondre un motif imprieux dintrt gnral Chapitre 3 Le citoyen Procdure administrative non contentieuse Section 1 dfinitions Usager : la personne qui use dun service ou dun bien de ladministration, celui laquelle procure une prestation matrielle, usager du domaine ou du service public Administr : personne avec laquelle ladministration entretient une relation juridique et non pas matrielle Notion de citoyennet administrative Dcret du 28 novembre 1983 concernant les relations entre ladministration et les usagers Loi du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration Section 2 laccs au droit et lintelligibilit de la loi Accs au droit : OVC (C 1999) Codification droit constant Intelligibilit et normativit de la loi Section 3 La transparence administrative Article 6 de la loi de 1978 o Liste dintrts justifiant les refus de communiquer les documents dont la divulgation leur porterait atteinte o Obligation de discrtion professionnelle voire de secret professionnel Publicit donne aux actes administratifs unilatraux Loi de 1978 : impose la communication quiconque la demande dune liste de documents administratifs dtenus par les personnes publiques et les personnes prives charges dune mission de service public, ds lors quils sont achevs et quel quen soit le support Rle de la CADA (commission daccs aux documents administratifs) Art 4 de la loi de 2000 : toute personne a droit de connatre lidentit, la qualit et ladresse administrative de lagent qui traite son dossier Section 4 la participation Procdure consultative Enqutes publiques Rfrendum local Section 5 le droit de sadresser ladministration 1. les demandes rponse administration devant accus rception en prcisant le dlai lissu duquel naitra la dcision et en indiquant les voies et dlais de recours ouvertes contre celle-ci

13

 Section 6 du citoyen la personne 1. droits du citoyen ou droit de la personne humaine I. la dignit de la personne humaine II. volution des droits des citoyens 2. la protection de la confiance lgitime subjectivisation des droits des citoyens principe du droit allemand o permet un citoyen de bonne foi de se prvaloir devant un juge le respect des engagements pris par les pouvoirs publics et dans lesquels il a lgitimement pu avoir confiance, sur leurs dcisions contraires surtout si elles taient imprvisibles Section 7 les obligations du citoyen et leur sanction sanctions pnales sanctions administratives Troisime partie les rgles du droit administratif grand dsordre normatif Chapitre 1 les sources des rgles Section 1 les sources constitutionnelles lien constitutionnel entre pouvoir politique et administration constitution matrielle prambule charte de lenvironnement (CC, 2008 OGM ; CE, 2008, Commune dAnnecy) principes fondamentaux reconnus par les lois de la rpublique (CC, 1971, Libert dassociation ; CC, 1980, validation dactes administratifs, propos de lindpendance de la justice administrative o CC, 1987, Conseil de la Concurrence : la comptence de cette dernire pour connatre des recours en annulation et en rformation des actes de puissance publique Principe gnral du droit (CC, 1979, Droit de grve la radio et la tlvision : continuit des services publics) Objectifs valeur constitutionnelle Bloc de constitutionnalit Section 2 les sources internationales et communautaires 1. les rgles internationales I. cas gnral article 55 de la constitution : traits et accords internationaux rgulirement ratifis ou approuvs () ds leur publication une autorit suprieure celle des lois . o traits et accords internationaux : uniquement les rgles issues du droit international conventionnel o ne sapplique pas la coutume internationale (CE, 1997, Aquarone) ni aux PGD du droit international (CE, 2000, Paulin) o charte des droits fondamentaux dpourvue en ltat actuel du droit de la force juridique qui sattache un trait une fois introduit dans lordre juridique interne (CE, 2005, Melle Deprez, M. Baillard) autorit des traits dpendant dune part de leur ratification ou de leur approbation rgulire (article 53), dautre part de leur publication (CE, 2002, Commune de Porta ; 2003, Aggoun). Seuls traits et accords internationaux suffisamment normatifs inconditionnels et prcis o Apprciation de leffet direct II. Cas de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales Principale source internationale : droit europen conventionnel 1950 : France en 1974 + droit individuel en 1981 mcanisme de contrle juridictionnel accessible aux personnes physiques, aux organisations non gouvernementales et aux groupes de particuliers condition dpuisement des voies de recours internes arrt ayant force obligatoire 2. les rgles communautaires principal producteur de rgles crites en droit franais

2.

les recours administratifs recours gracieux ou hirarchique ou RAPO dans dlai : prorogation du dlai de recours rponse dans un dlai de deux mois

14

Section 3 la source lgislative 1. analyse organique : lacte lgislatif loi rfrendaire + article 16 de la Constitution (CE, 1962, Rubin de Servens) ordonnances de larticle 38 (CE, 1962, Canal, Robin et Godot : les ordonnances sont des actes rglementaires, susceptibles de REP) et le restent aussi longtemps quelles nont pas t ratifi par le Parlement 2. analyse matrielle : le domaine lgislatif article 34 : dfinition dune frontire article 37, alina 2 3. importance et qualit de la loi source considrable dtermine les liberts, droits et obligations des citoyens, les possibilits et les limites daction de ladministration et celles du juge apparat comme la source visible et immdiate des autres rgles dgradation de lintelligibilit et de la normativit de la lgislation franaise : menace pour la scurit juridique libert du Parlement limit par le parlementarisme rationalis + par obligation de mettre en uvre le droit communautaire Section 4 La source jurisprudentielle administrative et les principes gnraux de droit 1. le caractre normatif de la jurisprudence autorit de chose juge : imposent une solution que les parties doivent appliquer mais qui ne concerne que laffaire juge fonction jurisprudentielle de cration de rgles gnrales, arrt de principe o suivre la jurisprudence : elle indique la rgle appliquer ou la manire de lappliquer revirement de jurisprudence tait de lessence mme de la jurisprudence apport de la jurisprudence se modifiant : production de moins de rgles gnrales mais de davantage de droits effectifs pour les citoyens 2. les principes gnraux du droit administratif I. notion rgles rputes non crites dont il impose le respect toutes les autorits administratives CE, 1945, Aramu II. Origines Tradition rpublicaine, humaniste, exprime ponctuellement dans les instruments juridiques III. Diversit Jurisprudence volutive et imprcise Couvrent soit tout droit administratif, soit une large porte soit un secteur bien dfini IV. les PGD instruments dune politique jurisprudentielle Catgorie assez htroclite Unit plus fonctionnelle que conceptuelle Reconnaissance de PGD en fonction des besoins de contrle de ladministration. Imposer ladministration des rgles dont il entend garder la maitrise, largir le droit commun administratif, tendre des rgles issues dun autre corps de rgles ou corriger les lacunes ou les errements du droit crit slectif Section 5 la source administrative (la rglementation administrative) Dcisions rglementaires : dcisions gnrales et impersonnelles que prennent les autorits administratives 1. analyse organique : les titulaires du pouvoir rglementaire

droit originaire + droit driv o rglements et doctrines transposition contrle par les juridictions nationales mais aussi par la CJUE question prjudicielle mcanisme dintgration du droit des EM o effet direct vertical et horizontal

15

 2.

premier ministre et prsident de la rpublique titre principal et exceptionnel (pour le second) pas pour les ministres (CE, 1969, Soc. Distillerie Braban et Cie) qui doivent sadresser au premier ministre administration et Etat dconcentr : exercice du pouvoir rglementaire par le prfet + collectivits territoriales depuis rvision loi constitutionnelle de 2003 chefs de service : CE, 1936, Jamart : capacit de prendre des mesures rglementaires ncessaires au bon fonctionnement du service tous les responsables de service public (TC, 1968, Cie Air France c/ Epoux Barbier) analyse matrielle : le domaine rglementaire I. un domaine dapplication de la loi er alina 1 de larticle 37 marge dinitiative II. lobligation dapplication dcret dapplication en principe dans les 6 mois suivant la publication de la loi

IIIme rpublique : dialogue de la loi et du rglement dapplication arbitr par le juge IVme rpublique : ouverture aux PGD + Droit international Vme rpublique : constitution matrielle, droit communautaire, droit europen conventionnel. Explosion du systme des sources du droit administratif. Chapitre 2 hirarchie et conflits de normes Section 1 la hirarchie des normes 1. le principe H. Kelsen + C. eisenmann : systmatisation de la hirarchie des normes comme un enchainement pyramidal du sommet vers la base La constitution (au sens matriel + jurisprudence constitutionnelle) Les traits et accords internationaux + droit communautaire (originaire + driv + jurisprudence) Loi + autres normes de nature lgislative Principes gnraux du droit (+ jurisprudence administrative) Normes administratives Seul article 55 fixe une hirarchie en indiquant que les traits ou accords internationaux ont une autorit suprieure celle de la loi Logique et observation Dire ce que chaque norme peut faire par rapport aux autres 2. les normes statut multiple importance de loffice du juge Section 2 conflits entre normes dautorits diffrentes 1. considrations gnrales conflits de normes lorsque le mme objet entre dans le champ dapplication de deux ou plusieurs normes qui ne conduisent pas la mme dcision 2. les solutions I. conflits de normes devant la CJUE primaut du droit communautaire : CJCE, 1964, Costa c/ ENEL un EM ne peut invoquer sa constitution pour luder ses obligations communautaires II. conflits de normes devant le CC A. constitution et Lois articles 61 et 62 de la Constitution : contrle de constitutionnalit des lois, renforant la hirarchie des normes articles 61-1 et 62, alina 2 : question prioritaire de constitutionnalit o la loi est applicable laffaire en cours devant elle ou constitue le fondement des poursuites o la loi na pas dj t dclare conforme la constitution par le CC sauf changements de circonstances au vu desquelles il stait prononc o la question nest pas dpourvue de caractre srieux B. trait international ou communautaire et constitution ratification quaprs rvision de la Constitution (Article 54)

16

saisine CC : si engagement comporte une clause contraire la Constitution, ou si cela porte atteinte aux conditions essentielles dexercice de la souverainet nationale (CC, 1992, Maastricht 1) CC : en adoptant larticle 88-1 de la Constitution, le constituant franais a consacr lexistence dun ordre juridique communautaire intgr lordre juridique interne et distinct de lordre international, tout en confirmant la place de la constitution au sommet de lordre juridique interne C. trait international et loi refus du contrle de conventionnalit CC, 2010, Jeux en ligne : le contrle de conformit des lois la constitution qui incombe au Cc et le contrle de leur conformit avec les engagements internationaux ou europens de la France, qui incombe aux juridictions administratives et judiciaires D. directive communautaire et loi de transposition CC, 2004, Confiance dans lconomie numrique : la transposition en droit interne dune directive communautaire rsulte dune exigence constitutionnelle CC comptent pour contrler cette loi de transposition o La transposition de la directive ne va pas lencontre dune rgle ou dun principe inhrent lidentit constitutionnelle de la France, sauf ce que le constituant y ait consenti. o Loi non conforme larticle 88-1 que si elle est manifestement incompatible avec la directive . Effet paradoxal : le CC ne censure pas une loi qui viole les traits puisque larticle 53 lui interdit le contrle de conventionnalit mais il censure une loi contraire une directive puisque larticle 88-1 offre une base au contrle de constitutionnalit III. conflits de normes devant le Conseil dEtat A. constitution et loi refus du contrle de constitutionnalit loi faisant cran B. trait et loi Cass, 1975, Socit des cafs Jacques Vabre : contrle de conventionalit CE, A, 1989, Nicolo : juge administrative annule un acte administratif conforme une loi quil estime contraire un trait o JA acceptant depuis CE, 1952, Dame Kirkwood de vrifier la conformit dun acte administratif un trait lorsque lacte ne faisait application daucune loi o JA se reconnaissant comptent pour interprter lui-mme les stipulations obscures dun trait, sans se croire tenu comme auparavant de sen remettre linterprtation quil demandait au ministre des affaires trangres (CE, 1990, GISTI) C. constitution et trait CE, A, 1998, Sarran, Levacher et Autres : la suprmatie ainsi confre aux engagements internationaux ne sapplique pas dans lordre interne aux dispositions de nature constitutionnelle Cass, 2000, Delle Fraisse Constitution au sommet de la hirarchie CE, 2001, Syndicat national de lindustrie pharmaceutique : le principe de primaut du droit communautaire ne saurait conduire remettre en cause dans lordre interne la suprmatie de la constitution D. normes nationales et normes de droit communautaire driv Rglements communautaires : mme autorit que les traits Directive communautaire CE, 1989, Cie Alitalia : les autorits franaises ne peuvent lgalement aprs lexpiration des dlais impartis, ni laisser des dispositions rglementaires qui ne seraient plus compatibles avec les objectifs dfinis par les directives, ni dicter des dispositions rglementaires qui seraient contraires ses objectifs CE, 1998, Tte : annulation de la dlibration dune collectivit territoriale conforme aux principes de sa jurisprudence mais incompatible avec une directive non transpose CE, 1992, SA Rothmans International France et SA Philipp Morris : carte lapplication dune loi incompatible avec les objectifs dune directive CE, 2001, Ass. France Nature Environnement : un acte rglementaire ne peut lgalement compromettre la ralisation du rsultat prescrit par une directive non transpose dont le dlai de transposition nest pas encore expir CE, 1998, Min de lintrieur c/ Cohn Bendit : une directive ne pouvait tre invoque lappui dun recours contre un acte administratif individuel => Abandon par CE, 2009, Mme Perreux Compatibilit dune directive avec la Constitution Franaise : jurisprudence Arcelor (CE, 2007)

