Licenciatura en Derecho Burocrtico Modalidad Mixta 7o Cuatrimestre Profesor: Jos Vctor David Jimnez Molina Materia: Seguridad Social

Resumen del Captulo I al IV Tema: Historia de la Seguridad Social, orgenes y evolucin El hombre tuvo la necesidad de protegerse contra los elementos de la naturaleza o de otros seres vivientes ms fuertes, recurriendo a la formacin de grupos. El origen de las agrupaciones obedece al desarrollo histrico del hombre, fundamentalmente a la forma institutiva de la lucha por su seguridad, a los problemas que el mundo hostil le presentaba, sintiendo como consecuencia, la necesidad de agruparse con la idea de un bienestar comn en todos sus aspectos. Lo que origin organizaciones sociales con un comportamiento colectivo en respuesta a los problemas de la vida en comn, incluyendo primordialmente a la familia natural, y posteriormente a toda la poblacin. As surge primeramente el mutualismo, la caridad, la beneficencia, la asistencia, la previsin social del trabajo, antes de llegar a lo que hoy conocemos como seguridad social. Algunas personas de la familia, o ajenas a ella, tomaban conciencia de que no podan conocer de antemano cundo le llegara el momento de encontrarse con una desgracia, ideando una manera de auxiliarse ante esos eventos difciles, creando un fondo comn al que deben contribuir voluntariamente y del que recibirn ayuda. Dos factores sostuvieron su prctica: la idea de la convivencia, que se convirti en costumbre, y el pensamiento de las necesidades futuras posibles, es decir, el propio inters de las personas. La forma original del mutualismo existi en Grecia clsica y con mayor razn en Roma. Conformaron sociedades funerarias, posteriormente la ayuda fue ampliada a un pago global a los familiares del socio muerto. En la Edad Media el hombre se agrup buscando formas de seguridad social ms complejas: gremios, era la unin de oficiales de un mismo oficio con el nico fin de buscar proteccin; las corporaciones, eran organizaciones de oficios dados por su propio estatuto en las que fijaban normas sobre la calidad de sus productos, condiciones de trabajo y ayuda mutua; las guildas, proporcionaban a sus emigrados proteccin mutua, mediante la

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asistencia en caso de enfermedad, muerte , orfandad y viudez. Como es de notarse, fue el seguro el que trasform la prctica y la teora del mutualismo, producindose un mutualismo especfico. El seguro era en fin el proceso de canalizacin o de difusin del peso del riesgo de cada una de las personas que integraban el grupo o que contribuan. Por lo que se sustituyeron los fondos de proteccin mutua por las sociedades. Posteriormente recibieron diversas denominaciones, tales como, cajas de ahorro, cajas de prevencin o fondos de auxilio. Cuando el Estado tom a su cargo el auxilio de los desvalidos, entonces esa accin pblica se denomin asistencia, pero esto sucedi debido a que fall la recaudacin de benefactores voluntarios. El Estado, para cumplir con sus fines de asistencia, solicit a la ciudadana apoyo a travs de aportaciones a las que denomin impuestos, fomentando la organizacin a la asistencia pblica en forma institucional.

Algunas consideraciones del origen de la seguridad social en el mbito internacional La seguridad social, en lo general, busca equilibrar las diferencias de las fuerzas

econmicas respecto a los derechos que le corresponden a los seres humanos, fuerzas creadas y desarrolladas bajo la poltica liberal de nuestros gobernantes. El objetivo no ha sido nada fcil, se han llevado a cabo movimientos en los cuales han destacado algunos pases: 1) Alemania, es uno de los pases que acua la idea de la seguridad social y expone razones fundadas que determinan la creacin de los seguros sociales. A partir de 1883 crea el Seguro Social Obligatorio para todos los trabajadores, amparados por el Estado mediante polticas de prevencin en beneficio de la colectividad. Otto Von Bismarck es el iniciador de la poltica de la seguridad social como parte de su tctica para contrarrestar las fuerzas obreras cuya aspiracin era el socialismo. Posteriormente, en el periodo que va de 1883 a 1889 crea los seguros sociales de enfermedad, accidentes, vejez e invalidez;

