ASSENTAMENTOS URBANOS E METROPOLIZAO NA AMAZNIA BRASILEIRA: O CASO DE BELM Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior (Universidade Federal do Par - Brasil)

O trabalho discute a urbanizao na Amaznia brasileira destacando o processo de metropolizao de Belm, no Estado do Par. Considerando trs formas de assentamentos residenciais populares - os assentamentos planejados, os assentamentos espontneos e os assentamentos dirigidos -, a pesquisa realizada buscou compreender como esses assentamentos redefinem a forma metropolitana e seu contedo e, tambm, como essa forma e esse contedo, vistos numa unidade dialtica, se colocam como meio e condio para a definio da correlao de foras que se estabelece entre os agentes. Tendo em vista essa preocupao, foram estabelecidos os seguinte objetivos para a anlise: a) identificar os principais agentes e sua respectiva importncia enquanto elementos redefinidores da atual forma de organizao do espao metropolitano belenense; b) analisar a trama e a correlao de foras estabelecidas entre os agentes e a sua repercusso a nvel da espacialidade urbana; c) analisar o sentido da redefinio dos espaos dos assentamentos em Belm e as atuais tendncias de expanso urbana no contexto metropolitano; d) analisar as alteraes no que diz respeito s territorialidades formalmente estabelecidas ou no e seus respectivos significados polticos face ao processo de apropriao do espao e de reestruturao urbana. A discusso situa a anlise na perspectiva terico-metodolgica da produo social do espao, arrolando categorias, noes e conceitos considerados importantes para a compreenso da problemtica. Enfatiza-se a forma urbana como um ponto de partida para a discusso da reestruturao metropolitana de Belm no contrexto amaznico e a dialtica da relao estrutura e ao como um dos caminhos possveis para a realizao desse tipo de anlise. Ao final do estudo foi possvel constatar que a forma compacta do espao metropolitano de Belm vem sendo substituda por um padro disperso de novos assentamentos urbanos que passam a ocorrer em dois vetores direcionais de expanso, induzidos principalmente pela proliferao de conjuntos habitacionais, condomnios residenciais populares e ocupaes espontneas. Nesse sentido, diferentemente de um primeiro momento do processo de metropolizao, as reas de baixadas, consideradas espaos de assentamentos da populao de 2 baixo poder aquisitivo em Belm, perdem gradativamente essa condio e passam a vivenciar um intenso processo de valorizao e de verticalizao. Os espaos de assentamentos so direcionados, ento, para dois vetores de expanso, caracterizando um segundo momento do processo de metropolizao e a redefinio da forma metropolitana. O padro disperso dos assentamentos, entretanto, no um simples produto da trama que se estabelece entre os agentes produtores do urbano. Esse mesmo padro contribui, como condio e meio, para a conformao da correlao de foras que se estabelece no plano metropolitano, revelando novas territorialidades, formalmente reconhecidas ou

no, e que explicam a dinmica metropolitana face produo do espao urbano na Amaznia brasileira. Assentamentos Urbanos e Metropolizao na Amaznia Brasileira: o caso de Belm. Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior Departamento de Geografia UFPa - BRASIL 1. Introduo Um primeiro contato com a paisagem metropolitana de Belm j denuncia a existncia de um outro tempo e de um outro espao que contrasta com o ritmo da natureza amaznica e com o modo de vida dos povos que habitam a floresta. A cidade parece olhar para a modernidade, deixando para trs um ritmo, um tempo, que mesmo prximo, lhe parece remoto. Instalam-se ritmos, tempos, relaes, movimentos, smbolos, representaes, enfim, uma nova dinmica que altera no s uma estrutura espacial anterior, mas, e principalmente, uma forma de viver e de se relacionar, dos homens entre si e dos homens com a natureza, tornada residual. Desde a sua fundao, a cidade de Belm voltou-se para as guas, como cidade primaz, dinamizada pelo capital comercial, comandando uma extensa rede urbana dendrtica1 espraiada ao longo dos rios que compem a bacia fluvial 1 Estamos nos referindo aqui rede urbana que se estruturou ao longo do vale do Amazonas e de seus afluentes, tomando a configurao de uma rede urbana simples, de carter dendrtico, maneira como a define Corra (1989a). Suas caractersticas principais so: a existncia de uma cidade primaz, que concentra a 3 amaznica. Historicamente, portanto, a cidade sempre apresentou um vnculo muito prximo com o elemento hdrico, levando Moreira (1989) a denominar de ribeirinha sua primeira fase de crescimento, a exemplo de vrias outras cidades amaznicas surgidas antes do perodo das rodovias. Essa tendncia inicial possibilitou mesmo uma organizao espacial interna definida pelo papel econmico da cidade, tendo as vias flvio-martimas como principais meios de circulao at a abertura das rodovias na Amaznia, que modificou, sobremaneira, esse padro de organizao do espao. Evidentemente que no se trata de uma mera alterao nas formas de circulao no espao regional. Quer-se indicar com isso um novo momento da dinmica econmica regional, cujo marco so as vias rodovirias, que passaram a redefinir no s o espao regional como um todo, mas, e principalmente, os espaos urbanos da Amaznia. No caso de Belm, essa dinmica marca tambm o seu processo de metropolizao. Em princpio, a cidade se expandiu acompanhando a orla fluvial, para, em seguida, se interiorizar e se continentalizar, definindo as trs primeiras fases de seu crescimento: a ribeirinha (da fundao da cidade em 1616 at meados do sculo XVIII); a de penetrao ou interiorizao (de meados do sculo XVIII a