17

eu gard aux dispositions de larticle 88-1 de la Constitution (), dont dcoule une obligation constitutionnelle de transposition des directives, le contrle de constitutionnalit des actes rglementaires assurant directement cette transposition est appele sexercer selon des modalits particulires dans le cas o sont transposes des dispositions prcises et inconditionnelles, alors, si le contrle des rgles de comptence et de procdure ne se trouve pas affect, il appartient au juge administratif, saisi dun moyen tir de la mconnaissance dune disposition ou dun principe de valeur constitutionnelle de rechercher sil existe une rgle ou un principe gnral de droit communautaire, qui eu gard sa nature et sa porte, tel quil est interprt en ltat actuel de la jurisprudence du juge communautaire, garantit par leffectivit du respect de la disposition ou du principe constitutionnel invoqu . il existe un principe communautaire qui reprend le principe constitutionnel invoqu par le requrant contre le dcret le juge administratif franais oublie la Constitution franaise pour appliquer la directive. En cas de doute, il peut saisir la CJUE un tel principe nexiste pas en droit communautaire le juge administratif examine directement la constitutionnalit des dispositions communautaires contestes Met la Constitution de ct lorsquil existe une norme communautaire identique une norme constitutionnelle Compatibilit dune directive avec la Convention europenne des droits de lhomme : la jurisprudence Conseil national des barreaux et autres (CE, 2008) o Procde de manire identique pour dterminer si une directive communautaire transpose par une loi franaise et par le dcret attaqu devant lui est compatible avec les droits fondamentaux garantis par la Conv. EDH o E. Constitution et norme administrative Rserve de la loi cran, possibilit de contrle de conformit dun acte administratif IV. tentative de synthse hirarchie des normes dans ordre interne : pas toujours la cl de solution des conflits de normes car norme suprieure ne prvalant pas toujours sur la norme infrieure loi franaise en plus o soumise au contrle de constitutionnalit o soumise au contrle de conventionalit de la part des juridictions judiciaires et administratives o lorsquelle a pour objet la transposition dune directive communautaire, soumission un contrle de constitutionnalit limit de la part du Conseil Constitutionnel

Section 3 Conflits entre normes de mme valeur faire prvaloir la rgle dont le champ dapplication est le plus troit sur celle dont le champ est le plus large (rgles spciales devant droger aux rgles gnrales) faire prvaloir le principe dindpendance des lgislations sur le principe de drogation des lois spciales faire prvaloir la plus rcente sur la plus ancienne Chapitre 3 la libert de choix de ladministration comptence lie et pouvoir discrtionnaire contrle du juge fixant les contours de cette libert notion de lgalit et dopportunit Section 1 comptence lie et pouvoir discrtionnaire 1. prsentation comptence lie : lorsque les rgles en vigueur lui imposent de prendre une dcision et une seule dans une situation donne. Plus petite libert de choix. Administration ayant dans une mesure raisonnable le choix du moment. Pouvoir discrtionnaire : dans une situation de fait donn, elle a le choix entre deux ou plusieurs dcisions galement gales. Motifs de droit et de fait que ladministration doit pouvoir justifier. 2. modalits I. ladministration est-elle tenue dagir II. degr de libert selon les lments dune dcision comptence de lauteur dune dcision : administration lie par les rgles en vigueur lgard des rgles de comptence des autorits administratives procdure : tenue dobserver les formalits que les rgles prvoient respect de lintrt gnral : motif admissible en droit

18

motifs de fait : situation matrielle au vue de laquelle ladministration statue o connatre exactement lexistence matrielle des faits. Comptence de lautorit administrative lie en ce quelle doit sassurer de la ralit des faits quelle prend en considration o qualification juridique des faits : cur du pouvoir discrtionnaire condition de ne pas tomber dans lerreur manifeste dapprciation motifs de droit : rgle de droit que ladministration applique dans une situation de fait donne : o erreur sur la rgle applicable : dfaut de base lgale. Administration devant ensuite en faire application exacte. Interprter correctement et mise en uvre conformment (sinon erreur de droit). III. les circonstances exceptionnelles CE, 1918, Heyris + 1999, Dame Dol et Laurent : lorsque des circonstances rares atteignent une certaine gravit telle quelles empchent le respect intgral des rgles en vigueur, ladministration peut prendre des mesures qui seraient illgales en temps ordinaire mais qui seront alors considres comme lgales.

Section 2 Libert de ladministration et contrle du juge de lexcs de pouvoir Juge administratif en excs de pouvoir qui dispose, par son pouvoir dinterprtation des rgles, de dire de quelle libert disposait ladministration pour lacte attaqu et si elle en a fait bon usage. 1. le contrle normal vrification stricte de la lgalit externe de lacte o lacte a-t-il t pris par une autorit comptente sauf circonstances exceptionnelles, ladministration ne dispose pas de marge de manuvre annulation de tout acte pris par une autorit incomptente o vrification que lacte a t pris selon une procdure rgulire acte entach de vice de forme tant annul juge ne sanctionnant pas linobservation des formalits non substantielles ou des formalits impossibles vrification de la lgalit interne de lacte o les motifs de fait et motifs de droit annulation de lacte pour violation de la loi lorsque cet acte est entach derreur de fait (sur les motifs de fait) ou derreur de droit (sur les motifs de droit) toute erreur sur la matrialit des faits (CE, 1916, Camino) ou la qualification juridique des faits (CE, 1914, Gomel) et toute erreur sur la base lgale comme sur lapplication de la rgle est sanctionne o possibilit dannulation pour dtournement de pouvoir (acte dont les mobiles ou les buts sont trangers lintrt gnral que lauteur devait poursuivre : CE, 1875, Pariset). Contrle normal portant sur la lgalit de lacte (sa conformit aux rgles) sans sattacher lopportunit relevant de la libert de choix de ladministration : cette dernire disposant dun pouvoir discrtionnaire pour adopter la solution la plus pertinente. 2. le contrle minimum ou contrle restreint juge ne contrlant pas lopportunit de lacte et ne contrlant quune partie de la lgalit de ce dernier contrle restreint : contrle normal contrle de la qualification juridique des faits + censure de lerreur manifeste dapprciation lorsquil exerce le contrle minimum, le juge sassure que ladministration na commis ni incomptence, ni vice de forme, ni erreur matrielle sur les faits, ni erreur de droit, ni dtournement de pouvoir minimum de contrle que le juge exerce sur un acte administratif unilatral 3. le contrle approfondi ou contrle maximum degr de libert de ladministration rduit contrle dune part de lopportunit de lacte attaqu matire de police par exemple (CE, 1933, Benjamin) : il sassure quelle nest ni excessive, ni insuffisante au regard des troubles pour lordre public quelle vise empcher ou faire cesser. Contrle du bilan : o CE, A, 1971, Ville Nouvelle Est : comparaison entre lavantage que la dcision attaque prsente pour lintrt gnral avec ses inconvnients pour dautres intrts gnraux (dont la protection de lenvironnement), les intrts privs et son cot financier Il lannule si les inconvnients lemportent sur les avantages o Contrle de proportionnalit o Juge prfrant utiliser lerreur manifeste dapprciation Section 3 lgalit et opportunit

19

Conclusion : Rgles du droit administratif : ensemble complexe dont application fait une large place aux choix des acteurs Existence de marge de manuvres Quatrime partie les actes juridiques de ladministration Cornu : acte juridique comme une opration juridique consistant en une manifestation de la volont ayant pour objet et pour effet de produire une consquence juridique . Acte tant une manifestation de volont modifiant lordonnancement juridique par les droits quelle confre ou les obligations quelle cre Distinction du fait juridique ou de lacte matriel Volont de ladministration tant auto-suffisante pour crer un acte unilatral : privilge ncessaire lefficacit de laction administrative. Acte contractuel ne pouvant naitre que de laccord de volont des parties er Chapitre 1 lacte administratif unilatral Principal mode dexpression Contraignant pour les destinataires, encadr par le droit Premire prrogative de puissance publique Section 1 La notion 1. la dfinition acte juridique naissance de la seule volont dune autorit administrative modification de lordonnancement juridique 2. exclusions I. les actes unilatraux de lEtat qui ne sont pas administratifs II. les actes unilatraux des autorits administratives soumis au droit priv situations rgies par le droit priv ou interviennent des rapports de droit priv o les actes individuels pris par le gestionnaire dun SPIC envers les agents et les usagers du service o les actes autre que rglementaires que les personnes publiques prennent en tant que propritaire pour la gestion de leur domaine priv. III. les dcisions unilatrales des autorits administratives qui ne sont pas des actes (mesures dordre intrieur) fiction juridique dcisions unilatrales manant dune autorit administrative et prise dans lexercice dune activit ou dune mission administrative porte faible ne modifiant pas lordonnancement juridique (dcisions dorganisation interne du service, punitions infliges aux lves) rduction petit petit de leur liste o CE, 1992, Kherouaa : rglement intrieur des tablissements scolaires o C, A, 1995, Hardouin : certaines punitions infliges aux militaires o Dtenus : Loi pnitentiaire du 24 novembre 2009 CE, A, 2007, Boussouar IV. les actes prparatoires pas deffet immdiat sur lordonnancement juridique et donc insusceptible de recours lgalit pouvant nanmoins tre examins par le juge loccasion dun recours intent contre lacte quils prparaient

Pour le juge : o Lgalit ce quil dcide de contrler et opportunit c quil dcide de ne pas contrler o Statuant en excs de pouvoir, il nest que juge de lgalit et non juge de lopportunit des actes attaqus devant lui Termes gomtrie variable o Qualification juridique des faits : lgalit lorsquil exerce les contrles normal et approfondi, mais de lopportunit en cas de contrle minimum Lgalit : conformit de lacte aux rgles qui simposent son auteur Opportunit : adaptation de lacte aux circonstances dans lesquelles il est pris o Ncessit ou utilit de la mesure o Efficacit Contrle normal : lgalit opportunit Contrle restreint : part de la lgalit Contrle approfondi : lgalit + opportunit