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2) Inglaterra, en 1911 promulgan la Ley Nacional Insurance Bill, la cual obtuvo la solidaridad nacional porque abund y perfeccion la seguridad sobre los riesgos de enfermedad, invalidez y el paro voluntario, colocndose como lder mundial en seguridad social. El Seguro Social ingls se fund bajo los principios de participacin tripartita, es decir, trabajadores, patrones y el Estado, dando con esto un ejemplo en materia de seguridad social a nivel internacional, inclusive, previ la sanidad y la atencin a la niez y la asistencia a los desvalidos. 3)Espaa, se destaca en la legislacin de los seguros sociales, principalmente en lo relativo a accidentes de trabajo, como consecuencia del desarrollo industrial. La mencionada ley fue creada en 1900 responsabilizando a los patrones de las consecuencias de los riesgos de trabajo. En 1917 se dict otra Ley que consolid la obligatoriedad de los seguros sociales. 4) Estados Unidos de Norteamrica, con motivo de la cris econmica de 1929 que dej sin empleo a miles de trabajadores y el la quiebra a incontables fuentes de trabajo se crea la Ley del Seguro Social, en el ao de 1932 Franklin D. Roosevelt, crea el seguro de vejez y desempleo con apoyo financiero del gobierno federal. El 12 de agosto de 1948, Churchill y Roosevelt suscriben la Carta del Atlntico y lanzan el problema a la humanidad, al sugerir a todas las naciones la colaboracin ms completa en el campo econmico, a fin de que cada uno pudiera realizar dentro de sus fronteras los ideales del derecho del trabajo y la seguridad social, reafirmando el principio de paz universal, como el camino que asegure la vida humana a vivir sin temor y sin necesidad. 5) Mxico, desde la poca precortesiana se pueden apreciar las denominadas cajas de comunidades indgenas que funcionaban como aportaciones de las propias comunidades para cubrir los infortunios de la muerte y otros riesgos, y para las festividades a sus dioses. Posteriormente, la leyes de Burgos del siglo XVI crearon normas de proteccin a los indgenas de la Nueva Espaa~. Del ao de 1756-1763 se cre el Hospital del Hermanos de la Orden Franciscana, la cual tena ordenanzas de proteccin a las viudas en caso de fallecimiento, as como una institucin que proporcionaba beneficios a los miembros de la audiencia de los Tribunales de Cuenta, a los oficiales de hacienda, otorgndoles determinados apoyos. Los montepos de viudas comenzaron a funcionar a partir de 1770, mediante descuentos salariales, para acumular una determinada suma, que permita
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conceder subsidios a todas las familias de los asegurados. Los montepos, los gremios y las corporaciones influyeron notablemente en la creacin de sociedades mutualistas y unidades de seguridad social, de donde aparecen conceptos reales de nuestro sistema de seguridad social. Algunos principios e ideales de la comunidad internacional La Carta de la Naciones Unidas no contiene el trmino de seguridad social y su idea como seguridad internacional culmin en el ao de 1948 con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual en su artculo 22 ratifica el propsito de los pueblos de promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro del concepto ms amplio de la libertad: que toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y cooperacin internacional la satisfaccin de los derechos acadmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) despus de reconocer que la injusticia reinaba sobre un gran nmero de personas, comprendi que era urgente combatirla, de lo contrario pone en peligro la paz y armona universal, sealando como medidas ms apremiantes el reclutamiento de la mano de obra, la lucha contra el desempleo, proteccin contra las enfermedades generales y profesionales, as como los accidentes de trabajo. En el ao de 1944 abiertamente determin la poltica de la seguridad social relativo a la norma mnima de seguridad social, asistencia mdica, prestaciones monetarias de enfermedad, desempleo, vejez, accidentes o enfermedad sobrevivencia. En la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en diversas ocasiones se han reunido los pueblos del continente. En estas reuniones existe uniformidad en la defensa de los derechos humanos y de la seguridad social. Entre las reuniones ms importantes tenemos, el IV Congreso de la Asociacin Internacional del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social celebrada en 1972 en Sao Paulo Brasil. En este Congreso se toc el tema de la seguridad social y la gente del campo, la proposicin original de este tema era la seguridad social y los trabajadores rurales, pero se hizo notar que en el campo de Amrica Latina existan profesional, maternidad, invalidez y