meados do sculo XIX); e a de continentalizao (de meados do sculo XIX em diante)(Moreira, 1989, p. 52). Acrescentaramos a essa periodizao de Moreira, uma outra fase, a de metropolizao, que se inicia ainda na dcada de sessenta e que se consolida nas dcadas seguintes e que pressupe a incorporao de cidades e vilas prximas a Belm, definindo uma malha urbana nica, ainda que fragmentada. Ela faz parte de um momento em que a regio amaznica passa a vivenciar as transformaes decorrentes de sua efetiva integrao econmica ao Nordeste e ao Centro-Sul do Brasil - tendo como um dos marcos desse processo a inaugurao da Rodovia Belm-Braslia - e cujas repercusses se traduziram de maneira decisiva no plano de sua configurao espacial. Essa atual fase marcada por ambigidades. De um lado temos, mais do que nunca, a consolidao de um modo de vida extremamente moderno, sofisticado e artificializado. De outro, temos o crescimento do baixo tercirio, o dficit habitacional, a favelizao acentuada, a insuficincia dos servios e equipamentos urbanos, etc. dessa cidade de contrastes que se quer falar. A forma aqui mencionada, a forma espacial metropolitana, que se consolidou nas ltimas dcadas. E, maior parte dos fluxos comerciais; excessivo nmero de pequenos centros urbanos indiferenciados entre si; ausncia de centros intermedirios intersticialmente localizados; drenagem de recursos que privilegia a cidade primaz. 4 maneira de Marx (1983), no considerada a partir de sua pretensa autonomia, desvinculada de seu contedo, seno como uma manifestao fenomnica deste ltimo, com o qual apresenta-se dialeticamente articulada. Ela pressupe a existncia de outras formas 2, que lhe integram e que esto estreitamente relacionadas natureza da urbanizao brasileira, mas que resguardam suas devidas particularidades. importante assinalar, entretanto, que o processo que conforma a metrpole no linear. Ele marcado por rupturas, (des)continuidades, (re)construes e (re)estruturaes. Nesse sentido, a atual forma urbana belenense, produto do processo de metropolizao, mostra-se prenhe de dinamismo, posto que acompanha o movimento histrico de seu contedo, que lhe d vida e sentido e, por isso, est sujeita a um marcante processo de reestruturao. Assim, ao analisarmos o processo de metropolizao de Belm, tomando como ponto de partida a sua forma espacial - a metrpole -, podemos definir pelos menos dois momentos distintos que marcam sua conformao: um relacionado forma metropolitana compacta ou confinada e, o outro, dizendo respeito forma metropolitana dispersa ou desconcentrada. 2. A produo do urbano em Belm e a forma metropolitana na Amaznia brasileira A configurao da forma metropolitana em uma cidade amaznica como Belm, representa no s a gradativa alterao de uma outra forma espacial urbana - a da cidade ribeirinha - h muito relacionada s formas naturais dominantes, a exemplo da grandiosidade das vias fluviais, como tambm significa a

concomitante desestruturao de relaes, de modos de vida, de hbitos e de valores, enfim, de contedos sociais marcados por temporalidades especficas. 2 Podemos dizer que existem diversas formas espaciais urbanas, como a metrpole, os tecnoplos, as company towns (cidades das empresas) e as vilas e povoados; estas ltimas bastante comuns no processo de urbanizao amaznico. So elas constitudas por outras formas espaciais de que so exemplos os prdios de apartamentos, os conjuntos residenciais, as unidades industriais, as favelas, os distritos industriais, os centros administrativos, os centros empresariais e os condomnios exclusivos. As formas espaciais correspondem, assim, a um objeto ou a um arranjo ordenado de objetos num determinado territrio, conforme nos mostra Santos (1985 e 1988) 5 Mas como compreender esse processo luz de uma interpretao da realidade que nos permita pensar a metrpole em sua dinmica interna e em suas relaes, sendo, concomitantemente, espao relativo e relacional no sentido conceitual que Harvey (1982) atribuiu a esses termos3. No caso especfico de Belm, a forma compacta do espao metropolitano vem sendo substituda por uma forma dispersa de novos assentamentos urbanos4, indicando um processo de reestruturao espacial. Em conseqncia, as baixadas5, diferentemente do que ocorreu num primeiro momento do processo de metropolizao, perdem a condio de espaos de assentamentos da populao de baixo poder aquisitivo e sofrem um intenso processo de valorizao do solo, que, muitas vezes, se reflete na verticalidade do ambiente construdo. Nesse sentido, a verticalizao constitui-se outro elemento da metropolizao, marcado por uma complexidade de relaes, signos e representaes, sendo apenas uma face desse processo que configura a forma metropolitana. De fato, a outra face da metropolizao de Belm, que o crescimento horizontal, pressupe o processo de verticalizao e tem uma direo bem 3 O conceito de espao relacional e relativo, nos termos colocados por Harvey (1982), pressupe a compreenso do espao como elemento que contm e est contido num conjunto de relaes e que s pode ser entendido a partir da relao que estabelece com os demais espaos. So noes que se contrapem quela de espao absoluto, que prioriza a geometria espacial. 4 Prticas regularizadas, ou no, do ponto de vista jurdico, explicita ou implicitamente orientadas, que viabilizam o acesso da populao de baixa renda terra urbana para fins residenciais. Incluem-se aqui as ocupaes urbanas, freqentemente chamadas de invases, os conjuntos habitacionais producidos sob iniciativa direta do Estado ou da iniciativa privada e os condomnios residenciais populares, de iniciativa de empresas imobilirias. Muitos desees assentamentos incluem no s as classes populares no sentido estrito do termo, como tambm fraes da classe mdia empobrecida, que so obrigadas a morar em habitaes de qualidade inferior e/ou em espaos de localizao relativamente desfavorvel. A expresso assentamentos busca mostrar que essas prticas mencionadas no se colocam de maneira espontnea, mas induzidas pela lgica capitalista que preside a localizao das classes sociais e de suas fraes no espao metropolitano.