20

 Section 2 Les catgories dactes administratifs unilatraux 1. la distinction selon la forme de lacte I. la varit des catgories formelles dacte dcret arrt dlibration (autorit collgiale) dcision II. les actes immatriels dmatrialisation 2. la distinction selon le contenu de lacte I. acte rglementaire acte administratif unilatral gnral et impersonnel II. acte non rglementaire individuel (ou collectif) acte administratif unilatral nominatif plus prcis et moins gnral III. acte non rglementaire et non individuel appliquer une lgislation ou une rglementation un bien immobilier ou de linscrire sur une liste ni gnraux ni impersonnels 3. croisement et importance des distinctions formelle et matrielle I. croisement des distinctions II. importance des distinctions 4. la distinction des actes crateurs de droit et des actes non crateurs de droit I. prsentation A. cas gnral crateurs de droit : actes individuels qui accordent, de manire en principe dfinitive, un avantage administratif ou financier rglements ntant pas crateur de droit o seuls les actes individuels qui en font application, attribuant prcisment aux personnes quils visent, les droits que le rglement a prvus au bnfice dun public anonyme o de mme les nominations dagent publics des emplois la dcision du gouvernement, les dcisions obtenues par fraude (CE, 2002, AP-HM) ou les actes sous conditions tant que la condition nest pas remplie B. cas particuliers des autorisations cratrice de droit lexception des autorisations de police et des autorisations doccupation du domaine public autorisations prcaires et rvocables, pouvant tout moment tre rapportes par ladministration II. Effets de la distinction Dterminante pour la modification ou la disparition des actes et de leurs effets Section 3 ladoption des actes administratifs unilatraux 1. la procdure dadoption ide que ldiction dun acte administratif unilatral est une prrogative de puissance publique, que les autorits administratives peuvent ou doivent exercer seules I. les actes pris linitiative de ladministration spontane, contrainte, sur proposition dune autorit publique citoyens, en principe, non consults sur cette phase interne, la loi de 1978 disposant cet gard que le droit communication de documents administratifs ne sapplique qu des documents achevs cas des dcisions individuelles dfavorables : o personne devant tre informe et mise en mesure de prendre connaissance de son dossier, et de prsenter sa dfense avant que la dcision soit prise : rgle du principe du contradictoire et droit de la dfense . II. les dcisions prises sur demande droit la rception et lexamen de la demande (loi du 12 avril 2000)

21

droit ce quune dcision soit prise dans un dlai raisonnable (silence gard pendant deux mois valant dcision de rejet de la demande, susceptible de recours III. la procdure consultative obligatoire ou non 2. la signature sign par son auteur marquer son accord avec le contenu de la dcision prendre et en prendre la responsabilit politique naissance de lacte dans le monde du droit en lui donnant une date compter de cette date quexistent les droits que lacte non rglementaire confre aux personnes quil vise il nest pas pour autant directement applicable, cela rsultant de la publicit qui lui est donne loi du 12 avril 2000 : signature de son auteur la mention en caractre lisible du prnom, du nom et de la qualit de celui-ci o non respect : possible annulation par le juge Section 4 Dure de lacte administratif unilatral et de ses effets 1. la vie de lacte I. entre en vigueur de lacte entre en vigueur, en thorie, avec la signature, uniquement pour les droits que confrent les actes individuels aux personnes vises dans les autres cas, il faut se rfrer la publicit donne lacte II. modification de lacte non immuable : ncessit dadaptation lvolution des circonstances de droit ou de fait lauteur de lacte quil revient de le modifier (paralllisme des formes) : o acte devant avoir la mme nature que lacte modifi III. fin de lacte manifestation de puissance publique A. labrogation met fin pour lavenir lacte, sans remettre en cause les effets quil a produits durant sa vie active a. abrogation de lacte rglementaire acte rglementaire non crateur de droit, nul na le droit acquis son maintien en vigueur (CE, S, 1961, Vannier) comptence lie pour ladministration lorsque le rglement est illgal : le principe de lgalit impose la correction ou la disparition de celui-ci, ladministration devant y procder spontanment. o A dfaut, lorsquon lui demande (CE, 1930, Despujol) CE, A, 1989, Cie Alitalia : o lautorit comptente est tenue, doffice ou la demande dune personne intresse, dabroger expressment tout rglement illgal ou sans objet, que cette situation existe depuis la publication du rglement ou quelle rsulte de circonstance de droit ou de faits postrieurs cette date . o Solution reprise par la loi du 20 dcembre 2007 relative la simplification du droit Obligation existant en matire conomique que si le changement a le caractre dun bouleversement imprvisible et tient des causes indpendantes de la volont des intresss (CE, 1964, Min Agriculture c/ Simonnet). b. abrogation de lacte non rglementaire CE, 2006, Soc. Neuf Telecom Sa : lautorit administrative nest tenue dabroger une dcision administrative non rglementaire devenue illgale la suite dun changement de circonstances de droit ou de fait que lorsque la dcision en question na pas cr de droits au profit de son titulaire et nest pas devenue dfinitive . Pour les actes crateurs de droits : CE, 2009, Coulibaly : extension de la jurisprudence Ternon o sous rserve de dispositions lgislatives ou rglementaires contraires, et hors le cas o il est satisfait une demande du bnficiaire, lAdministration ne peut retirer ou abroger une dcision expresse individuelle cratrice de droits que dans le dlai de quatre mois suivant lintervention de cette dcision et si elle est illgale . o cela ninterdit pas labrogation ultrieure de lacte si des circonstances nouvelles le justifient B. le retrait cf plus loin C. leffet du temps

22

2.

auteur pouvant lui avoir fix un terme par caducit, constate par ladministration si une loi la prvu D. lannulation par le juge annulation de lacte par le juge, mettant fin lacte pour lavenir et le pass CE, avis, 2008 : o en raison de son caractre rtroactif, lannulation contentieuse dun texte qui en avait abrog un autre a pour consquence que le texte initial est rput navoir jamais cess de sappliquer . chronologie des effets de lacte I. entre en vigueur des effets de lacte A. publicit et opposabilit de lacte opposabilit de lacte administratif : lAdministration, les destinataires et les tiers pourront imposer ou exiger le respect de lacte, cest--dire invoquer dans leurs relations les droits et les obligations quil cr. Acte inopposable tant dpourvu de force obligatoire (CE, 28 dcembre 2007, C c/ Ministre de la dfense). Opposabilit dpendant de la publicit donne lacte a. publicit de lacte rglementaire mode de publicit : publication de lacte vise faire connatre lacte un public anonyme CE, 2003, Syndicat des commissaires et hauts fonctionnaires de la police nationale : sauf lorsquelle justifie, sous le contrle du juge, de circonstances particulires y faisant obstacle, lautorit administrative est tenue de publier dans un dlai raisonnable les rglements quelle dicte . Publication dans un journal ou un recueil o JO pour les dcrets o Bulletins officiels des ministres, dans les recueils des actes administratifs des prfectures ou de certaines collectivits territoriales o Communes : Articles L.2131-1 et 2 du CGCT b. publicit de lacte non rglementaire notification information individuelle procd de notification libre sauf si impos par les textes doit assurer linformation effective des destinataires de lacte certains actes rglementaires doivent tre notifis et publis (dcret individuel de nomination de hauts fonctionnaires) dcisions individuelles dfavorables ou drogatoires devant tre motives o absence de motivation : illgalit de lacte et inopposabilit c. publicit et entre en vigueur de lacte entre en vigueur concidant avec la publicit : opposabilit possibilit pour lauteur de retarder son application une date ultrieure effectivit des actes administratifs unilatraux dpendant dun processus variant suivant leur nature et leur contenu : signature, publication, opposabilit, entre en vigueur d. publicit et dlai de recours publicit faisant courir le dlai de recours contentieux acte non publi pouvant faire lobjet dun recours sans condition de dlai, puisque ce dernier ne commenant pas, ne peut pas expirer (sauf si le requrant en avait la connaissance acquise) article R. 421-5 CJA : les dlais de recours contre une dcision administrative ne sont opposables qu la condition davoir t mentionns ainsi que les voies de recours, dans la notification de la dcision . o double mention ne simposant que pour les actes non rglementaires notifis B. non-rtroactivit de lacte administratif unilatral a. le principe et ses exceptions Principe gnral du droit (CE, A, 1948, Socit du Journal lAurore) o Un acte ne peut pas produire deffets pour la priode antrieure sa signature ou sa publicit Exceptions nombreuses : o La loi (mme si article 2 du code civil dispose que la loi ne dispose que pour lavenir, elle na point deffet rtroactif . o Cour EDH admettant la rtroactivit de la loi lorsquelle est justifie par dimprieux motifs dintrt gnral (lois de validation)

23

Administration pour sacquitter de son obligation de tirer les consquences ncessaires de la chose juge CE, 1925, Rodire : lannulation dun acte par le juge tant rtroactive, ladministration laisse parfois dans les situations juridiques des plaies qui ne peuvent tre cicatrises, que par des mesures rtroactives. Lorsque ladministration ne peut pas faire autrement

b. lapplication de rglementations nouvelles des situations antrieures en principe : les rgles de procdure sappliquent immdiatement aux procdures en cours (sauf si elles en disposent autrement) pour les rgles de fond : le principe de non rtroactivit interdit lapplication de la rglementation nouvelle aux situations constitues sous lempire de la rglementation antrieure. Exceptions pour des motifs de scurit ou de sant publique imposent lapplication immdiate de la rglementation nouvelle c. le droit transitoire CE, A, 2006, Socit KPMG : il incombe lautorit investie du pouvoir rglementaire ddicter, pour des motifs de scurit juridique, les mesures transitoires quimplique, sil y a lieu, une rglementation nouvelle ; il en va ainsi en particulier, lorsque les rgles nouvelles sont susceptibles de porter une atteinte excessive des situations contractuelles en cours qui ont t lgalement noues . A rapprocher des dcisions CE, A, 2004, Association AC ! et Ce, S, 2006, Socit Techna) II. Expiration des effets de lacte A. le principe : le caractre dfinitif des effets de lacte effets produits par un acte tant normalement dfinitifs B. lexception : le retrait des actes administratifs unilatraux retrait en tant quexception ce principe o ou appele aussi annulation non contentieuse o mmes effets quune annulation pa le juge et constitue une exception au principe de non rtroactivit des actes o anantissement de lacte ds la date de sa signature o ncessit dun motif trs srieux lorsquil est permis, le retrait ne peut tre prononc que parce que lacte est illgal a. le cas des actes lgaux impossibilit b. cas des actes individuels illgaux crateurs de droits CE, A, 2006, Ternon sous rserve de dispositions lgislatives ou rglementaires contraires et hors le cas o il est satisfait une demande du bnficiaire, ladministration ne peut retirer une dcision explicite cratrice de droit, si elle est illgale, que dans le dlai de quatre mois suivant la prise de cette dcision . o Retrait possible tout moment si le bnficiaire des droits crs par lacte illgal le demande lui-mme o Possible galement si une loi ou un rglement le prvoit o Dans les autres cas, le retrait ne peut intervenir que dans un dlai de 4 mois compter de la signature de lacte Actes implicites o Dcision dacceptation : article 23 de la loi du 12 avril 2000 : Pendant le dlai de deux mois du recours contentieux lorsque des mesures dinformation de tiers ont t mises en uvre Pendant un dlai de deux mois compter de la signature de la dcision lorsque les tiers nont pas t informs Pendant la dure de linstance si lacte a fait lobjet dun recours contentieux (CE, avis, 2006, Mme Cavallo). o Dcision de rejet : Application de la jurisprudence Dame Cachet (CE, 1922) : retrait possible aussi longtemps que pse sur lacte un risque dannulation contentieuse c. cas des actes illgaux non crateurs de droit Jurisprudence rcente semblant considrer que le retrait dun rglement illgal nest possible que si le rglement a reu application, que dans le dlai du recours contentieux ou si le rglement a fait lobjet dun recours gracieux ou contentieux (CE, 2009, Mme Lauvergne ; 2010, Syndicat des compagnies ariennes autonomes et autres)