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muchos campesinos que no eran trabajadores dentro del concepto de las leyes y que requeran la misma proteccin. De ese Congreso surgieron ideas como la siguiente: 1) La seguridad social debe extenderse a las personas que ejecutan materialmente los trabajos de agricultura, de ganadera y forestal, por cuenta propia o ajena. 2) La seguridad social debe otorgarse a los campesinos en la misma cantidad a la que se conceda en la ciudad. A fines del siglo XVIII, en toda Europa se gestaba un movimiento, la Revolucin Francesa, con la consecuente difusin de ideas liberales, y la nocin de los derechos de las clases sociales. En sesin del 17 de abril de 1793 se presenta un proyecto para una nueva Declaracin de derechos que sustituy a la de 1789, en la que se plante una clasificacin tripartita de los derechos de los hombres. Por primera vez en la historia se hace uso del trmino derechos sociales, al lado de los derechos individuales del hombre en sociedad y de los derechos polticos, apareciendo tres deberes sociales: proporcionar trabajo a todos los hombres, subsistencia para todos los que no estuvieran en aptitud de trabajar y hacer efectiva la instruccin, deberes que encierran la idea de la seguridad social. En el siglo XIX el paso de la industrializacin, especialmente en Europa, plante nuevos problemas sociales y econmicos. Ante desolador panorama, los mecanismos del derecho vigilante poco o nada poda hacer para remediarlo, pues en cuanto a seguridad se refiere, sta se limitaba a la simple proteccin elemental de la persona mas no a la de los medios de subsistencia, como el trabajo, de tal manera que la aparente seguridad que el derecho probado brindaba , de nada serva frente a la carencia de los indispensable para subsistir. Debemos recordar que el derecho de orden individual, tampoco serva cuando aquellos, en ltima instancia, ninguna relacin guardaba con la satisfaccin de las necesidades condicionantes de la existencia. Recordemos que las ideas econmicas de finales del siglo XVIII, que tuviera el filosofo y economista escocs Adam Smith, pugnaban por privilegiar el libre juego formula del liberalismo econmico triunfante: dejar hacer, dejar pasar.