5 Essa denominao decorre das condies topogrficas originais de certas fraes da rea urbana de Belm, correspondentes ao nvel da plancie de inundao, constantemente alagadas ou sujeitas a inundaes durante determinadas pocas do ano e que chegavam a compor cerca de 40% do stio urbano original, correspondente hoje rea mais adensada do espao urbano (Trindade Jr., 1997). Um atributo desses espaos que eles passaram a desfrutar, no contexto metropolitano, de uma localizao privilegiada, relativamente prxima ao ncleo central da metrpole. 6 definida, oposta ao caminho das guas: os eixos das rodovias, consolidados a partir da dcada de sessenta. Dessa poca para c foram, aproximadamente, um milho de pessoas que passaram a incrementar a dinmica do espao urbano de Belm. Num primeiro momento do processo de metropolizao, grande parte desse contingente se concentrou nas reas centrais da metrpole, em espaos sem infra-estrutura e de pssima qualidade ambiental, as chamadas reas de baixadas. Mais recentemente, esse segmento da populao urbana passou a ocupar efetivamente a periferia distante, anexando de maneira definitiva malha urbana espaos de outros municpios at ento considerados rurais. Em contraponto, as reas centrais definem uma outra paisagem, que, nos termos colocados por Souza (1994), acaba por ser uma identidade expressiva do processo de metropolizao: a paisagem dos arranha-cus, simbolicamente, uma barreira fsica e social no conjunto do espao urbano de Belm. Das baixadas, centralmente localizadas, os espaos de assentamentos de baixa renda passam, ento, a ser direcionados para novos vetores de expanso, caracterizando um segundo momento do processo de metropolizao, que, por sua vez, redesenha a forma espacial metropolitana belenense. Os novos espaos de assentamentos urbanos em Belm, configurados principalmente a partir de meados da dcada de oitenta, passam a estar situados, em sua maioria, nos eixos da Rodovia BR-316 (que liga Belm aos Municipios de Ananindeua, Marituba e Benevides, tambm integrantes da Atual Regio Metropolitana)6 e da Rodovia Augusto Montenegro (que liga Belm a Icoaraci e a Outeiro, distritos administrativos integrantes do Municpio de Belm). Mais que uma simples expresso espacial do processo de metropolizao, esse fenmeno de disperso reflete tambm articulaes e contradies estabelecidas no plano local, ainda que delineadas por determinaes de ordem estrutural que presidem o processo de urbanizao brasileiro. H uma dialtica da relao estrutura (determinaes gerais) e ao (atuao de coligaes e redes diretamente relacionadas a agentes que estabelecem prticas em nvel local), que no pode ser desconsiderada. 6 A Regio Metropolitana de Belm (RMB) ou Grande Belm, segundo a Lei Complementar Federal no 14 de 08/07/73, que a instituiu, era constituda pelos Municpios de Belm e Ananindeua. Recentemente, atravs da Lei Complementar Estadual no 027 de 19/10/95, foram includos mais trs Municpios, o de Benevides, o de Santa Brbara (Municpio criado a partir do territrio de Benevides pela Lei no 5.693 de 13/12/91) e Marituba. Este ltimo, inicialmente constitudo de um ncleo urbano que integrava os Municpios de Ananindeua e

Benevides, em 1995, foi transformada em Municpio (Lei no 5.857 de 22/09/94), oficialmente constitudo com a posse de seu primeiro Prefeito, em janeiro de 1997. 7 Nessa perspectiva, configuram-se estratgias diferenciadas de apropriao em relao terra urbana e redes de articulao locais de agentes produtores do urbano que passam a revelar relaes de poder mediadas pelo espao, definido o que estamos chamando aqui de territorialidades urbanas. No plano metropolitano, a reestruturao urbana marcante. As reas mais centrais, inclusive as baixadas, que j foram espaos de assentamentos para a populao de baixa renda, so redefinidas em funo dos interesses de agentes privados (empresas imobilirias) que passam a produzir habitao para uma demanda solvvel da populao de Belm. Por outro lado, definem-se novos espaos de assentamentos, culminando com o processo de desconcentrao7, responsvel pela relocalizao no urbano das camadas sociais de baixa renda. A anlise aqui apresentada, entretanto, no se resume a simples demonstrao dessa nova morfologia espacial. Sustentamos a idia de que o padro disperso dos assentamentos, existente atualmente, no s resulta da trama estabelecida entre os agentes produtores do urbano em Belm e das redes de articulaes por eles configuradas, como tambm ratifica a correlao de foras que se estabelece entre os mesmos; correlao de foras esta que se expressa de diversas maneiras: a) definio de novas escalas de atuao e de operao8 do capital imobilirio e de suas fraes; b) configurao de novas unidades poltico-administrativas nos vetores recentes de expanso, a partir da emergncia de movimentos polticos setorizados, a exemplo do que aconteceu com Marituba, que constitui hoje o mais novo Municpio da ARMB; c) conflitos polticos e econmicos que giram em torno da apropriao da terra urbana nesses espaos; d) enfraquecimento das aes polticas e/ou descenso de setores dos Movimentos Populares Urbanos (MPUs) face s estratgias poltico-espaciais do poder pblico local. O elemento explicativo fundamental face a essa questo diz respeito s implicaes espaciais desse processo, ou seja, o redirecionamento dos 7 Estamos considerando como desconcentrao o crescimento populacional e das atividades econmicas relativamente superior em reas situadas fora dos tradicionais centros de concentrao populacional. A populao tida aqui como ponto de partida para se entender esse processo, no se constituindo, entretanto, o nico elemento definidor da desconcentrao. 8 Como escala espacial de atuao estamos considerando as reas onde se localizam as obras e estoques de terrenos das imobilirias e, como escala espacial de operao, o nmero de construes simultneas que uma empresa imobiliria capaz de gerir (Almeida, 1982). 8 assentamentos urbanos no espao metropolitano e o novo design espacial dele decorrente, como tambm sua importncia, enquanto meio e condio, para a conformao das novas estratgias de apropriao diferenciada do espao metropolitano pelos agentes urbanos com atuao local.