24

Section 5 lapplication de lacte administratif 1. caractre excutoire Rgle fondamentale du droit public : CE, A, 1982, Huglo M. Hauriou : acte administratif ayant lautorit de chose dcide 2. excution par ladministration I. excution des actes lgaux Administration tenue dappliquer les actes lgaux quelle a pris, lui sont en effet opposables II. excution des actes illgaux CE, avis, 2005, Marangio : en vertu dun principe gnral, il incombe lautorit administrative de ne pas appliquer un rglement illgal . CE, S, 2005, Lacroix : ladministration doit donner plein effet lacte individuel irrgulier qui na t ni rapport ni annul, ni dclar illgal par une juridiction Lgalit primant 3. excution par ladministr I. observation gnrale administr devant excuter, appliquer, respecter les actes administratifs qui lui sont opposables Administration disposant du privilge du pralable : dcisions de ladministration simposant aux administrs sans quelle ait demander un juge quil leur donne force excutoire II. excution force (ou excution doffice) Administration devant en principe obtenir du juge la condamnation de ladministr rcalcitrant Excution force licite que dans les cas suivants (TC, 1902, Socit Immobilire Saint Just) : o Administr condamn par le juge pnal persiste dans son refus dexcuter lacte (le recours la force devant tre prcd dune mise en demeure infructueuse) o Le recours au juge pnal est impossible en droit car linexcution de lacte ne constitue pas une infraction o Le recours au juge pnal est impossible en fait car lurgence de lexcution nen lait pas le temps o La loi autorise lexcution force sans recours pralable au juge Lorsquelle a le droit de recourir une excution doffice, ladministration ne doit en outre y recourir que faute dautres moyens pour obtenir le respect de lacte et en limitant son action ce qui est ncessaire. o Autrement cela engage sa responsabilit et constitue une voie de fait si elle porte atteinte la libert individuelle ou la proprit immobilire 4. suspension et exception dillgalit (rappels) suspension : o juge suspend en rfr lexcution dun acte qui fait lobjet dun recours en annulation exception dillgalit : Chapitre 2 Le contrat administratif CE, A, 2009, Commune de Bziers : affirmation de lexigence de loyaut des relations contractuelles dans les contrats administratifs comme un rappel du principe de bonne foi pos par larticle 1134 du Code civil Section 1 la qualification du contrat administratif Plusieurs lments : o Critre organique o Critres matriels dgags par la jurisprudence ou par une qualification lgislative 1. les critres jurisprudentiels de qualification I. contrats entre personnes publiques prsomption dadministrativit sauf dans les cas o eu gard son objet il ne fait natre entre les parties que des rapports de droit priv (TC, 1983, UAP) II. contrats entre personne(s) publique(s) et personne(s) prive(s) critres matriels tant alternatifs et non cumulatifs A. la clause exorbitante de droit commun contenu du contrat : la prsence dans le contrat dau moins une clause exorbitante de droit commun le rend administratif o CE, 1912, Granit Porphyrode des Vosges

25

2.

Est exorbitante du droit commun la clause qui sort de lorbite du droit priv (clause illicite ou inhabituelle), exprimant une ingalit des parties au profit de la personne publique Exception : le contrat entre la personne publique qui gre un service public industriel et commercial Droit administratif le contrat dpourvu de clause exorbitante mais soumis par la loi ou le rglement un rgime exorbitant de droit commun (CE, 1973, Socit dexploitation lectrique de la Rivire du Sant) B. lexcution du service public second critre matriel : objet o est administratif le contrat par lequel une personne publique confie son cocontractant lexcution mme dune mission de service public (CE, 1910, Thrond ; CE 1956, Epoux Bertin et Ministre de lAgriculture c/ Cts Grimouard) ncessit dtre bien en prsence dun service public que la participation du cocontractant priv au service public soit assez intense pour que lon puisse considrer quil a bien t charg dau moins des missions de service public relevant de la personne publique o est administratif, par extension, un contrat qui ne confie pas une mission de service public au partenaire de lAdministration mais est pour celle-ci un moyen dexercer lune de ses missions de service public (CE, 1974, Socit la maison des isolants-France) III. contrats entre personnes prives A. contrats conclus ds lorigine entre personnes prives Ne peut tre administratif (CE, S, 1963, Syndicat des praticiens de lart dentaire du dpartement du Nord et Merlin) Cas des associations transparentes : possibilit de contrat administratif Analyse casuistique par le juge B. transformation dune personne publique en personne prive apprciation de la nature juridique dun contrat la date de sa signature : TC, 2006, Caisse centrale de rassurances o respect de la stabilit des situations juridiques et de lintention des parties o mais : cration dune nouvelle hypothse exceptionnelle de contrats administratifs entre personnes prives cartlement des contrats ayant le mme objet en droit administratif et le droit priv selon leur date de conclusion o la qualification lgislative les contrats de cession des biens immobiliers de lEtat (CG3P) les marchs de travaux publics contrat comportant occupation du domaine public contrats soumis aux marchs publics (Loi MURCEF) contrats de partenariat

Section 2 le rgime du contrat administratif inspiration des rgles du code civil 1. la conclusion du contrat administratif I. la question de la libert contractuelle CC refusant pendant un temps de faire de la libert contractuelle un principe constitutionnel o Puis CC, 2000, Financement de la scurit social pour 2001 : la libert contractuelle dcoule de larticle 4 de la DDHC qui affirme la libert individuelle mais aussi la libert contractuelle des personnes prives o Application de cette jurisprudence aux personnes publiques : CC, 2006, Secteur de lnergie o Mais CC, 2002 Emploi des jeunes : les conditions de passation des contrats et marchs nest pas ncessairement dfinies par la loi, la loi et le dcret peuvent donc restreindre cette libert CE : principe gnral du droit o Administration ne pouvant lui porter atteinte que si la loi ly autorise Code des marchs publics pouvant rsulter dun dcret rglementaire (CE, A, 2003, Ordre des avocats la Cour dappel de Paris) les dispositions lgislatives qui drogent au principe de la libert contractuelle doivent tre interprtes restrictivement (CE, S, 1998, Soc. Borg Warner) admission dun principe de libert contractuelle mais hsitation quant en fixer prcisment la place dans la hirarchie des normes

26

II. le contenu des contrats contenu des contrats administratifs tant libre mais existence de grandes catgories de contrats, obissant ses rgles propres o marchs publics par lesquels une personne publique se procdure des prestations moyennant le versement dun prix (rgie par le code des marchs publics + droit communautaire) o dlgations de service public par lesquelles la personne publique confie une autre personne la gestion dun service public, avec une rmunration substantiellement lies aux rsultats de lexploitation (loi SAPIN de 1993 notamment) III. le choix du cocontractant de la personne publique thorie civiliste des vices du consentement applicable aux contrats administratifs mais rarement sollicite o CE, 2007, Socit Campenon-Bernard : les litiges ns loccasion de la procdure de passation dun march public relvent, comme ceux relatifs lexcution dun tel march, de la comptence des juridictions administratives, que ces litiges prsentent ou non un caractre contractuel . Rfr prcontractuel : o Permet au tribunal administratif de suspendre la procdure de passation du contrat, dordonner lauteur du manquement de se conformer ses obligations de publicit et dappel concurrence, dannuler les dcisions contraires celles-ci, de supprimer les clauses contraires destines figurer dans le contrat. Mais deux limites : Ils ne peuvent tre exercs quavant la conclusion du contrat (jurisprudence Tropic Travaux) Limitation de la recevabilit aux seules entreprises susceptibles dtre vritablement les par le manquement (CE, 2008, SMIRGEOMES). lexcution des contrats parties pouvant convenir de modifier les clauses du contrat par un accord (avenant au contrat) existence de rgles propres galement I. la modification unilatrale du contrat par ladministration seulement si lintrt gnral le justifie mutabilit des contrats administratifs CE, 1902, Cie nouvelle du Gaz de Deville-Ls-Rouen ; CE, 1983, Union des transports publics urbains et rgionaux) Cocontractant tenu daccepter la modification du contrat sauf demander au juge la rsiliation de celui-ci. Mais droit une indemnisation intgrale du prjudice rsultant pour lui de la modification, pour que soit rtabli lquilibre financier initialement convenu II. le fait du prince mesure imprvue prise par la personne publique, partie au contrat et qui a des rpercussions sur les conditions dexcution du contrat cocontractant indemnis si le fait du prince lui cause un prjudice quil est le seul (ou un des seuls subir) pas dindemnisation lorsque de nombreuses autres entreprises sont tout autant concernes que lui III. limprvision lorsque des circonstances extrieures aux parties et imprvisibles lors de la conclusion du contrat bouleversent lconomie de ce dernier au point quil devient conomiquement impossible au cocontractant den poursuivre lexcution. Administration, au nom du principe de continuit du service public devant lui verser une indemnit compensant la part du surcot d aux circonstances extracontractuelles que linterprtation raisonnable du contrat ne permet pas de laisser sa charge CE, 1916, Cie gnrale dclairage de Bordeaux Circonstance devant tre assez grave pour avoir des consquences excdant les alas conomiques ordinaires inhrents tout contrat Si dgradation apparaissant comme dfinitive, cest lAdministration de mettre fin au contrat (CE, 1932, Cie des tramways de Cherbourg ; CE, 2000, Commune de Staffelfelden). CE, 2010, Socit Prestaction : la rsiliation du contrat ne fait pas obstacle au versement dune indemnit dimprvision pour la priode dapplication du contrat IV. la rsiliation unilatrale du contrat administratif hypothses suivantes o faute du cocontractant rendant impossible la poursuite du contrat o rupture dfinitive de lquilibre conomique du contrat en application de la jurisprudence prcite o dans lintrt du service lorsque ladministration estime que la poursuite du contrat ne rpond plus lintrt gnral

2.

27

le cocontractant doit, lui, demander au juge la rsiliation du contrat

V. le pouvoir de sanction unilatrale en cas de faute du cocontractant Section 3 le contentieux du contrat administratif juge du contrat 1. le plein contentieux contentieux naturel du contrat administratif recours introduit majoritairement par le cocontractant de lAdministration, cette dernire disposant du privilge du pralable ne pouvant pas demander au juge dordonner les mesures quelle peut prendre elle-mme en vertu de ses pouvoirs unilatraux recours ouverts aux concurrents vincs : o rfr prcontractuel o ordonnance de 2009 instituant un rfr contractuel o offrir un recours durgence aux candidats la signature dun contrat et lss par des manquements aux obligations de publicit et de mise en concurrence recours ouverts aux parties : o Commune de Bziers, 2009 : exigence de loyaut des relations contractuelles Juge statuant en prenant en compte lobjectif de stabilit des relations contractuelles Au juge de faire application du contrat 2. le contentieux de lexcs de pouvoir I. les dcisions (ou actes) dtachables du contrat administratif CE, 1905, Martin : certaines dcisions de ladministration prises lors de la procdure de conclusion ud contrat administratif sont dtachables de ce dernier, considres ds lors comme tant unilatrales et susceptibles de recours pour excs de pouvoir II. les clauses rglementaires des dlgations de service public les clauses dites rglementaires dune DSP qui dterminent lorganisation et le fonctionnement du service peuvent faire lobjet dun REP. III. contrats de recrutement des agents publics CE, 1998, Ville de Lisieux : contrat soumettant les agents publics non titulaires des droits et des obligations proches de ceux des titulaires IV. dfr prfectoral dfr les contrats des collectivits territoriales par le prfet. Chapitre 3 les mesures dorientation dcisions entendant tablir le comportement que suivra ladministration ou incitant les administrs suivre forme de soft law plusieurs questions se posent : o question de normativit o question dopposabilit o question de justiciabilit Section 1 lexpression des doctrines administratives 1. les circulaires mode traditionnel dexpression des doctrines administratives publiques : font lobjet dune publication les directives, les instructions, les circulaires ainsi que les notes et rponses ministrielles qui comportent une interprtation du droit positif ou une description des procdures administratives . documents administratifs communicables au public CE, 2002, Duvignres : o Lorsque la circulaire est imprative, elle est susceptible de recours pour excs de pouvoir. Elle encourt lannulation dans 3 cas : Soit elle fixe une rgle nouvelle alors que son auteur tait incomptent pour le faire Soit elle est illgale pour un autre motif Soit elle propose une interprtation de loi ou du rglement qui mconnait le sens ou la porte de ces derniers, ou ritre une rgle contraire une norme juridique.