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Nacimiento de la seguridad social en Mxico Los Mexicas y los texcocanos incluyeron en su legislacin diversas disposiciones que amparaban tanto a personas de edad avanzada, como a trabajadores discapacitados. Hernn Corts por su parte asigno pensiones a algunos soldados espaoles por los servicios prestados y los daos sufridos durante la guerra de conquista. Los misioneros se convirtieron en los principales defensores de la poblacin indgena. Ms tarde aparecieron los gremios (Corporaciones), las cofradas (comunidades de personas devotas) y los montepos (establecimientos de caridad donde se depositaba dinero para socorrer a los miembros ms vulnerables de la sociedad). Durante la Colonia, las cofradas, asociaciones de tipo cvico, laboral y religioso, daban a sus miembros, previo pago de cuotas establecidas, servicios como el pago de salarios a los trabajadores durante sus enfermedades, auxilio a las viudas, asistencia mdica y pago de entierros. El montepo de nimas (Nacional Monte de Piedad en la actualidad) represent otro intento de prestar institucionalmente un servicio de asistencia pblica. No obstante, todas estas acciones se sustentaban en la actividad de fundaciones religiosas, congregaciones de carcter humanitario y en legislaciones de beneficencia, cuyo objetivo era aliviar el sufrimiento de los pobres. Los primeros vestigios de lo que se podra llamarse un sistema de seguridad social, se observan en la creacin de la llamadas cajas de las comunidad indgenas, mecanismos a travs de los cuales se formaban fondos de ahorro comn, destinados a los servicios municipales y religiosos de la comunidad, a la enseanza, a la atencin mdica gratuita, a la proteccin de ancianos y desvalidos y para la obtencin de crditos. A principios del siglo XX surgi el Partido Liberal Mexicano, iniciando sus actividades en la ciudad de San Luis Potos. Ms tarde publican el programa del partido por el grupo de los hermanos Flores Magn en el exilio en la ciudad de San Luis Missouri, Estados Unidos, el 1 de julio de 1906. Este documento abarc toda la problemtica social, econmica, poltica y jurdica de la nacin en los aos finales del porfiriato; proclam en el terreno de la seguridad social, la jornada de trabajo de ocho horas y la implantacin del salario mnimo, la reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domicilio, la regulacin
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del trabajo a destajo, la prohibicin del empleo de menores, el cuidado de la higiene y la seguridad social industrial, la indemnizacin por accidentes de trabajo, la cancelacin de las deudas de los jornaleros, la supresin de las tiendas de raya y el descanso semanal obligatorio; adems propona obligar a los patrones a pagar indemnizaciones por accidentes laborales y otorgar pensin a los obreros que hubiesen agotado sus fuerzas en el trabajo. El primero de julio de 1906, el partido liberal, cuna poltica de nuestra Revolucin, cuyo dirigente fue Ricardo Flores Magn e integrado entre otros, por Antonio y Villareal, Juan y Manuel Sarabia, Librado Rivera y Rosalo Bustamante, firmaron el documento revolucionario ms importante a favor de la clase social ms dbil, establecindose la prohibicin del trabajo a menores de catorce aos, alojamiento higinico a trabajadores rurales, higiene y seguridad industrial por los accidentes de trabajo. En 1911, el programa de gobierno de don Francisco I. Madero expres la expedicin de leyes sobre pensiones de indemnizacin por accidentes de trabajo. En diciembre de 1911 formula las bases generales para una legislacin obrera, tambin tocaba aspectos como las condiciones de seguridad y salubridad en los talleres y fbricas, al igual que la previsin social y seguros obreros. Otra reforma de gran valor social tuvo lugar el 11 de diciembre de 1915 en el estado de Yucatn; a promulgacin de la ley del trabajo. Este ordenamiento fue el primero que estableci el seguro social en Mxico. Esta ley consider la necesidad de proteger a los trabajadores y por ello responsabiliz a los patrones de los accidentes y enfermedades que sufrieron aquellos en su lugar de trabajo. En Veracruz se estableci la obligacin patronal de otorgar servicio mdico a los trabajadores enfermos, que tenan derecho a recibir alimentos ms su salario durante el tiempo que durara su incapacidad. Consumado el movimiento revolucionario, el general Venustiano Carranza convoc a un Congreso Constituyente en la ciudad de Quertaro en los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917 para que el 5 de febrero de 1917 se promulgara la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siendo Mxico el primer pas que dio naturaleza constitucional a la seguridad social, con la formulacin de los artculos 27 y 123
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constitucionales, en los que se fijan las reglas para el reparto y tenencia de las tierras, al igual que para la regulacin de las relaciones obrero-patronales con evidente justicia social. Ah se dio garanta jurdica a los aspectos econmicos, polticos y sociales del trabajo, en otras palabras, se otorg rango constitucional a los derechos de los campesinos y trabajadores, generando las llamadas garantas sociales, que protegen a las personas no como individuos, sino como miembros de una clase o grupo social determinado ye videntemente desprotegido. En 1928 se encarga a una Comisin la redaccin de un Cdigo Federal del Trabajo con un captulo especial de seguros sociales que unificara los criterios en todo el pas en esta materia, y por primera vez se plantea un sistema de contribucin tripartita para financiarlos. En diciembre de 1933, con motivo de la Segunda Convencin Nacional de Partido