3. A metropolizao de Belm face ao processo de urbanizao da Amaznia Brasileira O processo de metropolizao de Belm s pode ser compreendido a partir do entendimento da produo do espao regional amaznico como fronteira econmica do capital no espao brasileiro. O destaque e a importancia do urbano para a estruturao do espao regional nos leva a considerar, conforme faz Becker (1990), a existncia de uma fronteira urbana como parte dessa dinmica imposta Amaznia nas ltimas dcadas. Nesse contexto, particular importncia assume a urbanizao concentrada, definindo, igualmente, o processo de metropolizao de Belm, na Amaznia Oriental. Ao contrrio do que se poderia pensar a priori, a urbanizao concentrada no perde importncia no momento atual, face expanso da fronteira econmica verificada no interior da regio. Isto acontece a despeito do maior dinamismo, conferido por essa expanso a determinados espaos fora da rbita metropolitana, que foram estimulados a crescer economica e demograficamente. Destarte, o processo de desmetropolizao - decorrente de menores taxas de crescimento dos centros metropolitanos em relao a outros ncleos urbanos da mesma regio -, to discutido atualmente para o espao brasileiro, no se aplica para a regio na qual se insere o espao metropolitano de Belm. Trata-se muito mais de um desdobramento do processo de metropolizao - marcado por (re)estruturaes, rupturas, alteraes -, e que no convive, pelo menos por enquanto, com aquele outro processo mencionado. Assim sendo, o espao metropolitano de Belm desempenha papel que no deixa de ser importante para a atual dinmica do espao regional, ainda que esse papel tenha tudo a ver com o processo de empobrecimento e de expropriao da fora de trabalho regional, culminando com aquilo que poderamos chamar de uma verdadeira metropolizao da pobreza. Essa economia poltica da urbanizao (Santos, 1994) presente no espao regional amaznico vai caracterizar, por conseguinte, a forma metropolitana belenense. Esta ltima se define pela existncia ainda do primado metropolitano 9 no contexto regional e pela primazia do ncleo metropolitano, responsvel por conformar a disperso metropolitana. Na interpretao desse fenmeno, chamamos de desconcentrao ao processo responsvel pela conformao atual da metrpole, fruto de uma dinmica que considera o espao como uma fora necessria a sua realizao. A desconcentrao pode ser analisada, assim, sob dois ngulos. Um deles se coloca no plano regional. A dinmica amaznica no prescinde da urbanizao concentrada e do processo de metropolizao. Isso pressupe considerar, portanto, que o espao metropolitano se desenvolve no s atravs de um mayor adensamento e verticalizao, mas tambm se estendendo e se expandido, configurando, portanto, a forma dispersa. Aqui os limites administrativos tem pouco a ver com a dinmica scio-espacial verificada. Por outro lado, essa mesma disperso condio que ratifica a concentrao populacional na regio urbana de Belm. Nesse sentido, disperso e concentrao so pares dialticos

dos processos scio-espaciais que conformam a desconcentrao metropolitana. Ademais, concentrao no necessariamente sinnimo de mancha urbana nica, mas tambm intensidade de fluxos entre espaos relativamente prximos. Tais atributos parecem expressar muito bem o papel do espao metropolitano de Belm no contexto regional ainda como primado metropolitano. Entretanto, no s no plano regional que se verificam os atributos da desconcentrao. Um outro ngulo desse processo pode ser captado na estruturao intra-urbana ou na anlise da economia poltica da cidade, nos termos colocados por Santos (1994b). Nesse caso, o primado metropolitano pressupe igualmente a primazia das reas centrais no processo de apropriao do espao urbano. Para a concentrao do capital, e nesse caso estamos falando principalmente do capital imobilirio, a existncia da forma dispersa e da metrpole desconcentrada uma condio e um meio necessrio. Para esse tipo de capital, a produo de localizaes diversificadas um fator decisivo para a fixao dos preos e condies diferenciadas de comercializao da moradia. Por ser a construo habitacional uma produo de bens imveis, a terra tem um papel particular no decorrer do processo, posto que a cada novo ciclo produtivo necessrio novo solo. A existncia de demandas diferentes definidas, por um lado, pelas condies especficas de valorizao dos capitais e, por outro, pela importncia diferente da localizao para cada um deles, proporciona uma tendncia a se constituir uma hierarquia de mercados fundirios em funo dos produtos finais e, em conseqncia, uma hierarquizao do uso do solo urbano (Ribeiro, 1997, p.72-3). Esse processo responsvel pela reestruturao do espao e por fazer deste uma fora produtiva face s relaes que dinamizam o urbano. 10 No caso belenense, a apropriao das reas centrais no processo de produo de imveis para a demanda solvvel, pressupe um alisamento ou arrasamento dos espaos da rea Central, inclusive das reas de baixadas, conhecidas por serem espaos de reproduo de camadas de baixa renda. Pressupe, tambm, a criao de uma fronteira urbano-imobiliria - de expanso do capital imobilirio - na chamada rea de Expanso, que tem possibilitado a disperso metropolitana e o rearranjo interno do espao, tendo em vista a apropriao diferenciada por agentes hierarquicamente diferentes. Neste plano, a disperso e a concentrao formam tambm um par dialtico para a realizao dos processos scio-espaciais no mbito metropolitano. Na busca dessa compreenso adentramos na discusso da dinmica metropolitana belenense, tomando como ponto de partida sua forma espacial: a cidade dispersa. 4. A reestruturao metropolitana e a configurao de novas territorrialidades O que parece estar no centro dessa questo - que o processo de (re)estruturao da metrpole - principalmente a questo da expropriao. (Re)estruturao significa estruturar de novo, levando-nos a considerar a instabilidade, as alteraes, enfim, a dinmica scio-espacial. Essa dinmica no deve ser vista sem contradies, sem tenses e descompassos, pois so estes elementos que imprimem o movimento em suas mltiplas temporalidades