28

Sinon elle rejoint la catgorie des MOI. Dcret de dcembre 2008 relatif aux conditions de publication des instructions et des circulaires : ncessaires publications. o Si ny figure pas, Administration ne pouvant sen prvaloir car elle nest pas applicable er o Celles prises et signes avant le 1 mai 2009 seront rputes abroges si elles ne sont pas reprises sur le site, sauf celles dont la loi permet un administr de sen prvaloir. les rfrentiels documents qui fixent des normes de comportement pour certaines activits ou professions publiques ou prives les documents prvisionnels instruments souvent concerts avec les intresss, exprimant des orientations que ladministration entend suivre dans le temps et lespace pour mener une politique publique particulire planification conomique nationale, urbanisme, amnagement du territoire, protection de lenvironnement

2. 3.

Section 2 les conventions dadministrations mesures dorientations rsultant dun accord de volont 1. les contrats administratifs impossibles documents ayant toutes les apparences de contrat mais qui ne le sont pas pour des raisons juridiques protocoles daccords entre services dune mme personne morale car manant de la volont dune seule et mme personne (simples mesures dordre intrieur) convention portant sur une matire ne pouvant faire lobjet dun contrat 2. les conventions non normatives changes dintention sans degr de prcision ou dimprativit dpourvues dobligations juridiques conventions passes entre personnes publiques pour orienter leurs relations et leur volution les accords entre lEtat et les organisations syndicales de fonctionnaires Section 3 le risque de systmes normatifs extra juridiques constitution de systmes normatifs issus de la pratique et loigns des rgles poses par les autorits comptentes Cinquime partie Les missions administratives action des personnes publiques soumises au droit administratif personnes prives auxquelles elles confient des tches dadministration prestations normatives ou prestations matrielles er Chapitre 1 la police administrative activit institution profondment librale protgeant la libert des citoyens tout autant quelle peut la limiter loi de novembre 2001 la prsentant comme un droit fondamental, lune des conditions de lexercice des liberts et de la rduction des ingalits et un devoir pour lEtat Section 1 les notions 1. police administrative et police judiciaire police judiciaire : constatation dune infraction et recherche de ses auteurs o rpressive car concourt la sanction pnale des dlinquants police administrative dsignant la protection de lordre public, en empchant quil soit troubl o prventive o activit administrative rgie par le droit administratif 2. la police administrative gnrale I. lordre public dfini comme le bon ordre, la suret, la scurit et la salubrit publique . ajout par CE, depuis 1995, Commune de Morsang sur Orge du respect de la dignit de la personne humaine contours de la notion tant large dpendance vis vis de lvolution des risques, des connaissances, de ltat des murs, des contingences de temps et de lieu question eu gard la notion de moralit publique

29

3.

II. les autorits de police gnrale celles pouvant prendre des mesures de police administrative gnrale ds lors quune menace de trouble pse sur lordre public police administrative concernant les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour lexercice des liberts individuelles dont les rgles doivent tre fixes par larticle 34 de la Constitution CE, 1919, Labonne : tradition jurisprudentielle selon laquelle lexcutif est investi en tant que tel de la police gnrale au niveau national o Pouvoir propre du premier ministre, sous rserve de la comptence du prsident de la rpublique pour signer les dcrets dlibrs en conseil des ministres Maire : limite du territoire territorial, agissant par voie darrt municipal, sans excution du conseil municipal Prfet de dpartement : dans le dpartement Existence dun rgime de police dEtat dans les chefs lieux de dpartements pouvant tre institu dans dautres communes en fonction de leur taille, de leur situation et de leurs besoins en matire de scurit. Paris : prfet de police les polices administratives spciales institues par un texte particulier (loi en vertu de larticle 34 de la Constitution), portant sur un objet particulier, confies des autorits particulires, confrant ces autorits des pouvoirs plus prcis, divers et gnralement plus tendus que les pouvoirs de la police gnrale I. lobjet des polices spciales objet vari aspect particulier de lordre public objets extrieurs lordre public chappant la police gnrale II. les autorits de police spciale autorits dsignes par le texte qui institue cette police et qui leur donne comptence pour prendre les mesures prvues attributions de polices spciales des autorits de police gnrale autorits de police spciale dpourvues de pouvoirs de police gnrale : grande dispersion des pouvoirs de police, et dilution de la police administrative polices spciales souvent confies des autorits administratives indpendantes ou des tablissements publics la combinaison de la police gnrale et des polices spciales lorsque la mme autorit exerce la police gnrale et la police spciale concerne, elle doit faire usage de ses pouvoirs de police spciale puisque les lois spciales drogent aux lois gnrales exercice dune police spciale ninterdisant pas lautorit de police gnrale dexercer ses pouvoirs, mais la condition que des circonstances particulires le justifient.

4.

Section 2 les mesures de police 1. la gamme des mesures de police administrative I. les mesures juridiques gnrales sabstenir de toute rglementation voie de prescriptions gnrales, lgislatives ou rglementaires et ne donnant pas lieu des mesures individuelles II. les mesures juridiques individuelles choix obligation de dclaration pralable ou celle dobtenir une autorisation pralable (rgime prventif) o dclaration pralable : oblige celui qui veut exercer une activit en faire la dclaration lautorit de police o autorisation pralable : oblige celui qui veut exercer une activit obtenir laccord de lautorit de police III. lexclusion du contrat mesures de police tant en principe unilatrales interdiction de dlguer le pouvoir de police une personne prive IV. les mesures matrielles V. les planifications 2. nature et rgime des mesures juridiques de police administrative I. nature des mesures juridiques de la police administrative

30

rgime des mesures de police Section 3 lexercice du pouvoir de police 1. un pouvoir qui ne peut tre dlgu une personne prive lautorit de police doit lexercer elle-mme (CE, 1932, Ville de Castelnaudary) thorie des collaborateurs occasionnels 2. le respect de la loi que les mesures prvues par loi pour les autorits de police spciale, et les autorits de police gnrale peuvent prendre toutes les mesures que la loi telle quinterprte par la jurisprudence 3. la nature de lactivit qui fait lobjet dune mesure de police I. cas gnral intensit variant avec la nature de lactivit humaine sur laquelle il sexerce conditionne par les lois protgeant les liberts publiques CE, 1909, Abb Olivier : il incombe lautorit de police de respecter autant que possible les habitudes et les traditions locales et de ny porter atteinte que dans la mesure strictement ncessaire au maintien de lordre II. cas des activits conomiques CE, 1951, Daudignac : pas dinterdiction gnrale et absolue o Seule une loi peut le faire Prise en considration du droit de la concurrence 4. ladaptation des mesures de police aux circonstances I. cas gnral tout ce qui est ncessaire la protection de lordre public, pas plus que ncessaire condition de respect de la libert et defficacit de la police administrative triple adaptation : o la ralit et la gravit objective de la menace de trouble qui pse sur lordre public o la situation particulire du lieu et du moment dans lesquels surgit la menace o aux moyens dont dispose en ce lieu et en cette poque lautorit de police libert dominant : lautorit de police doit permettre une activit risques de sexercer (au besoin en en assurant la protection) et ne peut la limiter (voire linterdire) que faute de pouvoir faire autrement pour protger lordre public ou les intrts quelle a en charge. Prendre la mesure efficace qui porte la plus petite atteinte possible la libert CE, Benjamin, 1933 II. les circonstances exceptionnelles CE, Dames Dol et Laurent, 1919 5. obligation pour lautorit de police dagir ou de sabstenir ? I. observations gnrales rgle ; lautorit de police ne doit pas rester inerte quand elle est informe dune menace II. principe de prcaution police administrative tourne vers le principe de prvention, mais application galement du principe de prcaution Chapitre 2 le service public (le service dintrt gnral) objet le plus politiquement sensible du droit administratif symbolise un modle conomique et social franais historique concentrant les menaces que la situation financire, lEurope feraient peser sur ces valeurs Section 1 les significations du service public 1. la conception franaise I. les constantes trois lments : o le service public poursuit un intrt gnral (besoins collectifs de la population) o il fournit des prestations ceux qui en ont besoin o le service public suppose une forte intervention des personnes publiques difficults de dfinition toutefois

II.

31

2.

ralits diverses place tant particulire dans le raisonnement juridique : on veut dterminer sil faut appliquer cette activit lune des rgles du service public o notion de droit administratif conditionne par le contexte juridique dans lequel elle intervient II. les variations considres comme lactivit des personnes publiques, lesquelles pouvaient en confier la gestion une personne prive par un contrat de concession Ecole du service public : riger le service public en critre exclusif dapplication du droit administratif et de comptence de la juridiction administrative. o Elle a considr que des contrats destins satisfaire les besoins du service public pouvaient tre de droit priv et donner lieu un contentieux judiciaire lorsquils ne comportaient pas de clause exorbitante du droit commun o Invention de la notion de service public industriel et commercial (TC, 1921, Socit commerciale de louest africain) XXme sicle : renaissance de la notion o CE, 1963, Narcy : prcision sur les conditions dattribution de la qualit de service public une activit administrative : une activit dintrt gnral organise (mais pas ncessairement exerce) par une personne publique, contrle par elle et supposant lexercice de prrogatives de puissance publique o Dfinition des contours dun rgime commun tous les services ublics : obligation de respecter les principes dgalit, de continuit et dadaptation continue, part incompressible de droit administratif et de contentieux administratif en ce qui concerne leur organisation mais non leur fonctionnement qui peut relever du droit administratif ou du droit priv o Etablissant le service public comme critre important non exclusif dapplication du droit administratif (et donc de comptence du juge administratif) travers la dfinition de ses principales notions (acte administratif unilatral, contrat administratif, domaine public, travail public). 1955-1985 : ge dor du service public. Interventionnisme de lEtat. Admission par le CE de lexistence de missions de service public ne comportant pas la mise en uvre de prrogatives de puissance public (CE, 1990, Ville de Melun) apport du droit communautaire I. lapplication du droit communautaire aux services publics difficult dapprhension de la notion de service public, dans sa pise en considration de la dimension sociale Trait de Rome : service dintrt conomique gnral (SIEG) o Soumission au trait les entreprises publiques et les entreprises auxquelles les EM accordent des droits spciaux et exclusifs o De mme pour les entreprises charges de la gestion de services dintrt conomique gnral ou prsentant le caractre dun monopole fiscal mais seulement dans les limites o lapplication de ces rgles ne fait pas chec laccomplissement en droit ou en fait de la mission particulire qui leur a t impartie o Possibilit de drogations au droit de la concurrence Ncessit de dmontrer quelles sont ncessaires laccomplissement dune mission prcise de service public et proportionne ce que celle-ci requiert Paquets de directive ayant ouvert de nombreux services la concurrence (tlcommunications, poste, gaz et lectricit, transport ferroviaire) o o II. la reconnaissance communautaire de la spcificit des services publics A. vers une vision unifie adoption dun compromis entre les valeurs sociales fondant les services publics et la libert communautaire de prestations de service Amendement des traits : Amsterdam soulignant la place quoccupent les services dintrt conomique gnral parmi les valeurs communes de lUnion (et) le rle quils jouent dans la promotion et la cohsion sociale et territoriale , en prcisant que la Communaut et ses EM, chacun dans les limites de leurs comptences respectives et dans les limites du champ dapplication du prsent trait, veillent ce que ces services fonctionnent sur la base de principes et dans des conditions, notamment conomiques et financires qui leur permettent daccomplir leurs missions . Trait de Lisbonne : en son article 2 de son protocole sur les services dintrt gnral : les dispositions des traits ne portent aucune atteinte la comptence des Etats membres pour fournir, faire excuter et organiser des services non conomiques dintrt gnral . CJCE admettant plus aisment des restrictions la concurrence ncessaires pour permettre une entreprise charge dun service dintrt conomique gnral de remplir sa mission Commission adoptant progressivement une position plus favorable aux services publics, notamment locaux