Nacional Revolucionario, se aprueba el primer Plan Sexenal de gobierno de 1934 a 1940 a cargo del general Lzaro Crdenas del Ro. Son tomado en cuenta entre otros puntos con relacin a los seguros sociales los siguientes: la implantacin del seguro social obligatorio, aplicable a todos los trabajadores, sobre la base de la participacin de los tres sectores concurrentes, Estado, trabajadores y patrones. El 15 de marzo de 1943 se publica en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Seguro Social, crendose como consecuencia el Instituto Mexicano del Seguro Social, en donde se destaca el establecimiento del rgimen del seguro obligatorio y varias prestaciones sociales en favor de los trabajadores y sus familiares. Fuentes del derecho de la seguridad social a) El derecho del trabajo. Como consecuencia de la misma naturaleza del trabajo se crea la seguridad social u ambos buscan la justicia social. b) Los contratos ley y colectivos de trabajo. Este tipo de convenios celebrados entre los trabajadores y patrones permite contratar con el IMSS seguros adicionales c) Tratados internacionales en materia de seguridad social. En principio recordamos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que proclamara la Asamblea General de las Naciones Unidas en donde se consagraron los derechos de la seguridad social, as como
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todos los tratados internacionales que estn de acuerdo con nuestra Constitucin, celebrados por el presidente de la repblica con aprobacin del Senado, sern aplicables a todas las relaciones de seguridad social, en todo lo que beneficien al trabajador. d) El derecho agrario. En cuanto esta disciplina forma parte del derecho social viene a ser fuente de la seguridad social, porque se sealan los atributos y las caractersticas de los sujetos agrarios y sus formas de organizacin para la explotacin de la tierra, lo cual los convierte en trabajadores del campo, y por lo tanto sujetos de seguridad social, tal y como lo establece el artculo 13 de la nueva Ley del Seguro Social. Ubicacin del derecho de la seguridad social Por derecho social entendemos el conjunto de principios, instituciones y normas, que en funcin de integracin protegen y reivindican a los que viven de su trabajo y a los econmicamente dbiles. El derechos social est integrado por normas jurdicas especiales de orden pblico destinadas a la proteccin del hombre, colectivo, comn o general, en las satisfacciones de ciertas necesidades laborales, familiares, habitacionales, econmicas, educacionales, agrarias, de salud, y en las que requiere salvaguarda del hombre por encontrarse sujetos a vnculos sociales, frente a individuos, grupos, entidades o clases con posicin de poder. Principios fundamentales de la seguridad social Dentro de los elementos que integran los principios de la seguridad social, en el marco regulatorio de la esfera social se encuentran: a) Universalidad. Consiste en la tendencia de cubrir o amparar a todos los hombres si distincin b) Unidad. Ya que exige una armona legislativa, administrativa y financiera del sistema, siendo un instrumento de toda organizacin social, moderna que se disea y ajusta a las necesidades de la colectividad. c) Integridad. Se orienta hacia el amparo de todas las contingencias sociales porque es una respuesta organizada y pblica frente a las privaciones y desequilibrios econmicos y
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sociales que impone la vida demandando necesariamente la participacin activa de los individuos que sern beneficiarios. d) Solidaridad. Porque distribuye las cargas econmicas entre el mayor nmero de personas ya que es un compromiso colectivo que permite compartir los riesgos y los recursos de las personas. Su misin supera la simple lucha contra la pobreza promovindose elevar la calidad de vida fortaleciendo la seguridad personal y general condiciones de mayor equidad; derecho fundamental y un poderoso instrumento de progreso social que acta mediante la solidaridad y distribucin de la riqueza con su trabajo genera una comunidad. e) Subsidiariedad. Significa que se presume que cada quien debe cubrir sus propias necesidades y las de su grupo, pero en su caso puede recurrir, con pleno derecho a los sistemas aseguradores. f) Inmediatez. Este principio, fundamental desde la perspectiva del servicio, implica que los asegurados y sus beneficiarios deban ser atendidos, en el caso de que requieran servicio mdico o prestaciones econmicas con la oportunidad necesaria. g) Irrenunciabilidad. Los derechos sociales tienen como caracterstica principal que no caen el mbito de la autonoma de la voluntad. En otras palabras, no puede ser objeto de transaccin. h) Igualdad. Tanto en el aspecto contributivo, como en lo relativo al goce de los beneficios, debe funcionar un principio de igualdad, que elimine las discriminaciones arbitrarias, en situaciones objetivamente similares, principio que no debe entenderse relativo solamente al salario sino a todas las condiciones de trabajo y, por la misma razn, a los beneficios y cargas de la Seguridad Social. Concepto de seguridad social La seguridad social es un conjunto de principios, normas e instituciones que tienden a la proteccin de todos los miembros de la sociedad, especialmente de los sectores de escasos recursos contra cualquier contingencia.

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La seguridad social es: a) un derecho inalienable del hombre y, por ende, no puede haber paz ni progreso mientras la humanidad entera no encuentre la plena seguridad social; b) la garanta de cada ser humano contar con los medios suficientes para satisfacer sus necesidades a un nivel adecuado de su dignidad; c) el complejo normativo de leyes especficas que rigen para todos los trabajadores en general, obreros, jornaleros, y todo aquel que presente un servicio u otro.

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