(Lencioni, 1997). um processo, portanto, que sugere a compreenso da relao todo-parte como unidade dialtica, que concebe a existncia de uma totalidade aberta e em movimento, na qual as partes no so meras composies do todo, mas sim totalidades parciais, igualmente abertas, que se relacionam entre si (Lefebvre, 1955). A reestruturao metropolitana de Belm guarda esse movimento dialtico, seno vejamos. As reas de baixadas, nas dcadas de sessenta, setenta e incio da dcada de oitenta, foram importantes focos polticos e de tenses em relao apropriao da terra urbana. Isso acontecia porque a fronteira urbano-imobiliria era interna, e no externa aos limites da malha urbana. Nesse momento, as baixadas eram espaos de uso no to intensivo, ainda que devidamente apropriadas; razo pela qual foram ocupadas essas reas por camadas sociais de baixa renda, tornando-se, em decorrncia disso, verdadeiros focos de tenses e de conflitos. A intensidade desse processo foi responsvel tambm por definir um primeiro momento da metropolizao de Belm, cuja caracterstica principal 11 foi o adensamento das reas centrais, responsvel, igualmente, por constituir a forma compacta ou confinada da metrpole belenense. No essa hoje a caracterstica marcante desse mesmo espao metropolitano. A metrpole hoje toma uma forma dispersa, e o foco poltico das reas de baixadas se relativiza. Se antes essas reas tinham o papel principal de serem espaos de reproduo das camadas sociais de menor poder aquisitivo, hoje, o que se v uma gradativa alterao das mesmas no contexto da diviso social do espao urbano. As baixadas continuam evidentemente, e em grande parte, a desempenhar esse papel, mas este perde importncia, em termos relativos, para os novos espaos que vo aparecendo como fronteira urbanoimobiliria e o foco poltico e as tenses tambm parecem se deslocar para esses novos espaos de assentamentos. As estratgias em torno das apropriaes diferenciadas do espao urbano, pressupem, portanto, considerar essas alteraes intra-urbanas. Na correlao de foras estabelecida entre os agentes, o que est em jogo parece ser o controle dessas localizaes socialmente produzidas. Em determinadas circunstncias algumas aes no se mostram perspicazes quanto a importncia dessa estratgia scio-espacial, ou mesmo se colocam impotentes face a outras aes estrategicamente mais eficazes e melhor organizadas em redes de articulao poltica. Convm salientar que essa forma dispersa da metrpole no definida simplesmente pela ao de agentes locais. Sua gnese tem um significado mais amplo que tem a ver com o esquema de reproduo social capitalista, que pressupe a existncia da metrpole como condio realizao do padro urbano-industrial, responsvel por fazer do espao uma fora produtiva importante para o processo de reproduo do capital no territrio brasileiro. As aes locais so responsveis por ratificar, redefinir ou, quem sabe, recriar e subverter esse espao concebido.