32

Directive 2006 relative aux services dans le march intrieur prcisant quelle ne porte pas atteinte la facult des EM de dfinir, conformment au droit communautaire, ce quils entendent par service dintrt gnral, la manire dont ces services devraient tre organiss et financs conformment aux rgles relatives aux aides dEtat ou aux obligation spcifiques auxquelles ils doivent tre soumis . application du principe de subsidiarit. Effort dintgration niveau franais galement o Service public ne justifiant aps systmatiquement lexercice de droits spciaux ou exclusifs o Raisonnement mission par mission o Obligations de service public ne justifiant plus de drogations au droit de la concurrence que dans la mesure o sa mission lexige o Recentrer le service public mme objet conomique sur sa fonction de solidarit sociale et de cohsion territoriale B. un vocabulaire nouveau service dintrt gnral : o service dintrt conomique gnral correspondant la notion communautaire dentreprise (service public conomique pour la doctrine franaise) o le service non conomique dintrt gnral, en dehors du champ conomique et donc de la concurrence o service universel : prestations essentielles devant tre fournies tous un prix abordable par loprateur qui dcide de lassurer. Ou lexercer lui-mme et recevoir cet effet les prrogatives et les moyens financiers ncessaires ou contribuer son financement au profit de celui ou de ceux qui lassurent. Drogation au droit communautaire et franais de la concurrence. Recentre le service public sur sa fonction sociale et damnagement du territoire Compromis entre les valeurs du service public et lexistence dun march III. Dfinition mission cre, dfinie, organise et contrle par les personnes publiques en vue de dlivrer des prestations dintrt gnral tous ceux qui en ont besoin . Duguit : toute activit dont laccomplissement doit tre rgl, assur et contrl par les gouvernants, parce que laccomplissement de cette activit est indispensable la ralisation et au dveloppement de linterdpendance sociale, et quelle est de telle nature quelle ne peut tre assure compltement que la force gouvernante . Service public rpondant une politique publique de solidarit lidentification dun service public I. lidentification par un texte II. lidentification par faisceau dindices indices labors par la jurisprudence lorsquune personne publique exerce elle-mme cette activit et que cette dernire nest pas une police, il y a prsomption de service public difficults surtout pour les activits confies par les personnes publiques des personnes prives : o la personne prive assure une mission dintrt gnral sous le contrle de ladministration et est dote cette fin de prrogatives de puissance publique o mme en labsence de telles prrogatives, une personne prive doit tre galement regarde, dans le silence de la loi comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard lintrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi quaux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que ladministration a entendu lui confier une telle mission (CE, 2007, Association du personnel relevant des tablissements pour inadapts) juge sen remettant libralement lapprciation des personnes publiques deux indices ayant un poids particulier : lattribution de prrogatives de puissance publique la personne prive (ou les obligations qui lui sont imposes assorties de la vrification du respect des objectifs assigns)

3.

Section 2 lexistence des services publics 1. la cration des services publics I. la cration impose par un texte CC : les services publics dont la ncessit () dcoule de principes ou de rgles valeur constitutionnelle . Collectivits territoriales tenues par la loi dexercer un certain nombre de missions et donc de crer des services publics correspondants Etablissements publics sont institus par lEtat ou les collectivits territoriales pour remplir une mission de service public dtermine : obligation de lexercer Lorsquune personne publique est oblige de crer un service public, elle ne peut pas le supprimer mais elle peut en modifier lorganisation et le fonctionnement`

33

II. la cration facultative ncessit dun intrt gnral insuffisance de linitiative prive (CE, 1930, chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers) o Ce, 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris : si les personnes publiques entendent, indpendamment (des missions de service public dont elles sont investies), prendre en charge une activit conomique , elles ne peuvent lgalement le faire que dans le respect tant de la libert do commerce et de lindustrie que du droit de la concurrence ; cet gard, pour intervenir sur un march, elles doivent non seulement agir dans la limite de leur comptence, mais galement justifier dun intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de linitiative prive ; une fois admise dans son principe une telle intervention ne doit pas se raliser suivant des modalits telles quen raison de la situation particulire dans laquelle se trouverait cette personne publique par rapport aux autres oprateurs agissant sur le mme march, elle fausserait le libre jeu de la concurrence . la dvolution du service public la personne publique crant un service public de le confier un exploitant discrtion de la personne publique I. lexploitation par une personne publique lorsque le service public est exerc par une personne publique son exploitation bnficie par hypothse des prrogatives de puissance publique qua toujours cette personne A. la rgie exploitation du service public par la personne publique ses organes le dirigent et elle le fait fonctionner avec son personnel, ses moyens matriels et financiers et sous sa responsabilit rgie simple, lorsque les recettes et les dpenses sont inscrites dans le budget et la comptabilit de la personne publique rgie directe pour une rgie dote de lautonomie financire absence de personnalit morale desserte quilibre du territoire, couteuse et peu performante B. ltablissement public objet de mission de service public une personne morale spcialement cre pour lexercer : avec son personnel, ses moyens propres et sous sa responsabilit collectivit de rattachement exerant sur lui un contrle dont lintensit est variable possibilit dassimilation avec la rgie personnalise disposant de la personnalit morale rapprochement galement avec les groupements dintrt public (associant des personnes prives et publiques la gestion dune mission de service public) C. la dlgation de service public une personne publique peut tre candidate la dlgation dun service public, organis par une autre personne publique (CE, Avis, Soc Jean Louis Bernard Consultants, 2000) personne publique devant alors se comporter en oprateur soumis la concurrence et neutraliser les avantages pouvant rsulter de son statut et dont ne disposeraient pas les entreprises avec lesquelles elle est en comptition II. lexploitation par une personne prive A. linvestiture contractuelle a. la dlgation de service public charger par un contrat une personne prive de lexploitation dun service public principe tant que la dvolution dun service public objet conomique une personne prive doit passer par la dlgation article 38 de la loi du 29 janvier 1993 et Art. L. 1411-1 CGCT : une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lies aux rsultats de lexploitation du service . toujours un contrat administratif soumission de lattribution contractuelle dun service public la concurrence, en conformit avec les rgles communautaires personne publique dlgante devant rendre publique son intention de dlguer un service et recevoir les offres des entreprises intresses dans des conditions prcises par la rglementation ngociation libre des stipulations de la dlgation, puis signature avec lentreprise retenue.

2.

34

b. le march public de services titulaire du march public recevant un prix ne dpendant des rsultats dexploitation si cest surtout sur lexploitant dont la situation financire est troitement lie aux performances conomiques de lexploitation quelle que soit limportance de ce que lui verse la collectivit publique, on est en prsence dune dlgation si cest la situation financire de lexploitant qui dpend peu des recettes dexploitation, et surtout de la contribution forfaitaire de la collectivit publique, il y a march public choix du cocontractant soumis une obligation de publicit et une procdure dappel la concurrence B. linvestiture unilatrale loi pouvant lattribuer CE, 2007, Commune dAix en Provence : eu gard la nature de lactivit en cause et aux conditions particulires dans lesquelles il lexerce, le tiers auquel (les collectivits publiques) sadressent ne saurait tre regard comme un oprateur sur un march concurrentiel . III. lexploitant dun mme service par plusieurs personnes tablissements publics de sant

Section 3 le fonctionnement des services publics rgles de droit administratif, relve du juge administratif 1. services publics administratifs et services publics industriels et commerciaux I. la distinction II. les consquences de la distinction SPIC : droit priv : o Sauf En ce qui concerne le personnel, de la situation du chef de service et du comptable, sil a la qualit de comptable public et des mesures rglementaires concernant le statut du personnel En ce qui concerne les tiers, des dommages que leur causent les ouvrages publics utiliss par le service et par les travaux publics mens par lui En ce qui concerne les usagers : Les mesures de police administrative prises envers les usagers : deux cas Les mesures gnrales dorganisation du services : actes rglementaires en vertu de la jurisprudence Jamart tendu aux personnes prives charges dune mission de service public III. croisement des distinctions croisement de la distinction matrielle entre service public administratif et service public industriel et commercial avec celle organique de gestionnaire du service : o services publics administratifs grs par une personne publique o des services publics administratifs grs par une personne prive o des services publics industriels et commerciaux grs par une personne publique o des services publics industriels et commerciaux grs par une personne prive 2. les principes communs de fonctionnement Trois Lois de Rolland I. les principes traditionnels le principe constitutionnel de continuit du service public applicable aux services publics le principe de continuit de lEtat o usager ayant le droit ce quil fournisse en permanence les prestations que ses rgles dorganisation et de fonctionnement lui imposent de leur procurer o conciliation de ce principe avec le droit constitutionnel de grve des agents o droit de retrait o en labsence de loi, il revient au chef de service dorganiser lui-mme la conciliation de la continuit du service et du droit de grve, notamment en instaurant un service minimum (Ce, 1950, Dehaene). Le principe dgalit : o Service devant traiter de la mme manire les agents et les usagers qui sont dans la mme situation envers lui (CE, 1951, Socit des concerts du conservatoire). o Il peut traiter diffremment surtout sur le plan tarifaire des personnes entre lesquelles existent des diffrences objectives de situation. Il peut en outre pratiquer des discriminations justifies par des considrations dintrt gnral. o Service public tant un instrument de promotion de lgalit

35

3.

Principe de neutralit o Dclinaison du principe dgalit o Interdit spcifiquement aux services publics de fonder leurs dcisions sur lappartenance politique, philosophique, religieuse des agents et des usagers (CE, 2005, Commune de Sainte-Anne). Le principe dadaptation continue des services publics (principe de mutabilit) o Sadapter lvolution des besoins de la population, des techniques, de la situation conomique et des choix politiques o CE, 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Deville-ls-Rouen o Possibilit dy mettre fin lorsque ce dernier disparat (CE, 1961, Vannier) o Fonde aussi lintrt des usagers agir devant le juge administratif contre le refus de ladministration de crer, tendre ou modifier un service (CE, 1906, Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix de Seguey-Tivoli). Absence de principe de gratuit du service public pour les usagers o Certains le sont en vertu dune rgle constitutionnelle ou lgislative o Concilier des considrations conomiques et sociales contradictoires o A la collectivit publique de fixer ou approuver le tarif des services o SPA financ par limpt mais possibilit dune redevance galement en sus Montant ne devant pas excder la valeur de la prestation fournie, faute de quoi le service deviendrait industriel et commercial CE, 2007, Syndicat national de dfense de lexercice libral de la mdecine lhpital : si la redevance a en principe pour objet de couvrir les charges du service, son montant peut excder le cout de la prestation fournie pour tenir compte de sa valeur conomique pour le bnficiaire. les tarifs des services publics administratifs caractre facultatif peuvent tre fixs en fonction du niveau de revenu des usagers et du nombre de personnes vivant au foyer. Les droits les plus levs ainsi fixs ne peuvent tre suprieurs au cot par usager de la prestation concerne (article 147 de la loi de 1998 dorientation relative la lutte contre lexclusion). o SPIC : le prix demand doit en principe correspondre au minimum du cot de la prestation II. les nouveaux principes lois de Rolland tant insuffisantes tentative de dfinition de nouveaux principes pour rpondre des objectifs de bonne gestion des politiques publiques o principe de qualit o principe de transparence o principe de participation des usagers la gestion du service III. des rgles communes rgles imposant aux personnes publiques et prives des obligations de fonctionnement tous les services publics le respect des rgles de concurrence I. service public et attribution dun monopole CE, 1930, Chambre syndical du commerce en dtail de Nevers : une activit commerciale ne peut tre rige en service public quen cas dinsuffisance de linitiative prive afin de ne pas concurrencer cette dernire Service public devant bnficier dun monopole surtout lorsquil utilisait le domaine public pour fonctionner (CE, 1932, Socit des autoroutes antibois) ou des infrastructures lourdes Monopole non interdit de manire absolue mais soumis des conditions de cration de plus en plus strictes, daccomplissement dune mission dintrt gnral ou de bonne utilisation du domaine public Il revient normalement au lgislateur de linstituer pour les activits qui ne font pas lobjet dun march au sens communautaire (services rgaliens ou certains services publics sociaux) Certains SPIC pouvant se voir confier un monopole par la personne publique qui les habilite seuls : transports en commun urbains, distribution de leau, enlvement des ordures mnagres Monopole de fait nautorisant pas lexploitant prendre des dcisions pour le protger (Cass. Com, 2007, syndicat des eaux dIle-de-France) II. fonctionnement du service et concurrence A. services publics non soumis aux rgles de la concurrence rgles communautaires et franaises de concurrence ne sappliquant pas aux services publics lorsque leur exploitant nest pas considr comme une entreprise o entreprise au sens communautaire tant une entit exerant une activit conomique consistant offrir des biens ou des services sur un march activits non conomiques : le contrle arien, activit des agences financires de bassin, la lutte contre la pollution portuaire confie une entreprise prive, lassurance maladie