Conforme pudemos verificar para o caso belenense, mais que criar setores seletivos fora da rea Central - setores esses que definem em muito a geografia de determinadas metrpoles brasileiras -, h um reforo ao padro de autosegregao das classes de melhor poder aquisitivo que no prescinde das localizaes existentes na rea Central da metrpole, ainda que a afirmao de setores seletivos na fronteira urbano-imobilirio, a exemplo de outras reas metropolitanas, j se faa presente. A implicao clara desse arranjo interno da metrpole , mais do que nunca, direcionar os assentamentos residenciais populares das reas de baixadas para o subrbio. Num primeiro momento, foi marcante a relocalizao de populaes das baixadas em direo a esses vetores da expanso urbana; hoje 12 esses novos espaos de assentamentos j se colocam mesmo como verdadeiros anteparos s migraes populacionais em direo s reas de baixadas. Uma questo que surge hoje de saber se, a partir do que est colocado para a estrutura do espao metropolitano, a tendncia seria ento a metrpole tomar os mesmos rumos de setorizao das classes de melhor poder aquisitivo em condomnios fechados horizontais, assimilando uma vida cotidiana de espaos de moradia muito similar a de outras metrpoles brasileiras e de outros pases e, com isso, impulsionar um novo arranjo intra-urbano. Essa tendncia no parece to forte. Aps a corrida das empresas na produo de condomnios fechados, comeam a surgir os primeiros resultados negativos desse tipo de empreendimento. E isso se d por fatores diversos, que incluem as condies de urbanizao da fronteira urbano-imobiliria em Belm, como tambm as condies de empobrecimento da populao metropolitana, que apresenta uma qualidade de vida dificilmente comparada a daquelas metrpoles que vm desenvolvendo esse padro de segregao scio-espacial contemporneo. A produo desses condomnios surgiu como uma alternativa de superao da crise do setor imobilirio expressa em nvel nacional e local. Buscou-se ento produzir, ao invs da moradia propriamente dita, principalmente as condies de infra-estrutura em espaos segregados, os condomnios exclusivos, onde a mercadoria comercializada so os lotes devidamente equipados e cuja administrao condominial fica muitas vezes a cargo da prpria firma empreendedora. O difcil, entretanto, tem sido convencer, mesmo diante dos apelos para a fuga da cidade e da paradoxal busca da natureza, a opo por esse tipo de moradia, quando o ritmo de produo da infra-estrutura nesses vetores de expanso urbana ainda muito lento e de cunho bastante precrio, e quando o fator segregao apenas aparente. Se, na rea Central, as baixadas chegavam a contornar os setores residenciais mais seletos prximo ao ncleo central, na rea de Expanso esses setores sociais de status diferentes chegam mesmo a conviver lado a lado, levando a acreditar que esse tipo de segregao no passa de simples retrica. Nesse sentido, o que parece ser a tendncia mais provvel o reforo do padro j manifesto que prioriza a rea Central, acompanhando projetos de macro e microdrenagem nas reas de baixadas que tendem a valorizar

gradativamente os terrenos das reas de baixadas, a exemplo do que se verificou em relao a outras experincias anteriores. Acompanhando esse processo, a tendncia a de consolidao da cidade dispersa, sendo esta a dimenso espacial do processo de reproduo do capital com a reafirmao das divises de mercados e com escalas de atuao 13 diferenciadas, sendo que as empresas de menor fora de ao tendem a continuar na dependncia direta dos programas de financiamento do Sistema Financeiro de Habitao na rea de Expanso, em especial na direo do Municpio de Ananindeua e do distrito de Icoaraci, sob pena de no confirmarem sua permanncia no mercado. Ao passo que, atravs do programa de lotes urbanizados, ao prioritria da COHAB-PA (Companhia de Habitao do Par) hoje, e do processo ainda crescente de ocupaes urbanas, confirme-se a tendncia de maior adensamento urbano dos Municpios de Marituba, Benevides e tambm do distrito de Icoaraci, como de fato j vem acontecendo. Como se garante a manuteno dessa forma metropolitana e de seu contedo? As diretrizes do processo de (re)estruturao metropolitana so definidas pelos agentes hegemnicos da produo social do espao, mas concorrem para essa conformao os demais agentes locais que estabelecem correlaes de foras e redes de ao com vistas apropriao e o controle do espao. Isto facilitado pela transformao do espao social em espao abstrato, ou seja, do espao precipuamente valor de uso em espao mercadoria. Para isso, a cidade vendida em pedaos, como fragmentos de um imenso mosaico; sendo esta fragmentao uma forma de viabilizar a sua transformao em mercadoria. Numa palavra, o valor de troca se sobrepe historicamente ao valor de uso; sendo que para usufruir de determinados atributos do lugar, necessrio se faz que o mesmo se realize, antes de tudo, como valor de troca. nesse sentido que os processos de valorizao do espao pressupem a mercantilizao dos lugares (Seabra, 1987, p.278) Isso facilita imensamente a configurao de territorialidades diversas, atravs das quais a mercadoria espao e o uso poltico do territrio so recorrentes. A existncia dessas territorialidades definem o espao como condio e meio de reproduo das relaes sociais. No caso de Belm, constatamos dois tipos de territorialidades: as chamadas territorialidades no formais ou subjetivas e as territorialidades formalmente constitudas. Tais territorialidades no s conformam a cidade dispersa como tambm a ela se ajustam e a assimilam, confundindo-se com o seu contedo. A dialtica forma e contedo a se faz presente. No h, por isso, uma separao mecnica entre essas duas dimenses da metrpole. Esta separao s existe no sentido de facilitar a sua apreenso; ainda que a visibilidade da primeira seja muito mais flagrante que a da segunda, o que no nos autoriza, entretanto, a tratar aquela como simples aparncia. A forma nos d acesso ao contedo, sendo concomitantemente sua exteriorizao e sua manifestao fenomnica. 14

Esse tipo de interpretao da forma espacial nos permite considerar as territorialidades como condio e meio de sua existncia. Dentre as territorialidades no formais podemos destacar inicialmente aquelas das empresas imobilirias, que no podem ser analisadas apenas do ponto de vista da diviso de mercados. O espao entra como condio necessria a essa diviso; da falarmos da existncia de territorialidades diferentes de acordo com o porte das empresas. O incremento da produo imobiliria na rea de Expanso, definindo uma territorialidade residual para empresas de menor porte , assim, uma condio realizao do capital imobilirio na rea Central, definindo, em conseqncia, a territorialidade das empresas mais bem estruturadas no mercado imobilirio de Belm. Esta uma condio para a concentrao do capital imobilirio no espao metropolitano. As redes de relaes polticas configuradas pelos agentes produtores dessa forma metropolitana redefinem tambm as territorialidades das organizaes populares que fazem parte das articulaes polticas em jogo. No se trata evidentemente do mesmo tipo de territorialidade observado para as empresas do mercado imobilirio, ainda que, como aquelas, tambm sejam no formais ou subjetivas, mas suas espacialidades pressupem raios de ao e de controle em que est presente o potencial poltico do espao como viabilizador de aes que manifestam interesses na correlao de foras entre os agentes, tal como acontece com as principais entidades representativas dos movimentos de bairro. Se a forma metropolitana compacta definia uma ao mais expressiva de uma dada Organizao nas reas de baixadas, a forma dispersa no s provoca o surgimento de novas Organizaes com definies polticas diferenciadas como tambm define outras territorialidades principalmente na rea de Expanso. Por fim, cabe mencionar o uso poltico do territrio e sua sintonia com o padro metropolitano disperso em relao s territorialidades formais. Estas so expressivas principalmente no que diz respeito institucionalizao da instncia municipal. A gnese de movimentos de emancipao existentes no espao metropolitano est diretamente relacionada idia de abandono e de excluso da populao suburbana que tem incrementado os novos espaos de assentamentos residenciais na rea de Expanso. A identidade criada por essa condio de abandono e excluso, que d origem aos movimentos, tambm capturada por interesses polticos locais que propagam, a partir da institucionalizao da instncia municipal ou de sua redefinio, possveis ganhos, que seriam, no discurso poltico, ganhos coletivos. um tipo de prtica que conduz aes ratificadoras da existncia da metrpole dispersa, no momento em que dependem da existncia e das condies infra-estruturais dos assentamentos residenciais que conformam a desconcentrao. 15 Nesse processo, desloca-se a questo principal, qual seja a da gesto democrtica do espao urbano, para um nvel de discusso em que est em jogo a definio de territorialidades formais que possam garantir, em primeiro plano, a realizao de interesses particulares. Prioriza-se, assim, o simples uso poltico do territrio e a conseqente alienao do indivduo com relao ao lugar e a sua insero no processo de metropolizao, em detrimento da conscincia territorial; esta entendida como conscincia em relao ao lugar e sociabilidade

do indivduo, de modo a permitir uma percepo mais ntida possvel a respeito das vivncias individuais e coletivas (Mesquita, 1995, p. 89) no contexto metropolitano. Com isso, as territorialidades deixam de ser simples aderncias forma metropolitana dispersa, para se tornarem principalmente condies essenciais a sua existncia, sejam elas formalmente constitudas ou no. 5. Consideraes Finais As alteraes verificadas no interior do espao metropolitano acompanham o movimento da metrpole que internamente redefine espacialidades e territorialidades. Tais alteraes pressupem uma srie de expropriaes e perdas para o homem amaznico que habita a metrpole. Primeiramente, trata-se de uma expropriao em relao aos meios e recursos de sua subsistncia no interior da Amaznia ou mesmo do Nordeste de onde procede uma parte considervel da populao urbana amaznica. Tem-se, tambm, a expropriao do lugar em que vive esse homem no interior da metrpole, j que as baixadas constituram-se em locais de reproduo social dessa populao que incrementou o espao metropolitano belenense nas ltimas dcadas. Quando ainda morador destas, sente uma de suas principais perdas que exatamente a do rio que muitas vezes comandou sua vida, j que nas margens dos igaraps que cortam a cidade ele no pode usufruir desse recurso hdrico, seja para a sua alimentao, seja como via de circulao, ou mesmo como espao de lazer. Das baixadas ao subrbio, os banidos da cidade, como muito bem os definiu Rodrigues (1988) sofrem outras subtraes: das identidades criadas como moradores das baixadas, das representaes que fazem de seu espao e de sua cultura, de sua organizao poltica e tambm de sua sociabilidade conquistada nas prticas cotidianas de seu espao vivido. O deslocar no interior da metrpole em espaos diferentes, mas com ambincias similares, expressa na maioria das vezes, a busca de cidadania, que, 16 por sua vez, tem uma anttese: a excluso e a expropriao. No subrbio, acrescenta-se mais uma perda, que nos parece mais contundente justamente por reunir um conjunto delas: a perda da prpria cidade. Esta, estrategicamente vendida em pedaos, num ato deliberado de sujeio propriedade privada da terra; ato este que tem como pressuposto a desterritorializao e a reterritorializao do morador. Num outro plano representa mesmo a negao do direito cidade, maneira como o definiu Lefebvre (1991). Se as baixadas se constituem, em grande parte, como espaos sem cidados, as novas ocupaes espontneas, por exemplo, surgidas em vetores recentes da expanso metropolitana, so espaos verdadeiramente vazios de cidadania, uma vez que, alm das questes infra-estruturais, que se assemelham bastante s baixadas centralmente localizadas, possuem o agravante da distncia em relao ao centro metropolitano e aos servios e equipamentos que este oferece, principalmente por ser alvo principal de alocao dos recursos e dos investimentos pblicos (Trindade Jr, 1994). Isso acontece porque cada indivduo tem sua cidadania tambm