36

 4.

franaise (service public obligation de protection sociale qui poursuit une mission de solidarit) entit publique charge du placement de la main duvre exerce une activit conomique (CJCE, 1991, Hfner et Elser)

B. services publics soumis aux rgles de la concurrence rgles sappliquant y compris celles qui sont le fait de personnes publiques, notamment dans le cadre de conventions de dlgation de service public . concilier le respect de lobjectif dintrt gnral de la libre concurrence avec les exigences de lintrt gnral poursuivi et des prrogatives de puissance publique ou droits spciaux ou exclusifs ncessaires leur mission personnes charges dun service public devant sabstenir de pratiques qui ont pour objet ou peuvent avoir pour objet dempcher ou de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur un march . le respect des rgles de protection des consommateurs juge administratif de vrifier si les dispositions rglementaires relatives lorganisation et au fonctionnement dun service public sont conformes aux dispositions lgislatives du code de la consommation

Section 4 lavenir du service public un des principaux garants du modle social + instrument indispensable de solidarit ncessit de lui donner une meilleure cohrence juridique et ladapter au monde contemporain ncessit de prendre en compte lapproche nouvelle : dfinition des missions troites et prcises de service public en se concentrant sur les moyens ncessaires leur mise en uvre et non plus une approche large de la notion emploi plutt de service dintrt gnral plus que de service public Chapitre 3 la rgulation conomique Section 1 Dfinition et objet de la rgulation notion rcente ayant rapidement conquis le vocabulaire juridique dsigne une intervention des personnes publiques en vue dorganiser, dorienter ou de contrler un march sattache au fonctionnement optimal de celui-ci et pas seulement un comportement respectueux de lordre public optimum : effectivit et loyaut de la concurrence sur le march considr, la protection des intrts des consommateurs stricte version concernant les activits conomiques rcemment ouvertes la concurrence notion aussi utilise pour dsigner ladministration dactivits conomiques qui nont jamais t des services publics ou qui nutilisent pas des installations relies physiquement en rseaux sens plus large encore cela vise non seulement une activit conomique particulire mais tous les marchs o organiser la concurrence dans lensemble de lconomie distinction entre : o rgulation verticale ou sectorielle dsignant un march particulier et comporte souvent des rgles daccs celui)-ci qui drogent la libert dentreprendre o rgulation horizontale sappliquant toutes les activits conomiques Section 2 les autorits de rgulation 1. autorits de droit commun et autorits spciales ministres partage de comptence entre le gouvernement et des autorits collgiales indpendantes de lui autorits administratives indpendantes dpourvues de la personnalit morale possibilit dextension des institutions dont laction sur le march tient davantage par leur influence qu leurs capacits de contraintes indpendance envers le pouvoir politique collgialit diffrentes autorits collaborant et tant habilites changer des informations, ou demander des avis, voire se saisir mutuellement 2. le caractre tatique des autorits de rgulation franaise autorits de droit commun ou spciales tant des autorits nationales collectivits territoriales faisant aussi de la rgulation dans le cadre de leurs comptences, lgard des services publics locaux rgulation faisant obstacle la dcentralisation et la dconcentration commission europenne tant elle-mme une autorit de rgulation qui ne sadresse quaux EM mme lorsquelle examine le comportement de collectivits territoriales

37

Section 3 les principes de la rgulation 1. soumission de la rgulation aux principes du droit commun soumission aux rgles du droit administratif drogations devant rsulter de la loi lgislation particulirement tendue et prcise libert dentreprendre tant par exemple limite 2. principes propres la rgulation principe de sparation des rgulateurs et des oprateurs : les autorits qui administrent le march doivent tre distinctes des oprateurs qui y agissent caractre objectif, transparent et non discriminatoire que doivent revtir la rgulation et les relations entre les oprateurs cration de lautorit de la statistique publique par la loi de 2008 de modernisation de lconomie qui veille au respect du principe dindpendance professionnelle dans la conception, la production et la diffusion de statistiques publiques ainsi que des principes dimpartialit, de pertinence et de qualit des donnes produites . 3. soumission au contrle juridictionnel aucune activit de lAdministration ne peut tre soustraite au contrle du juge (sauf pour certains aspects : actes de gouvernement et mesures dordre intrieur) CE procdant des analyses conomiques de plus en plus pousses (CE, 2007, Socit Powo) Section 4 mthodes 1. la rglementation procd important de rgulation manant surtout du premier ministre autorits spciales de rgulation tant dpourvues de pouvoir rglementaire autorits spciales procdant surtout par dcisions individuelles 2. les autorisations rgulation sectorielle comportant une autorisation daccs au march dlivre par lautorit de rgulation aux oprateurs qui remplissent les conditions ou prennent les engagements prvus par la loi autorisation dlivre tout oprateur qui offre les garanties voulues par les textes, sans avoir exercer un choix entre les candidats si accs au march limit par la raret de la ressource : autorit de rgulation devant faire un choix parmi les entreprises qui ont rpondu son appel de candidature en fonction des critres de qualit et de performance fixs par les textes et par elle-mme rgulation : construction du march o autorisation posant la question de la patrimonialit des autorisations administratives 3. les sanctions ventail de sanctions large sanctions pcuniaires proportionnes la gravit des faits commis ou des mesures affectant lautorisation recours contre les sanctions infliges aux oprateurs relevant en principe du plein contentieux et non du contentieux de lexcs de pouvoir o juge administratif si la sanction est illgale peut lui en substituer une autre mais refus dune autorit de rgulation dengager une procdure de sanction la suite de la plainte dun tiers peut faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le CE qui exerce un contrle restreint (CE, 2007, Tinez) o de mme pour la Cour dappel de Paris article 6 CEDH sappliquant partiellement. Il impose notamment le caractre contradictoire de la procdure ds son dbut et limpartialit des membres composant lautorit mais il ne sapplique pas aux aspects de la procdure (CE, 1999, Didier) 4. les autres procds aides publiques normalisation o mission dintrt gnral confie lAssociation franaise de normalisation (AFNOR) loi de 2008 de modernisation de lconomie : o certification : activit par laquelle un organisme distinct du fabricant, de limportateur, du vendeur, du prestataire ou du client, atteste quun produit ou un service ou une combinaison de produits et de services est conforme des caractristiques dcrites dans un rfrentiel de certification .

38

plusieurs autorits de rgulation ayant le pouvoir de rgler des diffrents entre oprateurs portant sur linterconnexion des rseaux ou lutilisation partage des facilits essentielles autorits amenes calculer les cots des prestations afin de sassurer que la tarification des oprateurs ne compromette pas lobjectif dune concurrence loyale et quilibre notion rcente saffirmant comme une activit administrative distincte du service public et de la police administrative

Sixime partie la responsabilit administrative responsabilit politique responsabilit disciplinaire responsabilit pnale o applicable dans deux cas ladministration : lexclusion de lEtat, les personnes morales de droit public sont responsables des infractions commises pour leur compte par leurs organes ou reprsentants ; toutefois les collectivits territoriales et leurs groupements ne sont responsables pnalement que des infractions commises dans lexercice dactivits susceptibles de faire lobjet de convention de dlgation de service public . les reprsentants et agents des personnes publiques (y compris de lEtat) peuvent tre punis pour es infractions commisses dans lexercice de leurs fonctions. Responsabilit civile conduit celui qui a caus un dommage indemniser celui qui la subi Responsabilit administrative o Rparatrice`` Justice sociale et solvabilit des personnes publiques conduisant largir le nombre de dommages quune personne publique doit rparer Contentieux de la responsabilit administrative tant essentiellement administratif et relevant du plein contentieux o Respect de la rgle de la dcision pralable amenant adresser la demande dindemnit la personne publique avant de saisir le juge er Chapitre 1 la responsabilit administrative pour faute Section 1 la faute 1. la faute de service absence de dfinition mais peut tre prsente comme un manquement une obligation pesant sur lauteur faute par action o dcision illgale tant toujours considre comme fautive (CE, 1973, Driancourt) faute par inaction o fautes dinaction + fautes dinsuffisance dactions comportement de ladministration et le respect des textes appliquer les circonstances de fait dans lesquelles elle agi nature et importance du dommage attitude de la victime, son degr de connaissance de laction administrative, sa capacit de dfense face la faute et ses consquences 2. Toute faute de service engage-t-elle la responsabilit de ladministration ? Jurisprudence apportant, en premier lieu une rponse ngative sur laquelle elle revient progressivement I. la faute lourde faute simple normalement suffisant mais dans certaines activits particulires, ncessit dune faute lourde prise en compte de la difficult de la tche de ladministration II. champs dapplication de la faute simple et de la faute lourde A. rduction du champ dapplication dmantlement de la faute lourde au profit dune gnralisation de la faute simple o actes mdicaux Arrt M. et Mme V de 1992 mettant fin lexigence de la faute lourde pour engager la responsabilit des hpitaux publics du fait des dommages causs par ces actes o Services de secours (CE, 1998, Commune de Hannappes) Juge tenant toutefois encore compte des conditions plus ou moins difficiles dans lesquelles lagent a agi dans les circonstances de lespce faute de nature engager la responsabilit au lieu de parler de faute simple

39

3.

B. survie de la faute lourde engagement de la responsabilit de lEtat du fait de sa carence dans le contrle administratif des collectivits territoriales (CE, 2000, Commune de Saint-Florent : dfaut de contrle tatique qui na pas empch ntait quune cause secondaire) contrle des activits conomiques prives faute de service et faute personnelle I. distinction faute de service : o anonyme o rsultat dune mauvaise organisation et du mauvais fonctionnement du service, sans que lon puisse limputer lun de ses agents o faute commise dans lexercice de leurs fonctions par des agents identifis sont des fautes de service dont la personne morale doit rparer les consquences cependant : lorsque la faute de lagent se dtache du service, elle est considre comme une faute personnelle dont il doit rpondre personnellement (TC, 1873, Pelletier) o caractre inexcusable, caractre intentiionnel, inexcusable gravit o Crim, Cass, parlant de faute rvlant un manquement volontaire et inexcusable des obligations dordre professionnel et dontologique . II. combinaison de la faute personnelle avec lobligation de la personne morale dindemniser la victime A. lobligation la dette alimentaire cumul de fautes (CE, 1911, Anguet) o dommages dus deux fautes, lune de service et lautre personnelle o et la faute personnelle non dpourvue de tout lien avec le service (dommage entirement d une faute mais celle-ci naurait pas pu tre commise si le service ne lui en avait pas fourni loccasion ou les moyens : CE, A, 1951, Laruelle et Delville) cumul de responsabilit (CE, 1918, Epoux Lemonnier) : le mme fait tait qualit comme une faute personnelle et une faute de service B. la rpartition finale de la charge indemnitaire arrt Papon (CE, 1, 2002) 3 cas o agent condamn par le JJ rparer un dommage qui trouve son origine exclusive dans une faute de service. Ladministration devait alors le couvrir intgralement des condamnations civiles prononces contre lui (loi de 1983) o dommages provenant exclusivement dune faute personnelle dtachable de lexercice des fonctions de lagent, ce dernier na pas droit la garantie de ladministration et doit assumer seul la charge de lindemnisation sur son patrimoine propre o dommage d deux fautes distinctes, lune personnelle et lautre de service : administration devant couvrir lagent, condamn civilement par le JJ de la part de la condamnation imputable la faute de service. Inversement, si cest ladministration qui a t condamne entirement par le JA, elle doit ordonner son agent de lui verser une somme correspondant la part que la faute personnelle a prise dans le dommage action rcursoire : action par laquelle la personne qui a indemnis la victime se retourne contre lauteur pour quil contribue la dette indemnitaire hauteur de sa responsabilit o administration bnficiant du privilge du pralable o comptence de la juridiction administrative. la preuve de la faute : prsomption de faute a la victime de prouver lexistence de la faute prsomption de faute : en prsence dun type particulier de dommage, on suppose fautif le comportement de ladministration qui se trouve son origine o ladministration de prouver quelle na pas commis de faute victime devant toujours prouver la ralit du dommage quelle subi et le lien de causalit entre celui-ci et la faute prsume.