relacionada ao lugar onde est situado. A sua importncia como produtor, consumidor, cidado depende, tambm, de sua localizao no contexto espacial: a possibilidade de ser mais ou menos cidado depende, em larga proporo, do ponto do territrio onde se est. Enquanto um lugar vem a ser condio de sua pobreza um outro lugar poderia, no mesmo momento histrico, facilitar o acesso queles bens e servios que lhes so teoricamente devidos, mas que, de fato, lhe faltam (Santos, 1987, p.81). A essa perda, que a da prpria cidade, acrescenta-se uma outra, representada tambm pela negao da possibilidade de construir na sua conscincia a cidade, objeto de sua experincia cotidiana, como totalidade. Isso acontece porque no so poucas as manifestaes que estimulam a alienao do indivduo como sujeito poltico face ao processo de reestruturao metropolitana. Essas manifestaes tm no uso poltico do territrio um importante recurso de convencimento eleitoral e de desconstruo da cidade, no sentido de que o trabalho social aparece como desrealizao do trabalhador, sua objetivao como perda e servido do objeto e sua apropriao como alienao (Marx, 1993, p.159). A cidade que se fragmenta atravs das prticas espaciais e das representaes que so feitas em relao a ela, no mais existe, seno como resduo que o morador-usador-cidado busca recuperar, quando rejeita os rtulos de simples habitante-usurio-consumidor. essa forma urbana que se impe, trazendo consigo um modo de vida e uma nova urbanidade, que pressupe a existncia da cidade dispersa, repleta de contradies e que comporta prticas e representaes necessrias sua 17 existncia. H como que uma tendncia supremacia do mundo das formas como representaes traduzindo-se na abertura de novos horizontes, que cria possibilidades para a existncia de espaos abstratos, espaos mercadorias (Campos Jr, 1993, p. 200). A metropolizao de Belm assume esse carter. A emergncia de um padro de assentamentos disperso e relativamente extenso revela duas faces de um mesmo processo, que envolve a produo imobiliria: uma ocupao urbana rarefeita e areolar de espaos novos e a ocupao urbana adensada, resultado da constituio tanto de espao novos em reas j urbanas, como tambm da recriao adicional de espaos, expressos na verticalizao (Pereira, 1987, p. 01). A necessidade de instaurar a verticalidade das habitaes permitindo, assim, a reproduo do capital imobilirio, cria tambm a necessidade de expandir a fronteira urbano-imobiliria. Para isso, os agentes imobilirios privados fazem da verticalidade no s um elemento definidor de um estilo de morar e de viver na cidade. Nesse propsito, as formas arquitetnicas arrojadas e a suntuosidade dos edifcios se encarregam de simular ambientes deslocados da Belm empobrecida - que apresenta, em termos relativos, no s o maior nmero de ocupaes urbanas, como tambm de muturios inadimplentes em relao ao financiamento habitacional - sinnimo de urbanizao concentrada verificada na regio amaznica nas ltimas dcadas, como tambm conseguem criar nela uma identidade da prpria metrpole, que cresce e se moderniza. So signos que se instalam e que se mostram estreitamente ajustados e vinculados forma espacial metropolitana. a importncia das imagens como mercadorias, conforme

sustenta Harvey, imagens estas que podem ou no ter relao com o produto a ser vendido (Harvey, 1992, p. 259). Sob o argumento da segurana, por exemplo, cria-se a necessidade suprema de se habitar apartamentos, registro de um modo de vida de camadas mdias da sociedade e que passa a ser extensivo s classes populares. Programadas por esse novo estilo de vida, e resguardadas pela segurana de morar em condomnios, estas ltimas no se objetam a viver em apartamentos exguos, com prestaes exorbitantes para o seu nvel de vida, situados em bairros dormitrios, que reforam sobremaneira o padro disperso dos novos assentamentos residenciais. Essa nova disposio da estrutura urbana s contribui para a redefinio das territorialidades do morar e de seus agentes promotores, uma vez que as baixadas, antes espaos da pobreza, vm, gradativamente, sofrendo uma metamorfose de sua paisagem, onde os projetos de saneamento arrasam a paisagem anterior para satisfazer interesses de valorizao do capital imobilirio. 18 Num outro plano, a metropolizao significa tambm expropriao e perdas em relao ao prprio urbano, concebido na sua multiplicidade de temporalidades. a hegemonia de uma temporalidade que implica em subtraes diversas, ao mesmo tempo em que so recriadas as perdas atravs de simulaes. Isso acontece quando a forma metropolitana faz a vida urbana virar as costas para o rio, engolir os cursos naturais abundantes no interior da cidade, aniquilar o verde e outras amenidades, para depois recri-las. Belm, na imensido de sua malha metropolitana, vem perdendo em termos relativos seu verde para o concreto e para a valorizao do metro quadrado de cada frao de seu espao, por onde se proliferam os simulacros da cidade ribeirinha e da cidade das mangueiras, num jogo de forma-contedo, significado-significante. A representao da metrpole comporta idias paradoxais como a de abertura de janelas para os rios, a de recuperao do verde em condomnios fechados ou mesmo de fazer da orla de uma vala - que antes era um igarap, onde os barcos ancoravam trazendo produtos do interior da regio - um dos lugares privilegiados e um dos principais pontos de encontro e entretenimento no contexto da metrpole. Nesse conjunto de prticas e representaes, est o sentido que buscamos dar a reestruturao. No se trata simplesmente de uma transformao da forma, mas do urbano em suas mltiplas dimenses e na pluralidade de relaes que o indivduo estabelece na e com a cidade. Ainda que tenhamos privilegiado em nossa discusso algumas dessas dimenses e relaes, outras, entretanto, precisam ser devidamente interpretadas, seja no plano das coaes, seja no plano dos resduos que a vida metropolitana proporciona. Isso porque, conforme nos fala Certau, escapando s totalizaes imaginrias do olhar, existe uma estranheza do cotidiano que no vem superfcie, ou cuja superfcie somente um limite avanado, um limite que se destaca sobre o visvel (Certau, 1994, p.172). Na urbanizao contempornea, essas prticas, mais do que nunca, devem ser visualizadas e analisadas, nos possibilitando, com isso, outras leituras

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