4.

Section 2 le lien de causalit 1. prsentation entre la faute et le dommage deux grands systmes de causalit o quivalence des conditions dans laquelle est considre comme causal tout lment sans lequel le dommage naurait pas eu lieu

40

causalit adquate : dans laquelle est considre comme causal que llment qui a eu la part prpondrante dans la production du dommage lien de causalit devant tre prouv par la victime o expertise o prsomption de responsabilit : consistant tenir pour certain un lien de causalit pralable mais non prouv entre une faute certaine et un prjudice certain o causes attnuantes ou exonratoires de responsabilit de ladministration faute de la victime fait du tiers force majeure cas fortuit (disparu de la jurisprudence)

2.

Section 3 le prjudice 1. conditions auxquelles un dommage constitue un prjudice indemnisable I. un caractre certain pas dinterdiction de prjudices futures, mais opposition aux prjudices ventuels (prjudice dont il est impossible de prouver quil se produise) perte de chance : indemnisable lorsquil est tabli que la faute de ladministration a priv la victime de lespoir raisonnable quelle avait dobtenir un avantage futur ou dviter les dgradations de sa situation dommages alatoires mais non ventuels : certain que la victime a t prive dune probabilit dvolution de sa situation dans le sens quelle souhaitait II. valuation en argent dommage devant tre valuable en argent = rparation consistant en une indemnit possibilit dindemnisation de dommages immatriels -> prjudice daffection (CE, 1961, Consorts Letisserand) III. la naissance est-elle un prjudice indemnisable ? CE, 1997, CHR de Nice c/ Epoux Quarez : lorsque la responsabilit dun professionnel ou dun tablissement de sant est engage vis vis des parents dun enfant n avec un handicap non dcel pendant la grossesse la suite dune faute caractrise, les parents peuvent demander une indemnit au titre de leur seule prjudice. Ce prjudice ne saurait inclure les charges particulires dcoulant, tout au long de la vie de lenfant, de ce handicap. La compensation de ce dernier relve de la solidarit nationale . Cass, 2000, Affaire Perruche : indemnisation directe de lenfant Article du CASF : nul ne peut se prvaloir dun prjudice du seul fait de sa naissance . IV. atteinte un intrt lgitime 2. la rparation principe : rparation intgrale du prjudice versement dune somme dargent en capital ou sous forme de rente annuelle la victime de chiffrer le prjudice ds la demande pralable dindemnisation adresse ladministration avant extinction de sa crance indemnitaire par le jeu de la dchance quadriennale o exception en matire de sant prvue par CSP 10 ans compter de la consolidation du dommage o consolidation pouvant tre postrieure la date du fait dommageable calcul du prjudice : somme des diffrents chefs de prjudice possibilit de recourir un barme pour rparation intgrale de la perte de chance ou de survie ou de gurison : juge se fondant sur une fraction du dommage corporel constat dtermine en fonction de lampleur de la chance quavait le malade sil avait t bien soign, dobtenir une amlioration de son tat de sant ou dchapper son aggravation (CE, 2007, CH de Vienne). Question de la date pour valuer le dommage ? o Principe : dommages causs aux personnes devant tre valus au jour du jugement (CE, 1947, Dame veuve Aubry) et les dommages aux biens au jour il est devenu possible de les rparer (CE, 1947, Cie gnrale des eaux). Apprciation de la rgle de capitalisation des intrts rsultant de larticle 1154 du code civil CE, avis, 2009, Hoffman Glmane : lorsque le prjudice a dj t intgralement rpar, il ny a pas lieu rparation supplmentaire 3. importance des questions lies aux prjudices enjeu conomique

41

 Section 4 les rgimes lgislatifs de responsabilit administrative pour faute 1. responsabilit des membres de lenseignement public loi du 5 avril 1997 substituant la responsabilit de lEtat celle des membres de lenseignement public du fait des dommages causs ou subis par les lves qui leur sont confis 2. accidents de vhicules loi du 31/12/1957 rend le JJ seul comptent pour statuer sur toute action en responsabilit tendant la rparation des dommages de toute nature causs par un vhicule quelconque y compris les vhicules d ladministration mcanisme de substitution difficults dinterprtation de la loi 3. indemnisation des dommages de sant Loi Kouchner Professionnels et tablissements de sant ne sont pas responsables des consquences dommageables dactes de prvention, de diagnostic ou de soins quen cas de faute . Section 5 responsabilit du fait de la justice 1. Justice judiciaire I. organisation de la justice TC, 1952, Prfet de la Guyane : Etat responsable du fait de lorganisation mme du service public de la justice dont lexamen peut tre fait indpendamment de toute apprciation porter sur la marche mme des services judiciaires. Donnant comptence au JA appliquant les rgles de droit commun de la responsabilit administrative II. fonctionnement de la justice 1972 : responsabilit de lEtat du fait du fonctionnement de la justice judiciaire o tenu de rparer le dommage caus par le fonctionnement du service de la justice. Sauf dispositions particulires, cette responsabilit nest engage que par une faute lourde ou par un dni de justice . Juge Judiciaire tant seul comptent 2. Justice administrative CE : prtorien o Faute lourde commise dans lexercice des fonctions juridictionnelles par une juridiction administrative est susceptible dengager la responsabilit de lEtat sauf pour les cas o la faute lourde rsulterait du contenu mme de la dcision juridictionnelle (CE, A, 1978, Darmont). o Faute simple en prsence dun dlai de jugement abusif (CE, A, 2002, Magiera) 3. Dualisme juridictionnel Lorsque le dlai excessif de jugement rsulte du cumul dinstances devant JJ et JA, en raison de difficults de dtermination de la juridiction comptence, laction en rparation du prjudice allgu doit tre port devant lordre de juridiction comptent pour connatre du fond du litige (TC, 2008, Epoux Bernardet). 4. Condamnation de la France du fait du mauvais fonctionnement de la justice I. condamnation par la CEDH II. condamnation par la CJCE/CJUE Kobler, 2003 : un EM doit rparer les dommages causs aux particuliers par une dcision de justice nationalit dfinitive violant une rgle de droit communautaire leur confrant des droits, lorsque la violation est suffisamment caractrise et quil existe un lien de causalit directe entre cette violation et le prjudice subi par les personnes lses CE, 2007, Lipietz : le JA nest comptent pour connatre de conclusions tendant mettre en jeu la responsabilit pour faute dune personne morale de droit priv que si le dommage se rattache lexercice par cette dernire de prrogatives de puissance publique qui lui ont t confres pour lexercice de la mission de service public dont elle a t investie. re Cass. Civ, 1 , 2007, Mme de Panafieu : le service de lEtat civil est un service de lEtat plac sous le contrle de lautorit judiciaire. Chapitre 2 la responsabilit administrative sans faute CE, 1895, Cames Considre comme une invention de la jurisprudence administrative Respect du tryptique : fait gnrateur, lien de causalit, prjudice Victime devant prouver existence du fait gnrateur lorigine du dommage.

42

 Section 1 fondements et limites de la responsabilit sans faute 1. Fondements 2 grandes raisons : o galit devant les charges publiques commandant dindemniser la personne qui est la seule souffrir des consquences dun acte ou dune activit mene dans lintrt gnral o thorie du risque : lorsquune personne publique fait peser dans lexercice normal de son activit un risque sur des personnes, elle doit les indemniser. 2. Limites I. prjudice anormalement grave et spcial II. caractre exceptionnel de la responsabilit sans faute responsabilit pour faute : droit commun responsabilit sans faute : exceptionnel III. contours rarement mise en uvre cas prcisment dlimit analyse fine des circonstances dommageables Section 2 la responsabilit du fait des actes juridiques rguliers 1. la responsabilit du fait des lois CE, A, 1938, SA des produits laitiers La Fleurette : responsabilit sans faute de lEtat envers une entreprise qui avait du cesser son activit du fait dune loi et qui tait la seule dans ce cas o Activit touche par la loi non nuisible pour la socit o Conditions formules par la dcision Gardedieu de 2007 : La responsabilit de lEtat du fait des lois est susceptible dtre engage dune part sur le fondement de lgalit des catgories devant les charges publiques, pour assurer la rparation de prjudices ns de ladoption dune loi la condition que cette loi nait pas entendu exclure toute indemnisation et que le prjudice dont il est demand rparation revtant un caractre grave et spcial, ne puisse ds lors tre regard comme une charge incombant normalement aux intresss Dautre part, en raison des obligations qui sont les siennes pour assurer le respect des conventions internationales par les autorits publiques, pour rparer lensemble des prjudices qui rsultent de lintervention dune loi adopte en mconnaissance des engagements internationaux de la France 2. la responsabilit du fait des conventions internationales CE, 1966, Cie gnrale dnergie radiolectrique France pouvant tre condamne, sans faute de sa part, rparer le prjudice grave et spcial caus par lapplication dune convention international laquelle la France est partie. 3. la responsabilit du fait des actes administratifs lgaux CE, 1963, Commune de Gavarnie Section 3 la responsabilit du fait des abstentions lgales Administration poursuivie pour ne pas avoir respect une obligation dagir qui simposait elle. CE, 1923, Couitas CEDH, 2006, Socit de Campoloro. Section 4 la responsabilit du fait de la ralisation de risques pour les collaborateurs ou les tiers 1. risques courus par les collaborateurs de ladministration I. les collaborateurs professionnels arrt Cames II. les collaborateurs occasionnels CE, 1946, Commune de Saint Priest la Plaine Conditions o Activits laquelle les collaborateurs occasionnels participe doit tre un service public ou une police o Intervention devant avoir t ordonne par la personne publique ou sollicite par elle ou accepte par elle o Collaboration spontane nexcluant pas la rparation quand lurgence la commandait A dfaut davoir t efficace, intervention devant tre utile dans son principe

43

2.

De mme pour les collaborateurs de la PJ par le JJ (Cass, Civ, 1956, Trsor Public c/ Giry) Activits dangereuses pour les tiers Ce, 1919, Regnault-Desroziers CE, 1949, Consorts Lecomte

Section 5 la responsabilit du fait des usagers risque CE, Thouzellier, 1956 : mineurs placs sous le rgime de linternat dans ltablissement dducation surveille Dtenus bnficiant de mesures de libration conditionnelle (Ce, 1987, Banque populaire de la rgion co de Strasbourg) et aux sorties dessai des malades mentaux (CE, 1967, Dpartement de la Moselle). 2009 : dommages rsultant dun dcs dune personne dtenue cause par des violences commises au sein dun tablissement pnitentiaire par une autre personne dtenue CE, 2005, GIE Axa Courtage : notion de garde Section 6 responsabilit du fait des dtentions non suivies de condamnation CPP Chapitre 3 lindemnisation par ladministration des victimes de dommages quelle na pas causs (responsabilit sans fait) Section 1 prsentation Forme de socialisation des risques Mise en uvre de la solidarit nationale Dommages graves Susceptibles daffecter une srie importante de victimes Rgime spcial Protectrice de la victime, indemnisation non subordonne au caractre spcialement et anormalement grave du prjudice Section 2 la rparation des consquences de certains troubles lordre public 1. les attroupements L. 2216-3 CGCT 2. les infractions Indemnit par commission dindemnisation des victimes dinfraction o Verse par le Fonds de garantie des victimes dactes de terrorisme et autres infractions (subrogation dans les droits de la victime).

44